‫יום חמישי‪ ,‬כ"ט באייר תש"ע‪13.5.2010 ,‬‬ ‫כלכליסט‬ ‫כלכליסט‬ ‫יום חמישי‪ ,‬כ"ט באייר תש"ע‪13.5.

2010 ,‬‬

‫‪5‬‬ ‫חיים‬ ‫‪4‬‬

‫בהולילנד‬
‫שבע המכות של השיטה הקיימת‬
‫‪ęĕĜđĎĤČ ĕĎĕĢĜđ ĞđĢģĚ ĕĥĜČ‬‬ ‫‪ĐĘĥĚĚ ĕďĤĥĚ ĕĎĕĢĜ‬‬ ‫‪ò÷÷þïòóĬýóþùĈòĬĈóñĀóĬĈîĬóĆ÷ùò‬‬
‫‪ęĕĕĚđģĚ ęĕČģĕĔĕĘđĠ‬‬
‫‪ò÷÷þïòóĬýóþùĈòĬąóõ‬‬
‫‪ğ"đēĘđĐ‬‬ ‫‪ĦĕĢĤČ ĐĢĞđĚĬ‬‬ ‫‪ĦđĕĒđēĚĐ ĦđďĞđĬ‬‬ ‫‪ĦđĕĚđģĚ ĦđďĞđĬ‬‬ ‫‪đĕĠĘĥ ĕģđēĐ ĝĕĝčĐ‬‬
‫‪.ĦĕĠđēĐ ĐčĕčĝĐ ĘĞ ĐĤĕĚĥĘ ĐďĞđđĐ‬‬ ‫‪ĐĕĕĜčĐđ ěđĜėĦĐ ěđĜĎĜĚ ĘĞđĠ‬‬
‫‪ęĕĔģĕđĤĠč ěđďĘ ĦĕďĞĘč ĦėĚĝđĚ‬‬
‫‪ğđēĐ đģĘ ĐčĤģč ęĕĜĜėđĦĚĥ‬‬
‫‪Ġ"ĥēģĘđĐ‬‬
‫‪ĦđĕČĘģē ĦđĞģĤģ ĘĞ ĐĤĕĚĥĘ ĐďĞđđĐ‬‬
‫‪ĦĕďĞĘč ĦėĚĝđĚ .ęĕēđĦĠ ęĕēĔĥđ‬‬
‫‪đĘČ ęĕēĔĥč ĐĕĕĜčĘ Ħđĥģč ĘđĝĠĘ‬‬
‫‪ĐĞĤėĐđ ĦĕĚđČĘ ĐĚĤč ĕĘĘė ěđĜėĦ‬‬
‫‪ĦĕĒđēĚĐ ĦđĔĘēĐ ĘĞ ęĕĤĞĤĞč‬‬
‫‪32‬‬
‫‪ęĕĤčē‬‬
‫‪ĤČĦĚ ĦđĕĜėđĦ ĤđĥĕČ‬‬
‫‪ĦđĔĤđĠĚđ ĦđĕĜĘĘđė‬‬
‫‪18‬‬
‫‪ęĕĤčē‬‬
‫‪ĦđďĞđđĐ ĤđĥĕČĘ ĦđĕĜėđĦ ĦĤčĞĐ‬‬
‫‪ĦđĕđėĚĝ ĤďĞĕĐ Ęĥč ĐĕĘĞĚĥ‬‬
‫‪21-7‬‬
‫‪ęĕĤčē‬‬
‫‪ĘďđĎč ĕđĘĦ‬‬
‫‪ĤĕĞĐ‬‬
‫‪ĐĘđĞĠ Ęė ĘĞ ĥĘđēĐ ,ĘČĤĥĕč‬‬
‫‪,ĦĝĠĤĚ ĦĤĕĎĝč ĘēĐ ,ęđēĦč‬‬
‫‪ěđĘĚč ĐĘėđ ,ĐĚđģ ĦĠĝđĐ ĖĤď‬‬
‫‪ĤĐ ĞĘĢ ĘĞ‬‬
‫‪ĝĕĝč ĘĞ ĐĜĥ 45 ĕĜĠĘ ģģēĜ‬‬
‫‪1936ąĚ ĦĕĤđĔďĜĚ ĐďđģĠ‬‬
‫שיטת התכנון‬ ‫בצל פרשת הוליל‬
‫נד והסתעפויותיה‪,‬‬
‫שהציגה את הב‬
‫עיות בשיטת התכ‬
‫נון והבנייה הקיימת‬
‫כיעורן‪,‬‬ ‫במלוא‬

‫‪Ğ"ĦĜĘđ‬‬
‫‪ęĕĕĜđĤģĞ ęĕĕĜđĜėĦ ęĕČĥđĜĘ ĐďĞđđĐ‬‬
‫מכת חוסר שקיפות‬
‫הדיונים של ועדות התכנון סגורים‬
‫לציבור‪ ,‬ורק מעטות מהן מפרסמות פרו‬
‫טוקולים מלאים‪ .‬ליזמים או לתושבים‬
‫שמחכים להחלטת הוועדות נותר רק‬
‫לנחש מדוע בקשתם נדחתה ושל השכן‬
‫אושרה‪ .‬ותיקי המערכת מדמים את פרו‬
‫טוקולי הוועדות לנקניקיות — אינך יודע‬
‫איך הם נוצרים וגם אינך רוצה לדעת‪.‬‬
‫אלא שרבים צריכים לדעת‪ ,‬כדי שיוכלו‬
‫לערער על ההחלטה או לחקור אם היה בה‬
‫טעם לפגם של קומבינה‪.‬‬
‫תיקון שנחקק לפני שלוש שנים היה‬
‫אמור לפתור את הבעיה‪ :‬הוא חייב את‬
‫הוועדות לפרסם את תמלולי הדיונים‬
‫ברשת‪ .‬היעדר סנקציות ופיקוח הותיר את‬
‫חוסר שקיפות הוועדות על כנו בפועל עד‬
‫היום‪ .‬הצצה אקראית לאתרי הרשויות המ‬
‫קומיות מספקת את ההוכחה — הפרוטוקו‬
‫לים שמופיעים הם חלקיים בלבד‪.‬‬
‫‪ĦđĤĎČ ęđĘĥĦ‬‬
‫‪ĐēčĥĐ ĕĘĔĕĐđ‬‬
‫פשטה רגל‬
‫‪ĦđĤĕďĦ‬‬ ‫‪ĦđĤĕďĦ‬‬ ‫‪ĦđčĕĥĕĐ ĦđĤĕďĦ‬‬
‫‪ĦđčĕĥĕĐ‬‬ ‫‪ĦđčĕĥĕĐ‬‬ ‫‪ĤĦđĕ ČĘ ĘĘėė ,ĐĜĦĥĚ‬‬ ‫הגיעה השבוע לכ‬
‫‪ĥďđēĘ ĦēČ‬‬ ‫‪ĥďđēĘ ĦēČ‬‬ ‫‪ĥďđēč ęĕĕĚĞĠĚ‬‬ ‫‪ęĕĜđģĕĦ 90ąė đč đĥĞĜ ĒČĚ‬‬
‫נסת רפורמת התכנון של נתניהו לדיונים המכ‬
‫ריעים‪ .‬יוזמי הרפורמה‪ ,‬ובראשם ראש הממשלה‪,‬‬
‫מבטיחים שהיא תנקה את השיטה הקיימת מה‬
‫שחיתות‪ ,‬מהסרבול ומהסחבת‪ .‬מתנגדיה טוענים‬
‫מכת השחיתות‬ ‫שהיא רק תעצים את השחיתות שפשתה בשיטה‬
‫חוסר הבהירות‪ ,‬איהוודאות ויתר חסרונות‬ ‫ממילא ואת המוניטין המפוקפק שדבק בה‪.‬‬
‫מערכת התכנון והבנייה בישראל הם גן עדן‬ ‫בשבועות האחרונים צללו כתבי "כלכליסט"‬
‫ומקור הכנסה לקבוצה לא קטנה של אנשים‪.‬‬ ‫לנבכי הרפורמה המוצעת‪ ,‬ביקרו בערים שונות‬
‫פועלם של אלה שמצאו איך לגזור קופון על‬ ‫בישראל‪ ,‬בחנו את עבודות ועדות התכנון המ‬
‫‬ ‫‪ĕđĥĕĤĐ ĦđĥĤč ěđĕď‬‬
‫‪ĦĕĜėđĦĐ Ħĕĕēď đČ ĤđĥĕČ‬‬
‫גב הביורוקרטיה נחשף לאחרונה בפרשות כמו‬
‫הולילנד או החשדות כלפי צבי בר‪.‬‬ ‫מערכת התכנון והבנייה הקיימת מחייבת את יזמי הנדל"ן‬ ‫קומיות ושמעו את עמדותיהם של מומחים שונים‬
‫על ההצעה של נתניהו‪ .‬ממצאי הבדיקה עגומים‪:‬‬
‫‪ĦđĥĤĐ Ĥ"đĕ ĕďĕ ĘĞ‬‬
‫‪ĤĕĞĐ ĝďĜĐĚđ ĦĕĚđģĚĐ‬‬
‫אבל השחיתות במנגנון הזה לא תמיד‬
‫מגיעה לממדי פרשה שתככב בכותרות‪ .‬היא‬ ‫לעבור מסלול ייסורים‪ .‬המאכערים מנצלים את הפרצות‬ ‫השיטה הנוכחית משאירה פתח גדול מדי להש‬
‫תלטותם של מאכערים מקצועיים על תהליכי‬
‫‪ęĕĜėĥĐ ĦĚĦēĐ‬‬ ‫‬
‫‪ęĕĘđėĕ ęĕĜėĥĐ‬‬
‫‪ĦđĕđďĎĜĦĐ ĥĕĎĐĘ‬‬
‫נמצאת גם בדברים הקטנים בדמות "תופעת‬
‫המאכערים"‪ .‬מדובר בדמויות שהפכו חלק‬ ‫ומפעילים לחצים מצד בעלי אינטרסים‪ .‬כלכליסט חושף‬ ‫רישוי הבנייה ותכנון פרויקטי נדל"ן‪ ,‬ופוליטי‬
‫קאים בעמדות כוח עושים בוועדות כבשלהם‪.‬‬
‫אינטגרלי מהמערכת‪ ,‬וברור לכולם שכדי‬
‫לקבל אישור לתוכנית בנייה יש להצטייד‬ ‫את העיוותים בשיטה ואת השחיתות שמייצרת הבירוקרטיה‬ ‫הרפורמה המוצעת תפשט אמנם את המנגנונים‪,‬‬
‫אבל לא תיתן מענה לבעיות היסוד של השיטה‪.‬‬
‫במישהו מבפנים‪ .‬הוא ידאג לאינטרסים של‬
‫הקליינטים שלו מתחת לשולחן‪ ,‬תמורת‬ ‫הסבוכה‪ .‬כך נולדה מדינת הולילנד‬ ‫לשם כך דרושה רפורמה אחרת‪ .‬שקופה יותר‪,‬‬
‫כזו שנותנת פחות כוח לפוליטיקאים ויותר לא‬
‫"שכר טרחה"‪ ,‬כמובן‪.‬‬ ‫נשי המקצוע‪ ,‬כזו שמבטיחה תכנון נבון לטווח‬
‫מי שירצה להיכנס למערכת הזאת לא‬ ‫שירלי ששוןעזר | אינפוגרפיקה‪ :‬הדס מירון‬
‫ארוך שמביא בחשבון שיקולים רחבים‪.‬‬
‫חמוש במאכער‪ ,‬ייאלץ לחכות הרבה זמן‬
‫בתור לוועדה‪ ,‬שחבריה פוליטיים והחלטותיה‬
‫לא מנומקות‪ .‬אם זוהי האלטרנטיבה למאכערים‪,‬‬
‫‪ĖĚĝđĚ‬‬
‫‪ĦđģĕĦĞ‬‬ ‫‪ĦđēĕĔč‬‬ ‫ברור מדוע כולם מעדיפים לשלם להם "שכר‬
‫‪ĦđĥĕĎĜđ‬‬ ‫טרחה"‪ .‬את מה שהם מבטיחים‪ ,‬הם מקיימים‪.‬‬
‫‪ěđĎĕĚ‬‬
‫‬ ‫‪ĦĕĒđēĚĐ ĐďĞđđč Đģĕďč‬‬
‫‪ĦĕĒđēĚĐ ěđĜėĦĐ ĦėĥĘ‬‬
‫‪ďĕģĠ‬‬
‫‪ĦđĤĞĕ‬‬ ‫‪ĥĕ ęČ .ĦĕĜėđĦĐ ĦČ ĦĘčģĚ‬‬
‫מכת היעדר התכנון‬
‫‪ĕčėĚ‬‬ ‫מכת הפוליטיזציה‬ ‫‪ěđĕďĘ ĖĕĤČĦ ĞčģĜ ĦđĜėĦĕĐ‬‬ ‫מאז קום המדינה זינק השטח הבנוי למגורים בישראל פי ‪,21‬‬
‫‪ĥČ‬‬
‫הוועדות המקומיות מורכבות במלואן‬ ‫‬ ‫‪Ġ"ĥēģĘđč ěđĕď‬‬
‫זאת בלי תכנון ארצי כולל וארוך טווח‪ ,‬אלא באופן אקראי ועל‬
‫‪ěĕČ ĦĕĒđēĚĘĥ ĤēČĚ‬‬
‫מפוליטיקאים מקומיים‪ .‬במחוזיות הם‬ ‫‪Ęėč ĔĕĘēĐĘ ĦđėĚĝ‬‬ ‫בסיס יוזמות מקומיות‪ .‬כך נוצר הדימוי של אותו מגדל שצץ‬

‫‬ ‫‪ĐĕĢģđĤĔĝĜđģ‬‬
‫‪ĦĜĎĐ‬‬
‫תופסים כשליש מהקולות‪ ,‬וכך גם במועצה‬
‫הארצית‪ .‬בפרשת הולילנד קיבלנו תזכורת‬
‫לסכנה שבכוח העצום שניתן להם‪ .‬גם אהוד‬
‫אולמרט וגם אורי לופוליאנסקי תמכו‬ ‫‪ĐďĞđđč ěđĕď‬‬
‫‪ĘĞ ĐĕĕĜčĘ ĤđĥģĐ‬‬
‫‪ĘĞ ,ĦĕČĘģē ĞģĤģ‬‬
‫‪ĐďĞđđĘ ĦđĜĠĘ ęĒĕĐ‬‬
‫‪ęđēĦč ĦďēđĕĚ‬‬
‫לגובה מעל שכונה של צמודי קרקע‪ .‬את שורש הבעיה מנסח‬
‫היטב אחד מאדריכלי הרפורמה‪" :‬יש לנו תוכנית מתאר ארצית‬
‫מצוינת‪ ,‬וברבדים שמתחתיה אין כלום"‪ .‬כיום ישנן עשרות אלפי‬
‫תוכניות מפורטות שמכסות את המדינה‪ ,‬לא משתלבות‪ ,‬ולפעמים‬
‫‪ĐčĕčĝĐ‬‬ ‫‪ĦĕĚđģĚĐ‬‬ ‫‪ĦĕĒđēĚĐ ĐďĞđđč ěđĕď‬‬ ‫אף סותרות זו את זו‪ .‬היעדר התכנון יוצר גם חוסר ודאות בקרב‬
‫בתקופת כהונתם כראשי עיריית ירושלים‬ ‫‪ĥđĘĥ čĕĜĐĘ Ęđėĕ‬‬
‫‪ģĤ ĐďĞđđĐ‬‬
‫‪ęĕĚ‬‬
‫‪čđĕčđ‬‬
‫‬ ‫‪ęĕĘđĕĔ ĝĠđĔ‬‬ ‫בהגדלת זכויות הבנייה בפרויקט‪ .‬היינו‬
‫‪ęČ ĐĢĕĘĚĚ‬‬ ‫‬ ‫‪đĚĞĥ čđĤĕĝ :ĦđČĢđĦ‬‬ ‫היזמים‪ .‬דין מרפסת אחת אינו כדין מרפסת שכנה‪.‬‬
‫‪ęČ Đģĕďč‬‬ ‫רוצים לחשוב שאדריכלים ומהנדסים‬ ‫‪ğ"đēĘđč ěđĕď‬‬ ‫‪Ħĕčč ģĤ ďďđĚĦĐĘ ěĦĕĜ‬‬
‫‪ĦČ ĤĕčĞĐĘ‬‬
‫‪ĦďĚđĞ ĐĥģčĐ‬‬ ‫מתכננים את הסביבה שלנו‪ ,‬אבל מתברר‬ ‫‪ĦĕĜėđĦĐ‬‬
‫‬ ‫‪ĦĕĢĤČĐ ĐĢĞđĚč ěđĕď‬‬ ‫‪ĦĕĒđēĚĘĥ ĤēČĚ‬‬ ‫‪ĕĤēČ ĤĒđē ěđĕď ,ĔĠĥĚĐ‬‬
‫‪ĦđĜđĥ ĦđĜģĦč‬‬ ‫שמדובר בתהליך פוליטי גרידא‪.‬‬ ‫‪ěĕČ ĦĕĒđēĚĘĥ ĤēČĚ‬‬ ‫‪ĔĕĘēĐĘ ĦđėĚĝ ěĕČ‬‬ ‫‪Ęĥ ĦđĚĘĥĐđ ęĕĜđģĕĦ‬‬
‫‪ęĒĕĐ ĦĕĕĜĠ ĕ"Ğ‬‬ ‫‪ĕđĜĕĥ ĕė ,ĦĕĒđēĚĘ‬‬ ‫‪Ęėč ĔĕĘēĐĘ ĦđėĚĝ‬‬
‫מכת הסרבול‬ ‫‪ēĤĒČĐ đČ‬‬ ‫‪ČĢĚĜ ČĘ Ğ"čĦ‬‬ ‫‪ĖđĚĝč ĐĕĕĜčĘ ĤđĥģĐ‬‬
‫‪ĐĕĕĜčĘ ĤđĥģĐ Ęėč‬‬
‫‪ĘĞ ,ğđēĐ đģ ĦčĤģč‬‬
‫‪ĤđĥĕČ đČ ,ĤĦĕĐĐ ĥģčĚ‬‬
‫)‪(ĦĕĜėđĦĐ ĦďģĠĐ‬‬ ‫‪Ĭñóï÷îúĬøúóòĬïćóĈ‬‬
‫‪ĐĦđėĚĝč‬‬
‫גם מי שמבקש לעשות שיפוץ חיצוני‬ ‫‪ďĤĠĜč ęĤđĎ ĘėĘ‬‬ ‫‪,ĦđĕĜđĤĕĞąěĕč ęĕėĤďĘ‬‬
‫‪ĦďĞđđĘ ĦđĜĠĘ ęĒĕĐ ĘĞ‬‬
‫‪ĐďĞđđĘ ĦđĜĠĘ ęĒĕĐ‬‬ ‫‪ĈÿĂĆüĬøĆñ‬‬
‫קטן בדירה‪ ,‬ובוודאי מי שרוצה לבנות מלון‬ ‫‪ęđēĦč ĦďēđĕĚ‬‬ ‫‪ĬćąïüćĬïćóĈĬĆïóĀćĬúóúÿüò‬‬
‫או קניון‪ ,‬יידרש לעבור בין לא פחות מע‬
‫‬ ‫‪ĦĕĢĤČĐ ěđĜėĦĐ‬‬ ‫‪ĬýóþùĈòĬĈóñĀóóïĬĈÿĂĆüĬĆóðÿú‬‬
‫שרה גופים שונים בדרך‪ .‬המסלול יכלול‬ ‫‪ĈóþóćòĬò÷÷þïòó‬‬
‫את הוועדה המקומית שבמשרדי העירייה‬ ‫‪ĦĕĒđēĚĐ ĦĔĘēĐ‬‬
‫ואת הוועדה המחוזית שבסניפי משרד הפ‬ ‫‪ĤĥČĘ ĔĕĘēĐĘ ĐĘđėĕ ĐďĞđđĐ‬‬
‫נים ברחבי הארץ‪ .‬חלוקת הסמכויות המוזרה‬
‫‬
‫‪ęĞ ĤĥČĘ ,ĦĕĜėđĦĐ ĦČ‬‬
‫‪čĤĝĘ đČ ,ęĕČĜĦ đČ ęĕĕđĜĕĥ‬‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‪Ĭø÷úòĈò‬‬
‫‪ĆĈ÷òòĬ‬‬ ‫בין הוועדות התכנוניות בארץ יוצרת צורך‬
‫להעביר כמעט כל תוכנית בנייה בשתי וע‬
‫‪ûó÷ò‬‬
‫‪Ĉúïą‬‬ ‫דות שונות לפחות‪ :‬המקומית‪ ,‬שלא מוסמכת‬
‫לאשר כמעט כלום‪ ,‬והמחוזית‪ .‬רוב הסיכויים‬ ‫‪ĕđĥĕĤĐ ĖĕĘĐ ĦĘĕēĦ‬‬ ‫‪Đĥďē ĦĕĜėđĦ ĦĥĎĐ‬‬ ‫‪ĝďĜĐĚ ĕĦđĤĕĥ ĦĤĕėĥ‬‬ ‫‪ĐĕĕĜč ĦđĕđėĒ Ħģĕďč‬‬
‫שתידרש גם ועדה שלישית או רביעית‪.‬‬ ‫‪ĤĦĕĐĘ Đĥģč ĦĥĎĐ‬‬ ‫‪ĤđĦ ĦĞĕčģĘ ĐĜĦĚĐĐ‬‬ ‫‪ęĕĤĕČĥĚ ČĘ ęĕĜĘčģ čđĤĘ‬‬ ‫‪ĥĕ ęČĐ ĐĕĕĤĕĞč Đģĕďč‬‬
‫אחרי שהסתיימו הוועדות‪ ,‬הסרבול‬ ‫‪,ĦĕĚđģĚĐ ĦđĥĤĘ‬‬
‫‪,ĐĠĚđ đčČĔ ēĝĜ ğđĤĕĢč‬‬
‫מכת לוחות הזמנים‬ ‫‪ĦĕĚđģĚĐ ĐďĞđđč ěđĕďĘ‬‬
‫‪3ąĘ ģđēč ĦĘčĎđĚ‬‬
‫‪ČĘ ĦđĕđėĒ ęĞ ęĕĦč‬‬
‫‪ĖĤđĢ ĥĕĥ Ėė ,ĦđĘĢđĜĚ‬‬
‫‪(Ğ"čĦ) ĤĕĞ ěĕĕĜč ĦĕĜėđĦ‬‬
‫‪ĦĘďĎĐ ĦĤĥĠČĚĐ‬‬ ‫÷‪Ĭñóï÷îúĬøúóòĬûô‬‬
‫ממשיך בשלב הוצאת היתר הבנייה ברשות‬
‫מכת העבריינות‬ ‫הרישוי העירונית‪ .‬בשלב זה יצטרכו התושב‬
‫‪ĝďĜĐĚ ĕďĕ ĘĞ ęĕĚđĦē‬‬ ‫זמן הטיפול הממוצע בתוכנית במחוזית‬ ‫‪ĘĞđĠč ĖČ ,ęĕĥďđē‬‬ ‫‪ĝďĜĐĚ .Ğ"čĦ ĦĜėĐč‬‬ ‫‪ĝėĜĐ ĘĞ ĐĕĕĜč ĦđĕđėĒ‬‬ ‫‪ý÷÷þïĬøĆñ‬‬
‫עומד על ‪ 20‬חודשים‪ ,‬ומלבד זאת מוקדשים‬ ‫‪ĦĠėČĜ ČĘ đĒĐ ĐĘčĎĚĐ‬‬ ‫‪Đĥďē ĦēČ ěĕėĐĘ ĖĘ ĤđĒĞĕ‬‬ ‫‪Ĭý÷÷þóĀüòĬûô÷ĬĆïóĀćĬúóúÿüò‬‬
‫בכל שלב בתהליך הרישוי המייגע יכולה להתעורר אצל היזם‬ ‫או היזם להתרוצץ בין גופים מקצועיים ולא‬ ‫עוד חודשים ארוכים להנפקת היתר הבנייה‪.‬‬ ‫‪ĬĀąĆąĬúĀĬû÷ĆóðüĬý÷÷þïĬĈóþïú‬‬
‫השאלה‪" ,‬למה אני צריך את זה?"‪ ,‬ועליה אין תשובה טובה בשטח‪.‬‬ ‫סוף את חתימותיהם לטובת ההיתר‪ .‬רשימת‬ ‫לוחות הזמנים הללו הם תוצר של העומס‬ ‫‪ĬĆöüĬĬĈüąóüüòĬĈ÷îúąõ‬‬
‫הגופים מתארכת ככל שהפרויקט מורכב‬ ‫‪û÷òĬāóõü‬‬
‫היעדר פיקוח ואכיפה יצר מצב שבו מי שבונה ללא היתרים או‬
‫יותר‪ ,‬וכוללת בין היתר את מכבי האש‪ ,‬מו‬
‫המוטל על הוועדות‪ .‬כשמדובר בתוכנית עם‬ ‫‬ ‫‬
‫בניגוד להם‪ ,‬לא נענש‪ .‬לעתים עבירות בנייה אף מקבלות הכשר‬ ‫בקשה חריגה‪ ,‬כמו בנייה סמוך לחוף‪ ,‬התהליך‬
‫בדיעבד‪ ,‬והעבריינים צוחקים על העומדים בתור לוועדות‪ .‬על פי‬ ‫מחים למיגון ובטיחות‪ ,‬איכות סביבה‪ ,‬ביוב‪,‬‬ ‫יכול להימשך עד עשר שנים‪ .‬הפקק הזה הוא‬
‫נתוני הכנסת‪ ,‬ישנם כיום כ‪ 30‬אלף מבנים בלתי חוקיים בישראל‪.‬‬ ‫ואולי גם את איש רשות העתיקות או פקיד‬ ‫קרקע פורייה למאכערים‪ ,‬שמסדרים קידום‬ ‫‪ęĕďĎĜĦĚĐ ĞđĚĕĥ‬‬ ‫‪ĐĞďđĚ ęđĝĤĠ‬‬
‫אם שמעתם במקרה על מישהו שנקנס על בנייה בלתי חוקית‪ ,‬רוב‬ ‫היערות של קק"ל‪ .‬המנגנון אינו מרכז את‬ ‫‪đčĥ ĦĕĒđēĚč ğĝđĜ ěđĕď‬‬ ‫‪ęĕčĤč ĦĕĜėđĦĐ ęđĝĤĠ‬‬
‫בתור‪ .‬ההמתנה מלווה בהפסדים כספיים ליזם‪,‬‬ ‫‪ĐďĞđđĐ ĕĤčē ęĕĞĚđĥ‬‬ ‫‪ęĕĜėĥĐĥ ĕďė ęđĕ 60ąĘ‬‬
‫הסיכויים שזה קרה בתל אביב‪ .‬העיר שולחת פקחים נמרצים לשטח‪,‬‬ ‫"טופס הטיולים" הארוך הזה במקום אחד‪,‬‬ ‫שמשלם בינתיים ריבית על המימון שגייס‪.‬‬
‫למשל משרדי העירייה‪.‬‬ ‫‪ęĕďĎĜĦĚĐ ĦČ‬‬ ‫‪ĦđĜĚďĒĐ đĘčģĕ‬‬
‫והיא היוצאת מן הכלל המעידה על הכלל‪.‬‬ ‫‪ęĦďĚĞ ĦČ ĞĕčĐĘ‬‬
 ‫יום חמישי‪ ,‬כ"ט באייר תש"ע‪13.5.2010 ,‬‬ ‫כלכליסט‬ ‫כלכליסט‬ ‫יום חמישי‪ ,‬כ"ט באייר תש"ע‪13.5.2010 ,‬‬

‫‪7‬‬ ‫חיים‬ ‫‪6‬‬

‫בהולילנד‬
‫שיטה חדשה‪ ,‬בעיות ישנות‬

‫‪ĐďĞđđč ĐĔĘēĐ‬‬
‫‪ĦĕĚđģĚĐ‬‬
‫?@!!‬
‫‪?ęĕĜėĥĐ ĐĠĕČ‬‬
‫‪ĐĚĤđĠĤĐ ĕĘėĕĤďČ‬‬
‫‪ĞđĚĕĥĘ ğđĝ ęĕĥĘ đĔĕĘēĐ‬‬
‫‪ĐďĞđđč ęĕďĎĜĦĚĐ‬‬
‫נתניהו‬ ‫שיטת התכנון‬
‫בישראל‬
‫ארנה אנג'ל‬

‫יסדר?‬
‫‪ĖĚĝ ĘĞ ĦđĕđďĎĜĦĐč ěđĕď‬‬
‫‪ĤģđēĐ Ęĥ ĦĞďĐ Ħđđē‬‬ ‫‪ĕĒđēČ Ęĥ ęđĚĕĜĕĚ ĞđčģĘđ‬‬

‫אין‬
‫‪ĕđĥĕĤĐ ĖĕĘĐĦĘ ĐĕĜĠĐđ‬‬
‫מכת חוסר שקיפות‬
‫למרות הצהרות מעצבי הרפורמה לעניין‬
‫פתרון‬
‫השקיפות שהיא מייצרת‪ ,‬בעיית השו‬
‫שואיזם בוועדות לא מקבלת מענה ראוי‪.‬‬
‫בסעיף ‪ 154‬לרפורמה נקבע כי בטרם‬
‫תתקבל החלטה על גורלה של תוכנית‬
‫בנייה‪ ,‬תפורסם חוות דעתו של מהנדס‬
‫לגביה‪ ,‬והפרוטוקולים של הדיונים יופיעו‬
‫באינטרנט‪ .‬אלא שאין ברפורמה התייחסות‬
‫לכך שדיוני הוועדה יהיו פתוחים לציבור‪.‬‬
‫סגירת דלתיים בפני התושבים מהווה צעד‬
‫המחזק את החשש לכך שיש להם מה להס‬
‫תיר‪ .‬ברמה פרקטית יותר‪ ,‬היא לא מספקת‬
‫ליזם תמונה מלאה של הדיון‪.‬‬
‫כמו כן‪ ,‬אין ברפורמה חובה לפרסום‬
‫נוסח מלא של פרוטוקולי הדיונים‪ .‬בווע‬
‫דות המחוזיות המצב אף יחמיר ביום שאחרי‬
‫הרפורמה‪ .‬בניגוד למצבו של מנגנון התכנון‬
‫כיום — דיוניהן הפנימיים של הוועדות המ‬
‫חוזיות ושל המועצה הארצית לא יוקלטו‪.‬‬
‫‪ĐēčĥĐ ĕĘĔĕĐđ ĦđĤĎČ ęđĘĥĦ‬‬
‫‪Ėė ,ĤĚēđĕ ĐēčĥĐĐ ĕĘĔĕĐ ĐĜčĚ‬‬
‫‪ĥďē‬‬ ‫‪ĐđčĎ ęđĘĥĦĘ đĥĤďĕĕ ęĕĚĒĕĐĥ‬‬
‫‪ĦđĕđĥĤĘ ĤĦđĕ‬‬
‫‪ĦĕĜėđĦĐ Ħĕĕēď đČ‬‬
‫‬
‫‬ ‫‪ĕđĥĕĤĐ ĖĕĘĐ ĦĘĕēĦ‬‬
‫‪Ħģĕďč čĘĥč đĚė‬‬
‫‪ĘėĐ ěČė ęĎ ,ĦđĕđėĒĐ‬‬
‫‪ĦđĞĢĚČč ĞĢčĦĕ‬‬
‫‪ĕ"Ğ ģďčĕĕđ ĔĜĤĔĜĕČĐ‬‬
‫‪ĐĥĕĎĠč ĖĤđĢ ČĘĘ ĝďĜĐĚ‬‬
‫‬ ‫‪ęĕĘđĕĔĐ ĝĠđĔ‬‬
‫‪ĕĦđĐĚĐ ĕđĜĕĥĐ ĐČĤĜ ěČė ĐĔĤĠĐ‬‬
‫‪ĝĠđĔ Ęė .ĐĚĤđĠĤč‬‬
‫‪ĕ"Ğ ĞĢđčĚ ęĕĘđĕĔĐ‬‬
‫‪ğ"đēĘđč ěđĕď‬‬
‫‪ěĐĕĘČĥ ĦđĕĢĤČĐ‬‬
‫‪.ĦĕĜđĢĕē ĐĤģč ĦĤčē‬‬
‫‪ĦđĞĚĥĚĐ ęĒĕĐ ĦĜĕēčĚ‬‬
‫‪ĘėĘ ĦēČ ĦčđĦė ČĕĐ‬‬
‫‪,čđĕč ĤĦĕĐ ěĕč .ęĕĤđĥĕČĐ‬‬
‫‪ĥČ ĕđčĕėđ ĦđēĕĔč‬‬
‫‬
‫‪ĐĔĤĠĐ‬‬
‫‪ęĕďĎĜĦĚĐ ĞđĚĕĥ‬‬
‫‪đĥĤđĕ ČĘ ęĕĜėĥĐ‬‬
‫‪ĐĜĠđĚ đĕďĞĘčĥ ĐĚėĝĐ‬‬
‫‪ĥ"ĚĐĕčĘ ĥģčĚĐ‬‬
‫אין‬ ‫דרושה רפורמה‬
‫מכת השחיתות‬
‫הרפורמה אינה נותנת מענה חדמשמעי לתו‬
‫פתרון‬
‫אמיתית‬
‫פעת המאכערים ולא סוגרת את החלון בפני‬ ‫"רפורמת המרפסות" של נתניהו לא תענה על צרכים‬
‫ההולילנדים הבאים‪ .‬מנגנון השחיתות המשו‬ ‫תכנוניים ארוכי טווח ותיתן כוח רב מדי בידי הפוליטיקאים‬
‫מן שפועל מאחורי הקלעים של ועדות התכנון‬
‫והבנייה נובע ממבנה המנגנון‪ .‬קשה לשים את‬ ‫כשנחשפה פרשת הולילנד נדמה היה שאיש בישראל‬
‫האצבע על שורש תופעת השחיתות‪ .‬המנגנון‬ ‫לא ממש הופתע מהחשדות החמורים לשחיתות‪ ,‬ולא‬
‫הקיים רווי בחלונות הזדמנויות למאכערים‪,‬‬ ‫רק בשל חוסר אמון בסיסי במקבלי ההחלטות וביזמים‬
‫שאת כולם קשה לאטום‪ .‬עקב התפוצצות‬
‫פרשת הולילנד פנה נתניהו לשר המשפטים‬
‫רפורמת התכנון של נתניהו‪ ,‬שגובשה אחרי יותר‬ ‫גדולים‪ ,‬אלא דווקא משום שהפרויקט האמור בלט בחוסר התאמתו‬
‫לנוף שבו נבנה‪ .‬גם אם טעם הוא עניין אישי‪ ,‬הקונצנזוס היה כי מדובר‬
‫יעקב נאמן בבקשה ש"יבדוק את מנגנוני‬
‫הבקרה ברפורמה" לאור התגליות‪ .‬במקביל‬
‫מ‪ 200‬ישיבות ודיונים‪ ,‬אכן תייעל את השיטה‬ ‫בפרויקט מכוער למראה )הראוי לכינויים כגון "מפלצת"(‪.‬‬
‫עיסוק בתכנון ובבנייה דורש מקצועיות וידע רב‪ ,‬אבל לא צריך‬
‫הצעת החוק ממשיכה להתקדם‪.‬‬
‫פתרון נוסף לשחיתות‪ ,‬שעליו מדברים‬
‫הכושלת‪ .‬החדשות הרעות‪ :‬קיצור הביורוקרטיה‬ ‫להיות אדריכל או יזם כדי לזהות מתי פרויקט נדל"ן מבוצע היטב‬
‫— בתהליך שמביא בחשבון‪ ,‬לצד השיקולים הכלכליים‪ ,‬גם שיקולים‬
‫במשרד ראש הממשלה‪ ,‬בכלל לא קשור‬
‫לרפורמה‪ .‬בהחלטת ממשלה מ‪ 28‬בינואר‬
‫לא יקטין את השחיתות או את המעורבות‬ ‫סביבתיים וחברתיים — ומתי הוא נעשה בדרך שפוגעת בנוף‪ ,‬במרקם‬
‫הסביבתי ובאנשים שחיים ומשתמשים בו‪.‬‬
‫‪ĦđďĞđđĐ ĘėĚ‬‬
‫‪ 2010‬הודיע נתניהו על הקמת יחידה משט‬
‫רתית לענף התכנון והבנייה‪ .‬אלא שלא ברור‬
‫הפוליטית‪ .‬החדשות הטובות‪ :‬לא מאוחר לתקן‬ ‫אין דין סגירת מרפסת כדין בניית שכונה‬
‫‪ęĒĕĐ ĞĕĎĐĘ ĥĤďĜ‬‬ ‫כרגע כמה תקציבים יופנו ליחידה‪ ,‬מה יהיו‬ ‫הבעייתיות ברפורמה המוצעת במערכת התכנון בישראל בולטת‬
‫‪ĐďĞđđĐ ģĤ ĦĤĦđĜ‬‬ ‫סמכויותיה ואיך כל זה יעבוד‪ .‬במשרד ראש‬ ‫הדס שפר ורויטל חובל | אינפוגרפיקה‪ :‬הדס מירון‬ ‫כבר באופן שבו היא מוצגת לציבור ע"י הוגיה‪ ,‬כ"רפורמת המרפסות"‪.‬‬
‫‪,ęĕĠđēĐ ĦĤĕĚĥĘ‬‬ ‫הממשלה מבטיחים שהנושא יטופל במסגרת‬ ‫ייעול הליכים והקלה על אזרחים במתן רישיונות הם יעדים שראוי‬
‫‪ĦđčģĞč ģĤ ĐĒ ęĎ‬‬ ‫התקציב של ‪.2012–2011‬‬ ‫לפעול למענם‪ ,‬אך אלה אינם יעדים מספקים עבור מדיניות כוללת של‬
‫‪ęĕģđĤĕĐ Ęĥ ġēĘ‬‬ ‫מדינה בענייני תכנון ובנייה‪ .‬ברור שאין דין סגירת מרפסת כדין בניית‬
‫פתרון‬
‫חלקי‬
‫שכונה‪ ,‬הקמת מפעל או בניית בית מלון על שטח ציבורי — ושמדובר‬
‫בהצגה מעוותת של המציאות ע"י פוליטיקאים‪ ,‬שיעדיהם צרים וקצרי‬
‫אין‬
‫פתרון‬ ‫מכת היעדר התכנון‬ ‫טווח יחסית ליעדי תכנון וב‬
‫מכת הפוליטיזציה‬ ‫ברפורמה מוטלת חובה על ועדות התכנון המחוזיות להכין תוכניות‬ ‫נייה שתוצאותיהם ממשיכות‬
‫ביום שאחרי הרפורמה יזכו הוועדות המקו‬ ‫מתאר רואות פני עתיד לכל מחוז בארץ‪ .‬ישנה גם סנקציה לוועדה‬ ‫להשפיע לדורות‪.‬‬ ‫מדינת ישראל‬
‫מיות להרחבה ניכרת בסמכויותיהן‪ .‬המונופול‬ ‫סורחת‪ ,‬בדמות ביטול סמכויותיה‪" .‬אף אחד לא רוצה לאבד סמכות‪.‬‬ ‫מדינת ישראל‪ ,‬שעתודות‬ ‫צריכה מערכת תכנון‬

‫‬
‫של הפוליטיקאים בהרכב הוועדה המקומית‬ ‫עד כה היה לוועדות תמריץ שלא לקדם תוכניות מיוזמתן‪ ,‬מחר יהיה‬ ‫הקרקע לבנייה הולכות ומת‬
‫‪ęĦĞď ĦČ ĞĕčĐĘ‬‬ ‫אמנם יישבר‪ ,‬אך זה נעשה באופן בלתי מספק‪.‬‬ ‫להן תמריץ הפוך"‪ ,‬אומר אחד מאדריכלי הרפורמה‪ .‬אם אכן יצייתו‬ ‫מעטות בה במהירות מטרידה‪,‬‬
‫מקצועית ורצינית‪,‬‬
‫‪ČĘČ ĐďĞđđĐ ĕĜĠč‬‬ ‫לפי סעיף ‪)57‬ג( להצעת החוק‪ ,‬יצטרפו נציגי‬ ‫הוועדות לחובה להכין תוכניות‪ ,‬ייפתר גם חוסר הוודאות שנגרם לי‬ ‫צריכה מערכת תכנון מקצו‬ ‫שתרחיק ראות הרבה‬
‫‪ęĐĕĦđďĚĞ ĦČ đĜĠĕ‬‬ ‫עית ורצינית‪ ,‬שתרחיק ראות‬ ‫מעבר לארבע שנות‬
‫‪ĐĜđĚĕĥ ďēđĕĚ ĤģđēĘ‬‬
‫ציבור למועדון הסגור של חברי מועצת העיר‪,‬‬ ‫זמים מהיעדר התכנון כיום‪ .‬הרעיון יפה‪ ,‬אלא שהסעיף נתון לפרשנות‬
‫‪ęĦđČ ĎĢĕĕĘ‬‬ ‫אך הם יהיו מיעוט‪" .‬הרפורמה מאפשרת את‬ ‫משפטית רחבה‪ .‬למשל‪ ,‬לא ברור מה קורה ביום שאחרי הסנקציה‪ ,‬ומי‬ ‫הרבה מעבר לארבע שנות קד‬ ‫קדנציה פוליטית‬
‫עבודת הוועדות גם ללא נציגי ציבור"‪ ,‬מוסי‬ ‫יבטיח את הכנת התוכנית‪ .‬ולא פחות חשוב — אין מענה ברפורמה‬ ‫נציה פוליטית )במקרה הטוב(‪,‬‬
‫פים באדם טבע ודין‪ .‬אדריכלי הרפורמה מז‬ ‫לתוכן של התוכניות‪ ,‬כמו הקפדה על הגנת הסביבה‪.‬‬ ‫ותדע להתחשב באינטרסים‬
‫כירים כי ישלחו משקיפים ממשלתיים לווע‬ ‫רחבים ככל האפשר‪ .‬הרפורמה המוצעת מבקשת לתת כוח רב מדי בידי‬
‫יש‬ ‫דות‪ ,‬מה שצריך לקרות כבר היום לפי החוק‪.‬‬ ‫פוליטיקאים — לדוגמה‪ ,‬היא מרחיבה את סמכויות שר הפנים כך שיוכל‬
‫פתרון‬
‫מכת הסרבול‬ ‫‪ĬòüĆóĂĆúĬøúóòĬïćóĈ‬‬
‫למנות חברים מטעמו לוועדות השונות‪ ,‬לקבוע מי יהיו המבקרים שיש‬
‫מעו את ההתנגדויות ולהחליט כי פרויקט הוא בעל "חשיבות לאומית"‪,‬‬
‫הרפורמה נותנת מענה לסרבול שבהליך‬ ‫‪ĈÿĂĆüĬøĆñ‬‬ ‫ללא כל קריטריונים ברורים‪ .‬לנוכח ניסיון העבר‪ ,‬מצב כזה הוא פתח‬
‫הרישוי‪ .‬היזם לא יצטרך להתרוצץ בין מכבי‬ ‫‪ĦĕĚđģĚĐ ĐďĞđđč ěđĕď‬‬ ‫‪ïćóĈĬĆóïĀ÷ćĬúóúÿüòĬ‬‬ ‫לפגיעה במקצועיות המערכת ולקבלת החלטות לא ענייניות )שלא‬
‫‪ĝĜėĦĐĘ čĕđēĦ ĐďĞđđĐ‬‬ ‫‪ĦĔĤđĠĚ ĦĕĜėđĦ ĦĥĎĐ‬‬
‫האש למומחי הבטיחות‪ .‬מכון בקרה חיצו‬ ‫‪ĦĕĚđģĚĐ ĐďĞđđĘ‬‬ ‫‪Ĭýñ÷ĀïĬĈÿĂĆüĬĆóðÿúĬćąïüć‬‬ ‫לדבר על שחיתות‪ ,‬ועירוב בין הון לשלטון(‪.‬‬
‫‪ĕĢēđ ĥďđēĚ ĦđēĠ ĖđĦč‬‬ ‫‪òüĆóĂĆòĬĆóć÷îĬ÷Ćõîć‬‬
‫ני יעשה זאת בשבילו‪ ,‬והוא יפוקח על ידי‬ ‫‪ĦĕĜėđĦĐ ĦĥĎĐ ďĞđĚĚ‬‬ ‫‪ēĠĝĜ ĘđĘėĦ ĦĕĜėđĦĐ‬‬
‫העירייה‪ .‬גם לזיגזג בין הוועדות השונות יש‬ ‫‪,ęđģĚč ĐĔĘēĐĘ ĞĕĎĐĘđ‬‬ ‫‪ĕ"Ğ ěėđĕĥ ĕĦčĕčĝđ ĕĦĤđčēĦ‬‬ ‫השקיפות היא מפתח לתכנון ברקיימא‬
‫ברפורמה פתרון‪ .‬הוועדות המיוחדות )כמו‬ ‫‪čđĥđ čđĥ ĐĦđČ ĦđēďĘ ČĘđ‬‬ ‫‪ęđĕĐ đĚė ,ĝďĜĐĚĐ‬‬ ‫אחד העקרונות המרכזיים בתכנון ברקיימא הוא שיתוף כל אדם‬

‫‪ĬĆõîú‬‬
‫הוולחקש"פ והוולנת"ע( יבוטלו כמעט לח‬ ‫או גוף שמושפעים מהתוצאה הסופית‪ .‬כדי שזה יקרה‪ ,‬הדיונים‬
‫לוטין‪ ,‬ויוסמכו המקומיות כך שלא יצטרכו‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫‬ ‫במסגרות השונות צריכים להיות שקופים וחשופים לביקורת ציבו‬
‫‪ĆĈ÷òòĬ‬‬ ‫להפנות את היזם למסע משלים במחוזית‪.‬‬
‫‪òüĆóĂĆò‬‬ ‫רית‪ ,‬וחייב להתקיים תהליך של החלפת דעות‪ ,‬העברת התנגדויות‬
‫‪Ĉúïą‬‬ ‫עוד מילה טובה — מחשוב ההליך והפיכת‬
‫האינטראקציה עם הרשויות למקוונת ברובה‬ ‫‪ĐĞďđĚ ęđĝĤĠ‬‬ ‫‪ĕĦđĤĕĥ ĦĤĕėĥ‬‬ ‫‪ĦđĕđėĒ Ħģĕďč‬‬
‫והגעה להסכמות רחבות ככל האפשר‪ .‬ברפורמה המוצעת‪ ,‬הדיונים‬
‫הפנימיים של הוועדות המחוזיות והארציות יהיו חסויים בפני הצי‬
‫‪ĘĞ ĤđčĕĢĘ ĐĞďđĐĐ‬‬
‫פתרון‬
‫הם רעיונות טובים‪ .‬מעניין יהיה לעקוב אם‬ ‫חלקי‬ ‫‪ĝďĜĐĚ‬‬ ‫‪ĔĜĤĔĜĕČč ĐĕĕĜč‬‬ ‫בור‪ ,‬וההחלטות שיתקבלו בהם יהיו סופיות ומוחלטות‪ ,‬מבלי שניתן‬
‫אין‬ ‫‪ęĝĤđĠĦ ĦĕĜėđĦĐ ĦĜėĐ‬‬ ‫מכת לוחות הזמנים‬ ‫‪ĦĕĞđĢģĚ ď"đē ĦĜėĐ‬‬ ‫‪ĥĕČ ĕđđĕĘč ĖĤđĢĐ‬‬ ‫‪ĐĕĕĜĠ ęđģĚč‬‬
‫פתרון‬
‫ייצאו לפועל‪.‬‬
‫קריאת סעיפי הצעת החוק חושפת את‬ ‫‪ĦđĕĤēČč ęĞĠĐ‬‬ ‫‪ĦĥĎđĚĐ ĦĕĜėđĦĐ ĖĚĝ ĘĞ‬‬ ‫‪ĘĔčĦĚ ČĘ ĞđĢģĚ‬‬ ‫‪ĐĕĕĤĕĞĘ ĦĕĥĕČ‬‬ ‫÷‪ĬòüĆóĂĆúĬøúóòĬûô‬‬ ‫לערער עליהן או לבקר אותן‪.‬‬
‫אין נוסחאות מדויקות לתכנון נכון‪ ,‬אבל כשמתכננים מתוך‬
‫‪ĐĥđĞ ĐďĞđđĐ ĦđđĢ ĥďē‬‬ ‫‪ý÷÷þïĬøĆñ‬‬
‫מכת העבריינות‬ ‫נקודות החולשה של הפתרונות הללו‪.‬‬
‫‪ČĢĚĜĥ ĕĤēČ ,ĐďĞđđĐ‬‬
‫‪ČĘ ęĕĥĜČ ęđĕė ĕė‬‬
‫אדריכלי הרפורמה מבטיחים פתרון לבעיית‬
‫הזמנים בדמות הגבלות מחמירות לזמן שני‬ ‫"‪ď"đē ěĕėĚđ "Ħĕč ĕĤđĞĕĥ‬‬
‫‪,ĐĚĤđĠĤĐ ĦĤĎĝĚč‬‬
‫‪ĕđėĕĝĐ ĤĦđĜ đĐđĚėđ‬‬
‫‪ęĕēĕĔčĚ‬‬
‫‪ĖđĠĐĘ ĐĚĤđĠĤč‬‬ ‫‪Ĭý÷÷þóĀüòĬûô÷ĬĆóïĀ÷ćĬúóúÿüò‬‬
‫ראייה לטווח ארוך‪ ,‬כשמפעילים שיקול דעת והיגיון בריא וכשמ‬
‫הרפורמה מחמירה את הענישה של עברייני בנייה ומייעלת הליכים‬ ‫אשר לוועדות‪ ,‬ההסדרים שמקודמים בר‬ ‫‪ĐĒ ĕČĜĦ ĤēČ ęĕČĘĚĚ‬‬ ‫תן לוועדות לדון בתוכניות‪ .‬גם הליך הרישוי‬ ‫‪ĝĝčĦĕ ĐĕĘĞĥ ĦĕĞđĢģĚ‬‬ ‫‪ĦĜėĐ ĥĤďĕĦĥ‬‬ ‫‪ęĕėĚĝĚĐ Ęė ĦČ‬‬ ‫‪ĬĀąĆąĬúĀĬû÷ĆóðüĬý÷÷þïĬĈóþïú‬‬ ‫תחשבים בשיקולים כלכליים‪ ,‬סביבתיים וחברתיים‪ ,‬התוצאה היא‬
‫מינהליים רלבנטיים‪ ,‬כפי שנראה בסעיפים ‪ .556–494‬חלק מהתהלי‬ ‫פורמה יביאו להקמת ועדות משנה לווע‬ ‫‪ď"đđēĐ .ĖĥĚĐč ěđĕďĐ‬‬ ‫‪Đĥďē ĦĕĜėđĦ‬‬ ‫‪ęĕĜđđģĚĘ‬‬ ‫‪ĬĆöüĬĬĈüąóüüòĬĈ÷îúąõ‬‬ ‫בתקיימא – כלומר‪ ,‬הפרויקטים שנבנים משרתים את הציבור‪,‬‬
‫מקוצץ דרסטית‪ .‬אלא שבחוק שהגישו אין‬ ‫‪ĔĜĤĔĜĕČč ęĝĤđĠĦ‬‬
‫כים שעוברים ייעול‪ ,‬כמו הטלת אחריות פלילית אישית על העבריין‪,‬‬
‫קיימים גם היום‪ .‬מדובר בבעיה שהדרך לפתור אותה נמצאת באכיפה‬
‫ולא בחוק‪ .‬היעדר פקחים שיטילו את הקנסות ישכיח את אפקט ההר‬
‫תעה שלהם מהר מאוד‪ .‬נקודת האור ברפורמה היא הגמישות שניתנת‬
‫למערכת לטפל בהריסת מבנים‪ .‬אלא שגם כאן העניין מצריך עוד כוח‬
‫אדם‪ .‬ומכך הרפורמה מתעלמת‪ .‬מי שאמון על העבודה הם אגפי הפיקוח‬
‫העירוני‪ ,‬שלרוב סובלים מחוסר כוח אדם‪ .‬ברפורמה הם לא מוזכרים‪.‬‬
‫דות המחוזיות‪ ,‬בעלות סמכות עצמאית‬ ‫אזכור קונקרטי ומפורט ללוחות הזמנים הח‬ ‫‪ĬĆóć÷îĬ÷ĆõîćĬýñ÷ĀïĬû÷òĬāóõü‬‬ ‫ואינם פוגעים ביכולת להמשיך ולפתח את הארץ בהתאם לצרכים‬
‫מלאה‪ .‬באדם טבע ודין אומרים כי "לכל‬ ‫דשים‪ .‬מה שכן נמצא הוא החמרת הסנקציות‬ ‫‪òüĆóĂĆò‬‬ ‫העתידיים של הדורות הבאים‪ .‬מה שנבנה היום ימשיך להשפיע‬
‫ועדה מחוזית יוקמו עוד שלוש ועדות‬ ‫על ועדות אטיות‪ ,‬אך הניסיון מלמד שהללו‬ ‫עלינו‪ ,‬לטוב ולרע‪ ,‬וגם על מי שיחיו כאן בעתיד הרבה אחרינו‪,‬‬
‫משנה‪ ,‬אשר ידונו בתוכניות שונות בנ‬ ‫נותרות לרוב על הנייר ולא נאכפות‪ .‬הפתרון‬ ‫ותפקידה של מערכת התכנון בישראל הוא להבטיח שההשפעה הזו‬
‫פרד ויקבלו לגביהן החלטה סופית ללא‬ ‫לבעיית הזמנים אינו טמון בחקיקה‪ ,‬אלא בת‬ ‫תהיה חיובית ככל האפשר‪.‬‬
‫כל בקרה ואיזון של ועדות אחרות‪ ,‬תוך‬ ‫קצוב ופיקוח ביום שאחריה‪.‬‬ ‫הכותבת היא סמנכ"לית תכנון וקיימות בקבוצת שיכון ובינוי ותשתתף‬
‫יצירת כאוס תכנוני"‪.‬‬ ‫בכנס הנדל"ן של "כלכליסט"‪ .‬מתכננת מחוז ירושלים לשעבר‬
 ‫יום חמישי‪ ,‬כ"ט באייר תש"ע‪13.5.2010 ,‬‬ ‫כלכליסט‬ ‫כלכליסט‬ ‫יום חמישי‪ ,‬כ"ט באייר תש"ע‪13.5.2010 ,‬‬

‫‪9‬‬ ‫אלף דולר‬ ‫‪400‬‬ ‫אלף דולר‬ ‫‪97‬‬ ‫אלף דולר‬ ‫‪1,400‬‬ ‫כמה שווים שני‬ ‫חיים‬ ‫‪8‬‬
‫קביעת השמאי‬
‫הבורר‬
‫הערכת השמאי‬
‫של משה ינאי‬
‫הערכת שמאי‬
‫העיריה‬
‫הדונמים של קולנוע‬
‫אורות בבאר שבע?‬ ‫בהולילנד‬
‫צילומים‪ :‬הרצל יוסף‪ ,‬חיים הורנשטיין‪ ,‬גיא אסיאג‪ ,‬עמית שעל‬
‫כך זה עובד בשטח‬

‫לפי מה שעומד להיות שם"‪ ,‬אמר בישי‬

‫בת המועצה בספטמבר‪ 400" .‬אלף דולר‬
‫למגדל ומרכז מסחרי? זה לא כסף‪ .‬עם כל‬
‫הכבוד להמלצת השופטת‪ ,‬אני מציע שנ‬
‫משיך בדיון המשפטי‪ ,‬ולא נזרוק את זה‬
‫לפח"‪ .‬שני חברי מועצה נוספים הצטרפו‬
‫לדעתו‪ .‬זה לא עזר‪ :‬המועצה אישרה את‬
‫העסקה והשטח נמכר לינאי‪.‬‬
‫אבל פקודת העיריות חייבה להעמיד את‬
‫השטח למכרז‪ .‬את המוצא סיפק היועץ‬
‫המשפטי לעירייה‪ ,‬עו"ד אלישע פלג‪,‬‬
‫שמצא בפקודת העיריות סעיף שמתיר‬
‫לפטור עסק ממכרז אם בעליו מחזיק בו‬
‫יותר מעשר שנים‪ .‬חברי המועצה קיבלו‬
‫את דעתו ופטרו את ינאי ממכרז‪.‬‬
‫ההחלטה הזו בעייתית‪ :‬ראשית‪ ,‬מאז‬
‫באר שבע | משה ינאי קנה מהעירייה קרקע‬
‫בהליך תמוה ובמחיר שנוי במחלוקת‪ .‬עכשיו הוא‬
‫התמנה לחבר בוועדה שדנה בבנייה במקום‬
‫לבירת הנגב יש פרשיית‬
‫קולנוע אורות בבאר שבע‬
‫ועדות התחמון המקומיות‬ ‫ועדות התכנון והבנייה המקומיות מפגישות בין עסקים לעסקנות‪,‬‬
‫ב‪ 2008‬התמנה ינאי לחבר מועצת‬
‫העיר וחבר בוועדה המקומית‪ .‬באחרונה‬
‫שינאי חכר את הנכס עברו רק שבע שנים‪,‬‬
‫אבל חברי המועצה החליטו שהתאריך‬
‫נדל"ן נאה‪ :‬סיפורו של קו‬
‫לנוע אורות המיתולוגי‬ ‫ומלאות באינטרסים ובהזדמנויות לכסף קל — והכל מוסתר היטב‬
‫הגיע נושא שינוי התב"ע לוועדה המקו‬
‫מית‪ ,‬וזו המליצה לוועדה המחוזית לקבל‬
‫הקובע הוא סוף החכירה‪ ,‬ב‪ .2006‬שנית‪,‬‬
‫בפטור ממכרז צריך לדון בנפרד‪ .‬זה לא‬
‫בשכונה ג' בעיר‪ ,‬שעתיד להיהפך למגדל‬
‫מגורים ומרכז מסחרי‪ .‬היזם‪ :‬משה ינאי‪,‬‬ ‫בסבך ביורוקרטי‪ .‬כלכליסט מציג כמה מהקומבינות הבולטות‬
‫את הבקשה לשינוי התב"ע‪.‬‬
‫"הערכת שמאי העירייה היתה מוגז‬
‫מת"‪ ,‬אומר ינאי בשיחה עם "כלכליסט"‪.‬‬
‫קרה‪ .‬שלישית‪ ,‬ההליך טעון אישור של שר‬
‫הפנים‪ .‬גם זה לא קרה‪ .‬אבל לחברי הוועדה‬
‫זה לא הפריע לפתוח במו"מ עם ינאי‪.‬‬
‫חבר מועצת העיר והוועדה המקומית‪.‬‬
‫אורות הוקם ב‪ 1963‬ובמשך שנים‬
‫שימש מוקד תרבותי‪ .‬המבנה‪ ,‬שגגו עוצב‬
‫בערים בישראל‪ .‬רשימה חלקית מאוד‬
‫משה ינאי‬
‫"עם כל האגרות וההיטלים ששילמתי‪ ,‬שני‬ ‫במגעים הללו קרו שלושה דברים מו‬ ‫כקפלי בטון הגולשים לקרקע‪ ,‬היה לאייקון‬ ‫רמי לוי‬
‫הדונמים עלו כמעט ‪ 2‬מיליון דולר‪ .‬אני לא‬
‫מכיר מקום בבאר שבע שזה השווי שלו‪ .‬מה‬
‫זרים‪ .‬קודם כל‪ ,‬במקום לדבר על חכירה‪,‬‬
‫הצדדים החלו לשאת ולתת על מכירת‬
‫מקומי‪ .‬אבל בדצמבר ‪ 1989‬התחרות עם‬
‫הקולנועים בקניון חנקה אותו‪ ,‬והוא נסגר‪.‬‬
‫הקולגות של לוי בוועדת התכנון והב‬
‫נייה להכריע בנוגע לעתיד המתחם‪.‬‬
‫הותיר לוי מחוץ לעסקיו הפרטיים‪ :‬בכ‬
‫ניסה לאחת החנויות שלו‪ ,‬מתחת לקניון‬ ‫ירושלים | רמי לוי כיהן כחבר‬
‫שיצא מזה הוא כבר לא רווח אלא הפסד"‪.‬‬
‫מעיריית באר שבע נמסר‪" :‬בית המ‬
‫השטח‪ .‬שנית‪ ,‬בין הצדדים התגלע פער‬
‫עצום‪ :‬שמאי העירייה העריך את הנכס‬
‫מאז עמד השטח בשיממונו‪ .‬הכוונה‬
‫היתה לבנות במקום בניין מגורים של ‪13‬‬
‫מעיריית ירושלים נמסר‪" :‬העירייה‬
‫נוהגת בכל בעלי העסקים בעיר באופן‬
‫אחים ישראל שבשכונת תלפיות‪ ,‬נבנתה‬
‫לאחרונה גדר אבן ומעליה סוכך — ללא‬
‫ועדת התכנון‪ .‬בקרוב היא תדון‬
‫שפט הוא שהציע לצדדים להגיע להסכ‬
‫מה על מכירת זכויות העירייה במגרש‪.‬‬
‫ב‪ 1.72‬מיליון דולר‪ ,‬שמתוכם הפחית‬
‫לינאי ‪ 250‬אלף דולר "בשל השקעותיו"‬
‫קומות ומרכז מסחרי תחתיו‪ ,‬אולם התוכ‬
‫ניות טרם אושרו‪ .‬בינתיים צד המתחם את‬
‫שווה‪ .‬בעקבות השימוש בחניה צמודה‬
‫לעסק כשטח מכירה ניתנה התראה בגין‬
‫רישיון לתוספת בנייה ותוך פלישה‬
‫לשטח הכביש‪ .‬במתחם שנוצר מציבה‬
‫בעתיד הקרקע שלו בהולילנד‬
‫לעניין שינוי התב"ע‪ ,‬מהנדס העיר המ‬ ‫— כלומר‪ ,‬בשורה התחתונה‪ 1.4 ,‬מיליון‬ ‫עינו של משה ינאי‪ ,‬בעל חברה שסיפקה‬ ‫עיסוק ללא רישיון; בימים הקרובים יוח‬ ‫החנות סחורה‪ .‬במרכול אחר‪ ,‬שנמצא‬
‫ליץ לוועדה המקומית לקבל את הבקשה‬ ‫דולר‪ .‬השמאי של ינאי דיבר על ‪ 97‬אלף‬ ‫ציוד משרדי לעירייה‪ ,‬וב‪ 1995‬חכר ינאי‬ ‫לט אם להגיש כתב אישום בגין ניהול‬ ‫מתחת לקניון רב חן )שוב בתלפיות(‪,‬‬ ‫רמי לוי‪ ,‬בעל רשת המרכולים רמי לוי‬ ‫לפני כשנה חשף "כלכלי‬
‫לשינוי‪ ,‬וזו קיבלה את דעתו‪ ,‬והמליצה‬ ‫דולר‪ ,‬רק ‪ 7%‬מהערכת העירייה‪ .‬לבסוף‪,‬‬ ‫את הזכויות בנכס‪ .‬תוקף החכירה היה אמור‬ ‫עסק ללא רישיון או להוציא צו סגירה‬ ‫הפך לוי את החניה לחלק מהחנות‪.‬‬ ‫שיווק השקמה‪ .‬לוי‪ ,‬מתברר‪ ,‬הוא חבר‬ ‫סט" כי שני חברים בוועדה‬
‫לוועדה המחוזית לאשר את הבקשה"‪.‬‬ ‫כשהצדדים פנו לשמאי בורר‪ ,‬הפער נסגר‬ ‫להסתיים ב‪ .2006‬אלא שב‪ 1999‬ביקש‬ ‫מינהלי‪ ,‬בכפוף לשימוע שייערך לבעל‬ ‫זה לא המקרה היחיד שבו שני הכו‬ ‫סיעת ירושלים תצליח של ראש העי‬ ‫המקומית לתכנון ובנייה‬
‫סוף סיפור? כמעט‪ ,‬אבל עדיין לא‪:‬‬ ‫לטובת ינאי‪ :‬הבורר קבע ששווי הנכס הוא‬ ‫ינאי להאריך את החכירה ב‪ 49‬שנים נוס‬ ‫העסק‪ .‬נושא תוספת הבנייה ללא היתר‬ ‫בעים של רמי לוי‪ ,‬העסקי והפוליטי‪,‬‬ ‫רייה ניר ברקת; נוסף על תפקידו כחבר‬ ‫בירושלים משמשים כדירקטורים בח‬
‫בעקבות פניית "כלכליסט" הוחלט בעי‬ ‫‪ 400‬אלף דולר בלבד‪.‬‬ ‫פות‪ .‬כשהעירייה התנגדה פנה ינאי לבית‬ ‫מצוי בבדיקת העירייה"‪.‬‬ ‫מעוררים אינוחות‪ :‬בפברואר רכש לוי‬ ‫מועצה‪ ,‬הוא כיהן עד הקדנציה האחרונה‬ ‫ברת דניהסיבוס שבנתה בעיר‪ .‬אלא‬
‫רייה לעכב את העברת התוכנית לוועדה‬ ‫חבר המועצה בני קרוצ'י התפוצץ‪ :‬אם‬ ‫המשפט לעניינים מינהליים‪ .‬בית המשפט‬ ‫רמי לוי מסר בתגובה‪" :‬אין לי שום‬ ‫עם שותפים ‪ 10‬דונמים בצמוד למת‬ ‫גם בוועדת המשנה לתכנון ובנייה‪.‬‬ ‫שמתברר כי בכך לא תם הפוטנציאל‬
‫המחוזית‪ ,‬ולבדוק אותה שוב‪.‬‬ ‫מתכוונים לשנות את התב"ע כך שייבנה‬ ‫המליץ לצדדים ללכת לפשרה‪.‬‬ ‫חריגות בנייה‪ .‬הנושא עם החניון סודר"‪.‬‬ ‫חם הולילנד‪ .‬לעת עתה הוקפאה הבנייה‬ ‫אלא שאת האחריות הציבורית שמו‬ ‫לניגודי עניינים בעיריית ירושלים‪ .‬בין‬
‫הדס שפר‬ ‫שם בניין‪" ,‬השמאות צריכה להיעשות‬ ‫חברי המועצה נטו לקבל את ההמלצה‪,‬‬ ‫ישיבת הוועדה המקומית בירושלים‬ ‫הדס שפר‬ ‫באזור‪ ,‬אך כשהפרשה תתפוגג יידרשו‬ ‫טלת עליו במסגרת התפקידים הללו‬ ‫חברי מועצת העיר מופיע שם מוכר‪:‬‬

‫’‪KIFHB>KVLQEBO‬‬
‫©‪q´ž¢´ ¤³q´ž¢³ ¡œ›q´ž¢ª ³¤¢‬‬

‫§‪ BO@BABP¦BKW’KIFHB>KVLQEBO’m|||y}ª¢œ©µ¤Ÿ« Ÿ´¤¯¨ ›¤µ‬‬
‫‪qsupyz||zsv}j§£oµ ¤¯§µŸ¤´­µ³ ¡›o|ª© ›Ÿj¢³}¨¤§´ ³¤qswp{xuuuvv}j§£otwx ¯¤j¢³}Ÿ¯¤¢qsvpyv{s{s{}j§£‬‬ ‫›‪okŸ¤² «§¦¤Ÿ§¥ ©¬œluŸ´ §´Ÿj¢³}›eµp§¤œ ©§¦Ÿ ±µµ ©§ ›}§›³´¤œ°«œp¬ž±³©Ÿ ±µµ ©§ ‬‬
‫œ›‪qª¤›pž¤¤³£§¤œ ©§¦µ³œ¢µ ­±©›œª¤›pž¤¤³£qs{pyuvzuvz}j§£ov§¤¢¤¨¤¤¢j¢³o­œ´³‬‬ ‫¬‪o§¤ž³›²µ «¦ ¬qswpyxt|||t}j§£o›«¦³¯¦Ÿ¤´­µ³ ¡›oµ³±«o¤ ›«¤³µ «¦ ¬}¨¤´³ ©¨¤«¦ ‬‬
‫כלכליסט‬ ‫יום חמישי‪ ,‬כ"ט באייר תש"ע‪13.5.2010 ,‬‬

‫חיים‬ ‫‪10‬‬
‫בהולילנד‬
‫צילומים‪ :‬אוראל כהן‪ ,‬דורון גולן‪ ,‬קובי קואנקס‪ ,‬עטא עוויסאת‬
‫כך זה עובד בשטח‬

‫המשך מעמ' ‪ :9‬ועדת התחמון המקומיות‬

‫כך שמספר יחידות הדיור המותרות זינק‬

‫ל
‪ .172‬ובאחוזים‪ :‬זינוק של ‪ .105%‬במק
‬
‫למכרז הוכנס סעיף יוצא דופן‪ ,‬שלפיו‬
‫על הזוכה בשטח לפנות בעל קיוסק בחוף‬ ‫בתים | הולילנד על הגלים‪ :‬כך אישרה הוועדה‬
‫ביל זינק מספר הקומות מ
‪ 26‬ל
‪ .42‬באותו‬
‫אופן שונו גם אחוזי הבנייה של שלושה‬
‫הים‪ ,‬שבנה שם באופן לא חוקי‪ .‬אולי בשל‬
‫הסעיף הזה ניגש למכרז רק יזם אחד‪:‬‬
‫המקומית תוספת של ‪ 105%‬לתב"ע‪ ,‬והכשירה‬
‫בניינים נוספים‪ .‬התוכנית זכתה לאישור‬
‫של הוועדה המקומית‪ ,‬ובמרץ האחרון גם‬
‫חברת אבני השוהם בבעלות משה אהרוני‬
‫הגישה הצעה זהה לאומדן של העירייה‬
‫ארבעה מגדלים של ‪ 42‬קומות‪ ,‬ממש על החוף‬
‫לאישורה של הוועדה המחוזית‪ .‬בהמשך‪,‬‬ ‫לגבי שווי השטח‪ ,‬וזכתה במכרז‪ .‬עבור‬
‫אבני שוהם עשתה עסקת קומבינציה עם‬ ‫פינוי הקיוסק התחייבה העירייה להפחית‬ ‫נקבע כי במקום ייבנו עשרה מבנים‪ ,‬בני‬ ‫החשדות נגד לחיאני ובוסקילה העלו‬ ‫עיריית בת ים היא עירייה‬
‫חברת נווה גד )מקבוצת נכסים ובנין של‬ ‫לאבני השוהם ‪ 500‬אלף דולר‪ ,‬אף שפינוי‬ ‫‪ 26‬קומות‪ .‬הקרקע שהוקצתה לתוכנית‬ ‫סימני שאלה לגבי החלטות אחרות של‬ ‫שנמצאת היום תחת חקי
‬
‫אי‪.‬די‪.‬בי‪ ,‬בבעלות נוחי דנקנר(‪ ,‬שבונה‬ ‫קודם באזור הוערך ב
‪ 250‬אלף דולר‪.‬‬ ‫שייכת בחלקה לעירייה‪ ,‬ובחלקה האחר‬ ‫הוועדה המקומית לתכנון ובנייה‪ ,‬וב
‬ ‫רה‪ :‬בדצמבר האחרון פשטה‬
‫היום על השטח את מגדל נווה‪.‬‬ ‫זמן לא רב אחר כך‪ ,‬בתחילת ‪,2006‬‬ ‫למינהל מקרקעי ישראל‪ .‬בדצמבר ‪2005‬‬ ‫מיוחד בנוגע למה שמכונה "ההולילנד‬ ‫היחידה למניעת פשיעה כלכלית במש
‬
‫אלי יריב‪ ,‬חבר האופוזיציה בעיר שה
‬ ‫החליטה הוועדה המקומית לתכנון ובנייה‬ ‫ערכה העירייה מכרז למכירת אחד המג
‬ ‫של בת ים" — פרויקט ענק של ארבעה‬ ‫טרה על ביתו של ראש העירייה שלו
‬
‫תנגד להגדלת התב"ע‪ ,‬טוען כי במהלך‬ ‫להגדיל את התב"ע כך שניתן יהיה לב
‬ ‫רשים שבבעלותה‪ ,‬שעליו ניתן היה לבנות‬ ‫רבי קומות מפלצתיים‪ ,‬המוקמים כעת‬ ‫מי לחיאני‪ ,‬ועצרה אותו‪ ,‬את אחיו אבי‬
‫זה של הגדלת אחוזי הבנייה בשטח לאחר‬ ‫נות על השטח בניין של ‪ 98‬יחידות דיור‪.‬‬ ‫‪ 84‬יחידות דיור‪ .‬שמאי מטעם העירייה‬ ‫בשכונת גן העיר שעל החוף‪.‬‬ ‫— בעליה של חברת נדל"ן העוסק בתיווך‬
‫מכירת הקרקע‪ ,‬הפסידה העירייה עשרות‬ ‫ב
‪ 2008‬שבה הוועדה ושינתה את התב"ע‪,‬‬ ‫העריך אז את המגרש ב
‪ 8.3‬מיליון שקל‪.‬‬ ‫בתוכנית המתאר המקורית של השכונה‬ ‫נכסים — ושורה של בכירים בעירייה‪.‬‬
‫מיליוני שקלים שהיו יכולים להיכנס‬ ‫החשד הוא שהחברה של אבי לחיאני‬
‫לקופתה‪ .‬עוד הוא טוען כי לא הובאו בח
‬ ‫רכשה נכסים‪ ,‬ואלו הושבחו בחסות הוועדה‬
‫שבון ההשפעה של הגדלת אחוזי הבנייה‬ ‫המקומית לתכנון ובנייה — שבראשה עמד‬
‫על נפח התנועה וההשפעה על הסביבה‪.‬‬ ‫שלומי לחיאני‪ .‬בין היתר‪ ,‬חושדת המשטרה‬
‫"התנהלות הוועדה לתכנון ובנייה‪ ,‬וקב
‬ ‫כי ועדות התכנון אישרו לרוכשי הנכסים‬
‫לת ההחלטות בה‪ ,‬היא חובבנית והזויה"‪,‬‬ ‫לחלק ולפצל דירות‪ ,‬או לשנות את ייעו
‬
‫הוא אומר‪" .‬כרישי הנדל"ן בבת ים עושים‬ ‫דם של נכסים‪ ,‬באופן שהעלה את ערכם‪.‬‬
‫בוועדה כבתוך שלהם"‪.‬‬ ‫המשטרה מאמינה ששלומי לחיאני‪ ,‬החשוד‬
‫מעיריית בת ים נמסר‪" :‬מדובר בתוכ
‬ ‫בקבלת דבר במרמה‪ ,‬ניצל את השיטה על‬
‫נית ראויה ציבורית‪ ,‬שתניב לקופה הצי
‬ ‫מנת לצמצם את חובותיו מ
‪ 35‬ל
‪ 9‬מי
‬
‫בורית רווח שינותב לרווחת תושבי העיר‪.‬‬ ‫שלומי לחיאני‬ ‫ליון שקל בתוך שש שנים‪ .‬שלומי לחיאני‬
‫בעקבותיה יוכלו כ
‪ 300‬משפחות נוספות‬ ‫הכחיש את הדברים‪ ,‬ואחיו אבי הצהיר כי‬
‫לרכוש דירה באזור יוקרתי זה‪ ,‬שייהפך‬ ‫לא הפעיל קשרים בוועדה וכי העסקאות‬
‫לשכונת הדגל של בת ים‪ .‬נספחי התנו
‬ ‫שנחתמו בוצעו על ידי שותפו לעסקים‪.‬‬
‫עה של התוכנית הוכנו על ידי מומחים‪,‬‬ ‫בפברואר עצרה המשטרה גם את אורי‬
‫ואז נבדקו על ידי מומחי הוועדה המחוזית‬ ‫בוסקילה‪ ,‬סגנו של לחיאני וממלא מקומו‬
‫ונמצאו תקינים‪ .‬באשר לחקירת בכירי‬ ‫כיו"ר הוועדה המקומית‪ .‬בוסקילה נחשד‬
‫העירייה‪ :‬למיטב ידיעתנו‪ ,‬המשטרה לא‬ ‫שהיה שותף סמוי בתחנת מוניות בבת ים‬
‫מצאה כל פגם בעבודת הוועדה"‪.‬‬ ‫ועזר לה לזכות ברישיון עסק מתוקף היותו‬
‫עמיר קורץ‬ ‫ממלא מקום ראש העירייה‪.‬‬
‫מגדל נווה המוקם בבתים‬
‫גד זאבי‬ ‫דוד ביטן‬
‫גנץ )מייסד חברת אופרייט ליס ומב
‬
‫עליה(‪ .‬נבחר ציבור אחר בעל השפעה‬
‫ראשל"צ | היזם‬
‫בעיריית חיפה הוא ישראל סביון — סגן‬
‫ראש העירייה‪ ,‬חבר מועצת העיר‪ ,‬חבר‬
‫אימץ את קבוצת‬
‫בוועדה המקומית לתכנון ובנייה ולש
‬
‫עבר מנכ"ל העירייה‪ .‬מתברר שהעבו
‬
‫הכדורגל של סגן‬
‫דה הציבורית המאומצת אינה מונעת‬
‫מסביון לכהן גם כמנכ"ל גרנד קניון‬
‫ראש העירייה‬
‫בחיפה‪ ,‬בבעלות‪ ,‬ניחשתם נכון‪ ,‬גז זאבי‬ ‫הצמיחה שרשמה ראשון‬
‫ושותפים‪ .‬אגב‪ ,‬גם בעניין הגרנד קניון‬ ‫לציון מלאה בהזדמנויות‬
‫ישנן תוכניות הרחבה‪ .‬מעניין יהיה‬ ‫לניגודי עניינים — ויותר‬
‫לראות מה יעלה בגורלן‪.‬‬ ‫מחבר אחד בוועדה לתכנון ובנייה בעיר‬
‫זו לא הפעם הראשונה שבה עסקים‬ ‫קניון סיטי‬ ‫כבר ביקר בחדרי החקירות של יאח"ה‪.‬‬
‫ופוליטיקה מצטלבים בעיריית חיפה‪:‬‬ ‫קנטר בחיפה‬ ‫אחד מאלה הוא חבר המועצה שלמה לוי‪,‬‬
‫העסקן המקומי איציק רגב‪ ,‬לשעבר‬ ‫שהוא גם חבר בוועדת המשנה לתכנון‬
‫מנהל המרחב של קדימה בחיפה‪ ,‬כיהן‬
‫בעבר כחבר מועצת העיר — ובמקביל‬ ‫חיפה | גד זאבי הוא שותף של‬ ‫ראש העירייה דב צור מינה את ביטן‬
‫לגשר בין שפיר לבין התושבים‪ .‬בהליך‬
‫ובנייה‪ ,‬ובעבר עמד בראשה‪ .‬במשט
‬
‫רה לוי מוכר יותר ככוכב פרשת "דרך‬
‫שימש כמנכ"ל חברת הבנייה שרביב‪,‬‬
‫הבונה בעיר את פרויקט מגדלי שרביב‪.‬‬
‫מנכ"ל העירייה‪ ,‬ומעסיק חבר‬ ‫הפשרה סוכם שיועץ סביבתי יבדוק את‬
‫המפעל‪ .‬אלא שזמן קצר אחר כך התב
‬
‫שלמה"‪ :‬באפריל ‪ 2008‬פשטה המש
‬
‫טרה על משרדי העירייה‪ ,‬אספה תיקי‬
‫החברה מקדמת גם את "רמת כרמל"‪,‬‬
‫פרויקט המשלב מגורים ומלונאות‪ ,‬ומ
‬
‫בוועדה המקומית‪ .‬ויש לו בקשה‬ ‫רר ששפיר חתמה על הסכם אימוץ ב
‪50‬‬
‫אלף שקל עם קבוצת כדורגל הנשים של‬
‫בנייה ועצרה כמה מעורבים‪ ,‬בהם לוי‪.‬‬
‫המשטרה בדקה חשדות לשוחד‪ ,‬טובות‬
‫עורר מחלוקת רבה בשל מיקומו בפאתי‬ ‫הפועל ראשל"צ — מועדון שביטן ייסד‬ ‫הנאה וביצוע עבירות של מרמה והפ
‬
‫הגן הלאומי פארק הכרמל‪ .‬הפרויקט‬ ‫כדי לעודד את ענף המלונאות המקו
‬ ‫ועדת המשנה לתכנון וב
‬ ‫ועמד בראשו‪ .‬התושבים הזועמים טענו‬ ‫רת אמונים‪ ,‬בתמורה לקידום אינטרסים‬
‫קיבל את אישור הוועדה המקומית ונ
‬ ‫מי‪ ,‬העירייה אפילו אישרה תוספת של‬ ‫נייה בחיפה עוררה בעבר‬ ‫שביטן לא היה מגשר הוגן; הוא‪ ,‬בתגובה‪,‬‬ ‫של קבלנים‪ ,‬יזמים ואנשים פרטיים‪ .‬לוי‬
‫מצא כרגע בדיונים בוועדה המחוזית‪.‬‬ ‫אחוזי בנייה לפרויקט‪.‬‬ ‫שלל חשדות לניגוד‬ ‫טען שפרש מראשות הקבוצה עוד לפני‬ ‫הכחיש במרץ את כל החשדות‪ .‬חומרי‬
‫מעיריית חיפה נמסר‪" :‬ניגוד עניינים‬ ‫בפועל‪ ,‬כאמור‪ ,‬המבנה משמש כקניון‪,‬‬ ‫עניינים‪ .‬אלו נבדקו אצל מבקר העירייה‪,‬‬ ‫שהחל לתווך בין הצדדים‪ ,‬ושלא היתה לו‬ ‫החקירה הועברו לפרקליטות‪ ,‬וזו תחליט‬
‫צריך להיבחן לגופו של עניין‪ .‬חברי‬ ‫ומוקדש כולו לשימושים מסחריים‪ .‬איך‬ ‫אולם באף אחד מהם לא הועלה מעולם‬ ‫כל נגיעה בהסכם החסות‪ .‬בפברואר עוכב‬ ‫בקרוב אם להגיש נגד לוי כתב אישום‪.‬‬
‫ועדת המשנה לתכנון ובנייה בחיפה‬ ‫זה קורה? פשוט מאוד‪ :‬הוועדה המקו
‬ ‫כל חשד לפלילים‪ .‬עם זאת‪ ,‬מעניין‬ ‫ביטן לחקירה ביאח"ה בחשד ש"עבר על‬ ‫סיפור בעייתי אחר הוא זה שמערב‬
‫השכילו להימנע מליטול חלק במקרים‬ ‫מית נתנה ליזמים היתר לשימוש חורג‪,‬‬ ‫לבחון את הפוטנציאל לניגוד עניינים‬ ‫טוהר המידות"‪ ,‬כהגדרת המשטרה‪.‬‬ ‫בין חברת שפיר הנדסה לבין דוד ביטן‪,‬‬
‫שבהם עלה חשש לניגוד עניינים‪.‬‬ ‫והיא שבה ומאריכה את ההיתר הזה מדי‬ ‫בכמה פרויקטים בולטים שבבעלות איש‬ ‫מעיריית ראשון לציון נמסר‪" :‬ראש‬ ‫סגן ראש העירייה וחבר בוועדה לתכנון‬
‫"אשר להסבת מלונאות למס
‬ ‫שלוש שנים‪ .‬אגב‪ ,‬הליך כזה יהיה בלתי‬ ‫העסקים גד זאבי‪ ,‬תושב העיר‪.‬‬ ‫העירייה דב צור פתח את דיוני ועדות‬ ‫ובנייה‪ .‬לפני שנתיים קיבלה שפיר היתר‬
‫חר‪ ,‬מדיניות ראש העירייה המוצהרת‬ ‫אפשרי עם אישורה של הרפורמה בת
‬ ‫בין היתר‪ ,‬זאבי הוא מבעליו של‬ ‫התכנון לציבור הרחב‪ ,‬כדי לשמור על‬ ‫לבנות מפעל בטון על שטח שבבעלותה‬
‫והמיושמת היא כי כל שינוי ייעוד מחייב‬ ‫כנון ובבנייה שמקדם נתניהו‪.‬‬ ‫קניון סיטי סנטר שבמושבה הגרמנית‪.‬‬ ‫שקיפות ועל האינטרס הציבורי‪ .‬למי
‬ ‫באזור התעשייה שבמערב העיר — אלא‬
‫את היזם להעמיד חלופה של חדרי מלון‪.‬‬ ‫מעניין לציין שלזאבי יש כמה שו
‬ ‫מתברר כי התכנון המקורי היה להקים‬ ‫טב ידיעתנו‪ ,‬ראשון לציון היא העיר‬ ‫שהתוכנית נתקלה בהתנגדות עזה של‬
‫ועדת המשנה מקפידה על כך"‪.‬‬ ‫תפים בסיטי סנטר‪ .‬רצה הגורל ואחד‬ ‫במקום מלון שיענה על המחסור במ
‬ ‫היחידה בארץ שעשתה כן"‪.‬‬ ‫תושבי שכונת נווה חוף הסמוכה‪ ,‬שעת
‬
‫רויטל חובל‬ ‫מהם הוא מנכ"ל עיריית חיפה‪ ,‬שמואל‬ ‫לונות בחיפה‪ ,‬ולשלב בו מרכז מסחרי‪.‬‬ ‫עמיר קורץ‬ ‫רו לבית המשפט נגד ההחלטה‪.‬‬
‫כלכליסט‬ ‫יום חמישי‪ ,‬כ"ט באייר תש"ע‪13.5.2010 ,‬‬

‫חיים‬ ‫‪12‬‬
‫בהולילנד‬
‫גם בחו"ל זיהו את כישלון התכנון הישראלי‬

‫‪ĦĕĦēĦč ĘČĤĥĕ ĦČ ĐĚĥ ĐėđčĝĐ ĐĕĔĤģđĤĕčĐ‬‬ ‫‪OECDąĘ ĤĥČĚ ĐģĕĤĠČĘ ęĕĚĕČĦĚ ĤĦđĕ‬‬
‫‪,Č"Ħč ĕģĝĞ ěĝēĚĘ ĐĕĕĜč ĤĦĕĐ ČĕĢđĐĘ ēģđĘ ěĚĒ ĐĚė‬‬
‫‪ďďĚ đĐĚ‬‬
‫‪ĕĜđĜĎĜĚ Ęĥ ęĦđĘĕĞĕ ČĥđĜč ĕĚĘđĞ ĎđĤĕďč ĘČĤĥĕ Ęĥ ĐĚđģĕĚ‬‬
‫‪ĦđĘĞđ ěĚĒ ,ęĕėĕĘĐĦĐ ĤĠĝĚ Ęĥ ĘđĘģĥč ,ĐĕĕĜč ĕĤĦĕĐ ĦČĢđĐ‬‬ ‫‪OECDąĐ ĦđĜĕďĚ ĞĢđĚĚđ ęĘđĞč ęĕĕĤđĒČ ęĕĞĢđĚĚ ĦĚđĞĘ‬‬ ‫‪?Doing Business‬‬
‫‪ęđģĚ‬‬

‫‬ ‫‬ ‫‪ĐĠđĤĕČ ēĤĒĚ‬‬

‫‬
‫‪ûó÷Ĭ‬‬
‫‪ĐĕĝČ ĒėĤĚđ‬‬ ‫‪ĕĚĘđĞĐ ģĜčĐ ęĞĔĚ ďďĚ‬‬
‫‪ĦČ ĐĜĥ ĕďĚ ĐđđĥĚĐ‬‬
‫‬ ‫‪ģĝĞ ĘđĐĕĜ Ęĥ ĦđĔĥĠĐ‬‬
‫‬ ‫‪ęđĤďđ ĒėĤĚ‬‬
‫‪ĐģĕĤĠČ‬‬ ‫‪Ĭ‬‬‫‪Ĭ‬‬ ‫‪ĎđĤĕďč .ĦđĜĕďĚ 183ąč‬‬
‫‬ ‫÷‪ûó‬‬
‫‪ĐĤĥĞ ęĕĘĘģđĥĚ‬‬
‫‬ ‫‪ĦģĝĞĐ ěđĎė ęĕĤĔĚĤĠ‬‬
‫‬ ‫‪ĐĕĝČ ęđĤď‬‬ ‫‪Ĭ‬‬‫‪Ĭ‬‬
‫÷‪ûó‬‬
‫‪,ĕČĤĥČ ĦĘčģ ,ęĕďčđĞ‬‬
‫‪ĦČĢđĐđ ęĕĝĚ ęđĘĥĦ‬‬
‫‬ ‫‪*ĘČĤĥĕ‬‬ ‫‪Ĭ‬‬‫‪Ĭ‬‬
‫÷‪ûó‬‬ ‫‪ĐĕĕĜč ĕĤĦĕĐ‬‬
‫‬ ‫‪ĤđĠĎĜĕĝ ĎĜđĐ‬‬
‫‪ĦĕĜĕĔĘĐ ĐģĕĤĚČ‬‬
‫‪Ĭ‬‬‫‪Ĭ‬‬
‫‬ ‫‪ďĜĘĕČĦ ģĤĚĜď‬‬
‫‪ĐĕĎĤđČĕĎ‬‬ ‫‪ĎĜđģ‬‬ ‫‪ęĕĕčĕĤģĐđ‬‬ ‫÷‪ûó‬‬
‫‪č"ĐĤČ ĐĕĜĔĕĤč‬‬ ‫‪ěđėĕĦĐ ēĤĒĚĐ Ĭ‬‬ ‫‪Ĭ‬‬ ‫‪ap‬‬
‫‪ĘČĤĥĕ‬‬ ‫‪ĐģĕĤĠČ ěđĠĢđ‬‬ ‫÷‪ûó‬‬ ‫‪pr‬‬
‫‪ĦđĥĤĐ‬‬ ‫‪ov‬‬
‫‪ěĕĝ‬‬ ‫‪ûó÷Ĭ‬‬ ‫‪ed‬‬
‫‪ĦĕĜĕĔĝĘĠĐ‬‬
‫‪OECD‬‬
‫‪ģđĔĝĤĔČĥ :ęĕĚđĘĕĢ‬‬ ‫‪2009 ĕČĚ - 2008 ĕĜđĕ :ĐģĕďčĐ ĦĠđģĦ ,DOING BUSINESS ďďĚ :ĤđģĚ‬‬ ‫*‪ĦĕĚđģĚĐ ĦđĥĤĐĚ ĤĦĕĐ ĦĘčģĘ ģĤ ęĕĥďģđĚ ěĚĒĐĚ 60%‬‬

‫"המיקום הנמוך בדירוג העולמי‬

‫הוא דגל אדום לישראל"‬
‫סבטלנה בגאודינובה‪ ,‬ממחברי דירוג ‪ Doing Business‬של הבנק העולמי‪ ,‬מסבירה‬
‫למה הוצאת היתרי בנייה קשה בישראל יותר מאשר ברואנדה‪ ,‬ממליצה להחליף את‬
‫מנגנון הוועדות במודל חדש‪ ,‬ומגלה‪ :‬אפילו בעולם השלישי כבר מקדמים רפורמות‬
‫ואלרי גסלב‬

‫הופך לברור ושקוף יותר‪ .‬המפה העול ‬ ‫בדירוג‪ .‬הדבר בולט במיוחד נוכח מצבה‬ ‫כשראש הממשלה‬
‫מית בתחום הזה משתנה באופן דינמי‪ .‬רוב‬ ‫של רוסיה שמעבר לגבול‪ ,‬המדורגת‬ ‫נתניהו נשא דב ‬
‫מדינות אפריקה וברית המועצות לשעבר‪,‬‬ ‫סבטלנה בגאודינובה )‪(38‬‬ ‫במקום ה ‪" .182‬גיאורגיה אימצה מודל‬ ‫רים לרגל השקת‬
‫למשל‪ ,‬עוברות תהליכי רפורמה"‪.‬‬ ‫של ‪ ,One Stop Shop‬והוא הוכיח את‬ ‫ראיון רפורמת הבנייה‪,‬‬
‫"היוזמה של נתניהו היא‬
‫תפקיד‪ :‬מחברתשותפה של‬ ‫ברוכה‪ ,‬אבל עליו לראות‬
‫יש כבר אינדיקציה למיקום של יש‬ ‫פרויקט ‪ Doing Business‬בבנק‬ ‫עצמו"‪ ,‬אומרת בגאודינובה‪" .‬גם סינ ‬ ‫כלכליסט הוא גייס לטובתו‬
‫ראל בדירוג הבא?‬ ‫העולמי‬ ‫גפור נוקטת את המודל הזה‪ ,‬והוא יכול‬ ‫את מדד ‪ Doing Business‬השנתי של‬ ‫תמונה רחבה יותר‪ :‬זמן‬
‫"עדיין לא‪ .‬רק בסוף יוני‬ ‫ותק בתפקיד‪ 4 :‬שנים‬ ‫להתאים גם לכם‪ :‬מקימים משרד ספ ‬ ‫הבנק העולמי‪ ,‬המקיף ‪ 183‬מדינות‪" .‬לא‬ ‫הוצאת היתר אצלכם‬
‫מגיע המידע הגולמי‬
‫תפקידים קודמים‪ :‬מחלקת‬
‫ציפי‪ ,‬תחנה אחת שבה מרוכז כל מה‬ ‫יכול להיות שנהיה במקום ‪ 120‬בעו ‬ ‫הוא כשנה‪ ,‬ובשנה הזו‬
‫מהחוקרים בשטח‪,‬‬ ‫ההשקעות באירגון ה‪IFC-‬‬
‫שמבקש ההיתר צריך למסור לרשויות‪.‬‬ ‫לם במשך הזמן שלוקח להוציא היתר‬ ‫ההון של היזם קפוא"‬
‫והמדד של ‪2011‬‬ ‫מקבוצת הבנק העולמי‪,‬‬ ‫מבחינת היזם‪ ,‬בתחנה הזו מטופלים כל‬ ‫בנייה"‪ ,‬אמר אז נתניהו‪.‬‬
‫יוצא בספטמבר‪.‬‬ ‫מומחית למיזמי תשתיות‬ ‫ההליכים‪ ,‬והאינטראקציה בין הגופים‬ ‫הדירוג העלוב הזה‪ ,‬במקום ה ‪,120‬‬
‫תצטרכו לח ‬ ‫בחברת הייעוץ ‪Booz Allen‬‬ ‫הממשלתיים עוברת אל מאחורי הקל ‬ ‫הוא יותר ממביך‪ .‬ישראל כבר התרג ‬
‫כות ולראות"‪.‬‬ ‫‪ Hamilton‬האמריקאית‬ ‫עים‪ .‬גם מחשוב של כל התהליך הוכח‬ ‫לה לכך שהונג קונג וסינגפור‪ ,‬מובילות‬ ‫"הסקר שלנו התמקד‬
‫השכלה‪ :‬תואר שני‬ ‫כיעיל‪ .‬אם המפות ותוכניות הבנייה‬ ‫הרשימה‪ ,‬מפגינות תרבות יזמית יותר‬ ‫בעיקר בתהליכים‬
‫בסוציולוגיה ובעסקים‬ ‫יהיו דיגיטליות‪ ,‬זה יעזור"‪.‬‬ ‫משלה‪ .‬היא יודעת שלמעצמות האירו ‬ ‫פורמליים‪ ,‬ולא במדידת‬
‫בינלאומיים‬ ‫פיות‪ ,‬שמאכלסות את העשירייה הש ‬
‫העולם מצמצם פערים‬ ‫נייה‪ ,‬יש ממשל יעיל יותר‪ .‬כל זה היה‬
‫השחיתות — אבל‬
‫עשוי לנחם מישהו‪ ,‬לולא הקדימו את‬
‫החוקרים שלנו בהחלט‬
‫ביים‪ ,‬שם יש מעט פרויקטים של‬ ‫המדד שלכם התעלם מהיבטי הש‬ ‫ישראל מדינות כמו בנגלדש‪ ,‬פקיסטן‪,‬‬ ‫נתקלו בהצעות שוחד"‬
‫בנייה והרבה בהירות באשר למה‬ ‫חיתות‪ .‬עסקתם רק בתהליכים‪.‬‬ ‫מונגוליה ורואנדה‪.‬‬
‫מותר ומה אסור‪ .‬זה שילוב של‬ ‫"כן‪ ,‬התמקדנו בהיבטים הפורמליים‪.‬‬ ‫"מיקומה של ישראל במדד הוא‬
‫שטח והיקף בנייה‪ .‬יש מדינות‬ ‫נכון שפישוט ההליכים לא בהכרח אומר‬ ‫דגל אדום מבחינתכם"‪ ,‬אומרת אחת‬ ‫"לישראל יתאים מודל‬
‫גדולות יותר‪ ,‬שם הסקטור‬ ‫שיפור במצב‪ .‬מעבר לזה‪ ,‬אנחנו אולי לא‬ ‫ממחברות המדד‪ ,‬סבטלנה בגאודינובה‪,‬‬ ‫‪ ,One Stop Shop‬שבו‬
‫הפרטי מעורב בהליך הבנייה‬ ‫מודדים שחיתות‪ ,‬אבל בהחלט רואים‬ ‫בראיון מיוחד ל"כלכליסט"‪" .‬היוזמה‬ ‫מרכזים בתחנה אחת‬
‫והפיקוח‪ .‬ויש קבוצה נוספת‪,‬‬ ‫אותה‪ .‬החוקרים שלנו נתקלו בהצעות‬ ‫של נתניהו היא ברוכה‪ ,‬אבל הוא חייב‬ ‫את כל מה שמבקש‬
‫של מדינות מתפתחות שע ‬ ‫שוחד‪ ,‬אך הונחו להתעקש ולעבור את‬ ‫לחתור ליעד גדול יותר‪ ,‬מעבר לעניין‬
‫דיין מגבשות את ההליכים‬ ‫ההליך בצורה חוקית"‪.‬‬ ‫אישורי הבנייה‪ .‬עליו להסתכל על הת ‬ ‫ההיתר צריך למסור‬
‫ויוצרות סטנדרטים‪.‬‬ ‫מהי התרופה האפקטיבית למיגור‬ ‫מונה הרחבה ולחשוב מה זה אומר להת ‬ ‫לרשויות‪ .‬זה הצליח‬
‫"יש הרבה מדינות‬ ‫השחיתות במנגנוני רישוי הבנייה?‬ ‫חיל הליך בנייה בישראל‪ .‬כשזמן הוצאת‬ ‫בסינגפור ובגיאורגיה"‬
‫שמבצעות רפורמות‬ ‫"התרופות לשחיתות הן פשטות וש ‬ ‫ההיתר אצלכם עומד על כשנה — המש ‬
‫בגדול‪,‬‬ ‫בתחום‪.‬‬ ‫קיפות‪ .‬אם כיזם ברור לי מה אני צריכה‬ ‫מעות היא שהעסק שמחכה לו הוא קפוא‪,‬‬
‫אנו רואים שיפור‬ ‫להגיש‪ ,‬כמה זה עולה ולמי עליי לפנות‬ ‫ועמו ההון של היזם"‪.‬‬ ‫"התרופות לשחיתות‬
‫בעולם‪ :‬המידע‬ ‫— אז ההזדמנויות לשחיתות נעלמות"‪.‬‬ ‫הן פשטות ושקיפות‪.‬‬
‫איך היית מאפיינת את מפת הליכי‬ ‫הקפיצה הגיאורגית‬ ‫אם כיזם ברור לי מה‬
‫רישוי הבנייה העולמית‪ ,‬מעבר למס‬
‫פרים שבדירוג?‬ ‫אל מול המחנק הביורוקרטי היש ‬ ‫להגיש‪ ,‬למי‪ ,‬וכמה זה‬
‫בגאודינובה‪" .‬כשיש מקום‬ ‫"יש שלושה סוגים של מדינות‪ :‬המו ‬ ‫ראלי בגאודינובה מציגה את המודל‬ ‫עולה — אז ההזדמנויות‬
‫לפרשנות‪ ,‬יש פתח לשחיתות"‬ ‫בילות בדירוג הן כלכלות קטנות מהקרי ‬ ‫של גיאורגיה‪ ,‬שהגיעה למקום ה ‪11‬‬ ‫לשחיתות נעלמות"‬
 ‫יום חמישי‪ ,‬כ"ט באייר תש"ע‪13.5.2010 ,‬‬ ‫כלכליסט‬ ‫כלכליסט‬ ‫יום חמישי‪ ,‬כ"ט באייר תש"ע‪13.5.2010 ,‬‬

‫‪15‬‬ ‫חיים‬ ‫‪14‬‬

‫בהולילנד‬
‫ביקורת בונה‬

‫אנשי המקצוע מסכימים‬

‫כך לא בונים רפורמה‬
‫שורת המתנגדים לרפורמת התכנון של ראש הממשלה ארוכה‪ ,‬ומפגישה באופן מפתיע‬
‫ארגוני סביבה לצד קבלנים ויזמים‪ .‬למרות זאת‪ ,‬כולם מסכימים שהמצב הקיים מחייב‬
‫שינוי כולל‪ .‬ארבעה מומחים מגישים עצות ייעול לבנימין נתניהו‬
‫שירלי ששוןעזר | איור‪ :‬ערן מנדל‬

‫רם כרמי | רוצה להחליף את הפוליטיקאים באמנים‬ ‫רחל אלתרמן | ממליצה לתת יותר סמכויות לשלטון המקומי‬
‫"השחתת הולילנד היתה נמנעת‬ ‫"כמה חוסר אמון צריך להיות‬
‫אם היו אדריכלים בוועדות"‬ ‫ב'מטומטמים האלה למטה'?"‬
‫אילו ועדות התכנון היו בוחנות‬ ‫ברפורמת התכנון שמוביל נתניהו הרעיון‬ ‫הבעיה כיום היא במערכת היחסים‬
‫"אדריכלות איננה בעיה‬ ‫פרויקטים על פי השתלבותם בס‬ ‫בין השלטון המרכזי לשלטון המקו הוא לתת יותר סמכויות לוועדה המקומית‪.‬‬
‫פוליטית‪ .‬פוליטיקה‬ ‫ביבה מבחינה אדריכלית‪ ,‬ולא מת‬ ‫מי‪ .‬המערכת הנוכחית מיושנת מאוד רעיון זה נובע מהרצון לזרז תהליכים‪ ,‬אומ‬
‫משתנה בכל ארבע‬ ‫נהלות על טהרת הפוליטיקה‪ ,‬מקרה כמו הוליל‬ ‫ונעה בין מרכוז קיצוני לביזור קמצני‪ .‬יש חוסר אמון רים מעצבי הרפורמה‪ .‬הם אפילו לא אומרים‬
‫שנים‪ ,‬עם בחירת ראש‬ ‫נד לא היה מקבל ביטוי במציאות‪ .‬ועדות התכנון‬ ‫בין השלטון המקומי לארצי‪ .‬אנשים אומרים שאנחנו שזה נובע ממניע אידיאולוגידמוקרטי‪ .‬הם לא‬
‫המקצועיות צריכות לקבוע אם הבניין משתלב‬ ‫ריכוזיים כי אנחנו קטנים וצפופים‪ ,‬אבל יש מדי מציגים את השינוי ככלי לקירוב העם לשלטון‪.‬‬
‫עירייה חדש‪ .‬לעומת‬ ‫טוב בסביבה ומשתלב ביחס לשכנים שלידו‪ .‬זה‬ ‫נות קטנות וצפופות כמו הולנד‪ ,‬בלגיה ודנמרק‪ ,‬והן הסיבות הן עסקיות‪.‬‬
‫צילומים‪ :‬גיא אסיאג‪ ,‬אשר שביט‪ ,‬החברה להגנת הטבע‪ ,‬עמית שעל‪ ,‬בועז אופנהיים‬
‫זאת‪ ,‬אדריכלות עומדת‬ ‫משפר ומוסיף לדמות ולאווירת המקום שאליה‬ ‫כולם מדברים על כך שהולך להיות מערב‬ ‫ממש לא ריכוזיות כמו ישראל‪.‬‬
‫לפחות ‪ 100‬שנים"‬ ‫נכנס הבניין‪.‬‬ ‫פרוע ביום שאחרי הרפורמה‪ ,‬ואני לא‬ ‫היום אפילו תוספת בנייה קטנה לא‬
‫אם הבניין תורם לעיר‪ ,‬הוא צריך‬ ‫חושבת כך‪ .‬יש הגזמה בדיבורים על‬ ‫יכולה להיפתר ברמה המקומית‪ ,‬שם‬
‫לקבל ממנה את האישור והעידוד‪.‬‬ ‫שחיתות‪ .‬בכל מדינה יש שחיתות‪,‬‬ ‫שולטים אנשי מועצות הערים‪ .‬היא‬
‫היתה מתרחשת‪ .‬בהליך אישורים‬ ‫לעומת זאת‪ ,‬מה שקורה בתוך הבניין‬ ‫ובישראל אנחנו לא קיצוניים לכאן‬ ‫מגיעה לוועדה המחוזית‪ ,‬שמורכבת‬
‫נעמי וייל | חושבת שהרפורמה גדולה למידותיה של הבעיה‬ ‫איריס האן | קוראת להגביר את מעורבות הציבור‬ ‫תקין חברי ועדות התכנון חייבים‬ ‫הוא בעצם עניין פרטי שלא מש‬ ‫ולכאן‪ .‬בכל המדינות המערביות‬ ‫מנציגים ממשרדי הממשלה‪.‬‬
‫להיות בעיקר אנשי מקצוע‪ ,‬אדרי‬ ‫העצה‬ ‫צריך‬ ‫פיע על הסביבה‪ .‬בתוך הבניין‬ ‫יש יותר סמכות לרשויות שמתחת‬
‫העצה‬
‫"בשנות התשעים כבר ניסו לזרז‬ ‫"קל יותר לשחד ועדה אחת‬ ‫כלים ואמנים‪.‬‬
‫אדריכלות איננה בעיה פוליטית‪.‬‬
‫האדריכלית‬ ‫לאפשר לאדריכל חופש לענות על‬
‫הפונקציה הספציפית של המבנה ולק‬
‫לשלטון המרכזי‪ ,‬ותמיד מעורב בכך‬
‫המון כסף‪ .‬צריך לעשות בקרה‪ ,‬אבל‬
‫האקדמית‬
‫"אני הייתי הולכת‬
‫את התהליך‪ .‬זה לא עבד"‬ ‫מאשר שתיים או שלוש"‬ ‫פוליטיקה משתנה בכל ארבע שנים‪ ,‬עם‬
‫בחירת ראש עירייה חדש‪ .‬לעומתה‪ ,‬אדריכ‬
‫בוע את האווירה הארכיטקטונית שלו‪.‬‬
‫במחלקות הטכניות של העירייה בודקים‬
‫את הבניין מבחינה פונקציונלית‪ ,‬אם הוא עומד לות עומדת לפחות ‪ 100‬שנים‪ .‬השיקולים הפולי‬
‫אי אפשר להגיד שהשלטון המקומי כולו‬
‫מושחת‪ .‬זה כמו לתת סמכויות רק לאוצר ולא‬
‫לבנקים בגלל כמה מעילות‪.‬‬
‫רחוק יותר עם‬
‫הסמכויות‬ ‫העברת‬
‫בתקנות חוק התכנון ובמגבלות אחוזי הבנייה‪ ,‬טיים חייבים להילקח בחשבון בצורה מינימלית‪.‬‬ ‫הסיפור של הולילנד קרה‪ ,‬אף שיש לנו פיקוח‬ ‫לשלטון המקומי‪ .‬עם‬
‫לא ברורה לי כל כך הדחי‬ ‫הכנה מראש של תוכניות המתאר גם תח‬ ‫יש תחושה שמי שתכנן את הרפו‬ ‫הוועדות המקומיות והמחוזיות הן ירושה מהמ‬ ‫הגובה‪ ,‬הקונסטרוקציה והבטיחות‪ .‬כל אלה הם‬ ‫מרכזי‪ .‬גם הילדים שאנחנו מגדלים צריכים לקבל‬ ‫אחריות יש פחות‬
‫"הבנתי על בשרי עד‬ ‫פות בעריכת הרפורמה במנגנון‬ ‫רמה הזו לא עשה את שיעורי הבית סוך הרבה מאוד עבודה כפולה לוועדות‪ ,‬שגם‬ ‫חוקים שלא צריכים להיות חלק משיקולי ועדת נדט הבריטי‪ .‬בוועדה המקומית נתנו לפוליטיקאים‬ ‫סמכויות‪ ,‬ואנחנו כהורים צריכים ללמוד לשחרר‬ ‫שחיתות — הקשר הפוך‬
‫כמה סגירת מרפסת‬
‫התכנון והבנייה שמוביל ראש‬ ‫שלו‪ .‬היה ראוי למנות ועדה ציבו ככה סובלות ממחסור בכוח אדם‪ .‬זהו פתרון‬ ‫התכנון‪ .‬במקרים שבהם יש חילוקי דעות הם יכו המקומיים את הזכות להביע את דעתם‪ .‬עליהם‬ ‫סמכויות‪ .‬גם ראשי המדינה בירושלים חייבים‬ ‫ממה שחושבים"‬
‫הממשלה בנימין נתניהו‪.‬‬ ‫רית שתמפה את הדברים ותצביע איפה תוכניות פשוט יותר מאשר לחולל רפורמה שתשנה‬ ‫היתה מפקחת הוועדה המחוזית בעזרת אנשי מק‬ ‫לים לעבור לוועדת ערר‪.‬‬ ‫לתת יותר סמכויות לדרג המקומי‪ .‬הרפורמה עושה‬
‫היא פרוצדורה בלתי‬ ‫בשנת ‪ 1996‬עברו כל מיני תיקונים בחוק‬ ‫מתעכבות ואיפה נמצאים צווארי הבקבוק‪ .‬החשש סדרי עולם‪ .‬יש להשאיר את מבנה הוועדות‬ ‫אם תפקיד הוועדה הוא לקבוע אם הבניין מש צוע שעבדו בשירות המנדט והיו מחויבים לשמור‬ ‫את זה‪ ,‬אבל בחצי פה‪.‬‬
‫אפשרית‪ .‬מנגד‪ ,‬אני לא‬ ‫התכנון והבנייה הקיים‪ ,‬ודי הרבה סמכויות‬ ‫כפי שהוא ולהוסיף כוח אדם ומשאבים טכנו‬ ‫הגדול הוא שהרפורמה תעביר את צווארי הבקבוק‬ ‫תלב במקום שבו הוא חפץ להשתכן ותורם לו‪ ,‬אז על כל העניינים שברומו של עולם‪ .‬לכן הקריט‬ ‫אני הייתי הולכת עם זה רחוק יותר‪ .‬עם אחריות‬ ‫השאלה היא כמה חוסר אמון צריך להיות ב"‬
‫חושבת שצריך לשנות‬ ‫חשובות עברו מוועדות התכנון המ‬ ‫לוגיים כדי לייעל את התהליך‪.‬‬ ‫למקומות אחרים‪ .‬יש הרבה מאוד יישו‬ ‫האישור צריך להתקבל מבחינה אדריכלית‪ ,‬תרבו ריונים שלהם היו נקיים משיקולים פוליטיים‪.‬‬ ‫מטומטמים האלה למטה"? יש הרבה מדי בקרות יש פחות שחיתות — הקשר הפוך ממה שחושבים‪.‬‬
‫את המצב בחקיקה‬ ‫חוזיות לוועדות התכנון המקומיות‪.‬‬ ‫מעבר לכך‪ ,‬רפורמה זו רק תח‬ ‫בים בארץ ללא תוכנית מתאר‪ .‬אם‬ ‫תית ואמנותית‪ ,‬ולא פוליטית או חוקית‪ .‬אם כך היה הכותב הוא אדריכל חתן פרס ישראל‪ ,‬חתום בין‬ ‫ויותר מדי ברגים‪ .‬השלטון המחוזי לא יכול לסגור הכותבת היא ראש המכון לחקר העיר והאזור‬
‫בין היתר‪ ,‬הן הוסמכו לטפל בסו‬ ‫מיר את בעיית השחיתות‪ .‬אנח‬ ‫היו תוכניות מתאר לכל עיר‪ ,‬שמו‬ ‫הדבר‪ ,‬השחתת העיצוב והדמות של הולילנד לא היתר על פרויקט הולילנד בשלביו הראשונים‬ ‫בטכניון וחברה במועצה הארצית לתכנון ובנייה‬ ‫את כל הברגים וגם להיות מהיר ודמוקרטי‪.‬‬
‫ראשית"‬ ‫גיות של פרצלציה )חלוקה מחדש‬ ‫נו די מפגרים אחרי כל העולם‬ ‫גשות למקומית‪ ,‬הן לא היו מגיעות‬
‫של המקרקעין(‪ ,‬הרחבת דרכים‬ ‫בנושא שיתוף הציבור בתכנון‪.‬‬ ‫המתנגדים לרפורמת התכנון והבנייה של בנימין נתניהו‪ ,‬רשימה חלקית‬ ‫יציע המבקרים‬
‫שאינן ארציות‪ ,‬הגדלת שטחי‬ ‫בארץ‪ ,‬הדרך היחידה להשפיע‬ ‫‪ 1,380‬גולשי פייסבוק‬ ‫עו"ד רוזנווסר‪ ,‬יועץ יזמים‬ ‫התאחדות הקבלנים‬ ‫ח"כ דב חנין )חד"ש(‬ ‫אדם טבע ודין‬ ‫המטה לתכנון אחראי‬
‫העצה‬ ‫העצה‬
‫נות אינן פועלות לפיו בפועל‪ .‬הסיבה‬ ‫המשפטית‬ ‫המקומית‪,‬‬ ‫ציבור שבתחום הרשות‬ ‫היא להגיש התנגדויות‪ ,‬וזה קורה‬ ‫הסביבתית‬ ‫"יש תחושה‬
‫המרכזית לכך היא מחסור בכוח אדם‬ ‫ניוד של ‪ 50%‬מזכויות בנייה בין‬ ‫בשלבים המתקדמים של התוכנית‪.‬‬ ‫שמי שתכנן את‬
‫ובמשאבים בוועדות הללו‪ ,‬לצד בעיות‬ ‫מגרש אחד למגרש שני‪ ,‬וקבלת היתר‬ ‫בעולם יש פרסום מוקדם‪ ,‬שימוע צי‬
‫נוספות‪.‬‬ ‫בתחנות דלק‪ ,‬בשטחי מסחר ובשטחי חניה‪.‬‬ ‫בורי‪ ,‬ולא מעבירים תוכנית בסתר ומגי‬
‫לא‬ ‫הרפורמה הזו‬
‫נושא המרפסות‪ ,‬שעולה כל הזמן בהקשר של‬ ‫הוועדות המקומיות הן ועדות פוליטיות ולא‬ ‫שים התנגדות רק בסוף‪ .‬זו אחת הדרכים הרא‬ ‫עשה את שיעורי הבית‬
‫צריך לתת לוועדות הללו כוח גדול יותר‪ .‬על הרפורמה הזאת‪ ,‬צריך באמת להיפתר‪ .‬אני עצמי‬ ‫שונות לסמן הולילנדים‪ .‬נכון שהולילנד עבר‬ ‫שלו‪ .‬היה ראוי למנות‬
‫כך מלמד גם ניסיון העבר‪ .‬בשנות התשעים היה הייתי קורבן לשיטה הזו כשניסיתי לסגור מרפ‬ ‫כמה ועדות‪ ,‬אבל המועצה הארצית התריעה על‬ ‫ועדה ציבורית שתמפה‬
‫ניסיון להקים ועדה שהיתה שילוב בין הוועדה סת שירות שצמודה למטבח‪ ,‬והבנתי על בשרי עד‬ ‫בעיות בפרויקט הזה והחזירה אותו למחוזית‪ .‬זה‬ ‫את צווארי הבקבוק"‬
‫המקומית לוועדה המחוזית‪ .‬תפקידה היה להאיץ כמה הפרוצדורה בלתי אפשרית‪ .‬מנגד‪ ,‬אני לא‬ ‫לא מנע את בנייתו‪ .‬כשנתניהו מדבר על "תוכ‬
‫את התהליך של אישור תוכניות‪ ,‬זאת במסגרת חושבת שצריך לשנות את המצב במסגרת חקיקה‬ ‫נית אחת — ועדה אחת" כסיסמת הרפורמה‪ ,‬הוא‬ ‫מה הבעיה ברפורמה?‬ ‫מה הבעיה ברפורמה?‬ ‫מה הבעיה ברפורמה?‬ ‫מה הבעיה ברפורמה?‬ ‫מה הבעיה ברפורמה?‬ ‫מה הבעיה ברפורמה?‬
‫גלי העלייה הגדולים מברית המועצות לשעבר‪ .‬ראשית‪ .‬ניתן בהחלט לעשות את השינוי המיוחל‬ ‫למחוזית בכלל‪ ,‬אלא אם הן חורגות משמעותית צריך לזכור שקל יותר לשחד ועדה אחת מאשר‬ ‫"אישור הרפרמה רק תקל‬ ‫לא נותנת מענה אמיתי לבעיות‬ ‫החלשת הוועדות המקומיות‬ ‫זירוז ההליכים בא על חשבון‬ ‫גובשה ללא שיתוף הציבור‬ ‫השחיתות תגדל אם יועברו‬
‫הוועדה הזאת הגיעה לתוצאות לא טובות בגלל באמצעות פתרונות פשוטים ופרקטיים‪ ,‬כמו קבי‬ ‫מתוכנית המתאר‪ .‬אילו היו מפנים את המשאבים שתיים או שלוש‪.‬‬ ‫את חייהם של בוני מפלצות‬ ‫שרואה מי שנמצא בשטח‬ ‫ויצירת סרבול במנגנון‪ ,‬בניגוד‬ ‫תכנון חברתי‬ ‫במידה מספקת‬ ‫סמכויות לוועדות המקומיות‬
‫כדוגמת ההולילנד!"‬ ‫מה עשה כדי לתקן? קידם‬ ‫לכוונה המקורית‬ ‫מה עשה כדי לתקן? הצביע‬ ‫מה עשו כדי לתקן? הגישו‬ ‫מה עשו כדי לתקן? הפגנה‬
‫עת תקנות מוגדרות‪.‬‬ ‫ההליכים המהירים הללו‪.‬‬ ‫שמיועדים לרפורמה בחוק התכנון והבנייה‪ ,‬כ‪ 400‬הכותבת היא מנהלת מכון דש"א של‬ ‫מה עשו כדי לתקן? הקימו‬ ‫את עמדתו בערוצים לא‬ ‫מה עשו כדי לתקן? ביקשו‬ ‫נגד הרפורמה בקריאה ראשונה‬ ‫בג"ץ עם החברה להגנת הטבע‪,‬‬ ‫סמוך להולילנד והגשת נוסח‬
‫לוח הזמנים כפי שהוא כתוב בחוק כיום הוא סביר הכותבת היא עורכת דין המתמחה בדיני התכנון‬ ‫מיליון שקל‪ ,‬לטובת קידום תוכניות מתאר מקו החברה להגנת הטבע וחברה במועצה‬ ‫קבוצה ברשת החברתית‬ ‫רשמיים ובשיחות‬ ‫לקחת חלק בגיבוש החוק‬ ‫במליאת הכנסת‬ ‫רפורמה חלופי‬
‫הארצית לתכנון‬ ‫אך הוא נדחה‬
‫לחלוטין‪ .‬אבל הבעיה היא שוועדות התכנון השו והבנייה ובעלת ותק של ‪ 38‬שנה בתחום‬ ‫מיות‪ ,‬הרפורמה לא היתה נחוצה כלל‪.‬‬