Professional Documents
Culture Documents
520 1031 1 SM PDF
520 1031 1 SM PDF
Sergiu CORNEA
Sergiu CORNEA
Conf. univ. dr., Catedra de tiine Politice i Administrative,
Facultatea de Drept i Administraie Public,
Universitatea de Stat B.P. Hadeu, Cahul, Republica Moldova
Tel.: 00373-299-254.85
E-mail: s_cornea@yahoo.com
Revista Transilvan
de tiine Administrative
1 (38) / 2016, pp. 3-19
2 Ulterior, n 2002, guvernarea comunist a renunat la rezervele respective. A se vedea: Legea privind retragerea unor rezerve formulate la Acordul de constituire a Comunitii Statelor Independente
nr.1356 din 04.10.2002.
Stat
Armenia
Azerbaidjan
Georgia
Moldova
Rusia
Ucraina
Data obinerii
Data semnrii
Data ratificrii
Data intrrii n vigoare
calitii de membru
25.01.2001
11.05.2001
25.01.2002
1.05.2002
25.01.2001
21.12.2001
15.04.2002
1.08.2002
27.04.1999
29.05.2002
08.12.2004
1.04.2005
13.07.1995
02.051996
16.07.1997
1.02.1998
28.02.1996
28.02.1996
05.05.1998
1.09.1998
09.11.1995
06.11.1996
11.09.1997
1.01.1998
Sursa: Consiliul Europei (nedatat a); Consiliul Europei (nedatat b)
Gengesh-urile aleg, dintre membrii lor un conductor (Archyn), care conduce activitatea Gengeshului i este responsabil fa de el. Conductorii asigur realizarea
deciziilor adoptate de Gengesh i soluioneaz problemele locale (art. 87).
Partea a cincea a Constituiei Republicii Uzbekistan este dedicat organizrii puterii
statale. Aici este inclus i Capitolul XXI intitulat Principiile fundamentale ale organelor
locale ale puterii de stat. Din analiza coninutului respectivului capitol deducem c
n Uzbekistan autoritile locale fac parte din sistemul autoritilor puterii statale. Mai
menionez c n Constituia Uzbekistanului nu exist un Capitol sau un articol aparte
dedicat autonomiei locale.
i Constituia Federaiei Ruse dedic un capitol aparte autonomiei locale (Capitolul
8). Consacrarea n Constituia Rusiei a naturii nestatale a autonomiei locale a favorizat apariia unor confuzii n literatura de specialitate privind explicarea i nelegerea
esenei autonomiei locale. Drept consecin au aprut diferite abordri ale fenomenului: unii caut s interpreteze normele constituionale ad literam i mpart puterea
statal i cea local pe orizontal n dou ramuri echivalente ale puterii, iar alii
trateaz autonomia local ca pe o putere public autonom, dar ngusteaz sfera de
aciune a acestei autonomii limitnd-o exclusiv la problemele de importan local. n
acelai, timp adepii concepiei naturii statale a autonomiei locale consider c art. 12 al
Constituiei nu trebuie interpretat ca o manifestare a autonomiei i independenei organelor autonomiei locale fa de puterea statal deoarece cele dou niveluri ale puterii
publice sunt edificate pe vertical i autonomia local este un derivat al administraiei
statale (Kulicikov, 2013, p. 149).
n general, constat c constituiile statelor CSI, conin seciuni aparte dedicate autonomiei locale. Excepie fac Constituia Republicii Moldova i cea a Uzbekistanului,
ultima tratnd puterea local ca parte component a sistemului puterii statale.
n Constituia Republicii Moldova dispoziiile privind administraia public local sunt ncorporate n Capitolul VIII Administraia public. Textul constituional
stabilete principiile generale ale administraiei publice locale, structura teritorial-administrativ a Republicii Moldova i desemneaz expres autoritile reprezentative ale
colectivitilor teritoriale locale prin care se realizeaz autonomia local. Reglementarea
detaliat a ,,organizrii administraiei locale, a teritoriului precum i regimul general
privind autonomia local, potrivit cu prevederile art. 72, alin (3), lit. f a Constituiei, ine
de competena Parlamentului Republicii Moldova i se realizeaz prin lege organic.
Potrivit prevederilor art. 109 alin. 1 din Constituia Republicii Moldova, administraia
public n unitile teritorial-administrative se ntemeiaz pe principiile autonomiei locale, ale descentralizrii serviciilor publice, ale eligibilitii autoritilor administraiei
publice locale, i ale consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit.
Includerea acestui articol n capitolul ,,Administraia public semnific faptul c autonomia local are un caracter exclusiv administrativ i nu poate afecta caracterul unitar
al statului. De fapt, aceast situaie este prevzut expres de alin. 3 al art. 109 care stipuleaz c ,,aplicarea principiilor enunate nu poate afecta caracterul de stat unitar.
Aceast situaie, adic includerea, din punct de vedere instituional, a administraiei
10
Treburile de importan local sunt soluionate de ctre cetenii Georgiei care sunt
nregistrai n unitile autoadministrate prin intermediul autonomiei locale, fr a
atenta la suveranitatea statului, potrivit legislaiei Georgiei. Organele puterii statale
sunt obligate s contribuie la dezvoltarea autonomiei locale (art. 2, alin. 4).
Organizarea administrativ-teritorial, potrivit textului constituional, va fi stabilit
prin lege constituional, n baza principiului delimitrii competenelor, dup restabilirea jurisdiciei Georgiei asupra ntregului teritoriu al rii (art. 2, alin. 3).
c) Rusia: Situaia n Federaia Rus este divers, incluznd un amalgam alctuit din
85 subieci: 22 republici, 9 teritorii administrative, 46 regiuni, 3 orae de importan
federal, Regiunea Autonom Evreiasc i 4 districte autonome (art. 65 din Constituia
Federaiei Ruse). Potrivit cu prevederile art. 72, stabilirea principiilor generale de organizare a sistemului puterii statale i a autonomiei locale ine de competena comun
a Federaiei Ruse i a subiecilor ei.
Peninsula Crimeea, acaparat abuziv de Federaia Rus, este un teritoriu disputat
de Ucraina i Rusia, care controleaz efectiv respectivul teritoriu. Potrivit legislaiei
ruse, n Crimeea exist doi subieci ai Federaiei Ruse: Republica Crimeea i oraul
de importan federal Sevastopol. Din punctul de vedere al legislaiei ucrainene n
Crimeea se afl Republica Autonom Crimeea i oraul cu statut special Sevastopol.
d) Tadjikistan: Regiunea montan autonom Badakhshan, potrivit prevederilor art.
81 al Constituiei Tadjikistanului, este parte component i indivizibil a Republicii Tadjikistan. Modificarea limitelor teritoriale ale regiunii fr acordul Majlis-ul deputailor
poporului este interzis.
Majlis-ul deputailor poporului regiunii are dreptul de iniiativ i competene n
domeniile social, economic, cultural i n alte domenii stabilite prin lege constituional
(art. 82-83).
e) Uzbekistan: Potrivit prevederilor art. 68, inserat n Capitolul XVI Organizarea
administrativ-teritorial a Republicii Uzbekistan, Republica Uzbekistan este alctuit
din regiuni, raioane, orae, orele, kilakuri, aule i, de asemenea, Republica Karakalpakstan.
Constituia Uzbekistanului dedic un capitol ntreg (Capitolul XVII) Republicii Karakalpakstan (Qoraqalpogiston Respublikasi). Republica suveran Karakalpakstan
este parte component a Republicii Uzbekistan (art. 70), are propria sa constituie (art.
71) i beneficiaz de dreptul de a iei din componena Uzbekistanului n baza deciziei
referendumului poporului Karakalpakstanului (art. 74). Republica Karakalpakstan i
soluioneaz n mod autonom problemele organizrii administrativ-teritoriale. Teritoriul i limitele teritoriale nu pot fi modificate fr acordul su (art. 73).
Potrivit prevederilor art. 75 relaiile Republicii Uzbekistan cu Republica Karakalpakstan au loc n limitele Constituiei Republicii Uzbekistan i se reglementeaz prin
tratate i acorduri ncheiate de Republica Uzbekistan cu Republica Karakalpakstan.
14
15
5. Concluzii
n ncheiere, generaliznd cele expuse n prezentul studiu, prezint urmtoarele
concluzii:
a. autonomia local, fiind unul din fundamentele constituionale ale statelor studiate, are drept surs a existenei sale nu voina statal, ci voina constituional a
poporului, care este materializat n principiul constituional fundamental privind
autonomia local.
b. organele puterii statale i cele ale puterii locale sunt egale n faa legii i, n egal
msur, sunt reprezentanii poporului n limitele competenelor atribuite. Puterile
statal i local se afl ntr-un cadru relaional determinat fiind componente ale
unui sistem unitar. Relaia dintre autonomia local i stat este una foarte strns,
deoarece att puterea statal ct i cea local au acelai izvor al puterii poporul.
Legtura aceasta strns se mai manifest i prin aceea c autoritile puterii statale pot delega autoritilor locale, n baza normelor legale n vigoare, exercitarea
unor competene ce in de competena lor.
c. n cadrul aplicrii principiului autonomiei locale, autoritile locale nu fac parte
din mecanismul puterii statale, dar asta nu nseamn autonomia lor total fa
de puterea statal. Autonomia colectivitilor teritoriale locale n limitele legii,
nseamn nu libertatea fa de stat, ci libertatea de aciune n cadrul statului.
d. realizarea drepturilor i libertilor omului determin coninutul activitii
autoritilor locale n aceeai msur ca i a celor statale.
e. constatnd existena deosebirilor conceptuale privind abordarea autonomiei locale n constituiile statelor CSI, nu pot s nu menionez dificultile existente n
activitatea practic privind delimitarea puterii statale de cea local n condiiile
n care statele analizate fac primii pai pe calea democratizrii societilor lor.
f. autonomia local are ca obiect de activitate problemele de interes local, adic
acele probleme care decurg din interesele comunitii locale i sunt specifice
colectivitilor teritoriale locale.
g. raportnd prevederile coninute n textul constituional al Republicii Moldova
privind autonomia local la cele similare ale statelor CSI menionez urmtoarele:
1. Republica Moldova este singurul stat-membru CSI n al crui text constituional
nu exist un capitol aparte consacrat autonomiei locale.
2. Constituia Republicii Moldova se deosebete de constituiile statelor membre
CSI i prin faptul c nu conine o norm prin care statul, n mod expres, ar
recunoate, afirma i garanta autonomia local. n Constituia Republicii Moldova reglementarea constituional a puterii locale se rezum doar la unele
formulri laconice care, de fapt, nu prevd un mecanism privind existena i
funcionarea autonom a puterii locale.
3. Constituia Republicii Moldova, neopernd cu noiunile de autonomie local
sau putere local, proclam c suveranitatea naional aparine poporului
Republicii Moldova, care o exercit n mod direct i prin organele sale reprezentative, n formele stabilite de Constituie (titlul I, art. 2, alin. 1) i recunoate
16
17
18
26.
27.
28.
29.
30.
31.
Rus), 2013, .
, nr. 2-3.
Legea privind retragerea unor rezerve formulate la Acordul de constituire a Comunitii
Statelor Independente nr. 1356 din 04.10.2002, publicat n Monitorul Oficial nr. 137138/1060 din 10.10.2002.
Legea Republicii Kazahstan din 8 decembrie 1993 nr. 2572-XII cu privire la organizarea
administrativ-teritorial a Republicii Kazahstan, [Online] disponibil la adresa http://
online.zakon.kz/ Document/?doc_id=1007265, accesat la data de 22 august 2015.
Parrado Diez, S., Sisteme administrative comparate, Iai: Editura Universitii Alexandru
Ioan Cuza, 2011.
Popa, E, Autonomia local n Romnia, Bucureti: All Beck, 1999.
Reservations and Declarations for Treaty No.122 European Charter of Local SelfGovernment, [Online] disponibil la adresa http://www.coe.int/en/web/conventions/
full-list/-/conventions/treaty/122/declarations? p_auth=leZqecwF, accesat la data de
12 februarie 2016.
Shoemaker, M.W, Russia & the Commonwealth of Independent States, ediia a 45-a, Lanham,
MD: Rowman & Littlefield, 2014.
19