Rcz Andrea Szombathelyi Szilvia

A magyar gyermekvdelmi rendszer

A gyermekvdelmi trvnyt, az 1997. vi XXXI. trvnyt a gyermekek vdelmrl s a
gymgyi igazgatsrl 1997. prilis 22-n fogadta el a magyar parlament. A gyermekek
vdelmre vonatkoz szablyozs alapja az Alkotmny, amely megteremti a gyermekek,
a fiatalok s a csaldok vdelmnek ltalnos kereteit. Az Alkotmny ltal
meghatrozott tg kereteket szkti le a Gyermek Jogairl szl New Yorkban 1989.
november 20-n elfogadott Egyezmny. Az Egyezmnyt Magyarorszgon az 1991. vi
LXIV. trvny hirdette ki, az abban megfogalmazott gyermeki jogok a jelenlegi
gyermekvdelmi szablyozs alapjt kpezik. Az Egyezmny a gyermek letkorbl
add trsadalmi helyzetnek szemszgbl fogalmazza meg a gyermekek specilis
polgri, gazdasgi, kulturlis, szocilis s politikai jogait, a gyermekek specilis
vdelmt a csaldban s a trsadalomban (kln szablyozza az rkbefogadott
gyermekek, a fogyatkos, s a kisebbsghez tartozk specilis ignyeit), a rendkvli
helyzetekben alkalmazand szablyokat (fegyveres konfliktus, meneklt sttusz),
valamint a kijelli a gyermekek jogainak vdelmt felgyel nemzetkzi szervezeteket.
A gyermekvdelem szablyozsnak els korszaka Magyarorszgon is a vdelemre
szorul gyermekekrl val gondoskods biztostshoz ktdik, br a kzssg ezt csak
akkor tekintette feladatnak, ha a rokonok vagy jtkonysgi intzmnyek nem tudtk
felvllalni. A kzpkorban sorra alakultak az rvkat, regeket, betegeket ellt
intzmnyek. Egy 1724-ben szletett kirlyi rendelet rtelmben ez a kzsgek feladata
lett, a szegnyekrl val gondoskodssal egyetemben; ksbb a kzsgi trvnyben e
kvnalom ismt megerstst nyert.
A 20. szzad forduljra a magyarorszgi gyermekvdelem msodik korszakba
rkezett, ami elssorban az llami menhelyek megjelensvel fggtt ssze. Az els
szablyozs az 1898. vi 21. trvnycikkely volt, amely rendelkezett a ht ven aluli
tallt s hatsgilag elhagyottnak minstett gyermekek elltsi kltsgeinek llami
fedezetrl. Ezt kvette az 1901. vi 8. trvnycikk az llami gyermekmenhelyekrl, az

1901. vi 21. trvnycikk a 7 ven felli, kzseglyre szorul gyermekek gondozsrl,

s az ezek vgrehajtst szablyoz 1/1903. BM rendelet. A szablyozs a
gyermekmenhelyek alaptst, a nevelszli hlzat kiptst, illetve a gondozs 15
ves korig trtn kiterjesztst jelentette. A gyermekek jogi sttusza a gymsg
intzmnyn keresztl volt rtelmezhet, az 1877. vi 20. trvnycikk alapjn. A
szablyozs koncepcija a vrszerinti csald tmogatst jellte ki clul, ahonnan csak
indokolt esetben lehetett kiemelni a gyermeket. Ezen fell kimondta, hogy az elhagyott
gyermekekrl az llam (s gy a trsadalom) kteles gondoskodni, ket vdelembe
venni, nevelsket biztostani. A magyar gyermekvdelem egy kifejezetten halad
szellem trvnyt ksznhet Szll Klmnnak.
A harmincas vektl a gyermekvdelemben az egyhzak mellett meghatroz mdon
tevkenykednek a trsadalmi szervezetek s egyletek, amelyek a hbor utn az elrvult
gyermekek tmogatsban jutnak rvid ideig kiemelked szerephez.
A 45 utn politikai krnyezet talaktotta a gyermekvdelem koncepcijt,
intzmnyrendszert, fogalmait. Megszletett az intzeti gymsg fogalma, a Magyar
Kirlyi llami Gyermekmenhelyek elnevezst elbb az llami Gyermekvd Intzet,
majd a Gyermek- s Ifjsgvd Intzet vltotta fel. Az "elhagyott gyermek" kifejezs
helybe az "llami gondozott gyermek" elnevezs kerlt. Alapvet klnbsget jelentett
a korbbi llapothoz kpest, hogy a gyermekvdelem nem rendelkezett nll
trvnnyel, hanem fokozatosan a csaldjogi trvnybe kerltek bele a gyermekvdelmi
gondoskods keretjogszablyai, a rszletes szablyozs pedig rendeleteken keresztl
trtnt. Koncepcionlis vltozsok kvetkeztek be: az llami gondozst kiterjesztettk
18 ves korig, az atyai hatalom megsznt, helyette a szli felgyelet fogalmt s
rtelmezst vezettk be. A gyermek llami gondozsba vtelnl nem az elhagyottsg
tnyt vettk figyelembe, hanem a veszlyeztetettsg llapott. A veszlyeztetett
gyermekek problmjnak kezelse hatsgi feladatt vlt. Nem kerlt tovbbi
fejlesztsre, s ezrt lassan leplt a nevelszli rendszer. Ugyanakkor pozitvumknt
emltend, hogy megjelent nhny olyan ellts, amely tmogatst nyjtott a csaldban
nevelkedshez.

A nyolcvanas vekben kezddtt el egy jabb koncepcionlis talakuls, amely a

jelenlegi gyermekvdelmi trvny alapjait rakta el. Ez mindenekeltt a csaldgondozs
elvnek rvnyestst, valamint a gyermekvdelem filozfijnak megvltozst
jelenti, amely egytt jrt az egyhzak s a civil szervezetek bevonsval, az elltsi
rendszer talaktsval, a prevenci szerepnek megrtsvel. A jog terletn pedig a
gyermekvdelem nll trvnyi megjelentst, ezltal trsadalmi szerepnek
elismerst, a trsadalmi felelssgvllals trtelmezst.
A hatlyos szablyozs
A szablyozs a gyermek rdekeit s jogainak rvnyestst helyezi eltrbe, ennek
megfelelen elsdleges a gyermek csaldban trtn nevelkedsnek biztostsa. A
jogszablyban meghatrozott elltsok ignybevtele ltalban nkntes, csak
meghatrozott esetekben ktelezhet a gyermek szlje vagy ms trvnyes kpviselje
az elltsok ignybevtelre. A gyermekek vdelme sorn - nemhez, nemzethez,
nemzetisghez, etnikai csoporthoz val tartozs, lelkiismereti, vallsi vagy politikai
meggyzds, szrmazs, vagyoni helyzet, cselekvkpessg hinya vagy
korltozottsga miatt, valamint a gyermekvdelmi gondoskodsba kerls alapjn - tilos
brmilyen htrnyos megklnbztets.
A gyermekek vdelme a gyermek csaldban trtn nevelkedsnek elsegtsre,
veszlyeztetettsgnek megelzsre s megszntetsre, valamint a szli vagy ms
hozztartozi gondoskodsbl kikerl gyermek helyettest vdelmnek biztostsra
irnyul tevkenysg.
A gyermekek vdelmt pnzbeli, termszetbeni s szemlyes gondoskodst nyjt
gyermekjlti alapelltsok, illetve gyermekvdelmi szakelltsok, valamint e
trvnyben meghatrozott hatsgi intzkedsek biztostjk. A gyermekvdelmi
rendszer mkdtetse llami s nkormnyzati feladat.

Pnzbeli elltsok:
a) a rendszeres gyermekvdelmi tmogats,
b) a rendkvli gyermekvdelmi tmogats,
c) a gyermektartsdj megellegezse,
d) az otthonteremtsi tmogats.
A szemlyes gondoskods keretbe tartoz gyermekjlti alapelltsok:
a) a gyermekjlti szolgltats,
b) a gyermekek napkzbeni elltsa,
c) a gyermekek tmeneti gondozsa.
A szemlyes gondoskods keretbe tartoz gyermekvdelmi szakelltsok:
a) az otthont nyjt ellts,
b) az utgondozi ellts,
c) a terleti gyermekvdelmi szakszolgltats.
A gyermekvdelmi gondoskods keretbe tartoz hatsgi intzkedsek:
a) a vdelembe vtel,
b) a csaldba fogads,
c) az ideiglenes hatly elhelyezs,
d) az tmeneti nevelsbe vtel,
e) a tarts nevelsbe vtel,
f) a nevelsi felgyelet elrendelse,
g) az utgondozs elrendelse,
h) az utgondozi ellts elrendelse.
Pnzbeli elltsok
A gyermekvdelmi trvny, illetve a teleplsi nkormnyzat rendeletben lehetsget
biztost a jogosult gyermekek szmra rendszeres gyermekvdelmi tmogats s

rendkvli gyermekvdelmi tmogats folystsra. A teleplsi nkormnyzat rendelet

tjn tovbbi pnzbeli elltsokat folysthat.
A trvnyben nevestett pnzbeli tmogatsok:
Rendszeres gyermekvdelmi tmogats (2001. janur 1-tl 2003. II. 14-ig kiegszt
csaldi ptlk)
Rendkvli gyermekvdelmi tmogatsok
Gyermektartsdj megellegezse
Otthonteremtsi tmogats
A kiegszt tmogatsok lnyege, hogy megakadlyozzk a gyermekek csaldbl
trtn kiemelst a csald anyagi helyzetre hivatkozva. A kiegszt tmogatsok
clja a gyermekek tkeztetsi, lakhatsi s tanulsi lehetsgeinek biztostsa.
Rendszeres gyermekvdelmi tmogats
A teleplsi nkormnyzat kpvisel-testlete a gyermeket rendszeres tmogatsban
rszesti, ha a gyermeket gondoz csaldban az egy fre jut havi jvedelem sszege
nem haladja meg az regsgi nyugdj mindenkori legkisebb sszegt (a tovbbiakban:
az regsgi nyugdj legkisebb sszege), s a csaldban trtn nevelkeds nem ll a
gyermek rdekvel ellenttben. A rendszeres tmogats havi sszege - gyermekenknt 2003. vben 4600 forint. A 2003. vet kveten a rendszeres tmogats sszege
megegyezik az regsgi nyugdj mindenkori legkisebb sszegnek 22 szzalkval.
A pnzbeli elltsok megllaptst nevelsi-oktatsi intzmny, gymhatsg, tovbb
ms csaldvdelemmel foglalkoz intzmny, illetve termszetes szemly vagy a
gyermekek rdekeinek vdelmt ellt trsadalmi szervezet kezdemnyezheti.

1. tbla

Rendszeres gyermekvdelmi tmogats (kiegszt csaldi ptlk)

Tmogatsban
rszestettek tlagos
szma

Tmogatsra felhasznlt
sszeg (ezer Ft)

Egy fre jut havi

tlagos sszeg (Ft)

1998

742 734

24 751 133

2 777

2001

780 296

39 265 808

4 193

Rendkvli gyermekvdelmi tmogats

Ha a gyermeket gondoz csald idszakosan ltfenntartsi gondokkal kzd, akkor a
teleplsi nkormnyzat kpvisel-testletnek mdja van a gyermeket a rendeletben
meghatrozott mrtk rendkvli gyermekvdelmi tmogatsban rszesteni. A trvny
szerint azokat a gyermekek, illetve csaldokat kell ilyen mdon alkalmanknti
tmogatsba rszesteni, akiknek az elltsrl ms mdon nem lehet gondoskodni,
illetve az alkalmanknt jelentkez tbbletkiadsok miatt anyagi segtsgre szorulnak.
A rendkvli gyermekvdelmi tmogats kialaktsval a trvnyhoz tovbb erstette
a gyermekvdelmi rendszer alapelemt, a gyermek csaldban tartsnak elvt, hiszen
tmogathatv vlt:

a szocilis vlsghelyzetben lv vrands anya gyermeke megtartsnak

rdekben,

a nevelsbe vett gyermekek csaldjukkal val kapcsolattartsa,

a gyermek csaldba val visszakerlsnek elsegtse,

betegsg illetve iskolztats miatti tbbletkiadsokkal kzd csald.

2. tbla
Rendkvli gyermekvdelmi tmogats
v

Tmogatsban
rszestettek szma

Tmogatsra felhasznlt
sszeg (ezer Ft)

Egy fre jut havi

tlagos sszeg (Ft)

1998

389 639

2 245 140

5 763

2001

407 232

2 589 000

6 358

Gyermektartsdj megellegezse
Ha a jogers brsgi hatrozatban megjellt gyermektartsdj behajtsa tmenetileg
lehetetlen, s a gyermek szmra a gondoz szl vagy trvnyes kpvisel nem kpes
megfelel tartst nyjtani, lehetsg van a gyermektarts megellegezsre, feltve,
hogy a gyermeket gondoz csaldban az egy fre jut havi tlagjvedelem nem ri el az
regsgi nyugdj legkisebb sszegnek ktszerest.
2001-ben 4403 esetben indult eljrs a gyermektartsdj megellegezsre, ez 6574
gyermeket rintett sszesen. Az esetek 44%-ban (1927 eset, 2950 rintett gyermek)
talltk indokoltnak a kifizets megindtst. A megellegezsek 6 %-ban (114 eset,
157 gyermek) 1 vre, 5 %-ban (99 eset, 139 gyermek) 2 vre, 75 %-ban (1447 eset,
2259 gyermek) 3 vre elre kaptk meg a tartsdjat, 14 %-ban (265 eset, 388 gyermek)
ismtelt ignyls trtnt. Megellegezsre 290 739 000 Ft-ot fizettek ki. Megszntettk
a megellegezseket 1546 esetben, ez 2189 gyermeket rintett. A folystsokat
felfggesztettk 359 esetben (505 gyermek).
Otthonteremtsi tmogats
A gyermekvdelmi trvny rtelmben az tmeneti vagy tarts nevelsbl kikerlt fiatal
felntt szmra lehetsg van otthonteremtsi tmogatst nyjtani, a clbl, hogy
megolddjon lakshoz jutsa, illetve tarts lakhatsa.
A szablyozs rtelmben az otthonteremtsi tmogatsra jogosult az a fiatal felntt,
akinek
a) legalbb hromves idtartam folyamatos - gondozsi helyn tlttt - nevelsbe
vtele a nagykorv vlsval sznt meg, s

b) kszpnznek, biztostsra vagy ms clbl lekttt bettjnek vagy ingatlan

vagyonnak rtke a nagykorv vlsakor nem haladja meg az regsgi nyugdj
legkisebb sszegnek hatvanszorost.
A tmogats felhasznlhat rszben vagy egszben telek, lakhatsra alkalmas helyisg
vsrlsra, ptsre, feljtsra, brli jogviszony vsrlsra, illetve brleti dj
kifizetsre, llamilag tmogatott laksprogramban val rszvtelre, valamint
otthonteremtst elsegt hitelintzeti klcsn egysszeg trlesztsre. Indokolt
esetben az otthonteremtsi tmogats felhasznlhat a tartsan beteg vagy fogyatkos
fiatal felntt megfelel elltst biztost, a szocilis trvny hatlya al tartoz
bentlaksos szocilis intzmnybe fizetend egyszeri hozzjrulsra is. Az
otthonteremtsi tmogats megllaptsval egyidejleg bizonyos esetekben a terleti
gyermekvdelmi szakszolglat utgondozja segti a fiatalt az otthonteremtsi
tmogats cljnak megvalsulsban az sszeggel val elszmolsig, de legfeljebb egy
vig segtsget nyjt.
Az otthonteremtsi tmogats mrtkt a folyamatos nevelsben eltlttt vek s a
jogosult kszpnz s ingatlan vagyonnak egyttes rtke alapjn gy kell
megllaptani, hogy a vagyonnal nem rendelkez jogosult esetn rje el, a vagyonnal
rendelkez jogosult esetn pedig a vagyonnal egytt rje el
a) a ngy vnl rvidebb idtartam nevelsbe vtelnl az otthonteremtsi tmogats
megllaptsa idejn rvnyes regsgi nyugdj legkisebb sszegnek negyvenszerest,
b) a ngy vet meghalad idtartam nevelsbe vtelnl az otthonteremtsi tmogats
megllaptsa idejn rvnyes regsgi nyugdj legkisebb sszegnek tvenszerest,
c) az t vet meghalad idtartam nevelsbe vtelnl az otthonteremtsi tmogats
megllaptsa idejn rvnyes regsgi nyugdj legkisebb sszegnek hatvanszorost.
2001-ben otthonteremtsi tmogatst 574-en krelmeztek, ebbl 60-at utastottak el, gy
445 fiatal felntt jutott tmogatshoz, kzlk 247-en 20 v alattiak. A tmogatsknt
kifizetett sszeg sszesen 269 487 000 Ft.

Az otthonteremtsi tmogatssal kapcsolatosan tbb szakmai problma felmerlt. Ezek

kzl az egyik legfontosabb az otthonteremtsi tmogats sszegre vonatkozik, hiszen
a gondozsbl kikerl fiatalok nem rendelkeznek semmilyen lakhatsi lehetsggel, a
trvny ltal elrt sszeg azonban nem elegend egy megfelel minsg lakhats
fedezsre. A msik azonban az egsz gyermekvdelmi rendszert rint kritika: a
kikerl fiatalok nem rendelkeznek megfelel a tudssal az letvitel, gazdlkods s az
emberi kapcsolatok tern, gy a kapott pnzt nem a clnak megfelelen hasznljk fel.
Az otthonteremtsi tmogats tnyleges eredmnye ppen ezrt a megelz nevels gondozs illetve majd az azt kvet utgondozs fggvnye.
3. tbla
Otthonteremtsi tmogats
v

Tmogatsban
rszestett fiatal
felnttek szma

Tmogatsra kifizetett
sszeg (ezer Ft)

2000

353

211 626

2001

445

269 487

Termszetben nyjtott elltsok

A teleplsi nkormnyzat kpvisel-testletnek dntse alapjn md van arra, hogy a
rendszeres s a rendkvli gyermekvdelmi tmogats termszetbeni ellts formjban
jusson el a gyermekekhez. Ilyen tmogatsok az ltalnos iskols gyermekek tanknyvs tanszerelltsnak tmogatsa, a gyermekintzmnyek tkezsi trtsnek
djkedvezmnye, tandj, egszsggyi szolgltatsrt fizetend trtsi dj, illetve egyb
ellts kifizetsnek tvllalsa. A termszetbeni forma melletti rvknt ltalban a
clzottsgot emlegetik, vagyis gy ahhoz r el a segly, aki tnylegesen jogosult r.
Ellenrvknt fel szoks hozni, hogy sok telepls olyankor is ezt a megoldst vlasztja,
amikor indokolt lenne a pnzbeli segtsg is. A msik rv a kliensek kiskorstsra
vonatkozik, mondvn: az llam nem tekinti felnttnek a csaldot, hiszen nem bzza r
a pnz felhasznlst. A gazdlkods s a pnzbeoszts elsajttsa a csald mkdse
szempontjbl s a kvetkez genercik tekintetben is alapvet, ezrt ezt inkbb
csaldgondozssal kell tmogatni, nem pedig kivenni a csald kezbl.

Alapelltsok
A gyermekjlti alapelltsok clja
A gyermekjlti alapellts clja a gyermek s csaldja szmra a lakhelykn olyan
elltsok biztostsa, amelyek megakadlyozzk a veszlyeztetettsg kialakulst,
segtik a kialakult veszlyeztetettsg megszntetst, tmogatjk a gyermek testi,
rtelmi, rzelmi s erklcsi fejldsnek, jltnek, a csaldban trtn nevelsnek
elsegtst. Az elltsok ignybevtele rszben nkntes. Az elltsok megszntetse a
megjellt idtartam lejratval illetve a jogosultsgi felttelek megsznsvel
kvetkezik be.
Gyermekjlti szolgltats
A gyermekjlti szolgltats olyan, a gyermek rdekeit vd specilis szemlyes
szocilis szolgltats, amely a szocilis munka mdszereinek s eszkzeinek
felhasznlsval szolglja a gyermek testi s lelki egszsgnek, csaldban trtn
nevelkedsnek elsegtst, a gyermek veszlyeztetettsgnek megelzst, a kialakult
veszlyeztetettsg megszntetst, illetve a csaldjbl kiemelt gyermek
visszahelyezst. A szolgltats magba foglalja:

a gyermeki jogokrl s a gyermek fejldst biztost tmogatsokrl val

tjkoztats, a tmogatsokhoz val hozzjuts segtst,

a csaldtervezsi, a pszicholgiai, a nevelsi, az egszsggyi, a mentlhigins

s a kros szenvedlyek megelzst clz tancsads vagy az ehhez val
hozzjuts megszervezst,

a szocilis vlsghelyzetben lv vrands anya segtst, valamint a csaldok

tmeneti otthonban ignybe vehet elltshoz val hozzjuts szervezst,

szabadids programok szervezst,

hivatalos gyek intzsnek segtst.

A gyermekjlti szolgltats feladata a gyermek veszlyeztetettsgnek megelzse

rdekben egyrszt olyan szlel s jelzrendszer mkdtetse, amely magba foglalja a

10

gyermek nevelsben, illetve gondozsban rszt vev intzmnyeket, esetleg

hatsgokat, msrszt a veszlyeztetettsget elidz okok feltrsa s ezek
megoldsra javaslat ksztse.
A gyermekjlti szolgltats feladata a kialakult veszlyeztetettsg megszntetse
rdekben:

a gyermekkel s csaldjval vgzett szocilis munkval (a tovbbiakban:

csaldgondozs) a gyermek problminak rendezse, a csaldban jelentkez
mkdsi zavarok ellenslyozsa,

a csaldi konfliktusok megoldsnak elsegtse, klnsen a vls, a

gyermekelhelyezs s a kapcsolattarts esetben,

az egszsggyi s a szocilis ellts - klnsen a csaldsegt szolgltats -,

valamint a hatsgi beavatkozs kezdemnyezse,

javaslat ksztse a gyermek csaldjbl trtn kiemelsre, a leend gondozsi

helyre, vagy jelenlegi gondozsi helynek megvltoztatsra.

A gyermekjlti szolgltats feladata a csaldjbl kiemelt gyermek visszahelyezse

rdekben:

a csaldgondozs biztostsa - az otthont nyjt elltst, illetve a terleti

gyermekvdelmi szakszolgltatst vgz intzmnnyel egyttmkdve - a
csald gyermeknevelsi krlmnyeinek megteremtshez, javtshoz, a szl
s a gyermek kztti kapcsolat helyrelltshoz,

utgondoz szocilis munka biztostsa - az otthont nyjt elltst, illetve a

terleti gyermekvdelmi szakszolgltatst vgz intzmnnyel egyttmkdve a gyermek csaldjba trtn visszailleszkedshez.

Gyermekjlti szolglat
A gyermekjlti szolglat - sszehangolva a gyermekeket ellt egszsggyi s
nevelsi-oktatsi intzmnyekkel, illetve szolglatokkal - szervezsi, szolgltatsi s
gondozsi feladatokat vgez.

11

A gyermekjlti szolglat tevkenysge krben a gyermekvdelmi szolgltatsok

krnl megfogalmazottakon tl beletartozik:

a teleplsen l gyermekek szocilis helyzetnek, veszlyeztetettsgnek

folyamatos kvetse,

a veszlyeztetett, illetve vdelembe vett gyermekek gondozsnak-nevelsnek

kvetse s az ezzel kapcsolatos gyintzs,

a helyettes szli hlzat kiptse s mkdtetse,

a nevelsi-oktatsi intzmny gyermekvdelmi feladatnak segtse,

felkrsre krnyezettanulmnyt ksztse,

a teleplsi nkormnyzatnl j elltsok bevezetsnek kezdemnyezse,

a terleti gyermekvdelmi szakszolglat felkrsnek megfelelen vizsglja s

feltrja az rkbe fogadni szndkozk krlmnyeit,

biztostja a gyermekjogi kpvisel munkavgzshez szksges helyisgeket,

rszvtel a Kbtszergyi Egyeztet Frum munkjban.

A gyermekjlti szolgltatoknak kiemelked szerepk van a prevenci terletn a

gyermekvdelmi jelzrendszer mkdtetsben, illetve koordinlsban. Maga a
gyermekvdelmi szlel s jelzrendszer magba foglalja mindazokat az intzmnyeket,
amelyekkel a gyermekek kapcsolatba kerlhetnek, akr kzvetlenl, akr kzvetve, a
szleik rvn. Ennek megfelelen ide tartoznak az egszsggyi szolgltatk
(klnsen: vdn szolglat, hziorvos illetve hzi gyermekorvos), a szemlyes
gondoskodst nyjt szolglatok (klnsen: csaldsegt kzpontok), kzoktatsi
intzmnyek, igazsgszolgltatsi intzmnyek, rendrsg, meneklteket befogad
llomsok, trsadalmi szervezetek, egyhzak, alaptvnyok.
A gyermekjlti szolglatokat a gyermekvdelmi trvny vezette be 1997-ben.
1999-ben 1601 gyermekjlti szolglat mkdtt az orszgban, mg tovbbi 1248
teleplsen biztostva az elltst. 2000-re ez a szm 5 %-kal cskkent, ebben az vben
1525 telepls rendelkezett szolglattal, s tovbbi 1304 telepls szmra biztostott
szolgltatst. Az orszg lefedettsge csaknem teljes (90%-os), ugyanakkor a

12

gyermekjlti szolglatok kzel egynegyede egyszemlyes, vagyis az nkormnyzat 1

f szemlyzeti llomny (csaldgondoz) alkalmazsval biztostja a szolgltatst. Ez a
krlmny a szakmaisg ellen hat, s a szolgltatst biztost szakembert is fokozottan
kiszolgltatott teszi.
A gyermekjlti szolglatok jelenleg mintegy 3000 embert foglalkoztatnak orszgosan,
ktharmadukat teljes munkaidben. Az itt dolgozk 78%-a felsfok, 22%-a kzpfok
vgzettsggel rendelkezik; a felsfok vgzettsggel rendelkezk kzl szakirny
kpzettsge jelenleg 57%-nak van (a kzpfok vgzettsggel rendelkezk esetben ez
az arny 44 %).
A gyermekjlti szolglatoknl csaldgondozi munkakrben alkalmazottak szma
1999-ben 1947, 2000-ben 1827 f volt. 1999-ben egy csaldgondoz orszgos tlagban
81 gyermeket ltott el, 2000-ben 85-t. Ez ktszerese a jogszablyokban megszabott
normatv maximumnak. Tegyk hozz mindehhez, hogy a csaldgondoz
feladatkrhez a gyermekek elltsn tl tovbbi csaldgondozsi s egyb, a
trvnyben kln elrt feladatok is trsulnak (esetmegbeszlsek a jelzrendszer
tagjaival, elhelyezsi s fellvizsglati trgyalson val rszvtelek, stb.).
Megllapthat, hogy a gyermekjlti szolglatok a szakmai feladatelltsban mg kiss
bizonytalanok; hogy kevs megfelel szakkpestssel rendelkez szakember dolgozik a
szolglatokban, k viszont ersen leterheltek, tbbsgkben tbbnyire slyos,
halmozottan jelentkez problmkat kezelnek. Ez kiderl a kezelt problmk arnyaibl
s szmbl. A kezelt problmk szma tbb mint ktszerese a gondozsba vont
gyerekek szmnak.
Tpusukat tekintve a kezelt problmk az utbbi vekben stabilnak tn arnyokat
mutatnak. A szolglatok ltal kezelt problmk leggyakoribb tpusa az anyagi
(2829%), a gyermeknevelsi (1517%) s a szlk vagy a csald letvitele miatti
(1214%) problma. Magas a csaldi konfliktusok (11,5%), valamint a magatarts- s
teljestmnyzavar (9,2%) miatti problmakezelsek arnya is.

13

A teleplsi nkormnyzatok pnzgyileg nem rdekeltek az alapszolgltatson tli

specilis szolgltatsok fejlesztsben vagy az ilyen szolgltatsok civil szervezeteken
keresztli megvalstsnak tmogatsban. Mrpedig a gyermekjlti szolglatok
94%-a nkormnyzati fenntarts. Az iskolarendszerben mkd, n. gyermekvdelmi
felelsk jelenleg nem integrns rszei a gyermekjlti szolgltatsnak. Hinyzik az
oktatsi intzmnyekben folytatott, elssorban iskolai szocilis munka, gy nem
mkdhet hatkonyan a jelzrendszer sem. Mindez viszont eleve meghatrozhatja a
veszlyeztetett, htrnyos helyzet gyermekek iskolai, majd pedig trsadalmi sttuszt.
4. tbla
Gyermekjlti szolgltat tevkenysg a kezelt problma tpusa szerint
Problma tpusa

Anyagi
Gyermeknevelsi
Beilleszkedsi nehzsg
Magatartszavar
Csaldi konfliktus
letviteli problma
Szli elhanyagols
Csaldon belli bntalmazs
Fogyatkossg, retardci
Szenvedlybetegsgek
sszesen

Kezelt problmk szma

2000
2001
vben
102 370
60 775
16 603
32 764
40 895
51 093
21 954
4 857
8 972
15 258
355 541

116 857
71 455
20 699
41 170
46 889
62 990
26 194
5 932
9 882
16 973
419 041

Gyermekek napkzbeni elltsa

A gyermekek napkzbeni elltsaknt a csaldban l gyermekek letkornak megfelel
nappali felgyelett, gondozst, nevelst, foglalkoztatst s tkeztetst kell
megszervezni azon gyermekek szmra, akiknek szlei, neveli, gondozi

14

munkavgzsk, betegsgk vagy egyb ok miatt napkzbeni elltsukrl nem tudnak

gondoskodni.
A gyermekek napkzbeni elltsa a gyermekek letkornak megfelelen
megszervezhet:

blcsdben,

hetes blcsdben,

csaldi napkziben,

hzi gyermekfelgyelet keretben,

nyri napkzis otthonban vagy napkzis tborban,

vodban, iskolai napkziben.

A gyermekek napkzbeni elltsnak minsl az iskolai napkzis elltsban nem

rszesl, klnsen a cselleng vagy egyb okbl veszlyeztetett tz v feletti
gyermekek szmra nyjtott nappali felgyelet, foglalkoztats - sport- s egyb
klubfoglalkozs, illetve jtsztr, jtktr, jtszhz keretben - s az tkeztets
biztostsa is, feltve, ha a mkdtet rendelkezik az ehhez szksges - a kln
jogszablyban meghatrozott - szemlyi s trgyi felttelekkel.
Blcsde
A blcsde a csaldban nevelked 3 ven aluli gyermekek napkzbeni elltst,
szakszer gondozst s nevelst biztost intzmny. Ha a gyermek a 3. vt
betlttte, de testi vagy szellemi fejlettsgi szintje alapjn mg nem rett az vodai
nevelsre, a 4. vnek betltst kvet augusztus 31-ig nevelhet s gondozhat a
blcsdben.
A blcsde vgezheti a fogyatkos gyermekek korai habilitcis s rehabilitcis cl
nevelst s gondozst is. A blcsdei ellts keretben a szakrti s rehabilitcis
bizottsg szakvlemnye alapjn a fogyatkos gyermek legfeljebb hatves korig
fejldst biztost korai fejlesztsben s gondozsban, vagy fejleszt felksztsben
vehet rszt. A blcsde az alapelltson tl szolgltatsknt specilis tancsadssal,

15

idszakos gyermekfelgyelettel, gyermekhotel mkdtetsvel vagy ms

gyermeknevelst segt szolgltatsokkal segtheti a csaldokat. A blcsdei ellts
megsznik a blcsdei nevelsi v vgn, ha a gyermek a 3. vt betlttte, illetve a 4.
vnek betltst kvet augusztus 31-gyel.
A 0-3 ves (fogyatkkal l gyermekek esetben 0-6 ves) gyermekek napkzbeni
elltsnak tradicionlis s sokig egyetlen intzmnye a blcsde volt. A magyar
blcsdei ellts szakmai sznvonala nemzetkzileg is elismert. Jelenleg 8 regionlis
mdszertani blcsde szervezi a terlet szmra a tovbbkpzseket s
tapasztalatcserket. Br nhny ve emelked tendencit mutat a kpests nlkli
dolgozk arnya, a blcsdkben foglalkoztatott gondoznk 91%-a szakkpzett, s
20%-uk szakmai felsfok vgzettsggel is rendelkezik. Mindezek ellenre igaz
azonban az, hogy a blcsdei mdszertani feladatok finanszrozsa nem megoldott.
A blcsdk szma 1995 ta szinte folyamatosan cskken (ld. 5. tbla). 2000-ben 532
blcsde mkdtt az orszgban, kzel 25 ezer frhellyel. A blcsdk 28%-a
Budapesten, 62%-a pedig a tbbi vrosban van, s csupn 10%-uk mkdik
kzsgekben. Itt is tapasztalhat teht, hogy a kisebb teleplseken kevsb van, illetve
nincs ilyen ellts. A 10 ezernl kevesebb lakos teleplseken (ez az orszg
teleplseinek 96 szzalkt jelenti!) mindsszesen 95 blcsde mkdik 1933
frhellyel.
A blcsdkbe beratott gyermekek szma 1998 s 2000 kztt 11%-kal cskkent. A 3
vesnl fiatalabb gyermekek 10%-a jr csak blcsdbe. A blcsdk kihasznltsga (a
beratott gyermekeknek a frhelyek szmhoz viszonytott arnya) gy is folyamatosan
100% fltt van.
A blcsdei frhelyek szma 1990 s 1995 kztt drasztikusan (38%-kal) cskkent,
1995 s 2000 kztt tovbbi 120 intzmnyt zrtak be. Ezzel szemben a fogyatkoz
frhelyek arnyban nem pltek ki kell mrtkben a blcsdei frhelyeket kivlt
olyan j tpus elltsok, mint a csaldi napkzi vagy a hzi gyermekfelgyelet. Jelenleg

16

mindssze 38 csaldi napkzi s egy tucat gyermekfelgyelet mkdik az orszgban,

sszesen nhny szz frhellyel. A csaldi napkziknek nll llami tmogatsa
(normatvja) nincs, az elltst a szlk nem tudjk megfizetni. Fejlesztsket
ugyanakkor indokoln, hogy sok n szmra munkalehetsget teremthetnnek,
ugyancsak sok n szmra pedig a munkba lls lehetsgt. sszessgben 2000-ben
5800 gyermek rszeslt a blcsdei ellts mellett valamilyen alternatv elltsi
formban, 30%-kal tbben, mint az ezt megelz vben.
5. tbla
Blcsdk adatai

Mkd blcsdk szma

1995.
628

1996.
570

1997.
559

1998.
565

1999.
549

2000.
532

2001.
532

Ebbl: nkormnyzati blcsde

Egyb Blcsde
Mkd frhelyek szma (1000)

585
43
31,0

529
41
27,8

524
35
26,95

530
35
26,94

520
29
26,07

502
30
24,96

506
26
24,39

Ebbl: nkormnyzati blcsde

Egyb Blcsde
Beratott gyermekek szma (1000)

29,5
1.5
37,7

26,5
1,3
31,8

25,8
1,1
30,7

25,8
1,13
33,21

25,16
0,91
31,98

23,98
0,98
29,5

23,56
0,83
28,98

Ebbl: nkormnyzati blcsde

Egyb Blcsde
Blcsdk kihasznltsga a beratott
gyermekek %-ban

36,2
1,5
101,9

30,5
1,3
96,2

29,7
1,0
101,4

32,13
1,08
108,9

31,11
0,87
107,3

28,..
104,7

28,14
0,84
103,1

Ebbl: nkormnyzati blcsde

102,8
Egyb Blcsde
85,7
Blcsdk kihasznltsga a gondozott 70,4
gyermekek %-ban

97,0
81,4
68,2

102,2
82,4
72,2

110,0

107,9

105,4

103,7

77,5

77,6

76,35

77,0

Ebbl: nkormnyzati blcsde

Egyb Blcsde

68,8
58,5

72,2
65,7

71,0
58,1

17

77,3

Csaldi napkzi
A csaldi napkzi a csaldban nevelked, blcsdei s vodai elltsban nem rszesl,
vagy az iskolai oktatsban rszt vev gyermeknek az iskola nyitva tartsi idejn kvli,
valamint az iskolai napkzit vagy tanulszobai elltst ignybe nem vev gyermekek
szmra csaldias krnyezetben kialaktott nappali ellts. A gyermekek szmra
letkoruknak megfelel nappali felgyeletet, gondozst, nevelst, tkeztetst s
foglalkoztatst nyjt. Vllalkozs keretben trtn fenntartsnl egy vllalkoz 5
gyermeket fogadhat. A fogyatkos gyermekek szmra sajtos szksgleteikhez igazod
elltst kell nyjtani.
A csaldi napkzik elssorban olyan teleplseken jelentenek megoldst a gyermekek
napkzbeni elhelyezsre, ahol nem gazdasgos blcsde fenntartsa. Br jelents a
szolgltats irnti kereslet, jelenleg llami tmogats nlkl kell a vllalkozknak
mkdtetni a szolgltatst, ezrt nem tud az ellts igazn elterjedni.
Hzi gyermekfelgyelet
A hzi gyermekfelgyelet keretben a gyermekek napkzbeni elltst a szl vagy ms
trvnyes kpvisel otthonban gondoz biztosthatja, ha a gyermek lland vagy
idszakos elltsa nappali intzmnyben nem biztosthat (pl. betegsg miatt), s a
szl a gyermek napkzbeni elltst nem, vagy csak rszben tudja megoldani. A hzi
gyermekfelgyelet a szl munkarendjhez igazodik. Az intzmny a gyermek
letkorhoz, egszsgi llapothoz igazod gondozst, felgyeletet biztost, illetve
segtsget nyjt az iskolai tanulmnyok folytatshoz, amennyiben a gyermek
tanulmnyait fogyatkossga vagy slyos betegsge miatt magntanulknt folytatja.

18

Az egyb (szintn a gyermekjlti alapelltsok krbe tartoz) j tpus elltsok s

intzmnyek klnsen a specilis szksglet, gy pldul a fogyatkos,
veszlyeztetett, vagy a (jellemzen 10 vesnl idsebb) cselleng gyermekek szmra
orszgosan mg nem igazn pltek ki. Tapasztalatok szerint a 1012 v fltti
gyermekek mr nem veszik ignybe az iskolai napkzit, s a kell felgyelet hinybl
add veszlyeztetettsgk szinte a telepls nagysgval arnyosan n. A fejleszts
ellen hat, hogy a blcsdei normatva kivtelvel ms napkzbeni elltshoz jelenleg
nincs rendelve normatv llami hozzjruls.
Gyermekek tmeneti gondozsa
A gyermekek tmeneti gondozst biztost szolgltatsok azt a clt szolgljk, hogy a
gyermek lakhelyn sikerljn megoldst tallni a felmerlt problmra, krzishelyzetre,
gy a gyermek ne szakadjon ki a megszokott krnyezetbl. Ezek a teljes kr elltsok
ideiglenes jellegek, a gyermek trvnyes kpviseljnek kezdemnyezsre vagy az
belegyezsvel vehetk ignybe. Maximlis idtartamuk 12 hnap.
A gyermekek tmeneti gondozsa keretben specilis szolgltatst s jszakai bentlakst
kell tudni biztostani olyan gyermekek szmra, akik lakhelykrl nknyesen
tvoztak, s gy ellts s felgyelet nlkl maradnnak, valamint azoknak a
gyermekeknek, akiket szleik nehz lethelyzetbe kerlvn idlegesen nem tudnak
gondozni, de gyermekvdelmi gondoskodsba vtelk nem indokolt. A gyermekek
tmeneti gondozsra a trvny hrom formt nevest:

helyettes szl

gyermekek tmeneti otthona

csaldok tmeneti otthona

Helyettes szl
A helyettes szl a csaldban l gyermek tmeneti gondozst - a mkdtet ltal
ksztett egyni gondozsi-nevelsi terv alapjn - sajt hztartsban biztostja. A
helyettes szli ellts clja a szl s a gyermek kapcsolatnak megrzse azokban az
esetekben, amikor a szl nem kpes a szli feladatokat elltni. A helyettes szli

19

ellts (mint szolgltats) mg kevss ismert, s az nkormnyzatok szmra elzmny

nlkli. A hlzat kialakulst nagyban segtheti az azt tmogat tancsad szolglat
szakmai erstse.
Gyermekek tmeneti otthona
A gyermekek tmeneti otthonban az a csaldban l gyermek helyezhet el, aki
tmenetileg ellts s felgyelet nlkl marad, vagy elhelyezs hinyban ezek nlkl
maradna, valamint akinek elltsa a csald letvezetsi nehzsgei miatt veszlyeztetett.
A gyermekek tmeneti otthona segtsget nyjt - a gyermekjlti szolglattal
egyttmkdve - a gyermek csaldjba trtn visszatrshez.
A gyermekek tmeneti otthona legalbb tizenkett, de legfeljebb negyven gyermek
teljes kr elltst biztostja. Az tmeneti laksotthon olyan otthon, amely legfeljebb
tizenkett gyermek tmeneti gondozst biztostja nll laksban, csaldias
krlmnyek kztt. A gyermekek tmeneti otthona nll helyettes szlt vagy
helyettes szli hlzatot mkdtethet s ebben az esetben elltja az ezzel kapcsolatos
feladatokat. Az tmeneti otthon ltal foglalkoztatott helyettes szlk az tmeneti otthoni
frhely felnek megfelel ltszm gyermek teljes kr elltst biztosthatjk.
Csaldok tmeneti otthona
A csaldok tmeneti otthona az otthontalann vlt szl krelmre biztostja a gyermek
s szlje egyttes elhelyezst, elltst, befogadja a vlsghelyzetben lv
bntalmazott vagy vrands anykat, illetve a szlszetrl kikerl anyt s gyermekt,
segtsget nyjt a szlnek gyermeke teljes kr elltshoz, gondozshoz,
nevelshez, a szlknek az ellts mellett jogi, pszicholgiai s mentlhigins
segtsget nyjt, kzremkdik - a gyermekjlti szolglattal egyttmkdve - az
tmeneti gondozst szksgess tev okok megszntetsben, a csald helyzetnek
rendezsben, otthontalansgnak megszntetsben.
A csaldok tmeneti otthonainak szma a KSH adatai szerint 2001-ben 39 volt, nhny
megye kivtelvel valamennyiben mkdik ilyen intzmny. A frhelyekre vonatkoz

20

adatok nem egyrtelmek, 1000 s 1800 kzttire becslik az elhelyezhet szemlyek

szmt (attl fggen, hogy hny tagak az elhelyezend csaldok). Az ignybevtel
okai kztt leggyakoribb a lakhats (sokszor: az albrlet) vratlan felmondsa,
elvesztse, vagy szocilis krzishelyzet, hajlktalansg. Gyakori a bntalmazs, erszak,
csaldi, rokoni viszly ell val menekls (tbbnyire anyrl s gyermekrl van sz).
Az ellts a pillanatnyi helyzet megoldsn tl akkor tud eredmnyes lenni, ha az
egyb krlmnyek rendezsvel egyidejleg megoldhat a csald lakhatsi gondja is.
Ezt azonban nehezti a helyzet fogsgbl kiszabadulst jelent olcs br laksok
hinya, holott a lakhats megrzsnek tmogatsval karltve ez lenne egyben a
prevenci alapeleme is.
A gyermekek tmeneti gondozsnak intzmnyhlzata kipletlen. Felttelezhet,
hogy az tmeneti gondozs intzmnyeinek hinya okozza az egyb gyermekotthoni,
ms bentlaksos intzmnyekben trtn magas ideiglenes elhelyezsi arnyt
(1999-ben 978 fs nvekeds volt tapasztalhat az elz vihez kpest sszesen 2698
gyermekotthoni ideiglenes hatly elhelyezs trtnt).

6. tbla
Gyermekjlti intzmnyek szma

2000
2001

Gyermekj-l
ti
Blcsdk
szolglatok

1 524
1 497

492
535

Gyermekek tmeneti gondozsa

Hzi
gyermek-fel
Gyermekek Csaldok
Helyettes
gyeletek
tmeneti
tmeneti
szlk
otthonai
otthonai
szma

Csaldi
napkzik

31
34

12
20

Gyermekvdelmi szakellts

21

142
173

22
24

34
39

A gyermekvdelmi rendszer ketts funkcit tlt be: egyrszt az nkormnyzatok ltal

biztostand gyermekjlti alapelltsokon keresztl segti a gyermek csaldban trtn
nevelkedst, a veszlyeztet lethelyzetek elhrtst, kezelst, msrszt a
csaldjukban valamilyen ok miatt nem nevelhet gyermekek szmra biztost - a
gyermekvdelmi szakelltsokon keresztl - olyan csaldptl, a csaldi modellhez
kzelt elltst, amely garancit nyjt a gyermek letkornak megfelel nevelkedsre
s trsadalmi integrcijnak megalapozsra.
A gyermekek vdelmrl s gymgyi igazgatsrl szl 1997. vi XXXI. trvny VII.
fejezete szerint a gyermekvdelmi szakellts keretben kell biztostani az ideiglenes
hatllyal elhelyezett, az tmeneti s a tarts nevelsbe vett gyermek otthont nyjt
elltst, a fiatal felntt tovbbi utgondozi elltst, valamint a szakelltst ms okbl
ignybe vev gyermek teljes kr elltst.

Otthont nyjt ellts

Otthont nyjt ellts keretben kell az ideiglenes hatllyal elhelyezett, az tmeneti s a
tarts nevelsbe vett gyermek szmra biztostani teljes kr elltst, a csaldi
krnyezetbe trtn visszahelyezst elkszt, csaldi kapcsolatok polst segt
csaldgondozst, vagy ha ez nem lehetsges, rkbefogadsnak elsegtst, valamint a
csaldjba trtn reintegrcijhoz, nll letnek megkezdshez szksges
utgondozst.
Otthont nyjt ellts keretben klnleges elltst kell biztostani a tartsan beteg,
illetve fogyatkos, a kora miatt klnleges elltst ignyl 3 v alatti gyermek szmra.
Specilis elltst kell biztostani a slyos pszichs vagy disszocilis tneteket mutat,
valamint a pszichoaktv szerekkel kzd gyermekek szmra. Az utgondozs
keretben lakhatst s szksg esetn tovbbi elltst kell biztostani azon tmeneti vagy
tarts nevelsbl kikerlt fiatal felnttnek, akinek utgondozi elltst a gymhivatal
elrendelte. Otthont nyjt elltst nevelszl, gyermekotthon vagy a szocilis trvny

22

hatlya al tartoz fogyatkosok vagy pszichitriai betegek otthona nyjthat, a terleti

gyermekvdelmi szolglat tmogatsval, csaldgondozssal, a gyermek trvnyes
kpviseletnek elltsval.
A gondozs s nevels clja, hogy a gyermek kornak s kpessgnek megfelelen
fejldjk, szemlyisge kibontakozzk. Ennek rdekben a szakemberek
egyttmkdsvel kszl el az egyni gondozsi-nevelsi program. A gyermek
nevelse sorn figyelemmel kell lenni a gyermek s a szl vlemnyre. A program
keretben az elltst nyjtnak gondoskodnia kell a gyermek egszsggyi elltsrl,
szemlyisge korrekcijrl, a szksges terpirl, a gyermek gygypedaggiai
elltsrl, oktatsrl, szakkpzsrl, szabadidejnek hasznos eltltsrl.
A nevelsbe vett gyermek s csaldja kztti kapcsolat polst, a csaldnak a gyermek
visszafogadsra alkalmass ttele rdekben csaldgondozst kell vgezni. A nevelsbe
vtel megsznst kveten a gyermek, fiatal felntt csaldjba val sikeres
visszailleszkedst, nll letnek megkezdst utgondozs keretben kell
elsegteni.

Utgondozi ellts
A gymhivatal ltal elrendelt utgondozi ellts keretben a fiatal felntt szmra
szksg esetn teljes kr elltst, az nll let megkezdshez szksges tancsadst,
a trsadalomba val beilleszkeds rdekben segtsgnyjtst kell biztostani.
Nevelszl
A nevelszl a sajt hztartsban nyjt teljes kr elltst az ideiglenes hatllyal
elhelyezett, az tmeneti s a tarts nevelsbe vett gyermeknek, valamint az utgondozi
elltsban rszesl fiatal felnttnek. Elsegti a gyermek testi, rtelmi, rzelmi s
erklcsi fejldst, szemlyisge kibontakozst, vr szerinti csaldjba val

23

visszakerlst, felkszti a gyermeket az nll letvezetsre, szemlyes gyeinek

intzsre. A nevelszl a gymhivatal kirendelse alapjn gymi feladatokat lt el.
A nevelszli gondoskodsnak kt formja alakult ki, a nevelszli s a hivatsos
nevelszli tevkenysg. A nevelszl mindkt formban arra vllal ktelezettsget,
hogy a gyermeket sajt hztartsban neveli, gondozza, fejldsrt mindent megtesz. A
hagyomnyos nevelszl tevkenysge elltsrt fizetsben nem rszesl.
Gyermekotthon
A gyermekotthon otthont nyjt elltst biztost az ideiglenes hatllyal elhelyezett, az
tmeneti s a tarts nevelsbe vett gyermek szmra, utgondozi elltst biztost a
fiatal felntt szmra, szksg esetn kls frhelyeket mkdtet. A gyermekotthoni
elhelyezs clja, hogy a gondozott gyermek s a fiatal felntt szmra otthont nyjt
elltst biztostson, ennek rsze a teljes kr ellts, csaldgondozs s az utgondozs.
A gyermekotthon legalbb 12, de legfeljebb 40 nll egysgben elhelyezett gyermek otthont nyjt elltst biztostja.
A gyermekotthon tpusai:

A laksotthon olyan gyermekotthon, amely legfeljebb 12 gyermek otthont nyjt

elltst biztostja nll laksban vagy csaldi hzban, csaldias krnyezetben.

A specilis gyermekotthon a tartsan beteg, fogyatkos, kora miatt klns

elltst ignyl gyermek, slyos pszichs vagy disszocilis tneteket mutat,
illetve pszichoaktv szerekkel kzd gyermek specilis elltst, gondozst,
habilitcijt s rehabilitcijt biztostja.

Utgondozi otthonknt mkdik a gyermekotthon, ha kizrlag a fiatal

felnttek teljes kr utgondozi elltst biztostja.

A specilis gyermekotthon vizsglotthonknt is mkdhet, ha a specilis

szksglet gyermek vizsglatt vgzi bentlaksos ellts formjban.

A gyermekotthon a csaldi nevels kiegsztsn kvl a gondozott gyermekek s

fiatalok tmogat kzssgt biztostja, szksg esetn teljesti az egyni korrekcis

24

nevelsk feltteleit. Cljai elrse rdekben a gyermekotthon esetkezel, gondozsi,

nevelsi, rekrecis, egszsggyi s tkeztetsi szolgltatsokat nyjt, napi gyakorlatot
kialaktva. Kiterjedt kapcsolathlt mkdtet a gyermekjlti s gyermekvdelmi
hlzatban dolgoz szakemberekkel, egyttmkdik oktatsi intzmnyekkel,
munkahelyekkel, a gondozsba bevont egyb szervezetekkel. A gyermekotthon a
gyermek s a fiatal szocializcijt a vr szerinti csald rtkeinek figyelembevtelvel
tudja segteni, alkalmazkodva a gyermek s a fiatal szksgleteihez. A gyermekotthon
szles korhatr s heterogn nemi sszettel a klnbz kor s nem gyermekek s
fiatalok harmonikus egyttlse rdekben. A gyermekotthon a lakkrnyezetbe
illeszkedik, kis ltszm s csaldias nevelsre, kzssgre pl, felksztve az nll
letre, trsadalomba val beilleszkedsre.
Terleti gyermekvdelmi szakszolgltats
A gyermekvdelmi szakszolgltats feladatai:
- javaslatot kszt a gymhivatal felkrsre a gondozsi hely
meghatrozshoz, ennek sorn elvgzi a gyermek
szemlyisgvizsglatt, beszerzi a szksges szakvlemnyeket,
sszehvja az elhelyezsi rtekezletet; a gymhivatal rszre megkldi a
javaslatot;
- javaslatot tesz a gondozsi hely megvltoztatsra, amennyiben
megvltoztak a dnts idejn fennll krlmnyek vagy a gyermek
rdekben ez ms okbl indokolt;
- a gymhivatal megkeressre egyni elhelyezsi tervet kszt, s ennek
elksztsre a szakszolglat rtekezletet hv ssze;
- az ideiglenes elhelyezsi feladatot elltk kijellse;
- a nevelszli hlzat mkdtetse;
- az rkbeads szakmai elksztse; az egyni gondozsi-nevelsi terv
elksztse az ltala mkdtetett nevelszli hlzatnl, illetve a ms
bentlaksos intzmnyben elhelyezett tmeneti vagy tarts nevelsbe vett
gyermek esetben;
- szakmai segts, ellenrzs s tjkoztats, gymi-gondozsi tancsads;

25

- csaldgondozs amennyiben a gondozott gyermek gondozsi helye nem a

gyermekotthonban illetve nem nevelszlnl van;
- utgondozs a gymhivatal kirendelse alapjn illetve lakhats
biztostsa kls frhelyen az utgondozi elltsban rszesl fiatal
felntt szmra;
- szaktancsads;
- nyilvntartsok vezetse;
- mkdteti a hivatali idn tl mkd gyeleti szolglatot;
- befogad gyermekotthon mkdtetse.
7. tbla
Gyermekotthonokban s nevelszli hlzatokban elhelyezett gyermekek szma
2001-ben
Gondozs helye

ltalnos
gyermekotthon
Laksotthon
Specilis
gyermekotthon
ltalnos iskola,
dikotthon s
gyermekotthon
Utgondoz
otthon
Egyb otthon
Gyermekottho-no
k sszesen
Hivatsos
nevelszl
Hagyomnyos
nevelszl
Nevelszli
hlzat sszesen
Mindsszesen

Ideiglenes tmeneti Tartsan Intzeti Utgondozi tmeneti sszesen Ebbl

hatllyal
nevelt
nevelt elhelyezett elltsban gondozott
leny
elhelyezett
rszesl

498

3240

306

14

641

70

4769

2041

91

2236

257

16

565

3165

1367

39

294

52

39

425

168

18

1187

189

25

209

1636

642

13

400

414

171

72

72

36

647

6970

804

56

1926

78

10481

4425

27

1345

262

287

1921

957

210

5468

1084

1478

8242

4045

237

6813

1346

1765

10163

5002

884

13783

2150

58

3691

78

20644

9427

26

A gyermekvdelmi gondoskodsban rszesl gyermekek s fiatal felnttek szma az

utbbi vekben 20 000 f krl ingadozott, mg 1999-ben 19 887-en voltak a
gyermekotthonokban s nevelszlnl, szmuk 2000-ben 20 008-ra, 2001-ben 20
644-re emelkedett. Legnagyobb rszk tmeneti s tartsan nevelt, ezek arnya
2001-ben 77,2% volt, az sszltszm kzel tde utgondozi elltsban rszesl. A
nevelszlkhz kihelyezett gyermekek arnya 1999-tl ugyancsak kismrtk
nvekedst mutat, 47,6%-rl arnyuk 49,2%-ra ntt.
2001-ben egyttesen 20 644 gyermek s fiatal felntt rszeslt gyermekvdelmi
gondoskodsban. 2001-ben 81,8%-uk 0-17 ves, ezen bell a 15-17 ves korcsoportba
tartozk arnya a legmagasabb. A gyermekvdelmi gondoskodsban rszeslk 54%-a
fi.
2001-ben a gyermekotthon tpusa szerint a gyermekotthoni frhelyek szmt tekintve
elmondhat, hogy sszesen 11 849 frhely biztostott, ennek 46%-a gyermekotthoni,
29%-a laksotthoni, 16%-a ltalnos iskolai, dikotthoni s gyermekotthoni frhely.
Az utgondozi otthon frhelyeinek szma 545, mely a teljes frhelyek mindsszesen
4,5%-a. Specilis gyermekotthonban 430 gyermek specilis szksgleteit tudjk
biztostani. A gyermekotthoni frhelyek 22%-a a fvrosban tallhat, a legtbb
frhely Kzp-Magyarorszgon biztostott 3204 frhellyel, a legkevesebb a
Nyugat-Dunntlon (1103 frhely, a gyermekotthoni engedlyezett frhelyek 9,3%-a).
Megyei bontsban vizsglva a legtbb gyermekotthoni frhely a Dl-Dunntli rgi
Heves megyjben (254 frhely) tallhat, a legkevesebb frhely szintn ezen
rgiban biztostott, Borsod Abaj Zempln megyben (945 frhely).
2001-ben a gyermekotthonban elhelyezett gyermekek szma (fiatal felnttek nlkl) 10
481 volt, kzlk 4769 gyermek ltalnos gyermekotthonban kerlt elhelyezsre
(45,5%), 30%-uk laksotthonban, 425 gyermek specilis gyermekotthonban, 414 f
utgondozi otthonban. Trgyvben a gyermekvdelmi gondosodsba rszesl
gyermekek 26%-a fogyatkkal l gyermek, a tanulsban akadlyozott s rtelmileg
akadlyozott gyermekek szma 2543 f.

27

2001. v folyamn gyermekotthonban s nevelszlkhz helyezett gyermekek s fiatal

felnttek szma 7797 f, ebbl 4264 fi, 84%-ik kiskor (0-17 ves). 2001-ben 5646 f
kerlt gyermekotthonba, a bekerltek 88%-a kiskor, az sszes bekerlt gyermek s
fiatal felntt 40,7%-a ideiglenes hatllyal elhelyezett, 40,2%-a tmeneti nevelsbe vett.
A nevelszlkhz kerlt gyermekek szma 2001-ben 2151 f, 74%-uk kiskor. A
nevelszlkhz kerlt gyermekek kzl 389 gyermek ideiglenes hatllyal elhelyezett,
1093 gyermek s fiatal felntt tmeneti s 116 f tartsan nevelt. Utgondozi
elltsban rszesl nevelszlknl elhelyezett fiatal felnttek szma 2001-ben 551 f.

A nevelszlk szma 1990-tl folyamatos cskkenst mutat, 1990-ben 5373

nevelszl mkdtt, 93,4%-uk hagyomnyos, 6,6%-uk hivatsos nevelszl.
2001-ben 4953 f a nevelszlk szma, 91,7%-uk hagyomnyos nevelszl.
1990-ben a nevelszlk 64,9%-a egy, 21,1%-a kett, 13,9%-a hrom vagy annl tbb
gyermeket nevelt. 2001-ben 48%-uk egy, 22,2%-uk kett, 12,8%-uk hrom, 10,4%-uk
4-5 gyermeket nevelt, 3,9%-uk pedig 6 vagy tbb gyermek elltst s nevelst
biztostotta sajt otthonban. A 6 vagy annl tbb gyermeket nevel nevelszlk
arnya 1995-2001 kztt 1,9%-kal ntt, 2001-ben 192 nevelszl nevelt 6 vagy annl
tbb gyermeket. A nevelszli hlzat szak-Alfldn s Kzp-Magyarorszgon a
legkiterjedtebb, 1181, illetve 1106 nevelszl mkdsvel. Legkevsb kiterjedt
nevelszli hlzat Kzp- s Nyugat-Dunntlon tallhat, a kt rgiban egyttesen
671 nevelszl nevel gyermekvdelmi gondoskods alatt ll gyermeket s fiatal
felnttet.
sszegzs
A gyermekekkel kapcsolatos hazai szablyozsban f vltozst hozott az 1991-ben
kihirdetett, a gyermekek jogairl szl ENSZ Egyezmny. A Gyermekvdelmi trvny a
nemzetkzi szabvnyoknak megfelelen szablyozta az nkormnyzatok s az llam
gyermekjlti s gyermekvdelmi feladatait, j elltsi feladatokat megllaptva,

28

megerstve a prevencis intzkedseket, kzppontba helyezve a csaldot. Fontos

feladat a gyermekek csaldban val nevelkedsnek lehetsgt, eslyeit szolgl
intzkedsek bvtse, erstse, a gyermekotthonok csaldias intzmnny trtn
alaktsa, valamint az intzmnybl kikerlk integrcis eslyeinek nvelse, a
nem-llami fenntartk szerepnek erstse.
Mind az alap-, mind a szakellts szmra fontos kihvst jelent a 1418 ves korosztly
beilleszkedsi, magatartsi, szocializcis problminak a kezelse. A jelenlegi
gyermekvdelmi rendszerben nincs biztostva ezen korosztly szmra a megfelel
szolgltatsokkal tmogatott httr. A mind magasabb letkorban val bekerls
nvekv arnya esetn valszn, hogy a sajt csaldban hossz idn keresztl
megoldatlanok maradtak a problmk, ami ronthatja a gyermekvdelmi elltsok
hatkonysgt is.
A gyermekvdelmi szakellts egyik hatkonyabb formja a nevelszli ellts. A
nevelszlknl elhelyezett gyermekek szma 1995-tl lassan, de folyamatosan
nvekszik. Fontos fejlesztsi irny a nevelszli hlzat fejlesztse, klns tekintettel
a hivatsos nevelszli elltsokra a magasabb letkorban bekerl, klnfle
problmkkal kzd, klnleges elltsi szksglettel rendelkez gyermekek
elhelyezse rdekben. Szintn fontos feladatot jelent specilis gyermekotthoni hlzat
kialaktsa megyei s orszgos szinten a specilis szksglet, a slyos magatartsi
problmkkal kzd, disszocilis tneteket mutat, pszichs zavarokkal vagy
pszichoaktv szerekkel kzd gyermekek szmra. Elkezddtt a nagy ltszm
gyermekotthonok laksotthonn alakulsa, azon gyermekek elhelyezsre, akik nem
helyezhetk nevelszlhz, illetve nem ignyelnek specilis elltst.
Az utgondozi elltst ignybe vev korbbi gondozottak szma vek ta folyamatos
emelkedst mutat, szmuk 28%-kal ntt 1996-hoz kpest. A gyermekvdelmi
rendszerben maradsnak oka lehet, hogy a fiatal egyre ksbbi letkorban vlik
alkalmass az nll letre, illetve az intzmnyfenntart finanszrozsi helyzetbl is
addhat a 18 v felettiek magas arnya, mivel az utgondozi ellts normatv

29

tmogatsa azonos az otthont nyjt szakelltsokval, holott az utgondozi ellts

kltsgei alacsonyabbak.
Problmt jelent a kikerl fiatalok lakhatsnak megoldsa, a trsadalmi integrci
msik fontos alapfelttele, a munkavllals s elhelyezkeds. Fontos feladat megtallni
azokat az alternatv kpzsi lehetsgeket, melyek a kikerl fiatalokat kedvez
munkaer-piaci pozcihoz segtik, ezzel az utgondozi ellts hatkony eszkzz
vlhat, nem csak meghosszabbtva a kikerls idejt.

30