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Guia MIR
Guia MIR
Contenido
I
Prlogo
II
II.1
II.2
II.3
II.4
III
IV
23
Consideraciones generales
V.1
V.2
V.3
63
69
Glosario
73
Abreviaturas y Siglas
77
Lista de Figuras
Figura 1. Principios que fundamentan la GpR
Figura 2. Marco Jurdico para la operacin del PbR y SED
Figura 3. Proceso de Planeacin Nacional
Figura 4. Etapas del Proceso Presupuestario
Figura 5. Elementos y objetivos del SED
Figura 6. Principales involucrados en la aplicacin de la MML
Figura 7. Etapas de la MML
Figura 8: Formato elaboracin de la MIR
Figura 9. Alineacin de los Programas presupuestarios con el PND
Figura 10. Planeacin Estratgica del PbR-Vinculacin de objetivos
Figura 11. Elementos de la MIR
Figura 12. Secuencia de actividades para la elaboracin de la MIR
Figura 13. rbol del problema
Figura 14. Relacin rbol del Problema-rbol del Objetivo
Figura 16. Relacin rbol del Problema-rbol del Objetivo (ejemplo)
Figura 15. rbol del Objetivo
Figura 17. Seleccin de Alternativa
Figura 18. Resumen narrativo de la MIR a partir de la EAPp
Figura 19. Niveles de objetivos de la MIR
Figura 20. Relaciones causa-efecto del Resumen Narrativo de la MIR
Figura 21. Ejemplo de las Relaciones causa-efecto del Resumen Narrativo de la MIR
Figura 23. Indicadores de desempeo
Figura 24. Tipos de indicadores de la MIR
Figura 22. Columna de Indicadores
Figura 25. Clasificacin de los indicadores de la MIR
Figura 26. Relacin entre indicadores en funcin del sistema de referencia
Figura 27. Clasificacin de los indicadores segn la dimensin que miden
Figura 28. Columna de Medios de Verificacin
Figura 29. Columna de Supuestos en la MIR
Figura 30. Anlisis para incorporar un riesgo como supuesto a la MIR
Figura 31. Lgica horizontal de la MIR
Figura 32. Enfoque transversal de la MIR
Figura 33. Integracin de la MIR para Pp con diversos actores
Figura 34. Integracin de la MIR para Pp con diversas: Entidades Federativas y Municipios
Figura 35. Enfoque para mejorar la calidad de la gestin y gasto pblico
9
10
10
11
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16
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39
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65
66
67
Lista de Cuadros
Cuadro 1: Elementos y objetivos del SED
13
Cuadro 2: Definiciones de poblacin o rea de enfoque
28
Cuadro 3: Ejemplo de poblacin o rea de enfoque
28
Cuadro 4. Definicin del problema para el ejemplo de la Educacin Media Superior
30
Cuadro 5. Ejemplo de Estructura Analtica del Programa presupuestario para la Educacin Media
Superior
37
Cuadro 6. Ejemplo de Educacin Media Superior EAPp e identificacin de los objetivos de la MIR
40
Cuadro 7. Sintaxis recomendada para los objetivos de la MIR
41
Cuadro 8. Ejemplos de definiciones de objetivos de la MIR
44
Cuadro 9. Ejemplos de indicadores de Componente clasificados en estratgicos o de gestin
46
Cuadro 10. Ejemplo de Educacin Media Superior - Identificacin de resultados clave a partir de la EAPp
y los objetivos de la MIR
49
Cuadro 11. Ejemplo de Educacin Media Superior - Identificacin de indicadores a partir del resultado
clave
50
Cuadro 12. Ejemplo Educacin Media Superior Identificacin de indicadores en funcin de la
dimensin que miden
52
Cuadro 13: Ejemplo Educacin Media Superior Identificacin de los elementos bsicos de los
indicadores
55
Cuadro 14. Ejemplo Educacin Media Superior Medios de verificacin
57
Cuadro 15. Ejemplo Educacin Media Superior Supuestos
59
Cuadro 16. Tipos de Programas presupuestarios en funcin del enfoque transversal que incluyen
64
Cuadro 17: Ejemplo de indicadores con Enfoque Transversal en la MIR
65
Prlogo
El presente documento es una Gua para la Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados. En
el mismo se realiza una serie de recomendaciones que muestra de forma simplificada, esquematizada y
homognea, los conceptos metodolgicos bsicos para la construccin de una Matriz de Indicadores
para Resultados de Programas presupuestarios.
Los elementos metodolgicos a los que se hace mencin en la presente Gua, son meramente
recomendaciones para apoyar y facilitar la construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados.
En los ltimos treinta aos, economas de diversos pases, rompieron paradigmas en cuanto al enfoque
de la administracin de los recursos pblicos, por dos razones principales:
La necesidad de rendir cuentas a los ciudadanos, cada vez ms exigentes con la eficiencia, en la
asignacin y uso de los recursos pblicos.
1
5
GpR
CPEUM
Art. 26
Art. 134
CPEUM
LFTAIPG
LOAPF
Art. 31 al
37
LP
Art. 3,9 y 14
LFPRH
Art. 1,2,24,27,34,45,
78,85,107,110,111
LGDS
Art. 72 a 80
LGCG
Art. 54
LCF
LFRC
Reglamentos de la
LFPRH
PND
CPEUM: Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos
LFTAIPG: Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental
LP: Ley de Planeacin
LOAPF: Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria
LGDS: Ley General de Desarrollo Social
LGCG: Ley General de Contabilidad Gubernamental
LCF: Ley de Coordinacin Fiscal
LFRC: Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas
PND: Plan Nacional de Desarrollo
LGEPF: Lineamientos Generales para la Evaluacin de
los Programas Federales de la Administracin Pblica
Federal
SED: Sistema de Evaluacin del Desempeo
CONAC: Consejo Nacional de Armonizacin Contable
Disposiciones Generales
del SED
Lineamientos Generales
de Evaluacin
Lineamientos del
Proceso Presupuestario
Lineamientos CONAC
Eje uno
Indicadores
Eje dos
Metas
Objetivos
Eje tres
Estratgicos
Eje cuatro
Eje cinco
En el marco de la GpR y con fundamento en el marco Constitucional y legal, a partir de 2006 y hasta
2008, se implant en la APF el PbR, procurando la alineacin entre la planeacin, la programacin, el
presupuesto, el control, el ejercicio, el seguimiento y la evaluacin del gasto pblico. De 2009 en
adelante, se est llevando a cabo la consolidacin de dicha iniciativa.
El PbR es el proceso que integra de forma sistemtica, en las decisiones correspondientes,
consideraciones sobre los resultados y el impacto de la ejecucin de los Programas presupuestarios y de
la aplicacin de los recursos asignados a stos (DOF, 31/03/08). Lo anterior con el objeto de entregar
mejores bienes y servicios pblicos a la poblacin, elevar la calidad del gasto pblico y promover una
ms adecuada rendicin de cuentas y transparencia.
El PbR es un proceso basado en consideraciones objetivas sobre los resultados esperados y alcanzados
para la asignacin de recursos, con la finalidad de fortalecer la calidad del diseo y gestin de las
polticas, programas pblicos y desempeo institucional, cuyo aporte sea decisivo para generar las
condiciones sociales, econmicas y ambientales para el desarrollo nacional sustentable; en otras
palabras, el PbR busca elevar la cobertura y la calidad de los bienes y servicios pblicos, cuidando la
asignacin de recursos particularmente a los que sean prioritarios y estratgicos para obtener los
resultados esperados.
La siguiente figura esquematiza el proceso presupuestario.
PLANEACIN
PROGRAMACIN
PRESUPUESTO
Informes de resultados
Monitoreo de indicadores
EVALUACIN
R
E
S
U
L
T
A
D
O
S
Evaluaciones y compromisos
de mejora de polticas,
programas e instituciones
RENDICIN DE
CUENTAS
Cuenta
Pblica e
Informes
A partir de este nuevo enfoque, las estructuras programticas se deben elaborar y autorizar con base en
la informacin del desempeo.
11
Planeacin
Objetivos
Programacin
Indicadores
Mejora de las
polticas y
programas
pblicos
Seguimiento
Presupuestacin
Ejercicio
Metas
Decisiones
presupuestarias
Informacin
del
desempeo
Evaluacin
Normas de
Operacin
Rendicin de
cuentas
Transparencia
Elevar la calidad
del gasto
La Ley General de Desarrollo Social hace referencia a indicadores de resultados, bienes y servicios y gestin, para una
referencia respecto a los niveles a que corresponde a los tipos de indicadores vase Figura 26: Relacin entre indicadores en
funcin del sistema de referencia.
12
Elemento
Descripcin
Objetivos
Indicadores
Metas
Normas de
operacin
Seguimiento
Evaluacin
Informacin
desempeo
del
13
14
Presentar de forma sistemtica y lgica los objetivos de un programa y sus relaciones de causalidad;
Identificar y definir los factores externos al programa que pueden influir en el cumplimiento de los
objetivos;
Evaluar el avance en la consecucin de los objetivos, as como examinar el desempeo del programa
en todas sus etapas.
15
Cuando se trata de programas, es importante considerar entre los involucrados que deben participar
en las distintas etapas de la MML y sobre todo, en la elaboracin de la MIR, adems de la Unidad o
Unidades Responsables de la ejecucin del programa, a personal de las reas de planeacin, evaluacin,
programacin y presupuestacin, cuando menos.
Responsables
de la programacinpresupuestacin
Responsables
de la planeacin
institucional
Matriz de
Indicadores
Considerar a los
beneficiarios de
los programas
(sociedad)
Responsables
de la ejecucin
de los programas
Responsables de la
evaluacin
Figura 6. Principales involucrados en la aplicacin de la MML
Definicin del
objetivo
Definicin del
problema
Elaboracin de la MIR
Seleccin alternativa
5. Definicin de la EAPp
5
6. Elaboracin de la MIR
Definicin de la
Estructura Analtica
del Pp
Ejemplo: Educacin Media Superior Estructura Analtica del Programa presupuestario
Becas a estudiantes de educacin Media Superior
Problemtica
(proviene del rbol del problema)
16
Solucin
(proviene del rbol del objetivo)
EFECTOS
Reproduccin del crculo de la pobreza
Bajo nivel de ingreso familiar
Empleos poco calificados y mal remunerados
FINES
Reduccin de la pobreza
Mejor nivel de ingreso familiar
Empleos mejor calificados y remunerados
PROBLEMA
Poblacin objetivo:
Jvenes de familias de escasos recursos
Descripcin del problema:
Tiene un alto ndice de desercin en la educacin media
superior
Magnitud (Lnea base)
ndice de desercin del 60% de esta poblacin inscrita en la
educacin media superior
OBJETIVO
Poblacin objetivo:
Jvenes de familias de escasos recursos
Descripcin del resultado esperado:
Tienen un menor ndice de desercin en la educacin media
superior
Magnitud (resultado esperado)
ndice de desercin de 30% de esta poblacin inscrita en la
educacin media superior
CAUSAS
1. Incorporacin de los jvenes en edad temprana al
mercado laboral
2. Alta incidencia de embarazos en jvenes estudiantes
3. Los jvenes no pueden pagar el transporte a la escuela
MEDIOS
1. Incorporacin de los jvenes en edad temprana al
mercado laboral
2. Incidencia de embarazos en estudiantes disminuida
3. Los estudiantes pagan el transporte a la escuela
Definicin del
objetivo
Definicin del
problema
Elaboracin de la MIR
Seleccin alternativa
Definicin de la
Estructura Analtica
del Pp
Cul es su objetivo?
Establecer de manera clara, objetiva y concreta cul es el problema que origina o motiva la
necesidad de la intervencin gubernamental
Establecer
o La necesidad a satisfacer ;
o El problema principal a solventar;
o El problema potencial;
o La oportunidad por aprovechar;
o La amenaza por superar
Establecer, tambin, cul es la poblacin o rea de enfoque que enfrenta el problema o
necesidad y en qu magnitud lo hace.
En qu consiste?
Para qu se utiliza?
Preguntas Clave
17
Definicin del
objetivo
Definicin del
problema
Elaboracin de la MIR
Seleccin alternativa
Definicin de la
Estructura Analtica
del Pp
Cul es su objetivo?
En qu consiste?
Una de las alternativas para el anlisis del problema consiste en el ordenamiento de las causas
y los efectos detectados en un esquema tipo rbol (rbol de Problemas), donde el problema
definido es el punto de partida, el tronco, las causas son las races y los efectos la copa. Deben
relacionarse entre s estableciendo causas directas e indirectas. Se expresan en sentido
negativo.
El anlisis del problema se realiza con base en los hallazgos de un diagnstico previo, que
contenga evidencia cuantitativa y cualitativa sobre el problema y sus orgenes y consecuencias
(causas que justifiquen un programa o proyecto).
Para qu se utiliza?
Para conocer la naturaleza y el entorno del problema, lo que permitir resolverlo (establecer
las acciones para solventar cada una de las causas que lo originan).
Preguntas Clave
18
Qu causa el problema?
Cul es la naturaleza de las causas?
Cul es la relacin entre las diversas causas?
Qu efectos tiene el problema?
Definicin del
objetivo
Definicin del
problema
Elaboracin de la MIR
Seleccin alternativa
Definicin de la
Estructura Analtica
del Pp
Cul es su objetivo?
Definir la situacin futura a lograr que solventar las necesidades o problemas identificados en
el anlisis del problema.
En qu consiste?
Para qu se utiliza?
Preguntas Clave
19
Seleccin de alternativa
Definicin del
objetivo
Definicin del
problema
Elaboracin de la MIR
Seleccin alternativa
Definicin de la
Estructura Analtica
del Pp
Cul es su objetivo?
En qu consiste?
En analizar y valorar cuidadosamente las opciones de accin ms efectivas para lograr los
objetivos deseados.
Seleccionar, dentro del rbol de objetivos, las opciones de medios que pueden llevarse a cabo
con mayores posibilidades de xito, considerando las restricciones que apliquen en cada caso,
particularmente su factibilidad tcnica y presupuestaria.
Para qu se utiliza?
Para determinar las actividades y medios que integran la estructura del programa.
Preguntas Clave
20
Definicin del
objetivo
Definicin del
problema
Elaboracin de la MIR
Seleccin alternativa
Definicin de la
Estructura Analtica
del Pp
Cul es su objetivo?
En qu consiste?
Para qu se utiliza?
Para definir la lnea base del programa y el horizonte de los resultados esperados durante la
vida til del mismo.
Preguntas Clave
El objetivo identificado equivale a la solucin del problema que origina la accin pblica?
Los medios identificados son precisos tanto para la solucin de cada una de las causas del
problema como para el logro del objetivo?
21
Elaboracin de la MIR
Definicin del
objetivo
Definicin del
problema
Elaboracin de la MIR
Seleccin alternativa
Definicin de la
Estructura Analtica
del Pp
Cul es su objetivo?
Establecer con claridad los objetivos y resultados esperados de los programas a los que se
asignan recursos presupuestarios.
Definir los indicadores estratgicos y de gestin que permitan conocer los resultados
generados por la accin gubernamental, y con ello, el xito o fracaso de su instrumentacin.
En qu consiste?
La siguiente seccin presenta el proceso a seguir para la construccin de las Matrices de Indicadores
para Resultados.
22
Ejes de poltica
pblica
Especiales
Regionales
Institucionales
Dependencias y entidades
Misin y objetivos
Programas presupuestarios
23
La siguiente figura presenta la vinculacin de los objetivos con la planeacin estratgica del PbR:
Marco
legal
PND
Objetivos Nacionales
Ejes de poltica pblica
Objetivos
Estrategias
Programas
del PND
Programacin y
Presupuestacin
Programas
Presupuestarios (Pp)
Matriz de indicadores para Resultados (MIR)
Supuestos
Medios de
verificacin
Objetivos
COMPONENTE
Indicadores
FIN
PROPSITO
ACTIVIDAD
Establece con claridad los objetivos del Pp y su alineacin con los objetivos de la planeacin nacional
y sectorial;
Incorpora los indicadores que miden los objetivos y resultados esperados, y que son tambin un
referente para el seguimiento y la evaluacin;
Describe los bienes y servicios que entrega el programa a la sociedad, para cumplir su objetivo, as
como las actividades e insumos para producirlos; e
Incluye supuestos sobre los riesgos y contingencias que pueden afectar el desempeo del programa.
24
IV.2.1
Contenido de la MIR
La siguiente figura muestra los elementos a considerar en la Matriz de Indicadores para Resultados:
Datos de identificacin del programa
Informacin sobre la
alineacin del Programa a
la Planeacin Nacional
Indicadores
de
desempeo
Medios de
verificacin
Supuestos
1. Fin
(Impacto)
Informacin propia de la
MIR, la cul se
establecer con base en
la MML
2. Propsito
(Resultados)
3. Componentes
(Productos y
Servicios)
Zona de despliegue de
informacin
4. Actividades
(Procesos)
Resumen
narrativo
2. Propsito
(Resultados)
3. Componentes
(Productos y
Servicios)
Indicadores de
desempeo
Medios de
verificacin
Supuestos
1. Fin
(Impacto)
Zona de despliegue de
informacin
Informacin propia de la
MIR, la cul se
establecer con base en
la MML
4. Actividades
(Procesos)
25
Filas
Indicadores de
desempeo
Medios de
verificacin
Supuestos
1. Fin
(Impacto)
2. Propsito
(Resultados)
Informacin propia de la
MIR, la cul se
establecer con base en
la MML
Zona de despliegue de
informacin
3. Componentes
(Productos y
Servicios)
4. Actividades
(Procesos)
Columnas
26
Indicadores de
desempeo
Medios de
verificacin
Supuestos
1. Fin
(Impacto)
2. Propsito
(Resultados)
3. Componentes
(Productos y
Servicios)
4. Actividades
(Procesos)
Zona de despliegue de
informacin
Informacin propia de la
MIR, la cul se
establecer con base en
la MML
IV.2.2
La elaboracin de una Matriz de Indicadores para Resultados implica realizar ordenadamente cada una
de las etapas de la metodologa de marco lgico para lograr un mejor proceso de planeacin:
Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados
Definicin del
problema
Anlisis del
problema
Definicin
del objetivo
Seleccin de
la alternativa
Construccin de
la EAPp
Resumen
narrativo
Indicadores:
Ficha tcnica
Medios de
verificacin
Supuestos
Anlisis del
problema
Definicin
del objetivo
Seleccin de
la alternativa
Construccin de
la EAPp
Resumen
narrativo
Indicadores:
Ficha tcnica
Medios de
verificacin
Supuestos
El problema es la respuesta a una pregunta analtica. La respuesta (o definicin del problema) resume
la situacin problemtica de forma clara y breve.
Ejemplo
Pregunta: Qu sucede con los jvenes de familias con ingresos por debajo de 3
salarios mnimos?
Respuesta: Desertan en la educacin media superior
Esa respuesta es la definicin del problema.
Caractersticas en la definicin del problema
Se formula como un hecho negativo, o como una situacin que debe ser revertida.
Define la poblacin afectada o rea de enfoque (p.e.: estudiantes de familias con ingresos por
debajo de 3 salarios mnimos).
Hace una referencia cuantitativa que permite una verificacin emprica. (p.e.: desercin del 60% de
los estudiantes en educacin media superior).
El adecuado planteamiento de un problema es un eficaz detonador de soluciones.
27
Programa
presupuestario
Apoyos directos al
campo
(PROCAMPO)
Productores
agrcolas,
personas fsicas o morales,
con predios registrados en el
PROCAMPO.
Fondo concursable
para tratamiento
de aguas
residuales
28
de Poblacin o rea de
enfoque atendida
As pues, los elementos mnimos que debemos establecer en la expresin del problema son:
1.
2.
3.
Preguntas Clave:
29
A continuacin se presenta un ejemplo que ser continuado durante el resto de la Gua para ilustrar los
conceptos tericos que se vayan introduciendo:
Programa presupuestario: Becas a Estudiantes de Educacin Media Superior
En Mxico, de cada 100 nios que ingresan al sistema de educacin preescolar, 95 por ciento
termina su educacin primaria; de los cuales el 65 por ciento concluye la secundaria y en media
superior slo el 40 por ciento finaliza.
Una de las causales de la desercin es el bajo nivel econmico de la mayora de las familias de los
estudiantes, lo que los obliga a incorporarse al mercado de trabajo a edades tempranas para
colaborar con los gastos de la familia. Pero son trabajos que no requieren mano de obra
calificada, lo que trae por consecuencia ingresos magros que poco colaboran al gasto familiar.
Aunado a lo anterior, en la educacin media superior se presenta una gran variedad de opciones
curriculares, adems de que existe una desvinculacin entre stas, que impide a los estudiantes
pasar de un sistema a otro. Lo que es ms preocupante es que la educacin profesional tcnica,
la educacin tcnica y la formacin para el trabajo, no estn vinculadas de manera efectiva e
innovadora con el sector productivo, lo cual inhibe la absorcin de los egresados y su
contribucin al sistema productivo.
Otra problemtica detectada como causa de la desercin, son las dificultades de acceso a los
centros de educacin media superior, ya sea por lejana y falta de vas de comunicacin, o bien,
por el alto costo del transporte, ya que en ocasiones la marginacin de las comunidades obliga a
los estudiantes a utilizar de dos a tres transportes diarios para poder llegar a su centro educativo,
lo cual eleva los costos de transporte y en muchos casos hace imposible que el estudiante
contine sus estudios.
Las adicciones tambin estn representando un grave problema en este nivel educativo. La
drogadiccin y el alcoholismo han acrecentado las causas de la desercin. Por otra parte, un
elevado nmero de adolescentes embarazadas se obliga tambin a truncar los estudios.
Problemtica central
Magnitud del problema
30
Anlisis del
problema
Definicin
del objetivo
Seleccin de
la alternativa
Construccin de
la EAPp
Resumen
narrativo
Indicadores:
Ficha tcnica
Medios de
verificacin
Supuestos
El ejemplo a continuacin se realiza con base en el diseo del denominado rbol del problema, el cual
nos permite identificar a partir del problema definido, su origen, comportamiento y consecuencias,
con el objeto de establecer las diversas causas que lo originaron y los efectos que genera.
EFECTOS
PROBLEMA
Resulta relevante:
CAUSAS
Direccin de los
Efectos
Problema central
Direccin de las
Causas
31
A continuacin se presenta un ejemplo de rbol del problema para el Pp: Becas a Estudiantes de
Educacin Media Superior.
Reproduccin del
crculo de la
pobreza
Bajo nivel de
ingreso familiar
Altos niveles de
delincuencia
Efectos
Empleos poco
calificados y mal
remunerados
Causas
Insuficiente
educacin sexual
Los planes de
estudios estn
incompletos o
desactualizados
Los jvenes no
pueden pagar el
transporte a la
escuela
Centros de estudio de
educacin media
superior alejados de
las comunidades
Incorporacin en
edad temprana al
mercado laboral
Altos costos de
transporte
Insuficientes
recursos
familiares
Falta de acuerdos
con los
transportistas
Inexistencia de padrn
de posibles
beneficiarios
32
Problema
central
Anlisis del
problema
Definicin
del objetivo
Seleccin de
la alternativa
Construccin de
la EAPp
Resumen
narrativo
Indicadores:
Ficha tcnica
Medios de
verificacin
Supuestos
Movilizar y hacer converger los diversos esfuerzos hacia dicho resultado esperado; y
Los elementos mnimos que debemos establecer en la expresin del objetivo son:
1. Poblacin o rea de enfoque.
2. Descripcin del resultado esperado o de la solucin precisa del problema a la cual se debe llegar.
3. Magnitud de la nueva situacin: meta
El anlisis del objetivo se realiza con base en el diseo de un rbol del objetivo, el cual nos permite
describir la situacin que se alcanzar cuando se solucionen los problemas detectados en el rbol del
problema.
Se construye un rbol de objetivos partiendo del rbol del problema, buscando una solucin para cada
uno de los recuadros de dicho rbol y redactndolo de una manera positiva.
Al realizar este cambio, las causas que provocaban la existencia del problema y los efectos que se
generaban con ste, pasarn a ser los medios de solucin y los fines que perseguimos con el logro del
objetivo.
Los medios a definir sern aqullos que permitan alcanzar dicho objetivo.
Estos medios deben formularse para solucionar las causas del problema.
EFECTOS
PROBLEMA
CAUSAS
FINES
OBJETIVO
MEDIOS
33
A continuacin se presenta un ejemplo de rbol del objetivo para el Pp: Becas a Estudiantes de
Educacin Media Superior.
Reduccin de la
pobreza
Incremento en
nivel de ingreso
familiar
Disminucin de
los niveles de
delincuencia
Fines
Empleos mejor
calificados y
remunerados
Medios
Incidencia de
embarazos en
jvenes estudiantes
disminuida
Ms y mejor
educacin sexual
impartida
Objetivo
Incorporacin de los
jvenes en edad
temprana al mercado
laboral disminuida
Centros de estudio de
educacin media
superior cercano a las
comunidades
Actualizacin del
plan de estudios
Administracin de acuerdos
con los transportistas
El siguiente grfico muestra la relacin rbol del problema con el rbol del objetivo
Reproduccin del
crculo de la
pobreza
Bajo nivel de
ingreso familiar
Reduccin de la
pobreza
Incremento en
nivel de ingreso
familiar
Altos niveles de
delincuencia
Disminucin de
los niveles de
delincuencia
Efectos
Fines
Empleos poco
calificados y mal
remunerados
Causas
Insuficiente
educacin sexual
Los planes de
estudios estn
incompletos o
desactualizados
Los jvenes no
pueden pagar el
transporte a la
escuela
Centros de estudio de
educacin media
superior alejados de
las comunidades
Empleos mejor
calificados y
remunerados
Problema
central
Incorporacin en
edad temprana al
mercado laboral
Altos costos de
transporte
Insuficientes
recursos
familiares
Falta de acuerdos
con los
transportistas
Inexistencia de padrn
de posibles
beneficiarios
Medios
Incidencia de
embarazos en
jvenes estudiantes
disminuida
Ms y mejor
educacin sexual
impartida
Actualizacin del
plan de estudios
Centros de estudio de
educacin media
superior cercano a las
comunidades
Incorporacin de los
jvenes en edad
temprana al mercado
laboral disminuida
Administracin de acuerdos
con los transportistas
34
Objetivo
Seleccin de la alternativa
Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados
Definicin del
problema
Anlisis del
problema
Definicin
del objetivo
Seleccin de
la alternativa
Construccin de
la EAPp
Resumen
narrativo
Indicadores:
Ficha tcnica
Medios de
verificacin
Supuestos
Tomando en cuenta los medios propuestos para alcanzar el objetivo, se consideran aqullos que estn
en el mbito de competencia de la unidad responsable del programa.
La seleccin de la alternativa se realiza aplicando la siguiente secuencia sobre el rbol de objetivos:
Identificar la cadena de medios-objetivofines que puede tener mayor incidencia sobre las causas
problemaefecto, que se pretende superar;
Identificar la cadena de mediosobjetivo-fines que tiene mayor aceptacin social y consenso entre
los involucrados;
Una vez definidas las alternativas de solucin, se analizar en forma preliminar la factibilidad de cada
una, considerando los siguientes aspectos:
Cumplimiento con la normatividad.
Viabilidad tcnica de construirla o implementarla.
Aceptabilidad de la alternativa por la comunidad.
Financiamiento requerido versus disponible.
Capacidad institucional para ejecutar y administrar la alternativa de programa.
Impacto ambiental, entre otras.
De las alternativas identificadas se seleccionar la que cuente con mayor pertinencia eficiencia y
eficacia.
35
Alternativas propuestas:
1. La incidencia de embarazos se puede prevenir y disminuir con una campaa de educacin sexual.
2. El alto costo del transporte se puede aminorar con una ayuda econmica para el transporte a los
estudiantes (apoyo).
3. La incorporacin temprana de los jvenes a los mercados laborales se puede solventar con apoyos
econmicos a sus familias, para que no abandonen sus estudios y esto se refleje en mejores empleos,
mayores ingresos familiares y menor pobreza,
4. La distancia de los centros de estudio de educacin media superior a las comunidades se puede
disminuir construyendo centros ms cercanos a las comunidades.
Reduccin de la
pobreza
Incremento en
nivel de ingreso
familiar
Disminucin de
los niveles de
delincuencia
Fines
Empleos mejor
calificados y
remunerados
Medios
Incidencia de
embarazos en
jvenes estudiantes
disminuida
Ms y mejor
educacin sexual
impartida
Actualizacin del
plan de estudios
Centros de estudio de
educacin media
superior cercano a las
comunidades
Objetivo
Incorporacin de los
jvenes en edad
temprana al mercado
laboral disminuida
Administracin de acuerdos
con los transportistas
De las cuatro alternativas propuestas se seleccionaron las tres primeras, dejando fuera la construccin
de centros de estudio cercanos. Esta seleccin ser la base para la elaboracin de la MIR y del Pp.
36
Anlisis del
problema
Definicin
del objetivo
Seleccin de
la alternativa
Construccin
de la EAPp
Resumen
narrativo
Indicadores:
Ficha tcnica
Medios de
verificacin
Supuestos
Antes de comenzar a revisar cmo construir una MIR, es necesario repasar qu es la Estructura Analtica
del Programa presupuestario (EAPp).
La Estructura Analtica del Programa presupuestario es la herramienta que explica la razn de ser
de un programa, mediante la descripcin de la coherencia entre el problema, necesidad u
oportunidad identificado (incluyendo sus causas y efectos) y los objetivos y medios para su solucin,
as como la secuencia lgica (vertical) entre los mismos.
La EAPp se elabora con base en el rbol del problema y el rbol de objetivos. Una vez concluidos
los rboles del problema y del objetivo, y seleccionada una alternativa viable que puede
constituirse en un programa, se conforma la EAPp, la cual compara la cadena de medios-objetivofines seleccionada, con la cadena de causas-problema-efectos que le corresponde. A partir de la
EAPp, se perfilan los niveles del resumen narrativo de la MIR.
Cuadro 5. Ejemplo de Estructura Analtica del Programa presupuestario para la Educacin Media Superior
EFECTOS
Reproduccin del crculo de la pobreza
Bajo nivel de ingreso familiar
Empleos poco calificados y mal remunerados
PROBLEMA
Poblacin:
Jvenes de familias con ingresos por debajo de 3
salarios mnimos
Descripcin del problema:
Desertan en la educacin media superior
Magnitud (Lnea base)
Tasa de desercin del 60% de esta poblacin inscrita
en la educacin media superior
CAUSAS
1. Insuficientes recursos familiares
2. Insuficiente educacin sexual
3. Alto costo del transporte
1.1 Inexistencia de padrn de beneficiarios
2.1 Los planes de estudios sobre la educacin sexual
estn incompletos o desactualizados
3.1 No existen acuerdos con los contratistas de
transporte
FINES
Reduccin de la pobreza
Mejor nivel de ingreso familiar
Empleos mejor calificados y remunerados
OBJETIVO
Poblacin:
Jvenes de familias con ingresos por debajo de tres
salarios mnimos
Descripcin del resultado esperado:
Concluyen la educacin media superior
Magnitud (resultado esperado)
Tasa de desercin de 30% de esta poblacin inscrita
en la educacin media superior
MEDIOS
1. Apoyos a familias con ingresos por debajo de 3
salarios mnimos con estudiantes de educacin media
superior entregados
2. Ms y mejor educacin sexual impartida
3. Apoyos a los jvenes estudiantes con ingresos por
debajo de 3 salarios mnimos para el pago de
transporte entregados
1.1 Administracin del padrn de beneficiarios
2.1 Actualizacin del plan de estudios
3.1 Administracin de acuerdos con los transportistas
37
La EAPp permite:
Asegurar que el objetivo equivale a la solucin del problema que origina la accin pblica.
Constatar que los medios son precisos tanto para la solucin de cada una de las causas del problema
como para el logro del objetivo.
Definir la lnea base del programa y el horizonte de los resultados esperados durante la vida til del
mismo.
Construir los indicadores, que son la expresin de lo que se pretende evaluar de los resultados
esperados.
Anlisis del
problema
Definicin
del objetivo
Seleccin de
la alternativa
Construccin de
la EAPp
Resumen
narrativo
Indicadores:
Ficha tcnica
Medios de
verificacin
Supuestos
A continuacin se muestra la metodologa para el desarrollo de los elementos que deben incluirse en la
Matriz de Indicadores para Resultados:
Resumen Narrativo
Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados
Definicin del
problema
Anlisis del
problema
Definicin
del objetivo
Seleccin de
la alternativa
Construccin de
la EAPp
Resumen
narrativo
Indicadores:
Ficha tcnica
Medios de
verificacin
Supuestos
38
Problemtica
(proviene del rbol del problema)
EFECTOS
Reproduccin del crculo de la pobreza
Bajo nivel de ingreso familiar
Empleos poco calificados y mal remunerados
PROBLEMA
Poblacin objetivo:
Jvenes de familias con ingresos por debajo de 3
salarios mnimos
Descripcin del problema:
Desertan de la educacin media superior
Magnitud (Lnea base)
ndice de desercin del 60% de esta poblacin
inscrita en la educacin media superior
CAUSAS
1. Insuficientes recursos familiares
2. Insuficiente educacin sexual
3. Alto costo del transporte
Solucin
(proviene del rbol de objetivos)
FINES
Reduccin de la pobreza
Mejor nivel de ingreso familiar
Empleos mejor calificados y remunerados
OBJETIVO
Poblacin objetivo:
Jvenes de familias con ingresos por debajo de
tres salarios mnimos
Descripcin del resultado esperado:
Concluyen la educacin media superior
Magnitud (resultado esperado)
ndice de desercin de 30% de esta poblacin
inscrita en la educacin media superior
MEDIOS
1. Apoyos a familias con ingresos por debajo de
3 salarios mnimos con hijos estudiantes de
educacin media superior entregados
2. Ms y mejor educacin sexual impartida
3. Apoyos a los jvenes estudiantes con ingresos
por debajo de 3 salarios mnimos para el pago de
transporte entregados
Resumen Narrativo
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
En el resumen narrativo de la MIR, se deben incorporar los 4 niveles de objetivos que corresponden a
los tramos de control del proceso de un programa para alcanzar los impactos esperados:
Procesos
Bienes y
servicios
Resultado
Impactos
Actividades
Componentes
Propsito
Fin
Es el resultado
directo a ser logrado
en la poblacin o
rea de enfoque
como consecuencia
de la utilizacin de
los componentes
(bienes y/o servicios)
producidos o
entregados por el
programa.
Es la contribucin del
programa, en el
mediano o largo
plazo, al logro de un
objetivo del
desarrollo nacional
(a la consecucin de
objetivos del PND
y/o sus programas).
Objetivo del
PND y sus
programas
Pero adems, puesto que la EAPp es el resultado de un ejercicio de anlisis con base en el rbol del
problema y el rbol del objetivo y tras haber seleccionado una alternativa viable, la EAPp sirve como
herramienta para perfilar los objetivos de los distintos niveles del resumen narrativo.
A continuacin se muestra un ejemplo de cmo se construye el resumen narrativo de la MIR con base
en la EAPp.
39
Cuadro 6. Ejemplo de Educacin Media Superior EAPp e identificacin de los objetivos de la MIR
ESTRUCTURA ANALTICA DEL PROGRAMA PRESUPUESTARIO
PROBLEMTICA
SOLUCIN
(Proviene del rbol del problema)
(Proviene del rbol de objetivos)
EFECTOS
Reproduccin del crculo de la
pobreza
Bajo nivel de ingreso familiar
FINES
Reduccin de la pobreza
40
NIVEL
Fin
Propsito
MEDIOS
1. Apoyos a familias con ingresos
por debajo de 3 salarios mnimos
con estudiantes de educacin
media superior entregados
1.1 Administracin del padrn de
beneficiarios
2. Ms y mejor educacin sexual
impartida
2.1 Actualizacin del plan de
estudios
3. Apoyos a los jvenes
estudiantes de escasos recursos
para el pago de transporte
entregados
3.1 Administracin de acuerdos
con los transportistas
MIR
RESUMEN NARRATIVO
Componentes
Actividades
Se recomienda utilizar la sintaxis que se detalla a continuacin para la expresin de los objetivos segn
el nivel del resumen narrativo de que se trate:
Fin
Ejemplo:
Propsito
Ejemplo:
Componentes
Ejemplo:
Actividades
Ejemplo:
Si el programa est bien diseado, se pueden examinar las relaciones causa-efecto entre los diferentes
niveles del resumen narrativo en direccin ascendente.
Resumen Narrativo
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
A continuacin se presenta un ejemplo del anlisis de las relaciones causa-efecto de la MIR aplicado a la
Educacin Media Superior
41
Resumen Narrativo
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
Figura 21. Ejemplo de las Relaciones causa-efecto del Resumen Narrativo de la MIR
cuando existan dos o ms UR por Pp que entregan diferentes bienes y servicios, se sugiere
incorporar un componente por UR;
cuando las distintas UR entregan los mismos bienes o servicios, se sugiere incorporar un
componente que consolide la participacin de las UR.
Por ejemplo: Becas de educacin superior entregadas (se consolida el nmero de becas que
entregan el conjunto de las instituciones competentes p.e. UNAM, UAM, entre otros).
En caso de que exista una Actividad que se repita para varios o todos los componentes, se
recomienda definir una actividad compartida, la cual se registrar relacionada con el primer
componente.
Por ejemplo: Actualizar el padrn de beneficiarios (es una accin que aplica para todos los
componentes del programa).
42
Asimismo, se sugiere tomar en cuenta las siguientes consideraciones al realizar las definiciones de los
objetivos de la MIR:
Presentar las Actividades agrupadas por componente, incluyendo las principales acciones
emprendidas mediante las cuales se movilizan los insumos para generar los bienes y/o servicios que
produce o entrega el programa.
A continuacin se muestran unos ejemplos de definiciones de objetivos de MIR; por un lado se muestra
como se establecieron originalmente y, adems, la definicin sugerida para su mejoramiento.
43
Nivel
Objetivo actual
Objetivo sugerido
Fin
Fin
Fin
Fin
Propsito
Propsito
Propsito
Propsito
Componente
Componente
Conservacin realizada
Componente
Atencin de Demanda
Ocupacin en agua
Venta de combustible
Actividad compartida: Asistencia tcnica a Estados y
Municipios
Componente
Actividad
Actividad
44
integrales
de
Indicadores
Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados
Definicin del
problema
Anlisis del
problema
Definicin
del objetivo
Seleccin de
la alternativa
Construccin de
la EAPp
Resumen
narrativo
Indicadores:
Ficha tcnica
Medios de
verificacin
Supuestos
Resumen
Narrativo
Indicadores
Medios de
verificacin
Supuestos
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
Indicador de
Desempeo
Planeacin
Programacin
Seguimiento
Evaluacin
Se proporcionan los criterios para distinguir entre los diferentes tipos de los indicadores de la MIR.
Estratgico
Mide el grado de cumplimiento de los objetivos de las polticas pblicas y de los Pp.
Contribuye a corregir o fortalecer las estrategias y la orientacin de los recursos.
Incluye a los indicadores de Fin, Propsito y aquellos de Componentes que
consideran subsidios, bienes y/o servicios que impactan directamente a la poblacin
o rea de enfoque.
Impacta de manera directa en la poblacin o rea de enfoque.
Gestin
Mide el avance y logro en procesos y actividades, es decir, sobre la forma en que los
bienes y/o servicios pblicos son generados y entregados.
Incluye los indicadores de Actividades y aqullos de Componentes que entregan
bienes y/o servicios para ser utilizados por otras instancias.
Niveles de objetivos
Estratgico
Gestin
Especificaciones
Fin
Propsito
Componente
N.A.
N.A.
Si incluyen subsidios, bienes y/o servicios que impactan directamente
en la poblacin o rea de enfoque
Componente
Si no incluyen subsidios, bienes y/o servicios que impactan
directamente en la poblacin o rea de enfoque
Actividad
N.A.
Figura 24. Tipos de indicadores de la MIR
45
Indicadores de Componente
Estratgico
De gestin
De acuerdo a lo anterior, la clasificacin grfica de los indicadores de la MIR sera como sigue:
Procesos
Resultado
Impacto
Indicador de
Actividades
Indicador de
Componente
Indicador de
Propsito
Indicador de Fin
Indicador de Gestin
Permite verificar la
gestin de los
procesos: recursos
humanos, el
financiamiento, la
adquisicin de
insumos, la
operacin, entre
otros.
Indicadores Estratgicos
Permite verificar la
generacin y/o
entrega de los bienes
y/o servicios del
programa.
Permite verificar la
cobertura y/o el
cambio producido en
la poblacin o rea
de enfoque que
puede atribuirse a la
ejecucin del
programa.
46
Adems, la siguiente figura presenta la relacin entre los indicadores, en funcin del sistema de
referencia que ocupan:
LGDS
Resultados
(eficiencia y eficacia)
Bienes y Servicios
(eficiencia y eficacia,
calidad y economa)
Gestin
(eficiencia, eficacia,
calidad y economa)
MIR
LFPRH
Fin
(eficacia)
Propsito
(eficiencia y eficacia)
Estratgicos
(eficiencia y eficacia,
calidad y economa)
Componentes
(eficiencia, eficacia,
calidad y economa)
Actividades
(eficiencia, eficacia y
economa)
Gestin
(eficiencia, eficacia,
calidad y economa)
Los indicadores de Fin miden el grado de cumplimiento del objetivo del PND o sus programas
derivados (sectoriales, institucionales, especiales, regionales) al que contribuye el Pp en el mediano y
largo plazo.
Sugerimos tomar en cuenta las siguientes recomendaciones para su inclusin en la MIR:
La UR a cargo del Pp podr revisar si entre los indicadores contenidos en el PND, en sus programas
derivados o en los que midan el cumplimiento de un objetivo estratgico de la dependencia o
entidad correspondiente, existe alguno al que el Programa contribuye directa o indirectamente, en
cuyo caso podr utilizarlo como indicador de Fin.
Siempre que sea factible, utilizar informacin pblica disponible como las encuestas realizadas por
el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) u otras institucionales.
Si la medicin de un indicador es muy compleja, optar por construir un indicador proxy, alternativo
o sustituto, que permita estimar el logro del objetivo.
Considerar que en los indicadores de Fin, el logro del impacto esperado no necesariamente es
atribuible slo al programa.
47
En los indicadores de Propsito se recomienda utilizar aqullos que miden resultados (cambios
directos) del programa en la poblacin o rea de enfoque, as como de cobertura respecto de la misma.
Cuando un Pp entregue Componentes a ms de dos tipos de beneficiarios, se recomienda que:
Se establezca un indicador para cada uno de los tipos de beneficiarios al que va dirigido.
La construccin de los indicadores, parte de identificar el resultado clave para cada uno de los niveles
de la MIR.
El resultado clave es el cambio sustantivo entre la situacin descrita con el problema y la situacin
descrita una vez alcanzada la solucin del problema.
Puede ser utilizado como herramienta metodolgica para el anlisis y entendimiento de la EAPp y
de los objetivos de la MIR y, de esta manera, facilitar la identificacin de los indicadores asociados a
los objetivos de la MIR.
48
Cuadro 10. Ejemplo de Educacin Media Superior - Identificacin de resultados clave a partir de la EAPp y los objetivos de la
MIR
ESTRUCTURA ANALTICA DEL PROGRAMA
PRESUPUESTARIO
PROBLEMTICA
SOLUCIN
(Proviene del rbol del
(Proviene del rbol de
problema)
objetivos)
EFECTOS
FINES
Reproduccin del crculo de
Reduccin de la pobreza
la pobreza
Bajo nivel de ingreso
Mejor nivel de ingreso
familiar
familiar
Empleos poco calificados y
mal remunerados
PROBLEMA:
Poblacin:
Jvenes de familias con
ingresos por debajo de 3
salarios mnimos
Descripcin del problema:
Desertan de la educacin
media superior.
Magnitud (Lnea base)
Tasa de desercin del 60%
de esta poblacin inscrita en
la educacin media superior.
CAUSAS
1.Insuficientes
recursos
familiares
1.1Recursos
insuficientes
para la administracin del
padrn de beneficiarios
2. Insuficiente educacin
sexual
2.1 Los planes de estudios
sobre la educacin sexual
estn incompletos o
desactualizados
3. Alto costo del transporte
3.1 No existen acuerdos con
los contratistas de
transporte
MIR
NIVEL
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
RESULTADO CLAVE
RESUMEN NARRATIVO
Contribuir a la generacin y
ocupacin de empleos mejor
remunerados mediante la
disminucin de la desercin
en educacin media superior
de los estudiantes de familias
con ingresos por debajo de 3
salarios mnimos
Los jvenes de familias con
ingresos por debajo de 3
salarios mnimos concluyen la
educacin media superior
Reduccin de la pobreza
2. Ms y mejor educacin
sexual impartida
Jvenes reciben
educacin sexual
Padrn de beneficiarios
Plan de estudios
actualizado
3.1 Administracin de
acuerdos con transportistas
Acuerdos con
transportistas
49
Cuadro 11. Ejemplo de Educacin Media Superior - Identificacin de indicadores a partir del resultado clave
ESTRUCTURA ANALTICA DEL PROGRAMA
PRESUPUESTARIO
PROBLEMTICA
MIR
SOLUCIN
EFECTOS
FINES
OBJETIVO
Poblacin:
RESUMEN NARRATIVO
Fin
Contribuir a la
generacin y ocupacin
de empleos mejor
remunerados mediante
la disminucin de la
desercin en educacin
media superior de los
estudiantes de familias
con ingresos menores a
3 salarios mnimos
Reduccin de la
pobreza
Baja tasa de
desercin en la
educacin media
superior
Tasa de desercin en la
Educacin Media
Superior
Poblacin:
Familias con
ingresos por debajo
de 3 salarios
mnimos que
reciben apoyos
Porcentaje de familias
con ingresos por debajo
de 3 salarios mnimos
con estudiantes de
educacin media
superior que reciben
apoyos
2. Ms y mejor
educacin sexual
impartida
Jvenes reciben
educacin sexual
Porcentaje de jvenes
con conocimientos
sobre su sexualidad
Padrn de
beneficiarios
Porcentaje de familias
con ingresos por debajo
de 3 salarios mnimos
con jvenes estudiantes
de educacin media
superior identificadas
Plan de estudios
actualizado
3.1 Administracin de
acuerdos con
transportistas
Acuerdos con
transportistas
Porcentaje de escuelas
que cuentan con el plan
de estudios actualizado
Porcentaje de
transportistas con
acuerdos para la
aceptacin de cuotas
subsidiadas
Propsito
de
Incremento del
ingreso familiar
Empleos mejor
remunerados
Porcentaje de la
poblacin en condicin
de pobreza patrimonial
Ingreso promedio de los
hogares de los primeros
5 deciles
Remuneracin
promedio del personal
ocupado
Desertan de la
educacin media
superior.
Concluyen la educacin
media superior
Magnitud
esperado)
2. Insuficiente educacin
sexual
2.1 Los planes de
estudios sobre la
educacin sexual estn
incompletos o
desactualizados
2. Ms y mejor educacin
sexual impartida
2.1 Actualizacin del plan de
estudios
50
INDICADORES
NIVEL
RESULTADO CLAVE
(resultado
Actividades
Los indicadores de desempeo, indicadores de la MIR, debern contar con una ficha tcnica, la cual
deber contener los siguientes elementos mnimos para su adecuado seguimiento y evaluacin:
Dimensin a medir.
Nombre del indicador.
Definicin.
Mtodo de clculo.
Unidad de medida.
Frecuencia de medicin.
Lnea base.
Metas.
Sentido del indicador.
Parmetros de semaforizacin.
A continuacin se comentan cada una de los elementos relacionados. Para mayor informacin sobre los
mismos, favor de referirse a la Gua para el diseo de Indicadores Estratgicos.
Elementos del Indicador
Dimensin a medir
Segn el aspecto del logro de los objetivos que miden, se distinguen las siguientes dimensiones de
indicadores:
Dimensin
Descripcin
Ejemplo
Aplica
preferentemente a:
Fin
Propsito
Componente
Actividad
ndice de desercin de
la educacin media
superior
Eficiencia
Porcentaje promedio de
estudiantes que desertan
de la educacin media
superior por maestro que
da clases en ese nivel
Propsito
Componente
Actividad
Calidad
Porcentaje de estudiantes
egresados de educacin
media superior con buen
rendimiento (9-10
promedio)
Componente
Economa
Componente
Actividad
Eficacia
Lo anterior, no significa que cada Pp est obligado a registrar indicadores para todas las dimensiones
descritas; se recomienda que un Pp contenga, al menos, indicadores de eficacia para cada uno de los
niveles de la MIR, de tal manera que se asegure la valoracin de los resultados alcanzados, de
conformidad con la lgica vertical que entraa la MIR.
51
Resultado esperado o
clave/ factor crtico
Dimensiones
Eficacia
Eficiencia
Tasa de desercin de
la educacin media
superior
Porcentaje
promedio de
estudiantes que
desertan de la
educacin media
superior por
maestro que da
clases en ese nivel
Los jvenes de
familias con ingresos
por debajo de 3
salarios mnimos
concluyen la
educacin media
superior
Bajo tasa de
desercin en la
educacin media
superior
1. Apoyos a familias
con ingresos por
debajo de 3 salarios
mnimos con
estudiantes de
educacin media
superior entregados
Familias con
ingresos por debajo
de 3 salarios
mnimos que
reciben apoyos
Porcentaje de
estudiantes de
familias con ingresos
por debajo de 3
salarios mnimos que
recibieron apoyo
2. Ms y mejor
educacin sexual
impartida
Jvenes reciben
educacin sexual
Porcentaje de jvenes
con conocimiento de
su sexualidad
3. Apoyos a los
jvenes estudiantes
con ingresos por
debajo de 3 salarios
mnimos para el pago
de transporte
entregados
Porcentaje de jvenes
de familias de escasos
recursos que reciben
el apoyo
1.1 Administracin
del padrn de
beneficiarios
Padrn de
beneficiarios
Porcentaje de familias
de escasos recursos
con jvenes
estudiantes de
educacin media
superior identificadas
Plan de estudios
actualizado
Porcentaje de
escuelas que cuentan
con el plan de
estudios actualizado
3.1 Administracin
de acuerdos con
transportistas
Acuerdos con
transportistas
Porcentaje de
transportistas con
acuerdos para la
aceptacin de cuotas
subsidiadas
52
ndice de absorcin
de la educacin
media superior
Economa
Calidad
Porcentaje de
estudiantes
egresados de
educacin media
superior con buen
rendimiento (9-10
promedio)
Porcentaje de
estudiantes
educacin media
superior que
consideraron
satisfactoria la
campaa de
educacin sexual
Porcentaje
del costo de
pasaje que
es
subsidiado
Debe ser nico y corto: mximo 10 palabras (sugerido). El nombre, adems de concreto, debe
definir claramente su utilidad.
El nombre del indicador no debe reflejar una accin; no incluye verbos en infinitivo.
Expresar de manera puntual las caractersticas de las variables y de ser necesario, el ao y la fuente
de verificacin de la informacin de cada una de ellas.
Unidad de medida
Hace referencia a la determinacin concreta de la forma en que se quiere expresar el resultado de la
medicin al aplicar el indicador.
En el caso de los indicadores cuyo mtodo de clculo resulta en un porcentaje, ndice, proporcin
y, por ende, el valor de la meta est expresado en trminos relativos, la unidad de medida deber
referirse a una nocin estadstica, pero no a una unidad absoluta.
53
Estar orientada a mejorar en forma significativa los resultados e impactos del desempeo institucional,
es decir debe ser retadora.
Ser factible de alcanzar y, por lo tanto, ser realista respecto a los plazos y a los recursos humanos y
financieros que involucran.
Cuando el sentido es ascendente, la meta siempre ser mayor que la lnea base. Si el resultado es
mayor al planeado, es representativo de un buen desempeo, y cuando es menor, significa un
desempeo negativo.
Ejemplos de indicadores con sentido ascendente: poblacin atendida con un servicio, la poblacin
beneficiaria con la entrega de bienes pblicos, la productividad agropecuaria, el ndice de
competitividad de la inversin pblica.
Cuando el sentido es descendente, la meta siempre ser menor que la lnea base. Si el resultado es
menor a la meta planeada, es equivalente a un buen desempeo, y cuando es mayor, significa un
desempeo negativo.
Ejemplos de indicadores con sentido descendente: tasas de mortalidad, ndice de los efectos negativos
de los incendios, tasas de natalidad, ndices de delincuencia, tiempo de espera de la entrega de un
servicio, costo promedio de un bien.
Cuando la meta del indicador es constante, de todas formas se deber indicar si el sentido esperado del
indicador es ascendente o descendente.
54
Mediante los parmetros de semaforizacin se indica cuando el comportamiento del indicador es:
Aceptable (verde)
Con riesgo (amarillo)
Crtico (rojo)
Los parmetros de semaforizacin se establecen de acuerdo al sentido del indicador respecto a la
meta (sentido ascendente o descendente).
Tasa de
desercin de
la educacin
superior
Porcentaje
de jvenes
de familias
con ingresos
por debajo
de 3 salarios
mnimos con
hijos
estudiantes
de educacin
media
superior que
reciben
apoyos
Porcentaje
de escuelas
que cuentan
con el plan
de estudios
actualizado
Mtodo de clculo
((Jvenes estudiantes
que no concluyeron su
educacin media
superior en el t) /
(Jvenes estudiantes
que ingresaron a la
educacin media
superior en el ao t 3)) x 100
((Jvenes estudiantes
de familias familias
con ingresos por
debajo de 3 salarios
mnimos, con edades
entre 15 y 18 aos,
que recibieron
apoyos) / (Total de
jvenes estudiantes
de familias con
ingresos por debajo de
3 salarios mnimos,
con edades entre 15 y
18 aos)) x 100
((Escuelas que
cuentan con el plan de
estudios actualizado) /
(Total de escuelas)) x
100
Frecue
ncia
medici
n
U. Medida
Descendente
Anual
Porcentaje
60
2008
Meta
del
ciclo
55
Descendente
Anual
Porcentaje
52
2008
78
Ascendente
Anual
Porcentaje
2008
60.0
Sentido
esperado
Lnea base
Va
Ao
lor
Metas
Meta
al ao
2012
30
Semaforizacin
Verde
Ama
rillo
Rojo
56
57
58
95.0
77.5
76.0
74.0
85.0
57.0
51.0
45.0
55
Medios de verificacin
Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados
Definicin del
problema
Anlisis del
problema
Definicin
del objetivo
Seleccin de
la alternativa
Construccin de
la EAPp
Resumen
narrativo
Indicadores:
Ficha tcnica
Medios de
verificacin
Supuestos
Estadsticas.
Material publicado
Inspeccin.
Encuestas.
Informes de auditora.
Registros contables.
Resumen
Narrativo
Indicadores
Medios de
verificacin
Supuestos
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
Deben proporcionar la informacin necesaria para que cualquier persona pueda tener acceso a los
datos.
La existencia de esta columna en la MIR tiene la ventaja de obligar a quien formula el programa y define
los indicadores, a identificar fuentes existentes de informacin. Si stas no estn disponibles, lo obliga a
incluir en el diseo del programa actividades orientadas a recoger la informacin requerida.
Ejemplos:
56
Los informes de auditora y registros contables del programa son medios de verificacin que
ayudan al clculo de indicadores de costos y de eficiencia.
Nivel
Medios de
verificacin
Resumen Narrativo
Indicadores
Fin
Porcentaje de la poblacin en
condicin de pobreza
patrimonial
Ingreso promedio de los hogares
de los primeros 5 deciles
Remuneracin promedio del
personal ocupado
Evolucin de la pobreza.
Coneval
Encuesta Nacional de
Ingreso Gasto de los
Hogares. INEGI
Encuesta Nacional de
Ocupacin y Empleo.
INEGI
Propsito
Tasa de desercin en la
Educacin Media Superior
Componentes
Actividades
Encuesta especfica a
jvenes estudiantes de
Educacin Media
Superior
Porcentaje de jvenes de
familias con ingresos por debajo
de 3 salarios mnimos que
reciben el apoyo
Si hay ms de una fuente de informacin, verificar la consistencia de los datos entre las mismas.
57
Supuestos
Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados
Definicin del
problema
Anlisis del
problema
Definicin
del objetivo
Seleccin de
la alternativa
Construccin de
la EAPp
Resumen
narrativo
Indicadores:
Ficha tcnica
Medios de
verificacin
Supuestos
Indicadores
Medios de
verificacin
Supuestos
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
Al preparar un programa, as como al planificar su ejecucin y evaluarlo, es necesario recurrir a una serie
de supuestos. Esto es consecuencia del hecho de trabajar sobre un futuro hipottico. A cada objetivo le
corresponde un riesgo que podra derivar en un incumplimiento que se describe en la columna de
supuestos. Dependiendo del impacto del riesgo, el programa puede demorarse, incrementar su costo,
cumplir parcialmente sus objetivos, o puede fracasar del todo.
Una de las grandes contribuciones que la MML hace a la gestin de programas, es obligar al equipo que
prepara el programa a identificar los riesgos en cada nivel de objetivos: Actividad, Componente,
Propsito y Fin. En particular, se identifican los riesgos que comprometan el logro de un objetivo de
nivel superior, aun cuando se haya logrado el de nivel inferior. Por ello, estos riesgos se expresan como
supuestos que tienen que cumplirse para avanzar al nivel siguiente en la jerarqua de objetivos.
El supuesto tiene que estar redactado en relacin directa con el cumplimiento del indicador.
Es importante tener presente que el cumplimiento de los Supuestos que se incorporan a la MIR est
fuera del mbito de gestin del equipo que ejecutar el programa. Es decir, el equipo debe considerar lo
que se puede hacer para evitar la ocurrencia del riesgo. Si el riesgo puede ser evitado a un costo
razonable, entonces debern incorporarse a la estructura del programa los Componentes y las
Actividades necesarias para evitarlo. En caso contrario, es necesario identificar las acciones que puedan
solventar las contingencias y quines podan ejecutarlas.
A continuacin presentamos un ejemplo de la identificacin de los supuestos para cada nivel del
resumen narrativo de la MIR.
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Nivel
Fin
Propsito
Resumen Narrativo
Contribuir a la generacin y
ocupacin de empleos mejor
remunerados mediante la
disminucin de la desercin en
educacin media superior de los
estudiantes con ingresos por
debajo de 3 salarios mnimos
Medios de verificacin
Porcentaje de la
poblacin en
condicin de
pobreza
patrimonial
Evolucin de la pobreza.
CONEVAL
Ingreso promedio
de los hogares de
los primeros 5
deciles
Remuneracin
promedio del
personal ocupado
Encuesta Nacional de
Ocupacin y Empleo. INEGI.
Tasa de desercin
en la Educacin
Media Superior
Supuestos
Las condiciones de
estabilidad en los mercados
financieros se recuperan y
se mejoran los niveles de
crecimiento econmico.
Porcentaje de
Estadstica del sector social.
familias con
SEDESOL-INEGI
ingresos por
debajo de 3
salarios mnimos
con estudiantes de
educacin media
superior que
reciben apoyos
Porcentaje de
jvenes con
conocimientos
sobre su
sexualidad
Porcentaje de
Estadstica del sector social.
jvenes de familias SEDESOL-INEGI
con ingresos por
debajo de 3
salarios mnimos
que reciben el
apoyo
Porcentaje de
familias con
ingresos por
debajo de 3
salarios mnimos
con jvenes
estudiantes de
educacin media
superior
identificadas
La administracin del
padrn se lleva a cabo
correctamente
Porcentaje de
escuelas que
cuentan con el
plan de estudios
actualizado
Porcentaje de
Estadsticas del Programa. SEP
transportistas con
acuerdos para la
aceptacin de
cuotas subsidiadas
Actividades
Indicadores
59
Al completar los supuestos, deberemos revisar si la informacin de la MIR est completa y guarda
consistencia.
Para ello llevaremos a cabo tres anlisis:
1. Anlisis de los supuestos,
2. Anlisis de la lgica horizontal,
3. Anlisis de la lgica vertical.
Veamos a continuacin en qu consiste cada uno de ellos.
SI
El riesgo es
importante?
NO
SI
Probabilidad
de ocurrencia
del riesgo?
Poco
Probable
No incluir
No incluir
Muy probable
Probable
Revisar el programa e
identificar las acciones
que deben introducirse
para paliar el efecto de
los supuestos
Incluir el
supuesto
No incluir
60
Resumen
Narrativo
Indicadores
Medios de
verificacin
Supuestos
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
El logro del propsito ayuda o resulta en una contribucin significativa al logro del Fin?
61
Resumen
Narrativo
Indicadores
Medios de
Verificacin
Supuestos
Resumen
Narrativo
Indicadores
Medios de
Verificacin
Supuestos
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
Resumen
Narrativo
Indicadores
Medios de
Verificacin
Supuestos
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
Resumen
Narrativo
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
En definitiva:
62
Indicadores
Medios de
Verificacin
Supuestos
V Consideraciones generales
La MIR se considera completa cuando cuenta con los siguientes elementos:
Objetivos:
Indicadores: al menos un indicador por cada objetivo superior (Fin y Propsito) y el mnimo nmero
para Componentes y Actividades que permita evaluar su logro. (Se considera que se tiene la
informacin mnima sobre indicadores cuando cumplan con los elementos mnimos requeridos por
la ficha tcnica. Para mayor detalle referirse a la Gua de Indicadores Estratgicos.)
Mujeres y hombres;
Nios, nias y jvenes;
Personas con discapacidad;
63
Si las respuestas fueran positivas, significa que el programa tiene efecto transversal, por lo que se
necesita construir un enfoque transversal.
Para ello se debern diagramar las causas ligadas a los efectos diferenciados por enfoque transversal
para identificarlas.
En funcin del enfoque transversal que incluyan, los Pp los podemos clasificar de la siguiente manera:
Cuadro 16. Tipos de Programas presupuestarios en funcin del enfoque transversal que incluyen
Tipo 2
Los que no estn dirigidos especficamente a atender ese tipo de problemas, pero
que alguno de los bienes y/o servicios que proporcionan s lo estn, en cuyo caso el
enfoque transversal debe reflejarse a nivel de Componente de su MIR.
Tipo 3
Los que no estn en los primeros dos supuestos, pero que los procesos que
realizan deben considerar efectos diferenciados entre grupos de poblacin o reas
de enfoque, como por ejemplo cuando se atienden quejas de personas
discapacitadas o que hablan lengua indgena, en cuyo caso deben tener personal y
procesos especializados, lo que deber reflejarse en las Actividades de la MIR
(particularmente cuando tienen recursos asignados especficamente para ello).
Tipo 4
64
Resumen Narrativo
Indicador
Poblacin
Mujeres: 1,575
Hombres: 2,320
Mujeres: 45,705
Hombres: 50,117
Mujeres: 8,798
Hombres: 9,210
Mujeres: 75,894
Hombres: 70,459
Programa
Presupuestario (Pp)
UR 2 /
Dependencia B
65
Programa
Presupuestario (Pp)
Entidad
Federativa B /
Municipio 1
Figura 34. Integracin de la MIR para Pp con diversas: Entidades Federativas y Municipios
La figura a continuacin muestra el nuevo enfoque para mejorar la calidad de la gestin y gasto pblico
Gestin para Resultados (GpR)
Presupuesto basado en Resultados (PbR)
Planeacin
PND y sus Programas
Programacin
Presupuestacin
Programa presupuestario
Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)
Objetivos
Indicadores
Metas
Fin
Propsito
Componente
Actividad
Evaluacin
Control
Ejercicio
Seguimiento
67
68
69
70
A continuacin se presenta una propuesta de lista de verificacin que puede ser utilizada para
comprobar la congruencia de la MIR.
LISTA DE VERIFICACIN PARA LA CONSTRUCCIN DE LA MIR
Aplique la siguiente lista de verificacin sobre la MIR conforme a las siguientes instrucciones:
Marque con a cuando la informacin contenida en la MIR cumpla con lo expresado en la oracin
Marque con r cuando la informacin contenida en la MIR no cumpla con lo expresado en la oracin
Las cuestiones que vienen identificadas como "Lgica Horizontal" le ayudarn a comprobar el cumplimiento con la lgica horizontal de la MIR
Las cuestiones que vienen identificadas como "Lgica Vertical" le ayudarn a comprobar el cumplimiento con la lgica vertical de la MIR
Identificacin del
El Programa presupuestario tiene identificado clave y nombre
Programa
presupuestario
El eje de poltica pblica del PND al cual est vinculado el Pp est identificado
Alineacin a la
Planeacin Nacional
El objetivo del eje de poltica pblica del PND al cual est vinculado el Pp est identificado
El Programa sectorial, institucional, especial o regional derivado del PND al cual est vinculado el Pp est
identificado
El objetivo sectorial, institucional, especial o regional al cual est vinculado el Pp est identificado
El objetivo estratgico de la dependencia o entidad al cual est vinculado el Pp est identificado
FIN: enuncia la contribucin del Pp en el mediano o largo plazo al logro del objetivo del desarrollo nacional al
que impacta
(Lgica Vertical)
FIN: su sintaxis corresponde con la frmula El Qu (contribuir a un objetivo superior) + Mediante/A travs de
+ El Cmo (la solucin del problema)
PROPSITO: identifica la poblacin o rea de enfoque a la que va dirigido el Pp y la manera en que le impacta
Resumen Narrativo
PROPSITO: su sintaxis corresponde con la frmula Sujeto (poblacin o rea de enfoque) + Verbo en
presente + Complemento (resultado logrado)
PROPSITO: es razonable esperar que el logro del Propsito implique una contribucin significativa al logro
del objetivo superior
(Lgica Vertical)
COMPONENTES: indica qu bienes o servicios debe producir o entregar el Pp
COMPONENTES: los componentes identificados son los necesarios y suficientes para lograr el Propsito del
Pp
(Lgica Vertical)
COMPONENTES: su sintaxis corresponde con la frmula Productos terminados o Servicios proporcionados +
Verbo en participio pasado
ACTIVIDADES: indica las principales acciones emprendidas mediante las cuales se movilizan los insumos para
generar los bienes y/o servicios que produce o entrega el programa
ACTIVIDADES: se incluyen las actividades necesarias y suficientes para la consecucin de cada Componente
(Lgica Vertical)
ACTIVIDADES: su sintaxis corresponde con la frmula Sustantivo derivado de un verbo + Complemento
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Medios de
verificacin
Supuestos
72
Si se completan las Actividades programadas y se cumplen con los Supuestos asociados a stas, se lograrn
producir los componentes
(Lgica Vertical)
Si se producen los Componentes detallados y se cumplen con los Supuestos asociados a stas, se lograr el
Propsito del Pp
(Lgica Vertical)
Si se logra el Propsito del Pp y se cumplen los Supuestos asociados a ste, se contribuir al logro del Fin
(Lgica Vertical)
Si se contribuye al logro del Fin y se mantienen vigentes los Supuestos asociados a ste, se garantizar la
sustentabilidad de los beneficios del programa.
(Lgica Vertical)
Glosario
Actividades: Son las principales acciones emprendidas mediante las cuales se movilizan los insumos
para generar los bienes y/o servicios que produce o entrega el programa. Son las principales acciones o
recursos asignados para producir cada uno de los Componentes.
Anlisis del problema: En el ordenamiento de las causas y los efectos detectados en un esquema tipo
rbol, donde el problema definido es el punto de partida, el tronco, las causas son las races y los
efectos la copa. Deben relacionarse entre s estableciendo causas directas e indirectas. El anlisis del
problema se realiza con base en los hallazgos de un diagnstico previo, que contenga evidencia
cuantitativa y cualitativa sobre el problema y sus orgenes y consecuencias.
rea de enfoque: Ver Poblacin.
Calidad: Dimensin del indicador que busca evaluar atributos de los bienes o servicios producidos por el
programa respecto a normas o referencias externas.
Componentes: Son los bienes y servicios pblicos que produce o entrega el programa para cumplir con
su propsito; deben establecerse como productos terminados o servicios proporcionados.
Definicin del indicador: Precisa qu se pretende medir del objetivo al que est asociado; debe ayudar a
entender la utilidad, finalidad o uso del indicador.
Definicin del objetivo: Es la traduccin de causasefectos en medios-fines para definir la situacin
futura a lograr que solventar las necesidades o problemas identificados en el rbol del problema.
Definicin del problema: Consiste en identificar de entre las demandas sociales u oportunidades de
desarrollo, la prioritaria, que tiene posibilidades de ser resuelta a travs de la accin gubernamental, y
que est alineada con los objetivos del PND y sus programas derivados.
Dimensin del indicador: Es el aspecto del logro de los objetivos que mide el indicador; eficacia,
eficiencia, calidad, economa.
Economa: Dimensin del indicador que mide la capacidad del programa que lo ejecuta para recuperar
los costos incurridos, ya sea de inversin o de operacin.
Eficacia: Dimensin del indicador que mide el nivel de cumplimiento de los objetivos.
Eficiencia: Dimensin del indicador que mide qu tan bien se han utilizado los recursos en la produccin
de los resultados.
Enfoque transversal: Convergencia o corresponsabilidad de varios programas, polticas e instituciones
para lograr objetivos y resultados respecto de grupos de poblacin (indgenas, mujeres, jvenes,
personas con discapacidad) o reas de enfoque (desarrollo rural sustentable o desarrollo cientfico) que
enfrentan retos comunes y especficos para su desarrollo.
Estructura Analtica del Programa presupuestario (EAPp): Es la herramienta que explica la razn de ser
de un programa, mediante la descripcin de la coherencia entre el problema, necesidad u oportunidad
identificado (incluyendo sus causas y efectos) y los objetivos y medios para su solucin, as como la
secuencia lgica (vertical) entre los mismos.
Fin: Descripcin de cmo el programa contribuye, en el mediano o largo plazo, a la solucin de un
problema de desarrollo o a la consecucin de los objetivos del PND y sus programas derivados.
Frecuencia de medicin: Es la periodicidad en el tiempo con que se realiza la medicin del indicador.
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Miden el avance y logro en procesos y actividades, es decir, sobre la forma en que los bienes y/o
servicios pblicos son generados y entregados.
Incluye los indicadores de Actividades y aqullos de Componentes que entregan bienes y/o servicios
para ser utilizados por otras instancias.
Lnea base: Valor del indicador que se establece como punto de partida para evaluarlo y darle
seguimiento.
Lgica vertical: permite verificar la relacin causa-efecto directa que existe entre los diferentes niveles
de la matriz (resumen narrativo). Se analiza de abajo hacia arriba.
Lgica horizontal: establece cmo se controlar y medir el logro de cada nivel de la matriz y de dnde
se obtendr la informacin necesaria para ello. Constituye la base para el seguimiento, el control y la
evaluacin del programa.
Matriz de Indicadores para Resultados (MIR): Herramienta de planeacin estratgica que en forma
resumida, sencilla y armnica establece con claridad los objetivos del Pp y su alineacin con aquellos de
la planeacin nacional y sectorial; incorpora los indicadores que miden los objetivos y resultados
esperados; identifica los medios para obtener y verificar la informacin de los indicadores; describe los
bienes y servicios a la sociedad, as como las actividades e insumos para producirlos; e incluye supuestos
sobre los riesgos y contingencias que pueden afectar el desempeo del programa.
Medios de Verificacin: Indican las fuentes de informacin que se utilizarn para medir los indicadores
y para verificar que los objetivos del programa (resumen narrativo) se lograron.
Meta: Permite establecer lmites o niveles mximos de logro, comunica el nivel de desempeo esperado
por la organizacin, y permite enfocarla hacia la mejora.
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Mtodo de clculo: Determina la forma en que se relacionan las variables establecidas para el indicador.
Metodologa de Marco Lgico (MML): Herramienta de planeacin estratgica basada en la
estructuracin y solucin de problemas, que permite organizar de manera sistemtica y lgica los
objetivos de un programa y sus relaciones de causalidad; identificar y definir los factores externos al
programa que pueden influir en el cumplimiento de los objetivos; evaluar el avance en la consecucin
de los mismos, as como examinar el desempeo del programa en todas sus etapas. La MML facilita el
proceso de conceptualizacin y diseo de programas. Permite fortalecer la vinculacin de la planeacin
con la programacin.
Nombre del indicador: Es la expresin verbal que identifica al indicador y que expresa lo que se desea
medir con l.
Objetivo estratgico: Se orienta a cumplir los objetivos del PND y busca resolver problemas o
necesidades de poblaciones o reas de enfoque especficos, a travs de sus programas presupuestarios.
Parmetros de semaforizacin: Son los parmetros que sirven para poder dar seguimiento, realizar la
evaluacin adecuada y contar con elementos para la toma de decisiones, as como para identificar si el
cumplimiento del indicador fue el adecuado o esperado.
Plan Nacional de Desarrollo: Documento que establece los ejes de poltica pblica, a partir de los cuales
se determinan los objetivos nacionales, las metas y las estrategias que rigen la accin del gobierno.
Poblacin o rea de enfoque: La poblacin o rea que presenta el problema, necesidad u oportunidad
que justifica al programa y por ende se ha elegido o pudiera ser elegible para ser beneficiaria del mismo.
Se distingue de la manera siguiente:
Poblacin o rea de enfoque potencial, cuando se trata del universo global de la poblacin o rea
referida.
Poblacin o rea de enfoque objetivo, cuando se trata de la poblacin o rea que el programa
pretende atender en un periodo dado de tiempo, pudiendo corresponder a la totalidad de la
poblacin o rea potencial o a una parte de ella.
Poblacin o rea de enfoque atendida, se refiere a la poblacin o rea objetivo que ya fue atendida
por el Pp.
Presupuesto basado en Resultados (PbR): Es el proceso que integra de forma sistemtica, en las
decisiones correspondientes, consideraciones sobre los resultados y el impacto de la ejecucin de los
programas presupuestarios y de la aplicacin de los recursos asignados a stos. Lo anterior con el objeto
de entregar mejores bienes y servicios pblicos a la poblacin, elevar la calidad del gasto pblico y
promover una ms adecuada rendicin de cuentas y transparencia.
Principios de la GpR: La Gestin para Resultados se fundamenta en:
1. Centrar el dilogo en los resultados.
2. Alinear la planeacin, programacin, presupuestacin, monitoreo y evaluacin con los resultados.
3. Promover y mantener procesos sencillos de medicin e informacin.
4. Gestionar para, no por, resultados.
5. Usar la informacin sobre resultados para aprender, apoyar la forma de decisiones y rendir cuentas.
Propsito: Resultado directo a ser logrado en la poblacin objetivo como consecuencia de la utilizacin
de los componentes (bienes y servicios pblicos) producidos o entregados por el programa.
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Resultado clave: Es el cambio sustantivo entre la situacin descrita con el problema y la situacin
descrita una vez alcanzada la solucin del problema.
Resumen narrativo: Son los objetivos que se pretenden alcanzar con el Pp. En el marco de la Matriz de
Indicadores para Resultados, el resumen narrativo corresponde a la primera columna de la matriz.
Seleccin alternativa: Consiste en seleccionar dentro del rbol de objetivos, las opciones de medios que
pueden llevarse a cabo con mayores posibilidades de xito, considerando las restricciones que apliquen
en cada caso, particularmente su factibilidad tcnica y presupuestaria. Corresponde a la ltima fase de
la identificacin de la solucin del problema planteado.
Sentido del indicador: se refiere al sentido que debe tener el comportamiento del indicador para medir
su avance. El sentido de un indicador permite conocer cuando un resultado representa un desempeo
positivo o uno negativo. Puede tener un sentido descendente o ascendente.
Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED): Es un componente clave del PbR y se encuentra
fundamentado en la Fraccin 51, del Artculo 2 de la Ley Federal de Presupuesto. Permite la valoracin
objetiva del desempeo de los programas y las polticas pblicas a travs de la verificacin del
cumplimiento de metas y objetivos, con base en indicadores estratgicos y de gestin para:
1. Conocer los resultados del ejercicio de los recursos y el impacto social de los programas.
2. Identificar la eficacia, eficiencia, economa calidad del gasto.
3. Mejorar la calidad del gasto mediante una mayor productividad y eficiencia de los procesos
gubernamentales.
Supuestos: Son los factores externos, cuya ocurrencia es importante corroborar para el logro de los
objetivos del programa y, en caso de no cumplirse, implican riesgos y contingencias que se deben
solventar.
Unidad de medida: Es la determinacin concreta de la forma en que se quiere expresar el resultado de
la medicin al aplicar el indicador.
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Abreviaturas y Siglas
APF
CPEUM
CONAC
EAPp
GpR
LCF
LFPRH
LFRC
LFTAIPG
LGCG
LGDS
LGEPF
LOAPF
LP
Ley de Planeacin
MIR
MML
PASH
PbR
PMP
PND
Pp
Programa presupuestario
SED
UR
Unidad Responsable
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