Sance publique Mercredi 28 septembre 2016

Projet de loi - Transparence, lutte contre la corruption et modernisation de la vie conomique Protection des lanceurs dalerte
M. le prsident. La parole est M. ric Alauzet.
M. ric Alauzet. Monsieur le prsident, monsieur le ministre de lconomie et des finances,
monsieur le rapporteur, messieurs les rapporteurs pour avis, monsieur le prsident de la
commission des lois constitutionnelles, de la lgislation et de ladministration gnrale de la
Rpublique, chers collgues, comme souvent chaque fois quun projet de loi recueille un
consensus, la passion quitte notre assemble - de mme quun certain nombre de
parlementaires... Et les mdias sen font peu lcho.
Il est vrai, monsieur le ministre, que vous avez plus de succs avec le projet de loi de finances
pour 2017.
Il en va ainsi de ce qui deviendra la loi Sapin 2 : la lutte contre la corruption fait effectivement
lunanimit car elle apparat aujourdhui comme une vidence, dautant plus que le retard de
notre pays dans ce domaine tait patent.
Lvidence simpose si fortement quune union sacre se forme entre les entreprises et ltat
quand les premires demandent tre punies et rgler en France le prix de leurs forfaits alors
que le second comptabilise les milliards qui lui ont ainsi chapp au cours des dernires annes.
Dans un autre registre, celui de la transparence, les positions sont plus ambigus. Certes,
personne ne peut a priori sopposer la transparence des relations entre les lobbies et les agents
conomiques avec la reprsentation publique, quil sagisse dlus ou de fonctionnaires.
Ce dbat permet au passage de rappeler quil est bien entendu parfaitement lgitime pour ceux
quon appelle les lobbies il peut sagir dassociations uvrant pour lintrt gnral de faire
valoir leur point de vue.
Toutefois, quand une controverse clate sur un sujet, cette transparence permettra, sans doute,
dobserver le grand dsquilibre existant entre les diffrents acteurs et parties en prsence. Il est
notamment patent sagissant des moyens financiers dont ils disposent pour faire valoir leurs
points de vue ou leurs intrts.
Dans de tels cas, les multinationales, dont les intrts financiers sont colossaux, peuvent dployer
des moyens bien suprieurs dautres acteurs : lessentiel est de savoir quand et comment le
dcideur public peut tre sous influence.
Mais, pour certains, la volont de transparence sarrte l o lintrt priv prend le dessus. Ainsi,
la libert dentreprendre ou le secret des affaires qui peuvent parfois tre lgitimement mis en
avant mais aussi heurter lintrt gnral sont parfois convoqus abusivement.
Ainsi, le 22 juillet 2016, les dputs du groupe Les Rpublicains ont saisi le Conseil constitutionnel
afin de faire annuler la loi du 8 aot 2016 pour la reconqute de la biodiversit, de la nature et
des paysages en ce quelle interdisait lusage des nonicotinodes et portait ainsi selon eux une
atteinte injustifie et disproportionne la libert dentreprendre des personnes
commercialisant ces produits et de leurs utilisateurs .

Le 4 aot 2016, le Conseil constitutionnel a sagement dbout ces dputs replaant lintrt
gnral au-dessus du commerce illustrant ainsi, monsieur Marleix, le prcepte et proverbe qui
veut que la libert des uns sarrte l o commence celle des autres. Refuser toute contrainte la
libert, cest prcisment faire le jeu de lultralibralisme comme du nolibralisme que nous
combattons rsolument, la gauche de cette assemble en tous cas.
Le dbat crucial de la protection des lanceurs dalerte tourne autour de cette question : ils sont
encore considrs par certains comme des dlateurs comme ce fut le cas dlrne Frachon pour
le Mediator, dHerv Falciani pour Swissleaks, de Florence Gibault pour UBS et dAntoine Deltour
pour Luxleaks et de tant dautres aux noms moins clbres mais dont la vie a t ravage suites
aux rvlations quils ont faites alors quils rendent un service parfois inestimable la
collectivit.
Aussi, monsieur le ministre, il faut se fliciter de lavance considrable aujourdhui inscrite dans
ce projet de loi : elle constitue un progrs notable intervenu entre la premire lecture et cette
nouvelle lecture. En effet, le projet attribue au lanceur dalerte non seulement la possibilit de
dnoncer une fraude ou un crime, ce qui est bien le moins, mais aussi une menace pesant sur
lintrt gnral.
Sans cette disposition, Antoine Deltour naurait pas t protg en France, alors quil a signal
une manuvre dvitement fiscal lgale mais oh combien prjudiciable lintrt gnral.
Cette avance constitue le point daboutissement dune bataille mene depuis des annes par les
associations et les lanceurs dalerte, la juste reconnaissance que nous leur devions comme la
promesse que nous protgerons celles et ceux qui leur emboteront le pas.
Monsieur le ministre, nous vous ferons, certes, quelques propositions complmentaires mais
lavance est, dores et dj, considrable.
La transparence prvaut encore quand nous dcidons que les multinationales doivent
communiquer ladministration fiscale les informations financires concernant leurs filiales
partout dans le monde.
Pour amliorer notre efficacit comme celle de la dissuasion, reste rendre publiques ces
informations, fort des dcisions rendues par le Conseil constitutionnel : il sait en effet, lorsque le
risque pour la socit est avr, faire primer lintrt gnral sur lintrt particulier et
restreindre la libert dentreprendre.
Lexigence qui simpose nous est celle de lefficacit et du reprage des oprations
doptimisation fiscale agressive qui privent les tats et la collectivit des recettes ncessaires
laction publique, action sans laquelle laccident dmocratique devient possible.
(Applaudissements sur les bancs du groupe socialiste, cologiste et rpublicain.)