NOVA UREDBA

O NAKNADAMA TROKOVA
ZA SLUBENA PUTOVANJA

Nova Uredba
NOVA Uredba o naknadama trokova za slubena putovanja
je objavljena u Slubenim novinama FBiH, broj 44/16, a
stupila je na snagu 16.6.2016.
Tretira pitanje vrste i visine naknada za slubena putovanja u
zemlji i inostranstvu kao i postupak ostvarivanja tih naknada
Izmjenama Uredbe, objavljenim u Slubenim novinama
FBiH - broj 50/16, ukida se predvieno uveanje dnevnica
za predsjednika i potpredsjednika FBiH, premijera i
zamjenike premijera, ministre u Vladi FBiH, te za lica iz lana
11a. Zakona o dravnoj slubi u FBiH

Na koga se odnosi nova Uredba?

Na lica iz lana 11a. Zakona o dravnoj slubi u FBiH, a to su:
sekretari domova Parlamenta Federacije, sekretari Vlade Federacije BiH

rukovodioci samostalnih uprava i upravnih organizacija

sekretari ministarstva
rukovodioci uprava i upravnih organizacija u sastavu ministarstava
rukovodioci strunih slubi Vlade Federacije BiH
pomonici rukovodioca strunih slubi domova Parlamenta FBiH
pomonici rukovodioca organa dravne slube i strunih slubi
pomonici u upravama i upravnim organizacijama u sastavu ministarstava
glavni inspektor
savjetnici, efovi kabineta i efovi ureda izabranih dunosnika i nosilaca
izvrnih funkcija, koje imenuju i razrjeavaju izabrani dunosnici i nosioci
izvrnih funkcija iji su savjetnici, efovi kabineta i efovi ureda.
dravni slubenici i namjetenici u federalnim organima dravne slube
3

Primjena Uredbe
na druge organe i slube
U skladu sa l.17. Zakona o plaama i naknadama u organima vlasti FBiH,
odredbe ove uredbe primjenjuju se i na naknade trokova za slubeno
putovanje predsjednika Federacije, potpredsjednika Federacije, premijera
Vlade Federacije, zamjenika premijera i ministara u Vladi Federacije BiH
U skladu sa odredbom l. 74. Zakona o dravnoj slubi u FBiH, odredbe
ove uredbe, koje se odnose na dravne slubenike, primjenjuju se i na
dravne slubenike koji taj status imaju u strunim i drugim slubama
zakonodavne vlasti, u organima izvrne vlasti, organima sudske vlasti,
tuilatvima, pravobranilatvima, ustanovama za izvrenje krivinih
sankcija Federacije, ako posebnim zakonom nije drugaije odreeno
Shodno se primjenjuju i na savjetnike rukovodioca organa dravne slube,
ako posebnim propisom nije drugaije odreeno
Shodno se primjenjuju i na uposlene u institucijama koje vre javna
ovlatenja kojima se sredstva za materijalne trokove osiguravaju u
budetu Federacije, ako posebnim propisom nije drugaije odreeno
Ne primjenju se direktno na dravne slubenike na drugim nivoima
vlasti (kantoni, opine)
4

Primjena Uredbe na privatni sektor

Iako se Uredba o naknadama trokova za slubena putovanja
direktno odnosi samo na dravne slubenike u federalnim organima
dravne slube, indirektno se zbog za potrebe utvrivanja poreznog
tretmana odnosi na sve poslodavce
Pravilnik o primjeni Zakona o porezu na dohodak
(Slubene novine FBiH, br. od 67/08 do 52/16)
(lan 14. stav 1. taka 1)
Prihodima / naknadama zaposlenika koji ne ulaze u dohodak od
nesamostalne djelatnosti i koji ne podlijeu oporezivanju smatraju
se i naknade trokova slubenog putovanja koje ukljuuju:
naknadu za smjetaj, ishranu i prevozne i druge trokove
utvrene Uredbom o naknadama trokova za slubena putovanja
("Slubene novine Federacije BiH", broj 44/16)
5

Primjena Uredbe na privatni sektor

- nastavak Naknade trokova slubena putovanja se smatraju neoporezivim
prihodom poreznog obveznika:
ako su isplaene fizikom licu koje kod lica koje vri isplatu ima
status zaposlenika, i
ako su utvrene po kriterijima i isplaene pod uslovima, na
nain i najvie do iznosa propisanih u skladu sa Uredbom o
naknadama trokova za slubena putovanja

Prema lanu 10. stav (2) ta. 1) Zakona o porezu na dohodak,

neoporezivi iznos naknade trokova slubenog putovanja,
utvren Uredbom o naknadama trokova za slubena
putovanja, vai za sve porezne obveznike !!!

Primjena Uredbe na privatni sektor

- nastavak Dakle: Prilikom utvrivanja neoporezivog iznosa naknada trokova
slubenog putovanja, primjenjuju se:
- KRITERIJI
- USLOVI
- NAIN, i
- VISINA PROPISANIH NAKNADA
iz Uredbe o naknadama trokova slubenog putovanja (Slubene
novine FBiH, broj 44/16)
Na isplate od 16. 6. 2016. godine vae pravila iz nove Uredbe o
naknadama trokova slubenih putovanja, s tim da su
obavezujua samo za dravne slubenike i sl.
Meutim, svi poslodavci moraju potovati pravila iz Uredbe (putni
nalog, pravdanje putnih trokova i dr.), da bi ove isplate radnicima
bile neoporezive jer je to kriterij za za sve porezne obveznike
7

Pojam slubenog putovanja

Pod slubenim putovanjem, u smislu ove uredbe, smatra se
putovanje na podruju Bosne i Hercegovine, kao i putovanje u
inostranstvo, na koje se dravni slubenik upuuje da izvri
odreeni slubeni zadatak (posao)
Pod slubenim putovanjem na podruju Bosne i Hercegovine
smatra se ono putovanje kada je dravni slubenik upuen u
mjesto koje je udaljeno najmanje 30 km od mjesta rada (!)
dravnog slubenika
Putovanje u inostranstvo podrazumijeva putovanje u mjesto
na teritoriji van Bosne i Hercegovine
Naknade za slubeno putovanje obuhvataju: naknadu za
smjetaj, ishranu, prijevozne i druge trokove predviene
ovom uredbom
8

Slubeno putovanje u inostranstvo

Uslov za isplatu naknada
za slubeno putovanje u inostranstvo:

Naknade za slubeni put u inostranstvo mogu se

obraunati i isplatiti samo u sluaju da dravni
slubenik priloi najmanje jedan dokaz da je
slubeno putovanje u stvarnosti obavljeno:
raun za hotel,
raun ili kartu za prijevoz,
ovjerenu potvrdu o prisustvovanju ili
neki drugi dokument sa kojim bi se sa sigurnou
moglo utvrditi da je slub. putovanje zaista obavljeno
9

Dnevnica
BiH: 25 KM
Inostranstvo: po zemljama, Prilog broj 1. Uredbe

OBRAUN DNEVNICE:
1 dnevnica za svaka 24 sata provedena na slubenom putovanju
1 dnevnica za sl. putovanje (ili dio putovanja) due od 12 sati
dnevnice za sl. putovanje (ili dio putovanja) od 8 do 12 sati
Ukoliko je na slubenom putovanju osigurana besplatna ishrana
pripadajua dnevnice se umanjuje za 30%
NOVO: Osigurana besplatna ishrana = 3 obroka dnevno !!!
U izvjetaju o obavljenom slubenom putovanju mora se navesti
da li je i u kojoj mjeri je bila osigurana ishrana, ukoliko se sa
priloenih rauna isto ne moe sa sigurnou utvrditi !!!
10

Nain obrauna dnevnice

Dnevnice za slubeno putovanje u BiH i inostranstvu se
obraunavaju od vremena polaska do vremena povratka sa slub.
putovanja, primjenjujui visinu dnevnice propisane za dravu
u koju je dravni slubenik upuen na slubeni put
Slubeno putovanje u dvije ili vie zemalja:
Zbir dnevnica za svaku dravu utvruje se proporcionalno
ueu trajanja slubenog puta u toj dravi u odnosu na
ukupno trajanje slubenog putovanja
U Izvjetaju s obavljenog slubenog puta treba evidentirati trajanje
koje se odnosi na svaku dravu u koju je radnik upuen

Kao vrijeme polaska na slubeno putovanje za drugu i svaku

narednu dravu uzima se vrijeme kada je zapoelo putovanje iz
drave gdje je prethodno zavren dio slubenog putovanja
11

Primjer 1.
Zaposlenik je krenuo na slubeno putovanje u ponedeljak u 9:00 h, a
vratio se u etvrtak u 21:00 h
Slubeno je boravio u dvije zemlje, od ega dva dana (ponedjeljak i
utorak) bio u Njemakoj, a u vicarsku je krenuo u srijedu naveer u 20 h
Slubeno putovanje je trajalo ukupno 84 sata, od ega je zaposlenik u
Njemakoj proveo 59 sati, a u vicarskoj 25 sati
Broj dnevnica na koje zaposlenik ima pravo: 84/24 = 3x24 + 12 sati
Dakle, zaposlenik ima pravo na 4 ino dnevnice
Obraun dnevnica:
uee slub. putovanja u Njemakoj u ukupnom trajanju sl. putovanja:
59/84 = 0,7024 = 70,24% x 4 = 2,81 x 120 KM = 337,20 KM
uee slub. putovanja u vicarskoj u ukupnom trajanju sl. putovanja:
25/84 = 0,2976 = 29,76% x 4 = 1,19 x 150 KM = 178,50 KM
UKUPNO INO DNEVNICA: 337,20 KM + 178,50 KM = 515,70 KM
12

Naknada za smjetaj (noenje)

Naknada za smjetaj (noenje) obraunava se u visini
priloenog plaenog hotelskog rauna, a najvie do
iznosa odobrenog nalogom za slubeno putovanje
(NOVO!)
Ako u mjestu slubenog putovanja nema hotelskog
smjetaja ili ako se on (iz bilo kojeg razloga) ne koristi,
pripadajua dnevnica se uveava za 70%
...ali samo u sluaju da dravni slubenik nema mjesto
prebivalita ili boravita udaljeno manje od 30 km od
mjesta u koje je upuen na slubeni put (NOVO!)
13

Naknada za trokove prevoza

Obraunava se u visini stvarno plaene karte (ranije bilo:
putnike tarife) uz priloeni raun za prevoz sredstvom one
vrste i razreda koji se mogu upotrebljavati na slubemom
putovanju prema odobrenom putnom nalogu

Upotreba putnikog vozila u osobnom vlasnitvu:

naknada u visini 15% cijene litre benzina BMB 95 na teritoriji
BiH, po preenom kilometru na odobrenoj relaciji
Napomena: Prema ranijoj Uredbi, dravnom slubeniku koji je
za slubene potrebe, uz prethodno odobrenje rukovodioca
organa dravne slube, koristio putniki automobil u osobnom
vlasnitvu, pripadala je naknada u visini 20% od cijene litra
benzina koje koristi po preenom km na odobrenoj relaciji
14

Upotreba vlastitog automobila

Naknada za upotrebu osobnog automobila (u visini 15% cijene litra
benzina BMB 95 po preenom km na odobr. relaciji) predstavlja
naknadu trokova za gorivo i amortizaciju automobila
... pri emu ova naknada ne iskljuuje trokove nastale po
osnovu plaene cestarine, putarine, mostarine, naknade za
koritenje tunela, parkinga i drugih trokova nastalih u vezi sa
prijevozom na slubenom putovanju

ZAKLJUAK: Iz ovakve formulacije proizlazi da osoba koja na

slubenom putovanju koristi osobni automobil, pored prava na
naknadu u visini 15% cijene litra benzina BMB 95 po preenom km
na odobrenoj relaciji (koja pokriva trokove goriva i amortizaciju
automobila), ima i pravo na dodatnu naknadu za pokrie drugih
trokova koji su nastali u vezi sa prevozom vlastitim vozilom na
slubenom putovanju (cestarine, putarine, mostarine, tunelarine,
parking i dr.), naravno uz predoenje dokumentacije o tome
15

Upotreba vlastitog automobila

- nastavak Kod obrauna naknade po osnovu upotrebe putnikog vozila u
vlastitom vlasnitvu uzima se najkraa udaljenost koju dravni
slubenik mora prei prevoznim sredstvom, a koja se moe utvrditi
(izmjeriti) na geografskoj karti namijenjenoj vozaima (AMK) i
ona je mjerodavna prilikom odreivanja stvarne udaljenosti
slubenog putovanja
Takoer, ovako utvrena najkraa udaljenost je relevantna i za
odreivanje:
- pojma slubenog putovanja u zemlji (u smislu da se slubeno
putuje u mjesto udaljeno najmanje 30 km od mjesta rada) i
- prava na uveanje dnevnice za 30%, ako u mjestu sl. putovanja
nema hotelskog smjetaja ili ako se on ne koristi, ali samo ako
dravni slubenik nema mjesto prebivalita ili boravita koje je
udaljeno manje od 30 km od mjesta u koje je upuen na sl. put
16

Drugi trokovi na slubenom putu

Ostale naknade za izdatke koji nastanu u vezi sa slubenim
putovanjem u inostranstvo i na podruju BiH su izdaci koji
nastanu u svrhu obavljanja slubenog putovanja
Izdaci za ostale naknade nastale na slubenom putu refundiraju
se prema priloenim raunima!
Primjer ostalih naknada:

pribavljanje putnikih isprava: viza, paso, zelena karta i sl.

trokovi telefona, koritenja interneta i sl.
Primjer naknada koje se ne smatraju naknadama na sl. putu:

trokovi reprezentacije
trokovi popravke automobila
kupovina knjiga i sl.
17

Nalog za slubeno putovanje

Svako slubeno putovanje u BiH i inostranstvu vri se na osnovu
naloga za slubeno putovanje
Nalog za slubeno putovanje obavezno sadri:
- broj putnog naloga
- datum izdavanja
- pravni osnov
- ime i prezime dr. slubenika koji se upuuje na sl. putov.
- pozicija dravnog slubenika
- mjesto u koje se putuje, svrha i vrijeme trajanja putovanja
- visinu odobrenih trokova za noenje
- podatke o prijevoznom sredstvu kojim se putuje
- potpis ovlatenog lica i peat
Novom Uredbom je propisana obavezna forma obrasca
putnog naloga (prilog 2. Uredbe)
18

Pravdanje putnog naloga

Rok za pravdanje trokova sluenog putovanja:
pet radnih dana od dana kada je sl. putovanje zavreno
Prilikom pravdanja trokova mora se podnijeti:
- Izvjetaj sa obavljenog slubenog puta,
- Putni nalog

- Dokaz o iznosima za sve trokove koji se pravdaju

Dravnom slubeniku koji ranije obavljeno slubeno putovanje
nije opravdao u propisanom roku ne moe se izdati novi
nalog za slubeno putovanje
19

Primjer 2.
Zaposlenik je upuen na slubeni put u Austriju.

Varijanta 1: Nakon obavljenog zadatka u Austriji,

zaposlenik je upuen na drugi slubeni put u Njemaku, s
tim da prethodno nije znao da e biti upuen na drugi
slubeni put. Na koji nain popuniti putni nalog, tj. moe li
se putni nalog popuniti naknadno ili mora u momentu
otpoinjanja sluenog putovanja?
Moe li se nalog dati usmeno???

Varijanta 2: Zaposlenik nakon obavljenog slubenog puta,

ostaje privatno u Austriji. Na koliko dnevnica ima pravo
zaposlenik? Mogu li mu se nadoknaditi trokovi putarine
koje je imao u povratku iz Austrije?
20

Akontacija za slubeno putovanje

lan 14.: Na osnovu naloga za slubeno putovanje moe se
isplatiti akontacija u visini procijenjenih trokova za predvieno
slubeno putovanje, i to iskljuivo u KM !?!
Odluka o plaanju, naplati i prenosu u devizama i stranoj gotovini
(Slubene novine FBiH, broj 58/10) ???
Taka III a) Odluke: doputeni su plaanje i naplata izmeu rezidenata
u devizama i stranoj gotovini za isplatu i povrat trokova slubenog
puta i drugih trokova povezanih s tim u inostranstvu ukljuujui
terenski dodatak

Na osnovu usmenog stava FMF, ovu odredbu trebaju primjenjivati

samo budetski korisnici s obzirom na to da oni ne mogu ni imati
otvoren devizni raun!
Rizik za privatni sektor s obzirom na formulaciju iz lana 14.
Pravilnika o primjeni Zakona o porezu na dohodak (???)
21

Izvjetaj sa obavljenog
slubenog putovanja

Obavezno sadri:
ime i prezime dravnog slubenika
poziciju dravnog slubenika
broj i datum putnog naloga kojim je odobreno slubeno putovanje
datum i vrijeme polaska na slubeni put
datum i vrijeme povratka sa slubenog putovanja
datum i vrijeme poetka slubenog zadatka (posla) kojeg je obavio
za svaku dravu u koju je upuen, kao i datum i vrijeme zavretka
slubenog zadatka (posla) kojeg je obavio za svaku dravu u koju je
upuen
kratak opis zadataka (posla) koji je obavio na slubenom putu
izjavu da li je bila osigurana ishrana na slubenom putu (tri obroka),
specifikaciju nastalih trokova koja sadri: naziv, vrstu i iznos
trokova nastalih u svrhu sl. putovanja za koje se prilau rauni
22

Izvjetaj - nastavak
Izvjetaj sa obavljenog slubenog putovanja, ukljuujui nastale
trokove, odobrava rukovodilac organa dravne slube, odnosno
dravni slubenik kojeg rukovodilac organa dravne slube
ovlasti posebnim pismenim rjeenjem
Obraun trokova slubenog putovanja vri se na osnovu
odobrenog Izvjetaja sa obavljenog slubenog putovanja, te
mora biti izvren prema odredbama ove uredbe i u skladu sa
izdatim putnim nalogom, na obrascu iz Priloga broj 3. Uredbe
(obrazac Obraun trokova slubenog putovanja)
Ako se pismeni dokaz o izvrenoj konverziji nacionalne valute
ne priloi uz obraun putnih trokova, kod obrauna trokova
primjenjuje se vaei srednji kurs Centralne banke Bosne i
Hercegovine na dan polaska na slubeno putovanje
23

24

25

Porezni tretman dnevnica

Porezni tretman isplaenih naknada za slubena putovanja
zaposlenicima (bez obzira na to ko je poslodavac: budetski
korisnik, preduzee, udruenje, obrtnik i sl.) ureen je lanom 14.
stav 1. taka 1. podtaka a) Pravilnika o primjeni Zakona o porezu
na dohodak

Iako se u lanu 14. pozivalo na staru Uredbu, istovremeno je

stojala odredba: ... u skladu sa zadnjim izmjenama i dopunama
Uredbe odnosno Odluke koja vai u momentu isplate naknade,
zbog ega je primjena novih uslova nove Uredbe od 16.06.2016.
nesporna
Ipak, izvrene su izmjene Pravilnika o primjeni Zakona o
porezu na dohodak, objavljene u Sl. novinama FBiH, broj
52/16 shodno kojim se lan 14. u dijelu koji tretira pitanje naknada
trokova na slubenom putovanju uskladio sa novom Uredbom!!!
26

Porezni tretman ino dnevnica

Ranija Odluka o visini dnevnica za slubena putovanja u inostranstvo
koju je donijela Vlada FBiH (Sl. novine FBiH, br. 50/07, 10/08, 16/09 i
13/10) je usvojena na osnovu stare Uredbe o naknadama trokova za
slubena putovanja (Sl. novine FBiH, broj 75/04 i 43/07)
Ta stara Uredba je sada van snage, pa samim tim vie nije u primjeni
ni ta ranija Odluka, kao podzakonski akt stare Uredbe

U l.14. st.1. ta.1) Pravilnika o primjeni Zakona o porezu na dohodak je

bilo propisano da se kod utvrivanja neoporezivog iznosa ino dnevnice
primjenjuje posebna Odluka o visini dnevnica za slubena putovanja u
inostranstvo koju donosi Vlada FBiH koja vai u momentu isplate, to
je izmjenom Pravilnika brisano s obzirom na to da je sada visina ino
dnevnica sastavni dio Uredbe
Dakle: Od 16. 6. 2016. se i za ino dnevnice moe i
treba primjenjivati samo nova Uredba i novi
neoporezivi iznos ino dnevnica

27