Professional Documents
Culture Documents
ממשלה במבחן
ממשלה במבחן
ממשלה במבחן
2009 ,
5 חדשות
הארכת משך
הרפורמה במס
הכנסה ,זאת בניגוד
התעקשותם של שר
האוצר הנוכחי והקודם
לא להגדיל את מסגרת
4
להמלצות של כמעט התקציב ואת הגירעון,
כל המומחים לעניין, למרות לחץ התעשיינים,
ובמקביל הגדלת נטל
המסים העקיפים
הכישלון ההסתדרות וסיעות
שונות בכנסת
ההצלחה מסכמים שנה ממשלה במבחן
3
מדיניות המסים
20
15
2008 2009 û÷úąćĬ÷ñĆî÷ú÷üïĬĬĈüóĀúĬĬû÷ÿüüĬĈóÿþùò
דיבר אז האוצר אושרו כבר שלושה
חודשים קודם לכן בממשלה ,ומטרת
המהלך היתה לאפשר לאוצר לנצל את
מיליארדי השקלים שנוספו לתקציב
2009גם ללא אישור התקציב בכנסת.
בתחום ההשקעות בתשתית הלך אז
האוצר צעד נוסף קדימה ופשוט הקדים
הוצאות מתוכננות ,בהיקף כולל של
כ 4.4מיליארד שקל ,מתחילת 2009
יותר ממכשיר הגנה מוגבל למדי ומלא
סייגים ,שהפך אותו לכמעט לא ריאלי.
אחד ממגבשי רשת הביטחון הודה ברגע
נדיר של כנות כי התוכנית גובשה מלכ
תחילה בידיעה שלא תופעל לעולם ,וכי
"כל תכליתה היתה להרגיע את ציבור
החוסכים ואת שוק ההון".
בדיוק המבוגר הפחות אחראי בסיפור.
היום ,כך נראה ,מסכימים כמעט
כולם כי מהלכי האוצר ,שנראו אז לרבים
כמדיניות "שב ואל תעשה" ,השיגו את
התוצאות הטובות ביותר .גם שר האוצר
הקודם רוני בראון וגם השר הנוכחי
יובל שטייניץ לא התפתו לקריאות לה
פעיל את הפתרון הקל מכולם הנמצא
בארסנל הצעדים שבאחריותם ,כלומר
החל בנציג הכלכלי המובהק של מפלגת
העבודה ,יו"ר ועדת הכספים לשעבר,
פרופ' אבישי ברוורמן )"אני יושב בכ
נסת שנתיים וחצי ואני לא רואה פעו
לות .מה עושים כאן? זה ממש גן עדן של
שוטים"( ,וכלה בנשיא התאחדות התע
שיינים שרגא ברוש )"אנחנו אומרים
והאוצר אינו עושה דבר .העשייה נבחנת
במבחן התוצאה"(.
ממשל האמריקאי הש
קיע בין כמעט 500מי
ליארד דולר ל 7טרי
ליון דולר ,תלוי את מי
שואלים ,בתוכניות ה
תמריצים שונות כדי להניע את גלגלי
הכלכלה מאז התחיל המשבר .באירופה
הושקעו יותר מ 4טריליון דולר .וביש
ראל? הסכום קרוב לאפס .למעשה ,בימים
לחובה של הממשלה עצמה.
תגובת האוצר" :בנושא המשך הרפור
מה במס הכנסה ,אין באוצר דעה אחידה.
השכבות החלשות שוב נפגעו
מה הובטח :ספינת הדגל במדיניותם
10
0
ĤČđĜĕ ĤČđĤčĠ ġĤĚ ĘĕĤĠČ ĕČĚ ĕĜđĕ ĕĘđĕ ĔĝđĎđČ ĤčĚĔĠĝ ĤčđĔģđČ ĤčĚčđĜ
— אל סוף .2008
צעדים נוספים בתוכנית ההאצה היו
הגדלת מצאי האשראי במשק ב 3.3מי המשבר הכלכלי
1 שפיכת מיליארדי שקלים למשק .מדי
ניות היד הקפוצה שהפעיל האוצר מקלה
עליו עכשיו להתמודד עם אחת הבעיות
בחודשיים הראשונים של המשבר
נמנע האוצר מכל פעולה ממשית ,דבר
שבלט במיוחד על רקע תזזית העשייה
אלה ,כשנדמה שנקודת השפל של המש
בר מאחורינו ,מקורם של חלק מהנתונים
החיוביים שהמשק הישראלי מציג אינו
חלק מחברי הנהלת המשרד רואים הכלכלית של שטייניץ ונתניהו צילום :עמית שאבי
ליארד שקל ,הגדלת ההשקעות במו"פ למרות הכוונות ,האבטלה גברה המרכזיות של מדינות רבות בעולם שאחזה בשכנו מן הבניין הסמוך .נגיד במהלכים שביצע משרד האוצר להצלת
היגיון בקביעת מדיניות ארו היא ללא ספק התקציב ושורה של מהלכים לטיפול בשוק העבו — מהי הדרך הנכונה לצאת מהמדיניות בנק ישראל ,פרופ' סטנלי פישר ,לא המשק ,בדומה לעמיתיו ברחבי העולם,
כת טווח ליצירת סביבת מס המצאה הדושנתי, העודפים שימשו אמנם לרכישת אג"ח כזיים ,בהיקף כספי כולל של 11מי הפיננסי גרמו להן גירעונות ענק .גם דה .היום ,קצת יותר משנה לאחר הצגת מה הובטח :את שורת הפעולות לה המרחיבה שננקטה בשנה האחרונה .מי הסתפק בהפחתת הריבית ,אלא גם רכש אלא דווקא בפעולות שנמנע מלעשות.
טובה יותר .חלק אחר חושב ייחודית שלצד התו ממשלתיות קיימות ,אולם חלק מאותם ליארד שקל :מתן ערבות מדינה בסך קרן המטבע הבינלאומית קובעת בדו"ח התוכנית ,אפשר לומר כי לפחות בתחום תמודדות עם המשבר ,שחלקן נחשבות שריכז את פעולות האוצר גם בתקופת דולרים ואג"ח ממשלתיות .פעולות אלה מיד עם פרוץ המשבר ,בתחילת הרב
שבתקופה מלאת סיכונים מכים בה יש לה גם כספים הופנו גם לרכישת אג"ח קונצ 6מיליארד שקל לגיוס הון למערכת הביניים שלה על כלכלת ישראל כי התעסוקה נחלה תוכנית האוצר כישלון
כמו זו שבה אנחנו חיים לא מעט מתנגדים. רניות ,דבר שתרם לבלימת גל ירידות הבנקאית לצורך מתן אשראי לעס פעולות הממשלה בתחום האשראי היו צורב .במועד הצגת התוכנית ,הרבעון
עכשיו ,אסור להמשיך
ולהפחית את מס ההכנ
מהלך בולט נוסף השערים באיגרות חוב אלה ,ובהמשך
סייע גם להיפוך המגמה.
קים ולציבור הרחב; הזרמת 5מיליארד
שקל לקרנות השקעה חדשות )"קרנות
במידה הנכונה ובזמן הנכון" .על הגידול
באבטלה נמסר מהאוצר" :כאשר המשק
האחרון של ,2008הסתכם מספר המו
עסקים במשק בכ 2מיליון ו 786אלף
Ĭ
÷ĈþćĬĆóĀ÷ć ĬóüñóąĬĈüóĀúĬýóĀïĆĬúù úćĬû÷ôóõîïĬ÷óþ÷ćòĬĆóĀ÷ć ĬĆïćüòüĬććóîĈüĬąćüò
סה ,דבר שגורם להגד דווקא הצעדים העיקריים בתוכנית מנוף"( שיוקמו בשותפות עם הגופים נכנס להאטה ,היה ברור שהאבטלה תגדל איש .ברבעון השלישי השנה מספר
לת הגירעון בתקציב". הפיננסית זכו להיענות חלקית בלבד, הפנסיוניים לצורך טיפול ומיחזור ולא תקטן .אנחנו נמצאים היום במקום המועסקים לא רק שלא גדל כמובטח ב ęĕĝėĜĐ ģĕĦ ĕđđĥ
שטייניץ .לא וליותר מפרשנות אחת על יעילותם6 . האשראי החוץבנקאי; הקמת מנגנון טוב יותר מזה שצפינו בעבר .מצב זה 10,000איש ,אלא אף נרשמה בו ירידה ĤđčĕĢĐ Ęĥ ęĕĕĠĝėĐ
התפתה לשפוך
מיליארד השקלים שהובטחו לבנקים נו קציני אשראי שיסייעו למחזיקי אגרות קשור בחלקו לתקציבים שהועברו לה של כ 6,500איש .שיעור האבטלה שהיה
מיליארדים למשק
תרו תקופה ארוכה ללא דורש ,בין היתר חוב קונצרניות להגיע להסדרי מיחזור שקעות בתשתיות :פיתוח הרכבת ,מע"צ, אז 6.5%מכוח העבודה האזרחי מסתכם
צילום :גיא אסיאג
בשל מורכבות התוכנית.
כמה חודשים מאוחר יותר הכפיל
חוב עם החברות שהנפיקו את איגרות
החוב; וכמה צעדי חקיקה בתחום המי
התפלה ועוד". כעת ב .7.8%המשמעות הכואבת של
מספרים יבשים אלה היא שמאז הצגת
Ęģĥ ěđĕĘĕĤĔ
משרד האוצר את סכום הערבויות סוי במטרה לעודד הזרמת כספים לארץ תוכנית ההאצה גדל מספר המובטלים
ופישט מאוד את המנגנון לקבלתן,
אבל גם הפעם היתה היענות הבנקים
להצעה אפסית.
והשקעה בשוק ההון.
מה קרה בפועל :עוד לפני הפעלת
התוכנית הפיננסית הצליח האוצר לי
2
שוק ההון
במשק ביותר מ 42אלף איש.
תגובת האוצר" :מזל שלא נענינו לכל
מה שהציעו לנו לעשות בתקופת המש
'09 ĤčđĔģđČ ğđĝ
תגובת האוצר" :אין ספק שעצם צור גם כאן מסלול עוקף כנסת ,לפ תוכנית פיננסית כאוטית בר .אם הממשלה היתה נוקטת בפעולות
העמדת הערבויות האלה שינתה חות בחודשים הראשונים של המשבר. שהציעו לה לעשות ,היה נגרם למשק
את התנהגות השוק באופן מאוד
משמעותי ביחס לבנקים" ,מס
בתחילת השנה הנוכחית הנפיק האוצר
אג"ח ממשלתיות חדשות בהיקף נמוך
מה הובטח :פחות משבוע לאחר פרסום
תוכנית ההאצה פרסם האוצר תוכנית
יותר נזק מאשר תועלת .הפעולות של
הממשלה היו שקולות ,ובעצם המהל Q4 Q3 Q4 Q3 Q4 Q3 Q4 Q3 Q4 Q3
ěđĕĘĕĤĔ 2008 2009 2008 2009 2008 2009 2008 2009 2008 2009
בירים באוצר" ,צעד זה של בהרבה מסך הפדיונות של אחגרות נוספת שגיבש יחד עם בנק ישראל כים שבהם היא לא נקטה יצרה למע Ęģĥ
הממשלה הוא זה שאפשר חוב קיימות .ההפרש ,שהסתכם במי והרשות לניירות ערך ,הפעם לטיפול שה הממשלה תנאים של ודאות בשוק. '08 ĤčĚĢď ğđĝ ĐēĕĚĢ *ęĕĕē ĦĚĤ ĦđĞģĥĐ ČđĢĕ Čđčĕ
למרבית הבנקים לגייס ליארדי שקלים רבים ,הוזרם למעשה בכשלי שוקי ההון והאשראי. הפעולות האגרסיביות שבהן נקטו בשנה
כספים בכוחות עצמם לגופים המוסדיים .מרבית הכספים התוכנית כללה ארבעה צעדים מר האחרונה מדינות שונות בעולם בתחום
גאוות יחידה חקירה צולבת כושר מנהיגות יד רוחצת יד השמים הם הגבול או שלא הסתפקות במועט
"בעולם מבינים למה לא הזרמנו
מיליונים במשבר"
"לבית המשפט העליון אין — ולא
ניתן שיהיה לו — תפיסת אחריות
"המע"מ על פירות וירקות
יוטל עם ש"ס או בלי ש"ס"
"עסקת החבילה היא חלק מהותי
ביותר בתוכנית הכלכלית שתוביל
"נתוני האבטלה גרועים
משחשבנו; אנחנו רוצים לראות
"הממשלה אישרה היום את תוכנית
האוצר ,שמטרתה למנוע מעשרות
"אנחנו צריכים לשמור על אחריות
תקציבית .המטרה העיקרית שלנו
כה אמר שטייניץ
כלכלית כוללת .חלק מהפסיקות ,6.7.09בכנסת ,כמה שעות לפני שראש אותנו לבלימת המשבר" את שער הדולר ב 4.5–4שקל" אלפי עובדים לאבד את עבודתם" היא להציל את המשק" דבריו של שר האוצר
,6.10.09בראיון ל"כלכליסט" מוועידת קרן
המטבע הבינלאומית באיסטנבול נובעות מחוסר אחריות קשה שלו" הממשלה נתניהו החליט לחזור בו מההצעה ,23.6.09בטקס החתימה על עסקת החבילה ,31.5בראיון ל"כלכליסט" ,13.5.09לאחר שהממשלה חזרה בה ,ואישרה ,3.5.09לאחר שהממשלה אישרה להגדיל
בשנה החולפת
,14.9.09בוועידת ישראל לעסקים להטיל מע"מ על פירות וירקות עם ההסתדרות והמעסיקים להגדיל את התקציב ב 1.3%נוספים את התקציב רק ב1.7%
כלכליסט יום שני ,ד' בטבת תש"ע21.12.2009 ,
מכל מקום .בכל זמן.
חדשות calcalist.co.il 16
מסכמים שנה ממשלה במבחן
גורם בהתאחדות המלונות ל"כלכליסט". רונים עולה כי בין ינואר לספטמבר חלה להתרומם בשנה החולפת" .למעט הגד
גורם אחר במחלקה הכלכלית של ההתא ירידה של 3%בכלל משרות השכיר בבתי לת תקציב השיווק ברוסיה ,לא חל השנה
1 יסמין גיל
חדות היה מפורש יותר" :התשובה היא
אפס .לא הושבו השנה חדרים" .במשרד
התיירות הסבירו" :בימים אלו אנו נמ
צאים בעיצומו של הליך קבלת ההצעות
למי שמבקשים סיוע בהסבת חדרים .המיון
יחל בתקופה הקרובה".
גם השבת הדירוג למלונות לא תתרחש
המלון ,כולל עובדי חברות כוח אדם ,לעו
מת החודשים המקבילים ב .2008מדובר
בכ 700עובדי מלונות שאיבדו את משר
תם .בהתאחדות המלונות מחשבים גם את
ההשפעה על עובדים נוספים בתעשייה,
כמו מורי דרך ונהגי הסעות ,והנתונים
מצביעים על כ 1,800עובדי תיירות
שינוי מהותי בנושא" ,אומרים בהתאחדות
המלונות" .מדינת ישראל משווקת בעיקר
לארה"ב ,לרוסיה ,לגרמניה ,לצרפת ומעט
לאנגליה .ארבע מדינות וחצי".
תיירות הפנים נחלה הצלחה גדו
לה יותר .על פי נתוני הלמ"ס ,בין ינואר
לאוקטובר נרשמו 10.2מיליון לינות יש
תיירות בישראל
המשרד לא עמד ביעדים
מה הובטח :בתוכנית העבודה השנתית
שהוגשה בינואר ,2009מספר היעד עמד
על 3מיליון תיירים נכנסים ב .2009המ
מבחן האמיתי של תוכניות
משרד התיירות הוא פשוט
מאוד :האם אנשי המשרד
הצליחו להגדיל את מספר ה
התיירים בהשוואה לשנה הקודמת .שנת
,2009אם כך ,מזכה את אנשי המשרד ב"
בלתי מספיק" .מספר התיירים לא רק שלא
בקרוב .לא רק שהפיילוט לא נראה באופק, שאיבדו את משרתם בחצי שנה בלבד. ראלים ,עלייה של 4%בהשוואה ל.2008 שבר הכלכלי ומבצע עופרת יצוקה כבר עלה ,אלא אף ירד .אפילו ביקור האפיפיור
גם לא נבנה מערך דירוג ולא פורסם מכרז. הסיבה העיקרית לכך היא המשבר עם טו היו בעיצומם עת הוגשה התוכנית ,כך בשנה החולפת לא נשא עמו בשורות.
הסבר המשרד :היעדר תקציב. רקיה ,שהדיר רגליהם של ישראלים רבים שהשפעתם ודאי הובאה בחשבון מראש — אפשר לטעון כי הסיבה היא תחלופת
ממשרד התיירות לא התקבלה תגובה עד
למועד סגירת הגיליון. 3
בתי מלון
מיעדי הנופש באנטליה ובודרום.
תוכנית העבודה ל 2010הוגשה
אתמול ,ופרטים מוקדמים ממנה פור
ובכל זאת ,השנה תסתיים ,כפי הנראה ,עם
ירידה בתנועת התיירות לישראל .התוכ
נית מינואר דיברה גם על 15קמפיינים
כוח האדם התכופה במשרד .באפריל נכנס
סטס מיסז'ניקוב לתפקיד שר התיירות ,ה
12בתוך כעשור .ממוצע של שנה בתפקיד
1,000חדרים עדיין מחכים סמו כבר לפני כחודש בכנס הרצליה
לתיירות .בכנס דובר על השמת דגש
מה הובטח :ב 2009המשרד היה אמור בפעולות השיווק ,תוך התמקדות בפלח לא נרשמו כל ביטול גזירת משרד
להשיב כ 1,000חדרים לפעילות מלונאית. השוק הנוצרי בכלל והזרם האוונגליסטי פריצת דרך או האוצר לחייב
מדובר בחדרי מלון שהוסבו לשימושים בפרט .כמו כן דובר על יצירת פעילות שינוי במדיניות תיירים במע"מ על
אחרים ,למשל למגורי עולים ,בעקבות בשווקים מתפתחים כדוגמת אמריקה המשרד לעומת שירותים כמו לינות
הירידה בתנועה התיירותית בשנים האח הלטינית ,סין ומזרח אירופה .עוד דובר השנה הקודמת הכישלון במלונות ההצלחה
רונות .ההסבה היא הליך ביורוקרטי שבו על שדרוג ועדכון אתר אינטרנט שיווקי
שותפים ,מלבד משרד התיירות, בכל השפות .אם הכוונה לאתר האינ
גם הרשויות המקומיות ,וע טרנט של משרד התיירות ,הרי שהמהלך שיווקיים בשמונה מדינות. לא מבטיח רבות בכל הקשור ללימוד החו
דות התכנון והבנייה והיזמים מתבקש .מדובר באתר ישן ולא מזמין. מה קרה בפועל :הנתונים המעודכנים מר ,בניית תוכניות ארוכות טווח ומעקב.
— ייתכן שזה ההסבר לסרבול ביותר של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לא בכדי תוכניות המשרד לאורך השנים
שבביצוע .פרט לכך ,משרד )הלמ"ס( מצביעים על כך שבין ינואר נראות דומות למדי.
התיירות הבטיח להריץ
פיילוט לדירוג בתי המלון
בארץ עד דצמבר ,2009
2
עובדים בענף
לנובמבר 2009נרשמו 2.5מיליון כניסות
מבקרים לישראל ,ירידה של 11%לעומת
התקופה המקבילה אשתקד .רק כ 2.1מי
הישג שכן רשם מיסז'ניקוב בשנה
האחרונה הוא ביטול הצעת משרד
האוצר ,כחלק מחוק ההסדרים ,לחייב
לאחר שהדירוג הרשמי פיטורים במקום גיוסים ליון היו כניסות של תיירים ששהו בארץ תיירים במע"מ על שירותים כמו לינה
בוטל לפני שנים. יותר מיממה .השאר ,כ 368אלף כניסות, בבתי מלון והשכרת רכב .מיסז'ניקוב
מה קרה בפועל: מה הובטח :תוכנית המשרד מינואר היו של מבקרי יום .נדרשות עוד 500אלף ידע שהגזרה הזו היא הדבר האחרון שהוא
"לא ידוע לנו על חד דיברה על קליטת 1,800עובדים חדשים כניסות מבקרים בחודש כדי להגיע למס צריך ברזומה שלו ,ולכן שלף מיד את
רים שחזרו לשימוש בתעשיית התיירות ב.2009 פר היעד — וזה כנראה לא יושג. קלף "סיעת ישראל ביתנו תצביע נגד
מלונאי השנה" ,מסר מה קרה בפועל :מנתוני הלמ"ס האח גם קמפיין שמונה המדינות לא הצליח התקציב" .ההצעה בוטלה.
ס
התעלמות התקדמות בנושא
ęĕģĝĞĘ ĦĤđĥģĦ ĕĦđĤĕĥ מהתפתחות המפעילים פק אם בתחילת השנה
הטכנולוגיה הווירטואליים, העריכו עובדי משרד הת
ěđĠČĘĠ ĤĜĔĤĠ **ęĕĤēČ ĘĕĕĚĝ HOT בתחומי הווידיאו שעשויה לפתוח את קשורת כי יצטרכו לה
2008 2007
(ISP) ĔĜĤĔĜĕČĘ Ĥđčĕē והאינטרנט הכישלון השוק לתחרות ההצלחה תמודד עם אירועים כל
ĦĤđĥģĦĐ ďĤĥĚ :ĤđģĚ *ĕĚđČĘĜĕč ģĒč ,ě'ĒĕđđĔĜ ,ĤĜĔĤĠ** 2009 Ęĥ ĕĥĕĘĥĐ ěđĞčĤĘ ěđėĜ
כך משמעותיים בענף .העברת השליטה
בפרטנר ,חתימה על העברת השליטה
בבזק ,מכירתה של מירס ואפילו המגעים
לרכישת אקספון 018העמידו ומעמידים
יוכל ליהנות מתנאים טובים גם אם
המכשיר לא ניתן לו על ידי ספקית
הסלולר שמולה הוא פועל כעת.
חלקה .על פי התוכנית ,חברת השיחות
הבינלאומיות היא זו תגבה את הכסף
ותפריש לחברת הסלולר "דמי מעבר
ברשת" ,צעד שיפחית עלויות .המשרד
וייושמו רק בינואר .2011
תגובת המשרד" :מעת כניסתו
לתפקיד הודיע מנכ"ל המשרד שיבחן
את הדרך והמתכונת לבדיקת הנושא.
רק בינואר .2011ההשתהות הגיעה גם
לידיעת מבקר המדינה ,שעתיד לבחון
מדוע נמשך תהליך זה זמן רב כל כך.
בשבוע שעבר הכריז השר כחלון כי
1
איפה ועדת
היצמדות להחלטות עבר לבין שינוי
הנחות היסוד .התוצאה :המשך מצבים
אבסורדיים בענף.
כך למשל ,ההתעלמות הכמעט
את המשרד לא רק בפני אתגרים הק
צובים בזמן ,אלא גם מעמתים אותו עם
אוזלת ידו המתמשכת .השרים והמנכ"
לים שחלפו בשעריו בשנים האחרונות
טען כי בפברואר 2009יפרסם שימוע המנכ"ל החליט על הקמת ועדת תע בראשות הועדה ,המוקמת בימים אלו, תעריפי בזק? מוחלטת מהתפתחות הטכנולוגיה העדיפו לעסוק בכיבוי שריפות במקום
4
מחכים לפתיחת
בנושא ,ובתוך כארבעה חודשים ,בכפוף
לתוצאות השימוע ,יקבע את מבנה הת
עריפים החדש.
ריפים והיא תחל לפעול תוך שהיא בו
חנת את נושא השוק הסיטונאי וסוגיות
חשובות נוספות".
יעמוד מנכ"ל משרד התמ"ת לשעבר,
אמיר חייק ,אולם הרכבה הסופי ומועד
תחילת פעילותה טרם התברר.
התעריפים לא מתעדכנים
מה הובטח :בהמלצותיה מ2003
בתחומי הוידאו והאינטרנט ,מעמידה
באור מגוחך את הפיקוח על הזכייניות
המסחריות וספקי הטלוויזיה הרב
לייצר שוק בלתי דליק.
על הנייר ,תוכניות משרד התקשו
רת ל 2009היו אמורות להתחיל לה
התחרות מה קרה בפועל :משרד התקשורת קבעה ועדת גרונאו כי יש להמשיך ול ערוצית .ועדה שהקימה מו סדיר את המצב .גורמים במשרד
תנאים לא אטרקטיביים מינה את חברת הייעוץ הבינלאומית כנס מדי חמש שנים "ועדת תעריפים" עצת הכבלים והלווין דנה טוענים שתחלופת השרים
14
מכל מקום .בכל זמן.
חדשות calcalist.co.il
מסכמים שנה ממשלה במבחן
לדרכה .במשרד רוצים לתמרץ גופים הדלק טרם הסתיימה ,אף שהוצגה טיוטה
שיחסכו יותר מ 20%חשמל ,אולם אף
3 שטוענת בין השאר שהפרטת בתי הזי
ליאור גוטמן
אחד עוד לא חייב גופים ציבוריים לה
תייעל ,מהלך שיחכה ל.2010
לגבי יצרני אנרגיה ממקורות מתחד
שים ,נדמה שנושא זה נחל הצלחה לפחות
ברמה התודעתית ,וכל בעל רפת נהפך בן
לילה למכונה קטנה להדפסת כסף .עם
זאת ,כפי שנחשף ב"כלכליסט" ,מכסת
משק החשמל
לעולם בעקבות השמש
מה הובטח :רק בסוף השנה נזכרו במש
רד התשתיות שתוכנית אסטרטגית למשק
החשמל טרם עודכנה מאז .2007אחד הכ
ההצלחה
קידום ייצור חשמל פרטי
באנרגיות מתחדשות
קוק היתה טעות .תוצר נלווה לאיהשל
מת החקיקה הוא העיכוב בשיווק תחליבי
סולר וביודלקים .נושאים אחרים שלא
טופלו הם הכוונה לאתר תשתיות לאח
סון גז פחממני מעובה והשלמת מו"מ עם
תש"ן וקמ"ד להסדרת המשך פעילותן .גם
הסרת הפיקוח ממוצרי הדלק לא התקדמה.
קלישאה טוענת שגמל הוא
בעצם בעל חיים שהיה אמור
להיות סוס במקור ,אולם
הוא תוכנן על ידי ועדה. ה
התוצאה :פשרות ,אילוצים ותיקונים.
כך גם תחום התשתיות ,שהעומד בראשו
ממונה בין השאר על משק המים ,החשמל,
ייצור החשמל מאנרגיית השמש )מתק לים להחלת תוכנית זו הוא קביעת תערי התוצאה :מחירי הבנזין עדיין תלויים בשני הגז ,הנפט והמחצבים הלאומי .יותר מדי
נים פוטווולטאים( בהיקף 35מגהואט פי בסיס חשמל חדשים ,שנדרשה על ידי בתי הזיקוק בבעלות פז ובז"ן. נושאים חוצי גבולות ומשרדים ,ויותר מדי
הסתיימה לפתע ,ויזמים רבים נשארו עם משרד התשתיות בבהילות מרשות החש גם קידום הדלקן האוניברסלי נכשל. פרצות .אם מוסיפים לכך שמתחילת המי
תוכניות באוויר .מתווה חדש ,שיגדיל את מל בהתראה קצרה .בנוגע לחברת החש ההתנגדות מגיעה מחברות האנרגיה :אף לניום התחלף שר התשתיות 11פעמים
המכסה ,אמור לשחרר בקרוב את הפקק. מל ,תוכנן המשך יישום הרפורמה ,הכוללת הכישלון אחת לא רוצה לגלות איזו הנחה היא מע — מקבלים משרד שכורע תחת אילוצים.
הסיוע בגיבוש הסדרים ליצרנים פר הוצאה לגמלאות של כ 1,200איש ,וקידום ניקה וכולן ביחד לא רוצות להשקיע 100 על פי התוכנית מ ,2009מטרות המש
טיים התקדם ,אולם סיוע בגיבוש תקנות הקמת תחנת הכוח הפחמית באשקלון .כמו טרם הוצגה תוכנית אסטרטגית מיליון שקל במתקן סליקה ארצי. רד היו להסדיר את משק הדלק והחשמל,
ייצור ,חלוקה ואספקה טרם בוצעו. כן שאף המשרד לעודד מפעילים פרטיים. לפיתוח משק החשמל לעודד ייצור אנרגיה ממקורות מתחדשים,
ממשרד התשתיות נמסר" :כל מה קרה בפועל :משרד התש לשפר את מערכת הולכת הגז הארצית
התוכניות שהציג המשרד ל
2009נמצאות בתהליכי
עבודה .חשוב לזכור כי
תיות ,כצפוי ,לא הספיק לטפל
במשק החשמל .הרפורמה
בחברת החשמל תושלם
בנפט .מצד שני נמצאים יצחק תשובה
ויוסי מימן .מצד שלישי ,צינור הגז הצפו
2
הגז הטבעי
ולגבש תוכנית ייעול אנרגטית ביחס לד
רישות ה .OECDעם זאת ,תוכנית עבודה
פרטנית למשק החשמל לא היתה .ברשות
אלו נושאים מורכבים — בתקווה — עד אמצע ני ,שאמור היה להגיע לפני כשנה לאזור בין הפטיש לסדן החשמל ניסו לטענתם לקבל מתווה מחייב
שתלויים בגורמים נו .2010ההתייעלות האנ מפרץ חיפה ,נתקע באדמות דליית אל לפיתוח תחנות כוח — אך לשווא.
ספים .הנושאים בטי רגטית הורחבה ,ואיסור כרמל ,והבטחתו של שר התשתיות הקודם מה הובטח :המשרד שאף לקדם את
פול וימשיכו לקבל יבוא מכשירים זוללי בדבר צמצום זיהום האוויר בחיפה התפו נושא הגז הטבעי ,בין היתר על ידי אישור
התייחסות גם ב.2010
משרד התשתיות מקדם
את היעדים שהוגדרו וימ
חשמל הורחב .עם זאת,
תוכנית לאומית להקטנת
צריכת החשמל טרם יצאה
גגה כענן גז טבעי .מזל שמנכ"ל משרד
ראש הממשלה אייל גבאי נכנס לתמונה,
ופתרון אפשרי מסתמן באופק.
והפעלת מערכת הולכה יבשתית עד לס
דום ,המשך הקמת הקו הצפוני מתחנת
הכוח חגית לחיפה ואלון תבור והסדרת
1
ענף הדלק
שיך לקדמם עד להשגת המ גם הקמת חוות גז נוזלי ,שתהווה משקל רישיונות למפעילים .כמו כן תכנן המ יש דלק ,אין תוכנית
טרות". כנגד הדואופול מימןתשובה ,לא קודמה. שרד לקדם מתקן ) LNGגז טבעי במצב
מצד שני ,מתקן הגז הנוזלי יושלם עד סוף צבירה נוזלי( ,שבו יאוחסן גז נוזלי שנרכש מה הובטח :קידום חקיקת משק הדלק
השנה ,והמשרד פועל בניסיון לחתום על בעולם .הכוונה היתה ליצור תחרות מלא להסדרת הענף והתחרות .כמו כן המשרד
הסכמי רכישת גז מול ספק שלישי .נקודה כותית על ידי הקמת ספק נוסף. היה אמור לקדם השנה את הדלקן האוני
חיובית נוספת היא פתיחת שוק הגז לת מה קרה בפועל :גילויי מאגרי הגז מול ברסלי ,אותו מתקן שיפטור בעלי מכוניות
חרות ,עם העמדת יכולת יבוא עצמאית חופי ישראל הכניסו את משרד התשתיות מריצה מבוהלת בין תחנה לתחנה כדי לה
לנדאו .יקדם עד
לספקים קטנים ושריון 2%ממלאי בתי בעל כורחו בין הפטיש לסדן :מצד אחד שיג את המחיר הכי זול.
להשגת המטרה הזיקוק לחברות קטנות. נוצרה הזדמנות פז להקטין את התלות מה קרה בפועל :השלמת חקיקת משק
צילום :עטא עוויסאת
18
מכל מקום .בכל זמן.
calcalist.co.il
מסכמים שנה ממשלה במבחן
2,185 ĥĚĥ Ħĕč הבינוי והשיכון ל2009
ĐĕĜĦĜ
Ęģĥ ěđĕĘĕĚ ĐđđģĦ ēĦĠ
Ęģĥ ěđĕĘĕĚ
1,117
842
786
ęĕĘĥđĤĕ
Ğčĥ ĤČč
ĦĎ ĦĕĕĤģ
מומשה רק בחלקה .מאז נכנס
čĕčČ ĘĦ
Ęģĥ ěđĕĘĕĚ
522
400
ďđďĥČ
ĐĘđĠĞ
השר אטיאס למשרד הואצה
Ģ"ĘĥČĤ
Ęģĥ ěđĕĘĕĚ
ęĕĘĥđĤĕ
ěĕĞĕďđĚ
Ęģĥ ěđĕĘĕĚ 339
336
ĐĘĚĤ
ĦđčđēĤ
הפעילות ושווקו קרקעות רבות.
Ęģĥ ěđĕĘĕĚ
251
209
ĦĘĕČ
čĕčČ ĘĦ
המקטרגים טוענים :הוא פועל
Ğčĥ ĤČč
Ęģĥ ěđĕĘĕĚ 178
136
ěđĘģĥČ
ěĎ ĦĚĤ
קודם כל לטובת החרדים
ĕĦĘĥĚĚĐ ĕČĚĥĐ :ĤđģĚ *ĐĕĕĜĥ ďĕđ Ħđĥďē ,ęĕĤďē ĐĞčĤČ ĦđĤĕď
לדרך .עד כה הושקעו בפרויקט כ130 אישרו שאכן התוכנית קודמה במהלך בעקבות מה שנראה כהעדפה לא הוג
אורי חודי ודותן לוי
מיליון שקל ,ועד סוף השנה תושלם הש השנה האחרונה ברמה זו או אחרת .בעי נת של הזוגות הצעירים החרדים הוגשה
ההצלחה
קעה של כ 20מיליון שקל נוספים.
תגובת המשרד" :בשלב א' כבר יש
כיום כ 1,000ממ"דים הנמצאים בהליכי
מסירה סופיים וכ 250נוספים בהליכי
ריית ערד ,למשל ,סיפרו כי הוכנה תוכ
נית לפיתוח תשתיות הכוללת בין היתר
את שדרוג המרכז המסחרי והשלמת
פיתוח היכל הספורט העירוני .בטבריה
עתירה ,שגררה את הקפאת המכרזים
בעיר .שלב ב' של התוכנית כלל כבר
בעיקר ערים באזורי הביקוש.
למרות להיטותו של השר החדש
המצב כיום ,שבו זוג צעיר משעבד
את חייו למשכנתה ארוכת שנים,
פוגע במרקם המשפחתי ופוגע
בחינוך ובדברים חשובים נוספים .אני
"
בנייה מתקדמים ,כך ששלב א' מתקרב הכינו תוכנית לשדרוג השוק העירוני, למצוא פתרון למחירי הדירות ההולכים נחוש לבצע מהלכים משמעותיים ואג
העלאת מצוקת הדיור של לסיומו .בשלב ב' נפתחו מכרזים ל995 ואילו באופקים מקדמים את שיפוץ הב ועולים ,בתוכנית העבודה לשנה החול רסיביים כדי לשנות את המציאות" ,כך
הזוגות הצעירים לראש
סדר היום יח"ד והעבודה החלה בכ 350יח"ד בקצב ריכה העירונית והקמת אזור תעשייה. פת לא היה ביטוי למצוקת הנדל"ן הבו הכריז שר הבינוי והשיכון אריאל אטיאס
התקדמות מהיר ,שבו בכל יום מתקדמים תגובת המשרד" :התקציב לשלב ערת כל כך .השר הקודם זאב בוים הע עם כניסתו לתפקיד באפריל .2009
בבנייה של יח"ד רבות נוספות". א' הוא 50מיליון שקל בשנה לשנים דיף להתמקד בשלושה נושאים אחרים: אם לשפוט לפי מעשיו ,נראה שמצו
,2009–2011ובעתיד יתווספו תקציבים קידום פרויקטים בעשר ערים שנבחרו קת הדיור של הזוגות הצעירים אכן נמ
ממשרדים אחרים .ב 2009עסק המשרד ברחבי הארץ ,מיגון שדרות ועוטף עזה, צאת בראש מעייניו של השר .בספטמבר
הכישלון 3
בעית המפונים
בלימוד הבעיות ביישובים ובבחירת הפ
רויקטים .הביצוע החל בימים אלה .על
פי סיכום בין משרד הבינוי והשיכון לבין
וטיפול במפוני גוש קטיף. השנה יצא משרד השיכון עם מינהל מק
רקעי ישראל בתוכנית שיווק קרקעות
מסיבית לבנייה למגורים ,כאשר שליש
קצב פיתוח איטי והפניית
משאבים מעטים מדי
לערי הפריפריה
המשפחות עוד מחכות
מה הובטח :אף שחלפו ארבע שנים
משרד האוצר ,תישקל הארכת התוכנית
בשלוש שנים נוספות". 1
פרויקטים
מאותן יחידות דיור מתוכננות — כ
— 2,100תוכננו להיבנות בבית שמש,
האטקרטיבית בעיקר לציבור החרדי.
ויותר מאז ההתנתקות ,פתרון קבע עדיין בעשר ערים
פותחו כ 1,360מגרשים והוגרלו כ
670מגרשים .שלושת המוקדים לקי
דום דיור קבע ב 2009היו ניצןניצנים
לא נמצא למרבית המשפחות המוגדרות
כבעלות זכאות לדיור .מדובר בכ1,300
משפחות שפונו מגוש קטיף באוגוסט
2
מיגון נגד קסאמים
העיריות מדווחות על
התקדמות
) 1,132יחידות( ,חלוציות 1ו 4בפתחת .2005משרד הבינוי והשיכון קבע בתו שלב ב' יצא לדרך מה הובטח :בתוכנית העבו
רפיח ) 642יחידות( ומזרח לכיש )אמ כנית העבודה שלו ל 2009כי עד דצמ דה ל 2009הוחלט כי המשרד
ציה ,חזן ,חרוב ,מרשם ,שומריה ושקף בר 2009יקבלו כ 1,100משפחות פתרון מה הובטח :שנת 2009נפתחה במב יקדם "ריכוז מאמץ במרקם
— 2,078יחידות( .המגרשים בחלוציות דיור ,כלומר מגרש מפותח ביישובים צע "עופרת יצוקה" וברקטות שהפרו את הפיזי הקיים" בעשר ערים.
ובניצןניצנים כבר מוכנים לבנייה, שהוקצו למטרה זו במועצות האזוריות שלוות שדרות ויישובי הדרום .משרד היישובים שנבחרו הם דימו
ובמזרח לכיש הם יהיו מוכנים למסירה נחל שורק ,גוש ניצןניצנים ,חלוציות השיכון קבע כי עד סוף השנה יימסרו נה ,טבריה ,אופקים ,ג'דיידה
במאייוני ."2010 ומזרח לכיש. לדיירי שדרות כ 1,350ממ"דים עומדים מכר ,קריית שמונה ,ערד,
באשר להעדפה לכאורה של בית שמש מה קרה בפועל :נכון לדצמבר 2009 ומוכנים לשימוש. עכו ,צפת ,בית שאן וסחנין.
נמסר" :דבר אינו מסתתר מאחורי המכ רק 90משפחות זכו לפתרון קבע בניצן. מה קרה בפועל :לפי נתוני עיריית ביישובים אלו הובטחו שיקום
רזים .הקרקע הייתה זמינה לאחר שומה לפיכך נדחו היעדים לשנה הבאה ,בתי שדרות ויישובי עוטף עזה ,פרויקט המיגון תשתיות ,פיתוח שטחים ירוקים,
ותכנון מפורט ,והיה מו"מ להסכם עם קון המספרים כלפי מטה. מתקדם כפי שנקבע .חברת עמיגור המנה הקמת מבני ציבור ,הקמת שכונה
עיריית בית שמש .לאחר שהתכנון תגובת המשרד" :המשרד מקדם לת את הפרויקט מטעם המשרד מדווחת כי חדשה ומיתוג העיר .עד סוף 2009
אושר ,הקרקע נכנסה לשיווק .הקרקע פתרונות דיור קבע בהיקף של 5,406 כ 1,000ממ"דים בשדרות נמצאים בשלבי אמורים היו להתפרסם מכרזים לבי
לא חיכתה לעיתוי מיוחד כזה או אחר, יחידות דיור ב 21יישובים .עד היום סיום ומסירה ,וכי שלב ב' של התוכנית, צוע כל אחד מהפרויקטים הללו.
והמכרזים בעיר שמש פתוחים לכולם". אושר תכנון לכ 3,900יחידות דיור, הכולל כ 3,000ממ"דים נוספים ,כבר יצא מה קרה בפועל :כל הרשויות
ĘČĤĥĕč ěģĜē ĦđĢđĚēĦ
÷þĄüõêóñĬýüõĂĬ
Ĭ
ĐĚĚēĐ ĕĒĎ ĦĔĕĘĠč ĐĕđĠĢĐ ĐĕĕĘĞĐ
המשרד להגנת הסביבה למד
ĐĕĕĥĞĦ ĐĤđčēĦ
2030 ĦĜĥ ďĞ ĘČĤĥĕč
השנה שדו"חות ותוכניות
ĐĕĎĤĜČ 2006 ĦĜĥĘ ěđėĜ ,ěđĔ ĕĜđĕĘĕĚč ĥĠĜĘ ĕĜĢĚēąđď ěĚēĠ ĦĔĕĘĠ ĦĚĤ
לא יעזרו כל עוד הוא סובל
מהיעדר כוח אדם .אם לשפוט
לפי היעדים שהציב לשנה
הבאה ,המציאות לא ריסנה את
đģĕĝģĚ ěĕĝ ĦĠĤĢ ěČĤĕČ ęđĤď ĐĕĘĔĕČ ĐĕĜĔĕĤč ĘČĤĥĕ ěĠĕ ęđĤď ĐĕĜĚĤĎ ĐĕĝđĤ ĐďĜģ č"ĐĤČ ĐĕĘĤĔĝđČ
האמביציות של השר ארדן
ĐģĕĤĠČ ĐČĕĤđģ
ĐčĕčĝĐ ĦĜĎĐĘ ďĤĥĚĐđ ġĠē ē"đď ,ĕĒĜĕģĚ ē"đď :ĤđģĚ
הסביבה :התנגשות בין עודף שאפתנות שכר המשרד את שירותי חברת הייעוץ המלצות ועדת שפיר בעקבות לקחי החוק — מנגנון הוצאת היתרי פליטה
רויטל חובל
לחוסר סמכות. הכלכלי מקינזי בדי למפות את פוטנ מלחמת לבנון השנייה ,אז היה חשש וקביעת ערכי איכות אוויר ,תקנות זיהום
מהמשרד להגנת הסביבה נמסר:
"בחודשים האחרונים פורסמו חמישה
מכרזים לגיוס כח אדם ליישום חוק אוויר
נקי ,מהמורכבים בחוקי הכנסת .כדי לה
סדיר את פליטות משק החשמל ,מקדם
המשרד את התקנות למניעת מפגעים,
הממתינות כעת לאישור משרד המש
ציאל הפחתת הזיהום בישראל .הצעד
בוצע מעט מאוחר מדי ולא אפשר מרווח
זמן מספק לפני פתיחת הוועידה .המש
לחת הישראלית יצאה לקופנהגן מבלי
שהממשלה דנה בדו"ח מקינזי וגיבשה
החלטה בעניינו.
על פי הדו"ח ,פליטות גזי החממה
שהקטיושות יגרמו לאסון חמור במפרץ
חיפה .נוסף על כך ,הציב המשרד כמטרה
לפעול לשיקום הנחלים בישראל.
מה קרה בפועל :המשרד מדווח
על יישום המלצות ועדת שפיר ,אולם
היעדר תוכנית מתאר של משרד הפנים
באזור מפרץ חיפה לא מאפשר את יישו
אוויר מרכב ותקנות למשק החשמל.
לקראת כניסתו לתוקף של החוק ,ב
,2011נקבע תקציב של 36מיליון שקל
בתוכנית העבודה לשנת .2009בתוכנית
נכתב כי לצורך היערכות לחוק ישנן
90משימות העומדות בפני הצוות .בין
השאר מדובר בבדיקה של התקנים בדי
וונות המשרד להגנת הס
ביבה לשנת 2009היו טו
בות .התוכנית השנתית
היתה נאיבית ,פשוטה ולא כ
יומרנית 13 .יעדים כוללים הציג השר
הקודם גדעון עזרא ,מהם נבחרו על ידיו
חמישה כמרכזיים והמהותיים :הפחתת
פטים .בנוסף לתמיכה בתוכנית המתאר בישראל צפויות להכפיל את עצמן עד מן המלא של המסקנות .בעניין שיקום רקטיבה האירופית ,IPPCקביעת תקנים זיהום אוויר ,הגברת הטיפול בחומרים
החדשה לאזור מפרץ חיפה הוציא המשרד לשנת 2030לעומת שנת ,2005מ70 הנחלים ,התוכנית נמצאת בחיתוליה. למפעלים בארץ ומעקב אחרי רמת הפ מסוכנים ,שימוש בר קיימא במשאבים,
מכרז לבדיקה כוללת של מערך האמוניה מיליון טונות של פחמן דוחמצני ל140 בראש רשימת הנחלים המצחינים בארץ ליטות לאוויר. שמירת המגוון הביולוגי והיערכות
במפרץ .האמירה שאיכות הנחלים מיד מיליון טונות .מעבר לנורות חסכוניות, ניצב נחל חדרה .הנחלים שזוכים לשי מה קרה בפועל :תוספת של 34 לשינויי אקלים.
רדרת אינה נכונה ומשוללת יסוד .הצה למשל ,יכול לחסוך 2.5מיליון טונות קום הם נחל הירקון ונחל הקישון ,אך עם תקני כוח אדם הדרושה ליישום החוק לא רוב היעדים הועתקו גם לתוכנית
רתו של הנשיא בוועידת קופנהגן הנה בשנה ,והקמת תחנות כוח סולאריות זאת בוצת הקישון עדיין לא פונתה .את אושרה .גם ההתעסקות של המשרד לה העבודה של .2010אולם השר הנוכחי
תוצר של עבודה שארכה כמה חודשים". — 15מיליון טונות בשנה .מבקר המ המאבק להצלת הנחלים מנהלת עמותת גנת הסביבה בהכנות לוועידת האקלים גלעד ארדן מכוון גבוה יותר .לאחרונה
דינה ,בדו"ח שפורסם לאחרונה ,העביר צלול ,שמפרסמת נתונים מדאיגים לגבי בקופנהגן דחקה הצדה את ההיערכות פנה המשרד לחברת ייעוץ ,שתבחן שינוי
ביקורת על היעדרה של תוכנית לאומית מצבם של הנחלים המוזנחים .בסיכומו לחוק אוויר נקי .עם זאת ,צוות המשרד מבני שיאפשר למשרד סמכויות נרחבות
להפחתת הפליטה. של דבר ,מצבם נותר כתמול שלשום. ממשיך לגבש את התקנים הנדרשים. יותר .המודל הנוכחי הוא אנכרוניס
המשרד להגנת הסביבה ומשרד הת גם הסדרת הפליטות במשק החשמל טי ולא תואם את היעדים ,טוען ארדן.
שתיות עדיין מנהלים ויכוח אינה מיושמת באופן מלא ,אף שתחנות היעדר הסמכויות של המשרד בנושאים
ההצלחה
הממשלה אישרה את הצעת
המשרד להפוך את משרדי
ביניהם בנוגע לשיעור
הפליטה
הראוי של יש
הפחתת 3
ועידת קופנהגן
הכוח נחשבות לגורם המזהם ביותר של
האוויר בישראל .רק באוקטובר הוציא
ארדן צו אישי חדש לתחנת הכוח בח
בעלי השלכה סביבתית מקשה על ארדן
גם בנושא הקמת תחנת הפחם באשקלון,
שאותה הגדיר כ"מבחן שלו" במשרד .בי
ראל .הנשיא שמ היערכות מאוחרת דרה המחייב אותה להתקין סולקנים נתיים הוא רושם הצלחה עם הקפאת הדיון
הממשלה לירוקים יותר עון פרס ,שעמד להפחתת זיהום האוויר ,אולם זו התחנה בות"ל )הוועדה לתשתיות לאומיות( ומח
בראש המשל מה הובטח :כחלק מההיערכות של היחידה בשלב זה. כה לדיון חוזר בממשלה.
חת הישראלית, ישראל לוועידת האו"ם לשינויי אקלים
הכריז בוועידה שהתקיימה לאחרונה בקופנהגן הוטל על
הכישלון
איגיבוש תוכנית פעולה
על הפחתה של
20%מפליטת גזי
החממה עד שנת
המשרד להגנת הסביבה להכין תחזית
פליטות גזי חממה ובהתאם ,גם תוכנית
להפחתתן .בתוכנית העבודה ל9002
2
חומרים מסוכנים
1
זיהום אוויר
לאומית להפחתת פליטת ,2020שיעור הנמוך המשרד ביקש לקבוע יעדים לקראת ושיקום נחלים עננה כבדה מעל יישום החוק
גזי חממה משמעותית מהצהרות הוועידה ,ואף לערוך רישום של מקורות תוכניות על הנייר
ארדן לפני הוועי ספציפיים האחראים לפליטת גזי חממה מה הובטח :חוק אוויר נקי אושר
דה .מקרה זה מייצג בישראל. מה הובטח :המשרד להגנת הסביבה בכנסת ביולי .2008הוא נועד לעשות
את הבעייתיות של מה קרה בפועל :בספטמבר ,שלושה שאף להסדיר השנה את נושא החומרים סדר בבלגן המאפשר לכל מפעל לפלוט
המשרד להגנת חודשים בלבד לפני פתיחת הוועידה, המסוכנים .בתוך כך נקבע יעד ליישום לאוויר חומרים מזהמים כרצונו .בבסיס
15 14
מכל מקום .בכל זמן.
חדשות
יותר משנתיים לאחר
ההחלטה להקים
רשות צרכנות וסחר
משרד התמ"ת החל
לגבות חובות בגובה
חצי מיליארד שקל
calcalist.co.il
הוגן לא מונו עדיין מחברות שלא עמדו
בעלי התפקידים
שינהלו אותה הכישלון בתנאי המענקים
שקיבלו בעבר ההצלחה מסכמים שנה ממשלה במבחן
7
צרכנות
שורה של תערוכות משמעותיות שה
ביאו לישראל עשרות משלחות מרחבי
העולם ,וקידם את קבלתה של ישראל
לארגון ה.OECD
המשרד גם השיק תוכנית לעידוד
êïĬĈüĈòĬñĆćüĬ
ĐĕĤĠĕĤĠč ęĕĘĞĠĚ ďđďĕĞ בפריפריה ימשיכו לחכות
קנסות להגנת הצרכנים
מה הובטח :בעקבות מסקנות צוות
בראשות עו"ד דרור שטרום החליט
באוגוסט 2007שר התמ"ת דאז אלי ישי
על הקמת רשות לסחר הוגן שתיהנה
ממעמד של יחידת סמך ,ותהיה ממונה
על אכיפת מדיניות המשרד בנושאים
רכישת מוצרים כחוללבן ,ולמרות בי
קורת באוצר בטענה שהתוכנית מנוגדת
לכללי ה ,OECDנתן ראש הממשלה
אור ירוק להעדפת חברות טקסטיל מקו
מיות במכרזים ממשלתיים.
úąćĬýó÷ú÷üĬ
Ęĥ ĐĞģĥĐĐ
ĝĜĕĕĚ ĐčĤĞ
úąćĬýó÷ú÷üĬ
ěđĕĘĕĚ
Ęģĥ
ěđĕĘĕĚ
Ęģĥ
úąćĬýó÷ú÷üĬ
ĐĤĔ Ęĥ ĐĞģĥĐ
úąćĬýó÷ú÷üĬ
להבטחות של בן אליעזר
ĐĜĕďĚĐĚ ģĜĞĚ ĐĜĕďĚĐĚ ģĜĞĚ
צרכניים .עד לאחרונה היתה הקמת
הרשות תקועה ,בין היתר בגלל ממונה
שנוי במחלוקת שנבחר להוביל אותה.
6
עסקים קטנים ובינוניים
ĝĜĕĕĚ ĐčĤĞ ĘĞĠĚ
ĞĜĚĦ ĐĤėĚč
ĐĤĔ ĘĞĠĚ
ĦđčĕĦĜ ďĕĘ
התמ"ת משרד
נעמה סיקולר ומיקי פלד
עם כניסת השר החדש לתפקיד חודש הביורוקרטיה תרוכז
הליך הקמת הרשות.
מה קרה בפועל :הקמת הרשות לא
הבשילה עד סוף ,2009ובתמ"ת מב
טיחים לבחור בשבוע הקרוב את האיש
שיעמוד בראשה .העיכוב בהקמת הרשות
השהה חקיקה צרכנית ,למשל בתחום של
ביטול עסקאות וקבלת החזר כספי.
בצד החיוב מונתה ב 2009סגנית
השר אורית נוקד כאחראית על הנו
במקום אחד
מה הובטח :לפני שנתיים החליטה
הממשלה להקים סוכנות ביצוע בתחום
של עסקים קטנים ובינוניים ,כתחליף
לרשות לעסקים קטנים ובינוניים שס
פגה ביקורת רבה בדו"ח מבקר המדינה
משנת 2006על שורת ליקויים ומינויים
פוליטיים.
Q1
Q2
Q3
ęĕĒđēČč ĐĘĔčČĐ ĤđĞĕĥ
Q4
Q1
Q2
Q3
Q4
ęĕĤĘđď ĕĜđĕĘĕĚč ČđĢĕĐ
Q1
Q2
Q3
התוכניות להקמת מרכזי מו"פ בפריפריה ב 2009לא התממשו.
היעד השאפתני לכ 10,000משתתפים בהכשרה מקצועית נשאר
תיאורטי .הניסיון להעביר מפעלים גדולים לנגב ולגליל זז לאט;
והגופים החדשים שהובטח שיוקמו עדיין מתארגנים .מה עושים
במשרד התמ"ת לקראת ?2010מנמיכים ציפיות
גע לפני חילופי הממשלה
בסוף מרץ הציג משרד
התמ"ת את ששת יע
דיו המרכזיים ל:2009
התמודדות עם ההאטה ר
במשק ,הרחבת ההשתתפות בשוק העבו
דה ,הגנה על החלש )צרכן ועובד( ,שיפור
כושר התחרות של המשק הישראלי והג
דלת היצוא ,צמצום פערים בין הפריפ
שאים הצרכניים ,וההישג הבולט שלה מה קרה בפועל :רק לפני חודשיים 2008 2009 2008 2009 ריה למרכז ,ושמירה על בטיחות ובריאות
היה העברת תיקון לחוק הגנת הצרכן נבחר מתוך משרד התמ"ת מנהל לסו העובד .כמעט שנה חלפה ויעדי המשרד
שמאפשר לבטל עסקאות שירות )דו כנות )רן קויתי( ,והעבודה על הקמתה לשנה החדשה זהים כמעט אחד לאחד,
גמת מנויי אינטרנט ,כבלים וסלולר( נעשית בימים אלה .בראיון ל"כלכלי בשינוי קטן — את לשון המשבר החלי
בתוך שבועיים .עם תחילת פעולתה של סט" הבטיח השר בן אליעזר כי הסוכנות גה התקדמות רק לקראת סוף השנה, התוכנית לפני שייחתם הסכם קיבוצי דת המדען הראשי ,שנתן פטור מחובת פעולה נוספת לעידוד הפריפריה היא להקים בפריפריה מרכזי מו"פ של ל 1.6%ב ;2012העלאת שיעור ההש החרדים והערבים לא גדלה במידה מש פה לשון הצמיחה .שינוי נוסף התחולל
הרשות לסחר הוגן צפוי התחום הצרכני תקדם חוקים בתחום הסיוע לעסקים קט כאשר התמ"ת סיכם עם האוצר על הכ חדש שיגן על העובדים מפני נגיסה תגמולים למפעלי תעשייה מסורתית ב ,2010בשיתוף פעולה עם המשרד חברות גדולות ,שיעסיקו 415עובדים. תתפות לטווח הארוך של נשים ערביות מעותית ,אולי בגלל גישת מיקרו במקום בזהות השר — בנימין בן אליעזר במקום
שבאחריות המשרד לעבור שדרוג של נים ובינוניים ,הקמת קרן הלוואות וקרן פלת התקציב לעידוד פעילות היצוא בסמכויותיהם .מנגד ,חברי הכנסת של כדי לעודד אותם לפעילות מו"פ ,והק לפיתוח הנגב והגליל ,תהיה השקעת מה קרה בפועל 2009 :מסתיימת עם בשוק העבודה ,מ 19%כיום ל32.5% התוויית מדיניות כוללת. אלי ישי.
ממש ,מכיוון שלרשות עתידות להינתן מו"פ ,תסבסד הכנת תוכניות עבודה, — בעיקר לאסיה — לכ 100מיליון המפלגות המגזריות מבקשים להכניס צה לראשונה מענקים גם על פי קריט 30מיליון שקל בשדרוג כמה אזורי אישורים לשניים מבין חמשת המפעלים ב ,2019ושיעור ההשתתפות של גברים השינוי המשמעותי ביותר של בן בן אליעזר הוביל ארגון מחדש של
סמכויות אכיפה והטלת קנסות משמעו ותפעל לריכוז כל הביורוקרטיה שקשו שקל בשנים .2012–2010סוכם על תיקונים ושינויים בלי סוף כדי להיטיב ריונים של תעסוקה. תעשייה :אלון תבור ,באר שבע )עמק המובטחים ,מחלבת טרה וערבה מיינס, חרדים מ 45%ל 55%בעוד עשור .נוסף אליעזר היה הפיכת כל יחידות המשרד המשרד ,שבו היו 15יחידות ו 40מנה
תיים בעבירות בתחום הצרכנות. רה בהקמת עסק תחת קורת גג אחת .את הקמת שלוש נספחויות מסחריות חד עם שולחיהם. יוזמה נוספת שיצאה מלשכת המדען שרה( ,דימונה ,דלתון ,כפר כנא ,מגדל אך שני המפעלים טרם התחילו בהכנות על כך הצהיר מנכ"ל המשרד שרון קדמי למכוונות תעסוקה ,משמע — הקצאת לים הכפופים ישירות למנכ"ל .עתה חולק
naama.sikuler@calcalist.co.il פועלה של הסוכנות יהיה ניתן להתחיל שות ועל עיבוי מערך העובדים הזרים קשה להאמין שהתוכנית לא תיושם היא הקמת קרן ביוטק ,שהממשלה הק העמק ,מצפה רמון ,סחנין ,צחר ,ציפו למעבר .טרה התחייבה להשקיע 515 כי יקדם ב 2010הקמת 4,000עסקים תקציבים לא רק על פי שיקולים מקצו המשרד לשבע חטיבות ומספר המנהלים
mickey.peled@calcalist.co.il ולבחון רק בעוד שנה. בנספחויות .מינהל סחר חוץ גם הוביל בסופו של דבר — השאלה היא רק כמה בן צתה לה 80מיליון דולר ,מתוך מטרה רית ,צפת ,קצרין ,קריית שמונה ,שגב מיליון שקל ולהעסיק 500עובדים במ קטנים חדשים. עיים נקודתיים ,אלא גם על פי היכולת הכפופים למנכ"ל צומצם .במקביל הונהג
אליעזר ואנשי האוצר יצטרכו להזיע כדי שהשותפים בקרן יגייסו סכומים שיכ שלום ושדרות. פעל החדש שתקים ליד נתיבות בתמורה להעסיק עוד עובדים בתנאים הוגנים. תמרוץ חדש בדמות בונוס רבעוני לעוב
שזה יקרה .הרחבתה של אורות לתעסו פילו ואף ישלשו את היקפה .על הרעיון ל 20%מההשקעה — 103מיליון שקל. המספרים שבהם נוקב בן אליעזר כיע דים על עמידה ביעדים .המשרד גם החל
קה תהיה מפנה דרמטי בשוק התעסוקה,
שכן אמורים להשתתף בה 90אלף מק
בלי הבטחת הכנסה שחלקם לא הועסקו
מקבל משרד התמ"ת ציון גבוה ,אף כי
ההעדפה המובנית לתחום מדעי החיים
התקבלה בביקורתיות על ידי התעשייה. 3 ערבה מיינס תקבל מענק של 140מי
ליון שקל להקמת מפעל במכרות תמנע,
25%מסכום ההשקעה שהתחייבה לו.
2
קידום תעשייתי
דים ל 2010פחות שאפ
תניים מאלה של ישי:
שילוב 5,650איש
לראשונה לנסות לגבות חובות עבר מחב
רות שלא עמדו בתנאי המענקים שקיבלו,
בהיקף כולל של כחצי מיליארד שקל.
כבר שנים רבות .עד כה עברו בתוכנית למדען הראשי העיכוב בהעברת המפעלים קשור של הפריפריה בעבודה ב;2010 נוסף על אלה הכליל השנה המש
כ 42אלף איש ,ונכון לעכשיו משתתפים אזל התקציב גם לכך שתקציב מרכז ההשקעות הופ בקשות ב 4.6מיליארד שקל הקטנת הפער רד לראשונה תחומים כמו פיתוח בר
בה כ 6,000איש .גם אם יאושר החוק,
החברות החדשות שייזכו במכרזים לא
יתחילו לעבוד לפני .2011לדברי גורם
4
ויסקונסין מחכה לחוק
פטור מתמלוגים לעידוד מו"פ
מה הובטח :אחד הגופים שפועלים
שר רק בחודש שעבר ,בשל התאר
כות הדיונים לגבי מפת אזורי עדיפות
לאומית .האישור שחרר תקציב של 700
מה הובטח :עם כניסתו של פואד
לתפקיד השיק המשרד את תוכנית
בשיעור האבטלה
בין הפריפריה
לממוצע הארצי
קיימא ,איכות סביבה ואנרגיות מתחד
שות בתוכנית העבודה ל .2010לריכוז
הנושאים יוקם מינהל ברקיימא במש
בתמ"ת ,השר בן אליעזר שינה את התו לא לפני 2011 בדרך כלל כמכונה משומנת היטב במ מיליון שקל ,שעליהם מתמודדים 240 "מפעלים מחוללי שינוי" ,של מ 2%כיום רד ,שיתמקד בשלב ראשון בהקמת שני
כנית והפך אותה "לתוכנית החברתית שרד התמ"ת הוא המדען הראשי .תקציב מפעלים שמבקשים סיוע מצטבר של פיה יעודד במהלך 2010–2009 מרכזי מו"פ בנגב ,בתחומים של אנר
הטובה ביותר שיש כרגע על השולחן". מה הובטח :תוכנית התעסוקה שספגה המדען עמד השנה על 1.46מיליארד 4.6מיליארד שקל .כדי לתמוך בהעברת הקמת חמישה מפעלים גיות מתחדשות ומים.
את רוב הביקורת היא אורות לתעסוקה שקל ,שמהם 1.1מיליארד מקופת המ המפעלים המשרד מתכוון לסבסד בשנה עתירי הון ועובדים
שנוסדה לפני כארבע שנים .בתוכנית דינה ו 360מיליון מתמלוגים על הש הקרובה את משכורתם של 150בכירים באזורי תעשייה בפ
5
יצוא וסחר חוץ
המשרד ל 2009היתה כוונה להרחיב
את התוכנית מארבעה מרכזים )ירוש
לים ,נצרת ,חדרה ואשקלון( ל 42מרכ
קעות עבר .השנה נגמר התקציב כבר
באוקטובר ,ולאחר פעולה להגדלתו
התקבלו 200מיליון שקל נוספים.
בהם ,בתקציב של 50מיליון שקל.
תוכנית המשרד לשנת 2010מגלה
כי בתחום המו"פ לא התרחשה ב2009
ריפריה .מטרה נוס
פת שהציב לעצמו
המשרד ב2009
1
התמודדות
תקציב עידוד היצוא יוכפל זים בכל רחבי הארץ. מה קרה בפועל :התרוקנות תקציב התקדמות כלשהי ,וכי מספר עובדי עם האבטלה
מה קרה בפועל :בסוף החודש אמור המדען הראשי נובעת מכך שתקציב המו"פ בפריפריה אפסי .עם זאת ,המ תוכניות גרנדיוזיות
מה הובטח :קידום היצוא הוא יעד לפוג רישיון התוכנית לטובת החוק לה המדינה אושר רק בחודש יולי ,אולם שרד הקציב לנושא 100מיליון שקל שר התמ"ת
שמלווה את המשרד עוד מ .2008במה רחבתה לכל הארץ ,אך כרגע לא ברור הקריטריונים לביצוע ההקצאות נקבעו גם ב ,2010במטרה לעודד הקמת מר בן אליעזר. מה הובטח :תוכניותיו של
שינוי מבני
לך השנה הוחלט במשרד התמ"ת על אם אכן יקרה הדבר .תוכנית ההרחבה כבר בתחילת השנה בטרם נודע תק כזי מו"פ בפריפריה של חברות בעלות במשרד אלי ישי בתחום היו גרנדיוזיות:
כמה מהלכים שלא נכללו בתוכנית ל נתקלת בקשיים לא פשוטים מכיוונה ציבו .במקביל חלה עלייה חדה במספר מחזור מכירות של יותר מ 100מיליון צילום :אלכס
ייצור 20אלף מקומות עבודה,
2009אך הוכנסו לתוכנית העתידית, של ועדת העבודה של הכנסת ,בעיקר הבקשות בגלל המשבר הכלכלי ,וכך דולר בשנה .משרד התמ"ת מתכוון קולומויסקי 2,000מהם לעובדים בפריפ
בהם תוכנית לעידוד רכישת כחוללבן מצדם של ש"ס וישראל ביתנו .גם ועד המדען התחייב לחלקים נרחבים מהת להשתתף בהוצאות המו"פ בין 2010 ריה שהמשרד ישתתף בשיעור
שתקציבה 29מיליון שקל. עובדי שירות התעסוקה ,מגובה בשר קציב עוד בטרם קבלתו .יעדי התעסוקה ל 2012ולתמוך בתקופה זאת בהעסקת של עד 35%משכרם ,הכשרה
מה קרה בפועל :בנושא היצוא הוש בן אליעזר עצמו ,אינו מוכן להרחבת והמו"פ בפריפריה השפיעו גם על עבו 300עובדים. מקצועית ל 9,500עובדים
במקצועות נדרשים ,ועוד.
ישי שאף גם להגדיל את הש
תתפותם של הערבים והחרדים
רואה שחורות בלב המשבר נגד חוק ההסדרים נדודי השינה של השר בשוק העבודה.
"הנתונים מוכיחים את מה "ראוי ששאלת הרחבת "אם ישאלו אותי ,פואד ,אתה מה קרה בפועל :מספר העו
שכולנו יודעים — מצב אורות לתעסוקה לא תוכרע ישן טוב בלילה? אענה שלא .יש כה אמר פואד בדים שעברו הכשרות מקצועיות
העסקים הקטנים והבינוניים במסגרת חוק ההסדרים, הרבה מאוד תחומים שאני עדיין דברי שר התמ"ת ב 2009עומד על — 5,100כמח
בישראל ,המהווים למעלה מ אלא בדיון מקיף וממצה לא שקט לגביהם .אבטלה היא בשנה החולפת צית מהיעד .מספר העובדים שנ
98%מהמשק — בכי רע" בשיתוף כל הגורמים" אחד מהם" קלטו בפריפריה כתוצאה מסבסוד
20ביוני 2009 5במאי 2009 20בדצמבר 2009 השכר תאם את היעד .השתתפות
כלכליסט יום שלישי ,י"ב בטבת תש"ע29.12.2009 ,
18
מכל מקום .בכל זמן.
חדשות calcalist.co.il
מסכמים שנה ממשלה במבחן
2
המגזר השלישי
הסרת אחריות ממוסדת
וחצי שלפני האבטלה .כמו כן ,בהסכם
הקואליציוני בין העבודה לליכוד ,שגובש
עם יו"ר ההסתדרות עופר עיני ,נקבע כי
תקופת הזכאות לדמי אבטלה תוארך ב30
יום — מזכאות מקסימלית של חצי שנה
לשבעה חודשי זכאות.
במטרה לתמרץ יזמות בקרב מובטלים
נת 2009לא היתה
פשוטה למשרד הרווחה
והעומד בראשו ,יצחק
הרצוג .למשרד היו תוכ ש
ניות גדולות ,כגון הסדרת פעילות עמו
תות המזון ולשכות הרווחה ,אולם המש
בר הציף בעיות דחופות אחרות ,דוגמת
מנים ניהול תקציבי נכון ופתרון בעיות 200מיליון שקל. הבטיח משרד הרווחה באמצעות הביטוח תקציבי העמותות המדולדלים והגידול
המקשות על תפקוד המשפחה .במקביל גם בתחום הסדרת עמותות המזון מה הובטח :אחד הנושאים הדחופים הלאומי להאריך את זכאותם לדמי אב במספר המובטלים .המשרד יכול לפחות
יסייעו עובדים סוציאליים המתמחים נרשמה התקדמות בתחילת ,2009כגון שמשרד הרווחה נדרש להם הוא הסדרת טלה בשנתיים שלאחר פתיחת עסק. להתנחם בכך שלא סבל מתחלופת שרים
בפתרון בעיות תעסוקה ל 250בתי אב הקמת ארגון גג שיטפל בגיוס התרומות, פעילות הארגונים ללא מטרות רווח, מה קרה בפועל :הרצוג והביטוח ושתקציבו לא קוצץ דרמטית — 3.9מי
ללא מפרנס להשתלב בעבודה ולהת בעוד העמותות עצמן יעסקו בחלוקת שעם השנים לקחו על עצמם את מה הלאומי יכולים לזקוף לזכותם הישג. ליארד שקל ב 2009ו 4.15מיליארד ב
מיד בה .אם הפרויקט יצליח הוא יורחב מזון בלבד .ראש הממשלה דאז אהוד שנתפס כתפקידה הבלעדי של המדינה. המו"מ עם האוצר היה ארוך ומייגע, ,2010גידול של 7.3%ו ,6%בהתאמה,
ב.2011 אולמרט תמך במאמצי משרד הרווחה דוגמאות בולטות למגמה הן עמותות יד אבל בסופו של דבר הניב תוצאות לטו לעומת השנה הקודמת.
הישג חקיקתי של הרצוג ואיצקו לסכם מול האוצר על הקצאת 50מיליון שרה ועזר מציון ,המספקות ציוד עזר בתם :תוכנית צמצום האכשרה בוצעה לדברי מנכ"ל המשרד נחום איצקו
ביץ' הוא העברת חוק שמאפשר לנכים שקל לעמותות המזון ,אך המשבר הכ רפואי לנכים ולחולים ,בעוד המחסן של במלואה ,ומיוני 2009מובטלים זכאים ביץ' המשבר לא בלם תוכניות ,אלא יצר
להמשיך ולקבל קצבת נכות גם אם הם לכלי טרף את הקלפים .נכון לעכשיו, משרד הבריאות עומד כמעט שומם. לקצבה גם לאחר תשעה חודשי עבודה נקודות שדרשו מענה דחוף .נקודה רגישה
עובדים .החוק נכנס לתוקף לפני חודש, התוכנית מעוכבת זה חודשים ארוכים כזאת היא הרשויות המקומיות החלשות,
ואמור להכפיל את שיעור הנכים העו בוועדה ביןמשרדית. בהן 100רשויות שבהן ועדה קרואה או
בדים ,מ 8%כיום ל 16%בסוף .2010 היעדר תוכנית החזרת חלק
חשב מלווה ,שהתקשו להשלים את המי
בתוכנית העבודה לשנה הקרובה נקבע מון שנותן משרד הרווחה לשירותים הח
כי יש למצוא דרכים לתמרץ את המ
עסיקים לאפשר לנכים להשתלב .אך
כדי שזה יקרה ,למדינה אסור להסתמך
3
שירותי רווחה
מערכתית
להקטנת שיעור
העוני והעדפת
קצבאות הכישלון
מהקיצוצים
החברתיים של
נתניהו מימיו
כשר האוצר ההצלחה
ברתיים בתחומן ,בשיעור של עד 75%
מהעלות .בד בבד קוצצו ברשויות שירו
תים כגון שעות טיפול של עובד סוציאלי
על טוב לבם של המע קואוצ'ינג למשפחות עניות ופיתוח מעונות לנשים מוכות.
סיקים ,אלא לסבסד
את עלות התש מה הובטח :המשרד הציב
תית המתאימה,
כגון שירותים
ייעודיים לנכים
לעצמו יעד ,כמו בכל שנה,
להגביר את הסיוע ליחידים
ולמשפחות הנמצאים במ
התוכניות ל 2009היו אופטימיות ,וכ
ללו בין היתר הסדרה של פעילות עמותות
המזון באמצעות סיוע ממשלתי ,והכפפתן
בלבד .גם תוכנית דמי האבטלה לעצ
מאים יושמה.
הארכת הזכאות לדמי אבטלה ב30
1
דמי אבטלה
ורמפות לכיסאות צוקה. לפיקוח של ארגון גג .הפיקוח יועד למנוע יום אמנם התעכבה ,אך לבסוף זכתה יותר מובטלים ,ליותר זמן
גלגלים. מה קרה בפועל :שיעור מקרים שבהם שתי עמותות מתחרות על באישור המיוחל .לפני כחודש הביא הר
@mickey-p המשפחות העניות נותר כ חלוקת מזון לנזקקים באותו אזור ,תופעה צוג לאישור שר האוצר יובל שטייניץ מה הובטח :בנובמבר ,2008עם פרוץ
calcalist.co.il ,19%ובמשרד בעיקר שמחים מוכרת בעיקר בירושלים. את מסגרת התקציב לנושא זה ,שהיקפה המשבר ,הורה הרצוג להכין תוכנית
שהשיעור לא עלה למרות המ מה קרה בפועל :העמותות המסתמ 100מיליון שקל .ועדת העבודה אישרה שתאפשר ליותר אזרחים לקבל דמי אב
שבר .תוספת התקציב אפשרה כות על תרומות דולריות נפגעו מירי את התקנות ב 14בדצמבר. טלה ,ובמרכזה צמצום תקופת האכש
15 14
מכל מקום .בכל זמן.
חדשות calcalist.co.il
מסכמים שנה ממשלה במבחן
ęĕĠĘČč 2008 ĦĚđĞĘ 2009 ĦĜĥč čėĤ ĕĘė ĦđĤĕĝĚ
2008 2009
êïĬòĆóïõĈòĬñĆćü
ĦĕĤđčĕĢ ĐĤđčēĦ ĦđėĤĞĚ פקק בירושלים :תוכניות
ĦđĕĤģĐđ ĐĠĕē
ģĜĞ ĕĝđčđĔđČ
ęĕĕďĕĤčĕĐ
Ě"ģ 20
ěď ĥđĎđ čĕčČ ĘĦ
ĐĘģ ĦčėĤ
ĦēĦĚ ĐģĘēĥ
ĞģĤģĘ
Ě"ģ 13.8
ěđĤĦĠĐ
1.1 8Á5
2011 ġĤĚ Á
1.7 ĦĕĜđĥČĤ ĦĤĞđĥĚ ĦđĘĞ
האוצר לקדם תוכנית שנראתה להם חסרת
היגיון כלכלי .חלק מהפרויקטים נעצרו
באישור אגף התקציבים במשרד האוצר.
הרכבת הקלה בירושלים ספגה גם היא
אם שר התחבורה הקודם שאול מופז היה שחקן
ęĕĘģĥ ĕďĤČĕĘĕĚč בשל סיבות אחרות .כך ,למשל ,השלמתו
של כביש ) 9ש 1.2ק"מ ממנו כבר נס
לא מעט עיכובים ותקלות ,אך דומה שהיא
תצא לדרכה בסוף 2010או תחילת 2011
כדורסל ,דף הסטטיסטיקה שלו היה מציג אחוזי
1.1 11 3.85 ĦĕēėđĜ ĦĤĞđĥĚ ĦđĘĞ
ęĕĘģĥ ĕďĤČĕĘĕĚč
ללו( נעצרה בעקבות עתירות של גורמים
ירוקים .כביש 461תקוע אף הוא .כביש
— תלוי את מי שואלים .הרכבת הקלה
בגוש דן ,לעומת זאת ,עדיין מחכה לסגירה
הצלחה אפסיים .השר החדש ישראל כץ מרבה גם
2000 2001
čėĤĐ ĕĜČđčĕ ďđĎĕČ :ĤđģĚ
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 *2009
*ĤčĚĢď ĘĘđė ČĘ
עוקף קריות נהפך מפרויקט ) BOTשבו
יזם פרטי מקים ומתחזק את המיזם לכמה
הפיננסית המיוחלת שתאפשר את תחילת
העבודות :במאי 2008קיבל הזכיין MTS
הוא להבטיח ,אך בינתיים ללא תוצאות
עשרות שנים ,ולאחריהן מעביר את הפ את המנדט להתחיל ולפתח תוכנית ,אולם
בודת תשתית לשיפור התעופה האזרחית הקובעת שהיחידים שיורשו לנהוג במכו מעדיפים תיבות הילוכים ידניות ומנועי שנועדו להגן על הצרכנים הפוטנציאליים. החדשים על השירותים שהנמלים מספ רויקט לרשות המדינה( לפרויקט תקציבי המשבר הכלכלי מנע ממנו להשיג את
הישראלית לטווח הרחוק .התקציב שיועד נית ביבוא אישי הם בעל הרכב ומשפחתו דיזל שאינם פופולריים בישראל ,ואילו כך ,לדוגמה ,יבואן מקביל פוטנציאלי יוכל קים לחברות התובלה ייכנסו ככל הנראה שיבוצע על ידי שפיר הנדסה. מקורות המימון למיזם ,מה שגרם לעיכוב
לכך ב 2010עומד על 4.5מיליון שקל. הקרובה ,לא ייצאו ככל הנראה לפועל. בארצות הברית נמכרות מכוניות המ לייבא רק שלושה מותגי רכב במשך שלוש לתוקף עד סוף מרץ .2010 לעומת זאת כביש ,471בין בראילן של שנה וחצי לפחות בניסיון להשיג סגי היו מגוונות :הקמת רשויות מטרופולי הממשלה אהוד אולמרט והתקשה בגיוס
ליאור גוטמן ,תומר הדר ויסמין גיל
ת
כדי שהדירוג אכן יעלה ,צריך גם צוידות במנועים גדולים בהרבה מדרי שנות פעילותו הראשונות .היבואנים יוכ לצומת נחשונים ,נפתח לתנועה במאי רה פיננסית .לאחרונה הציב האוצר לחב ניות לתחבורה ציבורית ,שינהלו את מגוון תקציבים ,הפעם התהפכו היוצרות :בנימין
לאשר את חוק הטיס החדש ,שעוסק בעיקר שותיו של הקונה הישראלי. לו לרכוש מכוניות רק מספקים בעלי ותק .2009הרחבת כביש 79בין צפון הקריות רה אולטימטום להשגת המימון עד מרץ הגורמים שמשתתפים בהסעת המונים; נתניהו נלהב לרשת את ישראל בכבישים שובה חלקית לשאלה
בדיני תעופה ואכיפתם ,בין היתר על פי
הנחיות גופי תעופה בינלאומיים .תאריך
היעד לאישור החוק נקבע לאפריל 2010
4
תעופה
נוסף לכל אלה ,יבואני הרכב הוותי
קים צפויים להפעיל מסכת של לחצים
על היצרנים ,וידאגו למנוע מכירת
מכירה של שלוש שנים ,עם היקף מכירות
של 5מיליון יורו לספק ,ומינימום מכי
רות של 250מכוניות בשנה .כמו כן ,מן
3
פתיחת השוק
לנצרת ובניית מחלפי המוביל וסומך נמ
צאות בעבודה ,ועתידות להסתיים בעוד
כשנתיים .תוספת הפרדות מפלסיות בין
2010תחת איום בשלילת הזיכיון .בחיפה
המצב טוב יותר :המכרז לקרונות המטרו
נית )ה"רכבת הקלה" החיפאית שתפעל
פיתוח מערכות משולבות להסעת המונים;
מתן עדיפות להשקעה בתשתיות תומכות
תחבורה ציבורית; מתן תמריצים כלכליים
ובמסילות ברזל ,מה שמשאיר למשרד
התחבורה את תפקיד המבצע ולמשרד
האוצר את תפקיד המבוגר האחראי שמנ
עד כמה משפיע משרד
התחבורה על חיי היום
יום של אזרחי ישראל
והטיוטה שלו כבר אושרה בוועדת השרים עדיין לא מדינה מתוקנת מכוניות לסוכנים אירופים ואמריקאים היבואנים המקבילים יידרש הון עצמי של ליבוא מקביל הכבישים למסילות רכבת באזורים עירו באמצעות אוטובוסי ענק היברידיים( יצא לעידוד השימוש בתחבורה הציבורית; יצי סה לשמור על הקופה הציבורית. מספק הנתון הבא16 :
לענייני חקיקה ותועבר בקרוב לכנסת. שייצאו אותן לישראל .מתוקף קיומו 10מיליון שקל ,והם ייאלצו לספק ערבות לא צפויה הוזלה ב2010 ניים הושלמו בחלקן ,וגם ב 2010יימשכו לדרכו בשלום ,ומנהרות הכרמל צפויות רת תדמית חיובית לתחבורה הציבורית; גופים ותאגידים סטטוטוריים כפופים
נוסף על החוק יש לעדכן כ 300תקנות, מה הובטח :בדצמבר 2008הודיעה של מצב כזה ,המכוניות היחידות שאכן בנקאית בהיקף של 8מיליון שקל. העבודות .נוסף על כך ,השר ישראל כץ להיפתח בסתיו .2010 וצמצום כדאיות השימוש ברכב פרטי. אליו ,יותר ממרבית משרדי הממשלה.
ותאריך היעד להעברתן המדורגת לוועדת
הכלכלה נקבע גם כן לאפריל .על כך אמר
ל"כלכליסט" גורם בענף התעופה" :יכול
רשות התעופה הפדרלית האמריקאית
) (FAAעל הורדת דירוג בטיחות התעו
פה של ישראל ,מקטגוריה 1לקטגוריה .2
היעד להחזרת משרד התחבורה
מה הובטח :בתוכנית העבודה שהציג
משרד התחבורה בתחילת 2009מצוין
בפירוש שפתיחת ענף הרכב ליבוא
כבר הכריז על מתיחת כביש 6עד שלו
מי וקריית שמונה בצפון ,ועד צומת הנגב,
בואכה קריית ההדרכה של צה"ל ,בדרום.
עוד עיכוב של משרד התחבורה מתר
חש בחתימה על הסכם עבודה חדש עם דן
ואגד .ההסכם הנוכחי אמור להסתיים בתום
מה קרה בפועל :אם שאול מופז היה
שחקן כדורסל ,דף הסטטיסטיקה שלו בת
חום קידום התחבורה הציבורית היה מסת
1
תחבורה ציבורית
בהתאם לכך היתה תוכנית העבודה של
המשרד ל 2009שאפתנית מאוד ,וכ
ללה מספר רב של תחומים לטיפול :פי
להיות ש 250תקנות יעברו ברגע ,אבל במשרד התחבורה נזעקו ,ומיהרו לטעון כי
דירוג התעופה זכה לגיבוי מצד
מקביל תתרחש במהלך דצמבר .2009 בעניין רכבת ישראל ,אבן הנגף העיק ,2009וחוזה חדש אמור להיחתם לתקופה כם באפס משש מהשדה :אף אחת מהמט אולי ב 2011ישתפר המצב תוח מואץ של תשתיות התחבורה ,יישום
מספיק שתקנה אחת בודדה תכאיב בכיס הליקויים שהתגלו ברשות התעופה האז במשרד אמרו שהיבוא המקביל יוזיל את רית היא התנגשות בין רצונות שר התח של עשר שנים נוספות .מבדיקת "כלכ רות שצוינו לא הושלמה במלואה וחלקן אף התאמות נחוצות ברפורמה בנמלי ישראל,
של ההסתדרות ,האוצר או חברות התעופה, רחית )רת"א( הם תוצאה של "הזנחה בת של ישראל ראש הממשלה מחירי הרכב בישראל ויתרום לשיפור בורה לאנשי האוצר .רכבת ישראל אמנם ליסט" עולה שהמגעים בין הצדדים טרם נזנחו לחלוטין .כך קרה למשל לתוכנית מה הובטח" :אני רוצה שמר כהן מראשון ועידוד השימוש בתחבורה הציבורית.
לקטגוריה 1 ולתקציבי פיתוח
כדי שכל התהליך יעוכב" .אגב ,יו"ר איגוד עשרות שנים" .בינואר 2009הציג המשרד השירות .נוסף על כך ,הניע את משרד הצליחה להשיג השנה כמה מטרות ,לר הבשילו ,והדבר מעמיד בספק את הסיכוי לצמצום הכדאיות ברכב פרטי :כל הצעדים לציון וגברת שושנה מפתח תקווה ,כשהם בחינה של תוכנית העבודה ל2010
עובדי התחבורה בהסתדרות ,אבי אדרי ,כבר תוכנית עבודה שלפיה אותה "הזנחה בת
נדחה ל2010 הכישלון גדולים ההצלחה התחבורה הצורך לטפל בתחום הפרוץ בות קידום מסילה רביעית במרכז הארץ, שחוזה כזה ייחתם לפני .2010 האופרטיביים בתחום ,בהם הקטנת מספר יתלבטו אם לנסוע במכונית פר מעלה את החשד שחלק מהשקפים
שלח מכתב לוועדת השרים לענייני חקיקה עשרות שנים" אמורה להיות מתוקנת בתוך של היבוא האישי. הכפלת המסילה בין לוד ונען ,תוכנית מקומות החניה ,החלת אגרות גודש במרכז טית או בתחבורה ציבורית פשוט הועתקו מתוכנית .2009
ובו ציין" :עולה חשש כי הצעת חוק הטיס שנה אחת בלבד .לטענת המשרד ,בדצמבר מה קרה בפועל :כפי שהדברים מסת להקמת מסילה בין עכו לכרמיאל ,השל העיר ומיסוי הטבת החניה הצמודה שעובד — יבחרו בתחבורה ציבו בין הנושאים אפשר למצוא
עלולה לפגוע בתנאי עבודה של עובדים".
ומה קרה ב 2009ליעד להגדלת קי
בולת המושבים? ממשרד התחבורה נמסר
2009תזכה ישראל מחדש בדירוג הגבוה.
עוד הבטיחה התוכנית ל 2009להגדיל את
קיבולת המושבים בחברות התעופה הטסות
ייובאו לישראל במסגרת הרפורמה יהיו
מכוניות פאר ,שיגיעו לארץ במספרים
מצומצמים .במצב שכזה ,התחזית שלפיה
עם זאת ,הסיכויים ששוק הרכב אכן
ייפתח ליבוא מקביל של אלפי מכוניות
עממיות ,שיהוו תחרות ליבואנים הוותי
מנים כעת ,שוק הרכב עומד להיפתח לי
בוא מקביל במחצית הראשונה של .2010
התקנות גובשו בשבועות האחרונים והוצגו
מת קו ראשוןלציון מערב ואפילו הסכם
שכר חדש .עם זאת ,הרכבת עוברת טלט
לות רבות בתחום משאבי האנוש ,שהגיעו
2
כבישים ,רכבות ונמלים
מקבל ,נקברו במגירות משרד התחבורה.
גם הקמת הרשויות המטרופוליניות לא
התקדמה כלל :השר מופז אמנם חשף בפני
רית" .כך תיאר בחגיגיות
שאול מופז את הרפור
מה בתחבורה הציבורית
הקמת רשויות לניהול התח
בורה הציבורית ,הפרטת 15%
מנמלי אשדוד וחיפה והפרטה
כי "הכוונה היתה הגדלת הקיבולת בעונת מנתב"ג לחו"ל בכ.10% המכוניות יוזלו ב 2010בשיעור של 2% קים ,קלוש למדי .הדבר נובע מכמה סי בשימוע שערך משרד התחבורה ,שבו נכחו לשיאן בהגשת כתבי אישום נגד בכירים יותר תוכניות מביצועים קוראי "כלכליסט" שהוא הטיל על שלוש בינואר ,2008כאשר מלאה של נמל אילת .ההב
החורף .2010–2009כיום מוצעים 2%יותר מה קרה בפועל :דצמבר 2009הגיע, עד 5%אינה מציאותית. בות .הראשונה היא שליבואנים חדשים נציגי יבואני הרכב והמועצה להגנת הצ בגין שחיתות או ניסיון לשוד .למזלה של החברות הכפופות לו )נתיבי איילון ,מו הוצגה תוכנית המשרד דל בין השנים הוא שבעוד
מושבים במטוסים לעומת השנה הקודמת". אך הדירוג לא עלה והמשרד נאלץ לקבוע במקביל לדיונים על היבוא המקביל יהיה קשה להתחרות במחירים הנמוכים רכן .בשימוע נקבעו התקנות כפי שיוצגו הנהלת הרכבת ,אושר לה לאחרונה תק מה הובטח :תוכנית העבודה של משרד ריה ויפה נוף( לתכנן ולהקים את הרשויות לעידוד השימוש במו שר התחבורה הקודם שאול
בעניין דירוג הבטיחות של ישראל נמסר יעד חדש :אמצע שנת .2010מדובר ביעד התקדמה בשנה החולפת הסדרת היבוא יחסית שיבואני הרכב הוותיקים מקבלים בפני ועדת הכספים ,אך אלה עדיין טעו ציב חירום של 2.3מיליארד שקל לרכישת התחבורה ל 2009כללה הקדמת ביצוע שיאגדו בתל אביב ,חיפה וירושלים את ניות ואוטובוסים .הדרכים מופז לא נהנה מתמיכת ראש
מהמשרד" :שר התחבורה ישראל כץ הודיע המרכזי של המשרד לשנה הקרובה בתחום האישי .ועדה שהקים משרד התחבורה גי על דגמים עממיים .סיבה נוספת היא נות תיקון .כמו כן ,רק החודש הועברו המ עשרות קרונות. פרויקטים מתוכנית החומש ,לרבות המשך כלל הגורמים הנוגעים לתחבורה הציבו להשגת המטרה
עם כניסתו לתפקיד בחודש מרץ כי בכ התעופה ,ולא בכדי .מעבר לשורה התחתו בשה המלצות ואלה יושמו בחלקן ,דוגמת שרוב דגמי המכוניות שנפוצים באירופה סמכים הנוגעים בדבר למשרד המשפטים, מהלך הפרטת הנמלים מצוי כרגע סלילת כבישים ופיתוח מסילות רכבת. רית ,אך הדברים נותרו בגדר הצהרה.
וונתו לפעול להחזרת ישראל לקטגוריה 1 נה של חזרה לעולם המדינות המתוקנות, איסור על תושב לייבא יותר משתי מכו ובארצות הברית אינם עונים על דרי שיגיש את מסקנותיו רק בשנה הבאה. בריקוד ואלס סוער בין משרדי התחבורה, הפרויקטים המרכזיים שתוקצבו הם סלילת למרבה השמחה ,האיחוד האירופי נרתם
בתוך שנה ,כלומר באמצע ."2010 משמעות העלייה בדירוג היא הצורך בע ניות .עם זאת ,חלק מן ההמלצות ,כגון זו שותיו של הלקוח הישראלי .האירופים במסגרת התקנות נקבעו חסמים רבים האוצר וועדי העובדים :שלושה צעדים כביש ,9שמתוכנן להיות בן שישה נתיבים לסייע בנושא :כפי שנחשף ב"כלכליסט",
מעגליים ומונוטוניים ,פעם קדימה ופעם ולחבר בין כביש 6לכביש החוף מדרום כ 6מיליון שקל הגיעו לישראל עם כמה
אחורה .בתחום שיפור החיבורים לנמלים לחדרה ,ושדרוג כביש ) 461כביש בני עט מומחים בעלי שם ,כדי לתכנן את הקמ
פועלת חברת נמלי ישראל להשלמת שי רותתל אביב( .שוויים של שני הפרויקטים תן של רשויות התחבורה המטרופוליניות.
פור התשתיות ,בין השאר על ידי הקמת נאמד במיליארד שקל .עוד הבטיח משרד לפי התוכנית ,עד סוף הרבעון הראשון
שערים חדשים בחיפה ובאשדוד ,וחיבור התחבורה להשלים את ההליך המוקדם של 2010יגובש המבנה הארגוני הרצוי,
מסילות הרכבת לתוך הרציפים באופן לקראת הפרטת 15%מנמלי חיפה ואשדוד, קודם ברמה הארצית ורק אחר כך ברמה
שיקל על תנועת המטענים .התעריפים והפרטה מלאה של נמל אילת. המקומית ,ולקראת החגים יוכשר הסגל
ושלום מלחמה
"אפשר להסתדר בלי "אם מישהו רוצה באמצעות כה אמר כץ ישראל כץ .זוכה לגיבוי
תחבורה ציבורית בשבת. שלט הכוונה להפוך את מנתניהו והאוצר
יש את האיום האיראני ,יש ירושלים היהודית לאלקודס דברי שר התחבורה צילום :ששון תירם
משבר כלכלי .לא צריך גם הפלסטינית ,זה לא יקרה אצל בשנה החולפת
מלחמה בענייני דת ומדינה" השר הזה"
4במאי ,מסיבת עיתונאים עם כניסתו 13ביולי ,מסביר את ההחלטה לשנות
לתפקיד כיתובים בשלטי הכוונה