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11 Derecho Aduanero
11 Derecho Aduanero
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ANTECEDENTES HISTORICOS DEL DERECHO
ADUANERO
CATEDRATICO: CESAR AUGUSTO GOMEZ MARTINEZ
ALUMNA: ARIADNA CRUZ ARRAZOLAV
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En el siguiente trabajo tratar de exponer lo que fue la historia del Derecho Aduanero
comenzando por su significado mencionando sus races, yendo por cmo fue visto en las antiguas
civilizaciones del mundo hasta llegar a Mxico.
Donde en Mxico por su bajo desarrollo econmico no tuvo mucho auge en un principio por no
contar con una econmica estable, tuvo sus primeros desarrollos durante la poca colonial donde
bsicamente se prohiba a cualquier persona, a comerciar o especular sin licencia especial de los
soberanos espaoles en la zona delimitada imponindose como sancin la excomunin.
Se hablara tambin del auge que tuvo el derecho aduanero en la poca independiente donde ya
comienza a estar ms en forma e derecho aduanero dividiendo su estudio en dos partes: normas
arancelarias y normas sustantivas.
Y terminar mencionando la importancia que tuvo en la poca Revolucionaria donde se explicarn
las distintas formas de trfico de mercancas que existan as como, las distintas [***] leyes
aduaneras que se tuvieron antes de llegar a las que hoy conocemos y finalizare mencionando las
distintas tarifas que hubo sobre las mercancas.
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La evolucin histrica del Derecho Aduanero debe a partir de la definicin etimolgica del vocablo
aduana.
La mayora de los investigadores coinciden en afirmar que su origen es arbigo. Unos manifiestan
que proviene de la palabra Divanum que significa: la casa donde se recogen los derechos; de all
empez a llamrsele Divana, luego Duana y por ltimo Aduana.
Otros, del trmino Adayun que quiere decir: libro de cuentas. Juan Palomar de Miguel afirma
que deriva del rabe Ad-diwanar que significa El registro.
Pedro Gual Villalbi de la voz rabe Addivn, que era la casa donde se reunan los administradores
de las finanzas para la percepcin de los derechos e impuestos.
Existen otros estudiosos que la hacen provenir del griego soxa que significa recaudacin. Unos
pocos del italiano Duxana o sea el derecho de entrada pagado por las mercancas al dux de
Venecia. Tambin se dice que deriva del francs antiguo dovana o douana que quiere decir
derecho como tributo o arancel.
Como se podr observar cualquier concepto etimolgico que se seleccione lleva implcita la
connotacin de lo que es la actividad que regula el Derecho aduanero.
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La funcin aduanera nace de la actividad del comercio internacional.
El posible que solamente en los albores de la humanidad, cuando el hombre se satisfaca y colmaba
sus necesidades con el autoabastecimiento, el comercio no exista; pero en la medida en que los
seres humanos se fueron percatando de la existencia de otros conglomerados, el aumento de sus
necesidades de consumo y la produccin de nuevos artculos, el comercio empez a desempear
una de las actividades primordiales del gnero humano: el comercio.
En sus orgenes, el comercio es una ocupacin accesoria que se realizaba por campesinos o
artesanos para darle salida a sus productos excedentes, al correr el tiempo surge el comercio
ambulante y la venta al detalle, lo que origina la formacin de comunidades tribales o grupos d
personas que empezaban a dedicarse en forma exclusiva a esta actividad.
INDIA
En la India el comercio lo efectuaba una casta, los Vaysias. Es en este pueblo, donde surgen las
primeras ideas de que las mercancas pagaran un tributo por su introduccin o extraccin a o de un
determinado territorio, crendose en los pasos fronterizos un lugar ad-hoc, para su recaudacin,
siendo el ejrcito el que se encargaba de su cobro o percepcin.
CHINA
Tres productos son esencialmente los que se exportaban de China hacia otras regiones: seda, sal y
herramientas de hierro.
Las aduanas se encontraban situadas sobre las rutas comerciales siendo la ms importante la
llamada de la seda; donde se transportaban las sederas desde China hasta el Imperio Romano.
EGIPTO
Es sabido que en las caravanas y barcos del faran se realizaba el comercio de importacin y
exportacin. Se introducan maderas, marfiles, metales, lanas, aceite de oliva, lino, trigo, cermica;
adems se extraa oro entre otros. Se perciban tributos pro la importacin y exportacin, trnsito,
circulacin de paso, derecho de puertas, y de muelle en los puertos. Ejemplos de aduanas son:
elefantina y Kerma; conocieron tambin las aduanas interiores.
SIRIA
Los vestigios encontrados en el Karum (mercado) fuera de la ciudad de Kanesh, demuestran que
Siria tena un fuerte comercio a distancia principalmente de tejidos de lana y estao.
Al salir las mercancas de Asur pagaban un impuesto de 1/20 del valor de las mercancas al
funcionario de aduanas llamado LIMMU. A la entrada a Kanesh se pagaba 2/65 sobre el valor de la
mercanc8a al soberano local.
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AILONIA
El comercio exterior tuvo una importancia en este pueblo. El cdigo de Hammurabi recogi fielmente
la va jurdica, econmica y social de los babilonios. Gracias a este momento jurdico sabemos que
el comercio que se realizaba a travs del caudaloso ro ufrates, pagaba un tributo por las
mercancas que se introducan.
El pago consista en la dcima parte de los productos importados, el trfico fluvial o a travs de
caravanas en trfico terrestre que realizaban los mercaderes llamados DAMQARUM.
FENICIA
El hecho de que sus naves transportaran mercancas de todos los pueblos conocidos en esa poca
le dio una gran importancia a este pas tratndose de comercio internacional; la creacin de sus
colonias que fueron autnticos centros de comercio y depsito de mercancas; la aplicacin de todo
un sistema de privilegios que se otorgaban en forma recproca a sus colonias, nos da una clara idea
de que aplicaban el proteccionismo y algunas otras teoras de comercio exterior; por esta misma
razn otros pueblos no podan competir con ellos pero esta circunstancia fue buena, ya que los
dems pueblos crearon un sistema impositivo que gravara la entrada o salida de mercancas a su
territorio; as, de forma indirecta, este pueblo contribuy al desarrollo histrico del derecho aduanero.
GRECIA
La administracin de las aduanas en Atenas fue encomendada a los decastologos, quienes se
encargaban de recabar el tributo de carcter aduanero denominado emporium, que era el lugar
donde concurran para el comercio gente de diversas naciones.
El impuesto se cobraba a la entrada de las mercancas a los puertos griegos y su cuota impositiva
consista en la quincuagsima parte del precio de la mercanca, o sea, un dos por ciento de su valor;
sta cuota poda variar hasta un diez por ciento segn las necesidades del erario. Se tenan
establecidos tambin derechos de exportacin, de circulacin y de trnsito de las mercancas.
Los griegos se sirvieron de sus aduanas para establecer un mecanismo de restriccin al cambio
internacional de productos, adems de favorecer a sus ciudades o colonias de la competencia de los
artculos de otros pases.
ROMA
Las aduanas en Roma se atribuyen al cuarto Rey Anco Marcio, quien las estableci en el puerto de
Ostia, inmediatamente despus de haberlo conquistado, para aprovechar las ventajas comerciales
que con este puerto se obtenan para la navegacin por el ro Tber. Se afirma que en este lugar se
reglament el tributo que gravara el comercio de importacin y exportacin y que en homenaje a
este puerto se le denomin portorium (de puerta).
El portorium tena un triple aspecto: de impuesto aduanal, porque se exiga a la entrada o salida
del imperio; de peaje por la tasa establecida por el paso de ciertos caminos o puentes; y de
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alcabala por el derecho exigido por una ciudad sobre las mercancas que se introducan a ella.
Haba dos portorium: el martimo y el terrestre.
Roma a travs del sistema llamado telonium que era la Oficina Pblica donde se pagaban los
tributos, organiz la recaudacin de su impuesto aduanal, variando su tarifa segn la regin
aduanera de que se tratara.
La historia de las aduanas en roma est llena de modificaciones. Fueron abolidas durante el
consulado, habiendo sido restablecidas por Emilio Lepido con la finalidad de obtener ingresos
extraordinarios que sufragaran los gastos de las guerras. Pompeyo para obtener la simpata de la
plebe las suprimi; siendo Julio Csar quien las restableciera de nuevo pero incluyndolas ahora en
el sistema de la Hacienda Romana, aprovechando a favor del fisco los ingresos procedentes por el
movimiento de las mercancas de comercio exterior.
En la pica imperial la organizacin del telonium fue arrendada pro cinco aos a los publicanos.
Por ser el impuesto aduanero de los clasificados como indirectos y estar arrendado a los
publicanos, se le considera como un impuesto dentro de la categora de los llamados vectigal; el
lucro que los publicanos impusieron a la percepcin del tributo y la dureza que ejercan en su
cobro, trajeron como consecuencia un sentimiento de repulsa generalizado en contra del sistema
aduanero; esto trajo como consecuencia que en la poca de la Repblica se aboliera el sistema. La
frase de Cicern, refleja este malestar, cuando afirm: non portori onus, sed portitorum injuriae (no
por el gravamen mismo, sino por los abusos que la recaudacin produca).
ARAIA
Ya se ha dicho que el vocablo de aduana que tiene ms aceptacin es el rabe; desde su aparicin
en el foro histrico de la humanidad, los rabes crearon un importante sistema que les permita
controlar la entrada y salida de mercancas de su territorio.
El establecimiento de la casa donde se cobran los impuestos; o el libro de cuentas donde se
asentaban las recaudaciones; o el registro a que se sometan las mercancas, nos dan una clara
idea del desarrollo que tuvo esa materia en este pueblo.
Crearon un impuesto ad-hoc que gravaba el movimiento de importacin y exportacin, denominado
almojarifazgo que vena de almojarife y ste del al-morxif (inspector).
Su poltica aduanera se bas en una tendencia fiscalista, o sea, en considerar los ingresos
aduaneros con un exclusivo carcter financiero.
ESPAA
ajo la dominacin romana el territorio que ocupa la pennsula ibrica fue organizado, en materia
aduanera, a semejanza del telorium romano; gravndose la importacin con un impuesto
denominado quincuagsima siendo percibido por los cuestores. La dureza en su percepcin hizo
que Lucio Metelo suprimiera las aduanas hispano-romanas; habiendo sido Augusto quien las
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Con motivo del descubrimiento del nuevo mundo, los reyes catlicos, Fernando e Isabel,
obtuvieron del papa Alejandro VI, las llamadas bulas alejandrinas. La primera denominada eximiate
devotions sinceritas del 3 de mayo de 1493, es concede, a dichos reyes, los mismo privilegios que
ya se haban concedido por otros Papas a Portugal por su descubrimiento en frica y Guinea.
La segunda bula llamada intercartera divinae majestatis beneplcita del 4 de mayo de 1493, fijaba
una lnea meridiana, de tal forma que lo que quedaba del lado occidente de esa lnea sera
considera espaol y lo que estuviera al oriente portugus.
Se prohiba a cualquier persona, aun a las imperiales y regias, a comerciar o especular sin licencia
especial de los soberanos espaoles en la zona delimitada imponindose como sancin la
excomunin.
En virtud de que la bula suscit discusiones acerca de su legalidad, hubo la necesidad de aclararla
en septiembre de 1493, por la tercera bula intitulada dudum quidem omnes et sigulas, ratificada en
1503 en examiae devotions.
Es importante sealar que el sistema econmico que prevaleca en sa poca era el llamado
mercantilismo al cual, su principal crtico, el Padre mariana lo defina como el atesoramiento por
parte del Estado de metales preciosos, creyendo que el pas ms poderoso era el que tena ms oro
y plata acumulado. Esta concepcin fue invlida debido a que la cantidad de dinero en circulacin
aument ms rpidamente que la produccin. Para contrarrestar estos efectos Espaa dicto una
serie de medidas que perjudicaron a la Nueva Espaa, prohibiendo a sus colonias el comercio con
otros pases y entre ellas mismas, creando un monopolio comercial exclusivo entre colonias y
Espaa.
Las primeras disposiciones para Nueva Espaa que contienen instrucciones para combatir el
contrabando fueron dos; la primera, se ordenaba que se embargaran los navos ingleses,
portugueses o de cualquier otro pas, que llegasen al nuestro con mercaderas; la segunda ordenaba
que se vigilara la defraudacin del derecho de almojarifazgo y otros derechos que se ocasionaban.
Adems de los monopolios y estancos a que estaba sujeta la Nueva Espaa, se impusieron diversos
y complicados impuestos, los principales eran:
Derecho de avera o havera. Se empez a recaudar desde 1526. Creado para cubrir los haberes y
dems gastos que causaban los buques de la armada que escoltaban a las flotas.
Derecho de almirantazgo. Se estableci a favor del almirante de Indias, dado a Cristbal Coln y a
sus descendientes.
Derecho de almojarifazgo o portazgo. Se perciba no slo por la salida de las mercancas sino
tambin por la entrada.
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Su estudio se subdividir en 2 partes: normas arancelarias y normas sustantivas.
Normas Arancelarias.
Aunque el comercio se declar libre al independizarse Mxico, y los puertos se abrieron a los
buques de todas las naciones, se implant desde el primer momento el rgimen de las prohibiciones
declarando vedada la importacin de lo que producamos o suponamos poder producir El primer
arancel de Mxico se crea en 1821 denominado arancel general interno para el gobierno de las
aduanas martimas en el comercio libre del imperio, tena una lista de productos prohibidos,
principalmente: algodn, encajes, seda, lentejuela, metal, etc. Era as como Mxico emprenda su
vida independiente con un arancel que prohiba comercializar lo que se produca; la falta de toda
industria era completa, la agricultura atrasadsima y la minera considerada un juego de azar
explotada durante siglos.; tambin contena una lista de objetos que se podan importar libres de
impuestos, y otra ms, de artculos que se podan importar cubriendo el impuesto de importacin.
Se public un nuevo arancel en 1827, en el que a cambio de sealar como artculos libres los
animales exticos, vivos y disecados, carruajes, casas de madera, etc., se aumentaba a 54
fracciones los artculos prohibidos. Se prohiba bajo pena de comiso la exportacin de oro y plata y
antigedades mexicanas y la semilla de la cochinilla.
El 11 de marzo de 1837 se expide un nuevo arancel; en el cual se incluyen nuevas prohibiciones;
pero disminua los derechos de importacin estipulados en el anterior arancel.
El 30 de abril de 1842 bajo el rgimen centralista de don Antonio Lpez de Santa Anna se decret el
primer arancel en que se expresan los propsitos que persigue el Gobierno al expedirlo. Este
arancel erog algunas de las prohibiciones anteriores y adems, adiciona la lista de los artculos
libres de derechos.
El 27 de agosto de 1845 se autoriz al gobierno para formular un nuevo arancel el cual se expidi el
4 de octubre del mismo ao, conservando las prohibiciones existentes, manteniendo los mismos
efectos que entraban libremente y sin variar las cuotas establecidas, en una palabra dejaba las
cosas en el mismo estado. Slo en materia de sanciones, agregaba a la pena de comiso una multa
monetaria adicional o en su defecto, la pena corporal.
En enero de 1853 cuando se hacen diversas reformas al arancel vigente, consistente en rebajar los
derechos impuestos a los lienzos y tejidos de algodn, carretes y algunos vveres.
El 1 de junio de 1853, se expide el Arancel General de Aduanas Martimas y Fronterizas, en el cual
se derogaron las prohibiciones que haca el de 1845 respecto a algodn, hilos y tejidos, jabones,
maderas, entre otros.
Como se habr observado, el prohibicionismo fue la pauta que marcaron todos los aranceles
expedidos hasta esta fecha. Sin lugar a duda el proteccionismo es un sistema poltico fiscal que bien
aplicado es de resultados favorables a la economa nacional, de lo contrario las consecuencias que
trae son nefastas.
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As nuestro pas trat de proteger con prohibiciones, a las industrias, sin darse cuenta que stas no
existan, a la agricultura prohibindole exactamente lo que necesitaba como eran los tiles e
instrumentos de labranza.
El 31 de enero de 1856 se expide el nuevo arancel denominado Ordenanza General de Aduanas
Martimas y Fronterizas de la Repblica, los cambios que se operan en l son importantsimos, ya
que los artculos que se podan importar libres de derecho aumentaron a 34; beneficiaran y
fomentaran la industria, la agricultura y los transportes; se permiti la libre importacin de
implementos agrcolas; as mismo se poda importar libre de impuesto las mquinas de vapor,
locomotoras, fierro labrado, etc., se reduce el nmero de prohibiciones a slo 18 artculos; lo que
demuestra un intento por liberalizar el comercio.
Los derechos establecidos eran ad-valorem que se perciba sobre valor factura o aforo; y el de cuota
fija.
Estableca 5 derechos adicionales:
Derecho Municipal. Su producto se destinaba a los fondos municipales de los puertos.
Derecho de mejoras materiales. Consista en pagar una parte del total del derecho de importacin.
Derecho de internacin. Era una dcima parte de la cuota total a que ascendieran los derechos de
importacin.
Derecho de contrarregistro. Se aplicaba una quinta parte del total de los derechos de importacin,
que se pagaba en el lugar al que finalmente se destinaban las mercancas.
Derecho de amortizacin de la deuda pblica liquidada y consolidada. Consista en una cuarta
parte del total de los derechos de importacin.
Con la promulgacin de la Constitucin de 1857, se imponen los principios liberales en todas las
materias y en todos los rdenes de la vida nacional. Se declara la libertad de trabajo y de comercio.
Se faculta al Poder Legislativo para que sea el nico que pueda expedir aranceles, se prohbe a los
Estado gravar directa o indirectamente el trnsito de personas o cosas, gravar la entrada y salida de
las mercancas nacionales o extranjeras y se ordena que no se creen aduanas locales. Se faculta a
que sea la Federacin la nica en gravar las mercancas que se importen, exporten o transiten por el
territorio nacional.
Desgraciadamente la Guerra de los tres aos, la intervencin francesa, las guerras ulteriores y la
dictadura hicieron que durante la segunda mitad del siglo XIX los principios liberales de la
Constitucin fueran casi letra muerta.
El 1 de enero de 1872 se dicta un nuevo arancel, bajo el rgimen del presidente Jurez, donde se
marcaban claramente las ventajas que slo el Ejecutiva crea poder obtener en cuestin de
comercio; adems, aumentaba a 894 los artculos clasificados. Tena por novedad la implantacin de
dos sistemas para el cobro de las mercancas, muy parecido al que ya exista (ad-valorem y cuota
fija), ahora eran el ad-valorem y el especfico.
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Con la Ordenanza de Aduanas del 24 de enero de 1885, de deroga la de 1880, habindose reducido
considerablemente la lista de los artculos libres de derechos de importacin, quedando la lista en 21
artculos libres.
La ordenanza de 1887 corrigi varios defectos de la anterior, disminuy a 539 el nmero de los
artculos libres de impuesto.
Esta Ordenanza fue modificada por la de 1891, la que ya clasificaba a las mercancas segn su
materia.
Normas sustantivas
Ya se sealaron algunas normas, ahora, se apuntar a la estructura de cada ordenamiento legal
para comentar los aspectos ms sobresalientes.
El Arancel General Interno de diciembre de 1821, el primero del Mxico Independiente, clasificaba
a los gneros y por ltimo las instrucciones para cargar las mercancas de exportacin.
El arancel rega para todos los puertos del imperio mexicano y cualquier buque sin importar su
nacionalidad, sera admitido sujetndose al pago de los derechos y a las reglas que dictara el
arancel.
Los buques deberan de pagar el derecho de tonelaje, anclaje y de trnsito o permanencia.
El documento que era exigido para que se descargaran las mercancas, era el manifiesto redactado
en castellano o en francs.
Se establece que el resguardo imponga vigilancia a bordo para que no se extraigan mercancas en
forma subrepticia, las mercancas que no estuvieren comprendidas en el manifiesto caeran
irremisiblemente en la pena de comiso.
El administrador de la aduana tena la facultad para nombrar al vista que practicaran el
reconocimiento y decretara el adeudo de las mercancas. En caso de mercanca averiada se
permita hacer la graduacin y rebaja en los derechos por los daos que tuvieran los gneros.
Los administradores tenan la obligacin de remitir a la Direccin general de la Renta cada fin de
mes, un estado circunstanciado de todos los cargamentos de importacin y exportacin.
A su vez, este arancel estableca una especie de recurso para los afectados por equivocaciones en
la clasificacin arancelaria de las mercancas, el cual se sustanciaba ante el intendente de la
aduana. El Arancel para las Aduanas Martimas y de Frontera de la Repblica Mexicana, del 16 de
noviembre de 1827 abrog la anterior. ste arancel habilit, adems de los puertos ya existentes, el
de Mazatln en el mar del sur.
Contena una lista de 15 artculos libres de todo derechos, as como 51 artculos prohibidos.;
adems establece un recurso para el particular, una especie de inconformidad, para el caso que en
el momento del reconocimiento de las mercancas que debieran pagar por el valor de la factura, se
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Esta ordenanza trajo consigo todo un captulo que reglament la funcin del Servicio Consular
Mexicano. Se reglament lo que en la actualidad se conoce como Servicios Extraordinarios, es
decir, facult a los administradores para que autorizaran la descarga de mercancas de noche o en
das festivos.
Se estableci por vez primera, que las mercancas respondieran directamente al fisco por el pago de
sus derechos y penas pecuniarias en que podan incurrir los consignatarios.
Se permita la tramitacin de los actos por apoderados, los cuales podan acreditar su personalidad
con carta poder.
Se permiti el reconocimiento previo de las mercancas a fin de que los consignatarios pudieran
presentar sus pedimentos con todos y cada uno de los requisitos exigidos por la ley.
Se reglament la asimilacin o establecimiento de cuotas por analoga.
Se estableci para los casos de inconformidad en la clasificacin de las mercancas el juicio de
peritos, el cual tena por objeto resolver las controversias suscitadas.
En cuanto a los almacenes de depsito de mercancas, prohibi que se almacenaran mercancas
explosivas, corrosivas e inflamables. Continu con la clasificacin de infracciones.
El perodo que comprende de 1891 a 1917 fecha en que se promulga una nueva Constitucin para
la Repblica Mexicana, la materia aduanera no tuvo significativas disposiciones legales, si acaso,
como hecho notorio podremos afirmar que en el ao de 1990 se public la ley que cre a la
Direccin General de Aduanas.
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Debido a la crisis que trajo consigo la Revolucin y a la transformacin que le impuso al pas, los
aos en que la misma dur y aun los que la siguieron, hicieron casi imposible que se aplicara una
adecuada poltica de comercio exterior. Mxico sigui en materia de exportacin dependiendo de
sus productos minerales.
Ya triunfante la Revolucin el primer jefe del Ejrcito Constitucionalista publica el 5 de Julio de 1916,
la nueva tarifa de aranceles. Los alimentos estaban exentos de derecho as como que se declaraban
libres de todo impuesto las embarcaciones, los carros y los coches para vas frreas, las
herramientas de mano y otros artculos necesarias para la industria, la agricultura y la educacin y
se comenzaron a gravar fuertemente los artculos de lujo. Esta tarifa marc el inicio de la entrada de
franca maquinaria a nuestro pas.
Al promulgarse la Constitucin de 1917, se le asign a la Federacin y al Congreso de la Unin,
facultades privativas para regular el comercio exterior., a travs de los impuestos de importacin y
exportacin los cuales no pueden ni deben quedar en la esfera estatal. El artculo 131 de la Carta
Magna conceda como facultad privativa de la Federacin gravar las mercancas que se importen o
exporten, o que pasen de trnsito por el territorio nacional, as como reglamentar en todo tiempo y
aun prohibir por motivo de seguridad o de polica, la circulacin en el interior de la Repblica, de toda
clase de efectos, cualquiera que sea su procedencia.
En la cuestin arancelaria, Mxico como pas poco desarrollado principia su produccin en
desventaja con los pases altamente industrializados. Por lo que tiene que recurrir en mayor o menor
extensin a que los impuestos de importacin no slo procuren recursos fiscales, sino tambin en
los casos necesarios, sean barreras protectoras de la naciente industria, de la competencia exterior,
y para que sean eficaces, es necesario que dentro del pas exista la industria que se trata de
proteger. De no existir, sera contraproducente.
La legislacin aduanal estaba desde 1891 abandonada, estn haban sido dictadas en momentos de
crisis para salvar situaciones momentneas, hacindola anrquica y compleja. La primera
reglamentacin de las funciones del agente aduanal fue la del 15 de febrero de 1918, publicada en el
Diario Oficial de la Federacin el 20 del mismo mes y ao.
El 1 de Enero de 1930 se public una Nueva Ley Aduanera que vivo a derogar a la Ordenanza
General de Aduanas de 1891 y a la ley expedida el 18 de abril de 1928. Tiene 18 ttulos y 764
artculos, su objetivo fundamental era el proporcionar al comercio mayores facilidades para sus
operaciones en las aduanas, por medio de la simplificacin de los procedimientos y trmites
exigidos. Se suprimi la certificacin y visa consular de la factura, se disminuyeron los honorarios
que por servicios extraordinarios perciba el personal aduanero. Hubo muchas ms otras leyes.
En Abril de 1952 entra en vigor el Cdigo Aduanero el cual es el antecedente inmediato a la
legislacin aduanera. El Cdigo aduanero abrogado estipulaba que el comercio internacional se
realizara a travs de las aduanas martimas, fronterizas, interiores y aeropuertos internacionales y se
encuentra abierto a todos los pases del mundo para realizar esta actividad, con excepcin de los
siguientes casos: guerra internacional, exigencias de salubridad pblica y sustraccin de la
obediencia del Gobierno Federal.
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Los trficos que regulaban el abrogado cdigo eran: martimo, terrestre, areo, y postal.
TRAFICO AREO: Es el transporte de mercancas extranjeras y el de nacionales o nacionalizadas
que retornan a nuestro pas y se remitan con destino al extranjero para transitar por l. La
exportacin de este tipo de trfico se realizar ante la aduana correspondiente y previamente
debern cubrirse el pago de impuestos a la exportacin y se anexara el documento que acredite la
salida de la mercanca. Las naves que realizan el trfico areo internacional debern de aterrizar y
despegar de aeropuertos declarados por el Poder Ejecutivo Federal, con el carcter de
internacionales.
TRFICO DE CAOTAJE: Es el transporte de mercancas nacionales o nacionalizadas o bien, la
navegacin entre dos puertos del pas situados en el mismo litoral.
TRFICO MIXTO: Es en el que se puede realizar simultneamente, el de altura y el de cabotaje, ya
sea por la mercanca que se transporta o por la navegacin que se realiza. En cuanto a la
importacin y exportacin en este tipo de trfico, se regir segn la disposicin expresa, por La Ley
de Vas Generales de Comunicacin y transporte de mercancas y equipaje.
TRFIO TERRESTRE: Se efectuar por los lugares por donde existan aduanas, las cuales
sealaran en sus reglamentos interiores, los lugares, vados, pasos, puentes y vas frreas, por las
cuales podrn efectuarse dio trfico; as como las horas hbiles para la realizacin de este trfico.
Para la importacin de mercancas en este trfico, debern estar acompaadas del original de la
factura comercial.
TRFICO POSTAL: La mercancas de importacin y exportacin, quedan confiadas a la custodia
del correo pero bajo la jurisdiccin de las aduanas. Para su exportacin por este medio, los
interesados la entregarn a las oficinas postales con el objeto de que stas las presenten a los
empleados aduanal es para que se realicen el reconocimiento aduanero y se expida la boleta de
liquidacin.
En el reconocimiento aduanero se dan las reglas para la toma oficial de muestras y su remisin a la
Direccin General de Aduanas, as como la formacin de pedimentos para el despacho de
mercancas. Se regula el recurso de controversia arancelaria y su forma de tramitacin.
Se dictan disposiciones relacionadas con las franquicias de pasajeros y menajes de casa de
repatriados e inmigrantes.
Por lo que hace a las infracciones, el Cdigo aduanero abrogado, la define como toda violacin que
se comete a algn precepto del Cdigo consistente en hacer lo que se prohbe o en omitir lo que se
ordena. El Cdigo las clasificaba en 2:
Las simples se encontraban dispersas en todo el articulado del Cdigo, las sanciones estaban
contenidas en el artculo 628.
Las derivadas regulaba cuatro tipos de infracciones: el contrabando, la tenencia ilegal de
mercancas, el comercio ilcito y la inexacta clasificacin arancelaria.
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El Cdigo reglamentaba en un captulo especial a los agentes aduanales, definiendo a esta figura,
sealando los requisitos que eran necesarios para obtener una patente aduanal, los derechos y
obligaciones de los agentes aduanales y los casos en que proceda la cancelacin o suspensin de
dichas patentes.
En algunos otros ttulos se reglamentaban las operaciones temporales, el trnsito internacional, el
depsito fiscal, las aduanas interiores, los permetros y zonas libres, las facultades de la direccin
General de Aduanas y por ltimo, las exenciones.
A partir de la expedicin de la primera ley aduanal se han dictados principalmente ocho tarifas
arancelarias de importacin, que son las que han marcado la poltica arancelaria a seguir. Dadas las
circunstancias de evidencia desventaja por la que atraviesan los pases poco desarrollados, por la
iniciacin de produccin de sus artculos elaborados que anteriormente tenan que obtener de los
mercados extranjeros, ha sido una de las causas por la cual los aranceles han dejado de ser
considerados primordialmente, como fuentes de recursos financieros para convertirse en obstculos
legales que protegen la naciente industria de la competencia del exterior. Es as como podemos
afirmar que los aranceles de importacin fueron y son instrumentos reguladores de la economa.
Por lo que hace a las Tarifas del Impuesto General de Exportacin durante esta etapa
revolucionaria, se han dictado principalmente seis:
1. La primera entro en vigor en 1947
2. La segunda tarifa de exportacin vigente a partir de 1958, adopt la estructura y criterios de la
clasificacin del CUCI y la NAUCA. Tena como objetivo ajustar la estructura de la tarifa a las
caractersticas de nuestra economa, as como el desarrollo del comercio internacional.
3. La tercera tarifa del Impuesto General de Exportacin entro en vigor en 1975, sigue los
lineamientos de la nomenclatura del Consejo de Cooperacin Aduanera de ruselas.
4. La cuarta tarifa es la de 1988, esta toma como base la estructura del sistema armonizado.
5. La quinta nomenclatura es publicada el 19 de Diciembre de 1995, siendo abrogada por la
importacin y exportacin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de Enero del 2002.
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Termino este trabajo mencionando que la evolucin histrica del Derecho Aduanero debe a partir de
la definicin etimolgica del vocablo aduana. La funcin aduanera nace de la actividad del comercio
internacional. En sus orgenes, el comercio es una ocupacin accesoria que se realizaba por
campesinos o artesanos para darle salida a sus productos excedentes, al correr el tiempo surge el
comercio ambulante y la venta al detalle, lo que origina la formacin de comunidades tribales o
grupos d personas que empezaban a dedicarse en forma exclusiva a esta actividad.
El desarrollo histrico en nuestro pas tiene su origen en las disposiciones que se dictaron por
Espaa a raz del descubrimiento de Amrica. Se subdividir en 3 etapas el desarrollo mencionado:
etapa colonial etapa independiente y etapa revolucionaria.
En la poca Colonial se prohiba a cualquier persona, aun a las imperiales y regias, a comerciar o
especular sin licencia especial de los soberanos espaoles en la zona delimitada imponindose
como sancin la excomunin. El sistema econmico que prevaleca en sa poca era el llamado
mercantilismo al cual, su principal crtico, el Padre mariana lo defina como el atesoramiento por
parte del Estado de metales preciosos, creyendo que el pas ms poderoso era el que tena ms oro
y plata acumulado. Esta concepcin fue invlida debido a que la cantidad de dinero en circulacin
aument ms rpidamente que la produccin. Para contrarrestar estos efectos Espaa dicto una
serie de medidas que perjudicaron a la Nueva Espaa, prohibiendo a sus colonias el comercio con
otros pases y entre ellas mismas, creando un monopolio comercial exclusivo entre colonias y
Espaa.
Su estudio se subdividir en 2 partes: normas arancelarias y normas sustantivas. Normas
Arancelarias. Aunque el comercio se declar libre al independizarse Mxico, y los puertos se
abrieron a los buques de todas las naciones, se implant desde el primer momento el rgimen de las
prohibiciones declarando vedada la importacin de lo que producamos o suponamos poder
producir. El primer arancel de Mxico se crea en 1821 denominado arancel general interno para el
gobierno de las aduanas martimas en el comercio libre del imperio, tena una lista de productos
prohibidos, principalmente: algodn, encajes, seda, lentejuela, metal, etc. Era as como Mxico
emprenda su vida independiente con un arancel que prohiba comercializar lo que se produca;
tambin contena una lista de objetos que se podan importar libres de impuestos, y otra ms, de
artculos que se podan importar cubriendo el impuesto de importacin.
Normas sustantivas. Ya se sealaron algunas normas, ahora, se apuntar a la estructura de cada
ordenamiento legal para comentar los aspectos ms sobresalientes.
El arancel rega para todos los puertos del imperio mexicano y cualquier buque sin importar su
nacionalidad, sera admitido sujetndose al pago de los derechos y a las reglas que dictara el
arancel. En la poca Revolucionaria, Mxico como pas poco desarrollado principia su produccin en
desventaja con los pases altamente industrializados. Por lo que tiene que recurrir en mayor o menor
extensin a que los impuestos de importacin no slo procuren recursos fiscales, sino tambin en
los casos necesarios, sean barreras protectoras de la naciente industria, de la competencia exterior,
y para que sean eficaces, es necesario que dentro del pas exista la industria que se trata de
proteger. De no existir, sera contraproducente.
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En mi opinin el derecho aduanero es importante para el pas dado a que su legislacin por la cual
se integra este orden jurdico determina y da direccin a una gran parte de la economa nacional, tan
es as que una norma jurdica aduanera decide que mercancas y efectos entran al pas, as como
los impuestos y medidas arancelarias que debern cubrir estos. Creo que la Historia del Derecho
Aduanero tanto en nuestro pas como en el exterior fue una cuestin de tiempo pues, de acuerdo al
auge econmico que tena cada pas sinti la necesidad de establecer lineamientos que regularan la
importacin y exportacin de mercancas as como sus aranceles para que stos fueren productivos.
En el caso de Mxico creo que le cost mucho ms trabajo pues desde un principio su economa no
ha sido muy estable y siempre ha tenido que aceptar condiciones de otros pases para que acepten
sus productos, mientras Mxico acepta la mercanca con menores trabas.
En la actualidad creo que las aduanas tienen una importante funcin en nuestro pas pues permite
que no entren mercancas ilcitas o de contrabando, incluyendo tambin el que ayuda mucho para
que durante su inspeccin sean revisadas tales mercancas y si no son de calidad no ingresen al
pas para su consumo.
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DERECHO ADUANERO.
CARVAJAL, Contreras Mximo
Ed. PORRA, Mxico, 2004. Pgs. 49 a 98
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