Blankenberge, 14 juni 2016

STADSBESTUUR
8370 BLANKENBERGE

Geachte mevrouw,
Geachte heer,

Wij hebben de eer u uit te nodigen op de ambtelijke zitting van de gemeenteraad op 21 juni 2016 om 20:00u in
het stadhuis.

OPENBARE ZITTING
3

Algemene Politieverordening (geconsolideerde versie) Aanpassing Titel VI strafbepalingen.

Goedkeuring. Stemming.

TOELICHTING:
Aanleiding
Overtredingen op de politieverordening van de stad Blankenberge worden strafbaar gesteld met politiestraffen.
Dit betekent dat de politie bij vaststelling van dergelijke overtredingen een proces-verbaal opstelt, dat wordt
toegestuurd aan het politieparket te Brugge voor vervolging.
Daarnaast gebruikt de stad een systeem van retributies om bepaalde vormen van overlast, zoals hondenpoep,
wildplassen, en zwerfvuil, tegen te gaan.
Nu gaf de procureur des Konings van Brugge, de opdracht aan de politie om inbreuken op het politiereglement af
te handelen met een vereenvoudigd proces-verbaal. Deze processen-verbaal worden gearchiveerd in de zone die
ze opstelt, en in principe niet meer naar het politieparket opgestuurd. Dit betekent in de praktijk dat inbreuken op
de politieverordening niet meer worden vervolgd, dat er dus ook geen boetes meer worden opgelegd, dat
handhaving van onze politieverordening in de toekomst dode letter is.
De retributies blijven bestaan, maar indien de stad geen nieuwe maatregelen neemt, door het invoeren van het
systeem van gemeentelijke administratieve sancties, kunnen een aantal fenomenen en vormen van overlast in
geen enkel geval nog worden beteugeld. Ik geef enkele voorbeelden:
De meeste vormen van overlast rond het strandgebeuren: honden en paarden op het strand, vuur stoken
op het strand of in de duinen, overtredingen op de reglementering i.v.m. het hengelen;
Een groot aantal problemen i.v.m. overlast door het uitgangsleven: alcoholverkoop en verbruik s
nachts op de openbare weg, muziekstopuur, glasverbod, niet naleven van het plaatsverbod voor
recidiverende onruststokers;
Overtredingen op de reglementering rond de nachtwinkels;
Aanplakkingen zonder toestemming;
Wildkamperen;
Voederen van meeuwen, honden aan de leiband, het niet-bijhebben van een zakje voor hondenpoep.
Het resultaat is dus dat de stad Blankenberge haar politieverordening niet langer kan afdwingen, en dat, als
gevolg hiervan, de burger de indruk kan krijgen dat dergelijke gedragingen straffeloos blijven.

Genomen initiatief

Het stadsbestuur ziet zich dan ook genoodzaakt om het systeem van de Gemeentelijke Administratieve Sancties
ook in Blankenberge van toepassing te maken. Een analoge beslissing wordt tevens de genomen in die
gemeenten, en het zijn er niet veel meer, die nog geen GAS toepassen, zoals onze buurgemeente De Haan.
Zowat negen van de tien Vlaamse steden en gemeenten werken sinds korte of lange tijd met de gemeentelijke
administratieve sancties en zijn meestal tevreden over de werking ervan. Door de GAS-wet kunnen kleine
overlastfenomenen op een snelle en efficinte manier worden afgehandeld op lokaal niveau.
Modaliteiten van invoering voor onze stad
In theorie kunnen niet enkel overtredingen op de politieverordening via GAS worden beteugeld, ook een aantal
andere inbreuken op de strafwet (de gemengde inbreuken), zoals nachtlawaai, en inbreuken op stilstaan en
parkeren kunnen op deze wijze worden afgehandeld.
We geven er echter de voorkeur aan om stapsgewijs in te stappen in het systeem en in een eerste tijd enkel de
overtredingen op de politieverordening in te brengen.
Het is niet de bedoeling om het handhavingsbeleid in de stad ter gelegenheid van de invoering van dit systeem
aan te passen, in de zin van meer boetes uit te schrijven. Het wordt wel mogelijk om zoals in het verleden de
storende overlastproblemen blijvend aan te pakken, en om overtredingen door hardnekkige, kwaadwillige of
recidiverende overtreders te beteugelen.
De aanstelling van een sanctionerend ambtenaar
Voor de toepassing van de Gemeentelijke Administratieve Sancties is het noodzakelijk dat de stad een
sanctionerend ambtenaar aanstelt. De vaststellingen van de overtredingen worden aan haar toegestuurd. Zij
beslist om ofwel een boete op te leggen, of om het dossier te seponeren.
Blankenberge stelt voor om samen te werken met de GAS-ambtenaar van de gemeente De Haan. De aanstelling
van een externe sanctionerend ambtenaar heeft een aantal voordelen:
- de kosten worden gedeeld, en dit systeem (betaling per dossier) komt heel wat goedkoper uit dan het
aanwerven van een eigen ambtenaar;
- er is een grotere afstand tussen de inwoner en de ambtenaar, dus minder gevaar voor persoonlijke appreciaties
en externe inmenging.
De vaststellers
In een eerste tijd zullen enkel leden van de lokale politie overtredingen op de politieverordening kunnen
vaststellen. Het is echter de bedoeling om ook een aantal ambtenaren van de stad de bevoegdheid van vaststeller
te geven, en ze in die zin een opleiding te laten volgen.
De huidige bedigde ambtenaren kunnen blijven werken, en hun bevoegdheden blijven uitvoeren door het
gebruik van het actuele retributiesysteem. Het GAS-systeem staat volledig los van hun werking.
De algemene geconsolideerde politieverordening werd op 13 mei 2014 door de gemeenteraad goedgekeurd. Bij
gemeenteraadsbesluit van 26 mei 2015 en 23 mei 2016 werd Titel V aangepast.
Een aanpassing van het politiereglement is aangewezen gelet op de wet van 24 juni 2013 betreffende de
gemeentelijk administratieve sancties. en de implementatie ervan in het politiereglement.
Dit besluit past TITEL VI Strafbepalingen aan.
De beslissing luidt als volgt:
DE GEMEENTERAAD:
Gelet op de bepalingen van het gemeentedecreet;
Gelet op het gemeenteraadsbesluit van 13 mei 2014;
Gelet op het gemeenteraadsbesluit van 26 mei 2015;
Gelet op het gemeenteraadsbesluit van 31 mei 2016;
Gelet op de wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijk administratieve sancties;
Gelet op de de Ministerile omzendbrief van 22 juli 2014, waarbij uitleg verschaft wordt bij de nieuwe
regelgeving aangaande de GAS, ter vervanging van de omzendbrief OOP30bis van 03.01.2005;

Gelet op de omzendbrief N. COL 1/2006 versie 30 januari 2014 herzien op 2 juli 2014 betreffende de
GAS, houdende de opmerkingen en de richtlijnen inzake de nieuwe GAS-wet van het college van
Procureurs-Generaals bij de Hoven van Beroep;
Gelet op het feit dat er in de stad Blankenberge een geconsolideerde politieverordening van kracht is
waarin verschillende aspecten van het stedelijk leven aan bijzondere regels werden onderworpen;
Overwegende dat binnen het kader van het gemeentelijk belang de gemeenteraad een verordenende
bevoegdheid en meer in het bijzonder de bevoegdheid om gemeentelijke politieverordeningen uit te
vaardigen;
Overwegende dat de gemeenten, ten behoeve van de inwoners, moeten waken over de openbare orde met
name de openbare rust, de openbare veiligheid, de openbare gezondheid, de openbare overlast en de
zindelijkheid op de openbare wegen, plaatsen en in openbare gebouwen;
Overwegende dat een periodieke bijwerking van de gemeentelijke politieverordening opportuun is,
omwille van de wijzigingen in de hogere wetgevingen, alsmede omwille van de aanpassing aan de
maatschappelijke evolutie;
Stemming:
BESLUIT:
Enig artikel:
De TITEL VI STRAFBEPALINGEN van het gemeenteraadsbesluit van 13 mei 2014 wordt gewijzigd en
vervangen door volgende tekst:
Artikel VI.1.
1 In geval van overtreding van deze verordening kan de politie de overtreder aanmanen om de nietreglementaire toestand ongedaan te maken. De politieambtenaren aangeduid in artikel 20 van de wet van
24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties zijn bevoegd voor de vaststelling van
alle overtredingen vervat in dit politiereglement.
2 Ingevolge de wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties kunnen
inbreuken die uitsluitend bestraft worden met een administratieve sanctie eveneens het voorwerp
uitmaken van een vaststelling door de gemeenteambtenaren die voldoen aan de door de Koning
vastgestelde minimumvoorwaarden, bij een besluit vastgesteld na overleg in de Ministerraad inzake de
selectie, aanwerving, opleiding en bevoegdheid en die daartoe door de gemeenteraad worden
aangewezen.
Artikel VI.2.
1 Voor zover bij wetten, decreten, besluiten, algemene of provinciale verordeningen geen straffen of
sancties zijn voorzien, kunnen de inbreuken op de bepalingen van deze politieverordening gestraft
worden met:
1.
een administratieve geldboete van maximum 350 euro;
2.
een administratieve schorsing van een verleende toestemming of vergunning;
3.
een administratieve intrekking van een verleende toestemming of vergunning;
4.
een tijdelijke of definitieve sluiting van een instelling.
2 De politieverordening is niet van toepassing op personen die minderjarig zijn op het ogenblik van de
feiten.
3 De sanctionerende ambtenaar legt de administratieve geldboete op.
4 Het college van burgemeester en schepenen beslist over de administratieve schorsing of intrekking van
een door de stad of haar organen afgeleverde toelating of vergunning en/of over een tijdelijke of
definitieve administratieve sluiting van een instelling. De sancties opgelegd door het college worden door
de politie betekend of met een aangetekende brief ter kennis gebracht van de overtreder.
Artikel VI.3.
Het niet naleven van een administratieve maatregel van het college van burgemeester en schepenen wordt
bovendien bestraft met de in artikel VI.2 voorziene administratieve sancties.

Artikel VI.4.
1 Onverminderd de in deze politieverordening voorziene maatregelen, kan de burgemeester telkens
wanneer de openbare gezondheid, veiligheid of rust in gevaar zijn of er gevaar is voor openbare overlast,
maatregelen bevelen om dit gevaar te doen ophouden. Indien deze bevelen niet worden uitgevoerd, kan de
burgemeester van ambtswege op kosten en risico van degene die in gebreke gebleven is, tot uitvoering
laten overgaan.
2 Het niet naleven van het bevel van de burgemeester wordt bovendien bestraft met de in artikel VI.2
voorziene administratieve sancties.
3 Inbreuken op het plaatsverbod dat de burgemeester kan opleggen conform artikel 134sexies Nieuwe
Gemeentewet, zoals voorzien door artikel 47 van de Wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke
administratieve sancties, kunnen bestraft worden met een administratieve geldboete.
Artikel VI.5.
Wanneer dit politiereglement overtreden wordt, kan de bevoegde overheid van ambtswege de
noodzakelijke maatregelen laten uitvoeren op kosten en risico van de overtreder die heeft verzuimd op te
treden.
Artikel VI.6.
1 Alle vergunningen, toelatingen en machtigingen vermeld in deze politieverordening moeten worden
voorgelegd op het eerste verzoek van de bevoegde personen.
2 De voorwaarden opgelegd in de vergunning, toelating en machtiging dienen strikt te worden
opgevolgd. De niet-naleving ervan is strafbaar overeenkomstig artikel VI.2 van deze politieverordening.
4

Samenwerkingsovereenkomst in kader van de gemeentelijke administratieve sancties - Aanstellen van

een gemeentelijke sanctionerende ambtenaar. Goedkeuring. Stemming

TOELICHTING:
Voor de toepassing van de Gemeentelijke Administratieve Sancties is het noodzakelijk dat de stad een
sanctionerend ambtenaar aanstelt.
In het kader van een samenwerkingsovereenkomst kunnen verschillende gemeenten samen beslissen om een
ambtenaar aan te wijzen om de opdrachten van sanctionerend ambtenaar uit te oefenen. Zij kunnen beslissen
over de onderlinge verdeling van de verschillende desbetreffende kosten.
Blankenberge stelt voor om samen te werken met de gemeente De Haan en beide partijen sluiten hiervoor een
samenwerkingsovereenkomst af. De vaststellingen van de overtredingen worden aan de sanctionerend ambtenaar
van de Haan toegestuurd. Zij beslist om ofwel een boete op te leggen, of om het dossier te seponeren.
Dit besluit keurt het samenwerkingsovereenkomst goed en stelt een sanctionerende ambtenaar aan.
De beslissing luidt als volgt:
DE GEMEENTERAAD:
Gelet op de bepalingen van het gemeentedecreet;
Gelet op de wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties;
Gelet op het Koninklijk besluit van 21 december 2013 tot vaststelling van de kwalificatie- en
onafhankelijkheidsvoorwaarden van de ambtenaar belast met de oplegging van de administratieve
geldboete en tot inning van de boetes in uitvoering van de wet betreffende de gemeentelijke
administratieve sancties;
Gelet op de de Ministerile omzendbrief van 22 juli 2014, waarbij uitleg verschaft wordt bij de nieuwe
regelgeving aangaande de GAS, ter vervanging van de omzendbrief OOP30bis van 03.01.2005;
Gelet op artikel 135bis van de Gemeentewet;
Overwegende dat voor de toepassing van dit reglement administratieve sancties, in toepassing van het
Koninklijk Besluit van 21 december 2013 de gemeenteraad een sanctionerende ambtenaar dient aan te
wijzen die wordt belast met het opleggen van de administratieve sancties;

Gelet op de wettelijke bepalingen ter zake aangaande het opleidingsniveau van de sanctionerende
ambtenaar;
Overwegende dat in het kader van een samenwerkingsovereenkomst verschillende gemeenten samen
kunnen beslissen om een ambtenaar aan te wijzen om de opdrachten van sanctionerend ambtenaar uit te
oefenen.
Stemming:
BESLUIT:
Artikel 1:
De gemeenteraad keurt de onderstaande samenwerkingsovereenkomst met de gemeente De Haan goed.
Samenwerkingsovereenkomst betreffende de gemeentelijke administratieve sancties

Tussen enerzijds
De stad Blankenberge, alhier vertegenwoordigd door het college van burgemeester en schepenen, voor
wie optreden de heer Patrick De Klerck, burgemeester en de heer Peter Verheyden,
gemeentesecretaris, in toepassing van artikel 182 van het gemeentedecreet.

En anderzijds
De gemeente De Haan, alhier vertegenwoordigd door het college van burgemeester en schepenen, voor
wie optreden de heren Peter Breemersch, burgemeester en Franky Museeuw, gemeentesecretaris, in
toepassing van artikel 182 van het gemeentedecreet.

Wordt overeengekomen wat volgt :

1. Doel van de samenwerking

Artikel 1
De stad Blankenberge gaat akkoord dat het GAS-team van de gemeente De Haan in het kader van de
gemeentelijke administratieve sancties zal worden ingezet voor de behandeling van de dossiers van de
stad Blankenberge.

De sanctionerende ambtenaar van de gemeente De Haan, die beantwoordt aan de door de Koning bij
Koninklijk Besluit van 21 december 2013 vastgestelde kwalificatie- en onafhankelijkheidsvoorwaarden,
handelt de dossiers conform de bij Wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve
sancties vastgelegde voorwaarden af.

Hiertoe wordt aan de gemeenteraad van stad Blankenberge gevraagd om deze ambtenaar aan te wijzen
conform artikel 6 van de Wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties en
artikel 1, 3 van het KB van 21 december 2013 tot vaststelling van de kwalificatie- en
onafhankelijkheidsvoorwaarden van de ambtenaar belast met de oplegging van de administratieve
geldboete en tot inning van de boetes in uitvoering van de wet betreffende de gemeentelijke
administratieve sancties.

2. Inhoud van de samenwerking

Artikel 2
2.1. De sanctionerende ambtenaar behandelt volgende types inbreuken:

a.
De inbreuken op de reglementen of verordeningen van stad Blankenberge die uitsluitend het
voorwerp kunnen uitmaken van een administratieve sanctie, de klassieke overlastinbreuken
2.2.
De sanctionerende ambtenaar heeft hierbij de volgende taken, rekening houdende met het
beleid van elke gemeente :
a.
Alle taken die zijn opgedragen door de regelgeving inzake gemeentelijke administratieve
sancties. Hierbij zijn vervat: beoordeling van de vaststelling, overleg met de Procureur des Konings,
dossier opstarten, verweren (zowel schriftelijk als mondeling) behandelen, beslissing nemen gaande van
procedure ouderlijke betrokkenheid, bemiddeling voorstellen, gemeenschapsdienst opleggen tot GASboete opleggen.
b.
Het analyseren van de overtredingen met het oog op het voorkomen van overlast
c.
Het assisteren van de colleges van burgemeester en schepenen wanneer deze bij wijze van
administratieve sanctie overgaan tot:
o Schorsing van een afgegeven toestemming of vergunning afgeleverd door de gemeente
o Intrekking van een afgegeven toestemming of vergunning afgeleverd door de gemeente
o Administratieve sluiting van een inrichting
d.
Een ondersteunende rol bij het actualiseren van politiereglementen
e.
Het opvolgen van de wetgeving
f. Het deelnemen aan vergaderingen op gemeentelijk, intergemeentelijk, provinciaal en gewestelijk niveau
g.
Het bieden van juridische en praktische ondersteuning aan de ambtenaren bevoegd voor het
vaststellen van de overtredingen

3.
Financiering van de samenwerking
Artikel 3
3.1. alle personeelskosten m.b.t. voornoemde ambtenaren betaald via de begroting van de gemeente De
Haan.

3.2. Voor wat betreft de afhandeling van de dossiers, wordt gewerkt met volgende kostprijs:
35 euro per dossier met gevolg
10 euro per dossier zonder gevolg
50 euro per dossier met horen.

Artikel 4
De stad Blankenberge voorziet, desgevallend via begrotingswijziging, voldoende kredieten op de
begroting.

4.
Gegevensuitwisseling en bescherming
Artikel 5
5.1. Stad Blankenberge erkent dat zij de verantwoordelijke voor de verwerking van de persoonsgegevens
blijft in het kader van de ingevolge deze samenwerkingsovereenkomst uitbestede taken.

5.2. Stad Blankenberge geeft de Gemeente De Haan de opdracht en het mandaat om, in het kader van de
ingevolge deze samenwerkingsovereenkomst uitbestede taken, voor haar rekening en als verwerker de
nodige persoonsgegevens te verwerken.

5.3. Gemeente De Haan verbindt er zich toe om de gegevensverwerking als een goede huisvader te
organiseren en de gegevens te beschermen conform de wettelijke bepalingen ter zake.

5.
Register van de gemeentelijke administratieve sancties
Artikel 6
Stad Blankenberge verklaart er zich mee akkoord dat de Gemeente De Haan een Register van de
gemeentelijke administratieve sancties voor haar gemeente zal bijhouden, d.i. een bestand van de
natuurlijke personen of rechtspersonen die, op basis van het algemeen politiereglement van stad
Blankenberge, het voorwerp hebben uitgemaakt van een administratieve sanctie of een alternatieve
maatregel zoals gemeenschapsdienst of lokale bemiddeling.

Stad Blankenberge duidt de Gemeente De Haan aan als verantwoordelijke voor de verwerking van dit
bestand.

6.
Duur en opzeg van de overeenkomst
Artikel 7
Deze overeenkomst geldt voor onbepaalde duur. Indien n der deelnemende gemeenten de overeenkomst
wenst te beindigen dient dit te gebeuren met aangetekende zending en met in acht neming van een
opzegtermijn van minstens drie maanden. De beindiging zal ingaan op 1 januari van het jaar volgend op
de datum waarop de aangetekende zending ter post werd afgegeven.

7.
Slotbepalingen
Artikel 8
Deze overeenkomst neemt een aanvang na goedkeuring ervan door de gemeenteraden van de betrokken
gemeenten.

Artikel 9
De Gemeente De Haan wordt in kennis gesteld van het goedkeuringsbesluit van de stad Blankenberge.

Opgemaakt in 2 exemplaren, waarvan n exemplaar voor elk der deelnemende gemeenten, te

. op .. 2016.

Goedgekeurd in de gemeenteraad van De Haan

Voor de stad Blankenberge

Voor het gemeentebestuur van De Haan

De burgemeester

De burgemeester

De secretaris

De secretaris

Artikel 2:
De gemeenteraad duidt de sanctionerende ambtenaar van de Gemeente De Haan aan voor de afhandeling
van de dossiers conform de bij de Wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve
sancties vastgelegde voorwaarden af. De aanstelling is in overeenstemming met artikel 6 van de Wet van

24 juni betreffende de gemeentelijke administratieve sancties en het Koninklijk Besluit van 21 december
2013 tot vaststelling van de kwalificatie- en onafhankelijkheidsvoorwaarden van de ambtenaar belast met
de oplegging van de administratieve geldboete en tot inning van de boetes in uitvoering van de wet
betreffende de gemeentelijke administratieve sancties.
Hoogachtend,
De secretaris,

De voorzitter,

Peter Verheyden

Jeannine Puype