Analele Universitii OVIDIUS Seria Istorie

Volumul 6, 2009

EVOLUIA LEGISLAIEI ELECTORALE ROMNETI (1864-1938)

Dr. Rzvan Victor PANTELIMON*

The evolution of Romanian electoral legislation (1864-1938)

Abstract: Electoral processes have became part of the Romanian public life, but the
evolution of this phenomena, in particular of electoral legislation, might be said to not
have been either a quite linear one or deprived by regresses. The second half of the
XIXth century and the first part of the XXth century have been marked by changes of
the electoral system and of a significant increase in point of the number of voters.
Consequently, elections are present in nowadays life, thus representing the key factor of
contemporary political life.
Moreover, it is important to emphasize the fact according to which, during the above
mentioned period, elections were considered a means of political education, while what
really happened within the Romanian area resembled to the political life of more evolved
countries. As against neighbouring great empires it might be said that Romanian
elections in point of the mentioned interval were characterized by democratic and
contemporary features. The present research analyzes the evolution of electoral
legislation and regime beginning with 1864 and until the Constitution from 1938 in order
to observe the role of the provisions of the law in respect of the increase of the electoral
corps and the progress of the Romanian democracy as regards the interested period.
Keywords: elections, electoral system, reform, right to vote, democracy, romanian area.

Procesele electorale au intrat n cotidianul vieii publice romneti, ns

evoluia acestui fenomen, dar mai ales a legislaiei electorale, nu a fost una liniar
i nici lipsit ntotdeauna de regrese. n cursul celei de-a doua jumti a veacului
al XIX-lea i prima parte a secolului XX, asistm la modificri ale sistemului
electoral i, de asemenea, la o cretere a numrului de alegtori. Alegerile intr,
treptat, n viaa de toate zilele, ele tinznd s devin prghia principala a noii
viei politice moderne.
Totodat, este limpede c n aceast perioad alegerile au reprezentat un
mijloc de educaie politic i, dincolo de aspectele caragialeti, ceea ce avea loc n
spaiul romnesc nu se deosebea cu mult de viaa politic, din acea vreme, din
ri mai evoluate. n comparaie cu marile imperii vecine, evoluiile romneti au
avut, la parametrii epocii respective, un aspect modern i n mare msur
democratic.
Aceast cercetare i propune s urmreasc evoluia legislaiei electorale
i a regimului electoral ncepnd cu 1864 i pn la Constituia din 1938, pentru
a analiza n ce msur prevederile legale au dus la creterea corpului electoral i
implicit la dezvoltarea democraiei romneti n aceast perioad.

ISSN -1841-138X

107

2009 Ovidius University Press

Rzvan Victor Pantelimon / Analele Universitii OVIDIUS / Vol. 6/ 2009

Dup ce n Proclamaia de la Islaz, se vorbea de reprezentani ai tuturor

strilor soietii1, Locotenena domneasc va publica la 19 iulie 1848
instruciunile referitoare la alegeri. Potrivit acestora urmau s voteze toi
locuitorii romni de o stare liber, cu bun purtare, n vrst de 21 de ani i
locuind statornic n aezarea n care se ineau alegerile. Aceti alegtori alegeau
un numr de delegai n cadrul unor alegeri primare, care se ntruneau n
capitalele de judee i votau, la rndul lor, deputaii din adunare. Nu exista cens,
dar alegerile erau, pentru marea majoritate a populaiei indirecte, ele
desfurndu-se n dou etape.2
Aceleai idei vor fi preluate i n memoriul naintat Porii Otomane la
4/16 august 1848, cu deosebirea c n acest memoriu era stabilit un cens
intelectual care i separa pe cetenii activ politic de cei nepregtii pentru
exercitarea funciei de elector: O adunare general alctuit din reprezentani numii de
toi cetenii care tiu s citeasc i s scrie, n consecin, care se bucur de capacitatea
necesar pentru exercitarea acestui drept.3
Prevederile electorale ale Tratatului de la Paris vor da drept de vot
pentru Adunrile Ad-hoc, unui numr de 11750 de alegtori, (dintre care 753 de
mari boieri, 8211 de proprietari rurali, n cea mai mare parte tot boieri, 2886 de
oreni) n ara Romneasc i de 2954 de alegtori (507 mari proprietari, 261
de proprietari mici, 1153 de proprietari rurali i liber profesioniti, 896 de
negustori i meseriai, 137 de delegai rani) n Moldova.4
Legea electoral (Stipulaiuni electorale) anexat Conveniei de la Paris
din 7/19 august stabilea un sistem censitar. Astfel, votul era cenzitar, alegtorii
putnd fi n funcie de cens: primari (art.3) care alegeau printr-un delegat i
direci (art.4) care alegeau nemijlocit. Alegtori primari erau cei care aveau un
venit de cel puin 100 de ducai, ei desemnnd n fiecare plas trei delegai, care
adunai n capitala judeului alegeau un deputat. Alegtori direci erau: cei care n
mediul rural dispuneau de un venit funciar de 1000 de ducai, iar la orae cei care
dispuneau de un capital funciar, industrial sau comercial de 6000 de ducai, ei
alegnd doi deputai de jude. Puteau fi alei cetenii n vrst de 30 de ani care
aveau un venit de 400 de ducai.
Numrul alegtorilor direci a fost restrns doar la cteva mii de oameni
(1724 n Moldova i 2072 n Muntenia), marea proprietate avnd ntietate fa

* Lect. Univ. Dr. Facultatea de Istorie i tiine Politice, Universitatea Ovidius Constana.
1
Emil,Cernea; Emil Molcu, Istoria statului i dreptului romnesc, Casa de editur i pres
ANSA, Bucureti, 1998, p. 189.
2
Vlad, Georgescu, Istoria romnilor. De la origini pn n zilele noastre, Humanitas,
Bucureti, 1995, p. 161.
3
Ioan, Stanomir, Naterea Constituiei. Limbaj i drept n Principate pn la 1866, Nemira,
Bucureti, 2004, p. 221.
4
Vlad, Georgescu, Istoria romnilor. De la origini pn n zilele noastre, Humanitas,
Bucureti, 1995, p. 151.

ISSN -1841-138X

108

2009 Ovidius University Press

Evoluia legislaiei electorale romneti (1864-1938)

Analele Universitii OVIDIUS / Vol. 6/ 2009

de mica proprietate i fa de oreni; iar reprezentarea stenilor nici nu a mai

fost luat n considerare.5
Prima reforma a sistemului electoral a fost realizata de Alexandru Ioan
Cuza, care va promulga noua lege electoral, mpreuna cu Statutul Desvolttor
Conveniunii de la Paris, la 3/15 iunie 1864. Ele fuseser aprobate anterior prin
plebiscitul din mai 1864.
Noua lege electoral prevedea ca alegtorii s fie primari i direci. Erau
inclui n categoria alegtorilor primari cei care plteau un impozit de 48 de lei n
comunele rurale, cei ce plteau un impozit de 80 sau 100 de lei n comunele
urbane, precum i patentarii, pn la clasa a V-a inclusiv (art.2). Cincizeci de
alegatori primari numeau un alegator direct.6
Erau alegtori direci cei ce aveau un venit de 100 de galbeni, indiferent
de provenien, venit ce se putea dovedi prin biletele de plat a impozitelor sau
n alt chip. Puteau fi alegtori direci, fr a justifica venitul de 100 de galbeni,
preoii, profesorii academiilor i colegiilor, doctorii i liceniaii facultilor,
avocaii, inginerii, arhitecii, cei ce aveau diplome recunoscute de guvern sau
erau conductorii unor instituii, precum i funcionarii civili i militari retrai
din serviciu care primeau o pensie anual de cel puin 3000 de lei. 7
Alegtorii din ambele categorii trebuiau s aib peste 25 de ani. Puteau
fi alei n Adunare cetenii romni care aveau 30 de ani i un venit de 200 de
galbeni.8
S-a desfiinat mprirea alegtorilor pe colegii, cu precizarea c unii
alegtori i exercitau drepturile n comunele urbane, iar alii n comunele rurale
(colegii de orae i colegii de judee). A fost vorba de o simplificare, i totodat,
de o cretere important a numrului de alegtori, nsa legea oferea posibilitatea
organelor administrative de a manipula rezultatul alegerilor.
Dup nlturarea lui Cuza i proclamarea ca domn a lui Carol I, acesta
va da o Constituie nou, care a fost promulgata la 30 iunie 1866 si a intrat n
vigoare la 1 iulie 1866 data publicrii ei n Monitorul Oficial (nr.142). Potrivit
acesteia puterea legislativ se exercita de ctre domn i Reprezentana naional,
format din Adunarea Deputailor i Senat (titlul III, cap.1).
Dispoziiile privind componena i alegerea membrilor corpurilor
legislative erau cuprinse n Constituie i n legea electoral, promulgat n 28
iulie 1866 i care reia i detaliaz prevederile constituionale.
Adunarea Deputailor se compunea din deputai alei (art. 57) iar n
vederea alegerii lor corpul electoral din fiecare jude era mprit n patru colegii
5

I.C., Filitti, Regimul parlamentar n Enciclopedia Romniei, volumul I, Statul,

Imprimeria Naional, Bucureti, 1938, p. 250 .
6
Emil Cernea,; Emil Molcu, Istoria statului i dreptului romnesc, Casa de editur i pres
ANSA, Bucureti, 1998, p. 200.
7
Ibidem.
8
George Alexianu, Regimul electoral n Romnia n Enciclopedia Romniei, volumul I,
Statul, Imprimeria Naional, Bucureti, 1938, p.235.

ISSN -1841-138X

109

2009 Ovidius University Press

Rzvan Victor Pantelimon / Analele Universitii OVIDIUS / Vol. 6/ 2009

(art. 58). Fceau parte din primul colegiu de alegtori aceia care aveau un venit
funciar mai mare de 300 de galbeni (art. 59), iar din al doilea colegiu cei ce aveau
un venit funciar de la 100 la 300 de galbeni (art. 60); din colegiul al treilea, al
oraelor, fceau parte comercianii i industriaii (de fapt, n marea majoritate,
meseriai) care plteau un impozit de cel puin 80 de lei, fiind scutii de acest
cens cei care exercitau profesiuni liberale, ofierii n retragere, profesorii i
pensionarii de stat (art.61).
Toi acetia alegeau direct (art.62), primele dou colegii asigurnd 66 de
deputai n cele 33 de districte, n timp ce colegiul al treilea alegea 58 de deputai
(repartizai astfel: Bucureti 6, Iai 4, Craiova, Galai, Ploieti, Focani,
Brlad, Botoani cte 3, Piteti, Bacu, Brila, Roman, Turnu Severin cte 2,
iar celelalte reedine de jude cte unul).
Fceau parte din colegiul al patrulea toi cei care plteau un impozit ct
de mic ctre stat i nu se ncadrau n nici unul din cele trei colegii, 50 de alegtori
din colegiul patru alegeau un delegat, iar delegaii l alegeau pe deputat la
reedina districtului (art.63). Colegiul al patrulea alegea cte un deputat n fiecare
jude. Astfel numrul total de deputai era de 157.
Pentru a fi eligibili deputaii trebuiau s ndeplineasc urmtoarele
condiii: a) s fie ceteni romni, fie prin natere, fie prin mpmntenire; b) s
se bucure de drepturile politice i civile; c) s aib peste 25 de ani; d) s aib
domiciliul n Romnia (art.66). Deputaii erau alei pe o perioada de 4 ani
(art.67).
Membrii Senatului erau alei cte doi n fiecare jude, de ctre dou
colegii. Primul era alctuit din proprietarii de fonduri rurale cu un venit de cel
puin 300 de galbeni, iar din al doilea colegiu, cel al oraelor de reedin, fceau
parte proprietarii de imobile cu un venit de pn la 300 de galbeni (art.68).
Universitile din Bucureti i Iai trimiteau i ele cte un senator (art.73).
Existau si senatori de drept: motenitorul major al tronului, precum i
mitropoliii i episcopul (art.76). Condiiile pentru a fi eligibil ca senator sunt
asemntoare celor de la deputai, cu precizarea c acetia trebuiau s aib vrsta
peste 40 de ani, i s realizeze un venit de cel puin 800 de galbeni (art.74).
Mandatul senatorilor era de 8 ani, ei nnoindu-se pe jumtate o data la 4 ani
(art.78). 9
La 23 aprilie 1878 este adoptat legea pentru interpretarea legii electorale
din 1866, care aduce mai multe precizri. Astfel potrivit acesteia fac parte din
colegiul III, al oraelor, toi orenii care pltesc ctre stat o dare anual de 80 de
lei, dar nu i cei care au domiciliul n comunele rurale. Mai multe nouti sunt
aduse de aceast lege n ceea ce privete incompatibilitile, listele electorale,
introducerea crilor de alegtor, modul de anunare a candidaturilor etc.10
9

Ion, Mamina, Monarhia Constituional n Romnia. Enciclopedie politic 1866 1938,

Editura enciclopedic, Bucureti, 2000, p. 55 56.
10
Ibidem, p.57.

ISSN -1841-138X

110

2009 Ovidius University Press

Evoluia legislaiei electorale romneti (1864-1938)

Analele Universitii OVIDIUS / Vol. 6/ 2009

n toamna lui 1882, omul politic liberal C.A.Rosetti a lansat o campanie

publicistic n cotidianul Romnul, preconiznd o lrgire important a
electoratului prin desfiinarea celor dou colegii pentru Senat i a cele patru
pentru Adunarea Deputailor, i nlocuirea lor cu un singur colegiu, cel al
tiutorilor de carte, ceea ce ar fi constituit un mare pas nainte spre sufragiul
universal.
Muli oameni politici au considerat prematura o liberalizare att de
radical a dreptului de vot fa de stadiul de dezvoltare civic i cultural a
majoritii populaiei. nsa procedura de revizuire a Constituiei este pornit n
edina din 22 decembrie 1882, cnd att Adunarea Deputailor, ct si Senatul
procedeaz, conform articolului 129 din Constituie, la prima citire a declaraiei
de revizuire i la adoptarea ei.
Prin decretul nr. 1786, Carol I a promulgat revizuirea Constituiei, iar
prin decretul nr. 1788 din 8 iunie 1884 este promulgat i noua lege electoral
(140 de articole), prin care se pune n aplicare noul sistem electoral. Revizuirea
privea, n primul, rnd extinderea dreptului de vot: prin reducerea numrului
colegiilor de la patru la trei pentru alegerea Adunrii Deputailor, prin
contopirea colegiilor unu i doi (art.58); prin scderea censului necesar pentru a
avea drept de vot (art.59, 60, 61, 67, 68, 69) i prin extinderea scutirilor de cens
(art.75).
Astfel, la colegiul I intrau alegtorii cu un venit funciar sau urban de cel
puin 1200 de lei, n colegiul al II-lea intrau orenii care plteau un impozit de
cel puin 20 de lei, tot aici intrnd i cei cu profesiuni liberale, ofierii n retragere
i absolvenii nvmntului primar, care erau scutii de cens, iar colegiul al IIIlea cuprindea pe cei care plteau o dare ct de mic, n principal, pe steni, care
votau tot n mod indirect. Din cei 183 de membrii ai Adunrii Deputailor, 75
erau alei de colegiul I, 70 de colegiul II, 38 de colegiul III.11
Pentru Senat, corpul electoral se mparte n fiecare jude n dou colegii.
Fac parte din primul colegiu cei care au un venit funciar rural sau urban de cel
puin 2000 de lei anual. Nu trebuiau s ndeplineasc aceste condiii de cens:
fotii i actualii preedini sau vicepreedini ai vreuneia dintre Adunrile
Legislative, deputaii i senatorii care fcuser parte din dou legislaturi, generalii
i coloneii, fotii minitri sau reprezentani diplomatici ai rii, membrii Curilor
de judecat, cei care au o diplom de doctor sau de liceniat i care i-au exercitat
profesia ase ani, membrii Academiei Romne. Fac parte din colegiu II toi
alegtorii direci din orae i comune rurale care au un venit funciar sau urban de
la 2000 de lei n jos pn la 800, precum i comercianii i industriaii care
pltesc patent. n total Senatul cuprindea 112 membri alei.12
11

Eleodor Focsaneanu, , Istoria constituional a Romniei (1859-1991), Humanitas,

Bucureti, 1998, p. 83.
12
Ion, Mamina, Monarhia Constituional n Romnia. Enciclopedie politic 1866 1938,
Editura enciclopedic, Bucureti, 2000, p. 58.

ISSN -1841-138X

111

2009 Ovidius University Press

Rzvan Victor Pantelimon / Analele Universitii OVIDIUS / Vol. 6/ 2009

De la cteva mii de alegtori direci, la nceputul domniei lui Cuza, s-a

trecut n 1866 la cteva zeci de mii de alegtori, numrul acestora crescnd
treptat, mai ales dup revizuirea Constituiei din 1884. n 1891, s-au nregistrat
n cele trei colegii 47.473 de alegtori, n primul colegiul figurnd 8730 de
persoane, iar n cel de-al doilea 18.135. S-a trecut un deceniu mai trziu, n 1901,
la 57.347, iar n 1905 cei cu drept de vot n cele trei colegii nsumau 93.652 de
persoane care votau direct. n ciuda micorrii treptate a censului, n 1913 nu
avea, totui, drept de vot direct dect 1,9% din populaia rii, 0,4% pentru Senat
i 1,5% pentru Camera. Se adaug la aceste sczute procente un numr de
1.139.301 alegatori cu drept de vot indirect (15,7% din populaie). Adunnd cele
dou categorii reiese c, n preajma Primului Rzboi Mondial, putea vota ntr-un
fel sau altul 17,6% din populaia Regatului. 13
ntr-o scrisoare din 7 septembrie 1913 Ion I.C.Bratianu, preedintele
Partidului Naional Liberal, propune revizuirea Constituiei, revizuire care ar fi
trebuit s cuprind i stabilirea unui colegiu unic. n edina din 24 februarie
1914, M.Orleanu, preedintele Adunrii Deputailor, propune i el revizuirea
Constituiei i nlocuirea sistemului electoral majoritar cu sistemul electoral
proporional. Ca rsplat a modului exemplar n care s-a comportat armata
romna, compus n marea ei majoritate din rani i fii de rani, Ferdinand I n
una din vizitele sale pe front, face promisiunea solemn c ranii vor fi
mproprietrii imediat dup ncetarea rzboiului i vor cpta drepturi politice
depline prin desfiinarea votului cenzitar i introducerea sufragiului universal. 14
Astfel s-a ajuns la revizuirea Constituiei din 1917, promulgata de
Fedinand I la 19 iulie 1917. Articolul nr. 57, n noua sa redactare, prevedea ca
Adunarea Deputailor se compune din deputai alei prin vot universal, egal,
direct, obligatoriu i secret, iar articolul 67 prevedea c Senatul se compune din
senatori alei i senatori de drept. Norma de reprezentare era de 30000 de
locuitori pentru un deputat i 70000 de locuitori pentru un senator.15
Ambele articole revizuite trimiteau la o viitoare lege electoral, care
trebuia de asemenea s fie adoptat dup principiile nscrise n articolul 128,
alineatul ultim, din Constituie. Anticipnd o lege general electoral procedura
votrii, ct i compunerea corpurilor legiuitoare au fost statornicite prin trei
decrete-legi: Decretul-lege nr. 3102 din 14 noiembrie 1918 pentru Vechiul Regat
i Basarabia; Decretul-lege nr. 3620 din 24 august 1919 pentru Bucovina i
Decretul-lege nr. 3621 tot din 24 august 1919 pentru Transilvania, Banat,
Criana, Satu-Mare i Maramure. Adoptarea acestora a fcut posibil

13

Vlad, Georgescu, op.cit., p.151.

Eleodor, Focsaneanu, Istoria constituional a Romniei (1859-1991), Humanitas,
Bucureti, 1998, p. 87
15
George, Alexianu, Regimul electoral n Romnia n Enciclopedia Romniei, volumul I,
Statul, Imprimeria Naional, Bucureti, 1938, p.237.
14

ISSN -1841-138X

112

2009 Ovidius University Press

Evoluia legislaiei electorale romneti (1864-1938)

Analele Universitii OVIDIUS / Vol. 6/ 2009

organizarea, n noiembrie 1919, a primelor alegeri parlamentare din Romnia,

bazate pe votul universal. 16
Cerinele de vrst pentru a putea alege erau de 21 de ani pentru
Adunarea Deputailor i de 40 de ani pentru Senat. Cerinele pentru a putea fi
ales n corpurile legiuitoare, precum i situaiile de incapacitate, nedemnitate sau
incompatibilitate sunt cele deja stabilite prin vechile legi. 17
Regele Ferdinand I va sanciona i promulga o nou Constituie, prin
Decretul regal nr. 1366 din 28 martie 1923, iar a doua zi aceasta este publicat n
Monitorul Oficial (nr. 282). Noua Constituie proclama votul universal, egal,
direct, obligatoriu i secret (art.64), dar cu precizarea c dreptul de vot era
exercitat pe baza legislaiei electorale anterioare, care restrngea dispoziiile
constituionale, de vreme ce femeile i militarii nu se bucurau de acest drept.
Pentru Adunarea Deputailor, alegerile se organizau pe circumscripii electorale
egale cu un jude (art.65), mandatul durnd 4 ani (art.62), iar condiiile de
eligibilitate rmnnd cele din vechea Constituie.
Senatul era alctuit din senatori alei i senatori de drept (art.67).
Senatorii putea fi alei de cetenii romni de la vrsta de 40 de ani (art.68).
Alegerea senatorilor se fcea de ctre cetenii cu drept de vot din
circumscripiile electorale fixate prin lege, de ctre membrii consiliilor comunale
i judeene din fiecare jude (art.69), de ctre membrii camerelor de comer, de
industrie, de munc i de agricultur, organizai pe circumscripii electorale
separate (art.70) i de ctre profesorii fiecrei universiti din ar (art.71). Din
categoria senatorilor de drept fceau parte: motenitorul tronului, mitropoliii,
episcopii (att cei ortodoci ct i cei greco-catolici), capii confesiunilor
recunoscute (cu peste 200.000 de credincioi), preedintele Academiei Romne
(art.74). Durata mandatului este redus la 4 ani, iar condiiile pentru a fi ales se
pstreaz. 18
Dup adoptarea Constituiei din 29 martie 1923, s-a adoptat i o nou
Lege electoral pentru Adunarea Deputailor i Senat, Legea nr. 1424 din 27
martie 1926 publicat n aceeai zi n Monitorul Oficial (nr.71), care reducea
ntr-o oarecare msura efectele sufragiului universal asupra unei reprezentri
proporionale a naiunii n Parlament.
Promovnd interesele marilor partide politice, legea electoral urmrea
s le asigure o majoritate confortabil n Parlament i, n acelai timp, s nlture
de pe scena vieii politice gruprile politice mai mici. Dovada n acest sens este
faptul, c toate partidele politice mai importante au aprobat, cu deosebiri de
nuane, noul sistem electoral. 19
16

Idem nota 14.

Ion, Mamina, Monarhia Constituional n Romnia. Enciclopedie politic 1866 1938,
Editura enciclopedic, Bucureti, 2000, p.60.
18
Idem, p. 44 45.
19
Eleodor Focsaneanu, , Istoria constituional a Romniei (1859-1991), Humanitas,
Bucureti, 1998, p. 89
17

ISSN -1841-138X

113

2009 Ovidius University Press

Rzvan Victor Pantelimon / Analele Universitii OVIDIUS / Vol. 6/ 2009

Introducerea votului universal nltura toate condiionalitile de avere,

de capacitate etc. Totui, el pretinde pentru exercitarea lui o serie de condiii:
calitatea de cetean romn; sexul masculin, fiind rezervat doar brbailor;
maturitatea judecii, presupus a exista pentru toi cei care ating majoratul (pe
care codul Civil l fixeaz la 21 de ani), iar pentru Senat la cei care au atins vrsta
de 40 de ani; aptitudinea intelectual (deplintatea facultilor mintale ale celor
chemai s exercite dreptul de vot); demnitatea, n sensul c numai cei care nu
sunt atini de nici un fel de nedemnitate sau incompatibilitate sunt admii a vota
sau a fi alei. 20
Caracteristicile sistemului de vot sunt: obligativitatea (votul fiind vzut
nu numai ca un drept ci i ca obligaie deoarece este un drept social) i egalitatea
votului (excluzndu-se votul plural sau votul multiplu).21
Prin noua lege electorala s-a nlocuit principiul reprezentrii
proporionale cu cel al primei majoritare, n care repartizarea mandatelor se
fcea ntr-un mod ingenios, dar complicat.22
Alegerile pentru Adunarea Deputailor se desfurau astfel: mai nti se
totalizau rezultatele alegerilor pe ar i se calcula procentul obinut de fiecare
grupare politic. Gruparea politic care obinea cel mai mare procent, dar nu mai
mic de 40%, era declarat grupare majoritar, iar celelalte se numeau grupri
minoritare (art.90). Se calculau apoi procentele obinute n fiecare circumscripie,
iar acolo unde una din gruprile politice obinea majoritatea absolut (cel puin
50%) acea grupare primea n circumscripia respectiv numrul de mandate
conform procentului realizat (art.91).
Se scdea, din numrul total al mandatelor pe ar, numrul mandatelor
atribuite n circumscripiile n care se realizase o majoritate absolut (art.92), iar
mandatele ramase din aceste circumscripii, mpreun cu mandatele din
circumscripiile n care nici o grupare nu realizase majoritatea absolut, se
totalizau i se mpreau astfel: gruparea declarat majoritar primea 50% din
aceste mandate, prima electoral, iar celelalte 50% erau mprite proporional
ntre toate gruprile, inclusiv cea majoritar (art.93).
Gruprile, politice care nu obineau cel puin 2% pe ar nu luau parte la
aceast mprire (art.94, alin. IV), dar primeau, aa cum se arat mai sus,
mandatele din circumscripiile n care avuseser majoritatea absolut.
La alegerile pentru Senat, toate mandatele din fiecare circumscripie
reveneau partidului care obinuse cele mai multe voturi (sistemul majoritii
relative).
20

Ion, Mamina, Monarhia Constituional n Romnia. Enciclopedie politic 1866 1938,

Editura enciclopedic, Bucureti, 2000, p.62.
21
George, Alexianu, Regimul electoral n Romnia n Enciclopedia Romniei, volumul I,
Statul, Imprimeria Naional, Bucureti, 1938, p.238.
22
Pentru o analiz detaliat a sistemului i a efectelor sale a se vedea Cristian, Preda,
Influena sistemelor electorale asupra sistemului de partide n Romnia interbelic n
Studia Politica. Romanian Political Science Review, vol. II, no. 1, 2002, p. 15 - 77.

ISSN -1841-138X

114

2009 Ovidius University Press

Evoluia legislaiei electorale romneti (1864-1938)

Analele Universitii OVIDIUS / Vol. 6/ 2009

Acest sistem al primei majoritare a fost criticat nc din acea epoc.

Astfel George Alexianu analizeaz cteva mari inconveniente ale acestui sistem.23
Primul ar fi acela c potrivit Constituiei alegerea i desemnarea deputailor
trebuie s se fac de corpul electoral al judeului, ns prin modul de repartizare
al mandatelor se d alegerea i desemnarea deputailor ctre un corp electoral al
ntregii ri, crendu-se astfel o circumscripie naional.
O a doua critic vizeaz faptul c prin modul de repartizare a
mandatelor se ncalc principiul egalitii votului deoarece prin prima majoritar
se ncalc principiul proporionalitii.
O alt constatare a lui Alexianu este aceea c legea electoral a creat n
chip legal partidele politice, deoarece nu mai d dreptul sa candideze dect celor
care sunt nregimentai politic ntr-un partid, confundnd totodat naiunea cu
partidele politice.24
Nu este mai puin adevrat c aceast lege a introdus un cadru unitar de
desfurare a alegerilor la scara ntregii ri, ceea ce constituie n viziunea unor
cercettori un aspect pozitiv.
Regimul electoral va fi schimbat radical n momentul instaurrii
monarhiei autoritare a lui Carol al II lea. Prin Decretul regal nr. 1045 din 27
februarie 1938 Carol al II-lea a promulgat o noua Constituie, prin care
drepturile electorale erau restrnse. Dispoziiile constituionale privind dreptul
de vot rmn destul de vagi, ele fiind date n ideea completrii lor ulterioare
printr-o lege electoral. Se va substitui votul universal cu o form hibrid care
avea la baz ideea integrrii alegtorului ntr-o profesiune, cutndu-se a se
cimenta o solidaritate profesional.25
Astfel pentru a avea dreptul de a alege trebuia s ai peste 30 de ani i s
lucrezi, fie n agricultur sau n munca manual, fie n comer sau industrie, fie n
ocupaii intelectuale (art.61). Pentru Adunarea Deputailor durata mandatului era
de 6 an; iar vechile condiii pentru a fi ales se pstreaz, adugndu-se
necesitatea de a avea vrsta de cel puin 30 de ani.
Senatorii erau fie numii de rege, fie de drept, fie alei (art.63). Proporia
dintre cei numii i cei alei era de jumtate. Senatori de drept erau: motenitorul
tronului, principii din familia regal, patriarhul, mitropoliii i episcopii, precum
i capii confesiunilor recunoscute; totodat, deveneau senatori de drept i cei
care erau senatori de drept la data promulgrii Constituiei. Conform acestor
reglementri, senatorii de drept putea fi numai deintorii unor nalte funcii, n
care bineneles erau alei de puterea executiv, i astfel rmneau dependeni de
23

George, Alexianu, Regimul electoral n Romnia n Enciclopedia Romniei, volumul I,

Statul, Imprimeria Naional, Bucureti, 1938, p. 244.
24
Pentru comentariul afirmaiilor lui Alexianu a se vedea Cristian, Preda, Influena
sistemelor electorale asupra sistemului de partide n Romnia interbelic n Studia Politica.
Romanian Political Science Review, vol. II, no. 1, 2002, p. 32 33.
25
Ioan, Stanomir, Geneza unui regim autoritar: Constituia din 1938 n Studia Politica.
Romanian Political Science Review, vol. I, no. 2, 2001, p. 377.

ISSN -1841-138X

115

2009 Ovidius University Press

Rzvan Victor Pantelimon / Analele Universitii OVIDIUS / Vol. 6/ 2009

acesta, deoarece se prevedea n mod expres c pierdeau o dat cu funcia

deinut i mandatul de senator de drept (art.64). Mandatul senatorilor dura 9
ani, ei rennoindu-se cu o treime la fiecare 3 ani.26
Aceast constituie modifica caracterul votului acesta transformndu-se
din vot universal, direct, egal i secret, n vot secret, obligatoriu i exprimat prin
scrutin uninominal pe circumscripii care s asigure reprezentarea felului de
ndeletnicire a alegtorilor. Se deschide astfel posibilitatea introducerii votului
indirect, plural sau capacitar. O inovaie era acordarea dreptului de vot femeilor
care aveau dreptul de a participa la desemnarea deputailor, dar n ceea ce
privete eligibilitatea nu se bucurau de ea dect n cazul Senatului. 27
naltul Decret regal nr. 3051 din 5 septembrie 1940 suspenda
Constituia din 27 februarie 1938, iar prin naltul Decret regal nr. 1626 din 31
august 1944 este repus parial n drepturi Constituia de la 1923. Prin Decretul
nr.2218 din 13 iulie 1946 privind exercitarea puterii legislative se consider c
prevederile referitoare la Senat i Adunarea Deputailor se vor considera doar
pentru Adunarea Deputailor (art. 18); se spunea c Femeile au drept de vot i
pot fi alese n Adunarea Deputailor n aceleai condiiuni ca i brbaii." (art.
2,alin. final); un alt principiu constituional stabilit aici este acela al votului
universal, egal, direct si secret (art. 3).28
La 15 iulie 1946 se ddea Legea nr. 560 privitoare la alegerile pentru
Adunarea Deputailor care confirma acordarea dreptului de vot femeilor i
militarilor. Pe baza acestor acte normative se organizeaz alegerile generale din
19 noiembrie 1946, falsificate n mod grosolan de ctre comuniti. Prin Legea
nr. 19 din 22 ianuarie 1948 se modifica Legea nr. 560 din 15 iulie 1946,
coborndu-se limita de vrsta pentru alegtori, de la 21 de ani la 20 de ani (art.1)
i prevzndu-se eligibilitatea funcionarilor publici i a militarilor activi (art.4,
alin.I). Printr-un alt act normativ din 24 februarie 1948 Adunarea Deputailor
este nlocuita cu Marea Adunare Naional, noul Parlament unicameral al
Romniei.29
Odat cu instaurarea regimului comunist n Romnia legislaia electoral
a devenit i ea o modalitatea de manipulare i de controlare a populaiei,
procesele electorale transformndu-se, n lipsa unui pluriparidsm autentic, n
simple formaliti care aveau drept scop consacrarea regimului i a liderului.
26

Ion Muraru; Gheorghe Iancu; Pucheanu, Mona-Lisa; Popescu, Corneliu-Liviu,

Constituiile romne.Texte.Note.Prezentare comparativ, Regia Autonom Monitorul
Oficial, Bucureti, 1993.
27
Ioan, Stanomir, Geneza unui regim autoritar: Constituia din 1938 n Studia Politica.
Romanian Political Science Review, vol. I, no. 2, 2001, p. 379.
28
Eleodor, Focsaneanu, Istoria constituional a Romniei (1859-1991), Humanitas,
Bucureti, 1998, p. 94 96.
29
Pentru o analiz a transformrii regimului electoral a se vedea Ioan, Stanomir, 23 august
1944 30 decembrie 1947. Regimuri politice i constituionale n Studia Politica.
Romanian Political Science Review, vol. IV, no. 3, 2004, p. 609 631.

ISSN -1841-138X

116

2009 Ovidius University Press