S/2016/659

Nations Unies

Conseil de s6curit6

Provisoire

28 juillet 2016
Fran9ais
Original' anglais

France : projet de r6solution

Le Conseil de sdcuritd,

Rappelant ses r6solutions ainsi que les d6clarations de son pr6sident sur le
Burundi, en particulier ses r4solutions 2279 (2016) et 2248 (2015) et les

d4clarations des 18 f6vrier 2015 (S/PRST/2015/6), 26 juin 2015 (S/PRST/2015/! 3)

et 28 octobre 2015 (S/PRST/20!5/18) et sa d6claration ii la presse du 19 d4cembre
2015,
Rditdrant sa profonde pr4occupation devant la permanence de la violence au

Burundi ainsi que la persistance de l'impasse politique dans le pays et les

cons6quences humanitaires graves qui en d6coulent,
Soulignant que la situation qui rhgne au Burundi risque de relnettre gravement

en question les progr4s notables qui ont 4t6 r6alis4s grfice 5. l'Accord de paix et de
r4conciliation d'Arusha pour le Burundi du 28 aoOt 2000 (ci-aprhs l'<< Accord
d'Arusha >), ce qui aurait des consequences d6vastatrices pour le pays et la r6gion
tout entihre,
Soulignant 6galement que c'est au Gouvernement burundais qu'il incombe au
premier chef d'assurer la s4curit6 sur soil territoire et de proi6ger les populations,

dans le respect de l'4tat de droit, des droits de l'homme et du droit international

humanitaire, selon qu'il convient,

Rdqf.firmant son ferme attachement 5. la souverainet4, 5. !'indapendance

politique, 5. l'int4grit6 territoriale et ii l'unit4 du Burundi,
Condamnant fermement toutes les violations des droits de l'homme et les
atteintes 5. ces droits au Burundi, quels qu'en soient les auteurs, notamment les

ex6cutions extrajudiciaires, les violences sexuelles lies 5. la crise politique, les

arrestations et d4tentions arbitraires, y compris ceux qui touchent des enfants, les
disparitions forc4es, les actes de torture et autres traitements cruels, inhumains ou
d6gradants, les actes de harclement et d'intimidation commis contre les

organisations de la soci6t6 civile et les journalistes et la restriction des libert4s

fondamentales, ainsi que le recours aveugle aux attaques il la grenade,
particulirement contre des civils,
Prenant note des informations signalant une diminution du nombre d'actes de
violence et de meurtres commis en public, tout en se disant inquiet des rapports

faisant dtat de la multiplication des disparitions forcdes et des actes de torture,

exprimant la vive prdoccupation que lui inspire le rapport du 17juin 2016
(A/HRC/32/30), dans lequel le Haut-Commissaire des Nations Unies aux droits de

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l'homme recense au Burundi, pour la p6riode allant d'avril 2015 h avril 2016,
348 ex6cutions extrajudiciaires et quelque 651 cas de torture, dont la plupart ont 6t
le fair des forces de s6curit6 burundaises, et exprimant galement sa preoccupation
au sujet du grand hombre d'arrestations et de dtentions touchant des enfants, qui
sont souvent dtenus dans des prisons pour adultes ;
Notant la cooperation du Gouvernement burundais avec le Haut-Commissariat

aux droits de l'homme (HCDH) ainsi que les facilit6s d'accs qu'il lui assure,
Notant galement que les experts charg6s de I'Enquete ind6pendante des
Nations Unies sur le Burundi, dont l'ouverture a 6t6 demand6e par le Conseil des

droits de l'homme dans sa r6solution du 17 d6cembre 2015, se sont rendus au

Burundi du 1e' au 8 mars et du 13 au 17juin 2016,
Rappelant que le Burundi est un ltat Pattie au Statut de Rome de la Cour
p6nale internationale et qu'il s'est engag lutter contre l'impunit6 des crimes

relevant de la comp6tence de la Cour, soulignant que la Cour p6nale internationale

est compl6mentaire des juridictions pnales nationales, et notant que le Procureur

de la Cour a d6cid6 d'entamer, le 25 avril 2016, un examen pr61iminaire de la

situation r6gnant au Burundi depuis avril 2015,
Soulignant la vive pr6occupation que lui inspire la d6gradation persistante de
la situation humanitaire, plus de 270 000 Burundais cherchant refuge darts les pays
voisins, et saluant les pays h6tes pour leurs efforts,
Condamnantfermement toutes les d6clarations publiques, provenant du pays

ou de l'6tranger, qui incitent h la violence ou h la haine contre divers groupes de la

soci6t6 burundaise,

Soulignant qu'il importe au plus haut point de respecter, dans la lettre et dans
l'esprit, .l'Accord d'Arusha qui a permis au Burundi de connatre une d6cennie
de paix,

Soulignant l'urgence de tenir un dialogue interburundais vritable et inclusif,

fond sur le respect de la Constitution et de l'Accord d'Arusha, se Jilicitant cet
gard que des runions organisdes dans le cadre du dialogue politique pour le
Burundi aient eu lieu Arusha du 21 au 24 mai et du 12 au 14 juillet 2016, sous les
auspices du Facilitateur de la Communautd d'Afrique de I'Est, Benjamin William
Mkapa, et sefdlicitant que le Facilitateur ait ddcid d'organiser d'autres runions, y
compris avec les parties prenantes qui n'dtaient pas prsentes Arusha,
Saluant I'action mene par I'Union africaine en faveur d'une solution

pacifique la crise burundaise, se fdlicitant cet 6gard de la visite effectu6e au

Burundi, les 25 et 26 f6vrier 2016, par la d61gation de haut-niveau de l'Union
africaine, notant avec satisfaction que les membres de la d616gation se sont d6clar6s
prts a poursuivre leur action l'appui des efforts de m6diation conduits par le
Pr6sident de l'Ouganda, Yoweri Museveni (le M6diateur), au nom de la
Communautd d'Afrique de l'Est, et se fdlicitant de la visite effectu6e du 22 au
25 juin 2016 par le Conseil de paix et de scurit de l'Union africaine,
Soulignant qu'il importe que l'Union afi'icaine, la Communaut6 d'Afrique de
l'Est, la Conf6rence internationale sur la rdgion des Grands Lacs, l'Union

europ6enne et I'Organisation des Nations Unies, notamment le Conseiller special du

Secr6taire g6n6ral pour la pr6vention des conflits, y compris au Burundi,

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coordonnent les efforts qu'ils continuent de dployer en vue de trouver des solutions
/ la crise au Burundi,

Se flicitant que les autorits burundaises aient accepta que le nombre

d'observateurs des droits de l'homme de l'Union africaine et le nombre d'experts

militaires de l'Union africaine soient port,s tous deux/ 100, se ddclarant proccup
par les retards importants pris dans le dploiement des observateurs des droits de
l'homme et des experts militaires de l'Union africaine, et notant qu'A ce jour seuls

32 observateurs des droits de l'homme et 15 observateurs militaires ont t dploy6s

au Burundi,
Constatant qu'un certain nombre de partenaires bilatraux et multilatraux ont
suspendu leur aide financibre et technique au Gouvernement burundais, compte tenu
de la situalion dans le pays, et les encourageant les partenaires bilataraux et
multilatraux et le Gouvernement burundais poursuivre leur dialogue dans la
perspective de crier des conditions propices h la reprise de l'assistance, le
Gouvernement burundais tant notamment invit ii honorer les engagements qu'il a

annonc6s le 23 f6vrier 2016,

Se Jglicitant de nouveau de la lettre du President de la Rpublique du Burundi
en date du 24 janvier 2016 (S/2016/76), dans laquelle ce dernier a fair part de
l'intention de son gouvernement de cooprer troitement avec l'6quipe des Nations

Unies sous la responsabilit du Conseiller special du Secrtaire gn6ral pour la

prOvention des conflits, y compris au Burundi, afin de dfinir l'assistance ncessaire

pour appuyer le processus de dialogue national inclusif ainsi que l'appui requis dans
les domaines du ddsarmement, de la sdcurit et des droits de l'homme, et exprimant
son soutien aux efforts consentis par le Secrtaire gdnral et son Conseiller special
pour la prevention des conflits, y compris au Burundi, en faveur d'un rglement

pacifique de la crise, dans le respect de ses rdsolutions 2248 (2015) et 2279 (2016),
Prenant note de la lettre du 18 avril 2016 (S/2016/352), dans laquelle le
Secrtaire g6nral lui a pr6sent6, comme il en avait 6t6 pri6 dans la r6solution
2279 (2016), les modalit6s possibles de d6ploiement d'une presence de Police des
Nations Unies au Burundi,
Notant que, dans la lettre qu'il a adresse . son president le 15 juillet 2016, le
Gouvernement burundais, dclarait son consentement en faveur du ddploiement
d'une composante police, comprenant 50 membres de la Police des Nations Unies,

Rappelant que l'engagement politique de l'Organisation des Nations Unies au

Burundi vise A rgler pacifiquement la crise que connai't le pays, soulignant que le

dploiement d'une presence de Police des Nations Unies s'inscrirait pleinement

dans cet engagement, et convenant avec le Secrtaire gnral qu'une telle presence
contribuerait/ crier un environnement propice au dialogue politique, en vitant une
nouvelle dtrioration de la situation en matire de scurit et la commission de
violations des droits de l'homme et d'atteintes / ces droits, / renforcer la capacit
de l'Organisation d'apprcier la situation et A procurer aux acteurs nationaux,
rgionaux et internationaux des moyens d'alerte rapide leur permettant de faire face
aux nouvelles preoccupations en mati+re de scurit et de droits de l'homme,

Rejet de la violence et respect des droits de i'homnte

1.

Exhorte le Gouvernement burundais et toutes les parties A rejeter toute

forme de violence, condamne toute dclaration publique incitant h la violence ou /

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la haine et exige de toutes les parties au Burundi qu'elles s'abstiennent de tout acte

qui mettrait en pril la paix et la stabilit dans le pays ou saperait le dialogue

interburundais visO au paragraphe 6 de la prsente rOsolution;
2. Exhorte le Gouvernement burundais il respecter, protger et garantir le
respect des droits de l'homme et des liberts fondamentales pour tous,
conformment aux obligations internationales qui sont les siennes, il adhrer b. l'tat
de droit,/ traduire en justice et/ faire rpondre de leurs acres tous les responsables

de violations du droit international humanitaire ou de violations des droits de

l'homme et d'atteintes il ces droits, selon qu'il convient, y compris les violences
sexuelles et toutes les violations et atteintes commises contre des enfants;
3.

Se.flicite des mesures prises par le Gouvernement burundais pour lever

certaines interdictions faites aux mdias et aux organisations de la sociOt civile,

annulet certains mandats d'arrt et librer un certain hombre de dtenus, et exhorte
le Gouvernement burundais / honorer d'urgence les autres engagements qu'fl a

annoncs le 23 fvrier 2016, it autoriser tous les lnOdias h reprendre leurs activits et
/ librer tous les dtenus politiques;
4. Demande instamment au Gouvernement burundais de continuer de
cooprer pleinement avec le Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de
l'homme, et prie le Secrtaire gnral de prendre, en concertation avec le HautCommissariat, les mesures qui s'imposent pour augmenter le nombre d'observateurs

charges de suivre la situation au Burundi, conformment au paragraphe 13 de la

prsente rsolution;
5.

DOclare son intention de prendre des mesures cibles/ I'encontre de tous

les acteurs, se trouvant au Burundi ou / l'tranger, qui menacent la paix et la

scurita du Burundi;
Dialogue interburundais
6. Exhorte le Gouvernement burundais et toutes les parties attaches/ une
solution pacifique, qu'elles se trouvent au Burundi ou it l'tranger, h prendre part

sans dlai et de manire active et constructive au dialogue politique men sous

l'gide de la Communaut d'Afrique de l'Est et approuvd par l'Union africaine, et
que s'emploient / faciliter le Mddiateur et le Facilitateur de la Communaut
d'Afrique de l'Est, afin de permettre la tenue d'un dialogue interburundais vritable
et inclusif, et exprime son plein appui aux efforts dploys par le Facilitateur en vue
d'accroitre la participation au dialogue;
7. Prie le Secrtaire gnral, grfice aux bons offices de son Conseiller
special pour la prevention des conflits, y compris au Burundi, de continuer /
soutenir le dialogue interburundais vis au paragraphe 6 de la prsente rsolution et,
it cet gard, de poursuivre sa coordination et collaboration avec le Mdiateur de la
Communautd d'Afrique de I;Est, approuv par l'Union africaine, et son Facilitateur,

ainsi qu'avec la dlgation de haut niveau de l'Union africaine, et de fournir tout

l'appui technique et fonctionnel ndcessaire g la mddiation;
8.

Prie le Secrtaire gnral de procdder rapidement au renforcement du

Bureau du Conseiller spOcial pour la prevention des conflits, y compris au Burundi,

comme il est indiqu aux paragraphes 10 de la rsolution 2279 (2016) et 7 de la
rdsolution 2248 (2015), en augmentant sensiblement le nombre de spcialistes des
questions politiques presents au Burundi, l'objectif tant :

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i) De dialoguer avec toutes les parties prenantes A la crise, dont le

Gouvernement, l'opposition, les partis politiques, la socidte civile, les chefs
religieux et autres;

ii) De fournir un appui fonctionnel au dialogue interburundais, comme il est

indique au paragraphe 6 de la presente resolution;
iii) D'oeuvrer avec routes les parties burundaises l'elaboration de mesures
de confiance, en vue d'ameliorer la situation des droits de l'homme et les

conditions de securite et d'instaurer un climat propice au dialogue politique;

Aspects rdgionaux
9.

Demande aux ttats de la region de concourir it la recherche d'une

solution / la crise au Burundi, de s'abstenir de toute ingerence, y compris de tout

appui aux activites des mouvements armes sous quelque forme que ce soit, et de

s'acquitter des obligations qui leur incombent au titre du droit international, et

rappelle cet egard les engagements pris par les [tats de la region au titre de
l'Accord-cadre pour la paix, la securite et la cooperation pour la Republique
democratique du Congo et la rdgion et de la Convention de 1951 relative au statut
des rdfugies;
Observateurs et experts de l'Union afrieaine
10. Demande instamment au Gouvernement burundais, agissant en
coordination avec la Commission de l'Union africaine, de permettre sans plus tarder

la poursuite du deploiement integral de 100 observateurs des droits de l'homme de

l'Union africaine et de !00 experts militaires de l'Union africaine, demande
instamment au G0uvernement burundais et aux autres parties concernees d'apporter
leur pleine collaboration auxdits observateurs et experts et de leur assurer un accs
plein et entier, aux fins de l'accomplissement de leur mission;

11. Prie le Secretaire gendral de lui presenter, dans un delai de 30 jours, en

etroite coordination avec l'Union africaine, des propositions permettant

l'Organisation des Nations Unies de faciliter le deploiement des observateurs de

l'Union afi'icaine, ainsi que des modalites de cooperation entre la composante de

Police des Nations Unies visee au paragraphe 13 de la prdsente resolution et les

observateurs de l'Union africaine, compte tenu de leurs competences propres et de
leurs mandats respectifs, dans le respect des normes et pratiques de l'Organisation

et conformement it sa politique de diligence voulue en matire de droits de

l'homme;
Plan d'intervention d'urgeuee de I'Organisatiou des Nations Unies

12. Rdaffirme qu'il importe que l'Organisation des Nations Unies et l'Union
africaine disposent d'un plan d'intervention en cas d'urgence et prie le Secretaire
gdneral de poursuivre l'elaboration d'un tel plan, conformdment A sa resolution

2279 (2016), afin que la communaute internationale puisse reagir / toute nouvelle
degradation de la situation, et de lui rendre compte, selon que de besoin, de ses

propositions en la matire;

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Composante de Police des Nations Unies
13. Prie le Secrdtaire gnral de mettre en place au Burundi, pour une

pdriode initiale d'un an, une composante de Police des Nations Unies, chargde de
surveiller la situation en matibre de sdcurit et d'appuyer le Haut-Commissariat des
Nations Unies aux droits de I'homme dans la collecte d'informations sur les
violations des droits de I'homme et d'atteintes iI ces droits, sous l'autorit du

Bureau du Conseiller special pour la prdvention des conflits, y compris au Burundi,

et en coordination avec les observateurs des droits de l'homme et les experts

militaires de l'Union africaine presents au Burundi, dans le respect de leurs mandats

respectifs;
14. Autorise le dploiement it Bujumbura et dans tout le Burundi d'un
effectif maximum de 228 policiers des Nations Unies, vis au paragraphe 13 de la
prsente rsolution, sous l'autorit d'un conseiller principal pour les questions de

police des Nations Unies, etprie le SecrOtaire gdndra! de vei!leur 5, ]eur ddploiement
progressif;
15. Prie le Secrdtaire gOnral de prendre les mesures ncessaires pour
assurer la protection du personnel, des locaux, des installations et du matdriel des
Nations Unies, y compris la composante de Police des Nations Unies au Burundi,
sur la base d'une valuation des risques, en consultation avec le Gouvernement

burundais;
16. Demande instamment au Gouvernement burundais, ainsi qu'il toutes les
parties burundaises, d'apporter leur pleine cooperation au ddploiement et aux

activits de la composante de Police des Nations Unies au Burundi, et de permettre

au personnel des Nations Unies de se rendre librement et sans entrave dans les lieux

de dtention et auprs des dtenus;

17. Demande aux ttats Membres de la rdgion d'autoriser la libre circulation,
sans entrave ni retard, / destination et en provenance du Burundi, de tout le

personnel de la composante de Police des Nations Unies au Burundi, ainsi que de

I'ensemble du materiel, des vivres et des biens destinds/ I'usage exclusif et officiel
de la composante;
!8. Ddclare son intention de faire le point rdgulibrement sur la taille, la
composition et le mandat de la composante de Police des Nations Unies au Burundi
et de les adapter, en fonction de l'dvolution de la situation en matibre de scurit et
des progrbs accomplis dans le respect des droits de l'homme et la tenue du dialogue
interburundais vdritable et inclusif vis au paragraphe 6 de la prdsente rsolution;
Rapports du Secrdtaire gdndral
19. Prie le Secrdtaire gnral de tui faire rapport sur la situation au Burundi
tous les trois mois aprs l'adoption de la prsente rdsolution, y compris sur tout fait
public d'incitation it la haine et/ la violence, ainsi que sur les mesures prises aux
fins du dploiement progressif de la composante de Police des Nations Unies et sur
les modifications b. apporter ventuellement la composante de Police des Nations
Unies vise aux paragraphes 13 et 14 de la prsente rsolution, et prie dgalement le
Secrtaire gSndral de lui rendre compte immdiatement par dcrit en cas d'atteintes
graves / la scurit, de violations du droit international humanitaire, de violations
des droits de l'homme et d'atteintes / ces droits dont aurait connaissance la

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composante de Police des Nations Unies au Burundi, ou le Haut-Commissariat de

Nations Unies aux droits de l'homme, quels qu'en soient les auteurs;
20. Dcide de rester activement saisi de la question.

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