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Boelens Cremers Zwarteveen LibroJusticiaHidricaCap.1
Boelens Cremers Zwarteveen LibroJusticiaHidricaCap.1
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3 AUTHORS, INCLUDING:
Rutgerd Boelens
Wageningen University
72 PUBLICATIONS 470 CITATIONS
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Captulo 1
1. Introduccin
La creciente concentracin de agua y derechos de agua en manos de unos
pocos, y los conflictos que surgen como consecuencia, asumen un lugar cada
vez ms prominente en los debates pblicos. Favorecidos por un clima poltico neoliberal, los nuevos competidores incluyendo ciudades, empresas
mineras y agronegocios usurpan los territorios indgenas y de comunidades rurales, al reclamar una parte importante de los derechos de agua
existentes, sin reconocer, a menudo, las reglas locales. Al mismo tiempo, el
cambio climtico reduce an ms la disponibilidad, la calidad y la previsibilidad de los suministros e intensifica la competencia (Barnett et al. 2005;
Zwarteveen 2009; Doornbos, captulo 8 en este libro).
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de la sociedad civil con miras a mejorar la posicin de los grupos con menos
derechos y voz en el tema del agua.
2. Las injusticias hdricas y la alianza Justicia Hdrica
La creciente escasez de agua est generando ms conflictos relacionados con
el acceso y control del agua, que se dan en gran medida entre actores privados
poderosos y usuarios organizados en movimientos sociales. Adems, en los
nuevos procesos de reforma hdrica es comn ver a los actores con poder
arreglrselas para influir en las nuevas regulaciones y polticas, con el fin de
monopolizar el acceso y control del agua. Las lites y las empresas nacionales e
internacionales usan tanto la intervencin estatal como las nuevas polticas de
privatizacin, para anular y apropiarse de los derechos de agua de comunidades y grupos locales. De este modo, la distribucin de los derechos de agua es
sumamente inequitativa y beneficia a una pequea minora de terratenientes.
Por ejemplo, como anotan Gaybor et al. para el caso ecuatoriano, la concentracin del agua en tres parroquias de la provincia de Imbabura es muy alta.
Los hacendados de las parroquias Salinas, Quichinche y San Blas captan en
conjunto el 91% del caudal (datos provenientes del Centro Internacional de
Cooperacin para el Desarrollo Agrcola - CICDA), quedando el conchito o
pequeo saldo para los medianos y pequeos productores (2008: 12).
Adems de la histricamente desarrollada y extremadamente desigual
distribucin del agua, el marco de los derechos y beneficios, recientemente
generado en varios pases latinoamericanos por las polticas pblicas (estatistas), presenta una situacin problemtica y conflictiva. Esta constituye la
pista de despegue para las nuevas polticas neoliberales, comnmente muy
agresivas frente a las comunidades usuarias del agua.
Para intercambiar los derechos de agua y los servicios y traer prosperidad de acuerdo con las leyes del capitalismo moderno, una condicin primordial es la construccin de un mundo con valores y relaciones de propiedad uniformes que, a diferencia de las nociones localmente diversas de
derechos, calza precisamente con la realidad imaginada de interaccin e
intercambio civilizados en la perspectiva de los grupos dominantes. Segn
estas leyes, el agua necesita ser transferible y mercadeable para que pueda
ser usada de una forma econmicamente eficiente, a fin de que produzca
los mayores retornos marginales posibles. Para que el mercado tenga xito,
se necesita establecer derechos de agua claramente definidos y exigibles, y
preferiblemente privados y enajenables. Los derechos locales existentes a
menudo no calzan en estas definiciones, as que son transformados, usurpados o aniquilados.
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Con la profundizacin de estos conocimientos conceptuales y emprico-concretos, tambin se hace posible capacitar y, de esta manera,
consolidar una masa crtica de profesionales de agua dentro de esta red
de investigacin-accin interinstitucional. El afn de esta capacitacin es
que puedan identificar, entender y hacer frente a procesos de acumulacin y conflictos de agua, apoyndolos en el diseo interdisciplinario de
estrategias de desarrollo de agua que apoyen a los grupos de usuarios poltica y econmicamente ms vulnerables y al desarrollo ms equilibrado
a ms largo plazo.
3. Los conflictos y las luchas por el agua
Lgicamente, las luchas y los conflictos se centran en la cuestin de los
derechos de propiedad; el que controla los derechos de propiedad, controla los procesos de asignacin, distribucin y administracin de agua.
Pero como claramente muestran los primeros estudios de Justicia Hdrica,
estos conflictos van ms all de la lucha por los recursos estratgicos (vase
Sosa 2008; Saldas 2009; Cerruto 2010; Duarte 2010; Hidalgo 2010; Van der
Kooij 2011; Romn 2010). Para comprender los procesos de acumulacin
de agua y de derechos de agua, as como los conflictos resultantes, hacemos uso del marco de escalones o niveles de derechos (ERA-Echelons of
Rights Analysis, Boelens y Zwarteveen 2005; Zwarteveen et al. 2005; Boelens
2008), que parte de una conceptualizacin de los derechos de agua como
relaciones sociales de poder embebidas y que luego expresa que las luchas
por el agua no son solo por la distribucin desigual de los recursos, sino
tambin por las normas, las autoridades y los discursos que justifican esta
distribucin:
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agua. La alianza Justicia Hdrica, tal como argumentan tambin los diversos
autores de este primer libro, muestra que los conflictos de agua no giran solamente alrededor de agua y recursos econmicos, sino tambin son luchas
alrededor de reglas, autoridad y discursos. Los captulos siguientes
forman un primer esbozo para sustentar esta tesis.
Considerando que el aumento de la demanda y la disminucin de la
disponibilidad del agua llevan a una intensificacin de la competencia y los
conflictos en muchos contextos locales, nacionales e internacionales, los autores de este libro examinan cmo, junto con este fenmeno, se empeoran
las desigualdades existentes con respecto al acceso a los recursos hdricos. La
globalizacin y un clima poltico neoliberal tienden a permitir que algunos
agentes poderosos acumulen agua a expensas de los menos poderosos.
Este libro es el primer producto conjunto de la alianza Justicia Hdrica.
Presenta unas bases para combinar, en las estrategias de la alianza, el trabajo
terico de vanguardia con investigacin emprica comparativa en pases de
Amrica Latina, Amrica del Norte, Europa, frica y Asia. Los captulos vinculan de manera explcita las preguntas de reconocimiento cultural y poltico con preguntas sobre la distribucin de recursos mediante la adopcin de
una amplia conceptualizacin de los derechos de agua.
Con ello rechazan un enfoque prescriptivo sobre los derechos y la gestin de agua, en favor de una atencin a las prcticas existentes de gestin
y gobernanza de agua, para comprender las injusticias embebidas en ellas.
En su eleccin epistemolgica de la pluralidad y la complejidad como caractersticas fundamentales de las sociedades de aguas, dan testimonio de
la situacionalidad de los conocimientos y abogan por una actitud reflexiva
y autocrtica. Los captulos tambin expresan la importancia de partir de
una concepcin de interdisciplinariedad que consta de ejes que cruzan a
travs de los lmites de las ciencias naturales y las ciencias sociales, al mismo tiempo que analizan lo tcnico/ecolgico y lo social como dimensiones
diferentes pero internamente relacionadas de un solo objeto. En el temario
de las justicias e injusticias hdricas, los aspectos socioeconmicos, tcnicos,
hidrolgicos, culturales, jurdicos y polticos del agua estn interrelacionados y se interdeterminan.
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Presentacin Conferencia Pblica SWAS / PUCP / Universidad de
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