Bacsik Mria

Vissza a munka vilgba: A kzfoglalkoztats tjn Jsz-Nagykun-Szolnok megyben

Back to the wold of work: On the way of public work in Jasz-Nagykun-Szolnok
Az Amerikai Egyeslt llamokban 2008 szn kirobban vilggazdasgi vlsg haznk gazdasgra s munkaer-piacra is
slyos csapst mrt. Az orszg elmaradottabb keleti terletein, kztk Jsz-Nagykun-Szolnok megyben a gazdasgi vlsg
tovbb erstette a kedveztlen munkaer-piaci helyzetet. Az egyre nvekv munkanlklisg mrsklse cljbl a
foglalkoztatspolitika szmos munkaer-piaci eszkzt alkalmaz, amelyek kzl kiemelked jelentsggel br a
kzfoglalkoztats. Tudomnyos dikkri dolgozatomban a kzfoglalkoztats munkanlklisg kezelsben betlttt
szerept vizsgltam. A dolgozatban arra kerestem a vlaszt, hogy kpes-e a kzfoglalkoztats hatkonyan kezelni a
munkanlklisget s cskkenteni a tarts munkanlklisget. A kutats sorn a vizsglt idszak (2009-2011) kt
legfontosabb, a korbbi vekhez viszonytva legnagyobb munkaert megmozgat kzfoglalkoztatsi programjait, az t a
munkhoz s a Nemzeti Kzfoglalkoztatsi Programot tanulmnyoztam. Ezt kveten elksztettem az ltalam fellltott
szempontrendszer alapjn a kt program sszehasonlt elemzst kiemelve a kt program ers s gyenge pontjait.
A kutatsomat a szakirodalom, a tanulmnyok, a szakfolyiratok s a nemzetkzi sajtban megjelent szakcikkek s
internetes forrsok felhasznlsval vgeztem el.
Kulcsszavak: vilggazdasgi vlsg, munkanlklisg, kzfoglalkoztats, t a munkhoz, Nemzeti Kzfoglalkoztatsi Program
In the autumn of 2008 the world economic crisis erupting in the United States of America dealt the economy and labour
market of Hungary a hard blow. The economic crisis strengthened the adverse labour-market situation in the country's
more backward eastern areas, above all in Jasz-Nagykun-Szolnok county. With the aim of reduction of the increasing
unemployment the Hungarian Employment Policy applies a number of labour-market tools. Public employment is one of
the most important labour market tool. In my research examined the role of public employment in reduction of
unemployment. In my thesis I looked for the answer if public work is able to handle the unemployment efficiently and to
reduce long-term unemployment. In my thesis I examined two of the most important public work programmes between
the period of 2009 and 2011 which employed the highest number of workers compared to the earlier programs. I
prepared the comparative analysis of the two programmes based on my own aspect system highlighting the strong and the
weak points of these programmes. My research is based on the scientific literature, the studies, the scientific and
international professional journal and Internet sources.
Keywords: world economic crisis, unemployment, public employment, Path to Work, National Public Employment Program
A foglalkoztatsi viszonyok jellemzi Jsz-Nagykun-Szolnok megyben
A Jsz-Nagykun-Szolnok Megyei Kzgyls 2011. vi adatai szerint a megyben a foglalkoztatottak szma 137,9 ezer f,
amelybl 38 szzalk ipari, 5,6 szzalk mezgazdasgi foglalkoztatott s 56,1 szzalk a szolgltatsi szektorban
tevkenykedik. Az ipari foglalkoztatottsg tekintetben Jsz-Nagykun-Szolnok megye az orszgos tlagnl magasabb arnyt
mutat. Az ipari gazat a brutt hozzadott rtk (GDP) 35,7 szzalkt alkotja, amely rszben a hagyomnyos ipargak
fennmaradsnak ksznhet. A szolnoki vasti jrmjavts, a Martf nevhez kthet cipgyrts, a trkszentmiklsi
mezgazdasgi gpgyrts s a Jszbernyhez ktd hztartsi-gpgyrts hozzjrultak a hagyomnyos ipargak
fenntartshoz. Ugyanakkor az ipari foglalkoztatottsg nvekedsnek fontos tnyezi voltak az jonnan leteleped
vllalkozsok is. Eurpa egyik legnagyobb televzigyra teleplt Jszfnyszarura. A Samsung Electronics Magyar Zrt.
jszfnyszarui gyrban 3000 ft foglalkoztatnak. Tszegen 2002 augusztusa ta mkdik az orszg legnagyobb
kerkprgyra, az Accel Hunland Kft. kerkpr-s alkatrszgyrt vllalat. A tszegi kft. 390 helyi s krnykbeli lakost
alkalmaz. A megye terletn 12 ipari park, egy vllalkozsi vezet s egy ipari zna tallhat. A Logisztikai Szolgltat
Kzpont 2011. vi adatai szerint a 12 ipari park sszesen 5000 f munkavllalt foglalkoztat.
Jsz-Nagykun-Szolnok megye munkaer-piaci jellemzi
A dolgozatban munkaer-piaci rtkmrk segtsgvel elemeztem Jsz-Nagykun-Szolnok megye munkaer-piaci helyzett
a 2008 s 2011 kztti idszakban.
1. tblzat: A munkaer-piaci mutatk alakulsa Jsz-Nagykun-Szolnok megyben
MUTATK ELNEVEZSE/V
FOGLALKOZTATOTTAK SZMA (EZER
F)
FOGLALKOZTATSI ARNY (%)
GAZDASGILAG AKTV NPESSG
(EZER F)

2008

2009

2010

147,8

138,3

137,3

48,7

46,2

46,4

163,2

156,7

154,7

GAZDASGILAG INAKTV NPESSG

(EZER F)

140,8

143,3

141,4

MUNKANLKLISGI RTA (%)

9,23

11,45

11,25

MUNKANLKLIEK SZMA (F)

15 025 17 891
Forrs: Nemzeti Foglalkoztatsi Szolglat (2012)

17 396

Az egyik legfontosabb munkaer-piaci rtkmr a munkanlklisgi rta, amely megmutatja a munkanlkliek szmnak a
gazdasgilag aktv npessghez viszonytott arnyt.
Az 1. tblzatban lthat, hogy a munkanlklisg rta 2008-ban 9,23 szzalk volt, 2009-ben ez az arny 11,45 szzalk,
2010-ben enyhe mrsklds kvetkezett be, ekkor 11,25 szzalk volt a 15 s 74 v kztti korosztly krben. A
megyebeli munkanlkliek szma a 2008-ban nyilvntartott 15 025 ezer frl a 2010. v vgre 17 396 ezer fre
emelkedett. A munkaer-piaci helyzetelemzs msik fontos mutatja a foglalkoztatsi arny, amely megmutatja a
foglalkoztatottak arnyt a teljes npessgen bell. A foglalkoztatsi arny tekintetben az 1. tblzatban lthat, hogy a
megyben kismrtk cskkens kvetkezett be a vlsg eltti idszakhoz kpest. Ez a mutat 2008-ban 48, 7 szzalk volt.
A foglalkoztatsi arny rtke 2009-ben 46,2, mg 2010-ben 46,4 szzalkot mutatott. Az orszgos tlagtl a foglalkoztatsi
arnyt tekintve a megye mindssze 2,7 szzalkkal trt el. 2008-ban 147,8 ezer foglalkoztatottat tartottak nyilvn, mg
2009-ben ez a szm 138,3 ezer volt. A foglalkoztatottak szma 2010. vben 1000 fvel kevesebb volt az elz vhez kpest.
Az aktivitsi arny a gazdasgilag aktvak felntt npessgen belli arnyt jelenti. Gazdasgilag aktvnak szmtanak a
foglalkoztatottak s a munkanlkliek. A gazdasgilag aktv npessg szma cskkent a 2008. vet kvet kt vben 8,5
ezer fvel, mg a gazdasgilag inaktv npessg szma ezer fvel nvekedett a megyben.
Kzfoglalkoztats, mint aktv munkaer-piaci eszkz
Magyarorszgon az llskeresk jrafoglalkoztatsnak elsegtst s a munkanlklisg kezelst az aktv munkaer-piaci
eszkzk alkalmazsval ltjk el. Az 1991-ben hatlyba lpett Foglalkoztatsi trvny 5. (1) bekezdse kimondja, hogy a
munkanlklisg mrsklsre, kezelsre, a foglalkoztatsbl ered feszltsgek cskkentsre fknt aktv munkaerpiaci eszkzket kell alkalmazni. A Munkaerpiaci Alap foglalkoztatsi alaprsznek decentralizlt keretbl trtnik az
aktv munkaer-piaci eszkzk finanszrozsa. A kormny clja, hogy az eszkzk ltal olyan foglalkoztatspolitikt hozzon
ltre, amely hatkonyan kpes kezelni a munkaer-piaci anomlikat s a vlsgkezelst kzppontba llt
gazdasgpolitika helyett a nvekeds sztnzst szolgl gazdasgi stratgit alaktson ki.
A kzfoglalkoztats az aktv munkaer-piaci eszkzk egyike, amelynek feladata a seglyezsi rendszerben rsztvevk
szmnak cskkentse a kltsgvets pnzgyi forrsainak kmlse ltal, mgpedig gy, hogy a jlti elltsban
rszeslket a msodlagos munkaerpiacon foglalkoztatjk klnbz kzmunka programok keretben. Az llam a
kzfoglalkoztats ltal kvnja meggtolni a meglhetsi bnzs elterjedst s cskkenteni a jlti kiadsokat. A
kzfoglalkoztats sajtossga, hogy a msodlagos munkaerpiacon munkt vllalk mindig hatrozott idre szl
munkaviszonyt ltestenek, s a felknlt munkalehetsget ktelez elfogadni. Ha a felknlt llslehetsget elutastja a
regisztrlt llskeres, az llam az ellts megvonsval s a seglyezsi rendszerbl val kizrssal szankcionl. A
kzfoglalkoztatsnak fontos szerepe van egy olyan nzet kialaktsban, mely hangslyozza, hogy a kzssghez val
tartozs bizonyos ktelezettsgekkel jr.
Kzcl foglalkoztats, kzhaszn munka s kzmunka
Fontos klnbsget tenni a kzmunka, a kzhaszn munka s a kzcl munka kztt. A kzmunka programok regionlis
jelleg s kzpontilag finanszrozott foglalkoztatsi projektek. A program elindtsnak alapvet felttele a szksges anyagi
forrs plyzati ton val elnyerse. A projekt alanyainak foglalkoztatsa a program kezdettl a befejezsig tart s az llam
a teljes brkltsget finanszrozza. A kzmunkval ellenttben a kzhaszn munkt a helyi nkormnyzat szervezi
kzfeladatok elltsa cljbl. A kzhaszn foglalkoztats esetben a brkltsg tmogatsnak mrtke 70 szzalk. A
kzhaszn munka jelentsgt az adja, hogy elsegti a munkaerpiacrl kiszorul rtegek foglalkoztatst s olyan
kzfeladatok elvgzsre is lehetsg nylik, amelyet az nkormnyzat nem tudna vgrehajtani a forrsok hinya miatt. A
kzcl munka a teleplst rint kzfeladatok, kzhaszn tevkenysgek, amelyek elltsra a helyi nkormnyzatot
trvny ktelezi vagy az nkormnyzati rendeletben az nkormnyzat ltal nknt vllalt feladatok.
t a munkhoz Program versus Nemzeti Kzfoglalkoztatsi Program: erssgek s gyengesgek
A dolgozatomban vizsglt idszak (2009 s 2011 kztt) kzfoglalkoztatsnak httert biztost kt program, az t a
munkhoz s a Nemzeti Kzfoglalkoztatsi Program sszehasonlt elemzst vgeztem el a munkanlklisg kezelse
rdekben alkalmazott eszkzeik s eredmnyeik alapjn.
Az t a munkhoz programot az akkori kormnyprt, a Magyar Szocialista Prt (MSZP) indtotta el 2009-ben azzal a cllal,
hogy a munka elfogadsnak ktelezv ttelvel, a foglalkoztats fokozsval s a ,,segly helyett munka elv
rvnyestse ltal megakadlyozzk a feketemunka elterjedst s visszaszortjk a tarts munkanlklisget. A 2010. vi
orszggylsi vlasztsokon ktharmados tbbsget szerzett FIDESZ- Keresztny Demokrata Npprt folytatta a szocialistk
ltal elindtott kzfoglalkoztatsi programokat, de lesen brlta azok hatkonysgt. A kormnyprt 2011. janur 1-jn

elindtotta a Nemzeti Kzfoglalkoztatsi Programot, amely nemcsak szablyozsban, hanem a foglalkoztats formiban is
eltr az t a munkhoz programtl. A szaktrca elsdleges clja 300 000 j munkahely teremtse 2014-ig, tz ven bell
pedig egy milli llslehetsg kialaktsa. E clok megvalstsnak egyik legjelentsebb eszkzei a kzfoglalkoztatsi
programok, amelynek segtsgvel Magyarorszg visszatrhet a munkaalap gazdasg tjra s megakadlyozza a fekete s
szrkegazdasg elterjedst. A kzfoglalkoztats mellett a vllalkozsok szmra mg tbb foglalkoztatsi kedvezmnyt s
brtmogatsi lehetsget kell biztostani.
A dolgozatban a clkitzs, a munkaviszony idtartama, a munkaid, a kzfoglalkoztats formi, a clkitzsek, a
felajnlott munka, a rsztvevk kre s szma, a munkabr,a kzvetlen kltsgek finanszrozsa, valamint a munkaviszony
s a kzfoglalkoztatsi jogviszony alapjn ksztettem el a kt kzfoglalkoztatsi program sszehasonlt elemzst.
Clkitzs
A clkitzst illeten a kt projekt clja azonos volt: a tarts munkanlklisg kezelse s visszaszortsa, a foglalkoztats
fokozsa, a seglybl lk szmnak cskkentse. A Nemzeti Kzfoglalkoztatsi Program ezen kvl kiegsztette a
clkitzseit, miszerint rtkteremt munkt kell biztostani minl tbb munkra ksz s munkra kpes, tartsan
munkanlkli szemly szmra.
A kzfoglalkoztats formi
A kzfoglalkoztats formi tekintetben a kt program nagy eltrseket mutatott. Az t a munkhoz program sorn kzcl
munkavgzs valsult meg hat illetve nyolc rban. A Nemzeti Kzfoglalkoztatsi Program j kzfoglalkoztatsi formkat
vezetett be. A korbbi kzcl, kzmunka s kzhaszn foglalkoztatst felvltotta a hossz s rvid idej nkormnyzati
kzfoglalkoztats, az orszgos kzmunka programok orszgos kzfoglalkoztatsi programok elnevezsen indultak el 2011tl. A vllalkozsok szmra is lehetsg nylt kzfoglalkoztatottak alkalmazsra a korbbinl kedvezbb felttelek mellett.
A rsztvevk kre
A Nemzeti Kzfoglalkoztatsi Programban a kormnyprt szigortotta a kzfoglalkoztatsba bevonhatk krt. A vllalkozi
s a rvid idtartam kzfoglalkoztatsban kizrlag brptl juttatsban rszeslk vehettek rszt, mg az orszgos s a
hossz idej kzfoglalkoztatsba az elltsban rszeslk mellett a regisztrlt llskeresk is bevonhatv vltak. A szigor
szablyozs legnagyobb vesztesei a plyakezdk s az 55 ven felliek voltak. Amg az t a munkhoz program az 55 ven
felli, rendszeres szocilis seglyben rszeslk szmra biztostotta a kzfoglalkoztatsban val rszvtel lehetsgt,
addig a Nemzeti Kzfoglalkoztatsi Programban kizrlag a nyilvntartott llskeresk foglalkoztatst biztost hossz
idtartam s az orszgos kzfoglalkoztatsi programokban nylt lehetsg foglalkoztatsukra. Az utbbi kt
kzfoglalkoztatsi forma f jellemzje, hogy fknt nehz fizikai munkaert s kevesebb szellemi munkt ignyl munkakr
llt rendelkezsre, ezrt a korbbi vekhez viszonytva lnyegesen kevesebb 55 v feletti n vehetett rszt
kzfoglalkoztatsban. A szigor szablyozs egyik legnagyobb vesztese ez a korosztly, hiszen nekik mr csak pr v
szksges a nyugdjazshoz. A plyakezdk is megsnylettk a szigor szablyozs htultit. Amg 2009 s 2010 kztt a
plyakezdk szmra a teleplsi nkormnyzatok igazolst lltottak ki a kzfoglalkoztatsba val bevonhatsgrl, 2011tl mr csak abban az esetben vlhattak kzfoglalkoztatott, ha a munkagyi kirendeltsggel legalbb egy ve
egyttmkdtek. Vlemnyem szerint nagyon j lehetsg a plyakezdk szmra a kzfoglalkoztatsban rszt venni
nemcsak szakmai tapasztalat, hanem maga a munkatapasztalat s az j kapcsolatok ptse miatt is. Emiatt nagyon fontos
megteremteni szmukra a lehetsget a tmogatott programokban val rszvtelre.
A felajnlott munka
A kzfoglalkoztatottak szmra felajnlott munka tekintetben is vltozs kvetkezett be 2011-ben. Az t a munkhoz
programban az llskeres szemly kteles volt elfogadni az iskolai vgzettsgnek s az eggyel alatti vgzettsgnek
megfelel munkt. Amennyiben elutastotta a felknlt munkalehetsget, az llam az nkormnyzati vagy llskeressi
elltsok egy vig tart megvonsval szankcionlt. A Nemzeti Kzfoglalkoztatsi Program esetben 2011-tl azonban
vgzettsgtl fggetlenl brmilyen llst felknlhatott a munkagyi kirendeltsg a nyilvntartott llskeres szmra.
Ezzel az intzkedssel a kormny fknt azokat a kis kzsgekben s falvakban l, tbb ve regisztrlt llskeres,
felsfok vgzettsggel rendelkez, seglybl l szemlyeket szerette volna megszltani s a programba bevonni, akiknek
a foglalkoztatst az nkormnyzat szellemi vgzettsget ignyl munkalehetsg hinyban nem volt kpes megoldani. Az
elkpzels a kis falvak szakkpzett llskeresinek foglalkoztatsrl nem rossz, de vlemnyem szerint az emltett
intzkeds ltal nem valsul meg a munkanlklisg kezelse. Sok esetben egy diploms llskeres inkbb vllalja, hogy
egy vig ellts nlkl marad, mint kzterlet-gondozi feladatokat lsson el teleplsn.
A programokban rsztvev kzfoglalkoztatottak szma
Az t a munkhoz program kiemelked eredmnyeket produklt a rsztvevk szmnak tekintetben. Olyan regisztrlt
llskeresket is sikerlt a kzfoglalkoztatsba bevonni, akik korbban semmilyen elltsban nem rszesltek. Szmuk
orszgos szinten 2009-ben az nkormnyzatok nyilvntartsi rendszere szerint elrte a 70 000 ft, amely jelents

eredmnynek szmtott az elz vekhez kpest. A program ltal a munkaerpiac addig nem lthat terletei trultak fel.
Ennek a folyamatnak a hatsra 2010-ben mr 260-280 ezer fre nvekedett a kzcl foglalkoztatsban rsztvevk szma,
amely jabb feladatokat s a pnzgyi forrsok emelkedst jelentettk a kormny szmra.
A Nemzeti Foglalkoztatsi Szolglat adatai szerint 2009-ben a 2004. vi adatokhoz kpest tbb mint ktszeresre ntt a
kzcl foglalkoztatsban rsztvevk szma. Amg 2004-ben 51 700 f vett rszt kzcl foglalkoztatsban s 63 998 f
dolgozott kzhaszn munka keretben, 2009-ben a kzhaszn foglalkoztatottak szma jelents mrtkben visszaszorult.
Mindssze 20 507 ft alkalmaztak kzhaszn munksknt, mg az t a munkhoz program hatsra a kzcl
foglalkoztatottak szma a korbbi vekhez kpest a legnagyobb ltszmot rte el, 103 247 fre emelkedett. A
kzfoglalkoztats keretben felajnlott munkalehetsget a megkrdezett llskeresknek mindssze 9 szzalka nem
fogadta el.
A megyei adatok is az orszgoshoz hasonl vltozsokat mutatjk 2009-ben az elz vi adatokhoz kpest mind a ltszm,
mind a tmogats sszege tekintetben. Amg 2008-ban mindssze 10 914 f dolgozott kzcl foglalkoztatsban, 2009ben szmuk 45 770 fre nvekedett. A ltszm emelkedsvel a Jsz-Nagykun-Szolnok megyben megvalsul
kzfoglalkoztatsra sznt tmogats sszege is 2 433 000 forinttal ntt 2009-ben a korbbi vhez viszonytva.
2. tblzat: A kzfoglalkoztatsba belpk ltszma
KZFOGLALKOZTATOTTAK
KZFOGLALKOZTATS FORMJA
LTSZMA (F)
RVID IDTARTAM KZFOGLALKOZTATS (4
RS FOGLALKOZTATS, 2-4 HNAP
IDTARTAMBAN)
57523
HOSSZABB IDTARTAM KZFOGLALKOZTATS
(6-8 RS FOGLALKOZTATS, 9-10 HNAP
IDTARTAMBAN)
11958
ORSZGOS KZFOGLALKOZTATS (8 RS
FOGLALKOZTATS, 10 HNAP IDTARTAMBAN)
9362
RTKTEREMT KZFOGLALKOZTATS
1138
TMOP 1.1.3./1.1.2. VLLALKOZSOK
TMOGATSA
1047
"TLI TMENETI" KZFOGLALKOZTATS
297
2010.VRL THZD KZCL
FOGLALKOZTATS
507
STARTMUNKA-MINTAPROGRAMOK
10 918
SSZESEN
92 750
Forrs: Magyar Kormny (2012)
A 2010. v s a 2011 v ltszmadatait tekintve regionlis adatok llnak rendelkezsre. Az szak-alfldi rgiban 2010-ben a
kzfoglalkoztats klnbz formiban sszesen 55 636 f vett rszt, mg 2011-ben 92 750 f. Az orszgos kzmunka
programok keretben 9855 f dolgozott, a kzcl foglalkoztatsban 42 661 f vett rszt, mg a kzhaszn foglalkoztatsi
projektbe 3120 ft vontak be 2010-ben az szak-alfldi rgiban. A 2. tblzatban is lthat, hogy az szak-alfldi rgiban
2011-ben 57 523 ft foglalkoztatsra kerlt sor a rvid idej kzfoglalkoztats keretben, mg a hossz idtartam
kzfoglalkoztatsban mindssze 11 958 f s az orszgos kzfoglalkoztatsi programba 9 362 f llskerest vontak be. A
kormnyzat a rvid idtartam foglalkoztatsi forma ltal prblt minl tbb embert bevonni a kzfoglalkoztatsba.
Elmondhat, hogy a Nemzeti Kzfoglalkoztatsi Program keretben lnyegesen tbb llskeres vett rszt, mint az t a
munkhoz programban
A munkaviszony idtartama s a napi munkaid
Az t a munkhoz program sorn az nkormnyzatok ltal szervezett kzcl munka keretben 6 s fknt 8 rs
munkaidben foglalkoztattak rendelkezsre llsi tmogatsban rszesl szemlyeket hatrozott idre, legalbb hrom
hnapig. A kzcl foglalkoztats keretben akr egy vig is folyamatos munkaviszonyt is lehetett ltesteni. A munkltatk
trekedtek arra, hogy akinek a munkjval elgedettek voltak, foglalkoztatsra minl hosszabb ideig nyljon lehetsg.
Erre adott lehetsget a szerzdshosszabbts eszkze. Az j kzfoglalkoztatsi program 2011-tl mr nem biztostotta a
munkaszerzds hosszabbtsnak lehetsgt. Mindssze az orszgos s a hossz idtartam kzfoglalkoztatsi
programokban lehetett 9-10 hnapig tart munkaviszonyt ltesteni. Sajnos pont ezekre a kzfoglalkoztatsi formkra
kevesebb tmogats jutott, gy a legtbb llskeres szemly a rvid idtartam kzfoglalkoztatsi programokban vehetett
rszt, amely 4 rs munkaidben 2-4 hnapig tart foglalkoztatst nyjtott, amelynek hosszabbtsra nem nylt lehetsg.
A 2. szm tblzat is mutatja, hogy az szak-alfldi rgiban is a legtbb kzfoglalkoztatott a rvid idej
kzfoglalkoztatsban vett rszt 2011-ben.
A munkanlklisg kezelse

Mindkt program egymstl eltr mdon kezelte a munkanlklisget. Vlemnyem szerint az t a munkhoz program a
tarts munkanlklisg mrsklsben jobb eredmnyeket rt el. Annak ellenre, hogy kevesebb seglybl l
foglalkoztatst valstotta meg a munkaszerzds idtartama, a minimlbr s a munkaid miatt mgis hosszabb idre
volt kpes munkalehetsget s ez ltal meglhetst biztostani egy-egy llskeresnek. A Nemzeti Kzfoglalkoztatsi
Program tlzottan a foglalkoztatsi szmokra koncentrlt. Minl tbb seglyezett foglalkoztatst tekintette f feladatnak
minl rvidebb ideig azzal a cllal, hogy mg tbb embert vonhasson be a programba. Ezzel prhuzamosan a Nemzeti
Kzfoglalkoztatsi Program msik clkitzst, az rtkteremt munka biztostst, kevsb lehetett megvalstani a
munkaid s a munkaviszony rvid idtartama alatt. Vlemnyem szerint 2-4 hnap nem elg arra, hogy egy tbb ve
munkanlkli szemly beilleszkedjen jra a munka vilgba s a munkaid rvidsge miatt az rtkteremt munka
megvalstsa teljes mrtkben nem valsulhat meg. A foglalkoztatnak legfeljebb ngy hnapig van lehetsge a
kzfoglalkoztatottat alkalmazni, s ha elgedett a munkavllalval, tmogatott formban tovbb mr nem
foglalkoztathatja. Ez nemcsak a munkavllalnak, de a munkltatnak sem j, mert egy j kzfoglalkoztatott munkavllal
esetn jra kezddik a betanulsi idszak s ez htrltatja az gyvitelt s a termelst. Az nkormnyzat s az ltala
mkdtetett intzmnyek szks kltsgvetse miatt a legtbb esetben nem engedhetik meg a kzfoglalkoztatott
kzalkalmazottknt vagy kormnytisztviselknt trtn tovbbfoglalkoztatst, ezrt szmukra kizrlag a
kzfoglalkoztatsban val foglalkoztatsi lehetsg jhet szba. Emiatt rdekk a jl megfelelt munkavllalk minl
hosszabb ideig trtn alkalmazsa.
Az t a munkhoz program annak ellenre, hogy biztostotta a kzfoglalkoztatsban rsztvevk akr egy vig is tart
foglalkoztatst s cskkentette a tarts munkanlkliek szmt, mgsem javtotta az elhelyezkedst. A felmrsek azt
mutattk, hogy orszgos szinten a kzcl foglalkoztatottak mindssze 1-5 szzalknak sikerlt az elsdlegesen
munkaerpiacon elhelyezkedni a program befejezst kveten. A kzfoglalkoztatsban rsztvevk bennragadnak a
programokban ugyanis a projektek befejezst kveten nem trekednek vagy nem tudnak az elsdlegesen
munkaerpiacon elhelyezkedni, hanem a kvetkez kzfoglalkoztatsi program indulst vrjk. Ebben a tekintetben a
Nemzeti Kzfoglalkoztatsi Program sem eredmnyezett javulst.
Kzfoglalkoztatsi minimlbr versus minimlbr
A kzfoglalkoztatsban vgzett munkrt jr br szempontjbl az t a munkhoz program motivlbb hats volt, mint a
Nemzeti Kzfoglalkoztatsi Program. A kzcl foglalkoztatsi programban rsztvevk munkaviszonyt ltestettek s a
Munka Trvnyknyvnek megfelelen minimlbrben illetve garantlt minimlbrben rszesltek. A kormnyzat 2011.
szeptember 1-jtl bevezette a korbbi fejezetekben mr emltett kzfoglalkoztatsi jogviszonyt, amelynek keretben
kzfoglalkoztatsi minimlbrt s garantlt minimlbrt llaptott meg a jogalkot. A 2011 szeptemberben hatlyba lp
jogszablyvltozst szmos kritika rte nemcsak a munkavllalk, hanem a munkaadk rszrl is. A brek cskkentst
kveten a szakkpzettsget nem ignyl, 4 rs munkakrkben dolgozk ugyanannyi munkabrt kaptak, mint a brptl
juttats sszege, amely semmikppen nem sztnzte a seglyezetteket munkavgzsre. Gyakori eset volt, hogy a brptl
juttatsban rszesl szemlyt a lakhelytl tvol, gyakran a telepls msik vgre kzvettettk ki s mivel utazsi
kltsgeket nem tmogatjk, buszbrletet kellett vsrolnia a munkba jrshoz az alacsony munkabrbl.
Kzvetlen kltsgek finanszrozsa
A kzfoglalkoztatsi programok risi mrtk kzvetlen kltsgterhet jelentenek az nkormnyzatok s a vllalkozsok
szmra, amely a munkaruha, az utazsi felttelek biztostsbl, a szervezsi feladatok s a munkavgzshez
nlklzhetetlen munkaeszkzk kltsgbl tevdik ssze. A kt program kztti alapvet klnbsg a
kzfoglalkoztatssal kapcsolatos kzvetlen kltsgek finanszrozsnak krdsben is megjelenik. A Nemzeti
Kzfoglalkoztatsi Programmal ellenttben az t a munkhoz program a dologi kltsgek finanszrozst nem tette
lehetv, mely nagy terhet jelentett a teleplsi nkormnyzatok szmra.
sszefoglals
Vlemnyem szerint a kzfoglalkoztats nmagban nem kpes cskkenteni a tarts munkanlklisget. Annak ellenre,
hogy munkt biztost azok szmra, akik vek ta nem tudtak elhelyezkedni, nem segti el az rintettek hossz tv
foglalkoztatst. Egy adott pillanatban biztost munkt, amely legjobb esetben is legfeljebb egy v. Gyakori eset, hogy az
llstalanok a kzfoglalkoztats - segly- kzfoglalkoztats krforgsba kerlnek, amelybl nehz kiutat tallni. A
kzfoglalkoztatsban rsztvevk bennragadnak a programokban. A projektek befejezst kveten nem trekednek vagy
nem tudnak az elsdleges munkaerpiacon elhelyezkedni, hanem a kvetkez kzfoglalkoztatsi program indulst vrjk.
A dolgozatomban az t a munkhoz program s a Nemzeti Kzfoglalkoztatsi Program bemutatsn s sszehasonlt
elemzsn keresztl vizsgltam, hogy a kzfoglalkoztats kpes-e hatkonyan kezelni a munkanlklisget. Vlemnyem
szerint a dolgozatban vizsglt idszakon bell, 2009 s 2010 kztt a kzfoglalkoztats az t a munkhoz program ltal
hatkonyan kezelte a munkanlklisget, mert elsegtette az llskeresk munkhoz val jutst s legfeljebb egy vig
trtn foglalkoztatst, tbbnyire teljes munkaidben minimlbr ellenben. Elssorban az t a munkhoz program
segtett sok fiatalnak a munkaer-piacra kilpni s szakmai tapasztalatot szerezni. A nyugdj eltt ll llskeresk szmra
is hasznos volt a kzcl foglalkoztats, mert elsegtette a munka vilgba val visszailleszkedst. Ennek ellenre a
rsztvevk mindssze 1-5 szzalka tudott elhelyezkedni a kzcl program befejezst kveten az elsdleges

munkaerpiacon. A Nemzeti Kzfoglalkoztatsi Program keretben megvalsult kzfoglalkoztatsi formk esetben az

emltett htrnyos helyzet csoportok kzfoglalkoztatsi lehetsgei mr szkltek. gy gondolom, hogy a
kzfoglalkoztats segtsgvel mg inkbb bvteni kellene azon lehetsgek krt, amelyek a munkaerpiac htrnyos
helyzet csoportjainak foglalkoztatst elmozdtjk.
Annak ellenre, hogy 2011-ben megvalsult Nemzeti Kzfoglalkoztatsi Program a korbbi vnl is nagyobb ltszm
llskeres szmra biztostott munkalehetsget a programokban, 2011 szeptembertl a jogalkot a kzfoglalkoztatsi
jogviszony, valamint a kzfoglalkoztatsi minimlbr ltrehozsval s heti rszletekben trtn kifizetsvel nagyon
megneheztette nemcsak a kzfoglalkoztatottak, hanem a foglalkoztatk jvedelmi s gazdasgi helyzett. Vlemnyem
szerint szksg van a munkltatt s a munkavllalt egyarnt htrnyosan rint intzkeds jragondolsra, mert a
kzfoglalkoztats knnyen elvesztheti a munkanlklisg kezelsben betlttt hatkony s pozitv szerept.
Irodalom
(1) Funtig Z. (2002) Munkaer-piaci kziknyv-A foglalkoztatspolitika jogi szablyozsa s gyakorlata. KJK-KERSZV
Jogi s zleti Kiad Kft, Budapest
(2) Lindner S. (2007): Munkagy a gyakorlatban. Szkratsz Klgazdasgi Akadmia Oktatsi s Tancsad Kft,
Budapest pp. 58-61
(3) Kozma B. (2005): Foglalkoztatspolitika. Comenius Kft., Pcs
(4) Csoba J. (2010a): A kzfoglalkoztats rgi-j rendszere. tkzben az ,, t a munkhoz Programban. In: Esly, 1.
sz. pp.11-20. http://www.esely.org/kiadvanyok/2010_1/01csoba.indd.pdf (Letltve: 2011.07.31.)
(5) Czomba S.: Kzfoglalkoztats 2011. Kzfoglalkoztats Konferencia Szolnok, 2011. oktber. 26.
5mp.eu/fajlok/.../czomba_prez_1026s_www.5mp.eu_.ppt (Letltve: 2012.01.19.)
(6) Frey M. (2011): Aktv munkaer-piaci politikk komplex rtkelse a 2004-2009. kztti idszakban.
Foglalkoztatsi
s
Szocilis
Hivatal,
Budapest
http://www.employmentpolicy.hu/engine.aspx?page=131_3&switch-content=131_fogl_merop_politikak&switchzone=Zone1&switch-render-mode=full (Letltve: 2012. 03. 03.)
(7) Gulyas V. (2011): Hungary to raise employment through public work, relaxed laws,In: The Walt Street Journal
http://blogs.wsj.com/emergingeurope/2011/06/27/hungary-to-raise-employment-through-public-work-relaxedlaws/ (Letltve: 2012.04.20.)
(8) Kll J.Scharle . (2011): A kzcl foglalkoztats kibvlsnek hatsa a tarts munkanlklisgre. In:
Munkaerpiaci Tkr 2011. MTA Kzgazdasgtudomnyi Intzet, Orszgos Foglalkoztatsi Kzalaptvny,
Budapest pp. 145-155. http://econ.core.hu/file/download/mt_2011_hun/egyben.pdf (Letltve: 2012. janur 25.).
(9) Misk I. (2011): A gazdasgi vlsg hatsa az szak-alfldi rgi foglalkoztatsi helyzetre www.earkh.hu/.../350a-gazdasagi-valsag-hatasa-az-eszak-alfoeldi-re... (Letltve: 2012.04.11.)
(10) Tajti J. (2010): Az aktv foglalkoztatspolitikai eszkzk fontosabb ltszmadati 2010-ben. Foglalkoztatsi Hivatal.
In:
Nemzeti
Foglalkoztatsi
Szolglat
hivatalos
honlapja.
http://www.afsz.hu/engine.aspx?page=full_AFSZ_A_foglalkoztataspolitikai_eszkozok_mukod
(Letltve:
2012.02.12.)
(11) A Belgyminisztrium ltal finanszrozott kzfoglalkoztatsi programok 2011. 07. 01-2011. 10. 31. In: A Magyar
Kormny
hivatalos
informcis
honlapja.
http://www.kormany.hu/hu/dok?page=1&source=1&type=308#!DocumentBrowse (Letltve: 2012. 01. 26.)
(12) A
tszegi
kerkprzemben
nincs
vlsg.
In:
Metropol.
(2009.
03.
31.)
http://www.metropol.hu/gazdasag/cikk/383590 (Letlts idpontja: 2011. 09. 11.)
(13) ves megyei adatok, Jsz-Nagykun-Szolnok megye, 15-74 korosztly. In: Nemzeti Foglalkoztatsi Szolglat
hivatalos honlapja. http://kisterseg.munka.hu/index.php (Letlts idpontja: 2012. janur 29.)
(14) Jsz-Nagykun-Szolnok
Megyei
Kzgyls
s
Jsz-Nagykun-Szolnok
megye
hivatalos
honlapja.
http://www.jnszm.hu/portal/index.php?f=2&p=13 (Letltve: 2011.09.10.)
(15) Logisztikai Szolgltat Kzpont hivatalos honlapja. http://www.logiszol.hu/?action=showarticle&id=4 (Letltve:
2011. 09. 20.)