Professional Documents
Culture Documents
Ochrona Przeciwpożarowa A Bezpieczeństwo Państwa
Ochrona Przeciwpożarowa A Bezpieczeństwo Państwa
$%(=3,(&=(67:23$67:$
3UDFD]ELRURZD
:\GDZQLFWZR&1%233,%
2&+521$35=(&,:32$52:$
$%(=3,(&=(67:23$67:$
Redakcja naukowa
Jacek Zboina
%HUQDUG:LQLHZVNL
Wydawnictwo CNBOP-PIB
Jzefw 2014
Recenzja naukowa:
prof. ing. Vojtech Jurak
prof. dr hab. Stanisaw ladkowski
kmdr prof. dr hab. Tomasz Szubrycht
ISBN 978-83-61520-35-1
Liczba arkuszy wydawniczych: 10
Korekta:
Julia Pinkiewicz
Elbieta Muszyska
Anna Goliska
Projekt okadki:
Julia Pinkiewicz
Opracowanie graficzne, skad, amanie i druk:
BEL Studio Sp. z o.o.
01-355 Warszawa
ul. Powstacw l. 67 B
tel./fax (+48 22) 665 92 22
e-mail: studio@bel.com.pl
ksigarnia: http://www.iknt.edu.pl
Wydawca:
Centrum Naukowo-Badawcze Ochrony Przeciwpoarowej
im. Jzefa Tuliszkowskiego
Pastwowy Instytut Badawczy
05-420 Jzefw k/Otwocka ul. Nadwilaska 213
www.cnbop.pl
Szanowni Pastwo,
Zmiany zachodzce w dziedzinie bezpieczestwa wymuszaj cig potrzeb
doskonalenia systemu bezpieczestwa pastwa. Doskonalenie to jest z kolei powodem staej racjonalizacji czci istniejcego systemu, jakim jest podsystem ochrony
przeciwpoarowej.
Racjonalizacja, o ktrej mowa, jest procesem zoonym. Obejmuje doskonalenie zawodowe funkcjonariuszy Pastwowej Stray Poarnej, wyposaanie w coraz
nowoczeniejszy sprzt specjalistyczny, optymalizacj rozwiza prawno-organizacyjnych oraz prowadzenie prac badawczych i rozwojowych. Wszystkie wymienione
przedsiwzicia realizowane s w wymiarze wewntrznym w ramach kierowanej
przeze mnie formacji oraz zewntrznym we wsppracy z innymi formacjami,
a take orodkami naukowo-badawczymi i naukowo-dydaktycznymi. Ten ostatni
aspekt ma niebagatelne znaczenie w kontekcie przygotowania Pastwowej Stray
Poarnej oraz Krajowego Systemu Ratowniczo-Ganiczego do wypeniania swych
funkcji i realizowania powierzonych prawem zada. Zada, ktre wykonywane s
na rzecz pastwa oraz spoeczestwa.
Biorc pod uwag zarysowane powyej okolicznoci, kierownictwo Pastwowej
Stray Poarnej z satysfakcj przyjmuje wszelkie profesjonalne inicjatywy, wramach
ktrych praktycy i teoretycy wsplnie poszukuj coraz skuteczniejszych sposobw
organizacji ochrony przeciwpoarowej. To nie tylko znak wspczesnych czasw,
ale i konieczno. Wszak ich efektem bdzie bezpieczestwo nas wszystkich.
Przejawem naukowej eksploracji podyktowanej trosk o przywoane bezpieczestwo, jest udana prba okrelenia miejsca oraz roli ochrony przeciwpoarowej
w systemie bezpieczestwa pastwa. Znalaza ona swoje odzwierciedlenie w niniejszej publikacji, do lektury ktrej serdecznie wszystkich zachcam.
Spis treci
Przedmowa
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cz I
Wybrane problemy bezpieczestwa
Ryszard Jakubczak
Teoretyczne aspekty bezpieczestwa narodowego
. . . . . . . . . . . . . . . .
11
Andrzej Czupryski
Podstawy bada nad bezpieczestwem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
28
Janusz Falecki
Zagroenia niemilitarne iich typologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
49
Robert Socha
Podstawowe problemy ochrony ludnoci aspekt teoretyczny . . . . . . . . .
61
Cz II
Ochrona przeciwpoarowa
Jacek Zboina
Miejsce irola ochrony przeciwpoarowej wsystemie bezpieczestwa
pastwa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
73
Janusz Popis
Krajowy system ratowniczo-ganiczy wsystemie bezpieczestwa
wewntrznego pastwa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
85
Bogusaw Kogut
Krajowy system ratowniczo-ganiczy podstawy prawne iorganizacja
funkcjonowania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
95
Spis treci
Rafa Proko
Moliwo wykorzystania sieci neuronowych ialgorytmw genetycznych
do optymalizacji podstawowych moduw modelu matematycznego
opisujcego reagowanie systemu ratowniczego na wystpujce
incydenty krytyczne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Grzegorz Mroczko, Beata Wojtasiak, Pawe Bujny
Projektowanie systemu ratowniczego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
Zakoczenie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
Oautorach . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
Przedmowa
Wybrane problemy bezpieczestwa, ochrona przeciwpoarowa, a take podstawowe
obszary jej wsparcia to gwna problematyka poruszana w niniejszej publikacji. W czci
pierwszej czytelnik bdzie mia okazj do zapoznania si z zagadnieniami dotyczcymi:
bezpieczestwa i jego istoty, teoretycznych aspektw bezpieczestwa narodowego, klasyfikacji zagroe niemilitarnych, ich diagnozowania oraz prognozowania. Przybliona
zostanie problematyka ochrony ludnoci i bezpieczestwa pastwa jako przedmiotw
bada naukowych. Cz druga powicona jest ochronie przeciwpoarowej wanemu elementowi w systemie bezpieczestwa pastwa. Wtej czci autorzy podjli prb
okrelenia miejsca i roli ochrony przeciwpoarowej w systemie bezpieczestwa pastwa,
a take opisali zagadnienia dotyczce inynierii bezpieczestwa poarowego jako specjalnoci inynierii bezpieczestwa. Womawianym fragmencie znalazy take swoje miejsce
zagadnienia wane dla systemu ochrony przeciwpoarowej dotyczce krajowego sytemu ratowniczo-ganiczego. Wczci trzeciej przybliono natomiast tematyk wsparcia
ochrony przeciwpoarowej przez wybrane dziedziny nauki. W rozdziale przedstawiono
zaoenia modelu matematycznego opisujcego reagowanie systemu ratowniczego na
wystpujce zdarzenia krytyczne, a take przybliono moliwoci wykorzystania sieci
neuronowych i genetycznych algorytmw do optymalizacji podstawowych moduw
tego modelu. Kolejne wane zagadnienie to projektowanie systemu ratowniczego.
Przedstawiona tematyka dotyczca projektowania systemu ratowniczego i modelu matematycznego opisujcego reagowanie systemu ratowniczego na wystpujce zdarzenia krytyczne zostaa opracowana w ramach projektu rozwojowego NrO
ROB/0015/03/001, pt. Zaawansowane technologie teleinformatyczne wspomagajce
projektowanie systemu ratowniczego na poziomach: gmina, powiat, wojewdztwo
realizowanego przez konsorcjum naukowe ze rodkw finansowych Narodowego Centrum Bada iRozwoju.
Ochrona przeciwpoarowa peni istotn rol w systemie bezpieczestwa pastwa, zabezpiecza instalacje wane dla obronnoci i funkcjonowania pastwa, majtek oraz obiekty pastwowe i prywatne, a take ratuje w sytuacjach zagroe, chronic obywateli i ich
mienie przed skutkami poarw, katastrof i innych zagroe. Dlatego zasadne jest podejmowanie systematycznych dziaa integrujcych poszukiwania badawcze i sucych wymianie wiedzy oraz dowiadcze w zakresie problematyki inynierii ochrony przeciwpoarowej, ze wzgldu na jej znaczce miejscu w systemie bezpieczestwa pastwa. Poczesne
miejsce w tej dyskusji wpierwszej kolejnoci powinny zajmowa moliwoci wykorzystania potencjau systemw informatycznych w zakresie przetwarzania informacji do
racjonalizacji procesw decyzyjnych i uzasadniania podejmowanych dziaa. Potencja
ten, jeszcze niedawno niedostpny, moe w istotny sposb przyczyni si do wzrostu efektywnoci dziaa ochrony przeciwpoarowej. Tym samym, spenione mog zosta podstawowe wymagania stawiane przez wspczesne spoeczestwo w obszarze kreowania
dziaa poprawiajcych bezpieczestwo i wywoujcych poczucie bezpieczestwa.
Redaktorzy naukowi
Cz I
Wybrane problemy
bezpieczestwa
3RMFLHEH]SLHF]HVWZDQDURGRZHJR
Bezpieczestwo jest wspczenie szeroko stosowanym i na wiele sposobw
odmienianym okreleniem z dodatkiem stosownego przymiotnika. Std mamy
bezpieczestwo koalicji, organizacji narodowych i midzynarodowych, pastwa,
narodw, spoeczne, jednostki, rodziny, dziaa, pracy, grupy spoecznej, przedsiwzi, kulturowe, ekonomiczne, surowcowe, biznesu, gier, energetyczne, zasobw,
publiczne, osobiste, ekologiczne iwiele innych. Jest wic bezpieczestwo, wznaczeniu oglnym, wewntrzn ufnoci, spokojem ducha ipewnoci waciwie lub
faszywie uzasadnion w okolicznociach rodzcych podstawy do obaw. Jest te
przekonaniem, lepiej lub gorzej uzasadnionym, e w obliczu rnych trudnoci,
saboci, wyzwa izagroe, lub przynajmniej ich symptomw, stan rzeczy wjakim si znajduje okrelony podmiot pozwala mu czu si bezpiecznie1. Poczucie
bezpieczestwa oznacza stan, wktrym jest si wolnym izabezpieczonym przed
potencjalnymi lub realnymi zagroeniami, pewnym niezakconego bytu irozwoju, przy pomocy wszelkich dostpnych rodkw, atake dziaajcym twrczo na
rzecz osigania takiego stanu2.
Bezpieczestwo jest dziedzin uniwersaln, poniewa dotyczy kadej niemal
sytuacji, towarzyszy wszelkim zachowaniom biologicznym i stanom przyrody,
przez co staje si czynnikiem elementarnym, dajcym zaczyn kadej aktywnoci
czy to wujciu spoeczno-ekonomicznym, tradycyjno-historycznym ikulturowo-cywilizacyjnym osobistej lub grupowej. A jest tak dlatego, gdy ma ono charakter interdyscyplinarny iutylitarny, bo nie powinno by brane pod uwag jako
walor (czynnik) samodzielny wobec innych wartoci powinno by [] wartoci nieautoteliczn, nie sam wsobie, tzn. niegodn zabiegw ze wzgldu na ni
sam, natomiast wartoci wyranie utylitarn, uytkow, tzn. bdc rodkiem do
osignicia innych wartoci, np. ycia, zdrowia, wasnoci itp.3. Zatem bezpieczestwo, tak rozumiane, poprzedza wic inne wartoci, ale samo jest jedn zwartoci podstawowych, speniajc rol instrumentaln dla powstawania i istnienia
1
J. Delumeau, Skrzyda anioa. Poczucie bezpieczestwa wduchowoci czowieka Zachodu wdawnych czasach, Oficyna Wydawnicza Volumen, Warszawa 1998, s. 920.
2 W. Kitler, Bezpieczestwo narodowe RP. Podstawowe kategorie. Uwarunkowania. System, AON,
Warszawa 2011, s. 23.
3 J. Szmyd, Bezpieczestwo jako warto, refleksja aksjologiczna ietyczna, [w:] Zarzdzanie bezpieczestwem, P. Tyraa (red.), Wydawnictwo Profesjonalnej Szkoy Biznesu, Krakw 2000, s. 48.
12
Ryszard Jakubczak
W. Tulibacki, Etyczne aspekty bezpieczestwa na tle pewnych staych cech natury ludzkiej, [w:]
Edukacja do bezpieczestwa ipokoju wjednoczcej si Europie. Teoria ijej zastosowanie, R. Rosa (red.),
WSR-P, Siedlce-Chlewiska 1999, s. 33.
5 R. Kuniar, Po pierwsze bezpieczestwo, Rzeczpospolita z9.01.1996 r.
6 J. Kukuka, Bezpieczestwo awsppraca europejska wspzaleno isprzeczno interesw,
Sprawy Midzynarodowe 1982, nr 7, s. 29.
7 J. Staczyk, Wspczesne pojmowanie bezpieczestwa, ISP PAN, Warszawa 1996, s. 18.
8 w. Augustyn, Dialogues philosophiques, [w:] Skrzyda anioa..., dz. cyt., s. 15 oraz w. Augustyn, Owolnej woli, [w:] Dialogi filozoficzne, t. 3, PAX, Warszawa 1953.
9 E. Haliak, J. Popiuk-Rysiska (red.), Pastwo we wspczesnych stosunkach midzynarodowych,
Warszawa 1995, s. 14.
10 W. Kitler, Obrona narodowa III RP. Pojcie. Organizacja. System, Zeszyty Naukowe AON (dodatek), Warszawa 2002, s. 44.
11 P. Tyraa, Zarzadzanie bezpieczestwem wwarunkach gospodarki rynkowej, [w:] Zarzdzanie
bezpieczestwem, dz. cyt., s. 23.
12 Zob. W. Kitler, Bezpieczestwo narodowe RP, dz. cyt., s. 24.
13
3RMFLDEH]SLHF]HVWZD
Wedug byego amerykaskiego sekretarza stanu H. Kissingera bezpieczestwo bdc jedn z centralnych kategorii antropocentrycznych13 stanowi
wspczenie fundament kadego ludzkiego dziaania. Std te, jak wiele poj
obardzo szerokim zakresie, jest ono pojciem niejednoznacznym. Wznaczeniu
etymologicznym jest okreleniem odnoszcym si do stanu: stan niezagroenia,
spokoju pewnoci14; stan ipoczucie pewnoci, wolno od zagroe15; wolno od zagroe, strachu lub ataku16. Majc na wzgldzie fakt, e stan bezpieczestwa jest niewymierny, istotn kwesti w postrzeganiu bezpieczestwa jest
jego wymiar spoeczny iwyobraenie ze strony wadz pastwowych. Postrzeganie bezpieczestwa przez kryterium stanu nosi znamiona analiz subiektywnych
iobiektywnych. Owo postrzeganie stanu bezpieczestwa wwyniku analiz obiektywnych mona odnosi do stanw zagroenia, ktre szwajcarski politolog D. Frei
przedstawia nastpujco:
a) stan braku bezpieczestwa wwczas, gdy wystpuje due rzeczywiste zagroenie, apostrzeganie tego zagroenia jest prawidowe;
b) stan obsesji wystpuje wtedy, gdy nieznaczne zagroenie jest postrzegane
jako due;
c) stan faszywego bezpieczestwa ma miejsce wwczas, gdy zagroenie jest
powane, apostrzegane bywa jako niewielkie;
d) stan bezpieczestwa wystpuje wtedy, gdy zagroenie zewntrzne jest nieznaczne, ajego postrzeganie prawidowe17.
Mona zaoy, e poczucie bezpieczestwa okrelane jest zarwno przez
czynniki obiektywne i wymierne, jak i czynniki subiektywne, trudno wymierne
inie zawsze racjonalne18. Przy czym rola tych drugich bywa rwnie wana jak
pierwszych, aniekiedy nawet wiksza, bowiem przewiadczenie ozagroeniu jest
impulsem dziaania co najmniej rwnie silnym, jak zagroenie realne, []. dosy
czsto bywa niedoceniane, aczasem rwnie przeceniane19. Wtej sytuacji J. Staczyk przyj istotn dla organizacji bezpieczestwa tez, i do pewnego stopnia
13 J.
14
Ryszard Jakubczak
subiektywizm poczucia bezpieczestwa jest [] zjawiskiem obiektywnym, nierozerwalnie zwizanym zpostrzeganiem zagroe20.
Pod pojciem bezpieczestwa rozumie si take proces21, wktrym wszystko,
co jest znim zwizane, podlega ewolucji stosownie do naturalnie zmiennego otoczenia. Oznacza to, e bezpieczestwo wymusza nieustann dziaalno zarwno
jednostek ludzkich i ich rodzin, jak i spoecznoci w skali lokalnej, pastwowej,
regionalnej (w rozumieniu midzynarodowym) oraz globalnej. Tak aby przez to
poda za oczekiwanym stanem bezpieczestwa wprawdzie zmiennym, ale
chwilowo uznanym za wystarczajce.
W bardziej kompleksowym postrzeganiu bezpieczestwa mwimy o nim zarwno jako ostanie, jak iprocesie22.
Traktowanie bezpieczestwa jako naczelnej potrzeby iwartoci czowieka oraz
grup spoecznych a zarazem ich najwaniejszego celu23 jest wanym aspektem
ycia spoeczestw zorganizowanych. Na to wskazuje R. Kuniar, przyjmujc e
[w] powodzi hase w rodzaju po pierwsze, gospodarka lub po pierwsze, czowiek, szybko zapominamy, e fundamentem tego wszystkiego, co po pierwsze, jest
bezpieczestwo. Jest ono pierwotn, egzystencjaln potrzeb jednostek, grup spoecznych, wreszcie pastw. Idzie przy tym nie tylko o przetrwanie integralnoci
czy niezawisoci, lecz take obezpieczestwo rozwoju, ktry zapewnia ochron
i wzbogacenie tosamoci jednostki czy narodu. Owo bezpieczestwo zaley od
tego, co dzieje si wok nas, od rodowiska zewntrznego, zktrego mog pochodzi ewentualne zagroenia, zaley take od nas samych naszego zdrowia igotowoci sprostania takim zagroeniom24.
Mwic obezpieczestwie, warto mie na wzgldzie dwoisto jego struktury,
ktr J. Staczyk formuuje nastpujco bezpieczestwo [] posiada dwa zasadnicze skadniki: gwarancje nienaruszalnego przetrwania danego podmiotu oraz
swobod jego rozwoju25. Dodaje przy tym, e rwnorzdno w ich zespoleniu
powoduje pozytywne rozumienie bezpieczestwa. Przy czym zapewnienie nienaruszalnego przetrwania danego podmiotu stanowi podstaw bezpieczestwa, dajc
moliwo do rozwoju. Za istot bezpieczestwa jest pewno. Pewno jest bowiem warunkiem obu tych skadnikw, amoe by ona obiektywna lub subiektywna. Bezpieczestwo wsyntetycznym ujciu mona wic okreli jako obiektywn
pewno gwarancji nienaruszalnego przetrwania iswobd rozwojowych26. Ztak
rozumianej istoty bezpieczestwa dla praktyki organizacji bezpieczestwa wynika fundamentalny problem osignicia pewnoci, araczej wkontekcie mdroci
yciowej jedno jest pewne, e nic nie jest pewne minimalizacja niepewnoci.
20 Tame.
21 Tame, s. 18.
22 J. Stefanowicz, Bezpieczestwo wspczesnych pastw, Warszawa 1984, s. 18.
23 J. Staczyk, Wspczesna, dz. cyt., s. 18.
24 R. Kuniar, Po pierwsze bezpieczestwo, Rzeczpospolita z9.01.1996 r.
25 J. Staczyk, Wspczesna, dz. cyt., s. 19.
26 J. Staczyk, Wspczesne, dz. cyt., s. 20.
15
Rozwizanie tego fundamentalnego problemu bezpieczestwa jest zadaniem polityki istrategii bezpieczestwa narodowego27.
Wszerokim (rozlegym)28 rozumieniu bezpieczestwo narodowe pojawio si
wlatach osiemdziesitych XX wieku, kiedy to eksponowano je jako stan (jest stanem, wktrym pastwa uznaj brak wystpowania groby ataku militarnego, presji
politycznej czy nacisku gospodarczego, uniemoliwiajcych ich rozwj29). Obecnie jednak przyjmuje si (za J. Staczykiem), e bezpieczestwo narodowe okreli
mona [] jako obiektywny stan pewnoci fizycznego przetrwania iswobd rozwojowych, stan bdcy zarazem ywotn potrzeb, awic rwnie celem inaczelnym
interesem narodowym (racj stanu) zakadajcym zabezpieczenie oraz umacnianie
ywotnych wartoci (wyraanych wanie w postaci obiektywnej pewnoci przestrzegania iswobd rozwojowych), realizowanych wsferze wewntrznej izewntrznej oraz od czynnika czasu, ktry modyfikuje priorytety wzakresie bezpieczestwa.
Innymi sowy, wnajwikszym skrcie bezpieczestwo jest tosame zpewnoci
(moliwoci) realizacji ywotnych potrzeb iochrony ywotnych wartoci, jak te
wszerokim kontekcie obiektywne warunki ich poszanowania zzewntrz30.
Zpunktu widzenia teorii bezpieczestwa mona je postrzega wkilku kryteriach, na co wskazuje ryc. 1.
Postrzegajc bezpieczestwo poprzez proces wkontekcie dziaalnoci pastwa,
mona je rozumie jako zapewnienie wewntrznych izewntrznych warunkw
sprzyjajcych rozwojowi pastwa, jego yciowym interesom oraz ochrony przed
istniejcymi ipotencjalnymi zagroeniami31 lub nie tylko ochron naszego narodu iterytorium przed fizyczn napaci, lecz rwnie ochron za pomoc rnych rodkw ywotnych interesw ekonomicznych ipolitycznych, ktrych utrata zagroziaby ywotnoci ipodstawowym wartociom pastwa32.
Na gruncie polskim bezpieczestwo narodowe mona postrzega jako najwysz, egzystencjaln potrzeb iwarto narodow oraz priorytetowy cel organizacji
pastwa dla zapewnienia przetrwania, ochrony iobrony dziedzictwa narodowego,
wartoci iinteresw narodowych przed istniejcymi ipotencjalnymi zagroeniami
oraz tworzenie warunkw pomylnego ycia irozwoju obecnemu iprzyszym pokoleniom Polakw33.
27 J.
Marczak, Bezpieczestwo narodowe, [w:] Bezpieczestwo narodowe Polski wXXI wieku. Wyzwania istrategie, R. Jakubczak, J. Marczak (red.), Bellona, Warszawa 2011, s. 16.
28 Pojawio si pojcie rozlegego bezpieczestwa (comprehensive security), poszerzone otakie
elementy jak dobrobyt pastwa, rozwj cywilizacyjny spoeczestwa itd. [w:] Leksykon politologii, dz.
cyt., s. 35.
29 J. Staczyk, Wspczesne, dz. cyt., s. 21.
30 Tame, s. 36.
31 F. N. Trager and F.N. Simone, National Security and American Society, 1973, [w:] Leksykon
politologii, dz. cyt., s. 35.
32 M. D. Taylor, The legitimate claims of national security. Foreign Affairs, Vol. 52, No. 3. 1974,
cyt. za: J. Staczyk, Wspczesne, dz. cyt., s. 21.
33 Zob. R. Jakubczak. J. Marczak (red.), Bezpieczestwo narodowe Polski wXXI wieku. Wyzwania
istrategie, Bellona, Warszawa 2011, s. 56.
16
Ryszard Jakubczak
34 W. Kitler, Obrona narodowa III RP. Pojcie. Organizacja. System, Zeszyty Naukowe AON (do-
17
Synteza wspczesnego postrzegania i okrelenia bezpieczestwa narodowego pozwala przyj, e bezpieczestwo narodowe mona postrzega w trzech
znaczeniach centralnej kategorii spoecznej, wznaczeniu funkcjonalnym iwznaczeniu strukturalnym.
W znaczeniu centralnej kategorii spoecznej bezpieczestwo narodowe
stanowi dla jednostek, spoecznoci lokalnych oraz pastwa pierwotn, egzystencjaln, naczeln potrzeb i warto, a zarazem priorytetowy cel dziaania
we wszystkich dziedzinach i na wszystkich szczeblach organizacji pastwowej
ispoecznej39.
W znaczeniu funkcjonalnym bezpieczestwo narodowe jest naczeln mi40
sj narodow caego spoeczestwa ijego organizacji pastwowej polegajc na
staej realizacji dwch wspzalenych funkcji41, pierwszej podstawowej: ochronie iobronie wartoci iinteresw narodowych przed istniejcymi ipotencjalnymi zagroeniami, zapewniajcej warunki konieczne dla realizacji drugiej funkcji:
tworzenia wewntrznych i zewntrznych warunkw dla swobodnego rozwoju
isprostania wyzwaniom, jakie niesie dla narodu zmienno, nieprzewidywalno
ipostp cywilizacyjny42.
Dla wypenienia misji tworzenia bezpieczestwa narodowego konieczne s odpowiednie instytucje i struktury bezpieczestwa43 zwane inaczej
strukturami realizacyjnymi44 bd systemem bezpieczestwa narodowego. Tak wic wznaczeniu strukturalnym (systemowym) bezpieczestwo
narodowe to caoksztat przygotowania iorganizacji pastwa dla cigego
tworzenia bezpieczestwa narodowego obejmujcy nastpujce podstawowe elementy:
prawne podstawy bezpieczestwa;
polityk istrategi bezpieczestwa narodowego;
cywiln iwojskow organizacj ochrony iobrony narodowej45;
infrastruktur bezpieczestwa;
edukacj dla bezpieczestwa;
39 W.
18
Ryszard Jakubczak
system wojskowy okrela si jako cz (podsystem) systemu obronnego pastwa obejmujcego prawne, doktrynalne, szkoleniowe, materialne, ludzkie i terytorialne elementy
organizacji wojskowej pastwa umoliwiajce tworzenie i funkcjonowanie si zbrojnych w cisym
powizaniu z wadz, spoeczestwem, gospodark i sojusznikami w obronie narodowej i obronie
wsplnej sojuszu; Por. Sownik terminw z zakresu bezpieczestwa narodowego, AON, Warszawa
2002, s. 142.
50 Od wiekw i wspczenie okrela si siy zbrojne mianem: ultima ratio regum ostateczny
decydujcy argument pastw (dosownie krlw).
51 J. Marczak, dz. cyt., s. 23.
52 Konstytucja RP z1997 roku, art. 26.
53 R. Ziba, Leksykon pokoju, Warszawa 1987, s. 156.
19
:\FKRZDQLHGODEH]SLHF]HVWZD
Wychowanie dla bezpieczestwa obecnie w Polsce rozumiane jest jako swoista umiejtno samopomocowa na okoliczno osobistych zdarze losowych
i spowodowanych doranymi katastrofami przyrodniczymi oraz zaniedbaniami
54 Wiedza,
20
Ryszard Jakubczak
technicznymi. Niewiele ma wsplnego zbezpieczestwem pastwa, bowiem bardziej przypomina zakres ratownictwa. Bezpieczestwem w skali pastwa maj
zajmowa si specjalistyczne ministerstwa i podlege im instytucje oraz policja
iwojsko oraz wpewnym sensie formacje zajmujce si ochron osb imienia.
Zgodnie zliter prawa jest to sztucznie oddzielone od obywatela, stawiajc go poza
nawiasem bezpieczestwa narodowego. Zmieniajca si nieustannie sytuacja polityczna na wiecie, awlad za ni warunki funkcjonowania spoecznoci zarwno
globalnej, jak ilokalnej oraz wtych okolicznociach jednostek ludzkich, rodz
tymczasem potrzeb edukacji obywatelskiej nie tylko w zakresie teorii o bezpieczestwie, ale przede wszystkim obezpiecznym funkcjonowaniu na rnych poziomach organizacji tworzonych przez ludzi wtym gwnie pastwa. Powoduje
to poszukiwanie wzorcw zachowa obywatelskich wsytuacjach szczeglnego zagroenia bezpieczestwa. Na t okoliczno zastpiono wPolsce przysposobienie
obronne edukacj dla bezpieczestwa, ktry to przedmiot jest elementem systemu ksztacenia na poziomie szkolnictwa gimnazjalnego iponadgimnazjalnego.
Przysposobienie obronne byo dotychczas nauczane tylko wszkoach ponadgimnazjalnych, natomiast przedmiot edukacja dla bezpieczestwa obejmie rwnie
modzie gimnazjaln. Kierunek ksztacenia przeniesiony zosta ze zdecydowanie
proobronnego na bezpieczestwo oglne i przygotowanie na wypadek zagroe
ycia izdrowia. Edukacja dla bezpieczestwa nie zawiera rwnie tematyki szkolenia strzeleckiego oraz terenoznawstwa. Ponadto zakres tematyczny edukacji dla
bezpieczestwa wznacznie szerszym stopniu odnosi si do zagadnie zzakresu ratownictwa medycznego izachowania wsytuacjach kryzysowych. Kwalifikacje wymagane dotychczas od nauczycieli przysposobienia obronnego bd wystarczajce
do nauczania edukacji dla bezpieczestwa. Poniewa zajcia zzakresu edukacji dla
bezpieczestwa bd realizowane wtym samym wymiarze jak dotychczas przysposobienie obronne wszkoach ponadgimnazjalnych, nie wzronie zapotrzebowanie
na nauczycieli tej specjalnoci. Inaczej rozo si jedynie moliwoci zatrudnienia,
zmniejszy si bowiem liczba godzin z tego zakresu w szkoach ponadgimnazjalnych, awzronie wgimnazjach60.
Powysze byo spowodowane zmian ustrojow, a w konsekwencji ekonomiczn zwizan zpolityczn stron funkcjonowania wspczesnej Polski izmieniajcym si otoczeniem geopolitycznym. Treci edukacyjne i konieczno tej
edukacji brano ju pod uwag uzarania tworzenia si rnych kultur wramach
poszczeglnych cywilizacji. W Cywilizacji Zachodniej61, jak j okrela prof.
60 Nowy
21
22
Ryszard Jakubczak
23
3RGVXPRZDQLH
Majc na wzgldzie to, e bezpieczestwo narodowe stanowi najwysz, egzystencjaln warto dla obywateli, oraz biorc pod uwag pierwszoplanowy cel
jego zachowa wramach pastwa, niepodwaalne jest, e zasb wiadomoci onim
itowarzyszca mu mdro obezpiecznym funkcjonowaniu narodw tworz wyjtkowo istotne, poszukiwane i niezbdne rdo, a take instrument kreowania
irealizacji bezpieczestwa.
Std wiedza isentencja onim s jedyn ciek wgszczu autostrad prowadzcych do unicestwienia narodu, azarazem piedestaem na rzecz waciwego kultywowania bezpieczestwa narodowego, gdy to one generuj ch trwania itwrczy
rozwj bytu narodowego. Niewiedza wtym wzgldzie prowadzi do poruszania si
autostradami donikd.
24
Ryszard Jakubczak
25
=DF]QLN
&HQDEH]EURQQRFL3ROVNLZRNUHVLH;9,,;;,ZLHN
To nie obronno jest droga,
to za bezbronno paci si najwysz cen zniewoleniem.
Wokresie XVII pocztek XXI w. Rzeczpospolita utracia ponad 27 milionw mieszkacw wskutek uczestnictwa w walkach narodowowyzwoleczych,
mordw na obywatelach i deportacji kolonialnych oraz przymusowej suby
wobcych armiach, atake politycznych naciskw na powstacw imigracji za
chlebem.
Polska wXVII, XVIII, XIX w. to bezbronny step [] droga publiczna (ipole
bitew przyp. aut.) dla obcych wojsk wg C. v. Clausewitza, (por. Owojnie).
Obecnie te czynione s zabiegi ostacjonowanie obcych wojsk na terytorium
RP zamiast tworzenia wasnych si obronnych, tracimy czas na przegldy strategiczne (por. decyzj z2008 r. olikwidacji wojsk OT, orezygnacji zprzedmiotu
przysposobienie obronne ipowszechnej suby wojskowej).
3RWRS
mier 33% ludnoci (Mazowsze 40%, Wielkopolska 40%, Pomorze
66%).
Zmniejszenie ludnoci: Krakowa 3-krotnie, Warszawy 2-krotnie, Gdaska o1/3).
Utrata zabudowy: np. Wielkopolska 62%;
Zniszczenie mynw: np. Mazowsze 40%;
Zmniejszenie pogowia byda: np. Mazowsze 33%;
Produkcja oowiu (Olkusz) spadek 3,5-krotny;
Rolnictwo powrt do dwupolwki tj. systemu zXXII w. (tj. m.in. cofnicie si wprodukcji rolnej podstawy wczesnej gospodarki otrzy wieki
(sic!)
;9,;9,,,ZLHN
Narzucone Polsce (wskutek saboci militarnej RP) utrzymywanie obcych
kontyngentw (Szwecji, Rosji, Sasw) dawao to moliwo posiadania stutysicznej armii polskiej, ktrej nie utworzono. Podczas pierwszego rozbioru mielimy mniej ni 30 000 wojsk wasnych, co oznaczao rychy upadek pastwa, bo
rozbiorcy wtym czasie mieli cznie 700 000 (ponad 23-krotna przewaga). Bylimy pastwem przodujcym wgospodarce, kulturze, obyczajach itolerancyjnym religijnie, ale nie oylimy wystarczajco na armi. Wewntrzne konflikty
krla zmonowadcami rozwizywano zpomoc obcych interwencji. Kozakw
popierajcych krla wutrzymaniu spjnej Rzeczypospolitej degradowaa magnateria.
26
Ryszard Jakubczak
3RZVWDQLHU
Przykad strategicznego nieprzygotowania powstania przez przywdztwo polskie: 200 000 polegych izamordowanych, zsyka 50 000, uwizionych 6 000.
,:RMQDZLDWRZD
Warmiach zaborczych polego 0,5 mln Polakw, a0,9 mln byo rannych. Straty
ludnoci ponad 4 mln (tj. 13,4 % populacji). Powstaa armia polska wsile 1,35mln
onierzy (wyszkolili ich rozbiorcy) ipomoga odtworzy pastwo polskie.
,,:RMQDZLDWRZD
Brak traktatowej pomocy militarnej (na mocy traktatu Polski zFrancj iWielk Brytani) ze strony sojusznikw wchwili agresji na Polsk. Obojtno Amerykanw i Brytyjczykw na holokaust ydw polskich73. Utrata 1/3 terytorium
IIRP na rzecz Rosji; 12,2 mln polegych, zamordowanych, deportowanych, okupowanych (1/3 ludnoci), inwalidzi 590 000. Straty majtku narodowego 38%
(10200przedszkoli, 2 677 szpitali, 30% mieszka, 65% wyposaenia produkcyjnego, 75 mln m3 drewna). Wielko strat irabunku majtku narodowego wokresie
1939-45 wcenach z1999 r. 284,6 mld $ USA.
/DWD
Zaprzedanie Polski Zwizkowi Radzieckiemu przez Stany Zjednoczone iWielk Brytani. Okoo 300 000 zamordowanych i wywiezionych do Rosji oraz wymuszenie na Polsce zrzeczenia si reparacji wojennych wobec Niemiec oraz Rosji.
Konieczno odbudowy gospodarki pastwa najbardziej zniszczonego wEuropie.
Wokresie 195180 opucio Polsk 600 tys. Likwidacja zbrojna organizacja Armii Krajowej (19441956).
Krwawe tumienie zryww robotniczych w Poznaniu (1952), na Wybrzeu
(1970 i1980), Radomiu (czerwiec 1976), maj isierpie 1988 r.
/DWD
Opuszcza Polsk okoo 1,2 mln obywateli. Blokada ekonomiczna pastwa przez
wysoko rozwinite pastwa Zachodu.
:VSyF]HVQR
intensywne oddziaywanie procesw globalizacji:
Wyludnianie si Rzeczypospolitej: wyjechao 3,54 mln gwnie modych obywateli (jak po powstaniach narodowych) ichce wyjecha kolejne
1,52 mln Polakw. Brak programw zatrudnienia modziey w Polsce,
73 Jan
27
sprzyjanie nauce jzykw obcych iakceptacja dla emigracji zarobkowej. Polak pracujcy za granic wnosi 1/7 tego do zasobu pastwa, co ten pracujcy
wPolsce [6/7 tworzonego przez niego dobra wzbogaca innych]. 35% Polakw, tj. ok. 20 milionw, yje obecnie poza granicami RP.
Postpujce zaduenie publiczne pastwa 916 800 000 000,00 z.
Oddawanie rynku bankowego w rce obcego kapitau finansowego (w rkach obcego kapitau znajduje si obecnie 67% naszego rynku).
Narastajce zaduanie spek bdcych wasnoci samorzdw postpuje ich wysprzeda wtrybie upadoci lub innej formule niekorzystnej ekonomicznie dla spoeczestwa.
Wyprzeda obcym inwestorom dochodowej infrastruktury energetycznej,
ciepowniczej, telekomunikacyjnej itransportu.
Niekontrolowane drenowanie zasobw gospodarczych pastwa poprzez
gied roczny wypyw zpastwa ok. 20 miliardw z.
Przekazanie potencjau produkcyjnego, rodkw finansowych i zasobw
kopalin oraz surowcw obcemu kapitaowi. Metodycznie postpujca degradacja ekonomiczna polskiego rolnictwa na rzecz ponadpastwowych
korporacji rolnych (wramach globalizacji). Prby wyprzeday zasobw lasw pastwowych (tj. 84% zasobu lasw, ktre pokrywaj 29% terytorium
Polski).
Ucieczka modziey ze wsi oraz maych irednich miast do wielkich aglomeracji iza granic.
Powysze czynniki przyczyniy si do braku odpowiednich rodkw budetowych na ochron zdrowia, szkolnictwo, nauk, obronno icelowy rozwj gospodarczy.
2NUHV;9,,;;,Z
Postpujce zwalczanie cywilizacji aciskiej wRzeczypospolitej igloryfikowanie zwyczajw Polakom obcych kulturowo icywilizacyjnie.
:SURZDG]HQLH
Bezpieczestwo jest kategori nierozcznie zwizan zrozwojem spoecznym
czowieka i dotyczy rwnie tworzonych przez niego instytucji. W pierwotnym
znaczeniu bezpieczestwo miao wymiar indywidualny i wizao si bezporednio zorganizatorem wasnego bezpieczestwa, czyli czowiekiem. Organizowanie
bezpieczestwa dotyczyo rodowiska naturalnego, wktrym funkcjonowa czowiek, iskupiao si na zapewnieniu przetrwania podmiotu bezpieczestwa wsensie biologicznym. Wraz zuspoecznieniem si czowieka istworzeniem przez niego
rnych struktur spoecznych bezpieczestwo zaczo odnosi si do organizacji,
wktrych funkcjonowa. Zatem uspoecznienie si czowieka oraz rozwj cywilizacyjny spowodoway, e skupiano si na organizowaniu bezpieczestwa czowiekowi ijego instytucjom. Pierwotny wymiar bezpieczestwa czowieka ksztatowa si
poprzez genetycznie zakodowane denie do przetrwania gatunku. Nie moemy
temu wymiarowi przypisa cech zorganizowanego dziaania, poniewa byo to zachowanie instynktowne.
Formowanie si struktur rodowych, plemiennych i podstaw pastwa nadaje
bezpieczestwu szerszy kontekst, poniewa dotyczy duej liczby ludzi funkcjonujcych wokrelonych organizacjach. Idea pastwa jako suwerena dbajcego oswych
obywateli spowodowaa, e w suweren sta si naczelnym podmiotem i przedmiotem zainteresowania bezpieczestwa. Podmiot spoeczny zszed na plan dalszy,
ale efekty organizowanego bezpieczestwa dotyczyy przede wszystkim jego. Std
bezpieczestwo pastwa stao si jedn zwaniejszych kategorii spoecznych icywilizacyjnych, zktrych czowiek jako badacz oraz organizator ycia spoecznego
uczyni przedmiot poznania naukowego. Nauki obezpieczestwie obejmuj caoksztat problemw bezpieczestwa wwymiarze pozamilitarnym1. Jeeli to okrelenie przyj jako istot nauk obezpieczestwie, to do ich obszaru zainteresowania
powinny nalee sektory polityczny, ekonomiczny, ekologiczny, spoeczny ikulturowy2. W ujciu narodowym wedug sektorw bezpieczestwa obiektem bada
powinno by bezpieczestwo zewntrzne, wewntrzne, obywatelskie, spoeczne,
1
Por. S. Zajas, Nauki wojskowe anauki obezpieczestwie iobronnoci [w:] Metodologia bezpieczestwa narodowego, Tom I, P. Sienkiewicz, M. Marszaek, H. wieboda (red. nauk.), Wyd. AON,
Warszawa 2010, s. 14.
2 Por. S. Dbski, B. Grska-Winter (red. nauk.), Kryteria bezpieczestwa midzynarodowego pastwa, Wyd. PISM, Warszawa 2003, s. 2225.
29
ekonomiczne, ekologiczne, informacyjne itelekomunikacyjne3. Lista nie jest pena, ale obejmuje sektory gwnych instytucji administracji rzdowej.
,VWRWDQDXNREH]SLHF]HVWZLH
Pytanie, czym jest nauka ijaka jest jej klasyfikacja, nie jest rozstrzygnite. Wyjanienia wymaga sowo nauka, a przede wszystkim zidentyfikowanie jej cech
charakterystycznych, ktre decyduj o tym, e pewne zachowania postrzegamy
jako nauk dotyczc budowania wiedzy, natomiast inne nie. Nauka jest to
okrelona ispecjalna dziaalno ludzi wcelu poznania obiektywnej prawdy orzeczywistoci, zaspokojenia ludzkich potrzeb poznawczych i polepszenia dziaa
praktycznych ludzi; dziaalno ujawniajca si wokrelonych wytworach iwynikach tej dziaalnoci4. Nauka jest interpretowana jako system wiedzy osignitej
za pomoc metodologii naukowej5. Wytworem pracy naukowej jest system wiedzy
adekwatnej do rzeczywistoci ikierunkw rozwoju danej dziedziny oraz dyscyplin
naukowych. Std waspekcie szeroko rozumianego bezpieczestwa jako przedmiotu bada powinna powsta nowa lub zaktualizowana wiedza zzakresu teorii bezpieczestwa rozpatrywana waspekcie podstawowych cech nauki. Wiedza wobszarze bezpieczestwa ma charakter poznawczy ipragmatyczny, poniewa poprzez jej
zaoenia wpywamy na ksztatowanie bezpieczestwa.
Wieloznaczno pojcia nauki nie pozwala jednoznacznie zdefiniowa jej na
uytek praktyczny. Std mwic onauce, celowo naley postrzega raczej jej aspekty historyczno-geograficzny, statyczny, dynamiczny, treciowy, metodologiczny,
strukturalny, jzykowy, aksjologiczny, systemowy, psychologiczny, socjologiczny,
organizacyjny, prawny, ideologiczny, polityczny, ekonomiczny6. Nie ulega wtpliwoci, e interpretacja aspektw icech nauki na wielu paszczyznach si przenika,
ale rozwaania omiejscu bezpieczestwa, jako kategorii oglnej, wnauce wymagaj ich interpretacji. Bezpieczestwo jest pojemn kategori z semantycznego
imetodologicznego punktu widzenia, std zjednej strony wystpuje dua atwo
wjego okreleniu, azdrugiej strony powoduje to niecisoci metodologiczne przy
demarkacji jego granic. Wspczenie wszystkie problemy zwizane zcywilizacj,
spoeczestwem i jego kultur zaczynamy postrzega w kategoriach bezpieczestwa, co powoduje, e zamiast systematyzowa obszar bezpieczestwa, wzmacniamy nieokrelony zasig entropii zjawiska. Bezpieczestwo dotyczy podmiotu
wujciu personalnym iich sumy wujciu globalnym, std zwikszajce si obszary
3
30
Andrzej Czupryski
niewiedzy s uzasadnione, poniewa dotycz zoonej struktury podmiotu bezpieczestwa postrzeganego wrnych aspektach.
Najwiksze znaczenie miay problemy zwizane z bezpieczestwem pastwa
byy one przedmiotem rozwaa filozofw, politykw idowdcw. Problemami
tego typu bezpieczestwa zajmowaa si filozofia wkontekcie etyki, historii, polityki, geografii isztuki wojennej. Wczasach nowoytnych problemy bezpieczestwa
dostrzegaa ekonomia, socjologia, psychologia, awspczenie trudno wykluczy
jakkolwiek dyscyplin naukow, ktra nie postrzegaaby bezpieczestwa wjakiej
kategorii niszowej.
Nauki obezpieczestwie s odwzorowaniem potrzeb spoecznych wteorii problemu. Celem nauk o bezpieczestwie jest dostarczenie ludziom wiedzy pomocnej w wyjanianiu, zrozumieniu, ocenieniu i przewidywaniu zjawisk zwizanych
zbezpieczestwem okrelonego podmiotu. Takie podejcie koresponduje zfunkcjami nauki (deskrypcja, eksplantacja, diagnoza, prognoza). Jednoczenie nauki
o bezpieczestwie powinny dostarczy argumentw na potrzeby usprawniania
obecnego stanu rzeczy itego, co wnim zmienia. Waspekcie utylitarnym chodzi
ookrelenie przyczyn wywoujcych okrelony skutek bezpieczestwa, warunkujcych stan bezpieczestwa oraz rozstrzygajcych oosigniciu okrelonego stanu.
Takie podejcie wnaukach obezpieczestwie pozwoli wytworzy system wiedzy
wzakresie teorii bezpieczestwa imetod jak dochodzi do wiedzy, co odpowiada funkcji metodologicznej isystematyzujcej wnauce. Efektem kocowym nauk
obezpieczestwie jest spjny system wiedzy opartej na naukowych przesankach
jej tworzenia. Wiedza zobszaru nauk obezpieczestwie powinna by sprawdzalna
wpraktyce spoecznej podmiotu bezpieczestwa. Dlatego wjej zakresie informacyjnym powinien znajdowa si duy stopie uytecznoci, co wrozumieniu pragmatyzmu jest wyznacznikiem prawdy naukowej, poniewa wszystko to, co moemy przyswaja, uzasadnia, potwierdza iweryfikowa, jest prawdziwe7.
Jeeli dana dyscyplina naukowa jest uprawiana irozwijana, wiadczy to ozapotrzebowaniu spoecznym na wiedz ztego obszaru, dlatego zasadne jest jej wytwarzanie wprocesie bada naukowych. Teoria jest rezultatem rozwaa na temat
ogldanego przedmiotu8. Zatem teoria bezpieczestwa jest usystematyzowanym
zbiorem informacji, praw itwierdze dotyczcych deskrypcji, eksplantacji, diagnozy, prognozy, metodologii oraz systemu poj waspekcie jego podmiotu, obiektu
iprzedmiotu bada. Podmiotami bezpieczestwa s czowiek, spoeczestwo, nard iludzko. Obiektami bada s organizacje, wktrych funkcjonuj podmioty
bezpieczestwa, oraz ich rodowisko spoeczne, aprzedmiotami cechy obiektu jego
waciwoci oraz relacje, ktre wytwarza.
Wtypologii bezpieczestwa zasadne jest przyjcie zaoenia, e jeeli podmiot
bezpieczestwa to czowiek wystpujcy w rnych relacjach interpersonalnych
do zbiorowoci ludzi, to przedmiotem jest to wszystko, co on stworzy do []
7
8
31
zapewnienia moliwoci przetrwania, rozwoju i swobody realizacji wasnych interesw w konkretnych warunkach, poprzez wykorzystywanie okolicznoci sprzyjajcych (szans), podejmowanie wyzwa, redukowanie ryzyka oraz przeciwdziaanie
(zapobieganie iprzeciwstawianie si) wszelkiego rodzaju zagroeniom dla podmiotu
ijego interesw9. Tworzenie struktur pastwowoci wrnych okresach rozwoju
cywilizacyjnego czowieka powodowao ewolucj pastwa przez dostosowanie si do
wymaga obywateli. Zatem to podmiotowo obywatela bya wyznacznikiem bezpieczestwa, awszystko to, co stworzy czowiek, byo ijest przedmiotem sucym
do zagwarantowania podmiotowi bezpieczestwa. Dlatego uzasadnione jest postrzeganie pastwa ibadania jego bezpieczestwa wkontekcie przedmiotowym, anie
podmiotowym, poniewa poprzez powoane organizacje oraz tworzone systemy
prawne czowiek stwarza sobie przesanki do utrzymania ipoprawy bezpieczestwa.
Postrzeganie zaoe poznawczych bezpieczestwa pastwa naley sytuowa
wpiciu obszarach. Po pierwsze, bezpieczestwo pastwa jest pochodn ewolucji
struktur spoecznych wyraanych ich okrelon organizacj. Po drugie, bezpieczestwo pastwa skada si ze struktur tworzcych systemy bezpieczestwa spoecznego, ktre zawierajc wsobie wadz, stanowi t wadz is jej pochodn. Po trzecie, bezpieczestwo pastwa jest nietrwae i podlega destabilizacji jako zmienna
zalena ewolucji stosunkw spoecznych, struktur, ktre tworzy. Po czwarte, instytucje pastwa d do posiadania ikreowania najbardziej adekwatnych, synergicznie powizanych instrumentw swej polityki istrategii. Po pite, jako rezultat kocowy, instytucje polityczne pastwa kreuj waciwe im rozwizania organizacyjne
inormatywne determinujce ich zdolno do dziaa10. Wokrelonych obszarach
poznawczych organizujemy i prowadzimy badania bezpieczestwa. Zatem waciwe wydaje si udzielenie odpowiedzi na podstawowe pytanie o to, co badamy.
Badamy zachowania indywidualne lub spoeczne, normy prawne, funkcjonowanie
systemw bezpieczestwa, organizacje waspekcie warunkw bezpieczestwa, poziom zagroe, warunki, jakie naley speni, aby utrzyma bezpieczestwo okrelonego podmiotu, akceptowany poziom zagroe, ewolucj bezpieczestwa, procesy bezpieczestwa, itp. Jeeli bezpieczestwo postrzegamy jako stan psychiczny
lub prawny, wktrym jednostka ma poczucie pewnoci, oparcie wdrugiej osobie
lub wdziaajcym systemie prawnym, dostrzegamy przedmiot bada. Bezpieczestwo to rwnie uwiadomiony poziom ryzyka wystpienia zagroe iumiejtno
radzenia sobie zich negatywnymi skutkami.
Wnioski zanalizy poj bezpieczestwa wskazuj, e zasadne jest jego postrzeganie wkategoriach procesu jako moliwo:
przetrwania podmiotu bezpieczestwa;
swobodnego rozwoju irealizacji interesw podmiotu bezpieczestwa;
zapobiegania zagroeniom dla podmiotu bezpieczestwa ijego interesw.
9
S. Koziej, Midzy piekem arajem. Szare bezpieczestwo na progu XXI wieku, Wyd. Adam Marszaek, Toru 2006, s. 7.
10 J. Gryz, Bezpieczestwo pastwa. Wadza polityka strategia, Wyd. AON, Warszawa 2013, s. 9.
32
Andrzej Czupryski
3URFHVSR]QDQLDQDXNRZHJR
Poznanie jest kategori filozoficzn obejmujc zarwno akt osigania wiedzy,
jak ijego efekt, czyli wiedz. Poznanie naukowe jest wieloetapowym, wiadomym
icelowym procesem. Wprocesie bada nie nastpuje inne poznanie ni naukowe,
poniewa [] poznanie to tylko nauka, innego poznania nie ma11. Nie kade
poznanie ma charakter naukowy. Poprzez uczestnictwo wyciu spoecznym dostrzegamy jego cechy oraz istot, poznajemy to co, co jest wnajbliszym naszym
otoczeniu, ale takie postrzeganie rzeczywistoci niewiele ma wsplnego zbadaniami naukowymi. Za badanie naukowe uznaje si [] tylko takie badanie, ktre jest prowadzone przez odpowiednio do tego przygotowane osoby (uczonych,
naukowcw), posugujce si odpowiednim zestawem metod uznawanych za naukowe i przestrzegajce okrelonej procedury. Wykonywane w ramach takiego
badania czynnoci powinny mie charakter twrczy, powinny zmierza do odkrywania nowych prawd itworzenia nowej wiedzy12. Std za kryteria poznania
naukowego przyjmuje si midzy innymi stosowanie procedury naukowej iobiektywizmu badacza. Poczonego kryterium nie mona rozdzieli, poniewa kierowanie si tylko procedurami bez obiektywizmu lub odwrotnie nie doprowadzi
badacza do prawdy naukowej, atylko do manipulacji faktami lub wiedz. Std od
badacza wymaga si nie tylko profesjonalizmu imetodycznego postpowania, ale
rwnie obiektywnego podejcia. Poznanie naukowe moemy postrzega wkategoriach celu podmiotowego icelu przedmiotowego. Pierwotnym wpoznaniu jest
zawsze cel podmiotowy, poniewa on wynika zcelu naukoznawstwa. Cel podmiotowy motywy (pobudki), ktre skaniaj czowieka do zdobywania wiedzy
naukowej. Cel przedmiotowy rezultat, do ktrego zmierza (powinno zmierza)
postpowanie badawcze13. Cel podmiotowy naley postrzega jako identyfikacj,
eksplanacj idiagnoz badanego przedmiotu. Oznacza to pierwotne rozumienie
poznania naukowego jako denie do wiedzy. Natomiast cel przedmiotowy wskazuje na pewn utylitarno bada, ktrych efektem jest poprawa rzeczywistoci
ycia spoecznego.
Rozpoczynajc badania nad bezpieczestwem, musimy odnie si do ich zaoe. Wprocesie bada poznajemy:
rzeczywiste idee, ktre maj posta wrae zmysowych icz cechy poznania zmysowego;
uczucia iczynnoci umysu, ktre cz poznane przedmioty zuczuciem;
idee wytworzone przy pomocy wyobrani, ktre s postrzegane imaj swoje
odzwierciedlenie umysowe14.
11 Zob. K. Szaniawski, Onauce, rozumowaniu iwartociach, PWN, Warszawa 1994, s. 7.
12 K. egnaek, Metody itechniki stosowane wbadaniach pedagogicznych, Wyd. Wyszej
Szkoy
Pedagogicznej Towarzystwa Wiedzy Powszechnej, Warszawa 2008, s. 24.
13 M. Cielarczyk (red. nauk.), Metody, techniki inarzdzia badawcze oraz elementy statystyki stosowane wpracach magisterskich idoktorskich, Wyd. AON, Warszawa 2006, s. 8.
14 Por. G. Berkeley, Traktat ozasadach ludzkiego poznania, Wyd. Zielona Sowa, Krakw 2005, s. 25.
33
xprocesy izjawiska
spoeczne15.
W
xkontekcie prowadzonych
rozwaa moemy postawi tez, e podejcie
do bada bezpieczestwa
powinno by
We wspczesnym
wiecie,
systemowe.
gdziewszystko iwszyscy
od
siebie
zale,
waciwe
jest
postrzeganie
zjawisk
jako
jest
lub pod
systemach moe odkrywa ibada nieskoczenie wiele dziedzin wiata realnego,
cel, metod,
treci oraz przedmiot
ktre ze wzgldu na
bada staj si nauk.
Aspekt systemowy odnosi si do zaoe postrzegania nauki, jej przedmiotu iza
oe jego bada (ryc. 1).
i zaoe jego bada (ryc. 1).
Funkcje
nauki
W
/
W
W
^
D
W
D
<
t
/
Ryc.
1. Badania
systemowe afunkcje
bezpieczestwa
Ryc. 1. Badania
systemowe
bezpieczestwa
nauki a funkcje nauki
34
Andrzej Czupryski
Wobec powyszego
przedmiot bada bezpieczestwa
powinno ujmowa si
sy
stemowo, co oznacza, e:
x obiekt bada naley traktowajako system;
x badany system naley postrzega jako
do wikszego
system nalecy
systemu;
x badany system naley postrzega jako
system, wktrym znajduj si pod
systemy;
x wbadaniach monaposugiwa
si modelem
systemu ookrelonympozio
kompleksowoci, esencjonalizmem
istrukturalizmem. Std systemowe
podejcie do bez
pieczestwa pomimo
badania jego kontekstu pozwala odnosi wynik do caoci.
Uoglniajc,
cel bada
systemowych
zmierza wkierunku identyfikacji, eksplantacji, diagnozy, prognozy iprojektowania bezpieczestwa.
Systemowe podejcie
do bada bezpieczestwa
wymaga okrelenia
obiektu
Obiekt
bada
Bezpieczestwo podmiotowe
Instytucje spoeczne
Bezpieczestwo przedmiotowe
Bezpieczestwo funkcjonalne
Przedmiot
bada
Cechy badanego
obiektu i relacje
pomidzy nimi
FAKTY
Co
poznajemy?
PROCESY
ZJAWISKA
Stan
bezpieczestwa
w danej sferze
ycia spoecznego
czowieka
w ujciu
podmiotowym,
przedmiotowym
i funkcjonalnym
35
rzeczywicie istnieje wspoeczestwie, aprzedmiotem s te niezbadane elementy, ktre wobszarze bezpieczestwa powoduj zmiany. Dlatego naley zidentyfikowa zmienne, opisa je ioceni ich wpyw, przyczyny ich uaktywnienia si lub
powodowane zmiany. Przedmiot bada bezporednio zwizany jest zproblemem
naukowym, ktry wprocesie bada rozstrzygamy. Inicjujemy proces poznania naukowego, by odkry iwyjani poziom niewiedzy wokrelonym obszarze bezpieczestwa. Okrelony poziom niewiedzy wynika zbraku wczeniejszego zbadania
iwyjanienia okrelonych faktw oraz ich przyczyn. Azatem przedmiotem bada
jest taki fragment rzeczywistoci, co do ktrego nie s znane jego przyczyny powstania irozwoju wkontekcie faktw, procesw oraz zjawisk.
W procesie bada istotne jest waciwe okrelenie przedmiotu bada. W naukach spoecznych przedmiot bada moe by wieloaspektowy. Zpunktu widzenia
badacza przedmiot bada naukowych moe by:
empiryczny, poniewa realnie istnieje, awynik bada naukowych moemy
opiera na dowiadczeniu;
humanistyczny, poniewa przedmiotem bada jest czowiek jako istota spoeczna iwszelkie jego wytwory;
przyrodniczy, poniewa badane s zjawiska przyrodnicze;
spoeczny, poniewa przedmiotem bada jest spoeczestwo, wizi irelacje
wnim wystpujce oraz prawa izasady, ktrymi si kieruje.
Naley podkreli, e przedmiot bada bezpieczestwa zawsze bdzie posiada charakter interdyscyplinarny ze wzgldu na jego struktur (ryc. 3). Charakter
przedmiotu bada wyraa si wjego cechach sytuowanych wrnych obszarach
bada bezpieczestwa. Przedmiot bada musi istnie materialnie lub w postaci
jego pojciowego odwzorowania. Jeeli nie dostrzegamy okrelonego przedmiotu,
oznacza to, e on nie istnieje. Postrzeganie jest moliwe, jeeli znajdujemy odzwierciedlenie pojciowe przedmiotu wumyle badacza, poniewa [] ani nasze myli,
ani uczucia, ani idee uksztatowane przez wyobrani nie istniej poza umysem18.
Interdyscyplinarno przedmiotu bada powoduje, e dobr metod badawczych
rwnie jest interdyscyplinarny. Stosujemy metody badawcze bdce wyznacznikiem innych dyscyplin z obszaru i dziedziny nauk spoecznych. Takie podejcie
wymaga precyzyjnego okrelenia przedmiotu bada, by wkontekcie celu poznania naukowego dokona wyboru waciwych metod.
Wnaukach spoecznych cel bada postrzegany jest wsposb zrnicowany
ze wzgldu na jego przedmiot lub przynaleno do okrelonej dyscypliny. Cel
bada spoecznych postrzegany jest jako poznawczy, prognostyczny lub planistyczny19. Moemy postawi tez, e wkadych badaniach nastpuje poznanie,
poniewa ono stanowi istot nauki (ryc. 4). Jednake majc na uwadze poznanie,
chodzi nam oszerszy jego kontekst, gdzie udzielamy odpowiedzi na pytanie jak
jest?
18 G. Berkeley, Traktat, dz. cyt., s. 25.
19 Por. J. Sztumski, Wstp, s. 2021.
36
Andrzej Czupryski
Instytucje
spoeczne
uczestniczce
w kreowaniu
bezpieczestwa
Zbiorowoci
i zbiory spoeczne
wchodzce
w interakcje
bezpieczestwa
Oglny
obiekt
bada
Procesy
i zjawiska
spoeczne
wpywajce na
bezpieczestwo
rodowisko
globalne
rodowisko
regionalne
Czowiek
rodowisko
spoeczne
Sojusze,
koalicje
Grupy
spoeczne
Pastwo
(organizacja)
Narody
i cywilizacje
Inne
Inne
Zagroenia
cywilizacje
Instytucje
wewntrzne
pastwa
Czowiek,
spoeczestwo
Inne
Instytucje
midzynarodowe
Stan
prawny
Zagroenia
spoeczne
Zagroenia
fizyczno
geograficzne
/
:
W
W
<
D
K
^
E
^
t
K
37
Identyfikacja, eksplanacja idiagnoza badanych cech przedmiotu pozwala odkry zalenoci powodujce zmiany. Okrelenie zmian pozwala przej do realizacji funkcji prognostycznej. Poprzez realizacj funkcji prognostycznej okrelamy,
jak moe by wrodowisku bezpieczestwa, poprzez kreowanie okrelonych zmian
wynikajcych zprocesu poznania. Prognozy wynikaj zcyklicznoci lub ewolucji
zmian przedmiotu bada ijego rodowiska. Spenienie funkcji prognostycznej pozwala przygotowa si lepiej do odparcia wyzwa oraz zagroe bezpieczestwa.
Jeeli wprocesie bada poznano przyczyny zmian iokrelono, co one powoduj,
to moemy przej do funkcji planistycznej. Funkcja planistyczna wyraa si wzaplanowaniu zmian w taki sposb, aby byo tak, jak by powinno w rodowisku
bezpieczestwa. Dochodzi do ucilenia zakresu stosowalnoci poszczeglnych teorii do potrzeb praktyki oraz wzbogacenia nowymi danymi dotychczasowej wiedzy
oposzczeglnych przejawach ycia spoecznego.
Nauka jest specyficzn dziaalnoci czowieka, a jej wytwory powinny cechowa si okrelonymi waciwociami, ktre odrniayby j od innej jego
dziaalnoci. Praca naukowa postrzegana jest jako szczeglna forma pracy twrczej, ktra polega na wynajdywaniu i ustalaniu nowych pocze midzy ju
znanymi zjawiskami, rzeczami, czciami lub midzy znanymi pojciami, bd
ich odzwierciedleniem wokrelonych zjawiskach20. Celem pracy naukowej jest
odzwierciedlenie, poznanie nieznanej rzeczywistoci lub konstrukcja poj opartych na naukowym odzwierciedleniu bytu. Naley podkreli, e zoono celu
wynika ze sposobu podchodzenia do badanego problemu i dostrzegania jego
ostroci. Nie ulega wtpliwoci, e nauka jest wan sfer ycia czowieka. Nauka nie dlatego jest bardzo wana, e nasyca ciekawo iurabia finezyjnie interesujce intelekty, nie dlatego, e sztuce wksztatowaniu wytwornoci pokrewna
i ze sztuk bywa jednym tchem wspominana, nie bez uszczerbku dla wasnej
powagi, lecz dlatego, e jest nieodzown preparacj, nieodzownym przygotowaniem dzielnego gospodarstwa isuy gospodarstwu techniki, przygotowaniem
obrony przed chorobami izgonem przedwczesnym, obrony przed klskami spoecznymi, wszczeglnoci przed klsk poraki wwalce oistnienie wsposb
godny istnienia21. Wskazuje to jednoznacznie na poznawcze i utylitarne podejcie do efektw pracy naukowej. Nauka wyrosa zpotrzeby ycia praktycznego, dlatego powinna by przydatna do zaspokajania potrzeb czowieka22. Nauce
przypisuje si znaczenie czynnoci podejmowanych przez naukowcw, znaczenie wytworw czynnoci naukowych oraz znaczenie idealnych poj nauki23.
Jeeli celem nauki wedug F. Bacona jest prawda iwynalazki, to wtym aspekcie
jest ona bezinteresownym poszukiwaniem prawdy jako zgodnoci myli zrzeczywistoci oraz zajmuje si usprawnianiem naszego ycia poprzez tworzenie
20 Por. J. Pieter, Praca naukowa, Wyd. lsk, Katowice 1960, s. 22.
21 T. Kotarbiski, Drogi docieka wasnych, PWN, Warszawa 1986, s. 119120.
22 Por. K. Ajdukiewicz, Jzyk ipoznanie. Tom I, PWN, Warszawa 1985, s. 314316.
23 Zob., K. Ajdukiewicz, Jzyk ipoznanie. Tom II, PWN, Warszawa 1985, s. 117120.
38
Andrzej Czupryski
39
nymi wnioskowanie, abstrahowanie, rozumowanie, wyobraanie przyszych sytuacji, formuowanie sdw, rozwizywanie problemw, twrczo.
Termin mylenie zawiera wszelkie poznawcze lub umysowe operowanie sowami, ideami, symbolami, obrazami, sdami, pojciami, spostrzeeniami, przekonaniami oraz wspomnieniami. Mimo rnorodnoci form mylenia proces ten
posiada pewne cechy oglne, ktre sklasyfikowano wczterech grupach30. Mylenie
wie si zprocesami symbolicznymi zachodzcymi wumyle czowieka, anie percepcyjnymi. Percepcja jest tylko narzdziem do spostrzegania. Mylenia nie mona
obserwowa jak wielu innych przedmiotw bada31. Mona onim wnioskowa na
podstawie wypowiedzi lub zachowania osb mylcych. Mylenie polega na operowaniu pewnymi elementami, ktre mona wyodrbni teoretycznie, np. komponenty miniowe, sowa lub skadniki jzyka, idee, wyobraenia, sdy, operacje
ipojcia. Mylenie jest ukierunkowane na rozwizywanie problemw, ale rwnie
umoliwia wytwarzanie problemw.
W literaturze przedmiotu bada wyrnia si dwa gwne aspekty mylenia
odrniajce ten proces od poznania zmysowego. Przede wszystkim mylenie postrzegane jest jako porednie poznawanie przedmiotw izjawisk wiata materialnego. Zmysy pozwalaj nam wdanej chwili obserwowa dany obiekt (np. budynek), natomiast dziki myleniu moemy porwnywa reprezentacj tego obiektu
z istniejcymi ju w pamici idealnymi reprezentacjami (mylc o budynku, nie
musimy na niego patrze). Naley podkreli, e oprcz mylenia przedmiotowego
istnieje take mylenie bezprzedmiotowe opojciach abstrakcyjnych np. definiowanie sw, procesw.
Mylenie to uoglnione poznawanie przedmiotw i zjawisk wiata zewntrznego. Zmysy pozwalaj nam dostrzega waciwoci pojedynczego obiektu, natomiast dziki myleniu moemy wyodrbnia cechy istotne, ktre s niezbdne
iwystarczajce, aby zaliczy dany obiekt do okrelonej kategorii. Std wniosek, e
mylenie jest podstawowym instrumentem procesu poznania.
Proces mylenia skada si z trzech podstawowych komponentw materiau, operacji umysowej istrategii porzdkowania. Materia to informacje owiecie, zakodowane wyobraenia oraz spostrzeenia. Operacje umysowe to proces
transformacji dokonywanej na materiale. Natomiast strategia porzdkowania to
acuch operacji, regu wyodrbniania myli. Mona wnioskowa, e jest to swoisty algorytm procesu poznawczego, ktry zpunktu biologicznego posiada kada
istota mylca.
Gwnym zadaniem mylenia jest kategoryzowanie wiata i tworzenie poj.
Pojcia pozwalaj systematyzowa nasz wiedz o wiecie. Pojcia mog reprezentowa przedmioty materialne, czynnoci, istoty ywe, waciwoci, abstrakcje,
30 Por. tame, s. 403.
31 Wspczenie mona
40
Andrzej Czupryski
relacje midzy obiektami. Wliteraturze przedmiotu wyrnia si dwa podstawowe typy poj: matrycowe i naturalne. Pojcie matrycowe (arystotelesowskie) to
poznawcza reprezentacja skoczonej liczby wsplnych cech, ktre wjednakowym
stopniu przysuguj wszystkim desygnatom danej klasy. Jest to zesp cech istotnych pozwalajcy w sposb jednoznaczny wyodrbni desygnaty. Wedug Arystotelesa wyszczeglnia si cztery rodzaje pyta stawianych wbadaniach naukowych: czy jaka rzecz posiada pewne atrybuty, dlaczego rzecz posiada ten atrybut,
czy pewna rzecz istnieje, jaka jest natura rzeczy32. Pojcia matrycowe dominuj
wmatematyce, fizyce czy biologii. Pojcie naturalne jest to zesp wsplnych cech,
ktre wrnym stopniu przysuguj desygnatom (egzemplarzom) danej klasy. Pojcia naturalne maj charakter prototypowy, tzn. desygnaty grupuj si wok najbardziej reprezentatywnego egzemplarza. Pojcia naturalne wystpuj wfilozofii,
psychologii oraz wbezpieczestwie, gdzie wklasyfikacji zjawisk wystpuje wiele
wsplnych desygnatw.
Treci mylenia jest postrzeganie rzeczywistoci zmysami iumysem. Zmysami odbieramy informacje zewntrzne, natomiast umysem dokonujemy ich interpretacji na rnych poziomach. Uoglniajc, mylenie jest procesem zmysowego
iumysowego poznawania rzeczywistoci. Mylenie jest procesem poznawczym,
w ktrym s odzwierciedlane strukturalne i funkcjonalne stosunki rnych elementw rzeczywistoci33.
Moemy postawi tez, i mylenie bez spostrzegania jest niemoliwe. Std zawsze przed myleniem rozwijaj si zmysy postrzegania, a nastpnie w wyniku
analizy zarejestrowanego obrazu dokonuje si jego interpretacji. Mylenie jest aktem wewntrznym czowieka wyraanym werbalnie lub wsowie pisanym. Proces
mylenia to zmysowe iumysowe postrzeganie problemu. Spostrzeganie umysowe
zaley od dowiadcze, nastawie, preferencji, wiedzy, potrzeb lub rodzaju wraliwoci podmiotu poznania. Proces mylenia jest wewntrznym, subiektywnym
zjawiskiem zwizanym z podmiotem psychicznym osob. Terminem mylenia
zwykle okrela si dwa zjawiska psychiczne poznawcze lub intelektualne. Nieodcznym wytworem mylenia, ktre powstaje wraz zczynnoci mylenia, jest tre
myli. Myl wyraona wsowie lub pimie oddziela si niejako od swego podmiotu
izaczyna y samodzielnie wrodowisku, wktrym zostaa wypowiedziana. Myl
jest nastpnie postrzegana iinterpretowana przez innych, std niekiedy przybiera
inny ksztat ni pierwotny.
Poznanie rzeczywistoci zachodzi na skutek procesw psychicznych czowieka,
czego rezultatem powinna by wiedza. Proces poznania, wktrym zachodzi mylenie, jest subiektywny, poniewa wystpuje indywidualnie wkadym czowieku.
W wyniku subiektywnego poznania i rozumowania wielu podmiotw mylenia
powstaje wiedza, ktrej pojcia mog posiada charakter obiektywny, poniewa
32 Por.
41
42
Andrzej Czupryski
0HWRGDQDXNRZDZEDGDQLDFKEH]SLHF]HVWZD
Wbadaniach naukowych identyfikujemy wielorako podejcia do rozwizywania problemw, ktre zyskuj miano metody naukowej. Bez wzgldu na zastosowan metod celem poznania naukowego jest identyfikacja, eksplanacja lub diagnoza
badanego obiektu iprzedmiotu, awefekcie nastpuje wzbogacenie wiedzy badacza
oraz rozwj teorii. Za metod naukow przyjmuje si okrelon organizacj dziaalnoci poznawczej34. Oznacza to przyjcie okrelonego modelu poznawczego, ktry
cechuje wynikanie kolejnego zadania zpoprzedniego. Metoda to przepis dziaania w okrelony sposb; trzymanie si przepisu, poniewa chcemy co osign.
Azatem wprzypadku kadej metody sednem sprawy jest sprawno. Std wszelkie
argumenty opowiadajce si za pewn metod musz uwzgldnia cel, ktremu
owa metoda suy, iodwoywa si albo do jej wystarczajcej skutecznoci, albo do
skutecznoci najwyszej spord metod, jakimi aktualnie dysponujemy35. Pojcie
metody naukowej wskazuje na pewien algorytm postpowania, ktry gwarantuje
okrelony poziom skutecznoci.
Najprostszy model badawczy zawarty jest wpytaniach: jak byo, jak jest, jak
moe by? Wmodelu tym pytanie jak byo wyraa identyfikacj ieksplanacj
przedmiotu bada. Pytanie jak jest dotyczy diagnozy przedmiotu bada, ajak
moe by prognozowania. Spenia to wymagania nauki, ktra wyrosa zycia
praktycznego ipowinna cechowa si przydatnoci zaspokajania potrzeb czowieka36. Naley podkreli, e cele nauki itowarzyszca im metodologia s zmienne,
co oznacza, e nie ma jednolitego wzorca racjonalnego postpowania, poniewa on
wynika zpragmatyzmu podzielanego przez okrelon spoeczno naukowcw37.
Std relatywizm poznania oraz pewnego rodzaju subiektywizm naukowy wynikajcy zdanej metody.
Badania naukowe interpretowane s jako og czynnoci wykonywanych przez
uczonych w trakcie poznania rzeczywistoci. Jednak nie kade poznanie rzeczywistoci posiada charakter naukowy. Za poznanie naukowe zwykle uznaje si
dziaalno poznawcz, ktra jest prowadzona przez przygotowane do tego osoby
posugujce si odpowiednimi metodami uznanymi za naukowe38. O metodzie
naukowej mwi si wdwch znaczeniach: jako ocaoci sposobw badawczych docierania do prawdy ipojciowego przedstawienia prawdy poznanej; jako sposobach
34 Por. W. Pytkowski, Organizacja bada iocena prac naukowych, PWN, Warszawa 1985, s. 193.
35 K. Szaniawski, Onauce, rozumowaniu, dz. cyt., s. 51.
36 Por. K. Ajdukiewicz, Jzyk ipoznanie. Tom I, dz. cyt., s. 314316.
37 Por. A. Grobler, Prawda iracjonalno naukowa, Wyd. Inter Esse, Krakw 1993, s. 12.
38 Por. K. egnaek, Metody itechniki, dz. cyt., s. 24.
43
44
Andrzej Czupryski
45
Wmodelu sferyczno-chronologicznym procesu poznania naukowego wyszczeglnia si w aspekcie czasu fakty, teorie, przewidywanie i kolejne fakty. Metoda
naukowa rozumiana jako procedura badawcza wtej idei zawarta jest wetapie konceptualizacji, realizacji bada iich finalizacji50.
Wnioski zanalizy wybranych metod naukowych wskazuj na wiele wsplnych
cech pomidzy rnymi koncepcjami, ktre warunkowane s pewn szczegowoci postrzegania problemu. Std moemy wyszczeglni etapy metody badawczej, awnich fazy. Pod pojciem etapu metody naukowej rozumiana jest jej cz
zdeterminowana celem wokrelonym czasie jego osigania. Natomiast faza metody oznacza stan procesu poznania wewntrz etapu wokrelonej chwili. Fazy warunkowane s przyjt procedur, metodami szczegowymi izamiarami badacza.
Do etapw metody naukowej moemy zaliczy:
etap bada wstpnych jego celem jest ustawienie problemu iorganizacja
procesu bada;
etap bada waciwych jego celem jest sprawdzenie przyjtych zaoe;
etap bada kocowych jego celem jest systematyzacja wynikw bada iich
opracowanie wformie sprawozdania lub projektu inynierskiego.
Wetapie bada wstpnych moemy wyszczeglni:
faz identyfikacji sytuacji problemowej;
faz identyfikacji celu bada;
faz precyzowania problemu gwnego iproblemw szczegowych;
faz formuowania hipotez roboczych.
Wetapie bada waciwych moemy wyszczeglni:
faz weryfikacji hipotez;
faz formuowania twierdze.
Wetapie bada kocowych moemy wyszczeglni:
faz opracowania wynikw bada;
faz popularyzacji wynikw bada.
Na szczegln uwag zasuguje faza sytuacji problemowej ifaza popularyzacji wynikw bada, poniewa dotychczas nie byy one wanalizowanych opracowaniach eksponowane. Wszelkie poszukiwania poznawcze inicjuje uwiadomienie sobie stanu niewiedzy, gdzie podstaw jest okrelony poziom wiedzy
pozwalajcej ten stan postrzega. Faza sytuacji problemowej dla podmiotu poznajcego posiada rne znaczenie czasowe iproblemowe, ktre warunkowane
jest zdolnoci postrzegania. Sytuacja problemowa posiada dwa gwne rda
jej inicjowania:
denie do poznania prawdy naukowej;
denie do poprawy jakoci ycia czowieka iwszelkich jego uwarunkowa.
rda sytuacji problemowej wynikaj zfilozoficznego celu nauki. Po dostrzeeniu koniecznoci podjcia dziaa poznawczych wymagana jest identyfikacja
rde sytuacji problemowej w literaturze przedmiotu. Pozwala to podmiotowi
50 Zob., M. Cielarczyk (red. nauk.), Metody, techniki, dz. cyt., s. 2235.
46
Andrzej Czupryski
poznania okreli czynniki ujawniajce sytuacj problemow waspekcie identyfikacji problemu, obiektu iprzedmiotu bada. Natomiast faza popularyzacji wynikw bada nie tylko dostarcza wiedzy wytworzonej w procesie poznania, ale
przede wszystkim wyzwala naukow dyskusj nad jej efektami oraz pozwala stworzy przesanki do kolejnej sytuacji problemowej, ktra zainicjuje nastpny proces
poznania. Std poznanie nie jest procesem skoczonym waspekcie prawdy obiektywnej, atylko prawdy naukowej zdeterminowanej problemem, celem imetod
naukow.
=DNRF]HQLH
Podsumowujc, naley stwierdzi, e metoda to system zaoe iregulacji pozwalajcych na takie uporzdkowanie praktycznej lub teoretycznej dziaalnoci,
aby mona byo osign cel, do jakiego wiadomie si zmierza51. Metody badawcze to rwnie zasady isposoby systematycznych docieka wcelu poznania obiektywnej rzeczywistoci52. Metoda naukowa to pewnego rodzaju procedura przygotowania iprowadzenia bada, to unormowany podejciem naukowym sposb ich
prowadzenia zdeterminowany celem i problemem naukowych oraz tokiem dochodzenia do prawdy naukowej. Do podstawowych skadnikw metody naukowej
zalicza si cel bada, problemy badawcze, hipotezy robocze, procedur bada, weryfikacj hipotez, popularyzacj wynikw bada oraz okrelenie kierunku bada
dalszych. Metod naukow mona podzieli na trzy etapy bada wstpnych, bada waciwych oraz bada kocowych. Natomiast pod pojciem metod badawczych naley rozumie zesp metod, ktre su do rozstrzygnicia okrelonego
problemu naukowego. Metody badawcze to zesp teoretycznie uzasadnionych
koncepcji instrumentalnych obejmujcych najoglniej cao postpowania badacza, zmierzajcego do rozwizywania okrelonego problemu naukowego. Wnaukach spoecznych metody badawcze mona klasyfikowa jako jakociowe oraz
ilociowe wedug kryterium rozstrzygajcego oprowadzeniu iopisie wynikw bada. Wposzczeglnych metodach badawczych bez wzgldu na przyjte kryterium
klasyfikacji stosujemy techniki badawcze. Technikami badawczymi nazywamy
czynnoci praktyczne, regulowane wypracowanymi dyrektywami, pozwalajcymi
na uzyskanie optymalnie sprawdzalnych informacji, opinii, faktw53. Cechy technik badawczych maj charakter czynnoci, zwizane s zwytworzeniem igromadzeniem materiau badawczego oraz s podporzdkowane okrelonej metodzie
badawczej. Techniki badawcze to wokrelonej procedurze poznawczej metodyczne pozyskiwanie, zbieranie igromadzenie materiau badawczego, jest to rwnie
zesp czynnoci zwizanych zrnymi sposobami przygotowania iprowadzenia
51 Zob. J. Sztumski, Wstp do metod, dz. cyt., s. 68.
52 Zob. A. J. Chodubski, Wstp do bada politologicznych, Wydawnictwo UG, Gdask 2008, s. 114.
53 Zob. T. Pilch, Zasady, dz. cyt., s. 116.
47
48
Andrzej Czupryski
:SURZDG]HQLH
Zagroenia towarzyszyy czowiekowi od pocztku jego istnienia izawsze byy
zwizane z jego poczuciem bezpieczestwa. Pocztkowo zagroenia kojarzono
wycznie z siami natury, ale z czasem zaczy pojawia si zagroenia innego
charakteru wynikajce zpostpu cywilizacyjnego itechnicznego oraz rozwoju demograficznego ludnoci. Zagroenia zwizane s rwnie zwojn, atakami terrorystycznymi, dziaaniami przestpczymi czy niekorzystnymi zjawiskami spoecznymi. Wdokumentach normatywnych, aktach prawnych oraz literaturze przedmiotu
moemy spotka si zrnymi klasyfikacjami licznego irnorodnego zbioru zagroe. Celowe wydaje si przeprowadzenie analizy poj zagroenie, zagroenie niemilitarne oraz przedstawienie typologii zagroe niemilitarnych.
3RMFLHLLVWRWDWHUPLQX]DJURHQLH]DJURHQLHQLHPLOLWDUQH
Zagroeniem jest nie tylko wojna, ale igroba wojny. Zczasem, aby podkreli
istnienie stanu niebezpieczestwa poredniego pomidzy pokojem awojn, zaczto opisywa wkategoriach zagroenia stan funkcjonowania pastwa. Std wywodz si trzy stany funkcjonowania pastwa: pokj zagroenie wojna. Okazao
si, e pastwo moe by wstanie zagroenia, zktrego nie wyniknie wojna, atermin kryzys zastpi termin zagroenie1.
W jzyku potocznym pojcie zagroenie jest intuicyjnie zrozumiae i jest
zwizane z obaw czowieka przed utrat dbr materialnych lub wartoci takich
jak zdrowie, ycie, wolno. Jednake wliteraturze przedmiotu rne rda odmiennie definiuj to pojcie.
S. Korycki definiuje zagroenia jako pewien stan psychiczny lub wiadomociowy wywoany postrzeganiem zjawisk, ktre subiektywnie ocenia si jako niekorzystne lub niebezpieczne oraz jako czynniki obiektywne powodujce stany niepewnoci iobaw2.
Por. W. Kitler, Wybrane aspekty kierowania pastwem wsytuacjach kryzysowych wobronie narodowej RP wobec wyzwa izagroe wspczesnoci, Warszawa 1999, s. 8.
2 A. Czupryski, Czynniki zjawiska kryzysogennego na obszarze kraju, Problemy Ochrony Granic, Biuletyn CSSG nr 31, Ktrzyn 2005, s. 54.
50
Janusz Falecki
WSowniku terminw zzakresu bezpieczestwa narodowego zagroenie to sytuacja, wktrej pojawia si zwikszone prawdopodobiestwo powstania stanu niebezpiecznego dla otoczenia3.
WMaym sowniku jzyka polskiego pojcie zagraa (czasownik od zagroenie) oznacza: groc czym, postraszy, zapowiedzie co pod grob, stwarza
stan niebezpieczestwa, stawa si gronym, niebezpiecznym dla kogo; zagraa
zdrowiu, bezpieczestwu, wolnoci4.
Natomiast rozwaajc pojcie zagroenia przez pryzmat zarzdzania kryzysowego, optymalna wydaje si definicja zagroenia zawarta wzawetowanej przez
Prezydenta RP Ustawie z dnia 26 lipca 2001 r. o gotowoci cywilnej i zarzdzaniu kryzysowym. Zgodnie zt definicj przez zagroenie naley rozumie nage
lub przewidziane zdarzenie wywoane siami natury lub wynikajce zdziaalnoci
czowieka, zagraajce yciu ludnoci, mieniu, rodowisku lub dziedzictwu kulturowemu, ktre wzalenoci od rozmiaru icharakteru, wywouje bezporednio kryzys lub moe prowadzi do jego wystpienia.
Analiza powyszych definicji prowadzi do konkluzji, e zagroenie wswej istocie to stan, ktry odnosi si do sfery wiadomoci konkretnego podmiotu (elementu lub systemu). Waspekcie spoecznym podmiotem moe by osoba, grupa
spoeczna lub cae spoeczestwo. W zwizku z tym zagroenie jest czsto definiowane wodniesieniu do aspektu spoecznego jako okrelony stan psychiki lub
wiadomoci, ksztatujcy si lub uksztatowany na podstawie postrzegania zjawisk
otoczenia, ktre dla podmiotu s negatywne, niekorzystne, niebezpieczne itp. Tak
ujmowane zagroenie mieci si wsferze wiadomoci ima charakter subiektywny, albowiem najistotniejsze s tu oceny formuowane przez konkretny podmiot,
ale one upodstaw przedsiwzi podejmowanych wcelu podniesienia stopnia
jego bezpieczestwa. Z drugiej strony zagroenie jest zjawiskiem wywoujcym
stan niepewnoci iobaw. Tak wic zagroeniem moe by sytuacja, wktrej naraone jest bezpieczestwo osobowe, ywotny interes, podstawowe wartoci lub
postpowanie czci uczestnikw ycia spoecznego. Zagroenia mog mie take
charakter cigy, np. zjawiska przyrodnicze. Wtakiej sytuacji spoeczestwo czsto
akceptuje zagroenia jako zjawiska niepodane, ale realnie istniejce, niemoliwe do wyeliminowania. Zagroenie jako zjawisko mona wzalenoci od jego
charakteru wsposb mniej lub bardziej precyzyjny opisa, uywajc zasadniczo
takich parametrw, jak czas, przestrze czy skaa oddziaywania, a wic poziom
szkd (zniszcze)5.
Ponadto wanalizowanych definicjach wskazuje si na moliwo niepowodzenia planowanych dziaa lub utraty posiadanych wartoci materialnych czy intelektualnych. Zatem stan zagroenia powinien by elementem inicjujcym proces
3
Sownik terminw zzakresu bezpieczestwa narodowego, Wyd. AON, Warszawa 2010, s. 162.
May sownik jzyka polskiego, PWN, Warszawa 1990, s. 965.
5 Por. M. Wrzosek, Identyfikacja zagroe organizacji zhierarchizowanej, Wyd. AON, Warszawa
2010, s. 2223.
4
51
decyzyjny. Z jednej strony wypywa z koniecznoci wyboru okrelonej opcji postpowania, zdrugiej za wymusza wybr ze zbioru moliwych rozwiza. Wskali
midzynarodowej stan zagroenia moe odnosi si np. do utraty suwerennoci
kraju. Natomiast w odniesieniu do okrelonego pastwa (systemu) moe powodowa ryzyko utraty ycia obywateli, destabilizacj rozwoju politycznego czy gospodarczego, zaburzenia procesu zmian demokratycznych, utrudnienie lub utrat
warunkw do swobodnego funkcjonowania, rozwoju itp. Zagroenia mog powstawa w dziedzinach: politycznej (np. izolacja polityczna, szanta polityczny),
spoecznej (np. ograniczenie lub zerwanie wsppracy kulturalnej, naukowo-technicznej, turystycznej), gospodarczej (np. ograniczenie lub zerwanie wymiany handlowej, pomocy finansowej) lub jednoczenie wkilku dziedzinach wdowolnej
konfiguracji6.
W Sowniku terminw z zakresu bezpieczestwa narodowego, przyjmujc za
podstaw dziedziny, wktrych mog wystpowa zagroenia, dokonano podziau
zagroe na militarne7 iniemilitarne. Zagroenie militarne pastwa jest definiowane jako splot zdarze wstosunkach midzynarodowych, wktrych zduym
prawdopodobiestwem moe nastpi ograniczenie lub utrata warunkw do niezakconego bytu irozwoju pastwa, albo naruszenie bd utrata jego suwerennoci iintegralnoci terytorialnej wwyniku zastosowania wobec niego przemocy
zbrojnej (militarnej)8.
WSowniku terminw zzakresu bezpieczestwa narodowego zagroenie niemilitarne definiuje si jako rodzaj zagroenia obejmujcy taki splot zdarze wstosunkach midzynarodowych, w ktrych z duym prawdopodobiestwem moe
nastpi ograniczenie lub utrata warunkw do niezakconego bytu i rozwoju
pastwa, albo naruszenie bd utrata jego suwerennoci wwyniku zastosowania
wobec niego przemocy niezbrojnej9. Naley podkreli, e pojcie zagroenie
niemilitarne jest sabo zdefiniowane wliteraturze przedmiotu, aczsto bywa nawet zamiennie stosowane z pojciem zagroenie pozamilitarne dla okrelenia
tych samych treci10.
Uwzgldniajc wyej wymienione wnioski, mona przyj, e zagroenie niemilitarne to rodzaj zagroenia, wktrym pojawia si niebezpieczestwo powstania sytuacji powodujcej straty ludzkie, materialne oraz rodowiska, destabilizacj
6
52
Janusz Falecki
rozwoju i funkcjonowania pastwa, wywoujcej napicia i niepewno lub mogcej prowadzi do niekontrolowanego rozwoju wydarze destabilizujcych pastwo. Zagroenie niemilitarne moe by powodowane przez zjawiska natury lub
dziaalno czowieka, zdziaaniami terrorystycznymi ikonfliktami spoecznymi
wcznie.
7\SRORJLD]DJURH
Podczas procesu klasyfikacji zagroe niezwykle istotne s waciwe kryteria
podziau, poniewa umoliwiaj waciwe uporzdkowanie ogromnego spektrum
zagroe, jakie towarzysz wspczesnej cywilizacji. Kady z wyodrbnionych
iwmiar jednorodnych zbiorw zawiera szereg specyficznych kategorii oraz podkategorii zagroe, ktre czy gwne kryterium podziau. Szerokie spektrum kryteriw podziau zagroe zaproponowa K. Fico, wktrym uwzgldni:
rda oraz przyczyny powstania zagroe;
podzia rodzajowy zagroe iskal negatywnych nastpstw;
prognozowany czas usuwania skutkw inastpstw zagroe;
prognozowany obszar lub dziedzin oddziaywania zagroe;
prognozowany zakres iskal nastpstw zagroe kryzysowych;
determinizm idynamik przyczyn wywoujcych zagroenia;
prognozowany zasig przestrzenny oddziaywania zagroe;
potencjalne moliwoci antycypacji izwalczania skutkw zagroe11.
Zperspektywy procesu zarzdzania kryzysowego optymalnym kryterium podziau zagroe wydaje si klasyfikacja oparta na rdach iprzyczynach generujcych zagroenia. To kryterium wyodrbnia cztery gwne kategorie rde powstania zagroe, do ktrych zalicza:
zagroenia naturalne spowodowane fizyczno-chemicznymi zjawiskami natury, przyrody, kosmosu, do niedawna jeszcze bez udziau czowieka;
zagroenia techniczne zwizane zracjonaln (gwnie gospodarcz) dziaalnoci czowieka, rozwojem cywilizacyjnym ipostpem naukowo-technicznym spoeczestwa;
zagroenia spoeczne generowane wsposb mniej lub bardziej celowy przez
czowieka, postp kulturowo-cywilizacyjny, atake rne teorie naukowe
ipogldy spoeczne, jednostek, grup iorganizacji spoecznych;
inne przyczyny zagroe obejmujce rne kompilacje powyszych rde
oraz nowo zaistniae, nieznane dotychczas kategorie zagroe12.
Do dokumentw, wktrych przedstawiono podzia oraz syntetycznie uzasadniono poszczeglne zagroenia, uwzgldniajc przeznaczenie dokumentu oraz
biece uwarunkowania rodowiska bezpieczestwa, moemy zaliczy: Strategi
11 Por. K. Fico, Inynieria zarzdzania kryzysowego. Podejcie systemowe, Warszawa 2007, s. 76.
12 Por. tame, s.77.
53
Bezpieczestwa Narodowego Rzeczypospolitej Polskiej, Strategi Obronnoci Rzeczypospolitej Polskiej oraz Strategi rozwoju systemu bezpieczestwa narodowego Rzeczypospolitej Polskiej 20122022.
W Strategii Bezpieczestwa Narodowego Rzeczypospolitej Polskiej wyrniono
zarwno wyzwania, jak izagroenia bezpieczestwa. Do wyzwa zaliczono migracj zPolski do innych pastw wposzukiwaniu pracy ilepszych warunkw ycia,
malejcy przyrost naturalny, zwikszajce si rnice wzamonoci ipoziomie ycia obywateli, dystans midzy poszczeglnymi regionami Polski, malejcy poziom
zastpowalnoci pokole, pogbiajce si dysproporcje wpoziomie ycia pomidzy pastwami UE, ainnymi obszarami wiata, nielegaln migracj, konieczno
dokoczenia transformacji polskiego systemu prawnego, ze szczeglnym uwzgldnieniem prawa wasnoci, popraw stanu infrastruktury oraz zwikszenie sprawnoci struktur administracyjnych wcelu optymalnego wykorzystania moliwoci
rozwojowych, ktre oferuje uczestnictwo wUnii Europejskiej iwinnych instytucjach midzynarodowych.
Natomiast do zagroe zaliczono: midzynarodowy terroryzm, zorganizowan przestpczo midzynarodow, zagroenia w cyberprzestrzeni oraz zagroenia o charakterze ekologicznym bdce nastpstwem niewaciwego wykorzystania postpu technicznego i technologicznego, naruszenia rwnowagi
pomidzy czowiekiem aprzyrod, atake zwizane zpotencjalnymi awariami
przestarzaych elektrowni atomowych, handlem materiaami rozczepianymi,
skadowaniem oraz transportem materiaw radioaktywnych, substancji chemicznych iodpadw organicznych oraz zawariami rurocigw transportujcych
rop naftow ipaliwa. Jednoczenie wgrupie zagroe uwzgldniono umocnienie porzdkw autorytarnych na kontynencie oraz nasilenie si postaw konfrontacyjnych pastw, chocia niebezpieczestwo otwartego konfliktu oceniono jako
niewielkie13.
W Strategii Obronnoci Rzeczypospolitej Polskiej podkrelono, e rodowisko
bezpieczestwa charakteryzuje si wspwystpowaniem i wzajemnym przenikaniem si zagroe militarnych oraz pozamilitarnych, czsto ocharakterze asymetrycznym iwwikszoci przypadkw generowanych przez pastwa upadajce
ipastwa upade. Do najpowaniejszych zagroe zaliczono terroryzm midzynarodowy, wtym cyberterroryzm iterroryzm zuyciem broni masowego raenia,
proliferacj broni masowego raenia zorganizowan przestpczo midzynarodow opierajc swoj dziaalno na przemycie broni i materiaw podwjnego zastosowania, handlu narkotykami iludmi oraz na nielegalnych operacjach
finansowych, atake piractwo morskie. Oceniono, e ryzyko konfliktu zbrojnego
na du skal zmniejszyo si radykalnie, natomiast nie znikna groba konfliktw ocharakterze regionalnym ilokalnym. Wskazano rwnie, e istotnym zagroeniem dla bezpieczestwa midzynarodowego s programy rozwoju technologii
nuklearnych oraz rakietowych realizowane w sprzecznoci z rezolucjami Rady
13 Strategia Bezpieczestwa Narodowego Rzeczypospolitej Polskiej, Warszawa 2007, s. 810.
54
Janusz Falecki
Bezpieczestwa ONZ. Natomiast do zagroe pozamilitarnych zaliczono zagroenia zwizane z bezpieczestwem gospodarczym, a zwaszcza energetycznym,
zmiany klimatyczne majce konsekwencje o charakterze humanitarnym i politycznym, niekontrolowane migracje ludnoci z krajw sabo rozwinitych oraz
epidemie chorb zakanych14.
Autorzy Strategii rozwoju systemu bezpieczestwa narodowego Rzeczypospolitej Polskiej 20122022, skorelowanej z Koncepcj Strategiczn NATO i Europejsk Strategi Bezpieczestwa rwnie konstatuj, i korzystny ksztat rodowiska
bezpieczestwa midzynarodowego oraz polskie powizania sojusznicze prowadz
do tego, i obecnie i w najbliszej przyszoci prawdopodobiestwo tradycyjnej
agresji zbrojnej jest mae. Niemniej jednak do gwnych zagroe bezpieczestwa
Polski zaliczaj terroryzm midzynarodowy, proliferacj broni masowego raenia,
przestpczo zorganizowan, wzrost liczby pastw upadajcych iupadych, atake dziaania obcych sub specjalnych zmierzajce do pozyskania informacji zzakresu wywiadu gospodarczego, politycznego inaukowo-technicznego. Do najpowaniejszych zagroe wywoanych oddziaywaniem si natury zaliczaj powodzie
spowodowane opadami, roztopami, zatorami lub sztormami, dugotrwae susze,
wielkoobszarowe poary, huraganowe wiatry, osuwiska ziemi ispywy botne oraz
epidemie chorb zakanych. Za katastrofalne wskutkach uznaj awarie techniczne
(budowlane), przemysowe, katastrofy lotnicze, morskie oraz wruchu drogowym
lub kolejowym.
Do wyzwa dla polskiej polityki bezpieczestwa oponadnarodowym wymiarze, autorzy Strategii zaliczyli:
zdefiniowanie znaczenia i miejsca Unii Europejskiej na scenie globalnej,
szczeglnie wwietle istniejcych dysproporcji pomidzy zdolnociami UE
wsferze gospodarczej abrakiem realnych instrumentw wdziedzinie polityki zagranicznej ibezpieczestwa;
osabienie sytemu organizacji midzynarodowych (Organizacji Narodw
Zjednoczonych, midzynarodowych instytucji finansowych oraz wiatowej
Organizacji Handlu);
osabienie reimw kontroli zbroje, rozbrojenia inieproliferacji, ktre cierpi na brak efektywnoci, awic istotnym wyzwaniem bdzie wypracowanie nowego reimu kontroli zbroje konwencjonalnych z rozwizaniami
zapewniajcymi utrzymanie ogranicze ilociowych systemw uzbrojenia
isprztu, rozszerzajcymi zakres wymiany informacji oraz podnoszcymi
skuteczno dziaa weryfikacyjnych;
sytuacj demograficzn wPolsce iEuropie, ktra wymusza wypracowanie
ram polityki europejskiej pozwalajcej na napyw wysoko wykwalifikowanych pracownikw iich integracj ze spoeczestwami przyjmujcymi, ale
take takiej polityki, ktra nie bdzie restrykcyjna dla naszych wschodnich
partnerw, co ley winteresie Polski.
14 Strategia Obronnoci Rzeczypospolitej Polskiej, Warszawa 2009, s. 46.
55
56
Janusz Falecki
57
materiaw niebezpiecznych, masowe migracje, niepokoje spoeczne, zbiorowe zakcenia porzdku publicznego oraz przestpczo zorganizowan18.
Podobny podzia przedstawia G. Sobolewski, ktry ze wzgldu na rda (przyczyny) jako podstawowe kryterium proponuje nastpujc typologi zagroe kryzysowych:
zagroenia pochodzenia naturalnego izagroenia ekologiczne,
zagroenia wywoane dziaalnoci czowieka iawarie techniczne,
zagroenia wynikajce zzachowa spoecznych.
Do zagroe naturalnych spowodowanych rnymi czynnikami, m.in. ruchami
skorupy ziemskiej, klimatem czy oddziaywaniem ywiow zalicza gwnie poary, zagroenia atmosferyczne, biologiczne, geologiczne i zagroenia ekosystemu.
Natomiast do zagroe technicznych zwizanych zazwyczaj zdziaalnoci gospodarcz czowieka, acilej zpostpem naukowo-technicznym istopniem zawansowania cywilizacyjnego spoeczestwa zalicza awarie obiektw przemysowych
ikomunalnych, katastrofy budowlane ikatastrofy transportowe. Zagroenia spoeczne stwarzajce niebezpieczestwo dla pokoju, tosamoci narodowej, zdrowia czowieka i jego rodowiska oraz wspycia midzynarodowego: migracje,
zgromadzenia iniepokoje ludnoci (bunty irewolty), powstania ikonflikty zbrojne,
przestpczo zorganizowana, terroryzm19.
W. Kitler zauwaa, e pomimo zawenia rozumienia poj zarzdzanie kryzysowe i sytuacja kryzysowa20 w Ustawie z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym, w teorii i praktyce zarzdzania kryzysowego posuguje si
nimi wznacznie szerszym znaczeniu oczym m.in. wiadczy fakt, e do zagroe,
ktre bierze si pod uwag wplanach zarzdzania kryzysowego, zalicza si gwnie
zagroenia spowodowane siami natury (powodzie, katastrofalne zatopienia, niekorzystne zjawiska atmosferyczne); zagroenia radiacyjne; chemiczne; biologiczne
(epidemie, epizootie, epifitozy); awarie (energetyczne, gazowe iinne); poary; katastrofy (drogowe, kolejowe, lotnicze, wodne, budowlane iinne); zagroenia terrorystyczne (terroryzm chemiczny, nuklearny, bioterroryzm, cyberterroryzm oraz
terroryzm zuyciem broni klasycznej), protesty spoeczne (demonstracje, zamieszki, blokady drg, budynkw, strajki okupacyjne), atake zagroenia (awzasadzie
skutki) wynikajce z dziaa zbrojnych (ataku konwencjonalnego lub z uyciem
broni masowego raenia)21.
18 Szerzej
58
Janusz Falecki
7\SRORJLD]DJURHQLHPLOLWDUQ\FK
Uwzgldniajc wnioski z analizy pojcia zagroenie i zagroenie niemilitarne oraz analizy literatury przedmiotu dotyczcej typologii zagroe, zapisw
wdokumentach normatywnych, aktach prawnych, treci dziaalnoci planistycznej
(planw zarzdzania kryzysowego) wydaje si, e optymalny jest nastpujcy podzia na grupy zagroe niemilitarnych:
zagroenia naturalne;
zagroenia cywilizacyjne;
zagroenia terrorystyczne22;
zagroenia (niepokoje) spoeczne.
Do grupy zagroe naturalnych naley zaliczy:
powodzie, intensywne opady atmosferyczne, zatory lodowe iroztopy;
silne wiatry, huragany, trby powietrzne;
zaspy niene, oblodzenia, dugotrwae mrozy, lawiny;
susze;
wstrzsy sejsmiczne;
lawiny botne, osuwiska ziemi;
plagi zwierzce.
Natomiast do grupy zagroe cywilizacyjnych naley zaliczy:
poary przestrzenne;
katastrofy iawarie techniczne;
epidemie chorb;
skaenia przemysowe;
zagroenia ekologiczne.
Wgrupie zagroe terroryzmem waciwy wydaje si podzia:
ze wzgldu na miejsce, zktrego przeprowadza si atak:
atak terrorystyczny zpowietrza;
atak terrorystyczny na morzu;
atak terrorystyczny na ldzie;
ze wzgldu na rodki uyte do ataku na:
biologiczny atak terrorystyczny;
chemiczny atak terrorystyczny;
radiologiczny atak terrorystyczny;
cyberterroryzm.
22 W literaturze
59
Natomiast wszelkie zagroenia wywoywane przez niekorzystne zjawiska spoeczne oraz dziaania przestpcze naley zaklasyfikowa wramach oddzielnej grupy zagroe (niepokojw) spoecznych. Przewiduje si, e do najbardziej prawdopodobnych zagroe tego typu, mogcych wywoa kryzys, nale:
masowe migracje;
proliferacja broni masowego raenia oraz przemyt innych materiaw niebezpiecznych;
przestpczo zorganizowana;
zagroenia wynikajce zmasowych imprez oraz zgromadze.
=DNRF]HQLH
Przedstawiony zbir sklasyfikowanych zagroe niemilitarnych dotyczy tych,
ktre wystpuj na terytorium RP, cho naley podkreli, e zagroenia te nie
znaj granic. Jednoczenie w obecnych i przewidywalnych uwarunkowaniach
przedmiotowy zbir jest izawsze bdzie zbiorem otwartym. Nie zawsze wpeni i jednoznacznie pozwalajcym oddzieli od siebie poszczeglne zagroenia
iprzyczyny ich powstawania. Co wicej wrzeczywistoci jest to zbir zagroe,
mogcych wzajemnie si wzmacnia (efekt synergii), przenika lub uzupenia,
np. w przypadku katastrofy kolejowej z udziaem materiaw niebezpiecznych
wpobliu ujcia wody pitnej moe wystpi efekt domina oprcz ofiar ludzkich oraz strat materialnych moe doj do skaenia wody pitnej iwkonsekwencji przerwania jej dostaw dla ludnoci23. Wproponowanym podziale zagroenia
terroryzmem ujto w odrbnej grupie, poniewa ten rodzaj zagroe stanowi
obecnie najwiksze niebezpieczestwo dla ludzkiego ycia. Ponadto powoduje
ogromne straty moralne oraz materialne, jest nieprzewidywalny, zwiksza swj
zasig izmienia formy.
Zidentyfikowany zbir zagroe niemilitarnych jest zbiorem rnorodnym, zawierajcym szerok gam zagroe, ktre mog skutkowa:
stratami ludzkimi iwzrostem zachorowa obywateli oraz wywoaniem epidemii chorb;
powstaniem znacznych strat materialnych wgospodarce narodowej, obiektach uytecznoci publicznej, infrastrukturze drogowej i kolejowej oraz
mieniu publicznym iprywatnym;
paraliem ekonomicznym kraju;
pogorszeniem stosunkw dyplomatycznych zkrajami zwizanymi zzaistnia sytuacj kryzysow (np. migracja);
dezorganizacj funkcjonowania okrelonych organw wadzy pastwowej,
administracji rzdowej, gospodarki narodowej i sub zabezpieczajcych
funkcjonowanie pastwa;
23 Por. E. Koodziski, Zagroenie bezpieczestwa iorganizacja, dz. cyt., s. 5.
60
Janusz Falecki
:SURZDG]HQLH
Zapewnienie i utrzymanie bezpieczestwa jest nadrzdnym celem pastwa.
Znajduje to swoje odzwierciedlenie m.in. w art. 5 Konstytucji Rzeczypospolitej
Polskiej, ktry stanowi, e Rzeczpospolita Polska strzee niepodlegoci inienaruszalnoci swojego terytorium, zapewnia wolnoci iprawa czowieka iobywatela
oraz bezpieczestwo obywateli1. Tak sformuowany nadrzdny cel pastwa wskazuje iokrela jego suebn rol wobec swoich obywateli. Std te zuwagi na okrelone potrzeby spoeczne, wtym potrzeb bezpieczestwa2, wpastwie, wramach
systemu bezpieczestwa narodowego, tworzy si, rozwija ipobudza do dziaania
konkretne systemy okrelane mianem szczegowych systemw bezpieczestwa.
Wrd tych systemw szczegowych naley wyrni m.in. system ochrony ludnoci, ktry ma na celu ochron ludnoci cywilnej przed niebezpieczestwami.
W normalnych warunkach funkcjonowania pastwa do dziaania na rzecz
ochrony ludnoci kierowane s etatowe wyspecjalizowane jednostki, do ktrych
naley udzielanie spoeczestwu pomocy wniezbdnym zakresie. Problem pojawia si dopiero wwczas, gdy niepodane zdarzenia zaczynaj burzy porzdek
dnia codziennego, zostaj naruszone izachwiane podstawowe procesy spoeczne,
spoeczestwo przestaje normalnie funkcjonowa, z obaw oczekujc rozwoju
wydarze. Pastwo wtakiej sytuacji musi by szczeglnie przygotowane do szybkiego i skutecznego opanowania i zlikwidowania lub zminimalizowania potencjalnego irealnego zagroenia3. Prymat bezpieczestwa wdziaalnoci organw
1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej zdnia 2 kwietnia 1997 r., art. 5 (Dz. U. z1997 r. Nr 78,
poz. 483, zpn. zm.).
2 Przyjmuje si, e jedn znajwaniejszych potrzeb czowieka igrup spoecznych (wtym grupy pastwowej ispoecznoci midzynarodowej) jest bezpieczestwo. Przez potrzeby spoeczestwa
wzakresie bezpieczestwa narodowego mona rozumie [] powszechnie uwiadomione ikonieczne denia do przygotowania pastwa na wszystkich szczeblach iwe wszystkich dziedzinach jego organizacji dla cigej iskutecznej ochrony iobrony interesw iwartoci narodowych przed zagroeniami
militarnymi iniemilitarnymi wwarunkach niepewnoci ipostpu zapewniajce przetrwanie narodu
ijego wartoci, pomylno idobrobyt oraz tworzenie korzystnych warunkw rozwoju dla obecnych
iprzyszych pokole (rdo: J. Marczak, Potrzeby iudzia spoeczestwa wtworzeniu bezpieczestwa
narodowego [w:] Wojskowe wsparcie wadz cywilnych ispoeczestwa zaoenia przygotowania iuycia, cz 2 (opracowanie kocowe), W. Kitler (kier. nauk.), Wyd. AON, Warszawa 2004, s. 94).
3 R. Jakubczak, J. Flis (red. nauk.), Bezpieczestwo narodowe Polski w XXI wieku. Wyzwania
istrategie, Bellona, Warszawa 2006, s. 338.
62
Robert Socha
R. Jakubczak, J. Flis, Bellona (red. nauk.), Bezpieczestwo narodowe Polski wXXI wieku. Wyzwania istrategie, , Warszawa 2006, s. 338.
5 B. Winiewski, S. Zalewski (red. nauk.), Bezpieczestwo RP wujciu systemowym, Wyd. WSA,
Bielsko-Biaa 2006, s. 29.
63
64
Robert Socha
obejmuje uzupeniajce si dziaania niezbdne do realizacji zada, takich jak planowanie, organizowanie oraz dostarczanie materialnych i technicznych zasobw,
atake kontrol. Zadania te s realizowane, jeeli zostanie ogoszony stan podwyszonej gotowoci. W Sowenii termin ochrona ludnoci jest okreleniem stosowanym wodniesieniu do poszczeglnych jednostek operacyjnych realizujcych zadania
interwencyjno-ratownicze wnagych konkretnych wypadkach, ktre nie mog by
realizowane przez inne suby. Pojcie to obejmuje rwnie dowodzenie (koordynowanie) operacyjne strukturami (podmiotami) zoonymi z dowdcw ochrony
ludnoci i ich pracownikw. Oznacza to, e w Sowenii ochrona ludnoci odnosi
si do znacznie wszego specyficznego zakresu dziaa, ni w przypadku innych
rozwiza przyjtych w krajach UE. Celem szwedzkiego systemu ochrony ludnoci jest zkolei zapewnienie bezpieczestwa publicznego, tj. ochrony ycia izdrowia
ludzi oraz infrastruktury krytycznej przed rnego rodzaju zagroeniami, wypadkami nadzwyczajnymi i innymi sytuacjami kryzysowymi poprzez przygotowanie
kompleksowego, opartego na analizie ryzyka programu reagowania kryzysowego.
Zadania zwizane zochron ludnoci ukierunkowane s na minimalizacj ryzyka
iskutkw zagroe oraz na zwikszenie oglnej zdolnoci reagowania na powane
katastrofy. Wgierski system ochrony ludnoci jest czci systemu zarzdzania kryzysowego, ktrego zadaniem jest ochrona ycia ludnoci cywilnej oraz przygotowanie na wypadek konfliktw zbrojnych lub katastrof naturalnych. Natomiast ochrona
ludnoci we Woszech jest zintegrowanym systemem pozwalajcym na skoordynowane wykorzystanie wszystkich dostpnych zasobw pastwowych i prywatnych.
Gwn misj woskiej ochrony ludnoci, zarwno na szczeblu centralnym, jak ilokalnym, jest ochrona ycia, mienia, rodowiska przed uszkodzeniem lub zagroeniami spowodowanymi przez katastrofy naturalne itechnologiczne oraz inne klski.
Podstawowe zadania systemu ochrony ludnoci to planowanie izapobieganie, dziaania ratownicze ipomoc poszkodowanym, opanowanie stanu kryzysowego/klski
i odbudowa systemu socjalno-ekonomicznego, powrt do stanu sprzed katastrofy.
Celem ostatniego zomwionych systemw ochrony ludnoci systemu rosyjskiego
jest poczenie wysikw wzakresie zapobiegania ireagowania na sytuacje nadzwyczajne oraz katastrofy wszystkich struktur krajowych na kadym poziomie administracyjnym. Dziaania te skoncentrowane s gwnie na zapobieganiu zagroeniom,
sytuacjom kryzysowym inadzwyczajnym oraz likwidacji skutkw ich wystpienia.
Zadania rosyjskiego systemu zarzdzania kryzysowego iochrony ludnoci obejmuj:
zapewnienie ekspertyz rzdowych, nadzr ikontrol wobszarze ochrony
ludnoci oraz zapobiegania zagroeniom, sytuacjom kryzysowym i nadzwyczajnym;
opracowanie iwdroenie regulacji prawnych iekonomicznych wobszarze
ochrony ludnoci oraz zapobiegania zagroeniom, sytuacjom kryzysowym
inadzwyczajnym;
wdraanie programw naukowo-technicznych ukierunkowanych na osignicie celw wzakresie zapobiegania zagroeniom;
65
Vademecum Komisji Europejskiej: Humanitarian Aid & Civil Protection na: https://www.
msw.gov.pl/pl/bezpieczenstwo/ochrona-ludnosci/10187,Ochrona-ludnosci-w-innych-krajach.
html, dostp: 07.09.2013 r.
8 Uzasadnienie do projektu ustawy zdnia 31 sierpnia 2009 r. oochronie ludnoci.
66
Robert Socha
wia ludzi lub mogce spowodowa znaczne straty wich mieniu, atake rodowisku naturalnym.
67
alizujcych zadania zzakresu ochrony ludnoci, prowadzonych wcelu udzielenia pomocy ludnoci
dotknitej skutkami klsk ywioowych, kryzysw, konfliktw zbrojnych, konsekwencjami wymuszonej migracji, realizowan na zasadach bezstronnoci, neutralnoci iniezalenoci, atake adekwatnoci iszybkoci reagowania.
13 Zasoby siy irodki, ktre mog by wykorzystywane wcelu realizacji zada ochrony ludnoci,
wtym ludzi, infrastruktur, materiay irodki finansowe oraz bazy danych isystemy informatyczne.
14 Projekt ustawy zdnia 31 sierpnia 2009 r. oochronie ludnoci, art. 2.
15 W. Kitler, Ochrona ludnoci jako podstawowa misja bezpieczestwa narodowego, [w:] Ochrona ludnoci wczasie pokoju oraz wokresie kryzysu iwojny, Konferencja zokazji 61. rocznicy podpisania Konwencji
68
Robert Socha
praktyki, najbardziej uzasadniony wydaje si jednak pogld, wedle ktrego ochrona ludnoci obejmuje kompleks dziaa zwizanych zzapobieganiem bezporednim
zagroeniom ycia i zdrowia ludzi, mienia, rodowiska i dziedzictwa kulturowego
(prewencja), przeciwdziaaniem ich skutkom (reagowanie, wtym ratownictwo) oraz
usuwaniem konsekwencji (odbudowa) po ustpieniu zagroenia ijego skutkw16.
Zadania wykonywane w ramach ochrony ludnoci mona podzieli na zadania zwizane zmoliwoci wystpienia sytuacji zagroenia oraz zadania zwizane
zwystpieniem sytuacji zagroenia. Do zada zwizanych zmoliwoci wystpienia sytuacji zagroenia zaliczymy:
monitorowanie zagroe iszacowanie ryzyka ich wystpienia;
przeciwdziaanie ich wystpowaniu;
przygotowanie organizacyjne irzeczowe do reagowania;
przygotowanie warunkw do ewakuacji ludnoci;
przygotowanie warunkw do ochrony ludnoci, zabezpieczenia mienia iproduktw ywnociowych, wtym budowa iutrzymanie budowli ochronnych
oraz dostosowanie istniejcych obiektw do penienia funkcji takiej budowli;
szkolenie podmiotw ochrony ludnoci oraz ich przygotowanie do wspdziaania, wtym prowadzenie wicze;
opracowywanie iwdraanie programw ochrony ludnoci;
tworzenie rezerw zasobw sucych ochronie ludnoci;
prowadzenie edukacji spoeczestwa z zakresu ochrony ludnoci, w tym
ksztatowanie wiadomoci zagroe iadekwatnych zachowa spoecznych;
planowanie i przygotowanie procesu podniesienia poziomu gotowoci do
reagowania podmiotw ochrony ludnoci;
planowanie iprzygotowanie procesu przeksztacenia podmiotw ochrony
ludnoci worganizacje obrony cywilnej.
Zkolei wrd zada realizowanych wzwizku zwystpieniem sytuacji zagroenia naley wymieni:
informowanie, ostrzeganie ialarmowanie ludnoci;
wymian i analizowanie informacji pochodzcych z systemw monitorowania sytuacji zagroe pomidzy podmiotami ochrony ludnoci;
reagowanie i podejmowanie interwencji oraz dziaa ratowniczych przez
waciwe podmioty ochrony ludnoci;
wskazywanie ioznaczanie stref niebezpiecznych;
prowadzenie ewakuacji ludnoci;
zapewnienie funkcjonowania sub uytecznoci publicznej;
zapewnienie bezpieczestwa iporzdku publicznego;
zapewnienie ochrony przed skutkami zagroe chemicznych, biologicznych
iradiacyjnych oraz likwidowanie skutkw spowodowanych ich wystpieniem;
Genewskich z12 sierpnia 1949 r. oochronie ofiar wojny, Materiay pokonferencyjne, A.Skrabacz (red.
nauk.), Centralna Biblioteka Wojskowa im. Marszaka Jzefa Pisudskiego, Warszawa 2010, s. 20.
16 Tame.
69
70
Robert Socha
=DNRF]HQLH
Majc na uwadze dotychczasowe rozwaania, naley przyj, e:
ochrona ludnoci stanowi priorytetow sfer realizacyjn wdziedzinie bezpieczestwa narodowego, wtym bezpieczestwa powszechnego;
cel ochrony ludnoci wie si przede wszystkim zzapewnieniem bezpieczestwa ludzi przez ochron ich ycia izdrowia oraz mienia, dbr dziedzictwa kulturowego irodowiska wzakresie niezbdnym do przeycia, atake pomocy humanitarnej iprawnej wczasie katastrof, klsk ywioowych,
konfliktw zbrojnych iokupacji oraz bezporednio po nich;
ochrona ludnoci powinna obejmowa okrelone grupy przedsiwzi, tj.
dziaania zabezpieczajce20, dziaania przygotowawcze21, dziaania interwencyjne22 oraz dziaania przywracajce stan normalny23;
Ponadto ochrona ludnoci realizowana jest we wszystkich stanach i warunkach funkcjonowania pastwa, przyjmujc wkonsekwencji czworakiego rodzaju
posta ochrony ludnoci24:
wstanie permanentnego czuwania idoranego reagowania, wktrym maj
zastosowanie reguy opisujce rol poszczeglnych sub ochrony ludnoci
wreagowaniu na wydarzenia dnia codziennego;
w sytuacji kryzysowej, gdy istnieje potrzeba wzicia czynnego udziau
wkierowaniu reagowaniem wadz danego szczebla, gdy naruszone zostan
podstawy normalnego funkcjonowania spoeczestwa;
wczasie konfliktu zbrojnego;
wczasie okupacji25.
19 http://www.straz.gov.pl/page/index.php?str=3260, [dostp: 08.09.2013 r.].
20 Tj. szereg dziaa sucych przewidywaniu iprzeciwdziaaniu rdom niebezpiecznych sytu-
acji, udaremnieniu pojawienia si ich skutkw, atake zmniejszaniu ich oddziaywania na chronione
wartoci.
21 Tj. dziaania planistyczne iorganizacyjne na rzecz osignicia gotowoci do dziaania wokrelonych sytuacjach.
22 Tj. dziaania podejmowane wrazie wystpienia konkretnej sytuacji niebezpiecznej dla chronionych wartoci.
23 Polega na przywracaniu stanu normalnego we wszystkich obszarach zapewniajcych sprzyjajce warunki dla chronionych wartoci.
24 W. Kitler, Ochrona ludnoci jako podstawowa, dz. cyt., s. 2425.
25 Tame.
Cz II
Ochrona
przeciwpoarowa
%H]SLHF]HVWZRSRDURZHDRFKURQDSU]HFLZSRDURZD1
Analiza poj ochrona przeciwpoarowa oraz bezpieczestwo poarowe i ich
porwnanie prowadzi do nastpujcych wnioskw:
1) wprzepisach prawa
Obowizujce przepisy prawa polskiego podaj tylko definicj pojcia ochrona przeciwpoarowa (ustawa o ochronie przeciwpoarowej art. 1), nie ujmujc tych dziaa jako system. Pojcie bezpieczestwo poarowe nie jest definiowane waktach prawnych, ale wystpuje wwielu obowizujcych przepisach.
Pojcie to byo definiowane wrozporzdzeniu dotyczcym ochrony przeciwpoarowej budynkw (nowelizacja przepisu skutkowaa usuniciem tej definicji).
1
74
Jacek Zboina
75
STAN
ROZWIZANIA
SYSTEMOWE
poary
katastrofy
inne miejscowe
zagroenia
BEZPIECZESTWO
POAROWE
Analiza porwnawcza obu poj (bezpieczestwa poarowego iochrony przeciwpoarowej) pozwala stwierdzi, e bywaj stosowane niekiedy zamiennie, dotycz jednak innego zakresu desygnatw iodnosz si do rnych paradygmatw.
Bezpieczestwo poarowe to stan funkcjonowania spoeczestwa w otoczeniu
mieszczcym si w granicach stabilizacji (dopuszczalnego, akceptowanego ryzyka). Ochrona przeciwpoarowa to zesp rozwiza systemowych zapewniajcych
utrzymanie bezpieczestwa poarowego w akceptowalnych granicach. System
ochrony przeciwpoarowej funkcjonuje na podstawie rozwiza prawnych, normalizacyjnych, organizacyjnych, technicznych, personalnych itd.
Podejcie takie wynika z analizy obecnych rozwiza i braku jasnej definicji
wprzepisach, dokumentach normatywnych iinnych rdach. Bezpieczestwo poarowe to rezultat funkcjonowania systemu ochrony przeciwpoarowej. Ochrona
przeciwpoarowa to rozwizania systemowe, polegajce na realizacji przedsiwzi
majcych na celu ochron ycia, zdrowia, mienia, rodowiska iinfrastruktury przed
poarem iinnymi zagroeniami. Zakres tego pojcia mona porwna zzakresem
pojcia bezpieczestwo poarowe, na przykad tak, jak na rycinie 1.
Pojcia ochrony przeciwpoarowej ibezpieczestwa poarowego nie s tosame, a uywanie ich jako synonimw zaciera obraz stanu bezpieczestwa ludnoci. Bezpieczestwo poarowe to skadnik bezpieczestwa wewntrznego. Ochrona przeciwpoarowa to cz systemu bezpieczestwa pastwa w jego wymiarze
w funkcjonowaniu struktur i spoeczestwa. Jest to zdarzenie pojedyncze lub seria zdarze, ktre
obnaa brak adekwatnych zdolnoci reagowania zuwagi na zaskoczenie sytuacj lub brak przygotowania, skutkuje improwizacj dziaa ibrakiem koncepcji powrotu do normalnoci. Do fizycznych
parametrw zdarzenia odnosi si okrelenie katastrofa. Bardziej precyzyjnym okreleniem dla obszaru definiowanego aktualnie jako klski ywioowe by moe byby incydent.
76
Jacek Zboina
cywilnym. Na rycinie 6 przedstawiono jej umiejscowienie wsystemie bezpieczestwa pastwa. Mimo i znajduje si ona wpodsystemie cywilnym, na rycinie wskazano take na jej powizania zpodsystemem militarnym. Ochrona przeciwpoarowa funkcjonuje bowiem wczasie pokoju (take wstrukturach militarnych), ale
powinna rwnie funkcjonowa wokresie wojny.
ZAKRES
OCHRONA
PRZECIWPOAROWA
stan, sytuacja bdca rezultatem
rozwizania systemowe obejmujce
skutecznoci systemu ochrony przeciwpoary, katastrofy iinne
poarowej wodniesieniu do poarw
miejscowe zagroenia
Ryc. 2. Zakres ochrony przeciwpoarowej abezpieczestwa poarowego
rdo: Opracowanie wasne na podstawie ustawy oochronie przeciwpoarowej.
BEZPIECZESTWO POAROWE
77
take przewidywany okres ich uytkowania, szczegowe przepisy techniczno-budowlane oraz zasady wiedzy technicznej.
Waciwe rozumienie ochrony przeciwpoarowej wynika z regulacji prawa.
W ustawie10 przedstawiono definicje i zakres ochrony przeciwpoarowej, ktra
polega na realizacji przedsiwzi (zapobieganie powstawaniu i rozprzestrzenianiu, zapewnienie zasobw, prowadzenie dziaa ratowniczych), majcych na celu
ochron ycia, zdrowia, mienia lub rodowiska przed poarem, klsk ywioow
(katastrofami naturalnymi itechnicznymi) lub innym miejscowym zagroeniem.
Przedsiwzicia te obejmuj:
zapewnienie koniecznych warunkw ochrony technicznej nieruchomociom iruchomociom;
tworzenie warunkw organizacyjnych iformalnoprawnych zapewniajcych
ochron ludzi imienia, atake przeciwdziaajcych powstawaniu i/lub minimalizujcych skutki poaru, katastrofy lub innego miejscowego zagroenia.
Dziaania ratownicze wwietle ustawy to czynnoci podejmowane wcelu ochrony ycia, zdrowia, mienia lub rodowiska, atake likwidacja przyczyn iskutkw
powstania poaru, wystpienia katastrofy lub innego miejscowego zagroenia. System ochrony przeciwpoarowej wwarunkach polskich jest zorganizowany wramach krajowego systemu ratowniczo-ganiczego (KSRG), ktry wystpuje jako integralna cz systemu bezpieczestwa wewntrznego pastwa, obejmujca wcelu
ratowania ycia, zdrowia, mienia lub rodowiska prognozowanie, rozpoznawanie
izwalczanie poarw, katastrof lub innych miejscowych zagroe. System ten skupia jednostki ochrony przeciwpoarowej, inne suby, inspekcje, strae, instytucje
oraz podmioty, ktre dobrowolnie wdrodze umowy cywilnoprawnej zgodziy si
wspdziaa wakcjach ratowniczych11.
6\VWHPRFKURQ\SU]HFLZSRDURZHMMDNRZDQ\F]\QQLN
EH]SLHF]HVWZDZHZQWU]QHJR
Ochrona przeciwpoarowa to wany czynnik ksztatujcy bezpieczestwo pastwa. Jej miejsce wsystemie bezpieczestwa pastwa przedstawiono powyej, opisano rwnie zakres, ktry tworzy przede wszystkim rnego rodzaju ratownictwo.
Obiekt budowlany () naley projektowa ibudowa (), zapewniajc:
1) spenienie wymaga podstawowych dotyczcych:
a) bezpieczestwa konstrukcji, b) bezpieczestwa poarowego, c) bezpieczestwa uytkowania,
d) odpowiednich warunkw higienicznych i zdrowotnych oraz ochrony rodowiska, e) ochrony
przed haasem idrganiami, f) odpowiedniej charakterystyki energetycznej budynku oraz racjonalizacji uytkowania energii.
10 Art. 1 i2, ustawy zdnia 24 sierpnia 1991 r. oochronie przeciwpoarowej (Dz. U. nr 147, poz.
1229 zpn. zm.).
11 Art. 2. ustawy zdnia 24 sierpnia 1991 r. oochronie przeciwpoarowej (Dz. U. nr 147, poz. 1229
zpn. zm.).
78
Jacek Zboina
Ochrona przeciwpoarowa to zbir dziaa prewencyjnych oraz ratowniczo-ganiczych podejmowanych wwypadku poarw, katastrof iinnych miejscowych zagroe. Wramach dziaalnoci ratowniczej wodniesieniu do ochrony przeciwpoarowej wyrnia si m.in. dziaania ratownicze dotyczce walki zpoarami, atake
ratownictwa chemicznego, wodnego, technicznego, wysokociowego, medycznego
oraz pomocniczych specjalistycznych czynnoci ratowniczych12.
Ochrona przeciwpoarowa jest realizowana przez:
dziaania prewencyjne zbir dziaa majcych na celu zapobieganie
przygotowanie np. przepisw i wymaga dotyczcych ochrony, a take
np. wymagania odnoszce si do stosowania technicznych systemw zabezpiecze wobiektach budowlanych, analizy, prognozowanie, zagroenia,
monitorowanie itd.;
dziaania ratownicze stanowice zbir dziaa, wtym przygotowanie si
irodkw na potrzeby reagowania iusuwanie skutkw (prowadzenie czynnoci ratowniczo-ganiczych);
profilaktyk (prewencj) iedukacj spoeczn podnoszenie wiadomoci
iwiedzy spoecznej dotyczcej zagroe iwaciwego zachowania wokrelonych sytuacjach, a take systemowe ksztatowanie zachowa i postaw
obywateli wkadym wieku wobliczu zagroe iniebezpieczestwa.
Ochrona przeciwpoarowa oparta na wymienionych trzech filarach jest efektem
funkcjonujcego systemu ochrony przeciwpoarowej.
Ochrona przeciwpoarowa
Dziaania prewencyjne
zapobieganie
Dziaania ratownicze
Profilaktyka spoeczna
iedukacja
0LHMVFHV\VWHPXRFKURQ\SU]HFLZSRDURZHMZ]LQWHJURZDQ\P
NUDMRZ\PV\VWHPLHUDWRZQLF]\P
WPolsce nie funkcjonuje zintegrowany system ratowniczy obejmujcy swoim
zasigiem cay kraj. W odniesieniu do ratownictwa dziaa kilkanacie podmiotw, kady na podstawie wasnego prawa, wasnych regulaminw, pod wasnym
12 Art.
7 ustawy zdnia 24 sierpnia 1991 r. oPastwowej Stray Poarnej (Dz. U. nr 12, poz. 68),
definiuje pomocnicze specjalistyczne czynnoci ratownicze rozumie si przez to dziaania Pastwowej Stray Poarnej wramach udzielanej pomocy innym subom ratowniczym, zwyczeniem dziaa porzdkowo-ochronnych, zastrzeonych dla innych jednostek podlegych ministrowi waciwemu do spraw wewntrznych.
79
szyldem, czsto nadal koordynowany zwasnego centrum, co nie zawsze ekonomicznie jest uzasadnione, nie zawsze skuteczne, azawsze materiaochonne. Fakt
ten jest dostrzegany prowadzono13 iprowadzi si14 rozwaania wtym zakresie,
atake prace, wktrych wyniku powstaj wnioski ipropozycje kierunkw doskonalenia systemu. W dyskusjach tych myl przewodni jest dylemat: czy naley
wprowadzi zdecydowane zmiany, czy zmiany wdrodze ewolucji?
Podczas dyskusji specjalistw formuowane s tezy dotyczce spjnoci izasadnoci stosowania nazewnictwa systemu w odniesieniu do KSRG oraz do systemu
ochrony przeciwpoarowej. Powodem tych wtpliwoci jest najczciej rozwaanie
nad kompletnoci skadnikw irelacji wramach systemu, ich powiza oraz zwizkw zotoczeniem15. Prawdopodobnie KSRG, jak wiele innych tzw. systemw, nie
spenia kryteriw systemu, jednak jest to struktura ozasigu krajowym zokrelonymi moliwociami izadaniami. Dlatego mona go uzna za podsystemem wsystemie ochrony przeciwpoarowej, aprzez to wsystemie bezpieczestwa pastwa.
Analiza zaprezentowanych faktw uprawnia do wycignicia wniosku, i potencja ochronny16 mona poprawi przez wprowadzenie gruntownych zmian
m.in. wsystemie ochrony przeciwpoarowej ibudow zintegrowanego systemu ratowniczego. System ten integrowaby wszystkie podmioty ratownicze. Rozwaania
tego typu wPolsce nie s ide now. Byy is podejmowane prace majce na celu
eliminacj saboci (m.in. wsystemie ratownictwa), aszczeglnie niedostatecznej
koordynacji dziaa, braku wystarczajcych inicjatyw ocharakterze profilaktycznym oraz wad systemu ostrzegania. Jednym ztakich dziaa byo stworzenie systemu powiadamiania ratunkowego (SPR)17. Jego idea icel to m.in. integracja KSRG
13 W2002 r. MSW podjo prb nad przygotowaniem propozycji rozwiza prawnych dotycz-
80
Jacek Zboina
2FKURQDSU]HFLZSRDURZDZREURQLHF\ZLOQHM
Zgodnie z postanowieniami ratyfikowanego przez Rzeczpospolit Polsk
Protokou dodatkowego I do konwencji genewskich z 1949 r. dotyczcego
ochrony ofiar midzynarodowych konfliktw zbrojnych (rozdzia VI) obrona cywilna oznacza wypenianie wszystkich lub niektrych zada humanitarnych20 majcych na celu ochron ludnoci cywilnej przed niebezpieczeratowniczego na poziomach: gmina, powiat, wojewdztwo, projekt finansowany przez NCBiR, numer
umowy projektu: DOBR/0015/R/ID1/2012/03, s. 5559.
18 PRM zostao utworzone zgodnie zustaw zdnia 8 wrzenia 2006 r. oPastwowym Ratownictwie Medycznym (Dz. U. nr 191 poz. 1410 zpn. zm.) wcelu realizacji zada pastwa polegajcych na zapewnieniu pomocy kadej osobie znajdujcej si wstanie nagego zagroenia zdrowotnego.
Ustawa okrela zasady organizacji, funkcjonowania ifinansowania systemu PRM oraz zasady zapewnienia edukacji wzakresie udzielania pierwszej pomocy.
19 R. Grosset, Opis wykonanych, dz. cyt., s. 5559.
Zadania SPR: 1) bieca analiza zasobw ratowniczych; 2) przyjmowanie zgosze alarmowych oraz obsuga numeru alarmowego 112; 3) kwalifikacja zgosze; 4) podejmowanie dziaa zgodnie zokrelonymi
procedurami, wszczeglnoci: a) dysponowania si ratowniczych izespow ratownictwa medycznego, b)
koordynowania oraz monitorowania dziaa ratowniczych imedycznych czynnoci ratunkowych, c) powiadamiania ozdarzeniu szpitalnych oddziaw ratunkowych lub, jeeli wymaga tego sytuacja na miejscu
zdarzenia, jednostek organizacyjnych szpitali wyspecjalizowanych wzakresie udzielania wiadcze zdrowotnych niezbdnych dla ratownictwa medycznego, d) inicjowania procedur reagowania kryzysowego.
20 Zob. Art. 61, ust. 1 Protokou dodatkowego Ido konwencji genewskich z1949 r. dotyczcego
ochrony ofiar midzynarodowych konfliktw zbrojnych (PD I).
S to nastpujce zadania:
1. suba ostrzegawcza;
2. ewakuacja;
3. przygotowanie iorganizowanie schronw;
4. obsuga rodkw zaciemnienia;
5. ratownictwo;
6. suby medyczne, wczajc wto pierwsz pomoc oraz opiek religijn;
7. walka zpoarami;
8. wykrywanie ioznaczanie stref niebezpiecznych;
9. odkaanie iinne podobne dziaania ochronne;
10. dostarczanie doranych pomieszcze izaopatrzenia;
11. dorana pomoc dla przywrcenia iutrzymania porzdku wstrefach dotknitych klskami;
12. dorane przywrcenie dziaania niezbdnych sub uytecznoci publicznej;
13. dorane grzebanie zmarych;
14. pomoc wratowaniu dbr niezbdnych dla przetrwania;
81
82
Jacek Zboina
Ryc. 5. Oglny schemat zaoe systemu ochrony ludnoci (cywilnej) przed skutkami wojny
rdo: Opracowanie na podstawie rysunku J. Gobiewski, Anatomia bezpieczestwa
powszechnego, dz. cyt., s. 253.
83
3RGVXPRZDQLH
W systemie bezpieczestwa pastwa wany jest podsystem ochrony przeciwpoarowej ze wzgldu na realizowane zadania i faktyczn skuteczno w okresie
pokoju, wsytuacjach kryzysowych iwojny. Aktualnie funkcjonujce wPolsce rozwizania, odnoszce si do ochrony przeciwpoarowej, w rzeczywistoci trudno
34 Zob.
84
Jacek Zboina
41 Zob.
:SURZDG]HQLH
Wspczesny wiat charakteryzuje si du dynamik zmian na wszystkich
paszczyznach aktywnoci czowieka do ktrych mona zaliczy m.in. rozwj
przemysu, budownictwa, komunikacji oraz infrastruktury komunalnej. Intensywno zmian spowodowaa, e oprcz zagroe naturalnych ipoarw powstay
inne, wczeniej nieznane zagroenia natury antropogenicznej awarie ikatastrofy
techniczne, chemiczne iekologiczne, wypadki komunikacyjne iinne nietypowe
zagroenia.
Przystosowywanie si do zmiennego otoczenia wymaga jak najbardziej precyzyjnego okrelania przyczyn zagroe, skutkw, jakie wywouj, awkonsekwencji umiejtnego lokalizowania wyzwa idefiniowania zada dla systemu bezpieczestwa narodowego. Rodzi to konieczno systematycznego wysiku zwizanego
zprzygotowaniem niezbdnych si irodkw zdolnych do szybkiego oraz skutecznego reagowania wwarunkach pojawiajcego si zagroenia wcile okrelonym
czasie. Zdolno ta nierozcznie wie si ze zdolnoci wypracowywania optymalnie wyposaonych izorganizowanych si ratowniczych, ktrych zadaniem jest
zapewnienie bezpieczestwa powszechnego.
Nowe rodzaje zagroe wymusiy take winnych pastwach procesy dostosowawcze zmierzajce do zorganizowania szeroko rozumianego ratownictwa na bazie istniejcych jednostek stray poarnych.
WPolsce po wojnie zostaa powoana do ycia specyficzna struktura sub ratowniczych, amianowicie branowe suby ratownicze realizujce ratownictwo instytucji czy zakadw, wskad ktrych wchodziy.
Wostatnim czasie kondycja organizacyjna, sprztowa atake kadrowa zakadowych sub ratowniczych zdecydowanie uzaleniona jest od kondycji finansowej zakadw, wskad ktrych one wchodz. Najczciej istnienie tego typu sub,
np. funkcjonujcych na bazie lotnisk czy portw, wypywa wprost z przepisw
midzynarodowych. W zmieniajcych si realiach gospodarczych niestety wiele
zakadw dotychczas nie byo inadal nie jest zainteresowanych utrzymywaniem
wswych szeregach sub ratowniczych, ktre dziaayby rwnie poza danym zakadem. Wiele znich wobliczu bankructwa pozbywao si czy te pozbywa si
tego rodzaju dziaalnoci zupenie. Wystpujce wkadej ztych sub inne zasady
86
Janusz Popis
organizacji, niekompatybilny sprzt oraz system szkolenia, dowodzenia icznoci powanie utrudniay wspprac pomidzy tymi subami. Najwyraniej widoczne to byo przy akcjach wymagajcych czenia wysikw wielu sub jednoczenie. Zmieniaa si rwnie wiadomo spoeczestwa, wktrym obywatele
paccy podatki wymagali zapewnienia przez pastwo bezpieczestwa na coraz
wyszym poziomie. Chcc powstrzyma postpujc dezintegracj sub ratowniczych naleao podj zdecydowane dziaania zmierzajce do zreorganizowania
systemu ratownictwa na terytorium caego kraju, wtym take struktur ochrony
przeciwpoarowej1.
Konieczno reorganizacji spowodowana zostaa rwnie likwidacj 236 Zakadowych Zawodowych Stray Poarnych wlatach 19911993. Ponadto wpozostaych, istniejcych dalej, znaczco zmniejszyy si moliwoci realizacji
dziaa ratowniczo-ganiczych na skutek redukcji zatrudnienia oraz zmniejszenia iloci sprztu. Dodatkowo proces ten naoy si zinnymi zmianami dotyczcymi przekazania Ochotniczych Stray Poarnych do dyspozycji samorzdw terytorialnych, ktre to wadze musiay znale rodki na utrzymanie ich.
Refundacja zbudetu pastwa Ochotniczych Stray Poarnych dysponowanych
przez stanowiska kierowania do dziaa poza wasny teren okazaa si niemoliwa.
Ze wzgldu na zakazy wyjazdw do dziaa ratowniczych poza teren wasnej
gminy wydawane przez wjtw lub burmistrzw, bardzo wiele jednostek OSP
wogle nie wyjedao poza wasn gmin. Zostaa zachwiana struktura operacyjnego funkcjonowania kompanii odwodowych, ktra oparta bya przede wszystkim
ojednostki Ochotniczej Stray Poarnej2.
.UDMRZ\V\VWHPUDWRZQLF]RJDQLF]\
Podstawowymi aktami prawnymi, ktre rozpoczy proces transformacji caego
systemu ratownictwa wkraju, stay si:
Ustawa oochronie przeciwpoarowej zdnia 24 sierpnia 1991 r. (Dz. .U. Nr
81, poz. 351);
Ustawa oPastwowej Stray Poarnej zdnia 24 sierpnia 1991 r. (Dz. U. Nr
88, poz. 400).
Krajowy system ratowniczo-ganiczy zacz funkcjonowa 01.01.1995 r. wwyniku poczenia formacji Pastwowej Stray Poarnej iObrony Cywilnej, ado jego
zorganizowania zobligowana zostaa PSP stanowica trzon systemu.
J. Popis, Krajowy system ratowniczo-ganiczy, jako element systemu bezpieczestwa powszechnego pastwa [w:] Zeszyty studenckie, Zeszyt nr 4, Wyd. WSA, Bielsko-Biaa 2010, s. 119.
2 Zob. A. Misiuk, Instytucje bezpieczestwa wewntrznego wPolsce. Zarys dziejw (od X wieku do
wspczesnoci), Wysza Szkoa Policji wSzczytnie, Szczytno 2012, s. 377.
87
Obecnie KSRG dziaa woparciu oRozporzdzenie Ministra Spraw Wewntrznych iAdministracji zdnia 18 lutego 2011 r. wsprawie szczegowych zasad organizacji krajowego systemu ratowniczo-ganiczego. Gwnym zamierzeniem
ustawodawcy byo opracowanie jednolitego, skutecznego systemu ratowniczego
obejmujcego cay obszar szeroko rozumianego ratownictwa na terytorium caego
kraju. KSRG ujednolica dziaania ocharakterze ratowniczym, podejmowane wsytuacjach zagroenia ycia, zdrowia, mienia lub rodowiska przez PSP oraz inne
podmioty ratownicze wchodzce wskad systemu.
Zgodnie zart. 9 ustawy oPastwowej Stray Poarnej centralnym organem administracji rzdowej w sprawach organizacji KSRG oraz ochrony ppo. jest Komendant Gwny PSP podlegy ministrowi waciwemu do spraw wewntrznych3,
ktry to zgodnie zart. 12 ustawy oochronie przeciwpoarowej peni nadzr nad
funkcjonowaniem KSRG isystemem powiadamiania ratunkowego.
Swoje zadania KSRG realizuje poprzez koordynacj walki zpoarami iinnymi klskami ywioowymi oraz ratownictwo techniczne, chemiczne, aod 1997 r.
rwnie poprzez ratownictwo medyczne iekologiczne na wszystkich szczeblach
administracji. Zgodnie zart. 2 ustawy oochronie przeciwpoarowej KSRG stanowi integraln cz systemu bezpieczestwa wewntrznego pastwa obejmujc prognozowanie, rozpoznawanie i zwalczanie poarw, klsk ywioowych
oraz innych miejscowych zagroe w celu ratowania ycia, zdrowia, mienia
irodowiska.
Krajowy system ratowniczo-ganiczy skada si zpodmiotw ratowniczych oraz
podmiotw wspomagajcych, ajego gwnym filarem s siy irodki Pastwowej
Stray Poarnej. Do wspomnianych podmiotw nale:
jednostki ratowniczo-ganicze PSP;
komendy powiatowe PSP;
komendy wojewdzkie PSP;
Komenda Gwna PSP;
orodki szkolenia PSP;
szkoy PSP;
jednostki badawczo-rozwojowe PSP;
Ochotnicze Strae Poarne;
zakadowe strae poarne;
szpitale;
krajowi specjalici zrnych dziedzin ratownictwa;
zakadowe suby ratownicze;
Morska Suba Poszukiwania iRatownictwa;
stacje ratownictwa grniczego;
Instytut Meteorologii iGospodarki Wodnej;
pogotowie ratunkowe;
Policja;
3
88
Janusz Popis
Stra Graniczna;
Pastwowa Inspekcja Ochrony rodowiska;
Pastwowa Agencja Atomistyki;
organizacje pozarzdowe takie jak: TOPR, GOPR, WOPR, PCK, ZHP, Polska Misja Medyczna;
inne organizacje ipodmioty.
Procedura zwizana z wczaniem jednostek Ochotniczych Stray Poarnych
do krajowego systemu ratowniczo-ganiczego zawarta jest wrozporzdzeniu Ministra Spraw Wewntrznych iAdministracji zdnia 14 wrzenia 1998 r., wsprawie
zakresu, szczegowych warunkw itrybu wczania jednostek ochrony przeciwpoarowej do krajowego systemu ratowniczo-ganiczego. Zgodnie zprzywoanym
rozporzdzeniem do systemu moe by wczona jednostka OSP posiadajca siy
irodki przewidziane do uycia wplanie dziaa ratowniczych, po spenieniu okrelonych wymaga. Aby jednostka OSP moga ubiega si owczenie do systemu,
musi spenia cile okrelone warunki oraz posiada co najmniej:
dwa samochody poarnicze rednie lub cikie;
odpowiednio wyszkolonych ratownikw wliczbie zapewniajcej pen obsad osobow minimum dwch samochodw;
waciwy system cznoci, powiadamiania oraz alarmowania;
odpowiednie urzdzenia cznoci wsieci radiowej systemu.
Ponadto wymagane jest, aby jednostka wczona do systemu pozostawaa
wstaej gotowoci do podejmowania dziaa ratowniczych. Wszczeglnych przypadkach, jeli dziaalno danej jednostki jest przewidziana wplanie dziaa ratowniczych, dopuszcza si odstpienie od powyszych wymaga4. Za ich kontrol
odpowiedzialny jest waciwy miejscowo powiatowy lub miejski komendant PSP.
Przy wczaniu jednostki do systemu podpisywane jest trjstronne porozumienie pomidzy waciwym komendantem powiatowym (lub miejskim) PSP, wspomnian jednostk OSP i podmiotem zapewniajcym jej utrzymanie. Obowizkiem komendanta powiatowego PSP jest przekazanie wykazu jednostek, zktrymi
podpisa porozumienie, komendantowi wojewdzkiemu PSP. Ten skada wniosek
do komendanta gwnego PSP owczenie jednostki do systemu. Obowizkiem
komendanta gwnego PSP jest prowadzenie ewidencji jednostek wczonych do
systemu.
Porozumienia zawarte zkrajowymi specjalistami zrnych dziedzin ratownictwa pozwalaj na korzystanie zich rozlegej wiedzy, dowiadczenia iumiejtnoci
czsto wspecyficznej, wskiej specjalizacji przy prowadzeniu wyjtkowo trudnych
izoonych akcji.
Niezwykle istotne dla waciwego funkcjonowania systemu s odwody operacyjne, organizowane wcelu prowadzenia dziaa ratowniczych wtakim przypadku,
4
89
6WUXNWXUDRUJDQL]DF\MQD
Zgodnie zwaciwoci terytorialn KSRG tworz oraz koordynuj jego funkcjonowanie nastpujce organy wadzy:
a) wjt, burmistrz lub prezydent miasta;
b) starosta, ktry okrela zadania i kontroluje wykonywanie zada na terenie
powiatu, awsytuacjach nadzwyczajnych zagroe zarzdza systemem przy
pomocy powiatowego zespou reagowania kryzysowego;
c) wojewoda, ktry okrela zadania i kontroluje ich wykonanie na obszarze
wojewdztwa, awsytuacjach nadzwyczajnych zagroe zarzdza systemem
przy pomocy wojewdzkiego zespou reagowania kryzysowego.
Zaoeniem systemu jest zapewnienie cigej gotowoci do natychmiastowego
podjcia dziaa ratowniczych przez wyspecjalizowane siy ratownicze.
KSRG zorganizowany jest wsposb zapewniajcy jego cige funkcjonowanie
na poszczeglnych poziomach administracji:
a) powiatowym, jako podstawowym poziomie wykonywania dziaa ratowniczych na obszarze gmin ipowiatu;
b) wojewdzkim, jako poziomie wspomagania ikoordynacji dziaa ratowniczych na obszarze wojewdztwa;
c) centralnym (krajowym), jako poziomie wspomagania ikoordynacji dziaa
ratowniczych na obszarze kraju.
Na wszystkich opisanych wyej poziomach systemu niezwykle istotn rol odgrywaj stanowiska kierowania. S to odpowiednio:
stanowiska kierowania komendantw powiatowych/miejskich PSP;
stanowiska kierowania komendantw wojewdzkich PSP;
stanowisko kierowania komendanta gwnego PSP.
5
90
Janusz Popis
Funkcjonariusze penicy sub wstanowiskach kierowania wykonuj wyjtkowo odpowiedzialne zadania zwizane zobsug wpywajcych zgosze (przyjmowanie, kwalifikowanie, przekazywanie), dysponowaniem do dziaa ratowniczych si i rodkw KSRG, wspomaganiem i koordynacj tych dziaa oraz ich
ewidencjonowaniem.
Przeznaczenie KSRG wymusza konieczno utrzymywania go wdwch stanach
gwarantujcych jego niezwykle efektywne wykorzystanie, atake cige, niezakcone isprawne dziaanie.
System funkcjonuje wnastpujcych stanach:
a) czuwania idoranego reagowania polegajcym na podejmowaniu dziaa
ratowniczych przez wasne siy irodki powiatu igmin;
b) wykonywaniu dziaa ratowniczych wymagajcych uycia si i rodkw
zpoza powiatu; wtedy uruchamiany jest poziom wspomagania ikoordynacji
ze szczebla wojewdzkiego, aprzy bardzo duych lub bardzo zoonych dziaaniach ze szczebla centralnego.
Komendant gwny Pastwowej Stray Poarnej, wojewoda i starosta odpowiednio na terenie kraju, wojewdztwa ipowiatu okrelaj zadania KSRG, koordynuj jego dziaania, kontroluj wykonywanie zada, awsytuacjach nadzwyczajnych zagroe kieruj systemem6.
3R]LRPSRZLDWX
Szczeglnie wanym poziomem tego systemu jest poziom powiatowy, gdy
wanie na tym poziomie przyjmowane s wszelkie zgoszenia ozdarzeniach wymagajcych podjcia dziaa ratowniczych woparciu oprocedury ujte wplanach
ratowniczych oraz realizowane s dziaania ratownicze rwnie wwczas, gdy siy
irodki powiatowych podmiotw ratowniczych s niewystarczajce iwymagane
jest wsparcie zpoziomu wojewdzkiego lub nawet krajowego. Struktura systemu
wposzczeglnych powiatach zaley od rodzajw zagroe isieci jednostek ratowniczych, ata jest zalena od moliwoci wczenia do systemu poza jednostkami
ochrony przeciwpoarowej innych sub ipodmiotw funkcjonujcych na obszarze powiatu. Dysponowanie jednostek do dziaa ratowniczych oraz alarmowanie
podmiotw wspdziaajcych odbywa si poprzez powiatowe stanowisko kierowania PSP wspdziaajce ze stanowiskami dyurnymi administracji samorzdowej: wjtw, burmistrzw, prezydentw miast i starostw oraz zintegrowane
z punkami alarmowymi elementw systemu. System jest podstawowym narzdziem starosty sucym do realizacji zada ratowniczych na obszarze powiatu
w czasie poaru, klski ywioowej lub podczas likwidacji innych miejscowych
zagroe.
Zapewnienie skutecznych warunkw realizacji biecych zada ratowniczych
przez jednostki KSRG na obszarze powiatu ley wgestii starosty, ktry:
6
Zob. Ustawa zdnia 24 sierpnia 1991 r. oochronie przeciwpoarowej, art. 14, ust. 5.
91
92
Janusz Popis
3R]LRPFHQWUDOQ\NUDMRZ\
Poziom ten spenia rol wspomagajc ikoordynujc wsytuacjach wymagajcych uycia si irodkw spoza wojewdztwa, wktrym ma miejsce zdarzenie.
Podstawowe siy irodki systemu na poziomie krajowym to centralny odwd
operacyjny zgrupami specjalistycznymi (wydzielone siy irodki zpoziomw wojewdzkich), krajowa baza sprztu specjalistycznego oraz siy irodki szk PSP.
Dysponowanie jednostek do dziaa ratowniczych oraz alarmowanie podmiotw
wspdziaajcych odbywa si poprzez Krajowe Centrum Koordynacji Ratownictwa iOchrony Ludnoci.
Uruchamianie poziomw wspomagania (wojewdzkiego icentralnego) nastpuje na danie kierujcego dziaaniem ratowniczym poprzez Powiatowe Stanowisko Kierowania przy uruchamianiu poziomu wojewdzkiego iWojewdzkie
Stanowisko Koordynacji Ratownictwa przy uruchamianiu poziomu centralnego. Wprzypadku zagroe wymagajcych wspdziaania na szczeblu centralnym
podmiotw KSRG zpodmiotami innych resortw rol koordynatora peni minister waciwy do spraw wewntrznych.
Dziaania ratownicze prowadzone przez jednostki systemu realizowane s na
dwch poziomach: podstawowym ispecjalistycznym.
Poziom podstawowy jest to poziom, na ktrym realizowane s dziaania ratownicze we wszystkich dziedzinach ratownictwa przez wszystkich ratownikw podmiotw tworzcych system. Na tym poziomie dziaania ratownicze s realizowane
przez:
wszystkie jednostki ratowniczo-ganicze Pastwowej Stray Poarnej;
inne jednostki ochrony przeciwpoarowej, a w szczeglnoci jednostki
Ochotniczych Stray Poarnych wczone do systemu, ktre zadeklaroway
w gotowoci operacyjnej zdolno do realizacji zada zgodnie z posiadanym wyszkoleniem imoliwociami organizacyjno-sprztowymi;
inne podmioty ratownicze, ktre zadeklaroway w gotowoci operacyjnej
zdolno do realizacji zada zgodnie zposiadanym wyszkoleniem imoliwociami organizacyjno-sprztowymi.
Poziom specjalistyczny jest to poziom zapewniajcy realizacj zada przy uyciu specjalistycznego sprztu obsugiwanego przez waciwie przeszkolonych ratownikw podmiotw systemu.
Dziaania ratownicze na poziomie specjalistycznym w systemie realizuj specjalistyczne grupy ratownicze oraz inne podmioty ratownicze, ktre dobrowolnie
zadeklaroway gotowo operacyjn do realizacji specjalistycznych zada poszczeglnych grup ratowniczych. Zakres zada ratownictwa specjalistycznego precyzyjnie okrelaj zasady ratownicze7. Rozporzdzenie Ministra Spraw Wewntrznych
iAdministracji zdnia 18 lutego 2011 r. wsprawie szczegowych zasad organizacji
7
Zob. Zasady organizacji dziaa ratowniczych, Komenda Gwna Pastwowej Stray Poarnej,
Warszawa, marzec 2013.
93
krajowego systemu ratowniczo-ganiczego jest najistotniejsze dla waciwego funkcjonowania systemu. Dokument ten zawiera 9 rozdziaw oraz zaczniki.
Poszczeglne jego rozdziay dotycz odpowiednio:
rozdzia 1 formuuje przepisy oglne;
rozdzia 2 okrela organizacj KSRG na obszarze powiatu, wojewdztwa
ikraju;
rozdzia 3 charakteryzuje walk zpoarami iinnymi klskami ywioowymi; ratownictwo techniczne, chemiczne, ekologiczne imedyczne;
rozdzia 4 okrela zasady dysponowania do dziaa ratowniczych;
rozdzia 5 zawiera zasady kierowania dziaaniem ratowniczym;
rozdzia 6 dotyczy regu prowadzenia dokumentacji dziaa ratowniczych
oraz dokumentacji funkcjonowanie KSRG;
rozdzia 7 definiuje organizacj odwodw operacyjnych KSRG;
rozdzia 8 zawiera zasady organizacji stanowisk kierowania;
rozdzia 9 formuuje przepisy przejciowe ikocowe8.
System nauczania wKSRG oparty jest na systemie ksztacenia funkcjonujcym
wPSP iwpeni zaspakaja potrzeby szkoleniowe caego systemu. Jednym znajistotniejszych jego zada jest szkolenie kadr na potrzeby PSP, atake innych jednostek
ochrony przeciwpoarowej, awszczeglnoci druhw Ochotniczych Stray Poarnych funkcjonujcych wramach KSRG. System ksztacenia przyjty wPSP jest cile powizany zpowszechnym systemem edukacji.
Wramach systemu ksztacenia PSP funkcjonuj:
Szkoa Gwna Suby Poarniczej wWarszawie;
Centralna Szkoa Pastwowej Stray Poarnej wCzstochowie;
2 szkoy aspirantw Pastwowej Stray Poarnej wPoznaniu iKrakowie;
Szkoa Podoficerska Pastwowej Stray Poarnej wBydgoszczy;
15 orodkw szkolenia (przy komendach wojewdzkich PSP).
Pastwowa Stra Poarna jest ustawowo zobligowana do nieodpatnego przekazywania zbdnego, technicznie sprawnego sprztu iurzdze Ochotniczym Straom Poarnym. Wten sposb PSP przyczynia si do poprawy wyposaenia OSP,
aprzekazany sprzt zwykle jeszcze przez dugie lata suy druhom.
=DNRF]HQLH
Rozwizania strukturalno-organizacyjne KSRG pozwalaj na efektywne wykorzystanie potencjaw organizacyjnych, technicznych iintelektualnych wszystkich
podmiotw ratowniczych iwspdziaajcych, co prowadzi do tego, e system ten
nie stanowi wyizolowanego skadnika bezpieczestwa powszechnego, lecz jako
wany czynnik ywo reaguje na wszelkie zmiany iwwysokim stopniu wspdziaa
8
94
Janusz Popis
Zob. Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpoarowej, (Dz.U. 2009, nr 178,
poz.1380 zpon. zm.), art. 14 ust. 1,
2 Krajowy System Ratowniczo-Ganiczy w systemie bezpieczestwa pastwa, Komenda Gwna
Pastwowej Stray Poarnej, Warszawa 1994, s. 2324.
3 Rozporzdzenia Ministra Spraw Wewntrznych iAdministracji zdnia 18 lutego 2011 r. wsprawie szczegowych zasad organizacji krajowego systemu ratowniczo-ganiczego, (Dz.U. 2011, nr 46,
poz. 239), par. 50.
96
Bogusaw Kogut
97
siedziby oraz centrum przekazywania informacji, jak rwnie wspomagania decyzyjnego Zespou Zarzdzania Kryzysowego Ministra Spraw Wewntrznych7.
Opotencjale KSRG decyduj wzasadniczej mierze siy irodki PSP. Zuwagi na
moliwoci ich wykorzystania zaliczy do nich mona:
wydzielone siy oraz rodki z wojewdzkich odwodw operacyjnych
(WOO), ktre stanowi centralny odwd operacyjny (COO);
krajowe bazy sprztu specjalistycznego oraz szkoy PSP.
Ponadto omoliwociach krajowego systemu ratowniczo-ganiczego decyduj
take pozostae elementy tego systemu, takie jak: specjalici do spraw ratownictwa
(dziaajcy na obszarze kraju), atake podmioty ratownicze oraz suby iinspekcje,
ktre dobrowolnie, w drodze zawartej umowy cywilno-prawnej, zgodziy si na
wspprac wprowadzeniu dziaa ratowniczych na obszarze kraju oraz inne podmioty, ktre realizuj cele systemu powoane przez ministra spraw wewntrznych8.
Swoistym uzupenieniem oznacznym rozmiarze ilociowym isystematycznie
wzrastajcych moliwociach jakociowych s jednostki Ochotniczych Stray Poarnych, wczone do tego systemu.
Przyjta, a take realizowana strategia krajowego systemu ratowniczo-ganiczego zakada i przewiduje cis wspprac pomidzy wszystkimi podmiotami
posiadajcymi odpowiedni sprzt, atake kadr ibazy danych, przydatne podczas
prowadzenia dziaa ratowniczych.
Poziom wojewdzki dziaania krajowego systemu ratowniczo-ganiczego peni
rol wspomagajc ikoordynujc wsytuacjach, ktre wymagaj uycia si irodkw
spoza terenu powiatu, wktrym ma miejsce zdarzenie. Podstawowymi siami oraz
rodkami krajowego systemu ratowniczo-ganiczego na poziomie wojewdztwa
s: wojewdzki odwd operacyjny, wskad ktrego wchodz specjalistyczne grupy
ratownictwa oraz krajowa baza specjalistycznego sprztu9. Wymienionymi siami
i rodkami dysponuje komendant wojewdzki PSP10. Dysponowanie jednostek
KSRG do dziaa ratowniczych oraz alarmowanie podmiotw wspdziaajcych
zsystemem odbywaj si poprzez stanowisko kierowania komendanta wojewdzkiego PSP, ktre wspdziaa zcentrum zarzdzania kryzysowego wojewody oraz
zespolon administracj (Komendant Wojewdzki Policji, Wojewdzki Inspektor
7
98
Bogusaw Kogut
Nadzoru Budowlanego, Wojewdzki Inspektor Ochrony rodowiska, Wojewdzki Inspektor Sanitarny) iniezespolon (Oddziay Stray Granicznej, Wojewdzkie
Komendy Uzupenie, Urzdy eglugi rdldowej, Zarzdy Gospodarki Wodnej
i inni)11. Znaczc rol w zakresie koordynacji dziaa jednostek wchodzcych
w skad systemu z podmiotami wspdziaajcymi na terenie wojewdztwa peni
wojewoda przy pomocy wojewdzkiego zespou zarzdzania kryzysowego.
W skad KSRG na poziomie wojewdzkim wchodz: komenda wojewdzka
PSP, krajowa baza sprztu specjalistycznego (jedna wkadym wojewdztwie) oraz
siy irodki wydzielone zpoziomw powiatowych, tworzce wojewdzki odwd
operacyjny (WOO). Poziom wojewdzki KSRG jest wspierany przez krajowych
specjalistw zrnych dziedzin nauki iratownictwa oraz organizacje rzdowe, pozarzdowe, strae iinspekcje, wydzielone siy oraz rodki Pastwowej Stray Poarnej iOchotniczych Stray Poarnych wczonych do KSRG.
Jak wyej wspomniano, tworz one wojewdzki odwd operacyjny (WOO)12,
czyli taktyczny zwizek przeznaczony do dziaa wwymiarze ponad powiatowym,
tzn. wsytuacjach, gdy siy irodki zpoziomu powiatu nie s wystarczajce do likwidacji zagroenia. Centralny odwd operacyjny przeznaczony jest do prowadzenia
dziaa ponad wojewdzkich, tzn. gdy siy irodki zobszaru danego wojewdztwa
nie s wystarczajce do likwidacji zagroenia13.
Podmioty krajowego systemu ratowniczo-ganiczego z poziomu powiatu realizuj podstawowe czynnoci ratownicze i specjalistyczne czynnoci ratownicze, ale
tylko wprzypadku, gdy na terenie powiatu s siy irodki umoliwiajce podjcie
takich czynnoci. Wsytuacji gdy siy irodki dziaajce na terenie powiatu wramach
KSRG s zbyt mae, czynnoci ratownicze s realizowane przez siy irodki KSRG
dysponowane zterenu wojewdztwa. Podobn sytuacj mamy, gdy na terenie powiatu podmioty KSRG nie maj si irodkw zdolnych do przeprowadzenia specjalistycznych czynnoci ratowniczych, wwczas te zadania wykonuj podmioty KRSG
dysponowane zterenu wojewdztwa. Gdy mamy do czynienia zsytuacj, wktrej
siy irodki podmiotw KSRG znajdujcych si wwojewdztwie s zbyt mae do wykonania czynnoci ratowniczych, dysponowane s podmioty KSRG zobszaru kraju.
Spraw szczegowych zasad organizacji krajowego systemu ratowniczo-ganiczego reguluje Rozporzdzenie Ministra Spraw Wewntrznych iAdministracji zdnia
18 lutego 2011 roku wsprawie szczegowych zasad organizacji krajowego systemu
ratowniczo-ganiczego14. Rozporzdzenie reguluje wszczeglnoci zakres:
organizacji na obszarze powiatu, wojewdztwa ikraju;
walki zpoarami iinnymi klskami ywioowymi;
11 Rozdzia
4 i5, Ustawy zdnia 23 stycznia 2009 r. owojewodzie iadministracji rzdowej wwojewdztwie, (Dz. U. z2009 r., nr 31, poz.206 zpon. zm).
12 Rozporzdzenia Ministra Spraw Wewntrznych iAdministracji zdnia 18 lutego 2011 r. wsprawie szczegowych zasad organizacji krajowego systemu ratowniczo-ganiczego, dz. cyt., par. 45 ust. 2,
13 Zob. tame, par. 44 ust. 1.
14 Zob. tame.
99
100
Bogusaw Kogut
eksperci, ktrzy zajmuj si prognozowaniem zagroe oraz specjalici zajmujcy si sprawami ratownictwa.
Plan, oktrym mowa, zawiera take zbiory procedur ratowniczych izasad wynikajcych zzada wykonywanych przez podmioty KSRG oraz dane pozwalajce
alarmowa podmioty KSRG i jednostki ochrony przeciwpoarowej, ktre nie s
podmiotami KSRG, iinne podmioty mogce wspomc organizacj dziaa ratowniczych. Istotn kwesti dla jakoci dziaa ratowniczych jest take kwestia uzgodnie iaktualizacji planu ratowniczego, co dokumentuje si rwnie wodpowiednio wydzielonej jego czci.
Plany ratownicze w zakresie prowadzenia dziaa ratowniczych w czasie wystpowania katastrof, klsk ywioowych oraz zdarze nadzwyczajnych s spjne
zplanami zarzdzania kryzysowego, oktrych mowa wustawie ozarzdzaniu kryzysowym18. Opracowanie planw ratowniczych jest poprzedzone przeprowadzeniem szerokiej analizy wzakresie zagroe, ktre mog wystpi na terenie powiatu iwojewdztwa, oraz zabezpieczeniem operacyjnym dla obszaru powiatu oraz
wojewdztwa. Analiza operacyjnego zabezpieczenia dla obszaru powiatu wzakresie wykonania podstawowych czynnoci ratowniczych przez podmioty KSRG jest
opracowywana przez komendanta powiatowego (miejskiego) Pastwowej Stray
Poarnej. Analiza zabezpieczenia operacyjnego dla obszaru wojewdztwa wzakresie wykonywania specjalistycznych czynnoci ratowniczych przez podmioty KSRG
jest opracowywana przez komendanta wojewdzkiego Pastwowej Stray Poarnej. Dokonujc analizy zagroe oraz analizy operacyjnego zabezpieczenia dla powiatu, komendanci powiatowi (miejscy), adla obszaru wojewdztwa komendanci
wojewdzcy, sporzdzaj stosowne wnioski, ktre su poprawie funkcjonowania
KSRG na obszarze powiatu oraz wojewdztwa. Wnioski, oktrych mowa powyej, s przekazywane przez komendanta powiatowego odpowiednio starocie, prezydentowi, burmistrzowi czy te wjtowi, natomiast komendant wojewdzki PSP
przekazuje wnioski wojewodzie wcelu podjcia dziaa majcych na celu popraw
funkcjonowania KSRG.
Podmioty KSRG prowadz take dziaania ratownicze wzakresie dziaa specjalistycznych. Wykonywanie specjalistycznych czynnoci ratowniczych odbywa
si gwnie poprzez dziaanie specjalistycznych grup ratowniczych, ktre funkcjonuj w strukturach Pastwowej Stray Poarnej. Moemy tu wyrni grupy:
chemiczno-ekologiczne, wodno-nurkowe, wysokociowe, techniczne oraz poszukiwawczo-ratownicze.
Funkcjonowanie specjalistycznych grup ratownictwa chemiczno-ekologicznego odbywa si na podstawie Zasad organizacji ratownictwa chemicznego iekologicznego wkrajowym systemie ratowniczo-ganiczym, wydanych przez Komend
18 Zob. Ustawa zdnia 26 kwietnia 2007 r. ozarzdzaniu kryzysowym, (Dz. U. z2007 r., nr 89, poz.
101
Gwn Pastwowej Stray Poarnej19. Biorc pod uwag posiadany sprzt, wyszkolenie oraz moliwoci realizacji zada, wprowadzono podzia ratownictwa
chemiczno-ekologicznego wkrajowym systemie ratowniczo-ganiczym na stopie
podstawowy ispecjalistyczny. Stopie podstawowy dotyczy realizacji zada wramach wyposaenia wsprzt ratowniczy iwykrywczo-pomiarowy. Podczas dziaa
ratowniczych stopie ten powinna realizowa kada jednostka ochrony przeciwpoarowej wczona do KSRG. Stopie specjalistyczny to peny zakres realizacji
zada podczas dziaa ratowniczych przez specjalistyczn grup ratownictwa chemiczno-ekologicznego wramach minimalnego standardu sprztowego.
Prowadzenie dziaa wzakresie ratownictwa wodno-nurkowego reguluj Zasady organizacji ratownictwa wodnego wkrajowym systemie ratowniczo-ganiczym,
wydane przez Komend Gwn PSP20. Wzasadach mamy podzia dziaa ratowniczych na akwenach, wramach KSRG, na dziaania wzakresie podstawowym oraz
specjalistycznym. Wykonywanie zada wzakresie podstawowym przez podmioty
wczone do KSRG odbywa si na powierzchni akwenu wsystemie caorocznym
icaodobowym wramach moliwoci organizacyjnych isprztowych. Natomiast
wykonywanie zada w zakresie specjalistycznym jest prowadzone przez specjalistyczne grupy wodno-nurkowe, ktrych wyszkolenie i wyposaenie pozwalaj
prowadzi dziaania ratownicze w zakresie podstawowym, czyli na powierzchni
akwenu oraz specjalistycznym, tzn. pozwalaj na prowadzenie prac podwodnych.
Wzasadach przedstawiono take zaoenia organizowania dziaa ratowniczych,
wicze iszkole na akwenach dla podmiotw wczonych do KSRG.
Gwnym zaoeniem jest caodobowa icaoroczna (rwnie prowadzenie dziaa na lodzie) zdolno do prowadzenia dziaa ratowniczych woparciu owiedz
iumiejtnoci straakw oraz odpowiednie wyposaenie.
Funkcjonowanie specjalistycznych grup ratownictwa wysokociowego opiera
si na zasadach organizacji ratownictwa wysokociowego wkrajowym systemie ratowniczo-ganiczym, wydanych przez Komend Gwn PSP21. Ratownictwo wysokociowe to zesp podjtych czynnoci, majcych na celu ratowanie ludzi oraz
zwierzt przy wykorzystaniu technik alpinistycznych i specjalistycznego sprztu, a take statkw powietrznych. W zasadach wyodrbniono: podjcie dziaa
wmiejscach trudnodostpnych, zakres dziaania podstawowy oraz specjalistyczny
ratownictwa wysokociowego. Zakres podstawowy ratownictwa wysokociowego
to wykonanie czynnoci ratowniczych wmiejscach trudnodostpnych, szczeglnie
na wysokoci, jak rwnie poniej poziomu terenu przez podmioty wczone do
KSRG, przy wykorzystaniu standardowego sprztu i technik podstawowych wykorzystywanych w podmiotach KSRG. Zakres specjalistyczny obejmuje rwnie
wykonywanie czynnoci ratowniczych w miejscach trudnodostpnych i poniej
19 Zasady
organizacji ratownictwa chemicznego iekologicznego wkrajowym systemie ratowniczo-ganiczym, wydane przez Komend Gwn Pastwowej Stray Poarnej, Warszawa, listopad 2012 r.
20 Zob. tame.
21 Zob. tame.
102
Bogusaw Kogut
103
do zdarze winno by zgodne zzasadami iprocedurami powiadamiania oraz dysponowania okrelonymi wplanach ratowniczych.
Organizacja dziaa KSRG jest procesem zoonym oraz obejmujcym wiele
etapw dostosowanych do prowadzenia dziaa. Po przybyciu na miejsce zdarzenia
pierwszych si irodkw, ktre s podmiotami KSRG, rozpoczyna si kierowanie
dziaaniem ratowniczym. Oustaniu kierowania dziaaniem ratowniczym mwimy
wchwili wykonania dziaa ratowniczych, wszczeglnoci udzielenia kwalifikowanej pierwszej pomocy poszkodowanym osobom w miejscu zdarzenia, a take
przekazania poszkodowanych osb zespoowi ratownictwa medycznego. Oustaniu
kierowania dziaaniem ratowniczym mwimy take wprzypadku przekazania mienia, obiektu lub terenu objtego dziaaniem ratowniczym. Mienie moemy przekaza uytkownikowi, zarzdcy, wacicielowi lub te przedstawicielowi samorzdu
terytorialnego lub administracji rzdowej, atake policji lub stray miejskiej. Kierowanie dziaaniem ratowniczym odbywa si przez uprawnion osob, ktra musi
by odpowiednio oznakowana w widoczny sposb dla wszystkich uczestnikw
dziaania ratowniczego. Kierujcy dziaaniem ratowniczym jest odpowiedzialny za
kierowanie siami irodkami podmiotw KSRG, jak rwnie innych podmiotw,
ktre uczestnicz w dziaaniu ratowniczym. Kierujcy dziaaniem ratowniczym
jest odpowiedzialny za organizowanie dziaa ratowniczych, gdzie uwzgldnia si
w szczeglnoci: rodzaj oraz skal zdarzenia, liczb osb bezporednio zagroonych oraz poszkodowanych, wystpujce zagroenia oraz prognoz ich rozwoju.
Wkrajowym systemie ratowniczo-ganiczym moemy wyrni trzy poziomy
kierowania wzakresie dziaa ratowniczych:
a) poziom interwencyjny mwic otym poziomie kierowania, zaznacza si, e
jest on realizowany wstrefie zagroenia albo strefie dziaa ratowniczych. Ma
na celu realizowanie czynnoci ratowniczych, atake zapewnia bezpieczestwo ratownikw. Kierowaniu na poziomie interwencyjnym podlegaj siy,
ktrych wielko nie przekracza jednej kompanii;
b) poziom taktyczny kierowanie na poziomie taktycznym realizowane jest na
granicy strefy zagroenia lub poza t stref; ma na celu wykonanie przyjtej taktyki lub strategii, atake nadzoru nad kierowaniem interwencyjnym.
Temu poziomowi kierowania podlegaj siy, ktre swoj wielkoci nie przekraczaj jednego batalionu lub te siy, wktrych skadzie wystpuj specjalistyczne grupy ratownicze;
c) poziom strategiczny realizowany jest wcelu okrelenia oraz przyjcia strategii niezbdnej wlikwidowaniu zagroenia, atake nadzoru wzakresie kierowania taktycznego. Kierowanie strategiczne jest realizowane wprzypadku,
gdy siy przekraczaj wielkoci jeden batalion, uyte s siy odwodw operacyjnych na terenie wojewdztwa, jak rwnie s uyte siy Centralnego Odwodu Operacyjnego krajowego systemu ratowniczo-ganiczego.
104
Bogusaw Kogut
105
:VWS
W niniejszym opracowaniu autorzy dokonali prby przyblienia i usystematyzowania zagadnie zwizanych zinynieri bezpieczestwa poarowego, atym
samym odpowiedzi na pytanie, czym jest inynieria bezpieczestwa poarowego.
Wswoich poszukiwaniach ibadaniach odniesiono si do dostpnych definicji, literatury przedmiotu iwiedzy wynikajcej zrnych jej naukowych rde, atake
praktyki idowiadcze wtym zakresie. Inynieria bezpieczestwa poarowego podobnie jak inynieria bezpieczestwa jest rnie definiowana irozumiana. Autorzy
przywouj wopracowaniu wybrane definicje ipodejcie dotyczce tych zagadnie,
ktre wwyniku dokonanej analizy uznali za najbardziej waciwe. Wtym obszarze
rozwaa nawizano do celw ochrony przeciwpoarowej, kryteriw ipoziomw
bezpieczestwa poarowego, atake kryteriw ochrony ycia izdrowia. Wswoim
opracowaniu autorzy przeprowadzili analiz inynierii bezpieczestwa poarowego jako specjalnoci dyscypliny naukowej, atake jako narzdzia wykorzystywanego wochronie przeciwpoarowej.
,Q\QLHULD%H]SLHF]HVWZD
Inynieria bezpieczestwa nie jest jednakowo definiowana irozumiana. Wrd
rnych podej do tego zagadnienia istniej pewne rnice ipodobiestwa zarwno wdefiniowaniu jak irozumieniu1. Wujciu oglnym przedstawieniem istoty
inynierii bezpieczestwa jest okrelenie jej dyscyplin, ktrej celem jest opracowywanie, doskonalenie i upowszechnianie metod i rodkw racjonalnej maksymalizacji skutecznoci ochrony ludzi, rodowiska naturalnego idobr cywilizacji
poprzez:
1
107
zapobieganie powstawaniu zagroeniom bezpieczestwa: naturalnym, cywilizacyjnym, publicznym oraz podczas eksploatacji artefaktw;
przygotowanie podmiotw isystemu bezpieczestwa na wypadek wystpienia zagroe;
reagowanie na negatywne skutki wyzwalajcych si zagroe bezpieczestwa czowieka ijego rodowiska2.
Cel ten jest urzeczywistniany poprzez cztery, ugruntowane ju pojciowo, metodycznie inarzdziowo wzajemnie uzupeniajce si nurty dyscypliny naukowej
ikierunku ksztacenia inynieria bezpieczestwa, ktre wcaej rozcigoci mona
uzna za jej specjalnoci:
(1) inynieri bezpieczestwa technicznego;
(2) inynieri bezpieczestwa cywilnego;
(3) inynieri bezpieczestwa publicznego;
(4) inynieri bezpieczestwa pracy.
Znaczna cz problemw zarzdzania bezpieczestwem dziedzinowym jest
wsplna, niezalenie od obszaru, ktrego dotyczy. Natomiast metody irozwizania teleinformatycznego wspomagania zarzdzania bezpieczestwem stanowi pit
domen (5) inynieri systemw zarzdzania bezpieczestwem, jako specjalno
dyscypliny naukowej ikierunku ksztacenia3.
W innym ujciu inynieria bezpieczestwa obejmuje swoj dziaalnoci
projektowanie, budow, eksploatacj i likwidacj obiektw technicznych (ktrymi s wszystkie wytworzone wyroby, systemy, maszyny, konstrukcje, urzdzenia iinstalacje techniczne oraz ich osprzt, zwizanych ze sob zarwno wsensie strukturalnym, jak ifunkcjonalnym) wcelu zminimalizowania moliwoci
irozmiaru ich negatywnego oddziaywania na ludzi, rodowisko idobra cywilizacyjne (mienie), a take planowanie, projektowanie, organizowanie i funkcjonowanie systemw bezpieczestwa oraz technologii wzakresie zapobiegania
i usuwania skutkw negatywnego oddziaywania obiektw technicznych i zjawisk naturalnych na otoczenie wcelu ochrony ycia izdrowia ludzi oraz dbr
cywilizacyjnych, wtym take informacji4. Wtakim znaczeniu inynieria bezpieczestwa, jako pojcie definicyjne, odnosi si do planowania, projektowania, organizowania ifunkcjonowania systemw, wyrobw oraz technologii zwizanych
z koniecznoci przeciwdziaania zagroeniom ludzi, rodowiska naturalnego
oraz dbr cywilizacyjnych, atake ochrony ycia izdrowia ludzi przed zagroeniami wynikajcymi zczynnikw zarwno wewntrznych, jak izewntrznych,
naukowego badania zwizkw potencjalnych i realnych katastrof naturalnych
2
M. Cupryjak, T. Czapewski, M. Jasztal, Przeciwdziaanie zagroeniom iskutkom zamachw terrorystycznych wkontekcie bezpieczestwa Gazoportu wwinoujciu, praca zbiorowa, Wydawnictwo
ZAPOL, Szczecin 2013, s. 142.
3 Tame, s. 142., cyt. za: A. Ostroklski.
4 Zob. Inynieria bezpieczestwa poarowego oparta o cele funkcjonalne Poradnik inynierski
SFPE, Stowarzyszenie Inynierw Bezpieczestwa Poarowego, Warszawa 2007.
108
oraz awarii technicznych zotoczeniem, wktrych one mog wystpi lub wystpiy5.
Inaczej inynieria bezpieczestwa poarowego zostaa zdefiniowana wramach
innych bada ianalizy6: inynieria bezpieczestwa, jako pojcie definicyjne, odnosi si do planowania, projektowania, budowania, organizowania ifunkcjonowania
systemw zwizanych zkoniecznoci przeciwdziaania zagroeniom ogu ludzkoci, rodowiska naturalnego oraz dbr cywilizacyjnych.
Inynieria bezpieczestwa7 obejmuje swoj dziaalnoci praktyczn projektowanie, budow, eksploatacj i likwidacj obiektw technicznych, ktrymi s
wszystkie wytworzone zespoy systemw, maszyn, urzdze iludzi, zwizanych ze
sob zarwno wsensie strukturalnym, jak ifunkcjonalnym, wcelu zminimalizowania moliwoci irozmiaru negatywnego ich oddziaywania na otoczenie (ludzi,
rodowisko idobra cywilizacyjne), atake planowaniem, projektowaniem, organizowaniem ifunkcjonowaniem systemw bezpieczestwa wzakresie zapobiegania
iusuwania skutkw negatywnego oddziaywania na otoczenie obiektw technicznych izjawisk naturalnych8.
Kolejna definicja inynierii bezpieczestwa to wiedza wzakresie metod irodkw dziaalnoci czowieka, ukierunkowanych na zapobieganie powstawaniu zagroe bezpieczestwa, za wprzypadku ich zaistnienia dziaa wzakresie ich
likwidacji lub ograniczania rozmiaru ich negatywnego oddziaywania na czowieka
irodowisko.
Dokonujc analizy zgromadzonych definicji i opisanych powyej podej,
mona sformuowa uzasadniony wniosek dotyczcy istniejcej potrzeby scalenia rozproszonej problematyki bezpieczestwa funkcjonowania podmiotw,
rozpatrywanych w rnych dyscyplinach naukowych, do autonomicznej, zajmujcej si kompleksowo w podejciu holistycznym, doskonaleniem organizacji,
metod i rodkw technicznych zapewniania bezpieczestwa i nadania jej nazwy
inynieria bezpieczestwa. W chwili obecnej inynieria bezpieczestwa swoim
zakresem obejmuje praktycznie wszystkie obszary techniki, zjawiska naturalne
5
Zob. Wytyczne dotyczce sposobu doboru iuzasadnienia modelu poaru dla rnych rodzajw
zastosowa, Stowarzyszenie Inynierw Bezpieczestwa Poarowego, Warszawa 2011.
6 Zob. Sprawozdanie podsumowujce prace Rady Naukowo-Technicznej przy Ministrze Spraw
Wewntrznych (czerwiecgrudzie 2012 r.) [] Rada Naukowo-Techniczna przy Ministrze Spraw
Wewntrznych podja w 2012 wiele istotnych dla dziaalnoci naukowo-badawczej resortu spraw
wewntrznych zagadnie iproblemw, poniej zostan przedstawione najistotniejsze znich, m.in.
powoanie dwch zespow zadaniowych: [] ds. problematyki zakresw dyscyplin naukowych,
okrelonych wkrajowym porzdku prawnym [], s. 5 i6.
7 Definicje opracowane wramach prac zespou zadaniowego przy Radzie Naukowo-Technicznej
MSW () ds. problematyki zakresw dyscyplin naukowych, okrelonych w krajowym porzdku
prawnym
8 W proponowanej definicji: bezpieczestwo rozumiane jest od aciskiego sowa securitas
(bezpieczestwo, pewno), atake od sine cura (bez troski) jako pewno, spokj, przewidywalno,
zaspokajanie podstawowych potrzeb, natomiast inynieria jako dziaalno obejmujca projektowanie, budowanie, eksploatacj ilikwidacj systemw.
109
icywilizacyjne stwarzajce zagroenia oraz dziaania ratownicze zwizane zlikwidacj zagroe. Wrd obszarw techniki zwizanych zinynieri bezpieczestwa
naley wymieni energetyk jdrow, astronautyk, przemys chemiczny, wszczeglnoci przetwarzanie, magazynowanie, transportowanie substancji niebezpiecznych, transport (wytwarzanie i eksploatacja: samolotw, pojazdw szynowych,
samochodw, statkw, infrastruktury transportowej itp.), przemys wydobywczy,
energetyk konwencjonaln, budownictwo, infrastruktur techniczn, gwnie linie przesyowe mediw ienergii, ktre ze wzgldu na swoje znaczenie, okrela si
jako infrastruktur krytyczn. Dlatego wyrnia si specjalnoci inynierii bezpieczestwa, m.in:
Inynieri bezpieczestwa technicznego;
Inynieri bezpieczestwa poarowego;
Inynieri bezpieczestwa cywilnego;
Inynieri bezpieczestwa rodowiska pracy.
Cech wspln wyodrbnionych specjalnoci (odo rozmytych granicach midzy nimi) jest nadrzdno celu, ktrym jest opracowanie metod irodkw technicznych zapewnienia bezpieczestwa funkcjonowania podmiotw oraz ich rodowiska9.
,Q\QLHULDEH]SLHF]HVWZDSRDURZHJR
Inynieria bezpieczestwa poarowego jest narzdziem stosowanym wochronie przeciwpoarowej do projektowania ioceny bezpieczestwa poarowego. Polega ona na zastosowaniu zasad iregu inynierskich oraz osdu eksperckiego, opartych na naukowo uzyskanej wiedzy na temat zjawisk poarowych, oddziaywa
poaru oraz reakcji izachowa ludzi, wcelu:
a) ochrony ycia, mienia, rodowiska idziedzictwa;
b) okrelania zagroenia oraz ryzyka wystpienia poaru ijego skutkw;
c) analitycznej oceny optymalnych rodkw zabezpieczajcych i zapobiegawczych, niezbdnych do ograniczania skutkw poaru, wzakresie okrelonych
granic10.
Dziki inynierii bezpieczestwa poarowego istnieje moliwo projektowania ioceniania poziomu bezpieczestwa poarowego zwykorzystaniem podejcia
inynierskiego opartego na kwantyfikacji przebiegu (rozwoju) poaru izachowa
ludzi oraz na podstawie wiedzy na temat wpywu tych czynnikw na zdrowie iycie ludzi, mienie oraz rodowisko.
Koncepcje podejcia inynierskiego do bezpieczestwa poarowego budynkw,
stanowicego alternatyw dla podejcia opierajcego si wycznie na spenieniu
9
Inynieria bezpieczestwa, dz. cyt.; ISO 23932:2009 Fire safety engineering General principles, ISO, 2009.
10 ISO/TR 13387-1:1999(E) Fire safety engineering Part 1: Application of fire performance concepts to design objectives, International Organization for Standardization, Geneve 1999, s. 3.
110
Meachem, The evolution of performance-based codes and fire safety design methods,
NIST-GCR-98-761, NIST, November 1998.
14 D. Ratajczak, Inynieria bezpieczestwa poarowego w Szwecji i Wielkiej Brytanii, Ochrona
Przeciwpoarowa, 2/2013, s. 41.
15 Zacznik Ipkt. 2, rozporzdzenia Parlamentu Europejskiego iRady (UE) nr 305/2011 zdnia
9marca 2011 r. ustanawiajce zharmonizowane warunki wprowadzania do obrotu wyrobw budowlanych iuchylajce dyrektyw Rady 89/106/EWG (Dz. Urz. UE nr L 88 z4.4.2011 r.).
111
Bezpieczestwo poarowe budynkw ibudowli to drugi podstawowy wymg, stawiany obiektom budowlanym przez rozporzdzenie europejskie 305/2011, tzw. rozporzdzenie CPR. Bezpieczestwo poarowe definiowane jest na wiele sposobw, jednak
co do zasady dziaania na rzecz zapewnienia bezpieczestwa poarowego maj na
celu stworzenie najlepszych warunkw ochrony przed zagroeniem
od ognia idymu.
czas;
a) nono
zostaa zachowana
przez okrelony
byo
ograniczone;
mogy opuci
ekip ratowniczych.
e) uwzgldnione
byo bezpieczestwo
takiemu zapisowi oczekiwanych efektw stanu bezpieczestwa
Dziki
poaro
nia celw
ochrony
przeciwpoarowej.
Wyrnia
si
nastpujce,
wzajemnie
ze
sob
x
powizane,
cele wzakresie bezpieczestwa
poarowego:
xochrona zdrowia iycia;
xochrona mienia
(wtym dbr historycznych);
xochrona rodowiska;
zapewnienie cigoci funkcjonowania17,18.
Przez ochronzdrowia
iycia naley
rozumie dziaania podejmowane wcelu
minimalizowania lub eliminowania okrelonego poziomu obrae uytkownikw rozpatrywanych obiektw (budowlanych, transportowych, przemysowych)
lub przypadkowych uczestnikw tych zdarze. Celem ochrony mienia jest zwykle
16 Zob. tame,
zacznik I.
17 ISO 23932:2009
Fire safety engineering General principles, ISO, 2009, s. 6
18 Inynieria bezpieczestwa, dz. cyt., s. 36.
112
minimalizowanie lub eliminowanie zniszczenia zarwno rozpatrywanych obiektw, jak rwnie ich zawartoci (wyposaenia). Wprzypadku dbr historycznych,
zuwagi na ich czsto niewymiern warto, celem ochrony jest eliminowanie moliwoci wystpienia straty lub uszkodzenia. Ochrona rodowiska zmierza zwykle
do minimalizowania lub eliminowania natychmiastowych oraz dugoterminowych
skutkw poaru majcych wpyw na jako rodowiska naturalnego. Z kolei zapewnienie cigoci funkcjonowania rozpatrywane wszczeglnoci, cho nie ograniczajce si do biznesowego punktu widzenia, zmierza do minimalizowania dugoci czasu przestoju dziaalnoci, niemniej moe by rwnie wyraane jako:
koszt finansowy takiego przestoju, wczajc wto udziay rynkowe lub utrat zatrudnienia;
cigo funkcjonowania wymagana do zapewnienia bezpiecznego przebiegu okrelonego procesu19.
Cele te przedstawiaj podany wynik tj. poziom bezpieczestwa poarowego,
niemniej s wyraane jakociowo. Wzwizku ztym dokonywane jest okrelenie celw szczegowych, zwizanych zpoarem, rozpatrywanym obiektem, systemem,
uytkownikami, ktre musz by spenione na potrzeby realizacji celu ochrony
przeciwpoarowej. Zadaniem celw szczegowych jest zdefiniowanie zbioru dziaa koniecznych do przyblienia osignicia celu oglnego. Dalsze dziaania zmierzaj do przedstawienia celw szczegowych wpostaci wartoci numerycznych,
stanowicych kryteria funkcjonalne. Kryteria te s bowiem odnoszone do wypracowanych projektw prbnych. Projekty te wynikaj m.in. z przyjtych strategii
poaru, realizowanych najczciej poprzez 20:
kontrol procesu spalania (kontrola rodowiska poaru lub paliwa);
kontrol rozwoju poaru (poprzez elementy konstrukcyjne) stabilno,
proces rozprzestrzeniania;
gaszenie poaru (automatyczne, rczne interwencyjne).
Koniecznym krokiem jest rwnie okrelenie scenariuszy poarowych (projektowych) oraz poddanie ich analizie deterministycznej lub probabilistycznej, zalenie od przyjtej metody projektowania bezpieczestwa poarowego 21,22,23.
Cakowity poziom bezpieczestwa poarowego jest funkcj interakcji (moliwoci isposobu) reakcji ludzi, rodzaju mienia podlegajcego ochronie (budynku,
informacji, dziea sztuki) oraz systemu zapewnienia bezpieczestwa24.
113
3RGVXPRZDQLH
Inynieria bezpieczestwa poarowego daje liczne moliwoci ikorzyci. Moe26:
a) stanowi podstaw projektu/projektowania, zwaszcza wprzypadku duych
przedsiwzi takich jak terminale lotnisk, stadiony, centra konferencyjne
idue budynki atrialne, ktre nie mog by zaprojektowane przy uyciu dostpnych wytycznych technicznych;
b) dyscyplinowa projektanta do kierowania si ustrukturyzowanym podejciem do projektowania bezpieczestwa poarowego;
25 Zob. Inynieria bezpieczestwa, dz. cyt., s. 86-91.
26 ISO/TR 13387-1:1999(E) Fire safety engineering Part 1: Application of fire performance con-
114
c) okrela, jak bezpieczne s budynki poprzez umoliwienie porwnania poziomw bezpieczestwa alternatywnych projektw budynkw;
d) umoliwia twrcom regulacji i wytycznych doskonalenie spjnoci informacji, oraz uzasadnia usuwanie przestarzaych wymaga;
e) umoliwia opracowywanie zasad dokonywania zmian konstrukcji pod warunkiem zapewnienia ekwiwalentnego poziomu ochrony za pomoc rodkw/rozwiza aktywnych ipasywnych;
f) przezwycia ograniczenia projektowe narzucane przez przepisy/regulacje
nakazowe;
g) uatwia bardziej efektywne (pod wzgldem finansowym) projektowanie zoonych budynkw przy zachowaniu poziomw bezpieczestwa;
h) umoliwi zracjonalizowanie procesw zawieranie umw ubezpieczeniowych;
i) identyfikowa kierunki bada poarowych, ktre maj przeoenie na bezpieczestwo ludzi lub straty poarowe;
j) usuwa przeszkody na drodze innowacji wzakresie wyrobw budowlanych
irozwiza konstrukcyjnych budynkw;
k) umoliwia konsultantom zdobycie iutrzymanie przodujcej wiedzy eksperckiej wprojektowaniu bezpieczestwa poarowego;
l) wpywa na rozwj obszaru testw poarowych;
m) wspiera zarzdzanie zmian w obowizujcych regulacjach prawnych
(zformy nakazowej do celw funkcjonalnych);
n) wspiera zarzdzanie poziomem bezpieczestwa budynku wcaym jego cyklu ycia, wczajc etap projektowania, oraz uwzgldniajc zmiany wsposobie uytkowania.
Niemniej inynieria bezpieczestwa poarowego naley do specjalnoci wci
rozwijajcych si. Identyfikowane potrzeby, bez ktrych nie bdzie moliwy jej dalszy rozwj wcelu zapewnienia zmian wprawie umoliwiajcych skorzystanie zjej
dobrodziejstw, wymagaj nastpujcych dziaa:
1. naley rozwaa poziom dopuszczalnego ryzyka (osobistego ispoecznego);
2. istnieje potrzeba jasnego okrelania iuzgadniania obszarw oraz celw zapewnienia bezpieczestwa poarowego;
3. konieczne jest zrozumienie tego, jak poar rozpoczyna si, rozwija irozprzestrzenia;
4. istnieje potrzeba zrozumienia, wjaki sposb rne techniczne rodki zabezpiecze (bierne iczynne) mog agodzi potencjalne straty poarowe;
5. konieczne jest poznanie, jak ludzie reaguj wsytuacji poaru;
6. istnieje potrzeba stosowania wiarygodnych narzdzi i metod dotyczcych
okrelania powyszych czynnikw.
Istnieje rwnie potrzeba rozwaenia oddziaywania finansowego decyzji zzakresu bezpieczestwa poarowego, wynikajcych z realizacji podejmowanych
przedsiwzi zprzedstawionego powyej obszaru.
Cz III
Podstawowe obszary
wsparcia ochrony
przeciwpoarowej
118
h) Jaki powinien by czas podejmowania dziaa ratowniczych (wejcia do dziaa ratowniczych) ico go determinuje?
i) Wjaki sposb informatycznie mona wspomaga planowanie funkcjonowania systemu ratowniczego?
j) Co powinien zawiera (jak moe wyglda) model matematyczny pozwalajcy na optymalne zorganizowanie ratownictwa na szczeblu gmina, powiat,
wojewdztwo.
k) Jakie skutki spowoduje wdroenie projektowanych standardw udzielania
PPR (pierwszej pomocy ratowniczej)?
Badania realizowano wedug schematu przedstawionego na rycinie nr 1.
Na potrzeby realizacji zadania I.2 sformuowano hipotezy:
Hipoteza I: Konieczne jest opracowanie iwdroenie do praktyki wsystemie
ratowniczym standardw udzielania pierwszej pomocy ratowniczej. Przyczyni
si to wistotnym stopniu do racjonalnego rozmieszczenia podmiotw ratowniczych izaowocuje szybszym, aprzez to skuteczniejszym ni dotychczas podejmowaniem dziaa ratowniczo-ganiczych w sytuacji gdy zagroone jest ycie
izdrowie ludzi.
Hipoteza Ia: Uzasadnione i potrzebne jest wprowadzenie do praktyki w szeroko rozumianym systemie ratowniczym standardu okrelajcego czas, w jakim
zesp ratowniczy powinien dotrze do miejsca zdarzenia, wktrym moe by zagroone ycie izdrowie ludzi. Wprowadzenie standardu czasu pozwoli na popraw
skutecznoci dziaa idziki temu zmniejszenie liczby ofiar miertelnych iliczby
osb, ktre odnios podczas tych zdarze cikie obraenia.
Hipoteza Ib: Uzasadnione ipotrzebne jest wprowadzenie do praktyki wsystemie ratowniczym standardu dotyczcego wyszkolenia ekip ratowniczych udzielajcych PPR. Wprowadzenie standardw dotyczcego wyszkolenia ekip ratowniczych
udzielajcych PPR powinno si przyczyni do podniesienia poziomu kompetencji
ratownikw, a wic ulegnie poprawie skuteczno prowadzenia dziaa ratowniczo-ganiczych udzielania PPR.
Hipoteza Ic: Uzasadnione ipotrzebne jest wprowadzenie do praktyki wKSRG
standardw dotyczcych minimalnego wyposaenia technicznego niezbdnego do
udzielania skutecznej PPR, przyczyni si to do poprawy skutecznoci dziaa ratowniczych wykonywanych szczeglnie przez jednostki OSP, ktre mog dotrze
na miejsce incydentu znacznie szybciej ni JRG (dotyczy obszarw poza miastami
siedzibami JRG). Powinno si jednoczenie przyczyni do ograniczenia przypadkw dysponowania tych jednostek (JRG) poza rejon ich dziaania, co czsto pozbawia, te zurbanizowane rejony, ochrony.
119
Ryc. 1. Model realizacji bada wykonywanych w ramach zadania I.2 projektu pn.
Zaawansowane technologie teleinformatyczne wspomagajce projektowanie systemu
wartowniczego na poziomach: gmina, powiat, wojewdztwo
rdo: Opracowanie wasne.
120
121
'HQLFMH
Realizujc zadania badawcze, opracowano i poddano dyskusji nastpujce
definicje, ktre proponuje si przyj do dalszego stosowania wpracach nad projektem1.
Zdarzenie to, co si wydarzyo niebezpiecznego; wypadek, wydarzenie,
zajcie, zjawisko wszczeglnoci poar, inne miejscowe zagroenie.
Zdarzenie krytyczne (Zkr) zdarzenie (o charakterze niekryminalnym)
powodujce zagroenie dla ycia i/lub zdrowia ludzi. Niezbdna jest interwencja zespou ratowniczego wcelu udzielenia PPR.
Poar krytyczny (Pkr) poar powodujcy bezporednie zagroenie ycia i/lub zdrowia ludzi. Do udzielenia skutecznej pomocy osobom zagroonym niezbdna jest pomoc zespou ratowniczego zgodnie ze standardami.
Inne miejscowe zagroenie krytyczne (IMZkr) zdarzenie inne ni poar
czy wypadek komunikacyjny, niebdce katastrof naturaln lub techniczn, ktre powoduje bezporednie zagroenie ycia i/lub zdrowia ludzi.
Niezbdna jest pomoc zespou ratowniczego zgodnie zprzyjtymi standardami. Zdarzenie wymagajce udzielenia pomocy osobom zagroonym lub
zabezpieczenie przed szkodliwym jego oddziaywaniem.
Wypadek krytyczny wkomunikacji drogowej (Wkr) zdarzenie wkomunikacji drogowej powodujce bezporednie zagroenie ycia i/lub zdrowia
ludzi. Do udzielenia skutecznej pomocy technicznej i medycznej osobom
zagroonym tym zdarzeniem niezbdna jest pomoc zespou ratowniczego
zgodnie zprzyjtymi standardami.
Pierwsza Pomoc Ratownicza (PPR) pomoc udzielana przez zesp ratowniczy zoony zjednostek systemu ratowniczego, zgodnie zprzyjtymi standardami wprzypadku wystpienia zdarzenia krytycznego.
Zesp ratowniczy (ZR) zesp wyszkolonych ratownikw wyposaonych w niezbdne zasoby do udzielenia pierwszej pomocy ratowniczej
(PPR).
Osigalno zespou ratowniczego to zdolno do podjcia irealizowania PPR oraz czynnoci zabezpieczajcych podczas zdarze krytycznych,
uwzgldniajca liczebno, wyszkolenie, zasoby oraz czas dojazdu.
Kryteria oceny jakoci PPR kryteria suce do oceny realizacji celw
ochronnych okrelaj kryteria:
czas dotarcia czas, w jakim zesp ratowniczy powinien dotrze na
miejsce zdarzenia ipodj udzielanie pierwszej pomocy ratowniczej osobom zagroonym2,
1
Propozycje te zostay zaakceptowane przez przedstawicieli uczestnikw konsorcjum na naradzie wdniu 14 listopada 2013 r.
2 Czas ten moe by okrelany jako czas oczekiwania osb zagroonych zdarzeniem krytycznym
na rozpoczcie udzielania im pierwszej pomocy ratowniczej
122
Art. 2 Ustawy zdnia 24 sierpnia 1991 r. oochronie przeciwpoarowej (tekst jednolity) Dz.U. nr
178 poz. 1380 z2009 r. zpon. zm.)
123
124
Jako standardy przyjto: siy irodki 1 zastp wyposaony wsamochd GBA zpen obsad,
czas dotarcia na miejsce zdarzenia krytycznego (poar lub wypadek komunikacyjny) 13 minut liczone od momentu wystpienia zdarzenia), dla IMZ 15 minut.
5 Zgodnie znormatywem KG PSP samochd powinien by wyposaony w6 aparatw do ochrony drg oddechowych.
6 Diagnoz przeprowadzono woparciu odane zawarte wbazie System OSP.
125
126
$QDOL]DLRFHQDGDQ\FK]DZDUW\FKZ6:'67
Wramach tego moduu przygotowane zostay analizy ioceny danych zawartych wbazie SWD-ST zgodnie zzaoeniami projektu PSR15. Analiza danych dotyczya wojewdztw: mazowieckiego, witokrzyskiego i maopolskiego w latach
20032012.
Opracowana zostaa metodyka pozwalajca na analizowanie danych iich eksport potrzebny do konkretnych analiz. Wyselekcjonowanie niezbdnych danych
odbyo si przy wsppracy zSGSP.
Przygotowano niezbdne analizy ibadania wzakresie si irodkw uytych do
ratowania ludzi i gaszenia poarw krytycznych (z zagroonymi osobami), krytycznych wypadkw komunikacyjnych.
Opracowana zostaa analiza zdarze, podczas ktrych doszo do zatru gazami
poarowymi iinnych obrae za okres 20032012 na terenie wojewdztw: mazowieckiego, witokrzyskiego imaopolskiego wlatach 20032012.
Opracowano analiz danych dotyczcych udziau jednostek ratowniczych stray poarnych wdziaaniach podczas incydentw majcych na celu uwolnienie osb
iumoliwienie udzielenia pomocy medycznej zapewniajcej podtrzymanie funkcji
yciowych uosb, ktre s poszkodowane.
Przygotowano zestawienia rodzajw zdarze wedug gmin, powiatw wwojewdztwach:
maopolskim,
witokrzyskim,
mazowieckim.
Przygotowano analiz jednoczesnoci zdarze wtych wojewdztwach.
Opracowano analiz dotyczc udziau technicznych zespow pomocowych:
pogotowia energetycznego, policji, pogotowia gazowego oraz innych sub specjalistycznych (np. pogotowie dwigowe czy pomoc drogowa).
Wykonano opracowanie dotyczce udziau karetek PRM w akcjach ratowniczych, biorc pod uwag czas podjcia dziaa woparciu odane zbazy SWD-ST
(lub dane posiadane przez centra ratunkowe).
127
.DWHJRULD]GDU]H,SRDU\
Zbazy danych zdarze zlat 20032012 wyselekcjonowane zostay poary, przy
ktrych dziaania ratownicze prowadzone byy przez zastpy PSP oraz podczas ktrych poszkodowana zostaa co najmniej jedna osoba.
7
Naley tu podkreli, e autor bierze pod uwag czas dojazdu, aten mierzy si od zaalarmowania jednostek wyznaczonych do danego zdarzenia idzieje si to ju wok. 56 minucie od powstania
zdarzenia.
128
129
.DWHJRULD]GDU]H,,Z\SDGNLZNRPXQLNDFMLGURJRZHM
Wrealizacji zadania Badanie danych zawartych wbazie SWD-ST wzakresie
si uytych do dziaa podczas krytycznych wypadkw komunikacyjnych wg ich
kategorii (zgodnie zprzyjtymi zaoeniami) dla wybranych wojewdztw (maopolskie, mazowieckie, witokrzyskie) za lata 20032012 dysponowano danymi
zokresu od 01.01.2003 do 05.05.2012 r.
Badanie danych zawartych wbazie SWD-ST dla wybranych wojewdztw przeprowadzone zostao wcelu sprawdzenia:
ile byo zdarze ocharakterze krytycznym na terenie wojewdztw zoglnej
liczby zdarze majcych miejsce wkomunikacji drogowej,
jaki jest czas udzielenia pomocy osobom poszkodowanym wzdarzeniach
wkomunikacji drogowej,
jakie siy irodki s dysponowane do zdarze wkomunikacji drogowej,
czy liczba ratownikw oraz zespow PRM obecnych na miejscu zdarzenia
jest wystarczajca wstosunku do liczby osb poszkodowanych,
jaki jest wpyw pory dnia oraz lokalizacji zdarzenia na powysze.
:QLRVNL
1) Zdarzenia krytyczne wkomunikacji drogowej maj miejsce najczciej wcigu dnia, tj. wgodzinach od 6001800:
woj. mazowieckie blisko 70%,
woj. maopolskie blisko 68%,
woj. witokrzyskie okoo 67%.
2) Na terenie miast pomoc poszkodowanym jest udzielana znacznie szybciej
wstosunku do obszaru wojewdztwa mazowieckiego iwojewdztwa maopolskiego, wwojewdztwie witokrzyskim nie prowadzono badania wedug
kryterium infrastrukturalnego.
3) Zdarzenia speniajce kryterium dwch ratownikw przypadajcych na jedna osob poszkodowan ogu MZ wkomunikacji drogowej wwoj. mazowieckim stanowi ponad 90%, ponad 90% wwoj. witokrzyskim, ponad
98% wwoj. maopolskim.
4) Rozkad procentowy zdarze speniajcych kryterium dwch ratownikw
przypadajcych na jedna osob jest podobny na terenie:
caego wojewdztwa mazowieckiego izawiera si wprzedziale 9093%,
caego wojewdztwa witokrzyskiego izawiera si wprzedziale 9095%,
caego wojewdztwa maopolskiego izawiera si wprzedziale 9499%.
5) Obecno przy zdarzeniach zastpw PSP lub OSP:
woj. mazowieckie powyej 99%,
woj. maopolskie okoo 90%,
woj. witokrzyskie blisko 100%.
130
.DWHJRULD]GDU]H,,,LQQHPLHMVFRZH]DJURHQLD
]Z\F]HQLHPZ\SDGNyZNRPXQLNDF\MQ\FK
Zprzeprowadzonego badania danych zawartych wbazie SWD-ST wzakresie
si uytych do dziaa podczas pozostaych miejscowych zagroe krytycznych
wedug ich kategorii (zgodnie z przyjtymi zaoeniami) dla wojewdztw: witokrzyskiego, maopolskiego imazowieckiego wlatach od stycznia 2003 do marca
2012 oraz zotrzymanych wzwizku zbadaniami wynikw mona doj do nastpujcych wnioskw:
1) Wyniki przeprowadzonych bada danych mog by obarczone bdem zwizanych zwystpujc rnorodnoci wzakresie sporzdzania informacji ze
zdarze przez poszczeglne jednostki systemu. Z du rnorodnoci rezultatw wstosunku do wystpujcych tendencji naley si liczy si wlatach 2011 i2012 zpowodu niekompletnoci danych (brak penych danych).
W roku 2010 cakowicie odmiennie sporzdzane byy informacje ze zdarzenia w poszczeglnych wojewdztwach. W wojewdztwie mazowieckim
wprowadzano informacj zgodnie z wytycznymi dot. sporzdzania inf. ze
zdarzenia jako klski ywioowej iprzydzielania duej iloci si irodkw do
jednego otwartego zdarzenia wSWD, anie tworzenia informacji ze zdarzenia osobno dla kadego odcinka bojowego.
2) Liczba innych miejscowych zdarze krytycznych zroku na rok zmniejsza si
znaczco. Wyjtkiem by rok 2010, wktrym dua liczba tego rodzaju zdarze spowodowana bya powodzi, ktra nawiedzia znaczne obszary kraju.
3) Pozostae MZ krytyczne stanowi od 1% do 1,20% w stosunku do wszystkich pozostaych MZ, ktre miay miejsce na terenie badanych wojewdztw.
Wzwizku zbrakiem kompletnej bazy danych SWD-ST za rok 2012, okazao
si, e po analizie danych tylko za Ikwarta 2012 roku, gdzie MZ krytycznych byo 4,33% wstosunku do wszystkich MZ, mona doj do wniosku,
131
132
%DGDQLDVRQGDRZH
Wramach realizacji zadania I.2 przeprowadzono badania sondaowe:
eksperckie dotyczce problemw zwizanych zrealizacj zada ratowniczych przez jednostki systemu ratowniczego,
sondaowe dotyczce osigalnoci spoecznych zespow ratowniczych
(OSP),
sondaowe dotyczce oczekiwa uytkownikw kocowych wobec projektowanego oprogramowania do wspomagania planowania systemu ratowniczego na poziomach: gmina, powiat, wojewdztwo.
%DGDQLDVRQGDRZHHNVSHUFNLH
Badania sondaowe eksperckie prowadzone byy zgodnie zopracowan iopisan metodyk9. Wbadaniu wzio udzia wytypowanych zwszystkich wojewdztw
31 ekspertw, ktrzy uczestniczyli wponad 500 dziaaniach ratowniczo-ganiczych
jako funkcyjni.
Metod, ktra zostaa wybrana do przeprowadzenia bada eksperckich, cechuje:
niezaleno ekspertw,
anonimowo,
wieloetapowo postpowania,
uzgodnienie iopracowanie opinii osb kompetentnych.
Wramach bada metod delfick przewidziane s dwie rundy bada ankietowych. Wprzypadku rozbienoci wuzyskanych wynikach przeprowadzona zostaje
druga runda bada ankietowych, ktra suy do szczegowego badania iuzyskania jednoznacznych wynikw.
Na podstawie odpowiedzi respondentw na pytania sformuowane wankiecie
sformuowano midzy innymi nastpujce wnioski:
Dziaalno PSP oglnie
wopinii respondentw ankiety JRG PSP prowadziy najwicej dziaa ratowniczych w zwizku z poarami (42,4%) i miejscowymi zagroeniami
(37,3%), okoo 20,3% stanowiy dziaania podczas wypadkw,
statystycznie w 59% poarw, 61% wypadkw drogowych, 36% miejscowych zagroe, wktrych brali udzia respondenci, byli zagroeni ludzie,
odpowiednio w 4%/10%/3% przypadkw wystpoway ofiary miertelne,
w10%/49%/7% przypadkw byli ranni, aw37%/35%/15% przypadkw prowadzono ewakuacj zagroonych osb,
133
najwicej obrae poszkodowanych stanowiy obraenia ciaa (57%), nastpnie zatrucie gazami poarowymi (21%), poparzenia (13%), inne obraenia (10%),
zesp ratowniczy kierowany do incydentu krytycznego wpierwszym rzucie (uredniajc na podstawie odpowiedzi respondentw) powinien skada
si z: 1 oficera, 2 aspirantw, 6 ratownikw, 2 ratownikw medycznych, adla
wypadku krytycznego z: 1 oficera, 2 aspirantw, 5 ratownikw, 3 ratownikw medycznych. Respondenci wskazywali rwnie, e nie jest istotny
stopie subowy ratownika, ajego wyszkolenie idowiadczenie.
wdrugiej rundzie bada ankietowych respondenci wskazali 43 pozycje wyposaenia, o ktre powinny by uzupenione pojazdy I rzutu. Najczciej
typowanym brakujcym wyposaeniem s kamery termowizyjne, detektory gazu i substancji niebezpiecznych oraz sprzt cznoci umoliwiajcy
czno na due odlegoci. Wdalszej kolejnoci sprzt cznoci podhemowej, defibrylatory automatyczne, parawany. Wskazywali take, e wyposaenie powinno by dostosowane do specyfiki izagroe wystpujcych
wrejonie operacyjnym danej jednostki;
Liczba ijako sprztu
jako sprztu ochrony indywidualnej powinna ulec poprawie;
ilo aparatw ochrony drg oddechowych (AODO) wjednostkach PSP jest
wystarczajca, wOSP jest wdalszym cigu niewystarczajca;
niemal wszyscy respondenci mieli okazj stosowa butle kompozytowe. 28
respondentw ocenia ich uytkowanie pozytywnie, 1 negatywnie zuwagi
na mniejsz odporno na uderzenia;
Wodniesieniu do poarw
za najczciej wystpujc przyczyn majc wpyw na wystpowanie ofiar
miertelnych podczas poarw respondenci wskazali odpowiedzi: za pno
wezwano pomoc iofiary byy pod wpywem alkoholu. Wdodatkowych komentarzach wskazywali na czsto pojawiajcy si fakt usypiania ofiar zniezgaszonym papierosem;
za przyczyn najczciej majc negatywny wpyw na skuteczno akcji
ganiczych respondenci wskazali zaniedbania uytkownikw/zarzdcw/
wacicieli obiektw budowlanych. S to:
1. brak dostpu dla podnonikw/drabin mechanicznych oraz zablokowane
drogi poarowe/dojazdy do obiektu;
2. zastawione drogi ewakuacyjne;
3. brak dostatecznego zaopatrzenia wodnego (uszkodzenia hydrantw,
utrudniony dostp do nich oraz niedostateczne cinienie wody);
4. montowanie krat woknach, korytarzach ipiwnicach,
5. brak wicze na obiekcie oraz brak aktualnej instrukcji bezpieczestwa
poarowego;
134
135
136
2VLHF]DVRZH
Badania ianalizy materiau badawczego zawartego dotychczas wprojekcie pozwoliy na opracowanie propozycji osi czasowych, na ktrych przedstawione zostay elementy skadowe czasu oczekiwania na PPR przez osoby zagroone dla trzech
kategorii zdarze (poarw, wypadkw wkomunikacji oraz innych miejscowych
zagroe), ktre zostay przedstawione odpowiednio na rycinach 3, 4, 5. Propozycje uwzgldniaj zapisy ustawy oPastwowym Ratownictwie Medycznym wzakresie czasw dotarcia zespow ratownictwa medycznego do poszkodowanego.
Sugestie wymagaj potwierdzenia ianaliz wdalszej czci projektu.
Wzaoonych przedziaach czasowych uwzgldniono:
czas wykrycia zdarzenia czas od momentu powstania zdarzenia do pocztku zgaszania przez osob alarmujc (zaoenie ma charakter hipotetyczny);
czas zgaszania zdarzenia ialarmowania jednostek ekipy ratowniczej (przyjty przedzia czasowy jest moliwy do spenienia przy wykorzystaniu nowoczesnych rodkw informatyki i cznoci opisanych w projekcie nad
zmianami wKSRG);
czas reagowania czas kompletowania zaogi (cznie zwyjazdem zespou
ratowniczego), okoo 1 minuty wprzypadku straakw PSP iokoo 5 minut
wprzypadku zastpw OSP).
Ryc. 3. Szyna czasowa (o czasowa) dla PPR podczas poaru krytycznego (maksymalny czas
oczekiwania na PPR 13 minut)
rdo: Opracowanie wasne.
137
Ryc. 4. Szyna czasowa (o czasowa) dla PPR podczas wypadku krytycznego wkomunikacji
(maksymalny czas oczekiwania na PPR 11 minut)
rdo: Opracowanie wasne.
Ryc. 5. Szyna czasowa (o czasowa) dla PPR podczas wypadku krytycznego (maksymalny
czas oczekiwania na PPR 15 minut)
rdo: Opracowanie wasne.
138
3RGVXPRZDQLH
Wwyniku realizacji omawianego zadania opracowano:
a) Cele, jakie powinny by realizowane przez system ratowniczy wzakresie zapewnienia bezpieczestwa ludzi podczas zdarze mogcych powodowa zagroenie dla ich ycia lub zdrowia na rnych poziomach organizacyjnych
administracji gmina, powiat, wojewdztwo;
a) Definicje dla zdarze krytycznych, mogcych powodowa zagroenie ycia
lub zdrowia ludzi: poar, wypadek komunikacyjny, inne miejscowe zagroenia;
b) Projekty standardw dotyczcych czasu podejmowania pierwszej pomocy
ratowniczej (PPR);
c) Standardy dotyczce obsad osobowych w jednostkach ratowniczych projektowanego systemu ratowniczego, by moliwe byo skompletowanie
odpowiednich zespow ratowniczych (co do wyszkolenia i liczebnoci)
zuwzgldnieniem ustalonych poziomw ryzyka wystpienia zdarze mogcych powodowa zagroenie dla zdrowia iycia ludzi;
d) Standardy dotyczce minimalnego wyposaenia technicznego zespow ratowniczych przewidzianych do udzielania pierwszej pomocy ratowniczej
wprzypadku wystpienia zdarze mogcych powodowa zagroenie ycia,
zdrowia ludzi przebywajcych na danym obszarze;
e) Atrybuty obiektw pozwalajce ustali poziom ryzyka wystpienia zdarze
krytycznych
f) Ogln koncepcj systemu ratowniczego.
:SURZDG]HQLH
Model matematyczny to uproszczony obraz fragmentu rzeczywistoci zapisany
jzykiem matematyki. Zasadniczymi jego cechami powinny by:
przystpno iprostota poznawcza;
zgodno zdanymi pomiarowymi na akceptowalnym poziomie, zarwno
wobszarze interpolacji, jak iekstrapolacji;
Tworzy si go wcelu:
analizy zjawisk bez potrzeby odwoywania si do bada empirycznych;
odkrywania zalenoci midzy zmiennymi iprognozowania ewolucji zjawisk;
ustalania wpywu poszczeglnych zmiennych na efekty procesu;
wyszukiwania wartoci zmiennych optymalizujcych przebieg procesw.
Zasadniczym przeznaczeniem opisywanego modelu jest uatwienie analizy rozmieszczenia JR (jednostka ratownicza) wkontekcie czstoci zdarze krytycznych
na danym terenie dla potrzeb:
1) wyznaczenia optymalnych, ze wzgldu na czas reakcji iczsto incydentw
krytycznych, obszarw operacyjnych dla poszczeglnych JR;
2) ustalenia optymalnego, ze wzgldu na: liczb, rodzaj imoc zdarze:
rozmieszczenia JR;
potencjau JR: si irodkw;
Osignicie wskazanego celu wymaga:
1) opracowania modelu dziaania JR, ze szczeglnym uwzgldnieniem czasw
realizacji poszczeglnych przedsiwzi iczynnoci skadajcych si na proces reagowania wsytuacjach zdarze krytycznych;
2) dokonania klasyfikacji zdarze krytycznych pod ktem niezbdnych do prowadzenia dziaa ratowniczych si irodkw, na poziomie uznanym za wystarczajcy;
3) opracowania oglnych zaoe tworzenia mapy ryzyka dla analizowanego
obszaru.
Efekty wskazanych powyej przedsiwzi mog by przedstawione wtradycyjny sposb na mapie lub zwykorzystaniem techniki komputerowej. Wprezentowanej
140
Jarosaw Proko
=DVDGQLF]HNRPSRQHQW\PRGHOX
,6WRFKDVW\F]Q\PRGHOG]LDDQLDVXEUDWRZQLF]\FK
Model ten opracowano, wykorzystujc
podstawowe techniki stosowane wmodelowaniu dziaa
projektowych: WBS (Work Breakdown Structure) oraz meto-
d PERT do analizy czasw reakcji na zgoszenia.
Poniej
przedstawiono jedynie
szkielet modelu, ktry naley
wypeni
danymi empirycznymi z obserwacji faktycznych dziaa
JR.
zgoszenia
Dziaania
ratownicze obejmuj
przez dyspozytora, przez przygotowanie JR do wyjazdu, przejazd do miejsca zda ocen sytuacji, prowadzenie
dziaa ratowniczych na miejscu zdarzenia po
rzenia,
powrt iodtworzenie gotowocido dziaania.
ratowniczych przedstawiono na ryc. 1.
Uproszczonstrukturzadaniowdziaa
1.
Ryc.
1. Struktura
i czynnoci
ratowniczych
waciwe
jej
Ryc. 1.
Struktura
zada zada
iczynnoci
dziaadziaa
ratowniczych
(WBS) (WBS)
waciwe
jej skonstru niezbdne do
owanie iokrelenie czasw trwania poszczeglnych zespow czynnoci jest
141
wystpowania,
powoduje, e ustalenie
precyzyjnych czasw trwania poszczegl
podobiestwem
jego
wystpienia.
Zwielokrotnych
pomiarw
czasu trwania da
operacji zoonych
zczynnoci, ktrych
nie nie nadaje si on do ustalaniaczasw
zmiennymi
je si empiryczne
losowy
do nich rozkadami
zblionymi
rozkady zmiennych
teoretycznymi.
Uproszczony
sposb zastpienia
rozkadu empirycznego zmiennej losowej
normalnym
rozkadem
wskazuje metoda PERT (Program Evaluation and Review
Technique)
opracowana przez Departament Obrony Stanw Zjednoczonych wlatach 19561957. Wmetodzie tej, na podstawie bada empirycznych (obserwacji),
nia czynnoci:
tb czas pesymistyczny
(grn
granic rozkadu empirycznego);
najbardziej prawdopodobny.
tm czas modalny
Zakadamy,
e
okrelony
parametrach.
WD 4 W P W E
W U
W
W D U W P W E 6
WE W D
W W
9DUW E D o V W
W W
W W
6
9DUW E D o6V W E D
oczekiwana;
Vart wariancja rozkadu;
2
dardowe.
Zatem
czas
trwania
kadej
czynnoci
moemy opisa rozkadem normalnym:
W opisa
1 W U V W
dej czynnoci moemy
W 1 (W U ;V W )
midzy rozk
zedstawiono
zwizek
Na rycinie
2. przedstawiono zwizek midzy rozkadem empirycznym awyzna
142
Jarosaw Proko
rozkadu normalnego
i empirycznego jest znacznie mniejsza
(0,08) ni midzy
Tabela 1.
Parametry rozkadu empirycznego inormalnego
Parametry rozkadu
Czas
Czas
Czas
optymistyczny modalny pesymistyczny
min
min
min
0,5
1
2
normalnego
Warto
Wariancja
oczekiwana
min
1,08
0,0625
5R]NDGHPSLU\F]Q\
&]DVSHV\PLVW\F]Q\
&]DVPRGDOQ\
&]DVRSW\PLVW\F]Q\
5R]NDGQRUPDOQ\
Ryc. 2.midzy
Zwizek
midzyempirycznym
rozkadem empirycznym
a wyznaczonym
metod
Ryc. 2. Zwizek
rozkadem
awyznaczonym
metod PERT rozkadem
normalnym
rdo: Opracowanie wasne.
rozkadw?
143
nujcych
sprawno
dziaania
sub
ratowniczych.
Wynikiem sumy
rozkadw
normalnych
jest rozkad
o parametrach:
normalny
jest rozkad normalny oparametrach:
adw normalnych
Q Q
(1)
W 1 Q W L ; Q V L2
L
1
1 Q
Q
W L L V
W 1
L
L
V L standardowe
W sumy;
L 1 W L
ci oczekiwane skadnikw
odchylenia
skadnikw sumy.
Wynikiem iloczynu rozkadu normalnego przez liczb (a) jest rozkad normal
ny oparametrach:
W 1 DW D V
(2)
D V
zynu dwch nieskorelowanych rozkadw normalnych jest rwnie
1 DW L ; D V L
W 1 DW L
L
(2)
W 1 W rozkad
W
Vnormalny
V Woparametrach:
V W V
ad normalny o parametrach:
V V W 2V 2 W 2V 2
W 1 W W
W 1 W1 W 2; V 1 V2 W1 V 2 W 22 V 12 290
(3)1
, e przytoczone
za stosowaniem rozk
przemawiaj
w peni
cechy
Wydaje
si,
e
przytoczone
cechy
przemawiaj
normalnych,
nawet
dokadnoci oblicze.
dw
kosztem
Reasumujc,
dziaania JR mona opisa za
pomoc
kadego
zespou czynnoci
naley opisa rozka na rycinie
1. Czas
trwania
nej
granic rozkadu
dem empirycznym,
oraz
i pesymistyczny),
jego
mod (czas
najbardziej prawdopodobny). Wskazane
ustalamy
bada
na
empirycznych
podstawie
lub oceny ekspertw opartej
wartoci
na ich dowiadczeniu.
czy skrajne
ktre wykorzystujemy
malnymi,
do prowadzenia analiz lub symulacji. Mona je
nych. W perspektywie
metodMC mona
zastosowa z wykorzystaniem sieci
neuronowych, ktre
na podstawie danych dowiadczalnych mog losowa dane do
analiz bez
znajomoci
ich
rozkadu.
Zob.
of Products of Normal Variables,
forSums
R. Ware, F. Lad, Approximating the Distribution
[dok.elektr.], http://www.math.canterbury.ac.nz/php/research/abstracts/abstract(2003-15).php,
[dostp
20.02.2013 r.].
144
Jarosaw Proko
3U]\NDGZ\NRU]\VWDQLDPRGHOXGRREOLF]H
Oszacowa odlego miejsca zdarzenia od siedziby JR gwarantujc dotarcie JR
do miejsca zdarzenia wczasie nie duszym ni 17 min 2 zprawdopodobiestwem
0,84.
ten wjzyku
matematyki
mona
opisa wzorem:
ProblemProblem
ten w jzyku
matematyki
mona opisa
wzorem:
prawdopodobiestwo
dotarcia
JR
do
miejsca
zdarzenia
odlegego
oL wcza
sie 17 min od zgoszenia wynosi 0,84;
x
prawdopodobiestwo
niedotarcia
JR
do
miejsca
zdarzenia
odlegego o L
Tabela 2.
Dane wykorzystywane
do przykadowych analiz
Parametry rozkadu
normalnego
Czas
Czas
Czas
Warto
Wariancja
optymistyczny modalny pesymistyczny oczekiwana
min
min
min
min
Parametry rozkadu empirycznego
Nazwa
operacji
Dziaania
dyspozytora
Dziaania
wsiedzibie JR
PSP
Dziaania
wsiedzibie JR
OSP
0,5
1,08
0,0625
0,4
1,23
0,1878
10
6,33
1,0000
2,32
7,42
0,25
1,06
0,81
0,0069
Razem
dziaa)
(suma
Prdko
optymistyczna
Prdko techniczna
pojazdu
(km/h)
Prdko techniczna pojazdu
(km/min)
JR PSP
JR OSP
Prdko
Prdko
modalna pesymistyczna
60
50
30
0,83
0,5
Siedemnacie
minut to optymalny czas dotarcia Jednostki Ratowniczej do wypadku drogowe
go, wktrym wystpuje potrzeba wydobycia poszkodowanych zpojazdu.
2
Y 7 W
145
v T t p
tpczas
idziaania wsiedzibie
JR); T zadany
czas 17 min.
do wyjazdu jest
czasu dziaa dyspozytora idziaa
Czas
sum
przygotowania
zawsiedzibie
s rozkadami
normalnymi
oparametrach
do
wyjazdu wdwch
PSP iOSP.
sujcego czas przygotowania
wariantach dla
Do
do wyjazdu JR-PSP.
JR moemy
opisa jako:
Stdupywajcy
czas upywajcy
od zgoszenia
do wyjazdu
Std
czas
od
zgoszenia
do
wyjazdu
JR
moemy
opisa jako:
W G 1,08
W S W G WS-5
czas
dziaania
dyspozytora
od
przyjcia
zgoszenia
d
W S-5
WS
do jego przekazaW S W G W S-5 W G
opisany
normalnym
o parametrach
WS
N (1,08;0,25);
W S W G nia
W S-5 do
Wrealizacji
W S-5rozkadem
G
tpJRczas przygotowania JR do wyjazdu od otrzymania zgoszenia opisany rozka
normalnym
dem
oparametrach
N(1,23;0,43).
Azatem
na
przejazd
JR
do
miejsca
zdarzenia
pozostaje:
W
A zatem na przejazd JR doW miejsca
7 W zdarzenia
Wpozostaje:
S
S
W 7 W S 17 W S 2,32;0,
5 W 14,68;
0,5
W
W pokona
7 W S odlego
W S opisan zalenoci
W tym czasie JR
[oblicze
W
tym
czasie
JR
pokona
odlego
opisan
zalenoci
W 7
WW O [oblicze dokonano
YW S
W S O
zwykorzystaniem
(3)]:
wykorzystaniem
zalenoci
(3)]: zalenoci
O
O Y
W
O Y0,81;0,083 W 14,68
;0,5
O 11,83;1,29
Omona
W przykadzie
sformuowa
O Y w niniejszym
Problem postawiony
Problem
postawiony
wniniejszym
przykadzie
mona
sformuowa
wnastpu3^O t /` o
3^O d /`
jcy
minimaln
sposb:
JR wczasie
17 min
3^O t wyznaczy
/` o
3^O d /`odlego,
na jak dotrze
zprawdopodobiestwem
0,84,
moemy
wnastpujcy sposb:
stwem
0,84,
zapisa
wdnastpujcy
sposb:
`
3^O tco/moemy
o
3^Oco
/` zapisa
do
rozkadu
c
opisuj
Podstawiajc
do
powyszego
wzoru
parametry
rozkadu
opisujcego odlego
oraz korzystajc
ztablic
standaryzowanego
rozkadu normalnego (lub odpowied
otrzymamy, e
odlego
nich formu
wExcelu),
gwarantujca
dotarcie JRwczasie
0,84 wynosi
10,5 km.
17 min zprawdopodobiestwem
Czstociowa interpretacja
w84%
przypadkw JR wczasie
wyniku:
17 min od
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,,
, ,
,
,
,
,,
, ,,
,
146
Jarosaw Proko
Tabela 3.
17
12
22
0,84
10,55
6,90
14,18
prawdopodobiestwo
0,98
9,26
6,00
12,48
1
7,98
5,10
10,81
Analiz mona rwnie dokona, wykorzystujc metod MC do losowania, wedug zadanych schematw, wartoci poszczeglnych czasw ianalizujc otrzymane
zlosowania dane.
Wtabeli 4. przedstawiono fragment wylosowanych danych (10%) iobliczon na
ich podstawie odlego, jak pokona JR wczasie 17 min od zgoszenia zdarzenia.
Tabela 4.
Dane losowane
Czas
Dyspozytor
Siedziba JR
1,01
0,66
1,03
0,81
1,13
1,48
1,08
1,12
1,12
1,89
1,03
0,97
1,20
1,74
0,72
0,97
1,19
1,51
0,79
2,00
Obliczenia
Prdko
przejazdu
0,71
0,79
0,77
0,79
0,95
0,73
0,72
0,78
0,82
0,74
Odlego
10,93
11,96
11,05
11,73
13,29
11,00
10,17
12,01
11,69
10,47
147
,,.ODV\NDFMD]GDU]HNU\W\F]Q\FKSRGNWHPQLH]EGQ\FK
GRSURZDG]HQLDG]LDDUDWRZQLF]\FKVLLURGNyZQDSR]LRPLH
X]QDQ\P]DZ\VWDUF]DMF\
Kategoryzacja zdarze powinna opiera si na danych historycznych iby przeprowadzona pod ktem nastpujcych cech:
rodzaj zdarzenia;
ilo uytych si i rodkw (ich wyznacznikiem moe by liczba uytych
pojazdw ganiczych, ktre maj standardow obsad iwyposaenie);
czas trwania akcji ratowniczej.
W klasyfikacji wstpnej podstawowym wyznacznikiem powinien by rodzaj
zdarzenia. Proponuje si podzia na poary i zagroenia miejscowe. Te ostatnie
mona podzieli na: kolizje iwypadki komunikacyjne; usuwanie skutkw dziaania
si natury; inne zdarzenia. Zklasyfikacji naley wykluczy zabezpieczenia imprez
masowych iwiczenia.
Kolejnym krokiem jest klasyfikacja zdarze rodzajowo jednorodnych pod ktem ich wielkoci. Proponuje si w tym przypadku wykorzysta zasad V. Pareto iopart na niej analiz ABC. Zasada ta woglnym ujciu mwi, e wduych
zbiorach okoo 20% elementw decyduje o80% efektw lub cech zbioru. Wujciu
statystycznym oznacza ona istnienie wrozkadzie danej cechy, silnej koncentracji
statystycznej. Zgodnie z zasad Pareto krzywa Lorentza przechodzi przez punkt
(0,8; 0,2). Wykorzystujc t zasad, mona przyj, e okoo 80% zdarze to zdarzenia mae; okoo 15% to zdarzenia rednie; okoo 5% to zdarzenia due.
Ostatnim krokiem wkategoryzacji zdarze powinna by analiza czasu trwania
akcji ratowniczej. Jest to analiza sprawdzajca poprawno dokonanej klasyfikacji,
poniewa zdarzenia jednorodne pod wzgldem rodzaju iiloci uytych si irodkw powinny rwnie wykazywa si zbienoci wzakresie czasu trwania akcji
ratowniczej. Analiza ta pozwala na usunicie z zestawu danych, opisw zdarze
zbyt wyrniajcych si zdanej klasy. Ich pojawienie si wzestawie wynika czsto
zbdnego wprowadzenia danych.
,,,2JyOQH]DRHQLDNRQVWUXRZDQLDPDS\U\]\ND
Najwaniejszym elementem modelu jest opracowanie mapy ryzyka dla analizowanego obszaru. Mapa taka powinna zawiera ilo zdarze wstandardowym
okresie czasu, np. roku na standardowym obszarze (np. 1 km2) wposzczeglnych
kategoriach: rodzaju imocy (zgodnie zprzyjt klasyfikacj zdarze).
Jako wyznacznik ryzyka przyjto ilo zdarze ze wzgldu na jej cisy zwizek
z rozkadem Poissona, ktry do dobrze opisuje zdarzenia rzadko wystpujce.
Zastosowanie tego rozkadu pozwala wprosty sposb przeliczy czstotliwo zdarze na prawdopodobiestwo i odwrotnie. Prawdopodobiestwo pojedynczego
zdarzenia wokrelonym przedziale czasowym opisane jest wzorem:
148
Jarosaw Proko
p1; O O e
oczekiwana
O O H Oilo zdarze wokrelonym przedziale czasowym.
gdzie: S
O
Ok
pk ; O
e N O
O
H O
SN O k!
N
prawdopodobiestwo,
e wokrelonym
Natomiast
3^O d . `
O! H O
.
OO
O 0
Rozkad Poissona pozwala rwnie na atwe przeliczenie czstotliwoci zdarze zjednego okresu czasowego na inny, co znacznie uatwia ujednolicenie posiadanych danych. Wrozkadzie tym przyjmuje si, e ilo zdarze wrozcznych
przedziaach czasowych jest niezalena, std te znajc oczekiwan ilo zdarze
wprzedziale czasowym odugoci t, mona okreli ilo zdarze wn takich przedziaw nastpujcych po sobie poprzez pomnoenie przez n oczekiwanej iloci
zdarze wprzedziale t.
Rozkad Poissona jest cile zwizane zrozkadem wykadniczym, ktry opisuje
czas oczekiwania na kolejne zdarzenie. Std te moe by wykorzystany do symulacji dostpnoci JR wkontekcie pojawiania si kolejnych incydentw krytycznych.
Gsto prawdopodobiestwa rozkadu wykadniczego opisana jest wzorem:
p (t ) O e Ot
P^t d T ` 1 e OT
149
Pl ! 0, O 1 p0; O 1 e O o O
ln 1 Pl ! 0; O
gdzie: P(l > 0;) prawdopodobiestwo wystpienia co najmniej jednego incydentu krytycznego (okrelonej kategorii) wskali roku ocenione przez ekspertw;
oczekiwana liczba incydentw krytycznych (okrelonej kategorii) wskali roku
(dana niezbdna do opisu mapy ryzyka).
Przykad:
Zamy, e eksperci ocenili prawdopodobiestwo zaistnienia poaru o redniej mocy wdanym kwadracie, wskali roku, na poziomie 0,35. Wykorzystujc wyprowadzony powyej wzr, moemy obliczy oczekiwan ilo poarw oredniej
mocy
wrozpatrywanym
kwadracie.
w rozpatrywanym kwadracie.
ln1 0,35 ln 0,65
0,43
danych, gdzie
n jest iloci pozycji trzeciego wymiaru podstawowej bazy danych.
Wymiary bazy danychniezbdnych
do opracowania
mapy ryzyka:
numer
standardowego
zpunktu
2).
Wposzczeglnych
komrkach
bazy wpisywana byaby ilo zdarze np. wci
LQF\GHQWX
1XPHU\REV]DUyZVWDQGDUGRZ\FK
x
x
Jarosaw
Proko
150
3RDU
0RFLQF\GHQWX
1XPHU\REV]DUyZVWDQGDUGRZ\FK
:\SDGHNNRPXQLNDF\MQ\
0RFLQF\GHQWX
1XPHU\REV]DUyZVWDQGDUGRZ\FK
,QQH]GDU]HQLH
0RFLQF\GHQWX
1XPHU\REV]DUyZVWDQGDUGRZ\FK
Ryc. 3. Przykadowy
ukad bazy
danych okrytycznych
zdarzeniach krytycznych
Ryc. 3. Przykadowy
ukad bazy danych
ozdarzeniach
3RGVXPRZDQLH
Na opracowanej na podstawie zebranych danych mapie ryzyka zwykorzystaniem modelu reagowania sub ratowniczych mona dokona:
analizy rozmieszczenia JR wstosunku do wystpujcych lub potencjalnych
incydentw krytycznych,
analizy optymalnoci wyznaczenia obszarw operacyjnych poszczeglnych
JR,
analizy optymalnoci wyposaenia iskadu osobowego poszczeglnych JR,
analizy dostpnoci sub ratowniczych wdanym obszarze wymagaoby
to opracowania modelu reagowania JR do momentu odtworzenia gotowoci
do dziaania oraz poczenia go zmodelem stochastycznym zgosze (opracowanym na bazie mapy ryzyka).
Wskazanych analiz mona dokona metodami tradycyjnymi na mapach topograficznych lub zwykorzystaniem technik komputerowych. Wymagaoby to opracowania programu komputerowego dokonujcego oblicze zgodnie zzaoeniami
proponowanego modelu.
Wszystkie obliczenia i analizy musz by dokonywane na aktualnych danych
empirycznych, poniewa czynniki, od ktrych zale czasy reakcji, jak rwnie
rozkad liczby zdarze, zupywem czasu ewoluuj.
:SURZDG]HQLH
Model matematyczny to uycie jzyka matematyki do opisu zachowania pewnych ukadw. Definicja ta jest bardzo optymistyczna, poniewa zakada, e peny
opis zachowania wybranych ukadw jest cakowicie moliwy. Jednak, jak wiadomo, pene modelowanie zjawisk nie jest moliwe wpraktyce zawsze trzeba pozwoli na jakie uproszczenie. Dzi co prawda systemy komputerowe pozwalaj
na tworzenie bardzo skomplikowanych modeli matematycznych, ale niestety wie
si to zduym kosztem obliczeniowym. Dodanie wielu bardzo drobnych szczegw do modelu uniemoliwi korzystanie ztakiego modelu wczasie rzeczywistym,
aczsto nawet wczasie zadowalajcym. Cho wiele modeli, jak na przykad model
newtonowski opisujcy zjawiska na wiecie, jest bardzo dobrych, to jednak wymagaj one pewnych uproszcze, na ktre trzeba si zgodzi. Kade uproszczenie
wiata powoduje okrelony bd. Nie ma adnego problemu, gdy ten bd dotyczy np. pomiaru prdkoci. Ale co wprzypadku, kiedy taki bd powoduje czyj
mier? Uproszczenie modelu matematycznego moe polega np. na usuniciu
kilku zmiennych z modelu (czsto moe to doprowadzi do zego modelowania
zdarze na brzegach dziedziny), na ustaleniu zgry pewnego rozkadu prawdopodobiestwa (czsto stosuje si uproszczenie polegajce na uyciu najbardziej popularnego rozkadu, jakim jest rozkad normalny, jednak jak wykazuj dowiadczenia
zazwyczaj s to rozkady, ktre nie do koca pasuj, czy nawet nie do koca s zblione do rozkadu normalnego). Jak wtakim razie poradzi sobie zmodelowaniem
matematycznym ijednoczenie zodejciem od uproszczonego modelu? Ajeli ju
modelowa matematycznie, to wjaki sposb dobra parametry do modelu? Odpowied na oba te pytania podsuwa dziedzina rozwijana od pocztku lat 40., wymylona przez Alana Turinga, azwana sztuczn inteligencj.
Systemy sztucznej inteligencji wporwnaniu zmodelami matematycznymi:
mog pozyskiwa dodatkow wiedz,
mog selekcjonowa wiedz,
152
Rafa Proko
$OJRU\WP\JHQHW\F]QH
Matematycy od bardzo dawna zastanawiali si nad zagadnieniami optymalizacji. Powstao na ten temat szereg rnych teorii. Zadanie optymalizacji jest niczym
innym jak zadaniem dobrania najlepszego rozwizania do postawionego problemu.
Zaczto wic zastanawia si nad tym, jak przyspieszy znane algorytmy rozwizywania takich zagadnie. Po intensywnych pracach naukowcy doszli do wniosku, e
skoro naley co optymalizowa, to najlepiej robi to natura (teoria ewolucji). Wten
sposb wlatach 30. rozwina si nowa ga sztucznej inteligencji zwana algorytmami genetycznymi. Algorytmy te wuproszczeniu dziaaj wanie jak ewolucja.
Wybieraj najlepsze (optymalne) rozwizanie.
Dziki algorytmom genetycznym udao si rozwiza lub choby przyspieszy
rozwizanie wielu problemw, takich jak dylemat winia, zadanie komiwojaera,
zadanie transportowe, zadania harmonogramowania, podziau obiektw igrafw
czy choby optymalizacj parametrw sieci neuronowych. Wuproszczeniu algorytmy genetyczne mona porwna do samej genetyki.
Zamy, e mamy populacj lisw wiadomo, e lisy musz by szybkie,
zwinne, mie rozwinite zmysy (such, wzrok, wch) wszystkie te elementy bdziemy nazywa cechami gatunku (wteorii algorytmw genetycznych bdziemy
je nazywa chromosomami). Na pocztku istnienia populacji lisw (wteorii algorytmw genetycznych zwana rozwizaniem pocztkowym) cechy wymienione
powyej s rozwinite na pewnym poziomie (poziom rozwinicia tych cech zosta przez natur wylosowany, dobrany optymalnie do potrzeb pocztkowych).
Wiadomo, e warunkiem przeycia jest sprawne polowanie, dlatego te cechy
te musz z kadym pokoleniem coraz bardziej si rozwija. Jedn z podstawowych metod rozwoju lisw jest czenie si w pary (kady lis ma swj wasny
zestaw pocztkowych genw rnych od innego lisa). Nastpuje wtedy wymiana genw pomidzy dwoma lisami (walgorytmach genetycznych nazywa si to
krzyowaniem).
Jak wiadomo, zpary lisw nie powstanie jeden superlis obdarzony najlepszymi cechami obu rodzicw. Wgenetyce jest tak, e powstaje tych lisw troch wicej
ikady otrzymuje pewne cechy jednego rodzica ipewne cechy drugiego (wcale nie
musz by one najlepsze). Oczywicie lisy, ktre powstaj przez krzyowanie, nie
musz by wcale lepsze od rodzicw, awtakim wypadku rozwj cech lisw byby
wtpliwy. Zatem co potrzeba, aby cechy lisw wkadym pokoleniu byy coraz lepsze? Zpomoc przychodzi matka natura, wprowadzajc taki element jak mutacja
153
genw powodujca ich rozwj, aczasem degeneracj. Mutacja polega na jak najmniejszej zmianie pojedynczego genu.
Dziki mutacji wkadym pokoleniu lisw otrzymujemy geny rnice si troch od genw rodzicw. Podczas procesu mutacji mona powiedzie, e matka natura gra wruletk. Niekiedy s to zmiany na lepsze, ale czasem na gorsze. Wten
sposb zjednego pokolenia lisw otrzymujemy wnastpnym pokoleniu osobniki
obdarzone lepszymi lub gorszymi cechami odpowiedzialnymi za polowanie. Zwierzta obdarzone gorszym cechami nierzadko wymieraj, poniewa nie s wstanie
polowa tak dobrze, jak osobniki obdarzone lepszymi genami (wteorii algorytmw
ewolucyjnych takie zachowanie nazywa si selekcj). Nie wszystkie jednak lisy obdarzone gorszymi genami wymieraj. Zdarza si, e takie lisy przeyj itake maj
moliwo rozmnaania si, co powoduje, e wkadym pokoleniu lisw wystpuj
cechy gorsze icechy lepsze (wyglda to jak wada ewolucji, ale tak naprawd jest to
zaleta, poniewa pozwala unikn osiadania wtak zwanym minimum lokalnym,
gdy wydaje si, e lepszych cech ju si nie uda osign, aone jednak istniej). Dla
genetyki czy te algorytmw genetycznych jest to jak najbardziej dobre, poniewa
przeprowadzenie mutacji na lepszym genie moe da gorsze wyniki ni przeprowadzenie mutacji na genie gorszym. Wten sposb otrzymujemy moliwo dodania
genw, ktre wpewnych warunkach mog okaza si duo lepsze ni geny cay czas
rozwijane. Tak wanie dziaa algorytm genetyczny.
Posiadamy pewn grup rozwiza (nie wiemy, czy s one dobre czy nie), nazywamy t grup przestrzeni rozwiza, nastpnie rozwizania krzyujemy ze sob.
Nowo powstae rozwizania zmienia si nieznacznie wsposb losowy (mutacja).
Zrozwiza, jakie dostajemy wwyniku krzyowania imutacji, wybieramy pewn
grup, areszt usuwamy. Wybrana grupa jest znw poddawana dziaaniom krzyowania imutacji itak do momentu uzyskania najlepszych rozwiza (rozwiza pozwalajcych stwierdzi, e lepsze rozwizanie nie jest ju moliwe przy tych
parametrach zadania). Aby by pewnym znalezienia najbardziej optymalnego rozwizania, naley przeprowadzi cae rozwizanie kilka lub kilkanacie razy zrnymi danymi pocztkowymi. Oczywicie wybr grupy osobnikw nie jest przypadkowy, podlega on prawom rachunku prawdopodobiestwa, a kady osobnik
ma prawo by wybrany tylko zpewnym prawdopodobiestwem. To zapewnia nam
zmienno genw (mog do nastpnej populacji przej osobniki sabiej przystosowane, ale po skrzyowaniu z innymi lepiej dopasowanymi mog da rezultaty
lepsze ni gdyby skrzyowa osobniki lepiej dopasowane). Naley zda sobie spraw, e podstawowe operatory genetyczne, takie jak krzyowanie (czenie si lisw wpary) czy te mutacj, najprociej wykonywa jest na acuchach binarnych,
cho nie zawsze jest to moliwe. Algorytm genetyczny, gdzie reprezentacja danych
jest wpostaci binarnej, nazywa si algorytmem klasycznym.
Dziaanie algorytmu genetycznego mona opisa wparu krokach:
a) obliczy warto dopasowania dla kadego chromosomu (zbioru cech),
b) obliczy cakowite przystosowanie populacji (wszystkich rozwiza),
154
Rafa Proko
155
6LHFLQHXURQRZH
Sztuczna inteligencja budzi zainteresowanie naukowcw ju od dawna. Pierwsz koncepcj maszyny mylcej bya maszyna grajca wszachy, ktra potrafia samodzielnie analizowa sytuacj ipodejmowa decyzje. Jednak szachy s gr
moliw do zapisania w postaci algorytmicznej. Problemem s jednak sytuacje,
ktrych nie da si analizowa za pomoc algorytmw. Sytuacje takie to np.: przewidywanie zachowa czowieka, analiza ruchu drogowego, rozprzestrzenianie si
poarw. Wanie takie problemy skoniy naukowcw do pracy nad sztucznym
mzgiem, ktry mgby w sposb podobny do mzgu czowieka analizowa sytuacj. Pierwsz udan prb stworzenia sztucznej komrki mzgu wykonali Pitt
iMcCulloch w1943 roku. Zaprezentowali oni bardzo prymitywny model (przedstawiony na poniszej rycinie 1).
Na
przedstawionym
funkcj
(obcieniem).
pojawia si jeszcze
jedynka zwana biasem
aktywacji
Wmodelu
tym jako funkcj
uyto funkcj boolowsk (przyjmujc
ku). Jak wida, model taki jest bardzo prosty, ale co ciekawe utrzyma si do
dnia dzisiejszego, jednak ze zmienionfunkcj
aktywacji. Zamiast stosowa funk
cj
zaczto stosowa funkcje
boolowsk
cige.
Najbardziej popularne funkcje aktywacji
funkcje
Najbardziej
popularne funkcje
cige.to:
aktywacji
to:
1
I H
D [
I H 1 H D [
HH
I H 1WJK
I H WJK H
156
Rafa Proko
Jeden neuron niestety niewiele jest wstanie zrobi, pozwala tylko na rozwizywanie zagadnie separowalnych liniowo. Dlatego zaczto tworzy zbiory neuronw
zwane sztucznymi sieciami neuronowymi, ktre maj moliwo rozwizywania zagadnienia dowolnej zoonoci. Dziki temu na pocztku lat 60. udao si stworzy
pierwsz maszyn, ktra potrafia przewidywa pogod. Jednak pocztkowy szybki
rozwj sieci neuronowych zosta zatrzymany przez problemy zwizane zuczeniem
sieci. Powstay nawet prace mwice otym, e sieci neuronowych nie uda si uczy
wnieskoczono (maj bardzo ograniczone moliwoci). Taki zastj wrozwoju sieci
neuronowych trwa a 15 lat, kiedy to Hopfield wymyli tak zwane wielowarstwowe
sieci neuronowe. Od tego czasu rozwj sieci neuronowych by bardzo dynamiczny.
Mwic osieciach neuronowych, mam na myli oczywicie sztuczne sieci neuronowe, ktre s pewnym uproszczeniem modelu ludzkiego mzgu, poniewa jak
wiadomo zbada, ludzka sie neuronowa ma okoo 10 mln neuronw, podczas gdy
sztuczne sieci neuronowe maj tylko kilkadziesit lub najwyej kilkaset neuronw
poczonych ze sob.
Dziaanie sztucznego neuronu mona opisa nastpujco:
do neuronu docieraj pewne informacje zwane sygnaami wejciowymi,
kady zsygnaw wejciowych posiada odpowiednie wagi,
wagi te po przemnoeniu przez sygnay wejciowe i zsumowaniu tworz
sygna aktywacyjny,
sygna aktywacyjny poddawany jest dziaaniu funkcji aktywacyjnej,
otrzymujemy sygna wyjciowy.
Jak ju wspomniaem, pojedynczy neuron nie jest wstanie prawie nic zrobi,
dlatego istnieje konieczno tworzenia caych sieci neuronowych. Przykad takiej
sieci prezentuje rycina 2.
157
158
Rafa Proko
Czasem zdarza si, e zbudowana sie nie jest wstanie nauczy si przykadw.
Przyczyn takiego stanu rzeczy moe by le dobrany zbir trenujcy (za may aby
obj warianty najbardziej dyskryminujce cech), lub bdna topologia dobranej
sieci (inaley j zmieni). Czasem zdarza si, e sie uczy si przykadw bardzo
szybko, ale ma problem zuoglnianiem. Taki stan moe wynika zprzetrenowania (zbyt dobrym dopasowaniem do danych trenujcych). Inn przyczyn sytuacji,
wktrej sie nie jest wstanie poprawnie interpretowa nowych danych, jest zbyt
may zbir trenujcy. T ostatni sytuacj atwo jest jednak zmieni. Jeli po wytrenowaniu sieci pokazujemy jej dane testujce iona ich nie rozpoznaje, to powinnimy powtrzy proces uczenia, wykorzystujc poprzedni zbir trenujcy uzupeniony odane, ktre uylimy do testowania sieci.
Kluczowym elementem wprocesie uczenia s wagi wej poszczeglnych neuronw. Jeli zmieni si wartoci wag, to zmieni si rola peniona przez dany neuron, aco za tym idzie zmieni si dziaanie caej sieci. Uczenie polega wic na tym,
jak dobra wagi, tak aby kady neuron wykonywa dokadnie takie czynnoci, jakich si od niego wymaga.
Uczenie sieci zaczyna si od nadania neuronom pewnych losowych wag. Wkadym kroku iteracji warto wag jednego lub kilku (moe by wszystkich) ulegaj
zmianie, przy czym reguy tych zmian s tak pomylane, by kady neuron sam
wiedzia, jakie wagi zmieni ioile.
Moliwe s dwa warianty uczenia si sieci:
znauczycielem,
bez nauczyciela.
Uczenie z nauczycielem polega na tym, e do kadego przykadu trenujcego oprcz sygnaw wejciowych podaje si podany sygna wyjciowy. Sie na
podstawie sygnaw wejciowych generuje sygna wyjciowy iporwnuje go zdanym wynikiem. Jeli oba te sygnay si rni nastpuje uczenie sieci, czyli
zmiana wartoci wag. Najbardziej rozpowszechnion inajbardziej znan metod
uczenia znauczycielem jest metoda back propagation. Polega na obliczaniu bdu
na kadym wejciu neuronu imodyfikacji wag oten wanie bd.
Uczenie bez nauczyciela polega na tym, e sie dostaje tylko sygnay wejciowe
ina ich podstawie tak dobiera wagi, aby wyniki generowane przez ni byy prawidowe, czyli znajduje podobne dane trenujce. Sieci uczone bez nauczyciela mog
suy do klasyfikacji pewnych obiektw.
Istnieje kilka rodzajw sieci neuronowych:
sieci jednokierunkowe;
sieci rekurencyjne;
sieci samooptymalizujce si;
sieci probabilistyczne;
sieci samoorganizujce si.
Oprcz samooptymalizujcych si sieci neuronowych wszystkie z wymienionych powyej rodzajw tych sieci korzystaj z uczenia. Samooptymalizujce si
159
3RGVXPRZDQLH
Dlaczego warto korzysta zsieci neuronowych zamiast zmodeli matematycznych? Odpowied nasuwa si sama. Spjrzmy na gwne zaoenia wielu modeli
zbudowanych na rachunku prawdopodobiestwa. Wikszo jeli nie wszystkie
opiera swoje zaoenia na istnieniu pewnego cile okrelonego rozkadu prawdopodobiestwa (przewanie s to albo beta rozkady, albo rozkad normalny).
Niestety nikt naprawd nie bada danych, na podstawie ktrych powstaj modele. Wwielu wypadkach te rozkady nie pokrywaj si zrzeczywistoci (przykad:
modele wirtualnych rynkw predykcyjnych). Sieci neuronowe dziki swojej budowie nie wymagaj od nas zakadania czegokolwiek. Dziaaj na zasadzie czarnej
skrzynki, to znaczy dostarczamy co na wejciu, chcemy otrzyma prawidowe wyniki na wyjciu inie interesuje nas, jak to jest obliczane. Nie musimy przyjmowa,
e rozkad prawdopodobiestwa jest taki, anie inny. Wwielu przypadkach takie
zaoenie jest bardzo duym uproszczeniem.
W modelach matematycznych musimy wybra pewne zmienne, ktre naley
wprowadzi. Aby model mg by dla nas przydatny, musi dziaa wmiar szybko idawa dobre wyniki. Niestety naley tu pamita ozasadzie nieoznaczonoci
Heisnerga, czyli albo mamy szybki czas dziaania, albo mamy dobre wyniki nie
mona mie wszystkiego naraz. Sieci neuronowe dziki swojej prostej budowie
dziaaj bardzo szybko nawet przy bardzo duej liczbie danych wejciowych, mog
dziaa niemal wczasie rzeczywistym. Jeli sie jest zbyt wolna, gdy dziaa na jednym komputerze, kady neuron moe by przeniesiony na inny komputer. Dziaaj
wtedy rwnolegle, wic prdko ich oblicze jest bardzo dua.
160
Rafa Proko
Model, zktrego musimy usun pewne elementy, nie jest ju modelem dokadnym. Jednak nie jest to najwikszym problemem. Pytanie, jakie naley sobie zada,
to: Ktre dane mona swobodnie usun, aktre musz zosta nieruszone?. Tutaj
znw mona zastosowa metody ekonometryczne do stwierdzenia, ktry parametr
jest najmniej istotny. Czsto jednak musimy arbitralnie przyjmowa, ktre parametry s dla nas nieistotne. Tu zpomoc znw mog nam przyj sieci neuronowe.
Nie musimy usuwa zmodelu adnych danych wszystkie dane wejciowe mog
zosta uyte. Jeli jednak bardzo chcemy mie model matematyczny, to mona go
zoptymalizowa, uywajc algorytmw genetycznych, ktre wswoim zaoeniu s
algorytmami optymalizujcymi.
Fragment ten mona podsumowa sowami Ryszarda Tadeusiewicza: Sieci neuronowe mog by stosowane z duym prawdopodobiestwem odniesienia
sukcesu wszdzie tam, gdzie pojawiaj si problemy zwizane ztworzeniem modeli matematycznych pozwalajcych odwzorowywa zoone zalenoci pomidzy
pewnymi sygnaami wejciowymi awybranymi sygnaami wyjciowymi1 .
Bez wtpienia w matematycznym modelu przedstawiajcym reagowanie systemu ratowniczego na wystpowanie incydentw krytycznych mona spokojnie
uy metod sztucznej inteligencji. Poniewa wanie w tym modelu mamy do
czynienia ze zoonymi zalenociami pomidzy pewnymi sygnaami wejciowymi awybranymi sygnaami wyjciowymi. Dziki takiemu podejciu atwo zmodelu mona wyeliminowa zaoenie onormalnoci rozkadu. Wtym wypadku
jest to zaoenie troch na wyrost. Ciko jest zakada, e rozkad ten jest rozkadem normalnym. Zmojego dowiadczenia wynika, e rozkad ten bdzie raczej rozkadem skonym, chyba e wyeliminujemy wartoci skrajne. Jeli jednak
model ma by wmiar dokadny, to eliminacja wartoci skrajnych moe doprowadzi do rozjechania si modelu wanie wmomencie powtrzenia si takich
przypadkw. W modelu tym zakada si take, e kady czas reakcji zaley od
czasu poprzedniego (bada si zaleno danych historycznych). Model taki bdzie dokadny ztak sam dokadnoci jak modele gry na giedzie oparte tylko
odane historyczne. Dziki sieciom neuronowym bdzie mona stworzy model
dokadniejszy, oparty na rnych danych nie tylko na czasach przejazdu, ale
nawet na przewidywaniu remontw drogowych, korkw, zej pogody czy wielu
wypadkach naraz. Dziki temu mona by przewidywa czas reakcji danej jednostki zduo wiksz precyzj.
:SURZDG]HQLH
Nadrzdnym celem dziaa pastwa w dziedzinie bezpieczestwa wewntrznego jest utrzymanie zdolnoci do reagowania w przypadku wystpienia zagroe bezpieczestwa publicznego oraz bezpieczestwa powszechnego zwizanego
zochron porzdku prawnego, ycia izdrowia obywateli oraz majtku narodowego
przed bezprawnymi dziaaniami oraz skutkami klsk ywioowych, katastrof naturalnych iawarii technicznych1.
Zzagroeniami wystpujcymi czciej (poary, katastrofy wkomunikacji, katastrofy budowlane i inne) musz radzi sobie jednostki i podmioty ratownicze
dziaajce wramach systemu ratowniczego.
Zadaniem systemu ratowniczego jest zapewnienie, e wrazie potrzeby poszkodowanym zostanie udzielona niezbdna pomoc wodpowiednim czasie. To przekada si na poszczeglne obszary:
a) organizacyjny okrelenie sub iich zada, procedur dziaania oraz wsppracy, sposobw alarmowania owystpujcych zagroeniach;
b) techniczny rozmieszczenie podmiotw ratowniczych w sposb zapewniajcy podjcie dziaa wodpowiednim czasie, wyposaenie wniezbdny
sprzt odpowiedni do prognozowanych ryzyk, zapewnienie cznoci itp.;
c) kadrowy i edukacyjny zapewnienie odpowiedniej liczby ratownikw posiadajcych niezbdne kompetencje do skutecznego prowadzenia dziaa ratowniczych.
System ratowniczy powinien by zbudowany istale rozwijany lub przebudowywany wmiar potrzeb. Rozbudowa czy przebudowa systemu ratowniczego rozumiana jako pokrywanie jego zasigiem nowych obszarw, udoskonalaniem dziaa
i zwikszaniem sprawnoci, dostpnoci systemu i jakoci dziaa ratowniczych
musi by waciwie ukierunkowana wskazywanie kierunkw zmian mona nazwa projektowaniem systemu ratowniczego.
Projektowanie systemu ratowniczego jest zadaniem bardzo interesujcym, szerokim iwanym zarwno zpunktu widzenia pastwa, jak ijego beneficjentw osb,
1
162
ktre znajd si wsytuacji krytycznej, iich ycie izdrowie bdzie zalee od jakoci
pierwszej pomocy ratowniczej obojtnie czy s obywatelami naszego kraju czy gomi.
Projektowanie systemu ratowniczego mona podzieli na pewne etapy:
1. analiza aktualnego stanu;
2. analiza rozwiza stosowanych winnych krajach;
3. opracowanie standardw systemu ratowniczego, rozumiane jako wyznaczenie odpowiednich parametrw pracy, mierzalnych, ktre umoliwi optymalizacj systemu ratowniczego zapewnienie porwnywalnej jakoci dziaa
ratowniczych niezalenie od miejsca wkraju, wktrym te dziaania maj by
wykonane wodniesieniu do rodzaju dziaa, od czasu ich podjcia (umoliwiajcego udzielenie skutecznej pomocy), moliwoci sprztowych izapewnienie odpowiedniej liczby ratownikw oraz sposobu rozmieszczenia jednostek ratowniczych itp.;
4. zbudowanie narzdzi informatycznych umoliwiajcych analiz stanu aktualnego wzgldem zaoonych standardw wskazanie kierunkw niezbdnych zmian oraz umoliwiajcych budowania systemu ratowniczego dla obszarw rozwijajcych si;
5. aktualizowanie, zmienianie, projektowanie systemu zwykorzystaniem narzdzi informatycznych.
To opracowanie, nie wchodzc wszczegy, ma za zadanie wskaza, jakie aspekty naley bra pod uwag przy projektowaniu systemw ratowniczych. Na jego potrzeby dokonano przegldu organizacji krajowego systemu ratowniczo-ganiczego
wPolsce oraz systemw ratowniczych wwybranych krajach Europy, ze szczeglnym wskazaniem Niemiec jako kraju znajbardziej zaawansowanym systemem ratowniczym, stale analizowanym i udoskonalanym, jak rwnie przeanalizowano
informacje wzakresie dostpnego narzdzia informatycznego stosowanego winnych krajach oprogramowania CIS-KOSMAS.
Na pocztek zdefiniujmy nastpujce pojcia:
Ratownictwo og rodkw i metod ratowania ycia ludzkiego i niesienia pomocy osobom wwarunkach zagroenia, atake sucych ratowaniu
lub zabezpieczaniu sprztu, pomieszcze iinnych dbr bez wykorzystania
sprztu cikiego2.
Ratownik osoba posiadajca pen zdolno do czynnoci prawnych; zatrudniona lub penica sub wjednostkach wsppracujcych zsystemem
Pastwowego Ratownictwa Medycznego lub bdca czonkiem tych jednostek; posiadajca wane zawiadczenie o ukoczeniu kursu w zakresie
kwalifikowanej pierwszej pomocy, i o uzyskaniu tytuu ratownika, ktrej
stan zdrowia pozwala na udzielanie kwalifikowanej pierwszej pomocy3.
2
163
Dziaania ratownicze kada czynno podjta wcelu ochrony ycia, zdrowia, mienia lub rodowiska, atake likwidacja przyczyn powstania poaru,
wystpienia klski ywioowej lub innego miejscowego zagroenia4.
System ratowniczy zesp si irodkw przeznaczonych do niesienia pomocy poszkodowanym podczas akcji ratunkowej5.
Przyjrzyjmy si, jak obecnie zorganizowane s systemy ratownicze w Polsce
iwybranych krajach Europy.
.UDMRZ\V\VWHPUDWRZQLF]RJDQLF]\LMHJRIXQNFMH
6WUXNWXUDLRUJDQL]DFMDJPLQDSRZLDWZRMHZyG]WZR
Za realizacj polityki Polski w zakresie ochrony ppo. i bezpieczestwa powszechnego odpowiedzialny jest minister waciwy do spraw wewntrznych iadministracji. Jego zadanie polega midzy innymi na okreleniu wporozumieniu
zinnymi zainteresowanymi ministrami szczegowych wymaga wtym obszarze.
Organizacja ochrony ludnoci jest usankcjonowana wrozporzdzeniu ministra
spraw wewntrznych iadministracji zdnia 18 lutego 2011 r. wsprawie szczegowych zasad organizacji krajowego systemu ratowniczo-ganiczego (KSRG)6. Rozporzdzenie to stanowi, e krajowy system ratowniczo-ganiczy jest czci organizacji bezpieczestwa wewntrznego pastwa. KSRG obejmuje przedsiwzicia
podejmowane wcelu ratowania ycia, zdrowia, mienia lub rodowiska, wtym rwnie prognozowanie irozpoznawanie zagroe. System zakada wspprac jednostek ochrony przeciwpoarowej, innych sub, inspekcji, stray, instytucji oraz podmiotw (organizacje, instytucje, przedsibiorstwa), ktre dobrowolnie w drodze
umowy cywilnoprawnej zgodziy si wsppracowa wdziaaniach ratowniczych.
Centralnym organem administracji rzdowej w sprawach organizacji KSRG
jest, zgodnie zUstaw oPSP, komendant gwny PSP podlegy ministrowi spraw
wewntrznych.
Na obszarze kraju, wojewdztwa ipowiatu zadania KSRG okrelaj: komendant
gwny PSP, wojewoda istarosta. Ich zadaniem jest rwnie koordynacja funkcjonowania KSRG oraz kontrola wykonywania zada, awsytuacjach nadzwyczajnych
zagroe ycia, zdrowia, mienia lub rodowiska kieruj tymi dziaaniami KSRG.
Wojewoda istarosta wykonuj swoje zadania poprzez zespoy do spraw ochrony przeciwpoarowej powoywane na podstawie zasad okrelonych przez ministra
spraw wewntrznych iadministracji.
4
Ustawa zdnia 24 sierpnia 1991 r. oochronie przeciwpoarowej (Dz. U. z2009 r. nr 178 poz.
1380)
5
6
164
165
obszaru podejmuj podstawowe czynnoci ratownicze, atake czynnoci specjalistyczne, gdy powiatowe siy irodki s wystarczajce do prowadzenia dziaa.
Gdy takich moliwoci nie ma, dziaania mog by wsparte siami irodkami
zadysponowanymi zterenu wojewdztwa ikraju. Istnieje moliwo, stosownie
do potrzeb, zadysponowania innych niezbdnych podmiotw ratowniczych.
6\VWHPUDWRZQLF]\ZLQQ\FKNUDMDFK
5HSXEOLND)HGHUDOQD1LHPLHF
Republika Federalna Niemiec to kraj, ktry jest wiodcym wwielu przygotowywanych rankingach oraz rnego rodzaju wskanikach ukazujcych poziom
zaawansowania wiatowych stray poarnych. Organizacja oraz system funkcjonowania wszelkich elementw pastwa powinny by wzorem wprzypadku rozwiza
isystemw tworzonych winnych krajach. Republika Federalna Niemiec skada si
zautonomicznych krajw zwizkowych, bliej znanych jako landy.
Woparciu oustawodawstwo panujce wlandach, gwne zadania ocharakterze
wykonawczym zostay naoone na podstawowe podmioty administracyjne, czyli
gminy ipowiaty.
Stra poarna w Niemczech, pomimo rnorodnoci w zapisach prawa we
wszystkich landach, realizuje ten sam wany cel, czyli ratowanie zagroonego ycia
oraz zdrowia ludzkiego, mienia czy rodowiska. Jednak cechami, ktre wyrniaj
stosowane metody, rozwizania iprocedury, s nieustanna kontrola, analiza oraz
weryfikacja przyjtych rozwiza i konsekwentne udoskonalenia systemu wraz
zmetodami ratowniczymi.
Na mocy Konstytucji Niemiec zobowizano landy do organizacji ochrony przeciwpoarowej, poprzez stworzenie na swoich terenach systemu ratowniczego wraz
zwykorzystaniem jednostek stray poarnych.
Schemat organizacji ochrony przeciwpoarowej przedstawia si nastpujco:
powiatowy zwizek stray poarnych dzieli si na gminn stra poarn oraz
stra poarn obszaru administracyjnego. Natomiast wskad gminnej stray poarnej wchodz jednostki miejscowych stray poarnych. Struktury te wspierane s
przez landowe szkoy poarnicze edukujce przyszych ratownikw oraz miejskie
zwizki stray poarnych.
W oparciu o obowizujce przepisy oglnokrajowe kady z landw tworzy
wasne przepisy wykonawcze, co skutkuje rnorodnoci organizacyjn struktur
stray poarnych. Rozwizanie to zostao oparte, podobnie jak w wielu krajach,
na zawodowych straach poarnych tzw. Berufsfeuerwehr BF oraz ochotniczych
straach poarnych tzw. Freiwillige Feuerwehr FF.
Naley take podkreli, e w Niemczech funkcjonuje Zwizek Stray Poarnych DFV, ktry zrzesza wszystkie strae poarne ochotnicze, zawodowe, wojskowe oraz zakadowe.
166
Liczba jednostek
1 071
24 410
17 663
932
78
Liczba czonkw
27 816
1 039 737
239 772
32 752
3 300
Zawodowe strae poarne funkcjonuj jedynie na terenie wielkich miast (powyej 100 tys. mieszkacw). Wprzypadku tworzenia stray poarnej na danym
terenie istotne s specjalnie tworzone iokrelane wskaniki oparte na analizie zagroe, azwizane z: wielkoci miasta, iloci irodzajem zagroe poarowych,
uwarunkowaniami topograficznymi, ocen taktyczn. Miasta, atake gminy posiadajce zawodow stra poarn, podlegaj nadzorowi krajowego (landowego)
ministerstwa spraw wewntrznych. Nadzr ten powizany jest zokrelaniem zdolnoci bojowej stray oraz prowadzeniem analiz zagroe.
Istotnym elementem, ktry wpywa na liczb ilokalizacj jednostek, jest czas
od otrzymania zgoszenia do rozpoczcia udzielania pomocy, ktry nie powinien
przekracza cznie 1,5 minuty na przyjcie zgoszenia iogoszenie alarmu zprzewidzianym czasem 8 minut na dojazd do miejsca zdarzenia. Wtym okrelonym
czasie na miejsce akcji powinny przyby wymagane siy irodki, ktre gotowe bd
podj samodzielne dziaania. Wprzypadku niemieckiej stray poarnej rekomendowany jest rwnie skad plutonu ganiczego (np. przez AGHB), ktry okrelono
wsile: 1 samochd ratowniczo-ganiczy, 1 samochd operacyjny oraz 1 samochd
specjalny zdrabin. Naley mie jednak na uwadze, e wystpuj rnice pomidzy poszczeglnymi landami wzakresie przygotowywanych standardw, awynikaj one przede wszystkim zwytycznych, ktre wedug swoich potrzeb stosuj dane
jednostki samorzdu terytorialnego.
Wzakresie przygotowania si do reagowania ilikwidacji innych zagroe dokonuje si odpowiedniej analizy ryzyka, uwzgldniajc przy tym rzeczywiste zagroenia. Przygotowuje si plany potrzeb oraz rozwoju ochrony przeciwpoarowej,
zwanej Brandschutzbedarfsplanung, opracowuje i przyjmuje do realizacji gminy,
uwzgldniajc cztery gwne kategorie zagroe:
8
167
a) zagroenia poarowe;
b) zagroenia chemiczne, biologiczne inuklearne;
c) zagroenia powodowane przez wod;
d) zagroenia techniczne.
Przeprowadzone analizy dziaa ganiczych izaoenia taktyczne pozwoliy na
wypracowanie standardu plutonu ganiczego. Wjego skad wchodz:
a) samochd dowodzenia icznoci (Einsatzleitwagen Typ 1) 2 osoby;
b) samochd ganiczy (Lschgruppenfahrzeug LF) 6 osb;
c) samochd ganiczy (II rzutu) (Lschgruppenfahrzeug LF) 6 osb;
d) samochd specjalny zdrabin mechaniczn (Drehleiter mit Korb DLK) 2
osoby.
Naley pamita, e wzalenoci od danego rejonu zdan specyfik zagroe
przygotowuje si jednostki oprofilu ganiczym lub jednostki oprofilu ratowniczo-ganiczym. Astan osobowy jednostki zostaje dostosowany do zada iwyposaenia bdcego wdyspozycji.
Gminy wRFN powouj na swoim terenie jednostki ochotniczej stray poarnej
(Freiwillige Feuerwehr FF) jako gminne instytucje publiczne izgodnie zwol ustawodawcy zobowizane s do likwidacji zagroe izapewnienia ochrony przeciwpoarowej na danym terenie. Opowoaniu do ycia OSP ijej lokalizacji decyduj analizy
zagroenia terenu oraz wymagania okrelone w przepisach poszczeglnych krajw
zwizkowych. To, co odrnia BF od FF, to przede wszystkim czas podjcia dziaa ratowniczych, okrelony jako max. 10 min, ale nie jest to jednolite dla wszystkich landw.
Tabela 2.
Czas dojazdu
si irodkw
pierwszego
rzutu liczony
od ogoszenia
alarmu
Nie duej ni
8 min
Czas przeprowadzenia
rozpoznania
(lub badania
poszkodowanego)
Czas dotarcia
dodatkowych si
irodkw
Nie duej
ni 4 min po
dotarciu na
miejsce zdarzenia
Nie duej ni
5min po dotarciu si pierwszego rzutu (dla
zaogi jednego
zastpu z6
ratownikami)
Nie duej ni
17 min
rdo: Systemy ratownicze wwybranych krajach: Niemcy, Francja, Anglia, Dania, Czechy
analiza literatury krajowej izagranicznej niemieckiej, angielskiej. I.1.5a: System ratowniczy wNiemczech opis zasad ustalania rozmieszczenia jednostek ratowniczych wramach
projektu Zaawansowane technologie teleinformatyczne wspomagajce projektowanie systemu ratowniczego na poziomach: gmina, powiat, wojewdztwo, Wojta Sawomir.
168
169
Organy FRS (Fire And Rescue Services odpowiednik Stray Poarnych) mog
zosta zobligowane do podjcia dziaa wprzypadku, gdy wystpi inny poar lub
nage zagroenie, w tym poza wasnym terenem chronionym, w formie rozkazu
(dyspozycji).
Strae mog zada pomocy od kadego oraz korzysta zkadego sprztu, ktry uznaj za pomocny przy prowadzenia akcji. Mog rwnie zawiera porozumienia, tzw. schematy owsppracy.9
Stra poarna posiada dodatkowe uprawnienia. Pracownik stray poarnej
moe otrzyma pisemne upowanienie do podejmowania wszelkich dziaa, ktre
uzna za stosowne. Wprzypadku:
uzasadnionego przypuszczenia, e poar/wypadek drogowy zaistnia lub
wystpi;
wcelu ratowania ycia ludzkiego, zwaszcza uchronienia przed powanym
urazem/zranieniem;
wcelu zapobiegnicia iograniczenia szkd, ktre mog by spowodowane
prowadzonymi dziaaniami.
Wsytuacji skorzystania zprzysugujcych mu uprawnie musi pozostawi lub
przekaza pisemn informacj na ten temat na terenie posesji.
'DQLD
Ministerstwo Obrony Narodowej (Forsvarsministeriet) to organ odpowiedzialny za ochron przeciwpoarow wKrlestwie Danii. WDanii funkcjonuje system
ratownictwa, ktry tworzony jest przez: Stra Poarn, Policj oraz Pogotowie Ratunkowe.
IRS (Zintegrowany System Ratownictwa) rozumiany jest jako skoordynowane
dziaania elementw w przygotowaniu do sytuacji kryzysowych oraz do prowadzenie akcji ratowniczych. Aby wpeni korzysta zsystemu ratowniczego, naley
zarejestrowa si wkrajowym rejestrze ludnoci Folkeregisteret.
Na terytorium Krlestwa Danii dziaa DEMA Duska Agencja Zarzdzania
Kryzysowego, ktra odpowiada za kierowanie podmiotami reagowania kryzysowego, monitorowania gotowoci do reagowania kryzysowego na szczeblu centralnym
oraz lokalnym. Agencja DEMA podlega Ministerstwu Obrony Narodowej.
WDanii moemy wyrni dwie formy stray poarnej zawodow oraz ochotnicz. Jednostki Stray Poarnych powoane s przez duskie gminy oraz centra,
ktre obsugiwane s przez duskie przedsibiorstwo FALCK. Obydwa te rodzaje
jednostek podlegaj danemu urzdnikowi wgminie. Struktura organizacyjna Stray Poarnej podzielona jest na trzy poziomy:
jednostki suby ratunkowej,
jednostki wspierajce dziaania stray poarnej,
9
Fire and Rescue Services Act 2004, Part 2, Functions of Fire and Rescue Authorities, Other
functions.
170
penhagen 2012..
11 www.pompiers.fr, [dostp: 15.03.2013 r.] oraz Feuerwehr in Frankreich, www.fwnetz.de, [dostp: 15.03.2013 r.], www.pompiers.fr, [dostp: 15.03.2013 r.].
171
12 www.pompiers.fr,
dostp: [15.03.2013 r.] oraz Feuerwehr in Frankreich, www.fwnetz.de, dostp: [15.03.2013 r.], www.pompiers.fr, [dostp: 15.03.2013 r.].
Skad Systemu
Ratowniczego
Anglia
Dania
Francja
Polska
Minister spraw
wewntrznych
Minister spraw
wewntrznych / Jurysdykcja wadz lokalnych
Ministerstwo Obrony
Narodowej
Ministerstwo Spraw
Wewntrznych
Ministerstwo Spraw
Wewntrznych
Policja
Pogotowie Ratunkowe
Stra Poarna:
a) Zawodowa stra
poarna
b) Ochotnicza stra
poarna
c) Druyny modzieowe
OSP
d) Zakadowe strae
poarne
e) Wojskowe strae
poarne
Policja
Pogotowie Ratunkowe
Stra Poarna
Stra Przybrzena
Stra Poarna
ochotnicze strae poarne
Policja
Stra Graniczna
Pastwowa Inspekcja Ochrony
rodowiska
DEMA Duska
Instytut Meteorologii iGospoAgencja Zarzdzania
darki Wodnej
SPP zawodowi
Kryzysowego
Pastwowa Agencja Atomistyki
saperzy straacy
National Operation
Stacje ratownictwa grniczego
Staff Krajowy Zesp SPV saperzy straa- Morska Suba Poszukiwania
cy ochotnicy
Operacyjny
iRatownictwa
SSSM Suby
Regionalne Jednostki
Lotnicze Pogotowie Ratunkowe
oraz organizacje pozarzdowe
Zdrowia iPomocy
Policji
(NGO):
Medycznej
Jednostki ochrony
przeciwpoarowej wjed- JSP modzi saperzy Grskie Ochotnicze Pogotowie
Ratunkowe
Straacy
nostkach rejonowych
Wodne
Ochotnicze
Pogotowie
Dostawcy usug meRatunkowe
dycznych iratowniczych
Tatrzaskie Ochotnicze Pogotowie Ratunkowe
Aeroklub Polski
Zwizek Harcerstwa Polskiego
Polska Misja Medyczna
Polski Zwizek Alpinizmu
Organ
odpowiedzialny
Niemcy
172
Tabela 3.
Pastwa
Informacje
Niemcy
Anglia
ma za zadanie
wspomaga planowanie
ikoordynowanie dziaa
wydawane s wytyczne
organizowane s kursy
idziaania wzmacniajce
wspprac
realizowane s zadania
dotyczce ochrony
ludnoci na poziomie
gminnym
prowadzony jest nadzr ikontrola wodniesieniu do miejskich sub
ratowniczych
podejmowana jest
wsppraca ze strukturami NATO oraz UE
Francja
Polska
walka zpoarami
funkcja zapobiegawcza
pomoc wprzypadku funkcja przygotowawcza bd
nagych wypadkw
planistyczna
zapewnienie bezpie- podjcie odpowiednich dziaa
czestwa
ratowniczych do wystpujcych
pomoc poszkodozagroe
wanym, poszukiwanie dotarcie oraz wykonanie dostiratunek osb, ktre
pu do zagroonych czy poszkozaginy/ratowanie
dowanych osb
zwierzt
udzielenie poszkodowanym
reakcja na kolizje
pierwszej pomocy ratowniczej
pojazdw mechaniczoraz ewakuacji poza stref
nych
zagroenia
ochrona osb
przygotowanie drg ewakuimienia
acji dla osb, ktrych ycie jest
kontrola zanieczyszzagroone
cze oraz reakcja
na zanieczyszczenia
materiaami niebezpiecznymi
zapewnienie bezpieczestwa
alarmowanie (suba zagroonym lub poszkodowanym
ostrzegania)
osobom oraz ratownikom
analizy ryzyka
utrzymanie kryterium
czasowego wreagowaniu dostarczane ipromowane
s informacje zachcaiutrzymaniu gotowoci
jce do podejmowania
bojowej
dziaa zapobiegajcych
stosowanie poczenia
wprzypadku wystpienia
systemu ratowniczego
zagroe poarowych
oraz systemu ratow udzielane zostaj porady
nictwa medycznego,
gdzie gwn zalet tego wzakresie ochrony przeciwpoarowej
rozwizania jest przyjGwne zadania
mowanie zgosze oraz wydawane s instrukcje
dysponowanie wramach bezpieczestwa poarojednego centrum powia- wego wbudynkach wraz
zuwzgldnieniem ich
damiania ratunkowego
specyfiki
Stra Poarna przygo opracowywane s plany
towuje si do realizacji
zada wzakresie jedynie ewakuacji zbudynkw na
wypadek poaru iinnych
tych zagroe, ktre
zagroe
zostay zidentyfikowane
bezporednio dla danego
terenu lub obszaru
Dania
173
Informacje
Anglia
Dania
DEMA obsuguje
Dziki dodatkowym
iutrzymuje system
Oumiejscowieniu
uprawnieniom straak
ostrzegania za pomoc
stray poarnych decymoe m.in. zamkn
okoo 1000 syren, ktre
duj specjalne wskaniki, autostrad, zatrzyma lub
obejmuj a 80% ludktre powizane s m.in. kierowa ruchem ulicznym
noci Krlestwa Danii.
zwielkoci miasta,
Strae poarne wkrajach:
Syreny te umiejscawiane
liczb oraz rodzajem
Anglia, Szkocja iWalia nie
s wobszarach przekrazagroe poarowych,
s tworzone na szczeblu
czajcych okoo 1000
uwarunkowaniami tokrajowym, natomiast odosb. Za inne obszary
pograficznymi czy ocen rbna ipojedyncza suba
odpowiada policja, ktra
taktyczn
takiego typu funkcjonuje
moe uywa ruchodla Irlandii Pnocnej
mych syren
Francja
Polska
Ciekawostki
Niemcy
174
Pastwa
175
176
177
s. 42, 45.
178
W przypadku ochotniczych stray poarnych czas podjcia dziaa ratowniczych okrelono jako maks. 10 min iwyznaczono nastpujce skadowe:
czas od ogoszenia alarmu do wyjazdu przyjto jako standard 5 min;
czas rozpoznania zdarzenia przyjto 1 min;
czas dojazdu okrelone jako czas podjcia dziaa (10 min) pomniejszony
oczas wyjazdu iczas rozpoznania (standardowo wychodzi 4 min);
Wplanowaniu lokalizacji jednostek oraz wyposaenia przyjmuje si jednak rne czasy wyjazdu, ktre uzalenia si od moliwoci i specyfiki danej jednostki
ochotniczej stray poarnej. To natomiast determinuje czas dojazdu, zwikszajc
lub zmniejszajc zasig operacyjny danej jednostki.
Wzorujc si na rozwizaniach niemieckich ibiorc pod uwag lokalne uwarunkowania, naley okreli parametry czasowe reakcji podmiotw ratowniczych
zuwzgldnieniem ich specyfiki (zawodowa/ochotnicza):
zaalarmowanie ozdarzeniu;
przyjcie zgoszenia izadysponowanie odpowiednich si irodkw;
dojazd na miejsce zdarzenia.
Ad 3. Zapewnienie moliwoci prowadzenia dziaa ratowniczych
Adekwatnie do okrelonych wyej parametrw naley rwnie zadba oto, aby:
w odpowiednio rozmieszczonych jednostkach dostpna bya wymagana
liczba ratownikw posiadajcych niezbdne kwalifikacje do prowadzenia
okrelonej PPR;
wodpowiednio rozmieszczonych jednostkach dostpna bya odpowiednia
liczba irodzaj sprztu ratowniczo-ganiczego;
ratownicy byli dobrze przygotowani do prowadzenia dziaa (szkolenia
iwiczenia praktyczne);
standard w zakresie dysponowania si i rodkw jak np. w Niemczech
skad plutonu ganiczego okrelono wsile: 1 samochd ratowniczo-ganiczy, 1 samochd operacyjny i1 samochd specjalny drabina.
Ad 4. System informowania ozdarzeniach
Bardzo istotnym elementem systemu jest rwnie sprawny i drony system
przyjmowania zgosze o zdarzeniach, ktry pozwala w moliwie najkrtszym
czasie przyj iprzetworzy zgoszenie od wiadkw/uczestnikw zdarzenia krytycznego, w tym systemy automatycznego monitoringu poarowego okrelonych
obiektw. Im szybciej zgoszenie zostanie przetworzone, tym szybciej zadysponowane zostan odpowiednie siy irodki do prowadzenia PPR.
Ad 5. Procedury, okrelenie zada iwsppracy podmiotw ratowniczych
Kolejnym istotnym elementem jest zapewnienie procedur dziaania i wspdziaania sub wchodzcych wskad systemu ratowniczego, okrelenie kompetencji izasad dowodzenia dziaaniami. Jest to dziaanie trudne, ale bez odpowiednich,
179
jasnych iklarownych ustale wtym zakresie mog powstawa niedomwienia, zacicia dziaa oraz wystpowanie obszarw niczyich.
'RVWSQHQDU]G]LDGRWZRU]HQLDV\VWHPyZUDWRZQLF]\FK
Bardzo ciekawym rozwizaniem informatycznym stosowanym do projektowania rozmieszczenia podmiotw ratowniczych i ustalania obszarw ich dziaania
jest Program CIS-KOSMAS, ktry pozwala na modelowanie systemu ratowniczego dla okrelonego obszaru zuwzgldnieniem wszystkich podstawowych czynnikw majcych wpyw na bezpieczestwo poarowe.
Program CIS-KOSMAS przedstawia miasto jako obszar odanej konfiguracji
wraz zlokalizacj jednostek ratowniczo-ganiczych Stray Poarnej, rejonw operacyjnych, wyposaenia jednostek ratowniczo-ganiczych itp. System w sposb
graficzny przedstawia istniejcy ukad drg, ktry umoliwia znacznie bardziej
szczegow analiz procesu, np. automatyczne okrelanie najkrtszej inajszybszej
trasy przejazdu dla wysyanych do akcji pojazdw (przy zaoeniu maksymalnych
prdkoci przejazdu na rnych ulicach). Podczas modelowania przemieszczania
si pojazdw pod uwag brana jest rzeczywista prdko przejazdu przed dany obszar oraz uksztatowanie drg.
180
wystpujce lub zwizane z prac danej suby ratowniczej od momentu zarejestrowania zgoszenia ozdarzeniu a do powrotu ratownikw do jednostki.
Wsystemie jest to okrelone jako algorytm modelowania, ktry przy pomocy
operacji logicznych imatematycznych zalenoci opisuje dany proces iumoliwia
jego analiz zzachowaniem zalenoci od staych itymczasowych uwarunkowa.
Oprcz tego dziaania czy zdarzenia trwajce w rzeczywistoci wiele godzin lub
dni mog by odtworzone wsystemie wczasie kilku minut lub sekund. Uzalenione jest to od potrzeb uytkownika poziomu dokadnoci wykonywanej analizy,
czasu na dokonanie symulacji oraz moliwoci sprztowych komputera, na ktrym
zainstalowano system symulacji.
Wtrakcie tworzenia modeli do symulacji okrelonych zdarze, dziaa iprocesw pojawia si wiele pyta iwtpliwoci, np. Jak obliczy/ustali odstpy midzy zgoszeniami ozdarzeniach, Jaki zaplanowa czas niezbdny do wykonania
dziaa na miejscu zdarzenia, oraz Jak ustali drog dojazdu pojazdw do miejsca
zdarzenia tak, aby odzwierciedlay warunki rzeczywiste.
Kolejno zdarze oraz charakter dziaa definiowany jest wsystemie na podstawie analizy statystycznej danych rzeczywistych dotyczcych tych parametrw
wdanej subie ratowniczej. Ich modelowanie odbywa si za pomoc rnego rodzaju algorytmw, np. odstpy czasu pomidzy zgoszeniami okrelane s metod
rozkadu ekwipotencjalnego zmiennych.
Wodrnieniu od automatycznych systemw dysponowania system symulacji
CIS-KOSMAS pozwala na uzyskanie informacji w zakresie moliwego wpywu
decyzji administracyjnych na szeroki zakres aspektw funkcjonowania danej suby ratowniczej.
Dziki temu zasila organy decyzyjne w obfity zestaw informacji/parametrw
dotyczcych funkcjonowania systemu ratowniczego na danym terenie iumoliwia
uzyskanie odpowiedzi na pytania: Co si stao, Co si dzieje, Co si stanie, jeli
0ROLZRFLV\VWHPX&,6.260$6
System daje moliwo badania ianalizy dziaa ratowniczych stray poarnej
wzrnicowanych rzeczywistych ihipotetycznych sytuacjach:
zmiany czstotliwoci istruktury zgosze ratowniczych;
zmiany rozoenia/dystrybucji zgosze ratowniczych z uwzgldnieniem
czasu iobszaru;
181
182
183
3RGVXPRZDQLH
Podsumowujc, stwierdzi naley, e projektowanie systemu ratowniczego powinno opiera si na analizie aktualnego stanu organizacji, wyposaenia, wyszkolenia itp. oraz na analizie rozwiza innych krajw, ktrych dowiadczenia s rnorodne ibogate.
Analizy te iwnioski znich wycignite powinny umoliwi wyznaczenie odpowiednich parametrw pracy, mierzalnych, ktre umoliwi optymalizacj systemu
ratowniczego zapewnienie porwnywalnej jakoci dziaa ratowniczych niezalenie od miejsca wkraju, wktrym te dziaania maj by wykonane wodniesieniu
do rodzaju dziaa, czasu ich podjcia (odpowiedniego), moliwoci sprztowych
izapewnieniu odpowiedniej liczby ratownikw, rozmieszczenia jednostek ratowniczych itp.; przyjcie tych wartoci jako standardowych istanowicych dane wejciowe do obrbki komputerowej.
Warto zbudowa oprogramowanie informatyczne umoliwiajce analiz stanu
aktualnego wzgldem zaoonych standardw wskazania kierunkw niezbdnych zmian oraz umoliwiajcych budowanie systemu ratowniczego dla obszarw
rozwijajcych si. Wzorowanego na programie CIS-KOSMAS z powodzeniem
184
stosowanego przez Rosjan iNiemcw, jednak uszytego na miar polskich warunkw izasad wspdziaania sub.
Analizy wykonane przy pomocy takiego oprogramowania pozwol dokona
przegldu stanu obecnego oraz wyznaczy kierunki rozwoju ioptymalizacji systemu ratowniczego wPolsce, zapewniajcego jego dostpno dla mieszkacw, wporwnywalnej jakoci, niezalenie od miejsca zamieszkania na terenie
kraju.
Zakoczenie
Rozwj cywilizacyjny spoeczestw wpywa wsposb rnoraki na wiele dziedzin ycia wspczesnego czowieka. Zjednej strony maj one niewtpliwie pozytywny wpyw na poziom jego ycia. Zdrugiej za zagraaj jego zdrowiu iyciu.
Katalog zagroe godzcych wbezpieczestwo czowieka ijakiejkolwiek organizacji (wtym pastwa) jest zbiorem otwartym. Przez to midzy innymi zagroeniom tym nie zawsze mona skutecznie zapobiega. Dlatego te od zawsze podejmowano starania zmierzajce do przeciwdziaania im iminimalizowania skutkw
ich wystpienia, co wkonsekwencji sprowadzao si przede wszystkim do ich analiz,
ocen iprognoz. Rozlego tyche przedsiwzi jest rwnie ogromna jak katalog
badanych zjawisk. Dotycz one bowiem bada, rozwiza teoretycznych i praktycznych. Wane dla jakoci analiz, ocen iprognoz, obok charakteru zagroe, s
take ich rda iprzyczyny, czsto niepozostajce wbezporednich zwizkach1.
Wspczesne zagroenia wystpuj wrnorodnych konfiguracjach, nigdy
za nie wystpuj pojedynczo. Zarwno skala zagroe, ktre swoje rdo maj
nie tylko w rozwoju cywilizacyjnych, przyrodzie, ale te konfliktach spoecznych. Ich dramatyczne skutki mog by is coraz czciej wczenie rozpoznawane. Jest to moliwe dziki badaniu zagroe poprzez ich wsteczn diagnoz
w kontekstach przyczyn i rde, a take analiz przedmiotu oraz podmiotu,
w ktre godz. Przykadem tego typu zagroe s zagroenia poarowe, dla
przeciwstawienia si ktrym podejmuje si przedsiwzicia skadajce si na
ochron przeciwpoarow.
Bezporedni wpyw poziomu ochrony przeciwpoarowej na bezpieczestwo
obywateli, spoecznoci lokalnych, awkonsekwencji na bezpieczestwo pastwa,
skania do podejmowania gbszych bada iszerszych dyskusji na jej temat.
Konieczno prowadzenia bada iedukacji wzakresie teje ochrony jest konsekwencj wyzwa i zagroe wspczesnoci. Do prowadzenia bada, w sposb
oczywisty, predysponowane s orodki badawcze. Natomiast edukacj, w dobie
obecnie identyfikowanych zagroe, winny prowadzi wszystkie podmioty pastwowe i midzynarodowe2. Warto doda, e dziaalno orodkw naukowych
naley kierowa gwnie na przekazywanie szerokiej iaktualnej wiedzy obezpieczestwie.
Niezbdna wydaje si rwnie integracja dziaa wszystkich podmiotw, odpowiedzialnych za zapewnienie bezpieczestwa3. Nieoceniony wpyw na poziom
1
186
Zakoczenie
Por. B. Winiewski, Zasadnicze problemy realizacji zada obronnych resortu spraw wewntrznych iadministracji, Departament Zarzdzania Kryzysowego iSpraw Obronnych MSWiA, Warszawa
2006, s. 139.
Bibliografia
/LWHUDWXUD
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
188
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
Bibliografia
ratowniczych w ramach projektu Zaawansowane technologie teleinformatyczne
wspomagajce projektowanie systemu ratowniczego na poziomach: gmina, powiat,
wojewdztwo.
Delumeau J., Skrzyda anioa. Poczucie bezpieczestwa wduchowoci czowieka Zachodu wdawnych czasach, Oficyna Wydawnicza Volumen, Warszawa 1998.
Dbski S., Grska-Winter B. (red.), Kryteria bezpieczestwa midzynarodowego pastwa, Wyd. PISM, Warszawa 2003.
Dbbeling E.P., Das kombinierte System von Berufs-und Freiwilligen Feuerwehren in
Deutschland referat na 1 europejskim Sympozjum ochotniczych stray poarnych
wStrasburgu wtumaczeniu Jan Kielin.
Dworecki S.E., Logistyka wzarzdzaniu bezpieczestwem cywilnym (Wybrane zagadnienia), SGSP, Warszawa 2012.
Fehler W., Bezpieczestwo Wewntrzne Pastwa Ekspertyza przygotowana na zlecenie Ministerstwa Rozwoju Regionalnego, Warszawa 2010.
Fico K., Inynieria zarzdzania kryzysowego. Podejcie systemowe, Warszawa 2007.
Frankfort-Nachmias Ch., Nachmias D., Metoda badawcza w naukach spoecznych,
Wyd. Zysk iS-ka, Pozna 2001.
Frantzen K.A., Risk Based Analysis for Environmental Managers, 2002.
Frycz Modrzewski A., Onaprawie Rzeczypospolitej, Warszawa 1914 (Przekad Cypriana Bazylika).
Fulmaski P., Grzanek M., Sztuczna inteligencja. Podrcznik do wykadw iwicze,
d 2009.
Gobiewski J., Anatomia bezpieczestwa powszechnego problemy idylematy, materia
przygotowany do publikacji czerwiec 2012.
Granovskiy E. A., Modelowanie ewakuacji podczas poarw budynkw analiza ryzyka, Bezpieczestwo iTechnika Poarnicza 4/2011.
Grobler A., Metodologia nauk, Wyd. Aureus Wyd. Znak, Krakw 2008.
Grobler A., Prawda iracjonalno naukowa, Wyd. Inter Esse, Krakw 1993.
Grosset R. (red.), Tosamo bezpieczestwa wewntrznego miejsce, rola ifunkcje,
Wysza Szkoa Zarzdzania iPrawa im. Heleny Chodakowskiej, Warszawa 2011.
Gryz J., Bezpieczestwo pastwa. Wadza polityka strategia, Wyd. AON, Warszawa
2013.
Haliak E., Popiuk-Rysiska J. (red.), Pastwo we wspczesnych stosunkach midzynarodowych, Warszawa 1995.
Holdsworth R., Practical application approach to design, development and implementation of an integrated management system, HOLDSWORTH Roger Journal of Hazardous Materials, 104 (2003), 193205.
Hurley M.J., Rosenbaum E.R., Performance-Based Design wSFPE Handbook of Fire
Protection Engineering, NFPA, Quincy MA, USA 2008.
Jakubaszko J. (red.), Ratownik medyczny, 2003.
Jakubaszko J., Ry A. (red.), Ratownictwo medyczne wPolsce. Ustawa oPastwowym
Ratownictwie Medycznym, 2002.
Jakubczak R., Marczak J. (red.), Bezpieczestwo narodowe Polski wXXI wieku. Wyzwania istrategie, Bellona, Warszawa 2011.
James W., Pragmatyzm, Wyd. Zielona Sowa, Krakw 2005.
Bibliografia
189
45. Jowsey A., Promoting best practice in fire modeling, International FIRE Professional,
January 2013.
46. Kielin J., Standardy pierwszej pomocy ratowniczej czy s nam potrzebne?, WAkcji,
3/2008.
47. Kitler W, Zarzdzanie kryzysowe wPolsce, stan obecny iperspektywy [w:] Zarzdzanie
kryzysowe wsystemie bezpieczestwa narodowego, G. Sobolewski, D. Majchrzak (red.
nauk.), Wyd. AON, Warszawa 2011.
48. Kitler W., Bezpieczestwo ludnoci cywilnej: pojcie, organizacja izadania wczasie pokoju, kryzysu iwojny, Wydawnictwo TWO, Warszawa 2010.
49. Kitler W., Obrona narodowa III RP. Pojcie. Organizacja. System, ZN AON (dodatek), Warszawa 2002.
50. Kitler W., Wybrane aspekty kierowania pastwem wsytuacjach kryzysowych wobronie
narodowej RP wobec wyzwa izagroe wspczesnoci, Warszawa 1999.
51. Koodziski E., Zagroenie bezpieczestwa i organizacja przeciwdziaania ich skutkom, XII Konferencja Naukowa Automatyzacja dowodzenia, Gdynia Jurata,
02.0604.06.2004 r.
52. Kosydar-Bochenek J., Ozga D., Szymaska J., Lewandowski B., Systemy ratownictwa
medycznego na wiecie asystem polski, Zdrowie Publiczne 1/2012.
53. Kotarbiski T., Drogi docieka wasnych, PWN, Warszawa 1986.
54. Kowalski D., Kwiatkowski M., Zduniak A. (red.), Edukacja dla bezpieczestwa,
OCHIKARA, LublinPozna 2004.
55. Kowalski M., Dziaalno badawczo-rozwojowa wfunkcji realizacji misji, wizji istrategii rozwoju Pastwowej Stray Poarnej, Bezpieczestwo i Technika Poarnicza,
4/2012.
56. Koziej S., Midzy piekem arajem. Szare bezpieczestwo na progu XXI wieku, Wyd.
Adam Marszaek, Toru 2006.
57. Kroska I., Sokrates, Warszawa 1989.
58. Krzyanowski L., Podstawy nauk oorganizacji izarzdzaniu, Warszawa 1994.
59. Ksiopolski, K. M., Ekonomiczne zagroenia bezpieczestwa pastwa. Metody irodki
przeciwdziaania, COP 2004.
60. Kukuka J., Bezpieczestwo awsppraca europejska wspzaleno isprzeczno interesw, Sprawy Midzynarodowe 1982, nr 7.
61. Kukuka J., Ziba R. (red.), Polityka zagraniczna pastwa, Warszawa 1992.
62. Kustrzeba W. (red. nauk.), Logiczne podstawy rozumowa, Wyd. Uniwersytet Gdaski, Gdask, 1995.
63. Kuniar R. (red.), Midzy polityk astrategi, Warszawa 1994.
64. Kuniar R., Po pierwsze bezpieczestwo, Rzeczpospolita z9.01.1996.
65. Lalo A., Alerting the population in emergency pans: examples of local public policy in
Province, LALO Anne, Journal of Hazardous Materials 78 (2000), s. 281301.
66. Larsson G., Crisis support Swedish Rescue Services Agency, Karlstad 1996.
67. Lasota W., Przygotowa si na najgorsze, Przegld Poarniczy, 1/2012.
68. Leniak K., Arystoteles, Warszawa 1989.
69. Leniakiewicz W. (red.), Dopuszczenia wyrobw stosowanych wochronie przeciwpoarowej, Wydawnictwo CNBOP PIB, Jzefw 2010.
190
Bibliografia
70. Leniakiewicz W. (red.), System dopuszcze wyrobw stosowanych w ochronie przeciwpoarowej wkontekcie nowelizacji rozporzdzenia ministra spraw wewntrznych
iadministracji, Wydawnictwo CNBOP PIB, Jzefw 2010.
71. Leniakiewicz W., Tlenek wgla asie stray poarnych, Przegld Poarniczy 4/2005.
72. Lidwa W., W. Krzeszowski, W. Wicek, Zarzdzanie wsytuacjach kryzysowych, Wyd.
AON, Warszawa 2011.
73. Liedel K., Transsektorowe obszary bezpieczestwa narodowego, Wydawnictwo Difin,
Warszawa 2011.
74. Lisiecki M., Zarzdzanie bezpieczestwem publicznym, Wydaw. Naukowe ograf,
Prawo iAdministracja - Bezpieczestwo Wewntrzne Podrcznik akademicki, Warszawa 2011.
75. aduch A., Przysupski B., Przed nami nowe wyzwania polski system ratowniczy
na tle ratownictwa europejskiego wrozmowie zkomendantem gwnym PSP szefem
OCK gen. Brygadierem T. Jankowskim, Przegld Poarniczy, 5/2006.
76. Mazur R., Ocena stopnia bezpieczestwa w aspekcie statystyk zdarze za lata
20072012. Poary, Bezpieczestwo iTechnika Poarnicza, 2/2011.
77. Meacham B.J., The evolution of performance-based codes and fire safety design methods, NIST-GCR-98-761, NIST, November 1998.
78. Morajda J., Algorytmy genetyczne oraz moliwoci ich zastosowa wsystemach decyzyjnych - Materiay zXXXIII Konferencji Statystykw, Ekonometrykw, Matematykw
Polski Poudniowej, Prace Naukowe nr 771 AE we Wrocawiu 1997.
79. Mroczko G., Opis systemu CIS-KOSMAS system do optymalizacji rozmieszczenia
podmiotw ratowniczych wramach projektu Zaawansowane technologie teleinformatyczne wspomagajce projektowanie systemu ratowniczego na poziomach: gmina,
powiat, wojewdztwo.
80. Muszyski H., Wstp do metodologii pedagogiki, PWN, Warszawa 1971.
81. Nowak S., Metodologia bada spoecznych, PWN, Warszawa 2007.
82. Ono Y., Risk Factors for Death in the 8 April 1998 Alabama Tornadoes ONO Yuichi,
Natural Hazards Research and Applications Information center University of Colorado Quick Response Report 145, 2002.
83. Osikowicz ., Zasady bezpiecznej eksploatacji obiektw, Wydawnictwo CNBOP PIB,
Jzefw 2012.
84. Osowski S., Sieci neuronowe wujciu algorytmicznym, Warszawa 1996.
85. Ostroklski A., Zagroenia portw morskich ipolityka bezpieczestwa pastwa aoczekiwania od inynierii bezpieczestwa systemw ochrony, materiay zkonferencji Bezpieczestwo Terminala LNG winoujcie, Midzyzdroje kwiecie 2013.
86. Panicka A., Systemy ratownicze w wybranych krajach: Niemcy, Francja, Anglia,
Dania, Czechy analiza literatury krajowej izagranicznej niemieckiej, angielskiej.
I.1.5b: System ratowniczy wAnglii opis zasad ustalania rozmieszczenia jednostek
ratowniczych w ramach projektu Zaawansowane technologie teleinformatyczne
wspomagajce projektowanie systemu ratowniczego na poziomach: gmina, powiat,
wojewdztwo.
87. Performance-based building regulatory systems principles and experiences, IRCC,
2010.
88. Pitek Z., Konferencja Naukowa, Narodowy System Pogotowia Kryzysowego, MON,
Warszawa 2007.
Bibliografia
89.
90.
91.
92.
93.
94.
95.
96.
97.
98.
99.
100.
101.
102.
103.
104.
105.
106.
107.
108.
109.
110.
111.
112.
113.
114.
115.
191
192
Bibliografia
Bibliografia
193
144. Wawrzyk P., Bezpieczestwo wewntrzne Unii Europejskiej, Wydawnictwa Akademickie iProfesjonalne, Warszawa 2009.
145. Winiewski B., Obronno pastwa a obszar odpowiedzialnoci resortu spraw wewntrznych iadministracji, MSWiA, Warszawa 2005.
146. Winiewski B., System bezpieczestwa pastwa. Konteksty teoretyczne i praktyczne,
Wysza Szkoa Policji, Szczytno 2013, s. 43.
147. Winiewski B., Zasadnicze problemy realizacji zada obronnych resortu spraw wewntrznych iadministracji, Departament Zarzdzania Kryzysowego iSpraw Obronnych MSWiA, Warszawa 2006.
148. Wolanin J., Zarys Teorii Bezpieczestwa Obywateli, Wydawnictwo DANMAR, Warszawa 2005.
149. Woejszo J. (red.), Instytucjonalizacja iOptymalizacja Hierarchicznego Modelu Matryc
Bezpieczestwa Publicznego Oraz Systemu Zarzdzania Zasobami iDziaaniami Ratowniczymi TOM 1 Determinanty irekomendacje tworzenia systemu bezpieczestwa
publicznego, Wydawnictwo Wyszej Szkoy Zarzdzania iPrawa im. Heleny Chodkowskiej, Warszawa 2009.
150. Wrzosek M., Identyfikacja zagroe organizacji zhierarchizowanej, Wyd. AON, Warszawa 2010.
151. Zaczyski W., Praca badawcza nauczyciela, PWN, Warszawa 1968.
152. Ziba R., Leksykon pokoju, Warszawa 1987.
153. Ziba R., Pojcie i istota bezpieczestwa pastwa w stosunkach midzynarodowych,
Sprawy Midzynarodowe 1989.
154. Zimbardo P. G., Psychologia iycie, PWN, Warszawa 1999.
155. egnaek K., Metody itechniki stosowane wbadaniach pedagogicznych, Wyd. Wyszej
Szkoy Pedagogicznej Towarzystwa Wiedzy Powszechnej, Warszawa 2008.
156. urada J., Introduction to artificial neural systems, West Publishing Co. 1992.
,QQHUyGD
$NW\SUDZQH
1. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. nr 78, poz. 483 ze
zm.).
2. Rozporzdzenia Ministra Spraw Wewntrznych i Administracji z dnia 7 czerwca
2010 r. wsprawie ochrony przeciwpoarowej budynkw, innych obiektw budowlanych iterenw (Dz.U. nr 109 poz. 719).
3. Rozporzdzenie Ministra Spraw Wewntrznych iAdministracji zdnia 18 lutego 2011
r. wsprawie szczegowych zasad organizacji Krajowego Systemu Ratowniczo-Ganiczego. (Dz.U. nr 46, poz. 239).
4. Rozporzdzenie Ministra Spraw Wewntrznych iAdministracji zdnia 14 wrzenia
1998 r. w sprawie zakresu, szczegowych warunkw i trybu wczania jednostek
ochrony przeciwpoarowej do Krajowego Systemu Ratowniczo-Ganiczego. (Dz.U.
nr 121, poz. 798).
5. Rozporzdzenie Ministra Spraw Wewntrznych i Administracji z dnia 20 czerwca 2007 r. w sprawie wykazu wyrobw sucych zapewnieniu bezpieczestwa
194
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
Bibliografia
publicznego lub ochronie zdrowia iycia oraz mienia, atake zasad wydawania dopuszczenia tych wyrobw do uytkowania (Dz.U. nr 143 poz. 1002).
Rozporzdzenie Ministra Spraw Wewntrznych i Administracji z dnia 18 lutego
2011r. wsprawie szczegowych zasad organizacji krajowego systemu ratowniczo-ganiczego (Dz. U. 2011 r. nr 46, poz. 239).
Rozporzdzenie Parlamentu Europejskiego iRady (UE) nr 305/2011 zdnia 9 marca 2011 r. ustanawiajce zharmonizowane warunki wprowadzania do obrotu wyrobw budowlanych iuchylajce dyrektyw Rady 89/106/EWG (Dz. Urz. UE nr L 88
z4.4.2011 r.).
Rozporzdzenie Prezesa Rady Ministrw zdnia 16 listopada 2007 r. wsprawie szczegowego zakresu dziaania Ministra Spraw Wewntrznych iAdministracji (Dz.U. nr
216 poz. 1604).
Rozporzdzenie Rady Ministrw zdnia 25 czerwca 2002 r. wsprawie szczegowego
zakresu dziaania Szefa Obrony Cywilnej Kraju, szefw obrony cywilnej wojewdztw,
powiatw igmin. (Dz.U. nr 96 poz. 850).
Rozporzdzenie Rady Ministrw zdnia 4 lipca 1992 r. wsprawie zakresu itrybu korzystania zpraw przez kierujcego dziaaniem ratowniczym. (Dz.U. nr 54 poz. 259).
Rozporzdzenie zdnia 27 kwietnia 2010 zmieniajce rozporzdzenie Ministra Spraw
Wewntrznych iAdministracji zdnia rozporzdzenie Ministra Spraw Wewntrznych iAdministracji zdnia 20 czerwca 2007 r. wsprawie wykazu wyrobw sucych
zapewnieniu bezpieczestwa publicznego lub ochronie zdrowia iycia oraz mienia,
atake zasad wydawania dopuszczenia tych wyrobw do uytkowania (Dz.U. nr 85
poz. 553).
Ustawa opastwowym ratownictwie medycznym zdnia 8 wrzenia 2006 r. (Dz. U. nr
191, poz. 1410, zpn. zm.).
Ustawa ozarzdzaniu kryzysowym zdnia 26 kwietnia 2007, Dz. U. zdnia 21 maja
2007 r. zpn. zm.
Ustawa z18 kwietnia 2002 r. ostanie klski ywioowej (Dz.U. z2002 r. nr 62, poz. 558
ze zm.).
Ustawa z24 sierpnia 1991 r. oochronie przeciwpoarowej (tekst jedn. Dz.U. z2009 r.
Nr 178, poz. 1380 ze zm.).
Ustawa z24 sierpnia 1991 r. oPastwowej Stray Poarnej (tekst jedn. Dz.U. z2009 r.
Nr 12, poz. 68 ze zm.).
Ustawa z26 kwietnia 2007 r. ozarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. nr 89, poz. 590 ze
zm.).
Ustawa z7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn. Dz. U. z2010 r. Nr 243, poz.
1623 ze zm.).
Ustawa zdnia 17 listopada 2006 r. osystemie oceny zgodnoci wyrobw przeznaczonych na potrzeby obronnoci ibezpieczestwa pastwa (Dz.U. nr 235 poz. 1700).
Ustawa zdnia 21 listopada 1967 r. opowszechnym obowizku obrony Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity: Dz.U. nr 241 poz. 2416 zpn. zm.).
Ustawa zdnia 28 padziernika 2002 r. oprzewozie drogowym towarw niebezpiecznych (Dz.U. nr 199 poz. 1671 zpn. zm.).
Bibliografia
195
,QQHGRNXPHQW\
1. Arbeitsgemeinschaft der Leiter der Berufsfeuerwehren (AGBF) Empfehlungen der
Arbeitsgemeinschaft der Leiter der Berufsfeuerwehren fr Qualittskriterien fr die
Bedarfsplanung von Feuerwehren in Stdten, 16 wrzenia 1998 r.
2. Bayerisches Feuerwehrgesetz - BayFwG - (BayRS 215-3-1-I), zuletzt gendert durch
Gesetz vom 25. Februar 2008 (GVBl S. 40).
3. Birr T., Public and Media Relations for the Fire Service BIRR Tom, Fire Engineering
Books & Videos, Division of PennWell Publishing Company, 1999.
4. Biuletyn Informacyjny Pastwowej Stray Poarnej, 2001-2011.
5. Civil Contingencies Act 2004.
6. Das Feuerwehrwesen in Frankreich, www.fwnetz.de.
7. Data Protection Act 1998.
8. Fire and rescue national framework for England.
9. Fire and rescue Operational Statistics Bulletin for England 2011-12, Department for
Communities and Local Government.
10. Fire and Rescue Service Operational guidance.
11. Fire and Rescue Services (Emergencies) (England) Order 2007.
12. Fire and Rescue Services Act 2004.
13. Freedom of Information Act 2000.
14. International FIRE Professional, July 2013.
15. ISO 23932:2009(E) Fire safety engineering General principles, ISO, Geneva 2009.
16. ISO/TR 13387-1:1999(E) Fire safety engineering Part 1: Application of fire performance concepts to design objectives, ISO, Geneve 1999.
17. Jahresbericht 2010/2011 der Feuerwehr Mnster
18. LVH Hessen Hinweise und Empfehlungen zur Durchfhrung einer Feuerwehrbedarfs und Entwicklungsplanung fr die Stdte und Gemeinden Stand 02/2003.
19. Multi-level emergency management, DEMA. Danish Emergency Management Agency, Copenhagen 2012.
20. Narodowy Program Ochrony Infrastruktury Krytycznej, RCB 2011.
21. Operational Firefighter Guide to Building Construction and Fire Safety Features for
Site Safety Risk Surveys.
22. Organizacja i funkcjonowanie Krajowego Systemu Ratowniczo-Ganiczego, dane
Krajowe Centrum Koordynacji Ratownictwa iOchrony Ludnoci, prezentacja, czerwiec 2013.
23. Plan Reagowania Kryzysowego Wojewdztwa Pomorskiego, 2009, WBZK PUW,
Gdask.
24. PN-EN ISO 13943: 2010 Bezpieczestwo poarowe Terminologia.
25. Psobnost akoly Hasiskho zchrannho sboru (Obowizki izadania Stray Poarnej iRatownictwa),
26. Risk Assessment Guidelines for Municipalities an Industry. An Initial Screening Tool,
Major Industrial Accident Council of Canada MIACC, 1993.
27. Sapeurs Pompiers de France/Enjeux de secours et de scurit civile, Decembre 2012
N 1051.
28. Sapeurs Pompiers de France/Enjeux de secours et de scurit civile, Janvier 2013 N
1052.
196
Bibliografia
6WURQ\LQWHUQHWRZH
1. http://en.wikipedia.org/wiki/Category:Emergency_services_in_England.
2. http://en.wikipedia.org/wiki/Fire_services_in_the_United_Kingdom#Fire_service_
structure.
3. http://en.wikipedia.org/wiki/Fire_services_in_the_United_Kingdom#Fire_service_
structure.
4. http://en.wikipedia.org/wiki/Fire_services_in_the_United_Kingdom.
5. http://www.historycy.org/bez_grafik/index.php/t12251.html.
6. http://www.hzscr.cz/clanek/pusobnost-a-ukoly-hasicskeho-zachranneho-sboru.aspx.
7. http://www.iafss.org/publications/aofst/3/topic/1.
8. http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2004/21/contents.
9. http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2004/21/contents/enacted.
10. http://www.london-fire.gov.uk/AboutUs.asp.
11. http://www.men.gov.pl/index.php?option=com_content&view=article&id=852
%3Anowy-przedmiot--edukacja-dla-bezpieczestwa&catid=204%3Aarchiwum-aktualnosci&Itemid=249.
12. http://www.poloniamalmo.com/Pages/Szwecja%20dla%20kazdego%5B1%5D.pdf.
13. http://www.statistikportal.de/Statistik-Portal/en/en_jb01_jahrtab1.asp.
14. https://www.gov.uk/government/publications/fire-and-rescue-authorities-in-england-operational-statistics-bulletin-for-2011-to-2012.
15. www.interieur.gouv.fr.
16. www.pompiers.fr.
Bibliografia
197
:\NRU]\VWDQHZ\QLNLSUDF]DZDUWHZRSUDFRZDQLDFK
Z\NRQDQ\FKQDU]HF]SURMHNWyZ
1. Bielicki P., Opis gwnych funkcji realizowanych przez system ratowniczy wPolsce
wraz zopisem przetwarzanych przez system danych oraz informacjami ilociowymi,
opracowanie wramach realizacji projektu Zaawansowane technologie teleinformatyczne wspomagajce projektowanie systemu ratowniczego na poziomach: gmina,
powiat, wojewdztwo, projekt finansowany przez NCBiR, numer umowy projektu:
DOBR/0015/R/ID1/2012/03.
2. Grosset R., Opis wykonanych bada oraz uzyskanych wynikw wramach poszczeglnych podzada harmonogramu, osignicia naukowe izastosowania praktyczne
Etap: faza badawcza Nr I.1 - Analiza podstaw prawnych oraz poznawczo-metodologicznych zzakresu systemw ratowniczych praca zbiorowa, lider zdania WSZiP
im. H. Chodkowskiej opracowanie wramach realizacji projektu Zaawansowane
technologie teleinformatyczne wspomagajce projektowanie systemu ratowniczego
na poziomach: gmina, powiat, wojewdztwo, projekt finansowany przez NCBiR, numer umowy projektu: DOBR/0015/R/ID1/2012/03, Warszawa 2013.
3. Kielin J., Analiza kocowa, opracowanie iopis wyniku bada. Weryfikacja wynikw
analizy.
4. Kielin J., Wyliczenie niezbdnych zaoe, twierdze ihipotez. Opracowanie iprzyjcie roboczych definicji izaoe dotyczcych udzielania PPR woparciu, oktre bd
prowadzone dalsze badania.
5. Kiebasa T., Diagnoza stanw osobowych jednostek OSP wraz ze stanem wyszkolenia wodniesieniu do minimalnych wymaga woparciu odane zawarte wsystemie
osp (wyszkolenie wg aktualnie obowizujcych kursw, wiek czonkw OSP) wwojewdztwach: maopolskie, witokrzyskie, mazowieckie. Woparciu odostpne dane
z baz System OSP i SWD-ST pod ktem moliwoci skompletowania w trybie
alarmowym obsad zastpw przewidzianych do udzielania PPR.
6. Kogut B., Badania ankietowe dotyczce osigalnoci zespow ratowniczych wpodmiotach spoecznych. Opracowanie zaoe. Przygotowanie iopracowanie koncepcji
bada.
7. Kogut B., Diagnoza moliwoci dojazdu zespou ratowniczego, mogcego udzieli
pierwszej pomocy ratowniczej (PPR) podczas poaru krytycznego (zkoniecznoci
podjcia dziaa ratowniczych osb zagroonych) w wybranych powiatach i miastach wojewdztw: maopolskiego, witokrzyskiego, mazowieckiego. Opracowanie
zaoe do wykonania analizy iokrelenie sposobu wizualizacji wynikw woparciu
o dane uzyskane z baz System OSP i SWD-ST. Opracowanie analizy kocowej
wynikw diagnozy wraz zsformuowaniem wnioskw.
8. Kogut B., Analiza danych zawartych wbazie SWD-ST wzakresie si irodkw uytych do gaszenia poarw krytycznych wg przyjtych kategorii (zgodnie zprzyjtymi
zaoeniami wyposaenie techniczne, obsady osobowe, czas dojazdu, czas trwania
dziaa) dla woj. maopolskiego, witokrzyskiego, mazowieckiego w latach 20032012. Opracowanie podsumowania bada.
9. Kufta A., Badanie danych zawartych wbazie SWD-ST dotyczcych udziau technicznych zespow pomocowych takich jak: pogotowie energetyczne, policja, pogotowie
gazowe, inne specjalistyczne (np. dwigowe, pomoc drogowa).
198
Bibliografia
10. Mroczko G., Diagnoza podstawowego wyposaenia jednostek OSP (samochody, aparaty oddechowe, ubrania ochronne Nomex, sprzt cznoci) w wojewdztwach:
maopolskie, witokrzyskie, mazowieckie w oparciu o dane zawarte w bazach danych: System OSP iSWD-ST pod ktem moliwoci podejmowania zada wramach zespow udzielajcych PPR.
11. Wojta S., Badanie danych zawartych wbazie SWD-ST wzakresie si uytych do dziaa podczas miejscowych zagroe krytycznych zwyczeniem zdarze komunikacyjnych wg ich kategorii (zgodnie zprzyjtymi zaoeniami) dla wojewdztw: maopolskiego, witokrzyskiego, mazowieckiego. Opracowanie podsumowania bada.
12. Wojta S., Diagnoza moliwoci podjcia dziaa ratowniczych (PPR) zgodnie zzakadanymi standardami (zdarzenia krytyczne wg przyjtych zaoe) podczas zdarze
(incydentw) innych ni poar lub wypadek komunikacyjny (zdarzenia krytyczne
wg przyjtych zaoe) na terenie wybranych powiatw wojewdztw: maopolskiego,
mazowieckiego, witokrzyskiego. Opracowanie zaoe do wykonania analizy, sposobu wizualizacji wynikw woparciu odostpne dane uzyskane zbaz System OSP
iSWD-ST. Opracowanie zasad przygotowania danych do wizualizacji. Opracowanie
analizy kocowej wynikw diagnozy wraz zsformuowaniem wnioskw.
13. Wojta S., Systemy ratownicze w wybranych krajach: Niemcy, Francja, Anglia, Dania,
Czechy analiza literatury krajowej izagranicznej niemieckiej, angielskiej. I.1.5a: System ratowniczy wNiemczech opis zasad ustalania rozmieszczenia jednostek ratowniczych wramach projektu Zaawansowane technologie teleinformatyczne wspomagajce projektowanie systemu ratowniczego na poziomach: gmina, powiat, wojewdztwo.
14. Wolaski R., Analiza oraz opracowanie wnioskw dotyczcych dziaa majcych na
celu popraw poziomu osigalnoci zespow ratowniczych wpodmiotach spoecznych.
15. Wolaski R., Badanie danych zawartych wbazie SWD-ST wzakresie si uytych do
dziaa podczas krytycznych wypadkw komunikacyjnych wg ich kategorii (zgodnie
zprzyjtymi zaoeniami) woj. maopolskie, woj. witokrzyskie, woj. mazowieckie.
Opracowanie podsumowania bada.
16. Wolaski R., Diagnoza moliwoci podjcia dziaa ratowniczych podczas krytycznych
wypadkw komunikacyjnych zgodnie zzakadanymi standardami (zdarzenia krytyczne wg przyjtych zaoe) z koniecznoci umoliwienia dostpu do osoby poszkodowanej ratownikom medycznym na terenie wybranych powiatw wojewdztw: maopolskie, witokrzyskie, mazowieckie. Opracowanie zaoe do wykonania analizy,
sposobu wizualizacji wynikw woparciu odostpne dane uzyskane zbaz System OSP
i SWD-ST. Opracowanie zasad przygotowania danych do wizualizacji. Opracowanie
analizy kocowej wynikw diagnozy wraz zsformuowaniem wnioskw.
6RZQLNLLHQF\NORSHGLH
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Oautorach
mgr in. Damian Bk, absolwent Wojskowej Akademii
Technicznej w Warszawie na Wydziale Elektroniki, na kierunku elektronika itelekomunikacja. M. specjalista inynieryjno-techniczny Jednostki Certyfikujcej Centrum Naukowo-Badawczego Ochrony Przeciwpoarowej Pastwowego
Instytutu Badawczego.
dr hab. Andrzej Czupryski, pracownik naukowo-dydaktyczny na Wydziale Zarzdzania iDowodzenia wAkademii Obrony Narodowej wWarszawie oraz Wszechnicy Polskiej wWarszawie. Zastpca dyrektora Regionalnego Centrum Bada nad
Bezpieczestwem, redaktor naczelny kwartalnika Obronno.
Autor iwspautor licznych opracowa naukowych zobszaru
obronnoci i bezpieczestwa. Obszar zainteresowania naukowego i dziaalnoci dydaktycznej: nauki o obronnoci, nauki
obezpieczestwie, nauki opolityce, metodologia bada.
dr Janusz Falecki, pk wst. spocz., absolwent Wyszej Szkoy Wojsk Rakietowych iArtylerii wToruniu oraz Akademii
Artylerii wLeningradzie. Ukoczy studia polityki obronnej
w Akademii Obrony NATO w Rzymie. Absolwent studiw
doktoranckich wAkademii Obrony Narodowej wWarszawie.
By m.in. szefem Oddziau Operacji Kryzysowych wSztabie
Generalnym WP, gwnym specjalist d/s planowania obronnego przy Strategicznym Dowdztwie Transformacyjnym
w Mons/Belgia oraz komendantem Centrum Przygotowa
do Misji Zagranicznych wKielcach. Autor wielu publikacji zdziedziny obronnoci, zarzdzania kryzysowego oraz przygotowania onierzy Si Zbrojnych RP do
udziau wmisjach obserwacyjnych, pokojowych istabilizacyjnych.
200
O Autorach
mgr Dorota Gajownik, absolwentka Wyszej Szkoy Zarzdzania iMarketingu wWarszawie. Pracownik Dziau Szkole
Centrum Naukowo-Badawczego Ochrony Przeciwpoarowej
Pastwowego Instytutu Badawczego.
O Autorach
201
st. bryg. dr in. Bogusaw Kogut, komendant Szkoy Aspirantw Pastwowej Stray Poarnej wKrakowie. Ma prawie
trzydziestoletnie dowiadczenie w pracy na stanowiskach
kierowniczych w tym nadzorujcych kwestie szkoleniowe
oraz wzakresie ksztacenia wPastwowej Stray Poarnej.
Absolwent Szkoy Chorych Poarnictwa wKrakowie tytu technika poarnictwa (1987), studiw inynierskich
Szkoy Gwnej Suby Poarniczej (1993) oraz studiw magisterskich na kierunku zarzdzanie imarketing wAkademii Grniczo-Hutniczej wKrakowie (1998). Swoje kwalifikacje podnosi na studiach podyplomowych w Krakowskiej Szkole Wyszej (2004/2005) w zakresie
zarzdzania bezpieczestwem, atake bezpieczestwa ihigieny pracy.
st. kpt. mgr in. Grzegorz Mroczko, absolwent Szkoy
Gwnej Suby Poarniczej wWarszawie funkcjonariusz,
oficer Pastwowej Stray Poarnej, przedstawiciel Polski
w TC 72 Europejskiego Komitetu Technicznego (CEN),
czonek KT 264 i KZ 501 Polskiego Komitetu Normalizacyjnego (PKN), kierownik Zakadu Aprobat Technicznych
Centrum Naukowo-Badawczego Ochrony Przeciwpoarowej Pastwowego Instytutu Badawczego.
kpt. dr in. Janusz Popis, absolwent studiw inynierskich
na kierunku Ochrona rodowiska ospecjalnoci Zarzdzanie w ochronie rodowiska, a studia magisterskie na tym
samym wydziale ospecjalnoci Inynieria wochronie rodowiska. Jest take absolwentem studiw podyplomowych
z Zarzdzania Kryzysowego Akademii Obrony Narodowej
wWarszawie. Wroku 2013 wAkademii Marynarki Wojennej wGdyni na Wydziale Dowodzenia iOperacji Morskich
uzyska stopie naukowy doktora nauk spoecznych w zakresie nauk obezpieczestwie. Autor wielu publikacji zdziedziny bezpieczestwa
powszechnego. Jest funkcjonariuszem Pastwowej Stray Poarnej oraz starszym
wykadowc wWyszej Inynierskiej Szkole Bezpieczestwa iOrganizacji Pracy.
202
O Autorach
dr hab. in. Jarosaw Proko, absolwent Politechniki witokrzyskiej iAkademii Obrony Narodowej, pracownik Instytutu
Zarzdzania Uniwersytetu Jana Kochanowskiego wKielcach.
Byy oficer Nadwilaskich Jednostek Wojskowych. Uczestnik
akcji przeciwpowodziowej w 1997 r. odznaczony Krzyem
Zasugi za Dzielno. Wlatach 1998-2001 Gwny Specjalista
wBiurze Spraw Obronnych MSWiA. Autor iwspautor wielu
prac z zakresu bezpieczestwa powszechnego, zarzdzania
kryzysowego oraz problematyki podejmowania decyzji.
mgr Rafa Proko, absolwent studiw magisterskich na Uniwersytecie Jana Kochanowskiego w Kielcach, doktorant na
Uniwersytecie dzkim, wykadowca na Uniwersytecie Jana
Kochanowskiego wKielcach. Modszy Analityk Centrum Zastosowania Matematyki i Inynierii Systemw, Polska Akademia Nauk. Autor publikacji, w tym m.in. E-biznes najwaniejsze elementy, Zastosowanie Klasycznego Algorytmu
Genetycznego do rozwizania Zbilansowanego Zagadnienia
Transportowego.
dr hab. Robert Socha, absolwent Wyszej Szkoy Policji
w Szczytnie, Wydziau Prawa Uniwersytetu Wrocawskiego,
Akademii Obrony Narodowej. Emerytowany oficer Policji,
wykadowca Wyszej Szkoy Zarzdzania Ochron Pracy
wKatowicach. Autor ponad stu publikacji zobszaru bezpieczestwa, ze szczeglnym uwzgldnieniem organizacji dziaania Policji wwarunkach nadzwyczajnych zagroe.
dr hab. Bernard Winiewski, profesor nadzwyczajny w Instytucie Bezpieczestwa i Porzdku Publicznego Wydziau Bezpieczestwa Wewntrznego Wyszej Szkoy Policji
wSzczytnie, kierownik Zakadu Administracji Bezpieczestwa
i Zarzdzania Wydziau Administracji Wyszej Szkoy Administracji w Bielsku-Biaej. Czonek Polskiego Towarzystwa
Nauk Politycznych oraz Polskiego Stowarzyszenia Carla von
Clauzevitza. Autor ponad dwustu opracowa naukowych ipopularnonaukowych, publikowanych gwnie w Polsce, a ponadto w:Niemczech, Czechach, Sowacji, Litwie, Anglii oraz Stanach Zjednoczonych
Ameryki Pnocnej. Specjalizuje si wproblematyce: bezpieczestwa narodowego,
bezpieczestwa wewntrznego pastwa, zarzdzania kryzysowego, przygotowa
obronnych administracji publicznej oraz edukacji dla bezpieczestwa.
O Autorach
203
=PLDQ\]DFKRG]FHZURGRZLVNXEH]SLHF]HVWZDZ\PXV]DM
SRWU]HEGRVNRQDOHQLDV\VWHPXEH]SLHF]HVWZDSDVWZD
>@3U]HMDZHPQDXNRZHMHNVSORUDFMLSRG\NWRZDQHMWURVN
RSU]\ZRDQHEH]SLHF]HVWZRMHVWXGDQDSUyEDRNUHOHQLD
PLHMVFDRUD]UROLRFKURQ\SU]HFLZSRDURZHM
ZV\VWHPLHEH]SLHF]HVWZDSDVWZD=QDOD]DRQDVZRMH
RG]ZLHUFLHGOHQLHZQLQLHMV]HMSXEOLNDFMLGROHNWXU\NWyUHM
VHUGHF]QLHZV]\VWNLFK]DFKFDP
JHQEU\J:,(6$:/(1,$.,(:,&=
.RPHQGDQW*yZQ\363
,6%1
:\GDZQLFWZR&1%233,%
ZZZFQERSSO