Eae Copia Libro Teoria Politica Comienzos Siglo Xxi

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EDUARDO JORGE ARNOLETTO

ANA CAROLINA DIAZ
LA
TEORIA
POLITICA
A
COMIENZOS
DEL
SIGLO XXI
2012
EDITORIAL
EAE
LA TEORIA POLITICA A COMIENZOS

DEL SIGLO XXI
INDICE
PROLOGO 5
INTRODUCCION GENERAL 7
Cap. 1: UBICACIN Y ROL DE LA TEORIA EN LA CIENCIA
POLITICA ACTUAL:
1. Un panorama multi terico 9
2. La integracin de perspectivas tericas 11
3. La Teora Poltica y el oficio del politlogo 15
4. La dimensin internacional en la Teora Poltica de la era
de la globalizacin 17
Cap.2: LOS TRASFONDOS COSMOVISIONALES E IDEOLGICOS
DE FIN DE SIGLO
1. El posmodernismo 22
2. Lecturas de la globalizacin y de la integracin 52
3. El liberalismo: clsico, conservador y radical 58
4. Los fundamentalismos: 82
a) El fundamentalismo religioso norteamericano
b) El fundamentalismo nacionalista
c) El fundamentalismo islmico
5. El comunitarismo 101
6. El populismo latinoamericano 115
7. El racismo y el antirracismo 127
8. El feminismo 143
9. El ecologismo y el pacifismo 158
10.El socialismo y el marxismo-leninismo 185
Cap.3: ENFOQUES TERICOS DE LA CIENCIA POLITICA ACTUAL
1. Las teoras normativas a fin de siglo 199
2. La redefinicin del institucionalismo 201
3. Panorama actual de las teoras emprico-analticas 204
4. Las teoras crtico-dialcticas tras el derrumbe de los
Socialismos reales 207
5. Las teoras de la eleccin racional y de la accin

colectiva 223
6. La teora poltica desde la perspectiva de gnero 228
7. La ideologa y la teora del discurso 231
8. Nuevas formulaciones para la teora del Estado 234
9. Estado actual de las teoras del sistema poltico 237
10.Nuevos planteos para la gestion publica 240
11.Teoras de la comunicacin poltica 246
12.Teoras de las relaciones internacionales en la era
de la globalizacin y de la integracin 249
Cap.4: CUESTIONES METODOLOGICAS
1. Desarrollos recientes en los mtodos cuantitativos y
mixtos 254
2. Desarrollos recientes en los mtodos cualitativos 257
3. El enfoque de polticas en el mtodo comparativo 272
4. La teora de los sistemas complejos 287
5. El mtodo de estructura y actuacin 289
6. Desarrollos recientes en los mtodos de la
comprensin 296
7. Los desarrollos recientes en pos del objeto prctico de la
Ciencia Poltica 298
Cap.5: LA SITUACION LATINOAMERICANA A LA LUZ
DE LOS ACTUALES ENFOQUES TEORICOS
1. Globalizacin: Globalizadores y globalizados 303
2. Desarrollo e integracin 306
3. Deuda externa y dependencia financiera 313
4. Economa legal y economa trasgresora o criminal 316
5. Sociedades duales y sociedades dobles 320
6. Impactos culturales de estos procesos 321
CONCLUSIONES 330
BIBLIOGRAFIA 333
LA TEORIA POLITICA A COMIENZOS

DEL SIGLO XXI
PROLOGO
Durante la dcada de los 90, en respuesta a exigencias pedaggicas
universitarias, uno de los autores de esta obra acometi la tarea de
redactar un libro, Curso de Teora Poltica, que pusiera al da y reforzara la perspectiva latinoamericana de la gran obra de Klaus von
Beyme, Teoras Polticas Contemporneas Una introduccin cuya
primera edicin data de 1972.
Durante varios aos el Curso de Teora Poltica creci lentamente y
circul entre los alumnos de la Licenciatura en Ciencia Poltica de la
Universidad Catlica de Crdoba, Argentina, hasta que, finalmente,
en el ao 2000 pudo ser publicado por una editorial cordobesa, que
pronto fue arrasada por la crisis argentina del 2001, dejando muy pocos ejemplares en el mercado.
El autor tom entonces la decisin de entregarlo para su difusin gratuita, en soporte magntico, a la pgina www.eumed.net de la Universidad de Mlaga, desde donde alcanz bastante difusin en los centros universitarios de los pases de habla hispana.
En estos ltimos veinte aos han ocurrido muchos hechos relevantes
en el mundo, desde el colapso de la URSS y el fin del mundo bipolar,
el intento hegemnico de USA versus un mundo multipolar, la revolucin cientfico-tecnolgica, especialmente en las comunicaciones, el
predominio de la economa financiera sobre la extractiva e industrial y

las consiguientes crisis globales, la aparicin de los pases emergentes, los procesos de integracin regional, la crisis ecolgica y las disputas cada vez ms feroces por el dominio de los recursos naturales,
especialmente los energticos, y un largo etctera.
Las ciencias sociales en general, y la Ciencia Poltica en especial,
siempre han buscado explicaciones, respuestas y orientaciones para
la accin ante las problemticas que el mundo ha presentado en cada
poca, y lo mismo ha ocurrido ahora, por lo que ha habido desarrollos
y propuestas nuevas en estos ltimos aos, siguiendo tambin, como
en el pasado, las nuevas inclinaciones de los trasfondos cosmovisionales e ideolgicos de este perodo histrico, que cubren una amplia
gama, desde el relativismo individualista absoluto hasta diversas formas de fundamentalismos.
Los autores de este libro tomaron entonces la determinacin de asumir
la tarea de elaborar un panorama de la Teora Poltica a comienzos del
siglo XXI, que complete y actualice los contenidos del Curso de Teora
Poltica antes mencionado, como una contribucin a la mejor comprensin de los tiempos que vivimos y un aporte para orientar las actuaciones individuales y grupales en este contexto renovado e incierto.
LOS AUTORES
INTRODUCION GENERAL
Esta obra comienza con un intento de definir la ubicacin y rol de la
teora en la Ciencia Poltica actual, con su amplio panorama multiterico y a la vez con llamativos procesos de convergencia entre diversas perspectivas tericas, bajo la influencia dominante de avances
cientficos muy tpicos de nuestro tiempo, como la teora de los sistemas complejos, el predominio de de los problemas de dimensin internacional, la relativa flexibilizacin de los planteos ideolgicos tradicionales y la disponibilidad de herramientas metodolgicas de procesamiento de informacin muy poderosas y rpidas.
En un segundo captulo se hace un repaso de los trasfondos cosmovisionales e ideolgicos de estos tiempos, mostrando lo que ha quedado
de los enfoques tradicionales (liberalismo, populismo, socialismo,
marxismo) y las nuevas formulaciones, como el postmodernismo, los
fundamentalismos, el feminismo, el ecologismo, etc.
El tercer captulo sigue en parte el esquema ya planteado en el Curso
de Teora Poltica: teoras normativas, emprico-analticas y crticodialcticas; y completa su desarrollo mediante la descripcin de enfoques nuevos, o que contienen innovaciones, como el neoinstitucionalismo, la eleccin racional, la accin colectiva, la perspectiva de gnero, la teora del discurso, la comunicacin poltica y las
nuevas perspectivas sobre las relaciones internacionales.
El cuarto captulo presenta las novedades surgidas en el campo metodolgico, incluyendo los mtodos cuantitativos, cualitativos, mixtos y
comparativos, as como enfoques muy difundidos ahora, como estructura y actuacin, y los mtodos de la comprensin, en sus relaciones
con el cultivo y profundizacin del objeto prctico de la Ciencia Poltica: la elaboracin de mtodos, tcnicas y herramientas para la gestin.
Finalmente, el quinto captulo intenta (a semejanza de lo planteado en
el Curso de Teora Poltica) describir y explicar aspectos significativos
de la actual situacin latinoamericana, a la luz de los nuevos enfoques
tericos, tales como los efectos reales de la globalizacin, el crecimiento, desarrollo e integracin, la dependencia, la economa legal e
ilegal, y los impactos sociales y culturales de esos procesos, con sus
proyecciones hacia el futuro cercano.
Cap. I: UBICACIN Y ROL DE LA TEORIA EN LA CIENCIA

POLITICA ACTUAL
1. UN PANORAMA MULTITERICO
El panorama de la Teora Poltica a comienzos del siglo XXI est muy
influido por el debate modernidad-postmodernidad. Es un debate profundo, sobre el sentido de la vida humana sobre la Tierra y de sus realizaciones, incluida las ciencias naturales y humanas1.
Desde un punto de vista poltico, la Modernidad haba planteado la
bsqueda de un mundo racionalizado, con orden y control, y el progreso basado en la innovacin cientfico-tecnolgica, movido desde la
economa por el capitalismo y la industrializacin. Ese proceso culmin
con la revolucin cientfico-tecnolgica post Segunda Guerra Mundial,
el auge de las comunicaciones y del procesamiento de la informacin
globalizada, y la cultura del consumismo.
El surgimiento, al lado y en contra del capitalismo, de las sociedades
comunistas, con sus economas centralmente planificadas y sus fenmenos socio-polticos de exasperada centralizacin, completaron ese
cuadro, resuelto en un mundo bipolar que durante dcadas mantuvo
en vilo a una Humanidad que ya haba adquirido la capacidad de auto
destruirse. Su colapso reforz el advenimiento de la postmodernidad.
La postmodernidad es un cuestionamiento a las consecuencias extremas de la modernidad, que se inicia a fines de la dcada de los 50,
con un rompimiento de las reglas sociales y los valores anteriores y
1
Montero Rodrguez, Shirley (2007): La posmodernidad: gnesis de una bifurcacin terico-conceptual.

Revista Intersedes, Volumen 8, nmero 14.
10
con profundas variaciones en el orden socio-cultural mundial. En los

aos 70, Lyotard asocia la postmodernidad al surgimiento de la sociedad postindustrial, en un mundo mltiple y globalizado, con pluralidad
de culturas legitimadas.
En el campo de las ciencias en general, la postmodernidad desvirta
la nocin de la razn cientfica como fuente de verdades absolutas y
surge la desconfianza y el escepticismo hacia todos los discursos establecidos, que intentan legitimar y justificar las instituciones. Surge
tambin la tica del individualismo, con pluralidad de planteos considerados igualmente vlidos. El espacio y el tiempo, lo local y lo global,
cambian de significacin y sus lmites se vuelven confusos. En sntesis, la postmodernidad plantea un descreimiento de los absolutos, la
reivindicacin de la alteridad y la valoracin positiva de la heterogeneidad cultural.
En lo referente a las ciencias sociales, el impacto de la postmodernidad ha sido y sigue siendo an mayor, por la naturaleza misma de sus
objetos de estudio, fenmenos esencialmente complejos, en los que
las lecturas de la realidad son a la vez factores condicionantes de la
construccin de la misma; y donde se plantean permanentes cuestionamientos sobre el sentido humano de los hechos que ocurren.
El panorama multiterico que hoy contemplamos emerge naturalmente
de esos esfuerzos, que enfrentan a nuestro juicio dos tipos de criterios
para la construccin cientfica: uno de propensin economicista y
cuantitivista que trata de aplicar a todo lo social los criterios propios de
la ciencia econmica, buscando medir y cuantificar los fenmenos en
11
la bsqueda de formulas matemticas que capten lo esencial de los

fenmenos, aprovechando para su procesamiento los poderosos medios informticos hoy disponibles, y que corre siempre el riesgo de
caer en excesivas simplificaciones y de dejar de lado factores no cuantitativos importantes para una verdadera comprensin de lo que ocurre; y otro criterio, de propensin cualitativista y comprensiva, que en
su meritorio afn de captar la realidad en toda su complejidad de acciones e interacciones con efectos paradojales y resultados a veces
contrarios a lo esperado, corre siempre el riesgo de caer en un reconocimiento del caos, que no describe ni explica y que a veces desemboca en un subjetivismo ideolgicamente condicionado.
Es muy positiva y tpica de nuestro tiempo la permanente interaccin
entre los diversos enfoques tericos, que tienden a equilibrar los resultados de las diversas lecturas de la realidad, desde el punto de vista
puramente terico de la descripcin-explicacin de su dinmica y tambin desde el punto de vista de otra inclinacin muy caracterstica de
nuestro tiempo, referida a la aplicabilidad de los conocimientos sociales en los hechos prcticos, especialmente en el campo de la gestin
poltico-social.
2. LA INTEGRACIN DE PERSPECTIVAS TEORICAS
Es un hecho sabido desde hace mucho que las ciencias sociales, especialmente en su modalidad especializada en campos estrictamente
delimitados, que imper durante mucho tiempo, se suelen bastar a si
mismas para describir los fenmenos de que se ocupan, pero tienen
12
dificultades para explicarlos, ya que el anlisis de factores causales

invariablemente conduce fuera del campo especfico de cada una.
Esta dificultad, adems de la convivencia cercana de diversas disciplinas en mbitos acadmicos, hizo que, pese a los celos por los dominios disciplinarios fuera difundindose la integracin de perspectivas
tericas2, para acrecentar su capacidad explicativa, y esa es la modalidad que hoy predomina, en diversas formas de estudios multi, inter y
trans-disciplinarios.
En esencia, se trata de superar esa visin fragmentada del mundo
emergente del criterio de especializacin disciplinaria, que filosficamente tiene una fuerte carga cartesiana, ya que busca separar las partes del todo, intentando hacerlas inteligibles y manejables, lo que muchas veces produce el resultado opuesto, distorsionando la realidad,
que en esencia es totalidad.
Esto ha obligado, en nuestros tiempos, a tratar muchos temas complejos de manera interdisciplinaria. Conceptualmente, una disciplina es
un producto del desarrollo cientfico, muy vinculado al surgimiento de
las Universidades, que conformaron sus planes de estudio (desde el
trivium y el quadrivium medievales) en disciplinas, por razones
prcticas.
Una disciplina es una categora estructural de la organizacin del conocimiento cientfico; es un dominio de estudio con fronteras claras,
que en el caso de las ciencias sociales se da desde el siglo XIX en
2
Ver por ejemplo, Claudia Gil Avila: Hacia la renovacin de las Ciencias Sociales, Revista de Relaciones
Internacionales de la UNAM, N 99. Centro de Relaciones Internacionales UNAM. ISSN 0185-0814. Texto
completo en pdf en: http://www.revistas.unam.mx/index.php/rri/article/view/18333
13
forma acorde al paradigma de fragmentacin de la filosofa positivista

dominante en aquel tiempo. Hay en esto tres nociones muy vinculadas: intelectualmente como disciplinas; organizacionalmente, como
estructuras corporativas; y culturalmente como comunidades acadmicas. Tambin conviene aqu dejar en claro la diferencia y relacin entre disciplina, que es un conjunto de conocimientos para la enseanza, y ciencia, que es el resultado de las investigaciones. Entre ambas
hay, por supuesto, interacciones constantes.
En nuestros tiempos, nuevos hechos, fenmenos y procesos sociales,
por su complejidad y por el mismo avance del conocimiento, no pueden ya ser abordados de manera unidisciplinaria y se vuelve esencial
buscar formas de conectividad interdisciplinaria, que finalmente se
plantea en tres modalidades:
Multidisciplinaria: Los distintos campos del conocimiento trabajan juntos pero sin mezclarse.
Interdisciplinaria: Es el trabajo en colaboracin, saltando con
frecuencia los lmites entre las disciplinas
Transdisciplinaria: Trabajo conjunto con desaparicin de las
fronteras entre disciplinas y aparicin de estrategias metodolgicas nuevas.
En la multidisciplina, cada una mantiene su mtodo, lenguaje y perspectiva, sin llegar a una integracin del conocimiento, y desemboca en
una presentacin conjunta de diversos aportes. La interdisciplina
surgi a mediados del sigo XX como una reaccin a los excesos de
especializacin y se la entiende como una colaboracin que traspasa
14
las fronteras y puede llegar a la creacin de nuevas especialidades.

Tambin se la conceptualiza como una metodologa de investigacin
con una finalidad comn desde distintos puntos de partida. La relacin
entre las ciencias, en la interdisciplina, puede ser por complementareidad o por integracin efectiva, ya sea suplementaria, estructural o unificadora.
La transdisciplinariedad, por su parte, diluye las fronteras entre las
disciplinas y propicia nuevos modos de conocer. En el caso de la
Ciencia Poltica es muy importante el aporte de los estudios sobre Relaciones Internacionales, que por su naturaleza y objeto son intrnsecamente inter y transdisciplinarios, lo que deriva de su propio objeto: la
realidad social mundial: sus actores, las fuerzas que actan y sus conexiones de interaccin. En los nuevos desarrollos de los estudios sobre Relaciones Internacionales se han puesto a punto estrategias metodolgicas tambin aplicables en otros campos de la Ciencia Poltica.
En la actualidad, otro campo fecundo para los estudios inter y transdisciplinarios son las teoras y mtodos relacionados con la gestin
organizacional, pblica, privada y compartida, en un marco mundial en
el que cada vez ms la eficiencia operativa cobra un sentido tico profundo, relacionado con la satisfaccin sustentable de las demandas de
poblaciones cada vez ms numerosas, con recursos naturales cada
vez ms escasos y necesidad efectiva de preservar el medio ambiente
mediante innovaciones tecnolgicas de fondo, especialmente en el
campo de nuevas fuentes de energa no contaminantes y nuevas actitudes preservacionistas, como la difusin masiva del reciclado.
15
3. LA TEORIA POLTICA Y EL OFICIO DEL POLITOLOGO

En los ltimos aos, en todo el mundo, la intensidad y variedad de
procesos vividos ha obligado a la Teora Poltica3 a realizar renovados
esfuerzos para tratar de explicar y para ayudar a manejar situaciones
generadas por el derrumbe de los socialismos reales, la emergencia y
el posterior rpido fracaso del capitalismo neoliberal, la emergencia de
nuevos procesos democrticos, el acelerado deterioro ecolgico del
planeta, y un largo etctera.
En nuestra regin latinoamericana, los procesos de transicin a la democracia, el activamiento de los procesos de integracin regional, la
emergencia de nuevos movimientos polticos y de nuevos lderes, han
planteado una demanda fuerte de saberes instrumentales, de aplicacin prctica, ms all de la pura especulacin acadmica. No es extrao que hoy haya nuevas expectativas sobre el oficio del politlogo.
El politlogo es ante todo un profesional, un analista poltico, que intenta el abordaje de las complejas situaciones que se dan en mbitos
relacionados con el poder y su ejercicio, en un amplio campo de actividad acadmica que va desde la reflexin puramente terica, en general dentro de las llamadas teoras de alcance medio, el anlisis poltico situacional y proyectivo hasta el diseo de diversos niveles de
planificacin estratgica, desde los diagnsticos de situacin, las polticas pblicas, hasta los programas y proyectos especficos.
Ver por ejemplo, Jos Antonio Rivas Leone (2002): La politologa: retos y desafos. Revista de Ciencias
Sociales, Volumen, 8, N 001, Enero abril, Universidad del Zulia, Venezuela, ISSN 1315-9518. Texto
completo pdf en http://redalyc.uaemex.mx/pdf/280/28080104.pdf
16
En ese sentido actualizado, el politlogo es un hombre de proyeccin,

que desde una slida e informada reflexin interdisciplinaria se orienta
hacia futuras acciones constructoras de nuevas realidades polticosociales, en su quehacer como profesor (con discusin, debate, crtica
y reflexin) , como investigador de espritu crtico, como analista poltico y como gestor de planificaciones concretas.
En general cada vez se refuerza ms la vinculacin de la Ciencia Poltica con otras ciencias sociales en planteos inter y trans disciplinarios.
Tambin se acenta la demanda de orientacin para cursos de accin
concretos, en lo que se ha dado en llamar ingeniera poltica, demanda originada en los intensos procesos de cambio que, como ya
sealamos, se producen en todo el mundo. Precursores de esta tendencia fueron los trabajos de Giovanni Sartori y de Gianfranco Pasquino, entre otros, que ubicaron a la Ciencia Poltica como una disciplina
de intervencin, un saber aplicable. Como bien lo advierte Sartori, hay
que tener especial cuidado de que las construcciones tericas no se
vean influidas por las presiones de la poltica prctica de corto plazo,
lo que no impide que la teora libremente elaborada sea luego base de
mtodos, tcnicas y herramientas de aplicacin prctica.
Una visin actualizada de las reas de actuacin del politlogo, de origen anglosajn, contiene al menos las siguientes menciones:
Instituciones polticas.
Poltica comparada.
Comportamiento poltico.
Relaciones internacionales.
Teora poltica.
17
Administracin, polticas pblicas, programas y proyectos.

Economa poltica
Metodologas polticas de gestin.
En el caso de Latinoamrica, los procesos ms destacados que requieren la intervencin de politlogos son:
La construccin e institucionalizacin de un nuevo orden poltico
democrtico.
Los correspondientes cambios legales, sociales y culturales.
Los procesos de integracin, en los campos econmico, institucional, cultural y de defensa regional, en procura de elevar el nivel del desarrollo socioeconmico y de una ms plena soberana
nacional y regional.
4. LA DIMENSION INTERNACIONAL EN LA TEORIA POLTICA

DE LA ERA DE LA GLOBALIZACIN
El mundo bipolar que emergi de los tratados de Yalta, en las postrimeras de la Segunda Guerra Mundial, ha terminado su ciclo. El derrumbe de los socialismos reales de Europa Oriental ha dejado a los
EE.UU. en una situacin de hegemona incontrastada (sistema monopolar) pero todo indica que esta situacin ser transitoria y de corta
duracin, y que el mundo evolucionar hacia un nuevo sistema
multipolar, o al menos tripolar, con tres grandes centros de poder
mundial: los EE.UU, Europa Occidental y la regin Asia - Pacfico.
Para saber lo que estos cambios significan hay que conocer las caractersticas de estos sistemas. En los sistemas bipolares hay dos acto-
18
res dominantes, cada uno de los cuales es el centro de una coalicin

de potencias medianas y pequeas, con diversos grados y formas de
autonoma y subordinacin. El equilibrio bipolar se caracteriza por la
rigidez de las alianzas ( no puede consentirse que nadie quite los pies
de plato porque para los dos actores hegemnicos este sistema es un
juego de suma cero). Tambin se caracteriza por la inestabilidad y
la tensin continua; por la acentuacin de la dependencia y del satelismo en el interior de cada subsistema polar; por una acelerada carrera armamentista, que insume recursos vitales, y por el riesgo permanente de que los conflictos locales se conviertan en guerras de confrontacin total.
Mientras tanto, las potencias dominantes, cabezas del sistema bipolar, no mantienen una actitud de total enfrentamiento y agresividad entre si sino que, paradojalmente, arrastradas por necesidades de supervivencia y equilibrio, mantienen entre si complejas relaciones de
colaboracin y conflicto, para conservar sus situaciones de liderazgo y
tambin como consecuencia de la existencia, en la actualidad, de armas de destruccin total y de vectores eficientes, que dotan a esas
potencias de la capacidad del segundo golpe, que hacen racionalmente imposible la confrontacin directa y obliga a buscar formas de
coexistencia pacfica.
En los sistemas multipolares hay numerosos actores internacionales:
su funcionamiento se caracteriza por la elasticidad de las alianzas,
como la poltica de alianzas pendulares que practicaban las potencias europeas, especialmente Inglaterra, para preservar el equilibrio
europeo, alindose con el pas momentneamente ms dbil. Tam-
19
bin se caracteriza por una mayor autonoma relativa de las pequeas potencias, y por una marcada tendencia a institucionalizar los
mecanismos de equilibracin.
En la actualidad, otra novedad importante en el sistema mutipolar en
gestacin es la aparicin, como protagonistas poderosos, de entidades
internacionales que no son Estados nacionales. Tal es el caso de las
comunidades o asociaciones de Estados, como el Nafta, el Mercosur, la Unin Europea, etc.; y de las empresas multinacionales, o
corporaciones, que en muchos casos tienen ms gravitacin econmica y poder poltico que muchos Estados nacionales. Tambin debe
considerarse el caso de las organizaciones de la economa criminal
(como los carteles de la droga y los traficantes de armas) y los movimientos fundamentalistas que practican diversas formas de terrorismo.
La actual situacin monopolar, de una sola potencia hegemnica, es
ms aparente que real. Estas situaciones siempre han sido transitorias
y de corta duracin, porque para tener una hegemona incontrastada
hay que contar a la vez con cuatro supremacas: poltico militar, tecnolgica, econmico financiera y cultural, y es muy difcil conservarlas a todas. En realidad, los EE.UU. ahora cuenta solo con la primera,
herencia de la carrera armamentista. La supremaca tecnolgica pareciera ms bien estar ahora en Europa y en Japn. La supremaca econmico financiera se ha internacionalizado mucho y es difcil sealar
un centro, en un mundo caracterizado por la globalizacin financiera.
La hegemona cultural no existe hoy, sino ms bien un duro conflicto
20
entre un estilo de vida globalizado y el resurgimiento, como una reaccin, de las culturas locales.
En sntesis, la situacin internacional evoluciona desde un modelo bipolar hacia un modelo tripolar, pasando por una fase momentneamente monopolar. Ese modelo tripolar ser ms complejo e interactivo, y en el mismo, el enfrentamiento ideolgico militar ser reemplazado, al menos por un tiempo, por una competencia econmica, con
todas sus implicancias tecnolgicas, cientficas y culturales. Los tres
polos del sistema internacional sern al parecer los siguientes:
Los EE.UU. con el acompaamiento del resto de los pases ameri-
canos.
La Unin Europea, con el acompaamiento de los pases de Europa
Oiental y de la misma Rusia, y del Magreb africano.

Japn (o quizs China si contina creciendo como ahora) con el
acompaamiento de los pases del sudeste asitico.

Con respecto al tema de la autonoma, de la dependencia o de la
interdependencia asimtrica entre los pases, podemos decir que,
ms all de la terica y formal soberana jurdica de los Estados
nacin y del principio de la igualdad jurdica de los Estados, la realidad
poltica y econmica del mundo ha sido siempre, es y probablemente
ser, la de relaciones asimtricas entre pases dominantes y dominados, en diversos grados y modos. En este tiempo se ha difundido una
expresin muy adecuada al respecto, que parte del concepto de globalizacin y habla de pases globalizados y globalizadores.
21
Autonoma verdadera han tenido siempre las potencias dominantes

de cada perodo histrico, por su condicin de dominantes, no por su
status jurdico, si bien cabe sealar que an ellas tienen cierto grado
de interdependencia con las otras potencias subordinadas. La realidad
del status internacional real del resto de los pases ha sido de dependencia, en diversas modalidades:
Colonial, como residuo de la expansin mercantil imperial europea.
Neocolonial, como paso de la dependencia formal a la informal, con
desplazamiento de la dependencia institucional a favor de la dependencia econmica y tecnolgica.

Satelital, como subordinacin poltica a una de las superpotencias
en el marco de un sistema bipolar.

Provincial, como integracin asimtrica y ms intensamente inter-
activa, principalmente con un polo del sistema multipolar mundial,

pero sin excluir otras interacciones.
A este ltimo estadio estamos al parecer entrando ahora, con la variante de que la globalizacin hace ms indefinidos los lmites de las
interacciones posibles con las diversas entidades del sistema internacional global.
22
Cap. II: LOS TRASFONDOS COSMOVISIONALES E IDEO
LGICOS DE FIN DE SIGLO

1. EL POSMODERNISMO
La postmodernidad es de por s lo suficientemente abierta y heterognea como para resultar complejo el establecer unos presupuestos firmes y delimitadores. Una de las dificultades iniciales con el postmodernismo es que, autocomprendindose como un nuevo movimiento
intelectual, postula asimismo una diagnosis sobre la sociedad contempornea que, considerada como postmoderna se describe en radical
ruptura con la modernidad, como producto de un drstico cambio epocal. El postmodernismo no critica esta nueva poca, sino que la asume, la hace suya como punto de partida vlido para la reflexin, en
cuanto sociedad que posibilita la liberacin del pensamiento de los excesos y pretensiones abusivas de la modernidad. Esta sociedad postmoderna se describe como un sistema en el que entran en crisis los
elementos claves de la modernidad, esto es, en el que se producen
cambios cualitativos que abren una brecha en el paradigma moderno y
que, poco a poco, han ido cobrando ms presencia y amplitud, ms
evidencia en la realidad contempornea.
Con respecto a la trayectoria histrica que da lugar al fenmeno de la
postmodernidad, existe una visin compartida de que la transformacin cultural de la modernidad ha tenido lugar en las sociedades occidentales a partir del perodo de la Segunda Gran Guerra y en consonancia con las transformaciones del propio capitalismo. Los avances
tecnolgicos, el desarrollo de los medios de comunicacin y una mundializacin acelerada de la economa han propiciado una serie de ge-
23
neralizaciones sociolgicas destinadas a presentar la aparicin de la

realidad contempornea como la nueva sociedad de consumo, sociedad postindustrial, sociedad de los media, sociedad de la informacin, etc. En efecto, el ascenso de la cultura de masas frente a la
cultura de elite, el optimismo tecnolgico y una nueva superficialidad
en el pensamiento que se prolonga en las coordenadas de la imagen,
son algunos de los rasgos que expresan esta transformacin del mundo de la vida. Transformacin que, sin embargo, no siempre se ha
considerado por entero ajena a la modernidad misma sino como una
continuidad o una profundizacin en la propia Ilustracin, es decir, la
postmodernidad como resultante de una autoclarificacin y un amplio
espectro de respuestas filosficas, literarias, sociolgicas y culturales
a los presupuestos iniciales de la modernidad.
Dentro de la teora postmoderna, al igual que en otros campos de la
investigacin cientfica, encontramos diferentes grados atendiendo
tanto a los aspectos reconstructivos cuanto a los radicales. Baudrillard
se considera un autor postmodernista extremo, mientras que Foucault
y Lyotard combinan cierta radicalidad con aspectos reconstructivos;
Jameson, E. Laclau y C. Mouffe se incluiran claramente en autores
con voluntad reconstructiva; Lipovesky comprende una lnea postmoderna moderada sin afn siquiera reconstructivo.
Con la finalidad de realizar un aporte a la comprensin del tema, de
por s muy dificultoso, los autores de este captulo: Ramn Maz y Mar-
24
4
ta Lois , intentan sintetizar los rasgos constitutivos del postmodernismo como ideologa:
1. La tesis de que desde el punto de vista econmico, cultural, sociolgico y poltico se ha producido una transicin de la modernidad a un nuevo estadio histrico o, incluso, ms all de la historia. Se habra dado a luz una sociedad postindustrial y a la vez
postradicional.
2. El rechazo del modernismo artstico y de las vanguardias, postulando la liberalizacin de la esttica de las servidumbres de la
coherencia, la innovacin y la funcionalidad y situando la significacin, la referencia intertextual y la autorreflexividad como valores autnomos.
3. La radicalizacin de la tesis del postestructuralismo como impugnacin de la razn centrada en el sujeto soberano, las grandes narrativas, las pretensiones universales de validez, la idea
de totalidad y completud y en general de la racionalidad ilustrada
clsica.
4. La crtica del fundacionalismo filosfico y terico y la apuesta por
una nueva superficialidad que se enfrenta a las vanas pretensiones de profundidad que tiranizan el pensamiento moderno: el
modelo hermenutico del interior/exterior, el modelo dialctico de
la esencia/apariencia, el modelo freudiano de lo latente/manifiesto,
el
modelo
existencialista
de
la
autentici-
dad/alienacin, etc..
5. La tesis de la diferencia entendida como fragmentacin, particularizacin de prcticas sociales, polticas y culturales y de na-
Melln, Joan Antn Editor: Ideologas y Movimientos Polticos Contemporneos. Editorial Tecnos. Madrid,
1998. Captulo 17.
25
rrativas e interpretaciones locales, que se prolonga en un gusto

por las minoras nacionales, culturales, sexuales, etc., as como
por los nuevos movimientos sociales.
A partir de los aos setenta, en medio de la crisis del Estado de Bienestar y la relativa esclerosis de las formas tradicionales de participacin poltica, se acenta el protagonismo de otras formas tradicionales
de comportamiento poltico. Los nuevos movimientos sociales, los feminismos, las identidades culturales, tnicas, nacionales, de orientacin sexual, ecolgica o ciudadana, ofrecen respuestas polticas distintas que implican reconocer la lucha democrtica en su carcter eminentemente local, en la posibilidad de una pluralidad de resultados. La
recomposicin del singular debate entre lo pblico y lo privado y la necesaria transformacin de la idea de consenso son algunos de los aspectos que traer consigo esta nueva lgica de las identidades polticas.
Entre los temas principales del pensamiento postmoderno se sita el
problema del sujeto, que ver puesto entre parntesis su papel rector
de la historia de la humanidad para convertirse en hroe derrotado. La
fragmentacin, la indeterminacin o la pluralidad muestran que el actor
social de la postmodernidad est atado a regmenes que se han desarrollado sin su intervencin rectora y que lo constituyen. El individuo
abandona su condicin de agente causal, de yo autnomo autoconciente, de actor fundador de sentido.
La eliminacin postmoderna del autor como autor del texto supone la
cada del status ideolgico propio del racionalismo ilustrado, el fin del
26
estilo como algo nico y personal. Al autonomizarse el texto, su presencia y multiplicacin masiva se sita en el lugar de una titularidad
original e irrepetible. Ya no es posible seguir el rastro de la intencionalidad del autor, el mbito de la autenticidad se remite ahora a la superficialidad que hace que todo se convierta en texto, el arte, la filosofa,
la historia, todas las prcticas discursivas de la cultura, pero tambin
los acontecimientos sociales y polticos. El autor es sometido a crtica
no ya slo en cuanto figura y modelo de la modernidad, en cuanto a su
capacidad de definicin, de control del punto de vista, de suministrador
de los criterios de interpretacin y autenticidad, de sostenedor del mito
de la creatividad singular, sino asimismo en cuanto dispositivo de privilegio, conferidor de un estatuto de autoridad y poder polticamente inadmisible. De esta forma, el lugar dejado por el autor, va a ser ocupado en el postmodernismo por el texto y, ms an, por el lector. En
efecto, diferentes diagonales de sentido pueden engendrarse a partir
de un mismo texto; el nuevo eje epistemolgico que corresponde a la
intertextualidad deviene imposibilidad de un anlisis ltimo del texto,
pues en la multiplicidad de sus interrelaciones e influencias ste es
irreductible a una nica interpretacin cannica. Los problemas relativos al significado se vuelven irrelevantes, as como los de verdad en el
sentido ontolgico del trmino, para dar primaca a las interrelaciones
dinmicas dentro de los textos. Umberto Eco, aunque no se incluye
dentro de los pensadores postmodernos, examina cmo la escritura y
el arte producen obras en movimiento, obras abiertas en las que el
lector pasa a ser un elemento activo para lograr la determinacin provisional de una obra concebida como mquina de generar interpretaciones. El texto es de hecho reescribible con cada lectura, en definitiva para el postmodernismo, el lector escribe el texto. El lector como
27
nuevo sujeto emergente, se extiende en direcciones bien diversas; por

ejemplo, ms que considerar las noticias polticas como un relato de
los hechos ante el que la gente reacciona, los postmodernistas tratan
los acontecimientos polticos como textos, sto es, como lecturas y
creaciones del pblico concernido por ellos. Pero todo lo anterior, no
slo nos remite a la discursividad de lo real, todo deviene discurso,
sino al hecho de que la pluralidad infinita de lecturas deviene a la postre en subjetividad sin lmite, en un texto vaco de contenido objetivo
que imposibilita toda hermenutica y por lo tanto en una disolucin de
la crtica en la superficialidad aterica de la idiosincrasia del lector.
El diagnstico de la postmodernidad se organiza en torno a determinadas actas de defuncin: muerte del sujeto, muerte de la historia,
muerte de la razn, muerte de los metarrelatos. Muerte, en definitiva,
de toda una serie de herramientas tericas cuyos servicios proporcionaban a la modernidad su carcter universal y totalizador. El sujeto es
por lo tanto el signo de la Ilustracin, del humanismo, es el agente
dominador efectivo de la naturaleza. Este postulado omnipresente que
hace del hombre el valor supremo, definido por su conciencia, libertad
y voluntad, se revelar dentro de la esfera del pensamiento postmoderno, como el ejercicio de nuevas relaciones de dominacin donde el
hombre se constituye oscuramente como objeto de normalizacin y
disciplina. La deconstruccin sistemtica del sujeto es uno de los aspectos ms provocadores de la postmodernidad que se articula desde
una actitud fundamental: obedece a una metodologa que concede
primaca a las estructuras, sistemas o cdigos. El sujeto queda excluido, pasa a ser un elemento a descentrar, porque la eliminacin del sujeto es la eliminacin de las categoras centrales de la episteme mo-
28
derna. La crisis del sujeto implica la crisis de la episteme moderna: el

individuo lejos de ocupar un lugar privilegiado y soberano reubica su
posicin dentro de una nueva concepcin; este peculiar modo foucaultiano de abordar la muerte del hombre a travs de nuevas estrategias
y dispositivos de poder supone el derribo del sujeto trascendental kantiano y la reordenacin de la subjetividad en un campo de fuerzas articuladas bajo la trada identidad-verdad-poder. El sujeto es la clave del
humanismo, de la metanarrativa logocntrica, construida sobre un preconstituido centro de referencia: el hombre como agente racional que
domina y explota la naturaleza, que organiza artificialmente la sociedad y el Estado, dejando a la vista un reverso menos glorioso: dominacin, explotacin, imperialismo, etc..
Para explicar esta supuesta transformacin de la subjetividad, la corriente postmoderna ha propuesto algunas formulaciones posibles. La
tesis que ha atrado considerablemente ms la atencin vincula el desarrollo de la postmodernidad con las importantes transformaciones
tecnolgicas y socioeconmicas, con la emergencia de una sociedad
postindustrial. El actor centrado del perodo del capitalismo tardo o
desorganizado, se encuentra en el presente diluido en el mundo de la
burocracia administrativa. Una personalidad distinta se perfila en la
sociedad de masas, el individuo no es el sujeto productivo sino el de
consumo, aqul construido externamente a travs del mercado audiovisual; la dinmica comunicativa sustituye a la productiva como clave
interpretativa de lo real.
Ahora bien, si hay algn elemento que en el marco renovado de la
llamada postmodernidad haya experimentado cambios significativos,
29
ese es la identidad; ya sea entendida como identidad personal, profesional, femenina, masculina, homosexual, de clases, cultural, etc., ilustra el carcter eminentemente plural y abierto de esta dimensin. Las
identidades no son identidades fijas ni irreductibles a una sola categora, sino que estn sometidas a continuas redefiniciones. De ah que el
sujeto de la postmodernidad abandona ese carcter esencialista de
antao y deviene constructo poltico, provisional fijacin de sentido en
un proceso de articulacin de posiciones de sujeto: la forma de concebir estas posiciones obedece al mismo criterio de movilidad y reordenamiento. La identidad se construye sobre la frontera misma, el contacto pone en marcha una lgica espacial cada da mas dominante.
Accin y discurso son formas en las que los actores modifican sus posiciones, sus acuerdos, sus conflictos y la propia categorizacin de sus
identidades. En efecto, la identidad es estrategia, no hay identidad sin
una poltica de identidad. La accin contingente de lo social ha desplazado la visin esencialista y homogenizadora de la poltica, en este
sentido, la democracia se caracteriza por la disolucin de los referentes de certidumbre (Claude Lefort). La naturaleza de las nuevas luchas democrticas debe ser comprendida desde una teora del sujeto
como actor descentrado, articulado en la multiplicidad de posiciones
de sujeto. Las preferencias, los intereses, la identidad misma, no son
el punto de partida del proceso poltico, sino el resultado contingente e
indeterminado de la lucha poltica. Todas las luchas sociales son luchas parciales, sus objetivos devienen emancipaciones especficas
ms que una emancipacin global de la humanidad. La pluralidad de
luchas se correlaciona con la proliferacin de posiciones de sujeto que
a su vez forman parte de coordenadas ms complejas.
30
La poca contempornea da apertura al proyecto de la identidad bajo

unas renovadas condiciones influidas por los efectos del capitalismo
tardo o mercantilista. Tras la desarticulacin del sujeto unitario se inaugura una nueva fase que frente al postmodernismo ms radical, corresponde a la segunda revolucin individualista. En la realidad social
contempornea el sujeto deviene continua reivindicacin de la autonoma de las personas. La separacin de las categoras de sujeto e
individuo, permite relativizar el abandono del sujeto a favor de su reproposicin: un sujeto sin universales, sin revolucin, sin verdad, sin
metarrelatos, individualista pero sin fuerte identidad, autnomo pero
flexible en el despliegue de su voluntad, ms que tolerante casi indiferente.
De esta suerte, el narcisismo constituye el smbolo ms paradigmtico
de la nueva sociedad hedonista que tiene como punto de arranque la
era del consumismo y la emergencia individual por excelencia. Un proceso de humanizacin a la altura de las preferencias, con estructuras
fluidas, bajo la neutralizacin de los conflictos de clase y la primaca
de la libertad frente a la igualdad. El capitalismo crea consumidores
con necesidades diversas, la pluralidad de eleccin forma parte del
resultado mismo de esta nueva mercantilizacin.
Se extiende la demanda de autodeterminacin privada de los actores,
sus intereses segmentarios y sus necesidades son, en el presente, el
mvil bsico de actuacin. Opera una lgica de seduccin narcisista
organizada en torno a valores postmaterialistas: autoexpresin, calidad de vida, conciencia ecolgica, de este modo, el individuo comienza a pertenecer a una sociedad ms dctil, variada e individualista que
31
concede primaca al placer, las microdiferencias y el despliegue de la

comunicacin. Los valores personales alcanzan una amplia magnitud,
la realizacin de uno mismo supone el ncleo central de la conducta
de los individuos. Los placeres y los deseos remodelan las clsicas
estructuras de ubicacin sociolgicas. La universalidad, cualquier tipo
de oposicin binaria exclusiva o la intersubjetividad son elementos sin
protagonismo dentro de una sociedad abierta y mvil. El relajamiento
de los tems de referencia disuelve la solidaridad de clase, el ideal
moderno de subordinacin de lo individual a las reglas colectivas. Lipovesky, lejos de elaborar un diagnstico negativo de la sociedad,
apuesta por una relectura del consumo en clave hedonista desmitificando el argumento de la ideologa de consumo como una suerte de
lgica clasista o de comportamiento utilitarista de los sujetos individuales condicionados por la satisfaccin de sus intereses. En efecto, ya
que no opera el valor de cambio, sino el valor de uso, los individuos no
se encuentran atados a las cosas. Precisamente la era de la sacralizacin de los objetos se convierte a su vez en aquella en la que el ciudadano se separa sin dolor de ellos, atrados por el culto simultneo a la
utilidad y la novedad. La reagrupacin en funcin de las afinidades
electivas: profesin, sexo, ideologa, promueve formas de identificacin a la carta. Otro autor, Alan Finkielkraut, coincide con estas descripciones pero sin embargo, no celebra la rehabilitacin del individualismo occidental.
Junto al narcisismo, el nuevo individualismo ha trado consigo otros
dilemas del yo, otras formaciones identitarias que ocupan el escenario
postmoderno: los cnicos. La poca del desencanto da paso a los
nuevos cnicos portadores de la falsa conciencia ilustrada. Celebrado
32
el colapso de las ideologas, la culminacin de la razn occidental y la

relativizacin de los valores deviene la indiferencia y la reciente disponibilidad para actuar como cmplice de cualquier cosa sin importar el
costo. Un proceso de conversin al realismo en el que los individuos
cultivan un desapego hacia el compromiso con lo pblico replegndose en sus preocupaciones puramente personales sin el propsito de
lograr ningn tipo de confianza bsica en torno a cuestiones colectivas. Desarrollan una hbil y radical ironizacin de la tica que les permite crear estrategias prescindiendo de elementos que comprometan
la crnica de la identidad del yo.
Los nuevos cnicos compiten en la arena social desde posiciones fuertemente instrumentales que evitan riesgos en las circunstancias de la
interaccin. En definitiva, en los tiempos donde los actores inocentes
ya no existen y las creencias en los proyectos de emancipacin global
de la humanidad se vuelven demasiado ambiciosos, el cinismo se
vuelve principal herramienta ideolgica.
El complemento de la figura moderna del sujeto es la idea de verdad,
sometida por los postmodernistas a una crtica que oscila desde la
descalificacin pura y simple hasta su radical relativizacin. Producto
de la razn de la Ilustracin, el conocimiento como acceso a la verdad,
resulta en ltima instancia deudor de las ideas de orden, valores y reglas, temas todos ellos descalificados por los postmodernos. Para algunos, la verdad no es monolgica sino plural (Derrida); para otros, y
tras las huellas de Nietzsche, cada rgimen de poder engendra su saber correspondiente (Foucault); para los ms, la propia nocin de verdad en sus pretensiones abusivas excluye el argumento del otro (Lyo-
33
tard); por fin, para los restantes, la verdad es una suerte de terrorismo
intelectual en un mundo de meros simulacros (Baudrillard). El postmodernismo cuestiona radicalmente la cadena de significacin, la posibilidad misma de la univocidad, de reducir la polisemia, de que a cada
significante pueda corresponder un significado especfico. El conocimiento postmoderno, ante todo escptico, ha de atender, abandonando viejas pretensiones de totalidad y completud, a lo superficial frente
a lo profundo, a lo plural frente a lo unvoco.
Resulta muy ilustrativo compartir algunos de los conceptos explicitados por Richard Rorty, quien desde la crtica al fundacionalismo y especialmente al realismo y a las ideas de verdad y objetividad, prolonga
una superficialidad filosfica en una suerte de esteticismo light minded desde el que se argumenta a favor de una democracia sin fundamentos. sto es, una democracia sin justificacin filosfica fundamental. Adoptando un particular conductismo epistemolgico que postula la justificacin como un fenmeno social, este autor, contrapone
frente a argumentos trascendentales el mero contextualismo de las
descripciones etnogrficas, nuestros valores occidentales y los gneros del relato y la narrativa como alternativas estticas a la teora y
sus pretensiones de verdad y sistema. El postmodernismo, desde esta
visin, se interpreta a s mismo como ideologa de las sociedades occidentales del capitalismo desarrollado, en ajenidad a sus propias bolsas de miseria y en desentendimiento de un mundo globalizado por
entero al margen de los problemas del consumo masivo. Pero desde
el punto de vista estrictamente epistemolgico, Rorty insiste en que la
verdad se fabrica, no se encuentra y en que la contingencia se disuelve en el lenguaje: de la mano de Wittgenstein y Davidson se desesti-
34
ma la naturaleza intrnseca de lo real, que se pluraliza dependiendo de

los lenguajes que lo describen. As, la justificacin de la democracia no
debe proceder mediante argumentaciones filosficas y la crtica racional del concepto, sino meramente proponiendo redescripciones y
vocabularios alternativos. Hay en esta concepcin un dejo de romanticismo por cuanto surge una peculiar idea de comunitarismo, donde
se contrapone a la objetividad un renovado sentido de comunidad, de
tal suerte que la identificacin con nuestra propia comunidad y sus
valores reemplaza a los fundamentos racionales de la argumentacin.
Frente al discurso ilustrado de Kant a Rawls, centrado en los conceptos de razn, naturaleza humana, contrato social, obligacin moral,
etc., se contrapone la solidaridad comunitaria de un nosotros liberal,
fundado en las tradiciones occidentales de la democracia en los pases desarrollados. De esta forma, la tolerancia emerge de la desdivinizacin del mundo, de la secularizacin que relativiza las creencias. En
suma, las ms modestas narrativas histricas del presente, reemplazan a las ambiciosas metanarrativas filosficas de la modernidad. El
pluralismo de las sociedades postmodernas proporciona simultneamente superficialidad, desencanto, pragmatismo y tolerancia. Nos
hallamos ante una especie de feliz coincidencia entre la innovacin
cultural y la justicia social, que vuelve no slo innecesaria sino peligrosa la procura de un fundamento filosfico fuerte para las instituciones
democrticas. De ah esa nueva escisin postmoderna entre la vida
pblica, caracterizada por el pragmatismo, la responsabilidad, la solidaridad; y la vida privada, mbito del esteticismo, la irona y el individualismo.
35
Rorty muestra de modo fehaciente lo indisolubles que son para el

postmodernismo la crtica de la verdad y la de la teora: la voluntad de
fundamento, rigor, sistema y verificacin y su necesaria sustitucin por
narrativas ms dbiles. Por todo resulta coherente la recuperacin
postmoderna del mito, de las leyendas, de las historias populares,
pues se ha roto la cadena significante/significado y frente al continuo
esfuerzo de la ciencia por pulir y delimitar conceptos, se oponen ahora
narrativas locales y fragmentadas que repudian la vocacin de unidad
y sistema propia de la teora. Si acaso posible, pues el postmodernismo est presidido por una frrea resistencia a la teora; la teora
postmoderna podra describirse como asistemtica, heterolgica, descentrada, local, no representacional (personal y comunitaria), verdadera slo en trminos de su propia discurso.
La intertextualidad, sto es, la multiplicacin paroxstica de relaciones
causa/efecto que se prolonga en multicausalidad, se muestra irreductible a la explicacin clsica de causas especficas de los fenmenos
concretos. Pero no slo la explicacin, sino la interpretacin postmoderna, es producto de un adelgazamiento de las pretensiones clsicas:
del conocimiento se pasa a los saberes, se trata entonces de una interpretacin indeclinablemente subjetiva en consonancia con la arbitrariedad del sentido. En definitiva, de aqu surge que frente a la poltica
de la presencia de los modernos, se postule la atencin a las minoras
y grupos excluidos y marginados.
Desde el postmodernismo como ideologa, se diagnostica favorablemente la irrupcin de una nueva poca histrica que implica, por su
radicalidad, un salto fuera o ms all de la historia misma, la cual
36
constituye el correlato indispensable de otras figuras de la modernidad. Pauline Rosenau, agrupa en torno a cuatro ejes las crticas fundamentales del postmodernismo a la historia moderna, dado que para
stos vivimos en una serie de perpetuos presentes:
1. La idea de que existe un pasado real, cognoscible, como depsito de la evolucin y progreso de las ideas, instituciones o
acciones.
2. El postulado de que los historiadores y los cientficos sociales
en general, deben ser objetivos.
3. La asuncin de que la razn faculta a los historiadores a explicar el pasado.
4. La concepcin de que el papel de la historia es interpretar y
transmitir la herencia cultural de una generacin a otra.
Pero sin duda, el ms conocido postulado de la ideologa postmoderna, es el que anuncia el final de la Historia, no tanto en la versin dbil
a lo Fukuyama, es decir, el triunfo universal de los valores capitalistas
y liberales, sino en la versin fuerte a lo Baudrillard, a saber: el convencimiento ltimo de que la verdad es quimera y la realidad como referente, un puro simulacro. En efecto, el fin de la historia en su lectura postmoderna, se configura como un eslabn ms en el descrdito
de los metarrelatos, en concreto de la narrativa que nos explica quines somos, de dnde venimos y hacia dnde vamos. Y entre estos
metarrelatos se denuncian ante todo los del Progreso (la evolucin
humana como camino de perfeccin), la Revolucin (la posibilidad
misma de una ruptura e inauguracin auroral de un nuevo mundo y de
un hombre nuevo) y finalmente, el de las ideologas polticas, es decir, la existencia no ya de fundamentos para movimientos de liberacin
37
ms o menos mesinicos, sino incluso meras causas justas universales por las que luchar.
Si de la inutilidad de la historia pasamos a sus posibles alternativas,
debemos mencionar, como dicen los autores, los contramodelos y para ello citar a Foucault quien en su obra La Arqueologa del Saber
toma como objeto de anlisis las formaciones discursivas en s mismas, en ajenidad a las cuestiones de la verdad, de la objetividad o del
sentido. De la mano de un estructuralismo holista se procede a una
descripcin de los acontecimientos discursivos en sus propios trminos, autocomprendida como analtica aterica, en cuanto opuesta al
anlisis causal de la teora. El objetivo es aislar las reglas del discurso
desechando las categoras de sujeto, verdad, causalidad, etc., pero
tambin al margen de su articulacin social y poltica. En Vigilar y
Castigar y luego con mayor nfasis en Genealoga, produce un desplazamiento desde el discurso hacia las prcticas; en ese sentido, establece varios postulados genealgicos fundamentales cuando se trata
de estudiar el binomio saber/poder:
1. El proceso de sujecin deviene simultneamente proceso de
subjetivacin, de produccin de una identidad que no precede
sino que es el resultado de un particular sistema de poder.
2. El poder se analiza de modo relacional y disperso: como poderes
en conflicto y sus estrategias, que no poseen un escenario privilegiado: la poltica o el Estado, sino que se encuentran dispersos
en el conjunto de las prcticas sociales.
3. El poder se concibe de modo positivo y no meramente represivo,
produce, crea saber, identidades, tecnologas.
38
4. El poder es inseparable de su correlato de conocimiento, se presenta siempre como dualidad de poder/saber y el anlisis se
vuelca en el poder como sustrato ltimo de los saberes.
5. La genealoga desplaza el anlisis del poder de lo macro: el Estado, la economa, etc. hacia lo micro: el acontecimiento, el dispositivo y de ah reenva las minoras, los marginados, los excluidos, frente a los grandes actores colectivos de la modernidad: partidos, sindicatos, etc..
6. La genealoga aporta discontinuidad y fracturas frente a la linealidad de la historia moderna.
Los autores citan a Habermas cuando sealan la complementariedad postmodernista que l encuentra en Derrida y Foucault:
mientras que el primero persigue deshacerse de la metafsica
clsica, el segundo se enfrenta abiertamente al proyecto de las
ciencias sociales y diluyendo la historia en una suerte de proceso
sin sujeto ni fines, en un acontecer annimo, contrapone nuevos vocabularios que, del mismo modo que Deleuze o Rorty en
sus campos de reflexin, dispensen la teora y la argumentacin
sistemtica.
El postmodernismo como ideologa posee una indeclinable vocacin
poltica que se muestra ante todo, en la alteracin de las fronteras de
la libertad de los modernos y la redefinicin radical de lo que ha de entenderse como campo propio de lo poltico.
El material terico y social que ha permitido hasta ahora pensar que
era posible definir y elaborar un marco epistemolgico universal en
39
torno al acuerdo pblico, ha sido cuestionado por los postmodernos. El

acuerdo racional debe contar con diferentes mundos de vida cuyos valores no son universalizables; el reconocimiento de las diferencias, la
proliferacin de identidades y un mundo cada da ms multicultural,
obligan a replantear toda una serie de conceptos del pensamiento moderno que ya no satisfacen. En efecto, el consenso, los derechos, lo
pblico y lo privado, designan a la democracia representativa y han
sido pensados para sociedades supuestamente homogneas donde
apelar a la voluntad de la mayora o a los derechos individuales resultaba posible. La diversificacin de la esfera pblica se manifiesta en
esa nueva comprensin de la poltica como poltica de la vida (Giddens), una sensibilidad renovada en torno a aspectos que han sido
sistemticamente apartados por las instituciones de la modernidad.
El descubrimiento de las diferencias cuestiona la idea del ciudadano
como un ser abstracto postulado universalmente y advierte de las insuficiencias de un modelo de ciudadana atravesado por la uniformidad y el carcter no diferenciado. Lo cierto es que, en opinin de los
autores, la diferenciacin se convierte hoy por hoy, en el instrumento
fundamental para comprender la necesidad de una poltica postmoderna cuya razn de ser no es otra que radicalizar la modernidad. De
esta suerte, la profundizacin postmoderna en el momento democrtico tiene por objeto exhibir las deficiencias del establecimiento de derechos universales que han quedado restringidos a sectores especficos
de la poblacin. Slo asumiendo que el espacio poltico necesita de
una ampliacin, se podrn integrar las demandas de todos aquellos
actores tradicionalmente excluidos. No obstante lo anterior, los autores
aclaran que el pensamiento postmoderno no debe ser entendido
40
siempre como el rechazo de toda articulacin poltica unificada o de

valores universales, hay evidencias suficientes, continua diciendo, de
que Occidente no ha diferenciado entre los valores universales que
defenda y las sucesivas encarnaciones llevadas a cabo ya sea en
nombre de la Clase, la Historia, Occidente mismo, el Hombre, etc. que
no han hecho ms que excluir identidades. Ahora bien, siguiendo a
Jameson, la diferencia, entendida nicamente como exterioridad, tambin puede convertirse en un dudoso eslogan poltico lleno de dificultades internas, de paradojas que podran reproducir nuevas subyugaciones. En este sentido es importante no encerrarse en un planteamiento simplista y binario de la diferencia. Aprender a entender la poltica desde el disenso, la ambigedad, los diferentes espacios pblicos,
el antagonismo o la permanente resignificacin discursiva en la arena
de la accin poltica, son algunas de las claves interpretativas de la
lgica poltica postmoderna.
En este captulo se destaca adems, el surgimiento de nuevas formas
no convencionales de accin y participacin poltica que reciben el
nombre genrico de movimientos sociales. Estos expresan una amplia
variedad de demandas y conflictos no reductibles ya al modelo de conflicto de clase ni tampoco fcilmente codificables en el esquema clsico de la teora liberal. Las recientes luchas democrticas reaccionan
contra las formas convencionales de actuacin poltica partidos, gobierno, instituciones, etc. y obliga a la poltica a hacerse cargo de un
espacio perteneciente al mundo de la vida que hasta ahora haba quedado relegado a la esfera privada. Con la politizacin de vastas reas
de la vida social, se solicitan mbitos diferenciados de accin poltica y
autorrealizacin, implementndose las reivindicaciones locales. As los
41
feminismos, los movimientos ecologistas, pacifistas y dems de similares caractersticas, irrumpen en la esfera pblica con una fuerte voluntad transformadora del entorno.
En un nuevo intento de sntesis, los autores presentan un esquema de
los rasgos fundamentales de la nueva poltica y de los nuevos movimientos sociales:
1. La cultura poltica postmaterialista. Desde 1970 las prioridades
valorativas de las poblaciones occidentales se habran transformado desde el materialismo hacia el postmaterialismo, desde la
prioridad de la seguridad fsica y el crecimiento econmico, hacia
un mayor nfasis en la autoexpresin, el sentimiento de pertenencia a la comunidad y la calidad de vida.
2. La poltica de la identidad. La movilizacin poltica resultante de
estos valores posee un componente identitario e indeclinablemente multicultural que la vuelve menos negociable y consensual, lo que reubica un pluralismo de visiones del mundo y no solamente de intereses, como eje central de la poltica democrtica.
3. Antieconomicismo. La cultura reemplaza a la economa como
fundamento de la sociedad postmoderna y la poltica pierde su
determinacin en ltima instancia por las relaciones de produccin. Con ello se producira el irreversible declinar de las clases
sociales como factor vertebrador de la competicin poltica y la
emergencia poltica de los nacionalismos, la religin, etc.
4. La crisis de los actores colectivos modernos. Para la poltica
postmoderna, las formas organizativas no constituyen un medio
instrumental, sino un fin en s mismas. Frente a las organizacio-
42
nes monolticas, tradicionales, burocratizadas de partidos y sindicatos, los nuevos movimientos sociales oponen una estructura
diferente: horizontal, participativa, con cargos rotatorios, descentralizada, etc.
5. El sujeto de la accin. El actor poltico de la postmodernidad se
despliega en mltiples espacios pblicos, convierte la poltica
misma en lugar de produccin de intereses e identidades, politizndose la vida cotidiana.
La nueva poltica se traduce en una tambin nueva concepcin de la
esfera pblica, la autora Nancy Fraser, la ha caracterizado del siguiente modo:
a. La paridad participativa requiere la eliminacin de desigualdades sociales sistemticas, que vician la igualdad
formal de la libertad de los modernos.
b. Una multiplicidad de pblicos, mutuamente contestados,
reemplazan a una esfera pblica unitaria caracterstica de
la democracia moderna.
c. La inclusin de intereses tradicionalmente excluidos de la
esfera pblica, deviene campo privilegiado de las actuales
luchas polticas.
En este sentido, se necesita de una nueva poltica democrtica radical
que promueva una visin integrada de justicia, donde el reconocimiento de las diferencias y la distribucin, converjan complementariamente
devolviendo al gnero, la raza, la sexualidad, etc., su condicin de colectividades bivalentes, slo entonces se podr hablar de una verdadera transformacin de la poltica.
43
Frente al holismo moderno, la micropoltica postmoderna, sintetiza el

nuevo orden social, sustituye el proyecto moderno de emancipacin
universal y aspiracin fundamentalista por todo un espectro de prcticas de pequeos grupos que pasan de su anterior invisibilidad o exclusin, a ser nuevos agentes cuyo objetivo poltico es denunciar las
vigentes relaciones de poder y dominacin. La poltica pierde su centralidad para convertirse en una serie ms o menos discontinua de polticas.
44
MODERNIDAD
DIMENSIN CULTURAL
ILUMINISMO
RACIONALISMO
EMPIRISMO
DESARROLLO DE LA CIENCIA POSITIVA
DESARROLLO TECNOLGICO
PARADIGMA
DE LAS CIENCIAS NATU-
FILOSOFA DE
LA ILUSTRACIN
NUEVA RELACIN HOMBRE NATURALEZA

DIFERENCIACIN SUJETO - OBJETO
SEPARACIN HECHOS VALORES DESCRIPCIN
PRESCRIPCIN
CARACTERSTICAS:
OBJETIVIDAD
UNIVERSALIDAD
PROGRESO HISTRICO COMO PROCESO LINEAL
LIBERTAD
INDIVIDUO CIUDADANO
AHORRO
45
MODERNIDAD
DIMENSIN SOCIAL
REEMPLAZO DE PAUTAS DE ADSCRIPCIN POR
PAUTAS DE REALIZACIN
PLURALISMO DE LOS SISTEMAS DE STATUS
GRAN DIFERENCIACIN DE ROLES
PROCESOS DE URBANIZACIN
DESARROLLO CRECIENTE DE LAS ASOCIACIONES
SECUNDARIAS
CAMBIOS EN LAS INSTITUCIONES
EN LA FAMILIA
EN LA ESCUELA
FAMILIA NUCLEAR
CLSICA HUMANISTA
TRANSMISORA DE VER DEBILITAMIENTO DE
DADES ACEPTADAS
OTROS LAZOS FAMILIASOCIALMENTE
RES
CIENTFICO - TCNICA
FORMADORA DE CIUDADANOS
LIBERADORA
CONCIENTIZADORA
46
MODERNIDAD
DIMENSIN ECONMICA
REVOLUCIN
INDUSTRIAL
CAMBIOS PROFUNDOS EN EL MODO DE
PRODUCCIN ARTESANAL
USO DE NUEVAS FUENTES DE ENERGA

MAQUINISMO
TRABAJO EN SERIE ASALARIADO CON DIVISIN
DE OPERACIONES
PRODUCCIN EN MASA ECONOMAS DE ESCALA
TCNICAS DE PRODUCCIN:
TAYLORISMO
NEOFORDISMO
APARICIN DEL MERCADO FINANCIERO NACIONAL E
INTERNACIONAL
LIBRECAMBIO
TRABAJO
DIVISIN
INTERNACIONAL
DEL
47
MODERNIDAD
DIMENSIN POLTICA
DESARROLLO
MOVILIDAD
ECONMICO
SOCIAL
DESARROLLO
POLTICO
RACIONALIZACIN DE LA AUTORIDAD
AUTORITARISMOS Y
TOTALITARISMOS
CONTEMPORNEOS
PROCESOS DE
COLAPSO
AUGE DE LAS
DEMOCRACIAS FORMALES
PROCESOS DE
DEMOCRATIZACIN:
VOTACIN
REPRESENTACIN
LIDERAZGO
INCREMENTO DE LA
EXIGENCIA DE
PARTICIPACIN
CRISIS DE LA
REPRESENTACIN
POLTICA
48
POSMODERNIDAD
DIMENSIN CULTURAL
CRISIS
RACIONALIDAD ILUSTRADA CLSICA
IDEA DE PROGRESO LINEAL
PRETENSIONES UNIVERSALES DE VALIDEZ - IDEA
DE TOTALIDAD Y COMPLETUD
GRANDES NARRATIVAS
OPTIMISMO TECNOLGICO
NUEVA SUPERFICIALIDAD EN EL PENSAMIENTO:
OMNIPOTENCIA DE LA IMAGEN
NO OPERA EL VALOR DE CAMBIO SINO DE USO
DESCALIFICACIN DE LA IDEA DE VERDAD
LA SIGNIFICACIN - LA REFERENCIA INTERTEXTUAL
Y LA AUTORREFLEXIVIDAD COMO VALORES AUTNOMOS
TEORA POSMODERNA: ASIMTRICA - LOCALISTA DESCENTRADA
DEL CONOCIMIENTO SE PASA A LOS SABERES
RADICALIZACIN TESIS POSTESTRUCTURALISTA:
MUERTE DEL SUJETO
NARCISISMO - EL CINISMO COMO NUEVA HERRAMIENTA IDEOLGICA
CRTICA MODELOS MODERNOS:
HERMENUTICO DIALCTICO FREUDIANO
EXISTENCIALISTA
TESIS DE LA DIFERENCIA:
FRAGMENTACIN DE PRCTICAS SOCIALES POLTICAS CULTURALES
49
POSMODERNIDAD
DIMENSIN SOCIAL
COMPORTAMIENTOS Y ACTITUDES GENERALIZADOS

CONCRECIN DE LA ALDEA GLOBAL
EMPLEO HABITUAL DE TECNOLOGA
PROVISORIEDAD: VALE SLO EL AQU Y AHORA
ACENTRICIDAD: SIN UN CENTRO EXISTENCIAL O
CON VARIOS DE SIMILAR INTERS
INDIVIDUALISMO: SIN FUERTE IDENTIDAD
SUBJETIVIDAD: INTERS DOMINANTE EN LA REALIZACIN PERSONAL
CULTURA DE LA INCERTIDUMBRE: SOBRE EL RESULTADO DE LAS ACCIONES Y SOBRE LOS VALORES
DESENCANTO: PRDIDA O DEBILITAMIENTO DEL
SENTIDO DE LA VIDA Y DESPRESTIGIO DE LAS
GRANDES NARRACIONES
RESIGNACIN: ACEPTACIN RESIGNADA DE LA SITUACIN Y OCASIONALES REBELDAS
FAMILIA: UNIPERSONAL - MONOPARENTAL - PAREJA
SIN HIJOS NUCLEAR
PRECARIEDAD DE VNCULOS
RED DE SOLIDARIDADES: CONCRETAS Y NO INSTITUCIONALIZADAS
MAYOR CONCIENCIA ECOLGICA
50
POSMODERNIDAD
DIMENSIN ECONMICA
AVANCES TECNOLGICOS
DESARROLLO DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN
MUNDIALIZACIN ACELERADA DE LA ECONOMA
GLOBALIZACIN - INTEGRACIN
SOCIEDAD
POSTINDUSTRIAL
DE LOS MEDIA
DE LA INFORMACIN
POSTRADICIONAL
DE CONSUMO
REVOLUCIN CIENTFICO TECNOLGICA:

ACELERACIN DE CAMBIOS
INFORMTICA Y TELECOMUNICACIONES
NUEVOS MATERIALES
NUEVOS PROCESOS
MTODOS DE PRODUCCIN Y ORGANIZACIN
PARADIGMA POSFORDISTA
INNOVACIN
FLEXIBILIDAD
VIRTUALIDAD
ESTRUCTURAS EN RED
ECONOMA DE LA DIVERSIDAD
TRABAJO EN EQUIPO Y PARTICIPACIN CREATIVA
RACIONALIZACIN DEL USO DE LA ENERGA Y
OTROS INSUMOS:
GESTIN MEDIOAMBIENTAL (ISO 14.000)
DESARROLLO SIN PRECEDENTES DEL SECTOR FINANCIERO Y DE SERVICIOS

ELEVACIN DE LA CAPACITACIN LABORAL
REDUCCIN REQUERIMIENTOS DE MANO DE OBRA
INEQUIDAD E INTERDEPENDENCIA
51
POSMODERNIDAD
DIMENSIN POLTICA
DIFUSIN GENERALIZADA DE LA DEMOCRACIA FORMAL
CRISIS
JUSTIFICACIN FILOSFICA FUNDAMENTAL
IDEA DE REVOLUCIN Y DE LAS IDEOLOGAS POLTICAS
REPRESENTACIN Y ACTORES COLECTIVOS MODERNOS
ESTADO DE BIENESTAR
ABANDONO DE FUNCIONES
PRIVATIZACIONES
DESCENTRALIZACIN
MEDIATIZACIN DE LA POLTICA
POLITIZACIN DE VASTAS REAS DE LA VIDA SOCIAL
DISOLUCIN DE REFERENTES DE CERTIDUMBRE
TRANSFERENCIA DE ROLES DESDE OTROS SECTORES
ESCLEROSIS DE LAS FORMAS DE PARTICIPACIN POLTICA
GUSTO INDISIMULADO POR LAS MINORAS
NUEVAS FORMAS DE COMPORTAMIENTO POLTICO
MOVIMIENTOS SOCIALES
FEMINISMOS IDENTIDADES CULTURALES TNICAS NACIONALES DE ORIENTACIN SEXUAL ECOLGICA CIUDADANA

CULTURA POLTICA POSMATERIALISTA ANTIECONOMICISTA
PLURALIDAD DE RESULTADOS Y TRANSFORMACIN DE LA
IDEA DE CONSENSO
MULTIPLICIDAD DE PBLICOS REEMPLAZAN A UNA ESFERA
PBLICA UNITARIA
LUCHA DEMOCRTICA EMINENTEMENTE LOCAL
EMANCIPACIONES ESPECFICAS MS QUE UNA LIBERACIN GLOBAL DE LA HUMANIDAD
HOLISMO MODERNO VERSUS MICROPOLTICA POSMODERNA
52
2. LECTURAS DE LA GLOBALIZACIN Y DE LA INTEGRACIN

En una publicacin reciente5 hemos expuesto algunas de las ideas
que resumimos y comentamos a continuacin.
Actualmente estamos impactados por procesos globales, de una
magnitud sin .precedentes. Enfrentamos problemas que afectan sin
excepcin a la Humanidad entera: el crecimiento poblacional descontrolado, la urbanizacin desordenada, producto de migraciones internas en gran escala, las falencias en la produccin y la distribucin de
alimentos, el impacto de las innovaciones tecnolgicas en la reduccin
de los puestos de trabajo, la acumulacin de residuos contaminantes,
el agotamiento previsible de los recursos no renovables, en particular
los combustibles fsiles, el recalentamiento global del planeta, la expansin de los circuitos comerciales internacionales anmalos, como
el narcotrfico, el trfico de armas y de animales silvestres, etc. Una
caracterstica comn a todos estos problemas es que ninguno puede
ser resuelto, o siquiera encarado, por ningn Estado (por importante
y poderoso que sea) en forma aislada. Solamente estrategias compartidas e integradas tienen alguna posibilidad de xito frente a estas
grandes cuestiones.
Por otra parte, como enfoque positivo, nuestro mundo se caracteriza (y
cada vez ms) por un incremento vertiginoso de los intercambios,
tanto de capitales, bienes y servicios, como de informacin, ideas, tecnologas y pautas culturales. Es como si el mundo se achicara a las
dimensiones de la aldea global de la que hablaba Mc Luhan, acer5
Arnoletto E. y E. Beltrn: GESTION PUBLICA Y PARTICIPACION CIUDADANA EN EL AMBITO

MUNICIPAL, en Daniel Garca Delgado (compilador), Hacia un nuevo modelo de desarrollo local Municipio y Sociedad Civil en Argentina, Buenos Aires, 1997, UBA, FLACSO, UCC.
53
cando a los pueblos y disminuyendo la gravitacin de las fronteras polticas y culturales. Hay una palabra que en nuestra dcada se ha convertido en clave paradigmtica de la situacin en ciernes: GLOBALIZACIN.
En nuestros das, los aspectos realmente logrados de esa globalizacin son los siguientes:
La espectacular expansin del mercado internacional de capitales, cuyo volumen se ha duplicado entre 1989 y 1995, y que hoy supera completamente al valor econmico total del intercambio mundial de productos y servicios; y que se mueve especulativamente, en
procura de aumentar sus ganancias, en brazos de una red global de
telecomunicaciones, en formas que ningn Estado o Banco Central
puede verdaderamente controlar.
La apertura de los mercados a un intercambio de bienes y servicios exento o aliviado de tasas aduaneras, si bien en formas no
equitativas entre pases dominantes y dominados, pero que alcanza
para plantear una dura competencia en trminos de precios, calidad,
prestaciones, nivel de actualizacin tecnolgica y plazos de entrega.
La formacin de bloques de integracin regional, para atender
necesidades y urgencias diferenciadas de las diversas regiones del
mundo, y tambin para tratar de equilibrar sus dilogos e intercambios. Baste mencionar la CEE, el NAFTA y el MERCOSUR. Siguiendo la tendencia ya evidenciada en el ms avanzado de tales
bloques (la CEE) sobre ellos recaern en forma creciente algunas
responsabilidades y mbitos de decisin que hoy todava se consideran en muchas partes como propias de los Estados nacionales.
54
El crecimiento en tamao, complejidad y poder de las empresas

transnacionales, mediante compras, fusiones y alianzas; mientras
en el interior de tan complejas organizaciones se llevan a cabo procesos de descentralizacin, delegacin de incumbencias, etc.,
siempre en bsqueda de una mayor eficiencia y flexibilidad, para
asegurar una competitividad firme en el largo plazo.
La redefinicin, tanto interna como externa, del rol y las incumbencias del Estado nacional. Hay una redefinicin crtica del concepto de soberana nacional en lo externo, desde que la emergencia
de bloques y entidades internacionales globales condiciona su capacidad autnoma de decisin, tanto normativa como fcticamente.
A ello contribuye tambin el creciente pragmatismo de las relaciones
internacionales. Tambin hay profundos cambios en lo interno, por
el abandono de algunas actividades (empresarias, por ejemplo) y
por la transferencia de otras a niveles sistmicos inferiores (provincial y/o municipal) procurando acercar la gestin y los efectores de
los servicios pblicos a los mbitos sociales receptores de los mismos. Es de hacer notar que todos estos procesos guardan notables
similitudes con la actuacin de las empresas.
Hay otros aspectos, en cambio, donde la globalizacin tiene un nivel
de realizacin muy inferior o incluso es prcticamente inexistente:
La circulacin de la informacin sobre los sucesos mundiales,
ya que si bien existen los circuitos tecnolgicos necesarios, su manejo prctico est en manos de oligopolios informativos, que proveen mensajes tendenciados, en el contexto de un pluralismo solo
parcialmente admitido.
55
La circulacin de la tecnologa, que se produce con cierta fluidez

en el mbito interno de las empresas transnacionales (entre plantas
de la misma organizacin en diferentes pases, por ejemplo) pero no
en el mbito inter-empresas, donde a veces la tecnologa se intercambia como valor de mercado (la compraventa de una tecnologa
determinada) y otras veces se reserva y se oculta la existencia de
tecnologas ya desarrolladas, a la espera de condiciones favorables
de explotacin, o de la amortizacin de inversiones hechas en base
a tecnologas anteriores.
La circulacin de las personas, o de la mano de obra, si queremos
ver el tema como factor de la produccin, la cual est hoy mucho
ms restringida que en otros tiempos, cuando grandes corrientes
migratorias cambiaron el mapa demogrfico del mundo. No es desatinado prever incluso futuras restricciones al movimiento interno de
las poblaciones (del mbito rural al urbano, por ejemplo) para contener los actuales problemas de la urbanizacin explosiva.
Dentro de este encuadre, podemos decir en primer lugar que todos
estos cambios y procesos abren un gran campo de posibilidades, y al
mismo tiempo una gran cantidad de riesgos y peligros. Es la clsica
nocin de CRISIS, que los chinos sealan grficamente con dos signos: uno que significa peligro y otro que significa oportunidad. As,
peligros ms oportunidades configuran situaciones de crisis.
Todos percibimos la existencia de profundos cambios en el contexto
socio-poltico y econmico de la sociedad contempornea. Est en
marcha una revolucin cientfico-tecnolgica de fuertes (e impredecibles) consecuencias. En los consumidores hay una revolucin de
56
las expectativas, en una situacin de sobreoferta con respecto a la

demanda efectiva, mientras ponderables y crecientes sectores de la
sociedad quedan marginados del consumo y del trabajo. Avanza la
globalizacin, principalmente en el mbito econmico-financiero y de
la informacin, y los mercados se abren al intercambio de bienes y
servicios en medida nunca vista antes.
Actan fuertemente sobre nosotros muchos factores que obligan al
cambio, a una rpida adaptacin a nuevos comportamientos y estrategias: el aumento de la competencia, el acortamiento del ciclo de
vida de los productos y servicios, las fusiones, adquisiciones y alianzas entre organizaciones empresarias, los cambios de roles en la actividad pblica y privada, las modificaciones flexibilizadoras ( o precarizadoras) de las relaciones laborales, la turbulencia de la demanda,
etc. La impresin general es que vamos hacia un mundo mucho ms
exigente, competitivo e impredecible que aquel del cual venimos.
Ante las condiciones que he intentado describir, se plante a los estados nacionales la imperiosa necesidad de unirse en bloques continentales para conservar algn protagonismo en un mundo crecientemente integrado; y para lograr la masa crtica necesaria para desarrollar sus economas y sociedades.
Las primeras fases de esos procesos de integracin regional son netamente econmicas y luego, gradualmente se vuelven polticas, sociales y culturales. Y esto hasta tal punto que los actuales estados naciones se presentan como futuras provincias confederadas de los
nuevos megaestados emergentes, de proporcin continental. A su vez,
57
en el interior de estas complejas estructuras se dan procesos de integracin a otro nivel: interprovincial, intermunicipal, etc.
Los primeros en tomar este camino fueron los estados de Europa Occidental, que comenzaron a integrarse en la posguerra de la segunda
guerra mundial. Son los que hoy estn ms avanzados en el proceso,
con apreciables cesiones de soberana nacional a los poderes centrales de la Comunidad Europea y ya involucrados en el proceso de
aparicin de una moneda nica: el eurodlar.
Con mayor o menor xito, otras regiones del mundo han intentado
procesos similares: los tigres del Sudeste Asitico, los pases africanos, y Amrica Latina. En nuestra regin, despus de varias tentativas
frustradas (ALALC, ALADI, etc.) hay actualmente dos procesos en
plena marcha: el NAFTA (Canad, los EE.UU. y Mxico) y el Mercosur (Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay). En este ltimo caso, se
espera la prxima incorporacin de Chile y Bolivia, y hay una idea latente, fuertemente promovida desde los EE.UU. de terminar creando
una zona de libre comercio desde Alaska hasta Tierra del Fuego.
El Mercosur se cre en el ao 1991, sobre la base de antecedentes
recientes (como el pacto entre Alfonsn y Sarney) a travs del Tratado
de Asuncin por el que Argentina, Brasil Uruguay y Paraguay crearon
el Mercado Comn del Sur. En ese Tratado estaba prevista la total
integracin regional a partir del 1 de enero de 1995, establecindose la
eliminacin total de barreras al comercio intrazonal, adoptando un
arancel externo comn, polticas coordinadas en aspectos macroeconmicos, agrcolas, industriales, de comercio exterior, fiscal, moneta-
58
rio, etc., y posiciones comunes frente a terceros estados o bloques y

en los foros econmico - comerciales regionales e internacionales.
3. EL LIBERALISMO: CLSICO, CONSERVADOR Y RADICAL
El liberalismo clsico
Con la expresin liberalismo clsico o primer liberalismo, se denomina
al conjunto de ideas que se fueron formulando durante los siglos XVII
y XVIII en contra del poder absoluto del Estado, de la autoridad excluyente de la iglesia y de los privilegios polticos y sociales existentes;
con la finalidad de que el individuo pudiera desarrollar sus capacidades personales y su libertad, en el mbito religioso, econmico y poltico. De ah que la crtica antiabsolutista desembocara en el reclamo de
una Constitucin escrita que organizara el poder poltico como un poder limitado y controlado desde el reconocimiento de ciertos derechos
de los individuos.
El liberalismo, hace referencia a una cierta concepcin del hombre
centrada en el individuo en tanto dotado de unos derechos y dignidad
intrnsecos. Y a una concepcin subordinada del Estado en la que el
fin primordial de ste es la proteccin de los individuos, sus derechos y
libertades y en el que la legitimidad del mismo, depende del consentimiento de los gobernados. Esta centralidad del individuo y su proteccin en la ideologa liberal se traducen pragmticamente en las declaraciones de derechos y en el constitucionalismo: el establecimiento de
lmites al poder poltico (separacin de poderes y mecanismos de con-
59
trol poltico). En definitiva, segn Joaqun Abelln6, mecanismos destinados a la proteccin de la libertad liberal: la libertad del individuo.
La reivindicacin de la libertad y autonoma del individuo frente al poder poltico absoluto y frente a una sociedad organizada en torno a privilegios estamentales se hace en este primer liberalismo desde principios tericos muy dispares, ya que se utilizan argumentaciones iusnaturalistas, utilitaristas, historicistas o de la filosofa trascedental; eso s,
todos ellos se orientan a un mismo objetivo: la construccin de un
nuevo orden poltico y social.
Inglaterra, Francia y Alemania suelen ser sindicadas como la cuna de
este fruto del pensamiento occidental, el cual una vez dado a luz se
expandi por todo el mundo, signando la historia futura de todas las
civilizaciones conocidas y cuya influencia llega con fuerza arrolladora a
nuestros das, hasta el punto de que forma parte de nuestros valores,
de nuestra mentalidad e incluso de nuestros pre-juicios polticos en
tanto juicios previos que nos orientan cotidianamente en lo poltico.
Vale decir, parece haber trasmutado en algo generalmente compartido
por casi todos; en aquello universalmente aceptado por nuestro sentido comn poltico.
El liberalismo nace en Inglaterra a mediados del siglo XVII, entre la
guerra civil y la Revolucin gloriosa de 1688, cuando se formularon
argumentos contra el poder absoluto de la monarqua y el de la iglesia
anglicana cuyos valores haban sido el tradicionalismo y el autoritaris-
Melln, Joan Antn Editor: op. cit., Captulo 1.
60
mo; en concreto (segn Joaqun Abelln) contra la pretensin de sta

ltima de monopolizar la verdad religiosa.
A John Locke (1632-1704) se le atribuye la paternidad de esas argumentaciones, convirtindose sus fundamentos en la expresin clsica
del primer liberalismo. En su libro Dos Ensayos sobre el Gobierno
Civil (1689), analiza las cuestiones relativas al origen y los fines de
la comunidad poltica y a la extensin y lmites del poder poltico, todo
lo cual arranca de la concepcin de la naturaleza del hombre que l
sustenta. Los hombres son criaturas de Dios, propiedad de Dios y no
sometidas originariamente a ninguna otra criatura humana. Como criaturas de Dios tienen el deber de conservar la vida, es decir, no tienen
ningn derecho a destruirla. La naturaleza humana est guiada por
una ley natural cuyo contenido esencial consiste en lo que la razn establece como racional. An siendo la ley natural una norma clara, no
est garantizado que su aplicacin por cada individuo se realice siempre de acuerdo con la razn, lo cual introduce inseguridad en las relaciones entre los individuos. Es precisamente en la existencia de esa
inseguridad donde tiene sus races la formacin del Estado, con el
nico objeto de garantizar verdaderamente la vida, la libertad y la propiedad de los hombres. Esa comunidad y su poder surgen de un contrato o un convenio entre los hombres por los que stos renuncian a su
poder de ejecutar cada uno por s mismo la ley natural en orden a proteger sus bienes, pero como la finalidad de la formacin de la sociedad
civil o poltica es la salvaguardia de los derechos naturales, su poder
no podr ser absoluto, sino limitado a los fines para los que fue formada. El poder de la sociedad civil se compone de los poderes a los que
los hombres renuncian de su estado natural, es decir, al poder de rea-
61
lizar cualquier cosa que considere conveniente para su propia conservacin y la de los dems dentro de los lmites de la ley natural- y el
poder de castigar los delitos cometidos contra esta ley. De aquel primer poder sale el legislativo (para hacer leyes que protejan esos derechos naturales irrenunciables), de este segundo poder (el de castigar)
sale el poder ejecutivo o de aplicacin de las leyes. La separacin de
los poderes en el Estado y la subordinacin de su actividad al respeto
y garanta de los derechos naturales (vida, libertad y propiedad), no
desemboca en la extensin del derecho de participacin poltica a todos los hombres; para Locke la propiedad se convierte en el criterio
decisivo de esa participacin.
Entre el 1740 y el 1790, se destaca la aportacin de los llamados filsofos morales escoceses, entre ellos cabe mencionar: David Hume,
Adam Smith, Adam Ferguson, Francis Hutcheson, Thomas Reid,
James Steuart y John Millar.
Quizs el pensador ms representativo de esa corriente sea Hume
(1711-1776), quien observa que la existencia de la sociedad slo la
puede probar la experiencia y la reflexin y no se explica partiendo de
una situacin presocial en la que el hombre se viera obligado a formar
la sociedad. De hecho ella existe porque es til para los individuos y
es esa utilidad la que nos obliga con carcter general a someternos al
poder poltico. La obediencia poltica no es consecuencia de un instinto natural, sino que resulta de la idea de que sin esa obediencia al Estado, no podra subsistir la sociedad. Sostiene la importancia de que
gobiernen las leyes y no la arbitrariedad de los hombres, para ello se
requiere una partition of power y una moderation, las que se convier-
62
ten en la esencia del sistema liberal de gobierno limitado, encarnndose paradigmticamente segn su visin de las cosas- en la constitucin de Inglaterra.
Los economistas ingleses y escoceses llamados clsicos, que escribieron entre el 1770 y mediados del siglo XIX y entre quienes se destacan los nombres de: Adam Smith fundador de la economa clsica, T. R. Malthus, David Ricardo, Jeremy Bentham, James Mill, Robert
Torrens y John Stuart Mill, entre otros; se relacionan directamente
con el liberalismo ya que basan su teora econmica en la teora de la
sociedad esgrimida por los autores liberales. Es as que entendan a la
sociedad como un mbito de relaciones y de actividades que se desenvolvan de manera espontnea, es decir, sin estar referidas a un
agente exterior como la autoridad poltica. Sin embargo, la reivindicacin de la libertad econmica, no implicaba que el Estado no tuviera
que intervenir en la vida social y econmica. Concretamente Smith
(1723-1790), en su libro La riqueza de las Naciones (1776), le
asigna al Estado importantes tareas en el terreno de la defensa, la
administracin de justicia y en aquellas actividades que repercutan sobre el inters pblico y que no son asumidas por la iniciativa privada,
especial referencia hace a la enseanza pblica. La defensa acrrima
de la libertad econmica los llevaba a desconfiar del poder poltico arbitrario pues cuanto ms absoluto fuese el poder del Estado, mayor
sera el peligro de que ste invadiese la propiedad de sus sbditos. Si
bien la convergencia de criterios abundaba sobre estos puntos, las diferencias en sus posiciones se evidenciaban respecto del modelo concreto de sociedad y a la participacin de los ciudadanos en el sistema
poltico.
63
Durante la misma poca en que se desarroll la economa clsica y en

estrecha relacin con ella, surgi un pensamiento filosfico utilitarista.
Dentro de esta corriente, Jeremy Bentham, defendi el principio de
utilidad, llamado tambin el principio de la mayor felicidad el cual contiene un enunciado fctico pues afirma que la gente busca su propio
placer o su propia felicidad y uno normativo, en el sentido de que sirve
como criterio para valorar una determinada accin: sta es juzgada
como correcta o incorrecta en la medida en que tienda a promover o a
perjudicar la felicidad de aquellos a quienes afecta o de toda la comunidad. Esta adopcin del principio de la utilidad como criterio evaluador
de la accin poltica y legislativa supone un rechazo explcito de la teora de los derechos naturales como explicativa del origen y de los lmites del poder poltico, pues si se la tomara en serio, resultara incompatible con un sistema de gobierno eficaz. Bentham siempre atribuy
un peso muy elevado al poder del Estado con el fin de fomentar la mayor felicidad; de hecho, el Estado que ide era intervencionista y dotado de un potente aparato administrativo. An as, no lo encontraba
como enemigo de la libertad, pues siempre tuvo presente en sus proyectos tericos un conjunto de medidas de las que podan disponer los
ciudadanos para defenderse de los abusos de los gobernantes.
En Francia, a mediados del siglo XVII, el discurso contra el absolutismo poltico est formulado por los nobles que se oponen a la centralizacin poltica y al absolutismo monrquico que estaba llevando a cabo el rey Luis XIV y quienes adems, teman que se llegara a la instancia de una revolucin sangrienta como la de Inglaterra. Sin perjuicio
de la obra de muchos antecesores, posiblemente sea Charles-Louis
64
de Secondat, barn de la Brde y de Montesquieu (1689-1755) con

su libro El Espritu de las Leyes (1748), quien haya logrado convertirse en el pensador ms reconocido de este movimiento. Su anlisis
del despotismo parte de una clasificacin de los diferentes sistemas de
gobierno: junto a la divisin tradicional segn el nmero de personas
que detentan el poder (monarqua, aristocracia, democracia), establece otra: monarqua, repblica y despotismo, cuyo criterio diferenciador
esencial es la contraposicin entre el gobierno desptico y el moderado. La monarqua y la repblica son especies de este ltimo tipo. En el
despotismo, sostiene, uno solo, sin ley y sin norma mueve todo por su
voluntad y capricho; el principio que lo anima es el temor y es esencialmente corrupcin y por tanto tiene en s mismo la causa de su perecimiento. Muy por el contrario, los gobiernos moderados, se caracterizan por la existencia de leyes fijas y establecidas y son los nicos
que pueden garantizar la libertad poltica, la cual consiste precisamente en el derecho a hacer lo que las leyes permiten. Ahora bien, puede
ocurrir el caso de que se incurra en un abuso de poder, es por esto
necesario que el poder frene al poder y es as como concluye en su
famoso estudio sobre la separacin de los tres poderes (legislativo,
ejecutivo y judicial),
que stos han de mantenerse delimitados en
cuanto a sus titulares si la sociedad quiere conservar la libertad poltica.

El pensamiento Ilustrado, desde la escuela fisiocrtica de los economistas franceses de la dcada de los sesenta del siglo XVIII hasta los
embates de Emmanuel Joseph Sieys en la vspera de la Revolucin
Francesa, estn empapados de ideas liberales. Sin embargo, para los
primeros, la existencia de un orden natural habilita al gobernante que
65
lo conoce y sigue, a convertirse en un dspota legal y por lo tanto, la

idea de la libertad econmica tal como la entendieron los fisicratas no
est reida con la de un gobierno absoluto.
Los protagonistas de la Revolucin, discutieron tambin como se dijo- los grandes temas del liberalismo: rechazo al absolutismo, abolicin
de los privilegios, laicizacin del Estado; los que finalmente fueron recogidos en la Constitucin de 1871. Lo anterior no impidi que luego
de los fallidos intentos democrticos propuestos o ensayados-, la
Francia postnapolenica se muestre en franca oposicin al pensamiento democrtico de inspiracin rousseauniana y se construya como
una especie de compromiso entre lo viejo y lo nuevo; es precisamente
ste el que prevalece en la Constitucin de 1812 otorgada por el rey
Luis XVIII.
Cabe a Benjamn Constant (1767-1830) y sus Principios de Poltica (1815), la sistematizacin del pensamiento liberal en la Francia
posrevolucionaria, siendo la sntesis de su pensamiento la palabra libertad individual: la que entiende como la independencia del individuo
y el disfrute de esa autonoma individual. Para este autor, de la idea
rousseauniana de que el poder procede del pueblo, se llegaba a la
conclusin de que ese poder era ilimitado; y ese era el error, pues el
hecho de que el poder estatal proceda del pueblo no tiene por qu implicar necesariamente que ese poder sea ilimitado. En definitiva, lo
que combate es el principio de que todo acto del poder estatal es
siempre legtimo por tener ese origen. La soberana del pueblo tiene
unos lmites muy estrechos: el mbito de competencias sobre el que
puede decidir el conjunto de los ciudadanos es muy limitado pues ter-
66
mina donde empieza el mbito de la independencia privada de los individuos. De ah que el sistema poltico tenga casi como nica finalidad garantizar que los individuos puedan disfrutar pacficamente de
su libertad individual y es as como determina los derechos que considera inalienables: libertad individual, religiosa, de opinin en la que
se halla comprendida la publicidad, el disfrute de la propiedad y la garanta contra cualquier arbitrariedad -; formulando tambin las bondades de la divisin de poderes. Finalmente, dentro de este movimiento
ideolgico tambin podemos adscribir a Pierre-Paul Royer-Collard
(1763-1845) y a Franois Guizot (1787-1874).
Por ltimo y ya para cerrar este captulo consagrado al liberalismo clsico, haremos tambin una somera mencin de su surgimiento en
Alemania. Las crticas al absolutismo poltico en ese pas, en las postrimeras del siglo XVIII, se dirigieron en un primer momento contra la
precaria sntesis que tanto algunos tericos, como gobernantes haban
intentado establecer entre absolutismo e ilustracin. Aqu encontramos
escritores de la talla de Johan Jacob Mser y Justus Mser, Schlosser y Schlzer. Poco despus, en la ltima dcada de ese mismo siglo, aparece una crtica mucho ms completa y radical que afectaba
no slo al poder absoluto del Estado sino tambin a la organizacin
estamental de la sociedad. En este marco, Wilhelm von Humboldt poltico y diplomtico prusiano, en su opsculo Los lmites de la accin del Estado (1792), considera que la determinacin de los fines
del Estado debe hacerse partiendo de los fines propios del ser humano, subordinando los fines y la accin del mismo a los fines y a las necesidades del individuo humano. Para l, el verdadero fin del hombre,
el que le dicta la razn inmutable, es la: ms elevada y proporcionada
67
formacin posible de todas sus fuerzas como un todo y para alcanzar

ese desarrollo de todas sus fuerzas, la condicin primera que se necesita es la libertad y la ausencia de uniformidad, para as poder manifestar su propia y especfica individualidad. Obviamente, aqu tambin
el Estado deja de ser absoluto para pasar a ser absolutamente limitado. En este caso, para proporcionar seguridad a los ciudadanos.
Le cabe a Immanuel Kant a travs de algunas de sus obras ms importantes: Teora y Prctica (1793), La Paz Perpetua (1795) y
La Metafsica de las Costumbres (1797), formular la filosofa poltica en la que al Estado y a su poder le son asignados un fin garantizar el derecho, posibilitante a su vez de la libertad del hombre-,
que Kant entiende como excluyente del otro fin que la tradicin poltica
anterior haba establecido, el fin de la felicidad o bienestar colectivo.
La idea del derecho es fundamental en Kant porque es el derecho el
que hace realmente posible la libertad del hombre, categora bsica de
su filosofa prctica. Y es en la caracterstica de que todas las personas humanas sean un fin en s mismo y no un instrumento para los
dems, donde fundamenta precisamente la dignidad absoluta del
hombre, no sometida a condicin alguna. El derecho sirve precisamente para que cada individuo pueda actuar segn su ley de libertad: al
suministrar el mismo una coaccin contra los obstculos a la libertad
de cada uno, fomenta la libertad, concuerda con sta; debido a ello es
que Kant entiende al derecho como las condiciones bajo las cuales el
arbitrio de uno puede conciliarse con el arbitrio de otro, todo aquello
bajo la ley universal de la libertad. Y es para sancionar y garantizar el
derecho para lo que est el Estado, de ah que este sea un Estado de
68
derecho, el que se corresponde con un tipo de gobierno: el republicano. A su vez, reconoce tres atributos esenciales a los miembros del
Estado o ciudadanos: la libertad de no obedecer a ninguna ley a la que
no hubiera dado su consentimiento; la igualdad dentro del conjunto de
los ciudadanos, es decir , el derecho a no reconocerle a ningn otro
ciudadano ningn poder superior al que l mismo tenga sobre este
otro y la independencia civil, es decir, el derecho a no tener que ser
representado por otro al depender su existencia y su mantenimiento
de sus propias fuerzas y no de otro miembro del pueblo se refiere
claramente a la organizacin estamental-. La existencia de un sistema
representativo es la otra caracterstica definitoria del Estado kantiano
el que en resumen queda circunscrito a unos estrictos lmites en su
actuacin, que se derivan de los principios de la constitucin republicana.
Humboldt y Kant se escinden de los planteamientos fundamentales de
los tratadistas del Derecho natural, pero tambin en los propios cultivadores de esta disciplina se observa en la misma poca, un cambio
notable respecto de los tericos de las dcadas anteriores, al menos
en lo que refiere a los fines del Estado, inscribindose en la teora liberal del Estado en el Derecho natural. La nueva versin del Derecho
natural, destaca los derechos de libertad contra las injerencias de la
autoridad y sita la garanta de los derechos de los ciudadanos en un
primer plano, a diferencia de planteamientos como los de Christian
Wolff, donde el objetivo final del Estado era el bienestar y la felicidad
colectivos por encima de la libertad de los individuos. La expresin
mxima de estas ideas se encuentra en el Manual de Derecho Racional y de Ciencias Polticas del profesor y poltico Karl von Rot-
69
teck quien distingue entre libertad interior, que es evidentemente un

asunto moral y libertad externa, que se evidencia cuando la accin de
un individuo choca con la de otro, es aqu donde tiene que actuar el
derecho. En este sentido, en el Estado existe una doble personificacin de la voluntad general: la persona del gobierno rgano artificialy el conjunto de los gobernados o ciudadanos sometidos a aqul
rgano natural-. Sin embargo, la fundamentacin iusnaturalista de la
poltica, no goz en Alemania de mucho crdito a lo largo del siglo
XIX, mientras que s tuvo resonancia la teora del Estado de base historicista. Entre sus mayores exponentes se encuentran: Friedrich
Christoph Dahlmann (1785-1860) y Robert von Mohl.
Ahora bien, este primer liberalismo acaba con la consolidacin de la
sociedad industrial, pues en esta nueva estructura definida por una
fragmentacin social de mltiples y contrapuestos intereses de grupos
y clases, las ideas de este liberalismo clsico no pueden ya funcionar
como fuerza integradora. De hecho, si bien no todos los liberales rechazaban la democracia, an los mismos que la aceptaban intentaron
atemperarla con un sistema electoral que destacase la instruccin y el
xito econmico. El momento final propiamente dicho, de esta primera
fase del liberalismo, es distinto segn el pas que se considere, pero
en todos se pondr de manifiesto esta insuficiencia e incapacidad explicativa, con el advenimiento de la crisis econmica de la dcada de
1870. La demanda ahora no era de ms libertad sino de ms Estado,
el liberalismo as se fue transformando en una ideologa de clase, defensora de unos intereses cada vez ms estrechos y limitados a un
reducido y favorecido grupo social.
70
El liberalismo conservador:
El liberalismo conservador y el radical del cual nos ocuparemos ms
adelante- ,en cuanto opuestos ideolgicos, encuentran su origen y
sentido en el contexto de las sociedades britnica y norteamericana,
dos sociedades construidas sobre un consenso bsico liberal. Provisionalmente, entenderemos por liberalismo conservador una variante
de liberalismo poco o nada racionalista en su discurso, moderada y
prudencialista en cuanto al cambio social y en general distante e incluso opuesta a la redistribucin social.
John Emerich Dalberg Acton, Primer Barn de Acton, ms conocido
como Lord Acton (1834-1902), representa esta conexin tan bien lograda en Inglaterra de liberalismo y tradicionalismo; la que se puede
resumir en los siguientes puntos:
El valor de la experiencia poltica frente a las ideas abstractas.
El valor superior del individuo, sus derechos y sus libertades
conciencia y propiedad, sobre todo-.
El valor de la sociedad que produce y protege a esos individuos.
Un Estado que es valorado positivamente por su importancia en la
proteccin de la sociedad y de los ciudadanos, ya que al protegerse
a la sociedad tambin se protege a los individuos.
El valor de las tradiciones porque son resultado de un largo proceso
de acomodamiento.
La revolucin es legtima si es restauradora de la libertad pero no si
desestructura la sociedad y la instala en la incertidumbre
verbigracia: Burke apoy la revolucin americana pues era una re-
71
volucin poltica liberal, que restauraba las libertades escamoteadas, pero no la francesa, que buscaba remover los cimientos de la
sociedad.
En suma, lo que se busca es combinar la percepcin de la poltica como una tcnica derivada de la experiencia, con un cierto escepticismo
hacia las ideas abstractas, con la defensa de una organizacin poltica
liberal que permita la articulacin de la diferencia y la salvaguarda de
la libertad y los derechos individuales.
De esos presupuestos se deriva que los liberales conservadores son
reacios a la teora, desconfan de las ideologas como guas de accin;
ms an, detestan la poltica ideolgica guiada por valores, ideas, borradores o lneas de pensamiento que se antepongan a la accin. De
ah que la clave del conocimiento poltico sea la experiencia en el gobierno.
Con respecto a la naturaleza humana, en general descreen de toda
esa metafsica acerca del individuo, los liberales conservadores se resisten a decir si los hombres son o deber ser de tal o cual manera.
Descartan todo ese optimismo utpico cristiano-igualitario respecto del
hombre y de su progreso a travs de la organizacin correcta de la sociedad, pues todo ello no se corresponde con la experiencia, clave
como ya dijimos- para la accin poltica.
La sociedad no es el resultado de una asociacin entre individuos racionales, sino el resultado precario de un equilibrio producido tras penoso acomodamiento; es en definitiva, un arreglo delicado formado a
72
travs del tiempo. Los valores, jerarquas y concepciones de la autoridad son cristalizaciones de ese proceso de acomodamiento, sirven
para revalidar ese equilibrio en que consiste la sociedad y son por tanto efmeros y frgiles. En un liberalismo donde el individuo es situado,
circunstanciado, encastrado en su sociedad, sta es mucho ms importante que para otras ideologas; aqu la proteccin del individuo se
hace depender esencialmente de la autoproteccin de la sociedad. El
Estado y la sociedad tienen un importante papel protector, esta ltima
a travs de sus actores colectivos, las asociaciones civiles y cuando
sto sea insuficiente, el Estado ha de llevar la iniciativa en la restitucin de la seguridad. En buena medida, los problemas sociales son
vistos desde esta perspectiva, como producto de la erosin de las instituciones y tradiciones y del socavamiento de las obligaciones y deberes mutuos. Una derivacin directa de toda esta lnea de pensamiento
es que la familia sea considerada como la institucin central en la organizacin de la sociedad. En general, todas aquellas instituciones
que desde esta ptica coadyuven al sostenimiento, integracin y estabilidad de la sociedad se valoran positivamente, es el caso de la propiedad, la religin e incluso la llamada religin civil, el patriotismo. De
esta forma, la tradicin misma es fuertemente valorada en tanto mecanismo fundamental en la transmisin de la comunicacin dirigida al
sostenimiento de la sociedad por su funcin integradora.
El Estado es necesario pero no es encarnacin de la sociedad; en este
sentido, se percibe positivamente porque en ltima instancia sirve al
individuo. Sobre todo, ste tiene una funcin arbitral entre sus ciudadanos: es el garante del orden social y de las normas bsicas; es por
lo tanto central en el mantenimiento de la autoridad poltica y del impe-
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rio de la ley. En suma, es necesario aunque no tenga valor en s mismo. Pero si bien su papel es a priori pequeo (salvaguarda del orden),
entraa bastante ms, basta con pensar que contempla: legislacin,
gobierno, administracin de justicia, defensa exterior e interior. Y, aunque no debera ser un actor principal en la reforma social por el temor
de que la sociedad sea devorada por el Estado, cuando sta no es autosuficiente, el Estado debe intervenir.
Para sintetizar, las instituciones del Estado sirven para satisfacer
aquellas necesidades que la sociedad civil no puede satisfacer por s
misma; una de las tareas ms importantes del gobierno es la resolucin del conflicto social, ste es factible de ser solucionado en inters
de los ciudadanos si stos estn representados a travs de instituciones como el parlamento, los tribunales administrativos, entre otras, resultando su preservacin una tarea esencial del Estado, as como el
desarrollo de instrumentos que permitan a los ciudadanos exigir responsabilidades polticas a las autoridades. La democracia aqu es importante, pero entendida como gobierno responsable ante los ciudadanos y no como un sistema que expresa la voluntad popular en decisiones de gobierno. Es adems necesaria una constitucin y la existencia de un Estado de derecho, as como tambin son importantes los
derechos humanos, no porque apelen a un abstracto argumento metafsico del Derecho natural sino porque encierran la exigencia del respeto de ese Estado de derecho y, en su caso, su restitucin.
Como casi todos los movimientos de similar especie, los liberales conservadores, carecen de una teora econmica en el sentido estricto de
los trminos; eso no implica que no posean una concepcin econmi-
74
ca, la que es sensiblemente compleja e incluso abiertamente contradictoria. En general, han pasado de una hostilidad originaria manifiesta, a apoyar en notable nmero a las fuerzas del mercado. As es que
el mercado pasa a ser la principal institucin econmica en el marco
de esta visin no llega a considerrsele como la principal institucin
social- siempre y cuando se desatienda en algo el nfasis en la eficacia y el beneficio individual y se concentre ms la atencin en los beneficios colectivos y sociales de tal institucin, cuyo valor principal radica en ser un extraordinario instrumento de epistemologa social ya
que provee de un conjunto de conocimientos indispensables acerca de
las relaciones sociales y es l mismo, un instrumento esencial de la
prctica interactiva que crea sociedad.
El cambio social resulta ser un vocablo no muy comn entre estos autores, excepto por: la ingeniera social gradual de Karl Popper. De
hecho, la intervencin social ha de ser limitada y en lo posible reversible. A pesar de ello, hay un sentido positivo de revolucin para esta
tradicin liberal conservadora y es aquel que retiene su sentido originario: el de un giro completo que restaura la libertad abolida.
En la teora poltica del liberalismo conservador, destaca la figura de
su fundador: Edmund Burke (1729-1797), quien explicita gran parte de
su pensamiento poltico en sus Reflections on the Revolution in
France (1790), en An Appeal from the New to the Old Whigs
(1791) y las Letters on a Regicide Peace (1795-1797). Su principal
objetivo ser defender el orden tradicional, que entiende como un
compromiso esencial entre los an por nacer, los vivos y los muertos.
Burke es un crtico pionero de la Ilustracin y de su concepcin del
75
hombre; es por eso que el individuo encuentra su origen, lugar y sustento en la sociedad y en las normas, costumbres e instituciones que
alientan su sentido de comunidad. Y adopta una perspectiva histrica
para explicar el surgimiento de la sociedad, como una especie de organismo sin ser organicista- que se desarrolla a travs de tradiciones, costumbres e instituciones; en ellas se socializan e interactan
los hombres, siendo ellos mismos quienes las vivifican y las modifican
al formarse ellos mismos como individuos. Este autor, tambin adquiere renombre en el terreno de la filosofa poltica al teorizar la forma
moderna de la representacin poltica, pues los representantes pierden el carcter de delegados o mandatarios que haban ostentado en
los parlamentos medievales y devienen agentes deliberantes sujetos a
responsabilidad.
Otro autores que marcaron un hito dentro de esta corriente, son sin
duda: F. A. Hayek (1899-1992), Michael Oakeshott (1901-1990) y
Robert Nozick (1938).
Para concluir, diremos junto a ngel Rivero7, que el liberalismo conservador como ideologa, es un fenmeno sobre todo anglosajn. Refiere a una actitud prudencial frente a las cosas sociales y polticas,
embebido de un deseo de preservar lo existente y aderezado por una
actitud escptica y firmemente contraria ante el cambio y la innovacin
no graduales en estas materias. Algo que podra describirse como una
aversin a la ingeniera social, a la ciencia social como instrumento de
ordenacin de la sociedad y en general, al racionalismo ilustrado.
76
De este modo, las sociedades son contempladas por los liberales conservadores como comunidades, es decir, como grupos humanos unidos por lazos culturales, costumbres, tradiciones, lenguas y valores
que los diferencian, los unifican y les proporcionan la identidad compartida. Los individuos nacen en este ambiente y en consecuencia tienen compromisos sociales importantes. Las sociedades son el producto de largos procesos de acomodamiento e integracin; por ello toda
alteracin o intervencin brusca en las mismas conjura el riesgo de
colapso de este precario edificio. Esto explica que el papel del Estado
sea ambiguo en este cuadro; por un lado es importante en el sostenimiento de la sociedad pero es tambin un peligro para sta si su poder
queda libre de todo control social, de ah que los sistemas representativos sean fundamentales en esta tradicin pues permiten el ejercicio
de la responsabilidad poltica y facilitan la proteccin de la sociedad.
En general, todas las polticas pblicas dirigidas a reforzar el universo
compartido de la comunidad y su estabilidad se consideran positivas,
pues refuerzan el cemento social. Del mismo modo, todas aquellas
que introducen novedades o que cuestionan los rasgos de la identidad
comunitaria son contempladas con recelo.
Sintetizando, la teora poltica liberal conservadora es pragmtica y
propone una gestin encaminada a la preservacin de lo existente,
que en su ptica sea valioso.
El liberalismo radical:
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Este liberalismo es, por oposicin al liberalismo conservador, una versin ms racionalista-ilustrada, ms predispuesta a las reformas social
y poltica profundas y que hace de la justicia social uno de sus temas
centrales. Ms racionalista-ilustrada significa que el liberalismo radical,
al igual que el clsico, tiene una mayor confianza en la razn como
instrumento que oriente la organizacin de la sociedad; esto es, menos escpticos en lo referente al poder de la teora. Ms predispuesta
a las reformas social y poltica significa, que el individuo autnomo y
racional se toma ahora como un ideal y no como un hecho; este liberalismo hace partcipe al Estado de la produccin de individuos, pues se
espera que asista a las personas en su desarrollo y que intervenga en
la sociedad en todos aquellos aspectos favorecedores del mismo:
educacin, salud, etc.. El individuo se constituye socialmente y no es
un dato previo a la constitucin de la sociedad como en el liberalismo
clsico- sino el resultado de la ordenacin correcta de sta. Una sociedad justa es aquella que permite el desarrollo de los individuos y es
responsabilidad del Estado crear condiciones en las que los ciudadanos puedan desarrollarse. As pues, en su concepcin de individuo, el
liberalismo radical, se acerca al liberalismo conservador, al enfatizar la
construccin social del individuo.
Este cambio de marcha, desde el liberalismo clsico y su concepcin
atomista del individuo y la sociedad, al liberalismo radical, se generalizar a finales del siglo XIX y principios del XX en el Reino Unido y poco despus en los Estados Unidos. Karl Polanyi lo explica como una
reaccin protectora de la sociedad frente a la desestructuracin social
creada por el nacimiento del capitalismo.
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El liberalismo radical instar en sus polticas pblicas todas aquellas

intervenciones dirigidas a mejorar las oportunidades de aquellas personas menos favorecidas por su condicin social: educacin pblica,
seguridad social, programas de vivienda, entre otras. Su rasgo ms
peculiar y diferenciado, ser por tanto, su confianza en los poderes del
Estado como medio de hacer avanzar el igualitarismo: la universalizacin del disfrute de las libertades liberales; enfatizando la dimensin
social de la individualidad y la necesidad de que el Estado amplie su
funcin protectora al bienestar social. Pero a diferencia del liberalismo
conservador donde la intervencin del Estado se justificaba para restaurar todos aquellos tejidos y rganos de la sociedad daados por la
modernizacin, los liberales radicales tienen una actitud netamente
progresista a la hora de abordar la problemtica social.
El liberalismo radical propondr, en lugar del individualismo metodolgico o posesivo del primer liberalismo, un individualismo social para el
cual las condiciones sociales sean un dato tan relevante como los derechos pre-polticos del viejo liberalismo. Esto se articular, en la obra
de tericos como T. H. Green, L. T. Hobhouse y J. A. Hobson, en la
elaboracin de un pensamiento poltico-social en el que el concepto de
ciudadana liberal (derechos civiles y polticos) es ampliado en direccin al reconocimiento de unos derechos sociales que corresponden a
todo ciudadano en cuanto tal. T. H. Marshall, en 1949, consignar de
forma que an perdura esta concepcin de los derechos sociales y lo
har en el momento en que se est construyendo el Estado de bienestar britnico; modelo que posteriormente ser imitado por muchos
otros pases preocupados por la reforma social. La idea de los dere-
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chos sociales, es sin duda el legado ms caracterstico del liberalismo

radical.
Cuando definimos al liberalismo radical, veamos que una de caractersticas principales era la aspiracin a lograr una sociedad justa, pero
aqu no se trata de la justicia conmutativa la que regula la igualdad o
proporcin que debe haber entre las cosas, cuando se dan o cambian
unas por otras propia del liberalismo clsico, la que se percibe como
claramente insuficiente; sino que estamos en presencia de una sociedad justa slo si la libertad est informada por el valor de la igualdad.
En este sentido, la justicia se hace presente en una sociedad si la desigualdad se hace irrelevante mediante la satisfaccin (si es preciso por
parte del Estado) de las necesidades bsicas (que incluyen alimento y
vestimenta, salud, educacin y vivienda), es decir, la sociedad debe
estar equilibrada en las condiciones de los individuos, pues todos deben disponer de iguales o parecidas oportunidades para el disfrute de
sus derechos. Lo anterior, es lo que se conoce como justicia distributiva, la que establece la proporcin con que deben distribuirse las recompensas y los castigos; vale decir, en el contexto del liberalismo radical, la justicia distributiva hace referencia a la redistribucin de la riqueza creada en una sociedad.
Obviamente, para poner en prctica estas ideas es necesario que se
introduzcan mecanismos de responsabilidad y eficiencia en la gestin
de las prestaciones sociales y en el uso de las mismas, pero en ningn
caso han de eliminarse estos servicios porque son absolutamente
esenciales para el desarrollo de los individuos y la supervivencia digna
de la sociedad. Frente a los problemas reales que plantea el sosteni-
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miento de los Estados de bienestar, que adems son reconocidos por

los tericos del radicalismo liberal, el mejor argumento en su defensa
es sealar los problemas de desestructuracin social y violencia presentes en las sociedades que carecen de estos instrumentos.
En este contexto, habra que hablar de un cambio de fines en el Estado, pues el tipo que defienden los liberales radicales contiene todos
los ingredientes institucionales del liberalismo democrtico (gobierno
representativo, separacin de poderes, elecciones peridicas, sufragio
universal, etc.) ms un no menos importante componente activo con
proyeccin social. De esta forma, el Estado no slo recauda fondos
para garantizar su funcionamiento sino que realiza un papel redistribuidor en la sociedad.
Los gobiernos radicales no se han limitado a la provisin de bienestar
sino que gestionan directamente la economa en su bsqueda de
prosperidad y desarrollo para todos. La razn que justifica esta intervencin en la economa por parte del Estado radica como ya se dijo
en que de este modo se pueden evitar las terribles consecuencias sociales derivadas de las crisis econmicas. El terico que dio formulacin a esta intervencin del Estado en la economa fue John Maynard
Keynes (1883-1946).
Refirindonos ahora al cambio poltico, diremos que el liberalismo radical es reformista, eso s, la reforma debe ser gradual; presupone la
existencia de una sociedad liberal y de un Estado liberal y su programa de reforma se dirige, bajo el valor de la igualdad, a mejorar las
condiciones sociales de la poblacin. De esta manera, desactiva el
81
conflicto social y hace verdad para todos los individuos las promesas
del liberalismo clsico.
Para finalizar, remitiremos a las grandes obras de los autores que
hicieron posible la estructuracin de este pensamiento, entre los que
se cuenta: Thomas Paine (1737-1809) con Los Derechos del Hombre; J. S. Mill (1806-1873) con sus libros: Sobre la Libertad y
Principios de Economa Poltica (1848); J. Dewey (1859-1952) y
por ltimo el ms contemporneo de estos escritores, J. Rawls (1921)
con La Teora de la Justicia (1971) y El Liberalismo Poltico.
El liberalismo radical, segn ngel Rivero, es una rama del liberalismo
que, reteniendo la centralidad del individuo y de las instituciones polticas destinadas a su proteccin, abre esta ideologa a las preocupaciones sociales, lo que altera de una forma profunda el sustrato ideolgico de esta posicin. Por un lado, el individuo precisa del Estado para
su desarrollo; por el otro, ste deja de ser un poder neutral frente a la
sociedad y adquiere la obligacin de reformarla y dirigirla hacia la justicia social. Esta ltima significa que la igualdad es el correlato bsico
de la libertad y que el Estado debe redistribuir la riqueza en la sociedad y proveer para la satisfaccin de las necesidades bsicas de los
individuos. Este tipo de liberalismo entronca directamente con las polticas bienestaristas tan comunes en los pases occidentales despus
de la Segunda Gran Guerra Mundial. La aparicin del liberalismo radical, hace que algunos lo consideren como el liberalismo del siglo XX,
un liberalismo que se ocupa de los problemas del presente; para otros,
significa la muerte por desfiguracin y abandono del liberalismo a secas.
82
4. LOS FUNDAMENTALISMOS:
A. EL FUNDAMENTALISMO RELIGIOSO NORTEAMERICANO
El marco ideolgico norteamericano, bien podra inscribirse enteramente dentro de la tradicin liberal europea el texto de la Declaracin de la Independencia y la propia Constitucin parten sobre todo de
Locke -, pero sucede que tambin es cierto que a lo largo de su historia se han formado tendencias muy importantes que, al menos implcitamente, contradicen algunos de los principios bsicos del liberalismo.
La ms contundente de ellas se concreta en el fundamentalismo, esa
forma de conservadurismo poltico-religioso, en el cual la religin all
predominante el protestantismo se convierte en una verdadera
ideologa autolegitimadora.
Carlos Caeque8, tambin observa acertadamente, que ya desde la
mtica fundacin nacional protagonizada por aquellos peregrinos que
desembarcaron en las costas de Nueva Inglaterra, se confiri a su historia un clima religioso que se evidencia hasta en los discursos ms
secularizados. Lo anterior, hace que una poblacin mayoritaria
blanca y protestante - de esa nacin perciba que es bendecida o apadrinada por Dios desde sus orgenes. Desde esta perspectiva, la historia americana, se identifica con la suerte de un grupo anglosajn y protestante que se vio amenazado por sucesivas minoras frente a las
que ha ido edificando distintas formas de nacionalismo polticoreligioso. En suma, tal parece, que en los Estados Unidos la religin se
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83
vive ms intensamente que en otras naciones occidentales, lo cual

confiere un signo inconfundible a todo su ser nacional y por sobre todo
a la poltica de ese pas; baste como ejemplo que esa religiosidad suele ser inseparable de cualquier aspirante a la Casa Blanca, que adems ha tenido el color blanco y la connotacin protestante como condiciones de viabilidad (de hecho Kennedy fue el nico presidente catlico en toda la historia de Estados Unidos). En ese sentido, casi todos
los discursos presidenciales terminan con una frase que semeja un rito
poltico celosamente conservado, es la famosa: Dios bendiga Amrica y no es menos significativo que en todos los dlares nos encontremos con In God We Trust (Confiamos en Dios). Incluso en la sociedad civil es visible este fenmeno, gran parte de la poblacin sigue
con verdadera devocin el tele-evangelio americano, peculariedad
nica en el mundo.
El fundamentalismo de principios del siglo XX, es el eje ideolgico en
el que se vertebra gran parte del conservadurismo poltico-religioso en
los EE.UU.. Frente al modernismo especialmente frente al darwinismo y su explicacin evolucionista de la historia del ser humano en la
Tierra-, se produjo una reaccin que se aferraba a la Biblia como nica
referencia tica, poltica y cultural. Amrica, defensora de la democracia, detractora de la aristocracia, el alcoholismo, la esclavitud, aspiraba
a convertirse en la gran continuadora de la cristiandad, paradigma del
que Europa se estaba alejando vertiginosamente. De ah que cualquier
filosofa o pensamiento que no tuviera como centro de referencia las
Sagradas Escrituras, se consideraba un ataque directo a la nacin
misma; a la que a su vez se aluda con trminos como: la voluntad de
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Dios, destino nacional o nuevo reino de la cristiandad, teologisando as sus propuestas.

En 1920, la mayor parte de la poblacin americana estaba familiarizada con el trmino fundamentalismo y especialmente entre los republicanos, la palabra gozaba de amplia aceptacin. Como bien aclara Caeque, si nos fijamos en el trmino, nos damos cuenta de que alude a
lo fundamental, es decir, a lo esencial de la doctrina cristiana y era
precisamente en la enseanza donde la cruzada conservadora encontraba su espacio vital -, es por eso que encaja mejor con el protestantismo que con el catolicismo, ya que ste ltimo se preocupa ms por
la integridad de su doctrina. Es por lo anterior, que mientras la palabra
fundamentalismo surge en los Estados Unidos a raz de la publicacin
de Los Fundamentales, la palabra integrismo aparece dentro del
catolicismo haciendo hincapi en la integridad histrica de su doctrina.
Curiosamente, ambas palabras sern utilizadas por la prensa norteamericana, entre las dcadas de los 70 y los 80, para denominar a los
sectores conservadores de los pases islmicos.
El fundamentalismo, movimiento inicialmente religioso, se politiz sobre todo a partir de la Primera Guerra Mundial. Influidos por la idea
premilenarista que supona que con el fin del milenio caba esperar
una fuerte ofensiva de las fuerzas del mal y que adems coincida con
la gran expansin comunista, hizo que el espritu de guerra y la alarma
cultural dejen el camino abierto a todo tipo de publicaciones fundamentalistas. As, William Riley, quien fund la revista titulada Christian Fundamental School and Church y A. P. Dixon, colaborador
de Los Fundamentales, comentaban la trgica direccin que estaba
85
tomando la educacin americana influenciada por el evolucionismo y

el comunismo, pesimismo proftico que se instal en los sectores conservadores.
El fundamentalismo religioso es el antecedente ms firme de lo que se
ha llamado la Nueva Derecha poltico-religiosa americana o simplemente, la Nueva Derecha Cristiana. A partir de 1975, aparecieron una
serie de organizaciones conservadoras que reaccionaban contra los
movimientos de liberacin de la dcada anterior que propugnaban la
homosexualidad, la pornografa, el feminismo, las drogas y el amor libre; esto ocasion que los grupos evangelistas protestantes que hasta
ese momento se haban mantenido al margen de la poltica, comenzaran a tomar una actitud militante y confrontativa. Estos grupos cuentan
con un enorme poder meditico y con toda clase de instituciones benficas y culturales; adems, si bien cada grupo o cada lder pretende
una oferta con personalidad, en algunos temas muy puntuales, se producen amplias coaliciones entre los ms representativos de esa corriente: Moral Majority, The Religious Roundtable o The Christian
Voice, creando as un formato cada vez ms agresivo, publicitario y
atractivo para la audiencia americana en general. El soporte econmico de estos grupos no es menos fuerte que su poder meditico, proviene mayoritariamente del llamado Cinturn Bblico, es decir, de los
estados ms pobres y culturalmente aislados. Adems, las zonas urbanas tienden a ser ms indiferentes al fenmeno televangelista que
las rurales, lo cual enlaza con la creencia fundamentalista de que las
ciudades son el semillero de la corrupcin y el territorio donde se
asentaban las comunidades inmigrantes.
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Parafrasendo otra vez a Caeque, diremos que en trminos generales,

la ideologa subyacente de este modelo es la tendencia a una sociedad en la que predominara la familia nuclear, en la que los roles
sexuales seran claros y en donde un gobierno fuerte asegurara la
soberana de Dios, a su vez, tal sociedad ejercera un poder paternalista que influira en otros pases para que se extendiera su cruzada en
favor y defensa de la cristiandad. A grandes rasgos, lo que todos los
sectores de la Nueva Derecha Cristiana compartian, es:
Que la sociedad americana est en decadencia.
Que mientras muchos derechos deben ser reconocidos, en algunos
casos como el de la homosexualidad-, esos derechos deben ser
negados ya que estn en contra de Dios y de la tradicin americana.
Que el camino hacia la rectitud est escrito en la Biblia y se debe
interpretar personalmente y seguir.
Que la lucha entre buenos y malos especie de lucha maniquea- es
impostergable y que debe estar incluso por encima de la esfera poltica.
El individualismo religioso y la interpretacin personal del texto sagrado, posibilitan a los lderes televisivos (con personalidad carismtica y
espontaneidad) a dirigirse a las audiencias sin encomendarse a ningn
estamento jerrquico superior como s ocurre en el catolicismo-, de
sto se puede inferir, que por sus peculiaridades, la Nueva Derecha
Cristiana, es un fenmeno exclusivamente protestante.
Para finalizar, resumiremos en unas pocas lneas algunas de las reacciones que se suscitaron a raz de estas nupcias entre religin y polti-
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ca. La mayora de los sectores progresistas vieron casi con recelo la

irrupcin de este fenmeno, el tono de seguridad en sus discursos, el
fatalismo populista con el que someten a sus seguidores y la forma en
que gritan ms que hablan, recordaban a los regmenes totalitarios,
incluso parecen subyacer en su discurso ideas racistas y prejuiciosas.
Es ms, muchas de las comunidades protestantes se mostraron indignadas frente a esta apropiacin de la Biblia, as como frente a las inflexibles indicaciones polticas con las que los lderes de la Nueva Derecha Cristiana, quieren orientar? a los cristianos americanos. En el
ambiente intelectual y acadmico en general, el fenmeno fue visto
como algo ridculo, pasajero, que no mereca demasiado inters por
parte de los estudiosos. Sin embargo, algunos autores como S. Martin
Lipset o Peter Berger, denunciaron los serios peligros que entraaban estos movimientos; otros tantos, como Daniel Bell o Christopher
Lasch, los interpretaron como el resultado de la necesidad que tiene
la sociedad americana de crearse hroes.
B. EL FUNDAMENTALISMO NACIONALISTA
Pese a la fuerza econmica y comunicacional que respalda la difusin
de las ideas planetarias de globalizacin, nuestro mundo sigue siendo
un mundo de naciones-estado, y dentro de muchas de ellas encontramos a su vez grupos tnicos o nacionalidades configurando un complejo mosaico de identidades y relaciones de pertenencia9.
En estos tiempos, en que la situacin internacional se define por la
unimultipolaridad y la bsqueda de una hegemona mundial incontrastada por parte del poder econmico capitalista globalizado, con la
9
Macridis, R.C. y M.L. Hulliung (1998): Las ideologas polticas contemporneas, Madrid, Alianza.
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intermediacin eficiente de los gobiernos de los EE.UU., el nacionalismo ha demostrado ser una ideologa aglutinante de grupos humanos en comunidades polticas diferenciadas, muy resistente a las presiones asimiladoras. Incluso hay varios casos en los que, por una reaccin antiglobalizacin, ha tomado ltimamente caractersticas particularmente violentas y excluyentes, que permiten hablar de un fundamentalismo nacionalista de base tnica y relacionado con valores religiosos y tradicionales.
Como ideologa poltica, el nacionalismo se desarroll en Europa desde fines del siglo XVIII. Despus de la Segunda Guerra Mundial, se
extendi a los pases del Tercer Mundo, particularmente a los protagonistas de procesos de descolonizacin, como ideologa unificadora
de realidades sociales muy complejas y diversas, creadora de consensos bsicos y de sentimientos de pertenencia, dotada de un fuerte
atractivo sobre los individuos, por basarse en la tierra, la infancia, los
padres, y por el empleo de smbolos de identificacin.
El concepto de nacin-estado supone una comunidad humana que
es, a la vez, nacionalidad, o sea identidad tnica y cultural basada en
valores compartidos, y estado, o sea una organizacin poltica que
detenta el poder sobre un pueblo en un territorio determinado. Puede
haber nacionalidades sin Estado y Estados con ms de una nacionalidad.
Los factores objetivos que estn en la raz de una nacionalidad son: la
religin o cosmovisin generalizada en un pueblo; el lenguaje como
legado de los antepasados y lectura de la realidad; la raza, como con-
89
junto de caractersticas biolgicas reconocibles; la etnicidad, como

conjunto de atributos culturales compartidos; la historia, como conciencia de un pasado comn; y el territorio, como base geogrfica
propia.
El nacionalismo se convierte en ideologa y finalmente en movimiento
poltico cuando la nacionalidad se expresa en la exigencia de constituir
un Estado, de tener un gobierno, de alcanzar la autodeterminacin y
actuar como uno ms en el conjunto de las naciones.
Desde los tiempos de la Revolucin Francesa hasta hoy se han producido tres oleadas de nacionalismo, y en los tiempos que corren estamos en presencia de una cuarta oleada. En general, estn siempre
asociadas con el colapso de imperios multitnicos o coloniales y con la
expansin de procesos de conversin de nacionalidades en organizaciones polticas de tipo estatal.
La primera oleada unific a Francia como nacin-estado y disemin
un ejemplo que inspir movimientos independistas y unificadores en
muchas nacionalidades europeas: italianos, alemanes, checos, eslovenos, hngaros, serbios, griegos, catalanes, blgaros, rumanos y polacos.
La segunda oleada sobrevino despus de la Primera Guerra Mundial,
en 1918, con el desmantelamiento del Imperio Austro-hngaro, y el
surgimiento por ese proceso y otros contemporneos, de muchos Estados nacionales: Hungra, Checoeslovaquia, Austria, Yugoeslavia,
90
Rumania, Bulgaria, Grecia, Polonia, Finlandia, Estonia, Lituania y Letonia.

La tercera oleada tuvo lugar despus de la Segunda Guerra Mundial,
en los aos 40 y siguientes, y se relacion con el desmoronamiento de
los imperios coloniales de Inglaterra, Francia, Blgica y Holanda, en
los que las razas inferiores de las que hablaba Kypling comenzaron a
reclamar su independencia. El retiro ingls y francs del Oriente Medio
origin nuevos Estados de base nacionalista, como Irn, Egipto, Siria,
Israel, Tnez y Marruecos, y otros un tanto ms artificiales como Irak,
Argelia, Libia, Kuwait, los Emiratos Arabes Unidos, Omn y Jordania.
Desde 1945, han surgido muchos nuevos Estados en Africa, Oriente
Medio, el Caribe y Asia; algunos de ellos solo viables por su funcionalidad para estructuras financieras, pero la mayora basados en el principio de la nacionalidad.
La cuarta oleada del nacionalismo, la que ahora estamos presenciando, est relacionada con el colapso de la URSS, que control muchas
nacionalidades durante 70 aos, y de Yugoslavia, que hizo lo propio
durante casi 50 aos. Esos nacionalismos mostraron que el marxismo
haba subestimado su fuerza y persistencia. A pesar de acciones persuasivas de todo tipo y de represiones violentas, las nacionalidades
permanecieron desafiantes, y en el colapso del poder central, reemergieron con fuerza, para bien y para mal.
Los etnonacionalismos se reafirman hoy en toda Europa central y
oriental, pero tambin estn presentes en muchas otras partes del
mundo: los vascos en Espaa, los irlandeses en el Ulster, los franc-
91
fonos de Qubec en Canad, los tamiles en Sri Lanka, los kurdos en

Turqua e Irak, etc. Los movimientos etnonacionalistas, muchas veces
asociados con fundamentalismos religiosos, desgarran muchos Estados nuevos y viejos.
En sntesis, los etnonacionalismos, o nacionalismos fundamentalistas, se han convertido, en la Era de la Globalizacin, en las ideologas
actuales ms virulentas. Encuentran un buen caldo de cultivo en los
descontentos e incertidumbres de un mundo alienado y carente de
orientacin tica, porque prometer lograr un hogar seguro y estable,
un centro de pertenencia y lealtad, un sentimiento de unin en comunidades a escala humana, cercanas y personales, que protejan de las
fuerzas distantes que cada vez ms parecen gobernar nuestras vidas.
C. EL FUNDAMENTALISMO ISLMICO
Como bien apuntan Lpez Garca y Hernando de Larramedi10, no est

del todo claro si lo que llamamos islamismo es una ideologa o son varias, ni siquiera si se lo puede considerar como una corriente poltica
contempornea en el sentido ms estricto de la palabra, ya que este
trmino es aplicado irresponsablemente a un sin nmero de fenmenos muy diferentes que van desde grupos terroristas hasta organizaciones piadosas, pasando por regmenes como el iran, el sudans o
el afgano. Lo cierto es que el islamismo se ha convertido por obra y
gracia de polticos y periodistas, en un enemigo de Occidente capaz,
segn parece de relevar al comunismo en la posguerra fra.
10
Melln, Joan Antn Editor: op. cit..,Captulo 16.
92
A fines del siglo XX, ha aparecido una variada gama de corrientes polticas que buscan su propia legitimacin en una apropiacin del legado
islmico o en una interpretacin particular del mismo. Ahora bien, lgicamente como suele ocurrir en estos casos, este no es un fenmeno
reciente sino que desde los comienzos del Islam han existido movimientos fundamentalistas que han pretendido justificar su conquista de
poder o su lucha contra lo establecido en una renovacin religiosa, ya
sea desde los mismos orgenes con los jariyes en el siglo VII, con los
almohades en el siglo XII, con los wahhabes en el siglo XVIII, con los
salafes en el XIX o, ya en el XX, con los Hermanos Musulmanes.
En lo sucesivo se usar, siguiendo a los mencionados autores, el trmino islamista como sinnimo de una corriente poltica extendida por
el mundo musulmn, con fisonomas muy variadas dependiendo de la
geografa, de la doctrina y de la prctica poltica, que ha cobrado fuerza y significacin sobre todo a raz del triunfo de la revolucin iran en
enero de 1979. El islamismo se presenta como un movimiento sociopoltico, basado en el Islam, el que es definido en tanto que ideologa
poltica y religin. Es adems, una frrea corriente de oposicin y resistencia a regmenes que se han caracterizado por poner ciertos lmites al papel del Islam en la vida pblica de sus respectivos pases. En
este sentido, el Islamismo se va perfilando como ideologa poltica de
alternativa, conforme entran en crisis otras visiones ideolgicas como
el socialismo o el nacionalismo rabe, con gran presencia social hasta
la derrota que genera en la comunidad islmica la guerra De los Siete
Das en 1967. Es as, que como lo define Oliver Roy, el islamismo es
93
el movimiento contemporneo que piensa el Islam como una ideologa

poltica.
Fue Hassan el-Banna, un educador nacido en 1906 en Mahmuda
cerca de Alejandra y formado en un centro cairota reconocido por su
racionalismo, Dar al-Ulum- quien concibe y organiza en 1928 el primer
movimiento poltico islamita del siglo XX, los Hermanos Musulmanes
(el que se inspira en el movimiento salaf). ste cobra una importancia
creciente, desde sus seis fundadores iniciales hasta sus 300 secciones una dcada ms tarde cada seccin contaba entre 50 y 200
miembros- para llegar al milln de adherentes en 1946, cuando los
acontecimientos en Palestina se convirtieran en el principal tema de
movilizacin en el mundo rabo-islmico. Suspendido el grupo en
1948 y desaparecido violentamente su fundador en 1949, no va a dejar por ello de influir en la escena egipcia. La organizacin secreta ligada a los Hermanos desde 1938, mantiene contactos con los oficiales libres que derrocarn a la monarqua en 1952. Por su parte, alguno de los principales responsables del golpe, Naser y Sadat, conocieron personalmente a al-Banna en los aos previos a la guerra de Palestina. Frente a la dbil base popular de Naser al comienzo de la revolucin, los Hermanos Musulmanes contaban con una mucho ms
amplia; de hecho, Naser, consciente de ello, no le cupo otro remedio
para controlar el poder que minar el prestigio de los Hermanos Musulmanes con la fabricacin de complots, la represin de sus dirigentes y
el lanzamiento de una ofensiva movilizadora apoyada en la ideologa
del nacionalismo rabe: nacionalizacin del Canal de Suez en 1956,
creacin de la Repblica rabe Unida en 1958, utilizacin de la causa
palestina como piedra angular de la unidad rabe. Mientras tanto, los
94
Hermanos Musulmanes hibernan con buena parte de sus dirigentes en

prisin (otro de los grandes tericos del islamismo, Sayyid Qutb, pasar ms de una dcada en ella para morir ejecutado en 1966), convertidos en mrtires de la fe; hasta que bajo el gobierno de Sadat, en
1971, inician un resurgimiento, tolerados e incluso amparados por el
nuevo rgimen. Para entonces, la ideologa nacionalista rabe ha sufrido ya su gran golpe con la derrota de Palestina en 1967.
Junto a Hassan al-Banna, el otro autor cannico de los movimientos
islamistas sunnes, ser el pakistans Abul Al al-Maududi; fundador
en 1941 de la Yamaat-i Islami, quien preconiz el establecimiento de
un estado islmico distinto en su concepcin de un estado musulmn.
Mientras el primero era para l un estado ideolgico en el que los gobernantes asumen que el Islam es una ideologa totalizadora que engloba tanto lo poltico como lo religioso, en el segundo los gobernantes, aunque musulmanes, delimitan y separan ambas esferas. La Yamaat, actu como partido poltico, interviniendo en los procesos que
desembocaron en las particiones de la India en 1947 y de Pakistn en
1971, si bien oponindose a ellas. Su apoyo al general Zia tras el golpe de estado de 1977, le grange una influencia poltica en Pakistn
que le permiti intervenir indirectamente en el proceso de radicalizacin islmica de Afganistn.
En cuanto a los fundamentos tericos del islamismo poltico, se trata
ms bien de una reinvencin, de un redescubrimiento y nuevo montaje
de piezas hasta entonces muy dispersas, desarrollado sobre todo en
el tiempo de crisis ideolgica y que tiene sus fuentes en una tradicin
compleja, donde se revitalizan conceptos del pasado.
95
Desde el punto de vista doctrinario, existe una base comn de partida

en la obras de los que pueden considerarse los dos referentes del islamismo del siglo XX, Hassan al-Banna y Abul Al al-Maududi. Esa
base comn puede resumirse en una serie de principios fundamentales: el Islam es un ideologa globalizadora con validez en los mbitos
individual y colectivo, sto es, tanto en la esfera de lo pblico como de
lo privado; el Corn y la zuna constituyen los fundamentos de la vida
musulmana; la chari a, codificacin de principios derivados de las dos
fuentes sagradas, es la recta gua de conducta del musulmn; el objetivo de la umma (comunidad islmica) es el logro de la hakimiya o soberana de Dios en la Tierra; la crisis que vive el mundo musulmn es
una consecuencia directa del desvo del camino marcado por la ley
islmica y de la subordinacin a valores forneos del capitalismo o del
marxismo, frente a los que el Islam se propone como una tercera va
capaz de restaurar el esplendor perdido de la civilizacin musulmana;
finalmente, el rechazo de la occidentalizacin y de la secularizacin no
implican el no asumir las ventajas de la modernidad, contenida en una
buena aplicacin de la ciencia y de la tecnologa.
Bajo ese cuerpo unificado de doctrina, subyacen algunas ideas polticas como la chura o consulta, as como otras ideas econmicas como
el igualitarismo o la prohibicin de la usura. La chura (en la visin de
Ibn Taimiya), implica una visin cooperativa del Estado en la que los
gobernantes se obligan a la consulta a la comunidad, haciendo participar a sta en la vida comn de una manera efectiva. Los islamitas
contemporneos han llegado a ver en este concepto, un antecedente
de la democracia, con tal de no conceder al mundo occidental la pa-
96
tente en el diseo de esta idea central de la vida poltica actual. Aunque, en rigor de verdad, la acepcin de comunidad objeto de la consulta en la interpretacin islmica sobre todo los islamitas de hoy dista
mucho de englobar a todo el cuerpo social.
La revolucin iran hace visible un Islam poltico totalizador que hasta
entonces, en lo que al mundo rabe se refiere, haba sido ocultado y
perseguido por la ideologa triunfante en la etapa de las descolonizaciones: los nacionalismos o socialismos rabes, con idntica aspiracin a convertirse en una fuerza ideolgica hegemnica. Sin embargo,
durante todo ese tiempo, el islamismo haba estado all, como ideologa movilizadora y fuerza poltica, actuando en el seno de las sociedades islmicas aunque negado por sistemas autoritarios como el naserista, el baazista, el bumedianista o el burguibista, en los que no haba
cabida para la oposicin poltica.
Por otro lado, no es menos notorio que el islamismo ha sido tanto ms
radical cuanto menores cauces de expresin se le han dejado. Posiblemente esto explique en parte el menor desarrollo del islamismo en
un pas como Marruecos, donde ha habido un espacio para la oposicin ocupado por una variada gama de partidos polticos, incluso
cuando alguno de ellos se acercaba al fundamentalismo religioso como es el caso del Partido del Istiqlal.
El islamismo como ideologa poltica se desarrolla fundamentalmente
en sociedades en transformacin, las arabo-islmicas son cada vez
ms urbanas, lo que conlleva el debilitamiento de las solidaridades rurales y favorece la emergencia de nuevas formas de articulacin so-
97
cial. La juventud urbana que ha sido alfabetizada en masa, nacida

despus de las independencias, poco sensible a la retrica nacionalista y con escasas expectativas de movilidad social, constituye la base
de los diversos movimientos islamistas. A este respecto, la ideologa
islmica ha evolucionado influida por distintos acontecimientos: tras la
derrota de 1967, la elite islmica que deba guiar el yihad (que se traduce como esfuerzo mximo y no como guerra santa, aunque esta sea
la acepcin ms conocida) para instaurar el Estado islmico, muy influida por el pensamiento de Sayyid Qutb, defini como va de accin
la confrontacin con los regmenes establecidos. Ms tarde, la historia
nos demuestra que esa yihad slo ha tenido xito en Irn, con el establecimiento de una Repblica Islmica tras la Revolucin de 1979.
Pese a defender la primaca de la comunidad de musulmanes (umma),
el marco de accin de esos movimientos lo constituyen los diferentes
estados-nacin del mundo rabo-islmico. Sus estrategias, aunque
tienen una fuente comn, son muy variadas y estn influenciadas por
el contexto sociopoltico de las naciones en las que se desarrollan. Un
ejemplo de lo anterior lo constituye el fracaso iran en sus intentos de
exportar la revolucin a estados donde haba importantes comunidades chies, como el Lbano. Sin embargo, bien se seala, que la influencia de la experiencia iran fue muy grande en el mundo islmico al
mostrar que la instauracin de un Estado islmico era posible, convirtindose en un smbolo paradigmtico de el yihad.
El islamismo no se configura como una ideologa estructurada a escala internacional como lo pretenda el comunismo, el anlisis de la accin de un movimiento como el de los Hermanos Musulmanes, con
98
ramas en Egipto, Siria, Palestina y Jordania, parece reafirmar la primaca del marco nacional como espacio de accin poltica. Sin embargo, hay determinados temas que han movilizado a los militantes islamitas generando corrientes de solidaridad transnacional, verbigracia:
la invasin sovitica a Afganistn. An as, ms que de una internacional islamita, sera mejor hablar de algunas organizaciones islmicas
internacionalizadas como Yamaa Tablig o la Liga Islmica Mundial.
stas no constituyen redes de mbito poltico sino que concentran sus
esfuerzos proselitistas en reislamizar a los musulmanes, tanto en los
pases mayoritariamente musulmanes como en los lugares de emigracin.
La pluralidad y variedad del islamismo queda reflejada tambin a escala nacional, en Egipto, el monopolio de los Hermanos Musulmanes en
el mbito del Islam poltico desaparece a principios de los aos setenta con la emergencia de agrupaciones islmicas muy influidas inicialmente por el pensamiento de Sayyid Qutb. Lo anterior, no hace mella
al hecho de que esa agrupacin egipcia se haya constituido por lejos,
en la ms influyente del mundo islmico; vaya como ejemplo que el
movimiento islamista de Jordania, muy vinculado al de Palestina, Cisjordania, Gaza e Israel, se desarroll desde los aos treinta en torno a
la rama jordana de los Hermanos Musulmanes.
La misma clara intervencin se manifiesta en el conflicto rabe-israel,
en el cual la dimensin islmica se visualiza ntidamente en 1967
cuando Israel conquist y se anexion Jerusaln (ciudad santa para
las tres religiones). Desde mediados de los aos ochenta, son los grupos islamistas de la Palestina ocupada Gaza y Cisjordania los que
99
intensifican la presin sobre Israel. En 1987 un nuevo movimiento, la

Yihad Islmica, participa en el lanzamiento de la Intifada que es una
revuelta espontnea de la juventud palestina para luchar contra la
ocupacin israel. En 1989, el movimiento Hamas, dirigido por el jeque
Ahmed Yassine, expresin palestina de los Hermanos Musulmanes
jordanos, decide pasar a la lucha armada, hasta entonces las estrategias de estos movimientos eran diferentes. Ya que como sealan algunos autores, mientras que la Yihad Islmica se asocia a partidos laicos y hace del sionismo y de la ocupacin los objetivos principales de
la lucha, Hamas centraba su actividad en una reislamizacin de la sociedad. Aunque el fin ltimo es siempre el mismo, hacer retornar a Palestina al Islam y oponerse para ello abiertamente a los procesos de
paz.
En el Magreb, los movimientos islamitas aparecen varias dcadas ms
tarde que en Oriente Medio y estn muy influidos por las diferentes
experiencias de construccin de los Estados nacionales que acceden
a la independencia despus de la Segunda Gran Guerra. Por poner un
ejemplo, en Tnez, la influencia ideolgica de los Hermanos Musulmanes deja paso en los ochenta a la elaboracin de un proyecto islamita nacional adaptado a la realidad tunecina. El caso argelino y en
sto es muy similar al anterior, muestra cmo la va represiva y excluyente puesta en marcha por algunos regmenes contra movimientos
islamistas que han defendido la va participativa en las instituciones,
fomenta la emergencia de los grupsculos ms violentos y la radicalizacin de los mismos. Marruecos pasa por ser el pas que mejor ha
logrado controlar el fenmeno de la expansin de un islamismo poltico; entre las explicaciones que se aportan, se aduce el hecho de que
100
tradicional y constitucionalmente el monarca es al mismo tiempo jefe

religioso o Amir al-muminin.
Para concluir, analicemos ahora lo ocurrido en Turqua, all el principal
movimiento islamista ha apostado desde los setenta por la va participativa para acceder al gobierno y transformar a la sociedad, este rasgo lo diferencia de otros pases musulmanes por la singular relacin
que crea entre religin y estado. La moderna repblica de Turqua,
creada sobre los escombros del Califato Otomano tras la Primera Guerra Mundial, consideraba al Islam responsable del declive turco y es
as que la laicidad se convirti en la piedra angular del proyecto nacional elaborado por Kemal Ataturk.
El paso de un rgimen de partido nico a un sistema pluripartidista tras
la Segunda Gran Guerra, favoreci la reintroduccin del referente islmico en la vida pblica, debido a la importancia del voto musulmn.
Esta poltica de recuperacin del Islam, favorece la emergencia de una
nueva elite educada en los valores religiosos ms que en el culto a la
laicidad.
El final de los aos sesenta coincide con la emergencia de un Islam
contestatario, apoyado por la pequea burguesa del campo y de la
ciudad, que denuncia una apertura a Occidente de la que no se beneficia. Ya en 1998, la ilegalizacin del partido Refah islamita-, no provoca una crisis a la argelina, en buena parte porque en la Repblica
Turca el marco constitucional es objeto de un amplio consenso sancionado por una trayectoria histrica y en parte tambin porque el
Ejrcito, garante de ese marco, no controla como por ejemplo en Arge-
101
lia, todos los resortes del poder y ha sabido devolverlo a los civiles tras
sus diversas tentaciones golpistas.
De esta forma, el islamismo turco, se ha mantenido muchas veces en
su historia reciente en una especie de cuartel de invierno, sin llamamientos a la insurreccin popular y en la confianza de que el sistema
poltico le permitira su reconstruccin y vuelta a escena con otras siglas, como es el caso del Fazilet Partisi o Partido de la Virtud, que reemplaza al Refah cuando rige su prohibicin.
5. EL COMUNITARIANISMO
El comunitarismo, sostiene Eduard Gonzalo11, no es propiamente un
movimiento social o poltico. En este sentido, podra considerarse como una corriente de pensamiento moral y poltico en la que se sitan
algunos de los crticos de la modernidad nacida de la Ilustracin, a la
que acusan de haber promovido los modelos polticos liberales, que a
su juicio desvinculan a los seres humanos de sus respectivas comunidades de referencia, hacindoles creer falsamente que pueden encontrar su identidad al margen de ellas en un universalismo abstracto.
Lo cierto es que la importancia de la identificacin con nuestras comunidades de origen, ha sido sostenida por distintos autores desde tiempos remotos, baste con leer a Tucdides o Aristteles y sin ir ms lejos,
a los grandes tericos de la Ilustracin, el Idealismo y el Romanticismo, quienes siempre sealaron a la polis griega como el lugar ideal en
que se desarrollaba la ciudadana perfecta: gobernar y ser gobernado
alternativamente.
11
102
A lo largo de la historia, las teoras de carcter atomista cuyo paradigma siguiendo a Bobbio es el modelo hobbesiano y las teoras de
carcter holista, modelo aristotlico, han tenido diferentes pocas de
preeminencia. Los orgenes del comunitarismo hay que buscarlos en
el siglo IV a. J., en la filosofa poltica de Aristteles. Frente a las enseanzas de su maestro Platn, este ltimo estima que todos los ciudadanos de la polis pueden aprender a emitir juicios polticos y deben
participar en su gobierno, en vez de encomendar su direccin a una
minora. El ser humano es intrnsecamente sociable, sostiene adems
y necesita a los otros para desarrollar su propia esencia como ser que
tiene logos, es decir, que habla. La original idea aristotlica es que toda comunidad est constituida en vista de algn bien, tesis esta que
los tericos comunitaristas tienen muy en cuenta. La comunidad es
una realidad en la que se encarna necesariamente un bien en sentido
moral. Aristteles no cree que haya una sola y nica opcin correcta
con independencia de las circunstancias. Para l, no existe un rgimen
poltico perfecto, sino que es mejor aquel que se adecua a las circunstancias especficas de la comunidad en cuestin. Este tipo de planteamiento subyace en las construcciones comunitaristas que consideran a la comunidad dotada de un valor intrnseco.
Paralelamente, la filosofa poltica de carcter atomista situara sus
orgenes tanto en Hobbes, como en los filsofos de la Ilustracin. Esta
ltima se caracteriza por la aspiracin de ir ms all de las tradiciones
y perseguir los dictados universalmente vlidos de la razn y del mtodo. De ah que la moral racional postular principios que puedan ser
sostenidos por todo hombre, independientemente de circunstancias y
103
condiciones, que pudieran ser invariablemente obedecidos por cualquier agente racional en cualquier ocasin. El caso paradigmtico de
este pensamiento es el kantiano, en el cual la moralidad surge del
propio yo, de la capacidad de autodeterminacin y no de las prcticas
sociales.
La reaccin frente al universalismo abstracto no se hizo esperar; el
principal desafo vino de la tradicin romntica alimentada en Vico y
Rousseau, que se desarroll en Alemania con Herder y Schiller y
que alcanz su ms sistemtica expresin en la obra de Hegel.
Ahora bien, los precedentes directos de la corriente contempornea
comunitarista se suceden en las ltimas dcadas del siglo XIX y las
primeras del XX. Se pueden mencionar a Thomas Hill Green y Leonard Trelawney Hobhouse, al socilogo francs mile Durkheim y
al pedagogo americano John Dewey. Todos ellos tienen en comn la
crtica al liberalismo deontolgico de raz kantiana y el deseo de evitar
que el ideal de la tolerancia despojara a la comunidad de los valores
que le son intrnsecos.
No obstante, en la actualidad, el trmino comunitarista designa a un
conjunto de pensadores anglosajones: MacIntire, Walzer, Sandel,
Taylor, entre otros, surgidos en los aos ochenta y a los que une su
desconfianza hacia el racionalismo y el universalismo frutos de la Ilustracin. Segn la filosofa poltica liberal de filiacin kantiana, las instituciones polticas nacen del consenso de una pluralidad de sujetos racionales, libres e iguales, dotados de derechos individuales e inalienables y con el fin de garantizarlos. El principal representante de esta
104
postura en la actualidad es John Rawls y su teora de la justicia. A l

han sido dirigidas las principales crticas de los comunitaristas contemporneos; de tal modo que puede decirse que el comunitarismo es
una crtica al liberalismo deontolgico de Rawls, pero que, lejos de ser
una teora antiliberal, se inscribe plenamente en la propia tradicin liberal.
Los comunitaristas sealan que la teora poltica liberal concibe a las
personas como algo previo e independiente de sus fines, valores o
concepciones del bien, lo que a su juicio no es cierto. La tesis explcita
de Rawls es que para concebir la justicia hemos de considerar a las
personas como algo distinto de su peculiaridad, de sus cualidades naturales concretas, de su posicin social y de sus concepciones del
bien y en posesin de un inters supremo por elaborar, revisar y perseguir sus planes racionales de vida. Los comunitaristas contestan con
Taylor, que esta visin donde se afirma el carcter autosuficiente del
individuo, es un empobrecimiento en la relacin aristotlica del hombre
como animal poltico que no puede realizar su naturaleza fuera de una
comunidad determinada y adems, sostienen que el punto de vista liberal, est en el origen de la destruccin de la vida pblica a travs del
desarrollo del individuo burocrtico. Segn l, es gracias a la participacin en una comunidad de lenguaje y de compromiso mutuo relativo a
lo justo y lo injusto, al bien y el mal, que puede desarrollarse la racionalidad y que el hombre puede devenir un sujeto moral capaz de perseguir el bien; no podramos mantener entonces la prioridad del derecho sobre el bien. Este individuo moderno, con sus derechos, es el resultado de un largo y complejo desarrollo histrico y nicamente en un
105
cierto tipo de sociedad es posible la existencia de un individuo libre

capaz de escoger sus propios fines.
Por ltimo Taylor reflexiona, la identificacin de nuestro inters ms
elevado presupone que somos individuos capaces de elaborar y de
cambiar libremente nuestras propias concepciones sobre el modo en
que debemos orientar nuestras vidas. Esta es la libertad que han de
salvaguardar los derechos a los que se concede prioridad, pero se
ajusta realmente sto a nuestra experiencia moral?.
El liberalismo deontolgico defiende la prioridad del derecho sobre el
bien, lo que implica una concepcin determinada del sujeto. De entre
los comunitaristas, es Michael Sandel quien formula la crtica ms extensa a esta cuestin en Liberalism and the Limits of Justice. Si
Rawls afirma que la justicia es la virtud primordial de las instituciones
sociales, es porque su liberalismo exige una concepcin de la justicia
que no presupone ninguna concepcin particular de la vida buena, a
fin de poder servir de marco en cuyo interior tengan cabida diversas
concepciones de la vida buena. En la concepcin deontolgica, la preeminencia de lo justo no describe solamente una prioridad moral sino
tambin una forma privilegiada de justificacin. El derecho es primero
en relacin al bien no slo porque sus exigencias nacen antes sino
tambin porque sus principios se derivan de forma independiente. Pero para que esto sea as, es necesaria una determinada concepcin de
la persona donde un sujeto sea capaz de definir su identidad con anterioridad a los fines que va a escoger. La capacidad de elegir y no
aquello que elige, constituye la esencia de ese sujeto. Por el contrario,
Sandel argumenta que un individuo no puede ser definido sino en fun-
106
cin de sus fines y esos fines vienen determinados por su pertenencia

a una comunidad especfica: no cabe hablar de las personas como si
stas estuvieran aisladas de su entorno y del proceso de socializacin
que las constituye. La socializacin da sentido a nuestras vidas y la
comunidad no puede concebirse como una mera cooperacin entre
individuos cuyos intereses ya estn dados y que se renen para defenderlos y hacerlos progresar, como postula Rawls. La tesis central
de Sandel es que la concepcin liberal del sujeto, es necesaria para
que el derecho pueda tener prioridad sobre el bien y contradictoria con
los principios de justicia que Rawls cree justificar. En efecto, al ser el
principio de diferencia un principio de distribucin, presupone la solidaridad entre aquellos que se van a repartir los bienes sociales, por lo
tanto, necesitar de una comunidad que reconozca las exigencias distributivas de ese principio. Ahora bien, hace notar Sandel, es precisamente una comunidad de estas caractersticas la que es excluida por
la concepcin rawlsiana del sujeto sin vnculos y definido con anterioridad a sus fines. En consecuencia, el proyecto de Rawls fracasa porque nosotros no podemos ser al mismo tiempo personas para las que
la justicia es primordial y personas para las que el principio de diferencia es un principio de justicia.
Sandel fundamenta su crtica sin contemplar la evolucin posterior del
pensamiento de Rawls. No obstante, dice Gonzalo, los argumentos de
Sandel contra el sujeto de la filosofa liberal de raz kantiana son pertinentes, pues existe una clara contradiccin en querer fundamentar
una teora de la justicia distributiva sobre las premisas del individualismo liberal. Por ello resultan coherentes aquellos liberales como Nozick o Hayek que niegan la existencia misma de tal concepto. Sin em-
107
bargo, la conclusin de Sandel de que una poltica del bien comn es

superior a una poltica de defensa de los derechos, no resulta convincente.
La cuestin de la prioridad del derecho sobre el bien constituye el eje
del debate y pone en evidencia tanto los lmites de la concepcin liberal como las ambigedades de la postura comunitarista. Como subraya Sandel, para los liberales como Rawls, la prioridad del derecho sobre el bien no slo significa que no cabe sacrificar los derechos individuales en nombre del bienestar general, sino tambin que los principios de la justicia no pueden derivarse de una concepcin particular de
la vida buena. Este es el principio cardinal del liberalismo: no puede
existir una nica concepcin de la vida buena que se imponga a todos
sino que cada uno debe tener la posibilidad de perseguir su propio
ideal, de fijar sus propios objetivos y de intentar realizarlos de aquella
manera que considere ms oportuna.
Por el contrario, los comunitaristas niegan cualquier posibilidad de definir el derecho con anterioridad al bien, ya que nicamente a travs de
la participacin en nuestra comunidad se origina la propia concepcin
del bien y slo a partir del bien podemos tener un sentido del derecho
y una concepcin de la justicia. Sin embargo, esta construccin no autoriza la conclusin de Sandel de que hace falta rechazar la prioridad
de la justicia como virtud principal de las instituciones sociales as como la defensa de los derechos individuales y decantarse hacia una poltica basada en un orden moral comn. Tal conclusin reposa en efecto sobre un equvoco fundamental que concierne a la nocin misma
del bien comn y que se debe en gran medida por otra parte a Rawls.
108
Hasta hace poco, ste insista en el hecho de que su teora de la justicia proceda de la filosofa moral. Ahora bien, esta relacin exige distinguir entre el bien comn moral y el bien comn poltico. Una vez que
tal distincin ha quedado establecida, las consecuencias que deduce
Sandel de las incoherencias epistemolgicas de Rawls se tornan inaceptables.
Rawls quiere defender el pluralismo liberal que requiere no imponer a
los hombres una concepcin del bien y un plan de vida particular. La
moral individual es para los liberales una cuestin personal y cada uno
debe poder organizar su vida como la entiende. De ah la importancia
de los derechos y el hecho de que los principios de la justicia no puedan privilegiar una concepcin particular del bien. Pero es evidente
que esta prioridad del derecho sobre el bien, no es posible ms que en
cierto tipo de sociedad y que no puede haber una prioridad absoluta
del derecho sobre el bien porque, como afirman los comunitaristas,
slo es en el interior de cada comunidad que se define por el bien que
postula, donde un individuo con sus derechos puede existir. Ahora
bien, opina Gonzalo, haca falta especificar que se trata de una comunidad poltica, es decir, de un rgimen, el que se define por el bien poltico que toma en consideracin. Ciertos regmenes se caracterizan
por la no distincin entre el bien del hombre y el bien de la ciudad, pero la separacin de estas dos esferas por la modernidad y el rechazo
de una concepcin nica del bien moral no debera hacer perder de
vista la existencia del bien poltico, el que define una asociacin poltica como tal. Es por ello que si un rgimen liberal-democrtico debe ser
agnstico en trminos de moral, no lo es en lo que concierne al bien
poltico porque afirma los principios polticos de la libertad y de la
109
igualdad. Slo es en el interior de cada rgimen y en funcin del bien

poltico que lo define, que la prioridad de los derechos en relacin a las
diferentes concepciones del bien moral es posible. Si los comunitaristas son autorizados a cuestionar la prioridad del derecho sobre el bien
tal como aparece en Rawls, es no obstante ilegtimo de su parte pretender, como hace Sandel, que sto exige abandonar el pluralismo liberal y una poltica basada en los derechos, dado que esa prioridad es
la que distingue a un rgimen liberal democrtico. A este respecto, es
importante resaltar que, la crtica a la prioridad de la justicia no es comn a todos los comunitaristas, un claro ejemplo de ello es el pensamiento de Walzer expresado en Esferas de la Justicia.
El ncleo de su reflexin, que tambin pretende formular una teora de
la justicia, es que la justicia social ha de tener como objetivo la realizacin de lo que denomina igualdad compleja. La igualdad es la relacin compleja entre personas, mediatizada por una serie de bienes
que adquieren su significado en un contexto social concreto, de lo que
se desprende que los diferentes bienes sociales sean distribuidos no
de modo uniforme, sino en funcin de un conjunto de criterios que reflejen su diversidad as como las significaciones que les son socialmente adjudicadas. Lo importante es no violar los principios de distribucin propios de cada esfera y evitar que el xito en una de ellas implique la posibilidad de ejercer la preponderancia en las otras.
Para Walzer, la justicia es siempre relativa a los significados sociales:
lo que es justo en una determinada sociedad, producto de una determinada cultura, puede o no ser injusto en otra. Dado que hay infinidad
de culturas, sistemas polticos, etc., los criterios de distribucin debe-
110
rn ser especficos en cada comunidad, sin que tengan necesariamente que ser exportados a otras. La vida comunitaria hace posible distribuir una variedad de bienes entre sus miembros: seguridad, salud,
mercancas, trabajo, ocio, educacin o poder poltico, entre otros. Walzer afirma que bienes como los mencionados, constituyen esferas distintas de justicia distributiva.
Los criterios adecuados para distribuir un bien en una de las esferas
como la de la salud, podran ser inadecuados en otra, como el poder
poltico. Por eso carece de sentido, a su juicio, hablar de principios de
distribucin en todas las esferas. Los criterios de distribucin deben,
por lo tanto, contextualizarse al tipo de bienes que son objeto de consideracin y al tipo de valores diversificados que una sociedad pueda
poner en juego en cada uno de ellos: los criterios de justicia de una
sociedad no son homogneos en todas las esferas de la realidad, sino
que se modulan en ellas.
Una distribucin es justa o injusta de acuerdo con los significados sociales de los bienes que estn en juego. No puede apelarse entonces
a una forma superior de justificacin para los principios distributivos
como sera la razn, el contrato social o la naturaleza, puesto que la
justicia es culturalmente relativa. No slo es especfica de una esfera
particular, como la del dinero o el poder, sino tambin propia de la
poca, el lugar y la experiencia histrica y cultural de un grupo particular de seres humanos.
Por otro lado, continua Walzer, los principios universales y sustantivos
de la justicia de poco van a servir a la hora de elaborar las polticas
111
necesarias en una sociedad democrtica, pues, o bien son vacos a

causa de su generalidad, o son demasiado especficos para distribuir
todo tipo de bienes. Es por lo anterior que, slo a partir de una comunidad poltica determinada, a partir de la tradicin que la constituye y
de significaciones sociales comunes a sus miembros, que cabe plantearse la cuestin de la justicia.
Una de las acusaciones ms frecuentes que los tericos comunitaristas han dirigido al liberalismo es que ste se presenta como una teora
universalmente aplicable a todas las sociedades, al basarse en un
conjunto de supuestos que todo individuo razonable debera aceptar
en cualquier tiempo y lugar. Para los comunitaristas, esta concepcin
es imposible dado que las personas slo pueden entenderse a s mismas como pertenecientes a una comunidad. La literatura conoce esta
afirmacin como la tesis social, que afirma que la capacidad para
elegir una concepcin de lo bueno slo puede ejercerse en un tipo particular de comunidad.
El liberalismo concibe la sociedad como un conjunto de agentes mutuamente desinteresados, atentos slo a llevar a cabo sus planes individuales de vida, guiados por un inters estrictamente subjetivo. Los
comunitaristas afirman por su parte, que los liberales argumentan que
sus conclusiones tienen una aplicacin universal y transcultural. Una
importante lnea del pensamiento comunitarista, ha insistido en el carcter etnocntrico del liberalismo al no tener en cuenta la particularidad cultural, el hecho de que las diferentes culturas encarnan valores,
sistemas sociales e instituciones distintos y las consecuencias que esto podra tener para la teora poltica; si cada agente poltico razona y
112
argumenta desde sus propios deseos, entonces no queda lugar para

el debate entre individuos sobre qu es lo mejor que debe hacerse en
aquellos casos en que los intereses entran en conflicto.
Por tanto, el orden liberal se ver forzado a buscar principios generales de justicia para resolver el conflicto. Pero, no existe y este es el
ncleo de la argumentacin ninguna forma de establecer estos principios sin referencia a una previa y compartida idea del bien. Este individualismo asocial supone tambin para los comunitaristas, una incapacidad para pensar la poltica de una forma que no sea meramente
instrumental. Parecen aorar la concepcin antigua de la poltica, es
decir, esa concepcin en que la poltica estaba subordinada a la tica.
Es eso lo que explica que ciertos crticos comunitaristas influidos por
Aristteles (Sandel o MacIntyre), tiendan a creer que para gobernar en
funcin del bien comn es necesario oponerse al pluralismo y acreditar
una visin moral nica.
Uno de los argumentos ms recurrentes de la teora liberal ha sido la
defensa de la neutralidad. Segn los liberales, el Estado debe permanecer neutral respecto de cualquier ideal de la vida buena que tengan
los ciudadanos. sto es una consecuencia obvia de la defensa del pluralismo y del ideal de la tolerancia; por tanto, la principal tarea de la
teora poltica liberal ser alcanzar la estabilidad social y poltica respetando la inconmensurable diversidad de ideas de la vida buena y de
planes de vida de los individuos. Para ello ser necesario disear una
constitucin que puedan aceptar unnimemente todos, con independencia de sus orientaciones personales.
113
En la prctica, el compromiso liberal se manifiesta en la exclusin de

los principios perfeccionistas. Para el perfeccionismo, es misin del
Estado hacer que los individuos acepten y lleven a cabo ciertos ideales de excelencia humana considerados como intrnsecamente valiosos. Frente a esto los liberales afirman que nadie puede estar en mejor posicin que uno mismo para conocer su propio bien.
As el pluralismo impide que los individuos se pongan de acuerdo en
torno a los verdaderos ideales de la buena vida, por lo tanto el Estado
debe permitirles vivir como mejor crean slo sujetos al principio del
dao a terceros de John Stuart Mill sin suscribir ni promover ninguna
concepcin particular de lo que significa lo mejor. Los liberales se
oponen al paternalismo estatal, basndose en la primaca de la autodeterminacin individual.
Para los comunitaristas la exigencia liberal de neutralidad, supone relegar a los mrgenes del discurso poltico todas aquellas cuestiones
referentes a los valores que una comunidad considera como valiosos.
Esta exclusin implica una separacin radical entre tica y poltica y
entre lo pblico y lo privado, que hace imposible la cohesin social y
por lo tanto cualquier idea fuerte de comunidad.
Pero las comunidades se configuran justamente a travs de considerar
un conjunto de valores compartidos como significativos y merecedores
de respeto y exige un horizonte valorativo que sus miembros comparten y aceptan, porque de no hacerlo as no podran o no deberan
vivir en comn, opinan los comunitaristas. Adems, stos ltimos sostienen que en lugar de ser un rbitro neutral, lo que el Estado liberal
114
hace es introducir de forma solapada, bajo la capa de su concepto de

lo justo, su idea de cmo deben vivir los individuos y de qu es lo que
hace buena una forma de vida. Lejos de abstenerse de juzgar lo que
hace a la vida buena, el liberalismo afirma en esencia que una forma
de vida buena es la que elige con libertad y autonoma la persona que
la practica. En concordancia con esta tesis, la comunidad poltica fomenta unas formas de vida y excluye o dificulta otras.
Luego de todo lo expresado, parecera que la tesis comunitarista que
afirma la necesidad de sostener una estructura cultural que proporcione opciones significativas a los individuos, debiera ser tenida en cuenta. Tambin resultara evidente que los comunitaristas tienen razn
cuando afirman que debemos proteger la estructura cultural que
hemos heredado y transmitirla en toda su riqueza a las generaciones
futuras. Debemos adems, sostienen ellos, mantener nuestro compromiso con la tradicin, pues finalmente es a ella a quien debemos en
gran parte nuestra identidad. Pero es importante destacar que esta
posicin no est exenta de peligros. En primer lugar, si aceptamos que
la identidad del individuo se identifica con su pertenencia a una determinada comunidad, tambin debemos afirmar que sta mantiene con
aqul vnculos que no ha elegido y que por tanto puede perfectamente
poner en cuestin. Este problema se hace acuciante en sociedades
tan complejas y multiculturales como las nuestras, donde la diversidad
de criterios es patente. En este sentido, los tericos comunitaristas parecen reclamar sociedades homogneas en las que los individuos que
no estn de acuerdo con la herencia cultural recibida y mayoritaria
sean invitados a irse, de la misma manera que los ciudadanos de las
antiguas polis practicaban el ostracismo.
115
Evidentemente, el gran riesgo de todo esto es que la aceptacin del

proyecto comn de una comunidad cerrada puede conllevar que no se
respeten los derechos individuales, especialmente aquellos relacionados con el escrutinio crtico de las prcticas comnmente aceptadas
por una determinada comunidad. Ciertamente, el asentimiento de los
ciudadanos a un orden poltico refleja en ocasiones un apoyo a ese
orden, pero en muchos casos puede obedecer tambin a una combinacin de miedo, falta de inters y prudencia. Algunas prcticas comunitarias pueden ser dainas y casi todos coincidiramos en que deberan ser interrumpidas aunque con ello no se respetara la integridad
de una determinada cultura.
Paralelamente, tambin es cierto que no es conveniente juzgar la bondad o maldad de determinadas prcticas culturales por su xito en el
mercado sociocultural, pues ello convierte nuestras creencias, nuestras vidas y nuestra cultura en algo sometido a la sancin de los ndices de audiencia. De esta manera, cierra sus reflexiones sobre el comunitarismo Eduard Gonzalo, y con l, tambin concluye nuestra breve sntesis acerca de esta controvertida corriente dentro de la teora
poltica contempornea.
6. EL POPULISMO LATINOAMERICANO
El trmino populismo ha sido aplicado a realidades tan dispares que a
veces resulta titnico el esfuerzo de pretender acotarlo o explicarlo en
una realidad histrica especfica o al menos de caractersticas similares, sin caer en la tentacin de extenderlo a fenmenos de validez universal. sto que puede parecer extrao en otras reas del conocimien-
116
to, sucede con bastante frecuencia en el mbito de la Teora Poltica,

baste con mencionar los conceptos de autoritarismo o totalitarismo para tener una acabada idea de la dificultad que conlleva depurar esta
terminologa y usarla con propiedad.
En este sentido, el populismo ha llegado a designar una parte del movimiento revolucionario agrarista ruso del siglo XIX, los nacionalismos
laicos en los pases rabes, ciertos tipos de republicanismo espaol o
cataln, movimientos de granjeros norteamericanos a fines del siglo
XIX y adems de diversos partidos autoritarios y reformistas latinoamericanos.
Visto lo anterior, se puede concluir que el populismo suele describir
opciones de base agraria o urbana, con gran capacidad de movilizacin de sectores sociales que hasta entonces han permanecido fuera
de la escena poltica nacional o que han asistido a ella de forma fragmentaria sin tener mayor peso especfico aglutinados como grupo.
Aparecen tras la crisis de los aos treinta, cuando se quiebra el modelo agroexportador vigente desde finales del siglo XIX, incitando estmulos de una industrializacin sustitutiva de importaciones y por tanto, al
nacimiento de una nueva clase obrera. Tal momento coincide con una
severa crisis de legitimidad del orden liberal tradicional, permitiendo la
aparicin de alianzas entre sectores subalternos tradicionales y las
capas de trabajadores constituidas recientemente. Estos grupos se
mueven en el marco de una cultura poltica movimientista ms que
partidista, lo cual implica que ellos se presentan a s mismos como re-
117
presentantes de la totalidad del pueblo y no como una porcin del

mismo.
En este sentido, los movimientos populistas desconfan de las formas
propias de la democracia parlamentaria, la que se asocia con la monopolizacin del poder por parte de los sectores oligrquicos y que es
contemplado como fraudulento y clasista. Asimismo, rechazan los
marcos alternativos que ofrecen las organizaciones revolucionarias de
clase, afirmndose como movimientos de integracin de los sectores
subalternos en una alianza con ciertos ncleos de la elite tradicional, la
que pretenda conseguir formas ms autnticas de relacin entre la
sociedad civil y la poltica.
Dicha alianza se define como un movimiento popular y no de clase,
antioligrquico y no antiburgus, cuya propuesta es una modernizacin desarrollista con una fuerte intervencin estatal para que fomente
el crecimiento econmico vinculado a procesos de industrializacin, al
tiempo que asegura una distribucin de la renta capaz de mejorar las
condiciones de vida de esos sectores subalternos.
El discurso legitimador consiste en un nacionalismo que se presenta al
mismo tiempo como: un factor de lucha contra la dependencia econmica del pas respecto de las potencias neocoloniales, como elemento
de integracin de clases sociales distintas en un proyecto antioligrquico y por ltimo, tambin como reaccin frente a propuestas alternativas de un izquierda clasista e internacionalista, prcticamente ajena a
la realidad americana, aunque el discurso est colmado de referencias
anticapitalistas y de terceras posiciones.
118
Ahora bien, los aspectos que han sabido indicarse como fundamentales y a veces definitorios del populismo son indudablemente el liderazgo carismtico y el discurso demaggico manipulador de las masas.
Tal como lo sealaran varios autores, entre ellos Di Tella y Germani, el
populismo es un fenmeno dinmico, propio de una sociedad en transicin.
Los casos paradigmticos de ensayos empricos del populismo, los
encontramos en pases como Mjico, Bolivia y el nuestro esto es Argentina-, siendo importante destacar que en esas tres experiencias el
proyecto poltico populista se construy por vas muy dismiles: desde
el mismo poder estatal como en Mjico mediante el Partido Revolucionario Institucional (PRI), o en una dilatada experiencia de oposicin
poltica y cambios de estrategia en el modelo del Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) de Bolivia o finalmente, en el camino intermedio que supone el peronismo argentino. Por otro lado, hay notables
diferencias entre ellos toda vez que nos remitimos al carcter urbano o
rural de la movilizacin de masas o al diseo concreto del liderazgo.
La experiencia mejicana:
Suele considerarse la presidencia de Lzaro Crdenas (1934-1940)
como el inicio de la etapa populista de ese pas, aunque como lo sealara Ferrn Gallego12, en dichos aos lo que se produce es un proceso
de unificacin de sectores sociales subalternos que ya se haban movilizado en el proceso de guerra civil que desencaden la cada de
12
119
Porfirio Daz. De ah en ms, los presidentes lvaro Obregn y Plutarco Elas Calles (1920-1928) que lideraban el agrarismo radicalizado,
comprendieron que la construccin de un Estado nacional firme, solamente se podra realizar mediante concesiones sociales a esos grupos
movilizados de la revolucin; es precisamente por eso que el Partido
Nacional Revolucionario fundado por ese ltimo en 1929, operaba como una mera coordinadora de caudillos locales con el fin de evitar la
reanudacin de los conflictos.
A lo anterior se sumaba la invencin de la figura del Jefe Mximo de la
Revolucin, cargo que ocupaba el propio Calles, a cuya autoridad revestida con todo el poder real, se subordinaba la endeble autoridad del
presidente. En este sentido, la verdadera obra de Crdenas fue la institucionalizacin de la revolucin, lo que tambin fue llamado la formalizacin de la poltica de masas, pues se trataba de un proyecto desarrollista y nacionalista que en su inicio, necesit dotarse de un discurso
legitimador y establecer una coalicin social precisa.
La piedra angular de esa coalicin fue la unificacin de los sectores
obreros y campesinos en dos centrales sindicales que intentaban superar la dispersin gremial existente, estrategia que le daba la posibilidad a Crdenas de hacerse de un contrapeso poltico a la hora de enfrentarse con el ala derecha de su propio partido conducida por Calles
y asimismo evitaba la total integracin de obreros y campesinos en
una nica central gremial con poder suficiente como para oponerse al
gobierno nacional.
120
La culminacin de esta estrategia fue la reforma del partido oficial que

pas a llamarse Partido de la Revolucin Mexicana en 1938, el que se
convirti en un verdadero instrumento de participacin poltica de las
bases sociales organizadas por el cardenismo, promoviendo una forma de representacin de tipo corporativo.
Al final del mandato de Manuel vila Camacho, sucesor de Crdenas
(1940-1946), el partido volvera a cambiar de nombre, esta vez definitivamente, por el de Partido Revolucionario Institucional (PRI) y si
bien su estructura por sectores se mantena, se acentuara el proceso
de jerarquizacin del mismo en torno a la figura presidencial, menguando las atribuciones de los diversos sectores, lo que se afincara
en la presidencia de Miguel Alemn (1946-1952), hacindose ms firme la voluntad de apuntalar los elementos desarrollistas en perjuicio
de los factores distribucionistas del cardenismo, con lo que se aseguraba el apoyo de la burguesa industrial nacional y el de una nueva
clase de medianos propietarios agrcolas.
Los sectores de la Confederacin de Trabajadores Mejicanos (CTM)
poco proclives a la colaboracin con el nuevo rgimen y reticentes a
abandonar los privilegios obtenidos en la etapa cardenista, fueron depurados y expulsados del sindicato y el partido; por otro lado, todos los
intentos por construir una nueva coalicin de clases a la izquierda del
rgimen resultaron baldas.
La crisis del PRI comienza a manifestarse en los aos ochenta, donde
se genera un largo proceso que parece haber culminado en nuestros
das, con la reciente victoria de Vicente Fox Quezada, representante
121
del Partido de Accin Nacional (PAN), por sobre Francisco Labastida

(PRI), en las elecciones del 2 de julio del 2000; situacin sta que
pondra punto final a la hegemona que durante 71 aos mantuvo ininterrumpidamente el partido revolucionario.
En ese sentido, es curioso destacar que, otro de los grandes perdedores en la mencionada eleccin donde no slo se votaba para presidente sino tambin para diputados y senadores, es nada menos que
Cuauhtmoc Crdenas, hijo del ex presidente Lzaro Crdenas, quien
fuera militante prista y deviniera en patriarca de la izquierda mejicana
encabezando al Partido de la Revolucin Democrtica (PRD). Crdenas hijo enfrent al PRI en las elecciones de 1988, donde iba ganando
hasta que una cada en el sistema de cmputos puso a Carlos Salinas
representante del partido oficialista- como vencedor; cosa que por
otro lado no asombr demasiado al electorado mejicano, que en estos
ltimos aos haba visto todo en materia de fraudes electorales.
La experiencia en Bolivia:
La constitucin del Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR)
se produjo en 1941, cuando Bolivia sala de la gran crisis nacional provocada por dos hechos concomitantes, la depresin econmica y la
derrota frente al Paraguay en la guerra del Chaco (1932-1935). En este caso, el advenimiento de un modelo populista, se produjo una vez
que se agotaron todas las posibilidades de una estrategia ms restrictiva, ensayo que termin ocasionando una insurreccin popular armada en 1952 tras el fracaso de llevar adelante una modernizacin del
pas sin tener que pactar con obreros y campesinos, proceso que dio
122
finalmente lugar a una alianza con las diversas fuerzas que actuaban
bajo el estandarte del proyecto populista.
Al MNR se lo puede definir como un partido de coalicin al que se fueron sumando sectores muy diversos de la elite nacionalista boliviana,
incluyendo ms tarde a distintos sectores del sindicalismo (empezando
por el minero) y por ltimo a los nuevos dirigentes campesinos. El proyecto populista encarnado en la realidad, fue un modelo de integracin
de los diversos sectores beneficiados por la revolucin de referencia.
El primer presidente y lder del movimiento fue Vctor Paz Estenssoro
(1952-1956) quien desarrollara en su mandato una poltica de concesiones constantes a las demandas de la izquierda movimientista: se
nacionalizaron las grandes empresas mineras, se llev a cabo la tan
ansiada reforma agraria y se concedi el sufragio universal.
Claro que el MNR, no pudo escapar al destino monoplico que le deparaba su ser populista, limitndose los sucesores de Estenssoro y l
mismo en su segundo mandato, a rectificar la orientacin programtica
de la revolucin nacional y a reequilibrar el peso de cada sector en la
gestin del proceso. Lo anterior signific la utilizacin del poder extraordinario del partido oficial para segmentar la base movilizada en torno
al proyecto de revolucin con la finalidad de asegurarse la imposibilidad de una reformulacin de la alternativa populista desde la base; slo que a diferencia de lo que ocurri en Mxico, este divisionismo populista llev a la total fragmentacin del MNR.
Los golpes de estado que se sucedieron a partir de 1964, supusieron
el reingreso de las Fuerzas Armadas a la escena poltica boliviana y el
123
consecuente fracaso de un populismo que se torn impotente a la hora

de sostener su propia base de sustento y para lograr que se resignara,
en aras de la convivencia, a los diversos y muchas veces contrapuestos intereses de los sectores del partido.
La experiencia argentina:
La gnesis del peronismo, cuyo nombre despus virara al de Partido Justicialista (PJ), hay que buscarlo en el quiebre del modelo
agroexportador argentino en 1930, al que continu la poltica de sustitucin de importaciones orientada por los gobiernos de la llamada dcada infame (1930-1943).
Gallego sostiene que la constitucin del proyecto populista en la Argentina procede del fracaso de Juan Domingo Pern para mantener
una posicin firme de apoyo en las Fuerzas Armadas y de sus intentos
fallidos para hacerse con la base social del radicalismo. Desde la Secretara de Trabajo y Previsin Social, el Coronel Pern
perteneciente al GOU que despus sera vicepresidente de la Repblica, tom contacto con los lderes de la CGT y comenz una privilegiada relacin con dirigentes de la talla de Cipriano Reyes o Luis Gay,
esa primera fase de trabajo en comn, aduce el mismo Gallego, se
realiz a travs de un inters mutuo, en el que ambas partes crean
conservar su autonoma.
Durante las dos presidencias consecutivas peronistas (1946-1955), se
logr la movilizacin de masas obreras, pero ya no a travs de un liderazgo previo de la misma en la figura de algn lder propio, sino me-
124
diante el contacto directo con un liderazgo carismtico que encarnaban Pern y Eva Duarte, su esposa. La depuracin de la CGT y la disolucin del Partido Laborista, fueron signos visibles de esta toma de
control por parte del presidente, que consigui que su movimiento se
llamara Partido Peronista.
La tesis del autor consultado, es que en la experiencia del peronismo,
la incongruencia de clase se reproduce ms crudamente que en los
dos casos antes referidos. Esto se debe a que el movimiento pupulista
tal como se dio en la Argentina, fue fundamentalmente de la clase
obrera. En ese sentido sostiene que, es factible que el fracaso para
lograr la supervivencia radicara en su incapacidad para ampliar la base de multiclasismo real y no slo discursivo del movimiento, enfrentndose siempre a la desconfianza de las clases media, de sectores
muy amplios de la burguesa nacional, de las Fuerzas Armadas y de la
vieja oligarqua agropecuaria. Es as que el peronismo en definitiva fue
vctima de la llamada paradoja populista: la incapacidad de sostener a
largo plazo intereses antagnicos en un mismo proyecto.
Los innumerables esfuerzos para desperonizar el pas y especialmente a los trabajadores argentinos durante las sucesivas dictaduras que
siguieron a la Revolucin Libertadora (1955), indican la solidez de una
cultura poltica basada no slo en la idealizacin de una etapa de gobierno, sino en la verificacin de los espacios reales ganados por los
sectores subalternos; situacin que incluso tiene una vigencia muy actual.
125
En definitiva, Gallego resume al populismo como una experiencia histrica que se realiz en una fase muy determinada de la evolucin de
nuestros pases, coincidente con el fracaso de los modelos de las
economas de enclave y la irrupcin de una nueva clase obrera, surgida de las necesidades que se generaron a partir de la sustitucin de
importaciones.
A ello se sum el descontento de amplios sectores de la clase media
que buscaban canales de participacin poltica que no encontraron en
el liberalismo oligrquico, razn por la cual formaron parte de una
alianza multiclasista en la que aspiraban a disponer de la hegemona,
tanto por su preparacin cuanto por la esencia misma del proyecto populista. Lo anterior fue acompaado por una manifiesta deslegitimacin de la democracia parlamentaria, induciendo a frmulas de participacin poltica consideradas ms autnticas, que incluan, como se
vio, propuestas corporativas y que implicaban la aparicin de partidos
monoplicos identificados con el pueblo y la revolucin.
La constitucin de las alianzas policlasistas, realizadas en torno a un
discurso de revolucin nacional, no excluy los conflictos internos que
vivieron esas agrupaciones, pero en las condiciones propicias para
que se diera un discurso y una organizacin de clase, el populismo result un vehculo capaz para desviar tal posibilidad a la construccin
de un movimiento de integracin que, en la prctica, elimin la autonoma de los trabajadores y a largo plazo, supuso la subordinacin de
sus intereses a los de las burguesas nacionales.
126
En este sentido, dicho autor tambin reflexiona que, el populismo poda legitimarse sobre la base de una mejora constatable en las condiciones de vida, as como de la funcionalidad de un pacto que incrementara el poder de negociacin poltica de los grupos subalternos;
pero todo ello tuvo que conjugarse con un reforzamiento del poder del
Estado, identificado con un movimiento poltico que encarnaba la coalicin populista, ponindola al servicio directo de la nueva elite ms
que a disposicin de los grupos subalternos.
Las tensiones provocadas por este deslizamiento hacia polticas desarrollistas y menos distribucionistas, hacia el sacrificio de la integracin
en favor de la represin de los sectores ms exigentes y poderosos concluye el autor- provocara la conversin del rgimen en un instrumento al servicio de una parte burocratizada del sindicalismo y de la
burguesa, como en el caso de Mxico, creando frustraciones en el
mbito del sindicalismo ms reivindicativo, de las corrientes democratizadoras del propio partido dirigente y del campesinado.
En la experiencia boliviana, implicara la dispersin del MNR, una sucesin de golpes militares y el cambio por opciones neoliberales en los
80. En Argentina, vistas la imposibilidad de ganar la adhesin de las
Fuerzas Armadas y la de gran parte de la clase media, su base social
se reduce a la clase obrera. La insistencia en el proyecto multiclasista
e integracionista, muy a pesar de lo anterior, provoca la profundizacin
del liderazgo carismtico cuya supervivencia se basara en definitiva
en la escasa duracin efectiva del mandato y en las condiciones econmicas excepcionales que hicieron posible una poltica distribucionista.
127
7. EL RACISMO Y EL ANTIRRACISMO
El autor Xavier Torrens13 cita a Manuel Castells cuando dice que la
etnicidad ha sido una fuente fundamental de significado y reconocimiento a lo largo de toda la historia humana, pues es una estructura
bsica de la diferenciacin y del reconocimiento sociales, as como de
la discriminacin en muchas sociedades contemporneas. Fue -y por
poner un ejemplo- el fundamento de numerosos levantamientos en
busca de la justicia social y la base irracional de la limpieza tnica.
A finales del siglo XV, aparece el trmino raza y no ser hasta la dcada de 1930 cuando surge el trmino racismo. Si bien su elaboracin
en cuanto ideologa poltica moderna se produce mayormente a lo largo del siglo XIX, prolongndose su desarrollo desde entonces hasta
nuestros das, la existencia del racismo como hecho social y asimismo
ideolgico se da desde tiempos inmemoriales.
Para comenzar, es importante dilucidar a qu nos referimos cuando
usamos el trmino etnias o minoras tnicas. En ese sentido cabe
mencionar que dichos vocablos sealan a los colectivos humanos
considerados extranjeros (los magrebes que residen en la Unin Europea) y a los extranjerizados (los gitanos), pues hacen referencia a un
grupo con unas determinadas caractersticas culturales que evolucionan y se transforman. De ah que etnicidad responde nicamente a
criterios culturales. Siguiendo con las precisiones en cuanto al vocabulario a utilizar, diremos con el autor que, la xenofobia es el rechazo,
temor u odio proferido a los extranjeros.
13
128
En definitiva, el debate ideolgico se centra bsicamente en la dicotoma nature y nurture, como factores de la constitucin de los rasgos
culturales y la construccin de identidades. A grandes rasgos, habitualmente en el primer polo de la conducta biolgica y heredada, se ha
situado el racismo y en el segundo, el del proceso de socializacin y
aprendizaje, el antirracismo.
Respecto del racismo, lo primero es indicar que a partir de l se han
estructurado movimientos polticos y que quienes lo sostienen pretenden configurar una sociedad acorde con sus presupuestos doctrinarios
de una nocin de raza. Aunque como ha quedado acabadamente demostrado en estos ltimos aos, dicho concepto carece de toda cientificidad y su construccin reside en arbitrariedades y falsos supuestos.
De hecho, en los umbrales del siglo XXI, asistimos absortos a la decodificacin del genoma humano y es precisamente este descubrimiento
lo que permite afirmar con total certidumbre que el concepto de raza
no tiene fundamento gentico ni cientfico, pues es imposible decir segn explica Craig Venter, presidente de la sociedad estadounidense
Celera Genomics- a partir de los genomas, la condicin tnica de una
persona.
Sin embargo es un hecho real y tangible que varias corrientes de pensamiento han hecho de la raza la piedra angular de sus construcciones tericas. De ah la importancia de definir esta categora. X. Torrens seala que el racismo es el conjunto de creencias, pensamientos
e ideologas construido sobre la base de una clasificacin falsa del g-
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nero humano configurada a partir de diferencias religiosas, biolgicas

o culturales, imaginarias o reales, con la finalidad de atribuir una jerarquizacin discriminatoria y legitimar una distribucin desigual del poder
para ejercitar la dominacin sobre un grupo.
Es adems la contraposicin entre el nosotros y el ellos, entre los
de aqu y los de fuera; el extraamiento del otro en relacin del conocido nosotros. El racismo puede manifestarse bajo distintas formas, no obstante todo tipo de racismo tiene un sustrato comn invariable: excluir del poder a otros o construir una realidad resultante de
una distribucin desigual del poder; ello comprende una multiplicidad
de modalidades de discriminacin o trato desfavorable hacia las personas pertenecientes a minoras tnicas en distintos mbitos de la vida cotidiana.
Algunos autores como Wieviorka habla de ciudadanos in o ciudadanos out , que es lo que se denomina weness (notredad) y they-ness
(otredad o alteridad).
Torrens considera en esencia tres grandes manifestaciones del racismo: el religioso, el biolgico y el cultural. Los cortes histricos concatenados entre s, fueron como sigue: el racismo religioso, hasta el proyecto de modernidad de la Ilustracin; el racismo biolgico, desde el
siglo XVIII hasta la shoah (holocausto); y el racismo cultural, prevaleciente desde fines de la Segunda Gran Guerra hasta hoy en da.
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Cuadro N 1:
Tipologa de la Ideologa Racista
Paradigma cognitivo Racismo religioso
predominante en el
racismo
Perodos histricos Hasta finales del
comprendidos
siglo XVIII
Fracturas histricas
claves
Hasta el advenimiento de la modernidad de la Ilustracin
Racismo biolgico
Racismo cultural
Desde finales del

siglo XVIII hasta
1945
Desde la Revolucin francesa hasta
el holocausto
Desde 1945 hasta

hoy en da
Desde la Segunda
Gran Guerra hasta
nuestros das
Fuente: Melln, Joan Antn Editor: Ideologas y Movimientos Polticos Contemporneos. Editorial Tecnos. Madrid, 1998. Captulo 13, pgina 304.
Los lmites que separan un tipo de otro no son rgidos y los tres se entrecruzan con frecuencia en la realidad, pero hay una forma hegemnica y ms visible no nica en cada etapa histrica.
El racismo religioso:
Para entender este tipo de racismo hay que remitirse a la justificacin
metafsica de las desigualdades. Las ideas que le dieron pie, son un
sistema de creencias difamatorias que se usaban para regir el comportamiento de sus respectivos fieles en contra de otras comunidades.
El autor nos dice que la historia de la humanidad brinda numerosos
ejemplos donde el racismo religioso azuz el imaginario colectivo con
herejes, infieles, paganos, brbaros, idlatras, primitivos o salvajes. En
esta reflexin, nos retrotrae a la legitimacin religiosa de las Cruzadas,
la Inquisicin o la esclavitud, que perdurara hasta 1833 en los territorios de la corona britnica, hasta 1863 en Estados Unidos o 1889 en
Espaa. Torrens considera que fue un aparato ideolgico que vino a
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justificar la brutalidad de la caza de brujas, en el sentido literal del concepto. Su funcionalidad, nos explica, era desviar el descontento popular, porque de otro modo ese resentimiento podra manifestarse en
forma de estallidos de violencia dirigida hacia los gobernantes.
El otro ms permanente y recurrente en la historia europea ha sido
sin duda la comunidad juda. La mentalidad ideologizada del racismo
religioso sirvi para que quienes lo practicaban se desprendieran del
oprobio moral que hubiera supuesto su violencia fantica.
Ms all de que podamos compartir o no las reflexiones de Xavier Torrens, sobre todo las que tienen que ver con los hechos histricos que
trae a colacin y el modo en que los correlaciona y explica, sera de
necios negar la existencia de un racismo religioso que durante muchos
aos insufl odios irracionales y sin fundamentacin cierta, contribuyendo a crear pautas conductuales que hoy catalogaramos como patolgicas. Sin desmedro de lo anterior y como l tambin lo reconoce,
el racismo religioso no ha desaparecido an de la faz de la tierra, por
el contrario, sigue vigente en estado latente o activo en muchas de
nuestras comunidades.
El racismo biolgico:
El racismo biologista o biolgico interpreta la historia como una lucha
natural de razas. Toma una diferencia real o imaginaria en cuanto al
color de la piel, la forma y tamao del crneo, los rasgos faciales, el
tipo de pelo u otras, para deducir diferencias genticas y de ah culturales. Estas caractersticas identificatorias vienen acompaadas de la
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confusin entre el mundo de la naturaleza con el mundo social, considerando a este ltimo como una traslacin de aqul. Es producto de
esta lgica organicista, el darwinismo social, Herbert Spencer hablar
de la supervivencia de los ms aptos. El racismo biolgico surge unido
a la trada compuesta por el imperialismo, el nacionalismo y el cientifismo, la que deja el camino abierto para que cunda el racismo dando
primaca al hombre varn , occidental, cristiano y blanco.
El mencionado autor, supone que el racismo religioso arrastr su racismo a las ideologas polticas nacidas en los albores de a la Revolucin francesa. Y es durante el siglo XIX, cuando confluyen diversos
fenmenos que permitieron fraguar la ideologa racista moderna. Los
factores que a ello contribuyeron, fueron los siguientes: la extensin de
la poca colonial del capitalismo, el auge de la ideologa nacionalista y
el uso instrumental de la ciencia para fundamentar etnocntricamente
la ideologa racista; todo lo cual va de la mano con el mismo pensamiento poltico que asociar en mltiples ocasiones el mestizaje
humano con decadencia de la civilizacin.
El pensamiento cientfico se encuentra en una etapa donde surgen
clasificaciones de razas y poblaciones, establecindose en muchos
casos un paso ms all: una correlacin entre los datos supuestamente hallados en nombre de la ciencia como variable independiente y las
diferencias culturales como variable dependiente. Gran parte del conocimiento cientfico de aquel momento dio cobertura ideolgica y legitimacin poltica a las ideas racistas; en los hechos, un rasgo sobresaliente del determinismo biolgico, como ideologa poltica, es precisamente su pretensin de ser cientfico.
133
Vaya como ejemplo de lo anterior el pensamiento de Fizchte o Heidegger y como ellos, el de muchos otros cientficos e intelectuales a
quienes se les supona racionalidad y que contribuyeron a dar credibilidad al racismo. Fue el alemn Wilhelm Marr quien acu el trmino
antisemita en 1879 con la pretensin de dar cientificidad a su animosidad hacia los judos. Semita se refiere a las lenguas semticas, entre
las que adems del hebreo, se encuentra el rabe, pero desde entonces antisemita har referencia al odio ejercido contra el pueblo judo,
aunque la palabra ms ajustada quizs sea judeofobia, propuesta por
Len Pinsker en 1882, quien escribi : Para los vivos, el judo es un
muerto; para los nativos, un extranjero; para los pobres y explotados,
un millonario; para los patriotas un aptrida.
La funcin ideolgica que cumpli el determinismo sociobiolgico ser
variada; acallar la voz de quienes carecen de poder, infundir el conformismo, culpabilizar a la vctima de su situacin, alabar la bondad
del orden social existente. El racismo biolgico contribuy a contener
la oposicin contra las instituciones reinantes desviando esa hostilidad
con el desdn hacia las razas consideradas como inferiores.
Adems, prosigue Torrens, tuvo otra funcionalidad que salta a la vista:
compatibilizar el discurso de la burguesa que proclamaba a los cuatro
vientos el espejismo de la libertad, la igualdad y la fraternidad con la
evidencia manifiesta de condiciones de vida infrahumanas e injustas
en el seno de la clase trabajadora. Con esta argucia ideolgica, la
existencia de estas desigualdades sociales no se debe a la ausencia
de la materializacin de los ideales de la Revolucin francesa, sino al
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determinismo biolgico inherente a los individuos. Los privilegios heredados eran un fiel reflejo de la herencia de los genes, transmitidos de
generacin en generacin.
La burguesa sustituy la inspiracin divina y la sangre azul de los aristcratas que haban derrotado, por la herencia gentica de la sangre.
Necesitaban una justificacin de su dominacin poltica y la hallaron,
dice X. Torrens; frenando as el alcance de los avances del proyecto
moderno de la Ilustracin de una sociedad de individuos libres e iguales y formulando el racismo en los trminos de los conflictos de clase.
En lo anterior, se pueden distinguir dos tendencias: por un lado, aquellas tesis que mantenan en lo bsico que existen diferencias culturales
dependientes de diferencias biolgicas y desde esta perspectiva se
deduca que hay razas inferiores y superiores, generalmente en singular, esto es, una raza superior, curiosamente aquella a la cual perteneca el proponente de la taxonoma de razas.
Por otro lado, aquellas tesis que partiendo del mismo presupuesto racista, convenan en sealar desde una superioridad paternalista y con
una retrica caritativa, que las razas inferiores pueden alcanzar a la
raza superior mediante la educacin, la cultura y el progreso cientficotcnico, verbigracia: los skinheads de tendencia neonazi u organizaciones como el Ku Klux Klan, fundada en EE. UU. en 1865 y que ha
tenido un resurgir en la dcada de 1990. Es para tener en cuenta, segn seala Torrens, que hay ms de una serie no poco numerosa de
cientficos en el umbral del siglo venidero, que postularon claramente
ideas racistas, es el caso de Jensen que en 1969 postul la existencia
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de diferencias en el coeficiente intelectual de las diversas razas, el de

Eysenck, el de Herrnstein y Murray en The Bell Curve que siguieron
la mismo lnea; durante la dcada de 1980 hubieron los gobiernos
conservadores de Reagan en Estados Unidos y Thatcher en Gran
Bretaa, los que marcaron de conservadurismo los aos posteriores y
fueron caldo de cultivo de tales ideas racistas.
El racismo cultural:
Despus de 1945, el racismo biolgico no tena un ambiente propicio
para desarrollarse como tal y la Unesco conden al ostracismo cientfico el trmino raza. Ante la imposibilidad de defender en pblico posturas netamente biolgicas, el racismo sufri una metamorfosis dando
paso a lo que se ha denominado el racismo cultural, culturalista, diferencialista, fundamentalismo culturalista o alterofobia culturalista.
Este racismo aparece como una ideologa basada en la comunicacin
exclusivista nacional; pone nfasis en la identidad cultural percibida
como propia y nunca se autocalifica de racista pero es evidente que
esconde estructuras de dominio y explotacin; ejemplos de lo anterior
son los escritos de Taine y Renan en el siglo XIX. El primero dir que
hay diversas estructuras morales ligadas respectivamente a pueblos
distintos al igual como hay diferentes grupos de animales o plantas y
el segundo llegar a indicar que la presencia de la ciencia en Europa y
su ausencia en Oriente es un claro sntoma de la superioridad de unos
y la inferioridad de otros.
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Siguiendo a Taguieff (1992), Torrens distingue como atributos del racismo contemporneo los siguientes desplazamientos: del discurso de
la pureza de la raza biolgica hacia el de la identidad cultural autntica; de la desigualdad hacia la diferencia; del recurso a enunciados
heterfobos hacia enunciados ms heterfilos; de la expresin de un
racismo declarado a uno indirecto o implcito.
De ello se derivan dos consecuencias directas: el racismo esconde
sus inconfesadas intenciones con un discurso en apariencia contemporizador y tolerante con los dems y sto conlleva mayores dificultades para desenmascararlo. Dificultades importantes que salvar por
cuanto la fuerza del racismo cultural recae no en evidencias experimentadas sino en hacer crebles estereotipos sobre colectivos y sobre
falsas percepciones de la realidad; su fuerza reside en el lenguaje populista capaz de tener aceptacin popular y producir movilizacin poltica.
El racismo cultural considera inviable la convivencia en un mismo territorio de una diversidad de culturas, son constantes las alusiones a una
invasin cultural de los inmigrantes. Debe evitarse su entrada porque
afectara a la cohesin de la sociedad puesto que la mera coexistencia
genera conflicto. Lo que Torrens nos quiere advertir, es que la causa
del conflicto no proviene obviamente de esas otras culturas sino de los
postulados racistas, as ocurre que el conflicto, si lo hubiere, no es negativo per se, lo negativo en su caso ser el no abordar la resolucin
pertinente de ese conflicto.
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Los racistas culturales son partidarios de la diferenciacin para acentuar los rasgos distintivos, pues as visualizan los grupos discriminados
con mayor facilidad. Su peculiar defensa del derecho a la diversidad
denota la visin de una cultura civilizada y desarrollada, la europea y
norteamericana, frente a culturas cuasi salvajes y primitivas. Cada
persona est adscrita a una lealtad particular con una nica cultura
especfica y entretejer las culturas se interioriza como daino. Esta defensa de la endogamia cultural y el correspondiente enjuiciamiento negativo del mestizaje cultural, parte de una percepcin de las culturas
como estticas, rgidas y encerradas en s mismas.
Al racismo cultural hay quien podra llegar a entenderlo como un multiculturalismo cerrado o multiculturalismo exclusivo; es decir, acepta las
mltiples culturas pero como culturas cerradas y excluyentes entre s.
No obstante yerra quien saque tamaa conclusin, pues el racismo
instrumentaliza el derecho a la diversidad con el pretendido auspicio
del multiculturalismo y con el importante matiz de que se produzca exclusin entre las culturas. Cada una en su sitio. Por tanto, no se trata
en realidad de multiculturalismo y como si esto fuera poco, tambin
est en contra del interculturalismo pues no es tolerable el llamado
cruce de razas o bien mezcla de culturas.
El antirracismo surgir despus de la desaparicin del nazismo, concluida la Segunda Guerra Mundial, cuando la ciencia se desdiga con
nitidez del concepto de raza como trmino al cual se le puedan atribuir
nociones cientficas. En 1948, se aprueba por la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU), el documento antirracista que, ms all de
los pesares, ha logrado una mayor legitimacin, la Declaracin Univer-
138
sal de los Derechos Humanos, poniendo nfasis en la no discriminacin en funcin de la etnicidad. No obstante, antecedentes del antirracismo pueden rastrearse ya en autores como Bartolom de las Casas o Alexis de Tocqueville
ste tiene como propsito cuestionar la creencia de la inevitabilidad
biolgica de la condicin humana. Pone en evidencia la absurdidad del
determinismo biolgico cuando en absoluto es determinante, ni siquiera condicionante, de las pautas culturales. Deducir del gnero humano
una taxonoma en razas no tiene justificacin alguna y ha perdido toda
significancia como concepto cientfico. La especie humana es nica.
No existen razas. Las distinciones en razas son arbitrarias; lo caracterstico es el poliformismo, es decir, la variedad gentica. Ahora bien, el
cambio de opinin en los cientficos ha tenido escasa repercusin en
la opinin pblica y los clichs de la clasificacin en razas continan
en una mayora social que sigue creyendo en ellas.
Para el antirracismo, las propiedades morfolgicas, fisiolgicas y conductuales cambian; el fenotipo no debe suponer ninguna desventaja.
Establece como sea de identidad una sociedad democrtica caracterizada por la singularidad individual, lo que lleva aparejado disfrutar de
la libertad individual para poder forjar la identidad personal desde la
voluntad y presenta las culturas como fenmenos abiertos, cambiantes
y evolutivos, socavando la imagen que pretende cultivar el racismo de
culturas cerradas, estticas e inmutables en su esencia.
La cosmovisin del racismo cultural queda desmentida por el hecho de
que las personas somos esencialmente iguales y parcialmente distin-
139
tas. Tenemos ms nexos comunes como gnero humano que diferencias culturales. Por otro lado, el antirracismo, denuncia el intento de
preservar las desigualdades en funcin de la etnicidad y contrapone a
ello el cambio social. Las desigualdades son producto de las convenciones humanas.
Como nuevo movimiento social, a finales del siglo XX y principios del
XXI, el antirracismo fundamenta su ideologa y su accin colectiva sobre las nociones de multiculturalidad e interculturalidad. La distincin entre estos dos trminos ha sido progresiva, con un perodo inicial
de uso confuso e indiferenciado de ambos.
Hoy en da se considera que todas las sociedades son multiculturales
pues tienen multiplicidad de culturas en su seno. Para preservar la diversidad cultural, algunos autores como Taylor (1993), establecen una
conexin entre la identidad cultural y el reconocimiento igual de sta y
el tratamiento diferente o diferenciado; adems se sostiene que en el
encuentro entre culturas, el reajuste entre ellas debe ser bilateral o
multilateral, nunca unilateral. Cabe aplicar la justicia distributiva tambin en las identidades culturales.
La simple tolerancia supone un reconocimiento del otro pero no una
comunicacin con el otro; es un doble proceso: reconocer al otro y ser
reconocido, teniendo as cabida las minoras tnicas y las nacionales.
Siguiendo a Kymlicka (1996: 37), se definen a las primeras como inmigrantes que han abandonado su comunidad nacional para incorporarse a otra sociedad; las segundas son sociedades distintas y potencialmente autogobernadas, incorporadas a un Estado ms amplio. De
140
ah que una sociedad con minoras tnicas es politnica y una con minoras nacionales es multinacional.
En este sentido, continua el autor, nos enfrentamos a una fuente de
donde manan muchos problemas: la vinculacin de la ciudadana al
estado-nacin, ya provenga la ciudadana del derecho de sangre (ius
sanguinis) como en Alemania o del derecho de suelo (ius soli) como
era caracterstico de Francia, es excluyente de quienes no renen estas premisas.
El estado-nacin implica ineludiblemente una gama de privilegios, mayores o menores y el principio de igualdad se ve vulnerado en el mismo instante que se hace distincin entre nacionales y extranjeros. Citando a Cortina (1996), Torrens, aborda ese dficit democrtico y la
articulacin de una ciudadana social cosmopolita que convierta al
conjunto de seres humanos en una comunidad.
La identidad nacional, antao cohesionadora de sociedades, ya no tiene segn estos autores, por qu ser necesaria y puede verse sustituida por los valores democrticos como factores que den cohesin en la
sociedad sin por ello crear uniformidad como ocurre con el nacionalismo. Esos valores democrticos, aclaran, no deben confundirse con
una nueva identidad nacional ni que en nombre del universalismo se
cometan homogeneizaciones bajo el molde de una cultura hegemnica. El universalismo no significa una nica cultura uniformizada, resolver esto implica uno de los grandes retos de la actualidad.
141
Los cambios que se viven hoy, obedecen a que las cuestiones suscitadas por la diversidad cultural antes eran intersocietarias y ahora, cada vez van tomando porciones mayores y se convierten en intrasocietarias. Las culturas han traspasado las fronteras y en una misma sociedad coexisten diferentes culturas.
Por otra parte, el interculturalismo defiende la libertad del individuo de
asumir o rechazar la tradicin cultural que le ha sido transmitida, porque la clave de esta posicin es la libertad individual y su desarrollo; la
plena libertad de cada individuo para construir reflexivamente una
identidad personal multirreferencial, como una mezcla de diversas culturas, en lugar de verse impelido a constreirse a una nica cultura,
como viene siendo impuesto por el estado-nacin que quiere hacer
coincidir pas y cultura.
Este concepto viene utilizndose cada vez con mayor profusin desde
1980 y los supuestos ideolgicos en los que se basa, son los que siguen: remueve los obstculos para que se desvanezcan las desigualdades entre unas culturas y otras; la cultura es un hecho cambiante y
dinmico; la heterogeneidad y la hibridacin cultural son positivas; la
cultura es una construccin social, no es un hecho natural; no debera
ser fundamento de estratificacin social y no existe una justificacin
aceptable para la desigualdad; el derecho a la diferencia no debe suponer privilegio alguno; la adscripcin a una cultura debe ser voluntaria y no por lealtad tradicional; un marco de referencia intercultural
permite la adecuacin individual a una multiplicidad de identidades colectivas y por ltimo, el interculturalismo se fija en los rasgos comunes
142
de las culturas sin limitarse a hacer hincapi en las diferencias ni las

exacerba.
Siguiendo al mismo autor, podemos distinguir dos tipos de polticas
interculturales: aquellas que son multiculturales y aplican programas
de accin positiva y las que no son multiculturales y parten de la tesis
en la que se debe profundizar la democracia a travs de las libertades
individuales sin tener en cuenta el aspecto colectivo de la discriminacin a que se ven sometidas las minoras tnicas.
El interculturalismo multicultural pretende, a decir de Xavier Torrens,
configurar una sociedad mosaico que es la idea multicultural del diferencialismo britnico o el multiculturalismo canadiense donde
se revaloricen a las minoras tnicas como comunidades todava hoy
infravaloradas. El mestizaje cultural debe ir acompaado del reconocimiento previo de las distintas minoras tnicas portadoras de valores
culturales diferentes y el intento de evitar caer en la segregacin.
El interculturalismo no multicultural, configura una sociedad caleidoscopio que es la idea de fusin cultural del melting-pot estadounidense y es un sincretismo cultural, una fusin tnica. Aqu no se
habla de minoras tnicas, dado que es un concepto equvoco pues
compartimenta la sociedad, la que siempre tiene un carcter mestizo.
El problema tendencial que este interculturalismo pretende evitar, es
caer en la asimilacin. En definitiva, ambas son teorizaciones del interculturalismo para confluir en la articulacin de una sociedad diversa
cultural y tnicamente.
143
Por otro lado, el derecho a la diferencia debe observarse, segn la lgica de este desarrollo, holsticamente vinculado a otros derechos. Se
trata de aunar derecho a la diferencia con la igualdad de derechos; es
por ello que su nombre indica una propuesta intercultural entre culturas y es a la vez intracultural. Dentro de una misma cultura no puede
pretenderse crear homogeneidad porque la gnesis de esa misma cultura ya es de por s intercultural, hecha del acerbo de otras culturas.
Se basa en el principio quid pro quo y supone una interpenetracin entre una pluralidad de culturas. Se trata de conjugar un doble imperativo: salvaguardar la singularidad de las culturas y propagar una universalidad mestiza y cosmopolita.
Torrens afirma que al igual que otras ideologas, el racismo y el antirracismo, inciden en los procesos de socializacin y en las instituciones polticas. En lo sucesivo, se presenta una clasificacin basada en
unos tipos-ideales de polticas pblicas ante la etnicidad, en funcin de
los supuestos ideolgicos que subyacen a ellas. En ese sentido, continua el autor, las polticas pblicas dirigidas a dar soluciones, se pueden denominar inclusivas, pues favorecen la inclusin en la sociedad
de todas las personas, con independencia de su origen. Las polticas
exclusivas son por su parte, aquellas que excluyen a las minoras tnicas en uno o varios mbitos de la sociedad.
8. EL FEMINISMO
Elena Grau Biosca14 comienza su captulo diciendo que el ltimo cuarto del siglo XX ha sido calificado por algunos pensadores crticos como
un momento de crisis de civilizacin en la medida que las formas de
14
144
vida, de produccin y relacin humana de la actual sociedad, amenazan el futuro de la vida en el planeta Tierra. A los retos y amenazas
que plantea esta situacin, responder la aparicin de los llamados
nuevos movimientos sociales: el ecologismo, el pacifismo, las iniciativas solidarias, entre otros.
A menudo se sita al movimiento feminista entre estos nuevos movimientos. Sin embargo, en la opinin de esta autora, el movimiento de
mujeres ni es nuevo en el sentido cronolgico, ni surge como respuesta a los retos de una civilizacin en crisis. Ni tiene como objetivo proponer una alternativa global a la actual organizacin social. El movimiento de mujeres, est llevando a cabo una revolucin simblica que
les da existencia social como sujeto sexuado y que puesto que el simblico femenino ha sido sistemticamente cancelado a lo largo de la
historia, como tal abre posibilidades hasta hoy no previstas.
Siempre ha habido mujeres que han dado un sentido libre a su ser mujer y para hacerlo han puesto en el centro la relacin entre mujeres. El
feminismo contemporneo se identifica, segn Karen Offen, como una
teora y/o movimiento interesado en mejorar la posicin de las mujeres
por medios tales como la consecucin de derechos polticos, legales o
econmicos iguales a los que disfrutan los hombres.
Sus inicios se sitan a finales del siglo XVIII y su singularidad es la importancia que cobra la accin social y poltica en su hacer. Este feminismo se ha llamado ilustrado, por cuanto sus pensadoras se mueven
dentro del paradigma filosfico de la Ilustracin europea y ha reivindicado el derecho de las mujeres a la ciudadana plena, pasando de ser
145
fundamentalmente teora a combinar la teora con la lucha social organizada.

En los primeros regmenes parlamentarios europeos del siglo XIX, el
sistema de representacin se regulaba por el sufragio censitario que
exclua del derecho a votar y ser elegidos a los varones que no eran
propietarios, poniendo de manifiesto el carcter de clase burguesa de
este tipo de regmenes representativos. Las mujeres, en cambio, quedaban excluidas de la ciudadana en razn de su sexo. Carole Pateman explica esta exclusin por medio de lo que denomina el contrato
sexual, pacto entre varones que forma parte del contrato originario por
el cual ellos se aseguran el acceso a los cuerpos de las mujeres, las
cuales no forman parte del cuerpo social ms que a travs de su vinculacin al varn por medio del matrimonio.
Los derechos que reclamaban las feministas en aquel momento eran
derechos polticos (a votar y ser elegidas), derechos jurdicos (control
legal sobre la propiedad y la persona), derecho a la educacin, acceso
al ejercicio de las profesiones y a las jerarquas institucionales. Estos
derechos eran reivindicados bien en nombre de la complementariedad
de los sexos y del papel fundamental de las mujeres como madres en
la sociedad, bien en nombre de la igualdad de hombres y mujeres como sujetos con capacidad de raciocinio. A estos dos tipos de fundamentaciones, Offen les ha llamado relacional e individualista, respectivamente.
El feminismo de los derechos fue defendido por mujeres tanto en los
ambientes polticos liberales cuanto en los socialistas a lo largo del si-
146
glo XIX y primera mitad del XX. En el primer caso, el acento se pona
en los derechos polticos y la igualdad jurdica entre varn y mujer a fin
de que las mujeres se incorporasen a todos los mbitos de la sociedad
en igualdad de condiciones. En el otro caso, el del socialismo, se pona nfasis en el acceso de las mujeres al trabajo asalariado y sus derechos laborales a efectos de que su conciencia emancipatoria se vinculara a los intereses de la clase obrera, sujeto revolucionario del proyecto socialista en el que la igualdad entre los sexos como la igualdad
social, eran objetivos a alcanzar.
El ideal democrtico e igualitario de la Revolucin norteamericana y la
francesa, encontr un importante eco entre las mujeres en su voluntad
de ser reconocidas como sujeto poltico, particularmente en el movimiento sufragista desarrollado entre 1875 y 1930, que fue la representacin ms destacada del feminismo en aquella poca.
La lucha de las mujeres dio sus frutos en la segunda mitad del siglo
XX y desde el Estado, se comienzan a aplicar las llamadas polticas
de igualdad. Una vez que se las ha admitido como ciudadanas, lo que
queda es tratar sobre todo de tutelar la presencia femenina en los organismos e instituciones (cuotas de participacin), de fomentar la participacin de las mujeres en la sociedad (polticas de discriminacin
positiva), de proteger a las mujeres de agresiones masculinas (leyes
contra la violencia o agresin sexual), al tiempo que se intentan controlar sus decisiones acerca de la maternidad (leyes de regulacin del
aborto, polticas demogrficas).
147
No obstante, en la dcada de los setenta empieza a tener lugar un

cambio profundo en la prctica y en el pensamiento poltico feminista,
en ello se encuentran las races de la actual poltica de las mujeres. A
partir de all se empieza a hablar de la relacin entre los sexos, de la
sexualidad femenina y masculina, como ncleo de la dominacin patriarcal y dej de centrarse en la poltica de los derechos, para trabajar
en la construccin de un sujeto femenino que estableciera su propia
medida del mundo y de la poltica. Fue entonces cuando se concibi el
concepto de patriarcado para denominar la relacin de conflicto entre
los sexos, de esta forma, se empezaba a constituir el sujeto femenino.
Las mujeres de la Librera de Miln, inaugurada en 1975 y convertida
hoy por hoy en el punto de referencia para la prctica y el pensamiento
de la diferencia sexual, han denominado el final del patriarcado al
momento que estamos viviendo. La muerte del patriarcado se hace
visible cuando una mujer toma conciencia del proceso que vive. Esa
conciencia tiene como motor y precedente el amor a la libertad de
tantas mujeres que han vivido antes y que ahora viven. De modo que
incluso sin coincidir en la apreciacin de que el patriarcado ha muerto,
muchas mujeres de todo el mundo estn dando un sentido libre a la
diferencia femenina y por tanto creando simblico propio, restando
crdito al simblico patriarcal.
El final del patriarcado significa desorden en la regulacin de las relaciones, en la construccin de las identidades; ese desorden se traduce
y se manifiesta particularmente en la destruccin, por medio de la violencia, de la obra femenina de la civilizacin: ese hacer y rehacer cotidianamente las condiciones de la vida humana. El final del patriarcado
148
no supone la instauracin necesaria de otro orden mejor, slo es un

hecho de la revolucin simblica de las mujeres que da lugar a que
ellas se den existencia social libre. En ese sentido, la crisis de la civilizacin a la que se haca referencia ms arriba, se conecta -segn las
publicaciones de la Librera de Miln- con el final del patriarcado, por
lo menos en un aspecto: que los elementos de la crisis de civilizacin
son manifestaciones del desorden que en la vida social conlleva el fin
del orden simblico masculino patriarcal.
Cuando se trata de afrontar situaciones concretas, la ptica de la poltica de las mujeres no es catastrofista, por el contrario, expresan que a
lo largo de la historia, las mujeres han creado formas de relacin y de
saber que no han sido nombradas y al haber sido canceladas, no se
han puesto a disposicin del mundo. Pero hoy la prctica y la teora,
crean autoridad y orden femeninos. De modo que en la intervencin
poltica de las mujeres est de forma no separable la bsqueda de soluciones y de existencia social del sujeto mujer.
En cuanto a la revolucin simblica de las mujeres, conviene adentrarnos en el saber cmo las existencias femeninas han cambiado su
sentido pasando de tener un destino comn el matrimonio y la maternidad a tener rumbo en manos de cada mujer.
Las mujeres del llamado mundo occidental han vivido importantes
cambios en su condicin y experiencia en la segunda mitad del siglo
XX. El reconocimiento formal de todos sus derechos de ciudadana,
generalizados despus de la Segunda Gran Guerra en los pases democrticos occidentales, se tradujo en el derecho a votar y a ser elegi-
149
das en el sistema de representacin poltica, la igualdad jurdica, el

acceso a todos los niveles de educacin reglada y la posibilidad de
ejercer todas las profesiones. Pero el cambio decisivo lo realizaron las
mujeres en su hacer cotidiano, en ese hacer estaba la determinacin
de poner fin a un destino atribuido al sexo y a la traduccin de la diferencia sexual en desigualdad; las mujeres transgredieron los roles de
gnero accediendo al mercado de trabajo y formndose profesionalmente.
Lo anterior supone una cultura de la eleccin en oposicin a una cultura de la necesidad. Estos cambios en el hacer femenino se han resumido como proceso de incorporacin de las mujeres a todas las esferas de la sociedad. Hoy, el nmero de mujeres jvenes que acceden a la educacin es globalmente superior al de hombres en los niveles no obligatorios, a la vez que obtienen mejores resultados acadmicos. Sin embargo, no parece que la expectativa de la mayor parte de
estas mujeres sea hacer de la carrera profesional el centro nico de
sus vidas.
Segn la O.N.U., las mujeres son en la actualidad la poblacin que
ms tiempo dedica al trabajo, ya sea ste remunerado o no. La insercin femenina en el mercado de trabajo tiene lugar mayoritariamente
de forma discontinua y a tiempo parcial. Es decir, las mujeres en muchos casos hacen trabajo remunerado antes de la maternidad, se retiran luego del mercado y regresan al cabo de unos aos con jornadas
a veces inferiores a las ocho horas; aunque es importante resaltar que
esta tendencia est disminuyendo notoriamente entre las jvenes. Es
as que, el trabajo remunerado, an siendo una de las prioridades ms
150
importantes de las mujeres de hoy, se sigue acomodando a otras dimensiones de sus vidas.
Por otra parte, es sabido que las mujeres trabajan sobre todo en profesiones relacionadas con el cuidado y la atencin al pblico, profesiones que se han llamado feminizadas y por ello se han visto minusvaloradas por la sociedad. Y mientras tanto, no abandonan las tareas cotidianas de creacin de las condiciones de humanidad en el mbito
domstico que las personas necesitan para desarrollarse. La autora
observa que si nos fijamos en la esfera de la representacin poltica,
vemos que ni siquiera en los pases con mayor tradicin de emancipacin femenina, las mujeres ocupan una proporcin importante de los
puestos de representacin y responsabilidad.
A lo explicado en los prrafos anteriores, se le puede dar por lo menos
dos significados; por un lado se puede considerar que ha operado un
importante avance en la emancipacin femenina, que sin embargo se
encuentra con las limitaciones que todava impone el patriarcado con
barreras de tipo discriminatorias u otras relacionadas con la interiorizacin de la subalternidad por parte de las propias mujeres.
Desde otro punto de vista, las opciones podran significar que las mujeres dedican su tiempo y su esfuerzo a aquello que consideran valioso y que su recorrido de vida no busca tener como eje el trabajo y la
realizacin profesional nicamente y que las mujeres se sienten ajenas a las reglas de juego de la poltica, a las reglas de competencia
por el poder y en cierta medida se preservan o mantienen fuera de las
pautas patriarcales que regulan la vida social y poltica. En el primer
151
caso se dice que el proceso de liberacin de las mujeres est incompleto. En el segundo, que las mujeres buscan otro camino para la libertad. Este otro camino es el de dar sentido a su diferencia, el de la
construccin simblica de la diferencia sexual.
Las mujeres de la Librera de Miln hablan del final del patriarcado y
de la feminizacin de la sociedad, en razn de que las mujeres son
cada vez ms las que la sostienen materialmente y estn poniendo fin
a la invisibilidad de su hacer. Sin embargo, esta nueva situacin ha
dado lugar a lo que se dio en llamar el malestar de la emancipacin,
esto es, la vivencia mayoritaria entre las mujeres emancipadas de
inadecuacin y dificultad de gestin del tiempo; las mujeres sufren
hambre de tiempo, lo que no sera tanto fruto de la sobrecarga o de
la incapacidad de gestin femenina del tiempo, como de una organizacin sociosimblica del mismo que lo modela segn el simblico del
varn trabajador en la sociedad industrial.
As el imaginario masculino gira desde el siglo XIX alrededor del modelo de las ocho horas de trabajo, ocho horas de ocio y ocho de descanso, cinco das a la semana y es absolutamente ciego al tiempo del
trabajo de cuidado y de satisfaccin de las necesidades cotidianas
primarias que es imprescindible para que aquel se sostenga. Y la representacin de los tiempos a lo largo de la vida incluye los perodos
de formacin para el trabajo, el trabajo remunerado y la retirada del
mercado laboral a partir de una edad, haciendo invisible, por ejemplo:
el perodo de maternidad y crianza que forma parte de las vidas de la
mayor parte de las mujeres.
152
Los tiempos en el arco de la vida, como los cotidianos, se contemplan

en la legislacin vigente segn el orden simblico del uno-masculino,
el sujeto real de la poltica aunque se presente como universal y neutro. Las mujeres que han querido ampliar los mbitos de su presencia
y experiencia, sin renunciar por ello a la tarea domstica y de cuidado,
han tenido que hacerlo como si fueran hombres, es decir entrando en
las regulaciones masculinas del tiempo. De modo que su tiempo y su
hacer se ha visto escindido entre las reglas de un mundo -el del mercado laboral- hecho a la medida de lo masculino y otro -el de lo domstico- en el que las mujeres han establecido histricamente sus
pautas temporales.
El malestar de la emancipacin ha dado lugar a que muchas mujeres
tomasen conciencia de la necesidad de crear un simblico mujer que
diese sentido a su forma de hacer y relacionarse con el mundo, frente
al desorden creado por su acoplarse a la medida masculina. Pero
tambin es verdad, segn Grau Biosca, que cuando al malestar no se
le ha dado esta salida, se ha avanzado en el camino de la desaparicin de la tarea femenina de civilizacin. Esto ocurre por ejemplo,
cuando para afrontar la experiencia del hambre de tiempo muchas
mujeres optan por comprar en el mercado, en forma de servicio, bien
las atenciones que requiere el cuidado, bien los productos que antes
eran fruto del trabajo domstico.
De esta forma se pierde la calidad que proporciona la vinculacin del
trabajo domstico al mundo de los afectos, la ausencia de separacin
de las tareas y los afectos que ha formado parte del hacer femenino.
Se pierden tambin los saberes femeninos de la relacin y la media-
153
cin en el espacio ms ntimo y con su prdida se corre el riesgo de

que la violencia entre las personas se aduee de las relaciones.
Los cambios en las vidas de las mujeres, con la profunda revolucin
que suponen pero tambin con las incertidumbres que comportan, llevan a las mujeres que apuestan por crear un simblico propio y por
hacerse sujeto social libre, a afirmar que no est todo decidido, que no
pretenden disear supuestos escenarios sociales alternativos acabados para el futuro de la humanidad, sino poner en el mundo un saber
que se desprende de la experiencia femenina.
La poltica es la poltica de las mujeres, es el ttulo del primer nmero
de la revista Via Dogana en su segunda poca que se public en 1991
y se sigue editando trimestralmente por la Librera de Miln; ste simboliza, por una parte, acabar con la idea de que las mujeres son un
grupo social con intereses especficos, puesto que en este caso a la
poltica de las mujeres que defendera slo los intereses de un grupo no se la podra llamar la poltica.
Por otra parte, con esta afirmacin se pone en duda la supuesta universalidad del sujeto de la poltica en las sociedades democrticas occidentales; si el sujeto de la poltica es universal, no se le puede atribuir explcitamente un sexo. Inclusive, de acuerdo con lo expresado
por Adriana Cavarero en un artculo de 1988 Lordine dell uno non
lordine del due, el concepto de representacin poltica tiene dos
acepciones que a menudo se solapan: a) la representacin poltica del
contractualismo clsico, que se refiere a la lgica de construccin del
poder poltico y que postula la igualdad de los individuos/ciudadanos a
154
los cuales corresponde el bien comn como fin y contenido de la decisin del representante; b) la representacin de intereses, recientemente retomada por el neocontractualismo, que postula una diferencia de
intereses entre los individuos, que se puede representar a travs de
los partidos en los mecanismos de toma de decisiones, a fin de producir el inters general como recomposicin-integracin de los intereses
fraccionales.
Lo anterior significa que en la representacin se manifiesta de forma
un tanto contradictoria, a la vez la existencia de un sujeto universal,
recogido de la idea del ciudadano y la existencia de grupos con intereses especficos defendidos por organizaciones sociales y polticas.
La diferencia sexual, no est contemplada en la primera acepcin que
presupone un sujeto sexualmente neutro. Ni en la segunda, puesto
que ser mujer no constituye la categora de un grupo de inters que se
pueda aadir a los intereses que representa un partido.
Esto significa, en palabras de la autora, que las mujeres deben salir
del confinamiento en que hoy se encuentran en las instituciones pblicas que crean organismos de mujeres, en los partidos y sindicatos con
sus comisiones o reas de la mujer, en las universidades con los estudios de las mujeres y de este modo, hacer suyos todos los espacios
de la poltica y del conocimiento. As, se invita a las mujeres al trabajo
en positivo, no desde la carencia sino desde la capacidad de pensar y
proponer al mundo partiendo de su propia experiencia. A la prctica de
interrogar el mundo desde la propia experiencia, las mujeres de la Librera de Miln, le han dado el nombre de partir de s.
155
De este modo, lo que se pone en duda es la universalidad y la neutralidad sexual de la figura del ciudadano que se ha presentado como el
sujeto de la poltica en los pases occidentales; desvelando la operacin de invisibilidad de las mujeres que esconde y mostrando cmo el
supuesto ciudadano, sexualmente neutro, responde en realidad a la
medida del varn blanco y propietario. Carole Pateman, en el Contrato Sexual, publicado en 1988, indaga sobre los orgenes del patriarcado moderno y concluye que ste es fruto de la refundamentacin de
la dominacin patriarcal que llevaron a cabo los filsofos del contrato
originario, en el marco de la filosofa poltica de los siglos XVII y XVIII.
Es decir, la teora poltica que sustent los regmenes liberales del siglo XIX y que se halla en la base de la concepcin del poder en los estados democrticos occidentales. El contrato social presupone un contrato sexual, que se hace invisible pero que est detrs de todas las
figuras de la poltica y la vida social moderna. Poner la poltica de las
mujeres en el centro de la poltica o, lo que es lo mismo, decir que la
poltica es la poltica de las mujeres, es una importante contribucin de
las mujeres al pensamiento poltico, puesto que constituye el reto, para
la teora poltica contempornea, de pensar la diferencia sexual.
La consigna de partir de s es el modo de relacionarse con la realidad
y que si bien naci en los grupos de autoconciencia, otras mujeres ya
lo haban practicado antes. Partir de s significa que la experiencia de
cada mujer y la experiencia de las mujeres es el material que debe ser
interrogado para responder a la formacin de opinin, a la toma de decisiones, a los dilemas y los retos que atraviesa el recorrido de la vida
156
y las situaciones colectivas de todo tipo. La experiencia femenina personal, como ha dicho Mara Milagros Rivera, es lo que cada una tiene.
La intervencin en el mundo slo desde el reclamo de lo que no se
tiene no es realmente modificadora puesto que no cuestiona a quien lo
debe conceder, en cambio cuando se lleva al mundo lo que se tiene y
se le da significado, la realidad se modifica porque se ponen en juego
elementos nuevos. A la relacin que establece una mujer con otra para realizar el propio deseo en el mundo se le ha llamado affidamento;
la prctica de la relacin, que est en el centro de la poltica de las mujeres, ha hecho visible este mundo de relacin, de mediacin, de saber
femenino que estuvieron siempre pero que al no haber sido dichos, no
existan para la sociedad.
Lia Cigarini resalta que en la relacin de affidamento se crea autoridad, la autoridad que una mujer le reconoce a otra, a su palabra, a su
saber, en la prctica de la disparidad entre mujeres. Y es precisamente la autoridad femenina, otra de las figuras de la poltica de la diferencia. La autoridad no la tiene una mujer ni es una posicin privilegiada
dentro de un grupo, la autoridad se la dan las mujeres, unas a otras,
dndose la palabra; de la misma manera, la autoridad no la encarna
una mujer, sino que se le reconoce a una mujer.
Seala Alessandra Bocchetti que, mientras el sujeto del poder es
quien lo ejerce, el sujeto activo de autoridad es quien la reconoce. El
reconocimiento de autoridad a otra mujer es creacin de simblico
femenino. El poder en tanto que ha sido la forma masculina de relacionarse con el mundo y la vida, no da existencia simblica a las muje-
157
res. Autoridad y poder no se pueden comparar porque pertenecen a

rdenes distintos, son formas diferentes de relacin con el mundo y
con las personas. La fuerza de la autoridad femenina no se mide con
el poder.
La poltica de las mujeres no es un poltica para las mujeres solamente, o una poltica destinada a dividirse el mundo con los hombres. La
poltica de las mujeres es la poltica, o sea poltica para hombres y
mujeres, puesto que hoy nos da instrumentos para organizar la vida
social surgidos de la prctica y el saber de las mujeres. En este sentido, continua la autora, la prctica del partir de s, la prctica de la relacin y la autoridad femenina son, para quienes quieran reconocerlas,
figuras para una poltica que se mantenga unida a la vida.
La poltica de las mujeres que quiere significar la diferencia sexual,
sabe que los sexos son dos pero el mundo es uno, habitado por mujeres y hombres. Admite la parcialidad de la experiencia de mujeres y
hombres y reconoce la necesidad de la mediacin. Conoce la naturaleza dependiente de los seres humanos y no la considera humillante.
Es por eso que la poltica de la diferencia pone como primer objetivo la
prctica de la relacin entre personas y la mediacin como universal
de la relacin, porque el cuerpo social se sostiene basndose en relaciones entre personas que cooperan para producir, cuidar, alimentar,
etc., la prctica poltica debe tratar de estas relaciones.
La contribucin del feminismo al pensamiento poltico contemporneo
es sobre todo un desafo al orden simblico patriarcal. Un orden simblico que ha cancelado la diferencia sexual reduciendo la identidad
158
humana a un solo sujeto, el masculino. El desafo de las mujeres es la

revolucin simblica que estn llevando a cabo al darse existencia social, significando su ser mujeres y construyendo as un simblico femenino.
El pensamiento poltico contemporneo no debera ignorar los retos de
reflexin crtica que plantea la prctica y el pensamiento de la diferencia sexual, el primero de los cuales es reconocer que el sujeto de la
poltica no es neutro y universal, sino dos sexuados y por eso parciales.
9. EL ECOLOGISMO Y EL PACIFISMO
Enric Tello15 explica que desde 1917 en adelante, el siglo XX ha estado marcado por el conflicto entre dos sistemas, dos visiones polticas
del mundo, las que rivalizan por alcanzar las mayores tasas de crecimiento (en el lenguaje capitalista) de las fuerzas productivas (en el
lxico del socialismo real). Sostiene que ambos nos han conducido a
una crisis ecolgica de alcance planetario, cuya resolucin exige remover los fundamentos de aquel crecimiento industrial perseguido
como nico fin, objetivo que por otro lado, compartan.
Lo anterior supone una crisis de civilizacin: esto es, del marco comn
de pensamiento y propsito que ha regido desde el principio mismo
del capitalismo industrial y que fuera tambin adoptado por el comunismo sovitico. El siglo XX nace entonces verdaderamente hacia
1914-1917, marcado por la carrera del crecimiento econmico y culmi15
159
na entre 1989 y 1991 con la simblica cada del llamado Muro de Berln. Mientras que el XXI comienza, segn el autor, en la Cumbre de la
Tierra de Ro de Janeiro en 1992 y estar marcado por la crisis ecolgica de la civilizacin industrial.
La distorsin industrial del ciclo terrestre del carbono, junto a las emisiones de otros gases que refuerzan el calentamiento atmosfrico, est incrementando el efecto invernadero planetario variando el termostato natural y sometiendo a sus ecosistemas a la tensin de un aumento sbito de las temperaturas cuya rapidez carece de precedentes.
El adelgazamiento de la capa de ozono otra creacin de la biosfera
que nos protege de las radiaciones ultravioletas incompatibles con las
formas ms desarrolladas de vida y su perforacin en ciertos puntos
y pocas del ao, muestra hasta qu punto los efectos ambientales
destructores alcanzan ya la ltima frontera planetaria.
Barry Commoner ha acuado una palabra muy acertada para expresar la fuerza conjunta de los sistemas productivo-destructivos de esta
civilizacin industrial: tecnosfera. La crisis ecolgica, sostiene Tello,
es el resultado de una colisin entre tecnosfera y biosfera.
Los sistemas productivos de la primera, basados en el consumo de
combustibles fsiles y otras fuentes no renovables de energa, mediante procesos altamente ineficientes y generadores de residuos, son
en definitiva incompatibles con los procesos cclicos y autoperpetuadores de la biosfera. Mientras la biosfera bombea su degradacin de la
energa solar hacia el espacio exterior, la tecnosfera vierte su entropa
160
en forma de polucin sobre la misma biosfera en la que vive, de ah

que la economa destruye su propio hogar terrestre.
Entre 1950 y 1973, se produjo el mayor crecimiento econmico del
que se tiene constancia. Para entonces gran parte de los economistas
y politlogos de los pases de la OCDE estaban obsesionados por la
rapidez del crecimiento de la hoy ex URSS y de sus xitos en la carrera aeronutica y por tanto armamentstica en el espacio. La nomenklatura sovitica, no estaba menos obsesionada con la idea de atrapar y
superar a Occidente.
En medio de ese clima, Walt Witman Rostow, buscando dar seguridad a los grupos dirigentes de la OCDE, publica en 1960 su clebre
ensayo sobre los estadios del crecimiento econmico donde aseguraba que las crisis econmicas se haban acabado para siempre y con
ellas se haban tambin terminado las revoluciones. Tello comenta con
preocupacin que an hoy, muchos gobernantes y directivos empresariales, confunden el desarrollo sostenible de los aos noventa con
aquel crecimiento sostenido de los sesenta.
Mientras tanto, la sociedad de consumo inventada por el american way
of life que beneficiaba al tercio rico de la humanidad, sorprendentemente se extendi sin precedentes durante dos dcadas. Es por eso
que la formulacin de los lmites del crecimiento repercuti de forma
tan espectacular en la consciencia pblica, al formularse por primera
vez como problema en medio de las crisis del petrleo en 1973 y 1979
y el fin de la llamada poca dorada del crecimiento econmico en el
capitalismo industrial.
161
El primer informe al Club de Roma sobre Los lmites del crecimiento se public en 1972, coincidente con el ao en que Las Naciones
Unidas convocan en Estocolmo a la primera conferencia mundial sobre el Medio Ambiente. Su mensaje central era: el crecimiento ilimitado
en un mundo de recursos finitos es intrnsecamente imposible.
La discusin abierta con aquella publicacin llev al debate de las posibles soluciones. Si el problema era que un crecimiento exponencial
nos estaba aproximando al agotamiento de recursos fundamentales,
para Meadows y Randers la solucin deba buscarse en el crecimiento cero. Para entonces, el cambio de coyuntura y de poltica
econmica llev a muchos pases de la OCDE a experimentar situaciones de crecimiento cero, o incluso, negativo (reducciones absolutas) de su actividad econmica; a la URSS no le estaba yendo mucho
mejor, pues iniciaba bajo la gida de Breznev (1964-1982) la etapa de
estancamiento previa a su desmoronamiento final.
Con buen criterio, el autor pregunta una vez iniciado el debate, sobre
el crecimiento y su propio significado: el crecimiento de qu es lo que
nos lleva al borde de la crisis ecolgica?. Luego de analizar varias de
las respuestas que en su oportunidad se dieron, se queda con la formulacin ms ampliamente admitida: el impacto ambiental en un territorio determinado, o en la Tierra entera, es una compleja funcin del
nmero de habitantes, su nivel de consumo y la tecnologa empleada
para suministrarlo.
162
En ese sentido, Tello describe a travs de un cuadro muy interesante,

la concatenacin en el tiempo de varios hitos fundamentales en la historia del ecologismo: (1962) R. Carson denuncia en Primavera Silenciosa el envenenamiento del medio por pesticidas y otros productos qumicos; (1966) B. Commoner publica Ciencia y Supervivencia, K. E. Boulding publica La Economa de la Nave Espacial Tierra; (1968) P. Y A. Erlich publican La Bomba Demogrfica;
(1969) se funda la organizacin ecologista Amigos de la Tierra;
(1971) se funda Greenpeace, mientras que B. Commoner publica El
Crculo que se Cierra y Georgescu-Roegen, La Ley de la Entropa y el Proceso Econmico; (1972) Naciones Unidas convoca a la
primera conferencia mundial sobre el Medio Ambiente en Estocolmo, el Club de Roma publica Los Lmites del Crecimiento y
los editores de la revista The Ecologist, el Manifiesto por la Supervivencia; (1973) se publica el Debate sobre el Crecimiento, E. F.
Schumacher publica Lo pequeo es Hermoso; (1974) el Club de
Roma publica La Humanidad en la Encrucijada; (1975) la Comisin Trilateral publica La Crisis de la Democracia; (1976) B.
Commoner publica La Escasez de Energa y N. GeorgescuRoegen publica Energa y Mitos Econmicos; (1977) H. E. Daly
publica La Economa del Estado Estacionario; (1978) K. E. Boulding publica Ecodinmica y en 1979 con el congreso programtico
celebrado en Offenbach, nacen como partido los Verdes alemanes
(Die Grnen).
Entre la segunda crisis del petrleo y el fin de la guerra fra (1979-89)
la atencin mundial hacia los problemas del medioambiente se redujo
como consecuencia de dos factores fundamentales: el inicio de una
163
nueva etapa de crisis econmica y el peligro de una guerra nuclear

provocado por la nueva doctrina militar adoptada por la OTAN, que
pretenda disponer de una capacidad de ataque preventivo mediante
la nueva generacin de misiles de alcance medio.
El despliegue de los llamados euromisiles Cruise y Pershing II y por
parte de la Unin Sovitica de los SS-20, converta virtualmente a Europa en un teatro de guerra nuclear y provoc una reaccin en contra,
tanto de las redes internacionales del pacifismo no violento tradicional
(WRI: Internacional de Resistentes a la Guerra, fundada en 1921 bajo
la inspiracin de Tostoi, Thoreau y Gandhi), como de un nuevo movimiento por la paz y el desarme nuclear ms amplio coordinado por
organizaciones como el Comit por el Desarme Nuclear de Gran
Bretaa o el Consejo Intereclesial Holands.
Los ecologistas surgidos en la cumbre de Estocolmo adoptaron con
naturalidad la filosofa y las prcticas de accin directa no violenta y
durante los aos ochenta se sumaron al amplio movimiento en favor
de una Europa desnuclearizada desde el Atlntico hasta los Urales
lanzado por el END (European Nuclear Disarmament) y poco despus,
los partidos verdes de Alemania occidental y otros pases empezaron
a obtener escaos.
Los idelogos de la guerra fra defendan que los primeros pasos hacia
el desarme deban darlos en el otro bloque militar y se negaban a
cualquier reduccin armamentista si no era en el marco de acuerdos
multilaterales; mientras tanto, daban cnicamente pasos unilaterales
hacia el rearme.
164
El movimiento por la paz, defendi el desarme unilateral como un primer paso que reclamara reciprocidad en el otro y rompiera con la llamada espiral armamentista. Despreciado por utpico por los polticos
realistas del momento, el desarme unilateral acab ganando la partida;
la U.R.S.S., agobiada por la profunda crisis econmica y de legitimidad
de la burocracia sovitica, hizo que Mijail Gorbachov abriera a partir de
1985 la va del desarme multilateral, adoptando una serie de pasos
previos unilaterales.
Mientras tanto, los desastres ambientales se fueron acumulando, de
esta poca datan las tragedias del Exxon Valdez y de las dioxinas en
Seveso (Italia) y Bhopal (India), accidentes nucleares graves como los
de Harrisburg (U.S.A.) y Vandells (Tarragona) y finalmente, el desastre de Chernbil (Ucrania). De ah que las advertencias de muchos
cientficos, como es el caso de Molina y Rowald, sobre las molculas
cloradas de los CFCs que destruyen la capa de ozono, se vieron sucesivamente confirmadas. En 1984-85, la NASA comprob la existencia de un agujero de ozono en la Antrtida y Molina y Rowald, de ser
difamados, pasaron a ganar el premio Nobel de qumica en 1995.
Clausurada la guerra fra con el desmoronamiento de la U.R.S.S. y su
bloque militar, la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro (1982) organizada por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA), inicia un cambio de poca donde la crisis ecolgica volvi a
estar en el centro de la poltica mundial. El problema haba dejado de
plantearse simplemente como un mero agotamiento de recursos clave
a plazo fijo. El problema ahora se planteaba como la superacin de la
165
capacidad de carga de los ecosistemas o de toda la biosfera terrestre,

provocada fundamentalmente por tres factores: poblacin, su nivel de
consumo exosomtico y el impacto de la tecnologa empleada para
ello.
Eso implica reconocer que la base de recursos formada por el conjunto de sistemas naturales tiene una notable capacidad para ofrecer servicios ambientales a la especie humana y para asimilar sus desechos.
Y tambin supone reconocer que, dentro de esa capacidad, distintas
tecnologas y patrones de consumo pueden hacer usos muy distintos
de una misma base de recursos, con impactos tambin diferentes.
Pero la capacidad de la Tierra es limitada nos dice este autor y sus
lmites no se deben superar. La solucin tambin ha dejado de girar
alrededor del crecimiento cero, una nocin demasiado unida a la idea
de congelar la situacin existente en vez de transformarla de raz. En
esta situacin, el consumo actual de recursos puede comprometer seriamente el consumo futuro.
Tal como lo sealaron en 1972 Nicholas Georgescu-Roegen, Keneth Boulding y Herman Daly pioneros de la economa ecolgica,
la crisis medioambiental exige reconsiderar las finalidades mismas de
la actividad econmica, recuperando su dimensin tica y poltica; ya
que si el consumo de una generacin se hace a expensas de la degradacin del capital natural formado por la base de recursos, comporta una grave injusticia intergeneracional al comprometer el consumo
futuro de las generaciones venideras. Y pone en cuestin las reglas de
juego vigentes en la toma de decisiones econmicas a travs del mer-
166
cado y en la toma de decisiones polticas a travs de la democracia

representativa: las generaciones futuras nunca estarn presentes en
los mercados actuales para pujar por la conservacin de los recursos
a largo plazo, ni votarn nunca en las prximas elecciones.
Como dice Tello, la divisa clave en los aos noventa ha pasado a ser
la sostenibilidad o sustentabilidad, cuya definicin normativa fue ampliamente divulgada en el lustro anterior a la Cumbre de Ro por el informe de 1987 al Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente: Nuestro Futuro Comn, all se estipula que el desarrollo
sostenible o sustentable es aquel que satisface las necesidades de la
generacin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.
Este encierra en s dos conceptos fundamentales: el de necesidades,
en particular las necesidades esenciales de los pobres a las que se les
debera otorgar la mxima prioridad y la idea de limitaciones impuestas por el estado de la tecnologa y la organizacin social a la capacidad del medio ambiente para satisfacer las necesidades presentes y
futuras.
Ahora bien, para indagar en el cmo lograr el desarrollo sustentable,
Tello nos propone unos criterios operativos enunciados por Herman
Daly: 1) no explotar los recursos renovables por encima de su ritmo de
renovacin; 2) no explotar los recursos no renovables por encima del
ritmo de sustitucin por recursos renovables; 3) no verter al aire, agua
o suelo una cantidad o una composicin de residuos por encima de la
capacidad de absorcin de los ecosistemas. Estos tres criterios deben
167
complementarse con otro, que sita una frontera de sustentabilidad en

la ocupacin del territorio: 4) preservar la biodiversidad de los ecosistemas y de toda la biosfera.
Las cuatro condiciones deben cumplirse simultneamente y el principio normativo de la sustentabilidad no tendr una traduccin operativa
unvoca, esto es, en los trminos del economista ambiental David
Pearce, que la sustentabilidad admite versiones fuertes o dbiles segn el grado en que admitamos la sustituibilidad de la dotacin de recursos naturales de la biosfera o capital natural ecolgico, por medios
de produccin de la tecnosfera o bienes de capital de la economa.
La apropiacin por la especie humana de la produccin primaria neta
de materia orgnica de la biosfera, constituye un indicador sinttico de
aquellas cuatro condiciones. Referida a la biomasa continental producida por las plantas verdes mediante la fotosntesis que constituye la
base para el metabolismo sucesivo de todos los dems seres vivos
hetertrofos, la especie humana se apropia ya del 40% de la produccin primaria neta terrestre, eso significa que todas las otras especies
animales terrestres deben subsistir con el 60% restante.
Al ritmo actual de crecimiento, la derivacin de las redes trficas hacia
la especie humana alcanzara el 80% a mediados del siglo XXI. Si no
se le pone coto, la extincin de especies silvestres sera descomunal y
en la Tierra slo quedara espacio ambiental para los seres humanos
con sus plantas y animales domsticos, en una situacin de simplificacin ecosistmica extremadamente vulnerable.
168
Con la Cumbre de Ro ha surgido rpidamente una economa ambiental que trabaja dentro del paradigma liberal neoclsico y en su individualismo metodolgico, para buscar mecanismos que internalicen las
externalidades ambientales sin que ello ponga en cuestin el entero
edificio terico de la economa liberal, ni su marco poltico de referencia. Sus supuestos y propuestas son muy distintos de los planteados
por la economa ecolgica, que cuestiona el entero edificio liberalneoclsico y considera inconmensurables multitud de aquellas externalidades.
Tello seala y no sin razn, que la dimensin, la complejidad, las
enormes incertidumbres y las profundas implicaciones que tales cuestiones comportan para el corazn mismo de la civilizacin industrial,
exigen que el derecho y la responsabilidad de las decisiones correspondan al conjunto de ciudadanos y ciudadanas.
Una vez agotadas las implicancias econmicas de la sostenibilidad,
Tello se adentra en las implicaciones polticas de la misma. En este
sentido, la nocin de equidad en la satisfaccin de necesidades
humanas est en el centro de la sustantabilidad y le confiere una dimensin social y poltica que supone un claro desafo para todo el viejo edificio poltico y econmico liberal fundado sobre los supuestos de
la Ilustracin y de ese reto surgen tanto propuestas de reforma de
aquella construccin como nuevos intentos para superarla.
Ms all de los diversos diagnsticos y herramientas y sus diferentes
recetas, las disyuntivas econmicas y polticas emergentes, reclaman
una ampliacin sustancial de la participacin democrtica en al toma
169
de decisiones. En la visin de Tello, siguiendo en esto a autores como

Commoner, el desarrollo de formas de vida social ms sostenibles necesita el surgimiento de una nueva democracia ambiental que rompa
con los lmites erigidos por el liberalismo entre la esfera econmica del
mercado y la esfera pblica de la representacin poltica.
Con un individualismo metodolgico extremo, el pensamiento liberal
cierra la puerta a la tica y la poltica, continua el autor, consideradas
como algo ya dilucidado previamente en la esfera pblica exterior e
incurriendo en una significativa circularidad: la fijacin (individual) de
los objetivos deseados (particulares) tendr lugar en ese mismo mercado que es el mejor instrumento, segn esta opinin, para asignar
recursos.
La economa ecolgica y la ecologa poltica, dice Tello, reabren la
puerta a la tica y la poltica con nuevas propuestas de democracia
econmica y participacin directa, tendientes a romper el muro de separacin erigido por el liberalismo entre la esfera pblica de la ciudadana y la esfera privada del mercado, conectndolas a la vez con la
esfera privada domstica y la labor no mercantil. Buscan ampliar el
espacio de la democracia, reduciendo el terreno de juego del mercado
y subordinndolo a unos valores de orden superior; en ese sentido,
reinventa y reinterpreta las tradiciones populares anteriores al orden
poltico liberal que reclamaban una economa moral en acto.
La existencia de costes ambientales y sociales externos no reflejados
en la contabilidad convencional de las empresas, ni en las cuentas nacionales del PBI, supone un punto de acuerdo muy importante entre la
170
economa ambiental de matriz liberal y la economa ecolgica. Aceptar

que hay importantes externalidades negativas significa aceptar que el
actual patrn de precios nos engaa. El mercado habla con un lenguaje mentiroso pues induce a todos productores y consumidores a tomar decisiones individuales que conducen a la destruccin del medio
ambiente y afectan a la salud o la misma supervivencia de muchas
otras personas y comunidades.
Pero, cmo cambiar la gramtica de los precios para hacerlos ms
veraces?, se pregunta Tello. Y es precisamente all donde se centra el
gran debate entre el ambientalismo econmico liberal y la economa
ecolgica. Para la filosofa econmica y poltica verde, la solucin nunca podr encontrarse dejando que los mercados se regulen a s mismos. Este es el pensamiento tanto de Ernst U. Von Weizscker en su
libro Poltica de la Tierra (1989) y en el informe de 1995, Factor
4 presentado al Club de Roma junto con L. Hunter Lovins y Amory
B. Lovins; como as tambin es el de Karl Polanyi.
La gran transformacin del capitalismo industrial ha puesto a las personas y al medio ambiente al servicio de la economa, en lugar de la
economa al servicio de las personas y el medio. Para lograr unos precios ms veraces, que ayuden a reconducir la sociedad hacia economas ms sostenibles, se requiere otra gran transformacin del mismo
calibre que libere a las personas y a los sistemas naturales de su degradacin a la condicin de mera mercanca. Los mtodos y el alcance
de esa transformacin son un punto importante del debate entre quienes consideran verosmil un capitalismo verde, modificndolo median-
171
te la fiscalidad ecolgica y otras reformas y los partidarios de otras

formas alternativas de ecosocialismo.
La sustentabilidad apela a una conciencia de especie y al mundo comn que tenemos. Establece un criterio de justicia en la relacin entre
el metabolismo de cada individuo o cada sujeto colectivo y el de la especie humana entera. Esa conciencia de especie emergente supone
un vuelco cultural de gran trascendencia, porque en el edificio conceptual que nos legaron la Ilustracin y el liberalismo decimonmico, los
ciudadanos slo tenan derechos y deberes en el marco poltico del
estado-nacin.
El individualismo extremo del economicismo neoliberal tiende a disolver al mximo la nocin del mundo comn, justo cuando la globalizacin econmica que impulsa y la crisis ecolgica que incuba, unen de
forma ms estrecha que nunca el destino de todas las naciones. Hannah Arendt considera a ese mundo comn, precisamente como la dimensin cultural distintiva de la condicin humana. Puesto que es una
construccin humana, ese mundo comn slo sobrevive si se hace
pblico.
La emergencia a fines del siglo XX de una nueva cultura poltica ecopacifista, que confiere un significado profundo al principio de la sustentabilidad, se propone abrir una nueva direccin democratizadora basada en el redescubrimiento del mundo comn como especie y de los
bienes comunes globales que sustentan el metabolismo de nuestra
vida social con la biosfera. En este sentido, el derecho a la informacin, el principio de precaucin (en caso de duda, decidir a favor del
172
medio ambiente) y el control democrtico de las tecnologas, fueron

tres de los enunciados proclamados en la Cumbre de la Tierra de Rio
de Janeiro en 1992, especialmente en el Foro Alternativo convocado
por las organizaciones no gubernamentales.
Segn el autor consultado, el ecopacifismo constituye una cosmovisin contrapuesta a las existentes, entre otras razones porque alberga
una concepcin distinta del basamento de cualquier filosofa poltica: la
condicin humana. Incluye las redes materiales del metabolismo con
la biosfera en la concepcin de nuestra propia construccin cultural
como especie. Recupera el sentido de permanencia, con la dimensin
intergeneracional atribuida al sentido de justicia. Erige la vida en valor
supremo y ampla el valor individual e irrepetible de cada vida humana
al insertarla en la acepcin especfica de la visin verde: las redes de
la vida, con su mltiple diversidad y complejidad.
La visin de la vida como red, caracteriza uno de los polos de la cosmovisin ecopacifista emergente. Por eso se considera al ecocidio el
mal supremo a evitar, tanto si se trata del ecocidio directo provocado
por una guerra nuclear, como del ecocidio lento mediante la degradacin de los sistemas naturales. Porque y aqu el autor cita a Edward
Thompson, el exterminismo, sto es: la hiptesis del exterminio de toda la humanidad y de las redes de la vida que la sustentan, trasciende
incluso al carcter ya moralmente insoportable de la destruccin deliberada de cualquier vida humana individual.
Formulado positivamente ese argumento contra la cultura del exterminismo, incluye la defensa del pleno despliegue de las capacidades de
173
cada persona y de toda la comunidad humana, dentro de las capacidades y los lmites de las redes globales de la vida. Sin embargo, la
reinsercin de la vida social en su red natural constituye slo un ngulo de la nueva visin ecopacifista de la condicin humana. La reduccin unilateral de ese ngulo caracteriza la acusacin del zoologismo,
crtica de la cual el ecopacifismo se defiende recordando primero, que
lo caracterstico de su doctrina no es negarse a morir, sino negarse a
matar y en segundo lugar, la defensa de la vida ajena incluye tambin
su derecho concreto y real a la libertad e igualdad amenazadas por la
violencia.
De ah se deriva la forma ecopacifista de situar la consideracin moral
sobre las formas y los lmites de la accin poltica: ninguna defensa de
una idea abstracta, ni la reivindicacin de ninguna propuesta poltica
para organizar la vida social, autorizan a matar a nadie. El ecopacifismo considera que los fines ya estn implcitos en los medio empleados. Por otro lado, diferente es la legitimidad de la defensa cuando es
la vida misma la de una o muchas personas la que est amenazada
por una violencia organizada concreta, cuestin sta ante la que el pacifismo ha respondido dirigiendo su accin directamente contra el arma que esgrime el agresor, luchando sin armas contra la agresin y
proponiendo formas de resolucin no violenta de los conflictos mediante el anlisis de los contextos y las estructuras reales que provocan la
situacin de violencia.
La indagacin en las situaciones reales de violencia estructural y de
destruccin sistemtica de las redes de la vida, implica que el ecopacifismo no defiende slo situaciones de paz negativa entendida como
174
mera ausencia de guerra. Incluye tambin una propuesta de paz positiva, de los seres humanos entre s y con la naturaleza, cuyo desarrollo
comporta toda una propuesta de sociedad en clave emancipatoria.
Siguiendo otra vez a Edward Thompson en Costumbres en Comn,
la presente crisis de civilizacin pone en cuestin la circunscripcin
individualista de la nocin de libertad referida al hombre adulto, blanco
y propietario contemplado atomsticamente por la visin liberal, por
una parte y por la otra, tambin resquebraja los lmites de una contravisin socialista del hombre como ser social cuyas necesidades y aspiraciones podan considerarse suficientemente definidas de forma heternoma desde el ngulo de la produccin econmica.
Frente al hombre econmico mercantil del liberalismo y su hombre
econmico antagonista que ha inspirado ese socialismo reducido a
producir ms para repartir mejor el mismo elenco de bienes que el otro
elige atomsticamente en el mercado, la visin ecopacifista emergente,
comienza por reconsiderar las necesidades de todos los seres humanos que propone satisfacer equitativamente de generacin en generacin.
Tello sintetiza esta parte diciendo que, el ecopacifismo cambia la nocin de libertad, al resituar en la vida en comunidad la formulacin autnoma de las propias necesidades. Reconsidera la nocin de igualdad, al resituar en las capacidades de la biosfera su doble dimensin
diacrnica y sincrnica. Caracteriza la sustentabilidad como la equidad
al cuadrado: igualdad en el presente y con las generaciones futuras.
175
La importancia de su nuevo sentido comunitario aparece con claridad

en las propuestas para definir libremente las necesidades mismas a
satisfacer. En ese, como en otros aspectos, concluye este autor, tambin busca trascender la limitacin eurocntrica de las concepciones
liberales, socialdemcratas y stalinistas hasta ahora dominantes.
Alan Durning afirma que el consumo suele ser la variable que no se
tiene en cuenta en la ecuacin medioambiental. La desconexin cada
vez ms patente entre el crecimiento de los indicadores macroeconmicos convencionales y el bienestar o malestar real de las personas,
hace muy oportuna segn opina el autor, la distincin propuesta por el
economista ecolgico Manfred Max-Neef entre necesidades genuinas
y meros satisfactores.
Cabe destacar que, otros expertos como Len Doyal y Ian Gough que
han definido el ndice de Desarrollo Humano (IDH) de Naciones Unidas, comparten la posicin de Max-Neef en cuanto que las necesidades humanas son muy variadas pues incluyen el acceso a los bienes
materiales bsicos que nos permiten la subsistencia y nos aseguran
parte de las necesidades de proteccin. Pero tambin son necesidades humanas bsicas el afecto y la autoestima, el entendimiento y la
comunicacin, la participacin, el sentido de identidad o el ejercicio de
la libertad.
Mientras las primeras tienen un fuerte componente somtico y su satisfaccin exige un uso importante de recursos materiales, muchas de
las otras son ms inmateriales e involucran especialmente la movilizacin de recursos culturales y sociales. Carencias muy graves en estas
176
segundas pueden provocar patologas a veces tan severas como las

carencias alimentarias o de proteccin fsica. El bienestar suele asociarse a una satisfaccin equilibrada de todas estas dimensiones, con
escasas posibilidades de compensar unas con otras. Tambin es posible distinguir entre necesidades bsicas e intermedias y condiciones
sociales previas para la satisfaccin de cualquier necesidad.
Todo ello permite configurar mapas o matrices que ayuden a cada
persona y a cada comunidad a identificar por s misma tanto sus necesidades, como el grado de satisfaccin o carencia con relacin a las
diversas dimensiones. En la medida que se identifica con nuestra propia condicin humana, el amplio abanico de necesidades ha sido muy
invariable en la historia y la geografa de nuestra especie, de acuerdo
con el pensamiento de estos autores.
Los satisfactores son algo muy diferente. Son los diferentes artefactos
econmicos y reglas del juego social construidos por las distintas sociedades humanas para satisfacer necesidades. Cae de suyo que stos han cambiado mucho a lo largo de la historia y lo que es ms evidente es que estn muy desigualmente repartidos por la actual geografa de la pobreza y la riqueza. La aparente plasticidad de las necesidades de nuestra especie, que parece desconocer lmites, es en realidad fruto de la confusin entre la multiplicidad de satisfactores y las
necesidades mismas que pretenden satisfacer.
La definicin axiolgica de sustentabilidad habla de necesidades, no
de satisfactores. El sentido del lmite que introduce se refiere al consumo de recursos que involucra cada tipo de satisfactor; de ah que
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los criterios operativos de sustentabilidad antes expuestos son una invitacin al examen crtico de los satisfactores y no se trata en ningn
caso de reprimir necesidades. Al contrario: el punto de partida para un
verdadero desarrollo sostenible debera ser precisamente la identificacin de las necesidades a satisfacer, haciendo mucho ms libre y democrtico el proceso econmico y social que moviliza los recursos
existentes para construir los satisfactores ms adecuados.
En el marco econmico y poltico actual, dice Tello, en lugar de identificar las necesidades a satisfacer, hacemos del crecimiento econmico
una necesidad, por ello se confunden constantemente las nociones de
crecimiento y desarrollo. La identificacin de necesidades para el desarrollo humano es probablemente una de las cuestiones en las que
estamos ms subdesarrollados. En opinin de Max-Neef, para emprender su propio camino hacia la sustentabilidad, cada comunidad
debe empezar por definir su modelo de desarrollo identificando los
grados de carencia y de saturacin en la satisfaccin del abanico de
necesidades de sus ciudadanos.
El examen crtico que pone en tela de juicio los actuales satisfactores,
frente al elenco real de necesidades autodeterminadas, supone otro
reto cultural para todas las personas educadas en el prejuicio liberal
segn el cual las necesidades son slo un asunto individual e intransferible. Por el contrario, para el ecopacifismo, supone lisa y llanamente
la recuperacin del sentido de comunidad. Slo ese ser-en-comunidad
permite a cada persona tener y conocer sus necesidades propiamente
humanas y nicamente interviniendo en su comunidad puede participar en la construccin de los satisfactores ms adecuados. Slo desde
178
el sentido de comunidad es posible establecer de forma libre un criterio de equidad. Sus propuestas sobre lo que constituye una buena vida
conllevan otra visin del bien comn.
La ecologa poltica se propone redescubrir comunitariamente los satisfactores ms adecuados y hacer visible el carcter comunal de los
sistemas naturales y servicios ambientales que proporcionan el sostn
ms bsico para la vida individual y social. Las discusiones internacionales a propsito de la reduccin de las emisiones causantes del efecto invernadero estn llevando a descubrir algunos de los bienes comunales globales (global commons). Dada la enorme desigualdad en
las emisiones entre los diversos pases del mundo y entre sus respectivos habitantes (pisada o huella ecolgica), esa acumulacin atmosfrica de gases de efecto invernadero comporta una apropiacin indebida del espacio ambiental ajeno necesario para cerrar el crculo del
carbono.
La llamada del Foro Alternativo de Rio a construir alianzas por el clima, busca expresar la consciencia del cordn umbilical que une nuestros pases con esos sistemas naturales de la Tierra que son comunes
a toda la especie. Tales alianzas consisten en hermanamientos directos entre comunidades, mediante los cuales los grandes consumidores
del Norte se comprometen a reducir sus emisiones de gases de efecto
invernadero y a la vez a contribuir al desarrollo de comunidades concretas del Sur empobrecido, con modelos que sean compatibles con la
preservacin de los sistemas naturales comunes. De esta forma, se
admite explcitamente, que el desarrollo humano y la preservacin del
clima se hallan inexorablemente unidos.
179
Una razn que bloquea la consecucin de acuerdos multilaterales de

reduccin real de las emisiones de dixido de carbono por parte de la
diplomacia de los Estados, es que algunos pases ricos, con emisiones
insostenibles, se han planteado comprar la capacidad de absorcin
de carbono de los bosques de pases del Sur mediante programas de
implementacin conjunta. Pero esto plantea un problema grave de
titularidad: quin posee realmente las funciones ambientales de los
bosques y los mares?
El error subyacente a la pretensin ingenua de una sostenibilidad casera, consiste en la inconsciencia de nuestra dependencia real de los
bienes comunales globales de la Tierra. El corolario de todo eso es
claro: la sostenibilidad slo puede alcanzarse realmente como un gran
pacto planetario que reconozca la inmensa deuda ecolgica contrada
por las naciones sobredesarrolladas del Norte con los pases y comunidades subdesarrolladas del Sur. Aunque los bosques tengan
propietario, esa propiedad no puede extenderse al conjunto de servicios ambientales que proporciona al absorber el carbono, contribuir a
regular el ciclo hidrolgico o mantener la biodiversidad.
Para mantenerlos y cuidarlos reclaman a veces a la administracin un
pago que reconozca aquellos servicios ambientales que benefician a
toda la comunidad. Por lo tanto, aunque los bosques sean de propiedad privada, sus servicios ambientales son un bien comn; en esa
misma situacin se encontraran por ejemplo los ocanos, la gestin y
titularidad del agua de los ros, la capa de ozono estratosfrica y la
preservacin de la diversidad gentica.
180
Esos bienes comunales, cuyo papel es fundamental para la resolucin

de la crisis ecolgica, no consisten slo en grandes sistemas naturales
de alcance planetario o regional, tambin pueden encontrarse a escala
local; el nuevo urbanismo ecolgico est descubriendo que las calles y
las plazas de una ciudad son un patrimonio comn de enorme trascendencia tanto para la habitabilidad de sus vecinos, cuanto para la
sostenibilidad global.
Observa Tello que, aunque desde el punto de vista material, la crisis
ecolgica es una crisis en las relaciones de la especie humana (tecnosfera) con los sistemas naturales de la biosfera, se expresa culturalmente (en la sociosfera y la esfera cultural o noosfera) como una
crisis de legitimacin, que comporta profundos conflictos de lealtades
entre los propios seres humanos. La crisis medioambiental supone un
desafo institucional de nuevo tipo para las empresas y los gobiernos y
segn Tello, la falta de resolucin de ese desafo provoca dos fenmenos que marcan el final del siglo XX: la inflacin de retrica y la crisis de gobernabilidad.
A este respecto, el informe del Club de Roma de 1991, llamado La
Primera Revolucin Mundial, constata los bloqueos sociopolticos y
culturales con los que se tropieza cuando se intenta pasar del anlisis
de la problemtica ambiental, una vez que todas las partes han admitido tericamente su existencia, a su resolucin prctica. Esa brecha
por momentos insalvable entre lo que se dice y lo que se hace, convierte en retrica impotente muchas advertencias y propuestas; aunque es importante destacar que la admisin del problema implica un
181
quiebre de la hegemona tecnocrtica de lo que el autor denomina

viejo productivismo y la incapacidad para traducir la retrica en actos
reales supone, una verdadera crisis de legitimacin.
El bloqueo del avance hacia soluciones reales a lo problemas ecolgicos surge bsicamente de las barreras existentes entre las tres esferas de nuestra sociedad: la esfera pblica de las administraciones gubernamentales, la esfera del mercado donde actan las empresas y la
esfera privada domstica; a menudo el juego consiste en pasarse la
pelota de la responsabilidad de una esfera a otra.
En un ensayo de 1970 titulado Salida, Voz y Lealtad, el economista
Albert Hirschman, explicaba que el mercado no es ms que una de
las varias formas de interaccin humana y que en l hay dos alternativas cuando se produce una insatisfaccin que conduce a una suspensin de la lealtad: o tomar la puerta de salida o alzar la voz. La
opcin salida se considera la ventaja principal de un mercado competitivo para satisfacer las demandas de los consumidores. Si no les
gustan los productos que ofrece una empresa, sencillamente compro
los de otra.
El problema aparece cuando la insatisfaccin no proviene de la oferta
de sta o aquella empresa, sino de los efectos ambientales que se derivan de las formas como se producen, transportan, distribuyen o consumen hasta convertirse en residuos todos los productos de un determinado tipo, como resultado de opciones tecnolgicas comunes a todas las empresas de un mismo sector. Entonces la opcin salida
182
queda cerrada y no queda otro remedio ms que alzar la voz: tomar

la palabra y protestar.
Tello refiere que porque los servicios gratuitos que nos proporcionan
los sistemas naturales pertenecen a la categora de bienes pblicos, el
conflicto ambiental se convierte en un problema ciudadano, social, que
se expresa fuera del mercado proyectndose en el mbito pblico.
Adems, Hirschman habla de la existencia de una especie de pndulo
entre inters privado y accin pblica. Cuando se trata de una experiencia compartida por mucha gente a la vez, la insatisfaccin del consumo privado en el mercado puede inducir un inters por la accin pblica.
La cuestin est abierta y por el momento slo es posible constatar
tres cosas. La primera, que las redes no gubernamentales siguen creciendo, aunque con altibajos. La segunda, que el voto a opciones verdes que rompen los consensos establecidos entre las fuerzas polticas
tradicionales an ha aumentado menos, en pocos casos ha llegado a
alcanzar dos dgitos (como en Suecia, Luxemburgo o en las candidaturas verdes belgas o alemanas) y slo permite arrancar pequeas reformas ecolgicas cuando su papel de bisagra es imprescindible para
formar coaliciones.
La tercera, que ni el movimiento verde no gubernamental ms amplio,
ni los partidos polticos verdes, consiguen por s solos acumular la
fuerza suficiente para romper los bloqueos y empezar a transformar a
fondo la sociedad. El autor aclara, que este tipo de constatacin no es
pesimista, sino simplemente realista. En este sentido, en general se
183
insiste mucho en la importancia de la participacin ciudadana directa

para romper los bloqueos y avanzar realmente hacia ciudades y pueblos ms sostenibles; la razn de ello es muy clara, se sabe que la solucin a los bloqueos polticos en el camino de la sustentabilidad ecolgica pasa por construir con el mximo de interlocutores sociales posibles un consenso no gubernamental muy slido que adquiera una
dimensin constitucional y sea respetado por cualquiera de los partidos que gane las prximas elecciones.
Tello comenta, que en contra de lo que comnmente se cree, muchas
experiencias emergentes de democracia ambiental local provienen del
llamado Tercer Mundo y nos da algunos ejemplos: Curitiba como la
nica ciudad realmente libre de coches y una experiencia de participacin ciudadana directa, el llamado presupuesto participativo, ensayado
con xito en otra ciudad de Brasil, Porto Alegre. En ese sentido, opina
que mucha gente an cree que el ecologismo es un lujo que slo pueden permitirse las clases medias ilustradas del mundo rico, con un trabajo asegurado, un alto nivel de ingresos, una buena formacin acadmica y tiempo libre suficiente para preocuparse por el paisaje y la
extincin de los animales.
Pero hace bastante tiempo, contina, que el mundo empez a descubrir con Chico Mendes la existencia de un ecologismo de los pobres,
muy distinto en sus formas y lenguajes al de las organizaciones no
gubernamentales del Norte, aunque coincidente en sus propuestas.
De esta forma entran en el escenario de la historia mundial personajes
como el escritor africano, nacido entre los ogoni, Ken Saro-Wiwa, o la
184
doctora en fsica cuntica Vandana Shiva y tantos otros personajes

reconocidos o no, que han puesto su profesin y hasta su vida al servicio de la lucha en pro de un mundo no slo libre, sino tambin sostenible.
Para el profesor Tewolde Berhan G. Egziabher de la Universidad Addis Abbeba de Etiopa, en el mundo coexisten pueblos de dos tipos;
los que viven de los recursos de su ecosistema y los que viven de toda
la biosfera. Como los segundos acaparan cada vez ms recursos planetarios, los que viven de su ecosistema tienen cada vez menos. La
trama del conflicto Norte-Sur se entreteje as con la urdimbre de la crisis ambiental. Y como la mayora de los pueblos de ecosistema son
agrcolas, la feminizacin de la pobreza hace recaer el trabajo campesino sobre las espaldas de las mujeres, de ah que muchas luchas del
ecologismo popular lo protagonizan mujeres annimas, como es el caso del movimiento Chipko en la India.
La cultura de la no violencia convierte la aparente debilidad de las vctimas en fuerza contra sus opresores, mediante lo que Albert Einstein
llam el mtodo revolucionario de la no cooperacin. La determinacin interior de cada persona es su punto de partida, pero el xito depende de la capacidad para convertir la no cooperacin individual en
una desobediencia civil basada en el sentido de comunidad.
Ningn autor que intente escribir algunas lneas sobre ecopacifismo,
puede darse el lujo de omitir en su discurso a la figura de Mahatma
Gandhi, hombre que como pocos inspir y seguir inspirando las luchas de multitud de personas annimas o no, por la defensa de nues-
185
tra casa grande, el planeta en que vivimos. Y para cerrar este captulo,
nos parece apropiado decir con l: Conseguir su prosperidad ha llevado a Gran Bretaa a consumir la mitad de los recursos del planeta.
Cuntos planetas necesitara un pas como la India?. Por el momento slo tenemos un nico planeta habitable y ste debiera ser en los
hechos y por derecho, propiedad de todos.
10.
EL SOCIALISMO Y EL MARXISMO-LENINISMO
Como factores de la configuracin del trasfondo cosmovisional e ideolgico de nuestro tiempo, ms que las ideologas socialista y marxistaleninista tal como fueron planteadas por escrito, han pesado las venturas y desventuras de los regmenes polticos que fueron construidos
en nombre de esas ideologas.
Los gobiernos social-demcratas de Europa Occidental
En el caso del socialismo, esto implica analizar el caso de los regmenes polticos social-demcratas que gobernaron varios pases de Europa Occidental Suecia, Noruega, Dinamarca, Alemania, Austria, Inglaterra durante largos perodos, y que tuvieron oportunidad de realizar su programa poltico con amplitud. Por circunstancias que luego
veremos, entraron en crisis por expectativas insatisfechas y fueron
sustituidos por gobiernos de orientacin neoliberal o neoconservadora.
Ante los magros y muchas veces indeseables frutos de esas experiencias, los gobiernos social-demcratas han retornado al poder, pero
profundamente transformados por la revisin de sus planteos originarios. Es el caso, por ejemplo, del new Labour ingls o de la social-
186
democracia sueca, que expresan, en realidad, intentos de sntesis de

los planteos social-demcratas con ideas liberales.
Las experiencias nacionales16 son diferentes y estn condicionadas
por la tradicin, la mentalidad nacional, la ubicacin geopoltica, etc.,
pero todas ellas tienen algunos puntos en comn, que son los que
ahora nos interesa destacar:
La primaca del pragmatismo sobre la ideologa.
La adhesin fundamental a la democracia parlamentaria.
Los dos ejes bsicos de su poltica: el keynesianismo, o sea la
intervencin del Estado para asegurar el pleno empleo y el desarrollo continuo; y la seguridad social o poltica del bienestar
(Welfare).
Las dificultades de los gobiernos social-demcratas comenzaron en
los aos 60, cuando aparecieron en los pases que gobernaban dos
flagelos ms peligrosos que la desocupacin: la inflacin y el desequilibrio de la balanza de pagos, con una gran debilidad competitiva en el
mercado mundial. El desequilibrio general, agravado por la crisis energtica, no pudo ser superado por medidas fiscales tipo Keynes.
En la disyuntiva se opt por asegurar prioritariamente el sistema capitalista, mediante la coexistencia de un keynesianismo prudente y de
un monetarismo diluido, manteniendo la poltica concertada del llamado neocorporativismo, compatible con la intervencin estatal y con el
mercado.
16
Fejt, Francois (1980): La social-democratie quand meme, Paris, Lafont.
187
Con respecto al neocorporativismo, daremos ahora algunas precisiones, por su inters y vigencia actuales17. El concepto de neocorporativismo, o corporativismo liberal (siempre diferenciado del corporativismo organicista y autoritario) alude a situaciones que han tenido lugar
durante la segunda posguerra en algunos pases centro y nor- europeos18. El neocorporativismo puede ser visto, ya sea como un sistema
institucionalizado de representacin de los intereses, ya sea como un
sistema institucionalizado de formacin, decisin y ejecucin de las
polticas-programas de accin. El primer aspecto es principalmente
estructural; el segundo es principalmente funcional.
En realidad, se trata de una distincin analtica de dos aspectos de un
mismo fenmeno: la corporativizacin de los procesos de representacin (insumos) y de los procesos decisionales (exumos). Segn
Schmitter (1981) el aspecto estructural del modelo neocorporativo se
refiere a un sistema de representacin de los intereses cuyas unidades constitutivas estn organizadas en un nmero limitado de categoras nicas, obligatorias (de derecho o al menos de hecho) no en competencia entre s, ordenadas jerrquicamente y diferenciadas funcionalmente, reconocidas o autorizadas (si no creadas) por el Estado,
que deliberadamente les concede el monopolio de la representacin
en el interior de las respectivas categoras, a cambio de la observacin
de ciertos controles sobre la seleccin de sus lderes y sobre la articulacin de las demandas y de los apoyos a dar.
17
18
Ver, por ejemplo, Domenico Fisichella: Lineamenti di Scienza Poltica, Roma, NIS, 1990.
Arnoletto, Eduardo (2000): Glosario de Conceptos Polticos, Crdoba, Editorial Triunfar.
188
En el aspecto funcional, por su parte, el neocorporativismo postula

que, en el proceso de formacin, decisin y ejecucin de las polticasprogramas de accin, las grandes organizaciones de los intereses deben colaborar entre s y con las autoridades pblicas. Dice Lehmbruch
(1981) que es precisamente por la profunda interpenetracin recproca entre las burocracias del Estado y las grandes organizaciones de
intereses, que el concepto tradicional de representacin de los intereses se vuelve algo inadecuado para comprender el corporativismo en
el mbito terico.
Se trata ms bien de un sistema integrado de gua social, que no debe ser confundido simplemente con mayores consultas y colaboracin
entre gobiernos y grupos de inters organizados, fenmeno naturalmente comn a todas las democracias constitucionales con una economa capitalista altamente desarrollada. En palabras de Panitch
(1981), el paradigma neocorporativo implica una estructura poltica en
un sistema capitalista avanzado que integra grupos socio-econmicos
organizados de productores a travs de un sistema de representacin
y de recproca interaccin y colaboracin a nivel del vrtice, y de control social, en el mbito de masa.
El neocorporativismo asume que organizaciones sindicales y empresarias concierten con los poderes pblicos para tomar decisiones, principalmente las referidas a la poltica de ingresos y a las decisiones coyunturales: en las decisiones referentes a las bases estructurales de la
economa y a las instituciones que la regulan, su papel es mucho ms
reducido. En sntesis: el neocorporativismo es un modo entre otros para gestionar el capitalismo avanzado, al que se recurre para facilitar la
189
resolucin conjunta de dos funciones vitales: la acumulacin del capital y la legitimacin por va del consenso pblico.
El modelo neocorporativo se ha mostrado eficaz como sistema decisorio en pocas de bajo nivel de tensin, por su modalidad de unanimidad, que implica otorgar poder de veto a todos los actores, pero ha
fracasado ante los agravamientos de las tensiones y las crisis, siendo
en tales casos en general reemplazado por un sistema que recupera el
rol tradicional de los partidos y de los canales institucionales para la
toma de decisiones.
En lo que se refiere a la clsica oposicin y conciliacin entre los valores polticos de la libertad y la igualdad, el reformismo socialdemcrata adopta en su ideario filosfico, como idea-fuerza, la igualdad, aunque algunos autores prefieren emplear el trmino justicia. En
el vocabulario social-demcrata, socialismo es sinnimo de democracia, que significa bsicamente la abolicin de los privilegios, el derecho
a la educacin, a la informacin, a la co-decisin. Ese propsito choca
con tres obstculos importantes: la diferencia de ingresos propia del
capitalismo; la actitud conservadora de las burocracias y la actitud
meritocrtica de las clases medias. Por todo ello, el igualitarismo social-demcrata es moderado, y se manifiesta ms en la democratizacin del acceso al consumo que en la nivelacin de la sociedad.
Con respecto al Estado-providencia, la mejor definicin quizs sea la
de B. Cazes: toma a cargo fsica o financiera por la colectividad de la
satisfaccin de las necesidades de los individuos, cabe decir que
despus de la Segunda Guerra Mundial, el crecimiento econmico
190
permiti, en todos los pases europeos, mejorar simultneamente el

poder de compra de los individuos y la toma a cargo por el Estado de
un volumen creciente de prestaciones sociales.
Aparte de las caractersticas y dinmica propia de sus economas, en
ese fenmeno de disponibilidad econmico-social tuvo mucho que
ver el financiamiento encubierto proporcionado por los pases del Tercer Mundo mediante el deterioro de los trminos del intercambio y
especialmente el bajo precio del petrleo.
A mediados de los aos 70, en coincidencia con la crisis del petrleo,
el Estado de bienestar alcanz un lmite, ms all del cual su desarrollo comenz a atentar contra la supervivencia misma del sistema econmico. Cuando la presin fiscal necesaria para financiar esas erogaciones comenz a erosionar seriamente los ingresos de los sectores
asalariados de clase media, la social-democracia comenz a tener dificultades polticas; y cuando no pudo mantener su promesa de crecimiento econmico con pleno empleo y se hizo evidente el alto costo
econmico del bienestar, la opinin pblica busc respuestas en propuestas polticas de otro signo, y son entonces la hora del neoliberalismo o neoconservadurismo, cuyo anlisis no corresponde hacer
aqu19.
Esa experiencia, en los aos 80, fue muy frustrante por sus elevadas
expectativas iniciales y sus graves consecuencias sociales, y marc la
oportunidad de un retorno social-demcrata, pero en una versin renovada, de la cual el new Labour es un ejemplo paradigmtico.
19
Ver El liberalismo conservador, en este mismo captulo.
191
El Nuevo Laborismo proclama a la comunidad como la cura de la resaca para los excesos del individualismo conservador. La comunidad
quiere crear cohesin social fuera de la cultura mercantil del propio inters. Y en la economa dinmica de mercado del Laborismo, la comunidad quiere tambin ser buena para los negocios, consolidando
los cimientos de la eficiencia econmica y de la oportunidad individual.20
Si bien el comunitarianismo es la respuesta del Nuevo Laborismo al
Thatcherismo, es tambin el rechazo de Tony Blair al Viejo Laborismo.
La comunidad quiere restaurar el balance moral para la sociedad,
mostrando tareas y obligaciones tanto como derechos. Y donde el Viejo Laborismo miraba al Estado para que actuara, el Nuevo Laborismo
habla de reinventar el gobierno, por medio de la accin colectiva en la
comunidad.
La opinin del Nuevo Laborismo es a menudo asociada con los trabajos de Amitai Etzioni. Pero otras influencias comunitarias se han manifestado tambin claramente entre los modernizadores del Laborismo:
filsofos polticos anglo - americanos como Alistair MacIntyre y Michael Sandel, por ejemplo; John MacMurray, el filsofo escocs que
influenci a Tony Blair; socialistas ticos como R. H. Tawney; y neoliberales como Leonard Hobhouse y T. H. Green. Los debates sobre las
bases y las formas alternativas del capitalismo, han vertido tambin
argumentos comunitarios.
20
Driver , S. y L.Martell (1997): Los comunitarismos del nuevo laborismo, Rev. Critical Social Policy,
vol.17(3), Sage Publications, Londres. Traduccin y seleccin de prrafos de los autores.
192
El comunitarianismo arranca de una crtica filosfica al liberalismo,

principalmente la de John Rawls. Filsofos polticos comunitarios, como Alistair MacIntyre, Michael Sandel, Charles Taylor y Michael Walzer atacaron la concepcin liberal de la persona, su individualismo
asocial y sus pretensiones de universalidad (ver Avineri y de - Shalit,
1992; Mulhall y Swift, 1992) . En correspondencia con sus crticas, hay
tres alternativas comunitarias en los mismos niveles: sociolgico, tico
y meta - tico (despus de Caney, 1992).
En primer lugar, hay un nivel sociolgico: los individuos no son criaturas asociales sino que son conformados por sus comunidades. Ellos
llegan a ser lo que son mediante su experiencia social y sus relaciones.
En segundo lugar, hay un nivel tico: la comunidad es algo bueno.
Como seres sociales, los individuos sern alienados y rechazados del
contexto social que ellos necesitan para desarrollarse como seres
humanos completos si las comunidades estn fragmentadas. La comunidad, como conjunto de instituciones, valores y relaciones, debera, por lo tanto, ser apoyada y enriquecida. Los comunitaristas, entonces, adoptan una visin normativa sobre qu hace buena a una comunidad. No es una que eleve al individuo por encima de todo. Ms bien
es una que reconoce la insercin y la interdependencia de la vida
humana, y promueve los valores sociales y cvicos por encima de los
individuos aislados.
193
En tercer lugar, hay un nivel meta - tico: este nivel concierne menos
a nuestra tica y ms a las bases para formular demandas ticas.
Comunitaristas como John Gray y Michael Walzer cuestionan las suposiciones universales de doctrinas como el liberalismo - que puede
ser un cuestionamiento filosfico a los principios ticos aplicables a
travs de lugares y tiempos (ver Walzer, 1983; Gray, 1995). En cambio, ellos argumentan a favor de una meta - tica ms particularstica.
Los valores autnticos de una comunidad son simplemente aquellos
compartidos por los miembros de una comunidad en particular. Esta
no es una base filosfica para afirmar la prioridad universal de ningn
conjunto particular de valores. Los problemas de valores y de justicia
son esencialmente locales, porque ellos estn insertados en, y son relativos a, comunidades particulares.
De modo que el Laborismo crecientemente defiende un comunitarianismo condicionado, moralmente prescriptivo, conservador e individualista, a expensas de un comunitarianismo menos condicionado, redistributivo, socio econmico, progresivo y corporativo. Est desgarrado
entre comunitarianismos conformistas y pluralistas y esto se muestra
en sus polticas. El moralismo conservador crecientemente toma una
mayor proporcin del espacio del moralismo progresista en las propuestas de valores comunitarios integradores. Hay peligro de que el
comunitarianismo moral sea visto como una solucin para la cohesin
social a expensas del comunitarianismo socio econmico, Y el comunitarianismo de la responsabilidad individual obtiene mayor respaldo que
el comunitarianismo de la responsabilidad corporativa.
194
Un modo en que el equilibrio de los comunitarianismos del Nuevo Laborismo puede ser visto es como parte de un ms amplio desplazamiento desde la social democracia hacia el conservadurismo liberal en
las ideas laboristas. Lo liberal se refiere a una especie de mercado, y
el conservador es la versin conservadora moralista del comunitarianismo que ellos mismos propusieron (Driver y Martell, 1996).
El Laborismo se ha desplazado desde una pragmtica aceptacin de
los mercados contrabalanceados por el colectivismo, hacia una aceptacin positiva de la economa dinmica del mercado, en la cual el colectivismo es ms un soporte que un equilibrio. Mezclado con el comunitarianismo conservador moralmente prescriptivo, este desplazamiento hacia un mayor nfasis en los mercados contribuye a la poltica
de mercado libre y comunitarianismo conservador, del conservadurismo liberal.
El rgimen marxista-leninista de la URSS
El rgimen poltico marxista-leninista de la URSS, y de varios pases
de la Europa del Este, colaps en 1989, con profundas repercusiones
en todo el mundo: el fin del sistema internacional bipolar que emergi
de la Segunda Guerra Mundial y que se caracteriz por la permanente
confrontacin econmica, poltica, ideolgica y ocasionalmente blica
(por medio de terceros pases); la crisis y el cambio de rol de los Partidos Comunistas de los pases occidentales, etc.
En el breve espacio de que aqu disponemos, los motivos profundos
del colapso pueden comprenderse comparando el discurso fundacio-
195
nal con que Lenin inaugur en 1918 la experiencia histrica del

marxismo-leninismo en el poder, con los comentarios de quienes cerraron ese ciclo histrico 70 aos despus.
El 8 de marzo de 1918, Lenin pronunci ante el VII Congreso del partido bolchevique un discurso en el que propone cambiar el nombre del
partido (que antes se llamaba social-demcrata) por el de Partido
Comunista, nico acertado desde el punto de vista cientfico, dice. En
ese discurso liminar, anuncia el surgimiento de una democracia como
no ha existido otra, salvo, quizs, la Comuna de Paris. Al crear los
obreros su propio Estado, el viejo concepto de democracia de democracia burguesa ha quedado superado en el proceso de desarrollo
de nuestra revolucin.
Lenin sostiene que los obreros han tomado en sus manos la administracin estatal, y en consecuencia, desaparece el aparato especial de
administracin. Al comenzar a funcionar la democracia proletaria, se
abre el proceso de la desaparicin progresiva del Estado. Dice Lenin:
El poder sovitico es un nuevo tipo de Estado, sin burocracia, sin polica, sin ejrcito permanente... La nueva democracia adelanta a primer plano a la vanguardia de las masas trabajadoras, convirtindolas
en legislador, ejecutor y protector militar, y crea el aparato capaz de
reeducar a las masas.
En ese mismo discurso se refiere al rol de la violencia en ese proceso:
Los marxistas no hemos olvidado nunca que la violencia acompaar
inevitablemente a la bancarrota del capitalismo en toda su amplitud y
al nacimiento de la sociedad socialista. Lenin fundamenta su justifica-
196
cin de la represin sistemtica a toda oposicin en la conocida frase

de Marx, expuesta en su Crtica al Programa de Gotha: Entre la sociedad capitalista y la sociedad comunista se sita el perodo de transformacin de aqulla en sta. A lo cual corresponde un perodo de
transicin poltica en el que el Estado solo podra consistir en la dictadura revolucionaria del proletariado.
Setenta aos despus, encontramos una situacin que nada tiene que
ver con el programa poltico anunciado y casi dado por hecho en corto
plazo por Lenin, y ni an reconociendo la necesidad de ese perodo
de transicin poltica anunciado por Marx, y las demoras de diversas
vicisitudes histricas, se puede justificar semejante desvo.
Gorvachov intent hacerlo mediante la perestroika (reestructuracin)
y la glassnot (transparencia) que fracasaron completamente. El hundimiento final fue descripto por E. Sheverdnazde21, colaborador directo
de Gorvachov, en los siguientes trminos:
Puede decirse, es cierto, que la democracia, la libertad y la justicia no
existen fuera de un sistema social, pero hace falta ignorar totalmente
la realidad objetiva para pretender que cualquier cosa parecida a esas
categoras existe en el modelo socialista construido entre nosotros.
Basta con mirar la apariencia de las gentes, observar sus rostros, ver
cmo van vestidos, cmo estn alojados, en qu condiciones trabajan,
para convencerse de que todo ello se parece poco a una existencia
digna del hombre. Y que se encuentra desesperadamente lejos del
ideal socialista.
21
Shevernadze, E. (1991): Lavenir scrit libert, Paris.
197
En relacin con el colapso del socialismo real en la URSS, cayeron

muchos regmenes similares en la Europa del Este, y sobrevino un perodo de profunda crisis econmica y poltica, con el antiguo orden en
ruinas y el nuevo an no construido, con democratizaciones formales y
desalojo de las antiguas lites dirigentes, con enormes sufrimientos
para las poblaciones, y con la emergencia de poderosos movimientos
nacionalistas y etnonacionalistas en los antiguos territorios dominados
por la gran potencia imperial, y las mafias dominando el escenario de
la vida cotidiana.
Quedaron en pi en el mundo muy pocos regmenes de base marxista- leninista. De ellos, solamente China tiene verdadera gravitacin
mundial, por su economa, su poblacin y sus armas estratgicas, pero China practica un peculiar sistema, nico e intransferible, que combina en condiciones de gran masa de poblacin un rgimen econmico capitalista con un rgimen poltico que es una variante local del
marxismo-leninismo. Otros casos, como Vietnam y Cuba, tienen mucho ms valor testimonial que gravitacin poltica efectiva. No es que
carezcan de valor; en un mundo monocorde, el testimonio de un pequeo pas, como Vietnam, que forz la retirada de una agresin imperialista; o de Cuba, que realiza una gran labor en pro de la salud y la
educacin de su poblacin, pese al bloqueo, que es otra forma de
agresin, tiene un gran valor. Cuba, por ejemplo, acaba de dar una
gran leccin de dignidad y lucidez en una reunin internacional sobre
desarrollo econmico mundial. Pero esos casos presentan tambin
otras facetas: poca eficiencia productiva, dirigencia muy personaliza-
198
da, falta de pluralismo poltico, que no las hacen aptas para emulacin
en otras latitudes.
En sntesis, puede decirse que, desde el colapso de la URSS, el mayor aporte del marxismo-leninismo a la configuracin de los trasfondos
cosmovisionales de nuestro tiempo se ha producido por ausencia: la
falta de un contrincante adecuado ha hecho que el capitalismo se despoje de sus atuendos humanistas y vuelva a presentarse con su rostro
originario, de bsqueda implacable de la maximizacin de la ganancia
a cualquier costo y a la conquista de una hegemona mundial incontrastada, que incluye el dominio cultural, aunque la base sea hoy una
estructura financiera globalizada, ms all del control de los Estadosnaciones, convertidos hoy en instrumentos de fuerzas muy poderosas
y sin rostro visible.
199
Cap. III: ENFOQUES TERICOS DE LA CIENCIA POLTICA

ACTUAL
1. LAS TEORIAS NORMATIVAS A FIN DE SIGLO
A lo largo del siglo XX (en especial entre 1920 y 1980) hubo una vasta
produccin de teoras normativas22, segn muy variadas lneas de
pensamiento, aunque quizs puedan sealarse dos ejes temticos
dominantes:
* La libertad individual y grupal frente al poder estatal,
* La democracia frente al totalitarismo
Es imposible dar una nmina completa de tantas obras. Solo a ttulo
de ejemplo, y teniendo en cuenta su mayor repercusin en tiempos
posteriores, mencionaremos algunas:
Hanna Arendt: LOS ORIGENES DEL TOTALITARISMO (1951)
Raymond Aron: PAZ Y GUERRA ENTRE LAS NACIONES
(1962)
Michel Foucault: VIGILAR Y CASTIGAR (1975)
Eric Weil: FILOSOFIA POLITICA (1956)
Alain de Benoist: DEMOCRACIA: EL PROBLEMA (1985)
Bertrand de Jouvenel: EL PODER (1945)
En las ltimas dcadas del siglo XX, la produccin de teoras normativas continu siendo intensa, aunque ms evidentemente influida, por
una parte, por el pensamiento postmoderno, y por otra, por una mayor
22
Ver E. Arnoletto: Curso de Teora Poltica, www.eumed.net/libros
200
preocupacin por la eficiencia prctica, en la vida poltica real, de las

propuestas.
El influjo postmoderno23se refleja tambin en la actitud crtica en la
evaluacin de las nuevas teoras normativas, segn criterios tales como consistencia lgica, no autoanulacin, consistencia de aplicabilidad
a muchos casos, equilibrio reflexivo, estabilidad, criterios sobre cumplimiento de objetivos propuestos, capacidad de transformacin de la
vida social, factibilidad de realizacin y economa de medios.
Un interesante ejemplo actual de teoras normativas24 son las que se
refieren al buen gobierno, expresin aplicada a procesos institucionales pblicos con capacidad de tomar decisiones y hacer que se
cumplan, para mantener el orden pblico y facilitar la accin colectiva
de la sociedad, con participacin pblica y privada y mayor eficiencia
en los servicios pblicos.
El anlisis y evaluacin de un buen gobierno se estructura en torno
de cinco propuestas:
Est referido a un conjunto de instituciones y agentes del gobierno y de fuera del mismo
Reconoce la prdida de lmites y reas de responsabilidad entre
pblico y privado en los problemas socioeconmicos
Reconoce las dependencias de poder entre las instituciones que
intervienen
Se aplica tambin a las redes autnomas de agentes
23
Domnech Figueras, Antoni (1998): Ocho desiderata metodolgicas de las teoras sociales normativas,
Isegora, Revista de filosofa moral y poltica, N 18, ISSN 1130-2097, en www.scholar.google.com
Stocker, Gerry: El buen gobierno como teora: cinco propuestas, en www.scholar.google.com
24
201
Tiene capacidad de conseguir que las cosas se hagan por ascendiente de autoridad, no por mando autoritario
Otro interesante ejemplo actual25son los estudios sobre el neoconstitucionalismo, entendido como teora del derecho, ideologa del derecho
o mtodo de anlisis del derecho.
Como teora del derecho, el neoconstitucionalismo aspira a mostrar los
logros sociales de la nueva constitucionalizacin. El neoconstitucionalismo ideolgico da predominio a la garanta de los derechos humanos
por sobre el control del poder estatal; y el neoconstitucionalismo metodolgico muestra la conexin necesaria entre derecho y moral.
2. LA REDEFINICIN DEL INSTITUCIONALISMO
El resurgimiento reciente del estudio social de las instituciones surgi
como reaccin ante el enfoque conductista, centrado en las elecciones
individuales y desatento a la influencia del contexto social; y tambin
como necesidad de captar mejor las durables conexiones entre poltica, economa y sociedad26. Los actuales trabajos en este campo intentan dar nuevas respuestas a preguntas sobre las elecciones sociales y
los arreglos institucionales.
Por su parte, la Economa neoinstitucionalista agrega realismo a la
teora macroeconmica, incluyendo en la consideracin de los comportamientos las limitaciones cognitivas de los sujetos, la informacin
25
Comanducci Paolo (2005): Formas de (neo)constitucionalismo: un anlisis metaterico, A.A.V.V., Neoconstitucionalismo (s), Madrid: Editorial Trotta, 2. ed
Ver, por ejemplo, Paul J. Di Maggio y Walter W. Powell Compiladores (1991): El nuevo institucionalismo
en el anlisis organizacional, Fondo de Cultura Econmica Mxico.
26
202
incompleta y las dificultades para construir acuerdos, lo que origina

instituciones econmicas especficas, no puramente racionales.
El neoinstitucionalismo poltico se ocupa sobre todo de la toma de decisiones polticas, especialmente del modo en que las estructuras o
instituciones polticas modelan esas decisiones.
Hay diversos enfoques en este campo: la tradicin terica de la eleccin racional ve a las instituciones como marcos normativos; el enfoque economicista las ve como regularidades en interacciones repetitivas; el enfoque organizacional las ve como variables independientes
de origen no necesariamente consciente o racional y se concentra en
el estudio de las estructuras y los procesos en base a expectativas
dadas por seguras y apropiadas segn procesos anteriores de socializacin. En general se reconoce que las instituciones son poco maleables y que restringen las conductas individuales.
El neoinstitucionalismo pone el acento en el estudio de las maneras en
que se estructura la accin y se hace posible el orden, no necesariamente racional. El neoinstitucionalismo enfatiza los imperativos de
legitimidad, el rol simblico de la estructura formal, con persistencia en
su dinmica organizacional, con un orden producto de hbitos y una
agenda disciplinaria.
La definicin de ciertos procedimientos institucionales es debida a influencias culturales antes que a motivos funcionales. El neoinstitucionalismo enfatiza la homogeneidad de las organizaciones y la estabili-
203
dad de sus componentes, y antes que la intencionalidad de las conductas enfatiza la rutina de guiones dados por supuestos.
Dentro de toda colectividad, la integracin y coherencia de los valores
son consideradas como imperativos funcionales, y los roles son institucionalizados cuando son congruentes con los patrones culturales
prevalecientes.
En el neoinstitucionalismo ha pesado mucho el pensamiento fenomenolgico sobre la construccin social de la realidad (Berger y Luckmann) basada en la centralidad del conocimiento de sentido comn y
los elementos de una teora de la accin prctica:
nfasis en la dimensin cognitiva de la accin
Enfoque en procesos pre-conscientes y rutinas dadas por sentadas
Giddens enfatiza el rol de las rutinas en el mantenimiento de las estructuras sociales y el control de la ansiedad como motivacin principal
de la conducta humana, mediante la adhesin a las rutinas. Collins,
por su parte, afirma que la mayora de las estructuras sociales son
cadenas de interaccin ritual que generan sentimientos de pertenencia o antagonismo, mediante interacciones repetitivas.
En sntesis, el planteo quedara as:
El neoinstitucionalismo ha estado ms atento a los procesos de
legitimacin y reproduccin social que a cuestiones como cambio y eficiencia
204
Ha resaltado que las reglas y rutinas producen orden y reducen

la incertidumbre y los cambios institucionales se asocian con el
conflicto y la ambigedad.
3. PANORAMA
ANALITICAS
ACTUAL
DE
LAS
TEORIAS
EMPRICO-
La emergencia en todos los mbitos de la cultura y de la realidad social del pensamiento fragmentado de la Postmodernidad, se opuso a
la formacin de teoras integradas, por lo que no han surgido en estos
ltimos tiempos intentos de construir una teora poltica general, como fue en su momento el intento de la teora sistmica. Tambin hay
que tener en cuenta que una teora general necesariamente presenta
un muy elevado nivel de abstraccin, que se opone a la tendencia vigente de buscar una aplicacin prctica a los estudios tericos. El panorama actual de las teoras emprico-analticas es, pues, multiterico
y signado por nuevas tendencias27, como la crtica a la tecnocracia pura, la valoracin del pluralismo, el abandono de la idea de revolucin
como centro del pensamiento poltico, la revalorizacin de las minoras
y la crtica al principio de mayora, etc.
La conceptualizacin del poder se hizo ms fluida, y ahora el poder es
visto, no como algo radicado en una sede institucional soberana sino
como un flujo de energa que funciona en cadena, entre variadas organizaciones reticulares, en las que la relacin lineal descendente
mando-obediencia es sustituida por formas variables de negociacin,
que dificultan la funcin integradora de la poltica. Como dice Klaus
von Beyme, el poder ya no es visto como una institucin sino como
27
Hernndez, Morayma: Poltica: nuevos tiempos, www.scholar.google.com
205
una situacin estratgica compleja, como un juego de relaciones

desiguales y mviles.
Con respecto a la tcnica, otro gran protagonista motriz de nuestros
tiempos, los tericos postmodernos no la han glorificado ni estigmatizado. En un panorama general de crisis de la razn se la ve como
un elemento ms, necesario pero incompleto y sustituible, generador
de resultados positivos y negativos s la vez.
El concepto de pluralismo se ha visto naturalmente intensificado en
su empleo, por la legitimacin de la existencia de diversas perspectivas de la realidad, que permite conjugar la aceptacin de las diferencias en un orden democrtico, de multiculturalismo, muy alejado del
etnocentrismo de la modernidad, que abre posibilidades de sntesis
transculturales.
Los pensadores postmodernos tienden a ver a las teoras de la revolucin como partes de una tentacin totalitaria (segn la expresin
de von Beyme) que procura simplemente reemplazar una codificacin
de las relaciones de poder por otra , con sus ventajas y riesgos.
Von Beyme muestra tambin que el auge del pluralismo y del perspectivismo han llevado a un cuestionamiento del principio de mayora y
a la revalorizacin de las minoras y su derecho a la protesta, inclusive
en nombre de las futuras generaciones. Una consecuencia prctica
directa es la emergencia de programas sociales, que buscan compensar a los grupos minoritarios marginados durante mucho tiempo,
206
con formas de discriminacin positiva para atenuar las desigualdades

de hecho y la falta de oportunidades para esas minoras.
Otro tema severamente cuestionado por la Postmodernidad es la legitimacin, que, como dice Lyotard es vista como un proceso que
autoriza a prescribir qu es verdadero y qu es justo. La legitimacin
es vista aqu como una forma de dominacin, crtica que atae tambin al viejo criterio del consenso, de la lgica del pacto, criterio de
gobernabilidad que en este contexto se ve igualmente cuestionado.
De acuerdo a otra tendencia muy vigente hoy, en Ciencia Poltica y
otras ciencias sociales se recomienda adoptar el modelo general de
las ciencias econmicas, en las cuales predomina en la actualidad el
enfoque sistmico y el individualismo metodolgico28, especialmente en temas tales como el anlisis del comportamiento poltico, la
racionalidad estratgica, el nuevo estudio de las instituciones y sobre
todo en los enfoques integradores interdisciplinarios.
El enfoque sistmico tiene en su origen una inspiracin biolgica
evolucionista y una vocacin por aprehender totalidades, vale decir,
intentar descubrir la organizacin implcita en toda realidad, mediante
enfoques funcionalistas y estructuralistas. Es de hacer notar que el
sistema social est integrado por cuatro subsistemas: biolgico, econmico, cultural y poltico, muy interrelacionados, por lo que deben ser
estudiados en forma conjunta, o al menos relacionada.
28
Covarrubias, Isaas: Enfoque sistmico e individualismo metodolgico, en
http://www.eumed.net/cursecon/colaboraciones
207
La actual consideracin, ms atenta que antes, de la condicin de

sistemas abiertos de los sistemas sociales, que los hace muy sensibles a los cambios del contexto, ha dado lugar al planteo de teoras
sobre los procesos de cambio estructural y a una mayor atencin a
los factores ambientales y de relacin humana en el anlisis de los
procesos de crecimiento y desarrollo o de decadencia y colapso.
El individualismo metodolgico tiene una larga tradicin como presupuesto epistemolgico de las ciencias sociales, especialmente de la
Economa, que busca explicar los fenmenos sociales a partir de las
interacciones entre individuos. Este enfoque se ha visto reforzado a
partir de algunas perspectivas postmodernas, en particular por el predominio del egocentrismo en las elecciones racionales centradas en
el propio inters. Como puede apreciarse, hay cierta contradiccin entre los dos criterios, el del enfoque sistmico y el del individualismo
metodolgico: el logro de una frmula integradora es uno de los debates pendientes en la actualidad.
4. LAS TEORIAS CRITICO-DIALECTICAS TRAS EL DERRUMBE

DE LOS SOCIALISMOS REALES
Posibilidad, factibilidad y deseabilidad del socialismo
Una caracterstica de la reflexin contempornea sobre planteos tericos o ideolgicos, es el nfasis puesto en el anlisis de las condiciones de vigencia y utilidad de su aplicacin en la prctica poltica, ms
que en la crtica de sus fundamentos principistas o de su estructura
lgico-formal. Esto es particularmente evidente en los planteos ms
208
recientes sobre el socialismo como propuesta alternativa al modelo

neoliberal casi universalmente vigente y que hoy evidencia de muchas
maneras sus grandes limitaciones prcticas y sobre todo su fracaso
como propuesta de orden deseable para la realizacin individual y social de los hombres29.
La posibilidad del socialismo
La polmica sobre la posibilidad del socialismo como sistema econmico se remonta al menos a principios del siglo XX. En 1920, el
economista austriaco L. von Mises30 sostuvo al respecto una posicin
negativa, argumentando que la ausencia de un mecanismo de precios
hace imposible calcular sobre bases racionales el valor de los diversos
bienes, con lo cual la produccin no se ajustara al imperativo del coste mnimo, lo que impide una asignacin ptima de recursos, que en la
prctica significa un mal aprovechamiento de los factores de la produccin y por ende un bajo nivel de eficiencia y productividad de la
economa.
Esta afirmacin negativa fue refutada por A. Lange y F. Taylor31 mediante el diseo de un procedimiento de clculo basado en un dilogo entre la Junta central Planificadora y los agentes econmicos, para
encontrar gradualmente un vector de precios de equilibrio. En esencia,
se trata de imitar el funcionamiento de los mercados reales, para lo-
29
El esquema general de desarrollo del tema est basado en Miquel Carminal Bada: Manual de Ciencia Poltica, Madrid, Tecnos, 1999.
30
Segn F.A. Hayek (compilador): Collectivist Economic Planning, G. Routledge & Sons, Londres, 1935.
31
F. M. Taylor: The guidance of production in a socialist state, en American Economic Review, vol 19 n 1.
209
grar los mismos efectos computacionales y poder determinar ptimos

paretianos.
De todos modos, aunque se demostr que el clculo econmico racional es posible en el socialismo, el planteo del problema de la planificacin en trminos de programacin lineal excluye un aspecto central de
la asignacin de recursos en cualquier economa: el conflicto de objetivos. Si se elimina la consideracin del conflicto, tampoco se tienen
en cuenta los problemas de distribucin y de incentivacin, que acompaan necesariamente a toda asignacin de recursos en una economa real, siempre condicionada por la escasez y el costo de oportunidad.
Si bien no se discute ya el clculo econmico racional en el socialismo, resulta tambin evidente que no basta con imitar el funcionamiento ideal del mercado. De hecho, todos los modelos socialistas que hoy
son considerados factibles, incluyen mercados reales. Hay que tener
en cuenta que todo sistema econmico viable tiene que plantear un
equilibrio adecuado entre la motivacin, mediante recompensas, y la
coaccin, vale decir, sanciones a los agentes econmicos. En los sistemas socialistas carentes de mercados reales, la motivacin prcticamente desaparece (salvo la que pueda provenir de una muy improbable mutacin psicolgica generalizada) y queda en pi solo la coaccin.
Hasta aqu, esta lnea de razonamientos pareciera favorecer a los modelos de libre mercado, pero esto no es ms que una ilusin. Cuando
los mercados abandonan el marco terico y se encarnan en realida-
210
des, aparecen sus carencias y fallas, en las economas de escala, en

las asimetras informativas, la escasa transparencia competitiva y el
uso no ptimo de recursos, como es, por ejemplo, el caso del desempleo. En sntesis, tanto el libre mercado como la economa planificada
presentan similares problemas de factibilidad social y poltica.
Por tal motivo, los resultados finales de ambos sistemas extremos son
diferentes pero igualmente insatisfactorios desde un punto de vista
humano. El capitalismo es eficiente para producir riqueza, pero muy
ineficiente para distribuirla con un mnimo de equidad social; el socialismo extremo es eficiente para distribuir los bienes que hay pero es
tan ineficiente para producir riqueza que termina convertido en una sofisticada tcnica de racionamiento colectivo, con su inevitable corolario
de autoritarismo.
Hasta aqu, una sntesis de reflexiones actuales sobre la dimensin
econmica del socialismo posible. Veamos ahora la dimensin poltica.
El socialismo, es polticamente posible? En el modelo del socialismo
marxista encontramos un rasgo sorprendente: la asimetra total que se
da entre el sistema de planificacin econmica, totalmente centralizado, y el sistema totalmente descentralizado que se propone para la
toma de decisiones polticas. Es posible la coexistencia de dos sistemas tan poco compatibles? R. Dahl (1982)32 ha planteado una fuerte
argumentacin en contra de tal posibilidad. De hecho, por otra parte, la
experiencia histrica concreta de un caso complejo la URSS muestra sistemas frreamente centralizados tanto en lo econmico como en
lo poltico.
32
Dahl, R. A. (1982): Dilemmas of Pluralist Democracy, Yale University Press.
211
Es verdad que hay buenas razones para sostener que la URSS no fue
precisamente un buen ejemplo de socialismo, sino ms bien de capitalismo de Estado, monoplico, imperialista, burocrtico y autoritario,
pero de todos modos queda en pi el interrogante planteado al principio, que afecta nada menos que al respetado principio de congruencia entre sistemas polticos y econmicos.
Como el objetivo final de las actuales reflexiones sobre este tema no
es criticar las imperfectas experiencias del pasado, sino buscar un
modelo posible, factible y deseable, que se pueda proponer para sustituir la fracasada experiencia del neo conservadurismo (o neo liberalismo) que no ha dado buenos resultados ni siquiera en los pases de
origen los EE.UU. de Reagan y la Gran Bretaa de Tatcher prosigamos ahora la exploracin de la dimensin poltica del modelo socialista.
Se plantea aqu otro interrogante, sobre la posibilidad de una democracia participativa en sociedades grandes y complejas. La tradicin
marxista propone una transformacin institucional ubicada en las antpodas del parlamentarismo, basada en dos aspectos bsicos: la eliminacin de la mediacin de los partidos polticos, y el establecimiento
de una democracia de asambleas populares estructuradas de forma
piramidal.
El primer aspecto elimina el pluralismo ideolgico de los proyectos polticos y supone la existencia de un consenso proletario sobre objetivos bsicos, de modo que el debate democrtico se ejerce solamente
212
sobre decisiones instrumentales y sobre prioridades. La existencia de

tal consenso es discutible en democracia: Qu representacin tendran los sectores no proletarios de la sociedad? Cmo se expresaran las muy probables diferencias de enfoque entre obreros calificados
y no calificados, y entre obreros industriales y agrarios?
El segundo aspecto supone que los Consejos o Asambleas locales
son las unidades del poder popular (fundamentalmente, de los obreros) y que a partir de all se construye una arquitectura de asambleas
regionales que culmina en una Asamblea General, con funciones legislativas y ejecutivas, cuyos miembros no son peridicamente electos
sino elegibles y revocables desde las bases, y que ellos, a su vez, eligen, controlan y deponen a los responsables de los dems rganos
del Estado: jueces, polica, fuerzas armadas, etc.
El funcionamiento de un sistema as parece ms o menos factible en
comunidades pequeas, pero no en sociedades grandes y complejas,
donde se plantean los mismos problemas de toda democracia directa
o participativa, donde tales asambleas terminan siendo mbitos de ratificacin o legitimacin de las decisiones de las cpulas consolidadas
que ejercen el verdadero poder.
Esto ocurre en parte por la accin de la conocida ley de hierro de la
oligarqua y en parte porque una democracia directa exige a cada individuo una dedicacin de tiempo y un esfuerzo de informacin y manejo de conocimientos tcnicos que excede las posibilidades de la
mayora de las personas. An en el supuesto caso de que se dispusiera de un avanzado sistema informtico, con terminales conectadas en
213
red en cada casa, cabe preguntarse quin y en qu trminos planteara las cuestiones y las opciones a resolver, en muchos casos muy intrincadas y alejadas de la mera contabilidad y control que imagin
Lenin33. Tambin cabe preguntarse que hacer luego con las muchas
personas que no sabran qu contestar y que terminaran rehuyendo
participar, como inesperada consecuencia del exceso de participacin.
Con respecto al Estado, es evidente que tanto el liberalismo como el
marxismo lo conciben como un aparato de coercin. El marxismo realiz el importante descubrimiento del carcter clasista del Estado, pero
cometi el error de reducir su funcin solamente a la de ser instrumento de dominacin de tal clase. Quizs esa exageracin condujo al
marxismo a considerar superfluo al Estado una vez eliminadas las
clases sociales, con lo que entr de lleno en el campo de la utopa poltica. Por su parte, el liberalismo siempre temi los excesos del poder
del Estado y busc limitarlo mediante el Derecho y la ley, pero preservando su rol de garante de los derechos individuales, en particular el
de propiedad.
Hoy ya est claro, en estas reflexiones actuales, que no se puede sostener la esperanza de una extincin del Estado, pero podemos verlo
como una institucin perfectible, que puede operar como mediador eficaz en los conflictos sociales y contribuir a un equilibrio en la realizacin fctica posible de los valores de la libertad y la igualdad.
33
Lenin (1978): El Estado y la Revolucin, en Obras escogidas, Editorial Progreso, Mosc.
214
En este sentido, cobran una especial significacin las palabras que

escribi Bernstein34 en 1909, palabras probablemente inspiradas por
Engels, y que parecen escritas hoy: Las instituciones liberales de la
sociedad moderna se diferencian de las anteriores por el hecho de que
son flexibles y capaces de transformarse y desarrollarse. No necesitan
ser destruidas sino solo mejoradas.
Para ello se requiere la organizacin y una accin enrgica, pero no
necesariamente la dictadura del proletariado. En esta lnea se orientan los aportes de muchos otros autores: la crtica al bolchevismo y la
defensa de la democracia parlamentaria de Kautsky, La labor terica
del austromarxismo, la teora de la repblica popular de Bauer, la
concepcin del Estado de K. Renner, etc.
Esas son las razones por las cuales, en la reflexin actual sobre el tema, hablar de un socialismo factible no es solamente hablar de un
socialismo de mercado sino tambin de un socialismo democrtico.
La factibilidad del socialismo
En 1987, A. Nove public su obra La economa del socialismo factible35, que resume y expresa muchos intentos de reformular el socialismo, en esta etapa de transicin post neoliberal, uniendo en un
modelo integrado la planificacin econmica, el mercado, el socialismo
y la democracia parlamentaria.
34
Bernstein, E. (1909): Die Voraussetzungen des Sozialismus und die Aufgaben del Sozialdemocratie, Stuttgart.
Nove, A. (1987): La economa del socialismo factible, Pablo Iglesias, Siglo XXI, Madrid.
35
215
El modelo de Nove se basa en el supuesto socio poltico de una democracia parlamentaria, con partidos polticos, sufragio universal y
elecciones peridicas libres. Toma de las democracias capitalistas
mixtas actuales la prctica del equilibrio entre planificacin estatal y
mercado.
Sobre esa base, el Estado es quien elabora y toma las decisiones macroeconmicas, y planifica la marcha del conjunto de la economa. El
modelo admite plenamente el mercado, pero tambin reconoce la necesidad de realizar correcciones para neutralizar formas desleales de
competencia.
Los aspectos realmente socialistas del modelo aparecen en el planteo de las formas de propiedad y las relaciones de produccin. Con
respecto a la propiedad, el modelo prioriza la pblica por sobre la privada y plantea cinco formas posibles:
1. Sociedades estatales centralizadas, para las instituciones crediticias y financieras y los servicios pblicos tradicionales.
2. Empresas socializadas, que son empresas estatales autnomas, con direccin responsable ante los trabajadores.
3. Cooperativas, cuya propiedad no es estatal sino que pertenece
a los obreros.
4. Empresas privadas, que pueden emplear obreros hasta un lmite, pasado el cual pueden ser obligadas a convertirse en cooperativas, mediante indemnizacin al empresario.
5. Individuos, que desempean actividades profesionales autnomas.
216
El elemento decisivo del modelo es la autogestin, entendida como

participacin en la propiedad y/o en el control de las decisiones empresarias. Ambas formas de participacin pueden presentar diversos
grados y no darse necesariamente juntas, pero la participacin en la
gestin no debe ser proporcional a la cuota individual de propiedad sin
regirse por el principio: un hombre, un voto.
Dentro de este esquema, puede existir una democracia econmica indirecta, por delegacin formal de la gestin o por dominio informal de
una lite aceptada. Los obreros pueden no ser propietarios sino cogestionar un capital alquilado a una agencia estatal de inversin.
La reflexin actual sobre este tema discute la compatibilidad de la organizacin cooperativa de las empresas con su eficiencia econmica.
Se plantean varios interrogantes:
Sobre el equilibrio ptimo entre inversin y distribucin de beneficios.
Sobre la productividad del trabajo cooperativo.
Sobre incentivos y motivaciones en una situacin de distribucin
igualitaria de la renta.
Sobre la relacin entre la innovacin tecnolgica y la seguridad
en la conservacin de los puestos de trabajo.
En general, la reflexin terica opina desfavorablemente sobre estos
temas, mientras que los estudios empricos dan resultados positivos,
pero la controversia sigue abierta.
217
La deseabilidad del socialismo

Una vez planteada la posibilidad y la factibilidad del socialismo, la reflexin contempornea se pregunta si el socialismo es deseable, lo
cual nos aproxima al mundo de los valores morales y de las posibilidades de proyeccin o autorrealizacin del hombre.
Si bien Marx nunca fundament en valores morales su crtica al capitalismo, desde que no crea en la existencia de valores transhistricos,
sin embargo su indignacin moral se evidencia en los adjetivos que
usa para calificar a un sistema basado en la explotacin y la alienacin
del hombre, en la desigualdad y la restriccin de la libertad; o sea, en
definitiva, en la injusticia social.
La deseabilidad del socialismo puede evaluarse, en principio, reflexionando sobre el grado de explotacin y de alineacin que produce, y comparndolo con otros sistemas.
En una teora general de la explotacin (J. Roemer 1988)36 se sostiene que el socialismo elimina las formas de explotacin anteriores,
salvo las derivadas de la desigual distribucin de los bienes de cualificacin o capacidades, de modo que resulta, de todos modos, ms
deseable que un modelo capitalista.
El modelo de socialismo factible de Nove trata de reducir al mnimo
posible dentro de una perspectiva realista las desigualdades de
renta, hasta una proporcin de 1 a 3; como dichas desigualdades son
36
Roemer, J. (1989): Una teora general de la explotacin y de las clases, Siglo XXI, Madrid.
218
una fuente principal de explotacin, el modelo de Nove resulta moralmente superior.

En cuanto a la alineacin, la autogestin elimina las formas de alienacin que derivan de la falta de control del proceso laboral por parte
del trabajador, pero otras formas de alienacin persisten, porque hay
una cantidad de procesos y resultados que se mantienen fuera del
control de la mayora de las personas.
En el modelo de Nove, tambin subsiste la heteronoma del trabajo
como fuente de alienacin, en la obligacin de trabajar que tiene todo
ciudadano sano. Cabe esperar, eso si, que en condiciones de participacin en la propiedad y en la gestin, la actividad laboral resulte ms
gratificante, ms autnoma y por ende, ms favorable a un proceso de
autorrealizacin.
En la medida en que la falta de autorrealizacin en el trabajo sea efecto de la divisin del trabajo derivada de los procesos industriales de
produccin en serie, una economa socialista compleja y avanzada
plantear los mismos problemas que una capitalista, problemas que
en ambos casos se pueden paliar mediante la automatizacin de procesos penosos o repetitivos, la polivalencia laboral en la capacitacin
de las personas y la rotacin de las tareas.
Por otra parte, es probable que en condiciones de asociacin libre, similitud de ingresos y alta productividad, se plantee como objetivo prioritario, tambin relacionado con un objetivo de plena ocupacin laboral, la reduccin de la jornada laboral, modo que, aunque el trabajo no
219
resulte en s mismo de gran potencial autorrealizador, ser al menos

ms breve, y aparecern posibilidades mayores de autorrealizacin,
por la mayor disponibilidad de tiempo libre, con recursos econmicos
suficientes, lo que a su vez generar fuentes de trabajo para otros
proveedores de servicios.
En principio, pues, dentro de un planteo realista, un modelo socialista
sera, al menos, ms justo; menos explotador y alienante, o sea, en
definitiva, ms igualitario y ms libre, y por ende, deseable y preferible.
En realidad, si se lo compara con las manifestaciones concretas de los
sistemas capitalistas neoliberales en los pases perifricos, resulta superior por el slo hecho de evitar la terrible condicin de marginalidad
laboral, y por ende, econmica, social y poltica, que ellos producen en
tantos millones de personas, con frustracin existencial, sufrimiento y
muerte.
Se puede ir ms all de esa mejora, un tanto conformista? Un intento en este sentido es el planteo formulado por Ph. Van Parijs y R. Van
der Veen (1988)37: un sistema capitalista con subsidio universal garantizado, que cubra las necesidades bsicas e impida que los ciudadanos se vean obligados a aceptar trabajos desagradables, lo que empujara fuertemente la innovacin tecnolgica y llevara al desempeo de
trabajos escasamente remunerados (o fuertemente gravados, para financiar el subsidio) que seran realizados fundamentalmente por motivacin interna, con un fuerte potencial autorrealizador. Aqu vuelven a
plantearse los interrogantes sobre la posibilidad, factibilidad y deseabilidad de tal propuesta.
37
Van Parijs, Ph. y R. Van der Veen (1988): Una va capitalista al comunismo, en Zona abierta, 46-47.
220
Algunos recientes desarrollos del neomarxismo

En los ltimos tiempos, el marxismo ha entrado en una crisis considerada por algunos autores como terminal. Esta situacin tiene muchos factores causales, algunos muy reales, como el derrumbe de los
regmenes de socialismo real de la Europa del Este, construidos en
nombre del marxismo, aunque nunca fueron verdaderamente representativos del mismo, y el fracaso poltico de las social-democracias
de Europa Occidental, que se vieron sustituidas por gobiernos neoconservadores y retornaron luego pero con un proyecto profundamente revisado. Otros factores causales derivan de polmicas ideolgicas
externas e internas.38 Tambin hay que considerar el carcter francamente utpico del programa poltico del marxismo originario, vinculado
a la idea del desarrollo indefinido de las fuerzas productivas, sin considerar las limitaciones ecolgicas, de las que hoy, en cambio, hay muy
clara conciencia.
Tericamente hay que considerar dos tipos de cuestiones: los problemas metodolgicos (mecanicismo, determinismo, holismo, etc.) y
los problemas de contenido, relacionados en general con la eficacia
del marxismo como crtica al capitalismo, y su ineficacia como generador de alternativas econmicas, polticas y sociales.
La produccin acadmica de inspiracin marxista se ha distanciado en
los ltimos tiempos de su temtica tradicional y ha iniciado una etapa
38
Carminal Bada, Miquel: op. cit..
221
de reflexin autocrtica, muy alejada de la concepcin cientificista y de

los dogmas stalinistas que tanto la trabaron en el pasado.
Cabe mencionar como tpicas expresiones de los ltimos desarrollos
del neomarxismo, a la llamada segunda generacin de la Escuela de
Frankfurt (Apel, Habermas) y al marxismo analtico (Elster, Cohen,
Roemer).
A partir del enfoque claramente pesimista de la Primera Escuela de
Frankfurt (Horkheimer, Adorno) sobre la racionalidad instrumental
que vertebra el proyecto cultural de la Modernidad, Habermas39 acepta
aquel diagnstico pero considera que se lo puede trascender mediante
una nocin ms amplia de la racionalidad instrumental, a la que vincula con la accin estratgica. Ambas son formas de aplicar el conocimiento cientfico para facilitar el control racional del entorno y adoptar
decisiones racionales para actuar en el, en respuesta a la necesidad
que tiene la especie humana de sobrevivir mediante el trabajo.
En el mismo nivel del trabajo, Habermas ubica la categora de la interaccin comunicativa, para satisfacer otra necesidad humana no
menos perentoria, la de lograr entre los hombres una comprensin intersubjetiva, mediante el pleno ejercicio de la comunicacin.
En Habermas se realiza una sntesis de dos fuertes corrientes tericas
de la Sociologa: la que ve a la sociedad como un sistema que se desenvuelve segn sus propios imperativos, relegando a segundo plano el
39
MacCarthy, T. (1992): La teora crtica de Jrgen Habermas, Madrid, Tecnos.
222
rol de los actores sociales; y la que destaca la actuacin de los mismos como creadores activos de realidades cargadas de significacin.
Habermas interpreta la Modernidad como un proceso de diferenciacin
y separacin entre la lgica instrumental del sistema social y la lgica
comunicativa del mundo vital, que termina subordinando la vida a imperativos sistmicos y expulsando los valores prcticos y morales de
la vida privada y pblica, con lo cual la existencia cotidiana se monetariza y se burocratiza cada vez ms, planteando la necesidad imperiosa
de reestructurar nuestras sociedades, inmersas en una profunda crisis
de sentido.
Esa reestructuracin segn Habermas solo puede producirse mediante una expansin de reas de accin humana coordinadas por
acuerdos logrados mediante la interaccin comunicativa, fortaleciendo
en la sociedad el mundo de la vida y permitindole desarrollar instituciones y mecanismos que controlen la dinmica propia de los subsistemas regidos por la racionalidad tcnico instrumental, tales como la
economa y la administracin, y los subordinen a la decisiones tomadas a partir de una comunicacin plena y libre.
Desde una perspectiva muy diferente a la de Habermas, la preocupacin por la relacin entre racionalidad y actividad individual, por una
parte, y las constricciones sociales sistmicas, por otra, est presente
en las obras del llamado marxismo analtico.
Esta corriente ha roto con una visin tradicional, que encontraba el
elemento diferenciador del marxismo en su peculiar mtodo antipositi-
223
vista, holista, dialctico e histrico. La mayora de los autores representativos de esta corriente Jon Elster40, Adam Przeworski, John
Roemer, G.A. Cohen sostienen que lopeculiar del marxismo no es su
metodologa sino sus afirmaciones esenciales sobre el mundo.
Algunos de estos neomarxistas como Elster y Roemer defienden
un individualismo metodolgico; otros como Cohen se acercan al
funcionalismo, pero todos buscar reformular el pansamiento de Marx
segn enfoques metodolgicos estndar, alejados de formulaciones
oscurantistas.
El marxismo analtico se caracteriza en primer lugar por su antidogmatismo, que prioriza los argumentos empricos por sobre los ideolgicos.
Paradojalmente, los autores del marxismo analtico coinciden en que
lo que distingue al marxismo, analticamente reconstruido, ms all del
mtodo y de sus afirmaciones, es su sustrato tico moral, que sigue
aportando en nuestro tiempo argumentos para la crtica de la explotacin, la alienacin y la desigualdad.
5. LA TEORIA DE LA ELECCIN RACIONAL Y DE LA ACCION
COLECTIVA
A partir de los aos 60 se produjo un desembarco de la teora econmica en las teoras sociolgicas y polticas41.En el campo de la Ciencia
Poltica, quizs la obra ms conocida de este enfoque sea la Teora
econmica de la democracia de Anthony Downs (1957), que intenta
explicar comportamientos sociales y polticos en base a anlisis econmicos de los que lo menos que puede decirse es que son excesi40
41
Elster, Jon (1991): Una introduccin a Karl Marx, Madrid, Siglo XXI.
Ver, por ejemplo: Ludolfo Paramio: Decisin racional y accin colectiva, en www.scholar.google.com
224
vamente simplificados: eleccin libre en un mercado con informacin

perfecta y elecciones racionales segn los propsitos que los individuos se planteen. As se explican situaciones como las decisiones
electorales, la abstencin, etc.
Una obra amplia y sistemtica en este enfoque es Fundamentos de la
teora social (Coleman, 1990) donde casi todos los aspectos de la organizacin social se explican en trminos macroeconmicos. Hasta
decisiones como el matrimonio y el nmero de hijos a tener son explicados con estos criterios. Esta aplicacin de modelos econmicos a
las acciones sociales y polticas es lo que generalmente se denomina
teora de la decisin o de la eleccin racional.
Este enfoque terico presenta al menos dos variantes:
La racionalidad paramtrica: Consiste en el enfrentamiento a
un mercado del que se tiene informacin completa y en el que se
tomarn decisiones entre opciones o posibilidades orientadas a
maximizar la utilidad individual en relacin con los propsitos
personales.
La racionalidad estratgica: Tambin denominada teora de
los juegos que plantea la presencia, no de un individuo frente a
un mercado sino de un conjunto de individuos sujetos a ciertas
reglas del juego, de modo que haya que considerar no solo los
parmetros costo-beneficio sino tambin las decisiones de los
dems, que afectaran los resultados buscados, como en el caso
tpico de los llamados bienes posicionales.
225
Por otra parte, hay que considerar tambin la existencia y actuacin de

colectivos sociales, que llevan a la necesidad de plantear una teora
de la accin colectiva, incluyendo la existencia en grupos humanos
grandes, que toman decisiones compartidas, de free riders, individuos que hacen la suya, que van por su cuenta. La explicacin que se
plantea es que los beneficios de la accin pblica son generales, para
todos, mientras que los costos de esas acciones son individuales, y
tienen mucho peso los factores de desconfianza y falta de acuerdos,
como en el conocido dilema del prisionero.
Desde el enfoque de la racionalidad estratgica, la accin colectiva no
es un tema trivial. Porqu muchos grupos no se movilizan de forma
coherente y activa en procura de sus intereses? La teora marxista intent una respuesta: porque no existe la necesaria conciencia de clase, conciencia de los intereses compartidos, que solo pueden ser defendidos mediante una accin colectiva. En los planteos que venimos
presentando se reconoce que para que esa accin colectiva se produzca son necesarios incentivos selectivos (ventajas individuales) que
inicien el movimiento.
El xito de la accin colectiva depende tambin de que exista o no una
masa crtica (por ejemplo un 20%) de integrantes del grupo ya movilizados, los que motivarn a los dems. La existencia de esta masa
crtica perturba bastante a las afirmaciones de la teora de la eleccin
racional porque implica reconocer que no somos todos iguales, que
no todos valoramos igual a las mismas cosas (como el dinero, por
ejemplo) y que algunos valoramos ms otras cosas, como los valores
afectivos, morales, etc.
226
Desde esta perspectiva del pluralismo de las motivaciones se aprecia

(ver por ejemplo Granovetter, 1978) que las personas que forman un
colectivo con intereses comunes, tienen muy diferentes umbrales de
accin colectiva. Hay que tener tambin en cuenta que la identidad y
pertenencia de los integrantes de grupos de accin colectiva no estn
claramente definidos ni basados en los mismos elementos. La teora
de la eleccin racional est, pues, claramente limitada a un contexto
social determinado y a la influencia de rasgos individuales que se
mantienen en formacin y cambio durante buena parte de la vida de
las personas. Adems, estamos todos sumergidos en un ambiente general de incertidumbre, entre otras cosas, por la parcial e incompleta
informacin del contexto que tenemos.
Esa incertidumbre tiene su primera fuente en los cambios que vemos
en las personas cercanas, las que forman nuestro crculo de reconocimiento, cambios que generan una prdida de referencia, de comparacin e incluso de certezas sobre el propio futuro.
En el marco de la eleccin racional hay situaciones en las que la definicin de la propia identidad colectiva se hace prioritaria para muchos
individuos, an mediante comportamientos gregarios poco racionales.
Los enfoques actuales sobre la eleccin racional y las acciones colectivas nos dejan, pues, una visin bastante relativizada y escptica sobre la racionalidad decisoria y el ejercicio de la libertad.
227
Otro aspecto de mucha importancia se refiere a un tema al que hemos

aludido en varias partes de este texto, y es la importancia y gravitacin
decisoria del contexto en que vivimos, en si mismo y en la percepcin
que del mismo tenemos. Sobre este tema vamos a resumir algunas
ideas de Teun A. Van Dijk42
Van Dijk destaca la importancia de los modelos del contexto que son
frutos de la experiencia vital del sujeto, o sea que son subjetivos e individuales, pero tambin dinmicos segn los cambios del contexto
externo.
La teora del contexto es compleja porque se refiere a una interfase
entre las estructuras reales de las situaciones sociales y las representaciones mentales de las mismas que se construyen en los actores sociales y que influyen en la produccin y la comprensin de sus discursos en la situacin comunicativa interpersonal y social.
Los modelos mentales del contexto son, en sntesis, representaciones
individuales de situaciones, construidos en general con un esquema
de categoras tales como Escenario, Participantes, Acciones, y que
incluyen una dimensin evaluativo y una dimensin emotiva.
Los modelos de contexto se construyen con los aspectos de las situaciones que son relevantes para cada participante. Su funcin principal
se refiere a la representacin ms o menos adecuada del entorno que
42
Van Dijk, Teun A. (2001): Algunos principios de una teora del contexto, ALED, Revista latinoamericana
de estudios del discurso 1, 69-82. Texto completo pdf en
http://www.discursos.org/oldarticles/Algunos%20principios%20de%20una%20teor%EDa%20del%20context
o.pdf
228
tengan que enfrentar; e influyen muchsimo en las decisiones que el

sujeto tome, por lo que muchas veces las decisiones racionales son
en realidad racionalizaciones basadas en argumentos subjetivos
principalmente.
6. LA TEORIA POLTICA DESDE LA PERSPECTIVA DEL GENERO

En el campo de la teora poltica, la encarnacin ms evidente y concreta de la perspectiva de gnero es el feminismo. En la historia de
las relaciones entre el feminismo y el poder poltico podemos encontrar varias etapas en las ltimas dcadas43:
A fines del siglo XIX y principios del siglo XX, la actividad se centr en la lucha por el derecho al voto femenino y el reconocimiento de la condicin de ciudadanas para las mujeres, tanto para
elegir como para ser elegidas a cargos representativos. Esa lucha se prolong hasta mediados del siglo XX y una vez obtenidos esos logros se produjo una notoria desmovilizacin.
En la dcada de los 70èmergi un nuevo movimiento, conocido
como el segundo feminismo, caracterizado por un profundo rechazo al poder masculino, con sus rasgos de dominacin y violencia, que se concret en protestas (por ejemplo, contra la guerra de Vietnam) y en la construccin de organizaciones sociales
alternativas y especficas, abandonando las organizaciones partidarias tradicionales y planteando reivindicaciones como la despenalizacin del aborto, la patria potestad compartida, la venta
libre de anticonceptivos, etc. En la medida en que se fueron ob43
Ver, por ejemplo, Nlida Arquenti: Las mujeres, la poltica y el poder. De la lgica del prncipe a la lgica
de la accin colectiva, www.scholar.google.com
229
teniendo resultados en esas luchas, volvieron a producirse procesos de desmovilizacin.

La dcada de los 80`marca el surgimiento de un tercer feminismo, caracterizado por una revalorizacin del poder, un retorno a
la participacin en el seno de los partidos polticos, en los que se
plantea claramente la perspectiva de gnero, como una contracultura o movimiento crtico que busca modificar la lgica del
poder.
En esta ltima visin, el poder se configura como espacio de las iguales, como poder de un colectivo social, cohesionado por acuerdos polticos, para tener posibilidades de:
Desarticular los mecanismos tradicionales de dominacin masculina.
Constituir un poder del colectivo mujeres
Lograr la igualdad de derechos y de libertad, en la vida, la familia, el trabajo asalariado y el ejercicio de las profesiones.
En esta nueva militancia se advierte claramente que, si la poltica es
confrontacin, negociacin y acuerdos, las mujeres deben construir
capacidades para participar con xito en esas interacciones sociales.
A lo largo de las ltimas dcadas se fue pasando de la relacin tradicional de las mujeres con el sistema poltico, que era de exclusin, a
una relacin de participacin, en la que se regula la competencia por
el poder, se producen las decisiones y, en definitiva, se constituye la
hegemona poltica.
230
El feminismo, sobre la base de construcciones tericas e ideolgicas,

se configura como prcticas organizacionales y discursivas y movilizaciones con diversas finalidades de cambio social y poltico, centradas
en temas tales como:
La crtica al poder patriarcal.
La crtica a los valores sexistas y a la discriminacin sexual.
La incorporacin de la mujer en todos los sistemas de significacin.
La oposicin a toda forma de discriminacin y violencia hacia
minoras raciales, de opcin sexual, etc.
Este tercer momento del movimiento feminista busca, en su perspectiva de gnero, una reapropiacin de la ciudadana, mediante negociaciones, acuerdos y pactos, orientada hacia una democracia ms participativa, en la que la poltica sea vista como compromiso de todos.
En cuanto a las relaciones entre feminismo y postmodernismo 44, en
esta ltima etapa el tema a debate parece ser la posibilidad de combinar la incredulidad postmoderna respecto de las metanarraciones tradicionales, con el poder de la crtica social del feminismo.
La teora feminista postmoderna tiende a referirse a categoras institucionales especficas, de acuerdo a las diversas culturas sociales; no
es universalista sino comparativa intercultural; y con utilidad para la
prctica poltica feminista contempornea, en su lucha contra las variadas formas de opresin de las mujeres an subsistentes.
44
Ver, por ejemplo, Fraser, Nancy y Linda Nicholson: Crtica social sin filosofa: un encuentro entre el feminismo y el postmodernismo, En: Linda Nicholson (comp.) Feminismo/posmodernismo. Feminaria, Buenos
Aires, 1992, pp. 7-30.
231
7. LA IDEOLOGIA Y LA TEORIA DEL DISCURSO

En los actuales enfoques tericos de la Ciencia Poltica45, la ideologa
es considerada un sistema cognitivo, una representacin mental memorizada, que permite interpretar acontecimientos o acciones, comprender discursos e interactuar con otras personas.
Puede tambin ser conceptualizada como un sistema social, que genera grupos humanos y que, hasta cierto punto, controla sus conductas. Generalmente la ideologa se refiere a cuestiones relevantes, como poltica, economa, religin, arte, educacin.
La ideologa est organizada jerrquicamente, en secuencias que
guardan cierta subordinacin y coherencia, o relaciones condicionales,
de conocimientos, creencias, opiniones y actitudes. En sntesis, una
ideologa es un instrumento para interpretar el mundo y tambin para
actuar en el mundo. Por supuesto, tambin es muy importante para la
elaboracin del discurso.
La comprensin del discurso abarca dos tipos de informacin, que interactan entre s:
La informacin contenida en el texto
La informacin almacenada en el receptor
Por una parte, y por otra:
45
Van Dijk, Teun A. (1980): Algunas notas sobre la ideologa y la teora del discurso, Semiosis (Universidad
Veracruzana, Xalapa, Mxico), N 5, julio-diciembre, 37-53, en
http://bajofuego.org.ar/textos/Algunas_notas_sobre_la_ideologia_y_la_teoria_del_discurso.pdf
232
La informacin sobre el actual contexto

La informacin sobre conocimientos y creencias
Esos tipos de informacin, interactuando, nos permiten:
Interpolar eslabones faltantes en el discurso
Percibir el grado de relevancia del discurso
Predecir los posible significados restantes
Comprender las secuencias de eventos de los episodios prototipos
Inferir las unidades de conocimientos y creencias subyacentes
Las creencias no son conocimientos, pero operan como si lo fueran.
Las creencias religiosas son el caso ms tpico. Su principal caracterstica es que no pueden ser enfrentadas a otros criterios de verdad,
como observacin, fuentes confiables, investigacin.
Las opiniones son creencias con fuertes componentes evaluativos.
Las opiniones generales, adoptadas por un grupo, forman el sistema
de valores del grupo, que muchas veces se convierten en normas.
Finalmente, los conocimientos, las creencias y las opiniones se organizan en actitudes, que son sistemas complejos, relacionados con
predisposiciones para actuar de determinada manera. Las actitudes
son la energa que moldea posibles acciones.
Estos sistemas cognitivos son esenciales para la comprensin del discurso. Tambin hay que tener en cuenta que las ideologas son sistemas de actitudes muy complejos, que guardan muchas relaciones en-
233
tre s, an en temas aparentemente no relacionados, y que configuran

en un nivel ms alto, puntos de vista ms generales, como liberal o
conservador, paternalista o autoritario, etc.
Las ideologas son sistemas compartidos por grupos amplios que deben ser aprendidos y cambiados en contextos sociales tales como escuelas, iglesias, medios de comunicacin de masas, etc.
Un medio para analizar las ideologas de una cultura es analizar sus
discursos, asumiendo que ellos expresan la ideologa de sus autores,
especialmente cuando se refieren a contenidos relevantes o conflictivos. Para reconstruir una ideologa, podemos inferir lo que el autor
cree que es ms importante, por sus consecuencias y sus relaciones
condicionales, que muchas veces no estn expresadas sino tcitas
pero implcitas, como conocimientos u opiniones preprogramados,
como guiones (scripts).
La informacin implcita puede estar sealada en el texto, mediante
ttulos, sumarios, oraciones temticas, o mediante el uso de conjunciones que muestren las relaciones causales, los motivos, etc. Y tambin mediante el uso de pronombres. El uso individual de palabras
como hasta, aunque, incluso, tambin, aluden a fuertes aspectos presuposicionales.
En el lenguaje hablado, cabe tambin mencionar aspectos fonolgicos, como el acento, la entonacin, etc. Finalmente, hay estructuras
estilsticas que indican contenidos ideolgicos o presuposiciones en un
234
texto. Esos estilos y sus variaciones tambin indican la interpretacin

de la situacin en la que se da la interaccin.
El contenido ideolgico subyacente puede exhibirse en un discurso,
pero tambin tenemos que tener en cuenta nuestro propio condicionamiento en esa interaccin verbal o escrita.
8. NUEVAS FORMULACIONES PARA LA TEORIA DEL ESTADO

En la inmediata posguerra de la Segunda Guerra Mundial se consideraba al Estado como principal agente promotor del desarrollo nacional, de la industrializacin, del desarrollo agropecuario y de la construccin de una adecuada infraestructura social. En las dcadas siguientes se puso en duda su papel como agente econmico activo y
se pusieron de moda teoras minimalistas y neoutilitaristas que insistan en limitar su accin al establecimiento y mantenimiento de de las
relaciones de propiedad privada y confiaban todo el desarrollo econmico al mercado46. Los psimos resultados de esas experiencias dieron lugar a una tercera ola, ya en la ltima dcada del siglo XX y primera del siglo XXI, centrada en el reconocimiento de la funcin central
del Estado en el proceso de cambio estructural, que siempre requiere
de una estructura institucional perdurable y eficaz, capaz de corregir
las fallas del mercado, que en la segunda ola de ese proceso se
hicieron muy evidentes.
46
Ver, por ejemplo: Peter Evans (1996): El Estado como problema y como solucin, Desarrollo Econmico
Revista de Ciencias Sociales, Nmero extraordinario, XXXV Aniversario, N 140, Volumen 35, enero-marzo,
ISSN 0046-001X, texto completo en http://www.mabelthwaitesrey.com.ar/wp-content/uploads/Unidad-4Evans.pdf
235
La concepcin neoutilitarista del Estado contiene algunas fuertes incongruencias. Es cierto que la antipata hacia el Estado se nutre de las
ineficiencias y contradicciones burocrticas, lo que lleva a buscar la
reduccin al mnimo de su jurisdiccin, reemplazndolo en todo lo posible por los mecanismos del mercado. Este deseo se agranda en el
caso de Estados claramente predatorios (corruptos). Sin embargo, est claro que , como lo destacan Polanyi y Weber, el surgimiento de sociedades de mercado consolidadas depende del orden que solo puede
crear un moderno Estado burocrtico.
Weber deca que el Estado es til a los operadores del mercado porque el proceder de los funcionarios responde a una lgica diferente a
la del intercambio utilitario. En los pases de desarrollo industrial tardo
el Estado se ha visto, adems, obligado a asumir el rol de empresario
sustituto (Gerschenkron, 1962). Los mercados solo operan bien
cuando estn apoyados por otro tipo de redes sociales (Granovetter,
1985). No es suficiente un buen sistema de relaciones de propiedad,
porque los mercados estn siempre integrados a una matriz de pautas
culturales y redes sociales.
El libre mercado requiere procedimientos y polticas fijadas por el Estado. Los Estados exitosos en esas tareas pueden llamarse desarrollistas. El papel central del Estado se destaca sobretodo en situaciones de transformacin estructural, como las originadas en la revolucin cientfico-tecnolgica actualmente en curso.
236
Ejemplos de Estados desarrollistas podemos encontrar en Japn,

Corea del Sur, Taiwn, etc. Sus rasgos estructurales ms destacados
son los siguientes:
Funcionarios de caractersticas weberianas
Reclutamiento meritocrtico selectivo
Elevada capacidad administrativa
Existencia de un proyecto transformador, impuesto selectivamente a las fuerzas del mercado
Autonoma estatal, limitada por el contexto internacional
Tambin encontramos casos intermedios, como el Brasil y la India.
Ambos han auspiciado una transformacin significativa de sus respectivos pases, pese a diferencias notables con el modelo de Estado desarrollista, especialmente por el modo clientelar que practican para
obtener cargos pblicos y la forma irregular de hacer carrera en ellos,
con pocos reductos de eficiencia.
En la mayor parte de otros casos, ante las renovadas exigencias de
ajuste y eficientizacin, encontramos que hay escasez y no exceso de
burocracia; que la capacidad estatal para cumplir funciones administrativas con eficiencia es un bien escaso; y que la eficiencia de la
autonoma enraizada en el Estado depende de la estructura social
circundante, tanto como del carcter interno del Estado.
Para las nuevas formulaciones de una Teora del Estado resultan
muy interesantes algunas reflexiones de Norberto Bobbio47 , que ubica
a a la sociedad civil como uno de los trminos de la gran dicotoma
47
Bobbio, Norberto (1989): Estado, Gobierno y Sociedad: por una teora general de la poltica, FCE, Mxico.
237
Sociedad Civil-Estado. Bobbio define a la Sociedad Civil como el conjunto de las relaciones sociales no reguladas por el Estado, al que
conceptualiza como el conjunto de aparatos del sistema social organizado que ejercen el poder coactivo.
La sociedad civil es el lugar donde surgen y se desarrollan los conflictos econmicos, sociales, ideolgicos, religiosos, que las instituciones
estatales deben resolver por mediacin, previsin o represin. Los sujetos de estos conflictos son las clases sociales, los grupos, las asociaciones, los movimientos, etc.
En esta visin, los partidos polticos ocupan un lugar intermedio entre
la sociedad civil y el Estado. La gobernabilidad se vincula con las relaciones entre las demandas de la sociedad civil y la capacidad de las
instituciones para responder a ellas. La ingobernabilidad produce crisis de legitimidad. En la sociedad civil se encuentran las nuevas fuentes de legitimidad y consenso posible, y all radica la fuerza de la opinin pblica.
En el debate actual concluye Bobbio- la contraposicin Sociedad Civil-Estado contina, en el Estado que se hace Sociedad y viceversa;
en procesos representados por las figuras del ciudadano-participante y
del ciudadano-protegido.
9. ESTADO ACTUAL DE LAS TEORIAS DEL SISTEMA POLTICO
Desde hace varias dcadas y hasta el da de hoy, las teoras del sistema poltico se siguen usando como modelos bsicos para describir y
238
explicar realidades polticas de todo tipo y nivel. El concepto de sistema poltico ha resultado, desde su aparicin, ms amplio y flexible
que, por ejemplo, el concepto de Estado.
En las ciencias sociales en general48, y muy particularmente en la
Ciencia Poltica, desde Easton en adelante, la aplicacin de la Teora
general de los Sistemas de Ludwig von Bertalanffy, y en especial su
idea de los sistemas abiertos se sigue usando en los estudios de
campo, pese a que su elevado nivel de abstraccin plantea algunas
dificultades para su operacionalizacin en casos concretos.
Es cierto que el enfoque de sistemas, tal como se aplicaba en Ciencia
Poltica, ha recibido algunas crticas porque explica mejor porqu los
sistemas polticos permanecen sin cambios y en equilibrio, y no porqu cambian y se desequilibran, lo cual a veces despierta sospechas
de velada colusin con ideologas conservadoras.
La novedad (si as puede decirse) en los aos recientes, ha sido la
difusin y la decidida incorporacin en todos los mbitos de las ciencias sociales del paradigma de la complejidad. La teora de los sistemas complejos ha sido realmente un gran aporte para una descripcin explicacin ms realista y sutil de los fenmenos sociales, al
apartarse de las visiones mecanicistas y de la lgica lineal e incluir la
existencia del azar y de la incertidumbre, los efectos paradojales, que
a veces revierten sobre sus causas, y el reconocimiento de la existen-
48
Ver, por ejemplo, Julio Echeverra (1997): La teora del sistema poltico, tomado de La democracia bloqueada, Letras, Quito, texto completo pdf en http://www.flacso.org.ec/docs/antdemecheverria.pdf
239
cia de componentes transversales en los procesos, vinculados con aspectos actitudinales y ticos.
Los trabajos de Morin sobre la complejidad reconocen siete principios bsicos, complementarios e interdependientes (sistmico, hologramtico, retroactivo, recursivo, de autonoma y dependencia, dialgico y de reintroduccin del sujeto). Para Morin, el paradigma de la
complejidad configura una perspectiva tica (ambiocentrismo, equidad, diversidad, autonoma con responsabilidad y solidaridad); una
perspectiva del pensamiento (adaptacin, dilogo) y una perspectiva de la accin (libertad con responsabilidad, convivencia como democracia participativa, comunidad como globalidad).
Todo lo dicho sobre complejidad tiene una fuerte afinidad e influencia
sobre lo que en otras partes de este libro hemos dado en llamar el objeto prctico de la Ciencia Poltica, como conversin del conocimiento
terico en idoneidad tcnica y operativa sobre la realidad, con sentido
tico humanstico.
El paradigma de la complejidad es, pues, una forma de posicionamiento en el mundo, una forma de pensar el mundo, incorporando
una perspectiva dialgica, pero sobre todo una forma creativa de actuar sobre el mundo.
Temas centrales en los actuales planteos de las teoras del sistema
poltico son las relaciones entre el sistema poltico como espacio de
mediacin institucionalizado y la accin colectiva, o sean los compor-
240
tamientos colectivos no institucionalizados, de sociedades complejas,

integradas en sistemas globales.
Tambin tienen mucha importancia los temas relacionados con la gobernabilidad, tanto en lo referente a la capacidad de produccin de
decisiones efectivas como en lo referente a la reduccin o el encauzamiento de la complejidad social, para permitir la innovacin y diferenciacin y a la vez evitar la ausencia de sentido y orden colectivo.
10. NUEVOS PLANTEOS PARA LA GESTION PUBLICA
El siglo XXI se perfila como un mundo cualitativamente distinto del anterior49, con cambios revolucionarios en el entorno econmico, poltico
y tecnolgico, por la entrada en la sociedad del conocimiento y en
una era postindustrial y postmoderna.
Esos profundos cambios han hecho emerger propuestas de transformacin de los sistemas administrativos pblicos, ante el agotamiento y
perdida de capacidad de respuesta del clsico modelo burocratico weberiano.
Esas propuestas se han configurado en nuevas teoras de la gestin
publica y en intentos practicos de cambio tales como:
Tratar de corregir los excesos tanto de la centralizacin como de
la descentralizacin
Aumentar la eficiencia de funcionamiento mediante empoderamiento de los niveles jerarquicos inferiores, capacitacin, delegacin y privatizaciones
49
Reinhard Friedmann: La gestin publica en el siglo XXI. Anticipando los cambios que vienen,
www.scholar.google.com
241
Reforzar la competencia, la eficacia tcnica y la calidad en la

prestacin de servicios
Como modelos teoricos principales encontramos los siguientes:
La Nueva Gestion Publica (NGP)
Los planteos derivados de la Teoria de la Complejidad y el Caos
La gestin publica pensada desde la Postmodernidad
La gestin publica pensada desde el Arte
La Nueva Gestion Publica (NGP):
Es un planteo de reingeniera total del sector publico, basado en una
teora econmica de la poltica y en una invasin de criterios empresariales en el campo publico (gerencialismo) que rechaza tanto al liberalismo tradicional como al conservadurismo y afirma que el problema de la gestin publica ineficiente no esta en la gente sino en los
sistemas de trabajo.
Postula diez puntos para el xito del nuevo estilo de gobierno:
Mejor timonear que remar
Mejor facultar que servir (mas participacin)
Competitividad en la prestacin de servicios
Gobierno por objetivos
Gobierno por resultados
Gobierno orientado al ciudadano-cliente
Gobierno de estilo empresarial
242
Gobierno previsor
Gobierno descentralizado
Gobierno orientado al mercado
Los principales componentes de la Nueva Gestion Publica son:
Eficacia y eficiencia. No basta la legitimidad
Orientacion al cliente en la prestacin de servicios
Filosofia empresarial
Gestion de la calidad
Desde la perspectiva postmoderna el planteo de la NGP ha recibido
muchas criticas, por considerarlo un meta-relato idealizado, que no
tiene capacidad para enfrentar la complejidad, y que reduce la condicin de ciudadano a la de un mero consumidor de servicios.
Los planteos derivados de la Teoria de la Complejidad y el Caos.
Esta teora, tambin denominada la Nueva Ciencia se ha generado a
partir de hallazgos de todas las ciencias de la vida, la sociedad, las
matematicas y la tecnologa informtica, y desde all ha influido mucho
en la actual visin de la gestin organizacional, vista como un sistema
vivo, dinamico, no lineal, aceptando la existencia de factores causales
aleatorios, con desequilibrios, flujos de variaciones y perturbaciones,
con alto nivel de incertidumbre pero tambin con atractores que estabilizan los sistemas, en los que las situaciones de caos producen en
definitiva un nuevo orden, porque los atractores son fuentes de energa, que mueven a la organizacin en nuevas direcciones.
243
Se han planteado hasta aqu tres formas organizativas para enfrentar

un entorno complejo y turbulento:
La organizacin que aprende: Con tasa de aprendizaje igual o
superior a la tasa de cambio, con expansin continua de la capacidad de crear futuro. Son criterios bsicos para una organizacin que aprende:
- El desarrollo de una poltica organizacional
- El desarrollo de los recursos humanos
- Cultura y liderazgo para aprender
- Aprender de si misma, de los clientes, los proveedores y de
terceros
La organizacin fractal: Es una aplicacin del enfoque sistmico dinamico no lineal. Busca manejar la complejidad como un
organismo vivo, con adaptacin a los cambios del entorno, con
pequeas empresas dentro de la empresa. Es desentralizada,
orientada a procesos y hacia el personal, evolutiva, con autoorganizacin, interaccion y comunicacin, redes flexibles y semejanzas entre las pequeas y las grandes unidades componentes.
La organizacin caordica: Es una organizacin con equilibrio
entre el caos y el orden, entre la cooperacin y la competencia.
Se basa en principios compartidos, con auto-organizacin y auto-gobierno, con distribucin equitativa de los recursos y las gratificaciones, adaptacin e innovacin, fomento de la diversidad y
244
el cambio y uso constructivo de los conflictos como motivos para

cambiar. Es un modelo aplicado en muchas organizaciones publicas y privadas
La gestin publica pensada desde la Postmodernidad

La teora postmoderna propone tres formas organizacionales alternativas a la organizacin jerrquica:
La organizacin-red: Se construye con relaciones entre unidades sociales con intereses comunes, sin formalizacin de cargos, con poder de decisin segn calificacin profesional, con
decisiones por interacciones emergentes y descentralizadas, y
redefinicin permanente de las tareas.
La organizacin osciladoja (entre oscilacin y paradoja): Es
una organizacin con un grado avanzado de virtualizacion y reinvencin: reuniones virtuales, tramites por internet y pequeos
lugares presenciales donde sean necesarios. Es una organizacin flexible, deslocalizada, asincronizada, no institucionalizada,
que trabaja para ciudadanos-clientes virtuales.
La heterarquia: Es un proceso circular, con relaciones de autoridad segn las tareas, con sistemas de actuacin acoplados
de modo flexible, con muchos principios organizativosy alta capacidad de aprendizaje.
La gestin publica pensada desde el Arte
245
El Arte proporciona modelos para interpretar o representar las diversas

formas de organizacin:
La organizacin burocrtica como cpula central vertical y soportes laterales, con un decisor solitario en la cumbre.
La organizacin postmoderna como perspectiva multiple, horizontalizacion de estructuras, orientacin a procesos y carencia
de fronteras.
La organizacin como cinta sin fin de personas que se desplazan en una misma direccin.
La organizacin como obra de arte total, que combina y complementa las diversas formas esteticas.
La organizacin como orquesta sinfnica, con orden y director, como metfora de un Estado Ideal.
La organizacin como banda de jazz, con interpretes calificados, que improvisan en torno a un tema y crean algo nuevo, se
escuchan, dialogan, entran en onda, varian los temas, entran y
se retiran en el momento justo.
La organizacin como libro abierto, co-desarrollado por varios
autores, con interpretaciones multiples, organizaciones que crecen hacia una imagen positiva que condiciona el comportamiento
de los actores y genera una realidad positiva hacia el futuro.
En conclusin:
246
El enfoque postmoderno apunta a desarrollar nuevos instrumentos de

toma de decisiones y manejo de conflictos para mejorar las condiciones de vida social, implantando practicas de democracia directa y participativa, con un gobierno descentralizado, procesal, no jerrquico,
con coordinacin e interdependencia entre sectores y niveles.
La conclusin de estos enfoque es que es intil querer reparar la
maquina burocrtica. Hay que orientarse hacia un rediseo del Estado
y de la gestin pblica, con organizaciones sin fronteras, de aprendizaje, con estructuras organizas, con liderazgos transformacionales y
empoderamiento de los ciudadanos.
11.
TEORIAS DE LA COMUNICACIN POLTICA
Manuel Castells, en su obra La Era de la Informacin nos dice que la

historia de la vida puede ser descripta como una serie de estados estables, salpicados a intervalos raros por acontecimientos rpidos e importantes, que establecen la siguiente fase. Nuestro tiempo, estos finales del siglo XX, es uno de esos raros episodios en la historia de la
Humanidad.
Una revolucin tecnolgica, centrada en torno a las tecnologas de la
informacin, est modificando la base material de la sociedad a un ritmo acelerado. Las economas de todo el mundo se han hecho interdependientes a escala global, introduciendo una nueva forma de relacin entre economa, Estado y sociedad en un sistema de geometra
variable, sostiene dicho autor.
247
Si aceptamos, para entender la tecnologa, un concepto que viene de

Harvey Brooks y Daniel Bell, y que la define como el uso del conocimiento cientfico para especificar modos de hacer cosas de una manera reproducible, veremos a las tecnologas de la informacin como
el conjunto convergente de las tecnologas de la microelectrnica, la
informtica (tanto las mquinas como el software), las telecomunicaciones, la televisin y la radio, y la optoelectrnica.
Castells tambin incluye en este conjunto a la ingeniera gentica, en
cuanto disciplina centrada en la decodificacin, manipulacin y reprogramacin final de los cdigos de informacin de la materia viva. Toma
tambin en cuenta la convergencia que en esta dcada de los aos 90
parecen experimentar la biologa, la electrnica y la informtica, tanto
en sus aplicaciones como en sus materiales y sobre todo en su planteo conceptual bsico.
En torno a ese conjunto de tecnologas de la informacin, entendido
en sentido amplio, se estn produciendo numerosos descubrimientos
en campos (al menos aparentemente) muy diversos, como los materiales avanzados, las fuentes de energa, las tcnicas de fabricacin
(algunas ya en aplicacin, como la robotizacin y la produccin flexible, y otras potenciales, como la nanotecnologa), la tecnologa del
transporte, etc.
Adems, el actual proceso de transformacin tecnolgica se expande
en forma acelerada, por obra de su capacidad para generar una interfaz entre los diversos campos tecnolgicos mediante un lenguaje digi-
248
tal comn, que hace posible que la informacin se produzca, se almacene, se recobre se procese y se transmita casi en tiempo real.
Segn Castells, la revolucin de la tecnologa de la informacin es un
hecho histrico por lo menos tan importante como la revolucin industrial del siglo XVIII, en cuanto inductor de un cambio fundamental, de
una discontinuidad, en la base material de la economa, la sociedad y
la cultura.
Finalmente, citaremos dos reflexiones importantes de Castells sobre
las caractersticas de este proceso del que somos testigos.
La primera dice que lo que caracteriza a la revolucin tecnolgica actual no es el carcter central del conocimiento y la informacin, sino la
aplicacin de ese conocimiento e informacin a aparatos de generacin
de
conocimiento
procesamiento
de
la
informa-
cin/comunicacin, en un crculo de retroalimentacin acumulativo entre la innovacin y sus usos.

La segunda menciona un rasgo adicional, que caracteriza a la actual
revolucin tecnolgica y la diferencia de otros procesos histricos anteriores, y es que mientras en el pasado las revoluciones tecnolgicas
se dieron solo en unas cuantas sociedades y se difundieron en un
rea geogrfica relativamente limitada, viviendo a menudo en un espacio y tiempo aislados con respecto a otras regiones del planeta, la
actual revolucin de las tecnologas de la informacin se ha extendido
por el globo con velocidad relampagueante en menos de dos dcadas,
de mediados de la dcada de 1970 a mediados de la de 1990, ex-
249
hibiendo una lgica que propongo como caracterstica de esta revolucin tecnolgica: la aplicacin inmediata para su propio desarrollo de
las tecnologas que genera, enlazando el mundo mediante la tecnologa de la informacin.
12.
TEORIAS DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES
EN LA ERA DE LA GLOBALIZACIN Y DE LA INTEGRACIN
Las Relaciones Internacionales como disciplina cientfica contempornea50 tiene aproximadamente 50 aos de existencia. En ese corto perodo han emergido diversas escuelas o corrientes tericas, que han
planteado esencialmente tres debates:
El debate entre idealistas y realistas en los primeros tiempos de
la Guerra Fra (hacia 1950).
El debate entre tradicionalistas y behavioristas (hacia 1960).
El debate entre globalistas y realistas (hacia 1980) con la reaparicin del realismo, lo que implica una reconciliacin terica y
una complementareidad o aceptacin del pluralismo terico, siguiendo las lneas trazadas desde mucho tiempo atrs por Hans
Morguenthau.
El realismo considera al Estado como actor principal y cree que el poder y la lucha por el poder son quienes determinan los acontecimien50
Ver, por ejemplo, Esther Barbe (1987): El papel del realismo en las Relaciones Internacionales, Revista de
Estudios Polticos (Nueva poca), N 57, julio-septiembre, texto completo pdf en:
http://teoriarelacionesinternacionales.files.wordpress.com/2009/07/realismo.pdf
y Mnica Salomn Gonzlez: Las teoras de las Relaciones Internacionales en los albores del siglo XXI, Revista CIDOB dÀfers Internacionals, N 56, Barcelona, pp: 7-52, texto completo pdf en:
www.cidob.org/ca/content/download/4965/50485/file/56salomon.pdf
250
tos internacionales. El Derecho Internacional no es valorado como

fuente de orden (aunque muchas veces se afirma que sera peor si no
existiera) y los principios morales universales no son aplicables a la
accin de los Estados.
El mximo autor del realismo es Hans Morguenthau, quien expone
ampliamente su teora de las relaciones internacionales en su obra
Politics among nations (1948) en la cual, sobre la base de los conceptos de inters nacional y de equilibrio de poder `plantea tres
premisas bsicas:
El Estadocentrismo: el Estado como actor central, racional, de
las relaciones internacionales
La naturaleza conflictiva de las relaciones internacionales: multiplicidad y antagonismo
La centralidad del poder: el poder como objetivo nico de la accin poltica internacional
Estas premisas son una clara expresin del pesimismo antropolgico
de Morguenthau.
El realismo ha sido y es un enfoque muy importante en este campo,
pero no exento de crticas, actualmente basadas en los cambios producidos en la realidad internacional. En los aos 70, por ejemplo, se
produjo un clima de distensin entre las grandes potencias enfrentadas en la Guerra Fra, y cambios econmicos por el declive del poder
hegemnico de los EE.UU., el pluralismo creciente del bloque occidental y los nuevos consensos alcanzados en los pases en desarrollo.
251
Todo ello vino a cuestionar el modelo realista que en realidad resultaba ms apto para explicar los hechos de la dura confrontacin de los
perodos lgidos de la Guerra Fra.
Entonces se plantearon paradigmas alternativos al realismo, por la
obra de autores como Robert Keohane y Joseph Nye, sobre las relaciones trasnacionales, o como Richard Mansbasch y John Vasquez,
sobre la poltica global. Estos paradigmas desembocaron finalmente
en dos enfoque complementarios:
La teora trasnacional o de la interdependencia global
La teora de la dependencia
Ambas estn vinculadas a las cambiantes condiciones del medio internacional, en especial en lo referente a la economa y la tecnologa,
y desplazaron a la consideracin preferente de la actividad diplomtico-estratgica, tpica del realismo, por el estudio profundo de las interacciones de una pluralidad de actores internacionales, que incluyen a
las empresas multinacionales y en general al sistema-mundo econmico.
Al contenido y temtica de estas teoras hay que aadir innovaciones
metodolgicas, centradas en la preocupacin por el rigor analtico, la
cuantificacin y la verificacin emprica. Tambin se reforzaron los estudios sobre las relaciones entre poltica interna y poltica internacional, en temas tales como los procesos de toma de decisin, los modelos burocrticos, etc. Tambin se produjo una convergencia terica entre el realismo y el trasnacionalismo, en correspondencia con la emer-
252
gencia del neoconservadurismo de la era Reagan, como puede verse

en Power and Interdependence de Robert Keohane.
Como complemento de lo anterior, sintetizamos algunas ideas de Mnica Salomn Gonzlez, quien en su obra La teora de las Relaciones
Internacionales en los albores del siglo XXI: dilogo, disidencia y
aproximaciones sostiene que las dinmicas ms relevantes en el
momento actual de las Relaciones Internacionales como disciplina
cientfica son: el dilogo, la disidencia y las aproximaciones.
Hace ya algunos aos que est planteado un dilogo entre el neorrealismo y el neoliberalismo. La diferencia de fondo quizs est en la
confianza que los autores neoliberales tienen en el desarrollo progresivo de unas relaciones internacionales ms justas y armnicas, mientras que los neorrealistas son ms escpticos en ese sentido, pero en
ese dilogo han encontrado ms puntos en comn que divergencias.
La disidencia est planteada por los enfoques de la teora crtica, derivada de la Escuela de Frankfurt, con su inters centrado en la necesidad de un cambio profundo en el orden mundial; por el postmodernismo, con su desconfianza a las grandes narraciones y su rechazo
a la posibilidad de conocer el mundo tal como es; y por el feminismo, de reciente aparicin en este campo, que cuestiona el fuerte enfoque de gnero masculino de las teoras realistas.
Las aproximaciones estn dadas por el enfoque constructivista,
segn el cual las relaciones internacionales son construcciones socia-
253
les, y los enfoques normativos que reflexionan sobre las posibilidades de construccin de un mundo ms equilibrado.
En los aos ms recientes, ya en el siglo XXI, el fracaso de los planteos econmicos neoconservadores del Consenso de Washington,
que evidenciaron la existencia y gravedad de las fallas del mercado,
que no funciona bien como instrumento de desarrollo si no tiene el
marco de una regulacin institucional estatal, ha dado lugar, en el mbito de las Relaciones Internacionales al planteo de la necesidad ineludible de contar con instituciones interestatales para efectivizar la
cooperacin internacional para el desarrollo regional.
254
Cap. IV: CUESTIONES METODOLOGICAS

1. DESARROLLOS RECIENTES EN LOS METODOS CUANTITATIVOS Y MIXTOS
La larga contienda sobre mtodos cuantitativos y cualitativos en las
ciencias sociales parece estar llegando a su fin. Hoy se acepta, en general que ambos son pertinentes, necesarios y complementarios, luego de un largo perodo de confrontaciones epistemolgicas que, segn
Fernando Conte (1995) consta de cinco etapas, que nos remontan a
los griegos, la Edad Media, la Modernidad, el mtodo experimental de
Boyle y la formalizacin en lo social, de Weber.
Durante mucho tiempo, la condicin misma de ciencias sociales se
atribua a la aplicacin de mtodos cuantitativos en este campo51. Algunos hallazgos de las ciencias fsicas, como el principio de incertidumbre y la teora relativista, cambiaron esa perspectiva y plantearon
una valoracin ms amplia. Por ejemplo, Manuel Beltrn (1990) plantea la existencia de cinco mtodos para acceder a la realidad social:
El mtodo histrico: centrado en el proceso de desarrollo y en
porqu es como es una realidad.
El mtodo comparativo: Centrado en el estudio de analogas y
diversidades.
El mtodo crtico-racional: Centrado en la evaluacin de la racionalidad de los fines de las acciones.
51
Ver, por ejemplo, Pablo Pascale: Contiendas metodolgicas en ciencias sociales: Lo cualitativo y lo cuantitativo? www.scholar.google.com
255
El mtodo cuantitativo: Centrado en la medicin y procesamiento estadstico de datos numricos.

El mtodo cualitativo: Centrado en la comprensin y en la captacin del sentido de los fenmenos sociales.
En lo referente al mtodo cuantitativo, la tcnica ms caracterstica y
usual en las ciencias sociales es la encuesta estadstica, que produce datos primarios, que simplifican la exposicin de la informacin e
implica la seleccin de la muestra y entrevistas con cuestionario. El
mtodo cuantitativo procura medir los conceptos estudiados y operacionalizarlos, transformando los conceptos en variables. Esas variables pueden ser nominales, ordinales, de intervalos iguales, o de razn.
La investigacin cuantitativa es muy prctica para probar teoras e
hiptesis, para dar idea de la escala de los fenmenos y para medir
rendimientos de desempeo. Los mtodos probabilsticas o estadsticos tienen dos tipos de resultados: descriptivos, para organizar, resumir y presentar datos, e inferenciales, para hacer estimaciones y
mostrar tendencias de evoluciones futuras probables.
Los mtodos probabilsticos y estadsticos tienen tambin mucha
aplicacin en la elaboracin de planificaciones estratgicas, en la toma
de decisiones bajo condiciones de incertidumbre, y en el seguimiento
de procesos de calidad total.
Con respecto a la complementariedad cuanti-cualitativa, y al correspondiente empleo de mtodos mixtos, tenemos que ambos enfo-
256
ques, tomados por separado, son hoy considerados insuficientes y se

ha generalizado su complementariedad, dado el carcter multidimensional de su objeto de estudio.
La articulacin de perspectivas depende de cada estudio en concreto y
puede ser exterior o interior, en paralelo o en serie. La investigacin
social puede ser distributiva (su tcnica ms comn es la encuesta estadstica), estructural (usa ms el grupo de discusin) o dialctica (usa
el socioanlisis). De todos modos, la articulacin entre metodologa
cuantitativa y cualitativa es hoy un reclamo necesario en las ciencias
sociales para la comprensin de objetos multifacticos y en constante
cambio.
El mtodo cuantitativo es aplicable en todos aquellos casos en que
la cantidad (su crecimiento o decrecimiento) constituye el objeto de la
descripcin. Por su parte, el abordaje mixto, cuanti-cualitativo, es posible y necesario, y est proliferando, especialmente en los estudios interdisciplinarios, que tambin tienden a aumentar su porcentaje.
La complementariedad de los mtodos no implica que no haya contradicciones en los datos resultantes. Para la comprensin de los fenmenos, el enfoque cuantitativo solo es muy limitado; el enfoque cualitativo aporta ms a la comprensin del objeto, pero es limitado en
cuanto a su dimensionamiento y estructura material. El enfoque mixto
est, entonces, asociado a las caractersticas mutidimensionales del
objeto de las ciencias sociales.
257
2. DESARROLLOS RECIENTES EN LOS METODOS CUALITATIVOS

El auge actual de las investigaciones de orientacin cualitativa
evidencia el surgimiento de nuevas formas de pensar y de construir
conocimiento cientfico.52 Los rasgos principales del nuevo paradigma
son:
Una marcada orientacin fenomenolgica.
Una bsqueda de comprensin de los hechos.
La aceptacin de mltiples lecturas de la realidad, desde una
perspectiva multicultural.
La nueva orientacin no aspira a reunir datos numricos sobre algunos
temas sino a construir una visin terica que ilumine y represente la
realidad en estudio, que permita entenderla y que sea fiel a sus rasgos
principales, dentro de las posibilidades de los modelos simplificados y
abstractos con los cuales en general nos manejamos en el terreno de
la investigacin.
Otros rasgos de la nueva forma de hacer ciencia han sido ampliamente descritos por Gibbons y otros autores53. Ellos se refieren al planteamiento de los problemas a investigar, que emergen de las vivencias
diarias, del mundo del trabajo, de las organizaciones, de las relaciones
sociales en general, o sea que reconocen una fuerte tendencia hacia
la investigacin aplicada. Tambin se refieren a su actitud preocupada y reflexiva, socialmente responsable, y no distanciada del entor52
Desarrollo basado principalmente en Reyes, Toms (1999): Mtodos cualitativos de investigacin: los grupos focales y el estudio de caso, en Revista Forum Empresarial, Vol. 4 N 2, Diciembre, Universidad de Puerto Rico.
53
Gibbons, M et al (1994).: The New Production of Knowledge: The Dinamics of Sciencie and Research in
Contemporary Societies, Sage, Beverly Hills, California, USA.
258
no. Su trayectoria es transdisciplinaria, no mono ni multidisciplinaria,

lo que produce una actividad heterognea, multiforme y temporaria, no
jerrquica ni aspirante a una prolongada perduracin.
Esta nueva actividad cientfica incorpora y renueva los mtodos cualitativos, que se desarrollaron en la Antropologa Cultural (Malinovsky,
1922)54, en la Sociologa (Douglas, 1970)55 y los estudios etnogrficos
de las organizaciones (Schwartzman, 1993)56. Los mtodos cualitativos trabajan sobre todo con los significados sociales estandarizados
del lenguaje, que ele dan sentido a los mensajes, para lo que se usan
con frecuencia grupos de discusin, cuya labor es registrada y luego
analizada.
Los mtodos cualitativos
Se entiende por mtodo cualitativo todo tipo de investigacin que no
requiere procedimientos de cuantificacin o de procesamiento estadstico para sus estudios. No se trata de mtodos alternativos u opuestos
a los cuantitativos, sino complementarios, y en algunos casos, ms
adecuados segn los temas y el sesgo de la investigacin. Toms Reyes57 plantea el caso de un estudio sobre satisfaccin con el trabajo,
en el que es importante conocer la cantidad de empleados satisfechos,
su porcentaje sobre el total, el grado de satisfaccin y la correlacin
con diversos factores, pero hace falta un enfoque cualitativo para identificar los factores promotores de la satisfaccin laboral y el porqu al-
54
Malinovsky, B.: Argonauts of the Western Pacific, 1922, Routledge, Londres, GB.
Douglas, J.D.: Understandig Everyday Life, 1979, Aldine, Chicago, USA
Schwartzman, H.B.: Ethnography in Organizations, 1993, Sage, Beverly Hills, California, USA.
57
Reyes, Toms op cit.
55
56
259
gunos producen ms satisfaccin que otros. Lo mismo sucede con los

estudios sobre problemas sociales. En estudios sobre adiccin a las
drogas, por ejemplo, es valioso conocer, para planificar intervenciones
adecuadas, cuntos adictos hay en total y por sustancia, la frecuencia
y costo del consumo, la correlacin del mismo con la comisin de delitos. Pero esos datos no permiten conocer otros aspectos, tambin importantes, como las causas subjetivas de la adiccin y el porqu de la
preferencia por una u otra droga.
Como puede apreciarse, los mtodos cuanti y cualitativos son complementarios. Elegir uno u otro, o combinarlos de alguna manera, depende de la formacin del investigador, de la naturaleza del asunto y
del sesgo que se quiera imprimir a la investigacin.
Fetterman (1989)58 hace un aporte muy interesante cuando dice que
las personas actan segn sus percepciones, y sus acciones tienen
consecuencias reales, de donde puede inferirse que, en definitiva, la
realidad subjetiva es tan real como una realidad medida y definida
objetivamente. Los actos humanos van siempre acompaados de
una representacin interior de su valor. Esa representacin forma
parte de la realidad a estudiar y es, adems, un elemento clave para
describir y entender una escena social desde adentro o sea, desde la
perspectiva de sus actores. Al usar mtodos cualitativos, el investigador social busca comprender la perspectiva del actor, o sea el sentido
que sus representaciones y valores le confieren a sus actos, para describirlos y comprenderlos mejor. Aqu se encuentra el punto de contac-
58
Fetterman, D.M (1989).: Ethnography Step by Step, Sage, Beverly Hills, California, USA.
260
to, la relacin, de los mtodos cualitativos con los planteos de la Verstehende Soziologie o Sociologa de la Comprensin.
Esta modalidad de la investigacin social incluye la narracin (semejante a la tarea del periodista) en la descripcin explicacin cientfica.
Semejante pero no igual, porque el periodista generalmente centra su
atencin en lo poco comn, lo inusual, lo impactante, mientras que el
investigador cualitativo dirige su atencin a lo cotidiano, a los comportamientos habituales, de todos los das.
El investigador cualitativo se acerca a su objeto de estudio con una
base conceptual ya pensada y un estudio diseado, pero al mismo
tiempo con una mente abierta (no vaca) para explorar las nuevas
fuentes de datos que aparezcan y para captar diversas interpretaciones de la realidad.
Jacob (1988)59 ha categorizado las diversas tradiciones de la investigacin cualitativa en seis orientaciones principales:
1. ETOLOGIA HUMANA: Busca entender el comportamiento
humano en toda su extensin.
2. PSICOLOGA ECOLGICA: Estudia la interaccin de las personas con el ambiente y su efecto en la produccin del comportamiento.
3. ETNOGRAFIA HOLISTICA: Busca entender el rol de la cultura,
descubriendo y documentando la perspectiva de los participantes.
59
Jacob, E.: Clarifying Qualitative Research: A Focus on Traditions, Educational Researcher, 17, 16-24.
261
4. ANTROPOLOGA COGNITIVA: Estudia la perspectiva de los

participantes, en cuanto sistema organizado en categoras cognoscitivas o semnticas que le imprimen significado.
5. ETNOGRAFIA DE LA COMUNICACIN: Estudia las interacciones verbales y no verbales entre los participantes.
6. INTERACCIONISMO SIMBOLICO: Trata de comprender cmo
los individuos le dan significado a sus interacciones con otros.
Un investigador social que aplica mtodos cualitativos debe tener sensibilidad terica y social; habilidad para mantener distancia analtica;
destreza para la observacin y destreza de interaccin social. Dicen
Strauss y Corbin (1990)60 que el investigador cualitativo debe ser conocedor de los datos y la teora y al mismo tiempo capaz de escapar
de los aspectos de su propio trabajo que puedan bloquear la nueva
perspectiva, el presentimiento, la intuicin, la idea brillante o la formulacin terica diferente.
Los mtodos cualitativos deben ser evaluados con criterios de validez,
referidos a la veracidad y seriedad del trabajo cientfico, su coherencia
interna y relacin clara con la realidad estudiada; y con criterios de
confiabilidad, que en este caso se refieren a la probabilidad de obtener los mismos resultados dentro del mismo perodo de tiempo o resultados relacionados a travs del tiempo.61
60
Strauss y Corbin: Basic Qualitative Research: Grounded Theory Procedures and Thecniques, 1990, Sage,
Beverly Hills, California, USA.
Reyes, Toms, op cit.
61
262
62
Segn Marshall y Rosman
un proceso de investigacin cualitativa
actual por lo general incluye los siguientes pasos:

El diseo del estudio
La recopilacin de los datos
El anlisis de los datos
La retroinformacin
El diseo del estudio incluye los siguientes aspectos:
La formulacin de las preguntas de la investigacin, teniendo
en cuenta el uso que piensa hacerse de los resultados, y en especial si la intencin es la investigacin pura o se origina en el
requerimiento de un comitente.
La seleccin de la muestra a estudiar y de las tcnicas de investigacin a utilizar.
Los requerimientos y recursos necesarios para la investigacin: materiales, equipos, dinero, personal calificado, etc.
La recopilacin de los datos consiste en:
La insercin del investigador en el entorno que se va a estudiar. Este es un proceso crtico y fundamental, que tiene que ser
acordado entre el investigador y el medio en el que va a actuar.
La aplicacin de las tcnicas y las diversas actividades desarrolladas para obtener la informacin buscada.
62
Marshall, C. , y Rossman G.B. (1995): Designing Qualitative Research, Sage, Beverly Hills, California,
USA.
263
El anlisis de los datos consiste en:

Aplicacin de diversos procedimientos de organizacin e interpretacin de la informacin: anlisis de contenido, anlisis semntico y utilizacin de estadsticas descriptivas.
En el caso de investigacin aplicada, pueden darse problemas
por conflicto entre las conclusiones del anlisis y la poltica o estilo administrativo del comitente.
La retroinformacin se refiere a:
La seleccin de la forma en que se comunicarn los resultados
de la investigacin.
La elaboracin, segn los casos, del informe de investigacin, de
la presentacin en foros especficos, o del diseo de las intervenciones orientadas a la atencin o resolucin de los problemas
o requerimientos que originaron la investigacin.
Cuando la investigacin cualitativa es originada en un requerimiento
especfico de un comitente concreto, el investigador opera como investigador / consultor, que trata de obtener resultados que puedan
aplicarse al manejo o resolucin de las situaciones reales planteadas.
La evaluacin de su aporte se relaciona ms, en este caso, con su
contribucin a la solucin de un problema que con su aporte al acervo
de la ciencia.
264
Mtodos y tcnicas de investigacin cualitativa

En el campo de la investigacin cualitativa es muy importante tener
clara la diferencia entre mtodo de investigacin y tcnica de investigacin. Un mtodo es un camino que asegura la adecuacin entre la
actividad investigativa y las bases tericas que sustentan la investigacin. Un mtodo establece los parmetros-gua de la investigacin,
mientras que una tcnica de investigacin es una herramienta utilizada para obtener y ordenar datos. Por ejemplo, un experimento o un
estudio de campo son mtodos porque indican modos de acercarse al
objeto de estudio, mientras que un cuestionario o una entrevista son
tcnicas que sirven para obtener informacin63.
El mtodo de la investigacin cualitativa utiliza muchas tcnicas. A
continuacin vamos a intentar una breve descripcin de las ms usuales:
La observacin participante:
Esta tcnica combina la distancia analtica que debe conservar el observador cientfico con la proximidad que otorga la convivencia en el
ambiente que ser objeto de estudio, y supone tambin un alto grado
de destreza en la interaccin social, para no afectar, o afectar minimamente, la dinmica corriente del grupo estudiado, con la presencia
de un observador externo. El objetivo de la observacin participante es
doble: registrar con precisin y sin intermediaciones los comportamien-
63
Olson, H.: Quantitative versus Qualitative Research: The Wrong Question,

http://www.ualberta.ca/dept/slis/cais/olson.htm
265
tos observables, y captar el sentido que las representaciones, valores

y creencias de los protagonistas le confieren a sus actos.
La entrevista abierta
La entrevista abierta o no directiva, reconoce al entrevistado un rol activo. Lo ms importante es alinearse con la realidad tal como la vivencia el entrevistado. La entrevista se inicia sobre la base de un conjunto
de supuestos muy limitado, utilizando preguntas abiertas y buscando
un ambiente y una disponibilidad de tiempo que permitan al entrevistado contestar sin apremios ni encasillamientos. La entrevista abierta
debe ofrecer al entrevistado amplias oportunidades de comentar, explicar y compartir sus vivencias, sentimientos y actitudes64.
Los informantes clave
Puede haber situaciones especiales, por distancia, idiomas no conocidos, rechazo al contacto, etc., donde no sea posible aplicar la observacin participante o la entrevista abierta. En esos casos, se suele
apelar a informantes clave, tcnicas ya usada por los primeros antroplogos culturales, que estudiaban las costumbres de tribus lejanas
mediante la informacin suministrada sobre ellas por integrantes que
se haban radicado y asimilado en reas civilizadas por los colonizadores...Es una tcnica que solo se utiliza cuando no hay otro medio
posible, porque presenta el riesgo de la intermediacin personal, de la
64
Krueger, R.A.: Focus Groups: A Practical Guide for Applied Research, 1991, Sage, Beverly Hills, California, USA.
266
mezcla de culturas y de las racionalizaciones que pueden llevar a ocultar aspectos clave de la realidad que se quiere estudiar.
Los grupos focales
Un grupo focal puede ser definido, segn Krueger65, como una discusin cuidadosamente diseada para obtener las percepciones de una
muestra de poblacin sobre un rea particular de inters. Los grupos
focales se utilizan desde los aos 30 para conocer los ambientes sociales por medio de las personas que viven en ellos. En el campo de la
investigacin aplicada se los usa mucho en relacin con la Planificacin Estratgica, la Identificacin de Requerimientos y la Evaluacin
de Programas.
Los grupos focales promueven la apertura de los participantes y los
ayudan a vencer las dificultades que puedan tener para exponer sus
posiciones. Los integrantes del grupo son personas con algunas caractersticas similares, que proveen informacin cualitativa mediante
su participacin en una discusin enfocada sobre un tema de inters
comn. Esos grupos deben ser lo suficientemente pequeos como para dar oportunidad de participar a todos y lo suficientemente grandes
como para proveer una diversidad de enfoques sobre el asunto a tratar.
La tcnica Delphi
65
Krueger, R.A., op cit.
267
La tcnica Delphi es un mtodo de consenso. Los integrantes del

grupo no se comunican directamente entre si pero influyen sobre la
informacin remitida por otros, hasta que se llega a un consenso. Para
un grupo Delphi se pueden elegir individuios al azar o un panel de expertos o informadores-clave de la comunidad.
El procedimiento pasa por diversas etapas:
1. Formulacin de la pregunta, que debe llevar a una respuesta
concisa (por ejemplo: cuales son los tres problemas principales del
barrio).
2. Seleccin de los participantes, elegidos en funcin del tema, con
un nmero de participantes limitado ( no ms de treinta).
3. Composicin y envo de cartas, de introduccin al tema, con el
primer cuestionario y las instruccionones para participar.
4. Anlisis de los resultados, del primer cuestionario, agrupando las
respuestas similares bajo un enunciado representativo que ser
una nueva pregunta.
5. Composicin y envo del segundo cuestionario para que los
participantes den su conformidad, clasifiquen segn orden de importancia e indiquen las cuestiones ms relevantes.
6. Anlisis del segundo cuestionario , en el que se resume la priorizacin y los nuevos comentarios recibidos.
7. Composicin y envo del tercer cuestionario en forma idntica al
segundo, para la revisin ltima de las respuestas.
8. Anlisis del tercer cuestionario; para confeccionar una tabla con
los resultados globales definitivos.
268
9. Redaccin del informe final, en lenguaje adecuado para la comprensin de personas que han estado fuera del proceso.
La tcnica Delphi evita reuniones, facilita la participacin, da tiempo
para reflexionar, es annima y evita presiones intragrupales. Los inconvenientes se refieren a la duracin del proceso (de 40 a 70 das),
posibles abandonos, seleccin sesgada de participantes, etc. Es muy
til, sin embargo, cuando los recursos son escasos, los temas son
complejos y se quiere contar con la opinin de asociaciones cvicas sin
expectativas previas.
El grupo nominal
El grupo nominal es un proceso de intercambio de informacin entre
individuos que no se comunican entre s, y que resulta til para planificar programas de intervencin, generar ideas y buscar soluciones. Lo
primero es definir bien la o las preguntas y ensayarlas en un pre- test
piloto. Luego se seleccionan los participantes y se los convoca a una
nica reunin de trabajo, con un mximo de 10 personas, elegidas en
forma similar a la tcnica Delphi. Las fases de la sesin de trabajo son
las siguientes:
1. Redaccin de problemas en silencio, sobre la base de la pregunta planteada por el coordinador.
2. Enunciado de los problemas en forma ordenada a cargo de cada
uno de los participantes. Se los anota en lugar visible.
3. Perodo de discusin Se analiza el contenido y significado de los
problemas para comprender lo que se quiere decir. Se los pude
269
modificar o eliminar, agrupar o replantear con el acuerdo de los participantes.

4. Votacin sobre la importancia de los problemas: cada participante elige de cinco a nueve problemas, los anota en fichas y cada
participante les asigna prioridad, en forma individual y annima. Es
posible, al presentar los primeros resultados abrir nuevamente una
discusin y luego una votacin final.
Este mtodo ahorra tiempo, permite expresar opiniones sin competir y
obliga a presentar reflexiones personales, pero hay riesgo de manipulacin por la elevada estructuracin del proceso.
Las biografas
Muchos temas pueden estudiarse mediante la reconstruccin de historias de vida personales o familiares de quienes presentan caractersticas similares en temas que se quieren estudiar. Hay, por ejemplo,
buenos estudios sobre la pobreza urbana, basados en la reconstruccin biogrfica de las trayectorias de personas y familias, incluso a travs de varias generaciones.
El estudio de casos
Hay dos tipos de estudio de casos
El estudio de un nmero limitado de casos, para tratar de derivar
de ellos algunas conclusiones generales.
270
El estudio de un solo caso, considerado paradigmtico o especialmente importante o significativo.
Yin (1984)66 dice que hay tres usos caractersticos para esta tcnica:
El uso exploratorio, que busca resultados que permitan precisar las preguntas de la investigacin o las hiptesis que luego
habrn de ser contrastadas.
El uso descriptivo, que intenta resear lo que sucede a medida

que el caso en estudio se desarrolla.
El uso explicativo, siempre relacionado con la bsqueda de factores causales de los hechos que presenta el caso en estudio,
con intencin de formular teoras o de disear estrategias de
cambio.
Los cuestionarios
Es una tcnica que permite, mediante la formulacin del mismo cuestionario a un grupo ms o menos grande de personas, que a su vez
puede ser una muestra representativa de una poblacin mayor, conocer con cierto grado de detalle las opiniones y actitudes de esas personas sobre el tema en estudio, expresadas en sus propias palabras,
y sin el encasillamiento caracterstico de las encuestas que hay que
responder por si o por no, o mediante una escala predeterminada de
actitudes.
La tormenta de ideas
66
Yin, R.K.: Case Study Research, 1984, Sage, Beverly Hills, California, USA.
271
El mtodo de la Tormenta de Ideas es un proceso grupal que fomenta

la creatividad y trata de aprovechar los conocimientos del grupo para
asegurar la identificacin de las causas posibles de un problema.
Como orientaciones para realizar una tormenta de ideas cabe mencionar las siguientes:
Nombrar un moderador para explicar el tema, anotar las ideas y
hacer cumplir las normas; y animar la reunin.
Dedicar los primeros minutos a reflexionar sobre el problema.
Enunciar las ideas por turno y anotarlas sin hacer comentarios.
Al final de la reunin revisar, agrupar y seleccionar las ideas.
La tormenta de ideas presenta generalmente un ciclo caracterstico: 5
de reflexin, 15 de aportes, 5 de calma, otros 10 de aportes. Hay
que aprovechar este segundo ciclo, que suele ser ms profundo en el
anlisis y ms creativo en las propuestas de solucin.
El brainstorming o tormenta de ideas es un mtodo para emitir el
mayor nmero de ideas sin crticas ni valoracin en la primera sesin .
Esa valoracin y seleccin se hace en una sesin posterior.
El brainwriting es una variante de la anterior y consiste en una tcnica de reflexin silenciosa por escrito sobre problemas o necesidades, con lectura de las de otro y agregando las propias hasta agotar el
tema.
272
El foro comunitario
El foro comunitario es una asamblea abierta a toda forma de participacin con sus ventajas (econmicas, fcil de organizar), y sus inconvenientes (conflictos, desvos del tema, falta de conclusiones, difcil consenso).
En conclusin, los mtodos cualitativos no se oponen a los mtodos
cuantitativos sino que complementan y amplan las alternativas de
caminos de investigacin disponibles. Ellos permiten describir mejor
los elementos observables y completarlos con la percepcin del sentido que los comportamientos tienen para sus protagonistas. El carcter
cientfico de esos mtodos se verifica en la compatibilidad entre teora
y observacin emprica, la posibilidad de replicar los estudios, la medida en que se pueda generalizar sus conclusiones, y la precisin y rigor
de sus desarrollos.
Las investigaciones realizadas mediante mtodos cualitativos representan una nueva forma de pensar y de hacer ciencia, que busca, ms
all de datos numricos y de correlaciones, construir una teora descriptiva, explicativa y comprensiva de los aspectos sustantivos del objeto de estudio.
3. EL ENFOQUE DE POLTICAS EN EL METODO COMPARATIVO

Dentro de una ya larga tradicin de estudios comparados, que buscan
escapar del etnocentrismo y del formalismo juridicista para lograr mayor precisin en la comprensin de los rasgos ms generales de los
273
fenmenos polticos, el estudio comparado de las polticas pblicas

es un enfoque relativamente nuevo, al que se ha dedicado una excelente obra reciente: PODER Y POLTICAS EN LAS DEMOCRACIAS
LIBERALES, coordinada por Martn Harrop67.
Harrop explica el enfoque de polticas comparndolo con otra influyente orientacin de la Ciencia Poltica: el enfoque de decisiones, que
busca determinar quin participa de la elaboracin de decisiones importantes y porqu esas decisiones toman el camino que toman. La
diferencia, a su juicio, est en que la nocin de poltica es ms general. Una decisin es una seleccin dentro de una escala de opciones,
mientras que una poltica implica muchas decisiones y tambin el modo de ponerlas en prctica. El enfoque de polticas lleva a investigar
ms all del punto de iniciacin de un curso de accin, para conocer
su implementacin y llegar finalmente a evaluar sus resultados. Una
poltica es siempre para algo, para producir un impacto (que se supone positivo) sobre la calidad de vida de la gente.
La finalidad del estudio de polticas es evaluarlas y perfeccionarlas. El
estudio comparado permite expandir las opciones y dar algunas pistas
(que pueden ser tiles o engaosas si no se adaptan a las circunstancias locales) sobre lo que puede funcionar en otra parte y que quizs
se pueda intentar en el propio mbito poltico.
67
Harrop, M. (1992): Power and Policy in liberal democracies, Cambridge University Press.
274
La amplitud del concepto de poltica depende de la definicin que

adoptemos: segn Harrop la ms simple definicin es la de Heclo: una
poltica es un curso de accin destinado a cumplir algn fin68.
Las polticas son cursos de accin destinados a promover, mantener o
prevenir ciertas situaciones. Esto quiere decir que una poltica est de
algn modo vinculada a un propsito, y que ese propsito sirve para
vincular entre s un conjunto de acciones. Si las polticas son pblicas,
se puede tambin estipular que esas acciones son realizadas por el
Estado o en nombre del mismo. Las polticas pblicas son conjuntos
de acciones intencionales hechas por o para los gobiernos.
La palabra poltica puede ser objeto de una gran variedad de usos.
Por ejemplo, Hogwood y Gunn registran diez usos69, desde la descripcin de un sector o campo de actividad hasta la descripcin de medios
especficos para alcanzar objetivos determinados.
Harrop contrasta la orientacin en polticas no solamente con el enfoque decisional sino tambin con la ms antigua tradicin institucionalista en los estudios polticos. Los estudiosos institucionalistas describan las instituciones formales del gobierno y las normas que regulan las relaciones entre esas instituciones. El resultado era una descripcin incompleta, porque omita mencionar que esa maquinaria era
para algo. El enfoque de polticas no prescinde de las instituciones,
que estructuran el proceso poltico, pero intenta examinarlas con un
propsito ms definido, para comprender su impacto sobre las polti68
Heclo, H. (1972), Anlisis de Polticas, British Journal of Political Science, 2, pp. 83 - 108.
Hogwood, B. y L. Gunn (1984), Anlisis de polticas para el mundo real (Oxford University Press)
pp. 13 -19.
69
275
cas, prestando entre otras cosas, ms atencin a la burocracia, que

es la fuente de muchas polticas; y a las instituciones no - gubernamentales, tales como los grupos de presin, por su impacto sobre el
proceso poltico.
Los nuevos institucionalistas, como Hall, consideran que los factores
institucionales juegan dos roles fundamentales en las polticas70. Por
una parte, afectan al grado de poder que cada conjunto de actores tiene sobre las consecuencias de las polticas. Por otra parte, influyen en
la definicin de sus propios intereses por parte de los actores, estableciendo sus responsabilidades institucionales y sus relaciones con los
otros actores.
Harrop sostiene que la comparacin es esencial para comprender. La
comparacin permite descubrir cmo varan los pases en cuanto a las
polticas que adoptan, entender porqu existen esas diferencias e
identificar condiciones de xito o fracaso en su aplicacin. Desde el
punto de vista de la investigacin pura, esas comparaciones son fuente de generalizaciones vlidas sobre el tema.
En un mundo crecientemente interrelacionado, el estudio comparado
de las polticas pblicas ofrece buenas oportunidades para un aprendizaje transnacional, con indudables beneficios prcticos.
Esto no significa que el contexto nacional sea irrelevante para el proceso de las polticas. La historia, instituciones y cultura condicionan las
70
Hall, P. (1986), Gobernando la Economa (Oxford: Polity) p. 16. Ver tambin la seccin sobre las
instituciones elaboradoras de polticas en el captulo de Philip Daniels sobre poltica industrial en
este libro.
276
polticas que los pases pueden adoptar y el xito que las nuevas polticas pueden alcanzar. Aprender desde otro pas implica mucho ms
que copiar. Harrop sostiene que un test prctico sobre la propia comprensin de la poltica pblica comparada es la habilidad para juzgar
qu polticas pueden ser transplantadas a qu pases; y que la comprensin terica puede ser medida por la habilidad para fundamentar
estos juicios. El enfoque comparativo es particularmente til cuando se
estudia la forma de encarar acontecimientos poco frecuentes, tales
como desastres naturales o desorden social generalizado, para dar
algunos indicios respecto a cmo los gobiernos reaccionaran, o debieran reaccionar71
La comparacin es el contexto en que muchas polticas pblicas se
han formado. La elaboracin de polticas en las democracias liberales
no puede ser realizada durante mucho tiempo en aislamiento respecto
de otros estados. Los medios de comunicacin de masas rpidamente
transmiten e interpretan los nuevos desarrollos que tienen lugar en
cualquier parte de la aldea global. Aparecen as pautas internacionales. El grado de globalizacin vara segn los pases y segn los sectores, pero en general puede decirse que el contexto de la elaboracin
de polticas se ha vuelto global para muchos pases y para algunos
sectores.
La comparacin no es siempre transnacional. El inters actual por la
poltica pblica comparada fue estimulado por estudios comparados
sobre los cincuenta estados de los Estados Unidos, o sea dentro de un
71
En realidad, de todos modos, los gobiernos parecen aprender ms de sus propios desastres que
de los de otros pases. Ver Robert J. Jackson (1976), Manejo de las crisis y elaboracin de polticas en R. Rose de., La dinmica de las polticas pblicas (Londres, Sage) pp. 209 - 237.
277
pas y no entre pases. Tambin podemos tomar un sector de polticas

y no una unidad geogrfica, y plantear preguntas sectoriales. Las
comparaciones sectoriales son tiles porque destacan las similitudes y
las diferencias y son un antdoto contra las generalizaciones fciles.
Debe quedar en claro que las polticas pblicas configuran un campo
de investigacin, y que el estudio comparado de polticas pblicas es
un mtodo. En la gran mayora de los casos, los resultados de esos
estudios pueden clasificarse en alguna de las siguientes categoras:
Estudio de casos: Provee habitualmente la mayor parte de la materia
prima para los anlisis comparados. La confianza en las conclusiones
se acrecienta por haber sido alcanzadas en forma independiente en
varios pases; luego podemos buscar por comparacin una explicacin
ms general.
Los estudios de casos, ms que acumular, amontonan informacin.
Por ello, la comparacin es un camino para evidenciar la relevancia
de conjunto de los estudios de casos. La comparacin puede tambin
producir reinterpretaciones de las conclusiones originales de los estudios de casos aislados.
Los estudios de casos debieran ser elegidos por su significacin general. En realidad, son elegidos por razones ms prcticas: pases bastante conocidos,
sectores interesantes. En general, se gasta ms
tiempo en el estudio de los casos en si que en la comparacin entre

ellos, lo que refleja la dificultad intelectual del trabajo comparativo, las
aptitudes que se requieren y la escasez de teoras gua.
278
Estudios estadsticos: Estn ubicados en el extremo opuesto de los

estudios de casos. En general, tales investigaciones tratan de explicar
porqu los pases varan en el alcance y en los modelos de sus erogaciones, mediante el anlisis de sus variables estadsticas. Los factores
usados para explicarlas son tambin numricos. Ellos incluyen factores sociales, econmicos y polticos.
A pesar de recurrir a bases estadsticas, hay frecuentes discrepancias
sobre la interpretacin de los resultados. Hay dos escuelas rivales: el
enfoque del determinismo socio - econmico , liderado por Wilensky,
y la escuela de la causa poltica, liderada por Castles72. Wilensky argumenta que el desarrollo econmico es la causa de fondo del desarrollo del estado de bienestar. Para predecir qu fraccin del ingreso
total de un pas va a ser dedicado al gasto social se debe preguntar en
primer trmino cun rico es el pas. Cuanto ms rico sea el pas, ms
gastar en proveer al bienestar pblico. La poltica tiene poca importancia. Wilensky plantea que el crecimiento econmico hace a los
pases... ms parecidos entre s en su estrategia para construir el piso
por debajo del cual nadie se hunda73.
El contraataque a esta afirmacin tan contundente fue liderado por
Castles, quien advirti que el estudio de Wilensky estuvo basado en
sesenta pases muy variados en su nivel de desarrollo econmico. Pa72
Wilensky, H. (1975), El Estado del Bienestar y la Igualdad (Berkeley, University of California Press). Y Castles, F. editor (1982), El Impacto de los Partidos, (Londres, Sage). Para ms recientes y
calificados informes de cada escuela, ver H. Wilensky y otros, Polticas Sociales Comparadas, en
M. Dierkes, H. Weiler y A. Antal, editores, Comparative Policy Research (Aldershot: Gower, 1987),
pp. 381 - 457 y F. Castles, Introduccin a La historia comparada de las polticas pblicas, pp. 1 15. Estos son tambin las fuentes de la recomendacin resumida en el siguiente prrafo.
73
Wilensky, H., op. cit.., p. 27.
279
ra los pases muy pobres, no tiene importancia quin controla la caja,

porque de todos modos la caja est vaca. Para las naciones ricas, la
nocin de opcin poltica tiene ms sentido. Investigaciones recientes sugieren que los factores polticos pueden ejercer alguna influencia
sobre las pautas del desembolso pblico. Estados centralizados (como
Gran Bretaa) y aquellos donde los partidos de izquierda han predominado en el poder (como Suecia) tienden a gastar ms en bienestar
social que los estados federales (como los EE.UU.) y aquellos donde
la derecha ha tenido ms influencia (como Italia).
La investigacin estadstica suele consistir en complicadas manipulaciones de datos simples, que nos dicen cunto se gast pero no porque y en beneficio de quin. Por estas razones, el anlisis estadstico
comparado provee informacin bsica para las comparaciones cualitativas, pero no las reemplaza74.
Las relaciones estadsticas pueden ser usadas para identificar casos
desviantes - pases que divergen de las pautas esperadas. La Historia
Comparada de las Polticas Pblicas de Francis Castles es un ejemplo
de este enfoque75. Harrop menciona que Castles requiri a ocho especialistas en determinados pases que explicaran qu era distintivo y/o
incomprensible en el perfil de las polticas pblicas de los referidos
pases - y porqu. Los autores fueron as obligados a ubicar a su pas
en un contexto comparativo. Por ejemplo, el especialista japons se
sorprendi porque la tasa de crecimiento era mucho ms alta, y su
74
Este punto est desarrollado por Castles en su introduccin a La Historia Comparada de las Polticas Pblica.
(Oxford: Polity, 1989). El captulo mencionado en este pargrafo es T. Pempel, El conservadurismo creativo de Japn: continuidad por debajo del cambio, pp. 149 - 191.
75
280
gasto en bienestar social mucho ms bajo, que en el resto del mundo

industrializado. Esta estrategia de ocuparse de las excepciones
combina ventajosamente lo general con lo particular, lo normal con lo
excepcional.
Comparaciones focalizadas: Estos estudios se ubican entre los dos
casos anteriores, y consisten en comparar entre s un pequeo nmero de pases o sectores. Una comparacin focalizada tpica es la comparacin de un solo sector de polticas publicas entre dos pases. Por
ejemplo, Heclo investig los orgenes de los seguro sociales en Gran
Bretaa y en Suecia76 y lleg a la conclusin de que la burocracia fue
la principal agencia de formulacin de polticas en esas reas. En otro
caso, Kudrle y Marmor compararon el crecimiento de los programas de
seguridad social en los EE.UU. y en Canad, y concluyeron que la
presencia de elementos ideolgicos de izquierda y el paternalismo
conservador explican sus diferencias en el gasto y en el desarrollo de
los programas77. Como un tercer ejemplo, Grant, Paterson y Whitson
investigaron la elaboracin de polticas referidas a la industria qumica
en Gran Bretaa y Alemania y quedaron sorprendidos por la similitud
ms que por la diferencia entre las naciones78.
Estos estudios tienen un poder explicativo limitado. Si dos pases tienen una poltica similar, la causa casi seguramente est en alguna otra
similitud entre ellos. De todos modos, en la prctica la comparacin de
76
H. Heclo, Polticas sociales modernas en Gran Bretaa y en Suecia (New Haven: Yale University
Press, 1974).
77
Este resumen proviene de Wilensky, Poltica Social Comparada, p. 406. Ver tambin R. Kudrle
y T. Marmor, El desarrollo del Estado de Bienestar en Norteamrica, en P. Flora y A. Heidenheimer, eds., El Desarrollo del Estado de Bienestar en Europa y Amrica (New Brunswick, N.J.: Transaction Books, 1981) pp. 187 - 236.
78
Grant, W., W. Paterson y C. Whitson (1988), El Gobierno y la Industria Qumica (Oxford: Clarendon Press).
281
incluso un pequeo nmero de pases y sectores mejora la comprensin de los fenmenos, por lo que sigue siendo considerada una tcnica til, adecuada tanto para proyectos estudiantiles como para monografas profesionales.
Con respecto a la seleccin de pases para estos estudios, Harrop
destaca la conveniencia de buscar pases que tengan bastante en comn como para hacer posible la comparacin pero suficiente diversidad para hacer la comparacin interesante. El contraste ms importante suele darse entre pases con tradicin de Estado fuerte y otros de
Estado ms dbil. Esto es independiente de las instituciones parlamentarias o presidencialistas de gobierno. Tiene ms bien que ver con
la capacidad de un Estado para imponer su visin del orden social deseable, como un reflejo de la actitud y la legitimacin de sus lites.
Los paises suelen variar en cuanto a la fortaleza de sus Estados en
funcin de por lo menos tres procesos histricos: la construccin del
Estado, la industrializacin y la guerra.
La construccin del Estado en una influencia particularmente crucial
en la capacidad contempornea del Estado79, segn cual haya sido su
rol en el proceso de formacin de la Nacin.
La fortaleza de un Estado est tambin influida por su rol en la industrializacin. Cuanto ms grande fue el involucramiento del Estado en
ese proceso, ms fuerte tiende a ser su posicin contempornea.
79
Hartz, L. (1955), La Tradicin Liberal en Amrica (New York: Harcourt, Brace y World).
282
Con respecto a la guerra, cabe decir que cuantas ms amenazas militares sufra un pas, ms desarrolla el estado sus capacidades para extraer recursos de la sociedad.
Los estudios comparados de polticas deben presentar el proceso de
elaboracin de polticas y estar organizados para mostrarlo en profundidad, describiendo el quin, dnde y qu de las polticas. El quin
son los actores polticos, el dnde son las arenas de confrontacin y
el qu es la agenda. El hecho de ver la elaboracin de polticas como actores compitiendo en arenas sobre agendas es inevitablemente
parcial;80, pero ayuda a plantear preguntas ms amplias acerca de
cmo puede ser interpretado el proceso de elaboracin de polticas, en
su conjunto, en cada pas.
Con respecto al anlisis de los pases cuyas polticas pblicas van a
ser comparadas conviene utilizar, en general, el siguiente listado de
temas principales:
La situacin nacional.
La Constitucin
Los actores:
el poder ejecutivo
la burocracia
los partidos
los grupos de presin
Las arenas polticas
Los instrumentos
80
Ver Lukes, Steven, Poder: una visin radical.
283
La interpretacin
La situacin nacional es una introduccin general, que describe la
agenda amplia, de largo plazo, del pas, particularmente en trminos
de sus relaciones con la economa internacional. La situacin nacional
proporciona el contexto amplio de las polticas a analizar.
La Constitucion tambin proporciona un marco para la actividad poltica y es una indicacin de las actitudes de la lite para el ejercicio del
poder. Aunque el estudio de las constituciones est pasado de moda
en Ciencia Poltica, no pueden ser ignoradas en el caso de las democracias liberales que, en general, deben atenerse a ellas, al menos
parcialmente. Hay temas, como el sistema electoral por ejemplo, que
tienen grandes consecuencias en la distribucin del poder.
Luego se describen los principales actores del proceso de las polticas - el ejecutivo poltico, la burocracia, los partidos y los grupos de
presin. Esas instituciones y especialmente las relaciones entre ellas
forman el contenido, direccin y estilo de las polticas de un pas. Cada
pas ofrece aqu una configuracin diferente.
Los instrumentos de las polticas tienen una gran importancia, porque
en todos los pases, la regulacin administrativa, antes que la ley, es el
principal instrumento de una poltica. Los procedimientos para producir
regulaciones varan segn los pases, y ofrecen diferentes grados de
libertad de accin al ejecutivo. En este tema, tambin se incluye la
planificacin y elaboracin del presupuesto como instrumento de las
polticas.
284
Con respecto a la seleccin de los sectores a estudiar, lo primero

que hay que hacer notar es que cualquier clasificacin de los sectores
corre el riesgo de ignorar las superposiciones que se dan entre ellos.
Con mucho acierto, Anderson seala que los cientficos polticos discuten sobre sectores, pero los polticos confrontan problemas que no
respetan las fronteras sectoriales81, por lo que, en realidad, los cientficos polticos necesitan tener conocimientos intersectoriales. De todos
modos, como una orientacin general, cabe hacer las siguientes distinciones:
1. Una distincin entre reas de polticas est entre polticas interiores
y exteriores, pero hay que tener en cuenta que as como la poltica

exterior tiende a involucrar a ms actores (como las empresas), las
polticas interiores estn ahora crecientemente internacionalizadas.
As, la distincin entre las polticas internas y exteriores est declinando en su significacin.
2. Otra distincin entre polticas est entre las funciones bsicas del
gobierno y aquellas adquiridas como parte de la expansin de las

actividades estatales del siglo XX.
1. Los sectores tambin pueden ser clasificados segn si ellos obtie-
nen recursos de, o los aplican a, la poblacin82 . Los Estados deben

obtener dinero por medio de los impuestos; ellos deben tambin
persuadir al pueblo para administrar el Estado y para pelear (y mo-
81
Anderson, C. (1978), La lgica de los problemas pblicos, en D. Ashford, editor, La comparacin de las Polticas Pblicas (Londres: Sage) pp. 19 - 41.
Las distinciones entre adquisicin, divisin y aplicacin de recursos est planteada en un texto
muy til de M. Burch y B. Wood, Polticas Pblicas en Gran Bretaa, 2da. Edicin (Oxford: Blackwell, 1989)
82
285
rir) en sus guerras. Si es necesario, los Estados pueden usar la

fuerza fsica para alcanzar esos fines.
4. Un ltimo camino de clasificacin de polticas es usar la distincin
de Lowi entre polticas regulatorias, redistributivas y distributivas83.

Las polticas regulatorias expresan normas de conducta con sanciones: en las leyes de seguridad industrial, por ejemplo. Las polticas redistributivas tratan de reasignar recursos entre grupos: a
travs de los impuestos progresivos, por ejemplo. Las polticas distributivas producen beneficios tangibles a individuos o grupos pero
sin una competencia explcita dentro del sector: los subsidios a la
agricultura, de los cuales todos los granjeros pueden beneficiarse,
por ejemplo.
Con respecto a la organizacin de los anlisis sectoriales, Harrop propone el siguiente esquema:
Compromiso del Estado
Agenda poltica
Comunidad involucrada en la poltica
Resultados de la poltica
Esta parte, se basa en los compromisos del Estado expresados en su
agenda poltica y describe a las comunidades afectadas por las polticas. Esto incluye actores con intereses comunes y focalizados sobre
un rea en particular. Como resultado, ellos tienen algunas preocupaciones comunes y a menudo un punto de vista compartido. La comu-
83
T. Lowi, Polticas Pblicas y Burocracia en Gran Bretaa y en Francia, en D. Ashford, editor,Comparing Public Policies, pp. 177 - 196.
286
nidad involucrada en una poltica normalmente se extiende ms all

del gobierno e incluye a grupos de inters y ocasionalmente a comentaristas. a las decisiones alcanzadas. Cuando un sector se vuelve polticamente caliente , nuevos actores (tales como polticos de alto nivel) entran en la arena y el estilo de la elaboracin de polticas cambia,
al menos temporalmente.
La parte final del estudio evala los resultados de las polticas - lo que
las polticas han logrado y lo que han dejado de lograr en el sector. Esto refleja la preocupacin del enfoque de polticas con lo que se ha logrado realmente en el terreno.
LECTURAS ADICIONALES.
Harrop agrega, para orientacin de los lectores interesados en profundizar este tema una orientacin bibliogrfica que transcribimos aqu.
Una buena introduccin al anlisis de polticas es B. Hogwood y L.
Gunn, Anlisis de Polticas para el Mundo Real (Oxford: Oxford University Press, 1984) Sobre el anlisis comparado de polticas, una voluminosa coleccin, basada en los sectores, es Anlisis Comparado
de Polticas, editado por M. Dierkes, H. Weiler y A. Antal (Aldershot:
Gower, 1987). Para una notable seleccin basada en pases, ver La
Historia Comparada de las Polticas Pblicas, editada por F. Castles
(Oxford, Polity, 1989). Este libro cubre todos nuestros pases excepto
Francia. El Impacto de los Partidos (Londres: Sage, 1982), tambin
editado por Castles, puede ser ledo como una amplia respuesta a la
influyente obra de Wilensky El Estado de Bienestar y la Igualdad (Berkeley: University of California Press, 1975).
287
4. LA TEORIA DE LOS SISTEMAS COMPLEJOS

Uno de los aportes ms destacados de las ltimas dcadas en el
campo de las ciencias sociales en general, y de la Ciencia Poltica en
particular, es el desarrollo, difusin y aplicacin de la llamada teora
de los sistemas complejos, que se presenta hoy como un concepto
cientfico plenamente consolidado84, diferenciado de los sistemas meramente complicados, y que se trabajan mediante mtodos de anlisis/sntesis, consideracin de las propiedades emergentes y aplicaciones de la lgica difusa. Estos nuevos enfoques permiten abordar
diagnsticos, evaluaciones de riesgo y propuestas de cambio organizacional con mayores probabilidades de xito.
Los sistemas complejos estn compuestos por muchas partes, que
interactan entre s y con el contexto, por mltiples canales, con partes
auto-organizadas de comportamientos difcilmente predecibles, con
conductas diferentes a las previstas por el organigrama y los manuales, en lo referente a canales de autoridad, relaciones con el entorno y
agendas polticas.
Segn Paul Cilliers, los sistemas complejos tienen las siguientes caractersticas:
Gran nmero de elementos
Interacciones que incluyen intercambio de informacin
Interacciones mltiples
84
Waissbluth, Mario (2008): Sistemas complejos y gestin pblica, texto utilizado en el Magster en Gestin
y Polticas Pblicas, Departamento de Ingeniera Industrial, Universidad de Chile, ver completo en
http://www.mariowaissbluth.com/descargas/complejidad_y_gestion.pdf
288
Interacciones no lineales
Interacciones de corto alcance
Retroalimentacin y recurrencia
Sistemas abiertos
Condiciones de operacin alejadas del equilibrio
Evolucin en el tiempo: La historia influye en el presente
Ignorancia del sistema complejo como totalidad, por parte de los
integrantes
Waissbluth le agrega las siguientes caractersticas:
Irreversibilidad (no hay marcha atrs o es muy difcil)
Agrupacin de las partes en clusters
Diversidad y resiliencia (adaptacin a los cambios del entorno)
Autosimilitud y escalabilidad (adaptacin a cambios de tamao)
Con respecto a los mtodos para tratar a los sistemas complejos,
Waissbluth recuerda que:
El anlisis es separar un sistema en sus elementos constituyentes
La sntesis es juntar dos o ms partes para producir un resultado
nuevo
Las propiedades emergentes son el producto de conjunciones de
elementos que crean en el sistema complejo crculos virtuosos o viciosos de gran magnitud. Son propiedades del todo, no de las partes.
La lgica difusa parte de que, en los sistemas complejos, la lgica
lineal, aristotlica, no funciona y hay que usar aproximaciones, como mucho poco nada, e indicadores cuanti y cualitativos rele-
289
vantess, pero sin pretender usar cuantificaciones excesivas y aceptando contradicciones, paradojas, fronteras difusas, con una sabidura poco precisa pero significativa.
Los sistemas complejos organizacionales tienen en general los siguientes procesos bsicos:
Forma de producir valor agregado
Procesos de toma de decisiones
Mecanismos de aprendizaje y control
Formas de generar membresa
Mecanismos de resolucin de conflictos
En los sistemas pblicos, la complejidad en general es an mayor que
en otros casos, como los sistemas privados, por ejemplo. Abordarlos
implica, en primer lugar, clarificar el desorden interno, con su baja
efectividad, conflictos ocultos y descontrol.
5. EL METODO DE ESTRUCTURA Y ACTUACIN
La actual bsqueda de un concepto ms ajustado de causalidad, en

el campo social, poltico y econmico, se orienta en muchos casos segn el enfoque de estructura y actuacin.85
En las ciencias sociales tradicionales haba dos posturas bsicas, que
se consideraban irreconciliables:
85
Desarrollo basado principalmente en Hay, Colin: Estructura y actuacin (agency), en Marsh D y Stocker
(1997), G.: Teora y Mtodos de la Ciencia Poltica, Madrid, Alianza Editorial.
290
La que ubicaba la causalidad en la dinmica de la estructura, en

su lgica interna, olvidando o menospreciando el papel de los
actores, ya sean individuos o grupos.
La que centraba su explicacin en la actuacin de los protagonistas, sin tomar mayormente en cuenta los condicionamientos
del contexto.
Ambas posturas extremas tienen hoy muy poca aceptacin. Entre ambos extremos, entre el determinismo estructural y el posibilismo individualista, el enfoque de estructura y actuacin se plantea como un conjunto de formas de entender la relativa autonoma de los actores, situados en entornos condicionantes. Se trata de evaluar en qu medida
los efectos observables de las acciones son el resultado de actuaciones o consecuencia de la lgica interna de una estructura.
Los conceptos de estructura y actuacin se requieren mutuamente.
La estructura condiciona y posibilita a la vez a la actuacin. La actuacin, a su vez, es el producto de acciones intencionadas, planificadas
en base a algn conocimiento de la estructura, y a una formulacin de
objetivos a lograr.
En este planteo, cobra mucha importancia el concepto de estrategia,
como plan de accin, producto de la orientacin y la motivacin de los
individuos o los grupos, que supone una seleccin de objetivos y de
medios, dentro de la consideracin de un contexto y de un momento
dado. Se denomina poder a la capacidad de actuar dentro de una determinada estructura.
291
Tenemos, entonces, por una parte, a un actor, como agente intencionado. Por otra parte, tenemos un contexto social estructurado, que
define el abanico de acciones posibles. De la relacin entre ambos,
surge un actor situado, ubicado en un contexto condicionante (pero
no determinante), animado por una intencin de actuar, que lo lleva a
elaborar y llevar adelante una accin estratgica, en la que esa intencin se combina con el conocimiento del contexto, la seleccin de
medios y metas intermedias, y el sentido de la oportunidad. De esa
accin surgen consecuencias, deseadas y no deseadas, segn el
contexto y la estrategia adoptada.
Sobre la base de esta visin de la accin humana en el mundo se
pueden plantear algunas preguntas gua:
Quin es el actor?
Es individual o colectivo?
Si es colectivo, cmo se ha originado?
Si no hay actor, cmo aparecen los efectos?
Hemos situado al actor en su contexto?
Cul es la importancia del contexto para el efecto?
En qu medida el contexto condiciona y posibilita al actor?
En el debate sobre estructura y actuacin hay diversas posiciones,
segn los supuestos filosficos que se adoptan sobre la naturaleza
del mundo social y poltico y sobre la naturaleza de una explicacin
vlida y adecuada de la causalidad; y segn las respuestas que se
den a algunos interrogantes bsicos:
292
En qu medida las acciones son producto de la estructura o de

la intencin racional?
En qu medida la autonoma est condicionada por la estructura del contexto?
En qu medida un efecto social, poltico o econmico, deseado
o indeseado, es consecuencia de acciones intencionales o de la
lgica interna de la estructura?
Para esquematizar de una manera inteligible las posiciones en dicho
debate, dejando a un lado matices y detalles, podemos decir que:
Una explicacin centrada en la actuacin y basada en una concepcin simple de estructura y actuacin se denomina intencionalismo.
Una explicacin centrada en la estructura y basada en una concepcin simple de estructura y actuacin se denomina estructuralismo.
Una explicacin centrada en la actuacin y basada en una concepcin dialctica de estructura y actuacin se denomina teora
de la estructuracin.
Una explicacin centrada en la estructura y basada en una concepcin dialctica de estructura y actuacin se denomina realismo crtico o enfoque estratgico relacional.
El intencionalismo centra su atencin en las prcticas sociales, la actuacin humana y la interaccin social y poltica. Est relacionado con
la escasa valoracin de los factores condicionantes, y con el individualismo y el voluntarismo, o sea la afirmacin de una relacin directa en-
293
tre la intencin y el resultado de la accin. Rechaza todo determinismo

y estudia principalmente las micropracticas sociales. Este enfoque ha
sido criticado en base a diversos argumentos: el comportamiento
humano frecuentemente ilgico; la existencia de consecuencias no
deseadas de las acciones; el carcter relacional de la racionalidad.
El estructuralismo privilegia las explicaciones basadas en el funcionamiento de las estructuras, de las que los actores son meros portadores pasivos. Su explicacin bsica es monocausal: la estructura determina la actuacin. Est, por supuesto, relacionado con el determinismo, el funcionalismo y la teleologa de los procesos de cambio. Las
crticas al estructuralismo se basan en su subestimacin de la actividad individual: los individuos seran algo as como autmatas pasivos,
habitantes de estructuras sociales determinantes. Ese fatalismo y pasividad plantea una contradiccin fundamental: Cmo podran sostener una posicin estructuralista seres que seran portadores pasivos
e ingenuos de estructuras que los determinan?
La teora de la estructuracin debe mucho a los trabajos de Giddens, quien plantea una dualidad: estructura y actuacin son como
dos caras de la misma moneda. La teora de la estructuracin trata de
equilibrar la atencin a las estructuras con la percepcin del valor de la
actuacin, e interpreta su relacin como de tipo dialctico. La teora de
la estructuracin subraya la dependencia mutua de ambos trminos,
ambos necesarios para la produccin y la reproduccin de la sociedad,
que es en ltima instancia un notable logro de los actores situados.
Las estructuras sociales son construidas por las actuaciones sociales,
y son a la vez el contexto de las mismas.
294
La teora de la estructuracin ejerce gran influencia en muchos campos de las ciencias sociales: sociologa poltica, teora poltica, poltica
internacional, geografa poltica, etc. Se la ha criticado por haber intentado superar el dualismo entre intencionalismo y estructuralismo mediante una redefinicin de los trminos: entender la estructura como
conjunto de normas y recursos y a la actuacin como capacidad real
de hacer algo, metiendo entre ambas, a presin, el concepto de sistema.
El realismo crtico o enfoque estratgico relacional, vinculado al
nombre de autores como Bhaskar y Jessop, es otro esfuerzo por trascender la dualidad de estructura y actuacin. Parte de un criterio ms
estructuralista y postula la existencia de capas en las estructuras
que condicionan a la actuacin. Por ejemplo, una situacin local y
las actuaciones que en ella tienen lugar tiene un contexto compuesto
por diversas capas: el entorno internacional, el regional y el nacional,
etc. Esas capas tambin definen las estrategias de actuacin posibles.
El realismo crtico plantea las siguientes premisas:
La actuacin tiene lugar y significado en relacin con escenarios
pre-estructurados.
Los escenarios condicionan y posibilitan a la vez a los actores.
La estructura es relacional: se define segn los puntos de vista
de los actores.
Las estructuras definen el abanico de las opciones y estrategias
posibles, pero no determinan los resultados.
295
Existe una jerarqua de niveles estructurales, los cuales en su interaccin configuran el contexto de la actuacin.
Las condiciones y las posibilidades son fsicas y sociales, en el
ms amplio sentido.
Los factores condicionantes son al mismo tiempo recursos.
La accin estratgica es una interaccin dialctica entre actores
condicionados y contextos estructurados.
El enfoque de estructura y actuacin asigna gran importancia al estudio de las consecuencias de las actuaciones, tanto las deseadas y
buscadas por los actores como las no deseadas o indeseables. Todas
ellas impactan sobre los contextos y producen:
Efectos directos, con modificacin parcial del contexto.
Aprendizaje estratgico para realizar mejores acciones futuras.
En conclusin podemos decir que:
El problema de estructura y actuacin es un problema clave en
la teora social y poltica.
Es muy importante la contextualizacin de la actuacin: para
sealar con acierto una causalidad hay que situar la accin en su
contexto, y evaluar su impacto sobre actores de procesos externos al desarrollo inmediato de los hechos.
Es muy importante la seleccin estratgica de objetivos y de
medios en relacin con las estructuras del contexto, que condicionan y definen las posibilidades de los actores, sobre todo de
los poderosos.
296
El problema de estructura y actuacin es, sobre todo, un problema de poder poltico, de quienes tienen o buscan el poder.
6. DESARROLLOS RECIENTES EN LOS METODOS DE LA

COMPRENSION
Ya a mediados del siglo XX, Hanna Arendt86 haba formulado reflexiones muy interesantes sobre la relacin entre el conocimiento y la comprensin, en las ciencias sociales en general y en especial en el campo de la Ciencia Poltica. Deca Arendt que el conocimiento y la
comprensin no son lo mismo pero estn muy relacionados. La comprensin preliminar, todava no articulada, es la base del conocimiento,
pero la verdadera comprensin lo trasciende y le otorga un sentido.
La Ciencia Poltica, en su sentido ms elevado est llamada, segn
Arendt, a perseguir la bsqueda del significado y a responder a la necesidad de una verdadera comprensin de los datos polticos, y que
esto es particularmente marcado en este campo, en el que la accin
poltica, como toda accin, es siempre el principio de algo nuevo, que
hay que llegar a comprender. Arendt recuerda algo muy interesante y
es que, en griego, la palabra arch significa comienzo y gobierno
a la vez.
Finaliza Arendt su interesante aporte afirmando, en un estilo
muy
posmoderno que la verdadera comprensin no se cansa del dilogo

interminable con la realidad y confa en asir al menos un destello de la
inquietante luz de la verdad
86
Ver Arendt, Hanna: Comprensin y poltica (las dificultades de la comprensin), www.scholar.google.com
297
En nuestros das, podemos afirmar, con Sergio Vilar87, que los avances ms significativos hacia una elevacin de los niveles de comprensin en los conocimientos de las ciencias sociales se deben al desarrollo de los mtodos transdisciplinarios.
Esta nueva racionalidad ha trascendido la clsica presentacin de
simplificaciones fragmentadas hacia el reconocimiento pleno del carcter complejo de los fenmenos humanos y sociales, y los han tratado mediante mtodos transdisciplinarios y el auxilio de tecnologas informticas, que abren posibilidades ciertas de una mayor comprensin.
Sobre la bsqueda y construccin de esa comprensin, en los actuales tiempos encontramos aportes interesantes en el trabajo de Pilar
Benejam88, quien plantea que la comprensin de la realidad implica
establecer relaciones entre informaciones, para entender las causas y
consecuencias de determinados hechos y problemas.
La comprensin utiliza un discurso explicativo que aade racionalidad
al conocimiento, lo fundamenta, lo matiza y lo ampla. La intencin del
discurso explicativo es procurar una informacin bien fundamentada
para ayudar a comprender los hechos y acontecimientos; y utiliza expresiones como porque, por lo tanto, as pues, a causa de, en
consecuencia. El discurso explicativo es un discurso informativo que
87
Vilar, Sergio (1997): La nueva racionalidad. Comprender la complejidad con mtodos transdisciplinarios,
Ed. Kairos
Benejam, Pilar: El conocimiento cientfico y la didctica de las ciencias sociales, en Garca Santa Mara,
Teresa Coord. (1999), Un Curriculum de Ciencias Sociales para el siglo XXI: qu contenidos y para qu,
Universidad Autnoma de Barcelona, texto completo pdf en:
http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=564917
88
298
da cuenta de la realidad con conocimiento de causa, pero que no se

propone cuestionarla ni modificarla.
En este marco, la capacidad de justificacin es la capacidad de
examinar la aceptabilidad de las razones aportadas. Quien justifica intenta validar una interpretacin o una intencionalidad del discurso o
una manera de entender la realidad. Esta interpretacin o teorizacin
pide razones o argumentos fuertes y adecuados para establecer dicha
validez. En el contexto de la enseanza de las ciencias sociales las
justificaciones muestran las preferencias por posturas, interpretaciones
o teoras existentes.
La capacidad de argumentacin parte de la aceptacin de la relatividad del propio conocimiento y de las interpretaciones sociales, y demanda capacidad de comunicar, compartir y contrastar las propias justificaciones con las de los dems para poner a prueba el conocimiento.
Este dilogo se basa en la capacidad de dudar y en la posibilidad de
convencer o de ser convencido. All la relacin dialctica se expresa a
travs de un discurso argumentativo que implica una actitud crtica,
propia de los debates, en los que tambin es frecuente recurrir a la autoridad de citas, referencias y publicaciones.
7. LOS DESARROLLOS RECIENTES EN POS DEL OBJETO
PRACTICO DE LA CIENCIA POLTICA
Todo lo planteado en estas ltimas pginas tiene mucho relacin con
un tema de reciente y amplia difusin en el campo de la Ciencia Polti-
299
ca, referido a la existencia de un objeto prctico de la Teora Poltica,

al que le hemos dedicado recientes publicaciones89, o sea de intentos
serios de dar una respuesta positiva a la clsica pregunta de Giovanni
Sartori: Una ciencia de la poltica, puede proyectarse en programas
de accin que se cumplan de acuerdo a las previsiones?
En realidad, toda reflexin sistemtica sobre temas polticos, desde los
filsofos griegos, siempre se nutri de observaciones y datos sacados
de la realidad, y a su vez, el producto de esas reflexiones siempre tuvo vocacin de ser aplicado en el campo de la poltica prctica, de
manera que lo actual no es precisamente una novedad, pero en los
ltimos aos el tema del objeto prctico de la Ciencia Poltica ha cobrado una especial vigencia, sobre todo en el campo de la gestin estatal, en relacin con la administracin pblica y la solucin adecuada
de problemas sociales de diverso tipo.
Tal es el caso del surgimiento en EE.UU. y la posterior difusin por todo el mundo, de las llamadas ciencias de las polticas pblicas90. El
precursor, al parecer, fue Charles Merriam, que hablaba de unas ciencias sociales al servicio de la Humanidad, mediante la creacin de
conocimientos utilizables construidos mediante enfoques interdisciplinarios que revirtieran la tendencia a la excesiva especializacin y las
construcciones tericas demasiado abstractas.
89
Ver Eduardo Jorge Arnoletto: Mtodos para la Gestin poltica. Planificacin estratgica..Gestin de la
Calidad y Conduccin de Actividades Organizacionales Pblicas. Liderazgo. Gestin Poltica. Gestin operativa. Gestin Participativa. Gestin y prevencin de los Conflictos, Ed. EAE, Espaa
90
Ver, por ejemplo, German Valencia Agudelo y Yohan Alvarez (2008): La ciencia poltica y las polticas
pblicas: notas para una reconstruccin histrica de su relacin, Revista Estudios Polticos, N 33, Medelln,
julio-diciembre, pp. 93-121, ISSN 0121-5167, texto completo pdf en:
http://aprendeenlinea.udea.edu.co/revistas/index.php/estudiospoliticos/article/viewFile/1944/1603
300
Un discpulo de Merriam, Harold Lasswell, a mediados del siglo XX,

luego de trabajar como docente e investigador en Ciencia Poltica, pas a incorporar sus conocimientos cientficos al manejo del gobierno
de su pas, en tiempos propicios de posguerra, con el objeto de mejorar el desempeo administrativo y la accin gubernamental del Estado
mediante una nueva disciplina, que llam las ciencias de las polticas, en enfoque multi, inter y trans- disciplinario para la elaboracin y
ejecucin de las polticas pblicas, tratando de mejorar a la vez la forma de hacerlas y sus contenidos mediante el empleo de conocimientos utilizables.
En realidad, Lasswell, en sus planteos iniciales, consideraba a la
Ciencia Poltica y a las ciencias sociales en general como tributarias
de las ciencias de las polticas pblicas, encargadas, no de estudiar
lo que es, sino de estudiar el cmo y el para qu con un sentido claramente normativo y prescriptito.
Actualmente, las polticas pblicas estn ubicadas como una subdisciplina de la Ciencia Poltica y despiertan gran inters por su relacin
directa con la accin poltica prctica de instituciones que tienen que
actuar para resolver problemas y desajustes sociales, y como fuente
de coherencia, integridad y sustentabilidad de un buen gobierno. Hay
en todo esto conceptos polticos centrales en juego: fortaleza institucional, legitimidad y representatividad, gobernabilidad y eficiencia de la
accin colectiva.
En sntesis, se trata de un aspecto central de lo que nosotros hemos
dado en llamar el objeto prctico de la Ciencia Poltica, en contrapo-
301
sicin con su objeto terico que busca describir conceptualmente y

explicar, lo que tambin es fundamental.
Desde la dcada de los 80, la Ciencia Poltica ha logrado convertir a
las polticas pblicas en uno de sus campos de trabajo, buscando mejorar las condiciones de vida de la sociedad mediante el saber y la
presencia de tres elementos comunes: el Estado, la accin pblica y la
intervencin.
En este tema, un aporte trascendente en nuestra regin es la obra del
Dr. Carlos Salazar Vargas (ver, por ejemplo, su libro: Polticas pblicas: para cambiar la realidad social, entre otras muchas publicaciones
de su autora) que desarrolla el tema con mucha amplitud: la estructuracin de las polticas pblicas, su anlisis y evaluacin, los instrumentos para su estudio, los prototipos de polticas pblicas y su marketing,
o ms bien, su politing. Salazar Vargas considera a las polticas pblicas como un apoyo efectivo a la gobernabilidad de un Estado en accin para beneficio de la sociedad.
En algunos mbitos, la amplia aparicin de trabajos relacionados con
la aplicabilidad de conocimientos polticos ha difundido al respecto la
expresin ingeniera poltica. En nuestra opinin, la temtica del objeto prctico es ms amplia que la sola referencia a las polticas pblicas, y hemos propuesto en publicaciones recientes ya mencionadas, y
sin pretender ser exhaustivo al respecto, el siguiente listado de mtodos, tcnicas y herramientas, aplicables tanto en el campo de la actividad privada como pblica, con las lgicas adecuaciones en cada caso:
302
PLANIFICACION ORGANIZACIONAL
- Anlisis integral del contexto general y especfico
- Elaboracin del diagnstico estructural funcional y cultural de las
organizaciones
- Elaboracin de planificaciones estratgicas complejas
- Resolucin de problemas organizacionales especficos
- Elaboracin, anlisis y evaluacin de polticas pblicas
- Realizacin de procesos de mejora continua de la calidad
CONDUCCION DE ACTIVIDADES ORGANIZACIONALES
- Gestin poltica
- Gestin operativa
- Gestin participativa
- Formacin y actuacin de lderes
- Gestin de conflictos organizacionales
- Prevencin de conflictos organizacionales
El objeto terico y el objeto prctico de la Ciencia Poltica deben coexistir armnicamente: la Ciencia Poltica, en su construccin, no debe
ser subordinada a las finalidades de corto plazo de la poltica prctica,
pero una vez construida puede derivar en mtodos, tcnicas y herramientas como los mencionados. La Ciencia Poltica puede ser cientfica en su mtodo y prctica en sus fines.
303
Cap. V: LA SITUACIN LATINOAMERICANA A LA LUZ DE

LOS ACTUALES ENFOQUES TERICOS
1. GLOBALIZACIN: GLOBALIZADORES Y GLOBALIZADOS
En la situacin mundial posterior al colapso de la URSS y al consiguiente fin del mundo bipolar, se plante con fuerza el proyecto neoliberal de la globalizacin (que en realidad es el nuevo nombre de una
antigua vocacin capitalista) el cual fue presentado como un proceso
que reconoce y fomenta las crecientes interrelaciones econmicas y
la multiplicacin de redes mundiales de produccin e informacin, que
conducen a un autentico mercado mundial con beneficios para todos, pero que en realidad ha tenido y tiene como efecto real la construccin de un campo de juego claramente favorable a las empresas
multinacionales y a las entidades financieras91 con el apoyo de entidades internacionales como la OMC, el FMI, el BM y los gobiernos de
los pases dominantes, en especial de los EE.UU. y de la Comunidad
Europea, con el brazo armado de la OTAN como refuerzo disuasorio.
La globalizacin que realmente se plantea, ms all de los discursos,
es tramposa y excluyente: el mercado mundial se construye para ciertas cosas y no para otras. Hay un libre trnsito comercial parcial y financiero, con artilugios proteccionistas en los pases fuertes, pero no
para las personas que desean emigrar, por ejemplo, y hay castigos
para los intentos proteccionistas de los pases dbiles.
91
Zabalo, Patxi (2003): El mundo en la disyuntiva entre desarrollo humano y globalizacin neoliberal, en
Luis Mara Naya (coord.): La educacin para el desarrollo en un mundo globalizado. EREIN, Donostia,
ISBN: 84-9746-138-X
304
Hay una profunda y creciente asimetra entre los grandes sectores de

la Humanidad: los pases desarrollados abarcan al 14% de la poblacin y tienen el 77% del PIB mundial; los pases en desarrollo tienen
el 79% de la poblacin y el 20% del PIB mundial; y los pases en transicin tienen el 7% de la poblacin y el 3% del PIB, segn datos de la
ONU del ao 2000.
Las reglas que regulan la globalizacin son asimtricas, diseadas en
beneficio de los pases desarrollados y de sus corporaciones, que no
han liberalizado el acceso a sus mercados, y siguen utilizando barreras arancelarias y no arancelarias. Se ha producido as una marcada
polarizacin de las corrientes comerciales.
En paralelo con esto, los desarrollos de la informtica y de las telecomunicaciones han propiciado el crecimiento y hasta la hipertrofia de
los mercados financieros y monetarios internacionales, hasta el punto
que hoy la economa financiera es varias veces mayor que la economa de produccin, generando economas-fantasma y burbujas financieras como la reciente en el campo inmobiliario de EE.UU. y Europa.
Tambin ha crecido enormemente la inversin extranjera directa por
parte de las empresas multinacionales. Las empresas multinacionales
eran 7000 en 1960 y hoy son 65.000. Las empresas trasnacionales,
radicadas en otros pases, son 850.000, de las cuales 360.000 estn
en China, que es la potencia emergente en esta nueva era, con posibilidades de superar al PIB de los EE.UU. en los prximos aos.
305
El capitalismo siempre fue econmicamente inestable, con crisis peridicas, cada 20 o 30 aos, pero ahora se ha vuelto extremadamente
inestable en forma permanente en lo financiero, con una serie interminable de crisis, colapsos, salvatajes bancarios, etc.
Por su parte, como ya sealamos, los flujos migratorios se han reducido mucho y se han vuelto crecientemente ilegales pese a la contradiccin que esto implica con la ideologa declarada del proceso de
globalizacin.
Otro proceso vinculado en forma directa o indirecta con la globalizacin es el auge de la economa criminal, o sea del trfico de drogas,
armas, personas, etc., al que dedicamos un apartado en este mismo
libro.
Pareciera que las experiencias ms exitosas en cuanto a la ampliacin
de los mercados nacionales no se relacionan con su globalizacin sino
con su regionalizacin, como es el caso de la Comunidad Europea,
del Sudeste Asitico, del Nafta, del Mercosur, que, si bien no exentos
de dificultades, van avanzando en pos de sus objetivos.
Un efecto general innegable del proceso de globalizacin ha sido el
incremento de la desigualdad, en la distribucin de la renta dentro de
los pases y entre los pases mismos, pese a la promesa ideolgica del
beneficios para todos.
De modo que la situacin general real es que no hay una globalizacin
construida de comn acuerdo entre todos sino una clara oposicin de
306
intereses entre pases globalizadores y pases globalizados. Ahora

bien: Es este el nico camino? La ideologa globalizadora siempre
quiso mostrar y convencer de que no hay alternativa, que es el nico
camino. Est claro que esto no es posible: en procesos complejos
siempre hay ms de un camino; y en este caso, es tarea de las ciencias sociales buscar una mejor alternativa, la cual todo indica que est
vinculada con los conceptos de desarrollo sostenible y de desarrollo
humano.
El desarrollo sostenible consiste en procurar que el desarrollo satisfaga las necesidades de la presente generacin sin comprometer la
capacidad de las prximas generaciones para satisfacer sus propias
necesidades. El desarrollo humano es la mejora en el bienestar de
las personas; no es sinnimo de crecimiento econmico sino que busca la ampliacin de las opciones que tienen los seres humanos para
vivir de acuerdo a sus valores, en una vida productiva y creadora. Ese
es el camino que hay que buscar y realizar.
2. DESARROLLO E INTEGRACIN
La experiencia vivida en estos ltimos aos92 en nuestra regin ha
permitido, entre otras cosas, aclarar bien los conceptos de crecimiento
y desarrollo. El crecimiento se refiere al incremento del producto bruto interno de un pas, por unidad de tiempo (generalmente el ao o el
mes) en relacin con el nmero de habitantes. Es el incremento del
92
Guilln, Arturo: La teora latinoamericana del desarrollo, en Vidal, Gregorio; Guilln R., Arturo. (comp).
(2007), Repensar la teora del desarrollo en un contexto de globalizacin. Homenaje a Celso Furtado,
ISBN: 978-987-1183-65-4 disponible en:
http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/edicion/vidal_guillen/28Guillen.pdf
307
ingreso promedio por habitante. Presenta problemas de medicin, especialmente en pases subdesarrollados, desconoce los costos ecolgicos y la distribucin real del ingreso entre clases y grupos sociales.
El desarrollo involucra cambios cualitativos y cuantitativos. No es solo
acumulacin de capital, mayor productividad y progreso tecnolgico,
sino tambin una mejor estructura productiva, mejor relacin entre los
actores del sistema y mayor capacitacin de los trabajadores. En el
subdesarrollo, en cambio, las estructuras productivas son desarticuladas y extrovertidas, expuestas a bloqueos y ubicadas en una relacin
centro-periferia siempre favorable a los centros de poder.
El desarrollo, la construccin de un verdadero sistema productivo, no
se realiza a partir de las reglas del libre mercado sino que es fruto de
una tarea histrica, de un proyecto nacional, con activa participacin
del mercado y del Estado, en una estrategia de largo plazo orientada a
ese fin. El desarrollo econmico no es un fin en si mismo, sino un prerequisito del progreso social, que requiere otras garantas. Polticamente hablando, el mejor entorno poltico del desarrollo econmico es
el perfeccionamiento de la democracia.
Las actuales teoras del desarrollo identifican circularidades93 (relaciones circulares) en los fenmenos econmicos, polticos y sociales.
Esas circularidades estn interrelacionadas y se amplifican mutuamente, configurando sistemas complejos, que son identificados con mto-
93
Fontela E. y J. Guzmn (2003): La teora circular del desarrollo. Un enfoque complejo, Revista Estudios de
Economa Aplicada, Volumen 21, N 002, agosto, Asociacin de Economa Aplicada (ASEPELT), Madrid,
Espaa, pp. 221-242, texto completo pdf en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/301/30121203.pdf
308
dos de anlisis estructural causal o cualitativo. Los autores que comentamos plantean, por ejemplo, una va de solucin a los problemas
del subdesarrollo mediante una opcin democrtica, en lo poltico, un
apoyo de capitales externos en lo econmico y un esfuerzo prioritario
en educacin, en lo social.
Por otra parte, es importante destacar, como lo seala la experiencia,
que el mal uso de la ayuda financiera externa a los pases pobres,
empeora la situacin. Este tipo de paradojas a menudo son mencionadas como crculos viciosos, que se sintetizan en frases como los ricos se enriquecen y los pobres tienen nios o hace falta dinero para
hacer dinero. Tambin hay otros crculos viciosos que frenan el desarrollo. Por ejemplo: la mejora de la sanidad aumenta la poblacin rural, la fragmentacin de la propiedad de la tierra, la migracin y la pobreza urbana.
El desarrollo econmico tiene un carcter multidimensional, que se refiere principalmente a la influencia del entorno sociopoltico sobre la
economa. Especialmente Gunnar Myrdal (1974) ha puesto mucho nfasis en el carcter multidisciplinario del anlisis del desarrollo. Los
aspectos polticos, institucionales y sociolgicos generan un proceso
de causacin circular en el avance econmico de una sociedad.
Los anlisis de Myrdal llegan a la conclusin de que no hay problemas
exclusivamente econmicos y que la distincin entre problemas econmicos y no econmicos es artificial. Hay, eso s, factores relevantes
y otros menos relevantes. Siguiendo esta idea, Fontela y Guzmn tratan de esclarecer cuales son los elementos ms relevantes y cuales
309
son las interconexiones entre las tres facetas econmica, social y

poltica del subdesarrollo y por consiguiente, del camino hacia el desarrollo.
El circulo vicioso de la pobreza explicacin del subdesarrollo- puede
sintetizarse en cuatro nudos, con sus conexiones:
Falta de inversiones productivas
Estancamiento econmico
Renta insuficiente, en beneficios empresariales y sueldos
Escasez de ahorro, que lleva a la falta de inversiones
El subcrculo econmico virtuoso, hacia el desarrollo, queda expresado en AHORRO INVERSION CRECIMIENTO RENTAS ALTAS, que producen ahorro.
El subcrculo poltico virtuoso, hacia el desarrollo, queda expresado en
DEMOCRACIA LIBERTADES TRANSPARENCIA ESTABILIDAD, que produce ms democracia.
El subcrculo virtuoso social, hacia el desarrollo, se expresa en EDUCACIN CONOCIMIENTOS REGLADOS ACTITUDES PROGRESIVAS INVESTIGACION, que genera ms educacin.
Finalmente, el crculo virtuoso del desarrollo se expresa en las conexiones ms relevantes de las tres reas: INVERSION ESTABILIDAD POLITICA EDUCACION, que produce ms inversin.
310
En esta nueva visin hay, pues, una total interdependencia entre los
factores econmicos, polticos y sociales del desarrollo. Un reciente
informe sobre el desarrollo del Banco Mundial dice: La pobreza es
consecuencia de procesos econmicos, polticos y sociales relacionados entre s y que con frecuencia se refuerzan mutuamente, lo que
agrava las privaciones que sufren los pobres.
En lo referente a los procesos de integracin regional94 es un hecho
que la regionalizacin se ha extendido por todo el mundo en los ltimos aos, y que ya casi no hay pas que no forme parte de un bloque
regional o econmico, pero tambin se puede verificar que en general
son procesos que no han alcanzado un gran nivel de profundizacin ni
de armonizacin sectorial.
Es evidente que la integracin regional es una necesidad, pero supone
beneficios y costos. La condicin de base es la integracin comercial,
que generalmente comienza con acuerdos aduaneros y supone ventajas como la ampliacin de los intercambios, pero tambin hay precios
que pagar en trminos de limitaciones a la soberana nacional y trabas
para otros intercambios fuera de la regin integrada, lo que a veces no
es eficiente.
Cesar Augusto Bermudez Torres95plantea una interesante sntesis de
la situacin en el caso de Amrica Latina: en la primera mitad del siglo
XX se presentaron proyectos de integracin en Amrica Latina bajo el
94
Ver Mercedes Botto: La integracin regional en Amrica Latina, una alternativa para el crecimiento?
95
Bermudez Torres, Csar A. (2011): La integracin regional a comienzos del siglo XXI: MERCOSUR y
Unasur, Memorias, Revista Digital de Historia y Arqueologa desde el Caribe, Volumen 8, N 14, junio, pp.
202-231, Universidad del Norte, Barranquilla, Colombia, disponible en:
http://www.redalyc.org/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=85518646009
311
concepto de panamericanismo ligado al surgimiento de los EE.UU.

como potencia mundial. En la segunda mitad del siglo XX, despus de
la creacin de la CEPAL aparecieron proyectos como ALALC y ALADI
bajo el concepto latinoamericano, que enfrentaron muchas dificultades para desarrollarse. Actualmente los proyectos en formacin pero
vigentes son el MERCOSUR (1994), la UNASUR (2008) y el ALBA
(2004) aparte de varias iniciativas subregionales.
En realidad, los proyectos integracionistas en Amrica Latina se remontan al siglo XIX, tras las guerras de la Independencia y la consolidacin de los nuevos Estados emergentes y en esto hay hasta un
mandato histrico de los padres de la Patria como San Martn y Bolvar, que siempre hablaron de la Patria grande y de los riesgos de la
desunin, que motiv el paso de la dependencia colonial, no a la independencia sino a una dependencia neocolonial respecto de las potencias mundiales de turno: Inglaterra y luego los EE.UU. Siempre se vio,
entonces, a la integracin como un camino mejor para enfrentar el entorno internacional y para superar problemas econmicos y polticos
internos.
En la prctica, desde los aos 60 ha crecido considerablemente la interdependencia econmica en la regin. En los aos 80, el fin de la
Guerra Fra trajo consigo una reestructuracin de las relaciones econmicas internacionales, bajo el estandarte de la globalizacin, que
plantearon nuevos desafos y dificultades a la regin. Se fortaleci entonces la tendencia a buscar acuerdos bilaterales, como fue el convenio entre Argentina y Brasil de 1986, que fue la base para la creacin
del MERCOSUR en 1991 con la inclusin de Paraguay y Uruguay y
312
que luego, bajo la figura de miembro asociado permiti la participacin de pases de la Comunidad Andina de Naciones, hasta que, finalmente, en 2008, se firm en Brasilia el tratado que cre UNASUR.
Estos procesos se han mantenido vigentes pero han enfrentado muchas dificultades y trabas y siguen pendientes interrogantes como los
que plantea el internacionalista Malamud: Para qu y cmo debe integrarse Amrica Latina? O Sudamrica? Porqu se necesita la integracin y cmo se la lograra? Tambin es central el tema del entramado legal, normativo, institucional, que otorgue seguridad jurdica
a los actores pblicos y privados de estos procesos. Qu se busca:
una integracin de Estados o de ciudadanos?O ambas? Se trata de
un tema que abarca a mucha gente y a mucho territorio: tomando solo
los bloques subregionales estamos hablando de 383 millones de habitantes y de cerca de 18 millones de km2
En el caso MERCOSUR, originariamente solo una comunidad aduanera, desde el 2006 se ha procurado crear una comunidad de valores,
como democracia, derechos humanos, libertades, proteccin del medio ambiente, desarrollo sostenible, seguridad jurdica, lucha contra la
pobreza y desarrollo econmico y social equitativo, pero no se ha logrado desarrollar una estructura institucional avanzada para enfrentar
sus propios conflictos internos. An as es el proyecto de integracin
ms avanzado de la regin.
En esta primera dcada del siglo XXI se est viviendo en Latinoamrica un nuevo ciclo poltico en gran parte de los pases, con gobiernos
y dirigentes provenientes de partidos de izquierda o de centroizquierda, lo cual tambin genera tensiones y desestabilizaciones por
313
parte de los poderes tradicionales en la regin, sin que esa concordancia ideolgica haya atenuado los conflictos bilaterales internos, lo
que plantea en trminos nuevos el tema de la influencia polticoideolgica en los procesos de integracin regional.
Otro tema importante es el del liderazgo de la integracin y de la relacin de la regin con el resto del mundo. Por su tamao y peso relativo
debiera ser Brasil, que se muestra algo renuente, entre vocaciones de
autonoma nacional y de universalismo.
En sntesis: al finalizar la primera dcada del siglo XXI contina siendo
un anhelo solo a medias cumplido la integracin latinoamericana o sudamericana. La plena integracin es algo en proceso y hay muchos
desafos an pendientes: la estructura normativa e institucional, la
complementariedad econmica, los acuerdos en materia social, cultural, ambiental, energtica. etc., que ofrecen amplio campo de reflexin
y propuesta a los cultores de las ciencias sociales.
3. DEUDA EXTERNA Y DEPENDENCIA FINANCIERA

Las relaciones econmicas entre pases desarrollados y dominantes
en el escenario internacional y pases subdesarrollados y dependientes han recibido explicaciones en varios marcos tericos que en general reconocen la explotacin de los dbiles por los fuertes y que esa
asimetra le impide a los primeros salir del subdesarrollo:
314
Originariamente, la desigualdad de las relaciones comerciales

entre las potencias imperiales y sus colonias, agravada por el
monopolio.
El deterioro de los trminos de intercambio entre los productos
primarios que exportan los pases subdesarrollados y las manufacturas que importan.
La necesidad, para desarrollarse, de inversin extranjera, por carencia de ahorro y tecnologa en los pases subdesarrollados y la
compra o establecimiento de empresas en los sectores ms dinmicos de esos pases, lo que otorga a las corporaciones que
se radican gran poder de negociacin y despacho de remesas al
exterior por utilidades y regalas, lo que acenta la dependencia
local.
En sntesis, la estructura econmica mundial, dominada por el capitalismo internacional, hace dependientes a los pases pobres, y esa relacin asimtrica origina o influye en las estructuras polticas y culturales de los mismos. Tal es, en sntesis el planteo de la llamada teora
de la dependencia96.
Como salida, la teora de la dependencia propone una planificacin
que someta al mercado al control poltico de la sociedad, a partir de
una consideracin sobre el carcter esencialmente poltico de los procesos de transformacin econmica.
Dicha teora sigue siendo hoy un marco adecuado para el anlisis de
las relaciones econmicas internacionales asimtricas, pero falta toda96
Ver por ejemplo, Cardoso y Faletto: Dependencia y desarrollo en Amrica Latina, Mx, S.XXI, 1969.
315
va mucha informacin sobre los mecanismos especficos de su funcionamiento, y por lo tanto, sobre la posibilidad de elaborar mecanismos de defensa eficaces.
No hay dudas de que existen mecanismos que marcan la dependencia
econmica perifrica y crean lmites para el planteo de polticas econmicas propias, pero esos lmites son flexibles y dependen de circunstancias mundiales cambiantes, mientras que otras limitaciones
son producto de las propias polticas o actitudes pasadas.
Debe, pues, estudiarse en profundidad la posibilidad de ampliar el
margen de accin de los pases dependientes, segn los cambios ocurridos en el resto del mundo, para aprovechar pragmticamente circunstancias favorables y no esperar una imposible cesin gratuita de
parte de los pases dominantes.
Es casi innecesario aclarar aqu que los procesos de integracin entre
pases dependientes, si estn bien conducidos, refuerzan su poder de
negociacin para obtener condiciones ms favorables, como los casos
de quita de la deuda u otros mecanismos.
La deuda pblica, el endeudamiento externo97, es la gran herramienta
de dominacin de los sistemas neocoloniales, por la accin conjunta
sobre los pases dependientes, de los grupos y pases acreedores y
de los organismos internacionales, como el FMI y el BM, que imponen
condiciones extremadamente negativas por sus ayudas que parecen
97
Ver Pierre Salama: Deudas y dependencia financiera del Estado en Amrica Latina,
316
ms orientadas a prolongar indefinidamente la dependencia que a superar las circunstancias de crisis, en un marco mundial de neto predominio de la economa financiera por sobre la economa productiva.
Este es otro tema muy digno de estudio por parte de las ciencias sociales, para luego optar por oportunas medidas liberadoras, cuando las
circunstancias lo permitan o la audacia lo aconseje.
4. ECONOMIA LEGAL Y ECONOMIA TRASGRESORA O CRIMINAL

An para quienes tendemos a asignar primaca a los factores polticos
de la vida social est muy clara la importancia de los temas econmicos: el ahorro, la inversin, la produccin de bienes y servicios, su comercializacin, la distribucin del ingreso, la educacin y la capacitacin para el trabajo, etc., etc. Sin embargo, es notable advertir que la
mayora de los estudios se centran en la economa legal y se relega
a un segundo plano, como si fuera algo poco importante o excepcional
la existencia de la economa trasgresora o criminal98. En nuestro tiempo y regin, y en el mundo entero, ha adquirido tal importancia que urge completar los estudios de esta verdadera asignatura pendiente de
las ciencias sociales.
Sobre el crimen organizado no hay una definicin nica. Se sabe que
se dedica, en general, al trfico de drogas, de armas, a la extorsin, al
lavado de dinero, etc. INTERPOL lo define como grupos con estructura corporativa formados para obtener dinero a travs de actividades
98
Ver Francisco Suarez y Marcelo Mutti: Crimen organizado, impunidad y corrupcin,
317
ilegales, y que sobreviven por el miedo y la corrupcin. Otras definiciones destacan su influencia poltica, en los medios de comunicacin,
en la administracin pblica, en la justicia y en la economa legal.
Se le adjudican los siguientes fines:
Lograr el mximo beneficio econmico en el menor tiempo.
Corromper gobiernos y ejercer influencia poltica.
Constituir factores de poder.
Establecer alianzas, ya sea con organizaciones legtimas o con
otras criminales.
Ejercer el poder por cualquier medio.
Lograr legitimidad social e imagen positiva.
El crimen organizado trasnacional abarca ms de una jurisdiccin
nacional, lo que es posible por el debilitamiento de las fronteras debido
a la globalizacin, por la debilidad de las instituciones estatales, por la
difusin de la marginacin social, por el incremento de las migraciones
clandestinas, por la falta de coordinacin entre los Estados, por el progreso tecnolgico de las comunicaciones y por el control y generacin
de informacin; y tambin por estar casi siempre un paso delante de
las instituciones que lo combaten.
Estudios sobre la tipologa de los grupos del crimen organizado trasnacional arrojan los siguientes resultados:
Grupos convencionales:
Trfico de drogas
Trfico de armas
Trfico de seres humanos
318
Blanqueo y lavado de dinero

Juego ilegal
Prostitucin
Extorsin
Evasin fiscal
Grupos no convencionales:
Delitos cibernticos
Falsificacin de equipos electrnicos
Espionaje industrial
Trfico de desechos nucleares
Trfico de rganos
Trfico de plantas y animales
Robo de vehculos de lujo
Robo de obras de arte
Tipos de asociaciones:
Tipo Iglesia: centralizado y disciplinado
Tipo Trust: descentralizado
Tipo asociacin de comercio: autnomo con coordinacin
Modelo Fraternidad: pautas comunes, sin reuniones
Etapas y grados de desarrollo:
Etapa de pandilla
Etapa corruptora
Etapa de grupos legtimos dependientes
319
La corrupcin tiene un rol muy importante y una gran incidencia: oculta el origen verdadero de grandes fortunas, confunden actividades ilcitas con lcitas, apoyan y facilitan la realizacin de actos ilcitos, y llega
a veces a organizar sistemas institucionalizados de corrupcin, con
redes de prestaciones y contraprestaciones y pactos de silencio, con
sistemas de proteccin de delitos, en capas, una de coimas, regalos,
beneficios y otra de amenazas, violencia y muerte.
Como todo grupo humano, los grupos dedicados al crimen organizado,
segn la teora del caos, atraviesan momentos de estabilidad, crecimiento y fortalecimiento, y momentos de desorganizacin, desestabilizacin e incertidumbre, de los cuales salen en ocasiones hacia la estabilidad o entran en crisis, que suele ser el momento oportuno para
eliminarlos como grupo y someter a sus integrantes a la justicia.
Hasta ahora, las polticas estatales contra la delincuencia organizada
trasnacional han tenido bien poco xito. Algunos motivos suelen ser:
Disparidad de los espacios territoriales.
Desarmona de las legislaciones nacionales.
Dbil cooperacin de las fuerzas encargadas de combatirla.
Actuacin reactiva y no preventiva.
En estas lneas puede percibirse lo ingenuo y casi infantil que es ocuparse solo de la economa legal, e ignorar esta otra realidad que en
muchos lugares involucra muchos millones de dlares, mucho dao a
millones de personas y cientos o miles de muertos
320
5. SOCIEDADES DUALES Y SOCIEDADES DOBLES

En nuestras sociedades, la accin combinada de diversos factores ha
producido un incremento muy fuerte de la exclusin social, por va
del desempleo. La innovacin tecnolgica expulsiva de mano de obra
no calificada, las polticas restrictivas de los gastos fijos por parte de
las empresas enfrentadas a la competencia, las privatizaciones y la
reduccin de las funciones estatales, han elevado las tasas de desempleo a cifras que no se conocan en Occidente desde la crisis de
1930, y esta situacin parece destinada a perdurar, o a resolverse muy
lentamente, con o sin paraguas de proteccin va subsidios al desempleo.
El crecimiento del sector servicios pareca destinado a absorber los
excedentes expulsados por la industria y el Estado, pero no lo hace en
medida suficiente y tiene, adems, exigencias de idoneidad que pocos
satisfacen, de modo que se da la situacin paradojal de que por un
lado hay miles de personas que buscan un trabajo que no encuentran,
y por otra hay ofertas de puestos de trabajo que no hallan los candidatos idneos para cubrirlos. En otros casos, las ofertas de trabajos en
empresas de servicios se formulan en trminos de extrema precariedad y bajsima remuneracin. En forma directamente relacionada con
toda esta situacin, crecen en nuestras sociedades la violencia, la delincuencia, la drogadiccin, los suicidios y los abandonos de personas.
Las sociedades se estn volviendo duales (o ms bien dobles) en un
nuevo sentido, no entre ricos y pobres, como antes, sino en grupos
integrados al sistema de produccin y consumo (con una gran mayora
321
de receptores de salarios empobrecidos) por una parte, y los grupos

sociales excluidos de dicho sistema, o que participan de el en forma
precaria, ocasional o delictiva, por otra.
En muchas partes, los grupos sociales excluidos se estn organizando para intentar salidas a esta situacin y resolver problemas relacionados con ella, como habitacin, salud, educacin, recalificacin
laboral, etc. Esto explica la aparicin y auge de ese tercer sector de
la economa y la sociedad, del que las organizaciones no gubernamentales son una clara expresin. Desde ellas se intenta el asesoramiento, la ayuda, la promocin y ejecucin de actividades que tratan
de resolver los problemas de la pobreza e intentan la reinsercin en el
sistema de los marginados, o el desarrollo de lo que se ha dado en
llamar la formalizacin de la economa informal.
6. IMPACTOS CULTURALES DE ESTOS PROCESOS
Con respecto a los impactos culturales de estos grandes procesos,
vamos a sintetizar el tema en tres observaciones bsicas:
Se ha producido la aparicin de una cultura global, que en buena
parte es una mundializacin de aspectos bsicos de la cultura norteamericana actual, con mezcla generosa de ingredientes de otras
culturas avanzadas. Esta es la cultura de los grupos que en los diversos pases estn ms identificados con los procesos de la globalizacin, porque estn insertos y han sido beneficiados por el modelo aplicado.
Se produce tambin un resurgimiento de las culturas locales,
como reaccin contra la globalizacin, como revalorizacin de lo
322
propio. Este proceso toma formas muy diversas, desde la bsqueda

casi romntica de las propias races culturales hasta el fundamentalismo militante y excluyente.
Se estn generando contraculturas, en los grupos excluidos o
marginados del proceso, que probablemente chocarn con las de

los no excluidos, en una peligrosa y conflictiva convivencia, en el
mismo tiempo y espacio, de grupos con divergentes valores y sentidos de la vida, como puede verse en muchas de las actuales formas
delictivas de la lucha de pobres contra pobres.
Vamos a tomar, para ejemplificar un caso arquetpico: Argentina. Los
profundos cambios econmicos y sociales ocurridos en los ltimos
aos han producidos cambios en las actitudes de la gran mayora de
los argentinos y, si bien con la lentitud caracterstica de los procesos
culturales, comienzan a aparecer tambin nuevas pautas y valores,
como respuestas adaptativas o reactivas a dichos cambios.
Argentina es un pas con una relacin extremadamente favorable entre
los recursos naturales disponibles (particularmente en relacin con la
satisfaccin de las necesidades primarias) y la cantidad de su poblacin. En el sentido tradicional, que meda la riqueza por los recursos
potenciales, es un pas rico, en el que durante dcadas se han podido cometer muchos errores sin que ello desatara consecuencias realmente graves para la poblacin, como hubiera ocurrido en otros partes
del mundo.
As se configur entre nosotros una cultura del progreso natural
hacia un destino de grandeza inevitable, hacia el que avanzaramos
323
con trabajo pero en una situacin de abundancia. Frases como Dios

es criollo, Aqu lo que se roba de da crece de noche, En Argentina
lo que sobra es trabajo, Aqu nadie pasa hambre, etc., son un reflejo
de tan peculiar cultura.
Los procesos de las ltimas dcadas del siglo XX han desmentido
cruelmente esas optimistas expectativas. Estancamiento econmico,
endeudamiento externo, crisis polticas sin solucin, inestabilidad institucional, violencia fratricida, fracasos y errores gravsimos, econmicos, polticos y militares (como el del Proceso en su plan econmico,
en su poltica interna y en Malvinas)
Finalmente, cuando por fin accedimos a una plena democracia formal,
un hecho tan auspicioso se vio enturbiado (a fines del gobierno del Dr.
Alfonsn y comienzos del gobierno del Dr. Menem) por crisis hiperinflacionarias realmente devastadoras.
Como corolario siniestro, ha habido, especialmente en estos ltimos
aos, un notorio acrecentamiento de la corrupcin pblica y privada
(que, por supuesto, pocas veces puede ser probada jurdicamente) y
de la correlativa impunidad de los poderosos, mientras conserven el
poder, frente a los desmaados movimientos de la Justicia. El hecho
es que, en la estadstica internacional sobre ndices de corrupcin,
ocupamos el puesto 43 entre los ms corruptos (hay 56 niveles analizados), muy por detrs de Chile (puesto 15); Costa Rica (puesto 25),
Uruguay, e incluso de Per, Brasil y Mxico (puesto 39).
324
Mientras tanto, pases que hace cincuenta aos estaban a nuestro nivel de desarrollo, o incluso por debajo del mismo, hoy tienen indicadores macroeconmicos y de desarrollo humano muy por encima de los
nuestros, mientras en el pas de la comida, que so ser el granero
del mundo, hay 500 000 nios desnutridos y una mortalidad infantil
del 22%, el doble de la de Chile o Costa Rica y el triple de la de Cuba...
Experiencias tan traumticas crearon en Argentina una actitud de
aceptacin del cambio cueste lo que cueste con tal de recuperar estabilidad y crecimiento, y as hemos entrado (o reingresado) al mundo
condicionado por la globalizacin post guerra fra, buscando sus oportunidades pero tambin resignados a aceptar sus riesgos y amenazas,
que nos han embestido de lleno.
Argentina acept cambiar su situacin relativamente cmoda pero
que se haba vuelto insostenible en las nuevas condiciones del contexto internacional, por esta situacin incierta en que nos encontramos,
buscando una salida que no signifique la prdida de la estabilidad y
del crecimiento logrados pero que resuelva los gravsimos problemas
sociales que han aparecido, como una sombra oscura y cargada de
presagios funestos para nuestro futuro.
No hay que olvidar que Argentina era muy diferente al resto de Latinoamrica y que, con todos sus defectos y limitaciones, haba llegado
a ser un pas formado por una pequea y no demasiado rica clase alta (10% de la poblacin), una amplia y fuerte clase media (40%), rasgo tpico de Argentina, casi nico en la regin, compuesta de profesio-
325
nales, comerciantes, empleados estatales y privados y obreros calificados, y una clase baja de obreros no calificados y peones, en general ocupados en empleos ms o menos estables, con un acceso relativamente fcil a la salud y la educacin y con reales posibilidades de
ascenso social. Por debajo de ellos haba un sector marginal de linyeras y pordioseros, de escasa entidad numrica, difcil de cuantificar
estadsticamente.
Los procesos que hemos reseado han producido, como hemos visto,
una sociedad muy diferente: una clase alta (12% de la poblacin) que
ha concentrado en s la mayor parte de la riqueza y el poder; una alta
clase media (9%) que conserva y refuerza los rasgos tpicos de su
nivel; una baja clase media (24%) empobrecida y frgil, que vive en el
temor ( con reales fundamentos) de perder su condicin; una clase
baja (47%) que abarca a los antiguos y a los nuevos pobres (ex clase
media) con trabajos precarizados e ingresos que en general no satisfacen sus necesidades pero que los mantienen de algun modo vinculados al sistema; y por debajo de ellos, como otro fenmeno nuevo al
menos en su dimensin, se encuentra una amplia clase o sector
marginal (8% del total), separado del mercado, de la convivencia corriente y hasta de las pautas y valores vigentes en el resto, que est
empezando a funcionar como otra sociedad, con muy escasas o nulas posibilidades de reinsercin.
Encuestas hechas recientemente a la poblacin sobre los problemas
ms graves de la agenda social argentina actual, sealan como tema
n 1 la falta de trabajo, y enumera a continuacin la salud, la educa-
326
cin, los bajos salarios, la falta de seguridad, la falta de vivienda, la

corrupcin y la drogadiccin.
Naturalmente, las prioridades en esta problemtica varan segn las
clases sociales. En la clase alta prima la inseguridad, la desconfianza
y el temor a la violencia delictiva y social. Sntomas de ello son la tendencia a invertir fuera del pas (hay 80 mil millones de dlares argentinos en los circuitos financieros internacionales), el auge de la construccin de barrios residenciales cerrados (countries) con custodia
armada, y la proliferacin de lugares de vida social y esparcimiento
exclusivos y excluyentes.
En la clase media prima el temor a perder su condicin, sobre todo
por va de la posibilidad de perder el empleo. Hay una aguda conciencia de que los empleados son rehenes del desempleo de los dems, lo
que quita toda posibilidad de formular planteos reivindicativos, buscar
mejoras en la distribucin o en las condiciones de trabajo, e incluso de
reclamar participacin en los incrementos de la productividad que han
ocurrido. Hoy se han hecho habituales las largas jornadas, el no pago
de horas extras y el trabajo en negro, sin proteccin social.
En la clase baja encontramos una actitud ambiga, que oscila entre la
esperanza de lograr de algn modo (el nuevo empleo salvador o el
microemprendimiento exitoso) una reinsercin social, lo que lleva a los
nuevos pobres a conservar valores y comportamientos de clase media an en medio de sus nuevas y precarias condiciones; y la idea
desesperanzada de que ya no hay retorno, lo que provoca un amargo
resentimiento. Esta amargura y resentimiento se exacerba en el sec-
327
tor marginal, el cual, en la medida en que se convence de que su exclusin no es reversible, va adoptando comportamientos, valores y visiones del mundo, y hasta un lenguaje, diferentes a los del resto.
Esto crea el enorme riesgo, si la situacin persiste cierto tiempo, de
que se forme definitivamente otra sociedad, con otros valores y criterios, con otro sentido de la vida. Esa sociedad marginal, al coexistir
en un mismo tiempo y espacio con la sociedad de los no excluidos por
el sistema, probablemente encontrar en ellos el campo predatorio de
sus recursos de subsistencia, bajo la forma trgica de una lucha entre
pobres y marginados, por la lgica de una menor resistencia, frente a
las posibilidades defensivas y agresivas de las clases altas, atrincheradas en sus residencias fortificadas.
Creemos que es sta la ms sombra amenaza que se cierne sobre
nuestra actual situacin social. Ya hay sntomas claros: la violencia y
el sadismo sin reglas de las actuales modalidades delictivas pueden
ser una seal de este proceso, ciertamente patolgico desde el punto
de vista social. Creemos que ste es el tema ms urgente de la agenda social pendiente, antes de desembocar, como lamentablemente
ocurre ya en otros lugares de nuestra Amrica, en la eliminacin sistemtica de los descartables o los favelados sem favela por obra de
los escuadrones de la muerte, financiados por sectores pudientes (y
que por lo tanto, tienen intereses que defender) ante la indiferencia estatal y la lenidad de la justicia.
En una ptica ms estructural, los verdaderos problemas argentinos
no son los financieros, que llenan pginas y pginas de nuestros dia-
328
rios, porque en el mundo globalizado las cuestiones financieras se

complican y se arreglan a golpes de flujos de capital especulativo, sino
tres procesos bsicos de destruccin de lo que antes tenamos, que se
vienen acelerando en los ltimos aos y cuya construccin o reconstruccin no es obra de un golpe inversor, de una inyeccin de dinero,
sino algo profundo, que insume el tiempo de las generaciones:
La destruccin del aparato productivo argentino.
El deterioro del capital humano, en su formacin fsica, intelectual y social.
La degradacin de la clase dirigente argentina, no solo poltica,
sino tambin empresarial y sindical.
En la primera dcada del siglo XXI, tras la crisis profunda del
2001/2002 comenzaron a darse cambios beneficiosos, tras el abandono del modelo neoliberal, para retornar a un proceso de desendeudamiento externo, liberacin de los condicionamientos del FMI, reindustrializacin del pas, inversin interna y fortalecimiento de los vnculos externos con el resto de Latinoamrica y con otros pases del
mundo que son nuestros clientes naturales, como China, por ejemplo.
Otra novedad que advertimos es que, luego de muchos aos de
adormecimiento, vuelve a resurgir con fuerza el sentimiento patritico,
el amor a la Patria, la nostalgia de lo que fuimos y podemos volver a
ser, y la amarga humillacin de vernos de rodillas, postrados ante las
fuerzas del capital internacional y los organismos multilaterales de
crdito.
329
Lo mejor de la inteligencia argentina comienza a manifestarse en forma clara y contundente en contra del modelo neoliberal, que entre nosotros se aplic durante una dcada con rigor de fanticos conversos
a una extraa nueva religin econmica llamada monetarismo. Quien
esto escribe es un antiguo keynesiano y recuerda que durante muchos aos, manifestar opiniones en contra del discurso nico del
neoliberalismo era visto con sorna, como ideas antiguas de alguien
que se qued atrs en la evolucin y el progreso de las nuevas ideas
econmicas...Hoy, a la luz de los espantosos resultados obtenidos,
muchos intelectuales argentinos vuelven a descubrir que la economa
es algo ms que moneda, tasas de inters y especulacin financiera
hacia la maximizacin de la ganancia. Vuelven a advertir que la economa es produccin, bienes y servicios, trabajo humano como campo
de realizacin del hombre, consumo compartido y movilidad social ascendente en trminos de bienestar general.
As, gradualmente, se irn creando las condiciones de conciencia para
un cambio profundo, que sin duda puede ser doloroso pero que es necesario, para terminar con el nefasto ciclo de la entrega argentina a un
destino que no merece, y se vuelvan a crear condiciones para un renacer de la esperanza en nuestro futuro.
330
CONCLUSIONES GENERALES PARA ESTE LIBRO

Siguiendo los pasos del Curso de Teora Poltica (2000) y tratando
de poner al da sus planteos, en esta libro hemos procurado mostrar
con claridad algunos aspectos fundamentales del aporte de las teoras
recientes de la Ciencia Poltica, en enfoque interdisciplinario con otras
ciencias sociales, a la comprensin de nuestro tiempo y a la orientacin de las acciones humanas en este complejo contexto mundial.
Hemos destacado el rol inspirador de los trasfondos cosmovisionales e
ideolgicos caractersticos de esta poca, como el postmodernismo, y
de la disponibilidad de nuevas y poderosas herramientas de procesamiento de la informacin en sistemas complejos.
En definitiva, hemos procurado un esfuerzo sistematizador de conocimientos que si bien hoy en da estn accesibles a travs de diversos
soportes -gracias precisamente a las TICs- en muchos casos abruman
por la cantidad y variedad, situacin en la que un desprevenido lector
puede encontrar verdaderas dificultades para lograr una comprensin
acabada de los mismos, o lo que es ms importante, una aprehensin
de los trasfondos ideolgicos, tericos y herramentales que subyacen
detrs de esa aparente fragmentacin propia de la posmodernidad.
CAP.1: UBICACIN Y ROL DE LA TEORIA EN LA CIENCIA POLITICA ACTUAL.
La Ciencia Poltica actual ofrece un panorama multiterico, entre tendencias cuantitativas, cualitativas y comprensivas, con una plena
331
aceptacin de los enfoques multi, inter y transdisciplinarios, con profundos cambios en el ejercicio del oficio de los politlogos, en la evolucin de las democracias y en los procesos de integracin regional, en
un mundo sometido a grandes cambios y crisis en su dimensin internacional.
CAP.2: LOS TRASFONDOS COSMOVISIONALES E IDEOLGICOS
DE FIN DE SIGLO
Aqu cabe destacar la profunda influencia intelectual y prctica del
postmodernismo, con su agudo sentido crtico de los metarelatos tradicionales; las lecturas diversas de los profundos cambios que se estn produciendo en el contexto socio-poltico y econmico de la sociedad contempornea; la vigencia de una concepcin del ser humano
como individuo dotado de derechos y dignidad; la emergencia, frente
al relativismo dominante, de diversos fundamentalismos di origen religioso o nacionalista; el compromiso con las tradiciones del comunitarismo; la experiencia integradora y divisora de los populismos; la influencia del racismo en la justificacin de las diferencias sociales; las
luchas del feminismo por la igualdad cvica y la participacin social y
poltica de las mujeres; y la viabilidad y desiderabilidad de los planteos
socialistas.
CAP.3: ENFOQUES TEORICOS DE LA CIENCIA POLITICA ACTUAL
Se ha presentado aqu un panorama de las modalidades y temticas
predominantes en nuestro tiempo, como las teoras normativas, cen-
332
tradas en temas prcticos, como el buen gobierno y el neoconstitucionalismo; el neo-institucionalismo, con sus estudios sobre
las conexiones entre poltica, economa y sociedad; las teoras emprico-analticas, que hoy combinan sobre todo el enfoque sistmico y el
individualismo metodolgico; el destino frustrado de los sistemas extremos, como el capitalismo de puro mercado y el marxismo-leninismo;
los desarrollos terico-prcticos de la eleccin racional y la accin colectiva; la influencias terica de la perspectiva de gnero; los aportes
de los estudios sobre ideologas y sobre la teora del discurso; los
nuevos desarrollos sobre la relacin Estado-Mercado; la visin dinmica del sistema poltico en relacin con la gobernabilidad y el cambio
organizacional; el impacto de las tecnologas de la informacin en la
comunicacin poltica; y las nuevas teoras sobre las relaciones internacionales y los procesos de integracin.
CAP.4: CUESTIONES METODOLOGICAS
Se destacan aqu los planteos sobre las nuevas posibilidades de procesamiento de datos cuantitativos y a la vez la necesidad de usar mtodos mixtos, cuanti y cualitativos; los aportes de los mtodos comparativos en temas como las polticas pblicas; y muy especialmente el
impacto en todas las ciencias sociales de la difusin de la teora de los
sistemas complejos, del mtodo de estructura y actuacin y de los mtodos de la comprensin. Finalmente, se ha hecho referencia a los desarrollos recientes en pos del objeto prctico de la Ciencia Poltica.
CAP.5: LA SITUACIN LATINOAMERICANA A LA LUZ DE LOS
ACTUALES ENFOQUES TEORICOS
333
Por ltimo, en este captulo final, se ha intentado utilizar los enfoques

tericos recientes para describir y explicar la situacin latinoamericana
actual, en aspectos centrales como el impacto real de la globalizacin
en nuestros pases; los procesos de desarrollo e integracin; el peso
de la deuda externa y la dependencia financiera; la destructiva influencia de la economa criminal y de la corrupcin pblica; y el surgimiento
de sociedades dobles (de integrados y excluidos) y de los impactos
culturales de esos procesos.-
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EDUARDO JORGE ARNOLETTO

LA TEORIA POLITICA A COMIENZOS

5. Las teoras de la eleccin racional y de la accin

LA TEORIA POLITICA A COMIENZOS

predominio de la economa financiera sobre la extractiva e industrial y

Cap. I: UBICACIN Y ROL DE LA TEORIA EN LA CIENCIA

Montero Rodrguez, Shirley (2007): La posmodernidad: gnesis de una bifurcacin terico-conceptual.

con profundas variaciones en el orden socio-cultural mundial. En los

la bsqueda de formulas matemticas que capten lo esencial de los

dificultades para explicarlos, ya que el anlisis de factores causales

forma acorde al paradigma de fragmentacin de la filosofa positivista

las fronteras y puede llegar a la creacin de nuevas especialidades.

3. LA TEORIA POLTICA Y EL OFICIO DEL POLITOLOGO

En ese sentido actualizado, el politlogo es un hombre de proyeccin,

Administracin, polticas pblicas, programas y proyectos.

4. LA DIMENSION INTERNACIONAL EN LA TEORIA POLTICA

res dominantes, cada uno de los cuales es el centro de una coalicin

Oiental y de la misma Rusia, y del Magreb africano.

acompaamiento de los pases del sudeste asitico.

Autonoma verdadera han tenido siempre las potencias dominantes

desplazamiento de la dependencia institucional a favor de la dependencia econmica y tecnolgica.

en el marco de un sistema bipolar.

activa, principalmente con un polo del sistema multipolar mundial,

Cap. II: LOS TRASFONDOS COSMOVISIONALES E IDEO

LGICOS DE FIN DE SIGLO

neralizaciones sociolgicas destinadas a presentar la aparicin de la

rrativas e interpretaciones locales, que se prolonga en un gusto

nuevo sujeto emergente, se extiende en direcciones bien diversas; por

derna. La crisis del sujeto implica la crisis de la episteme moderna: el

La poca contempornea da apertura al proyecto de la identidad bajo

concede primaca al placer, las microdiferencias y el despliegue de la

el colapso de las ideologas, la culminacin de la razn occidental y la

ma la naturaleza intrnseca de lo real, que se pluraliza dependiendo de

Rorty muestra de modo fehaciente lo indisolubles que son para el

torno al acuerdo pblico, ha sido cuestionado por los postmodernos. El

siempre como el rechazo de toda articulacin poltica unificada o de

Frente al holismo moderno, la micropoltica postmoderna, sintetiza el

NUEVA RELACIN HOMBRE NATURALEZA

CAMBIOS EN LAS INSTITUCIONES

CAMBIOS PROFUNDOS EN EL MODO DE

USO DE NUEVAS FUENTES DE ENERGA

COMPORTAMIENTOS Y ACTITUDES GENERALIZADOS

REVOLUCIN CIENTFICO TECNOLGICA:

MTODOS DE PRODUCCIN Y ORGANIZACIN

DESARROLLO SIN PRECEDENTES DEL SECTOR FINANCIERO Y DE SERVICIOS

FEMINISMOS IDENTIDADES CULTURALES TNICAS NACIONALES DE ORIENTACIN SEXUAL ECOLGICA CIUDADANA

HOLISMO MODERNO VERSUS MICROPOLTICA POSMODERNA

2. LECTURAS DE LA GLOBALIZACIN Y DE LA INTEGRACIN

Arnoletto E. y E. Beltrn: GESTION PUBLICA Y PARTICIPACION CIUDADANA EN EL AMBITO

El crecimiento en tamao, complejidad y poder de las empresas

La circulacin de la tecnologa, que se produce con cierta fluidez

las expectativas, en una situacin de sobreoferta con respecto a la

rio, etc., y posiciones comunes frente a terceros estados o bloques y

Melln, Joan Antn Editor: op. cit., Captulo 1.

mo; en concreto (segn Joaqun Abelln) contra la pretensin de sta

Durante la misma poca en que se desarroll la economa clsica y en

1"+