16098

Trendek-Magy-Pol-I_sorozat 2012.12.03.
2:49 Page 1
Boda Zsolt
Krsnyi Andrs
szerkesztsben
VAN IRNY?
TRENDEK A MAGYAR
POLITIKBAN
Trendek-Magy-Pol-I_sorozat 2012.12.03. 2:49 Page 2
Boda Zsolt s Krsnyi Andrs editors, 2 012

Balzs Zoltn, Boda Zsolt, Csurg Bernadett, Gallai Sndor,
Grajczjr Istvn, Kiss Balzs, Krsnyi Andrs, Kristf Luca,
Lgmn Anna, Mikecz Dniel, Molnr Balzs, Papp Zsfia,
Rbert Pter, Sebk Mikls, Sos Gbor, Szab Gabriella,
Szcs Zoltn Gbor, Tth Andrs, Tlgyessy Pter, 2012
Magyar Tudomnyos Akadmia

Trsadalomtudomnyi Kutatkzpont
Politikatudomnyi Intzet
J MANDTUM KNYVKIAD
www.ujmandatum.hu
Felels kiad Nmeth Istvn

Felels szerkeszt Nemeskry Artr
Olvasszerkeszt Ferenczi Tnde
Bortterv K.Izcram
Knyvterv, trdels Rcz Gyrgy
Kszlt a HTSART nyomdban
Felels vezet Halsz Ivn
ISBN 978-963-287-056-4
Boda Zsolt
Krsnyi Andrs
szerkesztsben
VAN IRNY?
Trendek a magyar
politikban
nM nK
Budapest, 2012
Tartalom
Bevezet
I.
RSZ
mmVlasztk, prtok, mozgalmakmm

S O S G B O R : Ktblokkrendszer Magyarorszgon
14
R B E R T P T E R PA P P Z S F I A : Kritikus vlaszts?
41
M I K E C Z D N I E L : j prtok, vltoz mozgalmak
65
T T H A N D R S G R A J C Z J R I S T V N : A nemzeti radikalizmus
83
II.
RSZ
mmA politika s rtelmezseimm

S Z A B G A B R I E L L A K I S S B A L Z S : Trendek a politikai
kommunikciban
110
S Z C S Z O L T N G B O R : A magyar politikai diskurzus vltozsai

2000 ta
128
C SURG B ERNADETT K RISTF L UCA L GMN A NNA : Politikusnarratvk az j parlamenti prtok kpviselinek krben
152
III.
RSZ
mmKormnyzat s intzmnyekmm
G A L L A I S N D O R M O L N R B A L Z S : talakts alatt zavartalanul?
184
S E B K M I K L S : Vlsg tpllta delegls Magyarorszgon

a pnzgy-politikai jogalkotsban (20062010)
214
IV.
RSZ
mmPolitikai rendszer s demokrciamm

B A L Z S Z O L T N : A magyar alkotmnyossgi trend s a 201011-es
alkotmnyozs
24 2
B O DA Z S O L T : Legitimcis problmk Magyarorszgon
263
K R S N Y I A N D R S : A politikai polarizci s kvetkezmnyei

a demokratikus elszmoltathatsgra
284
T L G Y E S S Y P T E R : A Fidesz s a magyar politika lehetsges

j irnya
3 10
mBoda Zsolt Krsnyi Andrsm
Bevezet
Knyvnk az angolul olvask eltt jl ismert, Developments in British Politics tpus,

m termszetesen a hazai politikval foglalkoz, magyar nyelv sorozat els ktete. A sorozatban a ktetek a terveink szerint ngyvente jelennnek meg, kt
vlaszts kztt. A ktetek tgabb szerkezete lland lesz, azaz a magyar politika nagyobb terleteirl mindig belekerl egy-kt fejezet, de mivel a ktet clja
az j folyamatok, jelensgek, valamint az j kutatsi eredmnyek bemutatsa, a
konkrt fejezetek (s azok szerzi) mr nem ismtldnek mechanikusan. A trendek, a folytonossgok s a vltozsok megragadsa ll a fkuszban. Az els ktet tbbek kztt elemzi a 2010-es vlasztsok eredmnyeit, a prtstruktra talakulst, a vlasztsi rendszer reformjt, az alkotmnyozsi folyamatot, a
kormnyzati struktra s a kzpolitika-csinls talakulst, a politikai kommunikci j jelensgeit. Olyan tmkat vlasztottunk teht, amelyek valamilyen aktualitssal brnak (pl. alkotmnyozs), vagy az elmlt vekben jelents vltozsokon mentek keresztl, s a vltozsok megragadsra vannak tudomnyos
elemzsek (pl. a politikai kommunikci trendjei).
A clkznsg a politikatudomnyi szakma, az egyetemi hallgatk s a szakknyvek irnt rdekld olvask. A ktet fejezetei nem esszk vagy aktulpolitikai esemnyek publicisztika z kommentrjai, hanem j tudomnyos eredmnyeket felmutat, szakmailag sznvonalas tanulmnyok, amelyek megfelelnek a
tudomnyos publikcik norminak formai (pontos hivatkozsok, lbjegyzetek,
irodalomjegyzk stb.) s tartalmi szempontbl is. A fejezetek elmleti s szakirodalmi kontextusban elemzik a vizsglt jelensget, s j teoretikus vagy empirikus
eredmnyeket tartalmaznak. Ugyanakkor cl volt, hogy a tanulmnyok ne csak a
szk szakmai kznsg ltal rtett szakzsargonban rdjanak, hanem a szlesebb,
rdekld olvasi kr szmra is rthetek s lvezhetek legyenek. Ez nyelvi s
tartalmi elemekben is megnyilvnul. Egyrszt amennyire lehet, egyszeren kellett
fogalmazni, a terminus technicusokat meg kellett magyarzni stb., msrszt a tanulmnyok bevezetjben meg kellett vilgtani azt a trsadalmi s politikatudomnyi kontextust, amelyben az adott krds felmerl, relevancit nyer.
A ktet egyik clja a tudomnynpszersts. Be kvnjuk mutatni a szlesebb,
rdekld olvaskznsgnek is, hogy lehet sznvonalas s relevns, ugyanakkor
Bevezet
az egyrtelm politizlst elkerl mdon elemezni a politika aktulis jelensgeit.

A politikatudomny ugyanis az egyik olyan diszciplna, ahol a szaktudomnyos
mkds s a kzvlemny ltal ismert, a mdiban az aktulis jelensgek tbbnyire prtos rtelmezst mvel politolgia igen messze esnek egymstl. Ktetnkkel azt a szakadkot szeretnnk thidalni, amely teht az ignyes politikatudomny s a kzvlemny politolgirl alkotott kpe kztt ttong.
A ktet msik f clja, hogy az egyetemi kpzs szmra nyjtson segtsget
azltal, hogy az aktulis trendekrl ad sznvonalas elemzseket. Az oktatsban
mindig problma, hogy miknt elemezzk az aktulis esemnyeket gy, hogy az
tudomnyos szempontbl is vdhet legyen. A ktet jszersgt az adja, hogy
igyekszik sszeegyeztetni a politikai aktualitsokra, relevns problmkra val
reflexit a tudomnyos sznvonallal, valamint a szlesebb olvaskznsg ignyeivel. E hrom szempontnak nehz egyszerre megfelelni bzunk benne, hogy
ms prblkozsoktl eltren a mink sikerrel jr.
A ktet szerzi tbbsgkben az MTA Trsadalomtudomnyi Kutatkzpont
Politikatudomnyi Intzetnek munkatrsai, m tbb kls szerzt is felkrtnk.
A senior kutatk s egyetemi professzorok mellett fiatal, doktorandusz szerzk
tanulmnyai is szerepelnek a ktetben, de minden esetben az adott tma szakrt kutatirl van sz, akiknek j elmleti vagy empirikus eredmnyei vannak.
A knyv ngy nagy tematikus egysgre tagoldik. Az els a Vlasztk, prtok,
mozgalmak cmet viseli, s ngy tanulmnyt foglal magba. Sos Gbor Ktblokkrendszer Magyarorszgon cm tanulmnya a hazai politiknak az elmlt b vtizedben meghatroz szerkezeti sajtossgt, a ktosztatsgt elemzi. Br egy-egy
nagy prt fmjelezte mindkt oldalt, mgsem nevezhetjk ktprti vltgazdlkodsnak, hiszen mindkt oldalon tovbbi, kisebb prtok is jelen voltak, jllehet,
szoros szvetsgben az adott oldal nagy prtjval. Sos Gbor felveti, hogy ez a
sajtos ktblokkrendszer a 2010-es vlaszts utn taln megsznt.
Rbert Pter s Papp Zsfia Kritikus vlaszts? Prtos elktelezettsg s szavazi viselkeds a 2010-es orszggylsi vlasztson cmmel rt tanulmnyukban a legutbbi
parlamenti vlasztsokat vettk grcs al. Azt vizsgljk, hogy a prtrendszerben s a hatalomgyakorlsban ktsgkvl fldindulsszer vltozsokat hoz
vlasztsok mennyiben feleltethetek meg az n. kritikus vlaszts elmletnek.
Kvetkeztetsk az, hogy a jelents talakulsok ellenre valsznleg nem az
vatossgot az indokolja, hogy a kritikus vlaszts tnyt csak hosszabb idtvon
lehet nagy biztonsggal megllaptani.
Mikecz Dniel j prtok, vltoz mozgalmak: A radiklis jobboldali s az alternatv
mozgalmak prtosodsa cm elemzse a 2010-es vlasztsokon mandtumot szerzett kt j prtra, a Jobbikra s az LMP-re sszpontost. A mozgalomelmletek
koncepcit alkalmazva azt vizsglja, hogy milyen krlmnyek segtettk, sztnztk ezen j prtok megalakulst, felfutst, s hogy milyen stratgival tettk
Bevezet
ezt. Megllaptsa az, hogy a kt prt stratgija sszhangban van a politikai

rendszer sajtossgaival.
A knyv els tematikus egysgt a Tth Andrs s Grajczjr Istvn ltal rt
fejezet, A nemzeti radikalizmus: a jobboldali radikalizmus negyedik hullma Magyarorszgon
cm tanulmny zrja. A tanulmny a Jobbik tjt vizsglja az orszggylsig, s
arra keresi a vlaszt, hogy milyen tnyezk okozhattk a jobboldali radikalizmus
felfutst Magyarorszgon. Feltevsk szerint a Jobbik a radikalizmus j modelljt kpviseli, s azt jsoljk, hogy hasonl prtok mshol is fel fognak bukkanni,
meg fognak ersdni.
A knyv msodik egysgnek cme A politika s rtelmezsei. Ide olyan tanulmnyok kerltek, amelyek a politika kprl, stlusrl szlnak, belertve a politika
szereplinek nreflexijt a sajt tevkenysgkre.
Szab Gabriella s Kiss Balzs Trendek a politikai kommunikciban: Magyarorszg
az ezredforduln cm rsukban a korbbi kutatsi eredmnyeikre is ptve hoszszabb tv trendek felvzolsra vllalkoztak. Azt mutatjk be, hogy miknt jelent meg s vlt fontoss a hazai politikban a perszonalizci, a marketingszemllet s ms, a prtok ltal most mr szleskren hasznlt kommunikcis
technika, eljrs.
A Szcs Zoltn Gbor ltal rt fejezet a magyar politikai diskurzus vltozsait elemzi az utbbi tz vben. Tzise az, hogy az ezredfordul idszaka fordulpontnak bizonyult a magyar politikai gondolkods trtnetben is: mg a kilencvenes veket egy gynevezett szociologizl politikai nyelv dominancija
hatrozta meg, a ktezres vek egy jkonzervatv nyelv megjelensrl, elterjedsrl, s mindenekeltt az erre adott vlaszksrletek sokflesgnek a politikai diskurzus formldsra tett hatsairl szltak.
Csurg Bernadett, Kristf Luca s Lgmn Anna Politikus-narratvk az j parlamenti prtok kpviselinek krben cmmel rt tanulmnyukban az orszggylsbe
most bekerlt j kpviselkkel ksztett lettinterjkat elemeztk, elssorban
abbl a szempontbl, hogy a krdezettek miknt rtelmezik, rtkelik sajt politikusi szerepket. Figyelemre mlt megllaptsuk, hogy a politikusi szereppel maguk a politikusok sem szvesen azonosulnak ez felteheten a hazai politika
mlyebb problmira utal.
A harmadik tematikus blokk a Kormnyzat s intzmnyek cmet viseli, s kt fejezetbl ll.
Gallai Sndor s Molnr Balzs talakts alatt zavartalanul? A msodik Orbnkormny szerkezete cm rsa az elmlt kt v intzmnyi vltozsait elemzi. Megllaptsuk az, hogy az talaktsok elssorban a centralizci irnyba hatottak,
mg akkor is, ha egyes dntsekben a decentralizci elve is rvnyeslt. Az j
kormnyzati struktra ers politikai akaratrvnyestst lehetv tev intzmnyrendszert hozott ltre, azonban ennek hatkony s funkcionlis mkdst ersen megterhelik az llam ltal jonnan tvett feladatok. Valsznleg elkerlhe-
10
Bevezet
tetlenek lesznek a korrekcik a kzszolgltatsok elltshoz ktd feladatok

megszervezsben. Szerkezeti vonatkozsban viszont az j terleti kzigazgatsi
rendszer ennl stabilabbnak bizonyulhat. Ennek f oka az, hogy az eredeti helyzet visszalltsa a mindenkori kormnyok nrdekbe tkzne, mert azzal sajt
mozgsterket s politikai befolysukat cskkentenk.
A Sebk Mikls ltal rt fejezet a vlsg tpllta delegls krdskrvel foglalkozik a pnzgy-politikai jogalkotsban 20062010 kztt. A krds az volt,
hogy vajon itthon is megfigyelhet az a tendencia, hogy krzishelyzetben a kormny hajlamosabb lemondani a dntsi jogkreirl, s azokat szakrtk ltal vezetett fggetlen testleteknek tengedni, nyilvn abban a remnyben, hogy azok
majd megoldjk a felmerlt problmkat. Nos, a gazdasgi vlsg kitrsnek
idszakt s a pnzgy-politikai krdseket vizsglva az empirikus kutats eredmnyei szinte minden rszelemk tekintetben megerstik a vlsg tpllta delegls elmletbl levezethet hipotziseket.
A ktet befejez rsze a Politikai rendszer s demokrcia cmet viseli, s ngy tanulmnybl ll.
A Balzs Zoltn ltal rt elemzs a magyar alkotmnyossgi trenddel veti ssze
a 201011-es alkotmnyozs folyamatt s eredmnyt. lltsa az, hogy a Fidesz
ltal kezdemnyezett alkotmnyozs minden ltvnyos s zajos vita, konfliktus,
ellenrzs ellenre vlheten nem jelent trst a magyar alkotmnyossg trendjben. Az Alaptrvny nyilvn vltoztat egy s mson a hazai politikban is, m a
szveg tartalmilag nem tvolodik el a magyar alkotmnyossg eddigi hagyomnyaitl, legyen sz az llamformrl, a trtnetisg elvrl vagy az llampolgri
jogok s ktelessgek meghatrozsrl.
Boda Zsolt Legitimcis problmk Magyarorszgon cm tanulmnyban azt vizsglja, hogy mi a kapcsolat a hiteles politika s a kormnyzati teljestmny kztt.
Az rtkalap legitimits modelljbl kiindulva azt lltja, hogy a magyar politika
slyos legitimcis deficittel kszkdik. Ennek f oka a mltnyos kormnyzati
mkds, a hiteles politikusok s az integer llamigazgats hinya, kvetkezmnye
pedig az, amit a htkznapokban is rzkelnk: a magyar llam s kormnyzat mind
rosszabb teljestmnyt mutat a gazdasgi, trsadalmi problmk kezelse tern.
A Krsnyi Andrs ltal rt fejezet A politikai polarizci s kvetkezmnyei a demokratikus elszmoltathatsgra cmet viseli, s azt vizsglja, hogy mi okozta a magyar politiknak az elmlt hsz vben tapasztalhat egyre ersd polarizldst, szekrtborokra szakadst. Krsnyi tzise az, hogy a polarizlds
elssorban a politikai elit s rtelmisgi holdudvaraiknak a mve s felelssge a
trsadalom megosztottsga csak kvette, lekpezte az elit mozgst. Az immr
szlssgesnek mondhat polarizltsg azonban problmk forrsa, hiszen nemcsak a mrskelt politika s az egyttmkds eslyt cskkenti, hanem a hatalmon lvk elszmoltathatsgt is megnehezti.
Bevezet
11
A ktet zrfejezetben Tlgyessy Pter a Fidesz elmlt kt vt elemzi, s azt

a feltevst fogalmazza meg, hogy az intzmnyi s stlusbeli vltozsok olyan
mrtkek, hogy a magyar politiknak is j irnyt szabhatnak. Krds persze,
hogy ez az j irny a korbbinl vajon jobban kpes lesz-e vlaszt adni a magyar
trsadalom s politika eltt ll pldul a jelen ktetben is elemzett kihvsokra, avagy ppen ellenkezleg, jabb problmkat fog okozni.
I.
RSZ
Vlasztk, prtok,
mozgalmak
Sos Gbor
Ktblokkrendszer Magyarorszgon*
A rendszervlts ta eltelt idszak nagyobbik felben a prtok egymshoz val
viszonya olyan mintt mutat, amely a kzvlemny szmra is felismerhet, s a
politikatudomny is reflektlt r. A kzbeszd lland eleme a mrvad prtok
kt, vilgosan felismerhet s egymssal ellensges viszonyban ll oldalra osztottsga. Ugyanezt a struktrt a politikatudomny is a magyar politikai rendszer fontos jellegzetessgeknt kezelte. Tbben ksrletet tettek a prtrendszer
fogalmi megragadsra (kvzi-ktprtrendszer, ktfprtrendszer, polarizlt prtrendszer). Enyedi s Casal Brtoa (2010) komparatv keretbe helyezve
mutatott r a magyarorszgi prtrendszer klnlegesen magas intzmnyesltsgre. Trtnt ksrlet a helyi prtszervezetek szintjn az intzmnyesltsg szintjnek felmrsre s a klnbsgek strukturlis magyarzatra (Sos 2005).
A lersok s sszehasonltsok nem adnak azonban tfog magyarzatot
sem arra, hogyan jttek ltre a prttborok s a kztk lv viszony, sem arra,
mirt olyan rendkvl stabil ez a polarizlt prtrendszer. A vlaszads sajnos nem
is knny, mert nem halmozdott fel olyan empirikus kutatsi bzis, amire szleskr megokolst pteni lehetne. Br a prtok nlklzhetetlen elemei a legtbb
politikatudomnyi elemzsnek, a kzvetlenl prtokkal, azok bels folyamataival
foglalkoz empirikus kutatsi eredmnyek kre meglehetsen korltozott. A jelen
tanulmny az itt ktblokkrendszernek hvott prtrendszer genezisre s fennmaradsra koherens magyarzatot knl, azonban az elmlet empirikus bizonytsa
csak rszleges, az elzetes kutatsok hinya ltal korltozott lehet.
Ez az rs ksrlet arra, hogy bellrl rtsk meg a prtfejlds logikjt. A nemzetkzi sszehasonltsok ltal is befolysolva s a nyugat-eurpai magyarzatoktl eltr mdon nem a trsvonalakat s a trsadalmi nagycsoportokat keresi
a prtok mgtt, hanem az elit bels harcaibl s a prtok interakciibl vezeti le
a prtrendszer alakulst.
A tanulmny kitntetett trgya ahogy az alcm is utal r a ktblokkrendszer: az a binris prtlogika, amely a 90-es vek msodik feltl legalbb 2010-ig
uralta a magyar prtpolitikt. A tanulmny a 90-es veket mint ennek a prtrendszernek a ltrejttt trgyalja, megmutatva azokat a nem-determinlt, de
egyre szkebb mozgstren bell hozott dntseket, amelyek elvezettek a kt
* A tanulmny a Bolyai Jnos Kutatsi sztndj tmogatsval kszlt.
15
blokk kialakulshoz. Az rvels politikailag endogn, a strukturldsi folyamatot kizrlag prtok kztti interakciiknt mutatja be.
A trsadalmi tnyek ltrejttnek s fennmaradsnak azonban ez esetben
klnbz oka van. A tanulmny msodik fele ezrt azt a logikt prblja megrteni, amely naponta jratermelte a binris megosztottsgot s a prtblokkok
bels kohzijt. Nem tallva meggyz bizonytkot arra, hogy ez a vlaszti
bzissal vagy jogi szablyozssal megmagyarzhat lenne, az elemzs kzppontjba jra a prtok tevkenysge kerl. Az rvels olyan endogn folyamatokra
mutat r, amelyek az intzmnyi szablyok, normk, vrakozsok s rzelmi ktdsek rvn a stabilitst megbont viselkeds ltrejttt akadlyozzk vagy
ha mr megvalsultak bntetik. Ezek a korrekcis mechanizmusok rutinszerv s norml krlmnyek kztt kikezdhetetlenn teszik a prtblokkokat
s a kztk lv viszonyt.
Az els rsz a magyarorszgi prtrendszer fbb vonsainak bemutatsval rvel amellett, hogy a prtok s prtblokkok nem trsadalmi csoportok megbzottjaiknt mkdnek. A msodik rsz azokat az egyenknt nem-determinisztikus
esemnyeket s krlmnyeket trgyalja, amelyek vgl a megszilrdult ktblokkrendszerhez vezettek. A harmadik rsz a ltrejtt rendszer nvd mechanizmusainak szmbavtelre tesz ksrletet. A negyedik rsz a ktblokkrendszert megrendt 2010-es vlasztst s lehetsges kvetkezmnyeit elemzi.
MAGYARORSZGI PRTRENDSZER
A magyarorszgi prtrendszer sajtossgai

A prtrendszer a prtok kztti, valamilyen mrtkig llandsult viszony (Sartori
1976; EnyediKrsnyi 2004). A rendszerszersg a prtverseny olyan mintjra utal, amely hosszabb ideig megfigyelhet s jelents mrtkben lehetv teszi
prtok kztti interakci kimenetnek (pl. koalcikts) megjslst.
Mint oly gyakran a trsadalomtudomnyban, a prtrendszer is vitatott fogalom (contested concept), amelynek nincs mindenki ltal elfogadott defincija. A jelen
tanulmny trgya szempontjbl azonban az absztrakt fogalmi elemzsnl sokkal
fontosabb a prtrendszer rendszerszersgnek a megkzeltse. A magyar prtrendszer elemzse nem elssorban a helyes tipolgia problmja. Az eset megrtshez keveset ad hozz a nemzetkzi szakirodalomban kering szmos kategria
valamelyiknek rhzsa a magyar prtrendszerre.
A prtpolitika a kezdetektl ktplus volt Magyarorszgon. 1989-ben az llamprt s az ellenzki prtok egyttmkdse llt szemben egymssal (amit a
Harmadik Oldal rszvtele a Nemzeti Kerekasztal-trgyalsokon sem vltoztatott meg). Ez a megosztottsg azonban nem llandsult. A kormny s ellenzk
kztti megoszts az 1990-es vlaszts utn nem az exkommunista/ellenzki trs
16
Sos Gbor
mentn jtt ltre. A rendszervlt prtok egy rszbl jtt ltre koalci, mg az
ellenzk kt rszbl (liberlis prtok s a szocialista prt) llt. Ideolgiai szempontbl teht hromosztat politikai tr alakult ki. Nem vlt prtrendszerr ez a
feloszts sem. A hrom jobboldali prt szvetsge a korbbi formban nem lte
tl az 1994-es vlasztst, a korbbi ellenzki prtokbl pedig kt egymstl elvileg
tvol ll prt alaktott kormnyt. Visszatekintve, a rendszerr alakuls ekkor
kezddtt (ahogy az tvlaszts cm rsz rszletesen elmesli), s 1998 utn vlt
nyilvnvalv. A 2000-es veket egy stabil, ktplus prtstruktra jellemezte,
amely a rendszer jellemzit kielgtette. A 2010-es vlaszts utn ez a rendszer
idlegesen vagy vglegesen felbomlott (lsd az telgazs cm fejezetet), s
egyelre nem nyilvnval, hogy a prtverseny mintjt rendszernek nevezhetjk-e.
Vagyis prtrendszerrl mint llandsult prtviszonyrl leginkbb az 1990-es
vek msodik feltl 2010-ig beszlhetnk. Mi jellemzi ezt a rendszert?
(1) Mindenekeltt ktplus. Kzkelet cmkvel jobb- s baloldal ll egymssal szemben, akik kztt nincs tjrs. A kt oldalt egysgessg, kettejk viszonyt polarizltsg jellemzi.
(2) A szemben ll felek nem prtok, nem ktprtrendszerrl van sz. Prtszervezdsek versengenek egymssal, amelyek tarts prtkapcsolatban
lnek. Amennyiben tbbsgbe kerlnek, egytt alaktanak kormnyt, ellenzkben pedig egyttmkdnek.
(3) A blokkok mg csak nem is prtokbl, hanem a prtok krl ltrejtt
szervezetkzi hlzatokbl llnak. Ezekben a szervezetkzi hlzatokban
(interorganizational resource networks) megosztottak az olyan erforrsok,
mint az infrastruktra, pnz, aktivistk, informci, publicits s mdiahozzfrs, ideolgia s legitiml szervezeti mtoszok (organizational
myths) s kzpozcik. A hlzat hatrai nem lesek, s sajt jogon magukba foglalnak ismert szemlyisgeket is.1
(4) A prtcsoportok jl felismerhetek, ltalnosan ismertek. Mind a prtok,
mind a vlasztk gondolati smiban a prtrendszert kt blokk versengse alkotja.
Ez a tanulmny a ktblokkrendszer kifejezst hasznlja ennek a prtrendszernek
a megnevezsre. Az alternatv cmkk kevsb tnnek kifejeznek. A kvzi-ktprtrendszer taln a hasznli szndka ellenre azt sugallja, hogy a kisebb
1
A jobboldali blokkot pl. a Fidesz s az MDF hlzata alkotta. A Fidesz-hlzat magban
foglalja a prton bell a Polgrok Hzt, az j Demokrcia Kzpontot , a tagozatokat, a prtszervezeten kvl az MKDSZ/KDNP-t, a Fidelitast, a Magoszt, a Lungodromot, a Nemzeti Frumot, a Kisgazda Polgri Egyesletet, a Polgri Magyarorszgrt Alaptvnyt, a Szvetsg a
Nemzetrt Alaptvnyt, a Magyarorszgi Tanykon lk Egyeslett stb. A magyar politolgiban Csizmadia Ervin (2002; 2003) ugyan javasolta a prthlzatok kutatst, de jelents empirikus eredmnyek nem szlettek.
Ktblokkrendszer Magyarorszgon
17
prtok jelentktelenek vagy csak a vezet prt kivetlsei. A ktfprtrendszer

(Fricz 2001) kifejezs hasonlt sugall, s mg nehzkes is. A polarizlt prtrendszer pedig nem emeli ki a blokkosods kulcselemt. A ktblokkrendszer kifejezs hasznlata ltalban nem tr el tartalmilag attl, ahogy a szakirodalomban vagy a publicisztikban az elbb emltett fogalmakat hasznljk.
Mennyire volt megszilrdult a ktblokkrendszer? Nemzetkzi sszehasonltsban Enyedi Casal Brtoa (2010) tbb dimenzi mentn bizonytja, hogy a
2010 eltti magyarorszgi prtrendszer a legstabilabb Kzp-Eurpban: a blokkok relevancija, a blokkmintzat stabilitsa, a prtrendszer zrtsga, a blokkok
polarizltsga nagyon magas, mg a fragmentci s a szavazatingadozs nagyon
alacsony. A ktblokkrendszer nemcsak a benne lknek tnik ersnek.
Ha az az els krds, hogy ltezett-e prtrendszer, llandsult viszony a prtok kztt az 1990 utni magyarorszgi demokrcia trtnetben, akkor a vlasz
egyrtelmen pozitv. A kvetkez problma, hogy mirt is jtt ltre s mirt maradt fenn a ktblokkrendszer.
Mi nem magyarzza a ktblokkrendszert?

A jelen tanulmny krdse az, hogyan jn ltre a prtok kztti llandsult viszony s mitl marad fenn? A konkrt magyarorszgi esetben arra keressk a
20
vlaszt, hogy mi magyarzhatja a fentebb vzolt ktblokkrendszer ltrejttt s
fennmaradst.
Az egyik lehetsges s kzenfekv magyarzat a szavazi blokkok lte, amely
a vlasztskutatk megszokott s nem is nagyon reflektlt kiindulpontja, alapja
gyakran a trsvonal metafora. Ebben a megkzeltsben a prtok kisebbnagyobb trsadalmi csoportok megbzottjai a kpviseleti rendszerben. A kzttk lev viszony ebbl kvetkezen a trsadalmi csoportok kztti viszonyok lekpezse. Vajon a ktblokkrendszer mennyire vezethet vissza a szavazati
blokkok ltre? Lehetsges-e exogn trsadalmi tnyezkkel magyarzni a ktblokkrendszer ltrejttt s fennmaradst?
Nehz lenne osztlybzist tulajdontani a magyarorszgi prtoknak s blokkoknak. A prtok termszetesen trekszenek arra, hogy felvllaljk egyes trsadalmi csoportok kpviselett s ezzel szavazatokat/tmogatkat gyjtsenek. A magyarorszgi prtok azonban nem egy adott trsadalmi csoportbl nttek ki, s
2
Taln az FKGP volt az a prt, amely vilgos trsadalmi csoportot (is) kpviselt. Azonban
mg Torgyn Jzsef retorikja is szlesebb kznsgnek szlt, s kormnyra kerlve hajland
volt az agrrbzis rdekeirl prtclok miatt lemondani. Az SZDSZ ugyan budapesti s rtelmisgi prtt vlt, de ez nem volt a prt ambcija, s a stratgija sem egyes specilis rdekek kpviseletre plt.
18
Sos Gbor
nem ptettk politikjukat egy-egy specilis rdek kpviseletre.2 Igyekeznek

megnyerni trsadalmi csoportokat, de a felvllalt kpviselet nem kizrlagos s
idben nem koherens. Nem is lenne knny a prtoknak szilrd trsadalmi bzist tallniuk, ha maga a trsadalom sem szilrd. Az 1990-es vek gazdasgi s
intzmnyi vltozsai talaktottk a mr korbban tredezsnek indult trsadalomszerkezetet. Lecskkent az olyan tbb-kevsb homogn foglalkoztatsi csoportok, mint a gyri munksok jelentsge. A dominnss vl szolgltat szektor
sokkal diffzabb jelleg, s kisebb gazdasgi egysgekbl ll. Nincsenek kikristlyosodott osztlyok, de olyan kisebb csoportok sem igazn vannak, amelyek kellen
szilrdak s kell csoporttudattal is rendelkeznek.
Egy msik trsadalmi magyarzat lehetne a kulturlis csoportoknak val
megfelels. A magyarorszgi prtok kztti klnbsgek leginkbb a szimbolikus
mezben tallhatak. Nem sszertlen a felttelezs, hogy a prtok meghirdetett
rtkrendszere szociokulturlis klnbsgeket kpez le. Lehetnek ezek ideolgiai
csoportok, pl. szocialistk, liberlisok, nemzeti rzelmek. Egy kifinomultabb megkzelts olyan csoportokat kereshetne, amelyeket trsadalmi traumk vagy genercis lmnyek ktnek ssze. A szocializci s lettapasztalat gy hozhat ltre olyan
kulturlis kzssget, mint a szocialista idk irnt nosztalgit rz, az 56-os forradalmat nem feled, a romantikus nemzeti trtnelem irnt vonzd emberek csoportjai. A prtok pedig ezen rzletkzssgek politikai kpviselett ltnk el.
Meg lehet-e azonban ezekkel megmagyarzni a polarizlt, ktplus prtrendszert? Termszetesen a kzvlemny-kutat megtallja a liberlis vagy nemzeti rzelm vlaszolkat. m ezek egyrszt nem felttlenl ugyanarra a prtra
szavaznak. Msrszt ugyangy megtalln a Budapest-ellenes, roma etnikum
vagy alkoholista vlaszolkat is, akik szma nem felttlenl kisebb pl. az elsznt
liberlisoknl, m egyetlen prt nevben sem szerepel a kpviseletkre utals. De
mg ha a prtok a vilgos szavazi csoportok vetletei lennnek, akkor sem jhetne
ltre egyszer ktplus tagoltsg. Ez a prtpolitika termke s fennmaradsa is endogn tnyezk eredmnye. Ahogy Tka (2005, 311) rja: sokkal inkbb a prtok
politikja, mintsem a trsadalomban jelenlv trsvonalak kvetkeztben alakultak ki szoros kapcsoldsok egyes trsvonal-dimenzik kztt.
A volatilits lecskkent, a vilgos prt-elktelezettsggel rendelkezk arnya
pedig megntt a 2000-es vekre. Ez akr azt is jelenthetn, hogy a trsadalom
politikailag konszolidldott s a prtok ezeknek a trsadalmi csoportoknak a
kpviselett lttk el. A konszolidlt szavaztborok azonban a blokkosods
utn jttek ltre, s minden bizonnyal ppen a prtok mkdsnek eredmnyeknt. Enyedi (2004) kvantitatv bizonytkot szolgltat arra, hogy a Fidesz
2002-es vlaszts utni aktivitsa hogyan szilrdtotta meg a prtbzist. Krsnyi (jelen ktetben) szmos rvet bont ki a szakirodalombl arra, hogy a ktosztat polarizci fellrl, az elitek s prtok tevkenysge nyomn jtt ltre Magyarorszgon. Mind az idbelisg, mind az oksgi magyarzat kzenfekv volta
19
arra utal, hogy a prtok hoztk ltre a nvekv identifikcit, s nem egy mr
meglv ignyt szolgltak ki.
Elmletileg nem lehet azonban teljesen kizrni, hogy a prtok ltal kialaktott
trsadalmi blokkok, amelyek tbb-kevsb egysges kulturlis jellemzkkel brnak,
egytt maradnak. Ez visszahat a prtokra is, hiszen mr nem alakthatjk szabadon a politikjukat, nem trhetnek el a korbban meghirdetett elveiktl. A negyedik rszben visszatrnk erre a krdsre. Most elegend annyit leszgezni, hogy
a magyarorszgi prtok nem trsadalmi csoportok megbzottjaknt jttek ltre.
GENEZIS
A tovbbiakban a tanulmny arra keresi a vlaszt, hogyan alakult ki a ktblokkrendszer. Ehhez az tfggsgi elemzs mdszere lesz segtsgnkre.
tfggsgi elemzs
Az tfggsgi elemzs (path dependency analysis) olyan trtneti mintknl mkdik,
ahol egy vletlenszer esemny (contingent event) vagy dnt fordulat (critical juncture) determinisztikus oksgi kapcsolatokhoz vezet (Mahoney 2000). Az t
egy olyan trtneti esemnnyel kezddik, amely elmletileg nem levezethet.3 Az
elmletileg vratlan esemny azonban hossz tv kvetkezmnnyel jr. Ez a kvetkezmny az t, amely az elemzs tulajdonkppeni trgya. A kezd esemny
kijellse s helye elmletileg fontos, de ltrejtte per definitionem nem teoretizlt.
Mahoney (2000) kt fajtjt klnbzteti meg az tfggsgi elemzsnek:
lnckvetkezmnyek (reactive sequences) 4 s nerst esemnysorok (self-reinforcing
sequences).
A lnckvetkezmnyek olyan esemnysorok, amelyben a kezd esemnyek ellenreakcit vltanak ki, amire csak egyetlen viszontvlasz ltezik, s gy tovbb.5 A lncreakciban a trtnsek egyszerre kvetkezmnyei egy idben korbbi esemnynek s okai a r kvetkez fejlemnynek.
3
Az elmleti vratlansg termszetesen csak az adott elmleti keretre vonatkozik. Pldul a politolgiai elemzs szmra megjsolhatatlan fldrengs vagy sikeres mernylet jl magyarzhat lehet
szeizmolgiai vagy pszicholgia/kriminolgiai elmletekkel amelyek azonban a politikai kvetkezmnyek elemzsben vlnak hasznlhatatlann.
4
Mahoney s Schensul (2006) irodalmi ttekintse kln kategriaknt emlti a historical lock-in
tpust, leginkbb a Polya-urna ksrlettel kapcsolatban, azonban a kritikkat is prezentljk,
amelyek ktsgbe vonjk determinisztikus (teht tnylegesen az tfggsg krbe tartoz) jellegt.
5
Taln a sakk fonalas vltozat fogalma ll ehhez kzel: olyan lpssorozat, amelyben a feleknek mindig csak egyfle j vlasz elrhet. A feladvnyok gyakran plnek erre a koncepcira.
20
Sos Gbor
Az nerst folyamatokban bizonyos trsadalmi mintk jratermelik nmagukat. Minden lps egy adott irnyban tovbbi lpseket eredmnyez ugyanabban
az irnyban (Pierson 2000). Az jratermelds alapja a nvekv megtrls (increasing returns): minden lpssel az adott ton az aktorok egyre jobban jrnak, ha
nem trnek le. Mahoney (2000) az nerst szekvencikat lnyegben azonostja az intzmnyekkel.
A prtrendszer mint tfggsg

Az els lps az tfggsg kutatsnak szellemben annak a trtnelmi folyamatnak a strukturlt tanulmnyozsa, amely a prtrendszer intzmnyeslshez vezetett. Ellenttben az egyetlen, elmletileg vratlan esemnyre sszpontost modellel, a jelen elemzs tbb tforml esemnyre is rmutat. Ezek egy
rsze egymsra adott reakci volt, de determinisztikus lncesemnyeket nehz
lenne felfedezni. Azonban az aktorok (politikusok s prtok) elz dntseik
miatt egyre szkl mozgstere jl megfigyelhet.
Az albbi ht fontos esemny vagy krlmny jrult hozz elssorban a ktblokkrendszer kialakulshoz.
Elithlk
A rendszervltskor kialakult prtok elitcsoportok kr szervezdtek. Olyan szleskr mozgalmak, amelyekbl prtok nhettek volna, nem voltak a 80-as vek
vgnek Magyarorszgn. A funkcionlis knyszerek (az MSZMP-nek trgyalpartner kellett, a geopolitikai szksgszersgbl importlt vlasztsi rendszer
verseng prtokat ignyelt, a demokratikus intzmnyrendszer kpviseleti szervezeteket felttelezett) azonban siettettk a prtok ltrejttt. Szervezet leginkbb
korbbi szervezdsbl jn ltre. Jelen esetben ezt a szerepet az rtelmisgiek, ill.
a hajdani (1956-ban s a II. vilghbor utn) politikai aktivistk fleg gyenge
ktsekbl ll hlzatai lttk el. A prtok intzmnyeslse szempontjbl
klns szerepet kaptak az ers ktsekbl ll prtmagok. Ilyen volt klnsen
az SZDSZ alapjt jelent demokratikus ellenzk, a Bib kollgiumbeli egyttmkdsbl kinv Fidesz-csoport, valamint a npies rk s rtelmisgiek magja.
Ms oldalrl fontos a trtnetnk szempontjbl az MSZMP-ben szocializldott, az llamprt msodik vonalbl kintt MSZP-prtelit, amelyet szmos rzelmi s (lojalitsra vonatkoz) normatv szl is sszekttt. A prtok kezdeti
stabilitst jelents rszt alighanem az egyes prtelitek sszetartsa adta.
21
Jogintzmnyek vlasztsa
1989-ben s 1990-ben az uralkod s az ellenzki prtok trtk az alkotmnyt
s ltrehoztk a demokratikus intzmnyrendszer mkdshez szksges sarkalatos trvnyeket, kztk a vlasztsi trvnyt. A dnts nem volt predeterminlt. A geopolitikai elvrsoknak a jogintzmnyi megoldsok szles sklja megfelelt volna. A konkrtan vlasztott szablyozsok nem strukturlis knyszerek,
hanem a prtllam s az ellenzk kpviselinek gyakran napi rdekeken alapul
alkui kzben alakultak ki.
Ahogy ez mr az els vlaszts utn kiderlt (Szoboszlai 1990), a vlasztott
jogi megoldsok tbb mdon is knyszert gyakoroltak a prtokra. Ezek kz tartozott az ajnl cdulk gyjtse; a 7 terleti lista kvetelmnye (s ezzel az egsz
orszg lefedsnek knyszere); a 4%-os, ksbb 5%-os kszb; a ktforduls vlaszts. Ezek a prtrendszer szempontjbl lnyeges dntsek voltak, mert limitltk az j prtok belpsnek lehetsgt, erstve a prtrendszer stabilitst.
Prtok rivlis nlkl

A politikai prtok az egyedl komolyan vehet jtkosok a magyarorszgi kzletben (EnyediTka 2007). Az intzmnyi rivlisok hinyt tbb krlmny
eredmnyezte.
Az 1940-es vek vgn hatalomra kerlt kommunista prt mdszeresen lerombolta a civil trsadalmat. A civil szfra tfog kontrollja a prtllami rendszer lnyeges eleme s egyben elfelttele volt. Br az 1980-as vekben mr megindultak civil szervezdsek, ezek politikai jelentsge idlegesnek bizonyult.
Visszanzve, ezen mozgalmak (pl. a Duna-kr) megjelense inkbb a tbbprti
verseny eljtka volt. A kiemelked vezetk tbbsge ksbb felhagyott az aktv
kzleti tevkenysggel, vagy valamelyik prthoz csatlakozott. Minden bizonnyal
a folyamat klcsnsen elnys volt: a szemlyes ambcik tallkoztak az jonnan ltrejv prtok kderignyvel. A civil szervezetek ksbb sem vltak politikailag jelentss. Mivel a kzpnzbl szrmaz tmogats sok esetben fontos
anyagi forrs, a civil szervezetek legtbbszr elfogadjk az alrendelt koopercit
a prtokkal. Ez a nylt tiltakozst elgg valszntlenn teszi.
A szakszervezetek sem igazn korltoztk a prtok politikai hegemnijt.
lland problmjuk az reged s fogy tagsg. Az 1990-es vek deindusztrializcija jrszt megszntette a nagyipari munkahelyeket, a szolgltat szektor pedig
nem a szakszervezetek terepe. A legnagyobb szakszervezeti szvetsg prtllami
gykerei megknnytettk a kapcsolatot az MSZP-vel, de egyben lehetetlenn
tettk a hiteles tiltakozst mind a baloldali, mind a jobboldali kormnyok alatt.
A tbbi szakszervezetet is llandan krllengte a prtpolitikai elktelezettsg
22
Sos Gbor
gyanja. A sikeres szakszervezeti tiltakozsok majdnem mindig prthttrrel trtntek. Mivel egyre cskken mrtkben jelentenek erforrst a prtoknak, a befolysuk sem mrskelte a prtflnyt.
Az zleti rdekkpviseletek s a korporcik befolysa nagyon nehezen felmrhet kvlrl. Sem a big business, sem a prtok nem rdekeltek az tlthatsgban. ppen ezrt azonban a vlheten nem kicsi befolysuk sem teszi politikai ellenslly az zleti csoportokat. Szmukra amgy is a specilis rdekek
kpviselete a fontos, nem az tfog politikai rszvtel.
sszessgben a politikai napirendet egyrtelmen a prtok alaktjk Magyarorszgon.
Az MSZMP talakulsa
1989-ben az uralkod prtnak mint prtszervezetnek reaglnia kellett az esemnyekre. Vilgoss vlt, hogy alkalmazkodnia kell a nylt kzdelmen alapul prtversenyhez. A versenykpessghez szksges talakuls szervezeti rtelemben kt
mdon is vgbemehetett. Egyfell, az MSZMP vlaszthatta a folyamatossgot,
megrizve a prtszervezett, tagsgnak jelents rszt, a prtvagyont s a nemmaterilis szervezeti erejt (kialakult rutinok s szerepek, szervezeti kultra stb.).6
Ez azonban egyben a tmadsok vllalst is jelentette. A folyamatossg az
MSZMP-vel egyben az MDP-vel s az MKP-val val kontinuits fenntartsval
volt azonos. Msfell, a prt vlaszthatta volna az nfeloszlatst s egy vagy
tbb demokratikus prtknt val jraalakulst. Ez a pnz s szkhz nlkli jrainduls a mlttalansgot is jelentette volna.
Az MSZMP vezetse az els opcira szavazott. A dnts kvetkezmnyei
nemcsak a prtra, hanem az egsz prtrendszerre hossz tv kvetkezmnyekkel jrtak. Az MSZMP bejutott a parlamentbe, de politikai gettba kerlt. Paradox mdon ez a kitasztottsg alighanem hozzjrult a ksbbi sikerhez, mert
sszekovcsolta az amgy klnbz ideolgival rendelkez prtvezetket
s aktivistkat. Megreztk, hogy a szervezeti er nem felttlenl a teljes rtkelv egyetrtsben ll, hanem inkbb nhny szimblumban (belertve a kzs ellensget s a mltbeli kzsen meglt esemnyekre val emlkezst) s az sztnzk helyes elosztsban rejlik. Az egyszer rdekazonossgon (lsd Bihari 1990)
kvl bizonyra ennek is rsze lehetett abban, hogy az MSZP a ktblokkrendszer idejn nem szakadt szt az ersen eltr frakcii mentn.
A msik, sokkal jobban megjsolhat pozitv hozadka a kontinuitsnak a
szervezeti er volt. Az MSZP kezdettl lefedte az orszg egszt, s mindenhol
rendelkezett a kritikus tmeggel, amely a kampnyok levezetshez s a kopogta6
Elfordulhat, hogy a trtnet ezen pontjn az MSZMP vezetse mg tl is becslte a folyamatossg vrhat mrtkt, pl. a prttagsg megrzst tekintve.
23
tcdulk sszegyjtshez kellett. Tovbb a mdiajelenlten felli kzvetlen

mozgstsi s meggyzsi kapacitssal rendelkezett, amelyhez hasonlt a Fidesz
csak 2002-tl ptett fel. A prttalakuls idejn (a kongresszus 1989. oktber 7-n
fogadta el az MSZP megalakulst) remlt vagyontments azonban a NEXT
2000 botrny utn csak rszlegesen sikerlt (Babus 1991).
A folyamatossg kzvetlen kvetkezmnye azonban negatv volt. Az MSZP
prialtre knyszerlt a Demokratikus Chartig, s a nemzetkzi hitelessgt is
gyengnek rezte mg az 1994-es gyzelem utn is.
Koalci 1990-ben
Az 1990-es vlaszts nagy hatst gyakorolt a ksbbi esemnyekre, mikzben a
kimenetele elmleti szempontbl esetleges volt. A prtok egymshoz viszonytott programjai (KovcsTth 1992) tbb dimenzi mentn helyezkedtek el.
Egyltaln nem volt nyilvnval, milyen koalcis egyttmkds jn majd ltre.
Mivel a prtok ismeretlenek voltak, sokat szmtott a nv s a vlaszts eltti
hnapok hrrtket kapott esemnyei. Tulajdonkppen a volt llamprt is stt
lnak szmtott, hiszen nem volt vilgos, hogyan fog viselkedni a verseng prtrendszer krlmnyei kztt. A vlasztsok kimenetelt s a koalcit is tekinthetjk prtrendszer-elmleti szempontbl jelents vletlennek.
A ksbbi ktblokkrendszer szempontjbl az 1990-es kormnyalaktsban is
sok mlott az aktorok dntsein, s kevs a strukturlis tnyezkn. A kormnyt
a mindenfle korbban vrt (pl. MDFMSZP) kombincival szemben hrom jobboldali prt hozta ltre. Ezek a prtok egyttmkdsk alapjnak a keresztny-nemzeti ideolgit neveztk meg, amelyet (az egyttmkds ltrejttvel) el is kezdtek kialaktani. Az esetlegessg gy jelentsen megnvelte bizonyos
tpus politikai lpsek eslyt s lecskkentette msokt.
Koalci 1994-ben
Az MSZP politikai elszigeteldse mr 1991-ben elkezdett olddni, amikor megalakult a Demokratikus Charta. Ez a kormnyellenes rtelmisgi szvetsg magban foglalta az SZDSZ s az MSZP holdudvart is, amelyek innentl kezdve
kezdtek politikailag (is) sszeolvadni. Az elitprtok esetben egy ilyen egyttmkds jelents alapot jelenthetett a koalcira.
Nem volt azonban semmi determinisztikus az 1994-es koalci ltrejttben.
Az MSZP egyedl is tbbsget szerzett a parlamentben. Az MSZP koalcis
ajnlatban taln a legfontosabb faktor a hitelessgi kihvsnak kezelse volt.
Az SZDSZ fogadkszsgt tbb tnyez is motivlhatta (pl. az ideolgiai ellen-
24
Sos Gbor
fl httrbe szortsa, az elszigeteldstl val flelem, a politikai pozcik megszerzsnek vgya, az rtelmisgi s vllalkozi tmogatk kifizetsnek szndka). Ezt pontosan nem tudhatjuk, azt viszont igen, hogy a dnts stratgiai
jelleg volt, nem knyszertett. A vlasztsok eltti egyre szorosabb elit-egyttmkds megfelel htteret teremtett, de nem szktette le egyik prt mozgstert sem olyan mrtkben, ami a koalcit szksgszerv tette volna. A koalci
kvetkezmnyei azonban hossz tvak s stratgiaiak voltak.
A Fidesz stratgiai dntse

Az 1994-es parlamenti vlaszts kampnyban a politikai szereplk mg hromosztat prtrendszerrl beszltek, ahol a szocialista MSZP s a jobboldali koalcis prtok mellett az SZDSZ s a Fidesz alkotta volna a liberlis plust. Azt,
hogy ez mennyire nem volt egy megszilrdult kplet, vilgosan mutatta a liberlis
prtcsoport gyors sztesse s a msik kt blokk befogad viselkedse. Az
SZDSZ koalcira lpett a szocialistkkal, ami brmennyiszer is hasznltk a
knyszerhzassg metaforjt egy tarts szvetsg kezdete volt. A magra maradt Fidesz pedig rszlegesen ideolgit vltott s jobboldali prtknt definilta
jra magt. Tbb lpsben ltrejtt egy jobboldali prtszvetsg, ami ksbb sikeresen intzmnyeslt prtblokknt.
Vajon szksgszer volt-e ez a folyamat? Mondhatjuk-e azt, hogy a Fidesz s
a volt koalcis prtok szmra nem volt ms t, mint az egyttmkds a ktharmados tbbsget szerzett balliberlis szvetsggel szemben? A vlasztsi rendszer, amely az sszefogst jutalmazza a sztaprzottsggal szemben, valban csbtv tette az ellenzki egyttmkdst. Ez azonban megvalsulhatott volna
egy jobboldali kiskoalciban, az Antall- s Boross-kormnyok heves ellenzkeknt mkd Fidesz nlkl is. Msfell a Fidesznek is volt legalbb kt tovbbi
opcija. Megprblkozhatott volna a liberlis szvetsg valamilyen fenntartsval
s a koalci idnknti tmogatsval abban a remnyben, hogy a kvetkez vlaszts utn harmadikknt csatlakozhat a koalcihoz. Vlaszthatott volna egy
kzpen ll, mindkt irnyban nyitott pozcit, amivel szavazsi nyeresget s
adott esetben a nagy zsarolsi potencillal rendelkez mrleg nyelve szerepet
remlhette volna. Ezek helyett egy nagy s kockzatos manverbe kezdett.
A jobboldali prtblokk tbb kisebb lpsben (lsd Tka 2005), szmos, a
dntst visszaigazol esemnyen keresztl jtt ltre (reinforcing sequences). Ez a folyamat mr az tfggsg kezdete volt.7
7
Tka (2005, 276277) egy prttisztsgviselkkel folytatott vlemnyfelmrsre hivatkozva
rja: Tz v alatt nagyot vltozott a relevns politikai krdsek kre s tartalma, egyes prtok eltrpltek s hellyel-kzzel jak is alakultak, a Fidesz pedig ktszer is nevet vltoztatott, s a trs-
25
JRATERMELDS
nerst mechanizmusok
Az tfggsgi elemzs e dolgozatban kvetett formja az t fennmaradst az
nerst mechanizmusok ltre vezeti vissza. A hangsly a hogyan-on van.
Nem az intzmnyesls vagy rendszerszersg8 mrtke a vizsglat trgya, ahogy
pl. Enyedi (1998, Panebianco 1988 nyomn) vagy RandallSvsand (2002, konkrt alkalmazsa: Tomsa 2008 s Sos 2005) teszi. Az elmleti httrnek azt kell
segtenie, hogy a ktblokkrendszer kialakulst s rendszerszersgt megmagyarzza. A tanulmny elmleti kerett a szervezetelmleti, politolgiai s szociolgiai elmletek inspirltk, a megkzeltse pedig problmaorientlt s szelektv.
Hogyan trtnik az jratermelds? Mahoney (2000) ngy mechanizmust
sorol fel.
(a) A haszonelv magyarzatok sszer cselekvket feltteleznek, akik kltsghaszon kalkulcija vezet a reprodukcihoz. Az intzmnyek olyan knyszereket s elnyket knlnak, amelyek beszmtsa az intzmny ltal
elvrt viselkedshez vezet. Ha mr egyszer az intzmny ltrejn, a racionlis szmts a folyamatos megersdshez vezet.
(b) A hatalmi magyarzatok szintn felttelezik a racionlis viselkedst, m felhvjk a figyelmet arra, hogy az eliteknek lehetsge van az intzmnyi elosztst befolysolni. Ha egy trtneti fordulat eredmnyeknt valamilyen
elit befolyshoz jut egy intzmny felett, eszkze s rdeke lesz az intzmny folyamatos vdelme.
(c) A funkcionlis megkzelts szerint az intzmnyek azrt termeldnek jj,
mert a rendszer szempontjbl fontos feladatot ltnak el. A funkcionlisan fontos intzmny tmogatst kap a rendszer tbbi rsztl, ami a
konszolidcijhoz s fennmaradshoz vezet.
(d) A legitimcis rvek az intzmnyek azon tulajdonsgt hangslyozzk,
hogy kpesek a trsadalmi cselekvk jrl s rosszrl alkotott fogalmait
befolysolni. Az intzmnyek jratermeldnek, mert ltket jogosnak
vonalrendszer egyik plusrl a msikra kerlt t. Mgis, maga a trsvonalak rendszere alig-alig
vltozott. A problma: vajon oksgi hatst tulajdonthatunke ennek az elitkultrnak vagy ez
a szervezeti vltozs okozata? E dolgozat logikja szerint a politikai kultra a politikai szervezetek tevkenysgnek termke. A counterfactual krds, hogy mit mutatott volna egy hasonl felmrs 1996-ban, ha az SZDSZ nyeri meg az 1994-es vlasztst, s a Fidesszel alakt koalcit. Ha a
vlaszunk az, hogy egy mindkt prt ltal osztott szellemisg alakult volna ki, az exogn politikai
kultrnak mr nem tulajdontunk nll oksgi hatst. (Tka Gbor a fent emltett rsban
maga is a prtok blokkon belli jradefinilsi knyszereirl r pr sorral ksbb.) Az intzmnyeslt szervezetek kpesek olyan politikai kultrt ltrehozni, ami azutn a vdelmkre szolgl, de
egyben visszahat a mkdskre. Ez azonban nem a kls oksgi knyszer egyszer logikja.
8
A kett mint a tanulmny kezdetn tisztztuk nem felttlen azonos.
26
Sos Gbor
tartjk. Ha egy intzmny mr valamennyi legitimcit szerzett, kpes lehet arra, hogy a j s rossz sztenderdjeit maga szabja meg, ami egy legitimcis megerst ciklust indt el.
A szervezetelmlet oldalrl Richard W. Scott valamelyest mskpp kzelti
meg a problmt, amikor az intzmny fogalmba belefoglalja annak dimenziit
is: Az intzmnyek kulturlis-kognitv, normatv s szablyoz (regulative) elemekbl llnak, amelyek a hozz kapcsold cselekvsekkel s erforrsokkal
stabilitst s rtelmet adnak a trsadalmi letnek (Scott 2001, 48). A kzgazdszok s politolgusok ltalban a szablyozst hangslyozzk, a szociolgusok a
normatv aspektust, az antropolgusok s a szervezetteoretikusok pedig a kulturlis-kognitv alkotelemet.
Hasonl klnbsgttellel l Giddens (1984), aki a trsadalmi rendszerekben
hromfajta struktrt lt: (1) rtelemad szably (rule of signification), amely a
szervezett nyelvhasznlaton s diszkurzv gyakorlatokon keresztl kulturlis kdokkal lt el; (2) legitimcis szably (rule of legitimation), amely erklcsi rendet
hoz ltre a trsadalmi normk, rtkek s sztenderdek kialaktsa rvn; (3)
uralmi szably (rule of domination), amely az erforrsok ellenrzsre tmaszkodva anyagi javakat s hatalmi felhatalmazsokat oszt el. Ez a hrom pont megfelel Scott kulturlis-kognitv, normatv s regulatv aspektusainak.
Mahoney utilitarista mechanizmusa nagyban sszeillik az intzmnyek Scottfle szablyoz dimenzijval, a legitimcis magyarzatok pedig fedik a normatv dimenzit. Az intzmnyek kulturlis-kognitv pillre viszont hozzadand mint
egy intzmnyt jratermel elklnl mechanizmus. Mind a radiklis konstruktivistk (BergerLuckmann 1967), mind az j institucionalizmus szervezeti iskolja (PowellDiMaggio 1991) rmutat arra, hogy a trsadalmi let alapja a kzssgben ltalnosan elterjedt megrts (common understanding). Az ember fontos
szksglete, hogy rtelmet tulajdontson a vilgnak, amelyben l. Weick (1979;
1995) llspontja szerint a szervezs s a szervezetek ltrehozsa tulajdonkppen
rtelemad (sense-making) tevkenysg. A szervezsi cselekvsek szksgesek ahhoz, hogy a ktrtelm, ambivalens helyzeteket megszntessk, s identitst adjanak nekik. Egy hasonl megkzelts az rtelmezsi keretekre (frames) sszpontost. Ezek a keretek kognitv struktrk, amelyek a trsadalmi letnket
interpretljk (PollettaHo 2006). A Mahoney-fle logikt kvetve, az intzmnyeslt tfggsg egy olyan esemnnyel kezddhet, amely az intzmnyhez szmra kedvez rtelmezsi keretet hoz ltre. Ez tovbbi rtelemadsi kapacitsokhoz vezet, ami konszolidlja s megersti az intzmnyt.
Scott egy ksbbi mvben (2008) felvetette, hogy az rzelmeket is hozz kellene adni az intzmnyek negyedik pillreknt. Randall Collins (2005) a klcsnhatsi ritulkat (interaction rituals) elemzi, amelyek csoportszolidaritst s
emocionlis energikat hoznak ltre. A ritulk potencilisan fontos, rzelemter-
27
mel trsadalmi technikk. Taln nem lenne ellenttes az intucinkkal az a

gondolat, hogy az rzelmek politikai kezelsnek helyet kellene kapnia a politikatudomnyban. Ennek egyik nzpontja az rzelemmenedzsment politikai intzmnyeket stabilizl erknt trtn vizsglata. A lojalits rzelmi azonosulsbl
is fakadhat, amely korltozza nemcsak a kilpst (exit), hanem a beleszlst (voice) is. Ha egyszer egy trtnelmi vletlen kialakt valamilyen szervezeti azonosulst, az az adott szervezetnek versenyelnyt jelent, amivel megn az eslye tovbbi
rzelmi kapcsok ltrehozsra s ezzel az intzmnyeslsre.
Elemzsi stratgia
Ennek a tanulmnynak, amely egy adott eset, a ktblokkrendszer magyarzatra
szortkozik, nem lehet clja egy letisztult, egysges, ltalnos elmlet kialaktsa.
Pragmatikusan felfogva azonban a fenti elmletet, knnyen lehet szintetizlni
egy, a jelen tanulmny cljnak megfelel megkzeltst, amely elegend annak
tanulmnyozsra, hogy a magyarorszgi prtrendszer milyen mdon termeli jra
nmagt.
Mi teszi az intzmnyeket szilrdd? Az elmleti httrben vzoltaknak megfelelen ez a tanulmny az intzmnyi mechanizmusok ngy fajtjt klnbzteti meg:
(1) Szablyoz mechanizmusok, amelyek szelektven osztanak el materilis s sttusz-sztnzket. A politikai elitek legkzenfekvbb mdszere az nmegerstsre (amire Mahoney utal) az alattuk levk szankcionlsa.
(2) Normatv mechanizmusok, amelyek bizonyos szavakat s tetteket legitimnek
s jogosnak minstenek, msokkal szemben pedig kzssgi ellenllst
mobilizlnak.
(3) Kognitv mechanizmusok, amelyek rtelmezsi kereteket adnak az letnknek. Ezek a fogalmak s elhatrolsok sohasem semlegesek: az rtelmezsi keretek kztt vannak, amik magtl rtetdv vlnak, msok pedig
rtelmetlenn.
(4) rzelmi mechanizmusok, amelyek bizonyos viselkedshez rmt trstanak,
mg msokhoz kellemetlen rzst. A politikai kzssghez tartozs s a
kzssgi clokkal azonosuls ltalban magban foglalja ezt az rzelmi
kapcsolatot.
A tovbbiakban az intzmnyi folyamatok e ngy dimenzija mentn vizsgljuk az intzmnyi nerst mechanizmusokat.
28
Sos Gbor
Szablyoz mechanizmusok
A stabil szablyoz mechanizmusok ismrve az elzetesen megismerhet s megjsolhatan mkd szablyok ltezse. Elre lthat, milyen viselkedsre milyen
pozitv vagy negatv vlasz szletik. A szablyoz mechanizmusok knyszertjutalmaz jellegek.
A szablyozs stabilizl szerepe az nkntes szervezetekben, mint amilyenek
a prtok is, ltalban nem tl nagy. Szervezeten belli cmeket s elismerst (status
and solidary incentives) tudnak az nkntessgen alapul szervezetek adni, de
anyagi sztnzket csak korltozott mrtkben. Msfell, az nkntes szervezetet knny elhagyni s msikat alaptani vagy msfajta szervezetben kielgteni a
szemlyes ignyeket.
A magyarorszgi prtok eltrnek a tbbi nkntessg alapjn mkd szervezettl mindkt tekintetben. Termszetesen knny a prtokat elhagyni vagy
passzv tagg vlni. Azonban a politikai siker lmnye s eredmnye csak kisszm prtszervezetben rhet el. gy a tvozs (exit) opcija korltozott. Viszont maradni nagyon is rdemes lehet, mert siker esetn a prtok sok s sokfle
anyagi s sttuszsztnzt knlnak, amelyek az egyszer civil szervezeteknek
nem rhetek el. A kulcs a prtok hozzfrse az llami pozcikhoz s befolysa egyes cges llsok betltsre. Ezek kz tartoznak:
Prtpozcik: minden prt rendelkezik appartussal, amelynek betltse ha
magas fizetssel kzvetlenl nem is azzal a remnnyel jr, hogy a prt sikere
esetn a kzszolglatban vagy cges jvedelemhez lehet jutni.
J vlasztsi eredmny esetn a prtok betltenek vlasztott pozcikat mind
az Orszggylsben, mind a megyei s teleplsi nkormnyzatokban.
A prtvezetk sikeres kormnyalakts esetn miniszteri, llamtitkri pozcikat
szerezhetnek.
A magyarorszgi zskmnyrendszerben a cscs kormnyzati posztokon tl
szmos minisztriumi, hivatali, nkormnyzati, llami cges pozcit is elosztanak a kormnyprtok. Br a rendszer nem olyan kiterjedt, mint amilyen az
osztrk Proporz System volt, gy is nagyszm lls felett diszponlnak a gyztes prtok. A tbbszint kormnyzat s egyes esetekben a parlamenti parits pedig biztostja, hogy az orszgosan sikertelen prtok is hozzjussanak
valamennyi lehetsghez.
A prtok s prtblokkok fenntartanak s tmogatnak szervezeteket, amelyek
felett gy bizonyos befolyssal is rendelkeznek. gy pldul el tudnak segteni
karriereket az adott prtblokkhoz ktd mdiumoknl.
Hogyan stabilizljk a prtblokkokat az elbb felsorolt elosztsi lehetsgek?
A prtok szablyozsi ereje hatalmat biztost szmukra az letsorsok felett. A
prtvonal kvetst promcival jutalmazhatjk, a fegyelmezetlensget viszont
29
bntethetik. A kinevezsek a legtbb esetben visszavonhatak. A visszahvs lehetsgt idnknt mg a vlasztott pozcik esetn is megksrlik biztostani, mg
akkor is, ha az jogilag megkrdjelezhet (pl. megvlaszts utn alrt, dtum
nlkli lemond nyilatkozat).
Ha a konkrt prtcselekvst nzzk, hrom fontos mechanizmust fedezhetnk fel a magyarorszgi prtok esetben. Mint minden demokrciban, a jelltek
kivlasztsa a vlasztsok eltt komoly hatalmat ad a szelektoroknak. Ez a mechanizmus biztostja a prtfegyelmet a vlasztsok kztt is. Aki nem kveti a prtvonalat, azt kockztatja, hogy a kvetkez vlasztson nem indulhat el, vagy
csak egy szimbolikus jelentsg helyet kap a prt listjn. Ez all taln csak a
prtvezrek a kivtelek, rszben azrt, mert k maguk a kivlasztk, rszben
mert az orszgos ismertsgk a prt szmra jelents erforrst jelent. Azonban
mg a vezetk lehetsgeit is korltozza a prtok kztti tjrs nehzsge s az
j prtok alaptsnak eslytelensge. Br a jelltek szemlyi tulajdonsgairl van
irodalom, a magyar politikatudomny sajnos kevs s sporadikus informcit ad
arrl, hogyan trtnik a prt ltal tmogatott jelltek kivlasztsa.
Egy msik fontos mechanizmus a helyi szervezetek feloszlatsnak lehetsge.
Tbb prt alapszablya is lehetv teszi, hogy fontos prtrdekbl a prtvezets
megszntethessen alapszervezeteket. A prttagok ms szervezetekhez csatlakozhatnak, vagy ha tesnek a szrsen az jraalakul helyi szervezetnek lehetnek a tagjai. A feloszlats korntsem ritka, klnsen a Fideszben.9 A konfliktus
tbb esetben is a kzpontilag megnevezett kpviseljelltek miatt alakult ki. Az
idnknti feloszlatsoknak alighanem nmagn tlmutat jelentsge is van. A pldastatuls a tbbi prtszervezetre is hatssal van. A rendszeresen felkeltett veszlyrzet effektven hozzjrulhat a prtfegyelem fenntartshoz.
Egy harmadik stabilizl mechanizmus a karrier lock-in. Ez eredenden szablyoz jelleg, azonban vgs soron tvezet a szocializci klnbz fajtihoz.
Elfordul, hogy kevs s sekly politikai vlemnnyel emberek fokozatosan elktelezik magukat (escalating commitment) valamelyik politikai oldal irnt. Aki kzszfrban llst, ellptetst vagy szerzdst kap egy adott kormny idejn, a kvetkez kormnyvltskor elvesztheti a szerzdst vagy megakadhat a karrierje.
Ilyenkor a kalkullhat legjobb lps valamelyik politikai oldal melletti mlyebb
elktelezettsg ahhoz, hogy visszanyerje a karriereslyeit. Az intzmnyeslt megosztottsg krlmnyei kztt azonban ezzel vgleg elveszti a feljebb juts eslyt a
msik oldal uralma alatt, gy mg jobban az egyik politikai blokkhoz ragad. Tulajdonkppen egyfajta szemlyes tfggsgrl beszlhetnk. Ezen az ton fokozatosan
9
20092010-ben a Fidesz feloszlatta tbbek kztt a XI. kerleti, csornai, vci, egri, maki,
siklsi, miskolci s nagyatdi (ezt tbbszr is!) szervezett. Az MDF is feloszlatta a 2010-es
kampny idejn az ellenll budapesti szervezeteket (br ez mr nem segtett a prton).
30
Sos Gbor
elfogad s msok eltt is kpvisel bizonyos prtpolitikai rtkeket, rzelmileg azonosul a prtjval, s a vilgrtelmezse is hasonul a kzssgi elvrsokhoz.
Normatv mechanizmusok
Mindkt blokk knl egy erklcsi keretet, amely meghatrozza a trsadalmi ktelessgeket, az elvrt viselkedsi formkat s a kzs rtkeket. Ezek a morlis keretek nem jelentenek koherens s mindenre kiterjed morlis rendszereket. A bal
s jobb cmke nhny alapvet rtket szokott fedni, mint pl. kisebbsgek
irnti tolerancia, nyitottsg a vilg fel, antifasizmus, anti-antiszemitizmus, illetve
nemzeti rzlet, antikommunizmus, csald irnti elktelezettsg. Ezek azonban
nem igazn kisajtthatk (pl. a baloldalnak is van nemzeti elktelezettsge s a
jobboldal is eurpaizlt) s nehezen fordthatk t napi konfliktust okoz politikv. Hiba vetnek el rtkelven egyfajta politikt (pl. xenofb trvnykezst
vagy egykulcsos adt), klnsebb normatv bntets nlkl kpviselhetik ksbb
az ellenkezjt (ahogy az MSZP 2002-es 23 milli romnos kampnya vagy a
msodik Orbn-kormny egykulcsos politikhoz ragaszkodsa bizonytja).
Igazn rszletes normk a politikai kzssggel kapcsolatban lteznek. Az
ruls s sszetarts fogalmait sokkal konzekvensebben rtelmezik, mint az ideolgiai elvrsokat. A nyomsgyakorls klnsen akkor ers, amikor a tborba
kell beterelni vagy visszaterelni.10
A hrom legfontosabb normatv eszkz a szocializci, a szimbolikus befogads/kizrs s a politikai nyelv.
Minden prt (s minden szervezet) trekszik arra, hogy a tagjaiba kzponti
rtkeket plntljon. A prtok mkdse annyiban tbb ennl, hogy a szocializcit sokkal szlesebb krben, a szimpatiznsokra vonatkozan is vgzi. Minden
prtgyls, legyen sz prton belli vagy a tmogatknak szl rendezvnyrl, a
normatadst (is) segti. A megemlkezsek, prtkongresszusok, szervezett tiltakozsok s kampnygylsek mind tlmutatnak a kzvetlen cljukon, mert kzvettik a prtok erklcsi elveit is (s rzelmi ktdst alaktanak ki). A prton belli mozgstsok s egyttltek mr a korai letszakaszoktl hozzjrulnak a
prtnormk elsajttshoz.
A normaformlst s -fenntartst szolgljk a morlis botrnyok. Ezek az
esemnyek lehetv teszik a hatrok (jra)megvonst a szimbolikus befogads s ki10
J plda erre a Makovecz-fle rtelmisgi kr, a Nemzeti Egysg Mozgalom (NEM), amely
1998-ban jelents erklcsi nyomssal jrult hozz ahhoz, hogy a jobboldal klnbz prtjai
sszefogjanak. 2002-ben ugyancsak Makovecz vezetsvel jobboldali kzleti szereplk ltrehoztk a Szvetsg a Nemzetrt Alaptvnyt (SZNA), a polgri krk holdingjt. Ez a szervezet is a
morlis nyoms professzionlis alaktja volt.
31
zrs tjn. Egyes viselkedseket a botrnydiskurzus elfogadhatnak tekint, msokat exkommunikl. A viselkedsek ltalban szemlyekhez ktdnek, s ltalban az egsz szemly befogadsrl vagy eltlsrl van sz.
A harmadik mechanizmus a politikai nyelv, amely a kognitv s rzelmi mechanizmusok egyik fajtja is. A nyelv sohasem semleges, a politikai klnsen s
szndkosan nem az. A hasznlt fogalmak morlis tartalommal terheltek, amely
egyes politikai tevkenysgeket befogad, msokat megblyegez. A moralizl jkonzervatv nyelv (lsd Szcs Zoltn Gbor rst ebben a ktetben s Szcs
2006) sikeres ksrlet a normatv blokkok s sszetarts kiptsre. Hasonlan hatkony volt a maga idejben a liberlis nyelvezet a ktelez tolerancijval
s anti-antiszemitizmusval.
A normatv mechanizmusok nagyban hozzjrulnak a prtblokkok stabilizlshoz. A verseng blokkok az sszetarts nvelse rdekben knnyen mobilizlhatjk az internalizlt erklcsi elveket, a politikai konfliktusokat morlis botrnyknt megjelentve. Msfell a kt blokkot sztvlasztjk az erklcsi elvek.
Kognitv mechanizmusok
Az embernek szksge van az lete rtelmezsre. A szervezds s a szervezetek
tulajdonkppen ezt a feladatot ltjk el a kategorizls s interpretls rvn
(Weick 1979).
Akkor intzmnyeslt egy ismtld cselekvs, ha mindig ugyanazt az rtelmezst trstjk hozz. Egy prt, prtblokk vagy prtrendszer akkor intzmnyeslt kognitv rtelemben, ha ltezik egy trsadalomalkot sma (constitutive
schema), amelyet a politikai aktorok magtl rtetdnek vesznek.
A magyarorszgi kognitv smnak kt pillre van: a prtok elismerse a kzlet kzponti cselekviknt s a bal-jobb dimenzi alapvet jelensgknt kezelse.
A sma trsadalomalkot abban az rtelemben, hogy a trsadalmi cselekvst
strukturlja automatikusan alkalmazott rtelmezsi kerete ltal.
A smt a politikai nyelvhasznlat kzvetti. A bal-jobb tagoltsg teljesen magtl rtetdv vlt a 2000-es vekre. A fogalompr egyszeren a kt prtblokkra utal, nem a politolgusok ltal konstrult sklra. A sma tovaterjedse
mimetikus s tudattalan.
A ktblokkrendszert mint olyat stabilizlta az az rzet, hogy lte termszetes.
Emocionlis mechanizmusok
Az rzelmi ragaszkods egy prthoz vagy prtblokkhoz nagyon hatkony stabilizl mechanizmus lehet. Amirl itt sz van, nem a demokrcia vagy a verseng
32
Sos Gbor
prtrendszer irnti lelkeseds (ez a lelkeseds Magyarorszgon nem klnsebben

nagy), hanem a prtokhoz val ktds. A European Social Survey adatai azt
mutatjk, hogy 2002-tl a magyar vlaszolk igen nagy arnya11 gondolta gy,
hogy kzelebb rzi magt egy bizonyos prthoz, mint ms prtokhoz. Ez az
arny magasabb, mint amit nmely nyugat-eurpai rgi demokrciban mrtek.
Hogyan rik el a prtok, prtszvetsgek, hogy a vlasztk jelents csoportjai
azonosuljanak velk? s ami legalbb ennyire fontos, hogyan alaktjk ki az rzelmi ragaszkodst az aktivistk s szimpatiznsok krben? Enyedi (2004) rmutat a prtok kpessgre az rzelmi azonosuls gerjesztsre, s egy alapvet
mdszerkre, a nagygylsekre is utal. Ezt mindenekeltt a Fidesz alkalmazta a
2002-es vlaszts utn. A tmegdemonstrci azonban csak egy altpusa az ltalnos mechanizmusnak, a kzssgi ritulnak. Ezek azok az esemnyek, amelyeket
(a) a rsztvevk fizikailag szemlyes jelenlte, (b) ers szimbolikus tartalom, (c)
kzssgforml diskurzus, s (d) a prtvezrek kzponti szerepe jellemez. A sikeres kzssgi ritul prtazonosulst, kzssgi szellemet s a prtszimblumok,
belertve a vezetk irnti pozitv rzst hoz ltre.
Mennyiben intzmnyeslt a ktblokkrendszer mint prtrendszer?

A fentiekben bemutatott nerst mechanizmusok mind a prtoknak, mind a
prtblokkoknak a stabilitst biztostjk. A ktblokkrendszer fennmaradsnak
azonban lehet egy alternatv magyarzata. Egy prtrendszer stabilitst biztosthatja az is, hogy maga a rendszer intzmnyesl.
Ha a prtok kztti viszonyt jogszablyokkal, finanszrozsi megoldsokkal,
a morlis rendbe val elhelyezssel, a prtkzpontsg termszetessgnek hitvel
sikerl konszolidlni, maga a rendszer vlik intzmnyesltt. Az alkotelemek
esetleg cserldhetnek is, a rendszer mindig kitlteti egy j prttal a kijellt szervezeti pozcikat. Magnak a prtrendszernek az ers intzmnyeslsrl akkor
beszlhetnk, ha az alkotelemek bomlsa nem vezet a prtrendszer talakulshoz, hanem klnbz vdmechanizmusok vagy visszaerstik a komponenseket
(a bellrl meggyenglt prtok nem hullnak ki), vagy strukturlis ekvivalenskkel
(egy j prttal ugyanabban a pozciban) ptoljk ket.
Ebbl a szempontbl a magyarorszgi ktblokkrendszer kis mrtkben volt
intzmnyeslt. Mindenekeltt jogszablyok nem vdik a kt blokkon alapul
prtrendszert (vagy brmely egyedi formjt a prtok tarts viszonynak). Kt
jogintzmny mgis segti a ltrejttt. Az egyik a vlasztsi rendszer, amely ad
nmi sztnzst az egysges kormnykoalcinak s egysges ellenzknek. Azonban
11
2002: 53%, 2004: 48%, 2006: 53%, 2008: 53%. Ksznm Papp Zsfinak az adatok aggreglsban nyjtott segtsgt.
33
ez egyltaln nem determinisztikus, ms prtrendszerekhez is vezethet a vlasztsi szablyozs (ahogy ez 1990 s 2010 utn lthat volt). A msik sztnz
szablyozs a prtfinanszrozs. Azonban ez is inkbb a meglv prtalakulatokat vdi, tovbb kisebb mrtkben a nagyobbaknak ad versenyelnyt, de a
blokkosodst vagy magt a ktblokkrendszert kzvetlenl nem ersti. A magyarorszgi prtok nem kartellesedtek (KatzMair 1995), gy a prtfinanszrozs
sem jelenthet olyan ktert, ami vdhetn a ktplus tagoltsgot.
Mivel a blokkok kztt sosem szletett megllapods a ktblokkrendszer
fenntartsrl, gy az nem lett erklcsi rtkkel felruhzva (sokkal inkbb az ellenkezje az igaz) s rzelmi ktds sem alakult ki irnyba. A legnagyobb vdelmet a ktblokkrendszernek az adja, hogy sokan magtl rtetdnek s
rkk tartnak vlik (vagy vltk).
sszessgben az mondhat el, hogy a prtrendszer mint rendszer gyengn
intzmnyeslt, fleg a prtblokkokhoz kpest.
Mitl volt a ktblokkrendszer stabil?

A ktblokkrendszernek teht nem volt olyan ers kls tmasza (jogintzmnyek, erklcsi elismers, hagyomny), ami teljes egszben magyarzhatn a stabilitst. Endogn rtelemben a ktblokkrendszer stabilitsnak azonban vannak
rendszerszer forrsai. A kt blokk mint lthattuk gyakran egymssal szemben fogalmazta meg a ltnek alapjt. Ha kt entits lte egymst felttelezi,
olyan rendszert alkot, amely nfenntart, amennyiben a kt alkotelem kpes
fennmaradni. Vagyis nem felttlenl csak arrl van sz, hogy a szemben ll erk
nagyjbl azonos szervezeti ert kpviselnek, hanem arrl is, hogy a szervezeti
erejk rszben az egymssal szemben llsbl tpllkozik.
A blokkok stabilitst illeten hasonl mrct alkalmazhatunk, mint a prtrendszerek esetn. Ha vannak mechanizmusok, amelyek az alkotelemek bomlsa esetn is fenntartjk a blokk mkdst, az szilrdnak mondhat. Erre pedig szmos plda van. Az FKGP felbomlsa vagy az MDF vlasztsi hanyatlsa
semmilyen hatst nem gyakorolt a jobboldali blokk tllsre. Az SZDSZ letnse nem tette lehetv a volt vezetinek vagy elktelezettjeinek, hogy msik
prthlzatban talljanak maguknak helyet.
A msik mrce a fentebb bemutatott intzmnyes mechanizmusok mkdse.
Ezek a mechanizmusok lpten-nyomon felfedezhetek a prtok s prtblokkok
mkdsben, amely mindenkpp azok intzmnyesltsgre utal.
A ktblokkrendszer szilrdsgt leginkbb a szemben ll blokkok magas
szint intzmnyeslse biztostotta. A blokkok normatv s rzelmi kohzijukat jelents mrtkben a negatv identitssal kovcsoltk, a politikt pedig a binris kognitv rendszerben interpretltk. Nem egyszeren kt bellrl ers
34
Sos Gbor
blokkrl van sz, hanem arrl is, hogy egymssal szemben hatroztk meg a ltket, a bels stabilitsuk a msik lttl is fggtt. A szembenlls struktrja
gy hozzjrult a ktblokkrendszert fennmaradshoz mindaddig, amg maguk
is szilrdak tudtak maradni.
A konklzi teht, hogy a ktblokkrendszer rendszerszersgt kisebb rszben magnak a prtrendszernek az intzmnyeslse, de sokkal nagyobb rszt a
rendszer alkotelemeinek egyenslyban lv szervezeti ereje s egymssal szemben
elfoglalt pozcija biztostotta.
TELGAZS ?
2010-ben a ktblokkrendszer nyilvnvalan megrendlt. Az egyik blokk risi
tbbsget szerzett. Msfell a msik fl nem egyszeren meggyenglt, hanem
mell kerlt kt msik, blokkon kvli prt. Mr nem kt blokk ll egymssal
szemben. Hogyan tudjuk ezt rtelmezni?
A (prt)trtnelem vge?
Az tfggsgen alapul rvels egyik problmja, hogy azt az rzetet keltheti,
hogy az t kialakulsnak esemnyds trtnete utn lnyegben megsznnek a
trtnsek, s helyt tveszik az intzmnyes mechanizmusok s a vltozatlansg.
Ez azonban elmleti szempontbl sem igaz.
Elszr is, az nerst mechanizmusok elmleti konstrukcik, maguk is az
rtelemads (sense-making) konkrt formi. Mint analitikus megkzeltsek konkrt esemnyekben figyelhetek meg. Konkrt elemzseken keresztl figyelhetjk
meg az intzmnyes korrekcikat. Ilyen kulcsesemny volt a ktblokkrendszer
idejn pldul a Bkejobb 2000 kezdemnyezs, Demszky Gbor elnksge alatt
az egyenl tvolsg elvnek buksa az SZDSZ-ben, a Centrum Prt felemelkedse s eltnse, a Fidesz emltett tmegmegmozdulsai s a polgri krk 2002
utn, a KDNP pacifiklsa s az MDF kiszortsa, vagy ppen Medgyessy s
Gyurcsny SZDSZ-es megerstse.
Msfell, ezek az esemnyek mindig magukban rejtik a vltozs lehetsgt.
Az intzmnyesls lecskkenti bizonyos kifejletek valsznsgt s megjsolhatv teszi ms kimenetek ltrejttt. A mozgstr azonban sosem nulla, a trsadalmi aktorok reflektlnak a sajt kondciikra, politikai vllalkozk pedig mindig vannak.
A vltozsnak legalbb kt formja llandan benne rejlik az esemnyek sodrsban. Az egyik az inkrementlis vltozsok lehetsge (lsd MahoneyThelen
2009). Az intzmnyek kisebb mdosulsai nagyobb vltozsokk vlhatnak,
35
vagy megteremthetik a lehetsgt az ttrsnek. A msik az intzmnykzi (interstitial) vltozsok ltrejtte. Az intzmnyek hatkre nem terjed ki mindenre.
Az itt felgyleml energik adott esetben komoly intzmnyi vltozsokhoz vezetnek (Mann 1986).
Az inkrementlis vltozsok magyarzatknt szolglhatnak a rgi hanyatlsra, az intzmnykzi vltozsok pedig az j felemelkedsre. Ms szval az
egyik elmleti krds, hogy a vltozs kls sokk volt-e, vagy tovbbra is endogn
folyamatok eredmnyeknt jtt ltre. A msik krds, hogy az j sikeres prtok
honnan kerltek el, ha a ktblokkrendszer olyan ers nvd mechanizmusokkal rendelkezett.
A rgi hanyatlsa
Nem klnsebben eredeti megllapts, hogy az MSZPSZDSZ-koalcit erodlta a kt kormnyzati ciklus 2002 s 2010 kztt. Korrupcis gyek, politikai
botrnyok (pl. az szdi beszd), hiteltelen kzpolitikai vltsok, miniszterelnki
szemlycserk s nyilvnos szemlyes torzsalkodsok ksrtk a koalcis kormnyzst, klnsen az utols veiben. A jelen tanulmny felfogsa szempontjbl nem a vlasztk fel kzvettett rossz imzs s az ebbl kvetkez szavazatveszts a lnyeges, hanem a szervezeti bomls, amely gyakran oka volt az
erodldsnak. A hanyatls eme jelei pedig gyakran tovbbi romlshoz vezettek.
Az SZDSZ ebbl az rdgi spirlbl nem is tudott kilpni, vgl a teljes sztessig jutott. Az MSZP nagyobb nehzsgi ervel rendelkezett, a prtszakads
mr a vlasztsok utn ment vgbe. A npszertlen dntsek kvetkezmnyeit
szervezeti gyengesg folytn azonban a szocialistk sem tudtk kezelni, ami a
szavazatok risi eltoldshoz vezetett. Ha a termszetes kopst szleskr
mozgsts, az nerst mechanizmusok mkdse ellenslyozta volna, a kt
blokk egyenslya fennmaradhatott volna. Az inkrementlis endogn folyamatok
azonban ezt nem tettk lehetv a rgi mdon.
Az j felemelkedse
A ktblokkrendszer az anyagi, normatv s vlemnyforml kapacitsaival rutinszeren volt kpes a bkebontkat (Bkejobb 2000, Demszky elnksge, Centrum Prt) kiszortani. A prtblokkok azonban nem ellenriztk a trsadalmi let
minden aspektust, a figyelmk elssorban a tmegmdira s a mdiban megjelen kzletre sszpontosult. Amg a politikai szubkultrkat kpesek voltak tvol tartani a mainstream vilgtl a geopolitikai elvrsoknak is megfelelen ,
nem avatkoztak azok letbe. Az internet nyjtotta lehetsgek, a kiscsoportos
36
Sos Gbor
aktivizmus s a kulturlis rendezvnyek ltalban kvl lltak a prtblokkok rdekldsi terletn.

Ha szervezeti szempontbl kzeltnk a kt j prt trtnethez, kt underground szubkultrt 12 lthatunk a httrben. A nemzeti radiklis csoportosulsok a
demokratizlds kezdete ta lteznek, s nemcsak politikai formkban. Mikecz
(jelen ktetben) bemutatja ezt a szervezeti folyamatot a szkinhed mozgalmaktl
a Magyar ton t a 2000-es vek jradikalizmusig. Taln azt lehet mg hangslyozni, hogy a radiklis politikai folklr meglehetsen kiterjedt rendezvnysorozatot s kulturlis termelst is magban foglal. Ez nem politikailag tervezett,
st egyltaln nem kzponti szervezs. Npszer nemzeti rockzenekarok (pl.
Krptia, Ismers Arcok), sokak ltal ltogatott fesztivlok (mint a Magyar Sziget, Krptfeszt, EMI-tbor), nyomtatott (Krptia, Kapu, Magyar Frum, Barikd)
s internetes mdia (Kuruc.info, Barikd, a hajdani Bombagyr kzssgi blog)
biztostja a frumot a szervezsre. A kulturlis vagy prtpolitikhoz kzvetlenl
nem ktd jelleg egyltaln nem jelent irrelevancit ebben az esetben (szemben
a fsodorban lv kereskedelmi tvkkel), mert ugyangy elsegtette a kollektv
cselekvsi problmk megoldst.
Az LMP a zld-alternatv mozgalomban gykeredzik. A trtnetet Mikecz (jelen
ktet) jl ttekinti a Kdr-kori s 90-es vekbeli kolgiai mozgalmaktl a
2000-es vek globalizcikritikjig. Az alternatvok heterogn szervezeti mezjt sszetartotta a kzs szimblumrendszer, a kzs nyelv s a kzs kzdelmek
emlke. A mozgalom szervezetei (Duna-kr, Duna Charta, Vdegylet, Zld Fiatalok, ATTAC, Humanista Mozgalom stb.) olyan tiltakozsokat szerveztek,
amelyek ugyan nem felttlenl lptk t tartsan az orszgos mdia ingerkszbt,
de sszekovcsoltak egymssal hlzatszeren kapcsolatot tart csoportokat. Ez
a szervezetkzi hlzat kivl alapot teremtett a prtalaktshoz.
Az j prtok sikere abban az rtelemben nem volt endogn, hogy a ktblokkrendszeren, a prtok korbbi versenynek terepn kvl alapozdott meg. Azonban az is ltszik, hogy nem is egyszeren j szegmensek jttek ltre a politikai
piacon, ami kitermelt magnak kt prtot. Mindkt szubkultra olyan szervezeti
erforrsokat, normatv s kognitv struktrkat s rzelmi kapcsokat hozott
ltre, amelyek fggetlenek voltak az erforrsok, normk s valsgrtelmezs
mainstream elosztstl. Mindkett rezisztens volt az intzmnyeslt politika nyomsra. Egy adott politikai helyzetben megfelel politikai vllalkozk kpesek voltak ezek politikai erv alaktsra.13 A politikai szervezeti mezn bell az j prtok endogn mdon emelkedtek ki, a vlasztsi siker csak pecstet ttt erre.
12
A szubkultra itt nem kulturlis jelensgre, hanem szervezetkzi hlzatra utal, amelynek van
szimbolikus formja is.
13
Az gensek szerepe figyelmeztet egyrszt arra, hogy az ilyen prtpolitikai fordulatok nem determinltak, msrszt hogy termszetesen lehetnek mg hasonl szubkultrk, amelyek j prtok
vratlan felemelkedst szolglhatjk.
37
A magyarorszgi prtrendszer jvje

A 2010-es vlasztsokkal kt rendszervlt prt kikerlt a parlamentbl, kt j
prt viszont orszggylsi kpviseletet nyert. Joggal merlhet fel a krds, vajon
megvltozott-e a prtrendszer s megsznt-e a ktblokkrendszer.
A vlasztsi eredmnyek ltrejttnek magyarzata nem tartozik e tanulmny
trgykrbe.14 A vlasztsok eredmnyeknt kialakult prtviszonyok viszont nagyon is rintik a prtrendszer-elemzst. Az egyszer ktosztat tr nyilvnvalan
megsznt. Az igazi vltozs nem is az, hogy a FideszKDNP ktharmados parlamenti tbbsggel s a jobboldali blokkot egyedl kpviselve dominns pozcihoz jutott. Ennl sokkal fontosabb, hogy az ellenzk nem alkot egysges blokkot.
A Jobbik s az MSZP identitsa is nagymrtkben a msik ltal kpviselt jelkpek s gondolatok elutastsra pl, a kztk val mlyebb egyttmkds nem
vrhat jelen tapasztalataink szerint. Ilyen helyzet mr elfordult a ktblokkrendszer kialakulsa idejn, amikor a MIP testidegen elemknt helyezkedett el a
kt intzmnyesl blokk kztt. A MIP azonban tmeneti szereplnek bizonyult, s a Fidesz vgl nem knyszerlt a jobboldali blokkba val integrlsra.
A 2010 utn elll helyzet hosszabb tvon vezethet hasonl fejlemnyhez. Addig azt mondhatjuk, hogy a ktblokkrendszer a korbbi formjban mr nem ltezik, de a jobboldali blokk fennmaradt, st ersebb, mint valaha. Ekzben az
MSZP egysges fennmaradsa is ktsges. A mai prtrendszer mint olyan,
amennyiben egyltaln rendszernek nevezhetjk, nem intzmnyeslt.
Vajon egy predominns prtrendszer (Fricz 2011) jtt ltre, amelyben egy kzpre manverezett nagy prtot tbb oldalrl is kis, egymssal nem kooperl ellenzki prtok vesznek krl? Vagy a ktblokkrendszer a parlamenti logikra s
egyttmkdsi elnykre alapozva visszatr azzal, hogy az MSZP s az LMP kztt tarts kapcsolat ltesl (vagy az LMP eltnik, az MSZP pedig megersdik),
a Fidesz pedig egy kvetkez vlaszts utn rknyszerl a Jobbikkal val szvetsgre? 15 Ha ez a helyzet ltrejn, az valban kt blokkot fog-e majd eredmnyezni?
Ezekre a krdsekre ugyangy csak utlag adhatunk vlaszt, ahogy a ktblokkrendszer ltrejttt s megszilrdulst is csak utlag tudjuk rekonstrulni.16
14
A fentebbi szervezeti rvels clja nem a vlasztsi eredmnyek magyarzata. A vlaszti viselkeds szocilpszicholgiai megkzeltst nem lehet szervezeti elemzssel ptolni. A prtknlat
vltozsa azonban pusztn a vlasztk vlemnynek endogn vltozsval nem magyarzhat.
15
Termszetesen ms prtkombincikrl is lehet spekullni, a krds az jrablokkosods.
16
s ahogy a 2010-es kritikus vlaszts jellegrl is csak visszatekintve tudunk majd dnteni
lsd RbertPapp a jelen ktetben.
38
Sos Gbor
K VETKEZTETSEK
Az els megllaptsunk az lehet, hogy a magyarorszgi demokrcia kitermelt
legalbb egy olyan prtrendszert, amely nemcsak a politikatudsok szmolgatsaiban ltezett, hanem a kztudatban jl ismert s hatst gyakorl kpessggel
felruhzott jelensgknt is. A ktblokkrendszer jl azonosthat jellegzetessge a
blokkokba szervezd prthlzatok polarizlt szembenllsa.
Ez az rs amellett rvelt, hogy a ktblokkrendszer alapjt nem mr korbban
meglv trsadalmi ellenttek s identitsok lekpezse adta. A prtok eme stabil
viszonyrendszere a 90-es vek msodik felben endogn folyamatknt alakult ki.
A trsadalmi elfelttelei csak a rendszervlts idejn voltak, s akkor is csak a
korabeli elit sajtszersgeire szortkoztak. A prtok interakcijban szletett
stratgiai dntsek egyre szktettk a prtvezetk mozgstert, mg vgl ez a lehetsges prtszvetsgek tern olyan kicsi lett, s ez olyan stabill vlt, hogy a prtrendszer lerhatv vlt egyetlen fogalommal, ktblokkrendszerknt.
A kialakuls oka azonban csak rszben azonos a fennmaradsval. A prtok
interakcija tovbbra is jelents tnyez volt. A rendszerszersg egyik eleme a
negatv identitsok polarizcis logikjnak fenntartsa. A prtblokkok sszetartst jelents rszben a msik oldal lpseivel szembeni reakcik s az ellensgkpek gondos polsa termelte jra.
A blokkok azonban rendelkeznek pozitv sszetart ervel is. A prtfegyelem
kiknyszertsre, belertve a szvetsgi politika fenntartst is, a prtcentrumok
szmra, prtoktl fggen, vltoz kiterjedtsg eszkzk llnak rendelkezsre.
A blokkok sszetartsban fontos szerepe van a normatv eszkzknek, amelyek
a deviancit, vagyis a msik blokkal val brminem egyttmkdst kikzstssel fenyegetik. A morlis kzssg termszetes mdon rzelmi jelleg is szokott
lenni. Ezek az emocionlis ktdsek szintn akadlyozzk a blokkszolidarits
felmondst s erstik a stabilitst.
A 2010-es vlasztsi eredmnyek megbontottk a ktblokkrendszert. Mindkt blokkbl kiesett ugyan egy-egy alkotelem (az SZDSZ s az MDF), azonban
a szervezetkzi s kzssgi funkcikat a megmaradt szervezetek is el tudjk
ltni. A felbomls egyik jele az volt, hogy a baloldali blokk felhalmozd szervezeti gyenglse szokatlanul nagy elmozdulshoz vezetett a blokkok kztt. Az
igazi vltozs azonban kt blokkon kvli prt, a Jobbik s az LMP hatalmi s
szimbolikus trnyerse volt. A ktblokkrendszer ezeket a sajt erforrsokkal
rendelkez szervezeteket nem kpes integrlni.
Az azonban, hogy ez egy j prtrendszer kezdete vagy kisebb kitr a ktblokkrendszer trtnetben, a jelen sorok rsakor nem mondhat meg. Elkpzelhet, hogy egyik vagy mindkt j prt pluskpz erv vlik. Az is megtrtnhet azonban, hogy a kt prt valamilyen mdon betagozdik egy-egy tborba,
39
akr jradefinlva azokat. A jv dnti el, hogy a jelents jratermel mechanizmusokkal rendelkez ktblokkrendszer csak felfggesztdtt vagy megsznt.
Hivatkozott irodalom
Babus Endre 1991. A hatalmi-politikai infrastruktra s a rendszervlts. In Kurtn Sndor
Sndor Pter Vass Lszl (szerk.): Magyarorszg politikai vknyve 1991. Budapest: konmia
Alaptvny Economix Rt. 156186.
Berger, Peter L. Luckmann, Thomas 1967. The Social Construction of Reality. New York: Doubleday.
Bihari Mihly 1990. Egy prtkongresszus szociolgija. In Kurtn Sndor Sndor Pter Vass
Lszl (szerk.): Magyarorszg politikai vknyve 1990. Budapest: AULAOMIKK. 2128.
Collins, Randall 2005. Interaction Ritual Chains. Princeton London: Princeton University Press.
Csizmadia Ervin 2003. A politika s az rtelmisg. Prtok, agytrsztk, hlzatok. Budapest: Szzadvg.
Csizmadia Ervin 2002. Prtok s politikai hlzatok. In Bayer Jzsef (szerk.): Politika s trsadalom. Tanulmnyok. Budapest: MTA Politikai Tudomnyok Intzete. 255266.
Enyedi Zsolt 2004. A voluntarizmus tere. A prtok szerepe a trsvonalak kialakulsban. In
Szzadvg 2004/33. 327.
Enyedi Zsolt 1998. Prtrendszer s politikai konszolidci. In Politikatudomnyi Szemle 1998/3. 532.
Enyedi Zsolt Casal Brtoa Fernando 2010. Prtverseny-mintzatok s blokk-politika Kelet-KzpEurpban (19902009). In Politikatudomnyi Szemle 2010/1. 730.
Enyedi Zsolt Krsnyi Andrs 2004. Prtok s prtrendszerek. Budapest: Osiris.
Enyedi Zsolt Tka Gbor 2007. The Only Game in Town: Party Politics in Hungary. In
Webb, Paul White, Stephen (eds.): Party Politics in New Democracies. Oxford New York:
Oxford University Press. 147178.
Fricz Tams 2011. 2010-tl predominns prtrendszer Magyarorszgon? In Sndor Pter Vass
Lszl (szerk.): Magyarorszg politikai vknyve 2010-rl. Kormnyzat, kzpolitika, kzlet. Budapest:
DKMKA (elektronikus kiadvny).
Fricz Tams 2001. Ktprtrendszer vagy ktfprtrendszer Magyarorszgon? In Prtrendszerek.
Nyugat-Eurpa, Kzp-Eurpa, Magyarorszg. Budapest: Szzadvg.
Giddens, Anthony 1984. The Constitution of Society: Outline of the Theory of Structuration. Berkeley:
University of California Press.
Katz, Richard Mair, Peter 1995. Changing Models of Party Organization and Party Democracy. The
Emergence of the Cartel Party. In Party Politics 1995/1. 528.
Kovcs va Tth Istvn Jnos 1992. Ki mit mondott 1990-ben? Vlasztsi prtprogramok tartalomelemzse. In Politikatudomnyi Szemle 1992/1. 99123.
Mahoney, James 2000. Path dependence in Historical Sociology. In Theory and Society 2000/4.
507548.
Mahoney, James Schensul, Daniel 2006. Historical Context and Path Dependence. In Goodin,
Robert E. Tilly, Charles (eds.): The Oxford Handbook of Contextual Political Analysis. Oxford:
Mahoney, James Thelen, Kathleen (eds.) 2009. Explaining Institutional Change: Ambiguity, Agency,
and Power. Cambridge: Cambridge University Press.
Mann, Michael 1986. The Sources of Social Power: A History of Power from the Beginning to AD 1760 I.
Cambridge London: Cambridge University Press.
40
Panebianco, Angelo 1988. Political Parties: Organization and Power. Cambridge: Cambridge University Press.
Pierson, Paul 2000. Increasing Returns, Path Dependence, and the Study of Politics. In American
Political Science Review 2000/2. 251267.
Polletta, Francesca Ho, M. Kai 2006. Frames and their Consequences. In Goodin, Robert E.
Tilly, Charles (eds.): The Oxford Handbook of Contextual Political Analysis. Oxford New York:
Powell, Walter W. DiMaggio, Paul J. 1991. The New Institutionalism in Organizational Analysis.
Chicago: University of Chicago Press.
Randall, Vicky Svsand, Lars 2002. Party Institutionalization in New Democracies. In Party
Politics 2002/1. 529.
Sartori, Giovanni 2005. Parties and Party Systems: A Framework for Analysis. Essex: ECPR Press.
Scott, Richard W. 2008. Institutions and Organizations: Ideas and Interests. Thousand Oaks: Sage.
Scott, Richard W. 2001. Institutions and Organizations. Thousand Oaks: Sage.
Scott, Richard W. Davis, Gerald F. 2007. Organizations and Organizing: Rational, Natural, and Open
System Perspectives. Upper Saddle River, New Jersey: Pearson Education International.
Sos Gbor 2005. Local Party Institutionalization in Hungary (unpublished PhD dissertation). Budapest: Central European University.
Szoboszlai Gyrgy 1990. Vlasztsi rendszer s politikai tagoltsg. In Szoboszlai Gyrgy
(szerk.): Parlamenti vlasztsok 1990. Politikai szociolgiai krkp. Budapest: MTA Trsadalomtudomnyi Intzet. 1225.
Szcs Zoltn Gbor 2006. jkonzervatv forradalom. A nyelvi jts mint diszkurzv stratgia
az 1998-as kormnyprogram vitjban. In Szab Mrton (szerk.): Fideszvalsg. Diszkurzv politikatudomnyi rtelmezsek. Budapest: LHarmattan. 99128.
Tomsa, Dirk 2008. Party Politics and Democratization in Indonesia: Golkar in the Post-Suharto Era. London New York: Routledge.
Tka Gbor 2005. A trsvonalak, a prtok s az intzmnyrendszer. In Angelusz Rbert
Tardos Rbert (szerk.): Trsek, hlk, hidak. Budapest: DKMKA. 243322.
Weick, Karl E. 1995. Sensemaking in Organizations. Thousand Oaks London New Delhi:
SAGE.
Weick, Karl E. 1979. The Social Psychology of Organizing. Reading, MA: Addison-Wesley.
Rbert Pter Papp Zsfia
Kritikus vlaszts?
Prtos elktelezettsg s szavazi viselkeds
a 2010-es orszggylsi vlasztson *
B EVEZETS
A 2010-es vlasztsok kapcsn divatos a FideszKDNP fldcsuszamlsszer
gyzelmrl, (flke)forradalomrl, trtnelmi fordulpontrl beszlni. A FideszKDNP ktharmados parlamenti tbbsghez vezet gyzelme valban plda
nlkli a modern magyar demokrcia trtnetben. Nem meglep teht, hogy nagyon sok rsban, amelyek a legutbbi vlasztsokkal foglalkoztak, a Fidesz
KDNP-re leadott szavazatok s a koalci ltal elnyert parlamenti helyek arnya
llt a kzppontban. Ebben a tanulmnyban viszont megprbljuk a jelensget
az eddigi elemzseken tllpve egy, a politikatudomnyban hasznlatos elmleti
koncepci, nevezetesen a kritikus vlaszts fogalma alapjn vizsglni. Ez a bonyolultabb elmleti rendszer nem teszi lehetv, hogy pusztn a gyzelem nagysgbl vonjunk le kvetkeztetst a vlaszts mindent elspr voltrl. Egy vlaszts kritikussgra vonatkozan ehhez sokkal mlyebbre kell snunk s meg
kell vizsglnunk a szavazatok mgtti motivcikat is. Termszetesen a kzvetlenl megfigyelhet jelensgek is irnymutatak lehetnek. Ilyenek az j prtok
megjelense, a parlamenti erviszonyok s a prtrendszer megvltozsa vagy a
rendhagyan magas vlasztsi rszvtel. Ezek a jelensgek sztnzik a kutatkat
arra, hogy kzelebbrl is szemgyre vegyk az adott helyzetet s feltrjk a politikai aktorok (prtok, politikusok, vlasztk) dntseinek mozgatrugit. Ezzel
lnyegben a kzvetlenl megfigyelhet jelensgek mgtti oksgi viszonyok feltrshoz lehet kzelebb jutni. A prtpreferencik jobbra vagy balra toldsa, a
vlasztsok kimenetelnek fontossga a vlasztk szemben, a trsadalmi trsvonalak megvltozsa, a hossz tv prtos elktelezettsg eloszlsnak vltozsa abszolt mrtkben s a leadott szavazatokhoz kpest, a pozitv s negatv
* Ksznettel tartozunk a tanulmny elksztshez kapott adatokrt s tancsokrt a Magyar
Vlasztskutatsi Programnak, a Medinnak, Beck Lszlnak, a Trki Adatbanknak s Rna Dnielnek, valamint Enyedi Zsoltnak, a ktet szerkesztinek s a 2011. november 3-n az MTA Politikatudomnyi Intzetben megrendezett vita hozzszlinak a hasznos s rtkes megjegyzseikrt.
A kzirat lezrva 2011. szeptember 1-jn.
42
(proteszt)szavazatok egymshoz viszonytott arnya csak nhny azok kzl a

tnyezk kzl, amelyek kzvetlenl nem figyelhetk meg. Mgis ismernnk kell
ket ahhoz, hogy megalapozott kvetkeztets vonjunk le, tletet mondjunk az
egyes vlasztsokrl.
Minden itt felsorolt s az eddigi rsokbl kevs kivtellel hinyolhat jelensg
vizsglata persze egy egsz knyv tmja lehetne. Mgsem a terjedelmi korlt az,
ami nehzz teszi a tanulmny cmben szerepl krds megvlaszolst. A nemzetkzi szakirodalomban gyakran eltr meghatrozsokkal dolgoz kutatk
mindegyike egyetrt abban, hogy a kritikus vlaszts utn konszolidcinak kell
kvetkeznie. Vagyis a kritikus vlasztsnak van egy olyan felttele, mely idben a
vlaszts utn kvetkezik. Az, hogy kritikus lesz-e egy vlaszts fgg attl, hogy
milyen a hivatalba lp kormny intzkedseinek vlaszti rtkelse, hogy mi
lesz a vesztes prt reakcija a veresgre, hogy hogyan alakul a nemzetkzi gazdasgi s politikai helyzet, illetve fontos szerepet jtszhat minden olyan geopolitikai
tnyez, melyre az j kormnynak nincs kzvetlen rhatsa (CreweThomson
1999, 65). Amit a kutat a vlasztsokat kvet vben tenni tud csupn az, hogy
olyan tnyezket keres, melyek kritikus vlasztsra utalnak, s nem tbbet. rsunkban teht a nemzetkzi gyakorlattal sszhangban nem vllalkozhatunk
annak a feszt krdsnek az egyrtelm s vgleges megvlaszolsra, hogy a
2010-es magyarorszgi orszggylsi vlaszts a politikatudomny elmleti gondolatrendszert tekintve is a kritikus vlaszts kategrijba esik, hanem egy
rszjelensg vizsglata alapjn fogdzkat adunk a krds jvbeni eldntshez.
Az emltett rszjelensg pedig a prtidentits s prtpreferencia viszonynak alakulsa.
Tanulmnyuk az albbiak szerint pl fel. Az els rszben rviden ttekintjk a kritikus vlaszts fogalmt trgyal szakirodalmat, kln hangslyt fektetve a vlaszts klnbz fajtira. A msodik rszben klnbz kzvlemnykutatsokbl szrmaz adatokon kialaktott tbbfle mutat segtsgvel
vizsgljuk meg a vlasztk prtos elktelezettsgnek idbeli vltozst, s ennek
a prtpreferencihoz val viszonyt. Empirikus elemzsnk hrom pillrre pl.
Elsnek a prtidentits hagyomnyos megkzeltst alkalmazva vizsgljuk meg
a magyar vlasztk prtos ktdseinek s prtpreferenciinak viszonyt. Ezt kveten a prtossg indiktort jradefinilva hasonltjuk ssze a szavazsra jogosultak sszettelt prtos elktelezettsgk mrtke szerint. Vgl havi bonts
adatokon kvetjk nyomon a vlasztk identitsainak s preferenciinak vltozst. Az utols, harmadik rszben az eredmnyek alapjn mondunk vlemnyt a
kritikus vlaszts hipotzisrl.
Kritikus vlaszts?
43
VLASZTSOK FAJTI
A kritikus vlaszts fogalmnak bevezetse V. O. Key nevhez fzdik, aki szerint azokat a vlasztsokat tekintjk kritikusnak, amelynek sorn a vlasztknak a szoksosnl fontosabb a vlasztsok kimenetele, a vlaszti rszvtel relatv rtelemben magas, valamint a korbbiaktl lesen eltr konfliktusok
strukturljk a szavazatokat, s ezek a vltozsok hossz tvon rvnyben maradnak (Key 1955, 4) j egyenslyt hozva ltre (Nardulli 1995, 11). A vilgban
azonban nagyon kevs olyan vlasztst tallni,1 melyek egyrtelmen kritikusknt rtelmezhetk (Nardulli 1995, 10). Ennek oka, hogy nem a prtpreferencik
egy adott idpontra vonatkoz kpt nzzk, hanem azoknak a vltozst. Ezltal a politikt annak valjban, klnbz folyamatok egymsba kapcsoldsaknt rtelmezzk, ahol az egyes folyamatok vgt s msok kezdett nagyon nehz azonostani (CarminesStimson 1989; Nardulli 1995). Mrpedig a kritikus
vlasztsnak definciszeren vlasztpontnak kell lennie kt folyamat kztt.
Radsul minl kzelebbrl, minl alaposabban vizsgljuk a prtpreferencik
idbeli vltozsait, azok annl bonyolultabbak lesznek, vagyis annl nehezebb
lesz lehatrolni egy esetleges rendkvli vlasztsi eredmny okait (Carmines
Stimson 1989), mikzben nem egyszeren a vltozs, hanem ppen annak okai
jtszanak kulcsfontossg szerepet abban, hogy el tudjuk dnteni egy vlasztsrl, hogy kritikus volt-e. Ennek a problmnak kezelsre szksg van egy olyan
szles krben elfogadott defincira, amely lehetv teszi a folyamatok s az okokozati kapcsolatok bonyolult hljnak ttekintst. Ennek megfelelen a defincinak viszonylag szigor lehatrolsokat kell tartalmaznia, mely termszetszerleg emel ki egy-egy momentumot a valsgbl, vagyis nem minden esetben
alkalmas arra, hogy a teljes kpet mutassa. A kritikus vlasztssal foglalkoz irodalom nagy rsze ppen ezrt ritkn fkuszl a teljes jelensgre, inkbb annak
egyes sszetevit prblja megrteni, s ezekbl prbl kvetkeztetseket levonni
a vlaszts tpusra vonatkozan.
rsunkban a Geoffrey Evans s Pippa Norris (1999) ltal szerkesztett ktetben vzolt defincit fogjuk alkalmazni. A ktet szerzi tovbb finomtjk Key
(1955) meghatrozst, ltrehozva ezzel egy olyan kategriarendszert, melynek
mentn knnyebb az egyes vlasztsok kztti klnbsgttel. A kiindul felttelezs az, hogy a vltozsok egyes fajti a vltozs mrtkben, tartssgban s
irnyban is klnbzhetnek egymstl (EvansNorris 1999, xxvi; lsd 1. tblzat). Az albbiakban rviden, Evans s Norris (1999) alapjn ismertetjk a klnbz vlasztstpusok jellemzit.
1
USA 1928, Anglia 1924, 1945, 1997, Franciaorszg 1958, Nmetorszg 1965, Dnia 1973, Kanada 1993, Olaszorszg 1994 (EvansNorris 1999, xxxii)
44

1. tblzat A vlasztsok fajti az ltaluk induklt vltozsok szerint
A vlasztsok fajti
Megerst
Eltvolods
Drasztikus
Fokozatos
trendezds
Fokozatos
Kritikus
Forrs: Evans - Norris 1999, xxvii, 1.3 bra
A megerst vlasztsok (maintaining elections) a status quot tkrzik. A prtok

kztti versenyben nem tallunk j gyeket, trsvonalakat, illetve a vlasztk prtelktelezettsgeiben sem figyelhetnk meg jelents vltozst. Korbbi kutatsi eredmnyek arra a kvetkeztetsre vezettek, hogy a 2006-os magyarorszgi parlamenti
vlaszts, amikor is a 2002-re kialakult vlaszti blokkok kztti mozgs minimlisra cskkent, ebbe a kategriba esett (Karcsony 2006). Megerst vlasztsok
esetn teht a szavazatok blokkok kztti ramlsa nem tl nagymrtk s minden
esetben kiegyenlti egymst, vagyis a hatalmi egyenslyt vltozatlanul hagyja.
Az eltvolods jelleg vlasztsok (dealigning elections) alkalmval a prtok s
vlaszti kztti kapcsolat gyenglni ltszik, mely akr destabilizl hatssal is
lehet a prtrendszerre. A drasztikus eltvolods f jellemzje a szavazatok szintjn, hogy egy vagy tbb prt tmogatottsgban drasztikus cskkens kvetkezik
be. Ennek egyik legeklatnsabb pldja a kormnyprtokkal szembeni protesztszavazatok szmnak rohamszer nvekedse, mely azonban nem felttlenl jr
egytt a kormnyprtokkal mlyen azonosul (prtos) vlasztk arnynak
ugyanilyen mrtk cskkensvel. Ezltal eltvolodik egymstl a vlasztk prtidentitsa s az aktulis prtpreferencia, a kormnyprtok tmogati a kormnynyal val elgedetlensgk okn azok f rivlisra vagy jonnan megjelen kisebb
prtokra szavaznak. A lnyeg azonban ebben az esetben az, hogy a kormnnyal
val elgedetlensg, illetve a ms prtra leadott szavazat nem vltoztatja meg a
hossz tv prtos elktelezdst.
A drasztikus eltvolodst (deviating dealignment) ebbl kvetkezen az jellemzi,
hogy a prtos ktdsek s a pillanatnyi prtpreferencik vltozsa ltal alkotott
kpzeletbeli oll kinylik. Mivel definci szerint ezek a pillanatnyi prtpreferencik a ksbbiek folyamn a hossz tv preferencikhoz igazodnak, a szavazatvltozs egyfajta trend nlkli fluktucihoz hasonlt, ezrt a prtrendszeren nem
hagy maradand vltozst. A fokozatos eltvolods (secular dealignment) ezzel
szemben a prtvlaszt ktelkek hossz tv, fokozatos gyenglst jelenti, s
nem jr egytt msfajta ktelkek megersdsvel. Egyes megkzeltsek szerint a
mai vlasztsok nagy rsze ebbe a kategriba esik (EvansNorris 1999, xxix).
A fokozatos trendezds (secular realignment) ugyanennek a folyamatnak a tulajdonkppeni folytatsa, vagyis a prtos elktelezdsek lass, folyamatos megersdse. Ennek oka az, hogy minden trendezdst egy eltvolodsi idszaknak kell
megelznie ahhoz, hogy az j, hossz tv elktelezdsek kialakulhassanak.
Kritikus vlaszts?
45
A kritikus trendezdsek (critical realignment) a fentiektl eltren olyan vlasztsok, amikor a prtok irnti elktelezdsek hirtelen s nagymrtkben megvltoznak s mindezzel a prtversenyre nzve hossz tvon rvnyesl hatsokat
okoznak. A vltozsok hrom dimenziban mennek vgbe. (1) Egyrszt egyfajta
ideolgiai trendezds zajlik le, mely j, megoszt gyek megjelensben, prtok
hirtelen arculatvltsban, j prtok megjelensben vagy a trsadalom, illetve a
politikusok balra- vagy jobbratoldsban mutatkozhat meg. A trsadalmi trendezdst a (2) prtok trsadalmi bzisnak alapjaiban trtn megvltozsa, valamint a trsvonalak gyenglse vagy talakulsa jelzi. Ezzel prhuzamosan a
(3) szavazk prtos elktelezdsei kezdetben fellazulnak, majd j formban szilrdulnak meg. A megszilrduls folyamatnak kezdpontja tulajdonkppen
maga a kritikus vlaszts, melynek ltjogosultsgt nem maga a vlaszts, hanem
az utna kvetkez peridus adja meg.
Tanulmnyunkban a kritikus vlaszts hrom tulajdonkppeni pillrbl az
utolst, vagyis a szavazk prtos elktelezdseit vizsgljuk meg kzelebbrl. Az
ideolgiai dimenzi mentn rtelmezett trendezdsrl s a prtrendszer jellegnek talakulsrl a vlasztst kvet egy vben szmos tudomnyos rtekezs
jelent meg. Benoit s Enyedi (2011) gazdag adatokon nagyszeren bizonytjk a
prtrendszer s a vlaszti preferencik jobbratoldsnak hipotzist. Emellett
szmos olyan jelensget vzolnak, melyek mind a kritikus vlaszts hipotzist
erstik. Ilyenek a kiugran magas volatilitsi index, a lecskkent parlamenti effektv prtszm s a verseny mrtknek cskkense, mely a prtok kztti kooperci jelentsgnek cskkenshez vezetett (pl. a kt fordul kztti visszalpsek szmnak cskkense). Ezen tnyezk bzisn egy j prtrendszer
(dominns) kialakulsnak lehetsgt is felvetik.
Az ideolgiai skln elfoglalt pozci trendezdse mellett rvel Br Nagy
(2011), aki szerint az j kplet kialakulshoz nagyban hozzjrult, hogy az
MSZP s a Fidesz kztti klnbsg nvekszik a bal-jobb skln elfoglalt hely
tekintetben. A politikai polarizci tmjval foglalkozik Angelusz s Tardos
(2011) rviddel a 2010-es vlaszts eltt rdott tanulmnya is, amely a polarizcis index2 rendszervlts utni tretlen nvekedsrl szmol be.
A prtrendszer talakulsval foglalkoz rsok termszetszerleg foglalkoznak az MSZP npszersgnek sszezsugorodsval. Enyedi s Benoit (2011) elssorban a rossz gazdasgi helyzetet, a megszortsokat s az SZDSZ gyenglst emltik ennek okaknt, de megjelennek az MSZP krli botrnyokhoz
kapcsold napirendi magyarzatok is, amellyel Beck, Br Nagy s Rna (2011)
foglalkoznak rszletesebben.
2
Egy tzfok skln a kt-kt szls bal- s jobboldali sklabesorols (1, 2, illetve 9, 10) szszege osztva a kt kzbls (5, 6) nbesorolssal (AngeluszTardos 2005).
46
E LEMZS
A prtidentits hagyomnyos indiktora s a prtpreferencia4
(20022010)
3
A tovbbiakban abbl a megllaptsbl indulunk ki, hogy minden prt ktfle

szavazatot kap a vlasztson. Az egyik az, amely a szavaztbor magjtl, a prtos szavazktl rkezik,5 a msik pedig olyan, amely nem mlyebb elktelezdsen alapul, hanem pusztn a krlmnyek kvetkeztben keletkezett (pl. ms
prtokkal val elgedetlensg, szimpatikus politikai vezet stb.). A prtos szavazatok sokasgbeli s szavaztboron belli arnynak vltozsbl kvetkeztetni
tudunk arra, hogy sszessgben mennyire vltoztak a szavazi elktelezettsgek
a vizsglt idintervallumban. Minl magasabb a prtos szavazk arnya, annl
stabilabbnak tekinthetjk a vlaszti preferencikat, annl kisebb az eslye egy
gyors lefolys eltvolodsnak, annl valsznbb, hogy hosszabb tvon rvnyesl trendezdssel llunk szemben.
A kritikus vlasztsok egyik legfontosabb ismrve a vlasztk pillanatnyi
prtpreferenciinak s a prtidentitsoknak a nagymrtk, szimultn eltoldsa
(CreweThomson 1999, 67). Vagyis a prtidentits s a prtpreferencia vltozsnak grbi egymshoz kzel kerlnek. Ezzel prhuzamosan s ettl termszetesen nem fggetlenl az adott prt szavaztborn bell n a prtos szavazk arnya. Fontos tovbb a mr emltetteken kvl , hogy a vlasztk
nagyrszt azokra a prtokra szavazzanak, amelyekhez ersen ktdnek, ellenkez esetben drasztikus eltvolodsrl beszlnk, mely sorn a prtpreferencik
hirtelen vltozst nem kvetik identitsbeli vltozsok. A kritikus trendezdssel szemben a drasztikus eltvolods esetben teht a prtidentits s a prtpreferencia vltozsa ltal alkotott kpzeletbeli oll kinylik, vagyis a vlasztk klnbz okok miatt arra knyszerlnek, hogy a hosszabb tv prtos
elktelezdseiktl eltren szavazzanak (pl. stratgiai szavazs, protesztszavazat). A kritikus vlaszts s a drasztikus eltvolods szembelltsa illetve
egyik vagy msik alternatva realitsnak vizsglata azrt kulcsfontossg,
mert mindkt vlasztstpusnak azonos jegyei vannak a megfigyelhet preferencik, vagyis a vlasztsi eredmnyek szintjn. Mindkett a meglv prtstruktra
ltszlagos talakulsval jr, mely a parlamentbe jutott prtok szmnak, esetleg maguknak a prtoknak a megvltozsval, nem utolssorban kevs kivteltl eltekintve kormnyvltssal jr.
3
Az elemzs sorn a hossz tv prtos elktelezettsgre prtidentitsknt fogunk hivatkozni.

A prtpreferencia kifejezst minden esetben a vlasztk pillanatnyi elktelezettsgeire rtjk.
5
Lsd a vlaszti viselkeds michigani modelljt (Converse et al. 1960), mely szerint a vlasztk prtidentitsa a szocializci klnbz szintjein mintegy rrakdik a szavaz szemlyisgre. A prtos elktelezettsg teht hossz tvra szl, s csak ritkn vltozik. Ezen ritka alkalmak egyike a kritikus vlaszts.
4
Kritikus vlaszts?
47
Az albbiakban a prtos elktelezds hagyomnyos mrszmnak vltozst vizsgljuk meg 2002 s 2010 kztt a European Social Survey6 adatait felhasznlva, nevezetesen, hogy van-e olyan prt, melyet kzel rez maghoz,7 s ha
igen, akkor melyiket.8 Az 1. bra a Fideszhez ktdk arnynak s a prt aktulis tmogatottsgnak vltozst mutatja.9
1. bra A Fideszhez ktdk s a prtra szavazk arnynak vltozsa 2002 s 2010 kztt.
Forrs: European Social Survey, 20022010
6
Az ESS ktvenknti rendszeressggel gyjt adatokat. A magyarorszgi adatfelvtelek az
MTA PTI s az MTA SZKI konzorciuma keretben valsultak meg. Az adatok szabadon elrhetek az EUTE honlapjn, vagy letlthetek a norvg NSD adatbankbl.
7
A krds pontos szvege: Van-e olyan politikai prt, amely kzelebb ll nhz, mint a
tbbi?
8
Nyitott krds, teht fennll az alulbecsls elvi lehetsge, br ez ppen az ltalunk vizsglt
kt nagy prt esetben a legkisebb.
A prtidentits mrsrl rszletesebben lsd tbbek kztt Katz 1985, Barnes et al. 1988,
Sinnott 1998, Schmitt 1989, Blais et al. 2001, Bartle 2003, BurdenKlofstad 2005. A prtidentits hagyomnyos mrszmt szmos kritika ri. Ezeknek alapja, hogy tbben (tbbek kztt
ButlerStokes 1969, Holmberg 1994, JohnstonPattie 1996, BryninSanders 1996) kimutattk,
hogy a prtidentits mrsre feltett krdst a vlaszadk a pillanatnyi prtpreferencijuknak
megfelelen rtelmezik. Vagyis a hossz tv prtos elktelezettsg s a pillanatnyi prtpreferencia kztt a vlasztk szemben nincs klnbsg. Ezt tmasztjk al a vlasztsi vekben szmtott kapcsolat-szorossgi mutatk is: 2002-ben s 2006-ban a prtidentits s a prtpreferencia
kztt szmtott Cramer V rtke 0,738 (p<0,01), 2010-ben 0,842 (p<0,01), vagyis vlasztsi
vekben a prtpreferencia s a prttal val azonosuls kztti sszefggs meglehetsen ers.
Itt megjegyezzk, hogy a nemzetkzi s magyar politikatudomny, ha fenntartsokkal is, de
elfogadja azt, hogy az arra a krdsre adott vlasz, hogy melyik prtot rzi maghoz kzel s
mennyire, j becslse a hossz tv prtos elktelezdsnek (lsd Karcsony 2006; Tka 2006).
9
A vlaszadk nbevallson alapul aktulis prtpreferenciit sszevetettk a tnyleges vlasztsi eredmnyekkel, de az esetek tbbsgben a szakirodalomban megjelen klnbsgeket vltk
felfedezni (gyzteshez hzs).
48
Az ESS-adatfelvtelek sorn nem az aktulis prtpreferencira, hanem a legutbbi vlasztskor leadott szavazatra krdeznek r. Ez a megolds vlasztsi
vekben (2002, 2006, 2010) kzelti jl a vlasztk aktulis prtpreferenciit,10
mg ms vekben (2004, 2008) a torzts lehetsge nagyobb. Ezrt az brn
csak az ezekben az vekben felvett adatot tntettk fel. Lthat, hogy mind a
prtpreferencia, mint a prttal val azonosuls tern folyamatos nvekeds figyelhet meg, mely nvekeds nagyjbl szinkronban ment vgbe. Az adatok szerint
2002-ben a Fidesszel azonosulk arnya csak kis mrtkben maradt el a Fideszre
szavazktl (a klnbsg 2,3 szzalkpont), 2010-ben a kt rtk kztti klnbsg mg kisebb (1,2 szzalkpont). A Fideszre szavazk s a Fidesszel azonosulk
arnya kztti klnbsg 2006-ban volt a legnagyobb. Ekkor a klnbsg 4,4 szzalkpontra emelkedett, mghozz a Fideszhez ktdk javra. Vagyis 2006-ban
arnyaiban tbben ktdtek a Fideszhez, mint ahnyan szavaztak r. sszessgben a Fideszhez val ktds az idszak sorn meredekebben emelkedik, amit fokozatosan kvet a tnyleges szavazi preferencia, s 2010-ben r utol.
Az MSZP esetben ennek ppen fordtottja ment vgbe, melyet a 2. bra
szemlltet. A prtidentitsban itt az idszak els felben, s akkor is az els kt
v sorn, figyelhet meg nagyobb cskkens, 50 szzalkrl 36 szzalkra, amihez 2006-ban mg csak kisebb mrtk, 10 szzalkpont alatti szavazatveszts
kapcsoldik, s ez nem is hozta magval a vlasztsok elvesztst. Az idszak
msodik felben viszont meredeken cskken az MSZP-vel val azonosuls, tbb
mint 20 szzalkponttal, 36 szzalkrl 15 szzalk al, s ez mr jelents tnyleges szavazatvesztssel esett egybe. Az MSZP-szavazk arnya 2006-ban mg
7,5 szzalkponttal meghaladta az MSZP-vel azonosulk arnyt, mg 2002-ben
s 2010-ben a klnbsg minimlis; a prtidentits s a vlaszti preferencia
2010-re (jra) sszernek.
2. bra Az MSZP-hez ktdk s a prtra szavazk arnynak vltozsa 2002 s 2010 kztt
Forrs: European Social Survey, 20022010
10
Az ESS-adatfelvtelekre mindig sszel kerl sor s 2-3 hnapig tartanak. Ez a hosszabb idtv
lehetv teszi azt is, hogy az egyes prtok szavaztbora a felvtel idtartama alatt is mdosuljon.
Kritikus vlaszts?
49
Az 1. s 2. brk alapjn teht gy tnik, hogy 2006-ban a hagyomnyos rtelemben vett prtos elktelezettsg nem llt sszhangban az aktulis prtpreferencikkal egyik (akkori) nagy prt esetben sem. Ennek leginkbb a Fidesz
rezte htrnyt, hiszen tmogatottsga az aktulis prtpreferencik szintjn
ms vlasztsi vekhez kpest szokatlan mrtkben maradt alatta annak a szintnek, amit a prttal val elktelezettek arnya indokoltt tett volna. Mindemellett azonban elmondhat, hogy 2006-ban a Fidesz az adatok tansga szerint
a szavazatok s az elktelezettsgek szintjn is jobban teljestett a szocialistknl. A 2006-os vlaszts radsul egy eltvolodsi folyamatban rte az MSZP-t.
Mg 2002-ben az MSZP tbornak 67 szzalka rezte maghoz kzel a prtot,
addig ez az arny 2006-ra 59 szzalkra cskkent.11 Ez egyben azt is jelenti,
hogy az MSZP 2006-os gyzelmt hoz szavazatok nagyobb rsze rkezett a
prthoz nem ktdktl, ami bizonytalanabb tette a szavaztbor megtartst
hosszabb tvon. A prtos szocialista szavazk arnynak cskkense a teljes sokasgon s a szavaztboron bell pedig egyrtelm jele a szocialista prtidentits fellazulsnak. A Fidesz-elktelezettek sokasgbeli arnynak nvekedse
mellett a sajt szavaztboron belli arnyuk is ntt: 2002-ben a Fidesz-szavazk 63 szzalka volt elktelezett, 2006-ban ez az rtk 71 szzalkra emelkedett. Knnyen lehet teht, hogy a 2006-os vlaszts csak egy lloms volt a fokozatos eltvolods s trendezds prhuzamosan zajl folyamatban, mely
akkor nem vltoztatta meg a politikai erviszonyokat. Ezen vltozsok ersdse
vezetett a 2010-es vlasztsokon tapasztalt plda nlkli Fidesz-gyzelemhez.
Amennyiben teht elfogadjuk, hogy a prtidentits hagyomnyos mrszma
tnylegesen a hossz tv prtos elktelezettsget mri, valsznv vlik, hogy a
2006-os vlaszts a korbbi vlekedssel ellenttben mgsem a megerst vlasztsok sorba tartozik, hanem 2002 s 2010 kztt egy fokozatos trendezdsnek voltunk tani. Az trendezds (legyen az fokozatos vagy kritikus) hipotzist a drasztikus eltvolodsval szemben ersti tovbb az a tny, hogy a
prtidentits s prtpreferencia kztti asszocicis kapcsolat szorossgnak
mutatszma (Cramer V) 2006-rl 2010-re egytizeddel12 emelkedett, vagyis a
prtidentits s prtpreferencia a kt vlaszts kztt kzelebb kerlt egymshoz. A kapcsolat szorossgt azonban csalka lenne csak az egsz sokasgra
vizsglni, hiszen ez elfedi a prtonknt kln jelentkez esetleges ellenttes trendeket. Azoknak a vlaszadknak az arnya, akik a Fideszre szavaznnak azok
kztt, akik kzel rzik magukhoz a Fideszt 2006-rl 2010-re 82 szzalkrl 86
szzalkra nvekedett. Az MSZP esetn ez az arny 89-rl 81 szzalkra cskkent.
Mindez azt jelenti, hogy az MSZP esetben a vele azonosulk krben lthatan
11
Ezek az arnyszmok azrt nem azonosak az brban szereplkkel, mert ott az sszes szavazkon belli arny lthat, itt pedig az egyes prtok szavaztborn belli arnyokrl van sz.
12
A Cramer V mutat 0 s 1 kztti rtket vehet fel.
50
megjelenik a protesztelem is, amely a protesztszavazat helyett jelen esetben inkbb a proteszt-tvolmarads formjt lti. A Fidesz esetben viszont az identits s a szavazat egymsra tallst ltjuk. sszessgben elmondhatjuk,
hogy a jelek az trendezds elmlett tmasztjk al, melynek teme miatt a
fentiek tudatban ti. hogy elkpzelhet, hogy fokozatos trendezdssel llunk
szemben sem utasthatjuk el a kritikus vlaszts hipotzist.
Az egyes prtokhoz val ktds fokozatai s

a prtpreferencia (20052009)
Az elemzs kvetkez szakasza tulajdonkppen az ESS-adatokon vgzett vizsglat folytatsa, illetve kibvtse olyan aspektusokkal, melyek a nemzetkzi adatbzisban nem llnak rendelkezsre. A kiegszts szksgessgnek egyik oka ppen a fentebb emltett megfigyels, miszerint az, hogy valaki kzel rez maghoz
egy prtot vagy sem, a pillanatnyi prtpreferencival vltozhat, vagyis a jelenlegi
magyar politikai kontextusban kevsb alkalmas a hossz tv preferencik lersra. Ennek megfelelen a szavazk prtossgnak meghatrozsakor az egyes
prtok irnti szimptin tl figyelembe vesznk egy tovbbi tnyezt, az egy
vlasztssal korbbi prtpreferencit is.
A vizsglatot kt kln idpontban vgezzk el, majd a kt idpont kztt
megfigyelhet vltozs jellegbl kvetkeztetnk az egyes prtok szavaztbornak vltozsra. Megkzeltsnk htrnya, hogy nem lesznk kpesek a vltozsban megfigyelhet trendet kzvetlenl azonostani, pusztn egy idintervallum kt vgpontjn megfigyelt llapotbl kvetkeztethetnk arra. A felhasznlt
adatok a Magyar Vlasztskutatsi Program13 keretben kerltek felvtelre 2005ben14 s 2009-ben.15 A prtidentits vltoz kialaktsakor az egyes prtok irnti
szimptia16 s a mltbeli prtpreferencia17 vltozkat vettk figyelembe.18 Az eljrs
13
http://www.valasztaskutatas.hu/eredmenyek/adatbazisok?set_language=hu
Politikai attitdk az EU-csatlakozst kveten Magyarorszgon, 2005 cm adatbzis, Medin (TDATA-H44) s Szonda Ipsos (TDATA-H45) almintk.
15
Magyar Vlasztskutatsi Panel, 20082009 sszevont teljes adatbzis c. adatbzis (2009-re
vonatkoz rszek).
16
Az egyes prtok irnti szimptit olyan htfok skln mrjk, melyen 1 az ellenszenves, 7
a rokonszenves.
17
A korbbi prtpreferencira vonatkoz krdst minden esetben zrt krdsknt tettk fel.
18
Mdszernk egyik gyenge pontja, hogy a vlaszadk gyakran rosszul emlkeznek arra, hogy
kire szavaznak, s az emlkek ltalban konformak az aktulis politikai helyzettel (Angelusz
Tardos 1998). Msik problma a rejtzkds, ami jelen esetben azt jelenti, hogy 2009-ben felteheten nem divatos dolog az MSZP-re korbban leadott szavazat. Ez a 2009-es adatok pldjn annyit tesz, hogy az MSZP-re leadott 2006-os szavazatok arnya kisebb lesz, mint a valsgban, a Fideszre leadott pedig n. Ennek a problmnak a megoldsa azonban meghaladja
14
Kritikus vlaszts?
51
Campbell et al. (1986) logikjn alapul, mely szerint a prtossg lnyegt a prttal val azonosuls s annak tartssga adja. Ez praktikusan azt jelenti, hogy a
2009-es felvtel esetben a 2006-os, a 2005-s esetben a 2002-es els forduls
lists szavazattal egsztjk ki az egyes prtok irnti szimptit.
A fentiekbl kiindulva a 2. tblzatban bemutatott ngy csoportot klnbztetjk meg, melyek tulajdonkppen az egy prthoz val viszonyuls fokozatait
jelentik meg. Azt a vlasztt, aki az elz vlasztson, pl. 2006-ban a Fideszre
szavazott, s 2009-ben szimpatizl19 vele, ersen elktelezett szavaznak tekintjk.
Az, aki az adatok felvtelnek idpontjban nem szimpatizl 20 a Fidesszel, de az
elz vlasztson a prtra szavazott, tvolod szavaznak fogjuk hvni, hiszen tvolodni ltszik a korbbi prtpreferencijtl. A kzeled szavaz esetben ennek ppen fordtottja megy vgbe. Az elz vlasztson nem a Fideszre szavazott, de az
adatfelvtel idpontjban j vlemnnyel van rla. Vgl, a nem prtos szavaz az,
aki nem szavazott a Fideszre, s nem is szimpatizl vele. Ennek a felosztsnak az
alkalmazsval lehetv vlik, hogy az egyes vlasztsokat az eltvolods (a korbbi identitsok fellazulsa) s az trendezds (j identitsok kialakulsa) fogalmi konstrukcijnak megfelelen rjuk le. Emellett az adatok statikus voltbl
ered htrnyokat is ellenslyozni tudjuk a dinamikus elem figyelembevtelvel.
2. tblzat A prtos elktelezettsg fokozatai
Nem szimpatizl
Fidesz/MSZP
nem Fidesz/MSZP
[2] tvolod
[1] nem prtos
Szimpatizl
[4] ersen elktelezett
[3] kzeled
A prtossg vltozt kt prt esetben rtelmezzk,21 vagyis a vlaszadt az

MSZP-hez s a Fideszhez val viszonya alapjn jellemezzk, aminek kvetkeztben adatfelvtelenknt kt olyan vltoznk lesz, melyek csak rszben egymst
klcsnsen kizrk.22
jelen tanulmny s a rendelkezsre ll adatok kereteit, ezrt felttelezzk, hogy nem vltoztatja
meg lnyegesen a prtos szavazk arnyt, de felvetjk, hogy eredmnyeinket ennek tudatban
kell rtelmezni/elfogadni. Egy tovbbi problma, hogy a mrs nem kzvetlenl a prtos elktelezdst ragadja meg mint pldul az attitdkre vonatkoz krdsek , hanem annak valamilyen, viselkedsben megjelen manifesztldst (Blais et al. 2001), jelen esetben a mltbeli prtpreferencit. Ms szerzk szerint (pl. Campbell et al. 1986) magnak a prtnak az rtkelse is
az identifikci kvetkezmnye. Mindezekbl az kvetkezik, hogy megkzeltsnk inkbb alapul az elktelezds folyomnyain, mint magn az elktelezdsen.
19
A szimptiaskln 5-s vagy annl nagyobb rtket adott a prtnak.
20
A szimptiaskln 4-es (teht kzepes) vagy annl kisebb rtket adott a prtnak.
21
Az elemzs kiterjeszthet minden olyan egyb prtra, mely indult az elz vlasztson is. Az
j prtok esetben nem rtelmeznk hossz tv prtos elktelezettsget.
22
A [2]-[2], [4]-[4], [2]-[4] kategrik klcsnsen kizrjk egymst.
52
Prthovatartozsra val tekintet nlkl 2005 s 2009 kztt 35 szzalkrl

32 szzalkra cskkent azok arnya, akik az elz vlasztson egyik prtra sem
szavaztak, s nem is szimpatizlnak velk ([1]-es kategria). Az egyik vagy msik
prthoz ersen ktdk arnya viszont ugrsszeren megntt (38 szzalkrl 51
szzalkra), ami a prtossg ltalnos szintjnek nvekedst mutatja a kt vizsglt prt viszonylatban. Prtokra bontva, a teljes sokasgon bell alig vltozott
az ersen MSZP-s vlaszadk arnya (15 s 16 szzalk), szemben a Fidesszel,
ahol 22 szzalkrl 35 szzalkra emelkedett azoknak az arnya, akik szimpatizlnak a prttal, s az elz vlasztson is r szavaztak ([4]-es kategria). Az
adatok tansga szerint teht mr 2005-ben is magasabb volt a Fidesz irnt mlyen elktelezettek arnya a teljes sokasgon bell az MSZP-hez kpest, s ez a
klnbsg 2009-re csak tovbb ntt.
Az ellentbor prtjnak klcsns elfogadsa sszessgben ([3]-as s [4]-es
kategrik) 5,3 szzalkrl 2,3 szzalkra cskkent, ami a kt oldal kztti a
vlaszt ltal rzkelt klnbsgek nvekedst, vagyis a vlaszti magatarts
polarizldst, a szavaztborok kikristlyosodst mutatja. Az MSZP-hez
jobban ktd ([3]-as s [4]-es kategrik), a Fideszt elutastk ([1]-es s [2]-es
kategrik) arnya cskkent (21 szzalkrl 17 szzalkra), mg a Fideszhez ktd MSZP-t elutast vlasztk arnya 31 szzalkrl 40 szzalkra ntt. Vagyis gy tnik, hogy az MSZP lecskkent s felttelezheten homognebb potencilis23 szavaztbora is kevsb elutast a Fidesszel szemben, mint a Fidesz
megnvekedett, heterognebb potencilis tbora az MSZP-vel szemben. Mindez
nehezebb tesz egy esetleges ksbbi visszarendezdst. A 3. tblzat24 mutatja a
prtok s a ktds mrtke szerinti csoportok megoszlsnak vltozst.
3. tblzat A prtok s a ktds mrtke szerinti csoportok teljes sokasgbeli
megoszlsnak vltozsa (szzalkpontban)
Fidesz
MSZP
Nem prtos [1]

Tvolod [2]
Kzeled [3]
Ersen elktelezett [4]
sszesen
Nem prtos [1]
Tvolod [2]
Kzeled [3]
-2,7
+1,1
-4,4
+0,9
-5,1
-1,5
n. a.
-0,1
n. a.
-1,6
-4,7
+1,3
-1,9
-0,6
-5,9
Ersen
elktelezett [4]
+12,9
n. a.
0-0,6
n. a.
+12,4
sszesen
+4,0
+2,4
-6,9
+0,3
Forrs: Magyar Vlasztskutatsi Program 2005, 2009; sajt szmts
23
Itt mg nem a tnyleges prtpreferencikrl beszlnk, hanem az elktelezds egyes fokairl,
melyek azonban nem minden esetben csapdnak le a prtpreferencikon.
24
A tblzatban szerepl rtkek a kerektsek miatt trnek el a szvegben feltntetettl.
Kritikus vlaszts?
53
A kt prt 2005-s s 2009-es szavaztbornak25 sszettelt vizsglva lthat

(4. tblzat), hogy a kt idpont kztt lecskkent a mozg vlasztk arnya
mind az MSZP, mind a Fidesz szavazi kztt. A 2009-es helyzet teht statikusabbnak tnik 2005-hz viszonytva mindkt prt esetben. Ezt a statikussgot,
vagy inkbb kikristlyosodst, tovbb ersti a tny, hogy mindkt vizsglt prt szavaztborban ntt az ers elktelezettsggel rendelkez vlasztk arnya.
4. tblzat Az egyes prtok szavaztbornak megoszlsa az azonos prt szerinti elktelezettsg
egyes fokozatai szerint (szzalkok, zrjelben az elemszm)
MSZP
Fidesz
Nem prtos [1]

2005
2009
17,5
18,3
(73)
(35)
18,0
17,9
(118)
(240)
Tvolod [2]
2005
2009
11,5
6,7
(48)
(28)
17,3
2,5
(48)
(33)
Kzeled [3]
2005
2009
10,8
4,0
(45)
(17)
13,2
9,2
(87)
(123)
Prtos [4]
2005
2009
60,3
81,5
(252)
(340)
61,5
70,5
(404)
(947)
Az MSZP esetben a tbb mint 20 szzalkpontos vltozs oka a gyengbb

ktdssel rendelkez vlasztk elvndorlsa kvetkeztben lecskkent szavazatszm, melyen bell rtelemszeren nagymrtkben megemelkedett a prtosak
arnya annak ellenre, hogy a teljes sokasgbeli arnyuk nem vltozott szmottev mrtkben (+0,3 szzalkpont, 3. tblzat). A Fidesz esetben a prtos szavazk arnynak emelkedse a szavazatszm nvekedsvel prhuzamosan ment
vgbe, vagyis a prtos elktelezettsg tnyleges megersdsrl van sz a prt
szavazi krben. Ez jabb rv lehet a kritikus vlaszts hipotzise mellett.
Ami a prtos szavazk aktulis prtpreferenciit illeti, a prtos fideszesek 96
szzalka szavazna a Fideszre, ha most vasrnap lennnek a vlasztsok. Az
MSZP esetben ez az arny 86 szzalk, ami ismt a proteszt-tvolmarads jelensgt ersti. Amirt ezt a Fideszhez kpest alacsony rtket mgsem tekinthetjk a drasztikus eltvolods egyik jelnek az az, hogy 2005-ben a prtos
MSZP-s vlasztknak 89 szzalka szavazott volna a szocialistkra, ami nagyjbl 5 szzalkponttal marad alatta a Fidesz esetben megfigyelt rtknek. Vagyis
gy tnik, hogy a prtos MSZP-szavazk eredenden szavaznak fegyelmezetlenebbl a Fidesz-szavazkhoz kpest, s ez a klnbsg nem nvekedett szmottev mrtkben 2005-rl 2009-re.
25
Ha most vasrnap lennnek az orszggylsi vlasztsok, akkor melyik prtra szavazna?
krdsre az MSZP/FideszKDNP-t vlasztotta (zrt krds). A rszvteli hajlandsgot nem
vettk figyelembe.
54
A prtpreferencia s a prtidentits vltozsa

2006 s 2010 kztt
A prtpreferencia s prthoz val ktds vizsglatt ebben a rszben kt szempontbl tgtjuk. Az egyik szempont az adatok idbelisgre vonatkozik.
A 20052009 kzti idszak ebben a rszben egy 20062010 idtvra mdosul,
de ennl lnyegesebb, hogy itt nemcsak kezd s zr idpontunk van, hanem a
mrsek havonknti gyakorisggal llnak rendelkezsre: az els megfigyels idpontja 2006 mjusa, az utols pedig 2010 prilisa. Az adatok teht t vre,
sszesen 47 hnapra26 vonatkoznak, amivel lnyegben lefedik a jelenlegit megelz kormnyzati ciklust.27 A msik fontos klnbsg, hogy ebben az adatbzisban
nem llnak rendelkezsre olyan adatok, melyekkel mrni tudnnk a vlasztk hossz
tv prtos elktelezettsgeit. Ehelyett ms, puhbb indiktorokat dolgoztunk ki,
amelyekrl gy gondoljuk, hogy indirekt mdon azonostjk a prtidentitst, s segtsgkkel kzelebb kerlnk annak a krdsnek a megvlaszolshoz, hogy a
2010-es parlamenti vlasztsok kritikusnak tekinthetk-e. Az ebben a rszben felhasznlt vltozk mindegyike valamilyen mdon a vlaszadk prtpreferenciihoz
kapcsoldik. Nyomon kvethet egyrszt a megkrdezettek aktulis prtpreferenciinak28 vltozsa, msrszt a 2006-os prtpreferencirl is rendelkeznk informcival. Ez utbbi vltoz segtsgvel egyni szinten tudjuk nyomon kvetni a prtpreferencia vltozst.29 Az adatbzis tovbb minden hnapra vonatkozan tartalmaz
egy negatv prtpreferencia vltozt is: a megkrdezetteknek arrl kellett nyilatkozniuk, hogy melyik az a prt, amelyre semmikppen nem szavaznnak.
A vlasztk pillanatnyi prtpreferenciinak idbeli vltozsa nem okoz meglepetst: 2006 s 2010 kztt erteljesen cskkent az MSZP-szavazk arnya az
sszes krdezett, a prtot vlasztk s a biztos szavazk30 krben is (lsd Fggelk
26
2008 oktberre vonatkozan nem llnak rendelkezsre adatok.

Ezek az adatok a Medin havonknti felvtelein alapulnak. Ksznetet mondunk hasznlatukrt a Medinnak s Beck Lszlnak. Az adatok a Magyar Vlasztskutatsi Program keretben vltak elrhetv.
28
Az aktulis prtpreferencira vonatkoz krds vlaszkrtys vltozatt hasznltuk fel elemzsnkhz.
29
Termszetesen a korbbi fejezetben jelzett torzts, mely a korbbi prtpreferencikra vonatkoz krdsek esetben fennll, itt is jelentkezik, ezrt az ezzel kapcsolatos fenntartsok tovbbra is rvnyesek.
30
Biztos szavazk minden hnapban azok, akik az adott hnapban gy nyilatkoztak, hogy
biztosan, illetve valsznleg elmennnek szavazni. Lthat teht, hogy a biztos szavaz fogalmt a konvenciktl eltren rtelmezzk. Ennek oka, hogy a kt vlaszts kztt is a vals
2010-es rszvteli szndkot szeretnnk kzelteni, amely mindig magasabb, mint a vlasztsi
kampnyidszakon kvl es rszvteli hajlandsg. Vagyis pl. 2007-ben is leginkbb azok rdekelnek minket, akik nagy valsznsggel elmentek szavazni 2010-ben. Azt felttelezzk, hogy a
kampny hatsra a valsznleg rszt venne a vlasztson kategriban szereplk felcssznak a biztosan rszt venne kategriba.
27
Kritikus vlaszts?
55
F1 bra). Mg 2006 mjusban az sszes vlaszad 36,5 szzalka szavazott

volna az MSZP-re, addig 2010 prilisban ez az arny csak 12,6 szzalk. Ezzel
prhuzamosan megfigyelhet a FideszKDNP szavazk arnynak folyamatos,
de kisebb mrtk (33,1-rl 46,3 szzalkra), illetve a Jobbik szavaztbornak
ltvnyosabb nvekedse, ami az sszes szavaz 10,3 szzalka 2010 prilisban
(lsd Fggelk F2 s F3 brk).
A 2006-os, visszaemlkezsen alapul vlaszti preferencikbl kiindulva a 3.
brn mutatjuk be azt a vlaszti mobilitsi trendet, amely a prtot vlasztk
krn bell, a magt 2006-ban MSZP-, illetve FideszKDNP-szavazknt feltntet megkrdezettek krben jelenik meg s arra vonatkozik, hogy a krdezett
prtpreferencija megvltozott 2006 s 2010 kztt. A 2006-os preferencijukhoz kpest ms prtot vlasztk esetben 2006 mjusban nincs olyan MSZPszavaz, akinek prtpreferencija megvltozott volna, mikzben 2010 prilisban
az egykori MSZP-szavazk kzel 40 szzalka tr el korbbi vlasztstl. Az
MSZP-hez val prtktds az egykori szocialista szavaztboron belli cskkensnek tartjuk ezt is: olyanok, akik mg 2010 tavaszn is azt mondjk, hogy a
2006-os orszggylsi vlasztsokon az MSZP-re szavaztak, nagy arnyban vlasztottak ms prtot a 2010. prilisi prtpreferencijukat tekintve. A Fidesz
KDNP esetben ezzel szemben stabilan 10 szzalk alatt van a 2006 s 2010 kztt prtot vltoztat szavazk arnya, de esetkben nem tehetnk olyan kijelentseket, mint az MSZP-vel kapcsolatban, hiszen folyamatosan ntt azon vlasztk
sokasgbeli arnya, akik sajt bevallsuk szerint 2006-ban a Fideszre szavaztak.
3. bra Az aktulis s a 2006-os prtpreferencia eltrsei az egyes prtok esetben
Forrs: Medin-adatok, 2006. mjus 2010. prilis

Megjegyzs: a 2006-os szavaztbort tekintjk 100 szzalknak.
Az 4. brn szerepl trendek esetben ismt az MSZP s a FideszKDNP

2006-ban, az orszggylsi vlasztsokra vonatkoz szavazibl indulunk ki s
azt vizsgljuk, hogy ezek a krdezettek hogyan viszonyultak az MSZP-hez, illetve a Fideszhez a 20062010 kztti idszakban a negatv prtpreferencikat
56
tekintve. Az eredmnyek jl rtelmezhetek a prttal val azonosuls szempontjbl, s jellegzetesen klnbznek a kt prt esetben. Ennl az indiktornl azt
felttelezzk, hogy a magyar viszonyok kztt az egyik nagy prt irnt elktelezett vlaszt a msik nagy prttal szemben negatv rzelmeket tpll, ami jelen
esetben annyit tesz, hogy semmikppen nem szavazna az adott prtra.
Az MSZP 2006-os szavazinak 36 szzalka nem szavazna a Fidesz
KDNP-re 2006 mjusban. Ez az arny azonban jelentsen cskken, s az Eurpai Unis vlasztsok utn, 2009 augusztusban ri el a mlypontjt, amikor
20 szzalk al esik. Innentl az idszak vgig enyhn emelkedik, de 2010 prilisban az MSZP 2006-os szavazi kztt kb. 15 szzalkponttal cskkent a FideszKDNP elutastsa, amit az identitsveszts jelnek tekintnk. Az MSZP
2006-os szavazi kztt az idszak elejn termszetesen senki vagy csak nagyon kevesen mondjk, hogy semmikppen nem szavaznnak (jra) az MSZP-re. Az ilyen
krdezettek arnya azonban nvekszik, s az idszak vgre 10 szzalk krl mozog. Az MSZP teht mg azok krben is vesztett a szavazibl, akik mg 2010ben is bevalljk, hogy rjuk szavaztak az elz orszggylsi vlasztsokon.
A FideszKDNP szavazk esetben az MSZP elutastsa kicsit alacsonyabb
mrtk, 33 szzalk 2006 prilisban, de meredeken nvekszik, s 2010 vgre
mr 52,7 szzalkot r el. Ez a trend a Fidesszel val azonosuls ersdst jelzi a
prt 2006-os szavaztborn bell. Ugyanakkor a FideszKDNP 2006-os szavazi kztt az egsz idszak sorn igen alacsony azoknak az arnya, akik soha nem
szavaznnak a Fideszre, vgig 3 szzalk alatt marad. Ebbl a nzpontbl, az
MSZP-vel szemben a FideszKDNP szavazi stabil prtidentitssal rendelkeznek.
4. bra Az MSZP s a Fidesz-KDNP 2006-os szavazinak negatv prtvlasztsai
60%
50%
40%
30%
20%
10%
2 00
6.
2 00 m ju s
6. j
2 00 n iu s
6.
2 00
6. a jl ius
u gu
2 00
sz t u
6. s
s
z ep
2 0 0 t e m be
6
2 0 0 . ok t r
b er
6. n
2 00 o v e m b
6. d
er
ec
2 00 e m b e
r
7.
2 00 ja n u
r
7. fe
br
2 00
7 . m u r
2 00 r c iu s
7.
2 00 p r ilis
7.
2 00 m ju s
7. j
n iu
20
s
2 00 0 7. jl
ius
7. a
u gu
2 00
sz t u
7. s
s
z ep
2 0 0 t e m be
7
r
2 0 0 . ok t
b er
7. n
o
ve
2 00
7. d m b e r
ec
2 00 e m b e
r
8.
2 00 ja n u
r
8. fe
b ru
2 00
r
8. m
2 00 r c iu s
8.
2 00 p r ilis
8. m
ju
2 00
8. j s
n iu
20
s
2 00 0 8. jl
ius
8. a
u gu
2 00
sz t u
8. s
s
z ep
te
2 00
8 . n m be r
2 00 o v e m b
8. d
er
e ce
2 00 m b e
r
9.
2 00 ja n u r
9.
2 00 fe b ru
r
9. m
2 00 rc iu s
9.
2 00 p r ilis
9. m
ju
2 00
9. j s
n iu
20
s
2 00 0 9. j
l ius
9. a
u gu
2 00
sz t u
9. s
s
z ep
2 0 0 t e m be
9
2 0 0 . ok t r
b er
9. n
2 00 o v e m b
9. d
er
ec
2 01 e m b e
r
0.
2 01 ja n u r
0.
2 01 fe b ru
r
0. m
2 01 r c iu s
0.
p r il
is
0%
Az MSZP-re szavazott 2006-ban s nem szavazna a Fideszre
Az MSZP-re szavazott 2006-ban s nem szavazna az MSZP-re
A Fidesz-KDNP-re szavazott 2006-ban s nem szavazna az MSZP-re
A Fidesz-KDNP-re szavazott 2006-ban s nem szavazna a Fideszre

Megjegyzs: a 2006-os szavaztbort tekintjk 100 szzalknak.
A pozitv s negatv prtpreferencik, a kire szavazna? s a kire nem szavazna semmikpp? krdsek egymsra vettse, a vonzsok s tasztsok kapcsola-
Kritikus vlaszts?
57
tnak idbeli vltozsa alapjn vizsgljuk tovbb az MSZP-, a FideszKDNP-, valamint a Jobbik-szavazk prtktdsnek alakulst. A prtot vlasztkon, illetve
az adott prt tiszta szavaztborn belli trendeket az 5. s 6. brk mutatjk.
5. bra Pozitv s negatv prtvlasztsok az sszes prtot vlasztk krben

Megjegyzs: a prtot vlasztkat tekintjk 100 szzalknak.
Az 5. bra adatai szerint a vizsglt idszak kezdetn nincsen lnyeges klnbsg a kt nagy rivlis prt vlaszti kztt.31 A vizsglt idszak folyamn aztn
kinylik az oll s a Fideszre nem szavazk arnya az MSZP-ben 38 szzalkrl
15 szzalk al cskken, mikzben az MSZP-re nem szavaz FideszKDNP
szavazk arnya 35 szzalkrl 55 szzalkra emelkedik. A Jobbik szavazi csak
2009 elejtl vlnak mrhetv, s kztk meredeken emelkedik az MSZP-re
soha nem szavazk arnya. Ezek az eredmnyek ennek az indiktornak a tkrben azt sugalljk, hogy a prttal val azonosuls cskkent az MSZP-szavazk s
ersdtt a FideszKDNP, valamint a Jobbik szavazinak krben. A vlasztsok s tasztsok egytt jrst a hrom prt esetben minden hnapban az szszes prtot vlaszt krdezetthez viszonytottuk, gy eredmnyeink ennyiben torztanak. Ez az indiktor teht magban foglalja azt a dinamikt is, mely a
hrom prt szavaztbornak vltozst jelenti: a prtot vlasztk krben cskkent az MSZP-szavazk s ntt a FideszKDNP- s a Jobbik-szavazk arnya.
A 6. brn kiszrtk ezt a hatst is, vagyis csak az adott kt prt szavaztbort tekintjk minden hnapban 100 szzalknak s ezen a krn bell vizsgljuk a pozitv s negatv prtpreferencikat. Ez a szigorbban (de taln korrektebben) definilt indiktor kevsb mutat drmai vltozsokat.32 A kt nagy
31
Lnyegben ugyanezt az eredmnyt kapjuk akkor is, ha a biztos szavazkat vizsgljuk.

Megjegyezzk, hogy mikzben a prtpreferencik relatv trendjeit az sszes prtot vlasztk
kztt ez az indiktor kiszri, ettl termszetesen megmarad a prtpreferencik abszolt trendje,
hogy abszolt szmban 2006 s 2010 kztt egyre kevesebben szavaznnak az MSZP-re s tbben a FideszKDNP-re.
32
58

6. bra Pozitv s negatv prtvlasztsok az egyes prtok sajt szavaztborain bell
Forrs: Medin adatok, 2006. mjus 2010. prilis

Megjegyzs: az egyes prtok 2010-es szavaztbort tekintjk 100 szzalknak.
rivlis prt esetben kb. 80 szzalk azok arnya, akik semmikppen nem szavaznnak az ellenflre. Ez az arny ingadozik az MSZP esetben, de az idszak vgre hasonl mrtk. Teht mikzben az MSZP szavazi abszolt szmban
cskkentek, a prthoz val ktds abban az rtelemben, hogy soha nem szavaznnak a FideszKDNP-re, stabil maradt, nem ntt, de nem is cskkent ebben a
szkl krben. A FideszKDNP szmban nvekv szavazi tbora nem hgult
fel, st 80 szzalkrl kb. 90 szzalkra ntt kztk azok arnya, akik soha
nem szavaznnak az MSZP-re. Az abszolt szmban nvekv FideszKDNP
szavaztbora teht elktelezettebb is lett 2006 s 2010 kztt.
KONKLZI
Tanulmnyunk vgn sszefoglaljuk az eredmnyeket s visszakanyarodunk kutatsi krdsnkhz, hogy mennyiben tekinthet a 2010. vi parlamenti vlaszts
kritikusnak. rsunkban a f hangslyt a prtidentits vltozsnak vizsglatra
helyeztk, s klnbz formban, klnfle mrsek segtsgvel prbltuk megragadni a prtossg idbeli alakulst. Az 5. tblzatban sszefoglaljuk az empirikus elemzs eredmnyeit a vizsglt kt prtra vonatkozan.
Az empirikus elemzs alapjn, a klnbz indiktorok tkrben, a prtidentits idbeli vizsglatrl s a prtpreferencihoz val kapcsoldsrl kialakult
kp sszetett. sszessgben elmondhat, hogy a prtossg ltalnos szintje kt
vlaszts kztt emelkedett. Ezzel prhuzamosan a kt nagy prt szavazbzisn bell is ntt az adott prttal val azonosuls szintje. E tekintetben a negatv
prtpreferencit alkalmaz mutatk nmileg eltr eredmnyre vezetnek: az
MSZP-szavazk krben cskkenni ltszik az elktelezettek arnya. Ez azonban
Kritikus vlaszts?
59
5. tblzat Az egyes prtokkal val azonosuls vltozsa a tanulmnyban

kialaktott klnbz indiktorok alapjn
Indiktor
A prtidentits
hagyomnyos
mrszma, 2002-2010
Prtossg mrtke,
2005-2009
A prtpreferencia
vltozsa, 2006-2010
Negatv prtpreferencia
a 2006-os szavazshoz
kpest, 2006-2010
Negatv prtpreferencia
a 2010-es szavazshoz
kpest, 2006-2010
Az MSZP-vel val
azonosuls
vltozsa a teljes
sokasgban
A Fidesszel val
azonosuls
vltozsa a teljes
sokasgban
Az MSZP-vel val
azonosuls vltozsa az
MSZP-szavaztborn
bell
A Fidesszel val
azonosuls vltozsa a
Fidesz szavaztborn
bell
cskkent
ntt
ntt
ntt
vltozatlan
ntt
ntt
ntt
n. a.
n. a.
ntt*
n. a.
n. a.
n. a.
cskkent*
ntt*
cskkent
ntt
vltozatlan
vltozatlan
* a 2006-os szavaztbort tekintjk 100 szzalknak
nem mond ellent a kritikus vlaszts hipotzisnek, ami nem kveteli meg, hogy
a vesztes prt szavaztborn bell a prtos elktelezettek arnya nvekedjen.
Ebben az esetben teht a klnbz mutatk nem statisztikai jelleg mrsi
hibibl add klnbsgek nem okoznak problmt a f krds eldntsnek
tekintetben. A Fidesz esetben azonban az eredmnyekbl mr jval tbb kvetkeztetst lehet levonni. Miutn a Fidesz szavaztbora abszolt mrtkben is jval nagyobb lett, a prtos szavazk arnynak vltozsa a szavaztboron bell
valdi ersdst mutat a prt-identifikciban. Ez s az MSZP-vel val azonosuls abszolt mrtk cskkense a kritikus vlaszts hipotzist ltszik altmasztani. Az MSZP-hez val ktds fellazulsa s a Fidesszel val azonosuls ersdse az eltvolods-trendezds kettssgnek magyarorszgi pldja.
rdemes vatos megllaptsokat tenni a vltozsok fokozatossgval kapcsolatban is. A 20022010 kztti adatok elemzse alapjn ugyanis ers ktsg tmadhat afell, hogy az MSZP s Fidesz kztti vlts hirtelen ment vgbe. Az 1.
s 2. brk arra utalnak ugyanis, hogy az eltvolods s trendezds szimultn
folyamata mr a 2002-es vlasztsok utn is tetten rhet volt. Mindez ktsgbe
vonja azt a korbbi megllaptst, miszerint a 2006-os vlaszts megerst volt.
Az eredmnyek fnyben sokkal valsznbb, hogy a fokozatos eltvolods s trendezds sszefond folyamatnak voltunk tani, melynek hatsa nem mutatkozott meg a 2006-os vlasztsok sorn. Ltezik a 2006-os vlaszts kapcsn
egy ennl kicsivel fantziadsabb interpretci is. A prtidentitsban s a prtpreferenciban az egyes prtok esetn megfigyelt klnbsg a drasztikus eltvolods tneteit mutatja. A megerst jelleget pedig ppen ennek a kt jelensgnek
az egymsutnisga adja: a lass trendezds hatst elfedi a drasztikus eltvolods, mely utn a rendszer egy ciklus alatt visszall a normlis plyra, a Fidesz
KDNP nagyarny gyzelmt eredmnyezve. Mindez azonban a rendelkezsre
60
ll adatok tkrben egyelre csak spekulci, a jvben azonban rdemes lehet

jra grcs al venni a 2006-os vlasztst is.
A vizsglat tovbbi kiterjesztse javasolhat pldul az egyes politikai esemnyek hatsnak kzppontba lltsra. A 2006 s 2010 kztti havonknti mrseken alapul adatok knlhatnak erre lehetsget, ahol az ellenttes irny,
cskken, illetve nvekv trendek egyfajta fokozatos begyorsulsa tapasztalhat, ahogy haladunk a 2010. vi parlamenti vlasztsok fel. Nmely esetben a
havonknti adatokon alapul trendek vizsglata azt is lehetv teszi, hogy kimutassuk pldul a 2006 s 2010 kzti idszakon bell a szocialista miniszterelnk-jellt megnevezse krli bizonytalankods szerept is a folyamatok alakulsban. Az MSZP 2006-os szavazi kztt pldul 2009 tavaszn emelkedik meg
meredeken a ms prtot vlasztk arnya (3. bra). Szintn az MSZP 2006-os
szavazi kztt 2009 tavaszn ugrik fel 10 szzalkra a prtra (tbbet) semmikppen nem szavazk arnya (negatv prtpreferencia). Ezzel prhuzamosan
viszont a Fideszre soha nem szavazk cskken arnya is 2009 nyarn indul jra
nvekedsnek (4. bra).
sszefoglalan, a tanulmny vgn a cmben feltett krdsre egy vatos igennel tudunk vlaszolni. Elemzsnkben a kritikus vlasztsnak tbb bizonytkt
s kevesebb cfolatt talltuk. Ugyanakkor ezzel a kvetkeztetssel kapcsolatban
kt fontos korltoz tnyezre kell felhvnunk a figyelmet. Egyrszt, az adatok
s az empria tekintetben jelents kompromisszumokra knyszerltnk. Nem
llt rendelkezsre az ilyen elemzshez idelis hossz tv, longitudinlis, panel
jelleg adatbzis, ahol ugyanazoknak a vlaszolknak az esetben tudtuk volna a
prtidentits s a prtpreferencia trendjeit vizsglni. Ehelyett tbbfle, klnbz idszakra vonatkoz keresztmetszeti adatokat hasznltunk. Arra trekedtnk, hogy a prttal val azonosuls, a prtossg klnfle indiktorait alaktsuk ki, hogy minl tbb s gazdagabb empirikus anyag alapjn prbljunk meg
kvetkeztetni, amely trekvs egyben az eredmnyek rtelmezsnek korltja. Az
eredmnyek termszetszerleg tkrzik magnak a jelensgnek a klnbz meghatrozsait, a kemnyebb s puhbb felttelek alkalmazst.
Msrszt, elemzsnk a 2010-es parlamenti vlasztsok pillanatban zrul.
A kritikus vlaszts ttelnek igazi prbja pedig a kvetkez parlamenti vlaszts
lesz. Ezzel kapcsolatban legfeljebb a klnbz kzvlemny-kutat intzeteknek a mdiban megjelen havonknti prtpreferencia-adataira utalhatunk. Az
sszkp eddig, legalbbis a prtpreferencia tekintetben, inkbb stabilitsra, mint
elmozdulsra utal: a kt nagy prt szavazi kztt ugyan cskkent a tvolsg, a
klnbsg nagysgrendje azonban nem vltozott lnyegesen. Nem tudjuk azonban mi zajlik a mlyben, hogyan mdosul, formldik a prtokkal val azonosuls, ami esetleg mg nem csapdik le a (feltteles, mi lenne, ha most vasrnap
tpus) szavazi vlemnyekben. Mg kevsb tudhatjuk, mit hoznak a kvetkez
parlamenti vlasztsok, klns tekintettel a vlasztsi szablyok melyek a
Kritikus vlaszts?
61
mostani parlamenti sszettel s tbbsg kialakulsra lnyeges hatssal voltak

megvltozsnak problmjra.
Az ESS-adatokon vgzett elemzsek altmasztani ltszanak azt, hogy a prtidentits hagyomnyos mutatja a jelenlegi hazai kontextusban nem ragadja meg
kellkppen a hossz tv prtos elktelezdseket. Ez praktikusan annyit tesz,
hogy az ily mdon mrt prtidentits a prtpreferencikhoz hasonlan gyorsan igazodik az aktulis politikai klmhoz. A tovbbi kutatsok egyik f clja
ezrt az kell legyen, hogy kialaktsuk a prtidentits mrsnek jabb mutatit,
s ha szksges, jradefiniljuk magt a fogalmat. A tradicionlis definci
ugyanis megkveteli az identits hossz tvsgt, ami eleve kizrja az j prtok szavazinak vizsglatt. Angelusz Rbert s Tardos Rbert expresszv szavazja, akinl rzelmi-azonosulsi elemek is megjelennek (Tardos 2011, 316)
ugyanis meglehetsen hasonlt a prtos vlasztra, s mint ahogy azt Tardos
(2011) kimutatja, a Jobbik szavazi kztt igen nagy arnyban fordulnak el
expresszv motvumokkal rendelkez szavazk. Mr csak a vizsglatba bevont
vlasztk krnek bvtse miatt is rdemes lehet a prtidentitst komplexebb, rtkvlasztsoktl s attitdktl fgg jelensgknt definilni.
F GGELK
F1. bra Az MSZP tmogatottsgnak vltozsa 2006 mjusa s 2010 prilisa kztt
62

F2. bra A Fidesz-KDNP tmogatottsgnak vltozsa 2006 mjusa s 2010 prilisa kztt
F3. bra A Jobbik tmogatottsgnak vltozsa 2006 mjusa s 2010 prilisa kztt
Angelusz Rbert Tardos Rbert 1998. Az nletrajzr vlaszad. A vlasztsi preferencik
retrospektv adatainak szisztematikus torztsai. In Szzadvg 1998/3. 332.
Angelusz Rbert Tardos Rbert 2005. A vlaszti tmbk rejtett hlzata. In Angelusz Rbert Tardos Rbert (szerk.): Trsek, hlk, hidak. Vlaszti magatarts s politikai tagolds Magyarorszgon. Budapest: DKMKA. 65160.
Angelusz Rbert Tardos Rbert 2011. Rgi s j trsvonalak, polarizci, divergenciaspirl.
In Enyedi Zsolt Szab Andrea Tardos Rbert (szerk.): j kplet. A 2010-es vlasztsok
Magyarorszgon. Budapest: DKMKA. 347382.
Barnes, Samuel H. Jennings, M. Kent Inglehart, Ronald F. Farah, Barbara 1988. Party
Identification and Party Closeness in Comparative Perspective. In Political Behaviour 1988/10.
215231.
Kritikus vlaszts?
63
Bartle, John 2003. Measuring Party Identification: An Explanatory Study with Focus Groups. In
Electoral Studies 2003/2. 217237.
Beck Lszl Br Nagy Andrs Rna Dniel 2011. Szabadessben. Az MSZP 20062010
kztti npszersgvesztsnek politikai napirendi magyarzatai. In Enyedi Zsolt Szab
Andrea Tardos Rbert (szerk.): j kplet. A 2010-es vlasztsok Magyarorszgon. Budapest:
DKMKA. 193216.
Br Nagy Andrs 2011. Az j prtrendszer trkpe. Programok, prtelitek s szavaztborok a
2010-es vlasztsok utn. In Sndor Pter Vass Lszl (szerk.): Magyarorszg politikai vknyve 2010-rl. Budapest: DKMKA (elektronikus kiadvny).
Blais, Andr Gidengil, Elisabeth Nadeau, Richard Nevitte, Neil 2001. Measuring Party
Identification: Britain, Canada, and the United States. In Political Behaviour 2001/1. 522.
Brynin, Malcolm Sanders, David 1996. Party Identification, Political Preferences and Material
Conditions. Evidence from the British Household Panel Survey, 1991-2. In Party Politics
1996/1. 5377.
Budge, Ian 1999. Party Policy and Ideology: Reversing the 1950s? In Evans, Geoffrey Norris,
Pippa (eds.): Critical Elections. British Parties and Voters in Long-Term Perspective. London: SAGE.
122.
Burden, Barry Klofstad, Casey 2005. Affect and Cognition in Party Identification. In Political
Psychology 2005/6. 869886.
Butler, David Stokes, Donald 1969. Political change in Britain: Forces Shaping Electoral Choice. New
York: St. Martins Press.
Campbell, James E. Munro, Mary Alford, John R. Campbell, Bruce 1986. Partisanship and
Voting. In Long, Samuel (ed.): Research in Micropolitics. Greenwich: JAI Press.
Carmines, Edward G. Stimson, James A. 1989. Race and Transformation of Amarican Politics. Princeton: Princeton University Press.
Clark, Terry Nichols Lipset, Seymour Martin Rempel, Michael 1993. The Declining Political Significance of Social Class. In International Sociology 1993/3. 293316.
Converse, Philip Campbell, Angus Miller, Warren Stokes, Donald 1960. The American Voter.
New York: John Wiley & Sons.
Crewe, Ivor Thomson, Katarina 1999. Party Loyalties: Dealignment and Realignment? In
Evans, Geoffrey Norris, Pippa (eds.) Critical Elections. British Parties and Voters in Long-Term
Perspective. London: SAGE. 6487.
Enyedi Zsolt Benoit Kenneth 2011. Kritikus vlaszts 2010. A magyar prtrendszer trendezdse a bal-jobb dimenziban. In Enyedi Zsolt Szab Andrea Tardos Rbert (szerk.): j
kplet. A 2010-es vlasztsok Magyarorszgon. Budapest: DKMKA. 1742.
Evans, Geoffery Norris, Pippa 1999. Introduction: Understanding Electoral Change. In Evans,
Geoffrey Norris, Pippa (eds.): Critical Elections. British Parties and Voters in Long-Term Perspective. London: SAGE. xix-xl.
Ginsberg, Benjamin 1972. Critical Elections and the Substance of Party Conflict: 1844-1968. In
Midwest Journal of Political Science 1972/4. 603625.
Holmberg, Sren 1994. Party Identification Compared Across the Atlantic. In Jennings, Kent M.
Mann, Thomas E. (eds.): Elections at Home and Abroad. Ann Arbor: University of Michigan
Press. 93121.
Johnston, Ron J. Pattie, Charles J. 1996. The Strength of Party Identification among the British Electorate: An Exploration. In Electoral Studies 1996/3. 295309.
64
Karcsony Gergely 2006. rkok s lgvrak. A vlaszti viselkeds stabilizldsa Magyarorszgon. In Karcsony Gergely (szerk.): A 2006-os orszggylsi vlasztsok. Elemzsek s adatok. Budapest: DKMKA. 59103.
Katz, Richard 1985. Measuring Party Identification with Eurobarometer Data: A Warning Note.
In West European Politics 1985/8. 104108.
Key, Valdimer Orlando 1955. A Theory of Critical Elections. In The Journal of Politics 1955/1. 3
18.
Nardulli, Peter F. 1995. The Concept of Critical Realignment, Electoral Behavior and Political
Change. In The American Political Science Review 1995/1. 1022.
Norris, Pippa 1999. New Politicians? Changes in Party Competition at Westminster. In Evans,
Geoffrey Norris, Pippa (eds.): Critical Elections. British Parties and Voters in Long-Term Perspective. London: SAGE. 2244.
Schmitt, Hermann 1989. On Party Attachment in Western Europe and the Utility of Eurobarometer Data. In West European Politics 1989/2. 122139.
Sinnott, Richard 1998. Party Attachment in Europe: Methodoligical Critique and Substantive
Implications. In British Journal of Political Science 1998/4. 627650.
Tardos Rbert 2011. Konszolidlt szavazkznsg, erzis trendezdsek. A 2010-es vlasztsok a rszvteli aktivits s a szavazi motvumok fnyben. In Enyedi Zsolt Szab Andrea Tardos Rbert (szerk.): j kplet. A 2010-es vlasztsok Magyarorszgon. Budapest:
DKMKA. 274373.
Tka Gbor 2005. A magyarorszgi politikai tagoltsg nemzetkzi sszehasonltsban. In Angelusz Rbert Tardos Rbert (szerk.): Trsek, hlk, hidak: Vlaszti magatarts s politikai tagolds Magyarorszgon. Budapest: DKMKA. 1764.
Tka Gbor 2006. Vezrek passzv csodli: a magyar vlaszti magatarts nemzetkzi sszehasonltsban. In Karcsony Gergely (szerk.): A 2006-os orszggylsi vlasztsok. Elemzsek s adatok. Budapest: DKMKA. 1758.
Webb, Paul Farrell, David 1999. Party Members and Ideological Change. In Evans, Geoffrey
Norris, Pippa (eds.): Critical Elections. British Parties and Voters in Long-Term Perspective. London:
SAGE. 4464.
Mikecz Dniel
j prtok, vltoz mozgalmak

A radiklis jobboldali s az alternatv
mozgalmak prtosodsa
A 2010-es vlasztsok eredmnyekppen kt j prt (Jobbik, LMP) jelent meg az

Orszggylsben, mikzben kt, korbbi rendszervlt mozgalmakbl kintt
prt (MDF, SZDSZ) vesztette el parlamenti mandtumt. A kt j parlamenti
er a politikai prtok azon tpusait kpviselik jelesl a zld s a radiklis jobboldali prtcsaldokat amelyek Nyugat-Eurpban is a 70-es, ill. a 80-as vekben tntek fel. Magyarorszgon termszetesen nem elzmnyek nlkli ezen prtok megjelense, hiszen a radiklis jobboldalt kpviselte mr a MIP az
Orszggylsben, elktelezett krnyezetvdk pedig lnek olyan prtok frakciiban, amelyek nmeghatrozsban s programalkotsban nem hangslyos az
kolgia szempont (Kowalik 1999), azonban egyfell a MIP br 1998-ban
nllan rte el a mandtumszerzshez szksges szavazatszmot egy parlamenten bell alakult prt, msfell a zld kpviselk jelenlte ellenre a vlasztsi
kampnyzeneteket s parlamenti vitk irnyt nem szabja meg a politikai kolgia, ami termszetesen tbb mint egyszer krnyezetvdelem.
A Jobbik esetben vitathatatlan az ers mozgalmi jelleg, azonban az LMP
politikusai, tmogati kztt is megtallhatak korbbi mozgalmrok. A kzs
mozgalmi httr ellenre a prtt szervezds mintiban jelents klnbsgek fedezhetek fel. Az LMP esetben a prtosodst sok ves civil, mozgalmi munka
elzte meg, a prt teht szmthatott azokra a szellemi teljestmnyekre, aktivista
hlzatokra s mozgstsi tapasztalatokra, amik olyan tiltakoz akcik sorn
halmozdtak fel, mint az iraki hborellenes tntetsek, a Zeng-konfliktus,
vagy a kerkpros felvonulsok. Br a kvlllk szmra ismeretlennek tnt az
koprt, s a politikai publicisztikban, elemzsekben is a program, a mondanival hinyt rttk fel kzrk, elemzk, az LMP megalakulsnl bbskod
mozgalmi szervezetek kidolgozott trsadalompolitikai kvetelsekkel rendelkeztek. Az kopolitika Magyarorszgon teht nem elzmnyek nlkli, komoly hagyomnyokkal rendelkezik mr a rendszervltst megelz idszakbl (lsd pl.
Duna-kr). Az kopolitikai mozgalom a globalizcikritikus mozgalmon belli vitk ellenre az LMP megalakulst megelzen sem volt kizrlagosan
kthet egyik nagy politikai blokkhoz sem.
66
Mikecz Dniel
A Jobbik mozgalmi szervezetbl alakult prtt, ami eleinte a nyugat-eurpai radiklis jobboldali prtokhoz hasonlan a mozgalmi mobilizcit ptolta
tevkenysge rvn. Az LMP-vel ellenttben a Jobbik esetben a prtt szervezdst megelzte a radiklis jobboldali mozgstsi konjunktra, aminek szervezsben a Jobbik mellett ms mozgalmi szervezetek is rszt vettek, mgsem jelent
meg mellette olyan radiklis alternatva, amely veszlyeztethette volna a Jobbik
mozgalmi prt sttuszt. Az LMP klnutassgval ellenttben, ami elssorban
abbl fakad, hogy a magyar kopolitika hitvallsa szerint a globlis problmk
nem oldhatak meg a bal-jobb klasszikus ideolgiai tengely mentn, a Jobbik esetben hangslyosabban jelenik meg a bal-jobb dichotmia alapjn szervezd politikai establishment teljes elutastsa.
Nyugat-Eurpban a 80-as vekben jelentek meg az jbaloldali, ill. kolgiai
prtok, amelyek bzisul a 70-es vekben kibontakoz j trsadalmi mozgalmak
szolgltak. A posztmaterilis rtkek mentn szervezd prtok szavazi jellemzen a kzp-, ill. felskzprtegekbl kerltek ki, szervezetket tekintve pedig
az intzmnyesedst kveten is sokat megriztek rtelmisgi jellegkbl, ezrt
mint kderprtokra hivatkoznak rjuk a szakirodalomban. A szlsjobboldal
harmadik hullma a 80-as vek vgn olyan prtok megjelenst hozta magval,
amelyek bizonyos tekintetben a posztmaterilis forradalomra adott vlaszknt is
rtelmezhetek, azonban a politikai elktelezds kialaktsa, az letmd politikaiv ttele tekintetben sokban hasonltanak a mr emltett jbaloldali, kopolitikai prtokhoz. Magyarorszgon az LMP megjelense nem kthet csupn az
emltett rtkeltoldshoz, a Jobbik sikerben pedig nem kizrlagos az identitspolitikban rejl lehetsgek kihasznlsa, a nyugat-eurpai pldk s az azokat
feldolgoz szakirodalom azonban segtenek a hazai jelensg, a mozgalmi dinamika s az j prtok intzmnyesedsnek megrtsben.
A tanulmnyban teht arra a krdsre keresem a vlaszt, hogy milyen alakvltozsokon ment t a radiklis jobboldali s az alternatv mozgalom Magyarorszgon, amely sszefggsbe is hozhat a mozgalmi prtok sikervel; valamint
hogy milyen krlmnyek befolysoltk Magyarorszgon a kt mozgalmi szerepl intzmnyesedst. A tanulmnyban mozgalom alatt egy tfog jelensget
rtek, amely magba foglalja aktivistk, tmogatk, szervezetek hlzatt, amelyek az elrni kvnt trsadalmi-politikai vltozs rdekben cselekednek. Ez a tpus politikai cselekvs ugyanakkor a kzsen kialaktott rtelmezsi keretek,
kollektv identits, valamint a klcsns szolidarits rvn valsulhat meg. Ezek
alapjn egy politikai prt is lehet egy mozgalom rsze.
J OBBOLDALI
RADIKLIS MOZGALOM
67
M AGYARORSZGON
Az a fajta jobboldali radikalizmus, amelyik a Jobbik trsadalmi alapjt adja, Magyarorszgon is viszonylag j trsadalmi jelensg, hiszen szervezetszociolgiailag,
mobilizcis mintit, tematizlsi eszkzeit tekintve sokban klnbzik kzvetlenl a rendszervlts eltti s utni jobboldali politikai radikalizmustl. A kvetkezkben rviden ttekintem a radiklis jobboldali mozgalom hrom vltozatt,
amelyek ugyanakkor annak kronologikus alakvltozst is mutatjk.
Szkinhed szubkultra
Mint ismert, mr a 80-as vek vgn megjelentek Magyarorszgon a nyugat-eurpai mintk szerint szervezdtt szkinhed csoportok. Ezek jellemzen a vrosi
ifjsgi szubkultrkra pltek, ennek megfelelen pedig ers volt a csoportok
kohzija, ltzkdsi szoksaikat, viselkedsi formikat tekintve ltvnyosan elklnltek a tbbsgi trsadalomtl. A korai szkinhed csoportok esetben nem
beszlhetnk koherens politikai vilgkprl, politikai orientcijukat egyrszt a
Kdr-rendszer hivatalos ideolgijval szembeni ltalnos ellenlls, msrszt a
nyugat-eurpai pldk, valamint a tbbi ifjsgi szubkultrval szembeni konfliktusok hatroztk meg. A politikai tudatossg azonban az id mlsval egyre
marknsabb vlt, aminek oka a szubkultra lehatrolsa volt ms ifjsgi szubkultrk irnyba: mg a 80-as vek elejn nem volt klnsebb szembenlls a
szkinhed s a punk csoportok, zenekarok rajongi kztt, az vtized vgre megszokott vlt a kt szubkultra ellentte. Msrszt a szkinhed szubkultra a
rendszervlts utn nem csupn tmegess, de hangslyosabban politikusabb is
vlt nem utolssorban azon politikai vllalkozk (pl. Szab Albert, Kirly B. Izabella) megjelensvel, akik a szubkultra segtsgvel kvntak politikai befolyst
szerezni. A vilgosabb politikai irnyultsg kvetkezmnynek s egyben oknak
is lehet tartani, hogy egyfajta professzionalizlds ment vgbe a szkinhedek kztt: a galeriszeren mkd csoportok mellett egyre marknsabb vltak a ms
politikai szereplkkel is kapcsolatot fenntart, egyszersmind nemzetkzi szinten
is tevkeny csoportok (pl. Vr s Becslet).
Az j trsadalmi mozgalmak elmlete szerint a mozgalmi politizlsban rszt
vev egyn szempontjbl nem a mozgalom ltal elrni kvnt trsadalmi-politikai vltozsban rejl materilis elnyk az elsdleges sztnzk, hanem a rszvtelen keresztl a politikai identits kifejezse, az idelis letmd meglse a cl
(Della Porta Diani 2006, 132). Ez termszetesen nem kizrlag a 70-es vekben Nyugat-Eurpban feltnt j trsadalmi mozgalmakra vonatkozik, hanem
megjelenik a globalizcikritikus vagy ahogy azt ksbb ltni fogjuk ppen a
radiklis jobboldali mozgalmak esetben is. A 80-as vekben megjelen szkinhed
68
Mikecz Dniel
mozgalom ugyanakkor a Kdr-rendszer zrtsgnak ksznheten szmtott

politikainak, egyebekben a tbbi akkori ifjsgi szubkultrval llthat prhuzamba. A szubkulturlis jelleg ppen a rendszervlts idejn, majd az azt kveten is fokozd politizlds sorn kopott meg. A szkinhed mozgalom gyenglsben a jogszablyi krnyezet vltozsa, az 1992. oktber 23-n Gncz
rpd kztrsasgi elnk ellen elkvetett incidens utni fokozott rendri fellps
(Szab 1997) s a genercis kiregeds mellett a szubkulturlis identits felolddsnak is fontos szerepe volt. Annak kvetkeztben ugyanis, hogy a szkinhedeket tbben sajt politikai rdekeik rvnyestsre kvntk hasznlni, valamint,
hogy a rendszervltsnak ksznheten cskkent a szubkultrhoz tartozs
kltsge, ppen a szubkultra egyik legfontosabb rtke, a hitelessg kerlt veszlybe (Kacsuk 2005, 93). A szkinhed szubkultra ugyanakkor nem tnt el teljesen a 90-es vekben. Jelentsge ppen abban rejlik, hogy az ezredfordul utn
is lteztek a korbban kialaktott szemlyi hlzatok, valamint fennmaradt a
szubkultra tagjait sszekt szolidarits. A 2000-es vekben aztn az j kommunikcis eszkzk rvn minden addiginl eredmnyesebb vlhatott a mozgalmi
toborzs, amely sok tekintetben ugyanolyan expresszv mozgalom, mint amilyen a
szkinhedek volt a rendszervltst megelz s kvet vekben, gy alakulhatott ki
napjainkra a mozgalmi elktelezdst segt radiklis jobboldali szntr.
Npi radikalizmus
A rendszervlts utn a magyar radiklis jobboldali mozgalom msik fontos szereplje volt az els szabadon vlasztott Orszggyls kormnyprtjainak jobboldali-populista bels ellenzke. A npi hagyomnyhoz ktd, a Magyar t Krk Mozgalom MIP krl szervezd jobboldali radikalizmus genezisnek
Csurka Istvn Nhny gondolat a rendszervltozs kt esztendeje s az MDF j programja
kapcsn cm, a Magyar Frumban 1992. augusztus 20-n megjelent esszje tekinthet, amely a rendszervlts folyamatnak sajtos rtelmezst, a jobboldali-populista mozgalom trsadalom- s politikakpnek alapjt adta. A dolgozat szerint a
rendszervlts sorn elre eltervezett mdon ment vgbe a nmenklatra-elit hatalmi pozciinak tmentse, amelyben termszetes szvetsgeseik a nyugati pnzgyi krk rdekeinek hazai kpviseli, a demokratikus ellenzk tagjai voltak.
A rendszervlts ebben az rtelemben teht nem trtnt meg, az intzmnyi vltozsok nem hoztak maguk utn valdi elitcsert, az tmenet teht nem legitim, hiszen az j rendszer nem a magyar nemzet, hanem idegenek rdekeit szolglja.
A MIP-hez kthet jobboldali radikalizmus nknt hasznlja a kt vilghbor kztti npi-urbnus vitra utal magyarzatokat az akkori politikai-trsadalmi llapotok lersra, ezrt is indokolt a npi radiklis megjells. A szkinhed
szubkultrtl a npi radiklisokat nem csupn a korosztlyi klnbsgek, az el-
69
lensg- s trsadalomkp, a politikai tudatossg mrtke, hanem a mozgalom

szervezdsi minti is elvlasztjk, hiszen ebben az esetben egy politikai prt krl szervezdik egy mozgalom, amely eleinte az MDF, majd a npi radiklisok
kivlsa utn a MIP volt (2. tblzat).
Br a npi radiklisok helyzetlersa sokak szmra adekvt magyarzatot
adott a rendszervlts utni trsadalmi problmk okainak megrtsre, a politikai megoldsok tl elvontnak, tl messianisztikusnak bizonyultak ahhoz, hogy
elfogadhat politikai programm tudjanak vlni (Bozki 2003, 282). Msfell a
MIP, ill. Csurka Istvn prtelnk dominancija rugalmatlann tette a npi radiklis
mozgalmat, s kilezte az erforrsok ellenrzse felett foly bels vitkat, ami vgl a
MIP mozgalmon belli elszigeteldshez, majd eljelentktelenedshez vezetett.
A radiklis jobboldali mozgalom egsze szempontjbl azonban a npi radiklisok
rdeme, hogy kialaktottk azt a mig rvnyes interpretcis keretet, ami a rendszervlts folyamatnak rtelmezst adja, valamint megteremtettk az ideolgiain tl a
mozgalom kulturlis-szimbolikus infrastruktrjt, ami lnyegben elengedhetetlennek bizonyult az j tpus radikalizmus s a Jobbik megjelenshez.
jradikalizmus
A magyar radiklis jobboldali mozgalom harmadik tpusnak megjelense alapveten a mozgalomban bekvetkezett genercis trendezdshez, a mozgalom
szervezdsi elvnek, akciforminak s rtelmezsi keretnek megvltozshoz
ktdik. Az ezredfordulra Magyarorszgon a MIP krl megszilrdult a npi
radiklis tbor kulturlis httere, a kormnyz jobboldalt s a nemzeti radikalizmus kztti hivatalos tvolsgot thidal kiadk, folyiratok halmaza, valamint
kialakult a radiklis jobboldali vilgnzethez ktd politikai folklr, amely az
j trsadalmi mozgalmakhoz hasonlan a szimpatiznsok szmra a hivatalos
politikn tli elktelezdst s egyben irnymutatst is ajnlott. A kulturlis infrastruktra mellett a mozgalmi hlt szlestettk azok a szervezetek is, amelyek
a MIP mellett, majd egyre inkbb annak ellenben kvntak politizlsi teret
nyjtani elssorban a fiatal radiklis aktivistknak.
A mozgalom nem csupn szervezdsi logikjban vltozott meg az ezredfordul utn, hanem a kollektv cselekvs jellegt tekintve is. A korbbi idszakhoz
kpest gyakrabban kerlt sor nem bejelentett, erszakos tiltakoz akcikra. Az
els ilyen tiltakoz esemnyek egyike az Erzsbet hdi csata nven hreslt el,
amikor is a 2002-es vlasztsok eredmnyt vitat radiklis jobboldali aktivistk
az Erzsbet hd nhatalm lezrsval kvntak nyomatkot adni azon kvetelsknek, hogy az Orszgos Vlasztsi Bizottsg szmolja jra a leadott szavazatokat. A vlasztsi csalsrl szl pletyka alapja a szocialistk knock-and-drag
tpus kampnya, amelyben a helyi aktivisti rvn rngatta sikeresen az urnk
70
Mikecz Dniel
el szimpatiznsait a vlaszts estjn a szocialista prt. A 2002-es tiltakozsi

hullm oka msfell Medgyessy Pter D-209-es gye volt, ugyanakkor a Fidesz
kt vlasztsok kztti ltvnyos utcai mozgstsa, a polgri krk letre hvsa
is segtette a radiklis jobboldal utcai mobilizcijt. Ngy vvel ksbb a 2002-es
esemnyeket is fellml, a rendszervlts utni magyar tiltakozsi kultrt fellr, szokatlanul erszakos tiltakozsi hullmot vltott ki az szdi beszd nyilvnossgra hozatala (Szab 2007, 169171).
A 2002-es, valamint ksbb a 2006-os forr sz esemnyei nem csupn a kollektv cselekvs eszkztrt, s a tiltakozsok rendri kezelst vltoztattk meg
Magyarorszgon, de segtettek megszilrdtani a radiklis jobboldali mozgalmat
is. A tbb napig hzd utcai jelenlt megszilrdtotta a csoportok, egynek kztti kapcsolatokat, ersebb tette a mozgalmi identitst (Kossuth triek) s a
mozgalmon belli szolidaritst a vilgosan beazonosthat ellenfl segtsgvel,
valamint hatssal volt egy rdekes j jelensg, a radiklis jobboldali jogvdelem s
llampolgri ethosz megjelensre, amely ugyan liberlis jogelvekre hivatkozik, de
teszi azt partikulrisan, csupn a mozgalom tmogatit, szvetsgeseit rt jogsrelmek esetben.
A 2006-os esemnyeket Szab Mt a posztmodern riot kategrijval rta le,
amely a globalizcikritikus mozgalmakhoz hasonlan a forr sz tiltakozsaiban rszt vev egynek s csoportok motivciinak, stratgijnak, cljainak
eklektikussgt jelzi (Szab 2007, 186187). Ez a sokflesg azonban nem csupn a tiltakoz akcik sorn jelenik meg, hanem jellemzi az egsz jobboldali radiklis mozgalmat. Tulajdonkppen azt is mondhatjuk, hogy az ezredfordul
utn vlt valdi mozgalomm a radiklis jobboldali tbor: hlzatok laza hlzata, amelyet a tiltakoz akcik sorn kialaktott kollektv identits s a bels
szolidarits fz ssze, a mozgalom cljait, ellensgkpt pedig a permanensen
konstrult rtelmezsi keretek adjk meg. A tbbszlamsg, az egyni letstratgikat is that, eszttizldott politika, a mozgalom rsznek tekinthet politikai folklr, valamint az egybknt is a hlzati elven szervezd kommunikcis
technolgik segtsgvel egyszerbb vlt a tmogatk toborzsa, a mozgalomba
val belps, ami mr nmagban is lehetv tette, hogy kitrjn a radiklis jobb
a politikai karantnbl. A radiklis jobboldal teht nem azonosthat csupn egy
csoportosulssal, hanem az egymshoz akr csak kzvetve ktd politikai, trsadalmi s kulturlis jelensgek szles szvett jelzi, ezrt sem hasznljuk ebben a
tanulmnyban a szlsjobb kifejezst, az ugyanis ppen a mozgalom valdi termszett takarn el.
AZ
ALTERNATV MOZGALOM
71
M AGYARORSZGON
A radiklis jobboldalhoz kpest az ezredfordul utni vtized msodik felre jelentsen cskkent az alternatvokhoz kthet utcai megmozdulsok szma. Ez a
kt tny azonban nem fggetlenthet egymstl, hiszen a globalizcikritikus
mozgalom nemzetkzi szinten is szlelhet kifulladsa mellett a radiklis jobboldali konjunktra, a Nyugat-Eurpban baloldali mozgalmakhoz kthet radiklis tiltakozsi szimblumok (gzlarc, maszk, hangosbeszl stb.) jobboldali kisajttsa is cskkentette a magyar alternatvok mobilizcis potenciljt. Az
alternatv mozgalom esetben is megtallhatak a mozgalom csri a Kdr-korszak Magyarorszgn, valamint a radiklis jobboldalhoz hasonlan szlelhetek
olyan minsgbeli vltozsok, amelyek kzvetlenl megelztk a mozgalomhoz
kthet prt, jelesl az LMP mandtumszerzst.
A Kdr-rendszer zld ellenzke

Az kolgiai mozgalom magyarorszgi megjelense a 80-as vekhez kthet,
amikor az egyni letstratgik nem bizonyultak hatsosnak az egyre slyosbod
trsadalmi-gazdasgi vlsg kezelsben, gy jra megjelentek a kitkeress kollektv formi (Szab 1993, 54). A monolit hatalmi struktrba gyazott pszeudomozgalmak mellett az nszervezds autentikus formi jelentek meg, amelyek
olyan krdsek mentn szervezdtek (kolgia, nemzetkzi bke), mint a pldul
is szolgl nyugat-eurpai j trsadalmi mozgalmak, ugyanakkor, mint puha
tmk, alkalmasak voltak a Kdr-rendszerrel szembeni ltalnos elgedetlensg
kifejezsre, anlkl, hogy annak alapjt tmadtk volna (Szab 1993, 48). Az
alternatvok kritikjnak trgya Magyarorszgon akrcsak Nyugat-Eurpban
a brokratikus-indusztrializcis modernizci, az letvilg gyarmatostsa a
rendszer ltal. A klnbsg azonban, hogy mg Nyugaton az kolgiai mozgalmak ppen a rgi, teht a kpviseleti demokrcin alapul politikval szemben hatrozzk meg nmagukat, addig Magyarorszgon a 80-as vekben egy
platformra kerlnek azok a politikai trekvsek, amelyek az egyes alrendszerek
autonmijt hirdetik, vagy alternatv modernizcis utakat fogalmaznak meg
(Szab 1993, 6364). Ezrt is vlhatott egy olyan nagy volumen ipari beruhzs, mint a bsnagymarosi vzlpcs megptse kzponti belpolitikai konfliktuss a rendszervlts idszakban.
72
Mikecz Dniel
A 90-es vek krnyezetvdi

A Nmeth-kormny alatt vltozott a hivatalos magyar llspont BsNagymaros
gyben. A belpolitikai konfliktus ekkor a csehszlovk s a magyar kormny kztti nemzetkzi politikai s jogi vitv mdosult, gy a problma integratv ereje
cskkent, msfell az j demokratikus rendszer alkotmnyos kereteirl foly politikai vitk kzepette elsikkadt a krnyezetvdelem gye. A vzlpcs gye teht
nem tudott olyan szerepre szert tenni, mint Nmetorszgban az atomenergia
krdse, amely kapcsn egymsra tallhatott a nmet zld s a pacifista mozgalom, ezzel is kzelebb kerlve a parlamenti mandtumokhoz (Szab 1999, 22).
Krnyezetvdelmi konfliktusok hinyban s a krnyezetvdelmet illet ltalnos
konszenzus miatt a zld politika nem vlt olyan terlett, amely komolyan befolysolta volna a szavazatokrt foly kzdelmet az els szabad vlasztsokon,
nem volt teht tborkpz ereje. A rendszervlts utn, az Eurpai Uni ltal tmasztott krnyezetvdelmi kritriumok s fejlesztsi forrsok beramlsval a
krnyezetvdelmi gyek kezelsnek technokrata jellege ersdtt (Szab 1999,
2931). Az tfog, orszgos jelentsg kolgiai konfliktusok hinyban a loklis tiltakozsok mellett az ersen intzmnyesedett szektorbl inkbb a szakrti munkt vgz, think tank jelleg szervezetek voltak szrevehetek.
Hazai globalizcikritikus mozgalom

A zld vagy tgabb rtelemben alternatv mozgalom trtnetben a vltozst az
ezredfordul nemzetkzi esemnyei hoztk. A nemzetkzi gazdasgi rezsimek s
a neoliberlis gazdasgpolitikval szembeni nagyszabs utcai tntetsek Seattleben, Genovban, Prgban a globlis kzvlemny szmra is lthatv tettk a
mozgalmat, ennek hatsa pedig Magyarorszgon is rzdtt: megjelent a technokrata, szakpolitikai krnyezetvdelem mellett a krnyezeti problmk gykert
a globlis eloszts s a gazdasgi ellenrzs rendszerig visszavezet globalizcikritikus mozgalom s az ehhez kapcsold aktivizmus.
A globalizcikritikus mozgalom nem tekinthet tematikjban egysgesnek,
hiszen a mozgalom keretein bell otthonra lelnek a dl-amerikai bennszltt
mozgalmak, a nyugat-eurpai farmergazdasgok kpviseli vagy az szak-amerikai szakszervezetek is: mindenki vendg, ugyanakkor mindenki otthon van
(Szab 2004, 19). A globalizcikritikus mozgalom egysgessgt egyrszt a szmtgpes hlzatokon alapul szervezetpts tette lehetv, ugyanis az ideolgiai fragmentci az egyes csoportok fldrajzi s szervezeti elklnlsben nyilvnult meg, mg a tiltakoz esemnyek koordincija a globlis elektronikus
hlzatokon keresztl a mozgalom egysgessgt fejezte ki (Castells 2006, 198),
s a vilghl segtett az egysges rtelmezsi keret, ill. a klcsns szolidarits
73
kialaktsban is. Msrszrl, a mozgalomban rszes csoportok s aktivistk kollektv cselekvsnek alapja a nemzetkzi gazdasgi intzmnyek neoliberlis gazdasgpolitikjnak, valamint azok antidemokratikus dntshozatali mechanizmusainak kzs elutastsa (Castells 2006, 196).
Magyarorszgon is megszervezdtek az ezredfordul utn a globalizcikritikus mozgalom agendja mentn politizl szervezetek: a globkrit think tankknt
mkd, a tiszai cinszennyezs utn egykori Duna-krsk, Duna-chartsok
ltal alaptott Vdegylet (2000); a genercis alapon szervezd, s a globlis
mozgalomra jellemz letmd-politizlst leginkbb kvet Zld Fiatalok
(2001); valamint az ATTAC nemzetkzi hlzat hazai fikszervezete (2002).
Az jonnan alaptott szervezetek mellett a hazai mozgalomban fontos szerepet
tlttt be mg a Humanista Mozgalom (1991), ill. az ehhez kapcsold Humanista Prt (1993) is, amelyekhez tbbek kztt a Bkejel, a Szolidarits jszakja
rendezvnyek ktdnek. A hazai mozgalomra jellemz volt ugyanakkor a baljobb kategrik hasznlata krli bels vita, amelynek jelentsge a mozgalom
identitsnak meghatrozsn tl a lehetsges szvetsgktsekre is hatssal volt.
A baloldalisg mellett elssorban az ATTAC Magyarorszg llt ki, mg a zld
alternatvok, gy a Vdegylet s a Zld Fiatalok llspontja szerint az j politika
hiteltelenn vlhat a lejratdott rtkkategrik hasznlata ltal. A vita alapja a
magyar kontextusrendszerben keresend, aminek jellemzi kz sorolhat, hogy
a zld mozgalom az nmagt baloldaliknt aposztrofl prtllami rendszer ellenzkhez tartozott, a harmadikutas trekvsek hagyomnya, a bal-jobb kategrik krli bizonytalansg, valamint a mozgalom erforrshinya (Mikecz 2008,
90). A globalizcikritikus mozgalom hazai legfontosabb esemnyei, mint az
iraki hbor elleni tntetsek amiket szintn ksrt a mozgalmon belli fragmentci s elssorban a Zeng-konfliktus, segtettek abban, hogy az alternatvok felismerjk sajt erejket, ami nem elhanyagolhat elfelttele egy prt megalaptsnak. Kln emltsre rdemes, hogy a Zeng-konfliktusban az
alternatvok baloldali szrnya nem vllalt klns szerepet, ez is segthetett abban, hogy a csata nyertesei, a zld alternatvok, a siker s az ideolgia egysg
tudatban vllaljk a prtalapts kockzatt.
VIZSGLT MOZGALMAK ALAKVLTOZSAI
Az 1. tblzat az alternatv mozgalom hrom tpust mutatja be a szervezeti felpts, a mozgalmi kritika trgya, valamint a kollektv cselekvs formi alapjn.
Hasonlan teszi ezt a 2. tblzat a radiklis jobboldali mozgalom esetben.
Mindkt mozgalom esetben a fentebb mr bemutatott hrom tpus klnthet el, kzs tovbb, hogy a mozgalmakhoz ktd prtok parlamenti
mandtumszerzse eltt teljesedtek ki. A radiklis jobboldali mozgalom mr nem
74
Mikecz Dniel
1. tblzat Az alternatv/kolgiai mozgalom alakvltozsa

Szervezet
Kdr-rendszer rtelmisgi
zld ellenzke hlzat
Kritika trgya,
ellensgkp
Kollektv cselekvs
formi
szocialista
modernizcis
mintk
tntetsek,
tiltakozsok, think
tank tevkenysg
90-es vek
civil szervezetek szakpolitikai
lobbitevkenysg,
krnyezetvdi
krnyezetvdelem think tank
tevkenysg, loklis
tiltakozsok
Hazai
globalizcikritikus
mozgalom
nemzetkzi
mozgalomba
bekapcsold
hazai mozgalmi
hlzat
globlis eloszts
neoliberlis
rendszernek
kritikja
ltvnyos
tntetsek, think
tank tevkenysg
csupn egy politikai prttl fgg, hanem valdi mozgalmi hlzatba szervezdnek ez egyes csoportok, msfell a mozgalom erejt az adja, hogy az elsdleges
politikai alrendszeren kvl is azonosulsi lehetsget, letvezetsi, kultrafogyasztsi mintkat knl tmogatinak. Bizonyos tekintetben hasonlt ez a
szkinhedek szubkultrn alapul szervezetptshez, azonban itt a cl mr nem
a tbbsgi trsadalomtl s kultrtl val elklnls, hanem a kulturlis hegemnia kikezdse. Nmileg ehhez hasonlan az alternatv mozgalom esetben is a
tematika kibvlsrl, a technokrata civil lobbitevkenysg mellett az egyes rszterleteket, tmkat sszekapcsol holisztikus rendszerkritikrl, valamint az
letmd-politika marknsabb megjelensrl beszlhetnk.
P OLITIKAI
LEHETSGSTRUKTRA ,
POLITIKAI KONTEXTUS
A trsadalmi mozgalmak megjelense az erforrs-mobilizcis elmlet politikai

folyamat modellje szerint olyan vltozk fggvnye, mint a mozgalom szervezettsgi szintje, a mozgalmi szervezetek jellege, a politikai akciba vetett hit, valamint az egyes szereplk kztti szvetsgi rendszerek. Ezek egyttest nevezi a
mozgalomkutats a politikai lehetsgek struktrjnak (political opportunity structure) (McAdam 1982, 40). A politikai lehetsgstruktra koncepcija Peter Eisingerhez ktdik, aki egy 1973-as tanulmnyban (Eisinger 1973) mutatta ki, hogy
a politikai tiltakozsok a flig nyitott, flig zrt rendszerekben legvalsznbbek,
hiszen a teljesen nyitott rendszerekben rendelkezsre llnak az intzmnyestett
75
2. tblzat A radiklis jobboldali mozgalom alakvltozsa

Szervezet
Kritika trgya,
ellensgkp
Kollektv cselekvs
formi
Szkinhedek
szubkultra
rivlis
szubkultrk,
klfldi dikok,
romk
erszakos, kis
csoportban elkvetett
akcik, knnyzenei
koncertek
Npi
radiklisok
politika prthoz,
ill. annak
tagsghoz
ktd szervezet
zsidk, idegen
pnzgyi krk
s azok
kiszolgli
prtgylsek, bejelentett
tiltakozsok
j radiklis
jobboldal
mozgalmi
multinacionlis
hlzat,
vllalatok,
mozgalmi kultra romk
spontn s bejelentett
tiltakozsok, erszakos
tntetsek, kulturlis
esemnyek
rdekrvnyestsi eszkzk, teljesen zrt rendszerekben viszont tl magas a hatsgi represszi eslye, a rsztvevk szmra teht tl magasak lennnek a tiltakozsok egyni kltsgei.
A politikai lehetsgstruktra elemei kz tartozik a formlis politikai intzmnyrendszer, az informlis eljrsok s uralkod stratgik, valamint a hatalmi
tagoltsg (Kriesi et al. 1997, 52). Egy msik felosztsban a politikai lehetsgeket
a politikai rszvtelhez val bvl hozzfrs, a politikai tborok fellazulsa,
valamint az eliten bell megjelen ellenttek teremtik meg (Tarrow 2011, 164
165). Megfogalmazhat kevsb a politikai eljrsokra, ill. intzmnyrendszerre
vonatkoz kulturlis lehetsgek rendszere is: gy a politikai tiltakozs valsznsgt nveli a magas normatv ervel br trsadalmi rtkek s az ltalnos gyakorlat kztti feltn ellentt, a hirtelen hat srelmek, a rendszer srlkenysgnek, illetve illegitimitsnak kilezdse, valamint egy olyan tfog rtelmezsi
keret, amely segtsgvel az adott rendszer ellenzke meg tudja hatrozni sajt srelmeit s kvetelseit (McAdam 1996, 25).
Dieter Rucht a struktra helyett a kontextus fogalmval kvnja lerni a
mozgalom szmra nyitott lehetsgeket meghatroz krnyezetet. Az ltala alkotott elmleti keretben a kulturlis s a trsadalmi kontextus is klns jelentsget nyer a politikai kontextus mellett. Hasonlan ms szerzkhz, akik a politikai lehetsgstruktra lerst adjk, Rucht szerint az utbbit a kvetkez
faktorok hatrozzk meg: a prtrendszer nyitottsga s a szakpolitikai dntsekhez val hozzfrs; a hatsgok szakpolitikai hatkonysga; a mozgalom tmogatit felsorakoztat szvetsgi rendszerek; valamint az annak ellenfeleit magban foglal konfliktusrendszer (Rucht 1996, 188191). A kontextusrendszer
76
Mikecz Dniel
egyben meghatrozza azt is, hogy milyen szervezeti sma dominl az egyes trsadalmi mozgalmak esetben egy adott nemzeti krnyezetben. Rucht a lehetsges
smkat a grassroot, az rdekcsoport s a prtorientlt modellel rja le. A dominns modell termszetesen nem zrja ki, hogy ms tpus szervezeti forma szerint is szervezdhessenek a mozgalmak, hiszen egy-egy mozgalom magban foglalhat grassroot szervezeteket, rdekcsoportokat s prtokat is. Hogy a trgyalt
magyar mozgalmak segtsgvel rzkeltessk: a 90-es vekben az alternatv
mozgalmat az rdekcsoport modell jellemezte, mg a radiklis mozgalmat a npi
radikalizmus idszakban a prtorientlt modell.
Rucht hipotzise szerint a mozgalmi szervezet gazdagabb erforrsokban,
amennyiben nyitott a dntshozatal, alacsonyabb a szakpolitikk rvnyestsnek hatkonysga a hatsgok rszrl, ersebbek a szvetsgi hlk s gyengbbek a mozgalmak ellenfelei, valamint egysgesebb a trsadalom rtkrendszere.
Msfell s ez a szempont tmnk szerint rtkesebb a mozgalmi struktra
formlisabb, azaz inkbb az rdekcsoport, ill. a prtorientlt modellt kveti,
amennyiben nyitott a prtrendszer s a dntshozatali mechanizmus, gyenge a
szakpolitika-rvnyests, gyengk a szvetsgi rendszerek s ersebbek a mozgalmak ellenfelei (Rucht 1996, 191192). A szerz a fenti sma alapjn hasonltotta
ssze a francia, nyugat-nmet, valamint az Egyeslt llamok n-, ill. kolgiai
mozgalmait. Megllaptsa szerint a francia mozgalmak a prtorientlt, az amerikaiak az rdekcsoport modellt kvetik, mg Nyugat-Nmetorszgban mindhrom modellre jellemz mintk megtallhatak. Franciaorszgban nem sok eredmnnyel kecsegtet a lobbi-politizls, ezrt rdemesebb j prtokat alaktani,
amelyek, br ers intzmnyi korltokba tkznek, a hagyomnyos prtokbl
val kibrnduls miatt nagyobb parlamenti bejutsi esllyel rendelkeznek (lsd
Le Verts s Nemzeti Front). Az Egyeslt llamok politikai rendszerben j prtok szmra a mandtumszerzs mg tagllami szinten sem relis, ugyanakkor a
lobbitevkenysgnek, az rdekvdelmi politizlsnak rgi hagyomnya l az amerikai politikai kultrban, gy a n- s kolgiai mozgalmon bell is dominl az
rdekcsoport modell. Nmetorszgban ers a mozgalmi szektor, a fderlis llamszerkezet s a tartomnyok szerint is szervezd kzigazgatsi s alkotmnybrskodsi rendszer az rdekvdelmi csoportok eslyeit nveli. A fderlis berendezkeds azonban j prtok alaptsra is sztnz, hiszen tbb szntr is
addik a megmrettetsre, msfell ltalnossgban is meghatroz a prtok dominancija a nmet politikban (Rucht 1996, 199201).
Ha a fenti analitikai keret segtsgvel kvnjuk megrteni azokat a krlmnyeket, amelyek a radiklis jobb s az alternatv mozgalom intzmnyesedshez
vezettek, azaz a Jobbik, ill. az LMP megalakulshoz, figyelembe kell venni, hogy
a politikai kontextus, avagy a politikai lehetsgstruktra ahogyan azt Dieter
Rucht is kiemeli lland vltozsban van, s maguk a mozgalmak is hatssal
vannak krnyezetkre. A radiklis jobb s az alternatv mozgalmak tekintetben
77
pedig nem ugyanazok a mozgalmi struktrt rint kls krlmnyek, ami a

szvetsgi hlzatok, valamint a mozgalom ellenfelei esetben magtl rtetdek, s az adott kormnyzati kzpolitika is mshogyan hat a mozgalom ltal
kzppontba lltott gyre vagy gyek halmazra.
A prtrendszer s a dntshozatal nyitottsga

Vlasztsi rendszernk nem rhat le a bevett arnyos-tbbsgi dichotmia mentn, a vegyes rendszer nem egyszeren tmenetet jelent a kt klasszikus tpus kztt, hanem j minsget jelez (FbinKovcs 1996, 6062). Magyarorszgon a
mandtumok kiszmtsnak mdja mellett a prtrendszer zrtsgt mutatja,
hogy egszen a legutbbi vlasztsokig kls er nem volt kpes mandtumot
szerezni az Orszggylsben. A prtrendszer zrtsga, a jells rendszere, teht a
kpviseljelltek indtshoz, valamint a terleti s orszgos lista lltshoz
szksges mennyisg ajnlszelvny sszegyjtse azonban arra sarkallja az j
kihvkat, hogy hatkony szervezeti struktrt, kiterjedt aktivista hlzatot ptsenek ki, ahogyan ezt Nmetorszgban az t szzalkos parlamenti kszb is
eredmnyezi (Rucht 1996, 201).
A dntshozatali eljrsban val rszvtelt biztostja a krnyezet vdelmnek
ltalnos szablyairl szl 1995. vi LIII. trvny, amelynek rtelmben az llampolgrok szemlyesen vagy civil szervezetek tjn jogosultak rszt venni a
krnyezettel kapcsolatos eljrsban. A civil szervezetek tovbbi dntshozatali bevonst ersti a terletfejlesztsrl s a terletrendezsrl szl 1996. vi XXI.
trvny s a 258/2004. (IX. 16.) Korm. rendelet. A jogszablyokba foglalt szles
rszvteli lehetsgek mellett egy, a tmval foglalkoz, szakrti mlyinterjkon
alapul tanulmny azonban kiemeli, hogy a hatkony trsadalmi rszvtelt akadlyozzk az eljrsi jogszablyok hinyossgai. Tovbbi problma, hogy a valdi
alternatvk megfogalmazsban nem vehetnek rszt a civil szervezetek: mr ksz
szakrti anyagokat vlemnyezhetnek, a rszvtel gyakran kimerl a tjkoztatsban (Bela et al. 2003). Mg a prtrendszer zrtsga mindkt mozgalom szmra adott krlmny, a dntshozatali rendszer az alternatv mozgalom civil
szervezetei szmra, br nmileg korltozott mdon, de hozzfrhet a trsadalmi rszvtel rendszern keresztl. A radiklis jobboldal azonban nem fogalmaz meg olyan szakpolitikai ajnlsokat, mint a krnyezetvd szervezetek, hanem az alkotmnyos rendszer s a bntetjog olyan mrtk talaktst
clozza, ami nem volt alkalmas a 20022010 kztti baloldali kormnyok alatt
a trsadalmi egyeztetsre.
78
Mikecz Dniel
Kzpolitikai hatkonysg
A kzpolitikai hatkonysg tulajdonkppen azokra a trsadalmi, politikai
gyekre vonatkozik, amelyekre a mozgalom tevkenysge, kvetelsei irnyulnak.
Amennyiben az llam nem kpes, ill. nem hajland kezelni ezeket a problmkat,
az a formlisabb szervezet kialaktsa fel sztnzi a mozgalmakat, vgs soron
pedig a mozgalombl kinv politikai prt programjnak gerinct kpezhetik
ezek a krdsek. Az ltalunk vizsglt mozgalmak kapcsn a magyarorszgi romk helyzete, valamint a Magyar Grda betiltsa szmtanak olyan gynek, amit
Hajnal Gyrgy utn a hiperjogllamisg esetnek nevezhetnk, azaz esetkben
a szablyozsi mkdskptelensg nem vletlen hiba eredmnye, hanem rendszerszer jelensg, aminek oka a kzpolitika cljait megjelent norma megsrtinek kontraproduktv vdelmezse, alapja pedig a posztkommunista rendszerek
jogllami elveknek val megfelelsi knyszere (Hajnal 2009, 72). Br a Magyar
Grda a Jobbik alaptsa utn alakult meg, az gy azonban jelzi a magyar kzpolitika tehetetlensgt a radiklis jobb ltal gerjesztett normasrtsek sorn, ami
a Kuruc.info radiklis hrportl elleni kormnyzati fellpsben is megmutatkozott. Az alternatv mozgalom vonatkozsban nem lehet felfedezni olyan ers
politikai visszhangot kivlt gyet, amelynek kapcsn megvalsulna a kzpolitikai kudarc, azonban a kelet-eurpai kzpolitikai rendszerek olyan strukturlis
problmkkal kzdenek, amelyek klnbznek a brokrcia ltalnos hinyossgaitl s tipizlhatak a posztkommunista llamok tekintetben (Hajnal 2006,
152153). Az alternatv mozgalom fell a kzpolitikai inkompetencia a nemzetkzi gyakorlatok tekintetben feltn s nem egy adott kzpolitikai cl megvalstsa sorn nyilvnul meg.
Szvetsgesek s ellenfelek
A 20022010 kztti ciklusok alatt mindkt mozgalom lvezett bizonyos mrtk tmogatst az ellenzk rszrl. A radiklis jobb s a Fidesz kztt 2002
utn a polgri krkn keresztl jtt ltre tfeds, valamint a 2006-os forr sz
tiltakoz esemnyei s a Magyar Grda megalaptsa sorn is feltntek a prt
politikusai. Az alternatv/kolgia mozgalom az akkori ellenzki sajt tmogatst lvezte a mozgalom szmra kulcsfontossg konfliktus, a Zeng-gy kapcsn, az alternatvok azonban minden esetben prbltk elhrtani annak ltszatt, hogy a tiltakozsokat tulajdonkppen a bal-jobb tmblogika motivln
(Mikecz 2007). Az alternatv mozgalom a nemzetkzi globalizcikritikus mozgalomba val begyazottsga rvn szmthatott klfldi tmogatk segtsgre
is, gy a globlis mozgalom neves kpviseli (Noam Chomsky, Jos Bov) rendszeresen megjelentek az alternatv aktivistk ltal szervezett esemnyeken.
79
A mozgalom szvetsgeseinek vizsglatakor fontos szem eltt tartani, hogy

ne soroljunk fel olyan szereplket, amelyek tulajdonkppen maguk is a mozgalomhoz tartoznak (gy a termszetvd vagy az emberi jogokkal foglalkoz bejegyzett civil szervezetek nem szmtanak kls szvetsgesnek, ahogy a radiklis
jobb kapcsn a hagyomnyrz egyesletek sem), a mozgalom ellenfeleinek meghatrozsakor azonban egyrtelmbb a helyzet. A radiklis jobboldal egyrtelm
ellenfele volt a szocialista-liberlis kormny, az alternatvok az egsz politikai establishmenttel szemben hatroztk meg magukat, de a Zeng-gy kapcsn maguk
is konfliktusba kerltek a kormnnyal.
3. tblzat A politikai lehetsgstruktra elemei a kt vizsglt mozgalom tekintetben
Radiklis
jobboldal
Alternatv
mozgalom
Prtrendszer
zrt
zrt
Dntshozatal
zrt
korltozottan
hozzfrhet
Kzpolitikai
hatkonysg
gyenge
kzepes
Szvetsgesek
kzepesen ersek gyengk
Ellenfelek
ersek
kzepesen ersek
A 3. tblzatban a kt mozgalom szerinti bontsban brzoltuk a politikai

lehetsgek rendszert, vagy, Dieter Rucht megfogalmazsban, a politikai kontextust. A prtrendszer mindkt mozgalom vonatkozsban zrtnak tekinthet,
ami Rucht hipotzise szerint nem a prtorientlt modellnek kedvez, azonban bizonyos ponton tl ez ppen ellenttesen hat, ahogyan erre fentebb Eisinger kapcsn mr utaltunk. A trsadalmi egyeztetsek lehetsget adnak a civil szervezeteknek, hogy bekapcsoldhassanak a krnyezetvdelmi dntshozatalba, aminek
eredmnye, hogy az alternatv mozgalmon bell markns a formlis szervezetek
szerepe, a radiklis jobboldal tekintetben azonban nincs jelentsge ennek. A radiklis jobb tekintetben tbb gy kapcsn is megvalsul a kzpolitikai kudarc,
az alternatv mozgalom azonban csak az ltalnos s a kelet-eurpai posztkommunista llamokra jellemz kzpolitikai anomlikkal szembesl. A radiklis
jobb a 2002 utni idszakban tbb ponton is ktdtt a jobboldali ellenzkhez,
elssorban a polgri krkn keresztl, azonban valdi szvetsgrl nem beszlhetnk, vgig rzdtt a Fidesz s a radiklis jobb kapcsolatnak ambivalens jellege, gy kzepesen ers szvetsgrl van sz. Az alternatvok gyenge szvetsgesekkel rendelkeznek, s br a mozgalom az egsz politikai elittel szemben
hatrozta meg nmagt, valamint egy-egy gy kapcsn konfliktusba kerltek n-
80
Mikecz Dniel
kormnyzatokkal, minisztriumokkal, mgsem volt olyan ers a kormnyzati fellps velk szemben, mint ahogy ez a radiklis jobb esetben megmutatkozott.
KONKLZI
A radiklis jobboldali, ill. az alternatv mozgalmak vizsglata arra vilgtott r,
hogy mindkt mozgalom az ezredfordul utn olyan alakvltozson ment keresztl, amely sszekapcsolhat a mozgalmi prtok felfutsval. A radiklis jobboldal nem korltozdik egy prt kr: br a Jobbik minden ktsget kizran a
mozgalom leginkbb lthat s az egsz mozgalom dinamikjt meghatroz
szegmense, rajta kvl sok egyb szervezet, informlis csoportosuls, politikai s
kulturlis nszervezds hlzata adja magt a mozgalmat. Az alternatvok a
90-es vek rdekvdelmi politizlsa utn az ezredfordul globalizcikritikus
mozgalmbl mertettek tmkat, szimblumokat s tiltakozsi mintkat, amelyek rvn a technokrata krnyezetvdelmi rdekkpviselet mellett megjelenhetett
a globlis problmkra holisztikus vlaszokat ad, tmegeket vonzani kpes aktivista attitd. Az letmd tpolitizlsa azonban nem csupn az alternatv mozgalomnl fedezhet fel, ugyanezt a clt szolgljk a radiklis jobb tekintetben a
szabadids, hagyomnyrz szervezetek.
A politikai lehetsgstruktra elemzse sorn arra a megllaptsra jutottunk,
hogy Magyarorszgon a prtrendszer zrtsga az erforrsok koncentrcijt
eredmnyezi, mikzben a trsadalmi egyeztets knl bizonyos hozzfrst a krnyezetvd civil szervezetek szmra, azonban ez alternatv javaslatok kidolgozsra nem ad lehetsget. Ezzel n az rdekkpviseleti szervezeti struktra szerepe
az alternatv mozgalom szmra, de elvezet ahhoz a felismershez is, hogy a valdi rszvtel s az alternatva megvalstsa egy politikai prt keretei kztt lehetsges. Vlemnynk szerint az alternatv mozgalom szmra az sszes tbbi
elem kzl ez utbbi jelentette a legfontosabb sztnzt a prtorientlt szervezeti struktra kvetsre. A radiklis jobboldal szmra ez a fajta trsadalmi
egyeztets nem knl lehetsget, gy az intzmnyeseds, a civil szervezetek alaptsa mgtt nem valdi rdekkpviseleti tevkenysg ll, hanem inkbb egyfajta
kulturlis hegemnira val trekvs, s ezzel sszefggsben a nmet politikban ismert radiklis jobboldali civil trsadalom kiptse fedezhet fel (Teune
2008). A kelet-eurpai kzpolitika gyenge hatkonysga mindkt mozgalom szmra adottsg, azonban a radiklis jobb szmra is fontos tmk kapcsn feltnen nyilvnult meg a kzpolitikai kudarc. Br a radiklis s a mrskelt jobboldal
kztt felfedezhetek tfedsek, a baloldali kormnyok ers fellpse az alkalmazott elmleti keret rtelmben a prtorientlt modell fel mozdtotta a radiklis
jobboldalt, mg az alternatv mozgalmat nem rte olyan ers kormnyzati nyoms,
de nem is tmogattk a mozgalmon kvli politikai szvetsgesek.
81
A fenti kritriumokon kvl termszetesen megnevezhetek mg ms olyan

tnyezk, amelyek befolysoltk a mozgalmi prtok megjelenst nem is srthet bele minden mozzanat egy elmleti keretbe. Msrszt a politikai lehetsgstruktra orszgspecifikus. Ebbl a szempontbl fontos megemlteni, hogy a
rendszervlts sorn maguk az ellenzki mozgalmak is a prtosods tjra lptek
(Szab 1993), hiszen ez a forma adhatott tbbleterforrsokat s intzmnyestett befolyst, ami gy felrtkelte a prtok szerept. Ez a stratgia tovbbra is a
politikai mozgalmak szeme eltt lebeg. Lnyegesek tovbb a klfldi mintk is:
az alternatv mozgalom szmra nyilvnvalan inspirl a nyugati zld prtok sikere, ami korbban is tbbeket sarkallt kolgiai prt alaptsra. A radiklis jobboldali mozgalom esetben viszont a legalits-illegalits mezsgyjn mozg, az elfogadott kulturlis normkat kikezd mozgalom szmra klns jelentsge van egy
intzmnyesedett szrnynak, amely kpes behatolni a politikai intzmnyekbe.
Az eddigieket sszegezve: az alternatv mozgalom szmra a prtorientlt
modell kialaktsban a legfontosabb szerepe a vlasztsi rendszer zrtsgnak, a
trsadalmi egyeztets korltozottsgnak, valamint a szvetsgesek hinynak
volt; a radiklis jobboldal esetben a zrt vlasztsi rendszer mellett az olyan tnyezk lnyegesek, mint a kzpolitikai kudarcok sorozata s a mozgalommal szemben
megmutatkoz erteljes kormnyzati fellps. A mozgalmi prtok felfutsban
msfell klns szerepet tulajdonthatunk a vizsglt mozgalmi hlzatok, valamint a politikai cselekvst lehetv tev rtelmezsi keretek kiteljesedsnek.
Bela Gyrgyi Pataki Gyrgy Valen Kelemen gnes 2003. Trsadalmi rszvtel a krnyezetpolitikai dntshozatalban. Dntstmogat eszkzk s rtkelsi eljrsok alkalmazsa. Budapest: Budapesti
Kzgazdasgtudomnyi s llamigazgatsi Egyetem Krnyezettudomnyi Intzet.
Bozki Andrs 2003. Politikai pluralizmus Magyarorszgon, 19872002. Budapest: Szzadvg.
Castells, Manuel 2006. Az informci kora: gazdasg, trsadalom s kultra. Az identits hatalma II. Budapest: GondolatInfonia.
Della Porta, Donatella Diani, Mario 2006. Social Movements: An introduction. Oxford: WileyBlackwell.
Eisinger, Peter K. 1973. The Conditions of Protest Behavior in American Cities. In The American
Political Science Review 1973/1. 1128.
Fbin Gyrgy Kovcs Lszl Imre 1996. A vlasztsi rendszerek tipolgiai problmi s a magyar vlasztsi rendszer. In Politikatudomnyi Szemle 1996/2. 5166.
Hajnal Gyrgy 2009. jszer kudarcmechanizmusok a magyar kzpolitika vilgban. In Politikatudomnyi Szemle 2009/4. 6181.
Hajnal Gyrgy 2006. Bureaucratic Incapacity in Transition Democracies: A Case Study of Decision Behaviour in Hungarian Central Government Organisations. In Rosenbaum, A. Juraj,
N. (eds.): Democratic Governance in the Central and Eastern European Countries: Challenges and Responses for the XXI Century. Bratislava: NISPAcee. 151172.
82
Kacsuk Zoltn 2005. Szubkultrk, poszt-szubkultrk s neo-trzsek. In Replika 2005/53.
Kowalik Tams 1999. A FIDESZ Zld Frakci (19881994). In Szab Mt (szerk.): Krnyezetvdelmi civil kezdemnyezsek Magyarorszgon, 19881998. Tanulmnyok. Budapest: Villnyi ti
Konferenciakzpont s Szabadegyetem Alaptvny. 197203.
Kriesi, Hanspeter Koopmans, Ruud Duyvendak, Jan Willem Giugni, Marco G. 1997. New
Social Movements In Western Europe: A Comparative Analysis. London: Routledge.
McAdam, Doug 1996. Conceptual Origins, Current Problems, Future Directions. In McAdam,
Doug McCarthy, John D. Zald, Mayer M. (eds.): Comparative Perspectives on Social Movements. Political Opportunities, Mobilizing Structures, and Cultural Framings. Cambridge: Cambridge
University Press. 2340.
McAdam, Doug 1982. Political Process and the Development of Black Insurgency, 19301970.
Chicago: The University Of Chicago Press.
Mikecz Dniel 2008. A dinnye a hjtl. A bal-jobb vita a magyar alternatv
mozgalmon bell. In Politikatudomnyi Szemle 2008/2. 7197.
Mikecz Dniel 2007. Zeng-konfliktus a napisajtban. A civil mozgalmi s kormnyzati frameek elemzse. In Mdiakutat 2007/2. 3745.
Rucht, Dieter 1996. The Impact of National Contexts on Social Movement Structures: A Crossmovement and Cross-national Comparison. In McAdam, Doug McCarthy, John D. Zald,
Mayer M. (eds.): Comparative Perspectives on Social Movements. Political Opportunities, Mobilizing
Structures, and Cultural Framings. Cambridge: Cambridge University Press. 185204.
Szab Mt 2007. A tiltakozs kultrja Magyarorszgon. Trsadalmi s politikai tiltakozs 2. Budapest:
Rejtjel Politolgia Knyvek.
Szab Mt 2004. Globalizci, regionalizmus, civil trsadalom. Budapest: Szzadvg.
Szab Mt (szerk.) 1999. Krnyezetvdelmi civil kezdemnyezsek Magyarorszgon, 19881998. Tanulmnyok. Budapest: Villnyi ti Konferenciakzpont s Szabadegyetem Alaptvny.
Szab Mt 1997. Tiltakozsi kultra Magyarorszgon a rendszervlts utn: a sajt tkrben
(19891995). In Szociolgiai Szemle 1997/4. 4775.
Szab Mt 1993. Alternatv mozgalmak Magyarorszgon. Budapest: Gondolat.
Tarrow, Sidney 2011. Power in Movement: Social Movements and Contentious Politics. Cambridge: Cambridge University Press.
Teune, Simon 2008. Rechtsradikale Zivilgesellschaft contradictio in adiecto? In Forschungsjournal Neue Soziale Bewegungen 2008/4. 1722.
Tth Andrs Grajczjr Istvn
A nemzeti radikalizmus
A jobboldali radikalizmus negyedik
hullma Magyarorszgon *
A tanulmny amellett rvel, hogy a radiklis/szlssges jobboldali mozgalmak j,

negyedik hullma van szletben. A dolgozat kiindulpontja, hogy a radiklis/szlssges jobboldali mozgalmak meghatrozott trtnelmi korszakokhoz kthet hullmokban ersdnek meg, s vlnak marginlis, kis ltszm csoportosulsokbl tmegtmogatssal br jelents politikai prtokk. Eurpban eddig hrom nagy
hullma volt a radiklis/szlssges prtok megjelensnek a II. vilghbor utni
korszakban: az elst a II. vilghbort kveten a neofasiszta jelleg prtok megalakulsa fmjelezte; a msodikat az tvenes vek msodik feltl jelentkez adellenes
populista prtok alkottk; s vgl a harmadik hullm a nyolcvanas vek elejn jelent
meg a bevndorlellenes jobboldali radiklis populista prtok felemelkedsvel. A tanulmny amellett rvel, hogy Eurpban a radiklis/szlssges jobboldali szervezetek egy j, immr negyedik megjelensi hullma kezddtt el. llspontunk szerint
ennek az j hullmnak az egyik legels kpviselje a nemzeti radikalizmus s a nemzeti radikalizmust kpvisel Jobbik.
A tanulmny els fejezete ismerteti a radiklis/szlssges jobboldali mozgalmak
kategorizlsnak problmjt, majd arra a kvetkeztetsre jut, hogy egy tfog elnevezs,
illetve karakterolgia helyett termkenyebb trtnelmi korszakok szerint jl elvlaszthat
megjelensi hullmokat megklnbztetni. A msodik fejezet ismerteti a nemzeti radikalizmus legfontosabb jellemzit. A harmadik fejezet fejti ki rszletesen s indokolja a prt
ltal fmjelzett negyedik hullm megklnbztetsnek szksgessgt.
RADIKLIS / SZLSSGES JOBBOLDALI PRTOK

S MOZGALMAK NAGY HULLMAI
A Magyar Igazsg s let Prtja (MIP), majd a Jobbik ltvnyos megersdsvel

Magyarorszgon is napirendre kerlt annak krdse, hogy hol a helye a magukat
nemzeti radiklisnak vall prtoknak a politikai rendszerben, s hogyan lehet katego* Kszlt az MTA Bolyai Jnos Kutati sztndjnak tmogatsval.
84
rizlni ket. A vlemnyek nagyon eltrek, amelyre a kvetkezkben csak nhny

jellemz pldt hozunk. Ami a MIP-et illeti, Lnczi Andrs (.n.) a prtot radiklis
globalizmusellenes nemzeti, de nem szlssges prtknt jellemezte. Donth Lszl
(2002) viszont nemzeti szocialista prtnak tartotta a MIP-et. A Jobbik megtlse
esetben is ugyanilyen szles a paletta. Stumpf Istvn (2009) egy rdiinterjban radiklis, de nem szlssges prtknt jellemezte a Jobbikot. Trk Gbor (2010) szerint nem lehet a Jobbikot szlssges prtnak tekinteni, mert a Jobbik ereje nem szlsjobboldali retorikjban rejlik, hanem sokkal inkbb jdonsg jellegben, elitellenes
pozcijban, nacionalista jelszavaiban, a multikkal szembeni radiklis kritikjban,
rendprti programjban s rendszerellenes kvetelseiben. A prt egyes vezetinek
megszlalst lehet szlssgesnek nevezni, de a prt programjra ez a jelz nem alkalmazhat. Kri Lszl (InfoRdi 2009) egy rdiinterjban megkrdjelezte,
hogy valjban kimerthet-e a Jobbik jellemzse a nemzeti radiklis jelzvel. Ungvry Rudolf (2010) neonyilas prtnak cmkzte a Jobbikot. Ger Andrs (2010)
erszakos nemzeti bolsevik prtknt jellemezte a prtot. Tams Gspr Mikls
(2010) hazugnak tartotta a nemzeti bolsevik elnevezst, s a posztfasiszta elnevezs
mellett szllt skra, elvetve mind a radiklis, mind a szlssges jelzket. Szerinte fasisztoid jelleg a Jobbik, mert a nemzetnek magukfajtkra s magunkfajtkra val osztsval a politikai kzssgen bell jelli ki az ellensget. Karcsony s Rna (2010), vagy
Filipov Gbor (2011) szlssges jobboldali prtknt jellemzik a Jobbikot.
Nemcsak itthon, hanem Eurpa szerte hasonl vita folyik a radiklis/szlssges
jobboldali prtok kategorizlsrl, legalkalmasabb elnevezsrl, kzs jellemzikrl. Abban egyetrts mutatkozik a szakirodalomban, hogy megklnbztethet egy
olyan prtcsald, amely magba foglalja a mrskelt jobboldal kzpprtjaitl eltr
jobboldali radiklis/szlssges prtokat (Beyme 1984). Azzal hogy 2010-ben ltrejtt az Eurpai Nemzeti Mozgalmak Szvetsge, amelynek Magyarorszgrl a Jobbik a tagja, altmasztotta, hogy valsgosan is eszmei s gyakorlati kzssget reznek egymssal a kutatk ltal korbban e prtcsaldba sorolt prtok (London
Patriot 2010). Szmos, rszben egymst tfed, rszben eltr, egymssal is vitatkoz meghatrozs tallhat e prtcsald elnevezsre s az elnevezssel meghatrozott tartalmi jegyekre (lsd a teljessg ignye nlkl: Betz 1994; Carter 2005; Mudde
2000; 2007; Hainsworth 2008). E vitk egyik oka, a valdi tartalmi s percepcis
klnbsgek mellett, hogy klnsen a populizmus, a szlssgessg, a neofasizmus/fasizmus elnevezsek szimbolikus tartalommal brnak, elssorban negatv tartalmat hordoznak, megvalsthatatlan gretekkel, esetleg el nem kvetett s nem
szndkozott, de msok ltal a mltban elkvetett bnkkel val azonosulssal vdoljk meg a szban forg politikai prtokat, s ezzel diszkreditljk ket. Nem vletlen, hogy e negatv tleteket hordoz jelleg miatt ezen elnevezseket a demokratikus
rendszerben szerepre vgy politikai prtok egyike sem vllalja fel szvesen (Mudde
2007). Persze az, hogy egyes politikai szereplk a kzvlemny negatv megtlse
miatt elutastanak bizonyos elnevezseket, nem jelenti azt, hogy az elemzk, vala-
85
mint a tudomnyos clzattal kategorizlni prblk nem alkalmazhatnk e meghatrozsokat egyik vagy msik prt lersakor (AlbertazziMcDonnell 2007).
A terminolgiai vita mellett, prhuzamosan arrl is folyik a vita, hogy melyek a
radiklis/szlssges prtok jellemzi, milyen tartalmi jegyek hatrozzk meg az
adott kategriba vagy prtcsaldba sorolst. Cas Mudde (1995) 26 eltr meghatrozst szmolt ssze a radiklis jobboldali populizmus/radikalizmus/szlsjobboldalisg jellemzirl. A 26 meghatrozs 58 fontosnak tartott tulajdonsgot sorolt
fel. Az 58 tulajdonsg kzl 5 olyan kzs jellemzt tallt, amelyek fellelhetek az
ltala elemzett meghatrozsok legalbb felnl. Az t legtbbet emltett kzs tulajdonsg a kvetkez volt: a nacionalizmus, a rasszizmus, az idegengyllet (xenofbia), a demokrciaellenessg, valamint az ers llam vgya. Ugyanakkor, az egyik
vagy msik elnevezshez rendelt jellemzk nha zavarba ejten hasonltanak egymshoz. Pldul Roger Griffin (1991) generikus fasizmus terminolgijban hasonl jellemzkkel rja le a fasiszta prtokat, mint amiket Albertazzi s McDonnell (2007)
jellemznek tallt napjaink jobboldali populista hatrozottan nem fasisztnak jellemzett prtjaira. Mudde (1995) szinte aforizmaszeren megjegyezte, hogy ez az a
prtcsald, amirl nem tudjuk, hogy micsoda, de tudjuk, hogy kik tartoznak oda. S persze mg ez sem felttlenl igaz. Gyakran vita trgyv vlik, hogy egyik vagy msik
prt ennek a prtcsaldnak a tagja vagy sem. A meghatrozsok s a jellemz tulajdonsgok zavarba ejt sokflesgnek egyik oka, hogy minden egyes prt mlyen belegyazott annak az orszgnak a kultrjba, trtneti fejldsbe s problmiba,
ahol mkdik. gy nagyon nehz elvlasztani a tgabban rtelmezett, minden hasonl
prtra egyenlen jellemz, illetve az orszgspecifikus, csak az adott prt(tpus)ra jellemz tulajdonsgokat (Seiler 1985).1
A terminolgiai vitnak azonban ltezik egy trtnelmi aspektusa is. A szlssges/radiklis jobboldali prtok trtnelmileg jl meghatrozott korszakokban, n.
hullmokban lptek fel, s kaptak jelents szerepet sajt orszguk s nha Eurpa sorsnak alakulsban. Az elnevezsek s a tulajdonsgok szles krt az eltr trtnelmi korszakok sajtossgai is magyarzzk, nemcsak az orszgspecifikus jellemzk
sokrtsge (Beyme 1988).
llspontunk szerint a prtalakuls trtnelmi hullmainak vizsglata termkenyebb tudomnyos mdszer, mint egy trtnelmi idkn s orszgokon tnyl
komplex tipizls kialaktsa. A trtneti nzpont abban is segt, hogy jobban megrtsk, milyen komplex hatsok eredmnyekppen szletnek s kapnak erre a radiklis nzeteket vall, a politikai arna szln elhelyezked marginlis csoportok, s
vlnak komoly tmogatottsg politikai erv.
1
Mg olyan tvoli s lezrt trtnelmi korszakra nzve, mint a kt vilghbor kztti fasizmus fogalmnak krdse sincs teljesen elfogadott tudomnyos konszenzus.
Tbb mint egy tucat fasizmusfogalom tallhat a trtnelmi-politolgiai vitban (Payne
1995). Mig vitatott, hogy vajon a fasizmus a legpontosabb elnevezs a kt vilghbor kztti mozgalmakra, vagy meg kell klnbztetni attl a nemzeti szocializmust (Lukcs 2008).
86
Ugyanazon vagy legalbbis hasonl jelleg jelensgek trtnelmi idszakok szerinti elemzse hatkony mdszernek bizonyult a trsadalomtudomnyokban, gy a
politikatudomnyban is. Huntington demokratizldsi hullmokrl rt, amelyet
megszaktottak antidemokratikus hullmok. A trtnelmi hullmokat alkalmaz
elemzsi mdszer lehetv tette a klnbz trtnelmi korszakok demokratikus
modelljei eltr jellegzetessgeinek lerst (Huntington 1991). Ennek szellemben
bontakozott ki a vita arrl, hogy vajon a kelet-eurpai tmenetek a hetvenes vekben
indult harmadik hullm rszt kpezik, vagy inkbb egy j, negyedik hullmhoz tartoznak (Lsd McFaul 2002; Lucan 2005). Toeffler (1981) az emberisg trtnelmt
elemezte hrom nagy trsadalom-szervezeti hullm lersn keresztl. A kzgazdasgtudomnyban szintn megklnbztetik a globalizci kt hullmt, az egyiket
18701914 kz teszik, mg a msikat az 1970-es vekre. A kt globalizcis hullm
megklnbztetse lehetv teszi ugyanazon globalizcis folyamat egymstl nagyon eltr jelensgeinek feltrst kt klnbz korszakban, s segt megrteni,
miben klnbzik napjaink globalizcija a szz vvel ezeltti globalizcis folyamattl (HirstThompson 1996). De ez a mdszer eredmnyes olyan szakpolitikai
terleteken is, mint pldul az egszsggyi reformok (Cutler 2001) vagy a kzigazgatsi reformok terlete (Hossz 2010).
A II. vilghbor utni korszakban a szakirodalom hrom nagy hullmot klnbztet meg a radiklis/szlssges prtok tekintetben. A vilghbort kvet vekben megindult els hullmban alakultak meg a neofasiszta prtok. A msodik hullm az tvenes vekben kezddtt, s ademelsek elleni protesztprtok, mozgalmak
alkottk. A harmadik hullm a nyolcvanas vek elejn indult el, s dnten bevndorlellenes prtok alkottk (Beyme 1988).
A tanulmnyban amellett rvelnk, hogy a Jobbik Magyarorszgrt Mozgalom fellpse s kiemelked sikere a 2010-es vlasztsokon egy j radiklis jobboldali prtszervezdsi hullm, a negyedik hullm szletsnek jele Eurpban. A napjainkban szlet negyedik hullm az eurpai trsadalomfejlds egy jabb vlsgos szakasznak
termke, s lesen megklnbztethet a korbbi harmadik hullmok prtjaitl.
Mivel gy gondoljuk, hogy a Jobbik egy j prtcsald kezdete, amely napjaink
vlsgra adott vlaszreakciknt jtt ltre, ezrt helytelen lenne egy msik korszakban, ms tpus vlsgokra, ms problmkra reagl prtok terminolgijt alkalmazni r. Ezzel pont elfednnk a Jobbik jszersgt, amely minden hasonlsg
ellenre megklnbzteti ms trsadalmak ms vlsgaira reagl prtjaitl. Clunk az, hogy bemutassuk az eltrseket s ezek okait. Lttuk, hogy a magyar elemzk vlemnye arrl, hogy miknt lehetne elnevezni s jellemezni a Jobbikot, szles
palettn helyezkedik el. Nem kvnunk egy jabb elnevezst kitallni, s tovbb fokozni a zrzavart az elnevezsek s a terminolgik vilgban. Ehelyett elfogadjuk,
hogy a Jobbik nemzeti radiklis prtknt hatrozza meg magt. Clunk, hogy a nemzeti radikalizmus tartalmt felfedjk s megmagyarzzuk. Ezrt a nemzeti radikalizmust
87
hasznljuk, amikor a prt ideolgiai irnyt hatrozzuk meg, illetve nemzeti radikalizmusnak nevezzk a negyedik hullmot.
A J OBBIK
FELEMELKEDSE
A Jobbik trtnete, ideolgija rtelmezhetetlen a MIP, illetve vezetje, Csurka Istvn szerepe nlkl. A Csurka vezette npi-nemzeti szrny 1993 elejn vlt ki a mrskelt jobboldali MDF-bl, s alaktotta meg a MIP-et. Csurka fogalmazta meg elszr a nemzeti radikalizmus gondolatkrt, s tette prtja megklnbztet jelzjv
a nemzeti radikalizmus elnevezst.
A MIP sok tekintetben nosztalgiaprtknt a harmincas vekre jellemz nacionalista, soviniszta s etnocentrista jelszavakkal lpett fel. A prt diskurzusban fontos szerepet kapott a versailles-i szerzdsek igaztalan volta, s a krnyez orszgokban l magyarok megnyomortsa. A MIP gondolatvilgban megtallhat a
nacionalizmus, a sovinizmus, az antiszemitizmus, az antikommunizmus, az antiliberlis s globalizciellenes gondolkods, az EU-szkepticizmus, a rendprtisg, a tradcik s a hagyomnyos erklcsi rtkek felmagasztalsa, a devinsnak tartott viselkedsi mintk elutastsa, a csaldkzpontsg, illetve a keresztny-nemzeti rtkek
hirdetse. A gyakran nylt antiszemitizmus s az irredenta felhangokkal terhelt nacionalizmus az, ami miatt sokan szlsjobboldali prtknt minstettk a MIP-et.
A MIP vilgkpnek centrumban az llt, hogy a rgi-j kizskmnyol ellensg a
globalizcis folyamatokat irnyt idegenszvek a nemzetkzi nagytke s
pnzvilg, a zsidk, a kommunistk, a liberlisok sszefogtak azrt, hogy leromboljk a magyar nemzeti kultrt s identitst. Ez az sszefogs, Csurka ltal metaforikusan megfogalmazva, az orszg palesztinizlst eredmnyezte. A vltozs
felttele, hogy megtisztuljon a kzlet a liberalizmustl s a kommunista elittl, akik
felelsek a mlt rendszer bneirt, s akik miatt nem zajlott le a valdi rendszervlts, s akik a globalizlt modell hazai szllscsinli. A prt egy etnocentrikus, kontroll alatt tartott piacgazdasgot hozott volna ltre, s minden terleten elsbbsget
biztostott volna a magyaroknak, a magyar vllalkozsoknak.
A Jobbik volt az a prt, amely a nemzeti radikalizmust modern negyedik hullmos ideolgiv formlta, s alkalmass tette arra, hogy tmegeket vonzzon, mikzben nyitott maradt a hagyomnyos szlsjobboldali szlogenek fel vonzd MIPszimpatiznsok szmra is.
A Jobbikot, Jobboldali Ifjsgi Kzssg nven, 1999-ben alaktottk meg radiklis
jobboldali rzelm egyetemistk, akik kzl tbben MIP-aktivistk voltak. A jobbikosok a 2002-es vlasztsi kampnyba teljes lelkesedssel vetettk be magukat, abban remnykedve, hogy elsegthetik a jobboldal gyzelmt, a FideszMIP kzs
kormnyzst. A vlasztsi veresg utn tbben bekapcsoldtak a vlasztsi eredmny elleni spontn tiltakoz akcikba. Msok, kztk Vona Gbor, bekapcsoldtak
88
az akkor indul polgri krk mozgalomba. Azonban a nemzeti mozgalom megjulsra vgy fiatalok hamar kibrndultak mind a MIP-bl, mind a polgri krkbl. A MIP-en belli reformtrekvseket Csurka blokkolta, s a vltozst akar fiatalok gy reztk, hogy a MIP avtt stlusa, nyers, zsidz sszeeskvs-elmlete
mr nem alkalmas arra, hogy a trzsszavazkon kvl maghoz vonzzon j szavazkat (Varr 2009). A polgri krkkel a Fidesz, rtelmezsk szerint, a konzervativizmus leplbe csomagolt neoliberlis polgri Magyarorszg koncepcijt szolglta ki, s
nem a radiklis megjulst segtette el (Vona 2003). A jobbikosok 2003 szn alakultak prtt 1200 taggal. Az j prt, megrizve a Jobbik rvidtst, a Jobbik Magyarorszgrt Mozgalom nevet vette fel, s konzervatv, mdszereiben radiklis, nemzeti-keresztny prtknt hatrozta meg magt (Jobbik 2003).
A 2006-os vlasztsokon a Jobbik a MIP-pel prtszvetsgben, Harmadik t
nven, csak 2%-ot rt el a kzs listn. A kt prt szvetsgi kapcsolata felbomlott a
vlasztsok utn, s les rivalizls alakult ki kzttk.
A 2006-os vesztes vlasztsok utn Vona Gbor lett az nll utat vlaszt Jobbik vezetje. Vona Gbor tehetsges, dinamikus s karizmatikus vezetnek bizonyult
(Fabk 2010), aki j irnyt szabott a prtnak. 2006 decemberben a Jobbik jelkpv
vlasztotta az rpdsvos zszlt. Vona vezetsvel kerlt kidolgozsra a prt j
programja, a Bethlen Gbor program, illetve indult el az Attila Kirly Npfiskola.
Szintn Vonhoz kthet a Magyar Grda ltrehozsa 2007 mrciusban. Vona
igyekezett cskkenteni a Jobbik s a Fidesz kztti ellentteket, s elfogadhatv
tenni a Jobbikot mrskeltebb kzegekben.2 Emellett a Jobbik igyekezett maghoz
ktni a legradiklisabb jobboldalai mozgalmakat is, ennek a stratginak a sikert
mutatja, hogy 2009. jnius 14-n egyttmkdsi megllapodst rtak al Szegeden
a Hatvanngy Vrmegye Ifjsgi Mozgalommal, valamint a radiklis jobboldal kt
emblematikus figurjval, Toroczkai Lszlval s Budahzy Gyrggyel.
A megjul Jobbik stksknt val felemelkedst hrom vratlan esemny segtette el: az MSZPSZDSZ alkotta szocilliberlis koalci politikai fordulata s
vlsga; a magyar gazdasg vlsgba fordulsa; s vgl az olaszliszkai tragikus gyilkossg nyomn a cignykrds napirendre kerlse.
A 2006-os vlasztsokat az MSZPSZDSZ-koalci a korbbi kltsgvetsi expanzira pl nvekeds folytatsnak gretvel nyerte meg. A vlasztsok utn
azonban a kormny teljes gazdasgpolitikai fordulatot hajtott vgre, s vlasztsi greteivel ellenttben kltsgvetsi megszort politikba kezdett. A kormny intzkedst kvet bizalomvesztst, becsapottsgrzst felhborodss, dhv fokozta a
kormnyf szdi beszdnek nyilvnossgra kerlse 2006 szeptemberben. A felhborods mrtkt mutatta a Kossuth tri folyamatos tntets 2006 szn, valamint az 1956-os forradalom vfordulin ismtld utcai zavargsok. Az ellenzki
prtok egyhanglag kveteltk a vlasztsok megismtlst, ahol a vlasztk az or2
A mrskeltebb kzeg kifejezst innen vettk t: http://jobbik.net/index.php?q=node/4698.
89
szg igazi helyzetnek ismeretben dnthetnnek jra arrl, kit kvnnak kormnyon
ltni. Az erklcsi tartst vesztett koalci kormnyzsnak legitimitst tovbb
gyengtette a korrupcis botrnyok sorozata. A fldrengsszer vltozsok hatsra
a baloldali liberlis szavazi tmb sztesett. Az MSZP 20 szzalkos tmogatottsg
prtt olvadt. Az SZDSZ s az MSZP-vel is egyttmkd MDF vlaszti tmogatsa elporladt. A jobb fel fordul kzhangulat kedvezett a Jobbiknak, amely legradiklisabban kvetelte a fennll rend megvltoztatst. A Jobbik marginlis, szlssges kis prtbl szabadsgharcos erv tudta stilizlni magt az erklcsileg
megroppant baloldali-liberlis tmbbel szemben. A Fidesz egyre radiklisabb hangvtele szintn segtette a Jobbik elfogadottsgt. A Jobbik helyzetnek normalizldshoz hozzjrult a Fidesz ellenzki politikja, amely kiterjedt a kormny s egyes
demokratikus intzmnyek legitimitsnak megkrdjelezsre, az MSZP gyakorlatnak sszemossra a kommunista prt praktikival. A Jobbik j, ersd pozcijnak egyik jeleknt jogsz rtelmisgi krk csatlakoztak a prthoz.3
A 2006-os politikai fordulat egyben a gazdasg recessziba fordulst is okozta,
amelyet mly vlsgg fokozott a 2008 augusztusban kitrt hitelvlsg. A vilgvlsggal nemcsak a jlti rendszervlts hitelekre alapozott gazdasgpolitikja krdjelezdtt meg, hanem a szabad kereskedelemre, a nyitott gazdasgra, a globalizlt vilggazdasgba bekapcsold, eurpai integrcira alapozott liberlis piacgazdasgi
modell is. A tbb ve tart, egyre remnytelenebb vlsgban j rtelmet kapott a Jobbik
harmadikutas, a szabad piactl elfordulst, az adssgfizets megtagadst, az llamostst, az llami vdelmet, a magyar vllalkozknak tmogatst, a multinacionlis cgek
megadztatst gr gazdasgpolitikja. Az egyre remnytelenebb gazdasgi helyzet
nvelte a protesztszavazk arnyt, akik dhk s elgedetlensgk kifejezsekppen
tipikusan a radiklis, rendszerellenes prtokra szavaznak (TthGrajczjr 2009).
A 2006. oktber 15-i olaszliszkai tragikus gyilkossg nyomn, aminek hatst
tovbb nvelte Marian Cozma meggyilkolsnak gye, a Jobbikhoz kapcsoldott a
cignybnzs politikai diskurzusba val beemelse. A cignybnzs tematizlsa lehetsget adott a Jobbiknak arra, hogy a rendes, becsletesen dolgoz kisemberek vdelmezjeknt lpjen fel a cignybnzssel s a cignyterrorral szemben.
Azzal, hogy a cignybnzs tmjt a Jobbik felkarolta, sokan gy reztk, hogy
vgre felszabadultak a politikai korrektsg baloldali-liberlis szjkosara all, s vgre
kimondhattk elfojtott srelmeiket s megnevezhettk azok vlt vagy vals okozit.
A cignybnzs elleni fellps alkalmasnak bizonyult arra, hogy a Jobbik ne csak
a hagyomnyos radiklis jobboldali trzsszavazkat szltsa meg, hanem j tmogatkat szerezzen, elssorban az orszg keleti felben a magukat vdtelennek s kiszolgltatottnak rz lakossg krben. A cignybnzs elleni vdekezs kampnynak
kzpontba kerlse nyomn szervezdtt meg 2007 tavaszn a Jobbik segtsgvel a
Magyar Grda, amelynek paramilitris mozgalmi jellege egyszerre bizonyult fontos
3
Ennek kapcsn vlt Morvai Krisztina a Jobbik egyik kulcsaktivistjv.
90
kzssg- s szervezetpt ernek, valamint lland mdiafigyelmet biztostott a

prt szmra. A Jobbikkal foglalkoz elemzsek szerint a cignybnzs tmja s
a nemzeti nvdelem rdekben fellltott Magyar Grda megalakulsa hozta meg
a Jobbik valdi ismertsgt (KarcsonyRna 2010).
A megvltozott politikai krnyezetben gyorsan nvekedett a Jobbik. 2008 tekinthet az ttrs vnek, tekintve, hogy ebben az vben 80-rl 249-re nvekedett a helyi
szervezetek szma (2009-ben elrte a 387-et), s a prt tagjainak ltszma 5000-re
ntt. A 2009 elejn megtartott idkzi vlasztsok szintn mutattk a Jobbik ersdst, amikor a prt rendre 7% felett kapott szavazatot. A 2009-es eurpai parlamenti (EP) vlasztsokon a Jobbik 14,77%-os vlasztsi eredmnnyel a harmadik
legersebb prt lett, mindssze 2,6%-kal lemaradva az MSZP-tl. Az eurpai vlasztsok utn a Jobbik tagjainak a szma megduplzdott, 10 000-re ntt, s a tagszervezetek szma elrte a 750-et.
Az EP vlasztsi eredmnnyel a Jobbik marginlis, kis szlssges prtbl kzpprtt vlt. A potencilis szavazk immr mint bejutsra s gyzelmekre kpes, legitim, a szlogenjeit a demokrciban elfogadtatni ksz prtknt tekinthettek r. Ezt
jelezte, hogy a prt szlogenjei, mint a cignybnzs, a zsidzs, vagy a trianonozs, a kzbeszd rszv vltak. Innentl a Jobbik kommunikcija kzponti rszv
tette, hogy a prt a harmadik er, amely azt a clt tzte ki, hogy megelzze az
MSZP-t a 2010-es orszggylsi vlasztsokon. Az EP vlasztsi eredmnnyel eldlt
a MIP-pel a radiklis jobboldal kpviseletrt folytatott prharc is. A Jobbik praktikusan egyedl, vetlytrs nlkl maradt a jobboldal szln a radiklis szavazatokrt
val versenyben. Az eurpai parlamenti vlasztsok utn a Jobbik vezetse orszgjrsba kezdett, s vezeti naponta 5-6 helysget kerestek fel, tartottak lakossgi frumot, szerveztk a prtot. A Jobbik vlasztsi programja, amely Radiklis vltozs
cmmel jelent meg, kiemelt figyelmet fordtott a politikusbnzs visszaszortsnak fontossgra is. Nvelte a Jobbik ismertsgt, hogy az MSZP, s klnsen az
SZDSZ vlasztsi kampnynak rszv tette a szlssges jobboldali veszllyel, a
Jobbikkal val riogatst, s a Fidesz is egyre inkbb a Jobbik ellen fordult, flve, hogy
szavazbzist a prt megszerzi radiklis szlogenjeivel (Br Nagy Rna 2011). Paradox mdon a delegitimcis ksrletek nveltk a Jobbik legitimcijt, mert a koncentrlt tmadsok mg valsznbb tettk, hogy a prt jelents parlamenti er lehet, teht rdemes szavazni r.4 Kedvezett a hatrozott, kemny programmal fellp
Jobbiknak, hogy elsznt, az igazsgrt vgletekig kzd programot dolgozott ki,
amely vonz lehetett egy radikalizldott vlaszti krnek. A Jobbik a 2010-es orszggylsi vlasztsokon listn 16,67%-ot szerzett, ezzel, alig 3%-kal lemaradva az
4
Hogy ez a paradox hats mennyire igaz lehet, mi sem bizonytja jobban, mint hogy a Jobbik
sajt rtkelse szerint is a 2007 mrciusban alakult Magyar Grda csak akkor vlt ismertt, mikor 2007 augusztusban a Npszabadsg felfedezte s arrl rt egy cikkben, hogy rpdsvos
zszlja hasonlt a nyilasok szneire. Az ezt kvet mdia- s politikai vihar tette orszgosan ismertt a Magyar Grdt. Lsd http://kispest.jobbik.hu/content/p%C3%A1rtunkr%C3%B3l.
91
MSZP-tl, a harmadik helyre futott be, s marginlis kis radiklis prtbl az orszg
harmadik legnagyobb erejv, el nem hanyagolhat kzpprtt vlt.
A J OBBIK
JELLEGE
Jellemzsnk sorn nem a nemzeti radikalizmus minimumnak megllaptsra

treksznk, amely minimum meghatrozsa tipikus mdszere a fenomenolgiai
elemzseken alapul tudomnyos rsoknak.5 Mi ehelyett a nemzeti radikalizmus
magjt kvnjuk megtallni, kvetve Griffin (1991) logikjt. Azt a gondolati magot, amely gondolkodsirnyt mechanizmusknt behatrolja a Jobbik politikusainak cselekvseit.
A nemzeti radikalizmus gondolati magjnak legfontosabb elemeit a Jobbik dokumentumainak, vezeti rsainak s beszdeinek elemzse alapjn a kvetkezkben talltuk meg: nemzeti gondolat; a klfldi tke behatolsa elleni fellps: globalizciellenessg; zsidzs; a gazdasgi harmadik t: koszocilis piacgazdasg; politikai harmadik t:
a jobboldali harmadik t; nemzetpt ers llam s rendprtisg; cignybnzs;
konzervativizmus, protesztprtisg; kisemberek vdelme; radikalizmus mint politikai attitd (pesszimizmus, aggodalom, dh, radiklis vltozs ignye, j vilg grete).
A nemzeti gondolat
A nemzeti gondolat az, ami elssorban meghatrozza a prt gondolati-cselekvsi kerett. A nemzeti gondolat lnyege, ahogy egy Jobbik-kzeli blogger megfogalmazta, a
nemzeti krdsek, a nemzet jltnek, felemelkedsnek akr a legradiklisabb eszkzkkel s mdszerekkel trtn elsegtse s megoldsa, tovbb kills az egsz
krpt-medencei s tengerentli magyarsgrt (Sajtgondolat 2011). Vona Gbor
prtelnk gy hatrozta meg, hogy a nemzeti cl az, hogy ers magyar nemzet legyen
a hatrokon innen s tl (Index 2009).
A nemzeti gondolat valjban egy tlfesztett nemzeti rzs, amelyet a szakirodalom
nacionalizmusnak nevez. S mint arra John Lukcs (2008) is felhvta a figyelmet a patriotizmus s a nacionalizmus kztti klnbsgttel kapcsn, a tlfesztett nemzeti rzs, a
nacionalizmus kirekeszt, szemben a rgimdi hazafisggal, a patriotizmussal.
A Jobbik nemzeti gondolatnak jellege Csurka Istvn szellemi hatsa nlkl nehezen rtelmezhet.6 A MIP nemzeti radikalizmusnak kiindulpontja az elfogad5
A minimum megtallsnak mdszerrl lsd Nolte 2003, 31.

A jobbikosok nem is tagadjk Csurka risi hatst, s magukat Csurka szellemi rksnek
tartjk. Lsd Bakay Kornl professzor a MIP-rl s a Jobbikrl (Bakay 2009), valamint Borbly
2010.
6
92
hatatlan realits gondolatkre volt. Elfogadhatatlan realits volt Csurka mg 1985-ben

a Pski Kiadnl megjelent, politikai rsait egybefoglal tanulmnyktetnek a
cme. Ennek a knyvnek a cmt metaforaknt hasznlva, a MIP elfogadhatatlan
realitsa azt jelentette a kilencvenes vek elejn, hogy Csurka a trianoni hatrokon
tnyl nemzetegyest lmok nevben fellzadt a II. vilghbor utni demokratikus s szabadpiacon alapul renddel s azzal a trekvssel szemben, amely Magyarorszg helyt 40 v diktatra utn az egysgesl Eurpban kereste, amit a mrskelt,
konzervatv keresztny-szocilis Antall Jzsef kpviselt a jobboldalon. Csurka s kveti szmra az elfogadhatatlan realits a nemzeti rdek felttel nlkli vdelmt s
kpviselett jelentette az ltaluk elfogadhatatlannak tartott geopolitikai realitssal s
az ez alapjn ltrejv EU-integrcival szemben.7 A nemzeti jelz felvllaltan elfogadhatatlan realitsknt val rtelmezse a nacionalista vagy taln az ultranacionalista jelznek felelt meg. Antall s Csurka nyilvnos szaktsra s a nemzeti radikalizmus nll politikai irnyknt val megszervezdsre azutn kerlt sor, hogy
Csurka s kveti rulsnak rtelmeztek azt, hogy a Parlament elfogadta a magyar
ukrn alapszerzdst, s ezzel elismerte a trianoni hatrokat. Az ultranacionalista
nemzeti gondolatnak egyik, s taln legnyilvnvalbb megjelensi formja a hatrok
krdsnek folyamatos napirenden tartsa.
A Csurka ltal elfogadhatatlannak tartott kompromisszum, a realitsnak a felmondsa vezetett el ahhoz, hogy a MIP s az akkor mr megalakult Jobbik is
nyltan ellenezte Magyarorszg EU-csatlakozst. A nemzeti gondolat meghatrozza a Jobbik viszonyt az Eurpai Unihoz: a prt a nemzeti fggetlensg vdelme
nevben lp fel a fderatv Eurpa rmvel szemben, amit szemkben a Lisszaboni
Szerzds jelent. Ide kapcsoldik a magyar termfld vdelmnek gye, az a fontos
praktikus krds, ami a Jobbik szmra szorosan sszefgg az EU-ellenes llsponttal. S a kirekeszt jelleg nacionalizmus az, ami irnytja a jobbikosok gondolkodst a cignyok s a zsidk bnbakknt val feltntetsekor.
A klfldi tke behatolsa elleni fellps, globalizciellenessg

A Jobbik nemzeti jellege miatt fordul szembe a klfldi tke behatolsval. A Jobbik
szerint Magyarorszgon nem a magyarok lveznek kivltsgokat, hanem a haznkat
gyarmatost, kizsigerel multinacionlis millirdosok, akiknek sok esetben csak
trkp e tj. A prt gazdasgi programjnak kulcsfontossg rsze az jkori gyarmatosts visszafordtsa, a klfldi befektetk kiszortsa az orszgbl. A Jobbik
programjnak egyik kiemelt clpontja a multinacionlis ruhzlncok kiszortsa a
kiskereskedelembl, s magyar tulajdon boltok tmogatsa. A bankrendszer magyar
7
Az elfogadhatatlan realits metaforjt Szcs Zoltn (.n.) gondolatmenett kvetve alkalmaztuk.
93
kzbe juttatsa szintn rsze a programnak. A mdia terletn a nagy kereskedelmi

csatornk koncesszis jognak megszntetst tervezik.
A Jobbik globalizmus-kritikja tlmegy a privatizci kritikjn, a hazai gazdasgban kulcsszerepet jtsz multinacionlis cgek elleni fellpsen, a magyar vllalkozsok s a termfld vdelmn. A Jobbik magval a globalizcival fordul szembe.
rvelsk szerint a nagy globlis gazdasgi felfuts haszonlvezje szinte kizrlag a
nemzetkzi pnzgyi szektor, amely kizskmnyolja az embereket. S itt is szerepet
kap a ms kontextusban hrhedtt vlt magunkfajta-magukfajta megklnbztets.
A globalizcis diskurzus kontextusban a magunkfajta a kizskmnyoltat jelenti,
vagyis a kistermelket, kiskereskedket, csaldi vllalkozkat, llami alkalmazottakat,
polnket, pedaggusokat. A globalizci-kritikbl kvetkezik a prt lzad, forradalmi jellege. A Jobbik a globlis vilgrend elleni lzads egyik aktornak tekinti
magt, s lzadsra szlt fel a kisemberek vdelmben:
Emeljk fel vgre a fejnket s ne hagyjuk, hogy ugyanannak a lthatatlan
Birodalomnak a helytarti a tisztessges munkbl lket kifoszt bankjaikkal, a gazdkat tnkretev hipermarket-lncaikkal, a multinacionlis cgeikkel s tonfikkal, gumilvedkeikkel megfosszanak bennnket szabadsgunktl, mltsgunktl, emberhez mlt letnktl (Morvai 2009).
Zsidellenessg
Mikzben a Jobbik tagadja, hogy antiszemita prt lenne, beszdekben, jelkpekben
sorra tnnek fel olyan utalsok, amelyek azt rzkeltetik, hogy a prt aktivisti
problmnak tartjk a zsidk gazdasgi s politikai befolyst. Egy beszdben Vona
az izraeli llampolgrok fldvsrlsnak problmja kapcsn azzal rvelt, hogy:
Lehet, hogy a Fideszt mr ms clok vezrelik. Esetleg valahonnan ms irnymutatst kaptak, krds csak az, hogy Brsszelbl, Washingtonbl vagy Tel-Avivbl jtt
az ukz? (Lenhardt .n.).
A beszdekben gyakran feltnik a Magyarorszg legyen a magyarok kvetelse,
s a Csurka ltal is hasznlt palesztinalizlds veszlynek metaforja: Van egy lmunk.
Hogy Magyarorszg a magyarok. Mgsem lesz a haznkbl msodik Palesztina, mgsem lesznk elszegnyedett, vglegesen lecsszott gyarmat (Morvai 2009a).
A prt lapja szerint nemzetkzi s hazai zsidk provokljk a magyar embereket,
mert azok emlket lltottak a Trianonnal kivreztetett orszgot felvirgoztat
Horthy Miklsnak s kornak.8 A prt felhbortnak rzi, hogy vannak tabuk,
amelyekrl tudni sem akar a kzlet. Szerintk valami itt nem stimmel, legyen az
Tiszaeszlr s Solymosi Eszter, legyen az a tbbi vrvdknt emlegetett eset, legyen
8
http://barikad.hu/antiszemitizmus_kinek_van_ra_igenye-20120630
94
az a Holokauszt!.9 Barth Zsolt kpvisel s prtja gy rezte, kell nyomatkot

kell adni a tiszaeszlri vrvddal kapcsolatos ktelyeknek. A kpvisel napirend
utni felszlalsban megjegyezte, hogy vdat is kell emelnnk azon szellemisg ellen, amely azta is, 1882 ta is folyamatosan jelen van letnkben, s a Krpt-medencben. A kpvisel hangslyozta, hogy 1883-tl a mai napig is tart az a jelensg, hogy nem lehet megnevezni az elkvet, elkvetk szrmazst, vallsi
hovatartozst. Mrfldk, hiszen ekkortl figyelhetjk meg az j vilgrend hatalmnak fokozd rvnyeslst Haznkban, illetve az ezt szolglk egyre leplezetlenebb vl trekvseit.10
A gazdasgi harmadik t programja:

az koszocilis piacgazdasg
A globalizcival val szembefordulsbl kvetkezik a Jobbik harmadikutassga a
gazdasgi let terletn, amely a szabadversenyes, globalizlt kapitalizmussal szemben egy zrt, nemzeti keretek kztt mkd, kistermelk korltozott piacra pl
nemzeti piacgazdasg lma. A harmadikutas gazdasgpolitika egy ersen llamkzpont, a nyitottsgot visszafordt antiliberlis gazdasgpolitikai receptet jelent,
amely nemzeti kereten belli, korltozott, ers llamra s nemzeti magntkre alapozott loklis piacok vegyes gazdasgra pl.
Az ers llami szerepvllals nemcsak a privatizci lelltsban jelenne meg, hanem a reprivatizci, a visszallamosts programjt is a majdani ers llamra bzn.
A visszallamosts a stratgiai fontossg gazatok kztulajdonba vtelt jelenti a
prt llspontja szerint, valamint az energiaszektor liberalizcis folyamatnak lelltst, illetve a magnnyugdj-pnztrak teljes megszntetst. Fontos rsze a Jobbik gazdasgi elkpzelseinek a magyar tulajdonban ll bankrendszer megteremtse. A prt
agrrprogramjnak lnyege, hogy vissza kvnja szerezni a magyar mezgazdasg hazai piacait, ami kimondatlanul is a nemzeti piac vdelmt jelenti.
A globalizcival szembefordul harmadik t lmnak rsze a krnyezetvdelem,
az lettr megvsa a jv nemzedkek szmra:
Krnyezetnk megvsa csak a magyar vizek, fldek, hvizek vdelme mellett kpzelhet el, valamint klasszikus hungarikumainkra ptve. Ezek a kivl magyar fldre ptett, sajt tulajdon feldolgozipar, a termlvizekre
alapozott gygyturizmus, a geotermikus energit is ignybe vev energiapoli-
9
http://jobbik.hu/rovatok/aj%C3%A1nl%C3%B3/rejt%C3%A9lyes_gyilkoss%C3%A1gok_politikai_
mer%C3%A9nyletek_v%C3%A9rv%C3%A1dak
10
http://jobbik.hu/rovatok/frakci%C3%B3/solymosi_eszter_eml%C3%A9k%C3%A9re_%E2%80%93_
tiszaeszl%C3%A1r_130_%C3%A9ve%E2%80%A6
95
tika s a lehetsgekhez kpest nll, nellt kistjegysgek gazdasgi

rendszere (Jobbik 2009).
A globalizcit meghalad j vilg az koszocilis piacgazdasg lenne a prt elkpzelsei szerint. Ennek a jvkpnek lnyege a globalizmus helyett a lokalizmus
tmogatsa, a helyi, nfenntart gazdasgok s kzssgek ltrehozsa:
Az erforrsok fokozatos kimerlsvel jobb, hogy ha a fenntarthat cskkenshez kezdnk hozzszokni, amely azt jelenti, hogy a gazdasg szabadrablst megfkezzk, s visszatrnk az emberek a gazdasgrt elvtl a
gazdasg az emberekrt elvhez. A gazdasgot az emberhez mlt krnyezet
(ko), az emberhez mlt let (szocilis) s a magyarsg (nemzet) rdekben
korltok al kell vetni. [ ] ko, mert a gazdasg mohsga tnkretette a
krnyezetet. Itt nem csupn olyan hagyomnyosan zldnek mondott politikai s trsadalmi megfontolsokra gondolok, mint krnyezettudatos letforma, takarkos energiafelhasznls vagy megjul energiaforrsok, hanem
a tjvdelemre, a vidkmentsre, a kisebb, lhet emberi kzssgeknek, a
falvak felvirgoztatsra. Szocilis, mert a politika s a gazdasg clja nem
nmaga, hanem az ember. Itt sem csupn tisztessges brekrl van sz, hanem az lhet let megteremtsnek biztostsrl. A globlis kapitalizmus
ugyanis olyan temben hasznlta fel humn forrst, az embert, hogy annak szellemi-lelki-fizikai regenerldsra sem hagyott mdot, a futszalagok sztvertk a csaldokat, a kisebb s nagyobb kzssgeket. Az alapvet,
egyetemes emberi rtkeknek s a minsgi szemlletnek kell visszaadni az
t megillet helyet (Vona 2009a).
Ahogyan hangslyozzk, az koszocilis nemzetgazdasgban vgre az llam teljestheti ktelessgeit: vhatja termszeti kincseinket, visszaadhatja a nemzettudatunkat, gondoskodhat a rszorulkrl, s megteremtheti a fggetlen, lhet, bszke Magyarorszgot.
Politikai harmadik t: a jobboldali harmadik t

A nemzeti radikalizmus politikai harmadikutassga jobboldali harmadik utat jelent.
A jobboldali harmadikutassg a magyar prtrendszerben azt jelenti, hogy a Jobbiknak ketts zenete van: a jobboldalhoz tartoznak, ugyanakkor harmadikutasnak is
tartja magt, amely a baloldalhoz s a Fidesz-vezette jobboldali tmbhz kpest
nyjt nemzeti alternatvt.
A jobboldali harmadik t gykere is Csurka gondolatvilghoz nylik vissza. A MIP
egyszerre tartotta magt a jobboldalhoz tartoznak s ugyanakkor harmadikutasnak,
amely abban a szlogenben is kifejezdtt, hogy a MIP keresztny s magyar prt, de
se nem jobb-, se nem baloldali. Csurka gondolkodsmdjt azonban meghatrozta,
hogy a bal- s a vele koalciban lev liberlis oldalt a globlis kapitalizmus hazai kp-
96
viselinek tekintette, s a globlis kapitalizmusban a zsid vilguralmi rendet ltta.

Emiatt a MIP valjban jobboldali prtnak tartotta magt, a jobboldalon politizlt,
mivel legfbb ellenfelnek a kommunista mlttal rendelkez baloldalt, az MSZP-t s a
vele szvetsges, szerinte a globalizcit kpvisel liberlis SZDSZ-t tekintette.11
A Jobbik harmadikutas politikja hasonl a MIP-hez jobboldali jellegben. A jobboldali jelleg azt jelenti, hogy a bal- s a jobboldalhoz kpest nem egyenl tvolsgot
tart, mivel a prt egyik legfontosabb sajtossga az antikommunizmus, tgabb rtelemben a baloldal-ellenessg. A 40 vig tart kommunista diktatra meghatroz
idszak a jobbikosok szmra. Ennek jele, hogy sok vezet jobbikos politikus letrajzban utals tallhat a csald idsebb tagjait rt atrocitsra, igazsgtalansgra.
Ezek a tbb genercin tnylan jelen lv srelmek napjainkban is meghatrozzk
a jobbikosok politikai vlasztsait. A mig l trtnelem erejt mutatja a kvetkez
idzet, amelyben Vona Gbor felhborodik azon, hogy az MSZP nem demokratikusnak minstette a prtot:
Hogyan merik azok kioktatni demokrcirl s 1956-rl a Grdt, akik
akkoriban is, s hrom ve is az emberek kz lvettek. Akik akkor az ellensg
oldalra lltak, hrom ve pedig k maguk voltak az ellensg? Ezek 56-ban
fejvesztve menekltek volna el az orszgbl, hogy aztn szovjet tankokon
trjenek vissza. gy, ahogy azt az apik meg is tettk... Szamuely Tibor s
Kun Bla vrs odvaibl bjtak el. [] s k oktatjk ki a grdistkat?
Azokat a grdistkat, akik kztt nem egy 56-os tallhat, akik kt vvel
ezeltt ppen azrt alakultak meg 56-an, hogy adzzanak a szabadsgharcosok emlknek? (Vona 2009c).
Ez a mig l, genercikon tnyl trtnelmi emlkezet az egyik oka annak a

dhnek, ami oly jellemz a Jobbikra. A mlt s jelen srelmeinek sszekapcsoldsa,
a mlt s jelenbeli szenvedsek okozja kzs gykernek felttelezse vezet el a radiklis jobboldali politizlshoz. Ez a srelmekbl tpllkoz radiklis jobboldali llspont az, ami megrteti, mirt olyan fontos a jobbikosok szmra az j rendszervlts
kvetelse. A valdi rendszervlts, amely lehetv tenn az egykori kommunista
funkcionriusok trvnnyel val kizrst a kzletbl: A rendszervltozs befejezse akkor valsul meg, ha az orszg valban egy fggetlen, ers llamm vlik, s az
egykori kommunista vezetket trvny tiltja majd el mindenfajta kzleti szerepvllalstl, s megvalsul az elitcsere (Jobbik 2009).
Azonban rzkelhet egy jelents hangslyeltolds a Jobbiknl a MIP-hez kpest, nevezetesen, hogy kiket tekint liberlis erknek. A Jobbik harmadikutas jellege
a globalizciellenes jellegbl szrmazik, s ez hatrozza meg, miknt viszonyul a
prtrendszer tbbi prtjhoz. Amg a MIP az MSZP-t s az SZDSZ-t tekintette a mul11
Ennek a politikai llspontnak az egyik legjellegzetesebb pldja volt, hogy 19982002 kztt
az ellenzk ellenzkeknt hatrozta meg szerept, s az ellenzkkel szemben a kormnyt tmogatta ellenzki prt ltre.
97
tinacionlis erk szvetsgesnek, s velk szemben tmogatta a Fideszt, addig a Jobbik

a Fideszt konzervatv kpnyegbe bjt liberlis jobboldali prtnak tekinti. A jelenlegi
kormnyprttal szemben a Jobbik a nemzeti gondolat egyedli kpviseljnek tartja
magt a jobboldalon (Jobbik 2010).
A nemzetpt ers llam

A nemzetpt llam clja mr Csurka Istvn gondolatvilgban is megtallhat. A MIP
nemzetpt llam programjnak kzppontjban a trsadalom kzposztlyosodsnak biztostsa llt (MIP .n.). A Jobbik is az llamkzpont, antiliberlis, de a
polgrokat a klfldi kizskmnyolstl megvdeni kvn jobboldalisg kpviselje. Ezrt vilgkpben az ers llam feladata, hogy megvja a trsadalmat a globalizci kros hatsaitl s helyrelltsa a rendet. Az ers llam kvnalma gy is
megjelenik, mint rendprtisg. A Jobbik rendprti llamnak clja, hogy felszmolja
az orszgot sjt hrom f bnzsi formt, a gazdasgi bnzst, a politikusbnzst s a cignybnzst. A rendprti javaslatok kztt megtallhatjuk a hallbntets visszalltsnak ignyt, a kzmunka bevezetst a brtnkben, a hajlktalanok eltvoltst a kzterekrl, a cignybnzssel foglalkoz szervezeti egysg
fellltst a rendrsgen bell, a bntet trvnyknyv szigortst, a honvdsg s a
rendrsg megerstst, a csendrsg fellltst a cignybnzs felszmolsra,
a Magyar Grda mkdsnek trvnyi biztostst, az erlyes fellpst az adfizetst elkerlkkel szemben, amely akr szabadsgveszts kiszabst is lehetv tenn.
Cignybnzs
A rendprti kvetelsek szorosan sszefggnek azzal, hogy a cignybnzs, st a
cignyterror elleni fellps fontos szerepet tlt be a Jobbik politikjban. A Jobbik
szerint a cignybnzs nem azt jelenti, hogy klnbz teleplseken, egymstl
elszigetelten cignyok ltal elkvetett bntnyek trtnnek, hanem azt, hogy egsz
szakkelet-Magyarorszgon a cignysg szinte terrorizlja a magyar etnikum lakossgot. A cignybnzs nem azt jelenti, hogy minden cigny bnz, hanem hogy lteznek a cignysgra jellemz bnelkvetsi formk mint a ksels, az uzsorzs, a
fatolvajls, a sznesfmlops , amiket a rendrsgnek specilisan kell kezelni. A prt
abban ltja trtnelmi szerept, hogy a cignybnzsrl val hallgatsnak a falt
ttrte (Riba 2009). A Jobbik szerint olyan helyzetet kell teremteni, hogy a cignysg visszatrjen a munka, a trvnyek s az oktats vilgba.12 S ezrt, folytatjk az
12
Lsd: A magyar embereknek elegk van abbl, hogy a pnzkbl, befizetett adforintjaikbl
llami felgyelettel, llami koordincival cignytenyszet mkdik Magyarorszgon Szegedi
Csandnak, a Jobbik alelnknek beszde Szegeden, http://magyargarda.hu/node/2340.
98
rvelst, ha a cignyok kzl erre valaki nem hajland, annak kt lehetsge marad:
vagy elhagyja ezt az orszgot, mert itt nem tolerljk tovbb az lskd, bnz
letformjt, vagy jn a brtn. De a cignykrds ms formban is jelentkezik a
Jobbik kvetelsei kztt.
A jlti llam szocilis elltrendszere talaktsnak tervei is sszefggsben llnak
a krdssel. A Jobbik szerint kzmunkt szksges biztostani, illetve szocilis krtyt
szksges kiadni. A prt a munkt megbecsl, a gyermektartst adkedvezmnnyel tmogat s ezzel a meglhetsi gyermekgyrtst kiszelektl csaldtmogatsi modellt
kvn bevezetni. A szocilis segly kszpnzben val kifizetse helyett a Jobbik az lelmiszercsekket, ruhzati csekket, valamint a kzzemi szmlk kifizetst prtolja.
konzervativizmus
Szmos tekintetben a Jobbik konzervatv, st btran llthat, konzervatv erklcsi
elveket tmogat. Klnbz formban tallhatjuk meg a homoszexualitssal, valamint az abortusszal szembeni ellenrzs kifejezdst a hivatalos dokumentumokban s a prt politikusainak beszdeiben. A prt konzervatv jelleghez tartozik az
is, hogy a Jobbik szmos esetben fellp a fogyaszti trsadalommal szemben.
Protesztprti jelleg
A Jobbik protesztprtknt fellp a korrupcival szemben, a korrupciellenes hangnemet kiterjeszti a bal- s jobboldali parlamenti prtokra egyarnt:
A parlamenti garnitra korrupcija, a reggeltl estig foly hazudozs neknk nem kenyernk, s ezutn sem lesz. [] Senkivel nem kvnunk kzssget vllalni, akik az elmlt hsz vben politikusbnzsben vettek
rszt, s az orszgot oda kormnyoztk, ahova most jutott. [] De nem is
a rzsadombi villm erklyn stkrezve mondom meg millirdosknt, hogy
tudom, milyen nehz a kisnyugdjasok helyzete vagy pp a nagycsaldosok (Vona 2009d).
Tipikus protesztprti kvetelsek kz tartozik a mentelmi jog eltrlse, a parlamenti kpviselk llshalmozsnak felszmolsa, visszahvhatsguk megteremtse,
a politikus-bnzs folyamatos hangoztatsa. A protesztprti jelleg bizonyos
rendszerellenes jelleget is klcsnz a prtnak. Ez a mindent megvltoztatni akar
hangvtel rszben akr ellentmondsban is lehetne a Jobbik ltal felvllalt konzervativizmussal. De mint lttuk, a konzervativizmus elssorban a homoszexualits s az
abortusz krdsben kimerl konzervativizmus. Amikor politikai krdsekrl van sz,
akkor a Jobbik elutastja a konzervativizmust, a fennll llapotok konzervlsnak
99
a programjt: Olyan emberek szavaznak a Jobbikra, akik bznak a szebb jvben,

ugyanakkor ltjk, hogy az csak radiklis vltoztatsokkal rhet el (Vona 2009d).
Kisemberek vdelme
Kisembervd politikai kvetelsek bven megtallhatk a Jobbik vlasztsi programjaiban s vezeti nyilatkozataiban. A Jobbik rvelse szerint a munksembert megilleti a mlt munkabr, a pihenid, a trvnyes munkaid betartsa, a szabadsg, a
szakszervezeti rdekvdelem. Az tlagemberek vdelmnek pldja a progresszv adrendszer kvetelse, s az, hogy a legmagasabb jvedelmek (vi 10 milli Ft felett) akr
45-50%-kal adzzanak. De ez az ethosz jelenik meg az adhatsgi szankcirendszer
alkalmazsrl is: Vgre szeretnk olyan adhatsgot ltni, amely nem arra vadszik, hogy melyik cukrszda felejt el szmlt adni kt gombc fagyi utn, hanem a valban komoly s adzatlan jvedelmek nyomba ered (Lenhardt .n.).
Radikalizmus mint politikai attitd

A Jobbik felfogsa szerint a radikalizmus nem eszme, hanem hozzlls. Ez azt is jelenti, hogy a Jobbikra nem kizrlag s nem elssorban a szavak radikalizmusa jellemz, hanem a problmkat gykeresen akarja megoldani, nemcsak tnetileg kezelni.
Ennek oka az, hogy a prt szerint az orszg helyzete rossz, amelyre csak hatrozott
s kemny vlaszok adhatak: fjdalomcsillaptk helyett radiklis mtti beavatkozs kell (Vona 2009b).
A Jobbik radikalizmusa szerintnk egy attitdlnc kulcseleme, amelynek kiindulpontja a pesszimizmus s vgpontja a vilg radiklis talaktsnak vgya. Vezetinek megnyilatkozsaibl vilgosan kiolvashat egy ltalnos pesszimizmus a fennll
rend fenntarthatsgval, a vilg fejldsvel kapcsolatban. A Jobbik szerint a multinacionlis tke szabad mozgsra vagy, ahogy a prt fogalmaz, a szabadrablsra
pl globlis kapitalizmusnak megkongattk a vszharangot, mivel a gazdasgi fejlds ilyen erltetett menett sem az emberisg, sem a glbusz nem kpes kvetni.
A globlis kapitalizmus vge magval hozza a Jobbik szerint a multinacionlis
tke vilguralmnak s az ahhoz kapcsold (neo)liberlis piacgazdasgnak, a fogyaszti trsadalomnak s a liberlis demokrcinak is a vgt:
Lehet, hogy az a gigantikus tkekoncentrci, amely mohsgval sajt lufijt pukkasztotta ki, valamilyen talakul trkk segtsgvel tmenti hatalmt, lehet, hogy a rendszer sikeresen korriglja magt, de az is elkpzelhet
(st, jelenleg a legvalsznbb), hogy az emberi ltezs tovbbrohan a szakadk fel, addig, amg abba al nem zuhan, rkre (Vona 2009a).
100
A pesszimizmusbl kvetkezik a mlysges aggodalom a magyar npnek a fennll vilgrendben elfoglalt helyre vonatkozan:
A gazdasgi vlsg, a kzbiztonsg sztesse, a mezgazdasg felszmolsa, a hazai vllalkozsok halltusja, a munkavllalk megnyomortott
helyzete, a fld, a vz s az energiahordozink kiszolgltatott llapota, a
multinacionlis tke s a bankok szabadrablsa, a falvak eltnse, a npessgfogys s az sszes tbbi problmnk csupn mind-mind okozatok. Az
ok, a valdi ok a nemzettudat sztverse (Vona 2009).
A jobbikosoknl az aggodalom, a nemzet sorsa, kiszolgltatottsga miatti elkesereds dht, vdl lendletet tpll:
Mert az n dhm nem Vona Gbor dhe, hanem a nagyszleink, akiknek lesprtk a padlsaikat, akiknek elvettk a fldjeiket, akiket megnyomortottak testileg s lelkileg is a vilghbor, majd 56 utn. Az n dhm,
nem Vona Gbor dhe, hanem a szleinkk, akiknek hazugsgban s rettegsben kellett felnnik, akiket ugyanazok hasznltak ki s csaptak be,
akik a nagyszleinket. Az n dhm nem Vona Gbor dhe, hanem a korosztlyom, amely azt hitte, szabadsgban nhet fel vgre, de azt kell ltnunk, hogy ugyanazok, akik a nagyszleink s szleink lett megkesertettk, mg mindig itt vannak. Mg mindig itt lopnak, csalnak, hazudnak.
Elkldenek bennnket a haznkbl, elveszik tlnk a szebb jvt, aki ellenll azt meghurcoljk, brtnbe zrjk. s vgl az n dhm nem Vona Gbor dhe, nem, hanem a mr megszletett s majdan megszletend gyermekeinkk, akik magyarknt ebben az orszgban, ezen a fldn akarnak
tisztessges, dolgos s nyugodt letet. Ez az n dhm teht, s aki ezt nem
rzi, az semmit nem rez. Akiben ma nincs meg ugyanez a fajta dh, akinek
nem forr a vre ettl a szent dhtl, annak nincs vre, vagy nincs szve,
vagy nem magyar (Vona 2009c).
Taln a dh sszefggsben ll a Jobbik genercis jellegvel, avval, hogy jrszt

lzad fiatalokbl ll. A dhbl s a fiatalokra jellemz forradalmi vltoztatni akars lendletbl kvetkezik a radiklis hozzlls, a radiklis vltozs ignylse. De
Vona Gbor fenti beszdbl olvashat ki az is, hogy a Jobbik nemzeti gondolata
nacionalista jelleg, s ez a nacionalizmus a nemzetbl val kizrs eszkze is. Mert
ebben az rzelmi manifesztumban egyben megfogalmazdik az is, hogy akik nem
osztjk ezt a felhborodst, a szent dht, azok nem magyarok. hatatlan a logikai kapcsolat a hrhedtt vlt idegenszvek vagy a magunkfajta-magukfajta kifejezsekkel, amik metaforikusan szintn a nemzetbl val kizrst jelkpezik.
A radiklis hozzlls igazi clja egy j jvkp felrajzolsa. A Jobbik szerint a
helyzet ugyanis olyan rossz, olyan elkesert, hogy mr csak radiklis mdszerekkel
kezelhet. Ebben a dhben egymsba fondik a trianoni tragdia miatt rzett nemzeti balsors, a 40 v kommunista diktatra alatti elnyomottsg s a rendszervlts
101
utni 20 v kudarcknt val felfogsa. Az egymsba fond sikertelensgek miatti indulat s a felelsnek tartottakkal szembeni radiklis fellps jellemz a Jobbikra, s hatrozza meg lzad, ha gy tetszik forradalmi jellegt a fennll viszonyokkal szemben:
Magyarorszgon az elmlt vtizedekben nem egy aut, hanem egy tucat
vonat gzolt t, s mgis ez trtnik. A baloldal mgis pofoz, rugdos, a
jobboldal meg mindenfle lszent szplelksggel kbtja. Mondjuk mr ki:
Magyarorszgot tudatosan s teljesen sztvertk. A tovbbi pofonok s a
fjdalomcsillaptk helyett ide vgre radiklis az elz hasonlat szerint:
mtti beavatkozs kell (Vona 2009b).
A radiklis mtt clja a jobbikosok szerint a nemzet s az orszg jjszletse,

egy j trsadalmi rend, amelyben lehetv vlik a nemzeti megjuls, ahol a magyar
np jra elfoglalja a trtnelem ltal kijellt helyt:
Olyan orszgban akarunk ht lni, ahol mi s a gyermekeink a csaldban,
az vodban, az iskolban, a templomban, a munkahelyen, a mdiban, a
piacon, az utcn s mindenhol azt halljuk: Fiam, te magyar vagy. Magyarnak
lenni a fldn a leggynyrbb dolog. Adj hlt a Jistennek, hogy magyar
lehetsz, mert ez a legnagyobb ajndk neked (Vona 2009).
A HARMADIK HULLM ( RADIKLIS POPULIZMUS )

S A NEGYEDIK HULLM ( NEMZETI RADIKALIZMUS )
SSZEVETSE
A harmadik hullm prtjai, a radiklis populista jobboldali prtok, ahogy Cas
Mudde (2007) elnevezte ket, egy sajtosan ellentmondsos kor vlsgnak termkei
voltak Eurpa boldogabbik, nyugati felben a nyolcvanas-kilencvenes vtizedekben.
A II. vilghbor utni aranykor hrom vtizednek szinte megszaktatlan fejldse
nyomn soha nem ltott gazdagsg, kzposztlyosodott, egyenlst, jlti trsadalom alakult ki Eurpban. A kzposztlyosods, az individualizci, a szekularizci, az iskolzottsg sznvonalnak gyors emelkedse, az llami kzszolgltat
szektorok gyors nvekedse, a trsadalmi mobilits j csatorninak megnylsa mindmind abban az irnyba hatottak, hogy mrskldtek a trsadalmi klnbsgek s a
politikai ellenttek. A bal- s jobboldal kztti klnbsg cskkense megteremtette
a politikai elitek kztti klcsns kiegyezsen alapul demokrcikat.
A hetvenes vek kzepn azonban repedsek jelentek meg a jlti llamok trsadalmi s politikai rendszereiben. A globalizci megindulsa, Japn, az zsiai tigrisek
felemelkedse, majd a berlini fal leomlsa nyomn felnyl Kzp- s Kelet-Eurpa s
Kna versenye, valamint az egysges eurpai piac kialakulsa mind-mind olyan
irnyba hatottak, amely megkrdjelezte a II. vilghbor utn kialakult llami tulajdon
102
s korltozott piacgazdasg vegyes rendszert, a mindenkire kiterjed kzposztlyosods folytathatsgnak, a jlti llam korltlan expanzijnak s fenntarthatsgnak lmt. Az ipari termels thelyezdse klnsen htrnyos volt a hagyomnyos ipari munks rtegekre nzve, amelyek korbban a baloldali prtok bzisai
voltak. Ugyanakkor az ttrs a posztindusztrilis szolgltat trsadalmi modellre
sokakat, fleg a magasabb iskolai vgzettsggel rendelkezket elnybe hozott. Furcsa
tmeneti korszakon ment keresztl Nyugat-Eurpa. Mikzben folytatdott a gazdasg s a jlt nvekedse, immr ez a nvekeds nem hatott pozitvan a trsadalom
minden rtegre, mint ahogyan az elz vtizedekben. A neoliberlizmussal, a deindusztrializcival, valamint a szolgltat trsadalomra val tmenettel megjelentek a
vesztesek is, tvolodtak egymstl a jobban s a rosszabbul keresk letlehetsgei.
A trsadalmi egyenltlensgek nvekedse nyomn trsadalmi feszltsgek halmozdtak fel szerte Eurpban. S ahogy ez ilyenkor trtnni szokott, a vesztesek klnsen rzkenny vltak a politikai mechanizmusok buktatira. Hirtelen fjv vlt
a konszenzulis demokrcia szmos rnyoldala: a kartelldemokrcia, a politikai korrupci, a szocildemokrata prtok polgrosult jellege s kzpre hzsa, a kzpre
hz politikk miatt a politikai elitvltsok banlis sivrsga, a politikai vezetk
szrkesge s technokrata jellege. Radsul a nyugati gazdasg talakulsa egybeesett
a harmadik vilgbl rkez bevndorlk szmnak nvekedsvel, egy eddig soha
nem ltott bevndorlsi hullm kezdetvel, amit klnsen lthatv tett a bevndorlk eltr brszne, vallsa s kultrja. Ezekben a sajtosan nveked, de kzben egyre tbb feszltsget felhalmoz trsadalmakban szletett meg a radiklis populista jobboldali prtok harmadik hullma. A harmadik hullm prtjai kifejeztk az
llampolgrok egyre nvekv elgedetlensgt a kisemberekre nem figyel kartellprtok
korrupt konszenzusos demokrcijval szemben. S kifejeztk a vltozsok veszteseinek nvekv flelmt attl, hogy a np13 kultrjhoz igazodni nem akar, megjelensben idegen, furcsa ruhkat hord, stt brszn, esetleg kisebb-nagyobb bnzsbl (is) l, s ezrt veszlyesnek tartott idegenek, bevndorlk elveszik a
munkalehetsget, s kihasznljk a bsges s adakoz jlti llamot. A felersd
bevndorls- s elitellenes tiltakozst vllaltk fel s kpviseltk a harmadik hullm
radiklis populista prtjai.
A harmadik hullmos prtok etnocentrikusak, mert bevndorlellenesek. Ezt a
bevndorlellenessget egyes esetekben sznezte az adott np trtnelmbl, kultrjbl fakad trtnelmi-etnocentrista kiszlsok sorozata is. A harmadik hullm
prtjai populistk s elitellenesek, mert fellptek a hagyomnyos prtok kartelldemokrcijval szemben. Etnocentrizmusuk s elitellenes populizmusuk miatt az
elemzk jelents csoportjt a szlsjobboldali prtokra emlkeztettk. De a harmadik13
Mudde (2007) a native (slakos) szt hasznlja, m az slakos sznak ms az rtelme a magyar
nyelvben, mint amit elssorban a gyarmatok vagy egy msik np ltal meghdtott terlet korbbi lakossgra rtnk. Ezrt hasznljuk az slakos (native) terminolgia helyett a np szt.
103
utas prtok egy rsze neoliberlis, jlti llamellenes, piacgazdasg-prti politikt

folytat, msok inkbb a jlti llam modelljt tmogatjk, de mindenkppen elfogadjk
a piacgazdasgot s parlamentris demokrcia kereteit. Ennek megfelelen mind a
kt csoportra jellemz, hogy nem krdjeleztk meg sem a piacgazdasg, sem a politikai demokrcia alapvet intzmnyeit s az egyni szabadsgjogokat, s emiatt nem
alkalmazhat rjuk a szlssges jelz (Mudde 2007).
A nemzeti radikalizmus, amelynek els magyarorszgi kpviselje a Jobbik, politikai ideolgija teljesen ms, mint a harmadik hullm. A Jobbik harmadikutas, bezrkz, koszocilis piacgazdasgot hirdet gazdasgpolitikja egyrtelmen szembefordulst jelentett a szabadversenyes piacgazdasg modelljvel, a nyitott,
globalizlt, eurpai egysges piac elfogadsval, s a liberlis demokrcia mkdsi
kereteire is egyre szkeptikusabban tekint.
A negyedik hullm s a Jobbik is egy vlsghullm termke. De egy msik vlsg
termke, mint a harmadik hullm nemzeti radiklis populizmusnak prtjai.
A Jobbik a sajtos felems kelet-eurpai felzrkzs kudarct kimutat vlsg talajbl ntt ki, s dolgozta ki tmaszkodva Csurka Istvn szellemi rksgre a
nemzeti radikalizmus modern vltozatt. A nemzeti radikalizmus Magyarorszgon,
Eurpa perifrijn, Kzp-Kelet-Eurpa egyik rosszlti trsadalmban alakult ki.
Ott, ahol a rendszervlts utni hirtelen piacnyits nemcsak a korbbi biztonsgot
roppantotta meg, s mg ha alacsonyabb szinten, de mgiscsak kzposztlyosodott trsadalmt szaktotta szt brutlisan nyertesekre s vesztesekre. A MIP ltal
fmjelzett nemzeti radikalizmus korai vltozata jval kevsb volt sikeres, mint a Jobbik. Ennek okai kztt megtallhat Csurka avtt stlusa, az, hogy a tlsgosan
hangslyos antiszemita sszeeskvs-elmletek sokasga csak egy szkebb vlaszti
kr tmogatsra tallt. De taln mindennl fontosabb, hogy a kilencvenes vek felems korszakban egyszerre volt jelen a vlsg s a fellendls, s a magyar trsadalom
inkbb hitt abban, hogy sikerrel jrhat a felzrkzs, az Eurphoz val csatlakozs,
s ezt a folyamatot mrskelt centrista prtok jobban elsegthetik, mint az Eurptl
elzrkzst hirdet MIP. Az ezredfordul utni pr v volt a nagy mrskelt prtok
populista grgetseinek korszaka is, amikor a protesztprtok elretrsnek alig knlkozott lehetsg.
A Jobbik a ktezres vek els felben kitrt vlsgnak ksznheti szerencsjt.
Annak a tnynek, hogy a kilencvenes vek msodik feltl megindult egy vtizedig
tart fellendls rvidnek bizonyult, s nem hatotta t a trsadalom minden rtegt.
St, mg ez a rvid fellendls is rszben ltszlagos volt, mert hitelfelvtelre, az eladsodottsg drmai nvekedsre plt. Ennek a fellendlsnek vetett vgett 2006
nyarn az, hogy az jravlasztott Gyurcsny-kormny knytelen volt szembenzni a
fenyeget adssgvlsggal, s megkezdeni a megszortsok sort. A magyar vlsg
egybeesse az egsz eurpai modellre kiterjed vlsggal pedig megkrdjelezte nemcsak a rendszervlts utn kialaktott modell fenntarthatsgt, de ktsgess tette a
104
fejldsbe, a piacgazdasgba vetett hitet is. Ez a pesszimizmus s a korbbi vilggal

szembeni lzads hatrozza meg a Jobbik nemzeti radikalizmust.
Mind a harmadik hullm prtjaira, mind a Jobbikra jellemz a radikalizmus. A radikalizmus a nyugat-eurpai prtokat trgyal irodalomban elssorban a xenofb
szlogenek radikalizmust jelenti, s azt hogy nha bvpatakszeren,14 nha nyltan
felbukkannak a hszas-harmincas vek szlsjobboldalra emlkeztet szlamok, jelkpek, etnocentrikus, nacionalista, rasszista gondolatok, szlogenek, indulatok. A harmadik hullm radiklis nemzeti populista prtjainak j rszt tven v bkjben s
jltben szocializldott lzadk mozgalmai hoztk ltre, s nem tekinthetk a trtnelmi fasizmus folytatinak, azon nemzeti szocialista jelleg szlsjobboldali prtok
rkseinek, amelyek az I. vilghbor poklban megkemnyedett szv frontharcosoknak a hbort kvet polgrhbors helyzetbl, nyomorbl s teljes remnytelensgbl kintt mozgalmait ltrehoztk (Ignazi 1996).
Az etnocentrista nemzeti (nacionalista) jelleg szintn jellemz a harmadik s a
negyedik hullmra. A harmadik hullm prtjai elssorban bevndorlellenesek. A negyedik hullm esetn a nemzeti jjszlets irnti vgy ad sajtos jelleget a Jobbik
nacionalizmusnak, nemzetfelfogsnak.
A Jobbik mgtt ahol szintn megtallhatak a flelmet kelt fenyeget jelkpek, mondatok, egyenruhk van egy fontos indulati motvum, ami mskppen teszi radikliss a prtot, mint a harmadik hullm prtjait. A Jobbiknl a szavak radikalizmusa mgtt megbjik egy olyan radiklis indulati attitd, a gyllet s a dh a
bels s kls ellensggel szemben, amely inkbb a kt vilghbor kztti trtnelmi fasizmusok aktivistira volt jellemz. A dh s gyllet a talaja a nemzetkzi
konspircis elmletekben val hitnek, a nemzetet elrulk, a nemzetkzi szereplknek
kirustk uralma elleni lzadsnak, amelynek clja a nemzet jjszletse. A nemzeti
jjszlets, a harmonikus loklis trsadalom, az koszocilis trsadalom grete szinte
millenris megvltsgretnek szmt. A millenris megvlts grete Griffin (1991) szerint a generikus fasiszta prt fogalmi meghatrozsnak legfontosabb jellemzje.
KONKLZI
A tanulmnyban annak a bemutatsra tettnk ksrletet, hogy a 2008-ban kirobbant hitelvlsg, s elssorban az eurpai orszgokat sjt gazdasgi vlsg nyomn a
radiklis/szlssges jobboldali mozgalmak j trendje rajzoldik ki Eurpban. Azt
prbltuk bemutatni, hogy ez az j negyedik hullm, aminek egyik legels kpviselje
a nemzeti radikalizmus eszmerendszert felvllal Jobbik, egy ms tpus, mlyebb s
tfogbb vlsg politikai gyermeke, mint a harmadik hullm prtjai voltak. A globalizlt piacgazdasg hosszan elhzd vlsga egy radiklis mozgalmat eredmnyezett
14
Ezt a kifejezst Rv Istvntl (2010) vettk t.
105
Magyarorszgon, aminek ltrejtthez hozzjrult a liberlis demokrcia legitimitsnak megroppansa a 2006-os vlasztsokat kvet politikai vlsg nyomn. A gazdasgi s a politikai vlsg egybeesse termkeny talajnak bizonyult a korbban marginlis szerepet jtsz jobboldali radiklis szervezetek szmra, amelyek egy globalizlt
piacgazdasg- s liberlis demokratikus rend-ellenes, elzrkz, ers llam ltal irnytott, korltozott piacgazdasgra pl nemzetllam kiptst hirdetik. A nyitott
piacgazdasgtl, a liberlis demokrcitl val elforduls htterben a pesszimizmus,
dh s gyllet, s az evilgi megjulsban, ha gy tetszik, megvltsban val hit egymssal sszefgg, egymst erst attitdlncolata ll.
Ez az j hullm mr nem a gazdag, jlti trsadalmak nyerteseket s veszteseket
szinte azonos arnyban termel talakulsnak talajn kialakult harmadik hullm
rsze. A negyedik hullm nem konformista lzadk mozgalmnak eredmnye, hanem olyan fiatalemberek mozgalma, akik a lelkkben mlysges dht s gylletet
tpllnak az ltaluk idegen erknek tartottakkal szemben az elrontott mltrt, jelenrt s remnytelen jvrt. Ez a radiklis attitd, mly gyllet s egy j, jobbnak
hitt vilg remnyben a status quo forradalmi jelleg felforgatsi vgya az, ami elvlasztja egymstl a kt hullmot, s teszi szksgess a tudomnyos elemzs szmra
a kt hullm megklnbztetst.
Albertazzi, Daniele McDonnell, Duncan 2007. Introduction: The Sceptre and the Spectre. In
Albertazzi, Daniele McDonnell, Duncan (eds.): Twenty-First Century Populism. London:
Palgrave McMillan. 114.
Bakay Kornl 2009. A megtveszts nagy mgusa. In Barikd 2009. november 13. http://barikad.hu
/node/40389
Barikd 2012. Antiszemitizmus Kinek van r ignye? In Barikd 2012. jnius 28. http://barikad.hu/antiszemitizmus_kinek_van_ra_igenye-20120630
Betz, Hans-Georg 1994. Radical Right-Wing Populism in Western Europe. London: Macmillan.
Beyme, Klaus von (ed.) 1988. Right-wing Extremism in Western Europe. London: Frank Cass.
Beyme, Klaus von 1984. Politische Parteien in Westeuropa. Mnchen: Piper.
Br Nagy Andrs Rna Dniel 2011. Tudatos radikalizmus. A Jobbik tja a Parlamentbe,
20032010. In Lnczi Andrs (szerk.): Nemzet s radikalizmus. Budapest: Szzadvg. 242283.
Borbly Zsolt Attila 2010. Fidesz versus Jobbik 2. In Barikd 2010. mrcius 6. http://barikad.hu/node/48506
Carter, Elisbeth 2005. The Extreme Right in Western Europe: Success or Failure? Manchester: Manchester
University Press.
Cutler, David M. 2001. The Third Wave in Health Care Reform. In Ogura, Seritsu Tachibanaki, Toshiaki Wise, David A. (eds.): Aging Issues in the United States and Japan. Chicago: The
University of Chicago Press. 169186.
Donth Lszl 2002. Jkobot mirt, zsaut mirt nem? In Csepeli Gyrgy rkny Antal
(szerk.): Gyllet s politika. Budapest: Minorits Alaptvny Kisebbsgkutat Intzete. 51.
106
Fabk Blint 2010. A Fidesz mankjbl a Fidesz ellensge gy ntt nagyra a Jobbik. In Orig
2010. prilis. 8. http://www.origo.hu/itthon/valasztas2010/kampanynaplo/20100408-a-jobbik-tortenete-megalapitasatol-fidesz-legnagyob-rivalisaig.html
Filipov Gbor 2011. A nv ktelez: A szlsjobboldal kutatsnak terminolgiai problmi. In
Politikatudomnyi Szemle 2011/3. 133154.
Ger Andrs 2010. Bolgr Gyrgy interji a Galamuson. Interj Ger Andrssal. In Galamus
2010. janur 26. http://www.galamus.hu/index.php?option=com_content&view=article&id=3275%3
Abolgar-gyoergy-interjui-a-galamusban-2010-januar-26&catid=69%3Abolgar-gyoergymegbeszeljuek&Itemid=106&limitstart=1
Griffin, Roger 1991. The Nature of Fascism. London: Pinter.
Hainsworth, Paul 2008. The extreme right in Western Europe. Abingdon: Routledge.
Hirst, Paul Thompson, Grahame 1996. Globalization in Question. The International Economy and the
Possibilities of Governance. Cambridge: Polity Press.
Hossz Hortenzia 2010. Az llam szerepe a kormnyzsban. In Gelln Mrton Hossz Hortenzia (szerk.): llamszerep vlsg idejn. Magyary Zoltn emlkktet. Budapest: Complex. 4962.
Huntington, Samuel P. 1991. The Third Wave. Democratization in the late Twentieth Century. Norman
London: University of Oklahoma Press.
Ignazi, Piero 2003. Extreme Right Parties in Western Europe. Oxford: Oxford University Press.
Ignazi, Piero 1996. From neo-fascists to post-fascists? The transformation of the MSI into the
AN. West European Politics 1996/4. 693714.
Index 2009. sszefognak a nemzeti radiklisok. In Index 2009. jnius 14. http://index.hu/belfold/2009/06/14/osszefognak_a_nemzeti_radikalisok/
InfoRdi 2009. Az igazi szlsjobb csak ezutn jelenik meg. In InfoRdi 2009. oktber. 8.
http://inforadio.hu/hir/belfold/hir-307889
Jobbik 2012. Solymosi Eszter emlkre - Tiszaeszlr 130 ve... Barth Zsolt orszggylsi kpvisel napirend utni felszlalsa. http://jobbik.hu/rovatok/frakci%C3%B3/solymosi_eszter_eml%C3%A9k%C3%A9re_%E2%80%93_tiszaeszl%C3%A1r_130_%C3%A9ve%E2%80%A6
Jobbik. 2012. Rejtlyes gyilkossgok, politikai mernyletek, vrvdak. http://jobbik.hu/rovatok/
aj%C3%A1nl%C3%B3/rejt%C3%A9lyes_gyilkoss%C3%A1gok_politikai_mer%C3%A9nyletek_v
%C3%A9rv%C3%A1dak
Jobbik 2010. A jobboldal msodik ereje lett a Jobbik. http://www.jobbik.hu/rovatok/jobbik_aktualis
/a_jobboldal_masodik_ereje_lett_a_jobbik
Jobbik 2009. Kiskt http://www.jobbik.hu/rovatok/egyeb/kiskate
Jobbik 2003. Alapt Nyilatkozat. http://jobbik.hu/rovatok/egyeb/alapito_nyilatkozat
Karcsony Gergely 2009. Prtok s politikusok npszersge: passzv rezisztencia. In HVG
2009/26. 1620.
Karcsony Gergely Rna, Dniel 2010. A Jobbik titka. A szlsjobb magyarorszgi megersdsnek lehetsges okairl. In Politikatudomnyi Szemle 2010/1. 94123.
Krsnyi Andrs 1994. A bal s jobb vdelmben. Vlasz a brlatokra. In Politikatudomnyi
Szemle 1994/3. 188201.
Lnczi Andrs .n. Peremiczky Szilvia interjja Lnczi Andrssal. In Antiszemitizmus.hu
http://www.antiszemitizmus.hu/interjuk/+lanczi+andras/interju+lanczi+andrassal.html
Lenhardt Balzs .n. Fidesz a tke prtjn. In SzegediJobbik.hu http://www.szegedijobbik.hu/old/irasaink/publikaciok/lenhardt-balazs-fidesz-a-toke-partjan.html
London Patriot 2010. The Allience of European Nationalist Movements holds its first General
Assembly. In London Patriot 2010. jnius 15. http://www.londonpatriot.org/2010/06/15/the-alliance-of-european-nationalist-movements-holds-its-first-general-assembly/
107
Lucan, Way 2005. Authoritarian State Building and the Sources of Regime Competitiveness in
the Fourth Wave: The Cases of Belarus, Moldova, Russia, and Ukraine. In World Politics
2005/2. 231261.
Lukcs, John 2008. Demokrcia s populizmus. Budapest: Eurpa.
March, Luke Mudde, Cas 2005. Whats Left of the Radical Left? The European Radical Left
after 1989: Decline and Mutation. In Comparative European Politics 2005/3. 2349.
McFaul, Michael A. 2002. The Fourth Wave of Democracy and Dictatorship: Non-cooperative
Transitions in the Post-communist World. In World Politics 2002/2. 212244.
MIP .n. A MIP kisktja. http://www.miep.hu/index.php?option=com_content&view=article&id
=47&Itemid=56
Morvai Krisztina 2009. Guantanamo Magyarorszgon? http://jobbik.hu/rovatok/publicisztika/morvai_krisztina_guantanamo_magyarorszagon
Morvai Krisztina 2009a. Van egy lmunk. http://jobbik.hu/rovatok/ep-valasztasi_hirek/morvai_krisztina_van_egy_almunk
Mudde, Cas 1995. Right-wing Extremism Analyzed. A Comparative Analysis of the Ideologies
of Three Alleged Right-wing Extremist Parties (NPD, NDP, CP86). European Journal of Political Research 1995/2. 203224.
Mudde, Cas. 2000. The Ideology of the Extreme Right. Manchester: Manchester University Press.
Mudde, Cas 2007. Populist Radical Right Parties in Europe. Cambridge: Cambridge University Press.
Nolte, Ernst 2003. A fasizmus korszaka. Budapest: XX. Szzad Intzet.
Payne, Stanley G. 1995. A History of Fascism. London: Routledge.
Rv Istvn 2010. Nem lehetnk a politiktl szabadok. Rdai Eszter interjja Rv Istvnnal.
In let s Irodalom 2010. prilis 9. http://www.es.hu/?view=doc;25623
Riba Istvn 2009. A Jobbik az EP kszbn: tlpik a hatrt. In HVG 2009. mjus 27. 810.
http://m.hvg.hu/hvgfriss/2009.22/200922_A_JoBBIK_AZ_EP_KuSZoBEN_Atlepik_a_hatart
Sajtgondolat 2011. Nemzeti radikalizmus. http://sajatgondolat.blog.hu/2011/03/18/nemzeti_radikalizmus_1
Seiler, Daniel-Louis 1985. De la classification des partis politiques. In Res Publica 1985/1. 5986.
Szcs Zoltn .n. A MIP genezise. http://www.miep.hu/al/parttortenet.html
Stumpf Istvn 2009. Stumpf: A Jobbik a kvetkez parlament meghatroz ereje lesz. Mong Attila interjja Stumpf Istvnnal. In InfoRdi 2009. november 17. http://www.info radio.hu/hir/belfold/hir-315779
Tams Gspr Mikls 2010. Az antifasizmus jvje. In let s Irodalom 2010. prilis 2. http://www.es.hu
/?view=doc;25611
Toffler, Alvin 1981. The Third Wave. London: Pan Books.
Tth Andrs Grajczjr Istvn 2009. Mirt olyan sikeresek a radiklis nemzeti-populista prtok nagy trsadalmi-gazdasgi talakulsok vagy vlsgok idejn? In Politikatudomnyi Szemle
2009/3. 733.
Trk Gbor 2010. Mirt tart gyvnak Mszros Tams. http://torokgaborelemez.blog.hu/2010/
04/17/142_miert_tart_gyavanak_meszaros_tamas
Ungvry Rudolf 2010. Az egyprti demokrcia gyzelme. In Npszabadsg 2010. prilis 13.
http://nol.hu/velemeny/20100413-az_egyparti__demokracia__gyozelme
Vona Gbor 2009. Mikor fogja abbahagyni a Jobbik a menetelst? (Rend, Jlt, breds 33.
rsz). In Barikd 2009. mjus 26. http://barikad.hu/node/29828
Vona Gbor 2009a. koszocilis nemzetgazdasg (Rend, Jlt, breds 35. rsz). In Barikd
2009. szeptember 29. http://barikad.hu/node/37351.
108
Vona Gbor 2009b. Pofon s algopyrin (Rend, Jlt, breds 38. rsz). In Barikd 2009. november 16. http://barikad.hu/node/40560
Vona Gbor 2009c. Aki nem rzi ezt a dht, az nem magyar! Vona Gbor oktber 23-ai beszde. In Barikd 2009. oktber 26. http://barikad.hu/node/39193
Vona Gbor 2009d. Nekem nem trkp e tj a KAPU interjja Vona Gborral. In Barikd
2009. november 5. http://barikad.hu/node/39894
Vona Gbor 2003. Vona Gbor beszde a Jobbik alakul kongresszusn. http://jobbik.hu/rovatok/beszedek/vona_gabor_beszede
Varr Szilvia 2009. A Jobbik mint harmadik er. In Oknyomoz 2009. februr 21. http://oknyomozo.hu/varro_jobbik
Trendek-Magy-Pol-II.resz_sorozat 2012.12.03. 2:55 Page 109
II.
RSZ
A politika s rtelmezsei
Szab Gabriella Kiss Balzs
Trendek a politikai kommunikciban

Magyarorszg az ezredforduln
Izgalmas folyamatok s tendencik tani lehettnk az elmlt 10-20 vben a magyar politikai kommunikcit figyelve. Aligha van olyan terlete a nyugati vilg
mindennapjainak, amelyik mlyebb vltozson ment keresztl, mint a kommunikci. Az informcis s kommunikcis technikk radiklis megvltozsa talaktotta rgink minden polgrnak az lett, s ezen bell mindenkinek a politikai lett is. Ktsgtelen tny, hogy jelentsen talakult a kommunikcis
krnyezete a politikai kommunikci mindhrom fszerepljnek, vagyis az intzmnyes politikai aktoroknak (politikusok, prtok, kormnyzat, egyb politikai
szervezetek), a mdinak s az llampolgroknak s szervezeteiknek.
Ha a kommunikcis vilg valban risi vltozson ment t az elmlt hsz
vben, akkor aligha lehetsges ennek minden trendjt egy rvid sszefoglal tanulmny keretben bemutatni. Pusztn arra tesznk ezrt ksrletet, hogy nhny egymstl jl megklnbztethet, m a mlyben mgis szorosan sszefgg tendencit mutassunk be, olyanokat, amelyek valsznleg hossz idre
megvltoztattk a politizls mikntjt Magyarorszgon s msutt is.
Az sszesen ngy trend bemutatst meglehetsen hagyomnyos szerkezetben
vgezzk el. Elszr a politikai kommunikci fragmentcijval foglalkozunk,
mert a hagyomnyos trsadalomtudomnyi felfogs szerint ez alapozza meg a
tbbit, tudniillik ez az, amelyik mintegy a technikai s a szociolgiai alapokrl
szl: a kommunikcis eszkzk s csatornk sokasodsa vezet ahhoz, hogy a
kommunikcis kzssgek is megszaporodnak. Mr itt is felsejlik azonban,
hogy nem egyszeren a technikai uralmval llunk szemben, hiszen a (politikai)
marketing szegmentcis eljrsai ppgy elvezetnek a tmeg kisebb kzssgekre val sztbontshoz, mint az orszgos tvcsatornk mellett a sok-sok kereskedelmi televzi vagy a szmtalan internetes hrportl megjelense. A msodik trend a posztobjektivizmus, mely elssorban a tmegkommunikcis
mdiumok krben rtelmezhet, jllehet magba foglalja azt is, amikor a politikus sem tesz mr gy, mintha az egsz kzssg nevben szlna, s az llampolgr sem okvetlenl kvlllknt szemlli a kegyeirt verseng prtok erfesztseit, s tekinti politikai szimptijt magngynek. Ezt kveti a performativits
bemutatsa. Mg a posztobjektivizmus a mdirl szl, a tanulmnyzr popula-
111
rizci pedig elssorban a politikusok megvltozott kommunikcijrl, addig a

performativits taln a leginkbb arrl, hogy egyre tbb llampolgr ignyli annak lehetsgt, hogy kinyilvnthassa a politikai identitst. Vgl a politikai
kommunikcit kulturlisan egyszerre megalapoz s egyben meg is fejel trend,
a popularizci zrja a sort. Ezzel a dolgozat egy teljes kr vgre r, hiszen a
popularizci nem utolssorban abbl ered, hogy a np, az egyszer llampolgr s kzssgei minden korbbinl nagyobb tmegben s vltozatosabb ignyekkel lpnek be a nyilvnossgba, rtelemszeren a maguk kulturlis mintival,
amelyekhez aztn a bevett politikai s tmegkommunikcis intzmnyek is igyekeznek alkalmazkodni, st gyakran gerjesztik is azokat.
Ahol lehetsges, utalunk az adott trendhez kapcsolhat nemzetkzi szakirodalomra s hazai kutatsokra, nhol azonban be kell rjk egy-egy jelensg megltnek, bekvetkeztnek a felmutatsval, mint az adott trend valamifle minimlis bizonytkval.
F RAGMENTCI
S PROFESSZIONALIZCI
A politikai kommunikci mindig is fragmentlt volt valamennyire, hiszen sosem

alakult ki egyetlen egysges nyilvnossg, amelyen kvl ne folyt volna kommunikci a politikrl; pldul az emberek a nagy nyilvnossg tudta nlkl a sajt
kiskzssgeikben is megvitattk a kzgyeket, s ennek lehetett hatsa a politikai cselekvseikre nzve is. Volt azonban egy olyan korszaka az eurpai, illetve
nyugati politikatrtnetnek, amelyhez kpest a legutbbi nhny vtized a feltredezs fogalmval rhat le.
Sokan (pldul BlumerKavanagh 1999) rtenek egyet abban, hogy a hatvanas vektl a kilencvenes vek elejig tart idszakban szinte egysges nyilvnossg jtt ltre: mindenki a televziban kommuniklt, a televzi nyjtotta a tmkat s a kommunikcis mintkat minden tovbbi mdium, st a politikai
aktorok szmra is, s megfordtva, ami nem jelent meg a televziban, az nem is
ltezett, az nem is volt politika (TthTrk 2002, 6). Szmos fejlemny, gy a
technikai jtsok vagy ppen a kereskedelmi mdiumok eurpai engedlyezse
nyomn azonban a kilencvenes vekben risi mrtkben sokasodtak meg a kommunikcis csatornk s, ettl nem fggetlenl, a politikai kommunikci szerepli. Ha korbban a televzihoz kellett a politikai aktoroknak (szervezeteknek, a mdinak s az llampolgroknak) alkalmazkodniuk, akkor most az j
kommunikcis tjkp kecsegtette ket j lehetsgekkel, illetve lltotta ket j
knyszerek el.
Erre a helyzetre a politikai szervezetek a kommunikcis tevkenysgk professzionalizlsval vlaszoltak. Megint mondhatjuk, hogy mr a televzihoz is
rteni kellett, teht profikra akkor is szksg volt. Most azonban sokkal tbb-
112
fle mdiumot kellett a politikai stratgia szolglatba lltani, radsul lehetleg

sszehangoltan s egymst erstve. Tegyk hozz, hogy a professzionalizci,
jelesl pldul a politikai marketing elterjedse is erstette a politikai kzssg
feltredezst. A marketing a potencilis kzssget szegmensekre osztja, hogy
azutn szegmensenknt knljon fel vonz (politikai) termkeket (pldul szakpolitikkat), szegmensenknt eltr mdon kommuniklja azokat s gy tovbb.
Mi lehet ehhez kedvezbb technikai krlmny, mint a rtegjsgok, rtegrdik
s rtegportlok megjelense?
A magyar politikai kommunikci fejlemnyeit vizsglva is kapcsolatot tallunk a fragmentci s professzionalizci kztt. Mg a kilencvenes vek nem
vletlenl volt pldul a mdiahbor, illetve a napirendkutats kora, s az 1998-as
vlasztsi kampny is mg a televziban zajlott fknt, vagy legalbbis a legfontosabb fordulatot ott sikerlt a ksbbi gyztesnek elrnie (Csig 2000), a 2002-es
orszggylsi, majd a 2004-es eurpai parlamenti kampnyok elemzsekor mr
gy talltuk, hogy addigra a politikai aktorok ltvnyosan nyitottak a hagyomnyos tmegkommunikcit meghalad, kikerl kommunikcis formk fel.
Erfesztseik sorn az orszgos nagymdis szereplsek mellett megsrsdtek s
felrtkeldtek a szemlyre szl megkeressek, nagygylsek, vidkjrsok, az aktivistkra pl kiteleplsek, online frumok, helyi mdiaszereplsek (Kiss 2006). Ez
a trend pedig 2010-ig mit sem vltozott, legfeljebb az intenzitsa ntt vagy cskkent
attl fggen, mennyire volt megjsolhat a vlasztsok eredmnye (Mihlyffy
SzabKiss 2007; MihlyffySzab 2010; SzabMihlyffyKiss 2011).
A kampny teht egyre inkbb sokszerepls, tbbcsatorns, multidimenzis,
sszetett kommunikcis lpsek sorozata, amelyben az erforrsokkal trtn
hatkony s optimalizlt gazdlkods letbevg (GibsonRmmele 2009). S gy
tnik, a magyar prtok ennek felismersben s kvetsben lpst tartanak a
kampnyols nemzetkzi fejldsi temvel mind a csatornk kihasznlst,
mind pedig az ehhez nlklzhetetlen professzionalizcit tekintve. A kommunikci fragmentldsa teht a politikai aktorokat a professzionalizci fel
fordtotta, a differencilt s tbbszint kampnyolssal azonban maguk az aktorok is megerstik a szttredezs trendjt.
Ezutn nzzk, hogy a fragmentci tkrben mit tudunk mondani a politikai kommunikci msik intzmnyes szerepljrl, a mdirl!
Nem knny rmutatni, hogy a mdia fragmentcija mikortl vlt a hazai
politikai kommunikciban is relevns aspektuss. Valszn, hogy a sok szempontbl emblematikus 1997/1998-as v itt is korszakhatrt jell. Tbben gy vlik, hogy a kereskedelmi televzik 1997-es indulsa nemcsak a magyar mdiapiac
kereteit alaktotta t, de a politikai kommunikciban is j fejezetet nyitott (pl.
Bajomi-Lzr 2010, 5559). Bzvst hozztehetjk, hogy az ppensggel az id
tjt szrba szk netsajt (Internetto 1995, Index 1999, Origo 1998), a freesheetek
(Metropol 1998) s a kzleti krdsekre fkuszl tematikus rdi- s televzi-
113
csatornk (Klubrdi 1998, InfoRdi 2000, ATV 2000, Hr TV 2003) hasonlkpp hozzjrultak a politikai diskurzusok sztforgcsoldshoz. Legjabban
pedig a web 2.0 ersti e tendencit, s ejti zavarba a mdia kategorizlsval s
tipizlsval foglalkoz szerzket. Az egyre terjed online hr-, vlemny- s metaportlok, blogok, illetve a kzssgi mdia (fknt a Facebook) oly mrtkben
aprzza el a lehetsges frumokat s tartalmakat, hogy hovatovbb a tmegkommunikci fogalmnak rvnyessge is megkrdjelezdik. A fragmentci s digitlis fejlds hatsra elbizonytalanodunk: hol kezddik a tmegkommunikci
s hol vgzdik az interperszonlis dialgusok kre, mi szmt mdiafelletnek,
s mit jelent a piaci alapon mkds gyakorlata.
s hogy ezek a krdsek mennyire nemcsak akadmikus vitk trgyai, azt a
mdiaszolgltatsokrl s a tmegkommunikcirl szl 2010. vi CLXXXV. trvny kihirdetst megelz s azt kvet, fknt az internetes vilgot rint szablyozsi krdsek vitja mutatja. A jelenlegi mdiapolitika vlasza szerint a szablyozand terlet hatrait ngy aspektus adja. A mdiatrvny hatlya al esik
az a platform, amely informl, szrakoztat, oktat, amelyrt egy mdiaszolgltat
szerkeszti felelssget visel, s gazdasgi clja van. Eszerint a blog pldul lehet
egy csoport kommunikcis eszkze s fruma, de ha zleti httere is van, akkor
a szablyozk tmegkommunikcis mdiumknt tekintenek r s a 2010. vi
CLXXXV. trvny hatlya al helyezik.
A mi a tmegkommunikci? krdse tovbb szkthet a mi a politikai kommunikci szempontjbl relevns mdium s mdiaformtum? problematikra. Ma mr
ugyanis kevss egyrtelm, hogy mi adja a politikrl val beszd fsodrt. Msknt fogalmazva: komoly fejtrst okozhat annak azonostsa, hogy hol talljuk
a politikai diskurzust meghatroz tmkat, rtelmezsi kereteket, elbeszlsi mdokat. A nzettsgi, olvasottsgi s ltogatottsgi adatok adhatnak ugyan valamifle tmpontot, de elfordulhat az is, hogy ppen az j, alig begyazott vagy politikval addig nem foglalkoz mdiumok tesznek szert vals napirend-alakt
kpessgre. A 2004-es eurpai parlamenti vlasztsok kampnyt pldul nehz
lenne megrteni az Index ltal kirobbantott Csapatjtk gy 1 ismerete nlkl
(Szab 2005), ahogyan csak a tabloid sajt s a populris kultra elemeinek vizsglata rvn rthetjk meg Gyurcsny Ferencnek a miniszterelnkk vlasztst
megelz szemlyes kampnyt (Kiss 2006; KissRig 2006). Orbn Viktor s
Gyurcsny Ferenc intenzv facebookos jelenlte, az LMP s a Jobbik 2010-es internetes kampnya (Mihlyffy et al. 2011) s a mdiatrvny elleni hazai s
nemzetkzi tiltakozsok elemzse a politikai kommunikci klnbz szintereinek, az online s offline vilg kztti dinamikus interakcinak a fontossgra
hvjk fel a figyelmet.
Hbort indt az MSZP. Index 2004. prilis 9.
114
A politikai kommunikci szempontjbl relevns diskurzusok keressekor

szmolnunk kell azzal is, hogy az eredenden politikai fkusszal tervezett msorok egy rsze kiresedett, s tkeressben elfordul a politikai krdsek bemutatstl; ez jellemz pldul a kereskedelmi televzik hrmsoraira.2 Ugyanakkor a
millik ltal fogyasztott szrakoztat mdia (sorozatok, szappanoperk, kibeszl
msorok, show-k, pletykalapok, magazinmsorok, internettvk) tartalmaiban
megjelen politika egyre inkbb a mainstream politikai kommunikci rsze. Ennek jele, hogy a politikusok figyelnek rjuk, elsajttjk jtkszablyaikat (pldul a
diskurzus alaktsa rvid, lehetleg humoros vagy kedves trtnetek elbeszlsvel,
tegezs, keresztnv vagy emotikonok hasznlata), s ott is elrhetv teszik magukat. Vagyis kialaktanak szemlykrl egy olyan kpet, amely a populris kultra
termkeihez is illeszkedik. gy jelenik meg pldul Gyurcsny Ferenc az Origo chatszobjban,3 Orbn Viktor a Frizbi cm msorban,4 Kka Jnos s Deutsch Tams
a Playboyban,5 vagy Rogn Antal a felesgvel a Mr & Mrs sztrprshow-ban.6
A fragmentci tovbbi lehetsges kvetkezmnye a politikai diskurzus miniatrizldsa. A bulvrlapok politikai-kzleti krdsekkel kapcsolatos egy-kt
mondatos mini cikkei (Rig 2007; 2010) a televzis hradk msfl perces bejtszsai (Nmeth 2010), a reggeli magazinmsorok egyszavas beszlgetsei
(HorvthTth 2010) mind a bombasztikusan megfogalmazott sound bite-ok alkalmazsa fel lkik a politikai kommuniktorokat. ppen ezrt figyeljk rdekldssel, hogy lesz-e Deutsch Tamsnak kvetje a Twitter hasznlatban, amely
mind formai, mind tartalmi, mind stilris szempontbl j mintkat teremthet a
magyar politikai kommunikciban. A prszavas politikai tweetek ugyanis tkletesen illenek a fragmentlt mdiavilg s a szrt figyelm felhasznlk ignyeihez.
A minimalizmus ellenmozgalma azonban nem az objektivizmus, hanem a
mdiumok prtos/ideolgiai/kzssgi elktelezdsnek nylt vllalsa. Ez pedig
tovbbvezet bennnket a posztobjektivizmus krdshez.
P OSZTOBJEKTIVIZMUS
A magyar mdia munksai, a szerkesztk s jsgrk egyre vilgosabban adjk
tudtunkra, hogy nem kvnnak a vilg minden trtnsre reflektlni,7 nem trekednek a politika szles spektrumnak bemutatsra,8 nem tudjk rtelmezni a
2
3
4
5
6
7
8
Hamarosan rnk gyullad a hz Interj Brdos Andrssal. Magyar Narancs 2010. janur 7.
2004. november 24., 2007. jnius 13.
2008. mrcius 3., 2009. jnius 21., 2010. prilis 11., 2011. mjus 1.
2005. mjus, 2008. szeptember
2010. mrcius
Az objektivits vge. Heti Vlasz 2010. oktber 29.
Le az objektivitssal! Mdiablog.hu 2006. prilis 6.
115
kiegyenslyozottsg s objektivits kritriumait a mindennapi mkdsben (Bajomi-LzrKotroczSksd 2007), elutastjk a semlegessget, ehelyett rtkrendi alapon kzeltenek a trsadalmi-kzleti problmkhoz,9 feleslegesnek, st
krosnak tartjk a politikrl val tiszteletteljes, tvolsgtart, kimrt beszdet.10
A posztobjektivizmus fogalmval azt a trendet prbljuk megragadni, amely
az objektivits doktrnjval szemben halad mdiafolyamatokban rhet tetten.
Az alapvet normkat szmoljk fel: immr nem tekinthetjk kanonizlt jsgri normnak a tnyek s vlemnyek elvlasztst, az lltsok bizonytst, az
rzelmek s nzetek kizrst, a semlegessget, a prtatlansgot s mltnyossgot.
Az objektivizmus nemcsak hogy bonyolult, nehezen operacionalizlhat, de nem
is kifizetd. A kznsg ugyanis lthatan egyltaln nem kr belle, ugrsszeren n a npszersge azoknak a mdiumoknak s formtumoknak, ahol a politikai diskurzusok ppen az objektivizmus elvnek ellentmondan formldnak.
A fennmaradsrt kzd politikai-kzleti sajt szmra a bels rtkpluralits
bizonyult jrhatatlan tnak,11 a megszns veszlyre vlaszul egy rszk a (mg)
karakteresebb ideolgiai profil hangslyozst vlasztotta (pl. Npszava, Magyar
Hrlap), msok a niche market kitltsnek ignyvel lpnek a piacra (pl. Barikd). Az objektivizmus a politikai tjkoztats origjnak tekintett kzszolglati
mdia vezeti szmra sem zsinrmrtk.12
De vajon ltezhet-e egyltaln objektv jsgrs? Bajomi-Lzr Pter szerint
nem, st a doktrna csapdjrl beszl, amikor azt rja, hogy az a sajt ambicizus mivolta miatt vlik lehetetlenn. Az objektivizmus ugyanis teljesthetetlen elvrsokat tmaszt a mdia munksaival szemben. A tmegkommunikci szri
strukturlisak, a rendszerbl kiiktathatatlan a torzts. A hr ugyanis mindig krelt: a tmavlaszts, a szhasznlat, a vizulis elemek, a mdiafigyelem mrtke
vgs soron rdek, rtk vagy zls alapjn hatrozdik meg. Emellett az egyes
mdiumok technikai, szerkezeti jellemzi is nagyban meghatrozzk a hrfolyam
ramlst (Bajomi-Lzr 2010).
Taln a legnagyobb fejtrst mgis a relevns trsadalmi vlemnyek becsatornzsa okozza, hiszen egyszeren lehetetlen mindenkit megkrdezni. Sokig gy
9
Az jsgri semlegessg mtoszt nem tartjuk fenn, hanem beismerjk s rmmel vllaljuk
elfogultsgunkat (mindennapok.hu); A magyar mdiban nagyon sokan prbljk magukat
objektv jsgrnak lttatni, tbb-kevesebb sikerrel. Szerintnk tisztessgesebb, ha mi eleve megmondjuk, hogy nem vagyunk fggetlenek. [] Sok jsgr van, aki nem tag egyetlen prtban
sem, mgis teljesen elktelezett valamelyik mellett ez hazug fggetlensg (Reakci.hu); Npszava, a szocildemokrata napilap.
10
A magyar polgri underground II. Magyar Narancs 2011. mrcius 3.; gonz jsgrs.
11
A politikai-kzleti lapok egy rsze (Npszabadsg, let s Irodalom) megksrelt valamifle
bels pluralizmust teremteni, s rendszeresen teret engedett eltr ideolgiai htter publicistk
rsainak. Az olvasgrda nyomsra azonban a szerkesztk szktettk a profilt. Lsd BajomiLzr Pter (2003); Az objetivits-doktrina nyomban. Mdiakutat 2003/nyr.
12
Nem hiszek a semlegessgben Interj kovcs Szilveszterrel. Heti Vlasz 2010. november 30.
116
tnt, a mdia akkor elgti ki az objektivizmus kvetelmnyt, ha megszlaltatja

a kt legnagyobb prt kpviseljt, egy kormnyprti s egy ellenzki politikust.
De vajon 2011-ben lekpezi-e a relevns trsadalmi vlemnyek krt, ha pldul
a mdia szablyozsa vagy az adrendszer talaktsa kapcsn egy fideszes s egy
szocialista kpvisel vitzik? Nyilvnvalan nem. A posztobjektivizmus teht
nemcsak annak a felismerse, hogy a valsg bemutatsa lehetetlen vllalkozs, s
az objektivizmus cljai nincsenek sszhangban a lehetsgekkel, de annak a kinyilvntsa is, hogy le kell szmolni az objektivizmus illzijval, s fel kell
hagyni az objektivitsra val trekvssel.
Amennyiben elfogadjuk, hogy a mdia nem tisztra mosott ablak, amelyen t
kzvetlenl a valsgra ltunk, akkor azzal is szembe kell nznnk, hogy a tmegkommunikcinak az informci puszta tvitelre val leszktse sem lehet
elfogadhat. James Carey s kveti nyomn gy fogalmazhatunk: a mdia a jelentsek interpretcijt vgzi, s ezzel rendet teremt a rendetlensgben (Carey
1997, idzi Csszi Lajos 2002, 102; DentonWoodward 1998, 6667). A mdia
fontos, mert tmegek figyelmt vonzza, reakcikat vlt ki, s maga is vlaszol az
t rt ingerekre. Igazi jelentsgt azonban az adja, hogy kereteket bocst rendelkezsnkre a bennnket krlvev vilg szlelshez, rtelmezshez, hatrok kijellshez. A mdiumok tulajdonkppen klnbz valsgokat kpviselnek s
mutatnak meg, amelyek nhol sszekapcsoldnak ugyan (pl. a tabloid napilapok,
szrakoztat hetilapok, pletykalapok, portlok s kereskedelmi televzik ltal alkotott populris blokk), de alapveten szttartanak. gy tnik, a kortrs mdinak a politikai kommunikciban betlttt szerepe sokkal inkbb az, hogy knyelmes s biztonsgos krnyezetet alaktson ki a politikai identits meglse
szmra, mintsem hogy kapcsolatot teremtsen a valsgtredkek kztt.
P ERFORMATIVITS
A magyar szakirodalomban elszr Csig Pter vetette fel a politikai kommunikci performatv rtelmezsnek lehetsgt. Fknt Daniel Dayan, Elihu Katz
s Jeffrey C. Alexander 13 munkira tmaszkodva Csig az empirikus kutatsban
a politikai diskurzusok hatsmechanizmusait vizsglta. Figyelmt a befogadi oldalra fkuszlta: elmleti kiindulpontja szerint a diskurzusok sikernek, vagyis
az zenetek hatkonysgnak a kulcsmomentuma a nz/olvas/hallgat, teht
a befogad motivltsga. Ms szval: a kommunikci akkor hatsos, ha kpes
az eredenden szrt figyelm befogad rdekldst felkelteni, rvenni t arra,
hogy ne csak elfogadja, hanem tovbb is grdtse a kommuniktor ltal felajn13
A performativits gondolatnak a gykerei termszetesen ennl jval rgebbre, egszen Goffmanig nylnak vissza.
117
lott diskurzust, hogy teht lnken s alkotan vegyen rszt a kommunikcis folyamatban.14 gy rtelmt veszti a hagyomnyos hatsvizsglatok aktivits-passzivits dichotmija, hiszen a kommunikcis folyamatok szerepli, igaz differencilt mdon, de tevleges rszesei a diskurzus formlsnak. A politikusnak, rja
Csig, a kznsgbl kontrolllt aktivitst kell kivltania (Csig 2005, 2).
Azaz egyszerre kell elrnie, hogy a befogadk alvessk magukat a f zenetnek,
mikzben a diskurzusnak elg nyitottnak s vonznak kell lennie ahhoz, hogy a
kommuniktor jelentssel teli visszacsatolst kapjon, s a befogadk krben tovbbgondolsra sztnz kreatv energikat szabadtson fel.
De hogyan zajlanak ezek a folyamatok? Mitl lesz vonz a politikai diskurzus? Miknt mkdnek a mdiahatsok? Ezek megrtshez juthatunk kzelebb
a politikai kommunikci performatv fordulatnak bemutatsval. A fordulat lnyege, hogy a politikai kommunikci aktorainak szigor elvlasztsn (politikus, jsgr, a korporatv modell rdekkpviseleti szervezetei, civil szervezetek,
llampolgr stb.) s a kttt plys kapcsolattartson alapul modell nem elgti
ki a rsztvevk rzelmi elktelezdsre irnyul ignyeit s szksgleteit. A politikai kommuniktorok kr pl kzssg megszervezsben, egybetartsban s
dinamizlsban a formlis, intzmnyestett, szemlytelen (arctalan), hatrok
kz szortott s kizrlag a szavazsra koncentrl interakcikat felvltja a performatv kapcsolattarts.
Mind a politikus, mind a kznsge mlysgesen rdekelt ebben a viszonyban:
az llampolgr szmra a sajt, amgy esetleg bizonytalan (politikai) identitsa
leginkbb akkor lhet s szilrdthat meg, ha azt erteljesen kinyilvnthatja,
ha egyfajta politikai coming-outot hajt s hajthat vgre, a politikus pedig nagyon is
rdekelt abban, hogy ezeknek a politikai identits-nyilvntsoknak, identitsperformanszoknak teret adjon. Ennek remek lehetsget nyjt a ljkols ppgy,
mint a rajongi krk lte. A politikai vezetk szmra teht ltfontossg, hogy
elktelezett rajongi s szurkoli krket szervezzenek maguk kr, amelyek szmra differencilt mdon, de periodikusan elrhetv kell tennik magukat.
A performatv politikai kommunikci fszerepli az egymssal folyamatos
interakciban ll performer s kznsge. Az interakci legrdekesebb aspektusa teht az egyni s kzssgi identits formldsnak sszjtka. A performativits koncepcija arra vilgt r, hogy a mi a magyar, ki a polgr, ki liberlis s ki kpviseli a progresszit tpus diskurzusok trgyalsval,
elfogadsval s/vagy elutastsval jabb s jabb identitskonstrukcikat hozunk ltre. De az identitskonstrukcik a kontextus vltozsval s az id mlsval elvesztik vonzerejket, s ezrt a politikai kommuniktoroknak jra s jra,
14
Hasonl kvetkeztetsre jut az agenda melding elmlete. E koncepci a mdia s a kznsg
napirendjnek sszeolvadst emeli ki, amelyben kiemelt szerepe van a fogyasztnak, hiszen
vlaszt sajt rdekldsnek megfelel kommunikcis kzssget (bvebben Shaw et al. 1999).
118
szinte knyszeresen napirendre kell tznik a kzssgk s sajt maguk szmra felknlt nmeghatrozsi formkat s normkat. A kzssg figyelmnek
koncentrlsban, ppen a knyszersg miatt, elengedhetetlen a formabont tlet, illetve a tmegek lelkillapotra, ignyeire, szksgleteire hangoltsg. Az
identitsteremts hangslya a kzs, klcsns, ott s akkor kinyilvntott s elfogadott rtelemadson van. A kzssgtl val elszakads egy prt szmra
vgzetes kvetkezmnyekkel jrhat. 2009-ben az SZDSZ hiba prblt helyzetn
igen erteljes identitskampnnyal javtani, ajnlata mr nem volt vonz s hiteles
ahhoz, hogy elegend szavazt hzzon maghoz.
gy mr vilgosan ltszik, hogy a politikusok Facebook-, Twitter-, blog-,
chat- s frumhasznlata nemcsak a divat eltti tisztelgs vagy szimbolikus zenetek hordozja (az illet fiatalos s rti az idk szavt), hanem a vlasztkkal
val kapcsolattarts stratgiai krdse, amely kiegszti a nagygylsek, a kzfogsok, dediklsok, lelsek s flash mobok eszkztrt.
A performatv kommunikci fontossgt Orbn Viktor vrtkel beszdeinek webkettes trtnete is mutatja. 2010. janur 29-n Facebook-profiljn nyilvnossgra hozott zenetben krt tleteket vrtkel beszdjnek tartalmhoz.
A felhvsra tbb mint tszz hozzszls rkezett. Orbn Viktor ekzben
tbbszr biztostotta a kzvlemnyt arrl, hogy napi szinten figyeli a Facebookoldalra rkez kommentrokat, s grethez hven a beszdben nemcsak hogy
hivatkozott a kzssgi oldalra, hanem valban mertett a hozzszlsokbl. 2011
februrjban, akkor mr miniszterelnki orszgrtkel beszde eltt megismtelte
a felhvst, s krse ismt megmozgatta a facebookos kzssget. Az tlet mkdtt, s, gy tnik, mindkt fl megtallta benne szmtst. Ez a kezdemnyezs
legalbb olyan revelatv volt a 2010-es kampnyban, mint a Gyurcsny-blog a
2006-os orszggylsi vlasztsok eltt (Horvth 2007; Kitta 2007) vagy 2004ben az Index Trzsasztaln megjelen politikai topicok (KissBoda 2005).
A performatv politikai kommunikciban az aktivizls s mobilizci fogalma is kitgul. Egyrszt idben: ezt mutatjk az sszer kampnyciklusok,
amelyekben egyre elterjedtebb az egyv tartozs fenntartst s megerstst
clz imzs- s identitskampny. Msrszt az eszkzeit tekintve: itt a kapcsolati
marketing szleskr alkalmazsra (Amba, Kapcsolat.hu, Nemzeti konzultci, Facebook-profilok) gondolunk. A mozgsts kiterjed a htkznapi politikai
manifesztumok (kokrda, autmatrick, kitzk, ruhzat, karktk) s a politikai identits fogyasztson keresztl trtn meglsnek a btortsra (Magor
s Szittya boltok, fair trade hlzatok). De egyre inkbb a politikai teljestmny
rsze az is, hogy egy-egy prt hogyan tudja maga kr szervezni, illetve elveszteni
a celebritsok tmogatst.15
15
A sztrok mr tudjk, hogy kire szavaznak. Index 2006. prilis 7.; Nagyon kell figyelni, mert
mindig igazat mond. Index 2010. februr 5.; Kovcs Kati nem kr az MSZP djbl. fn.hu 2011.
mrcius 7.
119
gy tnik, a politikai kzssgek manapsg a klcsns elktelezdsen s annak folyamatos manifesztlsn alapulnak. Nemcsak az llampolgr vlaszt A vagy
B prt/jellt kztt (s utastja el ez ltal a tbbit), a politikusok is vilgoss teszik, hogy kiket kpviselnek (s kiket nem). A vlasztsok napjn valjban az
kerl mrlegre, hogy a politikus s szksges mret kzssge egymsra tall-e.
P OPULARIZCI
A fentiek is szmos ponton utaltak arra, hogy a politikai kommunikci kulturlis alapzata s felszne is vltozban van, mgpedig annak folytn, hogy az llampolgrok egyre intenzvebben s egyre vltozatosabb mdon vannak jelen a
politikban, s ezzel prhuzamosan a tmegkommunikcis mdiumok, illetve a
politikusok is egyre kompatibilisebben prblnak kzel kerlni a kznsgkhz,
illetve vlasztikhoz. Egy sor trend teht ms oldalrl a popularizci fogalmval
ragadhat meg.
Annak ellenre van rtelme kln felfigyelni a popularizci tendencijra,
hogy els rnzsre kevs dolog lehet populrisabb, mint a tmegpolitizls, mint
a politika a tmegdemokrcik korban. Valjban mgsem kzenfekv, hogy a
politiknak s azon bell a politikai kommunikcinak populrisnak kell lennie.
Brmennyire is a tmeg az, amelyikrl s amelyikhez a politika, illetve a politizls kell, hogy szljon, a tmegrl nemcsak a tmeg nyelvn, zlse szerint lehet,
illetve kell szlni. ppen ellenkezleg: a politika a kzssg egsznek a kzs
gyeit foglalja magban, s ekknt el kell, hogy emelkedjen az egyntl. Mrpedig
akkor a politika kzgykzpont szjrsa ppen ellenttes a populris kultrnak a perszonalizl jellegvel, vagyis azzal az attribtumval, hogy mg a legelvontabb gyeket is az egynre vonatkoztatja, az egyszer ember szemszgbl
lttatja, az egynnek ad benne teret, spedig jobbra a trben s idben az egynen messze tllp elvont sszefggsek rzkeltetse nlkl.
A rvidsg s az egyszersg kedvrt a popularizci fogalmval mi itt azokat a fejlemnyeket kvnjuk megragadni, amikor a populris kultrban s az itt
ezzel azonosnak tekintett tmegkultrban szoksos formai s tartalmi elemek
jelennek meg s uralkodnak el ideig-rig vagy tartsan a politikai kommunikciban. A tmegkultrnak ezeket az elemeit pedig ehelytt alapveten a kereskedelmi televzik msoraiban, a bulvrlapokban s a nagy ltogatottsgnak rvend internetes site-okon talljuk a magunk szmra.
Csak rviden utalunk arra az elssorban Jean Baudrillard ltal kidolgozott
felfogsra, mely szerint a mdia s a kznsge kztti viszony klcsns msolsknt is felfoghat: a tmegkommunikci, a maga mdjn ugyan, de a htkznapi emberek lett mutatja be s emeli piedesztlra, az emberek pedig a mditl
vesznek t kulturlis mintkat. Megkockztathatjuk taln azt az lltst is, hogy
120
az egymst klcsnsen msolk kz immr felvehetjk a politikust is. A politikus idomul a tmegkommunikci mintihoz, hiszen elssorban azon t, vagy
legalbbis annak a mintin keresztl kell kommuniklnia a vlasztival, ezltal is
hressgg, mdiacelebb vlik, aki, mint a celebritsokkal lenni szokott, letmdmintkat knl az llampolgroknak, akik viszont akkor hajlandk az adott
politikussal szimpatizlni, ha ennek viselkedse valamikppen kveti az zlsket,
amelyiknek egyik f forrsa a mdia.
A szimulakrum tzise olyannyira elvont, hogy bizonytsa igencsak bajos, klnsen ehelytt. De taln rzkeltethetnk ebbl valamit akkor, ha, mintegy a
performativits gondolatmenett folytatva, mondunk valamit az llampolgrok
nyilvnoss vl magnmegszlalsairl egyfell, a politikus celebritss vlsrl
msfell. Mr most jelezzk, hogy kt sszefgg, de nem okvetlenl azonos dinamikt mutat tendencirl van sz. A politikus kommunikcijnak popularizldsban pldul mintha ppen aply ksznttt volna be 2006 utn Magyarorszgon, mg a nyilvnossg llampolgrok ltali popularizcija tretlenl
ltszik elrehaladni.
Mi lehetne inkbb popularizci, mint a np, vagyis az egyszer llampolgrok megjelense a nyilvnos politikai kommunikciban? A nyilvnossg bevett s intzmnyestett terein kvl mindig is folytattak az emberek, kztk nem
intzmnyestett politikai aktorok is, kommunikcit, beszlgetst a kzgyekrl,
a politikrl. Ezeket a beszlgetseket azonban nehz vagy szinte lehetetlen volt
nyomon kvetni, mert vagy tlsgosan magnjellegek voltak, vagy face-to-face
zajlottak, ezrt technikailag voltak elrhetetlenek a rsztvevi krn kvliek szmra, nem voltak nyilvnosak.
A kilencvenes vek ta a helyzet megvltozott: megjelentek az internetes s az
j kommunikcis technikk egyb eszkzeit hasznl nyilvnos magndiskurzusok, tbbek kztt a politikrl is. Magndiskurzusok, mert a magntrsalgsok
formai s tartalmi jegyeit viselik magukon: ktetlenek, formtlanok, sokszor szenvedlyesek vagy trgrak, szemlyeskedk stb., ugyanakkor nyilvnosak, hiszen
brki szmra elrhetk, s ezzel a szerzk is tisztban vannak, de ez nem feszlyezi ket, legfeljebb annyiban, hogy gyakran nem fedik fel kiltket, jllehet tudjk, hogy nmi igyekezettel azonostani lehet ket.
Klfldn tbb, Magyarorszgon nagyon kevs kutats folyt ezeknek a trsalgsoknak a karakterrl (pl. Heller 2005), ezrt szkszavan kell ehelytt is
emltennk a politikai kommunikci ilyesfajta trendjeit, ugyanakkor nem tehetjk meg, hogy nem emltjk ket, mg ha az internetes topikoknak, a nem-politikusi s nem-szakrti blogoknak a politikra gyakorolt hatsa ez id szerint
jobbra nem ismert.
A nem kifejezetten a politikrl szl internetes kommunikci kutatsaibl
ismert kettssg, a rejtzkds s az identits vllalsnak, st kikiablsnak,
coming-outjnak a kettssge az online politikai kommunikciban is rvnyesl.
121
A rejtzkdsre val hajlam abban nyilvnul meg, hogy a szlssges politikai nzeteket tbbnyire az identitsukat fel nem fed internetezk szoktk a topikok
nyilvnossga el bocstani; az identits vllalsa pedig abban, hogy az internetes
politikai ismerkeds gyakran torkollik valsgos tallkozkba, vagy tiltakoz felvonulsokba, s ekknt hagyomnyos rtelemben is vals hatst gyakorolnak a politikra, ami az anonim szitkozdsokra, a szlssges nzetekre kevsb igaz.16
Ugyanakkor az utbbiakat illeten sem feledkezhetnk meg a puszta ltezsk s
mindenki szmra hozzfrhet voltuk fontossgrl: ez teljesen j jelensg, klnsen Magyarorszgon, ahol 1990-ig nemhogy szlssges nzetek nem voltak nyilvnosak, de mg a hivatalos ideolgitl eltr mrskeltek is alig. Sokig flelem
vezte az ilyen nzeteket vallk internetes egymsra tallsnak a puszta lehetsgt is. Mra ez a flelem eloszlott, a szlssgesnek tekintett site-ok rszeiv vltak
a politikai nyilvnossgnak,17 megvan az a hasznuk, hogy jobban lehet tudni, az
ilyen csoportok mirl mit is gondolnak, esetleg milyen akcikat terveznek.
Tovbbi kettssgknt emlthetjk az internetes trsalgsok egyszerre szablyozott s szablyozatlan jellegt, mindkett rvnyesl, nha ugyanott s ugyanakkor, ugyanabban az zenetfolyamban. Sokszor maguk a rsztvevk szablyozzk a hozzszlsok mikntjt, tmjt, lehetsges tartalmt s stlust. Ad hoc
kzssgek jnnek teht ltre, melyeknek bizonytalanok a hatraik, de ktsgkvl lteznek, jllehet ms trvnyszersgekkel, mint az llami erszak vagy az
egyttlaks okn ltez weberi politikai kzssgek.
A politikai kommunikcinak ebben az rtelemben vett popularizldsa annak ellenre nagyon fontos tendencia, hogy az emltett online szervezd tntetseket leszmtva nemigen rik el sem a bevett tmegkommunikcinak, sem pedig a politikusoknak az ingerkszbt. Fontosak, mert az intzmnyes politikai
frumoktl s aktoroktl fggetlen informcis forrst s nyilvnossgot knlnak az llampolgrok mind szlesebb krnek, st egyenesen j tpus politikai
kzssgek kialakulsrl beszlhetnk. Ezek a kzssgek mr csak azrt is j
tpusak, mert semmi akadlya annak, hogy tllpjenek orszghatrokon s
nemzetkzi mozgalmakk szlesedjenek, a rszv vljanak az eurpai politikai
trnek. Egyelre belthatatlanok ennek a kzssgforml kommunikcis tendencinak a kvetkezmnyei, de mr most nagy tmegek fordtanak rendszeresen
idt s pnzt az ilyen tevkenysgekre, teht az online politizls sokak szmra
fontos tevkenysg.
16
A Facebookon szervezdtt tntetsekre ppen 2011 eleje mutat szmos pldt szak-Afrikbl, de persze Magyarorszgrl is.
17
J plda erre az, ami Lzr Jnosnak, a Fidesz orszggylsi frakcivezetjnek egyik beszdvel trtnt. A beszd hangfelvtelnek megvgott verzija a Kuruc.info szlsjobboldali portlon jelent meg 2011. mrcius 19-n, majd tvette szinte minden mdiaplatform, s politikai nyilatkozatok, vlemnyek, kommentrok jrtk be a nyilvnossg tereit. Az gy mutatja a Kuruc.info
napirendforml erejt, de felvet krdseket a digitlis vilg mdiaetikai aspektusait illeten is.
122
A magyar politikai kommunikciban tovbbra is fontos szerepet betlt televzi s a nyomtatott sajt terletn is jelents popularizcis tendencikat lthattunk az elmlt 10-15 vben. Az 1995 vgi mdiatrvny tette lehetv a kereskedelmi televzizs s rdizs elindulst Magyarorszgon. A kereskedelmi
televzik megjelense ugyancsak ers kettssghez vezetett a politikai kommunikciban: a politika televzis megjelense egyfell nagyon populriss, vagyis
szemlyess, illetve leegyszerstv vlt, mert a nagy nzettsg csatornk ilyen
irnyba mentek el, msrszt a ksbb ltrejv kisebb, de hatrozott politikai ktds csatornk tvol tartjk magukat a popularizldstl.
A kereskedelmi televzik kt f kpviselje 1997 folyamn kezdett mkdni,
s hamarosan meghdtotta a nzk 70-80 szzalkt. Ez nmagban is ahhoz
vezetett volna, hogy a politikai kommunikci is a kereskedelmi mdiumok kulturlis befolysa, a kereskedelmi televzik formtumainak az uralma al kerl.
Ezt a tendencit tovbb erstette, hogy a piacvesztsre a kzszolglati televzik
is jobbra a kereskedelmi tvkre jellemz kulturlis mintk tvtelvel reagltak.
A politikai kommunikci ilyen rtelemben vett popularizcija abban rte el
tetpontjt, hogy a legnagyobb nzettsg televzis csatorna egy id utn az esti
hradit leszmtva alig sugrzott politikai tartalm msort. Ennek egyik els lpse az volt, amikor 2002-ben a vlasztsok jszakjn mg sugrzott ugyan vlasztsi msort, de az abbl llt, hogy a stdiban sznszek, nekesek s ms celebritsok kommentltk az esemnyeket. A ksbbiekben a csatorna teljesen
felhagyott a vlasztsi msorok ksztsvel, s a hradi is nagyon vatosan bnnak a politikai hrekkel.
jabb leegyszerstssel lve, a politikusi kommunikci popularizcija ktflekppen mehet vgbe: a politikai aktor, legyen az intzmny, szervezet vagy egyni
politikus, vagy megjelenik a populris kultra szoksos tereiben, pldul a bulvrlapok s magazinok oldalain, illetve a (kereskedelmi) televzik nem politikval
foglalkoz msoraiban, vagy maga alkalmaz a populris kultrhoz tartoz megoldsokat, formkat vagy tartalmakat a kommunikcijban. Az elbbi esetben a
populris trbe val belps aktusa s az erre val hajlandsg mintegy automatikusan vonja maga utn azt, hogy az adott aktor a populris kultra kontextusba kerl, ezrt gy is kell viselkednie, illetve gesztusai ennek megfelelen rtdnek, mg az utbbi esetben az aktor a (potencilis) vlasztival folytatott
kzvetlen kommunikcijt prblja vonzbb tenni olyan elemekkel, amelyekrl
azt gondolja, hogy a npszersgkkel nvelik az npszersgt is.
A politikusnak rdemes celebritss vlnia, mert a populris kultra mindenekeltt celebritsokkal van tele, olyan hressgekkel teht, akiknek a magnlete
kerl a tmegkommunikcis frumokon tertkre. A magnletek pedig azrt
tarthatnak kzrdekldsre szmot, mert az ezeket bemutat tmegkommunikcis frumok azzal kecsegtetnek, hogy a kiugr sport- vagy mvszeti stb. teljestmny titkrl lebbenthetik fel a ftylat. Ennek folytn a politikus nemcsak
123
azrt akarhat megjelenni a bulvrlapok vagy a kereskedelmi televzik nem politikai frumain, vagyis celebritss vlni, hogy olyanok is lssk, akik kerlik a politikai hreket, hanem azrt is, mert a magnletnek a kiteregetse mintegy a
visszjrl felrtkelheti a kzleti teljestmnyt: az magnlete azrt rdekes,
mert a politikai teljestmnye jelents.
A magyar tmegkommunikci s bulvr is krelt szmos politikusbl celebritst, illetve adott lehetsget politikusoknak a hressgg vlshoz. A 2004
2006-os idszakban valsgos verseny alakult ki Gyurcsny Ferenc s Orbn
Viktor kztt abban, hogy ki jelenhet meg tbbszr a bulvrlapokban akr a
csaldja krben, akr mint sportol, hiszen sportolkbl is gyakran lesznek hressgek. gy tnik, a versenyt Gyurcsny Ferenc kezdte, s ez rthet is, hiszen
neki kellett viszonylag rvid id alatt elbb a miniszterelnk pozcijnak megszerzshez, majd a 2006-os vlasztsok megnyershez elegend ismertsget s
npszersget szereznie. Orbn Viktor sem tehette azonban meg, hogy ne vegye
fel a kesztyt. A Gyurcsny Ferenchez hasonl kalkulci ksznt vissza Rogn
Antal hasonl szereplseiben 2006-ban, amikor polgrmesterknt kellett megszilrdtania a helyzett.
A politikusok politikn tli letre irnyul egyre nagyobb figyelemben a csaldi let18 s a szabadid eltltse kitntetett szerepet kap. Mg Boross Pter vagy
Horn Gyula csaldjrl, zenei zlsrl, kedvenc filmjrl, hobbijrl mit sem tudott a kzvlemny, addig a mai vezetk s els vonalbeli politikusok szmra
immr nem krds, hogy a mdia s a kvncsiskodk rendelkezsre kell llniuk
frj/felesg-, szl-, gyermek-, testvrszerepben, vagy a (populris) kultra fogyasztjaknt is. Annak is tudatban vannak, hogy az itt nyjtott teljestmnyk
politikusi megtlskkor sokat nyom a latban.19 S ami mg fontos: a politikus
mindennapi arcnak felvillantsa azzal kecsegtet, hogy szemlyes szimptit breszt szavazk tmegben.
Ahogyan emltettk, a celebritsok letvezetsi mintkat nyjtanak a kznsgknek vagy a sajt sorsuk bemutatsval, vagy kzvetlenl klnfle letmddal sszefgg tancsokkal. Egy-egy hressg nemcsak azzal reklmozza a
prosztata- vagy mellrk elleni kzdelmet,20 hogy mesl sajt kzvetlen tapasztala18
A csald mellett a szerelem s a szexualits is megjelent a politikrl val beszdben. Gyurcsny Ferenc felesghez fzd gyengd viszonyt (pl. Index 2005. oktber 24.), valamint Deutsch
Tams szerelmi lett (pl. Playboy 2008. szeptember) is jl ismeri a kzvlemny. De a nyilvnossg eltt bontakozott ki Rogn Antal s Gal Ceclia, Gusztos Pter s Kovcs Patrcia, Kka Jnos
s Szandroha Kamilla kapcsolata is.
19
Kln emltst rdemel 2005 karcsonya, amikor a kztelevzi fontosnak tartotta az sszes
parlamenti prt elnkt otthonban a csaldja krben felkeresni. Emellett a politikusi honlapokra, blogokra s Facebook-profilokra is hivatkozhatunk, ahol kiemelt helyen szerepelnek a
csalddal kapcsolatos informcik, tartalmak.
20
gy tnik, hogy a mellrk elleni kzdelem a magyar first ladyk kzleti tevkenysgnek hagyomnyosan rsze. Az Egszsg Hdja rendezvnyek fvdnki tisztt Antall Jzsefn, Boross
124
trl, hanem nha egyszeren csak a hrnevt adja. Odig magyar politikus-celebrits csak ritkn ment el, hogy meglt betegsgeit is nyilvnossgra hozza,21 de
pldul a Blikk egy 2004. november vgi szmbl megtudjuk, hogy Dobrev
Klra, Gyurcsny Ferenc felesge a dohnyzsrl akarta lebeszlni a fiatalokat.
A fzs egy msik olyan terlet, mely risi rszt hast ki a nyilvnossgbl a
televzis msoraival s csatornival, knyveivel s mozifilmjeivel, sztrjaival s tteremkritikusaival. A fzs s a celebrits akkor is tfedsbe kerl, amikor a hressgek sokasga sajt szakcsknyvet ad ki. A politika vilgbl elegend csak
Lvai Aniknak, Orbn Viktor felesgnek ugyancsak 2006-ban megjelentetett
szakcsknyvre gondolni, de Gyurcsny Ferencrl is megtudhattuk, hogy szeret
fzni, s nyilvnossgra kerlt fnykpek is megrktettk konyhai tevkenysg
kzben, aminthogy Orbn Viktort is lthattuk gulyslevest kszteni.
Gyurcsny Ferenc azt is fontosnak tartotta kzlni, hogy milyen filmet nz a
csaldjval szilveszterkor, tudniillik az Igazbl szerelem cmt, amelyik egyben arra
is ihlette, hogy egy rvid tncbemutat erejig eljtssza Hugh Grantet, aki az emltett filmben a brit miniszterelnkt alaktja. s br Orbn Viktor visszafogottabbnak mutatkozott a filmek vonatkozsban, azrt a 2006-os kampnyban
egy kifejezetten kilezett politikai helyzetben mgis tett utalst arra, hogy ismeri
a Szex s New York cselekmnynek fbb vonalait. Ksa Lajos pedig a Szletett felesgek sorozatbl mertette egyik Gyurcsny Ferenc elleni tmadst.
Az amerikai sorozatok a magyar televzinzk szmra is fontosak, nem
csoda teht, hogy mg Gyurcsny Ferenc egyik 2006-os reklmfilmjnek a dizjnja is az Az elnk emberei (The West Wing) sorozat kpi vilgra plt. Ez a sorozat
amgy is nagy hatssal volt Gyurcsny Ferenc s csapatnak politizlsi stlusra,
ami figyelemre mlt gesztus, hiszen egy vgyott, teht nem valsgos, amerikai
politikai viselkedsmdot megfilmest sorozat msolsra tettek ksrletet a miniszterelnk munkatrsai. A populris kultra egy darabja teht mintegy fell
prblta rni a valsgot.
A miniszterelnkt jtsz Hugh Grantet utnz Gyurcsny Ferenc, illetve a
The West Wing pldjt azrt hagytuk fejtegetsnk vgre, mert a szimulakrum,
vagyis a nem ltez eredeti msolsnak a gesztusa mintegy a paradigmja is lehet a magyar politikai kommunikci 2006-ig tart korszaknak.22 Ahogyan
utaltunk r, 2004 s 2006 kztt jutott a cscsra az a politikusi felfogs, hogy
a kommunikci a legfontosabb politikai tevkenysg, olyan tevkenysg, mely
Ptern, Horn Gyuln, Lvai Anik, Medgyessyn Csaplr Katalin, Dobrev Klra s Schmittn
Makray Katalin is elvllalta.
21
Van azrt erre is plda: Gyurcsny Ferenc tbbszr is elmondta, hogy fiatalabb korban
szembenzett a halllal. Story 2004. oktber 4., Blikk, 2005. janur 10. De hrt kaptunk
Gyurcsny Ferenc felesgnek, Dobrev Klrnak mttrl (Index 2008. augusztus 12.), illetve
Orbn Viktor kislnynak betegsgrl is (Blikk 2009. december 21.).
22
Hasonlan G. Fodor Gbor s Kitta Gergely (2009) tanulmnyhoz.
125
politikai valsgot teremt, nem pedig csupn megjelenti vagy elfedi a valsgot.
Ahogyan a hetvenes vektl 2006-ig tartan a magyar elit elbb tbeszlte magt
s a trsadalmat az llamszocializmusbl a modernizciba, majd a piacgazdasgba s a tbbprti demokrciba, vagy ahogyan kommunikcis eszkzkkel s
nem vals teljestmnnyel s relis programmal gyztek a prtok 1998-ban, de
klnsen 2002-ben s 2006-ban, gy tnt a politikai kommunikci majdnem
mindenhatnak. 2006-ban aztn a szofisztiklt kommunikcis erfesztsek
sem voltak kpesek helyrehozni az szdi beszd okozta krt, nem voltak kpesek reformfolyamatokat indtani, s utbb a 2009-es eurpai vlasztsi kampny
is a pnzgyi s a kormnyvlsg valsgnak az rnykban folyt le. Mindezek
nyomn 2010-ben s azt kveten is jcskn visszaszorult a populris kultra
mintateremt ereje, noha azrt az is vilgosan ltszik, hogy a vezetk nem hajtjk
elengedni a bulvrfogyasztk kezt: erre utal Orbn Viktor rendszeresnek mondhat megjelense Hajd Pter Frizbi cm msorban s a Story magazinban.
SSZEGZS
Csak nhny tendencit tudtunk bemutatni a fentiekben mintegy zeltknt, de
taln ennyi is elegend annak rzkeltetshez, hogy mintha egy sor rgi krds
mr nem lenne rdekes akkor, amikor a politikai kommunikci llapotrl gondolkodunk. Olyan krdsek, mint hogy szabad-e a nyilvnossg, ki uralja a mdit, manipullja-e a politikai elit vagy a tmegkommunikci az llampolgrokat,
hogyan vonhatja ki magt az llampolgr a politikai propaganda hatsa all s gy
tovbb. Nem azrt nem tesszk fel ezeket a krdseket, mert mr megszlettek
rjuk az rvnyes vlaszok, hanem azrt, mert mr nem ezek a relevns krdsek.
A krdsek ilyesfajta lecserldst szoktk paradigmavltsnak nevezni.
A paradigmavlts szksgessgt nagyon ersen rzkelhetjk Magyarorszgon is. Vajon a hagyomnyos vagy inkbb az j krdsek megvlaszolsa vihet
kzelebb pldul a magyar prtrendszer kzelmltbeli talakulsnak a megrtshez? Ha valaha gy tnt, a magyar prtrendszer megmerevedse kz a kzben
jr a politikai kommunikci fbb vonalainak a megmerevedsvel, merthogy j
politikai erk rszben azrt nem kpesek megersdni, mert nem jutnak lthatsghoz a bevett prtok ltal uralt nyilvnossgban, akkor most ppen ennek az
ellenkezjt mondhatjuk. Az j erk tbbek kztt attl is nhettek a vrtnl
nagyobbra, hogy a bevett mdia tlsgosan is gyansnak, elfogultnak, a nagy
prtokkal sszenttnek tnt az llampolgrok szemben, akik ezrt alternatv
mdiumok utn nztek. Nem azt akarjuk lltani, hogy kizrlag a mdiatjkp
talakulsa, s azon bell is az interneteseds s a webkettsds vezetett a magyar prtrendszer talakulshoz, a Jobbik s az LMP parlamentbe jutshoz,
noha a kt j prt s tmogatinak online egymsra tallst igen meggyz adatok
126
tmasztjk al (Kitta 2011, 225, 229, 230, 233), de a kommunikcis trendek jelentsge ebben megkrdjelezhetetlen.
Ez egyben elvezet utols kvetkeztetsnkhz is. Amennyiben a politikai
rendszer funkcija az, hogy a trsadalomban keletkez feszltsgeket a felsznre
hozza s politikai megoldsokat, illetve kezelsi mdokat dolgozzon ki rjuk, s ebben
a kommunikcinak fontos szerepe van, akkor azt mondhatjuk, hogy a politikai
kommunikci az elmlt tz vben vgl is elvgezte a maga feladatt: engedett
megjelenni j problmkat, s szhoz engedett jutni j politikai szereplket, az
utbbiak kz belertve az llampolgrok mind tbb csoportjt.
Bajomi-Lzr Pter 2010. Mdia s politika. Budapest: PrintXBudavr.
Bajomi-Lzr Pter 2003. Az objektivits-doktrna nyomban. In Mdiakutat 2003/nyr.
Blumer, Jay G. Kavanagh, Dennis 1999. The Third Age of Political Communication: Influences
and Features Political Communication. In Political Communication 1999/3. 209230.
Csszi Lajos 2002. A mdia rtusai. A kommunikci neodurkheimi elmlete. Budapest: Osiris.
Csig Pter 2005. Kzleti diskurzusok s identitsok a npszer mdia terben. Mirt nincs hatsuk a kereskedelmi hradknak? In Mdiakutat 2005/tl.
Csig Pter 2000. A meggyzs stratgii a HornOrbn televzis vitban. In Lnyi Gusztv
(szerk.): Politikai pszicholgiai tanulmnyok. IX. Vlaszti magatarts s kampnypszicholgia. Budapest: MTA Politikai Tudomnyok Intzete. 7182.
Denton, Robert E. Woodward Gary C. 1998. Political Communication in America. New York: Praeger.
G. Fodor Gbor Kitta Gergely 2009. Kommunikcis paradigma, avagy a kormnyzs uralkod
beszdmdja. In Politikatudomnyi Szemle 2009/1. 97114.
Gibson, Rachel K. Rmmele, Andrea 2009. Measuring the Professionalization of Political
Campaigning. In Party Politics 2009/3. 265293.
Heller Mria 2005. A diskurzus rehabilitcija. In Jel-Kp 2005/2. 2554.
Horvth Tamara 2007. A Gyurcsny-blog. In Kiss Balzs Mihlyffy Zsuzsanna Szab Gabriella (szerk.): Tkrjtk. Budapest: LHarmattan. 203314.
Horvth Szilvia Tth Blint 2010. Politika reggeli mell, avagy kampny a reggeli kzleti televzis magazinokban. In Mihlyffy Zsuzsanna Szab Gabriella (szerk.): rnykban. Az eurpai
parlamenti vlasztsi kampnyok elemzse. Budapest: MTA Politikatudomnyi Intzet. 120130.
Kiss Balzs 2007. Politikai marketing s a mdia. In Bajomi-Lzr Pter Kotrocz Rbert
Sksd Mikls (szerk.): Kiegyenslyozottsg s kampny a mdiban. Budapest: LHarmattan. 4761.
Kiss Balzs (szerk.) 2006. Tvolabb a mditl. Budapest: LHarmattan.
Kiss Balzs Boda Zsolt 2005. Politika az interneten. Budapest: Szzadvg.
Kiss Balzs Mihlyffy Zsuzsanna Szab Gabriella (szerk.) 2007. Tkrjtk. Budapest:
LHarmattan.
Kiss Balzs Rig gnes 2006. Politikai celebritsok Magyarorszgon. In Sndor Pter Vass
Lszl Tolnai gnes (szerk.): Magyarorszg politikai vknyve 2005-rl. Budapest: DKMKA.
349370.
127
Kitta Gergely 2011. A Fidesz online politikai kampnya 2010-ben. In Enyedi Zsolt Szab
Andrea Tardos Rbert (szerk.): j kplet. Vlasztsok Magyarorszgon. Budapest: DKMKA.
217239.
Kitta Gergely 2007. Mirt kellenek a poliblogok? Az internetes napl s a politikai kommunikci hlzatelmleti sszefggsei. In Politikatudomnyi Szemle 2007/4. 7189.
Mihlyffy Zsuzsanna Szab Gabriella (szerk.) 2010. rnykban. Az eurpai parlamenti vlasztsi
kampnyok elemzse. Budapest: MTA Politikatudomnyi Intzet.
Mihlyffy Zsuzsanna Szab Gabriella Kiss Balzs 2007. Professzionalizci a 2006-os kampnyban. In Sndor Pter Vass Lszl Tolnai gnes (szerk.): Magyarorszg politikai vknyve 2006-rl. Budapest: DKMKA.11291147.
Mihlyffy Zsuzsanna Szab Gabriella Takcs Mikls Ughy Mrton Zentai Lili 2011.
Kampny s Web 2.0. A 2010-es orszggylsi vlasztsok online kampnyainak elemzse.
In Sndor Pter Vass Lszl (szerk.): Magyarorszg politikai vknyve 2010-rl. Budapest:
DKMKA (elektronikus kiadvny).
Rig gnes 2010. A bulvrsajt politikai napirendje az eurpai parlamenti vlasztsok eltt. In
Mihlyffy Zsuzsanna Szab Gabriella (szerk.): rnykban. Az eurpai parlamenti vlasztsi
kampnyok elemzse. Budapest: MTA Politikatudomnyi Intzet. 8395.
Nmeth kos Lehel 2010. Esti hrmsorok vlsgban. Televzis hradk a 2009-es EP kampny idejn. In Mihlyffy Zsuzsanna Szab Gabriella (szerk.): rnykban. Az eurpai parlamenti vlasztsi kampnyok elemzse. Budapest: MTA Politikatudomnyi Intzet. 131-143.
Szab Gabriella 2008. Az internetes hrportlok nyomban. Internetes hrportlok mdiaszociolgiai s politolgiai elemzse. In Politikatudomnyi Szemle 2008/4. 5776.
Szab Gabriella 2007. Rszvtel, posztobjektivizmus, nyilvnossg. Internet a kampnyban. In
Kiss Balzs Mihlyffy Zsuzsanna Szab Gabriella (szerk.): Tkrjtk. Budapest: LHarmattan. 316327.
Szab Gabriella 2005. Internetes tmegkommunikci. In Kiss Balzs Boda Zsolt (szerk.): Politika az Interneten. Budapest: Szzadvg. 108141.
Tth Csaba Trk Gbor 2002. Politika s kommunikci. A magyar politikai napirend tmi a 2002es vlasztsok eltt. Budapest: Szzadvg.
Szcs Zoltn Gbor
A magyar politikai diskurzus

vltozsai 2000 ta
B EVEZETS
Milyen rtelmezsi keretek hatroztk meg az ezredfordul ta eltelt idben a
magyar politikai gondolkodst? Milyen lehetsgek lltak rendelkezsre a politikai szereplk szmra, hogy a lehetsges s kvnatos politikai cselekvst kivlasszk, vlasztsukat igazoljk s ellenfeleiket kritizljk? Megvltoztak-e, s ha
igen, miknt, ezek az rtelmezsi keretek a rendszervlts utni els vtizedhez
kpest? Az albbiakban ezekre a krdsekre keresek vlaszt a hazai politikai diskurzus vltozsainak szemrevtelezsvel. Tzisem az, hogy az ezredfordul idszaka fordulpontnak bizonyult a magyar politikai gondolkods trtnetben is:
mg a kilencvenes veket egy gynevezett szociologizl politikai nyelv dominancija hatrozta meg, a ktezres vek egy jkonzervatv nyelv megjelensrl, elterjedsrl, s mindenekeltt az erre adott vlaszksrletek sokflesgnek a politikai diskurzus formldsra tett hatsairl szltak.
E vltozs termszetesen nem lgres trben zajlott: fontos szerepet jtszott benne a politikai nyilvnossg mdiumainak talakulsa s trendezdse
(a politikai napilapok hanyatlsra, a kereskedelmi televzizs kiplsre, az internet npszerv vlsra stb., v. Dnyi 2002; Rig 2007; Szab Gabriella
2007; 2011) 1 ugyangy, mint az a vltozs, amely a prtpolitikai viszonyokban
az vtized sorn vgbement (prtok eltnse, jak felemelkedse, a kt nagy prt
kvzi eregyenslya ltal meghatrozott prtstruktra felborulsa stb.). De brmilyen fontos krdsek is ezek, az albbiakban mgsem vllalkozhatom arra,
hogy kln figyelmet szenteljek a politikai diskurzus szociolgiai s technolgiai
kontextusainak. Hallgatlagosan tudomsul vve, hogy a politikai gondolkods nem
autoreferencilis termszet, hanem begyazdik a klnfle trsadalmi intzmnyek, gyakorlatok, technolgik bonyolult sszefggseibe, figyelmemet a politikai
diskurzusban megjelen nyelvi alakzatokra (pl. alapfogalmakra, tmakonstrukcikra,
narratvkra, normkra) s az ezek hasznlatbl kirajzold diszkurzv stratgikra
1
Tovbbi, a krdst inkbb elmleti szinten trgyal, de fontos rsok: Kitta 2007, SzabMihlyffy 2009.
129
fogom sszpontostani. Abban bzom ugyanis, hogy ezltal a politikai gondolkodst

befolysol egyik fontos tnyez jobb megrtse vlik majd lehetv.
S ZEMLLETI
S MDSZERTANI KRDSEK
Minden diszkurzv elemzs szemlletileg konstruktivista, s egy jelents rszk

mint jelen gondolatmenet is kritikainak mondhat (PhillipsHardy 2002, 2).
Elbbin azt rtem, hogy a politikai diskurzus nem csupn mellktermke a politikai tevkenysgnek, de formlja is azltal, hogy jelentsekkel tlti meg a politika valsgt (Szab Mrton 2011): elvlasztja a lehetsges s a kvnatos, illetve
a nem-kvnatos, esetleg a lehetetlen politikai cselekvsi alternatvkat egymstl
(hogy az elgondolhatatlanrl ne is beszljnk). Persze, ha minden rtelmezs a
politika szereplinek nknyes vlasztsain mlhatna, a politikai diskurzus nem
tudna valsgot konstrulni. De a helyzet az, hogy az elzetesen adott rtelmezsi keretek normaknt szolglnak, s gy megnyitjk az utat a politikai jtkszablyok intzmnyesedse fel. Mg az rtelmezsi keretekben megfogalmazott
normk megsrtsvel sem fggetlenthetjk magunkat tlk teljesen, hiszen egy
normasrts tbbnyire (elzetes vagy utlagos) igazolsra vagyis tovbbi beszdre fog szorulni.
A diskurzuselemzsek ugyanakkor tbbnyire nem elgednek meg annak megllaptsval, hogy a valsg lersnak milyen vltozatai vannak jelen a politikban, s milyen nyelvi eszkzk ptik fel ezeket, hanem tekintettel vannak ezek
stratgiai funkcijra is, s ilyen rtelemben szoks a diskurzuselemzsek egy jelents rszt kritikai jellegnek tartani (PhillipsHardy 2002, 20). Amit az amerikai politolgus, W. Riker egszen ms rdekldssel hereszttiknak, a politikai
dntsi keretek manipulcijnak tekintett (Krsnyi 2009a; 2009b), az rthet mdon fontos egy diszkurzv elemzs szmra is, csak ppen itt mr az is
krds, miknt jn ltre a politikai diskurzusban egy bizonyos dntsi szituci,
nem csak az, hogy hogyan lehet azt sikeresen a magunk javra formlni.
Az albbiakban kvetkez gondolatmenet is a diszkurzv politikatudomnyi
munkk e ketts clkitzst igyekszik megvalstani: egyfell, azonostja s lerja
azokat a politikai valsg rtelmezsre a politikai szereplk szmra rendelkezsre
ll tfog rtelmezsi kereteket, gynevezett politikai nyelveket, amelyek strukturltk a politikai gondolkodst, msfell, igyekszik bemutatni a politikai szereplk
stratgiit ezen rtelmezsi keretek felhasznlsban s idnknti tformlsban.
Mi is egy politikai nyelv? Az eszmetrtnsz J. G. A. Pocock ltal bevezetett
terminus a politikai gondolkods olyan tbbek ltal rendszeresen hasznlt, s gy
bizonyos normatv erre szert tett nyelvi mintit nevezi gy, amelyek rendszeresen
visszatr fogalmi konstellcikrl, az rvels jellegzetes stlusrl, retorikjrl, a
kzs fogalomhasznlat mgtt meghzd, kzsen osztott elkpzelsekrl ismer-
130
Szcs Zoltn Gbor
hetk fel (Pocock 1990). Pocock felfogsban a politikai gondolkods mindig

tbbnyelv: egymssal rivalizl nyelvi mintk lnek egyms mellett, de ezek a
nyelvi mintk nem felttlenl koherens s mindent tfog vilgnzetek. Pocock szerint a politikai nyelvek gyakran csak bizonyos rszproblmk megvitatsra hasznlt, idnknt politikai klnbsgek kifejezsre is alkalmas, idnknt eltr llspontokat elfoglal emberek vitjhoz kzs alapot szolgltat eszkzk, a politikai
gondolkods nyelvi mdiumai, amelyek szntelenl formldnak magukban a politikai vitkban is. Szmunkra ppen ezrt, nmikpp elmosd, de mdszertani
szempontbl azrt nem is remnytelenl kezelhetetlen karaktere miatt jn kapra:
a rendszervlts utni magyar politikai gondolkods lersban sokkal hasznosabbnak tnik, legalbbis bizonyos terleteken, mint a klasszikus ideolgiafogalom.
A 90- ES
VEK : A SZOCIOLOGIZL NYELV KORA
A politolgiai szakirodalom kzhelye,2 hogy a rendszervlts utni vek magyar

politikai gondolkodsban klnleges helyet foglalt el az a legalbb a 80-as
vekbl szrmaz elkpzels s a hozz tartoz rvelsmd, amely szerint a helyes
politikai cselekvs cljait s rtkelsnek mrcit a szakrtk s az rtelmisgiek
(lennnek) kpesek a legjobban meghatrozni.
Ez a politikakp j pldja a politikai gondolkods azon jelensgeinek, amelyekre a politikai nyelv kategrijt rdemes alkalmazni: nem definilhat egyrtelmen, mert szmtalan szakrti diskurzusbl ptkezett, s azok bels megosztottsgait is (pldul a kzgazdasgtanbl a monetaristk s institucionalistk
szembenllst) kzvetthette a politika fel. Nem jellt ki tovbb egyrtelm
ideolgiai pozcit sem, br idnknt kifejezetten alkalmas volt a politikai klnbsgek kifejezsre (mint a 94-es vlasztsi kampnyban a szakrti kormny jelszava az MSZP rszrl), mskor viszont politikai tborok kztti prbeszd lehetsgt nyitotta meg egy-egy krds szakmai skra terelse. S br a
90-es vek meghatroz politikai nyelve volt, aligha ktsges, hogy szmtalan
nyelvi alternatvja ltezett (ha msra nem, a szakrtelem bolsevista trkk csurkai
bonmot-jra s a mgtte meghzd, radiklisan eltr politikakpre mindenkppen rdemes felhvni a figyelmet).
Korbban mr szociologizl politikai nyelvnek neveztem el a 90-es vek eleji magyar politikai gondolkods e sajtos jelensgt (Szcs 2010, 4360), s az egyszersg kedvrt az albbiakban is meg fogom tartani ezt az elnevezst. Ebben a
2
Lsd pldul a szociolgiai diskurzust (BecskehziKuczi 1992; s ennek kritikjaknt Kiss
1997); a technokrata kzbeszdet (Fti 1997); a makropolitikt (Csizmadia 1998); a rendszerorientlt rtelmezsi rendszert (Csig 1998); a magyar politikai gondolkods emancipatorikus, normatv s konszenzusra trekv framt (Krsnyi 2000); a policy kzpont
szemlletet (Csizmadia 2001); a technokrata modernizcit (Bozki 2003).
mmA magyar politikai diskurzus vltozsai 2000 ta
131
sok tekintetben antipolitikai jelleg diskurzusban a racionlis politikai vita szablyai

vgs soron politikn kvliek, szakmai jellegek, ezrt elssorban a szakrtk
dolga az optimlis megoldsok megtallsa, mg a politikusok idelis esetben az
lenne, hogy mkdtessk a politikai zemet, br a gyakorlatban sajnos inkbb
szuboptimlis politikai dntsek ellltsban s keresztlvitelben jeleskednek.
Mindebbl kvetkezett egy sajtos, a 90-es vek viszonyaira vonatkoz helyzetrtkels is, amelynek kulcsszava a reform volt. Eszerint a szocializmus
azrt volt vgs soron kudarcra tlt reformlhatatlan rendszer, mert strukturlis okokbl szksgkppen szuboptimlis vlaszokat adott a politikai problmkra. gy pldul: a szocializmusban a valsg helyes megismerst tbbnyire
httrbe szortotta az ideolgia. Ezzel szemben a rendszervlts utni politika
kldetse annak a trsadalmi-politikai konfigurcinak a megteremtse a reform a liberlis jogllam s a piacgazdasg jtkszablyainak bevezetse tjn
(s az ideolgiai szempontoknak a valsgos szksgletek al rendelsvel), amely
intzmnyesen garantlja, hogy a jvben megbzhatan optimlis politikai dntsek
szlessenek. Mivel a politikai valsg s a legitim politikai cselekvs ily mdon
voltak benne meghatrozva, a szociologizl nyelv alkalmas volt arra, hogy a politikai ellenfl llspontjt mint a szksges reformokat nlklz, inkoherens, tgondolatlan, szakmailag nem megalapozott, illuzrikus vagy ppen
ideologikus trekvst lehessen megblyegezni.
AZ
JKONZERVATV NYELV SZEREPE A F IDESZ

POLITIKJBAN A 2000- ES VEKBEN
Az 1998-as kormnyalakts rtelmezse

Hogy a Fidesz a 90-es vek vghez kzeledve jelents erfesztseket tett a politika nyelvi s ideolgiai kereteinek tformlsra, szintn jl ismert tny. Gondoljunk pldul a polgr sz hasznlata ltal generlt vitkra a Fidesz retorikjra
ekkoriban oly jellemz, mg a prt nevbe is beemelt kulcssz tulajdonkppeni
jelentsrl. m, hogy ennek a vltozsnak pontosan mi is volt a tartalma, taln
mr kevsb magtl rtetd. Egy korbbi rsomban amellett rveltem (Szcs
2006), s most is gy gondolom, hogy a kormnyra kszl s kerl Fidesz sikerrel lltott szembe a szociologizl nyelv mgtt meghzd politikakppel egy
erteljes alternatvt egy jkonzervatv nyelv formjban, amelynek politikai
hasznossga mindenekeltt abban llt szmra, hogy kpes volt alsni mindazon kritriumoknak az egsz rendszert, amelyek korbban a helyes politikai
cselekvs kivlasztsra, igazolsra s az ellenfl politikjnak kritizlsra szolgltak. Egyfajta nyelvi forradalom ment teht vgbe, amelynek hatst mind a
mai napig rzkelhetjk, ezrt miutn rviden bemutatom a szociologizl nyelv
e meglepen sikeres alternatvjt, a ksbbiekben mg bven lesz arrl is sz,
132
Szcs Zoltn Gbor
miknt formldott az jkonzervatv nyelv az jabb s jabb politikai kihvsokra vlaszul, s miknt tereltk a hozz kapcsold elkpzelsek a Fidesz politikjt bizonyos irnyokba.
Mindenekeltt lssuk az jkonzervatv nyelv fbb jellegzetessgeit az 1998-as
kormnyprogram vitjnak tanulsgai alapjn.
KRITRIUMOK
JKONZERVATV
NYELV
SZOCIOLOGIZL
NYELV
1. a jelen llapotaival
szembeni viszony
diszkontinuits a
mlttal
mg a legradiklisabb
reform is a jelenhez
kttt
2. a politikai valsg
lersra szolgl
fogalmak
egyn htkznapi
tapasztalatai, morlis
terminusok
a szakmai s tudomnyos diskurzusbl

klcsnztt fogalmak,
egynfeletti perspektva
3. a valsg rendezelve termszetes rend
trsadalmi, gazdasgi
trvnyszersgek ltal
meghatrozott rend
4. a trsadalmi kohzi
alapjai
konzervatv sztr
fogalmaival megragadott erk s
rtkek
a trsadalmi-gazdasgi
tnyezk knyszerei
5. a helyes politikai
cselekvs kritriumai
a termszetes morlis a valsg szakmailag

rendrl szl tuds s a helyes ismerete, raciomunka
nlis vitt kvet konszenzus, koherens cselekvsi program
6. retorikhoz val
viszony
retorikus (metonimikus, metaforikus

elmozdulsok, amelyek
kvlrl nzve nknyeseknek tnhetnek)
a retorika tagadsa
(metonimikus, metaforikus elmozdulsok,
amelyek kvlrl nzve
nknyeseknek tnhetnek)
Mindez nemcsak deklarlt kihvst jelentett a politikai cselekvsek megvitatsnak korbbi formival szemben, de szmos rdekes kvetkezmnnyel jrt a politikai
intzmnyek, eljrsok, alaprtkek s a legitim politikai cselekvs megtlsre is.
gy pldul, a kormny s vlasztk viszonyt ekkpp lehetett az jkonzervatv nyelvi keretbe beilleszteni; ezt a lerst mindenkppen rdemes felidzni, mert
jelentsge a 2000-es vek ksbbi fejlemnyeire nzve igen nagy jelentsg, a
kvetkez elemekbl llt:
133
(1) egynem s egyrtelm vlaszti akarat, megbzs;

(2) a vlasztkat s a politikai erket sszefz kzvetlen s morlis fogalmakkal lert viszony;
(3) a politikai intzmnyek lertkeldse;
(4) az egsz orszg, az egsz nemzet rdekben kormnyz hatalom kpe.
Nem nehz felismerni e gondolatmenet eltrst egy lehetsges szociologizl
lerstl, amelyben a vlaszti akarat plurlis (egymssal verseng csoportrdekek
vannak) s ms legitiml elvekkel (pldul szakmailag helyes dntssel) egyenrang, a vlasztk s a politikai erk kztti viszony strukturlis okokbl kzvetett (kpviseleti demokrcia), a politikai intzmnyek nem msodlagosak, mert a
politikai cselekvs ltalnos kereteit jellik ki, a kormnyzatnak pedig korltozott
a felhatalmazsa. Nem meglep, hogy 1998 s 2002 kztt ppen ilyen irnybl
rtk tmadsok a Fidesz politikjt, etatistnak, antidemokratikusnak,
paternalistnak blyegezve azt, s azzal vdoltk mint az egszplys letmads metaforja mutatja , hogy monopolizlni akarja a politikai kezdemnyezsi lehetsgeket.
Vlasztsi program 2002

Ezt az rtelmezsi keretet rte aztn komoly kihvs a 2002-es vlasztsokkal.
Az els mg igen mrskelt kihvs, a vlasztsi kampnyra val felkszls
mg csupn arrl szlt, vajon lehetsges-e a kormny ngyves tevkenysgt jkonzervatv nyelven rtelmezni. Ha megnzzk a Jv elkezddtt cm 2002-es
vlasztsi programot,3 benne ppgy megtalljuk
a kzelmlt tagadst (pldul: 1998-ban szksgnk volt a vltozsra);
a valsg rtelmezsnek htkznapi s morlis fogalmi kereteit (pldul: A polgrok azt akartk, hogy letkrlmnyeik megvltozzanak. Lehetsget akartak,
hogy megvalsthassk sajt szemlyes cljaikat. Hogy maguk s csaldjuk szmra mlt letkrlmnyeket teremthessenek.; vagy Olyan orszgban akartunk lni, ahol mindenkinek van eslye a jltre s a felemelkedsre. Olyan orszgban, ahol a tisztessges munka eredmnye a tisztes meglhets.);
a termszetes rendre hivatkozst (pldul: Hogy olyan rtkrendet tudhassanak maguknak, amelynek kzppontjban a tisztessg, a munka becslete s
a szeretet ll.);
a konzervatv sztrat (a nemzet, a csald vagy az egyhzak gyakran kerlnek
el fontos trsadalmi kterkknt, pldul: A magyar llam s a nemzet
hatrai nem esnek egybe. Ez fokozott felelssget r Magyarorszgra.; vagy
3
http://www.fidesz.hu/index.php?Cikk=366
134
Szcs Zoltn Gbor
A polgri trsadalom legfontosabb kzssge a csald; illetve Az egyhzak

hitleti, oktatsi s karitatv tevkenysge nlklzhetetlen egy polgri trsadalomban.;
a politikai tuds s munka felrtkelst (pldul: Roppant energikat felemsztve, keserves munkval, knldsok, gytrelmek ltal, vgre felemelkedtnk. Felemelkedtnk, s elhagytuk a remnytelensg vtizedeit. Magyarorszg feltltve hittel, remnysggel, akarattal.);
mint az jkonzervatv nyelv egysgt biztost metonimikus s metaforikus jelentsvltozsokat (pldul: Magyarorszg feltltve hittel, remnysggel, akarattal. PLYRA LLTUNK A levegbe emelkedett raktt nem lehet viszszaparancsolni a fldre. Hasonlkppen Magyarorszgot sem lehet
visszafordtani a mltba.).
Vagyis, a szveg, br termszetesen tbbfle nyelvi eszkzzel operlt, egy koherens jkonzervatv nyelv lerst knlt a vlasztk szmra a kormny tevkenysgrl. St, mint azt a szveg bevezetsbl s fejezetcmeibl vett pldk is jelzik, az
ilyen elemek klnsen fontos szerepet jtszottak a retorikailag kiemelt helyen lv,
s a szveg struktrjnak egszt meghatroz elemek megfogalmazsban.
A vlasztsok rtelmezse
Az jabb immr komolyabb kihvst az els fordul eredmnyei jelentettk, amikor is az MSZP tbb lists szavazatot kapott, mint a Fidesz. S ez nem csupn azzal
jrt, hogy bizonytalann vlt a kormny hatalmon maradsa, de krdsess lett az is,
hogy vajon miknt kezelhet az jkonzervatv keretek kztt egy olyan helyzet, amikor a fogalmilag egysgesnek ttelezett vlaszti akarat inkbb a nagyobbik kormnyprt ellen, de legalbbis semmikppen sem mellette foglalt llst.
Mindezt a legjobban Orbn Viktor hress vlt 2002. prilisi beszdein keresztl lehet megvizsglni, amelyeket a Testnevelsi Egyetemen (pr. 9.), a Kossuth tren (pr. 21.) s a Millenrison (pr. 23.) tartott. Rszben, mert Orbn az
jkonzervatv nyelv egyik legkvetkezetesebb, idrl idre innovatv, s termszetesen egyik legnagyobb hats hasznlja, rszben pedig, mert ezek a beszdek
csupa olyan krdst fogalmaztak meg, amelyek mindenekeltt a vlasztsok rtelmezsre az jkonzervatv nyelv fogalmai ltal knlt rtelmezsi ajnlatok
kontextusban tnnek relevns krdseknek.
A Testnevelsi Egyetemen tartott Orbn-beszd 4 kzponti tmi pldul olyan jellegzetes jkonzervatv fogalmak voltak, mint a csggeds, hitehagyottsg s a
cselekvkpessg, er szembelltsa, illetve a hatkony politikai cselekvs el4
135
felttelt jelent tuds. A tuds, mint az jkonzervatv lersokban gyakran,

itt is praktikus termszet, s minl egyszerbb, annl biztosabb. Ez az egyik
oka annak, hogy mirt is hangzik el a szvegben, hogy a vlaszts kt nappal
ezeltt, vasrnap nem eldlt, hanem leegyszersdtt mindannyiunk eltt. Mivel
az jkonzervatv jelleg szvegekben a politika a htkznapi s szemlyes lptk
tapasztalatok vilga, ahol az ember remnykedhet, flhet, cselekedhet stb., a politikai krds voltakppen gy merl fel, maradt-e mg rvnyes cselekvsi lehetsg
a kormnyoldal szmra. Mg ugyanis egy szociologizl diskurzusban politika
s szakmaisg hatrai mindig tlphetk, pldul olyan mdon, hogy egy vlasztsi veresgre nemcsak valamilyen politikai cselekvs lehet adekvt vlasz, de a lers, a magyarzat, az elemzs is (hogy egy a 90-es vek magyar politikjban
szntelenl visszatr frzisra utaljak), az 1998 utn szletett, jkonzervatv retorikj szvegekbl nem rekonstrulhat ilyen politikn kvli, politikafeletti
beszdpozci. Innen rthet meg, hogy a fent idzett mondat is szksgkppen
egyszerre tagadja a cselekvsi lehetsgek elfogyst s tmasztja al ezt az lltst retorikailag azzal, hogy a politikai helyzetet egyszernek, azaz knnyen tlthatnak, knnyebben tudhatnak rja le. s, tegyk hozz, nagyon hasonl szerepet tlt be a beszdben az emlkezet is, vagyis az a mltrl szl tuds, amely
egyfell megalapozza az 1998 eltti idkkel val diszkontinuitst, ezrt is kell az
emberek eszbe idzni, s amely msfell j munkt ad a Fidesz hveinek, amennyiben brmennyire is fraszt, fel kell frisstennk az emberek emlkezett.
A Kossuth tri beszdben5 ugyanezek az elemek trtek vissza, amire j plda lehet
az a hrom ok, amelyet a beszd felsorol azzal kapcsolatban, hogy mirt nem
mentek el annyian szavazni az els fordulban, hogy mr azt is megnyerje a kormnyoldal. Ezek az okok ugyanis a beszd retorikjban egyltaln nem strukturlis jellegek, nem is gazdasgiak vagy technikaiak, hanem a htkznapisg, a
szemlyes tapasztalatok vilgra utalnak, s ers morlis vonatkozsokkal brnak.
gy pldul az els ok, hogy sok egykori kisgazda otthon maradt, mert elment a
kedve a vlasztsoktl, a msodik, hogy sokan voltak, akik elfelejthettk, hogy
mi trtnt Magyarorszgon 1994 s 1998 kztt, s a harmadik, hogy voltak,
akik fltek. Vagyis, az jkonzervatv sztrban kulcsfontossg s specilis,
kontextuskttt jelentsben elfordul fogalmakkal, pldul az er hinyval
vagy a tuds fogyatkossgaival magyarzta azt, hogy ki mirt nem ment el
szavazni, hogy tmogassa a kormnyt. Ebben a vonatkoztatsi rendszerben maradnak meg aztn a miniszterelnk kzbevetsei is, mint mikor azt mondja:
A harag rossz tancsad! Azt krem nktl, ne haragudjanak, csak emlkezzenek, csak emlkezznk!.
S vgl, a Millenrison tartott beszd,6 amelyben Orbn Viktor a vlasztsi veresget rtelmezte elsknt nyilvnosan, azzal szembeslt, hogy az 19982002-es
5
6
136
Szcs Zoltn Gbor
helyzetre mg rill, jkonzervatv fogalmakon alapul ideolgiai konstrukcik

a hatalom s vlasztk kztti kzvetlen, morlis ktelk vagy a mlt s jv kztti diszkontinuits (kt vilg hatra) nyilvnvalan nem tarthatk fenn
vltozatlan formban. Egyfell, a sajt politikai tbor nem volt elg nagy, elg
ers (pl.: Azt kell mondanom, hogy a szeretet s sszefogs ereje, br hatalmasnak bizonyult, mg mindig nem bizonyult elegendnek), st, a tbbsg a
msik vilgot tmogatta, msfell, a kormnyzs folytatsa lehetetlenn vlt
(pl.: a kormnyzs eszkzt kitttk a keznkbl).
Erre adott vlaszknt a beszd, amellett, hogy bizonyos mrtkig tovbb mkdtette a rgebbrl vagy a vlasztsi kampnybl mr ismers jkonzervatv interpretcis eszkzket, mint amikor a sajt szavazk nagy szmt mint egy j
er megszletst rta le, vagy hogy a tovbbi cselekvs kiindulpontjnak az
emlkezst tette meg, nhny ponton mdostsokat is vgrehajtott az jkonzervatv nyelvhasznlat eddig megszokott rendjben. Egyfell, a vlasztsok lersban szerepet jtsz fogalmak jelentseit relativizlta, mint pldul hogy azrt a
tmogatk kre hatalmas volt, legfeljebb nem elgg, vagy hogy a kormnyzs
csak eszkz volt, nem cl. Msfell, jfajta megalapozst keresett az jkonzervatv valsgrtelmezs keretl szolgl morlis rtkek s erk szmra,
megnyitva az utat egy minden korbbinl nyilvnvalbban transzcendens politikakp eltt, mikor azt mondta: n azt gondolom, hogy mindig van egy magasabb rtelme annak, ami az emberrel trtnik. Hogy pontosan mi is ez a magasabb rtelem, az ma mg nem vilgos, s a jvt egyfajta nnevelsknt, morlis
rtelemben rta le, amelyben a trtntek magasabb rtelme velnk egytt vilgosodik majd meg.
Mint lthat, a hrom beszd nem adta fel a politikai esemnyek diszkurzv,
s radsul jkonzervatv irny rtelmezsre val ignyt, de hogy ezt megtehesse,
bizonyos hangslyvltsokat is vgrehajtott a korbbiakhoz kpest. Az egyik
ilyen az emlkezs fogalmnak felrtkeldse, a msik a kormnyzs jelentsgnek relativizlsa (v. Gyulai 2006), s a harmadik a politikai cselekvsek lersra
szolgl fogalmak politikn tli, st szakrlis konnotciinak megerstse (v.
Draskovich 2006). Ezek egyttal eltr diszkurzv stratgik is, amelyek egyszerre illeszkedtek be az jkonzervatv nyelv knlta rtelmezsi ajnlatokba, s
aktualizltk is azokat.
(1) Az emlkeztets stratgija kiegszt jelleg, vagyis azt felttelezi, hogy az
jkonzervatv nyelvi lers alapveten helyes, a politikai cselekvs clja ennek az rtelmezsi keretnek a npszerstse.
(2) A jelentsrelativizls stratgija mr bizonyos mrtk modifikcit hajt
vgre az jkonzervatv lerson, amennyiben fellaztja a kapcsolatot a termszetes morlis rend nyjtotta legitimci s a vlaszti felhatalmazs
kztt.
137
(3) Vgl a virtualizls stratgija alternatv cselekvsi teret hoz ltre a Fidesz
s hvei szmra, azltal, hogy felersti az jkonzervatv lersban fontos
szerepet jtsz morlis alapfogalmak vallsi, szakrlis dimenziit: itt a
politikban nem egyszeren termszetes rend, de magasabb rtelem
uralkodik, s a politikai cselekvs clja e magasabb rtelem felfedezse, a
megvilgosods. Flrerts ne essk, nem azt lltom, hogy a Fidesz spiritulis kzssgg alakult politikai prtbl, hanem, hogy a vallsi konnotcik rvn a politikai cselekvs irnya megvltozik: a klvilgrl nmagunkra (ezrt is a stratgia ltalam adott elnevezse, amellyel annak
politikai termszetre utaltam). Technikailag mindez termszetesen nagyon knnyen lefordthat gy, mint a Fidesz egysgnek megrzsre
val felszlts, ami azonban szmunkra igazn rdekes, az az, hogy ez a
javaslat miknt, a diskurzus milyen sajtossgainak figyelembevtelvel
ment vgbe. A politika virtualizlsa rvn egy, az adott nyelvben eleve
benne lv lehetsg, amelyet a politikai valsg rtelmezsnek morlis
perspektvja knlt, vlt az nlegitimci eszkzv azltal, hogy tovbb
vitte s egy bizonyos vallsi irnyba tgtotta az jkonzervatv nyelv
egyes fogalmainak jelentseit. E fogalomhasznlat, ahelyett, hogy a cselekvsi lehetsgek beszklsrl vagy megsznsrl adott volna szmot, inkbb megnyitott egy olyan j, alternatv teret, amelyben a lehetsges s kvnatos politikai cselekvsek egsz sora jelent meg. (Igaz, egyelre
mg nem egszen konkretizlt formban.)
E diszkurzv stratgik, gy gondolom, sok mindent megmagyarznak mindabbl, ami 2002 s 2010 kztt a magyar politikai diskurzusban trtnt, s ezt
nhny plda segtsgvel igyekszem majd igazolni. Elbb azonban rdemes tisztzni: nem azt lltom, hogy az jkonzervatv nyelv lers ne lett volna esetleg
levlthat egy alternatv rtelmezsi kerettel. Azt sem, hogy elvileg ne lett volna
lehetsges a vlasztsok eredmnyt msknt interpretlni az jkonzervatv nyelv
fogalmi keretei kztt. De azt lltom, hogy a Fidesz 2002-ben azt az utat vlasztotta, hogy a vlasztsi eredmnyekre adott vlaszait a politikai helyzetre az
jkonzervatv nyelv ltal knlt bizonyos rtelmezsi lehetsgek felhasznlsval
alaktja ki. A kzelmlttal val diszkontinuits deklarlsa, a valsg rtelmezsnek htkznapi s moralizl perspektvja, az ersen retorikus nyelvhasznlat
(hogy az jkonzervatv nyelv hrom elemt kiemeljem) olyan elfesztsknt (priming) mkdtek, amelynek segtsgvel a kt vilg harcaknt eladott rtelmezs
nagyon is plauzibilisnek ltszott, s a politikai cselekvs bizonyos mdjait kpesek
voltak altmasztani.7
7
Egy, a frame-elmlet hasznlata rvn az enymtl szemlletileg nem is olyan tvol es, s az
esemnyekhez idben meglehetsen kzeli rtelmezs: Szab Mt 2003, 154160. A tanulmny
138
Szcs Zoltn Gbor
Polgri krk, a Szvetsg megalakulsa, konzultcik,

szocilis npszavazs
Az els plda, amellyel az jkonzervatv nyelv s a hozz kapcsold diszkurzv
stratgik tovbblst illusztrlni lehet, valjban tbb, egymstl ltszlag klnbz esemny a polgri krk ltrejtttl a Szvetsgg alakulson t a nemzeti konzultciig s a szocilis npszavazsig, amelyeket azonban mr els pillantsra is sszekti az, hogy a politikai cselekvs lehetsgeinek beszklsre
adott, bizonyos nzpontbl nzve akr ptcselekvsnek is minsthet vagy
egyb pldul adatbzis-ptsi clokkal magyarzhat vlaszok voltak, amelyek jra s jra demonstrltk, hogy a Fidesz kezdemnyezsre a vlasztk kpesek rdemben befolysolni a politikt.
Orbn Viktor Dsz tri beszde8 pldul azzal indokolta a polgri krk letre
hvst, hogy ernk csak akkor valdi er, ha kpesek vagyunk megteremteni s
megszervezni a polgri Magyarorszg nyilvnossgt, vagyis, kvetve a mr nhny nappal korbban feltnt virtualizls stratgijt, olyan alternatv cselekvsi
tr ltrehozst javasolta, amelybe tmenthetk retorikai szinten is, pldul az
rtkek s er kifejezseivel az jkonzervatv nyelv alapvet sajtossgai.
Ugyanez a beszd radsul, a relativizls stratgijt kvetve, azt is megfogalmazta, hogy a haza nem lehet ellenzkben, legfeljebb egy kormny kerlhet
ellenzkbe sajt nphez kpest, ha feladja a nemzet cljait, amit rthet okokbl tbbnyire gy rtettek, mint a gyztesek legitimitsnak, s egyltalban vve
a parlamentarizmus logikjnak tagadst. Holott, a szvegkrnyezetbl vilgos,
hogy a szvegben a retorikai megfordtsok csupn arra szolgltak, hogy fellaztsk a kormnyzs s a vlasztk kztt korbban az jkonzervatv elemekbl
ptkez szvegekben mindig felttelezett szoros, direkt kapcsolatot, amikor a
polgri Magyarorszgot s a hazt itt mint az egszet rtelmeztk, s mint
mindazt, amit az emberek polgrknt tesznek kormnyoktl fggetlenl, s
ekzben ezt az egszet retorikailag levlasztottk a kormny-ellenzk viszonyrl. Mg ngy vvel ezeltt mg azt a krdst feszegette Orbn Viktor, hogy lehetsges-e az egsz nevben kormnyozni, s adott r igenl vlaszt, most azt
krdezte, lehet-e, hogy a kormny ne kpviselje az egszet, s erre is igenl vlaszt adott. De nem nevezte automatikusan illegitimnek a gyzteseket, ppen elexpliciten tagadja azt az ersen normatv felfogst, amely a kormnyzati, parlamenti politizlson tli Fidesz-aktivitsokat, a parlamenten kvli mobilizcit a politikn tli politikartelmezssel, az intzmnyes politika hatrait megkrdjelez politika- s demokrciartelmezssel
magyarzza (Szab Mt 2003, 155). Mint a ksbbiekben lthat lesz, magam is hasonl llspontot kpviselek, amikor azt hangslyozom, hogy mindaz, ami 2002 tavaszn-nyarn e tren
trtnik, a politikai lehetsgek feltrkpezsre szolgl nyelvi kereteken elvgzett, a cselekvkpessg visszanyerse rdekben tett, diszkurzv munkaknt rtelmezhet.
8
139
lenkezleg, mint mondta: Mg egyszer: nem az a fontos, hogy mi hozzuk a j

dntseket, hanem, hogy j dntsek szlessenek. Ezrt, mg ha vannak is int jelek,
s tudjuk, amit tudunk, a most alakul kormnyt s prtjaikat nem mltjuk, hanem tetteik alapjn fogjuk s akarjuk megtlni. Vagyis, nem tagadta a parlamentarizmus logikjt, csupn megnyitotta annak fogalmi lehetsgt, hogy a kormnyt az egsz amit, lthatjuk, nem a vlasztsokon elnyerhet tbbsggel,
hanem bizonyos rtkekkel azonost a beszd nevben lehessen kritizlni. Nmikpp gy, ahogy a szociologizl nyelv is kinyitotta annak lehetsgt, hogy a kormnyt valamilyen egyb alapon, pldul a szakmaisg nevben kritizljk.
2003-ban a szvetsgg alakuls diszkurzv szempontbl szintn hasonl
nyomvonalon haladt. Az jjalakult politikai er alapt dokumentuma az gynevezett Alapt levl.9 A szveg formlisan ht nagyobb egysgbl ll, amelyek
nyelvileg is eltrnek nmikpp egymstl. Az I. rsz a Szvetsg eredetnarratvja.
A II. rsz egyetlen bsgesen kifejtett performatv beszdaktus: a megalapts
deklarlsa. A III-V. rszek bizonyos alapvet rtkekkel val azonosulst fejeznek
ki a valljuk, a hisszk s a megtanultuk performatv igkhez ktve (s tele a
termszetes morlis rendre s a konzervatv sztrra hivatkoz formulkkal). A VI.
s a VII. rsz a szvetsgktsnek nevezett prttalakts cljait s a tle remlt
eredmnyeket foglalja ssze, hasonlkppen performatv igk segtsgvel: a mi
arra ktnk szvetsget s a bzunk abban kifejezsek kr csoportostva.
Mint ltszik, a szvegben fellelhet diszkurzv eljrsok (pl. a tbbes szm
els szemly, jelen idej, kijelent md igealakok hasznlata, a performatv
igk szerepeltetse) az Alapt levl szvegt mint egynek kzs cselekvst inszcenrozzk. Az Alapt levl retorikja azt sugallja, e szveg megfogalmazsa nem csupn rsze vagy pusztn jogi dokumentuma a szvetsgktsnek, hanem maga a szvetsgkts politikai aktusa. Nem kizrlag sz szerinti rtelemben persze: hiszen
egy lert, kinyomtatott, interneten terjed szveg idben s trben kiterjeszti a grammatikailag jelen idej beszdszitucit mindazokra, akik ksbb olvassk azt.
Itt lehet igazn tetten rni azt a korbban megkezddtt vltst az jkonzervatv nyelv hasznlatban, amelyet mr a virtualizci stratgijnak neveztem: a
szvetsgg alakulsnak minden bizonnyal voltak komoly szervezetszociolgiai
vagy pp taktikai okai is, de az Alapt levl szvege azt mutatja, hogy megjelent
az igny arra is, hogy a kzs politikai rtkekkel val azonosuls ne passzvan,
hanem az jkonzervatv nyelv logikjnak megfelelen mint tnyleges cselekvs legyen rtelmezhet: a beszd gy elssorban beszdaktusknt funkcionl, s
csak msodsorban szknt (hogy egy Fidesz-jelszknt 2002-ben igen nagy
visszhangot kapott Szchenyi-idzetre is visszautaljak).
A 2006-os vlasztsokra val felkszls jegyben kerlt sor 2005-ben az
gynevezett nemzeti konzultci meghirdetsre, amelynek keretben 2005.
9
140
Szcs Zoltn Gbor
mrcius 9-n megalakult a Nemzeti Konzultcis Testlet. E testlet alapt nyilatkozata10 azrt klnsen rdekes szmunkra, mert egyszerre hordozza az jkonzervatv nyelv jellegzetessgeit (1), viszi el azokat bizonyos irnyba (2), s vezet
be implicit mdon megklnbztetst a Fidesz ezoterikus bels hasznlatra
sznt s exoterikus a lehet legszlesebb kznsgnek szl szvegei kztt, elhagyva az Alapt levl vagy a korbban felidzett, Fidesz-vlasztkhoz
intzett Orbn-beszdek bizonyos interpretcis elemeit (3).
(1) A nyilatkozat az eddig bemutatott jkonzervatv nyelven megszlal szvegek diszkurzv eljrsaihoz hasonlan fordulpontknt narrativizlta
sajt idejt, mondvn: sorsfordt idket lnk. Ismers lehet mr tovbb a politikt szemlykzi viszonyokknt, egyni cselekvsi lehetsgekknt, morlis terminusokban rtelmez fogalomhasznlat, pldul
amikor a politikai vltozsok mint az emberek tapasztalatai jelennek
meg. S ismers lehet az er metaforikja is a szvegben, mint pldul a
rendszervlts lersban, ahol azt olvashatjuk: risi energia, hatalmas
tenni akars szabadult fl. A Nemzeti Konzultcit ez a nyelvhasznlat
ugyanabba az rtelmezsi keretbe illeszti be, mint korbban a Fidesz-kormny mkdst, a 2002-es vlasztsokon val rszvtelt, a polgri krk megalakulst vagy a szvetsgg alakulst.
(2) A nyilatkozat szvege ugyanakkor, mr csak a ksbb a publicisztikkban gyakran gnyolt emberek kifejezs hasznlatval is, nem csupn
tovbbviszi az jkonzervatv diskurzust, hanem az 1998-as vglettl,
(ahol a politika kt egyenrang alanya, a kormny s a vlasztk kzl a
helyzethez illen a kormny az aktv fl, mivel a vlaszt aktivitsa a vlasztson adott felhatalmazsra korltozdik) a 20022003-as llapoton
keresztl (ahol a polgri krk s a szvetsgkts a politikai cselekvk
krnek kiszlestst felttelezte) a Nemzeti Konzultci jformn a
msik vgletig jut (hiszen itt a depolitizlt cselekvk, az emberek, illetve a mindenki sokasga az, akikhez a cselekvs lehetsge hozz van
rendelve, mg a msik, a politikai oldal szerepe kifejezetten passzv). Mg
az emberek feladata, hogy elmondja, milyen jvt kpzel magnak s
Magyarorszgnak, a testlet rendeltetse kzben mindssze az, hogy
mindenkit megkrdeznk, meghallgatunk, ha mindenkinek lehetsget
biztostunk, hogy megszlaljon, hogyan legyen tovbb.
(3) S ezzel a nyilatkozat el is hatrolja magt a szkebben a Fideszhez ktd dokumentumoktl. A Nemzeti Konzultci pldul nem abban az
rtelemben nemzeti, amelyben a Fidesz magt korbban nemzetinek
lerta, hanem mintegy szimbolikusan pldul a testlet tagjainak nvsora rvn depolitizlt mechanizmus. Emellett, hinyzik a szvegbl a
10
http://www.nemzetikonzultacio.hu/indexs.php?kat=10&cikk=21
141
19982002 kztti polgri Magyarorszg vagy a 2003-as szvetsg

gondosan kifejezett normatv tartalma. A rendszervlts utni 15 v trtnetnek negatv narrativizlsa nem egy pozitv identitst felknl retorika rsze ezttal, hanem egy olyan koncepci rsze, amely szerint nyitott krds az, hogyan legyen tovbb.
Vagyis, a Nemzeti Konzultci sajtos helyet foglalt el a 2002 utni jkonzervatv diskurzusban: egyfell egyrtelmen folytatta a virtualizcis stratgia
jegyben a politikai cselekvs lehetsg-feltteleinek jrarst, j frumot krelva
a politikai cselekvs szmra, msfell megfigyelhetjk egy depolitizcis stratgia
megjelenst is a Nemzeti Konzultci rtelmezsben: az j diszkurzv tr nem
kizrlag a politikai mi csoport, de deklarltan a politikai kzssg egsze szmra knlt megszlalsi lehetsget.
Vgezetl rdemes mg felidzni a 2008-as gynevezett szocilis npszavazst,
pontosabban annak Orbn Viktor ltal a parlamentben, 2008. mrcius 10-n
adott interpretcijt.11 Ez a beszd azrt rdekes, mert az jkonzervatv nyelvi
eszkztr virtualizl diszkurzv stratgit kvet felhasznlsnak igazi mintapldja. A szveg az szdi beszdbl vett idzettel indul, s gy a kormnynak a
npszavazson elutastott szakpolitikjt morlis kontextusba helyezi, mint a
hazugsg politikjt, s a npszavazst mint e morlis problmra adott vlaszt
rtelmezi, mondvn: Hrom clunk volt: vget vetni a hazugsg politikjnak,
sszefogst teremteni s visszaadni a magyarok nbecslst.
A beszdben a npszavazs aktusa tbb puszta referendumnl: egyfell klnfle emberek kztti sszefogs, msfell morlis tett, az nbecsls viszszaszerzse. De mindenekeltt olyan politikai aktus, amelyben a vlasztk (a
kifejezs, amely a vlasztsokkal rokontja a szavazst, br termszetesen expliciten nem azonostja a ktfle szavazst, rthet mdon zavarba hozta s hangos
ellenkezsre sarkallta a kormnyprtiakat az lsteremben a jegyzknyv tansga szerint) kpesek megvtzni a kormny nekik nem tetsz politikjt.
A szocilis npszavazs ily mdon olyan politikai aktus, amely tbb szempontbl is elssorban az jkonzervatv nyelv sszefggseiben rthet meg. Elszr is a politika szemlykzi viszonyokknt val lersa s morlis rtelmezhetsgnek hangslyozsa miatt, msodszor pedig a hatalom s a vlasztk kztti
kzvetlen sszefggs felttelezse miatt (jelen esetben a vlasztk ltal adott direkt elutasts formjban). Mindez teljesen eltr a Nemzeti Konzultciban
megjelent depolitizcis stratgitl: a szocilis npszavazs mindenekeltt politikai aktus, politikai kzdelem, amelynek vannak nyertesei s vesztesei, jelen esetben a kormnyprtok az egyedli vesztesei ennek a npszavazsnak; mert leszavaztk az emberek a kormnyprtok tgondolatlan politikjt.
11
http://www.mkogy.hu/internet/plsql/ogy_naplo.naplo_fadat_aktus?p_ckl=38&p_uln=129&p_felsz=
35&p_felszig=38&p_aktus=6
142
Szcs Zoltn Gbor
Flkeforradalom s alaptrvny
A msodik plda szintn nem egyetlen eset, hanem hrom, egymssal ugyanakkor szoros sszefggsben lv interpretcis aktus: a vlasztsok szavazflkk forradalmv minstse Orbn Viktor 2010. prilis 26-i beszdben, a
Nemzeti Egyttmkds Rendszert deklarl politikai nyilatkozat, amelyet ki
kellett fggeszteni a kzpletekben s az Alaptrvny. E szvegek kzs sajtossga, hogy a rendszervlts 20 vnek rtkelsre s egy radiklisan jfajta
politikai irny meghirdetsre vllalkoztak, s mindezt mint ltni fogjuk ismt
csak az jkonzervatv nyelv keretei kztt tettk, de mdostott diszkurzv stratgit kvetve. Ezt az j stratgit az institucionalizls stratgijnak nevezem.
A Vrsmarty tri beszd 12 a vlasztsok rtelmezsre tbbfle javaslatot adott:
(1) Egy metaforikusat, amelyben a vlaszts sikerrel zrul oxignpalack nlkli cscstmadsknt volt lerhat. E metaforika mr nmagban is a
vlasztsi eredmnyt akarat, kitarts, er, teljestmny s siker
sszefggseibe helyezi, vagyis a politikai esemnyt az egyn htkznapi
tapasztalatainak morlisan teltett fogalmaival teszi rtelmezhetv. S e
tren nem szorulunk kpzeletnkre, s nem fenyeget klnsebben a tlrtelmezs veszlye sem, hiszen a szvegben e kifejezsek tbbnyire sz
szerint elfordulnak, megerstve az rtelmezsi keret kzppontjban
ll metafora jelentseit.
(2) Egy narratvat, amely a vlasztsokat trtnelmi jelentsg esemnyknt
interpretlta, mint a szavazflkk forradalmt, hangslyozta, hogy az
bizonyos trtnelmi tanulsgokat teljest be, s kiemelte a 2010-es orszggylsi vlasztst a rendes vlasztsok sorbl, mondvn: nem egyszeren arrl van sz, hogy Magyarorszgon megtrtnt a hatodik szabad vlaszts. Vagyis, a beszd ers diszkontinuitst vezetett be mlt s
jelen elbeszlsbe, radsul oly mdon, hogy az elz korszak lersban szembelltotta a nyolc vig kitartk hlt rdeml erfesztseit s az
oligarchk, a magnrdek pusztt uralmt, a jelenhez pedig a cselekvsi lehetsgek jelents kitgulsnak tapasztalatt rendelte, s mint a
nemzeti egyttmkds rendszert nevezte meg.
(3) Egy szakralizlt, amely inkbb csak nhny fordulatban rhet tetten, s
amely a vltozsokat beteljesedsknt rta le, a vlaszti akarat kifejezst pedig egy latin mondat beiktatsval biblikus konnotcikkal ruhzta fel.
A beszdben, annak mindhrom rtelmezsben jl felismerhetek az jkonzervatv nyelv jellegzetessgei. Ezzel a beszd emfatikusan megerstette az 1998
12
143
ta a Fidesz politikjnak legitimcijul szolgl rtelmezsi keret rvnyessgt.

Ugyanakkor bizonyos j elemeket is bevezetett, gy mindenekeltt a vlasztsok
forradalomknt val rtelmezst s a nemzeti egyttmkds rendszernek
megalaptst. Mindez persze nem volt ismeretlen korbban sem, hiszen a mlt
s jelen kztti diszkontinuits, s a tbb mint kormnyvlts 1998-ban is fontos
szerepet jtsz elemei voltak az jkonzervatv diskurzusnak. Ugyanakkor rdekes
krds, mirt ppen forradalomknt s nemzeti egyttmkds rendszereknt,
s nem tbb mint kormnyvltsknt (mint 1998-ban), szvetsgktsknt
(mint 2003-ban) vagy ppen a szociologizl nyelv kzponti fogalmval reformknt konceptualizlta a beszd a meghirdetett vltozsokat?
A diszkontinuits retorikjnak 1998-as, 2002/2003-as s 2010-es vltozatai
kztti klnbsgek szmbavtele azt sugallja, hogy mind a kt j kifejezs a politikai vltozsok strukturlis jellegre utal az jkonzervatv diskurzuson bell. Ami a
forradalmat illeti, mg 1998-ban a kormnyzs cljainak radiklis megvltozsa,
2002/2003-ban a politikai legitimci virtulis trben val kiterjesztse, addig
2010-ben j szablyok szerint mkd politika s trsadalom kialaktsa a
deklarlt politikai cl, amelyek mindegyikt a politikai szereplk s a vlasztk
kztti kzvetlen kapocs igazolja az jkonzervatv lersban. A nemzeti egyttmkds pedig a 2010-es beszd kontextusban annak a ktharmados tmogatottsgnak a neve, amelynek megfelelje 1998-ban a vlasztk egyrtelm felhatalmazsa, a vlasztkkal kttt trsadalmi szerzds s az egsz rdekben
val kormnyzs, 2002-ben a polgri Magyarorszg s az ellenzkbe nem
knyszerthet haza voltak. Mindez azonban, brmennyire is strukturlis vltozsokra utal, nem reform a sz szociologizl rtelmben, amennyiben nem
strukturlis tnyezk megvltoztatsra, hanem oligarchk uralmnak felszmolsra, egy magyarok milliit megsanyargat, vagyonukbl, remnyeibl kiforgat korszak lezrsra irnyul, vagyis egy erteljesen moralizl rtelmezsi keretbe helyezi a vltozsok szksgessgnek problmjt.
A Nemzeti Egyttmkdsrl szl politikai nyilatkozat 13 ezt a fajta jkonzervatv rtelmezst intzmnyestette a politikai diskurzusban azzal, hogy orszggylsi
hatrozatban foglalta ssze, amelyet aztn a kzintzmnyekben ki kellett fggeszteni. Bizonyos j elemeket is adott az Orbn-beszdhez:
(1) Amikor a 12 pontbl klcsnzte cmt: Legyen bke, szabadsg s
egyetrts!, s ezzel a benne lertakat az 1848. mrcius 15-i forradalom
programjval lltotta prhuzamba.
(2) Vagy amikor megprblta a szavazflkk forradalmt beilleszteni az
elmlt flvszzad magyar trtnelmbe, kln kiemelve kezdpontknt
1956-ot, megemlkezve a rendszervlt paktumokrl, s a rendszervlts
utni kt vtizedet gy rta le, mint ami szabadsg helyett kiszolglta13
http://www.kormany.hu/download/d/56/00000/politikai_nyilatkozat.pdf
144
Szcs Zoltn Gbor
tottsgba, nllsg helyett eladsodsba, felemelkeds helyett szegnysgbe, remny, bizakods s testvrisg helyett mly lelki, politikai s gazdasgi vlsgba torkollott.
(3) S vgl, amikor a nyilatkozat igyekezett vlaszt tallni arra a krdsre,
miknt egyeztethet ssze a forradalmi retorika exkluzv jellege s a
nemzeti egyttmkds kifejezsnek a politikai kzssg egszre utal
jelentsei. Pldul azltal, hogy hivatkozott a magyar trtnelem bks,
alkotmnyos forradalmaira, s hangslyozta 2010 hasonlan bks jellegt, vagy azzal, hogy ismtelten kifejezte a politikai kzssg heterogenitst, pldul, amikor soksznnek nevezte, amikor az j rendszert
minden magyar ember szmra nyitottnak mondta, s a rendszer alapjnak egy olyan sszefogst mondott, amely brmilyen embert legyen
brmilyen kor, nem, valls, politikai nzet, ljen brmely pontjn a
vilgnak, remnyekkel tlthet el, vagy amikor sszefogsrl s a trtnelmi idzetben egyetrtsrl beszlt.
Mindebben egy olyan diszkurzv stratgia rhet tetten, amely nem a politikai cselekvs rtelmezsi kereteinek megvltoztatsra (mint 1998-ban), nem is a
politikai cselekvs lehetsgeinek egy virtulis trben val biztostsra (mint
2002 utn), hanem az jkonzervatv valsgrtelmezs institucionalizlsra irnyul. A nyilatkozat elkszlte s jellegzetessgei sok tekintetben egyenes folytatst jelentik a vlasztsokrl a Vrsmarty tri beszdben adott rtelmezsnek, s
ugyanakkor az jkonzervatv nyelv hasznlatban jabb, stratgiai szint vltozst
jelentett. Termszetesen ez esetben sem arrl van sz, hogy az jkonzervatv nyelv
determinlta volna a politikai cselekvst, de azt igen, hogy felknlta fogalmait a
politikai helyzet rtelmezsre, s az a dnts, hogy az jkonzervatv nyelv tovbbra
is rvnyes, a politikai lehetsgek felmrse szempontjbl bizonyos mrtkig
visszahatott a kvnatos politikai cselekvsek feltrkpezsre s kivlasztsra.
J pldja ennek az j Alaptrvny 14 megszletse. Hiba hangzott el sokaktl, hogy nincs alkotmnyozsi knyszer, nagyon feltn az az elszntsg,
amellyel a kormnyzat az j rendszer alapvet jogszablyt megalkotta, pp
ahogyan a politikai nyilatkozatban szerepelt: A magyar nemzet e trtnelmi tettvel arra ktelezte a megalakul Orszggylst s a felll j kormnyt, hogy elszntan, megalkuvst nem ismerve s rendthetetlenl irnytsk azt a munkt,
amellyel Magyarorszg fel fogja pteni a Nemzeti Egyttmkds Rendszert.
A vgtermk, az Alaptrvny szvegnek tbb elemrl is elmondhat, brmennyire is esetlegesnek tnhetett sokszor kvlrl nzve az alkotmnyozs folyamata, s brmennyire is sajtosan szakmai egy alkotmnyszveg, hogy azok az
alkotmnyjogi szablyozst lehorgonyozzk az alkotmnyozs jkonzervatv rtel14
http://www.kormany.hu/download/0/d9/30000/Alapt%C3%B6rv%C3%A9ny.pdf
145
mezsnek sszefggseiben. Ilyen eleme pldul az Alaptrvnynek az egyik legnagyobb figyelmet kapott, s legtbb vitt kivltott rsze, az gynevezett Nemzeti
hitvalls, amelynek mind szhasznlata, mind a legfontosabb diszkurzv eljrsai
jl beilleszthetek az 1998 ta keletkezett jkonzervatv nyelv dokumentumok
sorba. E dokumentum cme mint vallsi konnotcij mfajmegjells s a szveg
anaforikus mondatszerkezetei, vagyis a mondat elejre kiemelt, s gyakran visszavisszatr lltmnyok egyarnt a 2003-as Szvetsg Alapt levelnek megoldsait idzik, s ez a feltn intertextulis kapcsolat tovbb erstheti bennnk azt
a mr korbban is jelzett benyomst, hogy a politikai helyzet lersra szolgl
jkonzervatv fogalmi keretek alig vltoztak 1998 ta, de felhasznlsuk mdja, vagyis az a stratgia, amelynek szolglatba vannak lltva, jelentsen megvltozott.
Hasonl itt is a perspektva, amely a politika konceptualizlst dnten
meghatrozza: a politika itt is kzvetlen, szemlykzi viszonyokat jelent. Mg az
absztraktabb viszonyok (kormny s vlasztk, prtok s szavazk vagy klnbz
trsadalmi csoportok kztti viszonyok) lersban is ez a perspektva rvnyesl.
S ez a politika lersra szolgl fogalmaknak ers morlis rtelmezsi lehetsget
ad, hiszen a politikban itt is akarat van, dnts, kitarts s persze cselekvs. ppen ezrt tltheti be funkcionlisan ugyanazt a szerepet a Nemzeti
hitvalls, mint az Alapt levl: mindkett kzssget hoz ltre azltal, hogy bizonyos kzs rtkeket deklarl, s teszi ezt az jkonzervatv nyelv imnt emltett
sajtossgainak megfelelen performatv beszdaktusok sorban. Egyik dokumentum sem pusztn konstatlja a kzs rtkeket, mindkett a tbbes szm
els szemly igealakok s a kiemelt helyzetben szerepeltetett lltmnyok rvn
kzs cselekvsknt inszcenrozza az adott prtpolitikai, illetve nemzeti mret politikai kzssg alapjainak ismertetst. S termszetesen hasonl a politikai fogalmak vallsi konnotciira val rjtszs is mindkt dokumentumban,
ami az utbbi dokumentum esetben a politika tbbi szereplje rszrl is kln
figyelmet s kritikt kapott.
Eltr ugyanakkor a kt szveg abbl a szempontbl, hogy milyen clok szolglatba lltja ugyanazt az rtelmezsi keretet. A Szvetsg megalaktsa egy
prt politikai funkciinak s mozgsternek jrarst jelentette, s ezt a szndkot fejezte ki az Alapt levl is. A dokumentum egy virtulis teret hozott ltre,
amelyben a puszta szervezeti s prtpolitikai krdseken tl is tovbbi politikai
cselekvsi lehetsgek nyltak meg, amelyek egy rsze e kt elbbi dimenziban is
hordozott dekdolhat jelentst, egy rsze viszont nyilvnvalan csak az adott
jkonzervatv nyelvi kereteken bell volt rtelmezhet. Ez a fajta virtualizcis
stratgia segtett a Fidesz szmra jrastrukturlni a politikai lehetsgekkel kapcsolatos korbbi elkpzelseket. Ezzel szemben a Nemzeti hitvalls az orszg alkotmnyos berendezkedsnek megvltoztatshoz kapcsoldik, s a ltrehozand
politikai kzssg eleve nem lehet azonos a kormnykoalcival. Ez pedig felveti a
krdst, s a szveg kritikusai fel is vetettk, hogy egyfell feszltsg lehet a Nem-
146
Szcs Zoltn Gbor
zeti hitvallsban deklarlt rtkek s eszmk partikularitsa, meghatrozott politikai csoportokhoz kthet volta s az alkotmny mint dokumentum univerzlis
(az egsz politikai kzssgre kiterjed) jellege kztt, msfell a Hitvallsban
megfogalmazott rtkek s eszmk politikailag vitathat karaktere s a dokumentum sajtos sttusbl ered jogi rtelemben vett normatv ereje kztt.
Kormnyalaktstl alkotmnyozsig
Az eddigiekben azt prbltam s remlem, bizonyos mrtkig sikerrel, megmutatni, hogy 1998 s 2011 kztt a Fidesz politikai szvegeiben mindvgig fontos
szerepet tlttt be az jkonzervatv nyelv. Ekzben bizonyos mrtk vltozsok
is vgbementek ugyan benne, megjelentek jabb fogalmak, msok esetleg httrbe szorultak, de az jkonzervatv nyelv 1998-ban mr megfigyelhet alapelemei
folyamatosan jelen voltak a prthoz kthet nagy jelentsg, kzismert szvegekben (vlasztsi programokban, beszdekben, kormnyzati munkhoz kthet
dokumentumokban). Mi tbb, az jkonzervatv nyelv eszkzei fontos szerepet
jtszottak olyan, a Fidesz politikjban lthatan jelentsnek tekintett esemnyek rtelmezsben, mint amilyen a 2002-es vlasztsok, a prt szervezeti talakulsa 2003-ban, a 2006-os vlasztsokra val felkszlsben a klnfle konzultcik, ksbb a szimbolikus jelentsgnek tekintett 2008-as szocilis
npszavazs vagy a kzelmltban a 2010-es vlasztsok utn elllt helyzet s
az alkotmnyozs.
Mondandm szempontjbl ez a tartssg azrt klnsen rdekes, mert az
jkonzervatv nyelv ekzben folytonos vltozsok htterl is szolglt: az idk
folyamn tbbfle diszkurzv stratgia szolglatban llt, ami e nyelvi keret teherbr kpessgt s rugalmassgt ltszik igazolni. 1998-ban alkalmas volt jrarni az rvnyes politikai cselekvs kritriumait, 2002 utn ismtelten alkalmas
volt a politikai lehetsgek feltrkpezsre, s 2010 ta annak lehetnk tani,
miknt lehet segtsgvel felvzolni az addigi magyar politikai berendezkeds
alapjait rint politikai vltozsok programjt.
V LASZOK
AZ JKONZERVATV NYELV KIHVSAIRA
Remnytelen vllalkozs lenne egyetlen tanulmny keretei kztt akr csak hasonlan rszletes szvegelemzssel vizsglni a tbbi politikai szerepl ltal kvetett stratgikat diszkurzv szempontbl. Ehelyett inkbb igyekszem egy vzlatos
ttekintst adni azokrl a vlaszksrletekrl, amelyek rszben vagy egszben az
jkonzervatv nyelv jelentette kihvsra igyekeztek vlaszolni.
147
(1) Az els csoportba tartoznak azok a vlaszksrletek, amelyek az jkonzervatv nyelv ideolgiakritikjra vllalkoztak, amelyeket teht az jellemez, hogy valamilyen alternatv rtelmezsi keretbe illesztve azonostottk, rtelmeztk s kritizltk az jkonzervatv nyelvet:
a. Ilyenek voltak pldul azok a vitk, amelyek a Fidesz kormnyzsa idejn
a polgr sz jelentsrl folytak, s amelyek e kifejezs burzso, illetve republiknus jelentseit tkztettk egymssal (Szcs 2006, 120122).
b. Ilyenek voltak tovbb a Fidesz kommunikcijnak profizmusrl, illetve a Fidesz 1993 utni ideolgiai plfordulsrl szl vitk, amelyek a
Fidesz retorikjban jelen lv ideolgiai jelents elemeket igyekeztek
megfosztani jelentsktl (PlSzcs 2006).
c. De ilyenek voltak azok a vitk is, amelyek a 2002-es vlasztsi kampnyban a Fidesz retorikjban feltn szakrlis konnotcij fogalmakbl
vontak le politikai kvetkeztetseket.
d. Hasonlkppen ide tartoznak az emberek kifejezs feltnsekor kialakult vitk a Fidesz populizmusrl.
(2) Egy msodik diszkurzv stratgit kpviseltek a szociologizl nyelvhez
ktd vlaszok.
a. Ilyen volt pldul a Fidesz kormnyzst r folytonos kritika az rdemi reformok elmaradsval, szakkrdsek tpolitizlsval kapcsolatban 2002
eltt.
b. Ilyen volt a sajtban 2002 utn szntelenl jelen lv igny a strukturlis
reformokra. Ez utbbi diskurzus azrt klnsen rdekes, mert a szocilliberlis kormnykoalci tevkenysgnek kritikjt is szolglta, s hol kzgazdszok szervezetlen csoportjai ltal, hol mint az gynevezett Reformszvetsg esetben szervezett formban fellpve is kpviselte ezt a diskurzust.
c. Ilyen volt a reformretorika identitspolitikai cl hasznlata: egyebek kztt az
SZDSZ rszrl az oktatsi, majd az egszsggyi reform centrlis politikai ggy emelsnek ksrlete, vagy a msodik Gyurcsny-kormny idejn a reform vagy buks jelszval fmjelzett retorika, amely a reformokat a baloldalisggal azonostotta.
d. S vgl ilyen volt a Bajnai-kormny nmeghatrozsa korltozott felhatalmazs szakrti kormnyknt, amit az elz tpusba is sorolhatnnk,
de a szociologizl nyelv antipolitikai dimenzija ez esetben flbe kerekedett ms diskurzusoknak.
(3) Egy harmadik diszkurzv stratgit jelentett a szociologizl nyelv felvltsa valamilyen vllaltan partikulris, elssorban ideolgiai jelleg nyelvvel, fleg identitspolitikai clokkal.
a. Ilyen volt az MDF ksrlete egy korszer konzervativizmus kpviseletre.
b. Ilyen volt az SZDSZ ksrlete tisztn a liberlis ideolgin alapul nyelvhasznlatra.
148
Szcs Zoltn Gbor
c. Ilyen volt 2004 utn az MSZP ksrlete egy baloldali identitsdiskurzus

megteremtsre, amelyet a merjnk baloldalinak lenni jelszava fejezett
ki tmren.
d. Ilyen volt az LMP (s nhny ms korbbi prtszervezsi ksrlet) erfesztse egy kopolitikai nyelv bevezetsre a hazai politikai diskurzusba,
amely sok esetben, pldul a kzgazdasgtanban, a szociologizl nyelv
neoklasszikus kzgazdasgtani megalapozsval szemben fogalmazott
meg alternatvt.15
e. S ilyen volt a Jobbik ksrlete az etnoradiklis nyelv megjtott vltozatra
alapozott diskurzus sikerre vitelre 2009 utn.16
(4) Vgl egy negyedik diszkurzv stratgia volt az jkonzervatv nyelv bizonyos elemeinek, mindenekeltt a politika morlis rtelmezsi keretnek
adaptlsa.
a. Ilyen volt a Fidesszel kapcsolatos politikai folklr kanonizlsra tett
ksrlet 2002 krnykn (Pl 2006).
b. S vgl ilyen volt a Fidesz f jellemzjnek tartott professzionlis politikai kommunikci tvtelre tett ksrlet 2002-tl kezdve.17
Mint e rvid ttekintsbl is lthat, a szociologizl diskurzus a legkevsb
sem maradt dominns jelleg a magyar politikban, br termszetesen sosem
vesztette el jelentsgt egszen. Annl feltnbb viszont, hogy a politikai szereplk milyen gazdag eszkztrral rendelkeztek a szociologizl nyelvtl radiklisan eltr koncepcik megfogalmazsra, s az is, hogy az jkonzervatv nyelv
milyen vltozatos mdon hatott a klnfle politikai szereplkre. Az mr egy
vagy tbb msik elemzs trgya lehetne persze, hogy az egyes diszkurzv stratgik kzl melyik mennyire volt jellemz a magyar politikra, de a felhozott pldk azt sejtetik, a legtbb politikai szerepl maga is helyzethez illen vltoztatta
azt a mdot, ahogy a politika valsgt rtelmezte. Mindebbl nem kvetkezik
az, amit esetleg az anyag elrendezse sugallhat, hogy e vltozatossg a politikai
gondolkods tern a Fideszhez ktd szereplk megszlalsait jellemz diszkurzv eljrsok s stratgik tarts dominancijt jelentette volna. Azt azonban
mindenkppen megengedheti magnak az ember, hogy feltegye, a politikai diskurzus s a kormnyhatalom fltti kontroll (s ez alatt persze nem direkt irnytst, csupn hatst, befolysol kpessget rtek) nem esett egybe a rendszervlts utni msodik vtizedben.
15
Az kopolitikai alternatva nehzsgeihez HajdSzegedi 2006.

A Jobbik politikjnak innovatv voltrl egy nagyon ms szemlleti keretben lsd KarcsonyRna 2010.
17
rdekes mdon, 2009-ben egy politolgiai tanulmny mr az MSZP kormnyzst jellemezhette
kommunikcis paradigmaknt, ami mgtt minden bizonnyal e ksrlet bizonyos rtelemben vett
sikere hzdik meg. Lsd G. FodorKitta 2009, elemzsk kritikjhoz lsd Krsnyi 2009c.
16
149
SSZEGZS
Tanulmnyomban arra vllalkoztam, hogy bemutassam, a rendszervlts utni
msodik vtized magyar politikai gondolkodsban mindvgig fennmaradt, a politikai cselekvsekre hatssal volt, s mg azon politikai szereplk szmra is orientcis pontul szolglt egy jkonzervatv nyelvre pl diskurzus, akik egybknt ms eszkzket tartottak megfeleleknek a politikai valsg rtelmezsben.
Tanulmnyom els rsze (Szemlleti s mdszertani krdsek) arra szolglt, hogy
rviden bemutassa a diskurzuskutats szemlleti s mdszertani jellegzetessgeit,
lehetv tve, hogy a ksbbiekben olvashat gondolatmenetet a maga helyn, a
benne rejl lehetsgek s eleve adott korltai figyelembevtelvel lehessen majd
rtkelni. Ezutn a msodik rszben (A 90-es vek: a szociologizl nyelv kora) azt
mutattam be, mihez kpest jelentett alternatvt az jkonzervatv nyelv az ezredfordul krnykn.
A szociologizl politikai nyelv e rvid ttekintse utn a harmadik rszben
(Az jkonzervatv nyelv szerepe a Fidesz politikjban a 2000-es vekben) hrom nagyobb
s nhny kisebb diszkurzv stratgit vizsgltam az jkonzervatv nyelv hasznlatban. Ezek a nyelvi innovci (1998), a virtualizls (2002/2003) s az institucionalizls (2010/2011) stratgii voltak, amelyek adott pillanatokban egyszerre jelentettk a politikai cselekvs lehetsgeinek klnbz, de egyarnt
jkonzervatv nyelv lerst s az jkonzervatv nyelvi keretek jrarst, modifiklst is. Remnyeim szerint sikerlt megmutatnom, hogy ltezik egy viszonylag
ers kontinuits a politikai valsg rtelmezsben a Fideszhez kthet szvegekben 1998 s 2011 kztt, s egyttal azt is, hogy a vltozsok valban elssorban
stratgiai jellegek voltak, azaz bizonyos politikai intencik szisztematikus altmasztsra szolgltak.
Vgl a negyedik rsz (Vlaszok az jkonzervatv nyelv kihvsaira) volt hivatott
arra, hogy bemutassa, az jkonzervatv nyelv milyen mdon provoklt vlaszt a
tbbi politikai szerepltl. E rsznl feltevsem az volt, hogy br a klnbz politikai szereplk ltal alkalmazott diszkurzv eljrsok, a politikai valsg rtelmezsben kvetett diszkurzv stratgik nyilvnvalan nem kthetek kizrlagos
mdon az jkonzervatv nyelv hatshoz, de a klnfle nyelvi kontextusok kztti rintkezsek s a politika alapfogalmainak ebbl szrmaz tbbrtelmsgei
aligha lehetnek teljesen vletlenszerek egy olyan diszkurzv trben, ahol minden
megnyilatkozs bekapcsolds egy tbbszerepls s lezrhatatlan vita folyamba.
150
Szcs Zoltn Gbor
Becskehzi Attila Kuczi Tibor 1992. Valsg 70. Budapest: Scientia Humana.
Bozki Andrs 2003. Politikai pluralizmus Magyarorszgon, 19872002. Budapest: Szzadvg.
Csig Pter 1998. A gazdasgi stabilizcis diskurzus a konszolidci diskurzusa. In Szociolgiai
Szemle 1998/3. http://www.mtapti.hu/mszt/szemle.htm
Csizmadia Ervin 2001. Diskurzus s diktatra. A magyar rtelmisg viti Nyugat-Eurprl a ks Kdrrendszerben. Budapest: Szzadvg.
Csizmadia Ervin 1998. Churchill szelleme (A mikropolitika rehabilitlsa) III. In Npszava (Szp
Sz) 1998. mjus 16.
Dnyi Endre 2002. A falijsg visszaszl. Politikai kommunikci s kampny az interneten. In
Mdiakutat 2002/2. http://www.mediakutato.hu/cikk/2002_02_nyar/02_faliujsag_vissza szol
/01.html
Devine, Fiona 2002. Qualitative Methods. In Marsh, David Stoker, Gerry (eds.): Theory and
Methods in Political Science. Basingstoke: Palgrave MacMillan. 297215.
Draskovich Zita 2006. Politikai transzcendencia: A Fidesz valsgrtelmezse a 2002-es kampnytl a Szvetsg megszletsig. In Szab Mrton (szerk.): Fideszvalsg. Diszkurzv politikatudomnyi rtelmezsek. Budapest: LHarmattan. 129142.
Fti Pter 1997. A technokrata kzbeszd a magyar politikai diskurzusban. In Szab Mrton
(szerk.): Szvegvalsg. rsok a szimbolikus s diszkurzv politikrl. Budapest: Scientia Humana.
219230.
G. Fodor Gbor Kitta Gergely 2009. Kommunikcis paradigma, avagy a kormnyzs uralkod
beszdmdja. In Politikatudomnyi Szemle 2009/1. 97114.
Gyulai Attila 2006. A kormnyzs vltoz rtelmezse. A Fidesz kormnyzati s ellenzki pozciban. In Szab Mrton (szerk.): Fideszvalsg. Diszkurzv politikatudomnyi rtelmezsek. Budapest: LHarmattan. 5574.
Hajdu Gbor Szegedi Gbor 2006. Lehet ms a prtrendszer? In Politikatudomnyi Szemle
2006/1. 117139.
Hargitai Lilla 2002. rez vagy gondolkodik a magyar vlasztpolgr? Politikai hirdetsek sszehasonlt elemzse. In Mdiakutat 2002/2. http://www.mediakutato.hu/cikk/2002_02_nyar/01_
magyar_polgar/01.html
Karcsony Gergely Rna Dniel 2010. A Jobbik titka. A szlsjobb magyarorszgi megersdsnek lehetsges okairl. In Politikatudomnyi Szemle 2010/1. 94123.
Kiss Balzs 1997. Foucault, White s Btsch-Kehasie a diskurzusokrl. In Szab Mrton
(szerk.): Szvegvalsg. rsok a szimbolikus s diszkurzv politikrl. Budapest: Scientia Humana.
4984.
Kitta Gergely 2007. Mirt kellenek poliblogok? In Politikatudomnyi Szemle 2007/4. 7189.
Krsnyi Andrs 2009a. Lehangol tudomny, vagy a politika mvszete? Vezets, manipulci,
demokrcia. In Politikatudomnyi Szemle 2009/3. 3356.
Krsnyi Andrs 2009b. Escher lpcsin. Vezets, manipulci s demokrcia. In Szzadvg
2009/4. 326.
Krsnyi Andrs 2009c. Egy paradigma fogsgban. In Politikatudomnyi Szemle 2009/4. 129132.
Krsnyi Andrs 1996. A magyar politikai gondolkods frama, 19891995. In Szzadvg
1996/3. 80107.
Pl Gbor 2006. Szvegvltozatok a Fideszre. Dr. Kende, A Viktor s a fik. In Szab Mrton (szerk.): Fideszvalsg. Diszkurzv politikatudomnyi rtelmezsek. Budapest: LHarmattan.
183210
151
Phillips, Nelson Hardy, Cynthia 2002. Discourse Analysis: Investigating Processes of Social Construction. Thousand Oaks London New Delhi: Sage.
Rig gnes 2007. Kampny a bulvrsajtban. In Kiss Balzs Mihlyffy Zsuzsanna Szab
Gabriella (szerk.): Tkrjtk. A 2006-os orszggylsi vlasztsi kampny elemzse. Budapest:
LHarmattan. 256284.
Szab Gabriella 2011. Vox Pop. A populris mdia politikakpe a 2010-es orszggylsi vlasztsi kampny idejn. In Politikatudomnyi Szemle 2011/1. 7596.
Szab Gabriella 2007. Mdia s kzssge. Internetes jsgok a kampnyban. In Kiss Balzs
Mihlyffy Zsuzsanna Szab Gabriella (szerk.): Tkrjtk. A 2006-os orszggylsi vlasztsi
kampny elemzse. Budapest: LHarmattan. 231255.
Szab Gabriella Mihlyffy Zsuzsanna 2009. Politikai kommunikci az interneten. In Politikatudomnyi Szemle 2009/2. 81102.
Szab Mrton 2011. Politikai episztemolgia. Budapest: LHarmattan.
Szab Mt 2003. A np s az elit populista szembelltsa, mint mobilizcis keretrtelmezs (frame) Magyarorszgon 1989 eltt s utn. In Politikatudomnyi Szemle 2003/4. 143166.
Szcs Zoltn Gbor 2010. Az antalli pillanat. A nemzeti trtnelem szerepe a magyar politikai diskurzusban, 19891993. Budapest: LHarmattan.
Szcs Zoltn Gbor 2006. jkonzervatv forradalom. A nyelvi jts mint diszkurzv stratgia
az 1998-as kormnyprogram vitjban. In Szab Mrton (szerk.): Fideszvalsg. Diszkurzv politikatudomnyi rtelmezsek. Budapest: LHarmattan. 99128.
Csurg Bernadett Kristf Luca Lgmn Anna
Politikus-narratvk az j parlamenti prtok

kpviselinek krben*
Tanulmnyunkban az j politikai prtok (LMP, Jobbik) tagjainak politikusi
identitst vizsgljuk narratv lettinterjk, illetve mdiaelemzs segtsgvel.
2010-ben kszlt kutatsunkban (BnyaiLgmn 2011) elssorban a rendszervltozst kveten politikuss vl interjalanyaink elbeszlseit elemeztk, mostani tanulmnyunkban viszont a 2010-es orszggylsi vlasztsokon j szereplknt parlamentbe kerlt prtok orszggylsi kpviselinek politikusi
nkpeire fkuszlunk. rsunkban bemutatjuk az j prtok tagjainak politikusi
nmeghatrozsait, s sszevetve a rgi s az j politikusszerepeket, megprbljuk
beazonostani a politikusszerepek vltozsnak trendjeit, irnyait.
E LMLETI
MEGKZELTSEK
KUTATSI KRDSEK
Kzhely, hogy a 2010-es parlamenti vlasztsok alaposan trajzoltk a mr

majdnem egy vtizede stabilnak, szinte bebetonozottnak tn magyar prtrendszert. A kt j prt, a Jobbik s az LMP feltnsvel, valamint a Fidesz frakcijnak sosem ltott mrtk felduzzadsval tmegesen kerltek be j, els ciklusukat
tlt kpviselk a korbban egyre inkbb bezrdnak tartott orszggylsbe. A ktharmadosra ntt Fidesz j frakcitagjai, egy rgta mkd politikai szervezet
joncaiknt, tbbnyire a prthierarchiban megtett lpcszetes karrier eredmnyeknt rkeztek a parlamentbe, a Jobbik s az LMP kpviselivel azonban ms
a helyzet. A kt j prt prhuzamba llthat anti-establishment jellege, a trsadalmi mozgalmi httr s az elitellenessg (KarcsonyRna 2010; Mikecz
2012) sajtos intzmnyi szocializcis mechanizmusokat, az utbbi kt vtizedben kialakulttl eltr politikusi karrierutakat eredmnyez. A Jobbik s az LMP
kpvisel-garnitrja radsul alig egy-kt kivteltl eltekintve ltvnyosan
fiatal megtestestje a politikusok egy j genercijnak a magyar politikai letben.
Mindezen krlmnyek okot adnak r, hogy felttelezzk: a politikai arnban
* Ksznet Ilonszki Gabriellnak a tanulmny korbbi vltozathoz fztt rtkes szrevteleirt.
153
megjelen j szereplk politikusi nmeghatrozsa sok elemben jelentsen eltrhet

a rgta a politika mezejn szereplktl.
Kutatsunkban az interneten megtallhat kpviseli letrajzok, sajtinterjk, valamint t, 2011 nyarn ksztett narratv lettinterj elemzsnek segtsgvel vizsgljuk, hogy a 2010-es vlasztsokon parlamentbe kerlt kt j prt orszggylsi kpviseli hogyan jelentik meg magukat lettrtneteikben, milyen
elemek segtsgvel ptik fel identitsukat, nmagukat mint politikust. A mdiaelemzs arra szolglt, hogy a politikusi cv-k s a portr mfaj sajtinterjk narratv elemeit kigyjtve, a lehet legtbb kpviselrl informcikat nyerve, beazonosthassuk az j parlamenti prtok politikusainak tipikus narratvit. A narratv
lettinterjk1 segtsgvel mlyebben elemezhettk a politikus-lettrtnetek
konstruldst, az egyni jelentspts folyamatt. Mivel az letrajzok s az
lettinterjk elemzse a narratv identits elmletn alapul, ezrt az albbiakban
rviden ttekintjk az elmlet kutatsunk szempontjbl fontos jellemzit s az
elemzsnk kzppontjban ll krdseket.
A narratv identits elmlete szerint lettrtneteink mesliknt mi magunk
rtelmezzk s ruhzzuk fel jelentssel meglt letesemnyeinket, amikor megfogalmazzuk, szavakba ntjk ket. nmagunkrl alkotott narratvnk az identitskpzds alapvet elemeit tartalmazza, az az egyedi elbeszls, amelynek sorn megfogalmazzuk a szemlyisgnkben bekvetkezett vltozsokat, s ami
egyedisgnk zloga, rtelme ltal csak a mink. nmagunkrl szl kusza,
gyakran egymsnak ellentmond gondolataink a megfogalmazs ltal vlnak koherens trtnetekk, lettrtnetnk rszv (Tengelyi 1998; Ricoeur 1999). Ricoeur szerint lettrtnetnk megfogalmazsa sorn a trtnetmesls szablyait
alkalmazzuk, s gy egy let esemnyeibl tbb hiteles, valsgnak megfelel lettrtnet meslhet. Tengelyi szerint lettrtnetnk segtsgvel identitsunkat
prbljuk meg elrni, s ennek rdekben letnk sorn llandan korbbi elbeszlseink helyesbtsre knyszerlnk. Folyamatosan vltoznak trtneteink,
sok esetben ms-ms magyarzatot kapcsolunk meglt tapasztalatainkhoz, s az
interjszitucitl fggen ms-ms esemnyek kerlnek eltrbe elbeszlsnkben.
Az elbeszl rtelmezi a helyzetet, amelyben ppen mesl, s ennek megfelelen
beszli el trtnett.
A politikusi narratvk elemzse sorn azt prbljuk megrteni, hogy vajon
az egyn identitsnak megjelentse az elbeszlsben milyen trsadalmilag meghatrozott keretekre tmaszkodik, a mesl hogyan alkotja meg, szerkeszti trtnett, s hogyan jelenti meg nmagt benne jelen esetben mint politikust.
Interjalanyainkat kutatsunkban minden esetben arra krtk, hogy az j politikai
1
A narratv lettinterj nem egy hagyomnyos rtelemben vett interj, ebben a szituciban
az elbeszl az, aki irnytja, meghatrozza az interj menett, a krdez a viselkedsvel (szemkontaktus, arcjtk stb.) s krdseivel (amelyek az interjalany ltal elmondottakra val visszakrdezsek) a trtnet elmondst segti el.
154
Csurg Bernadett Kristf Luca Lgmn Annamm
prtok tagjaiknt mesljk el lettrtneteiket, s azt, hogyan vltak politikuss.

gy a mesls keretl az j politikusi szerep szolglt.
A trsadalmi identits Tjfel s Turner nevhez kthet elmlete szerint az
identits az egyn nkpnek azokat az elemeit jelenti, melyek valamely csoporthoz val tartozs tudatbl erednek (Tjfel 1981). Turner szerint ahhoz, hogy
elmondhassuk, egy csoport identitssal rendelkezik, teljeslnie kell annak a kritriumnak, hogy a csoportot kvlrl s bellrl egyarnt csoportknt definiljk,
s a csoport tagjainak rendelkeznik kell egy kollektv nkppel. Az identitsnak
kognitv s affektv oldala egyarnt van. Akkor beszlhetnk ebben az rtelemben identitsrl, ha a csoporthoz val tartozs rzelmileg is olyannyira fontos az
egyn szmra, hogy az az azonosulson s lojalitson keresztl a viselkedsre s
az attitdjeire is hat (Turner 1984). A trsadalmi identits klasszikus elmlete ltal megfogalmazott kritriumok alapjn teht nem felttlenl egyrtelm, hogy
egy msok ltal politikusknt meghatrozott egyn tltsn be br egy olyan
klasszikus politikai szerepet, mint amilyen a parlamenti kpvisel rendelkezik
hatrozott politikusi identitssal. Magyarorszgon a politikusi identifikci igencsak problmss vlt a politikusokkal szembeni trsadalmi bizalmatlansg s elutasts miatt. A politikai elit tagjainak nagy rsze nmagra nem a politikai elit
tagjaknt tekint (BnyaiLgmn 2011; CsurgMegyesi 2011). Ez az elutasts
klnsen ers lehet az j politikai prtok tagjainl, hiszen k politikusknt
eleve a rgi politikai elittel szemben hatrozzk meg magukat. Ugyanakkor a politikai leten bell lteznek olyan intzmnyek a politikai prtok , melyek tagjaik szmra valdi csoportknt mkdnek, s gy identifikci forrsul szolglhatnak. Sok esetben ezrt ppen a prthoz val ktdsen keresztl hatrozdik
meg a politikussghoz val viszony.
Elbeszlink narratvjban sszessgben teht azt vizsgljuk, hogy milyen
mdon prblnak meg nmaguk s a nyilvnossg szmra is elfogadhat politikusi identitst alkotni: mirt az adott elemek szksgesek ahhoz, hogy sikeres s
hiteles lettrtnetet alkossanak, s hogyan igyekeznek ezeket egy koherens trtnett fzni. Clunk az elbeszl mban elmondott trtnetnek, narratv identitsnak megragadsa, a trsadalmi hatsok, befolysok, keretek tettenrse a
szvegben, s annak megvizsglsa, hogy milyen jellemz, kzs vonsaik vannak
lettrtneteiknek, illetve milyen eltrsek fedezhetek fel kzttk.2
Elemzsnk els szempontja a politikusi narratvk koherencijnak, valamint a politikusi identits erssgnek vizsglata.
2
Nem ktdik szorosan a politikusi identits krdshez, s meg is haladn ennek a tanulmnynak a kereteit, a politikusi szerepfelfogs funkcionlis s normatv rsznek elemzse, teht,
hogy szereplink szerint mit kell tennie s milyennek kell lennie egy politikusnak. A narratv
identits elemzsnek mdszere, az lettrtnetek elbeszltetse errl a tmrl nem is ad elegend informcit.
mmPolitikus-narratvk az j parlamenti prtok kpviselinek krben
155
A rendszervltozs utni els parlamentben a kpviselk tbbsge egyenes vonal vagy emelked letplyt futott be politikusi plyafutsa kezdetig, trsek,
traumk s jellemzen mindenfle mozgalmi vagy prtbeli mlt nlkl (Pataki
1993; Kovcs 1994). 2010-ben vgzett kutatsunkban a felkeresett politikusok
arra a krsnkre, hogy mesljk el lettrtnetket, jellemzen egy teljesnek
tn, mindenfle krdezs nlkl sszell, hossz, nll szveget alkottak. Ez
azt jelzi, hogy kzszereplknt, politikusknt a rendszervltst kveten politikai plyra lpknek mostanra kidolgozott, ksz narratvik vannak. De vajon
milyen elemei vannak az jonnan ltrehozott politikusi lettrtneteknek? Menynyire sikerlt egysges, koherens elbeszlst alkotniuk 2011-ben az jonnan politikusi plyra lpknek? Milyen elzmnyei vannak lettrtneteikben a kzleti
szerepvllalsnak, mennyire egyrtelm, termszetes folyomnya eddigi letesemnyeiknek a politikuss vls, a politikusi szerep (pl. mr gyerekknt sznoklatokat tartott, iskolban llandn szervezkedett, elit iskolba jrt stb.), vagy egy csapsra, a semmibl vltak politikuss?
Elbeszlink a 2000-es vekben kezdtek el politizlni, s a 2010-es vlasztsokon kerltek be elszr a parlamentbe, gy a politikusi szerep mindannyiuk szmra valami jat jelentett. j politikai szereplknt vrhatan mg nincs olyan
kikristlyosodott narratvjuk, mint a hsz ve politizlknak, m a politikai
szerepvllals mr bizonyra megkvetelte tlk, hogy rgi narratvjukat tbbkevsb fellvizsglva j, politikus-lettrtnetet alkossanak maguknak. Vajon sajt narratvjuk szerint pontosan mikor, milyen lethelyzetben, s hogyan kezddtt politikusi plyafutsuk? Milyen mrtkben tmaszkodtak a politikus
lettrtnetek mr bevett smira, forgatknyveire? Mit jelent szmukra a politikussg? Klsdleges szerepknt viszonyulnak hozz, vagy nmeghatrozsuk,
lettrtnetk fontos rszv vlt?
Msodik elemzsi szempontunk a sorsesemnyek azonostsa a politikuss
vls narratviban.
Tengelyi sorsesemnyeknek nevezi azokat a drmai jelentsg lethelyzeteket
(lehetnek ezek sorsfordt trtnelmi esemnyek, mint pldul a rendszervlts,
vagy akr csak az egyn szmra meghatroz pillanatok), amelyek kvetkeztben trtneteink jelentsen talakulnak, j lmnyeink hatsra az elbeszlsek
kiigaztsa, megvltoztatsa elengedhetetlenn vlik. A tudatos rtelemads s a
rajtunk kvl ll rtelemkpzds egyttesen alaktjk lettrtnetnket, melyet
alapvetn az a vgy motivl, hogy pozitv nkpet teremtsnk nmagunk szmra. Ez gyakran az emlkek torzulst, bizonyos esemnyek elfelejtst, el nem
meslst, s a kollektv emlkezet bizonyos rszeinek, a kvlrl jtt trtnetek
egy rsznek tvtelt eredmnyezheti. Sajt bizonytalan identitsunk alaktsakor mindannyian segtsgl hvunk klnbz trsadalmi, kulturlis termkeket,
az ltaluk megjelentett fiktv valsgot. Ezek smkat, mintzatokat, forgatknyveket nyjtanak az egyni lettrtnetek felptshez. Ha azonban a trsa-
156
dalmilag meghatrozott forgatknyvek rvnyket vesztik, s j trsadalmi keretek szletnek, az emberek tmegesen lettrtnetk jelents talaktsra knyszerlhetnek.
Vajon felfedezhetek-e sorsesemnynek szmt kzs trtnelmi, trsadalmi
esemnyek elbeszlink politikusi lettjban, s olyan j trsadalmi keretek, melyek
megvltoztattk, talaktottk narratvjukat, s politikusi szerepk ltrehozsa
szempontjbl sorsfordtnak bizonyultak? Vagy a sorsesemnyek inkbb az egyni
letutakhoz kthetk? Megjelenik-e a trtnelem, a trtnelmi mlt az lettrtnetekben, s milyen szerepe van mindennek a politikusi nkp alaktsban? Az eddigi
vizsglatok szerint a politikusok szmra meghatrozak a csaldi gykerek, annak
kifejezse, hogy milyen trsadalmi osztlyba tartoznak; a csald, az sk trtnetnek, rtkeinek tvtele, tovbbvitele, az, hogy honnan jttek; a helyhez, az otthonhoz s a magyarsghoz val ktds hangslyozsa. Az letrajzokban gyakran
megjelenik a csaldi mltra vagy a trtnelmi korokra, esemnyekre val hivatkozs
is, hiszen a mlt megerstheti, igazolhatja az egyn jelenlegi rtkeit, vlasztsait,
normit. Sok esetben azonban mintha a politikusok sajt lettjukat nem reznk
elgnek elittagsguk legitimlshoz a nyilvnossgban, ezrt is van szksgk a
rgi korok, neves sk megidzsre, ami egyfajta folytonossgot, kontinuitst, biztonsgot is adhat az egyn szmra, helyet a politikusok, a kzleti szereplk kztt. A vilghbork, 1956 s a szemlyes vagy csaldi ldztets gy egyfajta legitimcis forrsknt, a politikusi identits egyik meghatroz rszeknt szerepelt a
rendszervltozs utn politikuss vlk narratviban (Pataki 1993; Kovcs 1994;
BnyaiLgmn 2010). Vajon az j politikusok elbeszlseiben akiknek tbbnyire mr nincsenek vagy csak alig vannak kzzelfoghat lmnyeik ezekrl az esemnyekrl megjelennek-e a 20. szzadi trtnelem esemnyei? S mekkora jelentsge, slya van a csaldtrtnetnek, a felmenknek az elbeszlsekben?
Vgl, harmadik elemzsi szempontknt, megksreljk megllaptani, milyen
elemekben klnbznek az j s a korbbi kutatsokbl megismert rgebbi politikusi identitsok.
Pataki Ferenc (1993) szerint a rendszervltozst kveten j politikusszerepek
kialaktsra volt szksg, hiszen talakult a politika vilga, j normk, szablyok, rtkek vltak dominnss, amelyek j viselkedsmdokat, j eszkzket
ignyeltek a politikusoktl. Napjainkban mintha a politikbl, a politikusokbl
val ltalnos kibrnduls, az j prtok megjelense a parlamentben azt a trsadalmi ignyt jelezn, hogy a rgi tpus, a rendszervltozst kveten dominnss vl politizls, politikusi szerepfelfogs helyett valami jra, msra vgynnak az emberek. 2010-es kutatsunkban azt talltuk, hogy a rendszervltst
kveten politikusi plyra lpk a politiktl trtn elfordulsra a politikusi
nkp, a prtktdsek httrbe szortsval s a szakrti identits dominnss
ttelvel vlaszoltak. Vajon az jonnan megjelent politikusok hogyan reaglnak
erre a kihvsra?
157
Pataki Ferenc (1993) s Kovcs va (1994) a rendszervltozs utni els parlament kpviselinek letrajzait vizsglva mg arra a megllaptsra jutott, hogy a
politikusok szmra az akkor jonnan megjelen prtok, mozgalmak adtk politikai identitsuk alapjt. Kovcs Melinda (2001) a politikusok mdiareprezentcijt tanulmnyozva szintn azt tallta, hogy a politikusokrl szl diskurzusok legfbb eleme a prtidentits, a politikusokat elssorban a prtjuk alapjn
azonostjk a nyilvnossgban is. Vajon mit jelent a politikusok szmra 2011ben a prthoz val tartozs, milyen szerepet jtszik ez politikusi identitsukban?
Vannak-e olyan j elemei a politikus szerepeknek, melyek csak az j prtok tagjaira jellemzek, s ezeknek a prtoknak a megjelensvel kerltek a politikusszerep eszkztrba, a trsadalmi vltozsokra adott jfajta vlaszknt egy jfajta
politikai szerepfelfogst tkrzve, vagy ltalnossgban beszlhetnk a politikusi
szerepek vltozsrl, a kzlet talakulsval prhuzamosan? 3 2011-ben, tbb
mint 20 vvel a rendszervltozs utn, megtrtnt-e a politikusi nkpek talaktsa, jragondolsa? sszevetve a rgi s az j politikusi narratvkat, jogos-e
egyltaln rgi s j politikusi identitsokrl beszlni, felfedezhetek-e jelents
eltrsek az nkpek kztt?
Br alapvet sszehasonltsi szempontunk a rgi s j politikus-generci
kztti lehetsges klnbsg, a politikus-narratvk vizsglatakor azt is szem
eltt kell tartanunk, hogy az j parlamenti politikai elit nem egysges, hanem
kt, lesen elklnl csoportra, a Jobbik, illetve az LMP kpviselire oszlik. gy
mindhrom elemzsi szempont rvnyestsekor azt is vizsglnunk kell, hogy a
kt prtelit tagjai kztt kimutathat-e klnbsg.
P OLITIKUSI
NKPEK A MDIA S A NARRATV

LETTINTERJK TKRBEN
Az j parlamenti prtok sszesen 61 kpviselje kzl 29 szemly politikusi nkprl tudtunk informcit gyjteni a nyomtatott s az internetes sajtbl. Az
adatok forrsai elssorban a prtok honlapjn tallhat kpviseli letrajzok.
Ezek kzl ugyan sok a szraz, tnykzl tpusak a mi kutatsi clunkra
nem volt hasznlhat, egy rszkben mgis talltunk narrcinak minsthet
rszleteket, melyek a politikuss vls motivciira vagy a politikusi identitsra
utaltak. Ezeket az informcikat egsztettk ki a sajt honlappal vagy bloggal
rendelkez politikusok n. ars poetici vagy hitvallsai (6 szemly esetben talltunk
3
Ezeknek a krdseknek csak egy rszt tudjuk jelen tanulmnyban megvlaszolni, a teljes
kr vlasz tovbbi vizsglatokat ignyel, tbbek kztt olyan politikusok megkeresst, akik
nemrg csatlakoztak valamelyik rgta mkd politikai prthoz, vagyis a politikai szerep szmukra is j, azonban a kzeg, ahova kerltek, mr rgta jelen van a politikai mezben.
158
ilyet), illetve sajtinterjkban fknt a politikusportrnak nevezett jsgri

mfajban is elfordulnak erre a tmra vonatkoz krdsek. A sajtinterjk jellegzetessge, hogy br az utbbi nhny vben igen sok kszlt bellk az j prtok politikai reprezentnsaival, jellemzen csak a legismertebb, vezet szerepet
jtsz politikusok (5 szemly) kaptak szemlyes, sajt politikusi szerepfelfogsukat rint krdseket.
A mdia ltal megjelentett politikuskp vltozsairl a ktezres vekben szmos elemzs szletett. Kovcs Melinda (2001) szerint 1996-ban a politikusok
mg klnleges, az tlagtl eltr emberekknt szerepeltek a mdiban, 1999-ben
azonban mr ersdtt az a kp rluk, hogy k is emberek, olyanok, mint brmelyiknk. A tabloidizci folyamata (Csszi 2003; 2005) a politikusokat is
rinti. A magnlet egyes elemeinek megmutatsa a nyilvnossgban egyre inkbb
a politikusi szerep rszv vlik (KisSzab 2012). A vezet politikusok bizonyos rtelemben a tmegkultra szereplihez hasonl celebritsokk vlnak
(Marshall 1997; KissRig 2006). Az ltalnos perszonalizcis folyamat hatst teht a politikusok nreprezentcijban is tapasztalhatjuk.
A klnbz parlamenti prtok azonban nem egyformn viszonyulnak kpviselik nreprezentcijhoz. A magyar orszggyls honlapjn minden kpviselrl tallhat informci, ezek azonban nem klasszikus letrajzok, inkbb csak
adatlapok. A legnagyobb parlamenti prt, a Fidesz megelgszik ezekkel a parlament honlapjn tallhat adatokkal, nem kvn plusz informcit nyjtani kpviselirl az interneten. Ez all kivtelt csupn a prt vezeti jelentenek, akik kzl tbben is sajt honlappal, Facebook-oldallal rendelkeznek. Az tlagos
kormnyprti frakcitag prtja honlapjn azonban egyntetten nem szerepel.
Frakci menpont alatt a Fidesz.hu-n csupn egy fnykp tallhat a parlament
eltt felsorakoz kpviselcsoportrl, melyen a nagy ltszm kvetkeztben az
egyes kpviselknek mg az arca sem vehet ki.
Az MSZP honlapjn a kpviselk nvsora olyan formban szerepel, hogy az
rdekld az egyes nevekre rkattintva rvid szakmai letrajzokat olvashat. Ezek
az letrajzok mondatokba fogalmazottak ugyan, de tartalmukban amerikai tpusak, azaz az letrajzi tnyek kzlsre s a politikai pozcik felsorolsra
szortkoznak.
A KDNP honlapja hasonl megoldssal mkdik, br nem minden kpviselhz rendelt link mutat tnyleges honlapra. Feltn viszont, hogy van kt olyan
fiatal keresztnydemokrata kpvisel, aki szemlyes gondolatait, politikusi ars
poeticjt is belefogalmazta nletrajzba.
A kt j parlamenti prt, az LMP s a Jobbik internetes megjelensben a
tbbi prtnl sokkal nagyobb slyt helyez a kpviselk szemlyes nreprezentcijra. Az LMP honlapjn zmmel az MSZP-hez hasonl szkszav szakmai
nletrajzok szerepelnek, ugyanakkor szmos kpvisel fnykpe mellett egy kattintssal elrhet sajt honlapjnak, illetve blogjnak linkje. A fknt a szakmai,
159
illetve civil tevkenysget hangslyoz letrajzok jellemzen egy-kt rvid mondatban trnek ki a politikai tevkenysgre. Szmos kpvisel esetben megjelenik
ugyanakkor a hivatalos letrajzban is a narrci, valamifle reflexi, kommentr
a politikuss vls, a politikusi identits krdsvel kapcsolatban.
A narrci igazn a jobbikos kpviselk hivatalos letrajzaiban foglal el nagy
teret. E prt kpviselinek a prt honlapjn megtallhat letrajzaiban, s mg
inkbb a barikd.hu velk kapcsolatos anyagaiban, nagy szerepet kapnak a szemlyes, az letesemnyeket rtkel kommentrok, melyek kvetkeztben az letrajzok egy rsze mr-mr elbeszlt lettrtnet formjt lti. Szinte minden jobbikos kpvisel fontosnak tartotta, hogy politikuss vlsnak motivciit a
nyilvnossggal is megossza.
A mdiareprezentci alapjn sszessgben gy tnik, hogy a Fidesznl a
prt tagjainak, orszggylsi kpviselinek szemlyisge a httrben marad, az
MSZP-ben pedig elssorban a szakmaisgot hangslyozzk. Ezzel szemben az
j politikai prtoknl az ember, az egyn sokkal inkbb eltrbe kerl, ami j
eleme lehet az j prtoknak s ezzel egytt a jelenkori politiknak.
Az albbiakban bemutatjuk azt a hrom politikuss vlssal kapcsolatos narratvt, melyet az j parlamenti prtok politikusainak letrajzban, sajtinterjiban
valamint az t, ltalunk ksztett narratv letinterj sorn beazonostottunk.
E narratvk sajtossga, hogy, br elvileg egymssal nem sszeegyeztethetetlenek,
a mdiban megjelen rvid, illetve szerkesztett formjukban mgsem keverednek,
minden egyes elbeszl azok kzl, akiknek van egyltaln a nyilvnossggal
megosztott narratvjuk esetben ersen dominl a f narratvk egyike, gy
gond nlkl besorolhat az albbi hrom tpus valamelyikbe. A szletett politikus
s a nem tehettem mst politikus narratvja mindkt prt kpviseli kztt megtallhat a mdiban, de elbbi fleg a Jobbik, utbbi az LMP tagjaira jellemz.
A sorsesemnyt tlt politikusok kzl mindenki a Jobbik prtjhoz tartozik. Ezzel
szemben a narratv lettinterjk elemzse sorn, amely egy lnyegesen rszletesebb s a szituci ltal sokkal inkbb befolysolt narrcit hoz ltre, megjelenik
a tpusok keveredse is az egyes elbeszlk identitsptsben.
Interjalanyaink tanulmnyunkban lnven szerepelnek, s letesemnyeik egy
rszt is megvltoztattuk (jellemzen a fldrajzi helyeket, helyszneket, a trtnetben megjelen szemlyek neveit, foglalkozsait, a dtumokat stb.), megrizve
ezzel elbeszlink anonimitst. Clunk nem egy szemlyes lett rekonstrukcija, hanem annak vizsglata, hogy milyen politikus-letutak, -identitsok jttek
ltre, illetve mik lehetnek a legfontosabb elemei a politikus-nkpnek a mai Magyarorszgon. Az elbeszlsekbl kigyjtttk s az elemzsek eltt rviden sszefoglaltuk interjalanyaink letesemnyeit, azokat a biogrfiai adatokat, amiket
rendelkezsnkre bocstottak az interjkban. Ezt kveten, egyrszt az adatokat
elemezve a meglt lettrtneteket, msrszt az elbeszlt trtnetet vizsgltuk,
majd a kettt sszevetve az elzetes elemzsi szempontok alapjn prbltunk
160
meg vlaszokat adni a feltett krdsekre. Az elemzs lezrsaknt megvizsgltuk,

hogy a mdiaelemzsben fellltott politikus tpusokkal (szletett politikus, sorsesemnyt tlt politikus, nem tehettem mst politikus) hogyan rhatak le elbeszlink. Ezek a kategrik ideltpusok, melyek vegytiszta mdon egyik elbeszlre sem illettek teljes mrtkben, st van olyan elbeszls, ahol tbb tpus
elemei is megjelennek. Ugyanakkor interjalanyaink lettrtnete tbbnyire besorolhat a hrom tpus valamelyikbe.
A szletett politikus
Az j parlamenti prtok kpviselinek letrajzaiban gyakran tetten rhet a ksbbi politikai szerepvllalst elrejelz kamasz- vagy egyenesen gyermekkori kzleti, trtnelmi rdeklds. A politikusi narratvkban ez a korai orientci jelentsen megknnyti a jelentsteli lettrtnet kialaktst: a szletett politikus
mr az lettrtnet elbeszlsnek kezd pillanattl mintegy a politikuss vls telosza fel halad. Ez a narratva egyes esetekben igen ers, szinte kldetstudattal jr
egytt: A magnletemnl mindig fontosabb volt a kzlet, 14 vesen kezdtem
el komolyabban foglalkozni nemzetnk sorskrdseivel. Mskor csak a tny rgztst tartja fontosnak az nletrajzr: Mita olvasni tudok, rdekel a politika.
A szletett politikusok krben a korai politikai, trtnelmi rdeklds magyarzatra, vagy attl ltszlag fggetlenl, de egyidejleg szinte mindig megjelenik a csaldi mlt felidzse. Jellemz, hogy az elbeszlk mindig a nagyszlket,
a nagyapkat emltik meg, mint szmukra meghatroz pldakpeket. A megosztott, legtbbszr drmai csaldi esemnyek a szocializmus eltti trtnelmi idszakhoz, leggyakrabban a msodik vilghborhoz ktdnek: Don-kanyarban
harcol, esetleg hsi hallt halt nagyapa, hadifogsgba vagy malenkij robotra
hurcolt csaldtag. Ez a narratv elem rtelemszeren inkbb a jobbikos kpviselk
lettrtneteiben jelenik meg. A Jobbikkal s az annak htorszgt ad nemzeti
radiklis mozgalommal foglalkoz korbbi elemzsek (TthGrajczr 2009;
Szalai 2011) is kiemelik, hogy csaldjaikban sok esetben genercikon tnyl
traumk adjk a baloldallal val szembenlls rzelmi alapjait. A csaldi mlt
trtnetei, melyek a csald antikommunizmusnak forrsaknt rtelmezdnek,
egyszerre srelem s bszkesg forrsai az unokk szmra: Az antikommunizmust az anyatejjel egytt szvtam magamba.
A szletett politikusok lettrtnetben gyakran megjelenik a kamaszkori,
rendszer elleni lzads valamely formja, fknt, ha az elbeszl kamaszkora
mg a szocializmus idszakra esett. Az idsebb generci nhny tagjnl felbukkan a felnttkori rendszerellenes tevkenysg is, ez azonban mr nem ktdik a korai politikai rdeklds, a szletett politikussg narratvjhoz.
161
Az albbiakban elsknt egy olyan politikusi lettrtnetet mutatunk be,

amely jellemz, mr-mr tiszta tpust adja a szletett politikus-narratvnak.
Az ltalunk Andrsnak nevezett politikus gy pti fel lettrtnett s ehhez
kapcsold politikusi identitst, hogy annak vezrfonalv a szletett politikusidentits vlik.
Andrs
Andrs kisnemesi csaldbl szrmazik, a Rkosi-rendszerben kulknak nyilvntjk a csaldot s llamostjk a fldjket. Szarvason vgzi iskolit. Ekkoriban
versenyszeren kzilabdzik. 2003-ban felveszik a Kzgazdasgtudomnyi Egyetemre, Budapestre kltzik, s szakkollgista lesz. A szakkollgium egyik szeminriumn kerl kapcsolatba ksbbi prttrsaival. 2003-ban elutazik a prizsi
Eurpai Szocilis Frumra. 2009-ben ott van Koppenhgban is, amikor a klmacscs zajlik. Kzpiskols bartaival Szarvason egy egyesletet hoz ltre.
2009-ben lediplomzik. 20092010 kztt a szarvasi nkormnyzatnl dolgozik a vrosgazdlkodsi osztlyon. Egy mozgalom tagja lesz, klnbz kvzkban, egyesletek irodjban tallkoznak. A mozgalom ksbb prtt szervezdik,
s megszervezi a Bks megyei prtszervezetet. Az eurpai parlamenti vlasztsokon helyi szinten rszt vesz a prt kampnyban. 2010-ben ismt orszgos vlasztmnyi tagg vlasztjk, otthagyja a munkahelyt. Alkalmi munkkat vgez,
plyzatokat r. Nagymamja s bartai gyjtenek neki kopogtatcdulkat.
2010-ben az orszgos listrl orszggylsi kpvisel lesz.
A biogrfia szerint Andrs lettrtnetnek fontos elemei a vrosval val
szoros kapcsolat, az aktv kzssgi let, a termszethez, krnyezethez val viszony, a sport s a munka. Az lland napirend, a szablyok ismerete s betartsa, gy tnik, meghatroz szerepet jtszik az letben. Kzpiskols korban
a sport mellett disputzik, sznoklatokat, beszdeket tart, megtanul rvelni, vitatkozni, amit politikusknt remekl tud majd kamatoztatni. Gimnzium alatt,
hozzszokik ahhoz, hogy nyilvnosan kifejezze gondolatait, vilgkpt. Mr kiskortl kezdve dolgozik, segt az apjnak, taln mert szegnysgben lnek, s minden dolgos kzre szksge van a csaldnak, vagy taln csak szigoran fogjk t a
szlei, azt akarjk, hogy tudjon gondoskodni magrl. Az adatok alapjn korn
felntt, nll ember lesz, aki mr kiskortl kezdve tudatosan kszl a kzleti
plyra, ahol sok ember lett tudja befolysolni, segteni.
Andrs igazi kzssgi emberknt mutatja magt a biogrfiban, mint aki sokat tesz a kzrt, s szeret emberek, bartok kztt, a kzppontban lenni. A biogrfiai adatok alapjn ersen ktdik a vidki kisvroshoz, ahol felntt. Budapestre kltzve, politikusknt sem szakad el a helyi kzssgtl, tovbbra is rszt
vesz az ottani kzleti esemnyek alaktsban, a helyi politikai letben. A poli-
162
tika szmra mintha egyrszt az otthonhoz val ktdsnek a kifejezdst,

msrszt annak a vgynak a megvalstst jelenten, hogy tegyen valamit a
kzrt. A karrier, gy tnik, kevsb fontos szmra. A prtja taln csak egy lehetsg, eszkz, aminek a segtsgvel hatkonyabban tud tevkenykedni. De vajon
mirl rulkodik Andrs fnarratvja? 4
Elbeszlst azzal kezdi, hogy mikor s hol szletett, hol ltek gyermekkorban, s hol jrt iskolba. A hagyomnyos letrajzi elemeket kveten arrl mesl,
hogy mikor s hogyan tallkozott elszr a politikval. Egy genercis lmnyhez
ktdik ez a tallkozs: Antall Jzsef hallakor, ms, vele egykorakhoz hasonlan, is a televzi eltt lt a Kacsamesket nzve. Teljesen vratlanul rte t a
rajzfilm megszaktsa s a hallhr kzlse, s ez a dolog, rendkvli sllyal br
politikusi lettrtnetben.
A kzlettel val foglalkozssal s a politika vilgval akkor szembesltem
elszr, de ez egy genercis lmny, amikor a hgommal nztk a Kacsamesk epizdjt, s Antall Jzsef hallhrt bejelentettk, ez ilyen kicsit
sokkszer lmny volt. () Akkor kezdett el valami fogalmam lenni arrl,
hogy mi az, hogy valaki, msok irnythatjk az letnket, s a csaldon kvl ms tnyezk is vannak.
Ezzel a trtnettel veszi kezdett azoknak az letesemnyeknek a sorolsa,

amik hozzjrultak ahhoz, hogy Andrsbl vgl politikus lett. Apja rendszeresen
olvasott jsgot, s Andrs is figyelemmel ksrte a kzleti esemnyeket. Versenyszeren kzilabdzott, ami elmondsa szerint politikusknt rendkvli mdon
megknnyti szmra a csapatban dolgozst, tizenegy ves kora ta dolgozik, s
dolgozott mr klfldn is, ami alatt sok lettapasztalatot gyjttt. Gimnzium
alatt disputzott, gy kszlve a ksbbi politikai sznoklatokra, vitkra. A kzpiskola utn a Kzgazdasgtudomnyi Egyetemre jrt s szakkollgista lett.
Ekkor kezdett el krnyezetvdelemmel foglalkozni. Egy trtnet kvetkezik itt
arrl, hogyan hoztak ltre egy egyesletet a bartaival a fiatalok szmra Szarvason. Elbeszlse szerint az nkormnyzat ellenllsa adta a vgs lkst, hogy hivatsszeren foglalkozzon kzleti krdsekkel. Mindekzben az egyetemen is
rszt vett egy alternatv hallgati frum szervezsben, s tbb alkalommal elutazott klnbz nemzetkzi esemnyekre, konferencikra is. Politikus-identitsnak egyik fontos eleme a kzssgcsinls. Msok letnek befolysolsa s a
msokrt val kills mellett emltst tesz arrl, hogy bizonyos esemnyeken ltvnyosan kill a szmra fontos gyek mellett.
Mindezek ismeretben nmileg meglep, hogy a prt csak sokra jelenik meg
elbeszlsben, gy tnik, alapveten a prthoz val tartozsnak egyltaln nem
4
A fnarratva az letinterjnak az a rsze, amit az elbeszl az interj elejn, az lettrtnet
elmeslst kvet krs nyomn mindenfle visszakrdezs nlkl elmond.
163
volt kitntetett szerepe Andrs politikuss vlsban. Mintha a prt szmra

egy olyan hely lenne, ahol vghezviheti, megvalsthatja azt, amit kiskortl
kezdve tervezett, egy olyan kzeg, ami biztostja szmra, hogy megvalsthassa
sajt kzssgsegt elkpzelseit. Andrs elszr helyi szinten, civil keretek kztt kezd el politizlni, s csak amikor vilgoss vlik szmra, hogy gy nem minden esetben tudja megtenni, amit szeretne, akkor lp be letbe a nagypolitika.
Elbeszlse szerint, amikor meghvjk a prtba, pp frusztrlt a helyi politikai
kudarcok miatt, s tnylegesen tenni akar valamit a kzrt. A szakkollgiumban
ismerkedett meg ksbbi prttrsaival, s eleinte az egsz szarvasi rgiban kpviselte a prtot, szervezte a prtletet, a kzssget helyi szinten. Miutn lediplomzik s elmegy dolgozni, a prtpolitika egy rvid idszakra httrbe kerl az
letben, s egy msik letplya lehetsge is felvillan elbeszlsben. Vgl otthagyja munkahelyt, a politizlst vlasztja. Fnarratvja lezrsaknt rviden
sszegzi prtbeli helyt, szerept.
gy tnik, politikusi lettrtnete rendkvl tudatos, alaposan megszerkesztett, s letesemnyeibl, fnarratvjbl egyrtelmen, termszetes mdon kvetkezik, hogy politikus lett belle, hiszen mr kiskortl kezdve sok olyan eleme
van elbeszlsnek kezdve Antall Jzsef halltl egszen addig a pillanatig,
amikor tnylegesen ki is mondja, hogy elhatrozta, mostantl a kzlettel szeretne foglalkozni , ami vgl a politikhoz, politikussghoz vezetett. Mintha
kiskortl kezdve arra kszlt volna, azt szolgltk volna letesemnyei, hogy minl jobb politikus vljon belle, s ezeket a trtnseket mind-mind gy is rtelmezi, mint ami politikuss vlsnak egy-egy fontos llomsa, eleme. De vajon
tnyleg ennyire tudatosan kszlt a politikusi, kzleti plyra? Vagy csak a jelenbl, politikusknt tnik ennyire kzenfekvnek, hogy az ltala kivlogatott
letesemnyek mindegyike hozzjrult ahhoz, hogy egy prt tagja s orszggylsi kpvisel vljon belle?
Br elbeszlsben azt lltja, hogy a szerencsnek ksznheti, hogy bekerlt a parlamentbe, s pusztn csak azrt lett teljes lls politikus, mert j helyen szerepelt a listn, m narratvjbl gy tnik, hogy az dntse is nagy
szerepet jtszott ebben. Mr elkezdett kialaktani egy msik letet: az egyetem elvgzst kveten Szarvason telepedett le, ott kezdett el dolgozni, s ez utn hatrozta el, hogy otthagyja munkahelyt, vidki lett a politizls miatt. A vlasztsok, orszggylsi kpviselv vlsa csak ezutn kvetkeztek. A biogrfija s
a fnarratvja, tulajdonkppen egsz lettrtnete arrl szl, hogyan lett politikus belle, s esetben nem kizrlag a szerencse, a vletlen hozta gy, hogy politikuss vlt. Vajon mirt hangslyozza mgis a szerencst, s azt kevsb, hogy
maga vlasztotta a politikt? Taln mert a politikus kzmegtlse meglehetsen
negatv mostansg? Vagy gy rzi, mgsem kvetkezik elgg letesemnyeibl a
politikussg, nem ad elg legitimcit, biztos alapot politikusi identitshoz?
164
A sorsesemnyt tlt politikus

Br a szletett politikussg narratvja erteljesen jelent meg az j parlamenti
prtok politikusainak lettjban, azrt a parlamenti kpviselk nagyobb rsze
nem kszlt mr az vodban is politikusnak. A nem szletett politikusok esetben a koherens lettrtnet kialaktsnak ignye felttelezi valamely fordulpont felidzst, melyhez az lettrtnet kereteinek trtelmezse, a politikuss
vls magyarzata kthet.
Mdiaelemzsnkben az letrajzukat lettrtnetszeren megjelent politikusok egy kisebb rsznl regisztrlhat volt olyanfajta sorsfordt trtns, melyet az elbeszl tudatos rtelemadssal a politikuss vlsban kulcsszerepet jtsz esemnyknt jelent meg. A mr idzett korbbi kutatsok szerint a
demokratikus parlament kpviselinek els genercija szmra a rendszervlts
bizonyult kzs rtelemkpz esemnynek. A 2010-ben parlamentbe kerlt j
prtok kpviseli is tbbnyire reflektlnak a rendszervltsra, mint a sajt letk
ideje alatt lezajlott legfontosabb trtnelmi esemnyre, de jl lthatan ms
szempontbl kzeltik meg, mint a kilencvenes vek politikusai. Tbben kzlk
a rendszervltozsban, a rendszervlt prtokban val csaldst emelik ki: felismertem a rendszervlts hamissgt, mg msok letre csaldjuk rendszervltozs utni elszegnyedsnek tapasztalata hatott ersen. A rendszervlts tbbkevsb drmai, narratvba jl illeszthet esemnyei legtbbjk szmra azrt
sem vlhattak sorsesemnny, mert 198990-ben mg tlsgosan fiatalok voltak.
Van azonban az j prtok kpviselinek egy kisebb, de karakteres csoportja,
mellyel kapcsolatban beazonosthat egy kzs, sajt narratvjuk szerint letket
dnten megvltoztat, a politika fel terel esemny. Az egyik, igen kidolgozott
narratvval s politikusi identitssal br kpvisel gy r errl: Botcsinlta politikus vagyok. Gumibot-csinlta. Egy kapualjban, a gyerekeim testi psgrt reszketve, knnygztl fuldokolva, fegyverropogst hallgatva kaptam a kldetst. Az
szdi beszdet s az azt kvet, 2006-os szi esemnyeket sorsesemnyknt rtelmez politikusok mindannyian ugyanannak a prtnak, a Jobbiknak a tagjai.
Az lettinterjk alapjn Csaba lettrtnete s identitskonstrukcija tekinthet a sorsesemnyt tlt politikus jellemz narratvjnak. A sorsesemny, illetve
sorsesemnyek, amelyek alapjn felpti politikusi identitst szemben a rgi
politikusokra jellemz kzs, trtnelmi sorsesemnyekkel, mint amilyen pldul
a rendszervlts , alapveten szemlyes letnek fordulpontjai.
165
Csaba
Csaba egy vidki vrosban ksei, msodik gyermekknt szletik, van egy 12 vvel
idsebb fitestvre. desapja szobafest-mzolknt, desanyja a helyi gimnziumban brszmfejtknt dolgozik. A szlk lete a munka, a csald, a gyermekek neveltetse krl zajlik. Ma mr mindketten nyugdjasok.
Csaba 18 ves korig szleivel l szlvrosban, Kisjszllson. A kzpiskola elvgzse utn Budapestre kerl egyetemre, ahol magyar nyelv s irodalom
szakra jr. Egyetemistaknt keresi a helyt a vilgban. Komolyan gondolkodik a
papi plyn is, ezrt a kilencvenes vek vgn msfl vig egy ferences kollgiumban l. Vgl meggondolja magt, s nem lp papi plyra, a ktezres vek eleje
ta templomba sem jr.
A kilencvenes vek vge fel kerl elszr kapcsolatba a politikval. Az egyik
egyetemi ismerse elhvja a ksbbi prt alapjt jelent szervezet alapt gylsre. Rgtn aktv szerepljv vlik a mozgalomnak, s vezet pozciba kerl.
2001-ben azonban belp az egyik legnagyobb parlamenti prt helyi szervezetbe
is a szlvrosban. Aktv szerepet vllal a vlasztsi kampnyban, s mellette
politikai jsgrknt is tevkenykedik. A vlasztsokat kveten azonban kilp
a prtbl. 2002-tl ismt aktv szerepet vllal az ltala is alaptott mozgalomban.
2004-ben megnsl s dolgozni kezd egy reklmcgnl. Ekkor a prtbeli tevkenysge nmileg httrbe szorul. Nhny hnap leforgsa alatt vezet pozciba
kerl a cgnl. 2006-ban a szervezet elnke visszahvja, s vezet pozcit knl
szmra, amit elfogad, s aktvan veti bele magt jra a politikai letbe. Szervezete
prtt alakulsa s a 2010-es vlasztsokra val felkszls mr az aktv kzremkdsvel trtnik. Innentl kezdve lettrtnete egybefondik a prt trtnetvel. A prt 2010-es vlasztsi sikert s parlamentbe kerlst kveten Csaba
politikai karrierje tretlenl vel felfel, prtjnak egyik meghatroz alakja.
Csaba politikusi narratvjt annak magyarzatra pti fel, hogyan vlt politikuss, s mit jelent szmra a politikusi plya. Mikzben azt taglalja, hogy
nem kszlt politikusi szerepre, hosszasan beszl arrl, hogy mindig is ki akart
tnni, valami tbbre vgyott: gy fogalmaztam meg egyszer, s azta is az gy
cseng a sajt mondatom a sajt flemben, hogy valamifajta heroikus letet kell
lnem. Elbeszlsben hosszasan taglalja, hogyan is kpzelte el az lett fiatalon,
hol, milyen mdon gondolta el ezt az ltala oly erteljesen megfogalmazott kldetst, heroizmust ki-, illetve meglni. Beszl arrl, hogy hres ember kvnt lenni,
r, vagy zletember, aki nagy sikereket r el a Coca-Colnl, esetleg nagy hats
kzpiskolai tanr, humanitrius Afrikban, vagy pap. Ez utbbi volt taln a legkomolyabb elkpzels a felsoroltak kzl, mert rvid ideig egyetemistaknt bekltztt egy ferences rendi kolostorba is. Vajon mi lehet a kzs ezekben a nagyon
eltr letplya-elkpzelsekben? Mi a kzs a pap s a Coca-Cola-menedzser, a
humanitrius s a kzpiskolai tanr kztt? gy tnik, Csaba mindegyik letplyt
166
a msokra gyakorolt hats s az tlagostl eltr let miatt gondolja vonznak.

A Coca-Cola-menedzsert a gazdagsg s a jlt, a papot s humanitriust a kldets s a msokra gyakorolt hats, a lelki-szellemi vezet szerep teszi klnlegess, tlagtl eltrv. Vajon Csaba mindkettt, az anyagi biztonsgot s a lelkiszellemi vezet szerepet is a politikban tallta meg? Mirt nem vlasztotta
inkbb a papi plyt? Mi fordtotta el ettl? Magyarzatknt annyit tudunk csak
meg, hogy a katolikus valls nem elgtette ki szellemileg, s ezrt ma mr templomba sem jr. Ennek taln az az oka, hogy a prthoz, mozgalomhoz kapcsold elvek azok, amelyek szellemileg-rzelmileg kielgtik?
A gyermekkori-ifjkori elkpzelseit kveten Csaba arrl mesl, hogyan kerlt kapcsolatba a politikval. A korbbi, tnyeket lnyegben nem tartalmaz
magyarz-elemz narratvt most felvltja egy adatokkal, trtnetekkel teli elbeszls. Csaba 21 ves egyetemista, amikor elszr kapcsolatba kerl a politikval
s a prtja alapjt jelent mozgalommal. A politikhoz ktd szemlyes lmnyek elmeslse s a mozgalom prtt alakulsnak trtnete narratvjban teljes mrtkben egybefondik.
Csaba sorsesemnyknt li meg, amikor egyik egyetemi ismerse, a mozgalom
egyik kezdemnyezje, alaptja meghvja t az els gylsre. Apr rszletekbe
men mdon emlkezik vissza arra, amikor ismerse, Kroly odalpett hozz az
egyetemi menzn, mikzben ppen a spagettijt ette, s meghvta erre az esemnyre. Ilyen s ehhez hasonl szemlyes trtnetekkel tszve mutatja be Csaba
a prt trtnett, ami ez ltal az szemlyes lettrtnetnek szerves s elvlaszthatatlan rszv vlik. Mintha Csaba s a prt eggy vlna ebben a trtnetben,
Csaba a prt s a prt Csaba nlkl nem is ltezhetne.
Csaba aktvan veti bele magt a mozgalomba, s hamar vezet pozcit szerez.
gy rzi, a mozgalomban tallta meg egyetemistaknt azt a kzeget, ahol tenni
akarst kilhette s ahol, nem utolssorban, kitnhetett.
A politika egyre fontosabb vlik az letben, ahogy fogalmaz: aki beleszagol egyszer a politika fstjbe, az nem tudja soha tbb elfelejteni a szagt vagy
illatt, () inkbb szaga van. De mgse tudja az ember elfelejteni, s tnyleg gy
volt, onnantl kezdve reztem, hogy erre nekem szksgem van. Ezen a ponton
Csaba, kilpve a sajt lettrtnet elbeszlsbl, rszben magnak, rszben az interjksztnek azt kezdi magyarzni, hogy htrnyai s nehzsgei mellett mirt
marad mgis politikus. Vlasza erre, hogy a politikban a kldets teljestst, a
heroikus let meglst tallta meg. Clja nem az, hogy politikus legyen, szmra
a politika csak egy eszkz a clja teljestsben, abban, hogy az tlagtl eltr
letet ljen. gy tnik, az elveknl, a nemzet sorsnak jobbra fordtsnl fontosabb szmra az nmegvalsts: bennem munkl egy olyan, remlem, hogy ez
egy ilyen szent nzs, vagy nem tudom, hogy fogalmazzam meg, ami, valjban
n magamat akarom ebben kilni.
167
Mg az egyik oldalon arrl beszl, hogy a politika szmra csak egy lehetsg,
amit megragadott, ahol nmagt megvalsthatja, de gy rzi, ezt mshol ms
mdon is megtehette volna, vagy akr a jvben is megtehetn, addig a msik oldalon, visszatrve let- s prttrtnetnek elbeszlshez, Csaba ppen azt hangslyozza, hogy kzponti szerepet jtszott abban, hogy a mozgalom prtt alakult, s hogy a prt bejutott a parlamentbe. Mirt is fontos a prt Csaba
szmra? Mert sajt sikereinek bizonytka? Mi a helyzet az elvekkel s eszmkkel, amit a prt kzvett? Ezek nem, vagy csak kevsb fontosak neki? Csak eszkzk, amelyek segtsgvel hatni tud, mely hats a sikernek kulcsa? Vajon mi
az oka annak, hogy a politikban elrt sikerek ellenre mgis ennyire tvoltani
akarja magtl a politikusi szerept? Mi az oka annak, hogy nem akar azonosulni a politikusi identitssal, s a narratvja szmos pontjn fogalmazza meg
alternatv vagy ellenidentitsknt a hs, a vezet identitst?
Csaba teht a politikban tallta meg azt a kzeget, ahol cljait el tudja rni.
A mozgalom prtt alakulsa eltt, 2001-ben, a nagypolitikban, a parlamenti
prtok kztt is prblta megtallni a helyt, a lehetsgt, hogy sikert rjen el.
Be is lpett az egyik nagy parlamenti prt helyi szervezetbe a szlvrosban.
Aktvan rszt vett a 2002-es vlasztsi kampnyban, s politikai jsgrknt is
ekkor kezdett el tevkenykedni a prt egyik lapjban. Ezen a ponton egy msik
a korbbinl br kisebb horderej szemlyes soresemny kvetkezik Csaba letben: a 2002-es kampnyzr rendezvnyen rdbben arra, hogy a vlasztott prt
nem az kzege, mlysgesen kibrndul a rendezvnyen ltottak alapjn a prtbl,
s kilp. Vajon mi lehet a kibrnduls oka? A prt, ami helyi kisvrosi szinten
mg vonz volt szmra, orszgos szinten mirt ily mlysgesen kibrndt? Taln a vezetsget ltva dbben r Csaba, hogy ezek kztt az emberek kztt
nem tudja cljt teljesteni, kitnni s vezetv, hss vlni?
Kilpve ht a nagy prtbl, Csaba beleveti magt mozgalma prtt szervezsbe. Minden idejt s energijt ennek szenteli, vezettrsaival egytt. Lpsrl
lpsre haladva szervezik meg a prtot. Hamar a statisztikkban rzkelhet tnyezknt jelenik meg a prt, amit Csaba szemlyes sikerknt l meg. A gyors sikert kveten azonban a prt hirtelen eltnik a kztudatbl, s ez ppen arra az
idszakra esik, amikor Csaba szmra a magnlet kerl eltrbe. Megnsl,
munkt tall, lakst vsrol, s gyermeke szletik. Ezen a ponton Csaba szakt a
politikval. Vajon a siker hinya okozza ezt az eltvolodst?
2006-ban a vlasztsokat megelzen mgis visszatr a politikhoz. Miutn
pozcija megersdik a prtban, fokozatosan nveli aktivitst is. gy tnik, ismt megltja a lehetsget a prtban clja megvalstshoz. Ezt kveten a prt
s Csaba karrierje tretlenl vel felfel. Bszkn mesl arrl, amit elrt a prtban,
a prt sikert sajt sikernek tekinti. gy rzi, a sajt heroizmusa, kitartsa, ereje
s kreativitsa nagyban hozzjrult a prt sikerhez.
168
nmagt azon generci politikusnak tartja, akire mr nem hat a Kdrrendszer rksge. Azokat, akik a Kdr-rendszerben nttek fel, illetve a rendszervltst megelzen vltak politikuss, az elveszett generci politikusainak
tekinti: rendszervlts satbbi, n, ugyangy a kdri rendszer ilyen hattydalnak
tartom az genercijukat, egy ilyen lecsorg, s reflexeiben is abszolt kdrista,
sok esetben kdrista, s lbszag nekem egy picit az egsz ltezsk. Identitsnak
alapja teht az j politikus generci, ami az j prtokban realizldik. Csaba mint
j politikus nmagt gy jelenti meg, mint aki minden sikert sajt magnak ksznheti, szemben a rendszervlt prtok fiatal politikusaival, akik mr egy ksz
rendszerben, a korbbi genercik tapasztalatait felhasznlva vltak politikuss.
Vgezetl, fnarratvja vgn ismt visszatr az egsz elbeszls vezrfonalul vlasztott krdshez, hogy mirt tart ki a politika mellett. gy rzi, most
mr nincs visszat, tl nagy a felelssg, tl sok az ldozat s a munka, amit belefektetett. s a siker, az nmegvalsts? Sikerlt elrnie a cljt, heroikus letet
l, eltr az tlagtl s hatni tud az emberekre.
Nagyon keveset tudtunk meg azonban Csaba magnletrl, a csaldjrl s
szrmazsrl. A fnarratvban csak az szemlye jelenik meg. Mintha a csaldnak, a mltnak nem lenne kze az politikuss vlshoz. A szemlyes lettrtnethez kapcsold vletlennek, sorsesemnynek ksznhet csupn a politikuss vlsa. A visszakrdezs sorn beszl csupn a szrmazsrl s csaldjrl,
amire bszke ugyan, de nem hozza sszefggsbe sem a politikai elveivel amelyekrl egybknt egyltaln nem beszl , sem a politikusi plyjval.
Klfldi szrmazs paraszti sei mellett a legtbbet a btyjrl beszl. gy
tnik, a btyja mintaknt, pldakpknt jelenik meg szmra. A csaldjhoz ktheten, amit kiemel, az a paraszti szrmazsbl add kitarts kpessge mint
rksg, valamint a szli csaldjnak stabilitsa. Ezek azok, amelyek a szrmazsa kapcsn fontosak az politikai sikerben is.
Csak a visszakrdezs sorn derl ki, hogy Csabra nagyon sokfle gondolkod s vallsi irnyzat hat s hatott. Nietzschtl Eliadn t Konrad Lorenzig
emlti a szmra nagy hats gondolkodkat. jra felmerl a krds, mirt nem
beszl a politikai elvekrl, a politikusi pldakpekrl. Vajon ez mirt nem fontos?
Ez mirt nem rsze politikusi identitsnak? Nem az elvei, hanem a vletlen, nhny sorsesemny tettk politikuss, amibl sajt kpessgei segtsgvel sikert
tudott kovcsolni s megvalstotta nmagt?
A nem tehettem mst tpus politikus

A nem tehettem mst tpus politikus jellemzen hosszabb s ltalban sikeres
politikn kvli szakmai karrier utn fordult a politika fel. Szinte kizrlagos
narratvja ez azoknak az elbeszlknek, akik az j parlamenti prtok soraibl
169
tbben is mr politikai karrierjk megkezdse eltt, szakmai karrierjk nyomn ismert embereknek szmtottak. A nem tehettem mst tpus politikusok
prtjuk ideolgijtl fggen ms-ms retorikai eszkzkkel, de tartalmilag igen
hasonlan fogalmazzk meg politikuss vlsuk motivcijt: Nagyjbl ez az
egyetlen alternatva a kivndorlssal szemben, Nem tudtam tovbb ttlenl
nzni haznk pusztulst, Ha nem vltoztatunk, rmegy az orszg. A leginkbb visszatr szfordulat ebben a narratvban az elegem lett.
Felttelezheten a politikbl val ltalnos kibrnduls s a politikusszerep
drasztikus trsadalmi lertkeldse okozza, hogy ezt a narratvt felpt politikus elbeszlk sokszor kifejezetten gy rzik, magyarzkodniuk kell ahhoz, hogy
parlamenti kpvisel ltkre is koherens, pozitv nkpet lttathassanak magukkal s msokkal is.
Ha a tisztessges emberek tvol tartjk magukat ettl a kemny, millinyi
kihvssal teli plytl, akkor tnyleg csak a tisztessgtelenek, a hatalomvgy spekulnsok fognak a mi s a gyerekeink jvjrl dnteni.
A kzs gyekben val rszvtel, a politizls par excellence rtelmisgi dolog. Az a flrerts, ha egy rtelmisgi rszrdekek mellett ktelezdik el.
Flfggeszti rtelmisgi ltt, ha belp abba a trsadalmi kasztba, amelyet
hibsan politikainak neveznk. A kzgyek intzsre feleskdttek valjban kzszolgk: mi vagyunk politikusok, amg kzgyekrl beszlnk.
Higgyk el, nem volt knny a dnts, de a krlbell kt ve tart kijzanods, majd az utbbi idk sokkszer felismersei egy erklcss ember szmra nem hagyhattak ms vlasztst.
A nem tehettem mst tpus politikus viszonyulsa a politikusszerephez

jellemzen konfliktusosabb a szletett vagy a sorsesemnyt tlt politikusnl.
Ennek oka a klasszikus, mra rossz trsadalmi megtls politikusszerep eltvoltsnak ignyn kvl az is, hogy ezeknek az elbeszlknek ltalban kifejezetten ers a politikn kvli szakmai (tudomnyos, civil vagy rtelmisgi) identitsuk. Az egyik, az rtelmisgi/politikus szerepkonfliktus krdsre rendkvl
ersen (n)reflektl elbeszl gy fogalmaz.
Nincs kln ers politikusi identitsom. Van s nincs: persze ha focizom,
kzben futballista vagyok, ezt lem meg, de a meccs vgn kijvk belle,
visszallok Az ember tbbfle identitssal br, s n azonosulok azzal,
hogy X prti kpvisel vagyok. Br ahogy ezt kimondom, rgtn mellkerl
egy pici szmjli.
A narratv lettrtnetek kzl az ltalunk Blnak nevezett politikus narratvja jelenti meg legjobban a nem tehettem mst politikus identitst. Emellett kos lettrtnett is itt mutatjuk be, br esetben keverednek a nem tehettem mst s a soresemnyt tlt politikus narratvjnak elemei.
170
Bla
desapja katonatiszt, desanyja budai rilny, rendszeres rsztvevje a bloknak.
A hbor utn sok rokonukat kiteleptik. 1956-ban becsomagoljk minden holmijukat, de vgl nem hagyjk el az orszgot. Bla tbbszr is megprblja, de
nem veszik fel az egyetemre. Testvrt sem veszik fl. Egy rst elkldi egy jsgnak, de visszakldik, s azt rjk rla, nem j. Huszont ves korban mgiscsak felveszik az egyetemre. Ismt rni kezd, filmterveket. Kt-hrom v mlva
megvalsulnak filmtletei, filmeket kszt. 2009 novemberben egy bartja meghvja a pcsi egyetemre egyetemistkkal beszlgetni. Utna elmennek srzni, s
bartja felveti neki, hogy legyen a prt jelltje Pest megyben. Egy msik ismerse
is megkri erre, s a prt elnke is megkeresi. 2010. janur vgn igent mond. Ismerskn keresztl gyjt kopogtatcdulkat. 2010-ben a Pest megyei listrl
orszggylsi kpvisel lesz. Prttrsai nagy rszvel csak a vlasztsok jszakjn ismerkedik meg. Nem sokkal a vlasztsokat kveten azt mondja, hogy lemond a kpviselsgrl. Tbben ellenzik. Mgsem mond le.
Bla biogrfijnak meghatroz elemei a rvidsg s a kvlllsg. Nem
tudjuk meg rla, hogy mikor s hol szletett, s a magnletrl szinte semmilyen
informcit sem kzl. Vajon mi ennek az oka? Taln azt gondolja, hogy a politikusi, nyilvnos lettrtnetbe nem illenek a szemlyes adatok? Vagy nem tud,
nem akar minderrl beszlni?
A biogrfiai adatok alapjn gy tnik, hogy szlei addigi lete a msodik vilghbort kveten ketttrik, egy olyan ellensges, idegen vilgba kerlnek,
melynek nem ismerik a jtkszablyait, normit, ahol eleve eltlik ket, szrmazsukat, csaldjukat, addigi letmdjukat. Valamelyest alkalmazkodnak, alkalmazkodniuk kell ehhez a vilghoz, s vgl, amikor tehetnk, akkor sem hagyjk
el az orszgot. Inkbb rk idegenknt, kvlllknt maradnak ebben a vilgban. Ez a kvllls, kitasztottsg Bla letben is tetten rhet. Sokig nem veszik fel az egyetemre, egy rst is elutastjk, gy tnik, ahogy a szlei, gy az
lete is a perifrin zajlik, fel kell adnia fiatalkori mvszi lmait, s a szken kijellt keretek kzt, knyszerplyn tevkenykednie. azonban nem adja fel. Vgl
felveszik az egyetemre, s mvszi plyja is felfel vel. Sikeres ember vlik belle,
aki tbb mr nem kvlll. A biogrfiai adatok alapjn a politika csak igen ksn, s addigi letesemnyei fnyben vratlanul, kvlrl rkezik letbe. Mintha
a politikai letben ismt kvlll szerepbe kerlne, nem akar politikuss lenni,
msok teszik t azz, s br nem ismeri a prtot, a prttagokat, a politikt sem,
msok ragaszkodnak hozz, hogy politikuss legyen. Az adatokban gy jelenik
meg, mint aki ambivalens mdon viszonyul a politikhoz, politikussghoz. Br
idegen a politika vilgban, s nem ragaszkodik mindenron a politikusi szerephez, mgis politizl, s vgl taln mr egyre kevsb rzi kvlllnak, idegennek
magt ezen a terepen. De vajon mirt ez a kettssg? Taln a trtnelmi elzm-
171
nyek miatt fl a kzleti szerepvllalstl? Vagy olyan ers a mvsz identitsa a

nyilvnossgban, hogy nem tud, akar mellette vagy helyette egy msik nkpet kialaktani? Taln bizonytalan abban, mi a megfelel politikusi szerep szmra?
Vajon hogyan viszonyul fnarratvjban a politikussghoz?
Abban az rtelemben, ahogy ma hasznljk ezt a kifejezst, hogy politikus,
n egyltaln nem vagyok politikus, illetve most termszetesen, mivelhogy
orszggylsi kpvisel vagyok, nem tudom azt mondani, hogy nem, nem
vagyok, de ez egyltaln nincs benne az nkpemben.
Bla azzal kezdi a fnarratvjt, hogy egyltaln nem politikus, illetve mgiscsak, hiszen orszggylsi kpvisel, de nincs politikusi nkpe. gy tnik,
nem tudja elfogadni a politikusltet, nem tud azonosulni azokkal a tartalmakkal,
jelentsekkel, amik a politikussghoz tartoznak, mikzben mgiscsak rszt vesz a
politika vilgban, is szerepljv vlik. rzi ezzel kvlllst, vagy esetleg
megprblja j tartalommal megtlteni a fogalmat? Fl attl, hogy krnyezete elutastja politikusknt, hogy megbukik ebben a szerepben, hiszen neki mr sikeres, befutott mvszknt van mit vesztenie, vagy gy kvlllsa bizonygatsval szeretn, ha rfigyelnnek, ha meghallgatnk t? Elbeszlst folytatva
kijelenti, hogy gimnazista kora ta az irodalom, a filmek rdeklik (mg a tbbi
politikus lettrtnetben kb. ekkor jelent meg a kzlet, politika irnti rdeklds), s az egyetem alatti kisebb sznetet leszmtva, vilgletben ezzel foglalkozott. Ugyanakkor mindig is rdekldtt a kzgyek irnt is. gy tnik, ez a kettsg, ami mr az adatokban is megjelent, vgigksri fnarratvjt is. Azzal a
trtnettel folytatja elbeszlst, hogyan lett belle mindennek ellenre politikus,
parlamenti kpvisel. Narratvjban csak a vletlenek sorozata rvn vlhatott
politikuss. Ezzel mintha mg inkbb kiemeln azt, hogy semmit nem tett ezrt,
nem akarta, nem tehet rla, teljesen kvlrl, vletlenl kerlt ebbe a szituciba.
De vajon mirt olyan fontos ennek hangslyozsa? Mirt nem tudja, akarja felvllalni a politikussgot? Taln attl tart, hogy ha a kzmegtlsben negatv politikusnkpet magv teszi, akkor az megtlse is megvltozik majd? S mirt
krette magt olyan hosszan, mieltt elvllalta volna a kpviseljelltsget?
Egy bartja egy srzs alkalmval vetette fel neki elszr, hogy mit szlna
hozz, ha a prt kpviseljelltje lenne. Ezt kveten tbbszr is felhvta, hogy
meggyzze t, de mindig nemet mondott. Pr hnap mlva ismt elkezdte hvogatni Blt, majd egy msik rgi ismerse is megprblta meggyzni t. Vgl
elmeslse szerint hosszas krlels utn gy dnt, elvllalja a neki felknlt
helyet. Taln a bizonytalansgt jelzi mindez? Vagy szeret a kzppontban lenni,
fontos embernek rezni magt? A politika mintha eleinte egy kaland, egy kihvs
lenne szmra. Sokig egyszeren nem tudta felfogni, mit jelent, hogy a prtja,
maga a parlamentbe kerlt. Mintha vonzdna a kvlll szerephez is, vagy csak
ezt ismeri igazn, ez ad a bizonytalan helyzetekben, szitucikban biztonsgot
172
szmra. nem jratos a politika vilgban, nem tudja a jtkszablyokat, a

normkat, hogy mit jelent politikusnak, kpviselnek lenni, mi trtnik, hogyha
az ember prtja a parlamentbe kerl. igazbl nem tartozik a politikusok kz,
kvlll a politika vilgban, olyan, mint egy tlagos llampolgr, mint brmelyiknk. Mintha ezzel a politikussggal jr felelssget is le akarn vetni magrl:
ha esetleg hibzna, vagy nem gy trtnne valami, ahogy azt elkpzelte, az elssorban a kvlllsga miatt van. De vajon meddig tarthat fenn ez a kvlll
szerep? Hiszen egy v mlva mr sajt tapasztalatai lesznek a politikussgrl, akkor mr nem hivatkozhat arra, hogy nem rti, mi trtnik a politika vilgban.
Hosszan mesl arrl, hogy mr a kampnyban sem vett igazbl rszt, s megvlasztst kveten egybl le akart mondani a kpviselsgrl, de a tbbiek nem
hagytk. Elkpeszt helyzetbe kerlt, de mintha mra mr nmileg megbklt volna
ezzel az llapottal, s nem akarna mindenron lemondani. Fnarratvja vgn viszszakrdez, hogy j-e gy, amit mondott, gy tnik, bizonytalan abban, milyen lettrtnetet vrunk tle politikusknt, hogyan alkothatja meg politikusi nkpt.
Nem hagyomnyos lettrtnet az v, elbeszlsben tbbnyire ltalnossgban mesl, nmagrl szinte semmit nem rul el. Fnarratvjban nem mesl a szletsrl, szrmazsrl s a szleirl sem, a legfontosabb szmra az identits krdse, a politikusi nkp elfogadsnak problematikussga. Magnlete nem a
nyilvnos lettrtnetnek rsze, legyen sz politikusi vagy akr mvszi letrajzrl.
sszessgben megllapthatjuk, hogy nincs egy kialakult, felptett politikus
nkpe, folyamatos kettssg rezhet a politikhoz, politikussghoz val viszonyban. Mikzben dominnsan a politikusi identits elutastst, nmaga kvlllsgt hangslyozza, mintha mgis ragaszkodna ehhez a szerephez, lvezn,
hogy kzleti krdsekkel foglalkozhat, hogy fontos emberr, politikuss vlt. Az
elbeszlsben, valsznleg teljesen egyedi mdon, mintha igen lesen cscsosodna ki a politikussg trsadalmi elutastsnak s a mgis politikuss vls meglsnek sszeegyeztethetetlensge.
kos
kos 1973-ban szletik Budapesten. desapja s desanyja is mrnk. Az ELTE-re
jr egyetemre, majd beiratkozik a doktori kpzsre is. 1998 ta egyetemi oktat, a
tants mellett kutat is. Doktori fokozatot szerez fldrajztudomnyokbl.
Egyetemi tanszkvezet kollgja hatsra kerl kapcsolatba a civil s a politikai lettel. Tallkozik Jnossal, aki aktv civilknt bevonja kost is a mozgalmi
letbe. 2000-ben rszt vesz a prt alapjt kpez mozgalom megalaptsban.
2005-ben az egyik fszervezje a mozgalom els politikai akcijnak, amely
hatst gyakorol egy parlamenti dntsre is.
173
2006-ban vita alakul ki a mozgalomban a prtt alakulsrl s a vlasztsokon val indulsrl. kos a vlasztson val induls ellenzi kztt foglal helyet.
E miatt a nzeteltrs miatt megszakad a kapcsolata Jnossal, aki a mozgalomba
vitte. 2007-ben mr kos a kezdemnyezje annak, hogy a mozgalom prtt alakuljon. 2009-ben a prt elindul az EP vlasztsokon. kos aktv rsztvevje,
egyik fszervezje a 20092010-es orszggylsi vlasztsi kampnynak. Jrja
az orszgot, frumokon vesz rszt, egyre inkbb a prt ismert alakjv vlik.
2010-ben, amikor a prt bekerl a parlamentbe, kos is parlamenti kpvisel
lesz. A szaktudsnak megfelel bizottsgban elnki tisztsget vllal. 2010-ben
elindul az nkormnyzati vlasztsokon is kpviseljelltknt, de megbukik.
Megtartja egyetemi llst s tovbbra is tant.
kos biogrfija dnten szakmai, de mg inkbb politikai karrierjre vonatkozik. Szmra egy politikus lettrtnetbe, gy tnik, nem fr bele a magnlet. A szigor idrendi sorrendben bemutatott biogrfiai tnyek alapveten a prt
trtnetnek esemnyei, amelyen keresztl kos bemutatja sajt politikusi lettjt.
a prt vezet szemlyisgeknt jelenik meg a biogrfiban, politikusi lettrtnete alapveten egybeforr a prt trtnetvel.
Fnarratvjban nmagt a prttal egytt jelenti meg. Dnten tbbes
szmban mesli el a legfbb esemnyeket s trtneteket. Egynknt szinte csak
addig jelenti meg nmagt, amg a mozgalom trtnetvel egybe nem fondik az
politikai lettja. Onnantl kezdve, nhny kivteltl eltekintve, a fnarratvban nmagt sem szemlyesti meg.
kos az lettrtnett egy rvid, a szakmai httert bemutat kzlst kveten annak elmeslsvel kezdi, hogyan kerlt kapcsolatba a prt alapjt jelent mozgalommal. Mr a szakmai karrierjt taglal elbeszlsnek is hangslyos elemt jelentik azok az elvek s rtkek, amelyek meghatrozak szmra, s
ksbb is a teljes politikai lett, lettrtnet esetben az egyik legfbb magyarz elemknt jelennek meg.
A mozgalommal val tallkozsakor megemlti a legfontosabb szemlyeket,
akik t a mozgalommal megismertettk. Hosszasan taglalja itt is azokat az rtkeket s elveket, amelyek szmra fontosak, s amelyeket a mozgalom segtsgvel
kvnt a szles trsadalmi-politikai kzegben elterjeszteni. Mintegy magyarzatul
szolgl mindez arra, hogy komoly szaktudsknt, tudomnyos karrierje mellett
mi motivlta, hogy bekapcsoldjon a politikba.
Egy nyelvi motvum, az egyes szm elbeszls (n) tbbes szmba (mi) fordulsa jelzi a fordulpontot, amikor kos lettrtnete egybeforr a prt trtnetvel. Ez az a pont, amikor a prt alapjt kpez mozgalom alaptjaknt politikai plyra lp. A mozgalom cljai, politikai elvei, rtkei s az vi megegyeznek,
gy tnik, teljes mrtkben azonosul velk. Nem szksges nmagt kln megjelentenie tbb a trtnetben, hisz a mozgalom, majd a prt, teljes mrtkben
megfelel annak, amit kpvisel.
174
kos gy mutatja be politikai karriertjt, hogy kzben nmagt alig jelenti

meg: mint a mozgalom tagja, a mi kzssgnek rsze csupn. Ezzel egytt
mgis kpes rzkeltetni aktv szerept a mozgalomban s a prtban. Ahogy elmesli azokat az esemnyeket, amikor a mozgalom vagy a prt eredmnyeket, sikereket rt el, abban mindig ott van, hogy ez az aktv kzremkdsvel trtnt. Kimondatlanul, de rezhet, hogy a sajt sikernek (is) tekinti mindezt.
Amikor a prt szempontjbl sorsfordt esemnyekrl beszl, mindig rezhet
az abban jtszott szerepe, mg akkor is, hogyha a prt kzssgbl, a mi kzssgbl maga nem lp ki.
rdekes s tanulsgos pldja ennek a kzssgi alap narratvnak az az elbeszls-rsz, amikor arrl beszl, hogyan veszett ssze Jnossal, azzal a szemlylyel, aki t a mozgalomba vitte. Elmesli Jnos terveit a mozgalom prtt alakulsrl, ami jelents vitt generlt a prton bell, s vgl a tervet ellenzk mell
llt. A nzeteltrsrl, ami a bartsg megszakadst is okozta, nem gy beszl,
mint kt szemly kztti nzeteltrsrl, hanem mint a Jnos s a mozgalom kztti vitrl. Vajon mirt nem mondja ki, hogy ez az vitjuk volt? Mirt nem
vllalja nmagt a mozgalomban s prtban? Mirt bjik el a mi kzssgbe?
A 2006-os belpolitikai problmkat kos sorsesemnyknt li meg, amikor
ltrejtt egy olyan szituci, egy soha vissza nem tr alkalom, egy betltetlen r,
ami lehetsget adott arra, hogy j prtok lpjenek a politikai arnba. gy vli,
s trsai felismertk ezt a pillanatot, s ezrt hoztk ltre a prtot. kos itt magyarzatba kezd arrl, hogy nem tehettek mst, az id hv szava, a vissza nem
tr lehetsg, hogy most az elveik valban a nagypolitika sznpadn is megjelenhetnek, olyan ers volt, hogy nem volt ms vlasztsuk. Ezt fokozza mg a kibrnduls a fennll politikai hatalombl s az orszg sorsa feletti aggodalom,
hogy balkni jellegzetessgeket lt, hogy elveszti demokratikus jellegt.
() valjban mi gy keveredtnk bele ebbe az egsz politizlsba, meg
prtalaptsba, hogy n azt gondolom, hogy gy, nem, nem az volt a clja,
hogy prtot alaptsunk, s politikusok legynk, hanem az, hogy van egy rtkrend, amit kpviseltnk eddig egy mdon, egyetemi oktatknt, civil
szervezetknt, akrhogy, s hogy emell hozzunk ltre mg egy eszkzt,
amivel ugyanezt tudjuk mg egy j szntren, j, j harctren kpviselni.
A prt megalaptst kveten kos fokozatosan egyre jelentsebb alakjv

vlik a prtnak. Ezt mgis gy mutatja be, hogy sajt szemlye alig jelenik meg az
elbeszlsben. Nhny kivteltl eltekintve, amikor egyni szereplst s annak
hatst mesli el, tovbbra is a prt trtnetbe gyazva ismerteti karriertjt egszen a parlamenti kpviselsgig.
nmagt egyni szereplknt egy ponton jelenti csak meg erteljesebben a
fnarratvban, amikor bizottsgi elnki szereprl beszl. Itt azonban nem a
politikai szerepen, hanem a szakmaisgon, a szakpolitikai tudson van a hang-
175
sly. Mintha kos nmagt politikusknt nem, de szakemberknt annl inkbb

be tudn mutatni. Vajon mi okozza ezt az ambivalens viszonyt a politikhoz?
Az elrt eredmnyei, politikai sikerei ellenre mirt nem tud megfogalmazni egy
nll politikusi identitst nmaga szmra? Mirt bjik a mi kzssge mg
politikusknt? Egy ponton gy fogalmaz: nha elfog a ktsg, hogy n egyltaln politikus vagyok-e. Vajon mi okozza ezt a bizonytalansgot? Az elvek s rtkek szintjn, gy tnik, teljes az azonosulsa, a politikus szerept s mg inkbb identitst azonban nem kpes felvllalni. Taln ezrt hangslyozza
tbbszr is a fnarratvban szakmai tudst, s taln ezrt is tartja fenn egyetemi llst. Az elvek s rtkek, valamint a szakmai tuds jelentik ugyanis identitsa alapjt mg politikusknt is. Az emltett elvek s rtkek jelentsgt mutatja, hogy a fnarratvjt a prt jvjnek mrlegelsvel zrja. Ebben kzponti
helyet foglal el, hogy szmra nem a politikai gyzelem a lnyeg, hanem hogy az
elvei, rtkei bepljenek a politikai letbe, s ezzel talakuljon, jobb vljon a
politikai kzeg Magyarorszgon.
A visszakrdezs sorn kos valamivel tbbet beszl sajt politikai szereprl,
de ezt is igyekszik a mi kzssge mg bjva megtenni. Sajt politikai szerept a kz rdekben vllalt ktelezettsgknt s nem szemlyes politikai karrierjnek ptseknt definilja. Ez is azt jelzi, hogy nem vllalja a politikus szerept,
nincs politikus identitsa, st inkbb ellenidentitsa van.
Taln a politikusi szerephez val ambivalens viszonya okozza azt is, hogy a
visszakrdezsek ellenre sem hajland a magnletrl beszlni. Kitr minden
ilyen jelleg krds ell. Mintha kos nmagt mint politikust nem lenne kpes
azonostani kossal, az emberrel. Hinyzik az nazonossg. kos a szakember,
a tuds, akinek elvei s rtkei vannak, s ezek rdekben vllalja a politikai szereplst, de nem vllalja a politikusi szerepet s identitst.
kos narratvja jl pldzza a nem tehettem mst tpus politikus f jellegzetessgeit. Nem azonosul a politikai szereppel, de gy rzi, az adott trsadalmi-politikai krlmnyek kztt nem tehetett mst, mint hogy vllalta a politikai szerepet. F jellemzje az ambivalens viszonya a politikhoz, illetve, hogy a
politikus-identits helyett sokkal erteljesebb a msik, nem politikusi identitsa.
A kevert narratvj politikus

Pter lettrtnetben megtallhatak a szletett, a sorsesemnyt tlt s a nem
tehettem mst politikusi tpusok elemei is. lettrtnetben vgigkvethetjk,
hogy az elbeszls sorn miknt vltozhatnak a jellemz identitselemek, az
identitspts vezrfonala.
176
Pter
Pter nagyapja a msodik vilghbor alatt katonaknt szolgl, sokat hezik s
nlklz. Nagyapja testvre 1956-ot kveten elveszti a munkjt. Pter szlei
Budapesten, egyetemi tanulmnyaik alatt tallkoznak. Egy kis faluba kltznek,
apja a tsz-ben agronmus, anyja titkrn lesz. 1986-ban megszletik Pter
btyja, 1988-ban Pter. 1990-ben apja nkormnyzati kpvisel lesz a teleplsen.
Pter tz ves, mikor egy nagyobb teleplsre kltznek. Itt jr ltalnos iskolba,
zeneiskolba s kosrlabdzni is beratjk. desapja ebben a faluban is nkormnyzati kpvisel lesz, de egy v utn lemond. Gimnziumba a kzeli vrosban
jr, fizika-szmtstechnika tagozatra, s nha rszt vesz matematika versenyeken.
A 2004-es EP-vlaszts eltt rszt vesz egy prt lakossgi frumn is a testvrvel s hatron tli osztlytrsaival. Ezt kveten feliratkozik a prt hrlevelre.
2006-ban Pter pszicholgia szakra jelentkezik az egyetemen. Nem veszik fel,
de ptfelvtelivel bejut politolgia szakra. A prt egy chates kzssgnek tagja
lesz, akikkel nha eljr szrakozni. Egy prtrendezvnyen megismerkedik leend
prjval, a prt egyik kzponti alakjval. 2006 teltl a prtban dolgozik. 2009ben sszehzasodnak. Pter a prt egyik legfontosabb tisztsgviselje lesz. Sajtkzlemnyeket r, s rendszeresen szerepel a televziban is. 2010-ben prja a
kampnyban az orszgot jrja, a kommunikcit irnytja Budapesten. 2010ben az orszgos listrl orszggylsi kpvisel lesz.
Pter biogrfijnak egyik legfbb jellegzetessge a folyamatos vndorls, ami
nemcsak az , de a csaldja letben is visszatr motvum. Tbbnyire kis teleplseken laknak Magyarorszg egymstl tvol es pontjain, s br a csald frfi
tagjai sok esetben kzponti, hangad szerepet tltenek be a helyi kzssgek
letben, mgsem maradnak tartsan egy teleplsen. Taln mindez rendkvli
rugalmassgukat jelzi, amitl a felfel mobilitst remlik? Vagy sehol sem lelnek
otthonra, sehova sem tudnak beilleszkedni, ezrt az lland kltzkds, helyvltoztats? Esetleg a trtnelmi esemnyek azok, amik arra knyszertik ket, hogy
jra s jra elhagyjk lakhelyket? A biogrfiai adatok alapjn gy tnik, a csald letben jelents (s tbbnyire negatv) szerepet jtszik a 20. szzadi trtnelem, s ez az lmny Pter szmra is meghatroz lehet.
Pter a biogrfiai adatokban mr kiskortl kezdve rett, nll szemlyisgknt jelenik meg, aki korn elszakadva szleitl, hamar felntt vlik. Versenyekre, edzsekre, zeneiskolba jr, szigor napirendje van, sokat utazik s tanul.
gy tnik, mind a szlei, mind maga komoly, hatrozott clokat tz ki maga
el, sokra vinni, kitrni a vidki ltbl. Mintha mindez azonban azzal jrna, hogy
Pter gyakran magnyos, nem tallja helyt a vilgban. A politizls egyrszt taln
ppen a helykeressnek egy jabb llomsa, ahol vgl csaldra, otthonra lel, msrszt olyan karrierlehetsget knl, ami feljebbjutst biztosthat szmra. Csald-
177
jban nem minden elzmny nlkli a politizls, apja tbbszr is nkormnyzati

kpvisel volt, s btyja is megprblkozott a politikusi plyafutssal.
Pter mg csak tizenngy ves, amikor elszr rszt vesz egy prtgylsen. Vajon mit jelent mindez? Ezzel akarta kifejezni felnttsgt, rettsgt? Vagy azt
akarta, hogy vgre a kzppontba kerljn, r is odafigyeljenek, trsasgra leljen?
Esetleg ezzel utal elbeszlsben arra, hogy mr gyerekkorban is rdekelte a politika, tulajdonkppen mindig is politikusnak kszlt, errl szl az lete? Az adatok alapjn a politikval, a prtjval akkor kerl kzelebbi, szoros kapcsolatba,
mikor egyetemistaknt Budapesten vgzi a tanulmnyait. A vidkrl a fvrosba
kltzs nehzsgeinek feldolgozsban, az j let kialaktsban, az egyedllt
s a magny lekzdsben, gy tnik, kzponti szerepe van szmra a prtnak, a
prthoz val tartozsnak, a kzssgnek, ami krlveszi t. A prt menhelyet
nyjt szmra, ahol el- s befogadjk, ahol bartokra s munkra, vgl prra s
otthonra lel. A sajt s a prt trtnete innentl kezdve, gy tnik, sztbogozhatatlanul sszefondik, lete fbb esemnyei a prthoz ktdnek, Pter s a prt
csillagzata egymssal prhuzamosan vel egyre feljebb. De vajon mit mutat az elbeszlt lettrtnet, Pter fnarratvja?
Pter elbeszlsben vgig magyarzza, rtkeli, rtelmezi lettrtnett, gy
tnik, alaposan felptette, megszerkesztette fnarratvjt, rvid politikusi letrajzt. Elbeszlst adatok megosztsval kezdi a csaldjrl s nmagrl, megtudjuk, hogy falusi szrmazs, pontosan mikor s hol szletett, mivel foglalkoznak a szlei, akik mindig is falusi rtelmisgiek voltak. Utna rviden arrl
elmlkedik, hogy a csald lete soha nem volt tlpolitizlt, br a fontosabb esemnyeket mindig megbeszltk a faluban egyms kzt. Gyerekkort az iskolk, a
kltzs s a politika megjelensvel rja le. Mg gimnazistaknt kezd el rdekldni a politika irnt, ekkor ismeri meg a prtjt is, ami nem sokkal korbban
alakult. Rszletesen mesl arrl a lakossgi frumrl, ahol elszr tallkozott a prt
kpviselivel. Mintha egy szerelem kezdetrl beszlne, megszemlyesti a prtot.
Br akkoriban mg egy msik prttal szimpatizlt, kapcsolatuk nem volt szerelem
els ltsra, de az rdekldst egybl felkeltette ez az j, izgalmas szervezet.
S azrt gy kvncsi lettem, hogy, hogy mirt van ez, s akkor ott kapcsolatba kerltem velk, s feliratkoztam egy hrlevlre, s akkor rendszeresen
kaptam a hrlevelet. s utna, de mg gy, inkbb gy ()-vel is szimpatizltam, teht nem volt ez teljesen gy egyrtelm, ht nem lettem rgtn X
prtos, csak gy inkbb rdekld lettem.
Kzvetlenl a Budapestre val kltzst kveten egy meghatroz politikai

esemny kvetkeztben vgleg kibrndul a msikbl, s ezt a prtot vlasztja. Hivatalos tag lesz, s a prtban kezd dolgozni. Rszletesen mesl a munkirl, megismerhetjk, hogyan kerl egyre feljebb, egyre magasabb pozciba a szervezeten
bell, mg vgl felr a cscsra, orszggylsi kpvisel lesz. Elbeszlse lezrsaknt
178
elmondja, hogy nem kszlt politikusnak, csak rdekelte a politika, de j kzssget, sok bartot tallt a prtban.
Pter fnarratvjban egy felfel vel plyafutst kvethetnk nyomon, ahol
a karriertrtnet kerl eltrbe, tbbnyire karriertja klnbz llomsairl tudst. Egyedl akkor zkken ki ebbl az elbeszlsmdbl, mikor arrl kezd el
meslni, hogyan kerlt kapcsolatba a politikval, a prtjval, majd hirtelen visszatr a karriertrtnethez, s pontrl pontra bemutatja, hogyan kerlt egyre feljebb
a prt hierarchijban.
Br fnarratvjban azt lltja, hogy nem akart politikus lenni, s csak knyszerbl lett azz, a biogrfiai adatok alapjn a politikus lett nhny hagyomnyos eleme (csald s trtnelem kapcsolata, desapja kzleti szerepvllalsa,
iskola, versenyek, ltanulsg, gimnazistaknt politikai gylsek stb.) mr gyerekkortl kezdve megtallhatak lettrtnetben, mintha mindig is politikusnak
kszlt volna. Fnarratvjbl ugyanakkor teljes mrtkben hinyzik a magnlet,
a szemlyes elemek, az, hogy a prtban tallta meg a szerelmet, a boldogsgot, csaldra, otthonra lelt itt, illetve hinyzik a csaldi mlt bemutatsa, a trtnelem s a
csald kapcsolata. Mindezek letnek tagadhatatlanul fontos, s egyttal a prthoz,
a politikhoz kapcsold elemei, ahogy ezt a ksbbiekben maga elmesli.
Fnarratvjnak legfbb jellegzetessge teht, hogy a biogrfibl megismert
adatok egy rsze egyltaln nem jelenik meg elbeszlsben, s csak a visszakrdezskor mesl rluk. Itt kizrlag a prt megszemlyestsvel jelzi, hogy szmra a
politikussg nem pusztn karriert jelent, a politikban, a prtban otthonra is
lelt. De vajon mit jelent mindez? Taln gy gondolja, hogy ezek a szemlyes elemek nem lehetnek rszei a hivatalos politikusi lettrtnetnek? gy vli, hogy
a politikus-elbeszlsekben a szemlyes trtneteknek, a magnletnek nincs ltjogosultsga, a politikus-letrajz elsdlegesen a szakmai, karriertrtnetbl ll, s
gy narratvja jelentsen eltr az eddig megszokott, bevett letrajzoktl? Vagy
nem tudatosult mg benne, hogy ezek meghatroz elemei politikusi nkpnek?
Esetleg nem tudta bepteni idig ezeket az esemnyeket elbeszlsbe?
Pter elbeszlsben, gy tnik, mind a hrom politikusi narratva elemei
megtallhatk. Szletett politikusknt jelenik meg abban az rtelemben, hogy a
hagyomnyos politikusi lett szmos eleme benne van elbeszlsben, sorsesemnyt tlt politikusknt mutatkozik a prtjval val tallkozskor, s nem tehettem mst politikus, mikor arrl mesl, hogy knyszerbl lett politikuss.
K VETKEZTETSEK
A politikusi letutak vizsglatakor els elemzsi szempontunk az lettrtnetek
elbeszlsnek koherencija s ezzel sszefggsben a politikusi identits erssge
volt. A mdiban megjelen letrajzok, interjk, valamint a narratv lettinterjk
179
alapjn megllapthatjuk, hogy elbeszlinkre, a Jobbik s az LMP politikusaira

egyarnt nagyfok tudatossg s nreflexi jellemz, a hivatsos politikusknt
eltlttt rvid id ellenre jl felptett, megszerkesztett narratvkat mutatnak
fel. A politikusszereppel trtn azonosulsuk ugyanakkor ersen ambivalens, a
legtbb esetben megfigyelhet a szerep eltvoltsnak ignye, illetve egyfajta bizonytalansg, s a vletlen szerepnek hangslyozsa.
Az ilyenfajta ambivalens politikusi identits magyarzatra tbb tnyez is
knlkozik. A legkzenfekvbb ok lehet a politikusi szocializci rvidsge. Az j
prtok politikusai, klnsen az LMP-sek esetben a parlamentbe kerlst ltalban nem elzte meg tbb ves prtbeli karrier. A korbbi lett sorn kialaktott
alternatv szakmai, civil, mozgalmi identitsok megersdshez a politikusi
identitsnl jval hosszabb id llt rendelkezsre. Az lettinterjk elemzse sorn megfigyelhettk, hogy minl hosszabb s minl sikeresebb politikamentes
mltja van az elbeszlnek, annl problmsabb szmra a politikusknt val
nmeghatrozs.
Az intzmnyi szocializci rvidsge s az alternatv identitsok erssge
mellett egy tgabb kontextus, a 2010 eltti politikai elit rossz kzmegtlse s az
j prtok ebbl fakad establishment-ellenessge is minden bizonnyal hozzjrul
a politikusi identitsok ambivalencijhoz. Elbeszlink, az j politikai elit tagjai
politikai plyjuk kezdettl folyamatosan a politikusok negatv megtlsvel
szembeslhettek, ami meglehetsen megnehezthette szmukra egy pozitv politikusi nkp kialaktst. Az elbeszlk egy rsze erre a problmra a politikusi
szerep eltvoltsnak stratgijval vlaszol. Ugyanakkor az j prtok kollektv
identitsa a rgi politikai elittel szembeni nmeghatrozsra, a mssg hangslyozsra pl. Ez a prtok szintjn sikeres stratgia az egyni letutak koherencijnak megteremtshez is sokak szmra jl felhasznlhat. Az j politikusi
olvasatok nagy rsze szerint a rgi elit politikusi tevkenysge olyan katasztroflis
helyzetbe hozta az orszgot, melyben a termszetesen j, ms, jobb rtelemben
vett politikuss vls nemcsak lehetsg, hanem egyenesen erklcsi ktelessg.
Narratv elemzsnk msodik szempontja a sorsesemnyek beazonostsa
volt a politikusi lettrtnetekben. A mdia s az lettinterjk elemzse alapjn
hrom f narratva-tpust klntettnk el. A viszonylag gyakori szletett politikus-narratva elbeszlje a mbl visszapillantva klnsebb sorsfordulatok nlkli, lineris vonal fejldstrtnetknt lttatta sajt politikuss vlsnak trtnett. Politikus elbeszlinknek csak egy kisebb csoportjra volt jellemz a
klasszikus, drmai sorsesemny felidzse, mely mintegy kls rtelemad trtnsknt szabott j irnyt a leend politikus letnek. Jellemznek bizonyult viszont egy harmadik narratvatpus, melyet nem tehettem mst politikusnak
neveztnk el. Ez a narratva a politikuss vlst ugyan az lettrtnet fordulataknt rtelmezi, de a sorsfordulatot az elbeszl sajt bels, erklcsi ksztetsnek,
kategorikus imperatvusznak tulajdontja.
180
A hrom narratvatpus nem egyforma sllyal jelent meg a kt prt politikusainak nletrsaiban. Sorsesemnyknt rtelmezhet esemnyt a mdiaelemzsek alapjn csak a Jobbik politikusainak egy rsze jelentett meg lettrtnetben,
mg a szletett s a nem tehettem mst tpus politikusi narratva mindkt
prtban elterjedtnek mondhat. Ezen bell azonban a szletett politikussg narratvja, melyben a politikuss vls oksgi lnca gyakran mr az egyn szletse
eltti idkre, a csald korbbi generciinak tagjaival trtntekre visszavezethet,
inkbb a Jobbikhoz, mg a nem tehettem mst narratva, a politikuss vls
mint egyni, erklcsi dnts, (ldozat)hozatal az LMP-hez kthet.
Narratvatpusok
Szletett politikus
Nem tehettem mst
politikus
Sorsesemnyt tlt
politikus
Jobbik
++
+
LMP
+
++
Harmadik elemzsi szempontunk a rgi s j politikusgenercik identitsa

kztti klnbsg volt. Az eredeti krdst tfogalmazva, vizsgljuk meg, mennyiben jak az ltalunk beazonostott narratvatpusok, s ltalban az identitselemek a politikusi lettrtnetekben.
Maguk a narratvk termszetesen nem teljesen jak; a politika irnti korai rdeklds, illetve a politizls melletti erklcsi dnts minden politikusgenerci narratviban felfedezhet. Azonban a nem tehettem mst narratva elemeinek ilyen
erteljes megjelense a korbbi kutatsokban nem volt tapasztalhat. Ennek a narratvnak gyakori beazonosthatsga az j parlamenti prtok elitjnek krben valsznleg vlsgtnet, s mint ilyen, kutatsunk egyik legrdekesebb eredmnye.
j elemknt rtkeljk tovbb azt is, hogy mindhrom politikus-narratvn
bell megfigyelhet az individuum eltrbe kerlse, hangslyos megjelense. Ez
a hangslyeltolds jl illeszkedik a politikai perszonalizci trendjbe (Ilonszki
Lengyel 2009), mely az j parlamenti prtok esetben nemcsak a vezetk, hanem
az tlagos parlamenti kpviselk esetben is rzkelhet. Az egyn szerepe, kpessgei fontos elemeiv vltak az identitskonstrukciknak, br azt is tapasztalhattuk, hogy a politikai prttal val azonosuls tovbbra is fontos identitskpz
elem. A szletett politikusok alapveten az egynisgre, sajt letesemnyeikre
ptik politikusi identitsukat. A sorsesemnyt tlt politikusok jellemzen nem
kzs trtnelmi esemnyekre (mint korbban a rendszervlts) tmaszkodva alkotjk meg identitsukat, hanem egyni letplyjuk szemlyes sorsesemnyeit
hangslyozzk politikuss vlsukban. A nem tehettem mst politikusok esetben az individualizldst az jelzi, hogy a vllalt politikai szerep ellenre az
nazonossg hinyban erteljesen ragaszkodnak nem politikusi identitsukhoz.
181
A korbbi, rgi politikai elitre vonatkoz kutatsok azt mutattk, hogy a

rgi prtok politikusainak lettrtnetben kzponti szerepet kapnak a kapcsolatok, ami jelenthet szakmai-politikai kzssget, de csaldi-barti kapcsolatokat
is, amely a httert biztostja s elmozdtja az egyn politikai karrierjt. Az j
politikai elit esetben, br szintn megjelennek az lettrtnetekben fontos szemlyek, a kapcsolatok szerepe lnyegesen kisebb, a narratvt kevsb vagy egyltaln nem ural elem. Az j politikusi identits sokkal inkbb az egynre, az individuumra tmaszkodik, az egyni kpessgek sokkal hangslyosabban jelennek
meg, mint a karriert elremozdt kapcsolatok. Ez azokra a politikusokra is igaz,
akiknek politikusi lettrtnetben fontos szerepe van a politikai-elvi kzssgnek, k dnten az egyn s kzssg viszonyt hangslyozzk, s identitsuk
alapjt sajt helyk meghatrozsa jelenti a politikai kzssgben s prtban.
Klnbsg figyelhet meg a rgi s j politikusi narratvk kztt a trtnelmi mlthoz val viszonyukban is. A trtnelmi mlt hangslyozsa fontos
eleme a rgi s j politikusok narratvjnak egyarnt. Ugyanakkor, mg a rgi
politikusok esetben a trtnelmi mlt, a jeles sk felsorakoztatsa az egyik
alapja politikai elittagsguk legitimcijnak, addig, br az j politikai elit identitst a trtnelmi mlt szintn megersti, elittagsguk legitimcijt sokkal inkbb egyni teljestmnyk adja. Mindezek ugyancsak a mr korbban is emltett individualizcis s perszonalizcis trendet mutatjk, amelyek megersdse
az j politikai prtok megjelenshez is kthet.
A politikusi identits eltvoltsnak ignye, mely ersen jellemzi az j parlamenti prtok politikusainak narratvit, korntsem j elem a magyar politikusok
nkpben. Leginkbb a rendszervlts rtelmisgibl lett politikusaival vonhatunk itt analgit, akiknek ersen civil, politikaellenes identitsa a Kdr-kor politikai elitjvel szembeni nmeghatrozsra plt. Kzlk sokan csak egy rendkvli helyzet szlte kitrnek tekintettk a politizlst, vagy addig hezitltak
szakmai s politikusi identitsuk kztt, mg vgl visszatrtek a civil letbe (Bozki 1994). A rendszervlt prtok politikusai kzl kikerl korbbi interjalanyainkra is, akik vgl a politikusi plyt vlasztottk, mindvgig jellemz volt
az rtelmisgi, antipolitikai attitd (Krsnyi 1996), lettrtnetk konstrukcija sorn szakmai identitst alkottak maguknak, a klasszikus politikusi szerepet
nem fogadtk el. Ironikus mdon azonban mra k vltak negatv viszonytsi
pontt, rossz pldv a kvetkez politikusgenerci szmra. Az ambivalens
politikusi identits teht, gy tnik, visszatr minta az egyes genercik amortizcija kvetkeztben a politikai arnba belp j szereplk krben. Vajon j
politikusaink politikai identitsa megszilrdul-e ksbbi politikai plyafutsuk
sorn? Ebben fontos szerepet jtszhat a politikusok jvbeni trsadalmi megtlse, az pedig a tovbbiakban mr az j parlamenti prtok kpviselinek politikai
tevkenysgn is mlik.
182
Bnyai Borbla Lgmn Anna 2011. Politikusi letutak 1989 utn. In Kovch Imre (szerk.): Elitek
a vlsg korban. Magyarorszgi elitek, kisebbsgi magyar elitek. Budapest: Argumentum MTA PTI
MTA ENKI.
Bozki Andrs 1994. Intellectuals and Democratization in Hungary. In Chris Rootes Howard
Davis (eds.): A New Europe? Social Change and Political Transformation. London: UCL Press.
Castells, Manuel 1997. The Power of Identity. Oxford: Blackwell.
Csszi Lajos 2003. A mdia tabloidizcija s a nyilvnossg talakulsa. In Politikatudomnyi
Szemle 2003/2. 157172.
Csszi Lajos 2005. A Mnika-show kulturlis szociolgija. In Mdiakutat 2005/ sz.
Csurg Bernadett Megyesi Boldizsr 2011. Elit-meghatrozsok s elitcsoportok a 2009-es
magyarorszgi elitfelvtelek fogalmi-mintavteli httere. In Kovch Imre (szerk.): Elitek a vlsg korban. Magyarorszgi elitek, kisebbsgi magyar elitek. Budapest: Argumentum MTA PTI
MTA ENKI. 143176.
Ilonszki Gabriella Lengyel Gyrgy 2009. Vlaszton: Konszolidlt vagy sznlelt demokrcia?
In Politikatudomnyi Szemle 2009/1. 725.
Goffman, Ervin 1981. A htkznapi let szocilpszicholgija. Budapest: Gondolat
Karcsony Gergely Rna Dniel 2010. A Jobbik titka. A szlsjobb magyarorszgi megersdsnek lehetsges okairl. In Politikatudomnyi Szemle 2010/1. 3163.
Kiss Balzs Rig gnes 2006. Politikai celebritsok Magyarorszgon. In Sndor Pter Vass
Lszl Tolnai gnes (szerk.): Magyarorszg politikai vknyve 2005-rl. Budapest: DKMKA.
Kovcs va 1994. A rendszervltk almanachja. Kpviseli /n/letrajzok. In Vilgossg 4. 6479.
Kovcs Melinda 2001. A rendkvli megismerse. A politikus diszkurzv konstrukcija a magyar
sajtban. In Mdiakutat 2001/tavasz.
Krsnyi Andrs 1996. A magyar politikai gondolkods frama, 19891995. In Szzadvg j folyam 1996/3. 80107.
Marshall, David P. 1997. Celebrity and Power. Fame in Contemporary Culture. Minneapolis: University
of Minesota Press.
Pataki Ferenc 1993. Rendszervlts utn: trsadalomllektani terepszemle. Budapest: Scientia Humana.
Ricoeur, Paul 1999. Mi a szveg? In u: Vlogatott irodalomelmleti tanulmnyok. Budapest: Osiris. 933.
Rosenthal, Gabriele 1995. Erlebte und erzhlte Lebensgeschichte. Gestalt und Struktur biographischer Selbstbeschreibungen. Frankfurt New York: Campus.
Szalai Erzsbet 2011. Koordintkon kvl. Fiatal felnttek a mai Magyarorszgon. Budapest: j Mandtum.
Tajfel, Henri 1981. Human Groups and Social Categories. Studies in Social Psychology. Cambridge: Cambridge University Press.
Tengelyi Lszl 1998. lettrtnet s sorsesemny. Budapest: Atlantisz.
Tth Andrs Grajczr Istvn 2009. Mirt olyan sikeresek a radiklis nemzeti-populista prtok
nagy trsadalmi-gazdasgi talakulsok, vlsgok idejn? In Politikatudomnyi Szemle 2009/3.
729.
Turner, John C. 1984. Social Identification and Psychological Group Formation. In Tajfel, Henri
(ed.): The Social Dimension. Cambridge: Cambridge University Press.
III.
RSZ
Kormnyzat
s intzmnyek
Gallai Sndor Molnr Balzs
talakts alatt zavartalanul?

A msodik Orbn-kormny szerkezete
A 2006-os vlaszts utn a 2010-es is egy precedenssel vonult be a rendszervlts utni magyar kormnyzs politikatrtnetbe: mg az elbbi vszmhoz az
els jravlasztott miniszterelnk, az utbbihoz az els visszatr kormnyf fzdik. A kiindul helyzetben meghatroz jelentsg volt a 2006-os kormnyzati
struktravlts s kzigazgatsi reform sikertelensge, valamint a kormnyalakt
prtok alapveten megvltozott konstellcija. A baloldali kormnykoalcik is
ersen klnbz prtokbl lltak, de 1990-ben s 1998-ban a jobboldali kormnyok is meglehetsen heterognek voltak. Ehhez kpest 2010-ben a Fidesz s a
KDNP kzs listval, viszonylag homogn prtszvetsgknt indult a vlasztsokon, s jutott kormnyra ktharmados parlamenti tbbsggel (ami ebben a tekintetben szintn pldtlan). A korbbi kormnyzatok s kzigazgatsi struktrk
nehzkes mkdsbl levont tanulsgok okot adtak, az alkotmnyoz tbbsg
pedig eszkzt biztostott a kormnyzati szerkezet teljes megjtshoz.
Az talaktsokat tettl talpig, a kormnyzs irnytsnak s koordinlsnak kzpontjtl a vgrehajts legals (vrhatan jrsi) szintjig hajtottk,
hajtjk vgre. A szerkezeti talaktsok mgtt korbban is rendre tetten rhet
szndk volt a kormnyzati mozgstr tgtsa, a politikai akarat minl teljesebb
rvnyestse a dntshozatal s a vgrehajts sorn, illetve az ezekhez szksges
politikai trfoglals. Az j kormnynak 2010-ben nemcsak ehhez adatott meg az
eldeinl tbb lehetsg, hanem ahhoz is megnylt az t, hogy sztvlassza llamigazgats s nkormnyzs, valamint jogi-trvnyessgi felgyelet s kormnyzati koordinci korbban elegytett funkciit s intzmnyeit. A kzigazgatsi
talakts igyekszik lesebben elvlasztani egymstl az nkormnyzshoz tartoz, a kzigazgatsi s a politikai funkcikat. Az nkormnyzatokrl levlnak
az llamigazgatsi feladatok, a kzigazgats alsbb szintjei pedig nem hoznak,
hanem vgrehajtanak politikai dntseket. Utbbi okn az talaktssal az gazati lobbik s a szakmai, valamint a teleplsi-terleti rdekrvnyests csatorni
nagyobb rszt ttereldnek a politikai szereplk fel. Ezzel egyidejleg a terleti
kzigazgats szerveinl a szakmai-brokratikus mkds mellett nyltan megjelenik a kzponti kormnyzati akarat kpviseletnek s rvnyre juttatsnak ignye
kormnyprti politikusok kinevezse tjn. A kzigazgats s a politika formlis
185
elvlasztst clozza a kormnymegbzottak s a kormnyhivatalok szakmai vezetst ellt figazgatk miniszter-kzigazgatsi llamtitkr mintra trtn
(Srkzy 2012, 410) megklnbztetse. A msik oldalrl viszont ugyanezt a
sztvlasztst nehezti a kzigazgatsi reformra menet kzben rkapcsoldott
tszervezsi folyamat, az egyes kzszolgltatsok llami kzbevtele.
Az talaktsokrl ma mg elssorban ler s sszefoglal jelleg elemzs kszthet. A teljesen j minisztriumi szerkezet s a hozz kapcsold feladateloszts, a miniszterelnk-helyettesi tisztsg ltrehozsa s kiemelse, az integrlt
minisztriumok megteremtse, az llamtitkri rendszer s a httrintzmnyek
talaktsa, a terleti kzigazgats reformja s a kormnytisztviseli tisztsg
megjelense egyarnt bemutathat, m rszletes elemzsk, valamint kormnyzati
mkdsre gyakorolt hatsuk teljes kr lersa az tszervezsek befejezst kveten vlik lehetsgess. Noha az talakts httert az Alaptrvny s a hozz
tartoz sarkalatos trvnyek jraszablyoztk, ezekkel jelen rsunkban csak
rintlegesen tudunk foglalkozni.
A kormnyzati rendszer bemutatst nehezti, hogy nemcsak jogi s politikai
tartalma, hanem gazdasgi s nemzetkzi krnyezete is vltozsban van. A 2008
ta tbb hullmban meglnkl vilggazdasgi krzis s az ennek nyomn kipattant adssgvlsg gyors cselekvst kvnt a kzigazgatsi s a politikai vezetstl. Az talaktsokat vgrehajt vezetsnek folyamatosan vltoz klvilg fel
kellett megteremtenie s megriznie a stabilitst. A gyors kormnyzati dntshozatalt a viszonylag homogn prtszvetsg politikai irnytsa s a parlamenti
jogalkoti eszkzk intenzv hasznlata tette lehetv, a stabilitst pedig a kormny els msfl vben vltozatlan sszettele, a kormnyprti frakcik szinte
teljes egysge s a minimlis vltozsokkal mkd llamtitkri kar biztostotta.
Br a politikai irnytst fokoz prezidencializlds (Krsnyi 2001) betetzseknt is rtelmezhet miniszterelnk s miniszterelnk-helyettes kztti munkamegoszts bizonyos elemeiben emlkeztet a francia flelnki rendszerre
(KnappWright 2006, 110119; Srkzy 2012, 401), a vltoztatssal nem mdosult a kormnyforma, hiszen az Alaptrvny is tovbbviszi a nmet kancellrdemokrcia korbban tvett alapelveit.1 Radsul, a kzjogi klnbsgeken tl, a
francia rendszerrel val sszehasonltskor rdemes azt is megjegyezni, hogy ez a
prhuzam a kt rendszer kzti eltrsek miatt nem terjed ki a politikai trsbrlet,
a cohabitation (KnappWright 2006, 121127) jelensgre.
1
Klnbsg, hogy a nmet alaptrvny a miniszteri reszortelvet is kiemeli. Magyarorszgon ez
az alaptrvnyben nem jelenik meg, s az elmlt hsz v gyakorlatban is csak mrskelten rvnyeslt. Az ers prthtter miniszterelnkkhz kpest kivteles volt Medgyessy Pter kormnya; nem vletlen, hogy a reszortelv is abban rvnyeslt legersebben. A reszortelv egybknt
Nmetorszgban sem korltok nlkli: jelenleg a liberlis FDP-miniszterek tnyleges nllsgt
politikailag behatrolja a prt vlasztsi kszb alatti tmogatottsga. Radsul a fontos gyekben
a dnts joga hagyomnyosan a kancellr. Lsd pl. http://www.focus.de/politik/deutschland/bundesregierung-die-richtlinienkompetenz-der-bundeskanzlerin_aid_518089.html.
186
KORMNYALAKTS
A Fidesz kormnyzati talaktssal kapcsolatos elkpzelseinek fbb elemei nem
a prt vlasztsi programjbl, hanem a terlet felelseknt kijellt politikus,
Navracsics Tibor nyilatkozataibl vltak ismertt a vlasztsok eltt.2 A politikus
felvetette 7-8 cscsminisztrium kialaktsnak lehetsgt, integrlt megyei
gyflszolglati irodk ltrehozsnak ignyt, s hossz tv, konszenzuson
alapul, kzigazgatsi (szakmai) letplya-modell megteremtsnek szksgessgt.
A 2010-es orszggylsi vlasztsokat (prilis 11. s 25.) kveten rekordgyorsasggal
llt fel az j kormny: a parlament mjus 14-n tartotta alakul lst, a kormny
tagjai mjus 29-n tettk le eskjket, majd az tads-tvtelt kveten jnius 1jn megtartottk els lsket. Egy nappal ksbb kerlt sor az llamtitkrok kinevezsre, a helyettes llamtitkrok pedig jnius 6-n vettk t megbzatsukat.
KORMNY SZERKEZETE
A vlasztsokat megelzen Navracsics Tibor mellett a Fidesz miniszterelnk-jelltje, Orbn Viktor is vilgoss tette, hogy jval kevesebb minisztriumot, s ez
ltal sszpontostottabb kormnyzati szerkezetet szeretnnek.3 A kijellt kormnyf 2011. mjus 3-n mutatta be j kormnyt. Ekkor vlt biztoss, hogy az
j kabinet valban a rendszervlts ta legkevesebb, mindssze nyolc minisztriummal kezdi meg munkjt (1. tblzat). A leend kormnyf kvetkezetesen
minisztriumokrl, nem pedig cscsminisztriumokrl beszlt.4 Szintn mjus
elejtl lehetett hivatalosan tudni, hogy Navracsics Tibor kzigazgatsi s igazsggyi miniszterknt a kzigazgats (s az igazsgszolgltats) megjtsrt,
miniszterelnk-helyettesknt pedig a kormnyzati koordincirt is felelni fog.
Ezekkel egytt jelentettk be azt is, hogy az 1990-tl llamtitkr, 1998-tl miniszter ltal vezetett Miniszterelnki Hivatal (MeH) megsznik, feladatainak
dnt rszt a Kzigazgatsi s Igazsggyi Minisztrium (KIM), kisebb krt
pedig a Miniszterelnksg veszi t.
A Fideszre tmaszkod msodik kabinet a kormnyf alatt kt miniszterelnk-helyettessel s a rendszervlts ta a legkevesebb (nyolc) trcavezetvel alakult meg. Mivel a msodik Orbn-kormny nem koalcira lp prtok rszvtelvel, hanem homogn prtszvetsg parlamenti tmogatsval alakult meg,
2
http://hetivalasz.hu/itthon/navracsics-tibor-a-kozigazgatas-atalakitasarol-27157
Egyttal azt is leszgezte, hogy a kzigazgats erstse rdekben visszahozzuk a kzigazgatsi llamtitkri posztot http://orbanviktor.hu/cikk/_nincs_lefutott_merkozes_.
4
A politikai sajtban meghonosodott, m alkotmnyjogilag rtelmezhetetlen cscsminisztrium elnevezssel szemben mi kifejezbbnek vljk az sszevont terletekrt felel trckra az
integrlt minisztrium kifejezst.
3
187
1. tblzat A minisztriumok szma a rendszervlts utni kormnyokbany

Kormny neve
Trck szma
Antall-kormny
13
Boross-kormny
13
Horn-kormny
12
Orbn-kormny*
14
Medgyessy-kormny*
15
I. Gyurcsny-kormny*
15
II. Gyurcsny-kormny*
12 (13**)
Bajnai-kormny*
13
II. Orbn-kormny
18
* A miniszteri irnyts alatt ll Miniszterelnki Hivatalt is belertve

** 2008. mjus 1-tl 2009. prilis 14-ig
Forrs: GallaiLnczi 2006
2010-ben a koalcis tnyez helyett elssorban a kormnyzati filozfia (pl.

Nemzeti Erforrs Minisztrium), az els Orbn-kormny struktrja (vidkfejleszts s mezgazdasg sszevonsa, ers gazdasgi trca), valamint a 2006
2010 kztt mkd kt kabinet mkdsnek szerkezeti tanulsgai (pl. a Belgyminisztrium hinybl ered problmk, a Pnzgyminisztrium tlzott
befolysa) hatottak a kormnyzati felptmnyre. Noha a trck szmnak visszavgsa a brokrciacskkents s az olcsbb llam melletti kormnyzati elktelezettsget szimbolizl intzkeds is volt, rdemes megjegyezni, hogy a kevesebb minisztrium nem jrt egytt a vezeti ltszm cskkensvel, br az llamtitkrok
szma mg gy is elmaradt a 2002-es s 2004-es kormnyoktl (2. tblzat).
2. tblzat Az llamtitkrok* szma a rendszervlts utni kormnyokban
Kormnyalakts ve
1990
1993
1994
1998
2002
2004
2006
2009
2010
Politikai
llamtitkrok
18
17
13
19
24
29
15
20
34
Kzigazgatsi s
helyettes llamtitkrok
50
70
66
73
86
94
48
59
72
sszes
llamtitkr
168
187
179
192
110
123
163
179
106
* Az sszehasonlthatsg kedvrt a politikai llamtitkrok szmba 2010-tl a parlamenti s az

gazati llamtitkrokat, a kzigazgatsi s helyettes llamtitkrokba a cmzetes llamtitkrokat,
20062010 kztt pedig a szakllamtitkrokat is besoroltuk.
Forrs: Sajtadatbank, Metropol (2010. 06. 02). 2010-ben a jliusi adatokat vettk figyelembe.
188
MINISZTERELNK
2010-ben az gynevezett sttustrvnyben5 megerstst nyert a kormnyf hats- s feladatkrnek 2006-os kiteljestse. Trvnyi szinten deklarltk, hogy a
miniszterelnk a kormnypolitika ltalnos irnynak meghatrozja, s ugyanitt
biztostottk rszre a feladat-meghatrozs lehetsgt a miniszterek s a kormny irnytsa alatt ll szervek vezeti vonatkozsban. A kormnyfi feladatkitzs lehetsge orvosolta a 2006-ban kodifiklt normatv utastsi jog Alkotmnybrsg ltal 2009-ben megllaptott alkotmnyellenessgt,6 s egyttal a
nmet kancellrdemokrcin tlmutatva elmozdulst jelentett a flelnki rendszerek irnyban. Mivel 1990 ta a kormnyokra egyre ersd mrtkben volt
jellemz, hogy a miniszterelnk nemcsak els az egyenlk kztt, hanem mind
hierarchikusan, mind felelssgt tekintve a miniszterek felett ll, a sttustrvny
re vonatkoz paragrafusaival a tnyleges gyakorlat nyert jogi altmasztst (KrsnyiTthTrk 2006, 106107; Mller 2008, 164201). A kormnyf kiemelsnek folyamata az j alkotmnnyal teljesedett be, midn az Alaptrvnybe
is bekerlt a kormnypolitika ltalnos irnynak meghatrozsra vonatkoz
miniszterelnki jog,7 s a szvegben a kormnyt tbb helytt felvltotta a kormnyf. Radsul a kvetkez kormnyalaktstl fogva mr nem lesz ktelez
kormnyprogramot elterjeszteni, illetve a kormnyfjelltrl e dokumentummal
egytt szavazni.8 A kormnyprogramnak eddig sem volt jogi ktereje (Jakab
2011, 255), de ezzel egytt sem zrhat ki, hogy a jvben is lesznek olyan miniszterelnk-jelltek, akik programot ismertetve mutatkoznak be az Orszggylsnek, s az is elfordulhat, hogy egyes kpviselk ez alapjn dntenek majd a
bizalom megszavazsrl, azonban mindez mr a jog ltkrn kvl fog esni. Bizalmi szavazs indtvnyozsra, illetve valamely elterjeszts feletti parlamenti dnts bizalmi szavazss ttelre a jvben formlisan (jogilag) is a miniszterelnknek
lesz lehetsge.9 Ezzel, s az irnyvonal meghatrozsnak jogval, a jogalkotk a
magyar miniszterelnk alkotmnyjogi kiemelst tovbb kzeltettk a nmet kancellri tisztsg szablyozshoz s a rendszervlts utni magyar alkotmnyos valsghoz (Jakab 2011, 257). Az Alaptrvnyben szintn kodifikltk azt a gyakorlatot,
5
2010. vi XLIII. trvny a kzponti llamigazgatsi szervekrl, valamint a Kormny tagjai s az llamtitkrok jogllsrl 18. (1)(2).
6
A jogalkot a normatv utasts helyett a vonatkoz alkotmnybrsgi hatrozat ltal hasznlt s ajnlott terminolgit vette t: A kormnypolitika meghatrozsa szksgszeren feladat-meghatrozst is jelent. [122/2009. (XII. 17.) AB hat., ABH 1991, 1054.]
7
Magyarorszg Alaptrvnye (2011. prilis 25.) 18. cikk (1) bekezds
8
rdekessg, hogy a kormnyprogram jogintzmnynek eltrlst korbbi igazsggyi minisztriumi vezetk s szakrtk is tmogattk. Lsd GliSepsiTordai (2011) 62. pont.
9
A korbbi Alkotmny 39/A. (3)(4) bekezdsei rtelmben ezt addig formlisan a Kormny tehette meg a miniszterelnk tjn, de mint 2006 oktberben lthattuk, a dntst valjban
mr akkor is a kormnyf hozta meg.
189
hogy a miniszterek nemcsak az Orszggylsnek, hanem a miniszterelnknek is felelsek.10 Ezzel az alkotmnyoz hatalom a miniszterek kormnyf irnyban eddig
is rvnyesl politikai lojalitst alkotmnyjogilag is megalapozott tette. Az eltrlsre vonatkoz javaslatok ellenre rsze marad az Alaptrvnynek a konstruktv bizalmatlansgi indtvny 1990-ben bevezetett intzmnye.
Az els ciklussal ellenttben a msodik Orbn-kormny alatt nem vlasztottk szt a kormnyfi s a prtelnki posztokat. Ez a megolds visszatrst jelent az 1990-es vekhez, hiszen a XXI. szzad els vtizedben a kt pozci
sztvlasztsa volt a bevett megolds (3. tblzat). Meg kell azonban jegyeznnk,
hogy Orbn Viktor s Gyurcsny Ferenc akkor is komoly befolyssal rendelkezett prtjban, amikor formlisan nem vezette azt. Ezzel szemben Medgyessy Pter s Bajnai Gordon prton belli tmogatottsga korltozott volt, ami annak
fnyben nem meglep, hogy k prton kvliknt vllaltk s lttk el a miniszterelnki megbzatst.
3. tblzat Miniszterelnki s prtelnki tisztsgek betlti a rendszervlts ta
Miniszterelnkk,
hivatali id
Antall Jzsef,
1990. 05. 23. 1993. 12. 12.
Boross Pter,
1993. 12. 21. 1994. 07. 15.
Horn Gyula,
1994. 07. 15. 1998. 07. 06.
Orbn Viktor,
1998. 07. 06. 2002. 05. 27.
Medgyessy Pter,
2002. 05. 27. 2004. 09. 29.
Gyurcsny Ferenc,
2004. 09. 29. 2009. 04. 14.
Bajnai Gordon,
2009. 04. 14. 2010. 05. 29.
Orbn Viktor,
2010. 05. 29.
10
Ciklus alatti prtelnkk (prt),

tisztsgvisels ideje
Antall Jzsef (MDF),
1989. 10. 21. 1993. 12. 12.
Fr Lajos (MDF),
1994. 02. 19. 1996. 03. 02.
Horn Gyula (MSZP),
1990. 05. 27. 1998. 09. 05.
Orbn Viktor (Fidesz-MPP),
1993. 04. 18. 2000. 01. 29.
Kvr Lszl (Fidesz-MPP),
2000. 01. 29. 2001. 05. 06.
Pokorni Zoltn (Fidesz-MPP),
2001. 05. 06. 2002. 07. 03.
Kovcs Lszl (MSZP),
1998. 09. 05. 2004. 10. 16.
Hiller Istvn (MSZP),
2004. 10. 16. 2007. 02. 24.
Gyurcsny Ferenc (MSZP),
2007. 02. 24. 2009. 04. 05.
Lendvai Ildik (MSZP),
2009. 04. 05. 2010. 07. 10.
Lendvai Ildik (MSZP),
2009. 04. 05. 2010. 07. 10.
Orbn Viktor (Fidesz-MPSZ),
2003. 05. 17.
A korbbi Alkotmny ezt gy szablyozta: A Kormny tagjai a Kormnynak s az Orszggylsnek felelsek [39. (2) bekezds]. Az j Alaptrvny rtelmben: A Kormny tagja tevkenysgrt felels az Orszggylsnek, valamint a miniszter a miniszterelnknek. [18. cikk (4) bekezds].
190
MINISZTERELNK - HELYETTES
Az j parlamenti tbbsg els lpsei kztt szerepelt a miniszterelnk-helyettesi

tisztsg intzmnyestse az Alkotmny mdostsval. Addig az alkotmny rtelmben a miniszterelnk eseti jelleggel s korltozott jogkrkkel jellt ki miniszterelnkt helyettest minisztert. A rendszervlts ta minden kormnyban
szksg volt a kormnyf helyettestsre, tvollte esetre ideiglenes helyettes kijellsre (v. Mller 2008). A rendszervlts utni politikatrtnetben kt alkalommal, 1993-ban, az els miniszterelnk slyos betegsge, majd halla, illetve
2004-ben, a MedgyessyGyurcsny-vlts kapcsn kapott kiemelt figyelmet a
miniszterelnk helyettestse.
Tartsan betlttt miniszterelnki tisztsg esetn a helyettes kivlasztsa
tbb szempont alapjn lehetsges. Ezek kz elssorban a koalcis szempont (a
kisebbik koalcis prt vezetjnek kijellse), valamint az adott szemly kormnyprton belli befolysa, kivtelesen a kormnyf adott politikussal val szvetsgesi, bizalmi viszonya sorolhat.11 Az elsre volt plda a szocialista Hornkormnyban a liberlis Kuncze Gbor koalcis miniszterelnk-helyettesi
pozcija, a msodikra az MSZP-s Kiss Pter Gyurcsny-kormnyokban viselt
hasonl tisztsge, a harmadikra pedig a fideszes Kvr Lszl posztja az els Orbn-kormnyban. 2009-ben, a Bajnai-kormny megalaktsakor, kt miniszterelnkt helyettest minisztert jelltek ki: egy ltalnos (rtsd: politikai) helyettest
s egy Miniszterelnki Hivatalt vezet (rtsd: kzigazgatsi) helyettest.12 Mindezen megbzatsok a kormnyf opcionlis dntse alapjn szlettek, s fknt
politikai tartalommal brtak. A ktelezen s tartsan kinevezett miniszterelnkhelyettes intzmnyestse a 2010-es vlasztsok utn kapott alkotmnyjogi megalapozst. Az Alkotmny megvltoztatott szvege szerint a miniszterelnk a
miniszterek kzl miniszterelnk-helyettest jell ki.13 A parlamenti vitban az
indoklsokban is elhangzott, hogy a miniszterelnk-helyettes az j kormnyzati
struktrban lland s fontos szereplje lesz a kabinet munkjnak. A sttustrvny lehetsget adott a miniszterelnknek rendelet tjn akr tbb miniszterelnk-helyettes kijellsre is azzal a megktssel, hogy ilyen esetben kzttk
helyettestsi sorrend fellltsa szksges.
11
Klfldn szles a pldk trhza. Csak felvillantsul: a koalcis elvre a szlovk vagy romn
tbbprti kormnyok tbbsge mellett akr a mostani brit s osztrk kabinet is emlthet, de a
legismertebb plda Nmetorszg alkancellrja, aki hagyomnyosan m nem ktelez szablyknt a klgyminiszteri posztot is be szokta tlteni. A kormnyprton belli befolysra tbbek
kzt a spanyol kormnyban 20102011-ben Alfredo Perez Rubalcaba, a politikai szvetsgre
Ludwig Erhard Adenauer-kormnyokban betlttt helyettesi funkcija hozhat pldaknt.
12
Mindketten a kisebbsgben kormnyz Magyar Szocialista Prtbl jttek: a 4/2009. (IV. 28.)
ME rendelet rtelmben elbbi a trsadalompolitika sszehangolsrt felels trca nlkli miniszter, Kiss Pter, utbbi a MeH ln ll Molnr Csaba lett.
13
Alkotmny 33. (2) bekezds
191
A msodik Orbn-kormny megalaktsakor szintn kt miniszterelnk-helyettes kijellsre kerlt sor. Orbn Viktor kt helyettese a prtszvetsg s
frakciszvetsg ellenzki vek alatt kialaktott munkamegosztst kvetve a
kt korbbi frakcivezet, a fideszes Navracsics Tibor s a keresztnydemokrata
Semjn Zsolt lett.14 A miniszterelnk helyettestsre els helyen a KDNP-elnk
jogosult; a miniszterek feladat- s hatskrrl szl kormnyrendelet15 rtelmben az gynevezett ltalnos helyettes, s egyben a Kormny nemzetpolitikrt
felels tagja is. A msik miniszterelnk-helyettes a kzigazgatsi s igazsggyi
trca vezetse mellett a kormnyzati tevkenysg sszehangolsrt felel. Mivel
a miniszterelnk-helyettesek miniszterelnk ltali ktelez kijellse az j Alaptrvnybe is bekerlt, gy ezzel ellenttes politikai szndk s azt tmogat ktharmados tbbsg hinyban a kvetkez ciklusra/ciklusokra is a magyar kormnyszerkezet lland eleme marad.
MINISZTRIUMOK
A kormnyszerkezet kialaktshoz a jogszablyi felhatalmazst a 2010. vi XLII.

trvny teremtette meg. A jogszably, melynek megalkotsra az Alkotmny ktelezi
a mindenkori magyar kormnyerket, nem egyszer felsorols, hanem egyben a minisztriumok kztti feladatrendezs, -tcsoportosts s -tisztzs is. A 2010-es
jogszablyt megklnbztette a korbbi hasonl szablyozsoktl az tads-tvteli, a korbbi minisztriumi vezetsek s a helykbe lp j trcavezetk kztti jogutdlsi folyamat pontos, garancikhoz kttt rendezse. A miniszterek
feladat- s hatskrt a korbbi 14 kormnyrendelet helyett egysges keretben
rgztette a Stattum [212/2010. (VII. 1.) Korm. rendelet], melyet jlius 1-jn
adtak ki, mg a minisztriumok engedlyezett ltszmt meghatroz kormnyhatrozat [1166/2010. (VIII. 4.) Korm. hatrozat] augusztus 4-n lpett hatlyba. Az j kormnyszerkezet (4. tblzat) feladatkrk sszevonsban is
megmutatkoz legfbb jtsa az integrlt minisztriumok fellltsa volt. Srkzy Tams mr Gyurcsny Ferenc msodik kormnynak trcit is integrlt minisztriumnak nevezte (Srkzy 2007). Az llamszervezeti centralizci a kzponti llamigazgatsi szervek szintjn ltalban erteljesebb tagolshoz vezet (Sri
2005, 368), 2010-ben azonban ezzel ppen ellenttes folyamat figyelhet meg.
14
2/2010. (VI. 1.) ME rendelet

212/2010. (VII. 1.) Korm. rendelet az egyes miniszterek, valamint a Miniszterelnksget vezet llamtitkr feladat- s hatskrrl
15
ptsgy, terletrendezs, teleplsfejleszts,

teleplsrendezs
helyi nkormnyzatok, katasztrfk elleni vdekezs
a polgri nemzetbiztonsgi szolglatok irnytsa
honvdsg, honvdelem, katonai igazgats, vdelempolitika
llampolgrsgi gyek, igazsggy, kzigazgatsfejleszts
kormnyzati koordinci, kzigazgats, kommunikci
egyhzgyek
eslyegyenlsg, romaintegrci, trsadalmi
s civil kapcsolatok, trsadalompolitika
a minstett adatok vdelmnek szakmai felgyelete
terleti kzigazgats, vlasztsok
EUgyek, biztonsgpolitika, kt s tbboldal nemzetkzi
kapcsolatok
polgri hrszerzsi tevkenysg irnytsa
Nemzeti Fejlesztsi s Gazdasgi

Minisztrium
nkormnyzati Minisztrium
titokminiszter
Honvdelmi Minisztrium
Igazsggyi s Rendszeti
Minisztrium
Miniszterelnki Hivatal
Oktatsi s Kulturlis Minisztrium
Szocilis s Munkagyi
Minisztrium
titokminiszter
Klgyminisztrium
titokminiszter
Honvdelmi Minisztrium
Kzigazgatsi
s Igazsggyi
Minisztrium
Klgyminisztrium
Belgyminisztrium
bnmegelzs, bntetsvgrehajts, rendszet, kzbiztonsg
Fbb feladatkrk
Igazsggyi s Rendszeti
Minisztrium
A Bajnaikormny
(jogeld)
minisztriumai
192
Az Orbnkormny
(jogutd)
minisztriumai
4. tblzat Minisztriumok, jogutdls s feladatkrk 2010-ben
Vidkfejlesztsi
Minisztrium
Nemzeti Fejlesztsi
Minisztrium
Nemzeti Erforrs
Minisztrium
Nemzetgazdasgi
Minisztrium
audiovizulis politika, informatika

fejlesztspolitika, terletfejleszts
llami vagyongazdlkods
mezgazdasg, agrrigazgats, lelmiszerbiztonsg,
vidkfejleszts
vzgazdlkods, krnyezetvdelem
Miniszterelnki Hivatal
Minisztrium
Pnzgyminisztrium
Fldmvelsgyi s Vidkfejlesztsi
Minisztrium
Krnyezetvdelmi s Vzgyi
Minisztrium
szocilis s nyugdjpolitika, csaldpolitika, ifjsgpolitika
Szocilis s Munkagyi Minisztrium
kzlekeds, energiapolitika, bnyszat, hrkzls
sportpolitika
Kzlekedsi, Hrkzlsi
s Energiagyi Minisztrium
kzoktats, felsoktats, tudomnypolitika, kultra
foglalkoztatspolitika, szak s felnttkpzs,

fogyasztvdelem
Szocilis s Munkagyi Minisztrium
Oktatsi s Kulturlis Minisztrium
llamhztarts, adpolitika, pnzgyi szablyozs, jrulkok
Pnzgyminisztrium
egszsgfejleszts, egszsggyi intzmnyek, gygyszergy
idegenforgalom, lakspolitika
Egszsggyi Minisztrium
gazdasgpolitika, ipargyek, kereskedelem,

klgazdasg,
kutatsfejleszts

Minisztrium
193
194
A politikatudomny t kormnyzati terletet sorol a klasszikus trck kz:

a belgyet, a klgyet, a hadgyet, a pnzgyet s az igazsggyet (GallaiTrk
2003, 279). Ezek kzl 2010-ben hrom trca klasszikus, nem integrlt minisztriumknt kezdte meg, illetve folytatta tevkenysgt. Az ide tartoz Honvdelmi Minisztrium (HM) gyakorlatilag vltozatlan, a Klgyminisztrium
(KM) a polgri hrszerzs irnytsnak tvtele okn bvtett feladatkrrel (s
az Eurpai Uni soros elnksgnek betltse idejn extrm terhelssel) mkdtt tovbb. Az elz ciklus utn nllsgban helyrelltott Belgyminisztrium (BM) feladatkrt a hagyomnyos belgyminisztriumi terleteken (rendszeten s helyi nkormnyzatokon) fell a polgri nemzetbiztonsgi
szolglatok felgyeletre is kiterjesztettk. Ezekhez kpest a pnzgyi s az igazsggyi terlet nem kapott nll minisztriumot, hanem ms terletekkel integrldtak. A msodik Orbn-kormnyban a hrom klasszikus mellett gy tovbbi
t integrlt minisztrium jtt ltre. A magyar kzjogban nem ltez fogalom
alatt a korbban kt vagy tbb trchoz tartoz, egymstl elklnlt szervezeti
keretek kztt intzett, de valamilyen kiemelt kormnyzati szempont miatt egy
miniszter felgyelete al sszevont gazati tevkenysgeket kezel intzmnyeket
rtjk. Az integrcitl a kormny fknt a brokrciacskkentst s a hatkonysg fokozst remlte,16 de fontos cl volt a klnbz terletek sszevonsval az gazati rdekek kormnyszint alatti tkztetse, a hagyomnyos lobbirdekek kordban tartsa, s a kabinet, de mindenekeltt a kormnyf
tehermentestse.17 Az integrlt minisztriumok vezetse termszetnl fogva ellt
egyfajta szrszerepet a dnts-elksztsben, valamint a kltsgvetsi forrsok
rszterletekre osztsban. Mikzben a hatkonysg fokozshoz nehz mutatkat prostani, a brokrciacskkents kapcsn a ltszm alakulst tbb-kevsb hasznlhat indiktornak talljuk. A Magyar Kzlnyben s a Hatrozatok
Trban megjelent adatok alapjn a 2010. januri 5743-hoz kpest 2010 augusztusban mg tbb (5764), 2012 janurjra viszont kevesebb (5544) volt a minisztriumokban foglalkoztatott sszes kormnytisztvisel szma.
Az integrlt minisztriumok kzl mrete s vitatottsga okn kiemelkedik a Nemzeti Erforrs Minisztrium (NEFMI). A humn gyeket integrl
trca (Stumpf 2006, 92) t nagyobb terletet foglal magban: az oktatspolitikt, a kultrt, az egszsggyet, a szocilis gyeket s a sportot. Mindegyik terletrt kln (gazati) szakllamtitkr felel, kzlk (oktatspolitikai, egszsggyi, szocilis) hrmat a keresztnydemokratk jelltek. Valsznleg ezzel is
sszefgg, hogy a kormny eddigi mkdse sorn ez a trca llt a legersebb
parlamenti felgyelet alatt (elg csak a bizottsgi elnkk aktivitsra vagy az
gazati kdexek parlamenti mdostsaira utalni). A remnyek csak rszben vl16
17
http://tv2.hu/tenyek/cikk/lesz-miniszterelnok-helyettes-es-alkotmanymodositas
http://www.nepszava.hu/articles/article.php?id=362750#null
195
hattak be, hiszen a trca jvjvel kapcsolatban mr az els v utn felvetdtek

dezintegrcis elkpzelsek, illetve az is felmerlt, hogy a minisztrium a jvben
egy erskez s ers befolys prtpolitikus-miniszter irnytsa al kerlhet.18
A Vidkfejlesztsi Minisztrium (VM) mint integrlt trca nem elzmnyek
nlkli: 1998 s 2002 kztt, az els Orbn-kormnyban a koalcis partner
FKGP krsnek megfelelen egy minisztriumban mkdtt a mezgazdasg
s a vele szorosan sszefgg, m szk rtelemben vett (agrr-)vidkfejleszts. Az
unis csatlakozsbl ered szakpolitikai feladatok miatt 2006-ban is hasonl elkpzelsek mentn szervezdtt jj a trca. rthet ht, hogy 2010 mjustl
az egybknt is a vidkre alapvet politikai bzisknt tekint Fidesz kitartott az
integrlt trca mellett; olyannyira, hogy a VM az agrrterlet mellett az addigi
krnyezetvdelmi s vzgyi minisztriumok ltalnos jogutdja is lett.
Ugyancsak tbb terletet integrlva jtt ltre a kt gazdasgi trca, a Nemzetgazdasgi Minisztrium (NGM) s a Nemzeti Fejlesztsi Minisztrium
(NFM). Az NGM az llami vagyongazdlkodson, illetve annak felgyeletn kvl a korbban a Pnzgyminisztriumhoz tartoz sszes terletrt felels lett.
Az integrlt gazdasgpolitikai trcba beolvadtak pnzgyi, gazdasgi, munkagyi reszortok, illetve szmos olyan terlet, amelyrt a megelz ciklusokban esetenknt nll trca nlkli miniszter (kutats-fejleszts), llamtitkr (szakkpzs) vagy kormnybiztos (laksgy) felelt. Az NGM fellltsval megsznt az
nll Pnzgyminisztrium, mely 1867 s 2010 kztt folyamatosan mkdtt.
Az integrci msik pillre, a szkebb rtelemben vett gazdasgi trca megersdse az els Orbn-kormny alatt kezddtt (Stumpf 2006, 89).19 1998-tl mkdtt elszr elklnlt Gazdasgi Minisztrium, ami a rkvetkez szocialista
kormnyzs alatt elbb Gazdasgi s Kzlekedsi Minisztriumknt, majd 2008
s 2010 kztt Nemzeti Fejlesztsi s Gazdasgi Minisztriumknt20 kapott
egyre bvebb hatskrket.
A Nemzeti Fejlesztsi Minisztrium (NFM) neve csak rszben utal a hatskrre. A szkebb rtelemben vett terletfejlesztsi, illetve ltalnos fejlesztsi terletek mellett ugyanis e trca portflijba tartozik a vagyongazdlkods, a
kzlekeds, az energiapolitika s ltalban az infrastrukturlis gyek, teht az
informatika s az audiovizulis, valamint a hrkzlsi szakpolitika irnytsa is.
18
Az elbbihez lsd pldul Harrach Pter vlemnyt a Magyar Narancsban 2011. szeptember 1.
http://www.mancs.hu/index.php?gcPage=/public/hirek/hir.php&id=24435, az utbbihoz pedig az Origo
fejtegetseit http://www.origo.hu/itthon/20110812-hatalmi-harcok-a-nemzeti-eroforras-miniszterium-korul.html.
19
Eltte Horn Gyula is tervezett szorosabb gazdasgpolitikai koordincit, de elkpzelse elssorban jelltje (Nagy Sndor, MSZOSZ) s a koalcis partner (SZDSZ) ellenllsa miatt meghisult http://beszelo.c3.hu/00/06/10bauer.htm.
20
Voltak, akik mr ezt a trct is cscsminisztriumnak tekintettk, pldul Bayer Jzsef
http://nol.hu/archivum/archiv-490182.
196
A trca ez ltal egysges kormnyzati keretet ad a fejlesztsekhez s a fejlesztend terletek tbbsghez, amihez a vagyonpolitika s az unis forrsok feletti
kiemelt befolysa rvn ers anyagi bzissal rendelkezik. Az integrlt fejlesztsi
gazat ngy korbbi minisztrium feladatkrei tekintetben lett klns jogutd: a trca a Nemzeti Fejlesztsi s Gazdasgi Minisztrium, a Pnzgyminisztrium, a Kzlekedsi, Hrkzlsi s Energiagyi Minisztrium, valamint a Miniszterelnki Hivatal bizonyos feladatkreit viszi tovbb.
A kormnyalakts eltt kevs elzmny utalt az igazsggyi trca megjult
portflijra. A Kzigazgatsi s Igazsggyi Minisztrium (KIM) hatskre leginkbb a Miniszterelnki Hivatal s a vele bizonyos terleteken (pl. jogalkots
irnytsa) korbban is tfedsben (Mller 2008, 162), s egybknt fizikailag egy
helyen mkd igazsggyi trca sszevonsaknt mutathat be, azzal a szktssel, hogy az elbbi intzmny feladatkreinek egyes meghatroz rszei nem a
KIM-be, hanem a Miniszterelnksghez s az NFM-hez kerltek. A KIM mint
integrlt trca ltrejttben megltsunk szerint hrom emltsre mlt elem jtszott kzre: 1. A MeH kiemelkedse, kormnyzati irnytsban s koordinciban betlttt szerepe (Stumpf 2006, 9091); 2. a miniszterelnk s szervezete
tehermentestse a kormnyzati koordincirt felels miniszterelnk-helyettesi
poszt ltrehozsval; 3. a kzigazgatsi szektor tfog s idben elnyl talaktsnak terve, s ezzel sszefggsben e terlet minisztriumi szintre ersdse.
A KIM gy az igazsggy mellett hangslyos terletknt viszi a kzigazgats reformjt, s egyben, az informatika kivtelvel, minden olyan kiemelt trcakzi (pl.
Kormnyiroda, stratgia s koordinci, kommunikci s szemlygy), illetve
trckhoz nem rendelt, nll (pl. nemzetpolitika, felzrkztats, egyhzpolitika) feladatkrt is megkapott a MeH-tl, amelyek nem kzvetlenl a miniszterelnkt, hanem a kormnyzst segtik.
A M INISZTERELNKSG
Az integrlt minisztriumi rendszer mellett a kormnyzati struktra msik nagy
jtsa az egyre nagyobb hatalm, 1998 ta minisztriumknt mkd MeH
megszntetse s feladatkreinek sztosztsa. A miniszterelnk politikai akaratnak kzvettsben, valamint a minisztriumok munkjnak sszehangolsban
s ellenrzsben dnt szerepet jtsz intzmny hsz v utni felszmolst
kritikk is rtk.21 A Miniszterelnki Hivatal mkdsnek utols veiben mr
21
Lsd pldul Mller (2010a) rst, mely szerint a MeH feladatainak a KIM s a Miniszterelnksg kztti megosztsa nyilvn magban hordozza a veszlyt, hogy a kt kormnyzati kzpont
(kln rdekessgknt az egyikben a kormny-, a msikban a miniszterelnki szvivvel) nemcsak
prhuzamossgokkal mkdik, amely megnehezti a trck dolgt, hanem egymssal verseng is.
197
nehezen volt kpes sszefogni a trck mkdst (Srkzy 2010). A MeH ltalnos jogutdja a Kzigazgatsi s Igazsggyi Minisztrium lett, a Miniszterelnksg pedig kzponti llamigazgatsi szervknt a KIM-bl val kivlssal jtt
ltre. Ezzel teht szervezetileg kettvlt a miniszterelnk megfogalmazsval
lve a kormny agykzpontja.22
A Miniszterelnksg a tevkenysgt irnyt kormnyf munkaszerve. Az llamtitkr ltal vezetett szerv a miniszterelnk tevkenysgnek segtse mellett
kzremkdik a kormnyzati politika alaktsban. Politikai kapcsolattartsi feladatain fell a Miniszterelnksg segti a miniszterelnki biztosok (gy a miniszterelnki kormnyszviv) s a ftancsadk munkjt is. A Miniszterelnksget
vezet llamtitkr elssorban a kormnyf munkjt szervezi, kapcsolatot tart,
dnts-elkszt s ellenrz szerepet lt el. A Miniszterelnksg ltszma a kormnyzs elmlt msfl vben emelkedett: mg 2010 jniusban krlbell tvenen, augusztusban 94-en, 2011 oktberben 134-en dolgoztak a szervezetben.23
A megnvekedett ltszm a feladatok bvlst is jelezte; gy 2011 szeptemberben ide kerlt a kormnyszvivsg s a kormnyzati humnpolitika a hozzjuk
tartoz stbbal.
5. tblzat llamtitkrok szma 2009-ig a MeH-ben, illetve 2010-tl
a KIM-ben s a Miniszterelnksgen*
Politikai s
Kzigazgatsi
szakterletekrt s helyettes
Kormnyfelels llam- llamtitkrok
alakts ve** titkrok szma
szma
1990
4 (7)
3 (5)
1994
1 (3)
5 (11)
1998
7 (16)
4 (5)
2002
10
6 (15)
2004
10 (10)
8 (8)
2006
9 (13)
5 (10)
2009
6
8 (10)
2010
5
11 (14)
sszes llamtitkr szma

7 (12)
6 (14)
11 (21)
16 (25)
18 (18)
14 (23)
14 (16)
16 (19)
* Az els adatok a kormnyalakts utni, a zrjelben szereplek pedig az adott ciklus egszre
vonatkoz szmok.
** A Boross-kormnyt az eldjvel mutatott nagyfok kontinuits miatt nem mutattuk be kln.
Forrs: Sajtadatbank, Metropol (2010. 06. 02). 2010-ben a jliusi adatokat vettk figyelembe.
22
Lsd az errl szl miniszterelnki bejelents videjt http://www.origo.hu/itthon/20100429-orbanviktor-fidesz-kormanynevsor.html.
23
http://www.origo.hu/itthon/20111012-a-miniszterelnokseg-letszama.html
198
MINISZTRIUMOK VEZETSE
A msodik Orbn-kormny szemlyi sszettelt vizsglva azt lthatjuk, hogy

tagjai kztt tbbsgben vannak a prttagok s a parlamenti kpviselk. E tekintetben mgsem les a kontraszt az elz, Bajnai miniszterelnk ltal kvetkezetesen szakrtinek nevezett kormnyhoz kpest, hiszen abban a kabinetben a kormnytagok fele szintn rendelkezett (szocialista) prttagknyvvel. A sajtban az
j kormnyt mgis tbben hasonltottk Orbn Viktor els kormnyhoz, s a
szakrtk jelenltvel rtk le.24 Tny, hogy a prtelnk-miniszterelnk mellett csak
a kt miniszterelnk-helyettes, a KDNP-elnk Semjn Zsolt s a Fidesz frakcijt
az elz ciklusban vezet Navracsics Tibor szmt fajslyos prtpolitikusnak.
6. tblzat Kormnytagok httere a rendszervlts utni kormnyokban
Kormnyok
Antall-kormny
Boross-kormny
Horn-kormny
I. Orbn-kormny
Medgyessy-kormny
I. Gyurcsny-kormny
II. Gyurcsny-kormny
Bajnai-kormny
II. Orbn-kormny
sszesen:
Kormnytagok
szma
18
18
14
17
16
18
15
16
10
142
Prttagok
szma
14
15
12
19
10
13
19
18
17
97 (68,3%)
Parlamenti kpviselk szma

12
11
14
19
11
11
18
16
16
88 (62%)
Forrs: KrsnyiTrkTth 2007, 112; illetve sajt gyjts
A kormny tovbbi ht miniszter tagja tbbfle szempont szerint csoportosthat. Hrom, a prtpolitikban kevsb aktv miniszter (Martonyi Jnos, Matolcsy Gyrgy, Pintr Sndor) mr az els Orbn-kormnyban is trcavezet volt.
Szakemberknt e sorhoz csatlakoztathat trcavezet a SOTE volt dknja, Rthelyi Mikls is. A szakmjban ugyancsak elismert Fazekas Sndor volt karcagi
polgrmesterknt ersen kthet a vros orszggylsi kpviseljhez, a Fideszalelnk Varga Mihlyhoz, aki a Miniszterelnksg llamtitkraknt miniszterekkel sszemrhet befolyssal rendelkezik. A kormnyban a miniszterelnk bizalmi embereknt lehet tekinteni a prton kvli zletember Fellegi Tamsra s a
polgri krk szervezsben kulcsszerepet jtsz Hende Csabra. A tz kormnytagbl ht mr szerzett klnbz szint kormnyzati tapasztalatot az els Orbn- s/vagy az Antall-kormnyban.
24
http://index.hu/belfold/2010/valasztas/bejelentes/
AZ
199
LLAMTITKRI KAR
Az llamtitkrok sttuszval kapcsolatos 2006-os tfog talaktsokat (Gallai

Lnczi 2006) 2010-ben jabbak kvettk. A 2010. vi XLIII. trvny llamtitkrokra vonatkoz kitteleit rszben a minisztriumi struktravlts, rszben a korbbi vltoztatsok visszarendezse jegyben kodifikltk. A 2006-os kitr utn
visszallt politikai vezetk (kormnytagok, parlamenti s szakterletekrt felels,
jelz nlkli llamtitkrok) s kzigazgatsi vezetk (kzigazgatsi s helyettes
llamtitkrok) kettssge, sztvlasztsa. Csakgy, mint az 19902006 kztti
idszakban, a politikai vezetk megbzatsa az adott kormnyhoz kttt, a
kzigazgatsi vezetk pedig jogilag elvlik az ket tisztsgkkel megbz kormny mandtumtl. Utbbiak szablyozsa a kormnytisztviselkrl szl trvny al kerlt, s kinevezsk hatrozatlan idre szl. Az llamtitkrok kinevezse tovbbra is a miniszterelnktl fgg; a parlamenti, a szakterletekrt felels
s a kzigazgatsi llamtitkrok esetben az rintett minisztereknek vlemnyezsi, a miniszterelnknek javaslattteli, az llamfnek pedig kinevezsi jogosultsga van. A helyettes llamtitkrok kinevezse a miniszterelnk joga; a miniszterek csak javaslatot tehetnek, s vita esetn nehezen elkpzelhet, hogy ne a
miniszterelnk lenne a dnt sz. A miniszterek teht nem kaptk vissza a helyettes llamtitkrokra vonatkoz, 2006 eltt meglv kinevezsi jogukat. Ez a
kinevezsi szablyozs sszhangban ll ugyan a miniszterelnk kiemelsn alapul politikai gyakorlattal, de kormnyvlts esetre elrevetti a kzigazgatsi
vezeti kar vlasztsok utn megszokott (Mller 2010b), szleskr lecserlst.
A 2006-ig politikai, utna jelz nlkli llamtitkr intzmnye cskkentett
szmban, de feladataiban rszben tovbbl a parlamenti llamtitkri tisztsg formjban. A msodik Orbn-kormnyban a minisztriumok szmhoz illeszkedve nyolc parlamenti llamtitkr mkdik, kzlk ht egyttal orszggylsi kpvisel is (t fideszes, kt keresztnydemokrata); feladatuk a miniszterek
parlamenti kpviselete, helyettestse. A jelz nlkli, a gyakorlatban azonban
egy-egy adott szakterletrt felels llamtitkri pozci az integrlt minisztriumi
rendszer ltrejttnek kvetkezmnye. Ezek a kvzi (junior) miniszterek az integrlt terleteket vezet (e relciban szenior) miniszterek alatt helyezkednek el
a hierarchiban. Sttusuk s szerepk leginkbb a brit rendszer kabineten (rtsd
kormnytestleten) kvli minisztereihez (CoxallRobins 1998, 265) hasonlthat. Szmuk minisztriumonknt vltoz: a KIM-ben, a NEFMI-ben s az
NFM-ben van a legtbb (5-5), a HM-ben viszont egyltaln nincs ilyen llamtitkr. Feladatkrk nagysga, szakterletk sszkormnyzati jelentsge is igen
vltozatos az infokommunikcis terlettl az egszsggyig, az oktatstl a
200
foglalkoztatsig. A 25 szakterletekrt felels llamtitkr kzl 16 egyben parlamenti kpvisel is (13 fideszes, 3 KDNP-s).25
A vlasztsok eltti greteknek megfelelen 2010-ben az j kormny visszalltotta a kzigazgatsi llamtitkri tisztsget. A kzigazgatsi llamtitkr a minisztrium szakmai munkjnak a trcavezet irnymutatsai alapjn eljr
egyszemlyi vezetje. A nyolc minisztrium mindegyike j szakmai irnytt kapott; kzlk heten mr dolgoztak valamely jobboldali kormny kzigazgatsi
karban.26 Ezrt noha kinevezsk hatrozatlan idre szl, valszn, hogy kormnyvlts esetn mindannyian tvozni knyszerlhetnek. A kzigazgatsi llamtitkri tisztsg visszalltsa magval hozta az 1990-tl 2006-ig ltez, elssorban a kormnylsek elksztsre szolgl, szr s egyeztet szerepet
betlt frum, a kzigazgatsi llamtitkri rtekezlet jraintzmnyestst is.
A trck vezetse tekintetben bvtette a miniszterelnk mozgstert (Mller 2010a), hogy jogszably nem maximlta az llamtitkri ltszmkeretet, gy a
kormnyf beltsn mlik, hogy melyik minisztriumba hny s milyen funkcij llamtitkrt nevez, illetve neveztet ki. A kormny a sttusztrvnyben felhatalmazst kapott ugyan e ltszmkeret meghatrozsra, erre azonban mindezidig nem kerlt sor.
A msodik Orbn-kormny a 20062010-es kitrt kveten a szakpolitikai llamtitkri tisztsg megszntetsvel egyidejleg visszalltotta a helyettes
llamtitkri tisztsget is. jtsknt a helyettes llamtitkrok kinevezsnl a miniszterelnkhz felterjesztend javaslatok szrjeknt beptettk a kzigazgatsi minsgpolitikrt s szemlyzetpolitikrt felels trca, a KIM kzigazgatsi llamtitkrt. gy a helyettes llamtitkrok szemlyre vonatkoz javaslatot a
miniszterek csak a KIM kzigazgatsi llamtitkr tjn, az tmogatsa esetn
terjeszthetik a kormnyf el.27 Nincs azonban informcink arrl, hogy a kormnyzs elmlt msfl ve sorn a koordincis llamtitkr gyakorolta volna ezt
a szemlyzeti vtjogt.
Vgl rdemes megjegyezni, hogy az llamtitkrok kz tartozik a Miniszterelnksget vezet llamtitkr is, akinek a helyzete azonban nemcsak azrt kivteles, mert felette nem miniszter, hanem kzvetlenl a kormnyf ll: a poszt betltje jogostvnyai (pl. rszvtel a kormnylseken), valamint a kormnyf
mindennapi munkjt kzvetlenl segt tevkenysge s nem utolssorban a
kormnyprtban betlttt alelnki tisztsge rvn az llamtitkroknl jval befolysosabb kormnyzati szerepl.
25
A ciklus eleji adat az infokommunikcis (szak)llamtitkr s parlamenti kpvisel Nyitrai
Zsolt tvozsval 15 fre cskkent.
26
http://hvg.hu/hvgfriss/2010.23/201023_allamtitkarok_regimentje_kiskormanybelepo
27
Az eljrs all csak a KIM s a Miniszterelnksg kapott mentestst.
SSZKORMNYZATI
201
ELEMEK
2006-ban a kzvetlen politikai irnyts erstsnek fontos jtsa volt a trck

szervezeti s mkdsi szablyzatainak miniszterelnki jvhagyshoz ktse
(GallaiLnczi 2006). 2010-ben a kzpontosts egyes vonatkozsokban enyhlt ugyan, de a minisztriumi SZMSZ-ek elksztse tovbbra is kzponti ellenrzs alatt maradt. Ennek joga a miniszterelnktl a kormnyzati koordincirt felels miniszterhez kerlt t,28 gy a KIM a trck s a kormnyhivatalok
szervezeti s mkdsi szablyainak elksztshez egysges szempontrendszert
dolgozott ki s rvnyestett. Az SZMSZ-ek feletti kontroll deleglsa sszhangban llt a kormnyf tehermentestsnek szndkval s a kormnyzati koordinci KIM-hez teleptsvel.
Az j struktrban a KIM minisztere felel a minsgpolitikrt s a szemlyzetpolitikrt. Ennek megfelelen a trca kzigazgatsi llamtitkra a helyettes
llamtitkrokra tett miniszteri javaslatok feletti vtjogon tl is komoly jogostvnyokhoz jutott a kinevezsek tern. A KIM kzigazgatsi llamtitkra a
fenti esettl jogtechnikailag eltr (nem egyetrtsi, hanem kifogsolsi) vtjogot kapott ms trck fosztlyvezetinek, fosztlyvezet-helyetteseinek, osztlyvezetinek s miniszteri biztosainak kinevezsnl.29 A KIM trcavezetjnek
a kormnyzati tevkenysg sszehangolsval kapcsolatos, miniszterelnktl
deleglt feladat- s hatskre keretben30 szintn van vtjoga, mely az llamtitkrnl teljesebb, gy kifogsolsi joga kiterjed a minisztriumok jogi s kodifikcis feladatokrt, szemlygyrt, minisztriumi ellenrzsrt, valamint gazdlkodsrt felels vezetinek kinevezsre, felmentsre s thelyezsre. Radsul a
miniszternek ugyancsak jogban ll a fentebbi pozcit betlt szemlyek felmentst kezdemnyezni.
A kormnyzati kommunikci modelljt, feladatait s irnytst gyszintn
a KIM s a Miniszterelnksg kztti munkamegoszts szellemben alaktottk
ki. 2006-ban a kormny a kommunikci irnytst s felgyelett a MeH-ben
kzpontostotta. Ehhez kpest 2010-ben szemlyben s szervezetben is sztvlasztottk a kormnyzati s a miniszterelnki kommunikci irnytst, s ltrejtt a KIM kommunikcis llamtitkrsg s a miniszterelnki szviv egymstl
elklnl szervezete. A miniszterelnki szviv kormnybiztosi beosztsban a
Miniszterelnksghez kerlt. Az egysges kormnyzati kommunikcirt ugyanakkor a KIM miniszter vlt felelss. A feladat gyakorlati elltsa elsdlegesen a KIM
kommunikcirt felels llamtitkrra s a szintn a trchoz rendelt kormnyszvivre hrult, akik munkjuk rszeknt sszehangoltk a minisztriumok sajt28
29
30
212/2010. Korm. rendelet 2. (7) bekezds b) pont

2010. vi XLIII. trvny 67.
212/2010. (VII. 1.) Korm. rendelet 67.
202
fnkeinek s kommunikcis szervezeti egysgeinek tevkenysgt is. E terleten

kvetkezett be a kormnyzati szerkezet 2010 mjusa ta taln legfontosabb vltozsa, amikor 2011 szeptemberben a kormnyszvivi feladatokat s az egysges kormnyzati kommunikci felelssgt egy j kormnybiztos s kt helyettes
llamtitkr vezette stb vette t. Az talakts ugyanis nem csak szemlyi vltozsokkal jrt, hanem a 186/2010. (IX. 12.) s a 212/2010. (VII. 1.) Korm. rendelet mdostsval a belfldre irnyul kommunikcihoz tartoz feladatok
meghatroz rsze a KIM-tl a Miniszterelnksghez kerlt.31
KORMNYTISZTVISELI KAR
A miniszterelnk-helyettesi tisztsg ltrehozsa kapcsn mr emltettk az Alkotmny 2010. mjus 25-i mdostst, melynek rszeknt elfogadtk azt az alkotmnyos felhatalmazst is, amelyik a minisztriumok, illetve a kormny al
rendelt szervek alkalmazottai jogllsnak megllaptsra kln trvny elfogadst rta el, s ezzel elrevettette a kormnytisztviselk kiemelst a kztisztviseli szablyozsi rendszerbl. A kormnytisztviseli rendszer bevezetse a minisztriumok s a kzponti hivatalok llomnynl szlesebb krt rintett: a
trvny hatlya al kerltek a kormny ltalnos hatskr terleti llamigazgatsi
szervei (a kormnyhivatalok), a rendrsg, a vm- s pnzgyrsg, a bntets-vgrehajts s a katasztrfavdelem szerveinek kormnytisztviseli s kormnyzati gykezeli is. Ez az j kzigazgatsi szolglati kategria a kzigazgatsi reform szemlygyi rsze, mely a kzigazgatsi letplyamodell kialaktsnak talpkvv vlt.
A kormnytisztviselk jogllsrl szl trvnyjavaslatot 2010. mjus 20-n
nyjtottk be s jnius 21-n fogadtk el a kormnyprtok kpviseli. A trvny
rtelmben a kormnytisztviseli kinevezs felttele felsfok vgzettsg a kzponti szerv alaptevkenysgi krben s angol/francia/nmet nyelv llamilag elismert nyelvvizsga.32 A javaslat ltalnos indoklsa is leszgezi, hogy e jogszably
ideiglenes, egy ksbbi, tfogbb kzszolglati szablyozs elfogadsa eltti lpcsfok. A trvny legtbb tmadst kivlt pontja az indokls nlkli elbocsts
lehetsgnek megteremtse volt.33 E megolds rvn a kormnytisztviselt indokls nlkl, kt hnapos felmondsi idvel m vltozatlan (08 havi) vgkielgts mellett bocsthatta el a munkltat. Az indokls nlkli elbocsts
31
A KIM kommunikcis llamtitkrsgn maradt a nemzeti nnepek s egyb kiemelt rendezvnyek, a kormnyzati honlapok, az orszgkp-stratgia s a klfldre irnyul kormnyzati
kommunikci irnti felelssg s feladatellts.
32
Utbbi felttel annak tkrben vlik rdekess, hogy ksbb, a felsoktats jraszablyozsa
sorn, a kormny lehetv tette a nyelvvizsgt megszerezni kptelen vgzettek igazolt nyelvtuds
nlkli diplomhoz jutst.
33
2010. vi LVIII. trvny 8. b) pont
203
intzmnyestsnek kormnyzati-politikai haszna egyrtelm volt: akrcsak idlegesen is, de fellaztotta a nagyon ers kormnytisztviseli vdettsget, s lehetv
tette a kormny szmra a korbbinl szabadabb szemlycserket, amihez leginkbb a 2007-ben, a msodik Gyurcsny-kormny alatt hat vre kinevezett vezetk
teremtettk meg a politikai ignyt.
Mindazonltal az indokls nlkli felments lehetsge mgsem vezetett tmeges elbocstsokhoz. A kzszolglati szakszervezet ftitkra mrtkben 2-3%osra becslte, s az vi rendes fluktuci nagysghoz hasonltotta az elbocstsokat.34 A KIM a 2010. jlius 6. s 2011. mjus 31. kztt a minisztriumokbl
indokls nlkl elbocstott kormnytisztviselk szmt 749 fben, az sszes kormnytisztvisel krben pedig t szzalkban jellte meg.35
Az indokls nlkli elbocsts lehetsgt az Alkotmnybrsg a 2011. februr 15-i hatrozatban [8/2011. (II. 18.) AB hatrozat] alkotmnyellenesnek
mondta ki, de nem a bevezetsre visszamenleges vagy azonnali hatllyal, hanem
2011. mjus 31-vel. Eddig adott az Alkotmnybrsg haladkot az Orszggylsnek az alkotmnyellenessg megszntetsre. A parlament a KIM miniszter javaslata
alapjn megvltoztatta a szablyozst. A 2011. vi LII. trvny hatlyba lpst kveten mltatlansg, bizalomveszts, illetve nem megfelel munkavgzs esetn fel kell,
ltszmcskkents, megszn tevkenysg, tszervezs esetn pedig fel lehet menteni
a kormnytisztviselket.36 Az j szablyozs rszeknt a visszalsek korltozsra
kln jogorvoslati frumot hoztak ltre Kormnytisztviseli Dntbizottsg nven.
A racionalizls s takarkossg jegyben ezt kveten is voltak ltszmcskkentsek, s folytatdott a kormnytisztviseli joglls kiterjesztse is. Korbban
kzalkalmazotti s kztisztviseli sttuszban lvk jogviszonyt emeltk t a
kormnytisztviseli trvny hatlya al. Kzben megkezddtt az j szablyozs elksztse, melynek eredmnyknt a kzigazgatsban a kormnytisztviseli jogviszonyt teszik ltalnoss. Ezzel prhuzamosan elindult a kzigazgatsban dolgozk
letplya-modelljnek megalapozsa s a kormnytisztviseli kar megalaktsa.
H TTRINTZMNYEK
S EGYB SZERVEZETEK
A msodik Orbn-kormny vllalsaknt rgztette a Magyary-program, hogy

ttekinti s hatkonyabb teszi a kormnyhivatalok mellett a kzponti hivatalok s a kzalaptvnyok mkdst. Ennek vgrehajtsra az sszes minisztrium
34
http://www.napi.hu/magyar_gazdasag/kiket_rugnak_ki_a_kozszferabol_indoklas_nelkul_itt_a_felmeres.
486475.html
35
http://nol.hu/lap/gazdasag/20110624-bizalomra_meltatlan_kozszolgak
36
Mindhrom ellenzki prt tiltakozott az j vltozat ellen, s a szablyozs egyes kitteleinek
ltaluk vlt alkotmnyellenessgt hangoztatta.
204
esetben 2013. december 31-t szabtk meg hatridl. A program a httrintzmny fogalmt kiterjesztette az llami alapts kzalaptvnyokra s alaptvnyokra, valamint a kzigazgatsi-llami tevkenysget vgz, tbbsgi llami tulajdon gazdasgi trsasgokra. 2010 szeptemberben a kormny hat kormnyzati
httrintzmny kzponti hivatall alaktsrl dnttt,37 melyekhez november
vgn tovbbi ngy csatlakozott a kzvetlenebb irnyts, a jobb hatkonysg, a
szervezeti integrci s az alkalmazotti jogviszony talaktsa jegyben. gy jtt
ltre a Wekerle Sndor Alapkezel, elindult a roma kzalaptvnyok konszolidcija, s a kormny felszmolt harminct llami alapts alaptvnyt, melyek feladatait nonprofit gazdasgi trsasgok, illetve kzponti kltsgvetsi szervek vettk t [1316/2010. (XII. 27.) Korm. hatrozat]. A Magyary-program elrendelte a
kormny s a minisztriumok ltal ltrehozott alaptvnyok s kzalaptvnyok
szmnak 68-rl 21-re cskkentst 20102011 sorn.
A msodik Orbn-kormny eddigi kormnyzsa alatt httrbe szorultak a
rendszervlts ta mkd, a kormny munkjt segt-tehermentest, miniszterekbl ll kabinetek. Egyrtelm, hogy ez sszefgg a minisztriumok s miniszteri posztok alacsony szmval, hiszen ilyen kis kormnyltszm mellett a
szakostott munkt vgz kabinetek feladatainak jelents rsze sszkormnyzati
szinten is elvgezhet. A kabinetekhez kpest meghatrozbb a munkja s a jelentsge a tematikus trcakzi egyeztetst s egyttmkdst segt, a kormnyf tancsadinak38 rszvtelvel mkd tancsoknak. A kormny hrom
terletet emelt ki egy-egy elklnlt tancs ltestsvel: a versenykpessget, a
(trsadalmi) felzrkzst s a nemzetbiztonsgot. Klnsen az unis elnksg
flve alatt kapott dnt szerepet a kormny munkjban, de azta is aktv az
Eurpai Koordincis Trcakzi Bizottsg (EKTB), mely a koordincis feladatok elltsa mellett az integrcis politika legfbb egyeztetsi s dntsi testletv vlt. Klnleges slyt s helyzett jelzi, hogy az unis elnksg alatt elkerlhetetlen rendkvli srgssg gyekben az EKTB akr a kzigazgatsi
rtekezlet kikerlsvel is beterjeszthetett a kormnynak elterjesztseket. Mg
kt kiemelt terleten mkdik lland trcakzi egyeztets, melyek intzmnye a
Trsadalmi Felzrkzsi s Cignygyi Trcakzi Bizottsg, illetve a Nemzetpolitikai Trcakzi Bizottsg.
37
38
http://www.vg.hu/gazdasag/gazdasagpolitika/hatterintezmenyeket-olvaszt-be-a-kormany-327216
http://hetivalasz.hu/itthon/szurkeallomany-43197
205
KORMNYHIVATALOK39
A szocialistk ltal vezetett kormnyok a rgik gyt tettk modernizcis tematikjuk egyik alapelemv. A Fidesz a megyerendszer hvnek szmtott, s ellenezte a regionalizcis terveket. A fideszes llspontot megszilrdtotta a megyei nkormnyzatok vezetsnek elnyerse a 2006-os nkormnyzati
vlasztsokon. Az MSZP-s kormny fknt kt terleten, a fejlesztsi pnzek elosztsban s az llamigazgats terleti szintjnek kiptsben kvnt a regionlis szintre tmaszkodni. Mg az unis forrsok elosztsban a regionlis intzmnyrendszer kiptst az ellenzk tmogatsa nlkl is vgre tudta hajtani, a
terleti llamigazgatsi szervek, a megyei kzigazgatsi hivatalok helyi nkormnyzatok felett gyakorolt trvnyessgi ellenrzsi jognak rgis szintre teleptshez ktharmados tbbsgre lett volna szksg. Br 2006-tl ennek hinyban
is megindult a regionlis talakts, a kormnynak mgsem sikerlt vgigvinnie az
elkpzelst a dekoncentrlt szervek kzpontostssal szembeni hatkony lobbitevkenysge,40 valamint a vltoztats alkotmnyellenessgt megllapt alkotmnybrsgi hatrozatok miatt. Az vekig trvnyessgi ellenrzs nlkl mkd helyi nkormnyzatok kzponti kontrolljnak helyrelltsa rdekben a
Fidesz a regionlis llamigazgatsi hivatalok helyett megyei szint kzigazgatsi
hivatalok mkdtetst grte.
A kzigazgatsi hivatalok eldszervei, a kztrsasgi megbzottak 1990-tl az
llamigazgatssal szemben nagyobb nllsghoz jut nkormnyzati szektor
trvnyessgi ellenrzst kaptk feladatul. A regionlis szinten mkd nyolc megbzott llamigazgatsi jogkrket is kapott s a kormny kzpszint terleti szerveknt jrt el. 1994-tl az j kormny megyei s fvrosi kzigazgatsi hivatalokat hozott ltre ugyanezen feladatok elltsra. Az gazati s nkormnyzati lobbik
hatsra a dekoncentrlt s decentralizlt terleti llamigazgatsi szervek koncentrlsra tett kzponti ksrletek 1991-ben, 1995-ben, 1997-ben s 2007-ben egyarnt
sikertelenek maradtak, az integrcis trekvsek mindannyiszor kudarcot vallottak,
gy a 2010-es kormnyvlts eltt 33 terleti llamigazgatsi szerv ltezett.
A 2010. vi XLIII. trvny a msodik Orbn-kormny kzigazgatsi reformjnak els lpseknt 2010. szeptember 1-jtl a regionlis llamigazgatsi hivatalok helyett visszalltotta a megyei s fvrosi kzigazgatsi hivatalokat. A kormny egyttal szervezeti s irnytsi integrcirl is dnttt; a terleti
llamigazgatsi szervezetrendszer talaktst megalapoz intzkedsekrl szl
39
A 2010-ben megyei, majd 2013-tl jrsi szinten is ltrejv kormnyhivatalok nem tvesztendk ssze azon nem minisztriumi joglls kzponti llamigazgatsi szervekkel, melyeket
szintn kormnyhivataloknak neveznek. Utbbiak jogllsukat tekintve a minisztrium s a kzponti hivatal kztt elhelyezked szervek (pl. KSH).
40
Pldul indtvnyoztam ugyan az agrrminisztrium dekoncentrlt szervei jelentsebb cskkentst, de Grf Jzsef tbbet megvdett (Srkzy 2009).
206
1191/2010. (IX. 14.) Korm. hatrozat mr e trekvs jegyben szletett. A hatrozat rgztette azokat a dekoncentrlt terleti llamigazgatsi szerveket, amelyeket a kormny 2011. janur 1-jtl az immron kormnyhivatalknt mkd, ltalnos hatskr terleti llamigazgatsi szervekhez rendelt. Ksbb e hatrozat
alapjn fogadta el a parlament a fvrosi s megyei kormnyhivatalokrl, valamint a terleti integrcival sszefgg trvnymdostsokrl szl 2010. vi
CXXVI. trvnyt, a kormny pedig a fvrosi s megyei kormnyhivatalokrl szl
288/2010. (XII. 21.) Korm. rendeletet. E dntsek eredmnyeknt 15 terleti llamigazgatsi szervet, s velk egytt tbb mint 23 ezer kormnytisztviselt s majdnem
125 millird forintnyi kltsgvetsi forrst integrltak a kormnyhivatalokba. Az integrcit kveten a terleti llamigazgatsi szervek szma 292-rl 93-ra cskkent.
7. tblzat Szervezeti s mkdsi integrciba bevont dekoncentrlt szervek
Szervezeti integrci
Mkdsi integrci
Igazsggyi hivatalok
Magyar Bnyszati s Fldtani Hivatal

bnyakapitnysgai
Mezgazdasgi szakigazgatsi
hivatalok
Nemzeti parkok igazgatsgai
Mezgazdasgi s Vidkfejlesztsi
Hivatal kirendeltsgei
Krnyezetvdelmi, termszetvdelmi s vzgyi

felgyelsgek
Fldhivatalok
Krnyezetvdelmi s vzgyi igazgatsgok
Egszsgbiztostsi pnztrak
Megyei vdelmi bizottsgok
Nyugdjbiztostsi igazgatsgok
Magyar llamkincstr megyei igazgatsgai
Munkagyi kzpontok
Budapesti s megyei rendr-fkapitnysgok
Munkagyi felgyelsgek
Nemzeti Rehabilitcis s Szocilis Hivatal regionlis

igazgatsgok
Munkavdelmi felgyelsgek
Kzponti Statisztikai Hivatal regionlis igazgatsgok
Nemzeti Fogyasztvdelmi Hatsg
Bevndorlsi s llampolgrsgi Hivatal regionlis

igazgatsgok
Kulturlis rksgvdelmi Hivatal
Megyei katasztrfavdelmi igazgatsgok
llami Npegszsggyi s
Tisztiorvosi Szolglat
Mezgazdasgi s Vidkfejlesztsi Hivatal
Oktatsi Hivatal
Hadkiegszt Parancsnoksg
Nemzeti Kzlekedsi Hatsg
Nemzeti Klgazdasgi Hivatal regionlis kirendeltsgei
Magyar Kereskedelmi Engedlyezsi Nemzeti Fldalapkezel Szervezet terleti irodi

Hivatal Mrsgyi s Mszaki
Alkotmnyvdelmi Hivatal megyei kirendeltsgei
Biztonsgi Hatsgai
Nemzeti Ad- s Vmhivatal terleti szervei
A dntstl a kormny sszehangolt feladatteljestst, irnytsi, szemlygyi,

infrastrukturlis, informatikai, eszkz- s vagyongazdlkodsi hatkonysgnvelst
207
remlt. Ennek valra vltshoz elengedhetetlen lenne a fizikai egysgests is,

m ezt egyelre ers pnzgyi korltok akadlyozzk. Mindazonltal az els fizikailag is kivitelezend integrcirl, a tatabnyai kormnyhivatal egy pletbe helyezsrl megszletett a kormny dntse.41 Az integrlt szervek elvesztettk
szervezeti nllsgukat, szakmai autonmijuk s a szaktrca ltali irnytsuk
azonban tovbbra is megmaradt. Az integrlt hivatalok szakigazgatsi szervekknt
vesznek rszt a kormnyhivatalok munkjban. A nem integrlt szervek viszonylag nagyobb nllsgot biztost, n. mkdsi integrcikban vesznek rszt, de
tevkenysgket gy is a kormnymegbzottak koordinljk az n. megyei llamigazgatsi kollgiumokon keresztl. A jvben a mindenkori kormnyok rendelettel bvthetik az integrlt szervek krt.
A megyei s fvrosi kormnyhivatalok lre a kzigazgatsi hivatalok esetben nem alkalmazott j tpus vezetkknt, a kzigazgatsi s igazsggyi
miniszter javaslata alapjn, a miniszterelnk ltal kinevezett kormnymegbzottak kerltek. Kinevezskkel egyrszt a terleti kzigazgatsban is kettvlik
szakmai s politikai vezets (Srkzy 2012, 410), msrszt felvllaltan megjelenik
a kzponti kormnyzat akaratt kzvett politikai irnyts. A kormnymegbzottak a kzponti kormnyzatot kpvisel politikai vezetk, ennek megfelelen
mandtumuk a kormnyhoz kttt. A kinevezettek dnt tbbsge helyben ismert
politikus, 14 kzlk kormnyprti parlamenti kpvisel. A kormnymegbzottak
fltte llnak a szakmai irnytst vgz, hatrozatlan idre kinevezett figazgatknak, s szemlykben megtestestik az egyrtelm politikai felelssget.
A kormnyhivatalok ltrehozsval egytt a kormny arrl is dnttt, hogy a
megyeszkhelyeken, a megyei jog vrosokban, valamint a fvrosban ngy s Pest
megyben hrom helyen (Cegld, rd, Vc) 2011. janur 1-jtl integrlt gyflszolglati irodk, kzismert nven kormnyablakok jnnek ltre. A kormnyablakok a
kormnyzati elkpzelsek szerint az llampolgrok kzvetlen, gyors s szolgltatsaiban egyre javul s bvl gyintzst segtik. A kormnyablakok tern teht a reform nemcsak minsgi, hanem mennyisgi irnyba is halad, gy a kormnyablakokban intzhet gykrk szma 2011 vgre jelentsen ntt. A terleti kzigazgats
talaktsnak utols (jelentsebb) lpcsje a jrsok ltrehozsa, s a hozzjuk teleptend kormnyhivatalok s a jrsok szmt meghalad, a kzigazgatsi gyfeleket kiszolgl kormnyablakok kialaktsa lesz. Az jonnan ltestend, vrhatan
160-180 jrs kormnyhivatalai tbb, eddig a teleplsi nkormnyzatokhoz tartoz
feladatkrt vehetnek majd t (pl. ltalnos iskolk mkdtetst, jegyz ltal elltott
hatsgi feladatokat, egyes szocilis s kzfoglalkoztatsi feladatokat).42
41
1059/2012. (III. 12.) Korm. hatrozat Integrlt Kzigazgatsi Kzpont ltrehozsrl a Komrom-Esztergom Megyei Kormnyhivatal egysges elhelyezse cljbl
42
A kzigazgatsi minisztriumi szndkok szerint a jrsi hivatalok vezeti szakmai irnytk,
azaz kzigazgatsi-jogi vezetk lesznek. A Fidesz-frakciban van ezzel ellenttes vlemny is,
mely szerint a jrsi hivatalokat is politikusoknak kellene vezetnik.
208
K VETKEZTETSEK
A kormnyzati szerkezetben vgbement vltozsok irnyban sszessgben meghatrozak a centralizl tendencik, de ellenttben Kornai publicisztikjnak
lltsval 43 a kzpontosts mellett beazonosthatunk dekoncentrcit eredmnyez lpseket is. Mikzben tovbbra is kiemelt s meghatroz maradt a miniszterelnk szerepe, a 2006-os struktrhoz kpest feladatkrei egy rsze a KIM
miniszterhez kerlt, aki miniszterelnk-helyettesi minsgben megkapta a MeH
Miniszterelnksgen kvl marad sszkormnyzati funkciinak felgyelett is.
A miniszterelnk-helyettesi tisztsg llandstsa valamelyest emlkeztet ugyan a
francia V. Kztrsasg kormnyzati modelljre, m mg Franciaorszgban a bevezetsekor az llamf erstse, addig Magyarorszgon a prezidencializldott miniszterelnki poszt rszleges tehermentestse volt az elsdleges cl. A francia modellre tekint hazai vrakozsok azt vizionltk,44 hogy a kormnyf fknt
stratgiai s kiemelt politikai gyekre koncentrlhat majd, mert a helyettese operatv
vezetknt tehermentesti t az egyb krdsekben. Noha kialakult ilyen jelleg
munkamegoszts, s a koordincis miniszterelnk-helyettes a trcakzi egyeztetsekben s a Szll Klmn program vgrehajtatsban egyarnt kiemelt szerepet visz,
a miniszterelnk tovbbra is aktvan belefolyik s beavatkozik operatv gyekbe.45
Az j Alaptrvny ugyanakkor egyrtelmen megerstette a miniszterelnk
pozcijt azzal, hogy a testleti kormny megjells helyre tbb ponton a
kormnyf kerlt, gy a kollektv dntst sugall jogokbl egyni jogostvnyokat (s ezzel egytt egyni felelssget) ltestett. Jogilag az is egyrtelmv vlt,
hogy a trcavezetk lojalitsa elssorban a miniszterelnk irnyban mutatkozik
(parlamenti felelssgk pedig rszleges s korltozott maradt). A miniszterelnk
szerephez s erejhez kpest rtelmezsre szorul az 1998 utn jelents stratgiai s politikai erkzpontt vl MeH megsznse s feladatai tbbsgnek a
KIM-hez csoportostsa.
Az jabb s jabb terleteket felszv MeH 2006-tl a mindezidig legersebben centralizlt kabinet politikai irnytsi kzpontja lett. A MeH felduzzasztsa 2007 szeptemberben rte el cscspontjt, amikor 14 llamtitkr (9 politikai
s 5 szakllamtitkr) mkdtt a Hivatalon bell. A kzpontosts az egyszemlyi irnytsra pt, azt szolgl struktra termszetes ignye volt, m nagyban
megneheztette a trcavezetk felelssgnek s autonmijnak lehatrolst.
43
Kornai Jnos csak a centralizcit szleli a Kzpontosts s kapitalista piacgazdasg cm rsban,

Npszabadsg 2012. janur 29. http://nol.hu/belfold/20120128-kornai_janos__kozpontositas_es_kapitalista_piacgazdasag
44
http://hvg.hu/itthon/20100429_navracsics_miniszterelnok_helyettes; http://www.magyarhirlap.hu/belfold/hatekonyabba_valhat_az_orszagiranyitas.html
45
Lsd pldul az operahzi vezet kinevezsnek gyt vagy a trgyalsokat a HOK elnkvel,
illetve a rendvdelmi szakszervezetek vezetivel.
209
Radsul az is hamar bebizonyosodott, hogy rossz dnts volt 2006-ban a miniszterelnki kabinet megszntetse, ezrt mr 2007 mrciusban visszalltottk a testletet s a miniszterelnki kabinetfnk posztjt.
A 2010-es vltoztats teht a profiltisztts, a felelssgi krk egyrtelm elhatrolsa, valamint a kormnyf s miniszterelnk-helyettes kztti munkamegoszts jegyben szletett. gy jtt ltre a MeH koordincis vonalt tovbbviv
KIM s a miniszterelnki kabinet megerstett vltozatt jelent Miniszterelnksg. A feladatmegoszts azonban nem mindenben volt egyrtelm, s a kt
kormnyzati kzpont kztti egyttmkds s koordinci sem volt zkkenmentesen biztosthat. Ennek felismerseknt vett t 2011-ben kommunikcis
s szemlygyi hatskrket a Miniszterelnksg a KIM-tl.
Ugyancsak cskkenti a kormnyf s a kormny leterheltsgt az integrlt
trck ltrehozsa s a kzigazgatsi llamtitkri kar s rtekezletnek visszalltsa. Az gazatok egy-egy integrlt minisztriumon belli sszevonsval az lkre
kinevezett llamtitkrok szerepe a junior, a trcavezetk a szenior miniszterekhez
hasonthat. A kisebb szm, sszevont terletekrt felels minisztriumok egyben
a hatkonysg javtst, a knnyebb irnythatsgot, a koncentrltabb szemlyes
felelssget, az gazati konfliktusok s lobbik kormnyszint al tolst is cloztk.
Val igaz, hogy a konfliktusok egy rsze nem jut fel a kormny szintjig, a kzs
kiszolgl egysgek rvn pedig az integrci cskkentett a relatv mkdsi kltsgeken. Ugyanakkor a hatkonysg javtsa a minisztriumok appartust irnytani kpes, magabiztos szakpolitikus vagy ers prtpolitikus trcavezetket
kvnna, m ez a felttel nem mindegyik trca esetben teljesl.
Az appartusok mozgatsban fontos szerep hrul a kzigazgatsi llamtitkrokra, akiknek a helyrelltott fszablyknt heti rtekezlete a kormnylsek eltti szrknt mkdik. Az eddigi tapasztalatok alapjn a szrsi lehetsget s kpessget eleinte a kzigazgatsi llamtitkrok rtekezlett viszonylag
nagy szmban kikerl javaslatok, ksbb pedig az erltetett jogalkotsi temp
miatt az extrm magas elterjesztsszm s a lervidlt hatridk gyengtettk.46 2011 msodik felben se a trck nkorltozsa, se az rtekezlet minsgi
szrje nem mkdtt megfelelen: a megterhel kiemelt jogalkotsi feladatok
kzepette tmegesen rkeztek be kevsb lnyeges s nem srgs javaslatok, s az
id szortsban szokatlanul sok rosszul elksztett s/vagy hinyos elterjeszts
kerlhetett a kormny napirendjre.
A kzigazgats szemlygyi vonaln 2010-ben jra sor kerlt a politika s a kzigazgats formlis sztvlasztsra. Utbbin bell a korbbi kztisztviselihez
46
Radsul sok trvnytervezet egyni kpviseli indtvny tjn kerlt az Orszggylsbe, gy
ezek nem jrtk be a kzigazgatsi dnts-elkszts hagyomnyos tjt; mg a korbbi ciklusokban az elfogadott trvnyek tbb mint 80%-a a kormny javaslatra szletett, 20102011
sorn ugyanez az adat 60%-ra esett vissza, ami rszben a kormny relatv slyvesztst, rszben
a dntshozatal felgyorstsnak szndkt jelezte.
210
kpest az j kormnytisztviseli szablyozs oldotta a munkavllalk kiemelt vdettsgt, s erstette a vezetkkel s utastsaikkal szemben elvrt lojalitst.47
Az elindtott reformok eredmnyeknt vrhatan a mainl egysgesebb kzszolglati llomny jhet ltre. Ezen bell a kormnytisztviseli jogviszonyt igyekeznek a kzponti s a terleti kzigazgats egszre kiterjeszteni, gy a kormnytisztviselk szma e krben tovbb fog nni. Az egyszersts s az egysgests
tendencii mutatkoznak a ltszm-racionalizlsoknl, a deregulciban, a kzalaptvnyok konszolidcijban s a hivatali kar utnptlsnak biztostsra
kitallt Kzszolglati Egyetem ltrehozsban is. Br az talaktsok egyik clja a
stabil, hivatsban s mindenkori kormnyaihoz elktelezett, vonz letplyval
rendelkez kormnytisztviseli kar megteremtse, krdses, hogy mennyire lehet
ezt a jelenlegi forrshinyos kltsgvetsi helyzetben elrni, s mennyire lehet a
kormnyvltsokkor megszokott szemlycserk ellenre is biztostani.
A politika s a kzigazgats formlis sztvlasztsa a terleti kzigazgatsban is vgbement. Korbban a kormnyzat csak rgis szinten brt ers (pnzoszt) jelenlttel. Most, a ktharmadnak ksznheten, a kormnyzat megteremtette a terleti kzigazgats politikai ellenrzsnek s irnytsnak
lehetsgt. A megyei nkormnyzatok eladsodsa s csdje miatt szksgess
vlt a pnzgyi konszolidci. A megyk mkdtetsnek stabilizlsa sorn a
kormny a pnzgyi felelssgvllals mell az ellenrzsnl s az irnytsnl is
szerepet kr, s a fisklis konszolidci ignyt sszekapcsolta a szemlyzeti,
szakmai s politikai konszolidci gyvel, gy a kzigazgats talaktsra rkapcsoldott a kzszolgltatsok kzpontostsnak folyamata is. Az utbbi
egyrszrl jelenti a megyei intzmnyek (kiemelten a fekvbeteg-elltsrt felels
egszsggyi intzmnyek) kzponti, llami tvtelt, de ide sorolhat pldul az
oktatsi-kulturlis feladatok rszleges vagy teljes tcsoportostsa is a teleplsi nkormnyzatoktl a megyei kormnyhivatalokhoz.
A kormnyhivatalok alatti szervezeti sszevonsok fokozzk az llam s a
kormny megyei (s vrhatan jrsi) szerepvllalst. A terleti kzigazgatsban
a megyei s jrsi szintek kialaktsval s megerstsvel a kormny a rendszervlts ta most elszr tud a teleplsi nkormnyzatok felett a teljes kzigazgatsi vertikumon tvel hivatalnoki s politikai csatornt ltesteni. Ezt tmogatja
az nkormnyzati reform is, melynek egyik deklarlt clja a kzigazgatsi feladatok levlasztsa a klasszikus nkormnyzati funkcikrl. Az is ltszik azonban,
hogy az llam rszben anyagi konszolidcis knyszerbl tlterjeszkedik a
kzigazgatsi feladatokon, s a kzszolgltatsok tern is jabb feladatokat von
maghoz. Az talaktsok slya s az llami szerepvllals kiterjedtsge miatt
minden bizonnyal meghatroz politikai szereplkk vlnak a kormnymegb47
Ennek lekpezdse pldul a jogilag nehezen rtelmezhet bizalomveszts intzmnye a
2011. vi LII. trvnyben.
211
zottak. Mivel kinevezsket a miniszterelnktl kapjk, az orszgos szinten bizonyos feladatkrket lead kormnyf komoly befolysra s felelssgre tesz szert
a terleti kzigazgatsban. A dekoncentrlt szervek integrcijt tmogat Srkzy Tams brlta a kormnymegbzottak intzmnyt, mert feleslegesnek
tartja egy alapveten hatsgi gyeket intz s trvnyessgi felgyeletet ellt
szerv lre politikus kinevezst. Ma mr azonban ltszik, hogy a kzszolgltatsi felelssg jraosztsval a kormnyhivatalok messze tlmutatnak a hatsgi
feladatokon s a trvnyessgi felgyeleten. Radsul a megyk feladata az unis
tmogatsok kapcsn is komplexebb vlik, mivel az j pnzgyi keretidszakban
(20142020) a fejlesztsi pnzek megplyzshoz s lehvshoz integrlt s
tbbcsatorns fejlesztsi tervekre, a strukturlis s az agrralapokat sszefog,
kzpontostott tervezsre s a korbbinl ersebb koordincira lesz szksg.
sszessgben teht megllapthat, hogy az 1998 ta fokozottan rvnyesl
trendek, nevezetesen a miniszterelnk s a kormny mozgsternek nvelse tovbb folytatdott, s az ehhez szksges szervezeti-szerkezeti talaktsok a
ktharmados tbbsgnek ksznheten a terleti kzigazgats alsbb szintjeit
s a teleplsi nkormnyzatokat is elrtk. A mozgstr fokozsa a kzponti
szinten paradox mdon rszben a korbbi centralizci enyhtst hozta, de
kzben ms dimenzikban erstett is a miniszterelnk, illetve a kzponti kormnyzat szerepn, a terleti kzigazgatsban pedig egyrtelmen minden korbbit
fellml kzpontosts megy vgbe. A kabinet s a kzponti kormnyzs szintjn
ksrletet tettek a kormnyf tehermentestsre, m ennek hozadka rszben
a hektikuss vl nemzetkzi krnyezet, rszben a fokozott gazdasgi kockzatok miatt korltozott maradt. A kzponti irnyts kiemelt szerepe sszhangban
ll az elhzd vlsghelyzet ltal mg hangslyosabb vl, a kormnyok s kormnyfk pozcijt erst, a dntshozatal gyorsasgt s hatkonysgt javtani kvn nemzetkzi trendekkel.48
A terleti nkormnyzatok kapcsn a legtbb eurpai orszgban az eladsodst akadlyoz s a fisklis fegyelmet erst szablyoz fkek megjelense
mellett inkbb az llami szerepvllals visszafogsa jellemz.49 Nlunk ezzel
szemben a pnzgyi konszolidcis ignyre a centralizci, s az llami irnyts
s feladatvllals kiterjesztse volt a reakci. A megyei nkormnyzatok s a kzszolgltat intzmnyek centralizcival egybekttt konszolidlsa csak az
adott alrendszer, algazat jvbeni eladsodsnak megakadlyozsval lenne
igazolhat. Ennek ignyt, a kltsgvetsi korlt kemnytsnek szksgt az
egszsggy kapcsn Kornai s kutattrsa is megfogalmazta (KornaiEggleston
48
Az Egyeslt Kirlysgban a miniszterelnk ersdse s egy n. informlis kormny mkdtetse mr Thatcher s Blair kormnyzsa idejn is megfigyelhet volt (Gallai 2008).
49
http://www.cities-localgovernments.org/upload/doc_publications/9225580315_(EN)_uclgcrisis(eng).pdf
44. oldal
212
2004, 194). Ehhez lehet kzvetett eszkzket alkalmazni ilyen pldul az nkormnyzati adssgfelvtel kormnyzati engedlyhez ktse , de lehet kzvetlenl is beavatkozni, ami jelen esetben az irnyts s/vagy a mkdtets tvtelt
jelenti. Az tvtel megteremti ugyan az elvi lehetsget a hatkonyabb mkdst
clz szerkezeti s mkdsi mdostsokra, de krds, hogy ebbl a vlasztsokig mi s hogyan valsthat meg. Az talakts ttjt fokozza, hogy a forrshiny
vagy a diszfunkcionlis mkds kvetkezmnyei eddig a terleti nkormnyzatokon csapdtak le, m ezentl minden hasonl problmrt az llam, s azon bell
is a kormny lesz az elsszm felels. Az llam kzszolgltatsokhoz ktd
feladattvtelnek szksgessgrl s az egyb elltsi lehetsgekrl vrhatan
vekig tart, a szakpolitikai s kltsgvetsi hatsokat elemz szakmai vitk, illetve a szemlyzeti politikra s a hatalomgyakorlsra is kiterjed politikai polmik fognak folyni.
Az talaktsokkal ltrejtt kormnyzati struktra ers politikai akaratrvnyestst lehetv tev intzmnyrendszert hoz/hozott ltre. Ennek hatkony s
funkcionlis mkdst ersen megterhelik az llam ltal jonnan tvett feladatok. Ahhoz, hogy ez a teher ne vezessen a kormnyzat akrcsak rszleges bnultsghoz, elkerlhetetlenek lesznek a tapasztalatok alapjn kivitelezett korrekcik a kzszolgltatsok elltshoz ktd feladatok megszervezsben.
Szerkezeti vonatkozsban viszont az j terleti kzigazgatsi rendszer ennl stabilabbnak bizonyulhat. Ennek egyik oka az, hogy egyes jtsokat (pl. kormnyhivatalok s kormnytisztviselk) az Alaptrvnyben rgztssel megerstett vdelem al helyezett a kormnytbbsg. A msik, ltalunk fontosabbnak vlt ok pedig
az, hogy az eredeti helyzet visszalltsa a mindenkori kormnyok nrdekbe tkzne, mert azzal sajt mozgsterket s politikai befolysukat cskkentenk.
Clift, Ben 2005. Dyarchic Presidentialization in a Presidentialized Polity: The French Fifth Republic. In Paul Webb & Thomas Poguntke (eds.): The Presidentialization of Politics: A Comparative Study of Modern Democracies. Oxford: Oxford University Press. 219243.
Coxall, Bill Lynton Robins 1998. Contemporary British Politics. Basingstoke London: Palgrave
Macmillan.
Gallai Sndor 2008. Kormnyzs s hatalom: a kreativits ttje. In Balogh Pter et al. (szerk.):
60 ves a Kzgazdasgtudomnyi Egyetem. A jubileumi tudomnyos konferencia alkalmbl kszlt tanulmnyok. Trsadalomtudomnyi Kar IV. Budapest: Aula. 275290.
Gallai Sndor Lnczi Tams 2006. Szemlyre szabott kormnyzs. A msodik Gyurcsny-kormny anatmija. In Karcsony Gergely (szerk.): Parlamenti vlaszts 2006. DKMKA BCE
Politikatudomnyi Intzet. 293334.
Gallai Sndor Trk Gbor (szerk.) 2003. Politika s politikatudomny. Budapest: Aula.
213
Gli Csaba Sepsi Tibor Tordai Csaba 2011. Szz pont az alkotmnytervezetrl. In let s Irodalom 2011. mrcius 18. http://www.es.hu/gali_csaba8211;sepsi_tibor8211;tordai_csaba;szaz_pont_az_
alkotmanytervezetrol;2011-03-16.html
Jakab Andrs 2011. Az j Alaptrvny keletkezse s gyakorlati kvetkezmnyei. Budapest: HVG-ORAC.
Knapp, Andrew Vincent Wright 2006. The Government and Politics of France. London: Routledge.
Kornai Jnos Karen Eggleston 2004. Egyni vlaszts s szolidarits. Az egszsggy intzmnyi mechanizmusnak reformja Kelet-Eurpban. Budapest: Nemzeti Tanknyvkiad.
Krsnyi Andrs 2001. Parlamentris vagy elnki kormnyzs? Az Orbn-kormny sszehasonlt perspektvbl. In Szzadvg j folyam 2001/22. 338.
Krsnyi Andrs Tth Csaba Trk Gbor 2006. A magyar politikai rendszer. Budapest: Osiris.
Mller Gyrgy 2010a. A kormnyzati viszonyok vltozsai 2010-ben. In Kzjogi Szemle 2010/3. 1017.
Mller Gyrgy 2010b. Mindegyik tisztogatott. In Magyar Narancs 2010/35. 1618.
Mller Gyrgy 2008. Kormnyrl kormnyra a rendszervlts utni Magyarorszgon. AntalltlGyurcsnyig.
Budapest: Magyar Kzlny- s Lapkiad.
Sri Jnos 2002. A kormny. In Kukorelli Istvn (szerk.): Alkotmnyjog. Jogszablygyjtemny. Budapest: Osiris.
Srkzy Tams 2012. Magyarorszg kormnyzsa, 19782012. A szoft diktatra kormnyzstl az jkapitalista konfliktusos demokrcia kormnyzsn t a flkeforradalom vezrdemokrcijnak kormnyzsig.
Budapest: Park.
Srkzy Tams 2009. Nem szoksa ez a politiknak. In Magyar Narancs 2009/34. 57.
Srkzy Tams 2007. Egy v utn. In Mozg Vilg Online 2007. jnius. http://mozgo vilag.com/?p=2469
Stumpf Istvn 2006. j llampts Alkotmnyos s kormnyzati kihvsok. In Gombr
Csaba et al. (szerk.): Tlterhelt demokrcia. Alkotmnyos s kormnyzati alapszerkezetnk. Budapest: Szzadvg. 69108.
Sebk Mikls
Vlsg tpllta delegls Magyarorszgon

a pnzgy-politikai jogalkotsban
(20062010)
B EVEZETS *
A rendszervlts utni magyar politikai fejlds egyik sokat vizsglt jelensge az
n. prezidencializlds (lsd pl. Krsnyi 2002; 2006; illetve a Szzadvg 22.
szmban lefolytatott vitt Krsnyi cikke kapcsn Enyedi Zsolt, Tks Rudolf, Horkay Hrcher Ferenc s Csizmadia Ervin rszvtelvel). Ez a rendszervlts alkotmnynak radiklis hatalommegosztsval szemben a kormnyozhatsgot szem eltt tart revzi (Krsnyi 2000, 353) folyamatnak
betetzdseknt is rtelmezhet. A rendszervlt parlamentarizmus fokozatos
kiresedsnek, a revzinak ugyanakkor a prezidencializlds csak az egyik oldala: ahogy a miniszterelnk szemlye kiemelkedett a prtok rovsra, gy alakult ki a vgrehajt hatalom primtusa is az orszggylsi frakcikkal szemben.
Br a magyar irodalomban a revzi legutols, az els Orbn-kormny, majd a
Gyurcsny-kormnyok ltal kiteljestett szakaszt a prezidencializlds ltalnos cmszava alatt trgyaljk (lsd pl. Krsnyi 2002, 20), ez vlemnyem szerint messze nem optimlis a problma megrtse szempontjbl. A kampnyokban s a kormnyzsban az amerikanizlds, azaz a vezrek s brandek
felrtkeldse (szemlykzpont megkzelts) 2010-ig prhuzamosan s egymst erstve zajlott a technokratikus hatalom kiplsvel, illetve relatv ersdsvel (intzmny-kzpont megkzelts, avagy institucionalizmus).
Br a politikai publicisztikban gyakori toposz, hogy 2010-tl kezdden a
FideszKDNP ktharmados parlamenti tbbsge egy j tpus n. frakcikormnyzsnak nyitott utat,1 a 20062010-es ciklusban (e cikk vizsglati idszakban) ez tvolrl sem volt igaz. E ngy v tekintetben bsggel llnak rendelke* Ksznettel tartozom Bartha Attilnak, Hajnal Gyrgynek s az MTA PTI-ben rendezett
mhelybeszlgets rsztvevinek, akik a tanulmny egy korbbi vltozathoz rtkes megjegyzseket
fztek. A fennmarad hibk termszetesen csak a szerzt terhelik.
1
Lsd pl. http://www.policyagenda.hu/hu/nyitolap/tovabb-folytatodik-a-frakciokormanyzas
215
zsre anekdotikus bizonytkok a vgrehajt hatalom primtusval kapcsolatban:

a msodik Gyurcsny-kormnyban miniszterknt s llamtitkrknt vettek rszt
az MSZP-frakci ers emberei, majd Bajnai Gordon csak egy, a kormnyprogramra vonatkoz s ltala rt szerzds2 megktse utn fogott hozz az
MSZP- s SZDSZ-frakci tmogatsval a szakrti kormnyzshoz. A vizsglt idszakban teht letszer a miniszterelnki hatalom mellett az ltalban
vett vgrehajt hatalom relatv ersdsnek vizsglata is.
A hatalmi trendezdst a prezidencializlds fell megkzelt lers ugyan
szinte kzhelyszerv vlt a magyar politikai nyilvnossgban, ennek okai kevsb
feltrtak. Ebbl is kvetkezik, hogy tbb-kevsb feltratlan az is, hogy milyen
okok miatt kvetkezett be (ha bekvetkezett) a vgrehajt hatalom relatv ersdse a msik kt hatalmi ggal szemben. Ha volt is trekvs a jelensg magyarzatra a prezidencializmus-irodalmon bell vagy azon kvl , az rendszerint
nem jutott tl egy lehetsges empirikus elemzs fbb irnyainak meghatrozsn
(lsd pl. Krsnyi 2000, 354). Az elrhet elemzsek msik f korltja, hogy a
politikai jelensgeket alapveten politikai tnyezkkel (aktulpolitikai megfontolsokkal, a prtrendszer vagy a politikai gondolkods megvltozsval stb.) magyarzzk. Ezzel prhuzamosan a nemzetkzi politikatudomnyi s politikai
gazdasgtani irodalomban a klnbz j institucionalista irnyzatok bsges
muncival szolglnak a vgrehajt hatalom relatv ersdsnek egy nem szemly- s nem politikakzpont magyarzatra.
A jelen tanulmny egy ilyen elmleti keretet alkalmaz a magyar politikai rendszeren belli de jure hatalommegoszts-vltozs magyarzatra. Ez az elmleti
keret a vlsg tpllta delegls3 elmlete (lsd Sebk 2010; 2011). E megkzelts szerint a hatalommegoszts vltozsnak legfontosabb magyarz vltozi a
politikai rendszeren kvlrl rkez sokkok (mint amilyen egy termszeti katasztrfa vagy egy gazdasgi vlsg). Ezek az exogn hatsok az elmlet feltevse szerint tmenetileg legalbbis egy sajtos plyra terelik az intzmnyfejldst.
Egyrszt ltalnossgban nvelik a vgrehajt hatalom mozgstert eddig kzs az t a szemlykzpont megkzeltssel. A kibvlt hatalom kedvezmnyezettje azonban nem elssorban vagy kzvetlenl a miniszterelnk, hanem ltalban a vlasztott politikusokkal szemben a nem vlasztott dntshozk (a
tovbbiakban: technokratk), illetve az aljuk rendelt brokrcia (szemlyi, pnzgyi stb. kapacits-nvels formjban).
A hatalomtrendezds elmleti oka a megvltozott krnyezet (a bizonytalansg nvekedse), illetve a politikusi (itt elssorban: kpviseli) sztnzk
adaptldsa ezen j krnyezethez. A vlasztott dntshozk szmra kt okbl
is racionlisabb vlik kockzatkerlv vlni: egyrszt gy mssal lehet elvi2
3
http://www.klubradio.hu/cikk.php?id=16&cid=85469
A kifejezs Lnyi Kamilla egy tanulmnycmnek (Vlsg tpllta globalizci) parafrzisa.
216
Sebk Mikls
tetni az esetleges balht, msrszt a technokrcia szakrtelmben bzva az ltaluk javasolt kzpolitikai megoldsok is jobb eslyt knlnak a (politikai) tllsre, mint ha sajt ktfbl dolgoznnak. A folyamat eredmnye a jogi formt
lt delegls, melynek eredmnyekppen megvltozik a hatalommegoszts a trvnyhoz s a vgrehajt hatalom kztt (mely trendezds e cikk trgya), illetve utbbin bell is.
A bevezetsben bemutatott logika rvnyeslst a jelen rs a magyar pnzgy-politikai kzpolitikai alrendszerben vizsglja a 20062010-es kormnyzati
ciklusban. Az albbiakban elszr bemutatom a vlsg tpllta delegls elmleti
kerett, egy lehetsges empirikus alkalmazst s az ennek keretben megfogalmazhat hipotziseket. Ezt kveten ismertetem a fgg s fggetlen vltozkhoz kapcsold alapvet tnyeket s adatokat. Az tdik rsz rtkeli a hipotzisek rvnyeslst az adott idintervallumban. Az utols rsz sszegzi az
eredmnyeket, rtkeli az rvnyessg korltait, illetve rviden reflektl a tovbbi
potencilis kutatsi irnyokra.
V LSG
S DELEGLS : ELMLET , HIPOTZISEK ,

MDSZERTAN
Tekintettel arra, hogy a vlsg tpllta delegls elmlett, ennek forrsait (Sebk 2010), illetve a belle levezetett hipotzisek egy lehetsges operacionalizlst s empirikus tesztelst (Sebk 2011) korbbi rsaimban mr rszletesen bemutattam, e helytt csak a magyar esettanulmny megrtshez legszksgesebb
elemeket vzolom kisebb-nagyobb mdostsokkal s kiegsztsekkel.4
A vlsg tpllta delegls elmlete a fgg vltoz tekintetben az institucionalista racionlis dntsek elmletn alapul. Az egyik befolysos modellt bevezet Epstein s OHalloran (1999, 17) szerint a politikai dntshozk eltt ll
legnagyobb kihvs vlsgidszakban az n. kzpolitikai bizonytalansg nvekedse. Ennek megfelelen cljuk egy olyan szablyozsi krnyezet (output) ltrehozsa, mely a legjobb eslyt knlja az elvrt kzpolitikai eredmny (outcome)
elrsre. A megntt komplexits kezelsnek egyik legltalnosabb mdja a kzpolitikai dntshozsban a szakrtk slynak emelse. E politikusi kalkulcinak a megfelel eredmny elrse mellett fontos eleme lehet az is, hogy megnyugtassk a lakossgot vagy a piaci szereplket (hitelessg), illetve hogy a
valamilyen valsznsggel bekvetkez sszeomlsrt mr elzetesen msokra
terheljk a felelssget (blame avoidance).
A vlsgra adott optimlis reakcit jelent szablyozsi krnyezet teht sokkal nagyobb mrtkben pt a szakrtk diszkrecionalitsra s az utlagos ellenr4
A kvetkez kt bekezds egy korbbi rsom (Sebk 2011) vonatkoz szakaszainak szerkesztett vltozata.
mmVlsg tpllta delegls Magyarorszgon a pnzgy-politikai jogalkotsban
217
zsre, mint a szablyok pontos elzetes krlrsra. Ez ugyan magban rejti a

brokrcia elcsellengsnek veszlyt a kvnt kzpolitikai kimenetektl (bureaucratic drift, EpsteinOHalloran 1999, 26), de ezt a veszlyt a racionlisan kalkull politikus mg mindig a legkisebb rossznak tartja. A folyamat eredmnye
rendszerint nagyobb kltsgvets, szemlyi llomny s dntsi jogkr (sszefoglalva: kibvlt technokratikus autonmia, ill. kapacits, lsd Sebk 2010, 710) a
nem vlasztott szakpolitikai dntshozknak s az ltaluk vezetett intzmnyeknek.
A politikai dntshozk teht a vlsghelyzet hatsra deleglnak, mely delegls
kedvezmnyezettjeit kzpolitikai dntshozknak nevezhetjk.
A parlamentris demokrcikban miknt Magyarorszgon is a miniszterek
gyakran a trvnyhozsnak is tagjai, ennyiben a politikai s kzpolitikai dntshozk merev sztvlasztsa nehezen tarthatnak tnik. Az elvlaszts mellett
szl ugyanakkor a prezidencializlds, mint a miniszterelnki hatalom kiemelkedsnek jelensge, vagy a nem prttag miniszterek gyakori szerepvllalsa az
eurpai kormnyokban: a modern kormnyok tagjai sok esetben elssorban kzpolitikai htter dntshozknak tekinthetk, akiknek nincs rhatsa a politikai
stratgira s nincs kzvetlen kapcsolatuk a vlasztokkal. Ennek megfelelen
egyrtelmen a politikai dntshozkhoz tartozik a miniszterelnk s az Orszggyls, s egyrtelmen kzpolitikai dntshoz pl. a versenyhivatal vagy a tisztiforvosi hivatal vezetje (br ezek kapcsn is felmerlhet az tpolitizlds veszlye,
lsd tdik rsz). A miniszterek itt egy kztes pozcit foglalnak el, melyben meghatroz szemlyes karriertjuk, politikai htterk, illetve szaktudsuk.
Mindezek figyelembevtelvel a jelen tanulmny keretei kztt a politikai
dntshozkat elsdlegesen az Orszggyls tagjaival azonostjuk. Ez megfelel az
elmleti szempontoknak is, hiszen a deleglsi dntseknek minden esetben valamilyen jogszablyi alapja van, melyek kzvetlenl vagy vgs soron trvnyeken
alapulnak. A kzpolitikai dntshozkat megint csak az elmleti keretbl levezetve elsdlegesen a szakminiszterekkel s a (nem az igazsgszolgltatshoz tartoz) fggetlen intzmnyek vezetivel kzeltjk. k azok, akikhez a trvnyhozk vlsg esetn tdobjk a forr krumplit s mg ha a miniszterek egyidejleg
lehetnek kpviselk is, azzal a feltevssel lnk, hogy esetkben a szk (azaz a
vgrehajt hatalomban betlttt vezeti pozcijuk) hatrozza meg a tudatot.
Klnbz elmleti okok miatt (melyekrl bvebben lsd Sebk 2010; 2011)
a fent meghatrozott krre rtett politikai dntshozk az elzetes kontroll s az
utlagos kontroll (azaz a delegls) kztti tvlts mrlegelse sorn elnyben rszestik a relatve szabad mandtummal rendelkez, gondnok (trustee) tpus intzmnyeket. Hasonlkppen, a politikai dntshozk ezen szereplk s intzmnyek
utlagos ellenrzst preferljk az elre rszletesen meghatrozott szablyokkal
szemben. Vgezetl pedig, vlsg esetn a kzpolitikai szempontokat elnyben
rszestik a politikaiakkal szemben. E megfontolsokbl vezethet le a tanulmnyban vizsgland kt hipotzis:
218
Sebk Mikls
1. Ellenrzsi preferencia, illetve biank csekk delegls: Vlsghelyzetekben a norml helyzethez kpest az ex ante korltozsok httrbe szorulnak az ex post ellenrzsi formkhoz kpest. Ennek megfelelen a trvnyhoz hatalomtadsnak (deleglsnak) kedvezmnyezettje nagyobb valsznsggel lesz egy nagy
technokratikus autonmival rendelkez intzmny, semmint egy kttt mandtum s gyenge szervezet.
2. Kzpolitikai dominancia, illetve politikai konszenzuskeress: A vlsgkezelsben a
politikai dntshozk a kzpolitikai bizonytalansgra s a tt nagysgra tekintettel a vlsg mretnek fggvnyben vlnak konszenzuskeresv.
Az albbiakban e kt hipotzis rvnyeslst vizsglom Magyarorszgon egy
meghatrozott idintervallumban s kzpolitikai alrendszerben egy konkrt vlsg
kapcsn. A kutats trgya a ktet cljaival sszhangban a 20062010-es
kormnyzati ciklus, a vlasztott kzpolitikai alrendszer pedig a pnzgypolitika s
pnzgyi szablyozs (a tovbbiakban a kettt sszevontan pnzgypolitika cmen
emltem). A 20062010-es ciklus az adott kzpolitikai alrendszerben az elmleti
keret alapjn kt rszre oszthat: egy vlsg sjtotta, s egy vlsgmentes, norml idszakra. A kett kztt a vlasztvonalat empirikus adatok alapjn hatrozhatjuk meg (lsd kvetkez rsz). E vizsglati keretben a vlsg tpllta delegls elmletnek els hipotzist akkor tekinthetjk rvnyesnek, ha sikerl
bebizonytani, hogy a vlsg idszakban s annak demonstrlt logikai kvetkezmnyeknt! ntt a delegls mrtke a pnzgypolitika terletn. A bizonyts msik eleme szerint e nvekmny meghaladta a vlsg eltti s utni idszakok esetleges nvekmnyt. A msodik hipotzis akkor rvnyesl, ha a
vlsgidszakban a szakterlethez tartoz trvnyeket nagyobb tbbsggel s rvidebb id alatt fogadtk el, mint a norml idszak hasonl iromnyait.
Az gy meghatrozott kutatsi terv kls rvnyessgt tekintve termszetesen
nem rendelkezhet olyan ignyekkel, mint egy nagymints vizsglat. Ez ugyanakkor
nem is clja a jelen tanulmnynak: mr az is kielgt eredmny lenne, ha sikerlne plasztikuss tenni a vlsg tpllta delegls logikjnak empirikus rvnyeslst. De mivel az rs gyakorlati kutatsi eredmnyeket is bemutat, hasonlan fontos cl, hogy a befejez szakaszban kibontsra kerl korltoz
tnyezk mellett egy, a kvalitatv esettanulmnyoktl elvrhat erssg igazolst is nyjtson az elmleti keretnek. E kvalitatv mdszertan vegyes jelleg,
amennyiben a fgg vltoz tekintetben kdolson, szvegek tartalmi s formai
elemzsn alapul, mg a fggetlen vltoz oldaln kvantitatv adatok elemzsre
pt. Mindezek mellett mert az n. esemnyelemzs (event study) mdszertanbl is. Az gy meghatrozott kutatsi mdszertan alapjn az albbiakban elszr
a fggetlen, majd a fgg vltozt operacionalizlom, illetve ismertetem a hozzjuk kapcsold ler statisztikkat.
219
MAGYARZ VLTOZ OPERACIONALIZLSA

S RTKEI
A magyarz vltoz operacionalizlsa

A vlsg tpllta delegls elmletnek elengedhetetlen eleme, hogy kpesek legynk elklnteni a vlsgidszakokat a nyugalmi llapotoktl. Ez az adott
kzpolitikai alrendszer fggvnyben jelenthet knny vagy nehz mdszertani
feladatot. Egy nukleris katasztrfa esetben mindssze egyetlen mutatszm a
lakossgot fenyeget sugrzs mrtke hasznlatval egyrtelmen elklnthet egymstl a kt idszaktpus. Ennl nmileg nehezebb, br korntsem megoldhatatlan feladatot jelentenek a gazdasgi jelleg krzishelyzetek. Ezek rzkelse
tbb mdon is megvalsthat. A legkzenfekvbb megolds a primr makrogazdasgi s pnzgyi adatok vizsglata. Hasonlan legitim eljrs a mdiatermkek
tartalomelemzse, melynek segtsgvel kimutathat a publikcikban s msorokban a vlsg vagy ehhez hasonl szavak hasznlata. Az ilyen, befogadi
szempont megkzelts korntsem lnyegtelen, mivel kztudott, hogy pldul
bankpnikok gyakran pszicholgiai tnyezk nhny rossz hr vagy rosszindulat hresztels hatsra alakulnak ki egy bettesi lncreakcit kveten. Ezzel
egytt a vonatkoz politikai gazdasgtani irodalomban a gazdasgi adatokra
pt vlsg-azonosts a bevett, gy n is ezt kvetem.
A kvetkez krds annak meghatrozsa, hogy pontosan milyen vlsgtpust
szeretnnk azonostani, s ehhez milyen specilis adatkszlet szksges. A tgan
rtelmezett gazdasgi vlsg lehet pnzgyi vagy relgazdasgi tpus, mely utbbit
enyhbb formjban mint recesszit, slyosabb kiadsban mint depresszit emlti a kzgazdasgi szakirodalom. A relgazdasgi vlsg viszonylag egyszer feladvnyt jelent, mivel hagyomnyosan a rel-GDP vltozsval mrik.
A pnzgypolitika kzpolitikai alrendszerben ugyanakkor sokkal kevsb
egyrtelm, hogy milyen informcikkal lehet legjobban megragadni a vlsg lnyegt. Ez tbbek kztt attl is fgg, hogy melyik intzmnyi terletrl indul ki
a krzis: a deviza- vagy a tkepiacokrl, a bankszektorbl vagy ppen az llamhztarts/llamadssg terletrl. A pnzgyi vlsgok felmrsre gy egy
komplex mutatcsomag tnik a legalkalmasabbnak, mely magba foglal tzsdei
adatokat, a bankrendszer s az egyedi bankok llapott ler indiktorokat, a legfontosabb forint-deviza prosok rfolyamt, valamint egyes relevns llamhztartsi s llamcsd-mutatkat.
Fontos hangslyozni, hogy a tanulmny trgyt a rendszerszint s nem az
egyedi vlsgok (pl. egyetlen bank fizetskptelensge) kpezik. Ezek jellegzetessge, hogy tbb intzmny, illetve akr pnzgyi-gazdasgi terlet egyszerre kerl
viharznba, mikzben rendszerint az oksgi viszonyok sem teljesen tisztzottak. A rendszerszint vlsgnak ugyanakkor egyrtelmek a jelei: a klnbz
eszkzk (ingatlanok, rtkpaprok, deviza stb.) tlag feletti fluktucija (gyors
220
Sebk Mikls
emelkedse vagy esse) a felsznen jelzik a gazdasgi szerkezetben rejl egyenslytalansgokat, melyek idvel ms pnzgyi s makrogazdasgi mutatkban is kimutathatak. E generikus okoskods alapjn akkor beszlhetnk (rendszerszint) pnzgyi vlsgrl, ha szmos pnzgyi kzvett intzmny, illetve maga
a pnzgyi rendszer stabilitsa inog meg. E megings pedig, ha nem is felttlenl
az sszes, de a legtbb alrendszer tekintetben rezteti hatst.
A fentieknek megfelelen pnzgyi vlsgnak a tovbbiakban azt tekintem,
amikor (1) tartsan, (2) jelents mrtkben s (3) kiterjedt krben romlanak
egyes kulcsmutatk. A tartssgot a relgazdasgi vlsg esetben bevett mdon
negyedvekhez kthetjk, s azt mondhatjuk, hogy ha kt egymst kvet negyedvben rdemben romlanak, vagy valamely elfogadhat bzishoz kpest lnyegesen rosszabb szinten stabilizldnak egyes pnzgyi kulcsmutatk, akkor vlsgrl beszlhetnk. A jelents mrtk visszaess megllaptsbl nem lehet
kizrni valamilyen fok kutati szubjektivitst. Egy kezdeti mrceknt itt hasznlhatnak tnik, ha egy ngyves ciklus tekintetben az egyik negyedvrl a
msikra bekvetkez tzszzalkos esst (ill. kamatlbak, devizarfolyamok s ms
hasonl esetekben: emelkedst) mr kirvnak tekintnk. Klnsen igaz lehet
ez akkor, ha a hasonl esetek gyakorisga alacsony, illetve ha a ciklus tlaga alatti
tartomnyban kvetkezik be hasonl ess. A definci harmadik elemeknt a kiterjedtsget gy hatrozhatjuk meg, mint a pnzgyi szektor legfontosabb alrendszereinek tbbsgben kialakult vlsgot.
Ezen megfontolsok alapjn sszellthat a pnzgyi indiktorok egy alapcsomagja, melyek tarts, jelents s kiterjedt romlsa esetn a trsadalomtudomnyban elfogadhat mdon kimondhat, hogy stabil vagy vlsgos idszakrl
beszlhetnk-e egy adott idintervallumban. Kvetve a vlsg-tipolgia tekintetben kialakult irodalmi sztenderdeket,5 clszer legalbb egy-egy mutatval szerepeltetni a legfontosabb pnzgyi piacokat (rtkpaprpiac, devizapiac) s intz5
Gadanecz s Jayaram (2009, 366370) tbbek kztt az IMF s a fejlett orszgok jegybankjainak pnzgyi stabilitsi mutat-kszleteit tanulmnyozva a legfontosabb gazdasgi szektorok
kztt megklnbzteti a relgazdasgot, a vllalati, illetve a hztartsi szektort, a kls pnzgyi kapcsolatokat, valamint a pnzgyi szektort s a pnzgyi piacokat. Ezek kzl itt alapveten a legszkebben vett pnzgyi szektorra (azaz a relgazdasggal szemben az utols hrom
gazatra) koncentrlunk, amit az is indokol, hogy a rvid tv vlsgjelzsek elssorban ezeken a
likvid piacokon rzkelhetek. A belfldi s nemzetkzi pnzgyi piacok s intzmnyek legfontosabb vlsgmutati kztt a szerzk szerepeltetik valamennyi e tanulmnyban hasznlt mutatt: az eszkzrak volatilitst, a rszvnypiaci indiktorokat, a likvid (rvid tv) bankkzi hitelezs s az llamktvnyek kamatprmiumt, a devizapiaci rfolyamokat s a csdkockzati
biztostst (CDS). Az MNB (2010, 6979) ltal publiklt pnzgyi stabilitsi jelents vonatkoz makroprudencilis indiktorai (monetris s pnzgyi kondcik; eszkzrak, ill. a
pnzgyi kzvettrendszer kockzatnak mutati) kztt szerepel tbbek kztt az 5 ves
CDS-felr, a 3 hnapos pnzpiaci kamatlb (Bubor-fixing), a forinteur s forintsvjci frank
rfolyam vltozsa s a BUX alakulsa.
221
mnyeket (bankok, llamhztarts). Ennek megfelelen clszer a csomagba felvenni tzsdei adatokat (pl. BUX, illetve BLUE CHIP-ek s vezet bankrszvnyek), a
bankrendszer llapott ler indiktorokat (hitel-bett mutat, mrlegfsszegcskkens, a nem teljest NPL hitelek arnya, a tkeveszts/cltartalk-kpzs, a bankkzi overnight kamat), a legfontosabb forint-deviza prosok rfolyamt
(eur, dollr, svjci frank), valamint olyan relevns llamcsd-mutatkat, mint az
llamhztartsi hiny, az llampapr referenciahozamok alakulsa, a hitelminstk
besorolsai vagy az llamcsd elleni biztosts rt jelz CDS-felr.
A szmos szba jhet mutat kzl az alapcsomagban a dlten szedett indiktorokat vettem fel, figyelemmel tbbek kztt a magyar pnzgyi rendszer
stabilitst fenyeget legfontosabb jelensgekre (gy pl. az llamhztartsi hiny
finanszrozhatsgra s a devizahitelek magas arnyra). Mikzben az gy meghatrozott alapcsomag egyes elemei nyilvnvalan csereszabatosak lehetnek ms
publikcik ltal javasolt mutatkkal, ez a vizsglat szempontjbl nem felttlenl
htrny. Egy minimalista megkzeltsben ugyanis egy olyan csomagra van szksg, melynek mutati elmleti okok s gyakorlati tapasztalatok alapjn ers korrelcit mutatnak a szba jhet alternatv csomagok elemeivel, ennyiben pedig hasonl eredmnyekre szmthatunk, mint az alternatv csomagok hasznlatval.
Mikor volt pnzgyi vlsg Magyarorszgon 2006

s 2010 kztt?
Az elz szakaszban megfogalmazott elvek alapjn e tanulmny keretei kztt egy
htelem alapcsomaggal vizsgljuk, hogy mely negyedvek esetben beszlhetnk
megalapozottan pnzgyi vlsgrl. Az alapcsomag tekintetben a 20062010-es
kormnyzati ciklus egyes negyedveire vonatkoz adatokat az 1. tblzat mutatja.6
A tblzatban kiemelve jeleztem az egyik negyedvrl a msikra 10 szzalkot
meghalad esseket (EL oszlopok). Ezek mellett kiemels jelzi azon negyedvek adatait is, ahol a ciklustlag alatt kvetkezett be a 10 szzalkos ess, amely
gy kisebb valsznsggel tekinthet egy korbbi emelkeds korrekcijnak
(TL oszlopok). A tblzat adataibl egyrtelmen ltszik, hogy a vlsgmutatk tarts (legalbb flves), jelents (az elz negyedvhez kpest legalbb 10
szzalkos ess a negatv tartomnyban) s kiterjedt (tbb pnzgyi piacot, illetve szektort is rint) kilengse a magyar pnzgyi rendszerben a ciklus sorn
csak a 2008 oktbere s 2009 mrciusa kztti flvben valsult meg. Ezen idszak alatt elfordult, hogy az OTP-paprok kurzusa hrom hnap alatt megfelezdtt, a forint kt kulcsdevizval szemben is tbb mint 20 szzalkot gyenglt,
6
Az egyszersg kedvrt a kormnyzati ciklust 2006 harmadik negyedvtl 2010 msodik
negyedvig szmtom.
65,05%
84,73%
-37,21%
-46,80%
-32,77%
-14,85%
-1,34%
5,41%
8,62%
2008 IV.
2009. I.
2009. II.
2009. III.
2009. IV.
2010. I.
2010. II.
95,59%
93,44%
85,46%
68,68%
48,09%
33,41%
51,40%
105,64%
107,93%
102,30%
109,34%
124,43%
142,81%
143,93%
65,00%
48,66%
97,88%
92,61%
83,01%
91,49%
103,17%
111,91%
112,36%
118,28%
EL^
* Eltrs a ciklus tlaghoz kpest

** Eltrs az elz negyedvhez kpest
Forrs: Sajt gyjts a BT, az KK s az MNB adatai alapjn
103,04%
106,85%
115,87%
126,65%
126,36%
92,02%
94,39%
4,89%
116,54%
87,71%
153,45%
148,74%
132,91%
118,29%
140,40%
-3,48%
2008. I.
TL
100,01%
OTP
95,30%
107,76%
2008. III.
11,12%
2007. IV.
109,51%
102,83%
104,98%
EL^**
2008. II.
32,95%
26,69%
2007. III.
12,66%
23,37%
9,55%
2006. IV.
2007, II.
4,35%
2006. III.
2007. I.
TL*
Flv
BUX
98,39%
97,03%
94,40%
EL^
95,26%
95,59%
99,18%
99,86%
94,90%
97,15%
1,04 102,10%
1,02
1,03
1,03
1,09
1,12 112,13%
1,00 111,12%
0,90
0,94
0,99 102,59%
0,96 100,40%
0,96 101,42%
0,94
0,96
0,99
1,05
TL
Eur
1,15
1,08
1,06
1,06
1,12
1,16
1,02
0,87
0,91
0,96
0,90
0,90
0,89
0,92
0,97
1,03
TL
Devizapiac
86,61%
TL
EL^
O/N Bubor
199,88%
TL
EL^
Ref.hozam (1v)
llamhztarts
98,29%
95,96%
95,50%
93,57% 190,62% 198,21%

100,49% 100,32% 110,15%
197,16% 191,08% 100,50%
106,09% 164,74% 188,43% 164,47% 191,67%
102,24% 173,21% 185,71% 170,33% 188,77%
100,57% 185,41% 179,07% 179,23% 178,71%
194,53% 108,03% 189,70% 100,66% 183,04%
196,04% 120,43% 199,34% 121,21% 192,40%
114,29% 121,24% 191,92% 131,18% 199,64%
117,35% 131,89% 122,45% 131,65% 120,08%
195,26% 107,71% 107,44% 109,64% 196,05%
194,90% 100,25% 104,47% 114,15% 113,78%
106,35%
199,74%
101,40%
196,57% 105,04% 100,85% 192,27% 192,05%
195,60% 104,16% 102,49% 100,24% 196,94%
193,42% 101,63% 117,33% 103,41% 103,54%
EL^
CHF
Bankrendszer
222
Tkepiac
1. tblzat A pnzgyi vlsgmutatk tlagtl s elz negyedvtl val eltrse
Sebk Mikls
223
illetve a bankkzi overnight kamatlb s az egyves llampapr-piaci referenciahozamok az extrm mrtknek tekinthet 11-12 szzalkos szintre emelkedtek. Az egyetlen msik potencilis jellt a vlsgidszakra 2008 els flve, amikor kisebb turbulencik voltak ugyan a tzsdn s az llampaprpiacon is, de ezek a szablyaink
szerint nem mertettk ki a tarts, jelents s kiterjedt vlsgra vonatkoz defincit.
A vlsg tpllta delegls elmletnek magyarz vltozjra vonatkoz ezen
eredmnyt szmos kiegszt krlmny is megersti. 2008 negyedik negyedvben a devizapiac kivtelvel a vonatkoz mutatk nemcsak a 10, de mg egy szigorbb, 20 szzalkos vlsgkszbnek is megfeleltek. Egy szubsztantv elemzs
a politikai-kzpolitikai reakcikrl (melyre e tanulmny keretei kztt nem vllalkozhatom) szintn kimutatn, hogy csak ebben az idszakban zajlott nemzeti cscs a teendkrl, ekkorra datlhat az EUIMF kszenltihitel-megllapods, s az MNB monetris tancsa is ekkor emelte jelentsen az alapkamatot.
Mgis, az e szakaszban bemutatott gyakorlat ltszlag flsleges, hiszen kzismert tny, hogy 2008 szvel egy vszzados ritkasg pnzgyi sszeomls kvetkezett be, melynek Magyarorszgra val begyrzse is alaposan feltrt. Ezzel
egytt egy tlthatan operacionalizlt vlsgfogalom nlkl nem lenne lehetsges az elmlet esetleges ksbbi kiterjesztett tesztelse ms idszakokra. Hasonlkppen, a rszpiaci szint indiktorrendszer utat mutathat kisebb kiterjedtsg
vlsgok deleglsi hatsnak vizsglathoz, hiszen az elmleti keret szerint ilyenkor a politikai dntshozk beavatkozsnak is csak ezekben a szkebb szektorokban kellene megtrtnnie.
FGG VLTOZ OPERACIONALIZLSA S RTKEI
A fgg vltozk operacionalizlsa

s a mintavtel szablyai
A delegls egy komplex fogalom, gy pontos empirikus felmrse is egy tbblpcss folyamat sorn valsthat meg. Ennek sorn egyarnt clszer vizsglni a
trvnyek tartalmt s formai elemeit, valamint elfogadsnak krlmnyeit.
Elbbi az els, utbbi a msodik hipotzis megtlse szempontjbl lnyeges.
Kezdve az els hipotzissel, egy trvny szmos egyedi formban hatrozhat a
kzhatalom deleglsrl. Ltrehozhat j szervezeteket, rendelkezhet kltsgvetsi vagy ms pnzgyi felhatalmazsokrl, megfogalmazhat j, a korbbinl kevsb kttt eljrsi szablyokat. Legalbb ennyire beszdes az, amirl nem rendelkezik a jogszably. A rendszerint a trvnyek vgn tallhat szakasz a
felhatalmaz rendelkezsekrl szmos esetben elrhatja egy krds rendezst
kormnyrendeleti vagy mg alacsonyabb jogszablyi szinten. Ez utbbi ttellel
sszefgg a trvnyek hossza is: amennyiben egy trvny lnyegesen rvidebb az
tlagnl, gy joggal felttelezhet, hogy a rendezend krdsek nagyobb arnyt
224
Sebk Mikls
utalja explicit vagy implicit mdon alacsonyabb szintre, vagy ami ezzel sok
esetben praktikusan egyenrtk napolja el ksbbre.
Az ilyen tartalmi s formai jellemzk mellett hasonlan beszdes a trvnyek
elfogadsnak folyamata. Itt az idnek s a politikai legitimcinak van klns
szerepe a vlsg tpllta delegls elmlete szempontjbl. Amennyiben egy trvnyt mindssze nhny nap alatt fogadnak el a szoksos tbbhetes eljrs helyett, gy a parlament rdemi trvnyalkotsi befolysa jelentsen cskken. Ekkor
megvalsul a vgrehajt hatalmi demokrcia ideltpusa, melyben a kpviselkre csak a gombnyoms terhe hrul, a kormnyzssal jr jogkrket nem,
legfeljebb annak felelssgt viselik. A trvnyek elfogadsra rendelkezsre ll
id mindemellett felttelezheten egyenesen arnyos a hozz beadott mdost
indtvnyok szmval. Mrpedig a beadott s mg inkbb az elfogadott mdostk szma (amennyiben formlisan vagy informlisan nem a kormnytl eredeztethetek) szintn egy fontos s empirikusan vizsglhat mutatja a trvnyhozsi befolysnak.
A trvnyhozs gy meghatrozott deleglsi dimenziinak felmrse kapcsn
szmos esetben tmaszkodhatunk a szakirodalom mdszertani megoldsaira
(ezekrl bvebben lsd Sebk 2011). A tartalmi jellemzk kapcsn a legegyszerbb
feladatot az j intzmnyek, illetve a kibvtett rgi szervezetek jelentik. A pnzgy-politikai alrendszerben ez jelentheti eszkzkezelk, konszolidcis alapok,
vagyonkezelk vagy hitelgarantr szervezetek ltrehozst, kibvtst vagy ezek
lehetsgnek megteremtst a vonatkoz szablyok megalkotsval. Nmileg bonyolultabb a pnzgyi s mg inkbb a hivatali jogkrket bvt passzusok
meghatrozsa. Itt az egyik a jelen kutats lehetsgeit meghalad opci a
mintban szerepl trvnyek teljes kr tartalmi kdolsa s ezek alapjn az
Epstein s OHalloran (1999) ltal kifejlesztett deleglsi egytthatk sszevetse
(ennek alkalmazsi korltairl lsd Sebk 2011). A kirlyi t ugyanakkor levghat a trvnyek vgn lev direkt felhatalmazsi listk vizsglatval, illetve az
egyes trvnyek szubsztantv elemzsvel.
Ezen explicit listhoz kapcsoldan vizsglhatak az implicit felhatalmazsok is. Egyes eurpai kzjogi rendszerekben (lsd pl. Olaszorszg, Spanyolorszg) lehetsges a trvnyerej rendeletek utlagos jvhagysa, erre azonban
Magyarorszgon a vizsglt idszakban nem volt lehetsg. Msrszrl informlis
ton ppen ez trtnik, amikor jelentsgkhz kpest rvid trvnyjavaslatokat
fogad el a parlament, melyek rvidsgk miatt implicite az utlagos ellenrzsre
s/vagy jogszablyalkotsra hagyjk a norml idszakok demokratikus jtkszablyainak rvnyestst. Ennek htterben az az empirikusan is altmaszthat
kapcsolat ll, mely szerint a szveg hossznak nvekedsvel az rdemi kzpolitikai tartalommal nem rendelkez szvegrszek arnya cskken (HuberShipan
2002, 7576; Sebk 2011). Itt a vlsg hatsa a teljes ciklusra rvnyes tlagos trvnyhossztl val eltrssel mutathat ki. Vgezetl pedig hasznos informcikkal
225
szolgl a vlsg tpllta delegls elmletnek tesztelse szempontjbl, hogy az

adott jogszablyt milyen eljrsban fogadtk el. Itt pldul fontos indiktor lehetne, hogy az adott trvnytervezet vagy -mdosts szerepelt-e a kormny elzetes jogalkotsi programjban.
A msodik hipotzis szerint a tt nagysgra s sajt szakmai kpzetlensgkre tekintettel a politikai dntshozk konszenzuskeresv vlnak. E ttel szszevethet az rintett politikai erk trvnyhozsi magatartsval. Egyrtelmen
pozitv eredmnynek tekinthet, ha a vonatkoz szavazsokon eltrs mutatkozik a magyar politikra nagyvonalakban jellemz kormny-ellenzk dichotmitl. Kiegszt jelleggel emellett vizsglhat a beterjeszts s zr szavazs kztt
eltelt id, a hzszablytl val eltrssel s srgssgi eljrsban trgyalt trvnyjavaslatok arnya, a benyjtott kpviseli s bizottsgi mdostk/ajnlsi pontok szma, valamint az rdemi (azaz nemcsak pl. helyesrst javt) ellenzki mdostk befogadsnak arnya.
sszefoglalva teht, a pnzgy-politikai trvnyek kapcsn vizsglhat ezek
tartalma, formja s elfogadsnak krlmnyei. A klnbz informciforrsok a vlsg tpllta delegls elmletnek klnbz aspektusait vilgtjk meg,
s szolgltatnak empirikus alapot az egyes hipotzisek vizsglathoz. Az empirikus vizsglat sorn hasonlatosan a magyarz vltoz esetben alkalmazott eljrshoz a lehetsges indiktorokbl egy alapcsomagot lltottam ssze, melynek segtsgvel megtlhet a hipotzisek rvnyeslse. A felhasznlt mutatk
kztt szerepel a tnylegesen elfogadott trvnyek jogalkotsi tervtl val eltrse; a trvnyek szavakban mrt hossza s tlagtl val eltrse; a trvnyek elfogadsnak negyedvenknti tlagos hossza; a benyjt intzmny; az iromnyhoz
benyjtott mdostk szma; a parlamenti trgyals mdja; valamint a trgyals
mdjrl szl szavazsok, illetve a vgszavazsok eredmnyei.
Amellett, hogy tudjuk, hogy mit keresnk, az empirikus vizsglatnak az is
elfelttele, hogy tudjuk, hol keressk. A kvetkez feladat gy a minta sszelltsi szablyainak meghatrozsa. Ehhez elszr is egy pontosabb fogalmat kell alkotnunk a pnzgy-politikai kzpolitikai alrendszerrl. A tematikus lehatrolsnl segtsgnkre lehet a kzpolitikai rezsimek elmlete, mely kapcsolatot teremt a
formailag elklnl, de tartalmilag sszetartoz szablyoz eszkzk kztt.
Llewellyn (2003, 431) szerint a pnzgyi szablyozs, a pnzgyi felgyelet s a
pnzgyi fogyasztvdelem alkotjk egyttesen a pnzgy-politikai alrendszert.
A vizsglat kiindulpontjt gy az emltett terletekhez tartoz alapvet,
avagy kulcstrvnyek jelenthetik, amennyiben ezek vltozsait kell regisztrlni.
Itt a trvnyek elklnthetek a kt f beavatkozsi eszkz, a szablyok s az
intzmnyek tekintetben. Az intzmnyeket rint trvnyek kztt a vizsglt
idszakban megtallhat a PSZF (2007. vi CXXXV. trvny) s az MNB (2001.
vi LVIII. trvny) sttuszt szablyoz jogszably, mg a fontosabb szablyoz
trvnyek kzl megemltend a befektetsi vllalkozsokrl szl (Bszt. 2007.
226
Sebk Mikls
vi CXXXVIII. trvny), a hitelintzetekrl szl (Hpt. 1996. vi CXII. trvny)

s a tkepiacrl szl (Tpt. 2001. vi CXX. trvny) jogszably. Egy msik logikt kvetve a trvnyek cme j kiindulpontot jelenthet tartalmuk megtlshez (amennyiben nem saltatrvnyekrl van sz). Vizsglhatak lennnek tovbb a mintba az ves kltsgvetsi s zrszmadsi trvnyek, illetve ezek
mdostsai, mivel hagyomnyosan ezek kapcsn kerl sor a (mind pnzgyi,
mind szablyozsi rtelemben) legkiterjedtebb felhatalmazsi aktusokra.
Fontos hangslyozni, hogy br bizonyos rtelmezsekben az llamhztartsi
s adzsi trgy trvnyek is besorolhatak a pnzgypolitika al, itt ezekkel
csak akkor clszer foglalkozni, ha kzvetlenl kapcsoldnak az itt hasznlt
hrmas defincihoz (szablyozs, felgyelet, fogyasztvdelem). Megjegyzend
tovbb, hogy tekintettel arra, hogy nem zrhat ki, hogy a trvnyek cme nem
minden tekintetben irnyad a tartalomra nzve, egy msodik, keresszavas mintavtel is indokolt lenne egy bvebb kutatsban, melyet kiegszthetne a Complex
s ms jogszablykeresk trgykr listjnak vizsglata. Itt a pnzgyi stabilizci sorn rendszerint alkalmazott olyan eszkzkre (At-Sahalia et al. 2010)
lehetne keresni, mint a likviditsi seglynyjts, a feltksts, eszkzvsrls s
garanciavllals, illetve ezek magyar szakirodalomban bevett szinonimi.
gy azonosthatv vlnnak az n. saltatrvnyekben elrejtett pnzgy-politikai trgy rszek is, valamint az olyan nem kifejezetten a pnzgyi szfrra vonatkoz,
de arra is kiterjed hatkr jogszablyok, mint a szmvitelrl (Szmt.), a tisztessgtelen piaci magatartsrl (Tpvt.), az llami vagyonrl (Vtv.), a vgelszmolsrl
(Ctv.) s a gazdasgi trsasgokrl (Gt.) szl trvny. Ezekre szmos pnzgyi
trgy trvny hivatkozik (lsd pl. a 2008. vi CIV. trvny a pnzgyi stabilitsrl).
E komplex, jogtri trgykrkre s kiegszt keresszavakra is pt mintavtel
egyben j ellenprbja is lehetne az itt alkalmazott cmalap kivlasztsnak.
Pnzgy-politikai trvnyek (20062010)

Az elz szakaszban ismertetett eljrsok s elvek alapjn mr sszellthat egy
minta a 20062010-es kormnyzati ciklusra. A kiindulpontot a ciklusban elfogadott sszesen 260 trvny s 325 trvnymdosts, azaz sszesen 585 trvny
jelenti. Az els krben a kulcstrvnyek mdostsaira s ms, mr cmben is
pnzgyi trgy trvnyekre szortkoztam. Az 585 trvny kzl az els szrs
39 pnzgyi trgy jogszablyt eredmnyezett. Itt csak kt nemzetkzi pnzgyi
intzmnyre (EBRD, IMF) vonatkoz trvny esetben volt szksg szktsre,
mivel ezek nem trgyunkra, a magyarorszgi pnzgyi szablyozsra vonatkoznak.
Az gy sszelltott mintt a 2. tblzat mutatja be.
227
2. tblzat Elfogadott pnzgy-politikai trvnyek (20062010)
Trvny szma
Trvny cme
2006. vi LXI. trvny
Egyes pnzgyi trgy trvnyek mdostsrl
2006. vi CXII. trvny
A jelzlog-hitelintzetrl s a jelzloglevlrl szl 1997. vi

XXX. trvny mdostsrl
2006. vi CXXXI. trvny
Egyes pnzgyi trgy trvnyek mdostsrl
2007. vi XV. trvny
A Magyar Nemzeti Bankrl szl 2001. vi LVIII. trvny

s ehhez kapcsoldan a jogalkotsrl szl 1987. vi
XI. trvny mdostsrl
2007. vi XLIX. trvny
A Pnzgyi Szervezetek llami Felgyeletrl szl 1999. vi

CXXIV. trvny mdostsrl
2007. vi L. trvny
A biztostkrl s a biztostsi tevkenysgrl szl 2003. vi

LX. trvny mdostsrl
2007. vi LI. trvny
A hitelintzetekrl s a pnzgyi vllalkozsokrl szl 1996.

vi CXII. trvny, valamint egyes szakostott hitelintzetekrl
szl trvnyek mdostsrl
2007. vi LII. trvny
A tkepiacrl szl 2001. vi CXX. trvny mdostsrl
2007. vi LXXVI. trvny
A Magyar Fejlesztsi Bank Rszvnytrsasgrl szl 2001. vi

XX. trvny mdostsrl
2007. vi LXXXV. trvny

mdostsrl
2007. vi CIII. trvny
A pnzmoss megelzsrl s megakadlyozsrl szl 2003.

vi XV. trvny mdostsrl
2007. vi CXXXV. trvny
A Pnzgyi Szervezetek llami Felgyeletrl
2007. vi CXXXVI. trvny
A pnzmoss s a terrorizmus finanszrozsa megelzsrl

s megakadlyozsrl
2007. vi CXXXVII. trvny
A pnzgyi szolgltatsokat rint egyes trvnyek

jogharmonizcis cl mdostsrl
2007. viCXXXVIII. trvny
A befektetsi vllalkozsokrl s az rutzsdei szolgltatkrl,

valamint az ltaluk vgezhet tevkenysgek szablyairl
2007. viCXL. trvny
A tkeegyest trsasgok hatrokon tnyl egyeslsrl
2007. vi CLIX. trvny
A viszontbiztostkrl
2007. vi CLXXX. trvny
Az Eurpai Uni ltal elrendelt pnzgyi s vagyoni korltoz

intzkedsek vgrehajtsrl, valamint ehhez kapcsoldan
egyes trvnyek mdostsrl
2008. vi II. trvny
A Magyar Export-Import Bank Rszvnytrsasgrl

s a Magyar Exporthitel Biztost Rszvnytrsasgrl szl
1994. vi XLII. trvny mdostsrl
228
Sebk Mikls
2008. vi III. trvny
Az 1 s 2 forintos cmlet rmk bevonsa kvetkeztben

szksges kerekts szablyairl
2008. vi XV. trvny
Egyes pnzgyi szolgltatkra vonatkoz trvnyek

mdostsrl
2008. vi LVI. trvny
A hitelintzetekrl s a pnzgyi vllalkozsokrl szl

1996. vi CXII. trvny bettbiztostsi sszeghatr emelst
clz mdostsrl
2008. vi LXXIV. trvny

XX. trvny mdostsrl
2008. vi CIII. trvny
A pnzgyi szolgltatsokat rint egyes trvnyek

mdostsrl
2008. vi CIV. trvny
A pnzgyi kzvettrendszer stabilitsnak erstsrl
2008. vi CIX. trvny

mdostsrl
2008. vi CXV. trvny
Egyes trvnyeknek az uzsoratevkenysggel szembeni fellpst

elsegt mdostsrl
2009. vi IV. trvny
A lakscl klcsnkre vonatkoz llami kszfizet kezessgrl
2009. vi XIII. trvny
A pnzgyi kzvettrendszer felgyelett rint egyes

trvnyek mdostsrl
2009. vi XVIII. trvny

XX. trvny mdostsrl
2009. vi XLI. trvny
A hitelintzetekrl s a pnzgyi vllalkozsokrl szl 1996. vi

CXII. trvny bettbiztostst rint mdostsrl
2009. vi LXXXV. trvny
A pnzforgalmi szolgltats nyjtsrl
2009. vi LXXXVI. trvny
A hitelintzetekrl s a pnzgyi vllalkozsokrl szl 1996. vi

CXII. trvny pnzforgalmi intzmnyekkel s pnzforgalmi
szolgltatssal sszefgg mdostsrl
2009. vi CXIV. trvny
A lakscl klcsnkre vonatkoz llami kszfizet

kezessgrl szl 2009. vi IV. trvny mdostsrl
2009. vi CXLVIII. trvny
A pnzgyi kzvettrendszer felgyeletnek hatkonyabb

ttelhez szksges egyes trvnymdostsokrl
2009. vi CL. trvny
Az egyes pnzgyi trgy trvnyek mdostsrl
2009. vi CLIX. trvny
Az Eurpai Unirl szl szerzds K.3. cikke alapjn ltrejtt,

az Eurpai Kzssgek pnzgyi rdekeinek vdelmrl szl
Egyezmny s az azt kiegszt jegyzknyvek, valamint az
Eurpai Unirl szl Szerzds 35. Cikknek (2) bekezdse
alapjn megtett nyilatkozat kihirdetsrl
2009. vi CLXII. trvny
A fogyasztnak nyjtott hitelrl
2010. vi XII. trvny
Az egyes pnzgyi trgy trvnyeknek az j Polgri

Trvnyknyvvel sszefgg mdostsrl
Forrs: Sajt gyjts az Orszggyls (www.mkogy.hu) adatai alapjn
229
HIPOTZISEK RVNYESLSE
Mdszertani alapok
A tanulmny hipotzisei akkor nyernek empirikus tmogatst, ha sikerl kimutatni egy ers pozitv korrelcit, valamint egy egyrtelm oksgi kapcsolatot a vltozk/vltozcsoportok kztt, mikzben kizrhat, hogy ms vltozra legyen
visszavezethet e hats. A korrelci meglte egy tisztn empirikus krds az
adott vltoz-specifikcik mellett. Az oksgi kapcsolat megltt egy kvalitatv
kutatsban ugyanakkor legalbb kt pillrre kell pteni: az egyik a meggyz
trtnet, a msik az idbeli kzelsg. Mindkett szempontjbl lnyeges sajtossgai vannak a pnzgy-politikai alrendszernek, melyeket nem lehet figyelmen
kvl hagyni az eredmnyek rtkelsnl.
A pnzgyi vlsgok jellemzen kt szakaszra oszthatak: tzoltsi (containment) s vlsgkezelsi (resolution) idszakra. A tzolts sorn Laeven s Valencia (2008, 7) szerint a kormnyzati beavatkozs a kzbizalom helyrelltsra irnyul, annak rdekben, hogy minimalizljk a pnzgyi vlsg
relgazdasgi hatsait, valamint hogy visszaadjk a bettesek s ms befektetk
pnzgyi rendszerbe vetett bizalmt. Ezek utn a vlsgkezelsi szakaszban kerl
sor a pnzgyi intzmnyek s vllalatok tnyleges pnzgyi, s kisebb mrtkben
mkdsi, jjszervezsre. Mr ebbl a vzlatos defincibl is ltszik, hogy a
pnzgyi vlsgok nemcsak a legrvidebb, nhny hnapos tvon reztetik hatsukat, hanem akr vekig is eltarthat az llami asszisztencia mellett vgzett szanls. A vlsg tpllta delegls elmlete szempontjbl mindkt szakasz egyformn fontos. Msrszrl, gyengti az elmlet bels rvnyessgt, ha tlzottan
kitgtjuk azt a szakaszt, melyet mg vlsg sjtotta vezetnek tekintnk.
Ennek megfelelen egy kzenfekv lehetsg egy ltalnos, negyedves hatrvonal meghzsa, melyen tl csak azon intzmnyi vltozsokat clszer a vlsggal sszektni, melyek esetben a politikusi s jogszablyi hivatkozsok minden
ktsget kizrnak e fell. Az idszak kezdett a vlsgdefincink egyrtelmen
meghatrozza. Ennek megfelelen azzal a relis feltevssel lve, hogy az adott
ciklusban nem volt minden egyes negyedvben a defincitl elvrt slyossg vlsg meghatrozhat, hogy az adott kzpolitikai alrendszerben a vlsgidszakban rdemben nagyobb mrtk volt-e a delegls, mint a norml idszakban.
Ez a szably azrt is rvnyeslhet, mert a magyar kzjogi rendszerben nincs jelents akadlya az ven, hnapon vagy akr napon (!) belli trvnyhozsnak.
Br az Orszggyls rendes lsszakai nem fedik le a teljes naptri vet, bevett gyakorlat a rendkvli tli, illetve nyri lsszakok sszehvsa. A sokvi gyakorlat szerint gy janur s jlius-augusztus kivtelvel rendszerint lsezik a T.
Hz. Ha pedig lsezik, akkor a hzszablytl val eltrssel akr a benyjts
napjn is el lehet fogadni a szksges jogszablyokat, melynek gyakorlati akadlya legfeljebb csak a tbbsg fizikai jelenltnek biztostsa lehet. A negyedveken
230
Sebk Mikls
bell megvalstott jogszably-vltoztatsokat gy minden tovbbi nlkl lehet az

esemnyhez val kzelisgk alapjn rangsorolni. Mivel e tanulmny vlsg-defincija (a tartssg elve miatt) negyedves adatokra pt, az rtkelsnl mindig a vonatkoz negyedv trvnyei esnek a legnagyobb sllyal a latba. A tzoltst kvet
vlsgkezelsi szakaszban ugyanakkor ilyen klnbsgttelnek mr nincs elvi alapja.
E krds t is vezet minket az oksgi viszony msik elemhez, a trtnethez. Minl explicitebb a kapcsolat trvnycmekben, politikai bejelentsekben,
a felhasznlt eszkzk tekintetben (lsd kulcsszavak) stb. a vlsg s a deleglsi aktusok kztt, annl ersebbnek tekinthet a kzttk lv oksgi kapcsolat. Ennl kemnyebb, azaz kvantitatv vizsglatot ugyanakkor nem tesz lehetv a vizsglat trgya. Az elvrt slyossg pnzgyi vlsgok a rendszervlts
utni magyar gazdasgtrtnetben ritkk, mikzben a vizsglhat idszakot (86
teljes negyedv 2011 vgig) tovbb rvidti a rendszervlts utni 3-4 v intzmnypt peridusa, mely csak slyos mdszertani nehzsgek mellett lenne egybevethet a ksbbi, mr a fejlettebb pnzgyi szablyozs toldozgatsval jellemezhet idszakkal.
Ellenrzsi preferencia
A tanulmny els hipotzise szerint vlsghelyzetekben a norml helyzethez kpest az ex ante korltozsok httrbe szorulnak az ex post ellenrzshez kpest.
Ennyiben a trvnyhozknak ellenrzsi preferencijuk van. Ez a gyakorlatban is
kimutathat amennyiben pldul a felhatalmazsi trvnyek meg sem szletnek,
vagy csak utlag hagyja jv a parlament a vgrehajt hatalom intzkedseit. De
az ellenrzsi preferencia megnyilvnulhat abban is, ha jelentsgkhz kpest
rvid trvnyjavaslatokat fogad el a trvnyhozs, melyek rvidsgk miatt implicite az utlagos ellenrzsre hagyjk a demokratikus jtkszablyok rvnyestst.
Az albbiakban e kt empirikus kzeltsben vizsglom az ellenrzsi preferencia
hipotzis rvnyeslst.
A kormny lp elszr, a kormny lp egyedl

Ahhoz, hogy meg tudjuk llaptani, a vgrehajt, vagy a trvnyhoz hatalom lpett-e elbb, elszr is meg kell vizsglnunk, hogy mikorra tehet a vlsg pontos kezdete az rintett negyedveken bell, illetve hogy milyen ltalnos politikai
krnyezetben zajlott a trvnyhozs. A kisebbsgi MSZP-kormny az SZDSZfrakci segtsgvel 2008. szeptember 15-n megakadlyozta a parlament feloszlatst, s gy rvid tvon legalbbis elhrult a veszlye az elrehozott vlasztsnak. Ezen els lsnap utn csendben folyt a parlamenti munka, s oktber
231
10-ig nem is kerlt benyjtsra pnzgyi trgy trvny. Ez nagyjbl egybeesett

a nyugat-eurpai folyamatokkal is, mivel a trvnyhozsi munka jellemzen a
2008. oktber 12-n Prizsban megtartott unis vlsgtancskozson szletett
dntsek vgrehajtsa kapcsn indult meg,7 eltte alapveten a kormnyok diszkrecionalitsa rvnyeslt.
Az oktber 1112-i htvge gy eurpai s magyar szinten egyarnt vzvlaszt volt a vgrehajt hatalmi s trvnyhozi beavatkozsok kztt. Oktber
11-n, szombaton (teht mieltt a parlamenti munka megindult volna a pnzgyi trvnyekrl) az MSZP-kongresszus mr tmogatta Gyurcsny Ferenc 12
pontos cselekvsi tervt. Ezt a kormnyf azt kveten hirdette meg, hogy szavai
szerint cstrtkn ks dlutn megtmadtk a magyar pnzgyi rendszert.
A pnzgyi bizonytalansg ugyanakkor mr korbban cselekvsre ksztette a kormnyt, mg ha kevsb mdiakpes formban is. Szmos egyb alacsonyabb szint
intzkeds mellett szeptember 19-n megjelent a hitelintzeti adatszolgltatsi ktelezettsget mdost PM-rendelet (27/2008. PM rendelet), illetve oktber 10-n a
sajtos szmtsos repo gyletek elszmolsrl szl kormnyrendelet
(246/2008. Korm. rendelet). A kormny mindemellett az Orszggyls felhatalmazsa nlkl hozott rendeletet az IMFEU kszenltihitelkeret-megllapods megktsrl (lsd pl. 282/2008. Korm. rendelet). Szintn nllan dnttt (br az
IMF krsre) egy 600 millird forintos bankmentcsomag felajnlsra az OTP,
az MKB s a CIB Bank rszre november elejn. Ezzel jelentsen megelzte a hasonl krdseket rendez n. stabilitsi trvny december kzepi elfogadst.
E teljessgre nem trekv sszefoglal is jl jelzi, hogy a vlsgkezels sorn
bizonyos alapvet gyekben a kormny lt explicit jogaival s implicit mozgstervel egyarnt. A Parlament a vlsg sorn (mint azt az albbiakban ms krdsek kapcsn is ltni fogjuk) ltalnossgban fziskssben volt a kormnyhoz s
a gondnok tpus szervezetekhez (PSZF, MNB, MFB stb.) kpest. Amikor pedig mg a kzpolitikai nyitott ablak idszakban tudott cselekedni korltozott
ideje s kapacitsa birtokban, jelents rszben a de facto mr meghozott dntsek utlagos legitimlsra szortkozott.
Figyelemmel a vgrehajt hatalom ilyetn nll tevkenysgre, mr a megfelel
kontextusban vizsglhat az rintett idszak trvnyhozsi munkja is. A hatalmi
trendezds egyik els fontos indiktora, az ad hoc elksztsre s a trsadalmi-politikai egyeztetsek hinyra utal jel az, hogy az adott trvnytervezet
vagy trvnymdosts szerepelt-e a kormny elzetes jogalkotsi programjban.
A 2008. szi trvnyhozsi terveket8 alaposan felforgattk a nemzetkzi gazdasgi esemnyek. Az elirnyzott ngy pnzgy-politikai trgy trvnyjavaslat
7
http://www.ue2008.fr/PFUE/site/PFUE/lang/fr/sommet_pays_zone_euro_declaration_plan_action_concertee.html
8
http://www.mkogy.hu/aktual/archivum/tvalkprog/jog2008osz.pdf
232
Sebk Mikls
kzl menetrend szerint mdosult a jegybanktrvny, illetve egy saltatrvny keretben (2008. vi CIII. trvny) megvalsult a 2007/44/EK irnyelv tltetse.
Ezen tl ugyanakkor nem kerlt sor a kollektv befektetsi formkra vonatkoz
pnzgyi trgy szablyozs kialaktsrl s az elektronikus trtivevny bevezetsvel sszefgg egyes trvnyek mdostsrl szl javaslat trgyalsra
(ez utbbi a 2010. vi XII. trvnyben kerl majd csak emltsre). Ezzel szemben
2008 szn a T. Hz elfogadott tovbbi t trvnyt, melyeket nem irnyzott el
a jogalkotsi program.
2009 els negyedvben 9 hrom pnzgyi trgy trvnyt tervezett elfogadtatni a kormny. Ezek kzl a kzponti hitelinformcis rendszerrel kapcsolatos
szablyokat (br T/6668. szmmal 2008 oktberben egyszer mr benyjtottk
s visszavontk) 2009 vgig sem fogadtk el. A bettbiztostsi rendszerekrl
szl 94/l9/EK irnyelv tltetse 2009 mjusban (2009. vi XLI. trvny), a
pnzforgalmi szablyokrl s a pnzforgalmi intzmnyekrl szl trvnyjavaslat elfogadsa pedig jniusban megtrtnt. A tavaszi lsszak els felben (februr 16. prilis 10.) gy a fenti betervezett javaslatok helyett kt hzszablytl
val eltrssel trgyalt trvny kerlt napirendre, valamint szintn a semmibl egy pnzgyi felgyeleti trvny. Br megfelel hosszabb idtvra kitekint s tbb kzpolitikai alrendszerre kiterjed mrcnk e tekintetben nincs,
az egyezs alacsony arnya a jogalkotsi tervek s a vlsgidszak tnyleges trvnyhozsi aktivitsa kztt mr nmagban is jelzsrtk. Annyi biztonsggal
megllapthat, hogy az Orszggyls jellemzen nem fogadta el a kormny ltal
eredetileg betervezett trvnyeket az adott negyedvben, mikzben j javaslatok
kapcsn ezt megtette. A msorvltozsban gy a vlsg is szerepet jtszhatott.
Egy tovbbi rvet jelent a kormnyzat diszkrecionalitsnak nvekedse mellett az, hogy a parlament kormny ltali n. tjrhatsga (lsd IlonszkiJger
2009, 120) szinte teljesnek volt tekinthet a pnzgy-politikai alrendszerben a
vizsglt idszakban. Az elterjesztk szemlye sokatmond, mivel a kpviseli
nll indtvnyok szma egy els megkzeltsben jl jelzi, hogy mennyire
tartottk fontosnak a trvnyhozk, hogy mr a trvnyjavaslatban s ne csak a
vgleges trvnyszvegben rvnyestsk preferenciikat. Itt elzetesen fontos
hangslyozni, hogy a 2000-es vek gyakorlata alapjn a beterjesztett s elfogadott trvnyjavaslatok esetben rdemi eltrs van a beterjesztk szemlyi arnyai
kztt. Azaz a vizsglt idszak kapcsn korntsem lenne meglep eredmny, ha
az elfogadott trvnyek dnt tbbsgt a kormny jegyezte volna. Az empirikus
adatok szerint ez gy is volt: a dnt tbbsg (32) a Pnzgyminisztriumbl kerlt ki, illetve 4 igazsggyi minisztriumi beterjeszts. Ezzel 8 szzalk alatt maradt a frakcitagok ltal beterjesztett trvnyek szma.
http://www.mkogy.hu/aktual/archivum/tvalkprog/jog2009tav.pdf
233
Ezek kzl egyet (2008. vi II. trvny) a kormnyprtok vonatkoz szakpolitikusai nyjtottak be, vitja ttoldott a tli szneten, s mindssze kt technikai
jelleg paragrafusbl ll. gy sszesen kt trvny esetben llapthat meg az
nll frakciszndk, mindkett szmunkra klnsen fontos mdon az
MFB kapcsn. Ezek kzl az egyik radsul kurizumszmba menen egy
MSZPFidesz kzs javaslat volt, mg a msik, nll MSZP-s beterjesztst tetzend e kurizumjelleget egy MSZPFidesz-nagykoalci szavazta meg a msodik Gyurcsny-kormnyt ekkor mr csak kvlrl tmogat SZDSZ ellenben.
E kormny-ellenzk dichotmit fellr ritka ideolgiai szavazsok egyrtelmen
altmasztjk a vlsgtrvnyhozs specialitsra vonatkoz hipotzist.
A trvnyek rvidek
Az ellenrzsi preferencia akkor is rvnyesl, ha egyszerre figyelhet meg delegls s/vagy vgrehajti hatalmi beavatkozs, illetve a trvnyek rvidlse. Az ellenrzsi preferencia vizsglatnak egy msik lehetsges mdja gy arra vonatkozik, hogy formai rtelemben milyen kiterjedtek (azaz milyen hosszak s
rszletesek) az elzetes felhatalmazsi aktusok.10 A trvnyjavaslatok hossznak
mrsre a bevett mdszertan a szavak szmt hasznlja (HuberShipan 2002,
7576).11 Kutati szempontbl a hossz jelentsgt az a szerzk mintavteles
vizsglatai alapjn empirikusan is altmasztott feltevs adja, mely szerint fordtottan arnyos egy trvnyszveg hossza s az ltala a kormnynak adott mandtum szabadsga. Praktikusan ez azt jelenti, hogy a szveg hossznak nvekedsvel az n. ltalnos szvegrszek melyek nem tartalmaznak rdemi
kzpolitikai tmutatst arnya cskken.
Az eljrs nyugat-eurpai pnzgyi felhatalmazsi trvnyekre val alkalmazsa (lsd Sebk 2011) altmasztja Huber s Shipan ez utbbi megllaptst.
A hossz s a rszletessg kztti kapcsolatra teht kiindulpontknt Magyarorszg
esetben is pthetnk. Legalbb ennyire fontos ugyanakkor, hogy az adott kzpolitikai terleten rvnyes tlagos trvnyhosszhoz hogyan viszonyul a vlsgidszak
mutatja. Tekintettel arra, hogy nem ll rendelkezsnkre egy e cloknak megfelel
ltalnos adatbzis, e kutats keretei kztt a 20062010-es ciklus vlsg ltal
nem sjtott negyedveivel vethetjk ssze a kt kritikus negyedv adatait.
A kutats sorn az anyag fnyben meghozott dntsek alapjn a szavak
szma mindentt tartalmazza a kztrsasgi trvny cmt s egyb alcmeit, valamint feldolgozsi okokbl az elnki s orszggylsi elnki nevet s alrst.
10
Vizsglhat lenne tovbb, hogy a rszletes ex ante szablyok hinyt milyen utlagos ellenrzsi eszkzkkel ellenslyoztk, s milyen tartalmi korltokat tartalmaznak a felhatalmazsi
trvnyek (Sebk 2011).
11
Az itt kezdd kt bekezds Sebk (2011) vonatkoz rszeinek tdolgozott vltozata.
234
Sebk Mikls
Ezzel szemben a mellkleteket nem vettem figyelembe, mivel ezek jellemzen

olyan informcikat (pl. rlapokat vagy paramtertblkat) tartalmaztak, melyeknek nincs elmleti relevancija (a gyjtsben ugyanakkor a mellkletes vltozatok is szerepelnek, gy ezek ksbb feldolgozhatk).
Tekintettel a felhasznlt OptiJUS-adatbzis kezelhetsgi elnyeire legalbbis a PDF-ben elrhet Magyar Kzlnnyel szemben tovbbi kisegt megoldsknt a cikluson belli szmos hatlyos verzi kzl a legteljesebbet vettem,
mivel ltalnossgban ez a legjobb megfeleltets a kzlnybeli szvegnek. Itt a
ksbbiekben az jabb Kzlnykben kihirdetett esetleges mdostsokra is
szrni kell. Mindemellett kihagytam az n. saltatrvnyek olyan rszeit, melyek
nem kapcsoldnak a fentebb meghatrozott pnzgy-politikai alrendszerhez.
3. tblzat A vlsgidszaki trvnyek hosszsga a ciklustlaghoz kpest
Ciklustlagtl
val eltrs
Idszak
Trvnyek tlagos
hossza
(szavak szma)
2006. III.
4125
-2224
2006. IV.
1950
-4399
2007. I.
2096
-4253
2007. II.
5959
-389
2007. III.
2007. IV.
10154
3805
2008. I.
374
-5975
2008. II.
673
-5676
2008. III.
2006 III. 2008 III.
5709
-640
2008. IV.
4792
-1556
2009. I.
1286
-5063
2008. IV. 2009. I.
3624
-3309
2009. II.
10467
4118
2009. III.
2009. IV.
11218
4870
2010. I.
6962
613
2010. II.
10495
4146
2009. II. 2010. II.
Forrs: Sajt gyjts az Orszggyls adatai alapjn
235
A konkrt iromny ezekben az esetekben csak egy platformvlaszts krdse volt,

a tartalmat sehogy nem befolysolta. Mindezen elvek alapjn meghatrozhat az
egyes negyedvek tlagos trvnyhossza, amit a 3. tblzat mutat be.
A tblzat adataibl egyrtelmen kiolvashat, hogy a vlsgidszaki trvnyek
tlagos hossza rdemben kisebb volt a ciklustlagnl. Ez megfelel az elmleti elrejelzseinknek. Ellenvetsknt ugyanakkor meg lehet fogalmazni, hogy szmos olyan
negyedv volt, amikor legalbb az egyik vlsgidszaknl rvidebb trvnyek szlettek. Ez kevsb igaz 2009 elejre, mint 2008 vgre. Ez utbbi inkbb a kzpmeznyben tallhat, 2006 tele s 2008 eleje mgtt. A leginkbb relevns mutat
ezzel egytt az, hogy a ciklusban a vlsgnegyedvekben tlagosan 3624, mg a
norml negyedvekben 6977 sz volt egy tlagos trvny, ami 48 szzalk cskkenst jelent. Ez kellen robosztus szm ahhoz, hogy megfeleljen a vlsg tpllta delegls rvid tlagos trvnyhosszra vonatkoz elmleti elrejelzsnek.
Politikai konszenzuskeress
A tanulmny msodik hipotzise szerint a vlsgkezelsben a politikai dntshozk a kzpolitikai bizonytalansgra s a tt nagysgra tekintettel a vlsg
mretnek fggvnyben vlnak konszenzuskeresv. Ennek legjobb mrcje a
politikai erk trvnyhozsi magatartsa. A magyar politikra jellemz kormnyellenzk dichotmitl val eltrs legltvnyosabb esete a parlamenti frakcik
egyttszavazsa. Br ez korntsem megy ritkasgszmba (lsd pl. az unis jog
adaptlsrl szl jogszablyokat), de fontos kzpolitikai trgy trvnyek esetben ltalnosnak sem tekinthet.
A trvnyhozsi magatarts legalapvetbb mutatja az adott trvnyjavaslatra
leadott sszes igen szavazatot vizsglja az sszes szavazat arnyban. A vlsgidszaki trvnyek 84,4 szzalkos arnyban kaptak igen szavazatot, mg a nemek
arnya 10,38 szzalkos volt (5,22 szzalkos tartzkodsi arny mellett). A ciklus tlagban 78,77 szzalkot rtek el, kisebb (373 f helyett 350 fs) jelenlt
mellett. A kisebb jelenlt inkbb az ellenzki oldalra vezethet vissza, ennyiben
ez az adat nmileg felfel torzthat. A nem szavazatok arnya a ngy v tekintetben 14,69 szzalkos, a tartzkodsok arnya 6,54 szzalkos volt. Tbb nem
s tartzkods jellemzi teht a ciklustlagot (s nyilvnvalan mg tbb a norml
idszaki eredmnyeket), mint a vlsgidszakt. Erre a magyarzatot az nyjtja,
hogy a vlsgidszaki 9 trvnybl 5-t de facto ellenszavazat nlkl fogadtak el
(volt nhny vlheten nem szndkos gombnyoms), mg egy trvny esetben
csak az SZDSZ szavazott nemmel, egy msik esetben pedig a Fidesz-frakci
tartzkodott. gy 9 trvnybl 7 esetben nem rvnyeslt a kormny-ellenzk dichotmia, ami felteheten magasabb arnyt ad, mint az tlag (br ilyen tlagos
adat nem ll rendelkezsre). A vlsg- s norml idszakban egyarnt magasnak
236
Sebk Mikls
tekinthet igen szavazatok arnya emellett vlheten a pnzgy-politikai alrendszer specialitsa is lehet, de ennek bizonytsa tovbbi vizsglatot ignyelne.
A szavazsi magatarts mellett egyb szempontok alapjn is vizsglhat a krds. A srgssgi eljrssal, illetve a hzszablytl val eltrssel trgyalt trvnyjavaslatok arnya azrt fontos mutat, mert jelzi a valamilyen mdon kivteles
trvnyek slyt, mint ahogy a vonatkoz szavazsok is jelzik az ellenzk viszonyulst a problma slyhoz. A vizsglt idszakban 15-15 norml s srgs, illetve 8 hzszablytl eltr trvnyt hozott a T. Hz. Ez utbbiak tbbsge (5)
a vlsgidszakban kerlt elfogadsra, ami pozitv eredmny. Ezen tl ekkor volt
egy srgs javaslat is napirenden, gy sszessgben 9-bl mindssze 3 javaslatot
trgyaltak normlis gymenetben, ami elmarad a ciklus tlagtl.
Ezen adattal sszefgg a beterjeszts s zrszavazs kztt eltelt id, mely
szintn jl jelzi, hogy mennyire tartotta srgsnek a beavatkozst az Orszggyls,
s elssorban annak vezetse s tbbsge. Az adatok alapjn egy tlagos trvnyjavaslat 40 nap alatt fut t a hzon ez 2008 negyedik negyedvben 30 napra,
majd a kvetkez 3 hnapban 27-re cskkent. Az rdemi cskkensben kulcsszerepet jtszottak az olyan hten belli trvnyek, melyekre ms idszakban nem volt
plda. A benyjtott mdost javaslatok szma szintn jelzi, hogy milyen mrtkben tartottk fontosnak a kpviselk, bizottsgok s lnyegesen kisebb szmban,
zrszavazs eltt a kormny korriglni az elterjesztseket. Ez a teljes idszak
tekintetben 16, mg a kt vlsgnegyedvben rendre 11,2, illetve 10,7. Mikzben az
adatok egybecsengenek a vlsg tpllta delegls elmletvel, azt rdemes hangslyozni, hogy egy mdostnak tbb szvegrsz is a trgya lehet, gy az ajnlsi
pontok szmnak vizsglata is indokolt e formai megkzeltsben.
RTKELS ,
RELEVANCIA S TOVBBI
KUTATSI IRNYOK
A jelen tanulmny egy hromfzis rakta harmadik fzisnak tekinthet. A vlsg tpllta delegls elmleti kerett s szakirodalmi kapcsoldsait bemutat
rst (Sebk 2010) egy kismints eurpai sszehasonlt vizsglat kvette (Sebk
2011). Ezen rsban ezek egy lehetsges kutats-metodolgiai s idbeli kiterjesztst mutattam be egy magyar eset kapcsn. Az empirikus kutats eredmnyei, a
4. tbla sszefoglalsa alapjn, szinte minden rszelemk tekintetben megerstik a vlsg tpllta delegls elmletbl levezethet hipotziseket.
Szavazat
Vgszavazs
A trvnyek
trgyalsmdja
A normlis gy-menetben
trgyalt trvnyek arnya
elmaradt az tlagtl.
Vlsg idejn nagyobb volt az

igenek arnya.
A vlsgidszaki trvnyek
hossza rdemben rvidebb volt
az tlagnl.
A politikai dntshozk ritkbban reztk

szksgt annak, hogy ljenek beavatkozsi
lehetsgkkel.
A politikai dntshozk rvidebb beavatkozsi

idszakkal is megelgedtek.
Az ellenzki tmogatst is szksgess tev

eljrsok normv vlsa a politikai
konszenzuskeressre utal.
Vlsgidszakban mg kevsb rvnyeslt a

kormny-ellenzk dichotmia, mint norml
idszakban.
A rvidebb trvnyjavaslatok nagyobb ex ante

mozgstrre utalnak a kormny szmra.
A nagyfok tjrhatsg arra utal, hogy a

trvnyhozs kevs nll kezdemnyezssel lt.
Vratlan esemnyek hatrozhattk meg a trvnyalkotsi munkt, ami megfelel a kls sokkra
vonatkoz feltevsnek
Az eredmny megfelel a kockzatkerls s felelssgthrts feltevsnek.
Az eredmny elmleti relevancija
Forrs: Sajt gyjts
Darab
A benyjtott mdostk szma

cskkent.
Sz
A trvny hossza
Ritkn fogadtak el frakcitagok

indtvnyra trvnyt.
A mdost
javaslatok szma
A benyjt
szemlye
A jogalkotsi terv csak

kismrtkben teljeslt.
A javaslatok gyorsabban vltak

trvnny.
Szzalk
A jogalkotsi terv
rvnyeslse
Az Orszggyls nem,
vagy csak a kormny utn
avatkozott be.
Eredmny
Az elfogads hossza Nap
Dtum
Mrtkegysg
A trvnyhozsi
beavatkozs relatv
idpontja
Operacionalizlt
vltoz
4. tblzat Operacionalizls, eredmnyek, elmleti relevancia
237
238
Sebk Mikls
Az ellenrzsi preferencia akkor rvnyesl, ha a kormny a parlamentet megelzve vagy a parlamentet megkerlve hoz lnyeges dntseket. Az elz rszben
bemutattam, hogy vlsg idejn az ex ante korltozsok lnyegesen gyengbbek
voltak, mint a norml idszakban. A kormny nllan fellpett mr a parlamenti munka megkezdse eltt, s a stabilitsi trvny elfogadsig szinte csak
pecstelsre hasznlta a kpviselket. Ez kiderl a kormnyrendeletben kihirdetett nemzetkzi megllapodsokbl, a statrilis eljrsban elfogadott trvnyekbl, a trvnyek rdemi rvidlsbl, a jogalkotsi tervtl val eltrsbl. s mg
ha volt is trvnyhozsi munka, a vonatkoz javaslatokat a kormny terjesztette
be s a mdostk cskkensvel az tlagosnl jobban rvnyeslhetett a kormny
akarata a kpviselkvel szemben. Nem volt ritka a biank csekk delegls a bettbiztostsi hatr megemelstl az MFB mozgsternek kiterjesztsn t az
MNB (e cikkben rszletesen ki nem fejtett) nll beavatkozsig.
A msodik hipotzis szerint vlsgidszakban a megnvekv kzpolitikai bizonytalansg miatt a kzpolitikai szempontok fellrjk a politikai szempontokat, gy ersebb sztnzk keletkeznek a kormny s ellenzk kztti konszenzuskeressre. Az elz rsz utols alfejezete szerint az ellenzk szavazsi
magatartsa a vizsglt vlsgidszakban rdemben eltrt a kormny-ellenzk dichotmitl erre utal a vgszavazsok eredmnyn tl a hzszablytl val eltrsek kapcsn mutatott magatarts, a parlamenti trgyals rvidlse s a mdostk szmnak esse.
Ennyiben Magyarorszgon a 20062010 kztti ciklusban a pnzgy-politikai alrendszerben rvnyeslt a vlsg tpllta delegls elmlete ltal elre jelzett
eltrs a vlsg- s norml idszakok trvnyhozsa kztt. A kutats gy meghatrozott eredmnye egyben lehatrolja kls (trbeli, idbeli s kzpolitikai alrendszerre vettett) rvnyessgi krt is. A bels rvnyessg formlis s informlis modelleken is alapul, de ezt termszetesen az operacionalizls valamennyire
kikezdi. Egy alapvet minsgbiztostst lefuttatva az ugyanakkor megllapthat, hogy (1) van egy plauzibilis trtnet az oksgi kapcsolatra, hiszen vilgos a
kronolgia s egyrtelmek a dntsek utalsai a vlsgra; (2) az empirikus
egyttmozgs az esettanulmnyban a vlsg s delegls kztt tbb specifikci tekintetben is ers; (3) biztosan kijelenthet (legalbbis az els vlsgnegyedvre), hogy nem a meghozott trvnyek okoztk a gazdasgi krnyezet drasztikus
romlst (azaz az endogenits kizrhat); s (4) az empirikus munka sorn nem
rajzoldott ki olyan tnyez, amely egyszerre okozhatta a vlsg kitrst s a
deleglsra utal jelek kialakulst.
A vlsg tpllta delegls elmlete gy egy, a politikatudomny szempontjbl kls, politikai gazdasgtani magyarzatot ad a vgrehajt hatalom trvnyhoz hatalommal szembeni relatv ersdsre. Ennyiben a vetlytrsa lehet olyan
politikatudomnyi magyarzatoknak, mint a prezidencializlds elmlete. A kt
239
megkzelts ugyanakkor jl ki is egsztheti egymst. Egyfell a tanulmnyban

vizsglt intzmnyi vltozsok kivlt oka nyilvnvalan a gazdasgi vlsg volt.
Ezek formja jelents rszben kvette az eurpai gyakorlatot (pl. a bettbiztosts
gyben: kzpolitikai transzfer), msrszt viszont beleilleszkedett egy miniszterelnki problmamegold csomagba (12 pont) s kommunikcis stratgiba
(az n. nemzeti cscs oktber 18-n). A prezidencializldsi tzis gy jl illeszkedik a biank csekk deleglsra vonatkoz hipotzishez, mikzben tkletlen
megoldst nyjt a msik vizsglt jelensgre, a politikai konszenzus kialakulsra,
a kzpolitikai dominancira.
A tanulmnyban kzlt pozitv eredmnyek ellenre a vlsg tpllta delegls elmlete az intzmnyi vltozsok s delegls tekintetben csak az rem
egyik oldala. Szorosan hozztartozik logikai prja, a norml idszakok visszarendezdsnek elmlete. Ez utbbi pedig akr rszleges vlaszt adhat a 2010-zel
kezdd frakcikormnyzs jelensgre is. A politikai gazdasgtani s politikatudomnyi magyarzatok vlheten teht az jabb ciklusok tekintetben is egymst kiegsztve s erstve, nem pedig nllan magyarzhatjk majd az intzmnyi vltozsokat.
At-Sahalia, Yacine Andritzky, Jochen Jobst, Andreas Nowak, Sylwia Tamirisa Natalia
2010. Market Response to Policy Initiatives during the Global Financial Crisis. In NBER
Working Paper 2010/15809.
Epstein, David OHalloran, Sharyn 1999. Delegating Powers: A Transaction Cost Politics Approach to
Policy Making Under Separate Powers. Cambridge: Cambridge University Press.
Gadanecz, Blaise Jayaram, Kaushik 2009. Measures of financial stability a review. In IFC
Bulletin 2009/31. http://www.bis.org/ifc/publ/ifcb31ab.pdf
Huber, John D. Shipan, Charles R. 2002. Deliberate Discretion: The Institutional Foundations of Bureaucratic Autonomy. Cambridge: Cambridge University Press.
Ilonszki Gabriella Jger Krisztina 2008. Ers kormny gyenge parlament? Trvnyhozsi kapacits s trvnyhozsi teljestmny. In Szzadvg 2008/50. 119142.
Krsnyi Andrs 2006. Gyurcsny-vezr. In Sndor Pter Tolnai gnes Vass Lszl
(szerk.): Magyarorszg politikai vknyve 2005-rl. Budapest: DKMKA. 141149.
Krsnyi Andrs 2002. Az Orbn-kormny s a kormnyzati hatalom szerkezete 2001-ben. In
Kurtn Sndor Sndor Pter Vass Lszl (szerk.): Magyarorszg politikai vknyve 2001-rl.
Budapest: DKMKA. 1736.
Krsnyi Andrs 2001. Parlamentris vagy elnki kormnyzs? Az Orbn-kormny sszehasonlt perspektvbl. In Szzadvg j Folyam 2001/20. 338.
Laeven, Luc Valencia, Fabian 2008. Systemic Banking Crises: A New Database. In IMF Working
Paper 2008/224.
240
Llewelyn, David T. 2003. Some Lessons for Bank Regulation from Recent Financial Crises. In
Mullineux, Andrew W. Murinde, Victor (eds.): Handbook of International Banking. Cheltenham, UK Northampton MS: Edward Elgar. 428485.
Magyar Nemzeti Bank 2010. Jelents a pnzgyi stabilitsrl, 2010. november. Budapest: Magyar Nemzeti Bank.
Sebk Mikls 2011. Vlsg tpllta delegls. A technokratikus autonmia vltozsa NyugatEurpban pnzgyi vlsg idejn. In Politikatudomnyi Szemle 2011/3. 75100.
Sebk Mikls 2010. Vlsg tpllta delegls. Az intzmnyi vltozs egy elmlete. In Szzadvg
2010/57. 79102.
Trendek-Magy-Pol-III.resz_sorozat 2012.12.03. 3:02 Page 241
IV.
RSZ
Politikai rendszer
s demokrcia
Balzs Zoltn
A magyar alkotmnyossgi trend

s a 201011-es alkotmnyozs*
T ZIS
S FOGALOMTISZTZS
Tzisem a kvetkez: a 201011-es alkotmnyozs minden ltvnyos s zajos

vita, konfliktus, ellenrzs ellenre vlheten nem jelent trst a magyar alkotmnyossg trendjben.
A tzis kt kulcsfogalma a trend s az alkotmnyossgi trend. Mindkettt rtelmezni s magyarzni kell. Elszr teht azt jrom krbe, hogy mit jelent
a trend s annak vlelmezett megtrse, helyesebben annak meg nem trtnte. Msodszor tisztzand, hogy mi az alkotmnyossgi trend. A fogalmi
tisztzs utn a magyar alkotmnyossgi trend fbb elemeit rszletesebben is kifejtem, majd az 1989-es alkotmnyozsra trek r, egyrszt annak fbb tmit
veszem sorra, majd megvizsglom, hogy az egyes trendelemek mikppen jelennek
meg egyrszt 198990-ben, msrszt a rkvetkez hsz vben. Vgl rszletesen
elemzem ugyanezeket a 201011-es alkotmnyozsi folyamatban.
Statisztikai rtelemben egy trend valamilyen jelents idintervallumon, konzisztensen mrt adatokhoz illesztett fggvny, amely egy-egy rvidebb intervallumon akr jelents szrdst is megenged. Ebbl kvetkezik, hogy egy flismert
trend megtrse csak bizonyos s jelents id elteltvel detektlhat, kivve egszen extrm eseteket. Ezrt aktulis esemnyekbl ilyenre nagyon ritkn lehet kvetkeztetni. Mrmost nem szksges ugyan a statisztikai defincikhoz ragaszkodni, s mivel egzakt mrsekrl nincs (br szmokrl lesz) sz, a mostani
kontextusban knnyen mer metafornak is minsthetjk a trend fogalmt,
mgsem tancsos figyelmen kvl hagyni a statisztika s a jzan logika megszabta kereteket. Egyszeren nem tudjuk, mert nem tudhatjuk, hogy vlelmezheten trendtr esemnyek (forradalom, teljes rezsimvlts) hjn a most zajl alkotmnyozs valban rdemben eltrti-e a magyar alkotmnyossg valamilyen
flttelezett trendjt.
A trendszmtsok egyik problmja, hogy kellen messzirl nzve minden
egybefolyik mindennel, s gy csekly rdekessg lltsokhoz jutunk. Ugyanakkor
* Ksznetet mondok az MTA Politikatudomnyi Intzet szakmai mhelyvitjban kapott szrevtelekrt az opponenseknek s a hozzszlknak.
243
a kell tvolsg szintn j flismersekkel kecsegtet, erre hvja fl a figyelmet a

tranzitolgibl is jl ismert tfggsg tzise. A modernkori magyar trtnelem
ugyan bvelkedik tbbnyire szerencstlen fordulatokban, de a mgoly radiklis
politikai, st, trsadalmi vltozsok is sok mindent hagytak rintetlenl a habitusok, attitdk, rtkek tern, vagy, ami mg megfontolandbb, ppen a vltozsok sebessge s radikalizmusa (a jelents szrdsok) hoz ltre egyfajta mentalitsbli rezisztencit, tllsi eszkzkszletet, stratgit, amely gyakorlatilag
vltozatlan marad mg egy jelents alkotmnyvltoztats utn is.
E kt megfontolsbl kt kvetkeztets addik: egyrszt, kulcsfontossg a
helyes intervallum kivlasztsa; msrszt, mg a helyes s meggyz intervallummeghatrozs esetben ha valban trendekre vagyunk kvncsiak sem lehet
elvi okokbl egyrtelmen bizonytani, hogy a fltrt trend megtrt. Ennlfogva
legfljebb ahogy a tzisben fogalmaztam vlelmezhet, hipotetikus trsek
bizonytsrl vagy cfolatrl lehet sz.
Mit jelent az alkotmnyossgi trend? Azrt hasznlom ezt a kiss mesterklt,
de kellen tgan rtelmezhet kifejezst, hogy rzkeltetni tudjak egy fontos klnbsget. A knlkoz s termszetesebb alkotmnyos jelzt azrt kerlm,
mert azt szorosabban ktdnek tartom valamilyen rott alkotmnyhoz, alaptrvnyhez, illetve egy ilyennek a sorshoz. Tekintettel arra, hogy az 1949-es els
kartlis alkotmny egyrszt mindssze hatvan vre szortan a trendet, msrszt az is vitathat, hogy 1989-ig egyltaln van-e rtelme teleologikus szempontbl alkotmnyrl beszlni,1 azaz a trend mindssze hsz v alapjn kszlne, inkbb az alkotmnyossgi jelzt hasznlom. Ebbe az n. trtneti
alkotmny vagy annak rott elemei is belerthetk. Vgl mg egy nyelvi-fogalmi
megszorts: lehetne alkotmnyozsi trendrl is beszlni, ez azonban taln a
kelletnl szkebbre veszi az rintett aktorok halmazt (fleg azokra lehet asszocilni, akik alkotmnyoznak, azaz elfogadjk az alkotmnyt vagy az alkotmnyos trvnyeket ez pedig jogilag zrt s szk kr).
T RENDELEMEK
Mindebbl valsznleg az is kiderl, hogy a jelen sszefggsben az alkotmnyossg eminensen politikai krdskr. Tth Gbor Attila mottszer nyitmondatt idzve: Legyen vilgos: az alkotmny politikai szveg (Tth 2009, 9).
1
Teleologikus szempontnak azt az Arisztotelszre visszamen szempontot nevezem, amely az
alkotmny krdst nem pozitv jogi, hanem politikai-filozfiai kontextusba helyezi. Innen
nzve egy politikai kzssg akkor rendelkezik alkotmnnyal akr kartlissal, akr msmilyennel , ha az effektven meghatrozza a kzssg jogrendjt, kzhatalmi jtkszablyait, polgri
alapviszonyait.
244
Balzs Zoltn
Ennlfogva minden, ami az alkotmnnyal s krltte trtnik, fleg ha a trend

fogalmval kzeltjk meg, elssorban politikai elemzst kvn. Ennek is tbb
metszete lehet: trtneti, szociolgiai, gazdasgi; annl tbb s kiterjedtebb, minl nagyobb az idintervallum.
Hogyan jellemezhet, ha egyltaln ltezik, magyar alkotmnyossgi trend?
Az alkotmnyjogi, alkotmnytrtneti kziknyvek (Kukorelli 1998; Samu 1997;
Mezey 2003) megllaptsait nem szksges itt rszletezni. ltalnosan elfogadottnak vehetk az albbi lltsok: (1) a magyar alkotmnyossg hagyomnya
ersen trtneti, br nem teljesen analg a brittel;2 (2) ezzel szoros sszefggsben lnyegben nem tulajdont tekintlyt sem szvegnek, sem szerznek;3 (3)
nem kulcskrdse az llamforma;4 de (4) hatrozottan parlamentris jelleg;5 (5)
nem etnocentrikus, de nem is tisztn republiknus politikai kzssget ttelez
fl;6 (6) a privt s a kzszfra, az llam s az egyhz elvlasztst megkveteli,
az llam rszrl vilgnzeti tolerancit, ha nem is semlegessget vr el. Flteheten tovbbi lltsokat is meg lehetne fogalmazni, fleg, ha az arisztotelszi keretben folytatnnk az alkotmnyossg trendjnek fltrst, azaz a trvnyek s
szoksok sszessgt tekintennk alkotmnynak. A szakmai explicit vagy implicit konszenzus a fentiekkel kapcsolatban meglehetsen szilrd, ezrt ennek a
hat tzisnek a tartalma megtlsem szerint, ha nem is kimerten, de jl s megbzhatan lerja a magyar alkotmnyossgi trend tartalmt. Mg egy tisztzand krds
maradt: honnan szmtom a trendet? A vlasz az, hogy magnak az alkotmnyossgi krds politikai tudatosulsnak, azaz nagyjbl a reformkornak a kezdettl
(XVIII. szzad msodik fele, egy idben a francia s az amerikai alkotmnyvitkkal). Ennek a tnynek azonban a tma szempontjbl csekly jelentsge van, rvelsemben a XIXXX. szzad egyes esemnyeire kell csak hivatkoznom.
A mondottakkal sszhangban, minl szkebb intervallumra koncentrlunk,
annl nagyobb eltrsek, szrdsok figyelhetk meg; ugyanakkor a trendhez val
2
Pldul a brit hagyomnyban nem jtszanak szerepet a kls szuverenitst szablyoz szvegek,
ellenttben a magyarral (Pragmatica Sanctio; a kiegyezsi trvnyek kzl a XII., XIV., XV. s XVI.).
3
A tekintly autorits ersebb felttel, mint a legitimits. A kt fogalom elemzse azonban
nem trgya a tanulmnynak.
4
A sokat hivatkozott Szent Korona-tan ppen nem a kirlysg mint llamforma, hanem a
nemzeti, egybknt kifejezetten nem etnikai egysg hangslyozst szolglta, valamint a fggetlensg rtkt szimbolizlta s testestette meg, gy taln paradox mdon legalbb annyi okkal
tekinthet a republiknus, mint a monarchikus hagyomny kpviseljnek.
5
A parlamentris jelleg nem azonos a parlamentris kormnyzssal vagy rezsimmel. Az
utbbi szkebb fogalom, s adott esetben ellenttben is llhat az elbbivel. A parlamentris jelleg
a politikai folyamatok, a politizls fkusznak helyt jelzi. Pldul a ktharmados trvnyek
nagy szerepe a magyar jogrendben ellenttes a parlamentris kormnyzssal (lsd Krsnyi
2006), de a parlamentet, mint a politika centrumt vagy fkuszt, flrtkeli.
6
Ezt a megklnbztetst a magyar politikatrtnet a kulturlis s politikai nemzet kztti
klnbsgknt ismeri inkbb. Az aktulis politikaelmleti szhasznlatbl azonban ez a fogalompr kiveszben van.
mmA magyar alkotmnyossgi trend s a 201011-es alkotmnyozs
245
visszaterelds folyamatait sem nehz szlelni. Nem vits, hogy az 1949-es alkotmny maga is egyfajta kilengs,7 egyrszt nmagban azzal, hogy megszletett
(azt, hogy elfogadtk vagy beiktattk, nem lehet a nlkl lltani, hogy ne
utalnnk arra, hogy ez mennyire nem legitim aktus volt, gy voltakppen alkotmnyozsnak sem tekinthet!); msrszt azzal, hogy szolgaian msolta a szovjet
eredetit, gy alig volt kapcsolata a magyar alkotmnyos hagyomnnyal. Ezt legfljebb azzal a paradox hatssal erstette meg, hogy fenntartotta a szveg lnyegtelensgnek a tudatt. A tnyleges magyar alkotmnyt, azaz a hatalomgyakorls
mdjt, a polgrok s a prtllam viszonynak lnyegt az tvenes-nyolcvanas
vekben leginkbb szociolgiai vagy a lassan csrz politolgiai szakirodalombl
lehetett (volna) sszerakni.8 S dacra a kisebb mdostsoknak, az 1949-es szveg
karaktere nem vltozott meg. Mindazonltal e mdostsok tbbnyire a diktatra puhulsa, azaz az llamhatalom korltozsa fel tett igen-igen kicsi lpsek
voltak. A nyolcvanas vek elejn flersd reformtrekvsek btrabban nyltak
volna az alkotmnyhoz, nem vletlen, hogy a magyar alkotmnytrtnet egyes rtelmezi ma is azt valljk, hogy az 1989-es radiklis vltoztatsok sem ex nihilo
trtntek; s hogy jllehet az akkori MSZMP-vezette kormny ltal kidolgozott
reformjavaslatokat a Nemzeti Kerekasztal fllrta, a demokratizlds s a
hatalomkorltozs mint irny ugyanaz volt (Kilnyi 1991; Szigeti 2009; Tlgyessy 2009).9 Radsul az ellenzk kreiben vagy legalbbis a kormnystruktrkon kvli magn- s ellenzki mhelyekben kszl politikai reformtervezetek
sem mutattak msfel.10 gy az 19491989 kztti idszakot a trendtl val jelents eltrsnek lthatjuk, de klnsen a vgn flersdve a visszaterelds jeleit is flfedezhetjk benne.
7
Lnczi Andrs a legitim kartlis alkotmnyokat is egyfajta hanyatlsi vagy inkbb torzulsi
jelensgeknek tekinti, ti. a politika gpiestst ltja bennk, de elfogadja, hogy kollektv politikai
akaratot is megjelenthetnek, s ilyen rtelemben mgis valdi politikai aktusok erre plda az
amerikai alkotmny (Lnczi 2010).
8
Lsd pl. Csandi (2005). Csandi Mria mr a nyolcvanas vektl rszletesen bemutatta a
prtllam irnytsi mechanizmust.
9
Tlgyessy elismerve a nyits rdemeit a fellrl vezrelt alkotmnyreform-javaslatokat tartalmilag kros, a putyini-tudjmani modell fel vezet, s a magyar alkotmnyos hagyomnyokkal
szembemen elkpzelseknek tartja. Termszetesen visszafell nzve ez a tny kevsb fontos,
mint a nyits.
10
Az 1987 jniusban Beszl-klnszmknt megjelent Trsadalmi Szerzds A politikai kibontakozs felttelei c. proto-alkotmnytervezet, amely klnben politikai rtelemben igen radiklis
hangot ttt meg (els tzis: Kdrnak mennie kell), sem kvnt mst vagy tbbet, mint (1) a
prt hatalmnak trvnyes keretek kz szortst; (2) parlamentarizmust; (3) az emberi (polgri, munkavllali stb.) jogok rgztst s garantlst. Azaz valami hasonlt, mint amit az
elz jegyzetben Tlgyessy Pter tartalmilag egyes kelet-eurpai fejlemnyek tkrben retrogrdnak nevez.
246
Balzs Zoltn
AZ 198990-ES
ALKOTMNYOZS S AZT KVET HSZ V
Az 198990-es alkotmnyozsi idszak trendszempontbl igen rvid, majdhogynem pontszer, de a megfelel, s persze megkerlhetetlen flbonts utn igen
sszetett kpet kapunk. 1989-ben az orszggyls szmtalan olyan dntst hozott, amelyek kzl ktsgkvl kiemelkedik az alkotmnyt alapjaiban megvltoztat XXXI. trvny, de jformn nincs olyan trvny, amely valamilyen mrtkben ne nylt volna hozz a kdri alkotmnyhoz, mint a hatalomgyakorls, az
llam s polgrai viszonyt szablyoz alapvet jogszablyok egytteshez
(sztrjktrvny, gylekezsi jogrl szl trvny vagy ppen a szabad klfldi
utazst biztost tlevltrvny). 1989 innen nzve folyamatos alkotmnyozs,
amelyben termszetesen kiemelt szerepet kapnak a nyri nemzeti hromoldal
trgyalsok, majd a dntsek ratifikcija, vgl pedig a november 26-i npszavazs.11 Az 1990-es vlasztsok utni paktumot szoks e pillanat zrakkordjnak tekinteni, noha magt az orszggylsi vlasztst is politikaelmleti szempontbl be kell sorolni az alkotmnyossgi trendbe.12
Hogyan rtkelhet ez a sok rszesemnyre flbonthat pillanat a trendhez
val illeszkeds szempontjbl? Ebbl a szempontbl taln meglep, de az
1989. I. alkotmnymdost trvny a legltvnyosabb, mondhatni, alkotmnyos
program-kijell. Ngy irnyt jell meg explicit mdon: bevezeti a npszavazs
intzmnyt; megersti a parlament szerept; definilja az alkotmnybrsgot;
vgl nhny szabadsgjogot iktat az alkotmnyba.13 Az v folyamn mindegyik
irnyt tovbbi trvnyek bontjk ki s szablyozzk. Ezzel lnyegben megterem11
Ez utbbit vlemnyem szerint a kelletnl jval kisebb figyelem vezi a szakirodalomban.
A nagyobb figyelmet azrt rdemeln, mert ellenttben taln sokak hiedelmvel nem ngy
egyszer krds szerepelt a szavazlapon, hanem ngy rtelmezett krds. Az els formlisan azt
volt hivatva eldnteni, hogy mikor legyen a kztrsasgi elnkvlaszts (Csak az orszggylsi
vlasztsok utn kerljn-e sor a kztrsasgi elnk megvlasztsra?), m a kvetkez mondattal kiegsztve: Igen szavazatval n azt tmogatja, hogy a kztrsasgi elnkt ne a np,
hanem az j Orszggyls vlassza meg. Nem szavazatval azt tmogatja, hogy a kztrsasg
els elnkt kzvetlenl a lakossg vlassza meg. Az rtelmez mondattal termszetesen mg
nem bizonythat jogi rtelemben, hogy a npszavazs egyttal a parlamentris berendezkeds
melletti szavazs is lett volna, de politikai rtelemben mgsem csupn az MSZMP mint prt, ill.
Pozsgay Imre mint szemly aktulis visszautastsa a npszavazs zenete, hanem a parlamenti
kormnyzs irnti megellegezett bizalom is. Az 1990. vi npszavazs a kzvetlen elnkvlasztsrl ltvnyos kudarcba flt, gy ez az zenet mg explicitebb vlt.
12
Az eredmnyes vlaszts utlag valamilyen rtelemben legitimlja a vlasztsi rendszert mint
a tg rtelemben vett alkotmny szerves rszt.
13
Hogy ppen melyeket, azt az aktulis politikai helyzet dnttte el: sajtszabadsg, sztrjkjog,
gylekezsi jog, polgri szolglat. Ezek ma nem mind egyformn fontosak (pontosan gy, ahogyan az amerikai alkotmnykiegsztsek kzl a harmadik a katonk beszllsolst szablyoz sem tl relevns ma mr).
247
tdik egy tdik, implicit irny is: az alkotmny s a ma sarkalatosnak nevezett

trvnyek sszehangolsa. Vegyk sorra ezeket, mgpedig gy, hogy a pillanat
perspektvjbl kitekintnk a kvetkez kt vtizedre is!
A npszavazsban ktsgkvl j elemet ksznthetett a magyar alkotmnyossg, noha a kzvetlen rszvtel intzmnye politikaelmleti szempontbl trsmentesen simul a demokratikus npfelsg elvhez, gy trendtrsrl aligha beszlhetnk.14 Mindazonltal mai szemmel aligha tagadhat, hogy olyan
alkotmnyos elemrl van sz, amely risi jelentsgre tett szert a ksbbiek folyamn, mgpedig 1989 novembertl fogva. S br a magyar demokrcia messze
nem hasonlt a plebiszcitrius svjcira, a radiklis demokrata felfogs az alkotmnyos hagyomnyban egyrszt elvi llspontknt, msrszt konkrt politikaipolitikusi cselekvsek vezrelveknt meglehetsen ers gykeret vert (Krsnyi
2006; 2007). Azt nem llthatjuk, hogy vgleges helyre kerlt volna, hiszen az
alkotmnybrsg rtelmezsei, az alkotmnyszveg mdostsai jelents mrtkben vltoztattak rajta, s a 2011-es alaptrvny is msknt pti be ezt az intzmnyt a jogrendbe (a korbbinl korltozottabban, de megtartva); mindazonltal
ezek az ingadozsok, a hol szkt, hol bvt dntsek s rtelmezsek az elmlt hsz vben a magyar alkotmnyossg szerves rszv tettk a npszavazst,
s gy megkockztathat, hogy a radiklisabb demokrcia-felfogs fel taln az alkotmnyossgi trend is elfordult.
A parlamentarizmus megerstse igen ers igny, ahogy jeleztem, kzvetlenl
rilleszthet magra az alkotmnyossgi trendre. Br azt a tnyt, hogy az 1989-es
alkotmnyos dntseket nem legitim trvnyhozs fogadta el, hol azrt emelik ki,
mert a legalits folyamatos maradt, hol meg azrt, mert abban a hsz v vlelmezett alkotmny-legitimcis problminak egyik okt ltjk,15 egyik szemlletben
14
A trend mdosulsrl viszont igen. A magyar alkotmnyfejldsben a demokratikus elv 1848
utn hol megersdtt, hol ltvnyosan gyenglt: a dualizmus vlasztsi szablyai s gyakorlata
egyre jobban elmaradt a civilizcis trendtl, a hszas vek elejn az eltrs tovbb ntt; ellenben
a nyugati civilizcin bell bekvetkez trs a diktatrikus mediterrn s nmet rendszerek
versus a skandinv-francia-angol demokrcik kvetkeztben de facto kzelebb kerlt a demokratikus rezsimek vilghoz.
15
rnyalatnyi eltrsek persze vannak, s ebbl fakad vitk is: Krsnyi (2006), Horkay Hrcher
(2008) szerint a legitimcis defektus slyos, Halmai (2009) s Arat (2009) szerint nem anynyira br k inkbb gy rvelnek, hogy a legitimcis defektust a konszenzus meglte ellenslyozta. Krsnyi egy ksbbi tanulmnyban (2007) korbbi llspontjt legalbbis rszben trtkeli, procedurlis s tartalmi szempontbl tovbbra is legitimcis deficittel szmol, de
konszenzulis dimenziban nem (br ugyanebben a szvegben ezzel ellenttes lltsokat is tesz,
erre mg visszatrek a konszenzus-kompromisszum megklnbztetsnl). Ezzel harmonizl az
a gondolatmenet, hogy a legitimcis defektust a konszenzus tovbbptsvel lehetett volna kikszblni, ennek elmaradsa a politikai elit felelssge. Egy msik npszer llspont szerint az
egsz legitimcis problmakr nem az alkotmnyhoz, hanem a rendszerhez ktend. A defektus a Kdr-rendszerben megszokott letsznvonal s -stlus tovbbvihetsgnek elmaradsbl
248
Balzs Zoltn
sem kap figyelmet, hogy az 1989-es alkotmnyozs s a (kvzi-)norml parlamenti zemmd sszekapcsolsa mr a jvt meghatroz alkotmnyos jelentsg krlmny, amely radsul egy ltez hagyomnyt is megerst.16 Az 1989-es
npszavazs is, ahogy jeleztem, br nmagban a parlamenten kvli dntsek
els pldja, ebbl a szempontbl sajtos mdon ppen a parlament jogkrt erstette meg. Parlamenten itt hatrozottan a npkpviseleti elvnek megfelel s norml
trvnyhoz hatalmat kell rteni. A npkpviseleti jellegen a korporatv msodik
kamara kizrst rtem. Ugyanis mind az 1989 eltti, mind az ez utni vekben
tbbszr elhangzott, de rdemi befolyshoz nem jutott a korporatv msodik kamara gondolata.17 A norml trvnyhozson pedig azt, hogy a szintn olykor
flbukkan s egyes politolgusok, jogtudsok ltal favorizlt lsd pl. Arat
(2009) alkotmnyoz nemzetgyls ideja ugyancsak teljes mrtkben httrben maradt, soha egyetlen pillanatnyi politikai realitssal nem brt.
Az alkotmnybrskods intzmnynek bevezetsvel kapcsolatban rendszerint kt szrevtelt szoktak tenni. Az egyik az intzmny elzmnynlklisge, a
msik pedig ltrehozsnak ers aktulpolitikai begyazottsga. Ez utbbin azt
rtik, hogy eredetileg az MSZMP rdeknek ltszott az AB ltrehozsa, majd a
vratlan s gyors alkotmnyvltoztatsok utn az ellenzk szmra tnt kvnatosabbnak az elrt eredmnyek ily mdon trtn konzervlsa. Mindkt esetben
ltvnyos szempont maga a konzervls, azaz a jv lektsnek szndka, ami
tiszta alkotmnyozsi szempont.
Ha megfelel tvlatbl szemlljk, az az szrevtel, hogy az alkotmnybrsg
elzmny nlkl jtt ltre, legalbbis pontostsra szorul. A magyar alkotmnyossgi trendben a parlament primtusa mellett egyrszt a felshz, msrszt az
uralkod/kormnyz szerepe br mellkes, de nem teljesen elhanyagolhat. Kartlis alkotmny hjn alkotmnybrskodsi funkcit ezekhez nem rendelhetnk,
de a trvnyalkotsba s a tg rtelemben vett alkotmnyozsba val rdemi beleszls rvn mgis flmutathat a kontinuits az 1989-ben ltrehozott s mra
konszenzusosnak nevezhet szakmai llspont szerint az alkotmnyozsban
szintn rdemi mdon szerepet jtsz Alkotmnybrsggal (Szoboszlai 2009;
addik (Jakab 2010). Van, aki szerint a globalizci problmi msutt is hasonl okbl idztek
el legitimcis problmkat (Bayer 2005).
16
Mind az 1849-es trnfoszts, mind az 1867-es kiegyezs, mind az 1920-as ideiglenes llamforma megllaptsa, mind az 1946-os kztrsasgillamforma-dnts klnbz fokban, de ktes
legitimcij trvnyhoz gylsek aktusa volt, maga a sorozat azonban vilgosan trendszer, a
parlamenti legitimci legitimcija. A Szolidaritshoz hasonl mozgalom hjn 1987 utn a magyar
ellenzk politikai taktikja is az illegitim parlamentbe val egyenknti bejuts volt ha egyb
okokbl ez a taktika nem is maradt tarts.
17
Itt sem mellkes taln megjegyezni, hogy a harmincas vek olasz-spanyol-portugl-osztrk
korporatizmusa szellemi hatson kvl csak a felshz rszleges talaktsval gyakorolt minimlis
kzjogi hatst a magyar parlamentarizmusra.
249
Paczolay 2007; Gyrfi 2001; Hack 2007). Taln mg fontosabb a msik szrevtel, amely arra utal, hogy br az 198990-es alkotmnyozs valban toldozsfoldozs jelleg volt, s ezt a kvetkez kt vtized csak folytatta,18 a politikai elit
tisztban volt azzal, hogy az elrt eredmnyek, a kialkudott vagy konszenzusos
megoldsok megrzsre rdemesek, azaz ha magt az alkotmnyt mint szveget
ideiglenesnek is deklarljk, abban idtll vagy annak sznt elemek vannak, s
bizonyos fokig, jobb hjn az AB ezek vdelmre alkalmas intzmny, fleg, ha
megfelel jogkrkkel ruhzzk fl. gy is trtnt: egyrszt a szles jogkr megszletett, msrszt az AB a maga aktivista hozzllsval, hzagkitlt szereprtelmezsvel funkcionlis rtelemben, konkrt dntseivel (pl. a kztrsasgi elnk jogkre, a kzvetlen rszvtel rtelmezse) pedig tartalmilag is rdemben
befolyst tudott gyakorolni spedig nagyon hatrozottan a fnt megllaptott
trend szem eltt tartsval a magyar alkotmnyossgra.
A szabadsgjogok tern az 1989 elejn elkezdett bvts s megszilrdts szmos terleten igen marknsan liberlis felfogst tkrztt (pl. a sztrjkjog, az
egyhzalapts, a sajtszabadsg, a bntetjog), s ezt a tendencit a kvetkez
hsz v jabb s jabb genercis jogokkal erstette meg, mg ha nem is tretlenl. Az AB tevkenysge felttlenl ebbe az irnyba hatott. Az 1996-os alkotmnyozsi ksrlet 19 rszben a szocilis jogok irnyba val kiterjeszts elmaradsa
miatt bukott meg, viszont az orszggylsi biztosok szmnak gyarapodsa egszen
a jv nemzedkek biztosnak intzmnyig az eredeti tendencihoz val visszatrsknt rtkelhet.
Vgl az 1989-es alkotmnyozsi pillanatban, egyfajta metaszinten rtelmezhet irnyknt, az alkotmny s a ktharmados-sarkalatos trvnyek megklnbztetsnek s sszehangolsnak a gondolata is vilgosan flismerhet. Az alkotmnybrsg ugyan a ktharmados trvnyt is megsemmistheti, gy az
alkotmny szvege egyrtelmen fltte ll a ktharmados trvnyeknek, de
funkcionlis szempontbl ezeknek a trvnyeknek a korpusza az alkotmny rsznek tekinthet.20 A ktharmados szably a trenden bell tulajdonkppen nvum, elszr az 1949-es alkotmny vezeti be, rtelemszeren nulla politikai jelentsggel, mgis a trtnelem fintoraknt, nem szndkoltan a magyar
alkotmnyossg egyik sarokpontjt alaktva ki vele. Ezt a pontot rtkelhetjk
18
Hogy nemcsak publicisztikai kzhelyrl vagy politikai clzatossgot hordoz rtktletrl
van sz, ahhoz lsd az alkotmnyjogsz lesjt szakmai vlemnyt is az alkotmnymdostsok
hatlyossgnak tern mutatkoz zavarokrl (Kukorelli 2009a).
19
Ennek trtnete rszletesen Somogyvri 2009a.
20
Termszetesen jogi klasszifikcijuk ms lehet; s mivel n. kisktharmados, teht csak a jelenlv, s nem az sszes megvlasztott kpvisel igen szavazatval fogadhatk el, a kln jogforrsi helyet innen is indokolni lehet, mindazonltal az zemszer parlamenti trvnyhozs keretei
kztt politikai rtelemben nincs rdemi klnbsg alkotmny s ktharmados trvny kztt.
Lsd ehhez CserneJakab 2001.
250
Balzs Zoltn
alkotmnyos gyngesgnek is, de szrevehetjk benne az ellenttes hatst is, hiszen a

ktharmados szably kiterjesztse, a ktharmados trvny fogalma jfent a parlamenti jelleget ersti,21 s gy az alkotmnyossgi trendet konzervl hatst fejt ki.
Az alkotmny s a ktharmados trvnyek sszehangolsa, olykor sszecsszsa
egyfell ktsgtelenl lertkeli a szk rtelemben vett alkotmnyt mint olyan szveget, amely nem csupn alaptrvny (a legmagasabb jogforrs), hanem egyfajta profn rtelemben vett szent szveg, msfell viszont flrtkeli a ktharmados trvnyeket, harmadrszt pedig a parlamentet lland alkotmnyozsi szerepben tartja.22
AZ
ALKOTMNYOSSGI TREND TBBI ELEME
Az eddigiekben az 1989. vi I. trvny alapjn vizsgltuk egyrszt az 198990-es

alkotmnyozst, msrszt annak kihatst a kt vtizedre, s ebbl sszessgben
arra a kvetkeztetsre juthatunk, hogy az j, br, ahogy lttuk, szinte soha nem
elzmny nlkli elemek (mint a npszavazs, az alkotmnybrskods, az alkotmny s a tbbi ktharmados trvny integrlsa) szereplse, funkcionlsa szk
intervallumon nzve ugyan vilgosan szlelhet ingadozssal, mgis illeszkedik a
korbban meghatrozott alkotmnyossgi trendhez. A korbban jellemzett alkotmnyossgi trend elemei az albbiak voltak: (1) trtnetisg; (2) szveg s szerz
viszonylagos tekintlynlklisge; (3) az llamforma irnti kzmbssg; (4) parlamentarizmus; (5) etnocentrizmus s republikanizmus kzttisg; (6) a privts a kzszfra elvlasztsa, vilgnzeti tolerancia. A ngy irny elemzse vilgosan megerstette az illeszkeds tzist, klns tekintettel a (4) s az (6) elemre.
Nhny szt rdemes mg szlni a tbbirl is.
A trtnetisg bonyolult problma. Termszetesen nem a trtneti alkotmny
mint program a lnyeg (ez egyttal contradictio in terminis), hanem az, hogy az
alkotmnyos vltoztatsok egsz kultrjt s szoksrendjt mennyire a korltlanul szabad dnts elve s mennyire a kialakult s megszokott szabadsgok s fogalmak rgztse ihleti. Hogy Magyarorszgon mg a radiklis vltoztatsok politikai lehetsgei kztt is inkbb az utbbi a jellemz, azt Paczolay Pter egy
mellkesnek ltsz, m igen elgondolkodtat megjegyzse is altmasztani ltszik: a magyar alkotmny ntudatlanul nem kis mrtkben ma is a trtneti
alkotmny hagyomnyaira s filozfijra pl. Ennek tipikus jele a trvnyhoz
21
De nem a parlamentris kormnyzst, lsd ehhez a 4. jegyzetet.

Ehhez tovbbi s nem nagyon elemzett szempont a ktharmados arnyt ignyl szemlyi dntsek kre. Ez szintn meglehetsen szles, a megvlasztott tisztsgek fggetlensgt hivatott altmasztani, a mostani sszefggsben azonban a ktharmadossg kultrjnak fenntartsaknt relevns.
22
251
s az alkotmnyoz azonossga (Paczolay 2005, 60).23 A kt llts ttel s

bizonyts sszefggse vitathat,24 a flvetett kapcsolatot mindenesetre elgondolkodtatnak s az itt kifejtettekkel sszhangban llnak tallom.
A szveg s a szerz viszonylagos tekintlynlklisge szorosan sszefgg ezzel. Az elmlt hsz v alkotmnybrskodsa ugyan ersen flrtkelte a szveget
mint absztrakt normt, s az alkotmnybrsg mint testlet szintn szert tett
nyilvnvalan nem szndka ellenre egyfajta politikai karizmra, aurra, de a
szveg a maga rendszeres s a legszkebb szakmai krt leszmtva mindenki ms
szmra teljesen kvethetetlen mdosulsaival s ebbl kvetkezen a mindenkori
szerz (mdostst kezdemnyez, benyjt) szemlynek tkletes irrelevancijval semmifle konkrt tiszteletet nem vltott ki (a tisztelet fontossgt maga a
2010-ben megvlasztott miniszterelnk jelezte azzal a kijelentsvel, hogy szemlyesen ilyet nem rez a hatlyos alkotmny irnt), s szles krben, ppen dehonesztllag, legfljebb mint tkolmnyt emlegettk. Ez azonban ppen a trend
megerstse irnyba hatott: nincs a magyar trtnelemnek olyan szent szvege, amelynek a jelentsge alkotmnyosnak volna nevezhet, sem olyan szerzje, akitl brmit is ismerni illik.25
Az llamforma irnti kzmbssgre nem rdemes tl sok szt vesztegetni,
tekintettel arra, hogy ezzel kapcsolatban igazn jelents vitapontok az elmlt
hsz vben nem merltek fl. A kiss erltetett-importlt igyekezet, hogy Magyarorszgon is meghonosodjk valamifle kzelebbrl meg nem hatrozott republikanizmus (ami persze tbb mint llamforma-preferencia, de rzelmi tltett
rszben azrt ebbl merten), ugyangy visszhangtalan s hatstalan maradt,
mint azok a ksrletek, amelyek a magyar politikai kzssg karakterjegyei kztt valamifle monarchizmust vltek megltni. rtelemszeren ezeknek a ksrleteknek az elutastottsga is csekly, ppen a kzmbssg a szembetn.
Ez a trendelem szorosan kapcsoldik az etnocentrikus s a nem llamforma
rtelemben vett republikanizmus tmjhoz. Az llts gy szlt, hogy a magyar
alkotmnyossg a kett kztti pozcit preferlja, a nyelvi-kulturlis identitselemek helyett a trtneti identitselemeknek tulajdontva nagyobb jelentsget a
politikai kzssg karakternek (nkpnek) lersnl, de valamilyen magyar
identitst mindenkppen megkvetelve a kzssg tagjaitl. Taln mondani sem
kell, hogy ennek az lltsnak a bizonytst taln mg nehezebb volna vgigvezetni, mint a tbbit, mr csak azrt is, mert a trendszmts sorn vlheten itt
23
lesen ellenttes llspontot kpvisel a trtneti alkotmny valsgossgval kapcsolatban Kis
Jnos (2011).
24
De hasonl tzist kpvisel Krsnyi (2007, 1048) is: A magyarorszgi alkotmnyozs egyik
sajtossga ppen az alkotmnyos s a norml politikai folyamat sszefondsa.
25
Ezek taln tl ers szavak. Van 12 pont (idnknt jrafogalmazva ez a jelentsg mellett
szl), vannak bizonyos jl ismert mondatok, aforizmk s mg inkbb versek, amelyek az nnepsgek ritulis rszt alkotjk; s ezek szerzit ismerni illik mindezek azonban inkbb illusztrcik,
semmint elvek s rtkek, illetve megfellebbezhetetlen alapti tekintlyek.
252
Balzs Zoltn
kellene a legnagyobb szrdsokkal szmolni. Annyit azonban taln rszletes

elemzs nlkl is megkockztathatok, hogy sem az 198990-es alkotmnyozs,
sem az elmlt hsz v sorn ezer okbl nem vlt dominns kzleti tmv a
mi/ki a magyar? krdse, s a hatron tli magyarok llampolgrsgval kapcsolatos vitk sorn sem merltek fl identitst rint feszltsgek. A hatron tli
magyar kisebbsgek puszta lte most mr lassan egy vszzada eleve kizrja, hogy
a szkebb republiknus rtelmezs fel billenjen ez a mrleg; ugyanakkor mg a
kisebbsgi magyarok fel tett vlasztjog-kiterjeszts sem vet fl etnikai szempontokat.26 Ugyanez a helyzet a hatron belli roma kisebbsggel kapcsolatban.
Az 1989-es alkotmnyozs rendkvl lesen elutastotta az etnikai hovatartozs
firtatst, m a kisebbsgek politikai kpviselete fell nzve szles kr jogokat
kvnt biztostani az ebbl a szempontbl legfontosabb roma npessg rszre
is,27 gy demonstrlva akarva-akaratlanul az emltett kztes pozci realitst. A ksbbi jogszably-mdosulsok s a tagadhatatlanul kilezd feszltsgek az alkotmny, illetve az alkotmnyossg szintjt nem rtk el; a jvben ez
termszetesen vltozhat.
A 201011- ES
ALKOTMNYOZS
MINT POLITIKAI FOLYAMAT
Alkotmnyrevzi
A 2010-ben kormnyra kerlt prtszvetsg kezdemnyezsre az orszggyls
kilenc trvnyben mdostotta a Magyar Kztrsasg Alkotmnyt, tbb mint
tven helyen.28 A fbb tmk: ktszz fs parlament, nkormnyzatok, alkotmnybrskods, rendeletalkotsi jogkrk, mdiaszablyozs, nagy sszeg vgkielgtsek, MNB, PSZF, kormnyszerkezet. Az alkotmnymdostsokhoz
kapcsold ktharmados trvnyek mdostsai termszetesen tovbbi alkotmnyozi aktusoknak tekinthetk, ahogy jeleztem, ha nem is jogtechnikai, de politikai rtelemben.
Az elmlt hsz v tkrben szemllve az alkotmnymdostsok srsdse
nmagban nem tekinthet trendtr fordulatnak, hiszen 19902009 kztt 25
alkotmnymdost trvny szletett; ha 1990-t teljesen kizrjuk, akkor 19, amivel 80 (!) paragrafus vltozott meg, termszetesen klnbz srsdsi muta26
A vlasztjog kiterjesztse s a modern demokratikus-liberlis politikaelmleti alapok (Rousseau

Locke) kztti ellentmondshoz lsd Kis (2011). Kis Jnos termszetesen nem semleges lerst
ad, szmra az ellentmonds feloldand, pontosabban megszntetend, helytelen hagyomny.
27
Noha elssorban a hatron tli magyarok politikai helyzetnek javtsa lehetett a cl, itt a
belfldi politikai kvetkezmnyek az rdekesek.
28
A pontos szmon lehet vitatkozni, mivel a hely fogalma pontatlan, itt csak a nagysgrend
rzkeltetse a clom.
253
tkkal (1997 s 2002 szmt srbb vnek) (Kukorelli 2009b).29 Tartalmi szempontok nlkl persze a szmok nem sokat mondanak br egy fontos dolgot
azrt igen: lsd a fenti elemzst a (2) elemrl. A 2010-es alkotmnymdostsok
kivltkppen a trvnyhozs ltszma, az alkotmnybrskods, valamint az nkormnyzatok tern hoztak jelentsnek ltsz vltozst. Mindezeket a vltoztatsokat azonban ersen httrbe szortja az a tny, hogy a kormnyz politikai
erk 2010 szn teljes alkotmnyrevzit hatroztak el, egszen pontosan j
alkotmnyt kvntak elfogadni. A 2011. prilis 18-n elfogadott szveg alapjn
annyi bzvst llthat, hogy az j alkotmny, amelynek megnevezse taln ppen
az j kezdetet hangslyozand immr alaptrvny (s csak 2012. janur 1-jn
lp hatlyba), nem hoz ltre korbban nem ismert alapintzmnyeket (a Mdiatancs, a Kltsgvetsi Tancs termszetesen vehet jnak, hogy alapintzmnyek-e, azt ma mg nem tudhatjuk); a rgebbiek kzl nem szntet meg kzjogilag igazn fontosat (az orszggylsi biztosi tisztsgek kzl azonban csak egyet
tart meg); a fennll hatalmi viszonyokat kis mrtkben rendezi t (elssorban
az AB jogkrt s flptst); alapjogokat nem szntet meg, br trtelmez
mindezek miatt az j jelz helyett a tovbbiakban a (teljes) revzi megjellst fogom hasznlni. Ezzel azonban mg nem zrtam ki, hogy az alkotmnyrevzirl az id bebizonytsa, hogy szrevehet mrtkben mdostotta az alkotmnyossgi trendet.
Az alkotmnyrevzi gondolata igen lnk eszmecsert s persze vitt indtott el egyrszt a szakrtk, msrszt a tg rtelemben vett politikai elit krben,
rszben a politikai szndk megfogalmazja kezdemnyezsre (parlamenti s
parlamenten kvli bizottsgok, a bizottsgok ltal szervezett szakmai konferencik, lakossgi megkeress), rszben effle megkeress nlkl (jsgcikkek, publicisztikk, vitairatok, egyetemi konferencik, think tank konferencik).30 Ezeknek
az esemnyeknek az empirikus fldolgozsa s elemzse kzel olyan vllalkozs,
mint az egykori nemzeti hromoldal trgyalsok jegyzknyveinek s a trgyalsok tgabb kontextusnak a fltrsa s elemzse, s ez nem is lehet itt a cl,
noha ahhoz, hogy az alkotmnyossgi trendrl fntebb elmondottakat szilrdabb alapra helyezhessem, erre is szksg volna. Annyi mindenesetre szembetn, hogy 1989-hez kpest a modern kommunikcis eszkzk s frumok jval tgabb krnek krt s kretlen bevonst, illetve bevondst tettk lehetv
az alkotmnyozsba. Az a gyakran s alkalmasint teljes joggal hangoztatott
29
Az lland alkotmnyozst hangslyozza Majtnyi (2004) is.

A korbbi alkotmnyreform-idszakokban is kszltek klnfle tervezetek, kezdve a mr
idzett nyolcvanas vekbeli koncepcikkal (az elmlettrtnszek mr az XVIII. szzadbl is
szmtalan alkotmnytervezetet ismernek, lsd Schlett [1996, klnsen 246261]), folytatva
az idkzben fel-felmerl reformcsomagokkal, (lsd pl. dm [2009]), befejezve a legfrissebb,
immr blogszfrban kidolgozott s olvashat elkpzelsekkel (a legkidolgozottabb Jakab Andrs: http://alkotmany.postr.hu/dr-jakab-andras-alkotmanytervezete).
30
254
Balzs Zoltn
rv, hogy az 1989-es alkotmnyrevzi elksztse s elfogadsa (Ellenzki Kerekasztal, Nemzeti Kerekasztal, Parlament, paktum) nagyobbrszt zrt ajtk mgtt
zajlott, s ezltal, akr indokoltan, akr indokolatlanul, jelentsen hozzjrult a
legitimcis defektushoz, 20102011-gyel kapcsolatban mr nem hangoztathat.
St, ennek az alkotmnyrevzis folyamatnak az egyik legelgondolkodtatbb fejlemnye, hogy milyen tg krre terjedt ki, s ebben mennyire mellkes szerepet jtszott a voltakppeni trvnyhozsbeli vita, s hogy ezzel plda nlkli helyzet alakult ki. Az j alkotmnyszvegnek szinte minden sorrl tudni lehet, hogy mirt
s mirt gy kerlt bele, ahogy; s hogy melyik politikai er mit gondol rla. gy a
politikai/szakmai elitre korltozott nyilvnossg hagyomnya megsznt, aminek a
konzekvenciit ma mg flbecslni sem lehet. De ennek a nyilvnossgnak legalbb ennyire fontos eleme, hogy dnt, br nem teljes mrtkben kritikai volt.
Ha a mostani s az 198990-es alkotmnyozsi folyamatot sszehasonltjuk,
akkor mg hrom mozzanat tnik szembe. Az egyik az, hogy leglis szempontbl
a kormnynak mind 1989-ben, mind 2011-ben alkotmnyoz parlamenti tbbsge
volt.31 Ebben az rtelemben teht jogfolytonossg van. Figyelemremlt, hogy a
2011-es alkotmnyoz tbbsg az 1989-es, egszen pontosan az 1949-es alkotmny alapjn az, ami. Az ers ktharmados szably 62 ve vltozatlan.32 A msik
mozzanat az, hogy az 1989-es trvnyhoz hatalom demokratikus legitimitsa,
flhatalmazottsga ersen megkrdjelezhet, mg a 2011-es gyakorlatilag megkrdjelezhetetlen. A brlk legfljebb arra tudnak hivatkozni, hogy a vlasztsi
kampny sorn nem hangzott el egyrtelm gret vagy ktelezettsgvllals az
alkotmny teljes kr revzijra, gy a vlasztk erre nem hatalmaztk fl a kormnyt, illetve a parlamenti tbbsget. Ez az rv csak bizonyos elmleti httr fltevsvel llja meg a helyt (Sebk 2007), de az elmlt hsz v gyakorlatban
ezek a fltevsek nem jtszottak rdemi szerepet a legitimci formlsban,
egyik politikai oldalon sem. gy 2011-ben is bsgesen elegendnek ltszik legitimcis szempontbl az ltalnos demokratikus flhatalmazs.33
Alighanem a harmadik mozzanat rendelkezik a legnagyobb politikai-alkotmnyossgi sllyal, ezrt ennek kln alfejezet dukl.
31
Itt eltekinthetnk attl, hogy az 1989-es Nmeth-kormny s a parlamenti tbbsg viszonya politikailag azrt ms volt, mint 1990 utn brmikor. Ugyanakkor a szavazgp modell
mindkt esetben alkalmazhat.
32
Ez a szempont az j alaptrvnyben is megjelenik, hiszen az az nmaga hatlyba lptetshez szksges jogforrsknt az 1949-es alkotmnyra hivatkozik, noha a preambulumban mg annak hatlytalansgt mondja ki.
33
Legfljebb lbjegyzetszeren lehet rdekes a forradalmi kritika, amelyet rdemben taln mg
meg sem fogalmaztak: pontosan a 24. jegyzetben emltett jogfolytonossg elismerse kezdi ki az
j alaptrvny legitimitst.
255
Konszenzus kompromisszum
Az 1989-es revzi vitathatatlanul valamilyen konszenzus s/vagy kompromiszszum eredmnye. Az 2011-esbl a konszenzus bizonyosan hinyzik, noha vannak benne kompromisszumok, elssorban ppen a szimbolikus rtegekben, de az
alapjogok terletn is.34 m a kompromisszumok ellenre sem beszl (mr) senki
konszenzusrl, mg az alkotmnyt elfogad tbbsg sem.
Tisztzni kell legalbb nhny mondat erejig a konszenzus s a kompromisszum viszonyt. Induljunk ki abbl, hogy az 198990-es alkotmnyozs konszenzulis jellege is vitatott. Azok, akik (taln egyre harsnyabban) az 1989-es
megoldsok elfogadhatatlansgt vagy meghaladand voltt hangslyoztk, az
akkori konszenzust is ktsgbe vontk. A kompromisszumjelleget viszont nem,
st, ezt inkbb szembelltottk a konszenzussal. Az a szhasznlat, amely kialkudott rendszervltst emleget, s a trgyalsok rdekszersgt, hatalmi viszonyokhoz val ktttsgt emeli ki, s gy vgs soron knyszermegoldst gyant,
vlheten eleve lehetetlenn teszi, hogy a konszenzust fogalmilag a kompromiszszumokhoz kssk. Itt teht kt llspont tkzik. Az egyik szerint a konszenzus nem tbb, mint egyhang egyetrts, egyntet politikai akarat egy kialkudott, kitrgyalt, elfogadhatan szabadon kialaktott eredmny elfogadsra. 1989
ezrt konszenzusos alkotmnyt teremtett. A msik llspont szerint ppen ellenkezleg: minden alku, ppen mivel alku, mg ha szabad is, csak aktulis hatalmi
rdekeket tkrz, s mihelyst az adott konstellci megsznik, a kompromisszum
flmondhat.35 Kvetkezskppen a konszenzusnak valami mst kell jelentenie,
mint kompromisszumok elfogadst. Ez a ms jelents vlheten egy olyan
konszenzusfelfogs, amelyben esetnkben az alkotmny a politikai kzssg
egsze (vagy reprezentatv elitje) ltal elfogadott hitvalls, stattum; pontosan az,
ami a 201011-es alkotmny lenni akar: nevezzk ezt idelkonszenzusosnak (br
e felfogs hvei vlheten valdi vagy relkonszenzusnak neveznk).36
34
Felsorolsszeren: a szimbolikus rtegekben pldul a vallsi hagyomnyokra val hivatkozs

a lehet legtgabb megfogalmazst kapta; a feudlis konnotcik elmaradtak; a befogadi hozzlls hangslyozott. A jogok tern: a magzatvdelem-letvdelem tern a szigorbb abortusztrvny meghozatalnak eslye csekly maradt; az emberi mltsg vdelme tovbbra is kulcspozciban van; a fegyveres szolglat nem lett ktelez; elg tg maradt a szocilis, illetve a harmadik
genercis jogok kre; viszont a korltozhatsg, a ktelessgekkel val sszekapcsols tern a
vltozsok tagadhatatlanok s jelentseknek bizonyulhatnak.
35
rdekes, hogy a 2011-es alkotmny ppen a legtisztbban hatalmi logikt kvet MDF
SZDSZ-paktumot, amelynek megktshez a tbbi prt nem adhatta a beleegyezst, ltszik vltozatlanul hagyni.
36
Hogy a konszenzus s a kompromisszum jelentsnek tisztzsa nlkl inkoherencia fenyeget, azt
Krsnyi Andrs egybknt kitn tanulmnya is pldzza. A szveg elejn a szerz azt lltja, hogy
procedurlis s tartalmi rtelemben az 1989-es alkotmnynak legitimitsi deficitje van, konszenzulis
rtelemben viszont nincs. A szveg vgn viszont mr azt, hogy az 198990-es alkotmnyozst
256
Balzs Zoltn
De lehetsges-e egyltaln idelkonszenzusos alkotmny? Akik gy gondoljk,

hogy a politika lnyeghez a konfliktusossg ppen gy hozztartozik, mint a
konszenzus, vlheten knytelenek gy vlekedni, hogy semmilyen alkotmnytl
nem vrhat tbb, mint a kompromisszumok, br konszenzusos (azaz szabad s
egyntet), de mindig csak ideiglenes jvhagysa. Ez all mg a legsikeresebbnek
tartott alkotmnyok sem kivtelek. Az amerikai szvetsgi alkotmny is kompromisszumok eredmnye, elfogadsa pedig a legkevsb sem trtnt idelkonszenzussal; s nem volt kpes megakadlyozni egy vres polgrhbort. A szintn nem
ppen sikertelen s kifejezetten konszenzusosnak tartott demokrcival rendelkez Svjcban a hossz vek munkjval kidolgozott teljes kr alkotmnyrevzit az 1999-es npszavazson mg a rsztvevk 60%-a sem tmogatta, tbb
mint 40%-a pedig elutastotta. Arrl persze mg beszlni sem rdemes, hogy a
magyar alkotmnyossgi hagyomnyban vajon volt-e plda arra, hogy a kompromisszumok elfogadsn tlmen idelkonszenzushoz relisan kzel kerlt volna
a politikai kzssg.37 Az idelkonszenzus gyakorlatilag lehetetlen.
St, minl jobban erlkdnk elrni, annl kisebb valsznsggel sikerl.
A 2011-es ilyen akar lenni, s minden korbbinl megosztbbnak bizonyult eddig. A gondolatmenet sajtos csavarral nmaga ellentte fel fordul, s azok igazt
tmasztja al, akik szerint a konszenzus legfljebb kompromisszumok jvhagyst jelentheti. Pontosan azrt kell a bevallottan szk idhorizonton rtelmezett kompromisszumokban keresni a konszenzust, mert az ilyen megoldsok vlhatnak a legtartsabb, hiszen minden fl szmra nyilvnval, hogy elvileg
brmikor brmi jratrgyalhat, ezrt j esetben senki nem rzi lland szksgt az jratrgyalsnak. A tarts ideiglenessg a legjobb megolds.
Mrmost az, hogy egy eseti kompromisszum hsz vig kitart, sajnos olyan
tny, amely nem dnti el a fenti vitt, hiszen a hsz v hossz vagy rvid volta
nem objektv krds. Most mr eldnthetetlen marad, hogy az 198990-es
kompromisszumos konszenzus megsznse a kompromisszumossg inherens trkenysgbl, vagy az idelkonszenzus fel val trekvsbl fakad. Ezrt itt csak
annyit rgzthetnk, hogy a 2011-es alkotmnyozs j vgleges, idelkonszenzusos ihletet kvetett, de mg a kompromisszumokig sem jutott el (annak dacra, hogy ahogy rtam szvegszeren nagyon is kompromisszumos az j
alaptrvny). A 2011-es alkotmnyt mindegyik ellenzki prt elutastja, tbbfle
okbl s eltr hevessggel ugyan, de egyrtelmen. Ugyanakkor egyikk egyttmkdsre sem volt technikailag szksg az alaptrvny elfogadshoz, s ebben
kompromisszumos jellege miatt nem lehet konszenzusosnak nevezni. Ezt viszont azrt teszi-teheti meg, mert nla a kompromisszum s a knyszer(sg) fogalmilag sszetartozik. Ez azonban
egyltaln nem magtl rtetd, st, valsznleg evidensebb a fordtott viszony, azaz ami
kompromisszum, az nem lehet knyszer, vagy legalbbis szksgkppen tartalmaznia kell valamennyi szabadsgot. A knyszer nem azonos az erszakkal.
37
Taln az 1848-as prilis trvnyek alkotmnya llhat ehhez a legkzelebb.
257
a pillanatban az sem llthat, hogy ennek hinybl szles kr legitimcis vlsg eredne. Megtrtnhet, hogy az idelkonszenzus mgis ltrejn (ez nem tl
valszn); vagy hogy a szveg kompromisszumosnak bizonyul (pl. az alkotmnybrsg gyakorlatban a korbbi kompromisszumos jelleg egyetrts l tovbb); s
az is, hogy a kompromisszumok s az idelkonszenzus egyttes hinya de facto
hallra tli az j alaptrvnyt. De van mg egy szempont, amelynek vgiggondolsra ppen az ad mdot, hogy az j alkotmnyt megprbljuk minden korbbinl kisebb verifiklhatsgi ignnyel hozzmrni az alkotmnyossgi trendhez. Azt ugyanis, hogy a konszenzusossg brmelyik verzija az alkotmnyossgi
trend rsze volna, nem lltottam, mivel egsz megkzeltsem abbl indult ki,
hogy az alkotmny tartssga szempontjbl nem elssorban egy j alapszveg
elfogadsnak krlmnyei a lnyegesek, hanem az, hogy a trend tartalmi elemei
abban mikppen jelennek meg.
Az alkotmnyossgi trend s az j alaptrvny

Mg egyszer tekintsk t teht az alkotmnyossgi trend egyes elemeit. A trtnetisg tekintetben felttlenl rdekes fejlemny, hogy a 2011-es alaptrvny
rszletes preambulummal van elltva, amelyben szmottev arnyt kpvisel a
mlt rtkelse; radsul a tteles rsz megprblja egyfajta ktelez ervel felruhzni ezt a szvegrszletet is. Ezt akr radiklis megoldsnak, a trtneti alkotmny ttelestsnek is tekinthetjk, krds persze, hogy ez egyltaln mkdkpes lehet-e a gyakorlatban. Tovbb gondoljunk brmit is a preambulum
trtneti rsznek stilisztikai, retorikai, vagy tudomnyos rtkrl, maga a tny,
hogy az alkotmnyoz erk szksgt reztk annak, hogy az alapszveget valamifle trtnetisgbe is belehorgonyozzk, inkbb megfelel, semmint ellenttes
az alkotmnyossgi trenddel.
Az j alaptrvny egyik korbbi verzija szerint a rla val szavazs nv szerinti lett volna, s a trvny rszv vltak volna az igennel szavazk nevei.38 Ez
vgl nem gy trtnt, mint ahogy a szveg is az utols pillanatig mdosult, gy
tovbbra is fnnll az a helyzet, hogy az j alaptrvny sem szvegt, sem szerzit tekintve nem tett szert, legalbbis szletse pillanatban, olyan szakrlis
krnyezetre, amely kiemelte volna a magyar alkotmnyossg jobbra profn, jogszias-technokrata kultrjbl.
Az llamforma tovbbra is kztrsasg, de az alaptrvny jfent igen eredeti
mdon explicitt teszi azt, ami az alkotmnyossgi trend elemeknt implicite
mr rgta tudott, hogy ti. az llamforma a magyar alkotmnyos hagyomnyban
38
A hsvti alrs mint idpont s a korbban flmerlt nem budapesti helysznek a szavazs megejtshez nyilvnvalan a szakrlis-autoritatv aurt voltak hivatva megteremteni. Ezek
az tletek, illetve szndkok azonban klnsebb hh nlkl s gyorsan elenysztek.
258
Balzs Zoltn
alapjban vve formalits. A parlamentris kzjogi-kzhatalmi elrendezs pedig

tovbbra is vltozatlan. A parlament primtusa jformn rintetlen maradt, noha
a Kltsgvetsi Tancs s a kztrsasgi elnk kzs akcija rvn, valamint az
elnk sajt kezdemnyezsre a parlament feloszlatsnak lehetsge az aktulis
tbbsg akaratnak figyelmen kvl hagysval j s a parlamenti primtussal ellenttes tendencikat indthat el. A sarkalatos trvnyek szma viszont nagy maradt, az alkotmnymdostsok tovbbra is ktharmadhoz ktttek, a parlament
tovbbra is szles jogostvnyokkal rendelkezik a kzhatalmi gak vezetinek ellenrzse tern. A jelek teht arra mutatnak, hogy a trvnyhozs marad a legfontosabb politikai dntsek meghozsnak terepe. Ezt esetleg mg erstheti is
a ltszmcskkentsi dnts, hiszen ez egy-egy kpvisel szemlyes politikai slyt
ersen flrtkelheti, s mg egyrtelmbben a trvnyhozst helyezheti a politikacsinls centrumba. Ez azonban egyelre csupn flttelezs, amelyet rszletes
politolgiai jelleg vizsglatoknak kell majd nyomon kvetnik s ellenriznik.
A preambulum kzjogi szerepnek fontossga vitatott, mindenesetre itt keresendk a kvetkez elemre vonatkoz informcik. A szveg hatrozottan megmarad a kztes pozcinl, azaz nem etnocentrikus, de nem is republiknus politikai kzssget vzol fl. Ktsgkvl minden korbbinl tgabbra nyitja a
kaput a hatron kvli magyarok fel azzal, hogy a vlasztjog lehetsgt is
megteremti szmukra, s ezzel a korbbinl tvolabbra kerl a republiknus elvektl, de rizkedik a politikai kzssg etnicizlstl is. A ksbbi gyakorlat a
vlasztjoggal sszefgg ksbbi trvnyek alapjn lehet csak megmondani
majd, hogy a jelzett elmozduls mekkora mrtk.
A privt s a kzszfra tekintetben az j alaptrvny jdonsga a ktelessgek explicitt tevse, a csald szerepnek felrtkelse s az alapjogok korltozhatsgnak j szablyozsa. (Az llam s az egyhz elvlasztsnak krdsben is
rzkelhet elmozduls abba az irnyba, hogy az llam vlheten szmszeren
kevesebb felekezetet fog kzvetve adzs tmogatni.) A jogok s ktelessgek
rvnyestse, egymshoz val viszonytsa egyrszt a teljes jogrendszert, msrszt, s ezzel sszefggsben, elssorban az igazsgszolgltats s az alkotmnybrskods napi gyakorlatt rinti. ppen ezrt vlelmezhet, hogy a trsadalmi
elvrsok s kollektv kpessgek, valamint az alapszveg l kapcsolata lassan
vltozhat csupn.39 A trvnyhozs egy-egy konkrt trvny rvn kpes ezen a
39
Gyrfi Tams (2007) mg az 1989-es alkotmny elvi ellenzkt ttekintve hrom irnyzatot
klnbztetett meg: a perfekcionistt (akik szerint az alkotmnynak preferlnia kell valamilyen
letformt); a nacionalistt s a populistt (kb. a piacellenes llspontot). A preambulum s az
emberi jogi rsz alapjn szlelhet ugyan nmi elmozduls a 2011-es alaptrvnyben (pl. a csald
preferlsa, a nemzettudat erstsnek szndka, a magntulajdon vdelme kiemelsnek elmaradsa), de a fenti irnyzatok egyike sem mondhatja egyrtelmen, hogy az j szveg az szja
ze szerint val. A helyzet az, hogy az 1989-es alkotmny szvege is lehetsget adott volna arra,
hogy ezek az irnyzatok pldul az alkotmnybrskods morlis befolysolsn keresztl
rdemi hatst gyakoroljanak az alkotmnyossgi trendre.
259
tren les irnyvltsra, de szksgkppen korltozott gyakorlati relevancival:

ilyen a bntetjog szigortsa (tnyleges letfogytiglan, kis rtk lopsok szigorbb szankcionlsa, hromcsaps-elv, a bri mrlegelsi jogkr szktse, a
bntethetsg kivltkppen az letkorral sszefgg kiterjesztse), a krnyezetkrosts szankcionlsnak egyrtelmbb ttele, bizonyos tulajdonjogi korltok megerstse. rdemes flidzni, hogy igen jelents nem szokvnyos, alapjogot rint trvnyek mint pldul a krptls annak idejn az 1989-es
alkotmny talajn is megalkothatk voltak (noha az AB is aktv szerepet jtszott
a trvny vgleges formjnak kialaktsban).40 Igaz, msok meg nem lsd az
igazsgtteli trvnyt, amelyet az AB megsemmistett (s amelynek tmja klns
mdon az j alaptrvnyben sem szerepel).41 A nem tl meglep tanulsg az,
hogy a jogokrl s ktelessgekrl szl alaptrvnyi rendelkezsek alkalmazsa
sokszerepls mveletsor, amelyben a trvnyhozs ktsgtelenl jelents aktor, s
egy-egy trvny rvn les vltsokat is generlhat, de a joggyakorlat s az alkotmnybrskods a maga sokezernyi dntsvel mrhetetlenl nagyobb hatst gyakorol a trsadalmi viszonyokra. Ennlfogva nem ltszik klnsebben indokoltnak a trend megtrst ltni az j alaptrvny vonatkoz rszleteiben.
SSZEFOGLALS
Tzisem az volt, hogy a 201011-es alkotmnyozs vlheten nem jelent trst a
magyar alkotmnyossg trendjben. A hatrozott nem-et a megllaptott trendelemek s az j alapszveg sszevetsbl ered kvetkeztetsek indokoljk, de a
vlhet jelz a hatrozottsgot ersen letomptja. Ez nem a mindenron val
kiegyenslyozottsgra val trekvsbl fakad, hanem a trgy termszetbl:
trendtrst vajmi ritkn lehet in statu nascendi diagnosztizlni. Mg egy radiklis vltozs sem flttlenl vezet trendtrshez; ez persze az rintett polgrokat,
politikai kzssget aligha vigasztalja, ha ppen a trs szenved alanyai. Most
azonban ilyen radiklis vltozsrl nincs sz. Mindazonltal lehetsges, hogy az
j alapszveg a gyakorlatban valban megvltoztat egyet-mst. Csakhogy az
198990-es alkotmny sem maradt sem szvegben, sem rtelmezsben kbe vsett, gy sszessgben leginkbb arra lehet szmtani, hogy az j alaptrvny
40
Az 1949-es kommunista alkotmny alapjogi rszei, rendelkezsei a kor leghaladbb eszmit
tkrztk, termszetesen rott malasztknt s megfelel garancik nlkl.
41
Hack Pter (2007) szintn kiemeli az AB s a parlament egyttes s csak rszben koordinlt
trvnyhozst, s alapveten kudarcosnak rtkeli a hrom nagy tmakrben (krptls, igazsgttel, lusztrci) elrt eredmnyeket, klnsen a cseh s a nmet eredmnyekhez kpest. Arra
sajnos nem tr ki, hogy az 198990-es alkotmny szvege alapjn lehetett volna ms s jobb, de
konzisztens megoldst tallni. Az AB dntseinek ingadoz volta az igazsgttelfelelssgre vons s a krptls krdsben, legalbbis negatv rtelemben, azt ltszik mutatni, hogy igen.
260
Balzs Zoltn
tbb ponton is j kezdemnyezsek kiindulpontja lesz, de ezek nem fogjk a

magyar alkotmnyossgi trendet sem megtrni, sem rdemben mdostani.
Arat Andrs 2009. Sikeres kezdet utn rszleges kudarc merre tovbb? Posztszuvern alkotmnyozs Magyarorszgon. In Fundamentum 2009/3. 530.
Arat Andrs 1999. Civil trsadalom, forradalom s alkotmny. Budapest: j Mandtum. 178216.
dm Antal 2009. A 20 ves magyar alkotmny rtkeirl s fejlesztsi lehetsgeirl. In Kocsis
Mikls Zeller Judit (szerk.): A kztrsasgi alkotmny 20 ve. Pcs: PAMA Knyvek Alkotmnyjogi Mhely Alaptvny. 6996.
Bayer Jzsef 2005. A rendszervlts szne s fonkja. In Bayer Jzsef Kovch Imre (szerk.):
Kritikus leltr. A rendszervlts msfl vtizede. Budapest: MTA PTI. 923.
Bihari Mihly 2005. Magyar politika, 19942004. Politika s hatalmi viszonyok. Budapest: Osiris.
Csandi Mria 2005. A prtllamok sszehasonlt modellje: az jratermelds, a reformok s
az talakulsok hasonlsgainak s eltrseinek hatalmi-szerkezeti httere. In Politikatudomnyi Szemle 2005/1. 97129.
Cserne Pter Jakab Andrs 2001. A ktharmados trvnyek helye a magyar jogforrsi hierarchiban. In Fundamentum 2001/2. 4049.
Fleck Zoltn 2007. A politika s a jog veszedelmes viszonyrl. In Jakab Andrs Takcs Pter
(szerk.): A magyar jogrendszer talakulsa, 1985/1990 2005. Jog, rendszervltozs, EU-csatlakozs
II. Budapest: Gondolat ELTE JK. 10741084.
Frhlich Johanna 2010. Az alkotmnyrtelmezs lehetsges fejldsi irnyai. In Schanda Balzs
Varga Zs. Andrs (szerk.): Ltlelet kzjogunk elmlt vtizedrl. Budapest: PPKE JK. 6174.
Frhlich Johanna 2009. A morlis alkotmnyrtelmezs. Prhuzamos vlemny az Alkotmny rtkrendjrl. In Jogelmleti Szemle 2009/2. http://jesz.ajk.elte.hu/frohlich38.mht
Gombr Csaba (szerk.) 2006. Tlterhelt demokrcia. Alkotmnyos s kormnyzati alapszerkezetnk. Budapest: Szzadvg.
Gyrfi Tams 2007. A magyar alkotmny legitimitsa, 19852005. Korrefertum. In Jakab Andrs Takcs Pter (szerk.): A magyar jogrendszer talakulsa, 1985/1990 2005. Jog, rendszervltozs, EU-csatlakozs II. Budapest: Gondolat ELTE JK. 10591069.
Gyrfi Tams 2001. Az alkotmnybrskods politikai karaktere. Budapest: Indok.
Hack Pter 2007. Az tmenet igazsgszolgltatsa. In Jakab Andrs Takcs Pter (szerk.): A
magyar jogrendszer talakulsa 1985/1990 2005. Jog, rendszervltozs, EU-csatlakozs I. Budapest:
Gondolat ELTE JK. 538568.
Halmai Gbor 2009a. Alkotmnyos rtkek s demokratikus konszolidci. In Fundamentum
2009/3. 3148.
Halmai Gbor 2009b. Elfogadottak-e az alkotmnyos rtkek Magyarorszgon? Helyzetjelents
20 v utn. In Kocsis Mikls Zeller Judit (szerk.): A kztrsasgi alkotmny 20 ve. Pcs:
PAMA Knyvek Alkotmnyjogi Mhely Alaptvny. 147164.
Horkay Hrcher Ferenc 2008. Konzervativizmus, termszetjog, rendszervlts. Politika- s jogfilozfiai tanulmnyok. Budapest: LHarmattan. 297322.
Jakab Andrs 2010. Mire j egy alkotmny? Avagy az jonnan elkszl alkotmny legitimitsnak krdse. In Kommentr 2010/6. 1023.
261
Kilnyi Gza (szerk.) 1991. Egy alkotmny-elkszts dokumentumai. Ksrlet Magyarorszg j Alkotmnynak megalkotsra, 19881990. Budapest: MTA llamtudomnyi Kutatkzpont.
Kis Jnos 2011. Alkotmnyozs mi vgre? IIII. In let s Irodalom 2011. mrcius 25., 2011. prilis 1., 2011. prilis 8.
Kis Jnos 2007. A jogon inneni szoksok jelentsgrl. In Jakab Andrs Takcs Pter
(szerk.): A magyar jogrendszer talakulsa 1985/1990 2005. Jog, rendszervltozs, EU-csatlakozs II.
Budapest: Gondolat ELTE JK. 10851088.
Krsnyi Andrs 2007. A magyar alkotmny legitimitsa, 19852005. In Jakab Andrs Takcs Pter (szerk.): A magyar jogrendszer talakulsa 1985/1990 2005. Jog, rendszervltozs, EUcsatlakozs II. Budapest: Gondolat ELTE JK. 10401058.
Krsnyi Andrs 2006. Mozgkony patthelyzet. Reform s vltozatlansg kztt: a politikai s
az alkotmnyos alapszerkezet vltozsai, 19902005. In Gombr Csaba (szerk.): Tlterhelt demokrcia. Budapest: Szzadvg. 750.
Kukorelli Istvn 2009a. Az alkotmnymdostsok alkotmnya egysges szerkezetben. In Kocsis Mikls Zeller Judit (szerk.): A kztrsasgi alkotmny 20 ve. Pcs: PAMA Knyvek Alkotmnyjogi Mhely Alaptvny. 5964.
Kukorelli Istvn 2009b. Hsz ve alkotmnyozunk... In Kzjogi Szemle 2009/3. 110.
Kukorelli Istvn 1998. Alkotmnytan. Budapest: Osiris.
Lnczi Andrs 2010. Jog s politika hatrn. In Kommentr 2010/6. 39.
Majtnyi Lszl 2004. A jogllami forradalom trtneti alkotmnya. In Majtnyi Lszl Miklsi Zoltn (szerk.): s mi lesz az alkotmnnyal? Budapest: Etvs Kroly Intzet. 7180.
Mezey Barna (szerk.) 2003. Magyar alkotmnytrtnet. Budapest: Osiris.
Miklsi Zoltn 2010. A tbbsg s az alkotmny. In let s Irodalom 2010. mjus 7.
Paczolay Pter 2007. Magyar alkotmnyjog, 19892005. In Jakab Andrs Takcs Pter
(szerk.): A magyar jogrendszer talakulsa 1985/1990 2005. Jog, rendszervltozs, EU-csatlakozs I.
Budapest: Gondolat ELTE JK. 5564.
Samu Mihly 1997. Alkotmnyozs, alkotmny, alkotmnyossg. Budapest: Korona.
Schlett Istvn 1996. A magyar politikai gondolkods trtnete I. Budapest: Korona.
Sebk Mikls 2007. A vlasztsi gretek politikaelmlete. A mandtumelmlet s korltai. In
Szzadvg 2007/3. 3760.
Smuk Pter 2004. Az alkotmnyossg 15 ve Magyarorszgon. In Jogtudomnyi Kzlny 2004/5.
209211.
Somogyvri Istvn 2009a. Hsz ves a kztrsasgi alkotmny. In Kzjogi Szemle 2009/3. 1124.
Somogyvri Istvn 2009b. Ksrletek j alkotmny megalkotsra. In Kocsis Mikls Zeller Judit (szerk.): A kztrsasgi alkotmny 20 ve. Pcs: PAMA Knyvek Alkotmnyjogi Mhely
Alaptvny. 155158.
Somogyvri Istvn 2009c. A magyar alkotmnyozs, 19882008. In Sndor Pter Stumpf
Anna Vass Lszl (szerk.): Magyarorszg politikai vhuszadknyve. Kormnyzati rendszer a parlamenti demokrciban, 19882008. Budapest: DKMKA.
Slyom Lszl 2001. Az alkotmnybrskods kezdetei Magyarorszgon. Budapest: Osiris.
Stumpf Istvn 2006. j llampts. In Gombr Csaba (szerk.): Tlterhelt demokrcia. Budapest:
Szzadvg. 69109.
Szente Zoltn 2003. Az alkotmny morlis olvasattl a pragmatikus alkotmnyrtelmezsig:
kommentr az Alkotmnybrsg eutanzia-hatrozathoz. In Fundamentum 2003/34. 91105.
Szentpteri Nagy Richrd 2009. A mi alkotmnyunk. In Npszabadsg 2009. augusztus 22.
262
Balzs Zoltn
Szigeti Pter 2009. Jogllami tmenet s a rendszervlts rtelmezsek, problmk. In Bayer Jzsef Boda Zsolt (szerk.): A rendszervlts hsz ve: vltozsok s vlaszok. Budapest: LHarmattan MTA PTI. 7796.
Szigeti Pter 2001. A valsg vonzsban. Jogelmleti s politikaelmleti tanulmnyok. Budapest: Rejtjel.
Szigeti Pter Takcs Pter 1998. A jogllamisg jogelmlete. Budapest: Napvilg.
Szikinger Istvn 1996. Az Alkotmny. Budapest: tmutat.
Szoboszlai Gyrgy 2009. A jogllam kiplsnek alkotmnyos folyamata: slypontok s ellentmondsok. In Bayer Jzsef Boda Zsolt (szerk.): A rendszervlts hsz ve: vltozsok s vlaszok.
Budapest: LHarmattan MTA PTI. 4976.
Szoboszlai Gyrgy 2008. Az tmeneti alkotmnyos berendezkeds szerkezeti trsvonalai. In
Csefk Ferenc Horvth Csaba (szerk.): A demokrcia deficitje, avagy a deficites hatalomgyakorls.
Pcs: PTE JK. 146156.
Szoboszlai Gyrgy 2005. A rendszervlts jogllama. In Bayer Jzsef Kovch Imre (szerk.):
Kritikus leltr. A rendszervlts msfl vtizede. Tanulmnyok. Budapest: MTA PTI. 2346.
Tth Gbor Attila 2009. Tl a szvegen. rtekezs a magyar alkotmnyrl. Budapest: Osiris.
Trcsnyi Lszl Schanda Balzs (szerk.) 2010. Bevezets az alkotmnyjogba. Szeged Budapest:
SZTE JTK PPKE JK.
Tlgyessy Pter 2009. Folytonos alkotmnyozs. In Jakab Andrs (szerk.): Az Alkotmny kommentrja I. Budapest: Szzadvg. XIXXIV.
Boda Zsolt
Legitimcis problmk Magyarorszgon

A hiteles politika s a kormnyzati teljestmny
sszefggsrl *
A hatalom legitimcija, legitimitsa azt jelenti, hogy az irnytottak elismerik a

hatalmat, engedelmeskednek neki. Pusztn ervel s megflemltssel kormnyozni csak tmeneti s specilis krlmnyek kztt lehet, demokratikus rendszerekben pedig a knyszerts eszkzei eleve korltozottan llnak a kormny
rendelkezsre. A politika mvszete a hatalmat gy gyakorolni, hogy az egyszerre effektv, eredmnyes, s ugyanakkor brja az llampolgrok valamifajta tmogatst, de legalbb a beleegyezst, elfogadst.
A kormnyzs effektivitsa s a trsadalmi tmogats ppensggel sszefgg
jelensgek, hiszen az llampolgrok egyttmkdse az llami intzmnyekkel
nyilvnvalan nveli a megvalstand politikk hatkonysgt. A legitimci
krdse teht nem teoretikus, hanem nagyon is praktikus problmra utal: hogyan lehet feloldani a minden politikai cselekvsben valamennyire inherensen
meglv kollektv cselekvsi problmkat, effektvv tenni a politikai vezetst,
megnyerni a kormnyzottak egyttmkdst. Empirikus bizonytkok vannak
arra, hogy az emberek inkbb betartjk a trvnyeket (Tyler 1990; 2003), n az
adfizetsi hajlandsguk (Murphy 2005), jobban tmogatjk a szocilpolitikai
programokat (Hetherington2005), inkbb egyttmkdnek a rendrsggel
(Hawdon 2008) vagy jrvny esetn az egszsggyi hatsgokkal (Lieberman
2007), s elktelezettebben tmogatjk a hbors erfesztseket (Levi 1997), ha
a kormnyzatot s annak dntseit legitimnek tartjk.
rdemes mr most megjegyezni, hogy a kormnyzattal val egyttmkds s a
legitimits egymssal krkrs viszonyban van. A legitim kormnyzat kpzete nveli az egyttmkds valsznsgt, ami javtja a kormnyzati teljestmnyt, s
ezltal ersti a legitimitst. A rossz kormnyzati teljestmny viszont legitimcis
problmkat okozhat, ami cskkenti a kormnyzattal val egyttmkds eslyt,
s ezltal mg tovbb rontja a kormnyzs eredmnyessgt, majd megtlst.
* A tanulmny korbbi vltozathoz fztt szrevteleirt ksznettel tartozom Krsnyi Andrsnak, Valuch Tibornak, valamint a PTI-ben 2011. november 3-n tartott workshop rsztvevinek.
Szeretnk tovbb kszntet mondani Medve-Blint Gergnek, akivel kzs munkink eredmnyeire
itt is tudtam pteni.
264
Boda Zsolt
A legitimits nem egy konstans rtk, amivel egy adott kormnyzat rendelkezik, hanem tbbdimenzis, komplex jelensg, amely radsul dinamikusan vltozik. A legitimci klnbz dimenziira mg visszatrnk, de elzetesen is
knny beltni, hogy a politikai rendszer legitimitsa tbb szinten rtelmezhet.
Beszlhetnk a politikai rendszer, a politikai vezets (azon bell politikusok, kormnyprtok, kormnyzat stb.) vagy egyes kormnyzati intzmnyek legitimitsrl. Ezek kzl nyilvnvalan van, amelyik gyorsabban, illetve lassabban vltozik.
gy is fogalmazhatunk, hogy a legitimcis kihvsok a demokrcia lnyeghez
tartoznak: a hatalmon levknek jra s jra meg kell gyznik az llampolgrokat arrl, hogy alkalmasak a kzssg irnytsra, avagy Habermasszal szlva
tevkenysgk elismersre mlt.
Ha ez gy van, akkor rdemes egyltaln, s ha igen, hogyan, legitimcis
problmkrl beszlni? Nos, a kormnyzs eredmnyessgnek javtsa lland
kihvs minden kormny szmra. Azt pedig joggal azonosthatjuk problmaknt, ha egy llam tartsan nem kpes magas szint kormnyzsi kpessget felmutatni. Ez legitimcis problmkat okozhat, ami pedig a krkrssgi problma miatt tovbb ronthatja a kormnyzs teljestmnyt. ppen ezrt
nmagban figyelemre mlt, ha egy orszgban nemzetkzi sszehasonltsban
alacsony s/vagy idben tendencizusan cskken legitimcis rtkeket mrnek
fl ugyanis, hogy ez a kormnyzs minsgnek a romlst okozhatja.
Magyarorszgra ezek a problmk mind rvnyesek: kzpolitikink mind a
szakrti vlemnyek, mind a kzvlemny szerint alacsony eredmnyessgek, a
legitimci lehetsges indiktorai pedig alacsony rtkek, s tbbnyire idben is
roml tendencit mutatnak. Mi lehet ennek az oka? s milyen mdon lehetne
vltoztatni a helyzeten?
Tanulmnyomban a Tom Tyler munkssga nyomn kialakult rtkalap legitimcis modellt alkalmazom a hazai krlmnyekre. A modell harmonizl a
David Beetham nevhez kthet legitimits-elmlettel, s azt lltja, hogy mikzben a legitimci tbb tnyezn s mozzanaton mlik, kiemelt fontossg a kormnyzs normatv, ha gy tetszik morlis igazolsa: a politikusok hitelessge, a
mltnyos dntsi eljrsok, az integritssal rendelkez kzigazgats tudja ltrehozni azt az rtkalap elktelezettsget, amely a kormnyzattal val llampolgri egyttmkds alapjul szolglhat. A modell eltr a kormnyzs teljestmnyre sszpontost, az n. output legitimitst hangslyoz llsponttl br
nem is mond ellent neki, hiszen ezt a mozzanatot is magba foglalja , s felmutatja, hogy miknt lehet kitrni a rossz kormnyzati teljestmny cskken legitimci rdgi krbl: tudniillik a hiteles, mltnyos, a kzj meggyz kpviseletre kpes politika rvn.
A tanulmny els rszben ttekintem a legitimci fogalmt, s bemutatom az
rtkalap legitimcis modellt. A msodik rszben ennek a modellnek az elemeit
veszem sorra, s a rendelkezsre ll adatok fnyben azt elemzem, hogy miknt
265
rtkelhetjk a legitimci szempontjbl eme kritikusnak tekinthet felttelek

teljeslst Magyarorszgon. Kvetkeztetsem az, hogy a hazai politika legitimcis
problmkkal kszkdik, hiszen a modell minden elemnek gyenge a teljeslse.
LEGITIMCI FOGALMA
Mint alapvet politikai-politikatudomnyi fogalomnak, a legitimcinak is hatalmas irodalma van, amelynek ismertetstl eltekintek.1 A megkzeltsek gazdag
trhzbl, ahogyan korbban (v. Boda 2009), most is David Beetham legitimcielmlett emelem ki. A dnts filozfiai rtelemben nknyes, azonban a vlasztst indokolja, hogy Beetham elmlete egy meglehetsen rnyalt, tbbdimenzis
lerst adja a legitimci komplex koncepcijnak. Fontos tovbb szmomra,
hogy br Beetham a legitimitst alapveten ler kategriaknt hasznlja, nem tekint el a legitimcit mint jelensget megalapoz normatv mozzanatoktl sem.2
Beetham teht a legitimitst tbbdimenzis s tbbszint, sszetett jelensgknt rtelmezi: a legitimits nem egyedi minsg, amellyel egy hatalmi rendszer
rendelkezik vagy sem, hanem klnbz szinteken mkd sokfle kritrium
vagy dimenzi egyttese, amelyek morlis alapot teremtenek az engedelmessgre vagy
az egyttmkdsre a hatalomnak alvetettek szmra (Beetham 1991, 20). Egy
hatalom teht klnfle mrtkben s mdon lehet legitim.
Tovbb, mint a fenti idzetbl is kitetszik, Beetham szembefordul a Weberhez, de mg inkbb Luhmanhoz kthet azon megkzeltssel, amely a legitimcit rtkmentes kategrikban, az alvetetteknek a hatalomhoz val viszonyban ragadta meg. Beetham szerint fontos figyelmet fordtani az elfogad
attitdk mgtt meghzd morlis rvekre, amelyek a trsadalmi vilg magtl
rtetd rszt kpezik, s amelyektl eltekinteni analitikus hiba. Vagy ahogyan
fogalmaz: A hatalom hatkonysga nem csupn az erforrsokon s a szervezettsgen mlik, ahogyan ezt a realistk lltjk, hanem a legitimcijukon is.
A realistk ezen a ponton egyszeren nem elg realistk, nem veszik komolyan,
hogy az ember morlis cselekv (Beetham 1991, 29).
A legitimits Beetham szerint hrom f dimenziban jelenik meg, amely dimenzik azonban maguk is sszetett jelensgcsokrot fednek le. A hrom dimenziban a legitimits ms-ms problmi jelentkezhetnek, gy Beetham megklnbzeti egymstl az illegitim hatalmat, a legitimcis deficitet s a hatalom
delegitimldsnak az esett.
Az els, s bizonyos rtelemben a legalapvetbb dimenzi a szablyoknak
(trvnyeknek) val megfelelst jelenti a hatalom megszerzse, majd gyakorlsa
1
2
Magyarul errl lsd Bayer (1997).

A kvetkez nhny bekezds forrsa Boda (2009).
266
Boda Zsolt
sorn, vagyis a krds az, hogy az adott hatalom leglis-e. Ha erre a krdsre a
vlasz nemleges (pldul egy katonai puccs esetn), akkor beszlhetnk illegitim
hatalomrl.
A msodik dimenzi a szablyok (trvnyek) igazolhatsgra vonatkozik:
egy hatalmi viszony nem azrt legitim, mert az emberek hisznek a legitimitsban, hanem mert igazolhat olyan eszmk ltal, amelyben az emberek hisznek
(Beetham 1991, 11). Az igazolhatsg els sorban arra vonatkozik, hogy a hatalom mkdse megfelel a kzrdek valamilyen defincijnak. Mrmost a kzrdek
igazolsa termszetesen sszetett jelensg, Beetham az albbi mozzanatokat emeli
ki: a szablyok s intzmnyek igazsgos mkdsnek a megtlse; a politikusok
alkalmassgnak a krdse; a kormnyzati teljestmny rtkelse; a kzrdek s a
partikulris rdekek valamifle egyenslynak a mrlegelse. Ha teht a kzrdek
fenti mozzanatai nem teljeslnek, akkor legitimcis deficitrl beszlhetnk.
A harmadik dimenzit a hatalom nyilvnos tmogatsa, a hatalom elfogadsnak empirikus bizonyossga alkotja. Ez klnbz politikai kultrkban mst
s mst jelenthet. A demokrcikban a politikai rszvtel klnbz formi termszetesen kiemelked jelentsgek a vlasztsoktl a prttagsgon t a civil
aktivizmus klnbz formiig. A politikai rszvtel aktusai, valamint a konszenzus kifejezsnek egyb, pldul ceremonilis megnyilvnulsai mg ha tisztn nrdekbl teszik is meg, egy morlis komponenst visznek bele a hatalmi viszonyba, s normatv elktelezettsget teremtenek azok rszrl, akik rszt vettek
benne. Msodszor, az ilyen cselekedeteknek szimbolikus vagy deklaratv ereje/jelentsge van (Beetham 1991, 11). Termszetesen az elktelezds hinyt is ki
lehet fejezni a politiktl, a kzgyektl val elfordulssal, esetleg passzv rezisztencival vagy tiltakoz megmozdulsokkal, nylt ellenllssal, s minl tbben
vesznek ebben rszt, nyilvnvalan annl inkbb hozzjrul a hatalom delegitimldshoz. Ez alapjn rthet, hogy mirt trekednek a diktatrk ltszlag
rtelmetlenl arra, hogy ltvnyos tmegrendezvnyeken nnepeltessk magukat, s az is vilgos, hogy mirt tekintik ltalban problmnak a vlasztsokon
val alacsony vagy cskken rszvtelt. Ennek persze sok oka lehet, kztk a politika jelentsgnek, rtelmnek megvltozsa a mai letben, vagy ppen az elgedettsg a rendszerrel (ti. nincs ttje a vlasztsoknak) stb., azonban felmerl,
hogy esetleg az adott rendszer delegitimldsa ll a httrben, fleg, ha ms tnyek, adatok is erre utalnak (pl. a protesztprtok megersdse, a politikval val
elgedetlensg ersdse stb.).
gy vlem, hogy a beethami megkzelts rdeme, hogy a legitimits hrom
szinten val megkzeltsvel s az egyes szinteken jelentkez klnbz legitimcis problmkkal, amelyeket az illegitimits legitimcis deficitek delegitimlds fogalmi hl s a kapcsold koncepcik rnak le, a legitimcis problematika rnyalt rtelmezst, st mrst teszi lehetv. A legitimci normatv
megalapozsa pedig tvezet minket a Tom Tyler-fle legitimci-modellhez.
267
Mieltt azonban erre rtrnnk, tekintsk rviden, hogy miknt lehet, miknt szoks a legitimcit mrni. Wheatherford (1992) szerint alapveten kt
md knlkozik erre. Az egyik szerint elzetes, normatv kategrikat lltunk
fel, s makroszinten vizsgljuk, hogy az adott politikai rendszer megfelel-e ezeknek. Szerinte a klnbz szerzk alapjn ngy ilyen kategrit mindenkppen
ki lehet emelni a lehetsges kritriumok kzl. Ezek az elszmoltathatsg, a hatkonysg (eredmnyessg), a procedurlis mltnyossg s a disztributv mltnyossg (Wheaterford 1992, 150). A legitimci mrsnek msik mdja termszetesen a mikroszint fell kzelt krdves felmrs, amely az llampolgrok
attitdjeit vizsglja, mgpedig elssorban a politikai rdekldst s bevondst, a
msok irnti bizalmat s a politikai rendszer reszponzivitsval kapcsolatos optimizmust. Mrmost Wheatherford szerint elg jellemz az, hogy a klnbz kutatk elmleti szempontbl esetlegesnek nevezhet krdseket megfogalmazva
mrnek valamit amire szksg volna, az a teriban megalapozott mdszertan.
Nos, Levi, Sacks s Tyler (2009) valami ilyesmire tesznek ksrletet. A legitimits olyan konceptulis modelljt lltottk fel, amelynek elemei mgtt tbb
vtizedes kutatsok empirikus eredmnyei vannak, majd a modellt afrikai, teht
nem a fejlett demokrcik szoksosan hasznlt adatain teszteltk. Figyelemre
mlt tovbb, hogy a modell elemei jelents rszben tfedst mutatnak Beethamnek a hatalom igazolhatsgra vonatkoz tnyezivel, valamint Wheaterford legitimitst mr normatv kategriival is.
A modell hasonlt a Beethamre egyrszt abban, hogy klnbsget tesz a
tnyleges magatarts s az azt megalapoz attitdk, rtkek kztt. Mg fontosabb, hogy a legitimci megalapozsban fontos szerepet tulajdont a normatv
dimenzinak, egszen pontosan az llampolgrok ltal a kormnyrl, a politikusokrl s az intzmnyekrl alkotott morlis rtkelseknek. Vgl a modell egyes
elemeiben is kompatibilis a Beethamvel.3
A modell szerint az elfogad attitdket egyrszt erteljesen befolysolja az a
percepci, hogy a kormnyzat mkdse mennyire felel meg az eljrsi mltnyossg
elveinek.4 Ide tartozik pldul, hogy mennyire lehet beleszlni a kormnyzati dntsekbe (participci), a dntsek mennyiben prtatlanok, semlegesek, tlthatak, vagy mennyiben nem (mondjuk egyes trsadalmi csoportokat indokolatlan
elnyhz juttatnak), s ltalban a kormnyzati dntsek mennyire felelnek meg
a joguralom, avagy a jogllamisg elveinek (LeviSacksTyler 2009, 360).
Az elfogad attitdk msik forrsa a kormny hitelessgnek percepcija, amit
hrom tovbbi tnyez magyarz. Az egyik a kormny teljestmnye (ez az, amit
3
Levi s szerztrsai tanulmnya vgl is csak attitudinlis krdseken alapul survey adatokat
hasznl, br elismerik, hogy az rtkalap s a magatartsalap legitimits kztti klnbsgttel
a megfigyelt viselkedsre vonatkoz adatokat is kvnna.
4
Az eljrsi mltnyossg jelentsgrl s az errl szl kutatsokrl rszletesen beszmolok
korbbi rsomban: Boda (2009).
268
Boda Zsolt
output legitimitsnak is szoktak hvni), azaz, hogy mennyiben kpes a kormny

biztostani a kzjavakat, kzszolgltatsokat s ltalban nvelni a jltet. Az
adminisztratv kpessg ugyancsak tartalmaz egy teljestmny-mozzanatot, tudniillik
azt, hogy a kormnyzat mennyire kpes betartani a trvnyeket, kiszrni, bntetni a szablyszegst. m az szintn az adminisztratv kpessg krdse, hogy
az llami hivatalok mennyire hitelesek, mennyire a kzj elmozdtsn fradoznak,
vagy mennyire a sajt zsebkre dolgoznak (korrupci), s ltalban mennyire jellemzi ket az eljrsi mltnyossg elveinek tiszteletben tartsa. Vgl a politikusok motivciirl alkotott percepci ugyancsak erstheti a kormny hitelessgt, ha
azok a kzj elmozdtsra vonatkoznak, s nem pedig a politikusok sajt hatalmnak bebetonozsra, az nz rdekek kielgtsre. Br a hatalmon lvk
motivciirl nem knny kpet alkotni, az llampolgrok ezt mgis megteszik, s
ehhez a politikusok tnyleges magatartsa is alapot szolgltathat: pldul, hogy a
1. bra A legitimits egy konceptulis modellje
Kormnyzati
teljestmny
A politikai
vezets
motivcii
A kormny
hitelessge
Adminisztratv
kpessg
Procedurlis
mltnyossg
rtkalap legitimits
Elfogads s ktelessgtudat
Magatartsalap legitimits
Trvnykvets
Forrs: LeviSacksTyler 2009, 357
269
dntseik mennyire prtatlanok, a kzjt szolgljk, vagy inkbb a hatalmon lvk

pozcijt erstik (LeviSacksTyler 2009, 360).5 Lsd az 1. brt!
A tanulmny tovbbi rszben ennek a modellnek az elemeit veszem sorra, s
alkalmazom a hazai helyzetre. lltsom az, hogy a rendelkezsre ll adatok fnyben gy tnik, hogy ma Magyarorszgon a tyleri legitimcis modell minden
eleme slyos problmkkal terhes: a kormnyzat teljestmnye, valamint az llam
adminisztratv kpessge gyenge, a politikusok hitelessgi s npszersgi problmkkal kzdenek, az eljrsi mltnyossg pedig nem rvnyesl kellkppen a
kormnyzat mkdsben. Mindez slyosbod legitimcis problmkat mutat,
ami fl, hogy tovbb rontja az llami mkds s a kzpolitikk egybknt is
gyenge eredmnyessgt.
L EGITIMCIS
PROBLMK : TNETEK S OKOK
A parlamentbe s a politikai prtokba vetett bizalom tendenciaszer s jelents

cskkenst mutatott haznkban 2002 s 2008 kztt (lsd a 2. brt). Br az orszgcsoportok kzl Eurpban csak a kelet- s kelet-kzp-eurpai orszgoknak
cskkent a politikai intzmnyekbe vetett bizalma az emltett idszakban, a magyar visszaess mg a rgiban is pldtlan volt (v. BodaMedve-Blint 2010).
2.bra Politikai s llami intzmnyekbe vetett bizalom alakulsa, 20022010
Forrs: ESS-adatok, sajt szmts
5
Mshol amellett rvelek, hogy mg a menedzsmenttudomnyban nagy jelentsget tulajdontanak a leadership stlusnak, a vezetk magatartsnak, motivciinak az effektv vezets szempontjbl is, a politikatudomnyban ez a krds sajnlatosan elhanyagolt terletnek szmt (v.
Boda 2011). Levi s szerztrsainak cikke ez all kivtelt jelent.
270
Boda Zsolt
Ugyanakkor a 2010. szi ESS-adatfelvtel tansga szerint az orszggylsi

vlasztsok utn a politikai intzmnyekbe vetett bizalom jelentsen emelkedett,
nagyrszt ledolgozva az elmlt vek visszaesst. Ez a tny azt sugallhatja, amire
fentebb utaltunk: a politikai legitimci nemcsak sokdimenzis, de dinamikus jelensg is, ezrt csak nagy vatossggal rdemes legitimcis problmkrl beszlni. Nos, ez gy van, de azrt mg krds, hogy a felszni kilengsek mgtt
nem hzdnak-e meg mlyebben s lassabban hat logikk.
A legitimcirl szl irodalom alapvet tanulsga, hogy az okok s a kvetkezmnyek rdgi avagy angyali krben kpesek forogni, azaz a politika
gyenge teljestmnye, hitelessgi problmi legitimcis problmkat okozhatnak,
ami viszont cskkenti a kormnyzattal val egyttmkdsi hajlandsgot, s ez
tovbb fokozhatja a politikai rendszer mkdsnek problmit. Az albbiakban
ezrt nem teszek ksrletet arra, hogy pontosan elvlasszam egymstl az okokat
s a kvetkezmnyeket, hanem Beetham s Levik elmlete alapjn azokra a jelensgekre igyekszem rmutatni, amelyek legitimcis problmkra utalhatnak.
rdemes tovbb megjegyezni, hogy a beethami kategrik alapjn haznkban
elssorban legitimcis problmkrl beszlhetnk. Illegitim hatalomgyakorls
nem ll fenn, s legalbbis egyelre a delegitimldsnak sincsenek ltvnyos
tnetei. Br Kern Tams s Szab Andrea elemzse szerint 2006 utn nhny
relatve kiugr eredmny, pl. a 2008-as sikeres npszavazs ellenre egyrtelmen cskkent az llampolgrok politikai aktivitsa, rszvtele (KernSzab
2011). Tardos Rbert visszafogottabban rtkel, de elemzsben ugyancsak a vlaszti rszvtel mrskldst s (a relatve magasabb rszvteli adatokkal br
vlasztkrzetek lefele igazodsa rvn) nivellldst mutatja ki (Tardos 2011).
2011 szeptembertl az elmlt hsz v legalacsonyabb vlasztsi rszvteli kedvt
mrik, a vlasztsra jogosultak mindssze 40%-a mondta azt, hogy ha most lennnek a vlasztsok, akkor elmennnek szavazni.6 Ugyanakkor ms felmrsek
(lsd lentebb) arra utalnak, hogy az emberek szeretnnek beleszlni az olyan
fontos krdsekbe, mint pldul az alkotmnyozs. 2011 decemberben s janurjban kormnyellenes tntetsek zajlottak Budapesten, amire vlaszul Orbn hvei
tbb szzezer embert mozgst bkemenetet szerveztek. Mindezek a politikai
rszvtel irnti ignyre utal jelensgek arra mutatnak, hogy szisztematikus delegitimldsrl nem beszlhetnk legitimcis problmkrl viszont igen.
Lssuk teht Levi, Sacks s Tyler modelljnek rvnyeslst Magyarorszgon! Az eljrsuktl eltren az albbiakban nem egy reprezentatv mintn lekrdezett attitudinlis adatfelvtelt elemzek, hanem a modell egyes elemeinek rvnyeslst vizsglom a rendelkezsre ll adatok fnyben.
http://www.median.hu/object.aa1cc748-f5fa-4eb1-b7a4-bad6b067a453.ivy
271
Az output legitimci problmi

A kormnyzat teljestmnye evidens mdon befolysolja az elfogad, tmogat,
vagy elutast attitdket. A kormnyzat teljestmnye persze nagyon mst jelent
klnbz trtnelmi korszakokban vagy politikai kultrkban, az azonban
mindig elvrsa az llampolgroknak, hogy az llam megfelel mdon lssa el a
feladatait brhogyan is legyenk azok definilva. Ha egy kormnyzat kptelen
fenntartani a kzrendet, biztostani a jogrendszer mkdst, megvdeni az orszg
hatrait stb., akkor llampolgrai elvesztik benne a bizalmukat. Br mint majd ltjuk, az output legitimci fontossgt hiba volna tlbecslni, teljesen mellzni sem
lehet. Jrgen Habermas pldul a legitimitst mint elismersre mltsgot definilja, klasszikus tanulmnyban (Legitimcis problmk a modern llamban c.) mgis
felhvta a figyelmet arra, hogy a modern llam mindinkbb magra vllalja az llampolgrok jltnek biztostst, s ha az erre val kpessge brmilyen okbl
cskken, az legitimcis problmkat vethet fel (Habermas 1994). Beetham is a legitimcit befolysol mozzanatnak tekinti a kormnyzati teljestmnyt, mg Levik
modelljben ez a kormnyzati hitelessg egyik sszetevje.
Mi a jelentsge az output legitimcinak a hazai kontextusban?
Hipotzisem szerint a magyar politika tlrtkelte az output jelentsgt a legitimits biztostsa szempontjbl, ugyanakkor kptelen volt megfelelni a maga
lltotta elvrsoknak: az embereknek a jlt nvekedst grte, m ebben az elmlt tz vben nagyrszt kudarcot vallott.7 Ez a kudarc rszben kls tnyezkkel (globlis gazdasgi vlsg) magyarzhat, m nem csupn azzal: a legitimits
krkrs logikja alapjn nehz sikereket elrni, ha a legitimci egyb alapjai hinyoznak. Pldul Gyurcsny Ferenc az szdi beszd botrnya utn a folyamatosan bejelentett reformokkal is igyekezett stabilizlni a helyzett. Az, hogy a
nagy v reformok (pldul a trsadalombiztosts talaktsa) tbbsgkben
megbuktak, ezen megkzelts szerint nem meglepets.
A magyar politika az elmlt tz vben nagymrtkben az llampolgrok
egyni jltre helyezte a hangslyt, s a prtok azzal prbltak szavazatokat
szerezni, hogy azt grtk: velk jobban jrnak az emberek (lsd a kampnykutatsokat: KissMihlyffySzab 2007; Mihlyffy 2009). Figyelemre mlt pldul,
hogy mg a tbbi rgis orszgban utoljra a kilencvenes vekben kerlt sor jelentsebb (a kltsgvets 2%-t elr) fisklis megszortsra vagy laztsra, haznkban a
fisklis politika a 2000-es vekben is ersen a politikai ciklusokhoz ktdtt (Kotosz
7
Ezzel nem azt lltom, hogy az elmlt vtizedben nem ntt az llampolgrok jlte, hanem
hogy nem ntt olyan mrtkben, ahogyan k azt elvrtk volna (pldul a szomszd orszgok
teljestmnyhez viszonytva a sajtunkat), vagy ahogyan a politika grte. Az osztogatsokat
mindig valamilyen mrtk megszortsok kvettk, majd a 2008-ban kitrt gazdasgi vlsg slyos csapst mrt a magyar gazdasgra s a trsadalmi jltre, megmutatva, hogy ezek milyen
gyenge lbakon lltak.
272
Boda Zsolt
2006 s Tth et al. 2009). De ugyanez igaz a kzkiadsok tbb ms elemre, pldul a nyugdjrendszerre is: a vlasztsi veket kvetve ers volatilitst mutat, azaz
pldul a vlasztsi vekben mindig ntt a nyugdjak relrtke (Tth et al. 2009,
12). Vagyis br a vlasztk megvesztegetse mshol sem ismeretlen jelensg, nlunk nemzetkzi sszehasonltsban is jelents mreteket lttt.
A jlt a politikai kommunikciban is kzponti helyet tlt be. A kezdpont
ktsgkvl az MSZP 2002-es kampnya volt, amely jlti rendszervltst
grt.8 Br a szocialistk a kormnyra juts utn betartottk greteiket, s jelentsen nveltk pldul a kzalkalmazottak brt vagy a nyugdjakat, 2006-ban a
Fidesz-MPP mgis a rosszabbul lnk, mint ngy ve szlogennel kampnyolt,
ami egy mersz ksrlet volt a kzrzlet thangolsra. A szocialistk pedig,
mint ismeretes, nem mertk felfedni, hogy Medgyessy jltnvel intzkedsei
nem fenntarthatak, a kormny fl vvel a vlasztsok eltt adt cskkentett, s
sikerpropagandt folytatott aminek hamissgt csak Gyurcsny Ferenc leplezte
le az vi eltt tartott titkos beszdben. Jellemz, hogy az szdi beszdet kveten a sajtban zajl vitk sorn az elhangzottak morlis igazolsra tett ksrletek kztt volt az is, hogy a vlasztk megtvesztsre a sajt rdekkben volt
szksg, hiszen az orszgot meg kellett menteni a Fidesz feleltlen vlasztsi greteken alapul kockzatos politikjtl. A jltre val hivatkozs azta sem tnt
el: a Fidesz tovbbra is rendszeresen fellp az emberek vdelmezjnek szerepben, s knosan kerli, hogy az j Orbn-kormny kiadscskkent intzkedseit
megszortsoknak nevezzk.
A gazdasgi jlt mint alapvet output-indiktor jelentsgt tbb elemz
(pl. MisherRose 2001; Campell 2004) is hangslyozza az j demokrcik legitimcijban (avagy ennek problmiban). Eszerint a kzp- s kelet-eurpai llamok polgrai a nyugatiakhoz kpest nagyobb mrtkben a sajt materilis jltk, a gazdasgi kiltsaik alapjn tlik meg a politikai rendszer legitimitst.
Ha ez gy van, akkor a magyar politikusoknak akr igaza is lehet: az embereket
meg kell venni gretekkel, s kommunikcis szempontbl is mindent el kell
kvetni, hogy a kormnyzat teljestmnyt jnak mutassuk be, hiszen az eredmnyek elmaradsa maga a kudarc. Nos, a krds nem dnthet el egyszeren, azonban sajt elemzsnk azt bizonytja, hogy nem lehet kizrlagos vagy tlzott jelentsget tulajdontani a jlti mozzanatnak. Az ESS-adatok fnyben a KKE-i
orszgok politikai kultrja nem tnik materialistbbnak a nyugat-eurpai orszgoknl, legalbbis ami a politikai intzmnyekbe vetett bizalom okait illeti (v.
BodaMedve-Blint 2010). Tovbb meggyzdsem, hogy a legitimci egyb, a
8
A vlasztsi kampny ebbl a szempontbl emlkezetes momentuma volt, amikor Lendvai Ildik arra biztatta az embereket, hogy mindenki tltsn ki egy kormny-vltt azzal az sszeggel, amit szemly szerint kapni fog az j, szocialista kormnytl.
273
kvetkez rszekben trgyaland mozzanatainak elhanyagolsa slyos hiba, ppen

a politika elfogadtatsa s az llampolgri egyetrts megszerzse szempontjbl.
Ha nem is akarunk tlzott jelentsget tulajdontani az output legitimcinak, azrt azt sem gondolhatjuk, hogy a magyar politikai s gazdasgi rendszernek az elmlt tz vben tapasztalhat cskken teljestmnye9 semmilyen hatssal
sincs a politikai rendszer megtlsre.
A 2010-es vlasztsokat megelz vek gazdasgi nehzsgei felfokozott vrakozsokat alaktottak ki a Fidesz-kormny irnt. Valsznleg ez tkrzdtt a
nagyarny vlasztsi gyzelemben, de ez magyarzhatja a hirtelen megntt optimista attitdket is. Pldul 2010 mjusban a megkrdezettek kztt hirtelen a
felre, 81%-rl 41%-ra cskkent azok arnya, akik szerint Magyarorszgon ltalban vve rossz irnyba mennek a dolgok, mg megtriplzdott (!), gy 45%-ra
ntt azok arnya, akik szerint alapveten j irnyba mennek a dolgok. Vagyis
sok v utn az optimista vlemnyek kerltek relatv tbbsgbe.10 Azonban ha a
kormny nem tud megfelelni a felfokozott vrakozsoknak, s pldul nem a legitimcis problmk vals okait igyekszik megszntetni, akkor a felfokozott vrakozs mg slyosabb csaldsba, a politikbl val kibrndulsba csaphat t.11
Nem zrhat ki, hogy ennek a jelei mutatkoznak meg abban, hogy 2011 szeptembertl az elmlt hsz v legalacsonyabb vlasztsi rszvteli kedvt mrtk, a
vlasztsra jogosultak mindssze 40%-a mondta azt, hogy ha most lennnek a
vlasztsok, akkor elmennnek szavazni.12
E sorok rsakor (2012 janurjban) taln mg korai lenne az j Orbn-kormny teljestmnynek mrlegt megvonni, annyi azonban megllapthat, hogy
az elmlt msfl vben gyors ttrs, gazdasgi javuls nem kvetkezett be, st a
politikai jobboldalon is teret kaptak a kormny gazdasgpolitikjt brl vlemnyek.13 Br a gazdasgpolitika s a gazdasgi helyzet mindig kiemelt jelentsg a kormnyzati teljestmny megtlse szempontjbl, megkockztathat,
hogy ez mg inkbb gy van a jelenlegi helyzetben, amikor a globlis vlsgon
mg nem vagyunk tl, a nvekv munkanlklisg s az ingatlanhitelek tmeges
9
Ennek rszletes adatolstl most eltekintek, hiszen kzismert, senki ltal nem vitatott dolgokrl van sz. Elg taln, ha arra utalok, hogy az elmlt tz vben a magyar gazdasg nvekedsi
rtja elmaradt a kzp-eurpai rgi tbbi orszgtl; hogy mg Szlovkia be tudta vezetni az eurt,
mi nem, hogy a 2008-ban kirobbant gazdasgi vlsg minket rintett a legslyosabban stb.
10
http://www.median.hu/object.8abe61f4-e940-44ae-993c-af9bca1e485d.ivy
11
Ezt az aggodalmat msok is megfogalmaztk, lsd pldul a Karcsony Gergellyel kszlt interjt: http://index.hu/belfold/2011/08/31/orbant_annyira_fogjak_utalni_hogy_atszavaznak_a_jobbikra/.
12
http://www.median.hu/object.aa1cc748-f5fa-4eb1-b7a4-bad6b067a453.ivy
13
Lsd pldul Mellr Tams cikkt a Magyar Nemzet 2011. augusztus 26-i szmban. 2011
szn az IMF- megllapods nehzsgei s az EU-val val konfliktus utn ms jobboldali kzgazdszok, gy Jrai Zsigmond is brlta a gazdasgpolitikt, fordulatot srgetve.
274
Boda Zsolt
bedlse fenyeget. Azonban a kormny nagyon ltvnyos sikereket ms kzpolitikai terleten sem tudott felmutatni.14
Bizonyra ez is hozzjrult ahhoz, hogy a kormnyintzkedsek tmogatottsgnak trvnyszer erzija megindult, s 2011 mjusra mr tbbsgbe kerltek azok, akik elgedetlenek a kormny teljestmnyvel.15 Szeptemberben mr a
megkrdezettek tbb mint ktharmada, 69%-a szerint rossz irnyba mennek a
dolgok, decemberre pedig visszallt a 2010-es vlasztsok eltti rtk: a megkrdezettek mintegy 80%-a pesszimista, s csak 15% gondolja azt, hogy j irnyba
megy az orszg.16 Nagy bizonyossggal megjsolhat, hogy az elgedetlensg fokozdni fog, hiszen a vlsgbl val kilbals jelei egyelre nem mutatkoznak. Ez
tovbb slyosbtja az output legitimcis problmkat.
Adminisztratv kpessg s az intzmnyekbe vetett bizalom

Levik modelljben az adminisztratv kpessg kt mozzanatot foglal magba: a
kzpolitika vgrehajtsnak, a szablyok betartatsnak kpessgt, valamint az
llami-kormnyzati intzmnyek fair (korrupcimentes, a kzjt szem eltt tart
stb.) mkdst. Nos, az intzmnyi bizalommal foglalkoz kutatsok szerint
ppen ez a kt mozzanat, ti. az eredmnyes s mltnyos mkds az, ami megalapozza az intzmnyekbe vetett bizalmat (v. HoughSato 2011).
Mit tudhatunk a magyar llam adminisztratv kpessgeirl? A klnbz
szakrti vlemnyek s kzvlemny-kutatsi adatok egyarnt arra utalnak,
hogy ezek a kpessgek gyengk, s idben roml minsgek.
A Vilgbank Governance Matters projektje a kormnyzati aktivits minsgt
mri s hasonltja ssze a vilg 209 orszgra nzve. 1996 ta kzl adatokat,
eleinte ktvente, majd 2002-tl vente. Magyarorszgon a 2000-es vek eleje ta
stagnlt vagy visszaesett a kormnyzati munka minsge. A jogllam minsge
19962004 kztt stagnlt vagy nagyon lassan romlott, 2004 utn azonban kifejezetten visszaesett. A kormnyzati hatkonysg 2002-ig ntt, azta viszont
folyamatosan cskken. A szablyozs minsge 1996-tl 2002-ig szmotteven
javult, azta viszont stagnl (Tth et al. 2009, 19).
14
Pldul a nagy politikai s mdiafigyelmet kapott kznevelsi trvny nemcsak a szakma
egyntet kritikjt vltotta ki, de a Fidesz szakpolitikusa, Pokorni Zoltn is ellene szavazott, s
a felmrsek szerint Hoffmann Rzsa kzoktatsi llamtitkr 2011 szn Gyurcsny Ferencet is
alulmlva a legnpszertlenebb politikus lett; az egszsggyben komoly krzishelyzetet jelent a
krhzak nvekv eladsodsa s a rezidensek, orvosok lettbe helyezett, s az elvrt fizetsemels elmaradsa esetn aktivlssal fenyegt felmond levele; Pintr Sndor belgyi llamtitkr
hangzatos grete ellenre a bngyi helyzet nem javult stb.
15
http://www.median.hu/object.09fd2df2-501f-4fd0-be6d-bd0b0bd7b8a6.ivy
16
http://www.median.hu/object.52e79dc7-adcc-4f25-9ed4-4baabb89553b.ivy
275
Ugyancsak mlyebb problmkra utalnak azok az elemzsek, amelyek a hazai

kzpolitika-csinls vagy az llami hatsgok ellenrzsi-brsgolsi tevkenysgnek alapvet diszfunkciirl szlnak (Hajnal 2008; Gajduschek 2008; Jvor
Nmeth 2008). Itt mr a legalapvetbb llami feladatok, mint a trvnyek, szablyok betartatsa, vlik ktsgess nem gondolhatjuk, hogy ezeket a
problmkat az llampolgrok nem rzkelik, s nincsenek hatssal az llam intzmnyeinek megtlsre.
Gajduschek (2008) szerint Magyarorszgon j ideje az a helyzet, hogy az llami hatsgok sora nem kpes biztostani az ellenrzsi-brsgolsi tevkenysg
hatsossgt, ami mr a jogbiztonsgot ssa al. Hasonl problmkra vilgt r
JvorNmeth (2008) is. Radsul ez az rtkels nem csupn a kutatk megllaptsa, Gajduschek szerint az elmlt vekben a sajt is extenzven (pl. az MR1
Napkzben cm msora szinte napi rendszeressggel) foglalkozott az ptsgyi, krnyezetvdelmi, fogyasztvdelmi stb. hatsgok munkinak anomliival. Nyilvnval, hogy az impotens llam (Gajduschek 2008), amely kptelen
szavatolni azt, hogy a szablyokat mindenkivel betartatja, elveszti az llampolgrok bizalmt. Az ESS-adatok szerint 2002 s 2008 kztt nemcsak a politikai,
hanem az llami intzmnyekbe, a jogrendszerbe, vagy a rendrsgbe vetett bizalom is cskkent (lsd 2. bra). Ugyan 2010-ben a vlasztsok gerjesztette lelkeseds megnvelte a bizalmat, de krds, hogy ez tarts marad-e. Ms szval remlhet-e a bizalmat megalapoz tnyezk javulsa? Ehhez elbb azt kellene
megvlaszolni, hogy mi lehet az oka a magyar llam gyenge, radsul roml adminisztratv kpessgnek. Rszletes vlaszra itt nem vllalkozhatok, de a szakirodalom alapjn nhny feltevs azrt megfogalmazhat.
Saj Andrs szerint az llam s a trsadalom mkdsi zavarai arra vezethetk vissza, hogy az llam szervezetei, a trsadalom intzmnyei s a lakossg rvid tvon egyarnt abban rdekeltek, hogy az egyms kzti egyttmkdskben
kialakult informlis normarendszer fennmaradjon, mg akkor is, ha az ebbl fakad kiszmthatatlansg amgy kros a trsadalom egszre nzve (Saj 2008).
Ms szval a politika kptelen volt elltni alapvet feladatt: megoldani a trsadalmat megbnt sokszerepls fogolydilemmt s a kzjt rvnyre juttatni a
partikulris rdekekkel szemben. Ennek oka lehetett, hogy a trsadalmat is that szlssges politikai megosztottsg miatt a politikai elit kptelen volt kialaktani a kzpolitikai cloknak egy olyan minimlkonszenzust, amely a kormnyzati ciklusokon tvelve stabilizlta volna a kormnyzati munkt.
Emltettk mr a tnyt pldul, hogy a tbbi kzp-eurpai orszgtl eltren
nlunk az j vezredben is folytatdik a vlasztsi ciklusokhoz ktd kltsgvetsi hzd meg, ereszd meg.
A kzj prtpolitikai kisajttsra utal a kzigazgats autonmijnak, professzionalizmusnak gyengtse is. Pulay Gyula szerint haznkban megbukott az
az eurpai kzigazgatsi modell, amelyet a rendszervltozs utn mg intzm-
276
Boda Zsolt
nyestettnk (Pulay 2009). Szerinte a bukst a modellen kvli okok eredmnyeztk. Egyfell, a prtfinanszrozs problmi a prtokat a zskmnyszerzs
vltozatos technikinak ignybevtelre sztnztk, s ezek kz bevontk azt a
lehetsget is, hogy vezet kztisztviseli szerepeket is politikusoknak, illetve a
prthoz ktd vezet szakrtknek adjanak. Msfell, a koalcis alkukban
egyes minisztriumokat egszben kaptak meg a prtok. Harmadrszt, az
egyes politikai erk politikai kultrja volt deficites: nem lttk be, hogy a sznvonalas kzigazgats beldozsnak hossz tv krai sokkal nagyobbak a prtkatonk elhelyezse rvn szerezhet rvid tv elnyknl. Br az eurpai modell mr korbban erodldott, teljes megsemmistst a 2006. vi LVII. trvny
teljestette be. Msok is egyetrtenek abban, hogy a kzigazgats sztverse a
Gyurcsny-kormny idszakban felgyorsult, amikor tudatos kormnyzati koncepciv vlt, hogy a szleskr reformok bevezetsnek a legnagyobb akadlya
az llamappartus ellenllsa, s ezrt reformok csak annak rn vezethetk be,
ha sztverik az llamigazgatst s az appartusok hatalmt. Ennek keretben az
llamigazgats sztverse megvalsult, mikzben a nem megfelelen vgiggondolt
reformok megfelel elkszts hinyban s az ellenzk obstrukcija mellett
sorra elbuktak (Tth et al. 2009, 22).
Az j Orbn-kormny intzkedsei sem a fggetlen kzigazgats megerstst clozzk, ppen ellenkezleg. A kztisztviselk indokls nlkli felmentsnek szablya, a szakrtk vagy akr az appartus megkerlsvel kszl trvnyjavaslatok, az alkotmnyos intzmnyek mkdsnek kormnyzati clokhoz
val igaztsa (lsd pl. az Alkotmnybrsg hatskrnek korltozst) nem alkalmasak a jogllam s az eurpai kzigazgatsi modell megerstsre. Fl,
hogy a kormnyzs minsge s az llam adminisztratv kpessge ezrt a jvben sem fog javulni.
Mi a helyzet a kzjt erodl korrupcival vagy az llami intzmnyek mltnyos, hiteles mkdsvel, amelyek Beetham s Levik szerint is hatssal vannak a legitimcira? Nos, a korrupcis helyzet a Vilgbank felmrsei szerint
2000 s 2009 kztt, egy 2002 s 2004 kztti tmeneti javuls ellenre is, egyfolytban romlott.17 A 2009-es Globlis Korrupcis Baromter szerint haznkban
az emberek fele gy vli, hogy az zleti szfra vesztegets tjn befolysol politikai dntseket. Az emberek az zleti szfrt s a prtokat tartjk a legkorruptabbnak, ami a nemzetkzi adatoknak megfelel. Azonban a rgiban haznkban
a legrosszabb a kormny megtlse a korrupci szempontjbl.18 A 2010-es adatok szerint Magyarorszgon a megkrdezettek 75%-a vli gy, hogy az elmlt
hrom vben ntt a korrupci az orszgban. Ez egsz Eurpban a msodik legrosszabb arny, nlunk csak Romniban vlekednek lesjtbban.19
17
18
19
http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.asp
Lsd a TI honlapjn: http://www.transparency.hu/GCB_2009.
http://www.transparency.hu/GCB_2010
277
A korrupci a kormnyzsnak egy sokat kutatott terlete, m az llami intzmnyek mkdsvel sszefgg egyb eljrsi elvek viszonylag kevesebb figyelmet kaptak. Az utbbi vekben azonban egyre tbb kutats mutat r arra, hogy
a procedurlis mltnyossg elvei, pl. a rszvtel elve, a jogok tiszteletben tartsa,
a beleszls lehetsge stb. az intzmnyi dntsek eredmnytl fggetlenl igen
nagy jelentsgek a bizalom s a legitimits megalapozsa szempontjbl.20
Tyler kutatsai (pl. Tyler 199; 2003) azt igazoljk, hogy a brsgi tleteket
azok tartalmtl fggetlenl inkbb elfogadjk az eltltek, ha gy rzik, hogy
mltnyos mdon bntak velk. Ugyancsak Tyler s msok (v. Hawdon 2008
ttekintst) mutattk be, hogy a rendrsg elfogadottsgt nveli, ha a polgrok
mltnyosnak rzkelik a rendrsg mkdst, s ez a rendri munka eredmnyessgt (illetve annak percepcijt) is kedvezen befolysolja. Murphy (2005)
szerint az adfizetsi kedvet s az adelkerlsi gyakorlatot befolysolja az adhatsg szlelt mltnyossga: paradox mdon a tlzott adhatsgi szigor a hatsgba vetett bizalom cskkenst s az adfizetsi morl romlst eredmnyezheti (legalbbis Ausztrliban).
Hazai elemzsek nemigen llnak rendelkezsre az intzmnyek mltnyos mkdsrl, de nhny eredmnynk azrt van. Az ESS magyar adatainak elemzse
sorn pldul azt talltuk, hogy a klnbz llami intzmnyekbe vetett bizalom
nem egyformn cskkent: mg a politikai intzmnyek megtlse folyamatosan
romlott az elmlt tz vben, a rendrsg csak 2006 utn (lsd a 2. brt). A feltevsnk szerint ez a 2006 szi rendri tlkapsok, majd a 2007-es tovbbi rendrsgi botrnyok miatt kvetkezett be, s nem a rendri munka outputjnak romlsa
miatt, hiszen a bnzs nem ntt az elmlt vekben, inkbb cskkent (Boda
Medve-Blint 2009). Sajt felmrsnk is ezt bizonytja: a regresszi-elemzs eredmnye szerint a rendrsgbe s a brsgokba vetett bizalmat az intzmnyek teljestmnye mellett a fair eljrsokba vetett hit befolysolja a legersebben.21
Vagyis a rendrsgbe vetett bizalom nemcsak annak teljestmnytl, hanem
normatv helyessgtl is fgg ahogyan ezt a nemzetkzi szakirodalom is meggyzen lltja. gy vlem, a rendrsg kapcsn tallt eredmny ltalnosthat
ms llami-politikai intzmnyekre is: Beethammel egyetrtve mondhatjuk, hogy
a legitimits attl fgg, hogy a kvetett politika igazolhat-e olyan eszmk alapjn, amit az emberek is elfogadnak, helyesnek tartanak. Ha nem, akkor ezen az
esetleg javul teljestmny sem segt.
20
Tyler (1990) szerint a mltnyos eljrsok vdrteget jelentenek a legitimits szmra abban
az esetben is, ha a dntshozk kellemetlen kvetkezmnyekkel jr dntseket hoznak: pl. megszortsok vagy reformok idejn.
21
A reprezentatv mintn vgzett felmrst 2011 prilisban vgezte a Medin az MTA PTI
megbzsbl az EUJUSTIS EU FP7 projekt keretben. A krdvet Medve-Blint Gergvel ksztettk, s vgezte az adatok els elemzst is. A rendrsg s a brsg mkdsnek mltnyosgt olyan krdsekkel teszteltk, amelyek a korrupcira s a munka sorn alkalmazott faji
s szegnyekkel szembeni diszkrimincira vonatkoztak.
278
Boda Zsolt
Sajt felmrsnk eredmnyei is azt mutatjk, hogy az emberek rzkenyek az

eljrsi elvekre. Pldul a tzfokozat skln (ahol 10 teljesen egyetrt, 1
egyltaln nem rt egyet) 5,62 pont volt az tlaga azzal az lltssal val egyetrtsnek, hogy a rendrsg legfontosabb feladata a kzrend biztostsa, brmi
ron. Ezrt ha kell, akr a szablyokat, trvnyeket is thghatja. Ez nem tnik
tl magasnak, fleg, ha tudjuk, hogy 6,72 pontot rt el az az llts, hogy a bnzs haznk egyik legnagyobb problmja. Vagyis, br a bnzst az emberek
ktharmada jelents problmnak tartja, a megkrdezetteknek csak kicsit tbb
mint fele gondolja azt, hogy a kzrend biztostsa rdekben a rendrsg akr a
szablyokat is thghatja.
Hogyan rtkelik az emberek itthon az llami intzmnyek mkdsnek
mltnyossgt? Sajnos ezt a krdst idsoros s sszehasonlt adatok hinyban jelenleg nem lehet kell alapossggal megvlaszolni. Sajt felmrsnk eredmnyei azonban arra utalnak, hogy a kzvlemny elg kritikus ez gyben a korrupcin kvli gyekben is. Pldul a megkrdezettek 65%-a szerint egy szegny
embernek nagyobb az eslye arra, hogy a brsg eltlje olyan bncselekmnyrt,
amit nem kvetett el, s 60% szerint a brsg faji diszkrimincit is alkalmaz.
Ugyangy, a megkrdezettek tbb mint fele szerint a rendrsg elzkenyebben
bnik a jmd emberekkel, s klnbsget tesz a cigny s nem cigny gyanstottak kztt is.
sszefoglalva: gy tnik, hogy haznkban legalbb tz ve az llam adminisztratv kpessgnek mindkt mozzanata romlst mutat. A szakrti vlemnyek s az emberek vlemnye szerint is gyenge s roml minsg a kzpolitikk
vgrehajtsa s a szablyok betartatsnak kpessge, valamint az llami-kormnyzati intzmnyek mltnyos (korrupcimentes, a kzjt szem eltt tart
stb.) mkdse.
A politikusok megtlse
Beetham, valamint Levi s szerztrsai is egyetrtenek abban, hogy a politikusok,
a vezetk hitelessge s az ebbl fakad npszersge fontos mozzanata a legitimcinak. Ha igaz, hogy a teljestmny s a legitimits kztt krkrs logika
mkdik, akkor egyrszt rthetv vlik, hogy mirt olyan meglepen stabil az
egyes orszgok pozcija mind a nemzetkzi versenykpessgi listkon, mind a
kzbizalom szintjt mr sklkon; msrszt felmerl, hogy miknt lehet az attitdk s az intzmnyi mkds klcsnsen hat determinltsgbl kitrni.
A rszletes vlasz meghaladn jelen tanulmny kereteit, azonban llspontom szerint a politikai vezets, a leadership kulcsmozzanat e tekintetben. Az effektv s hiteles vezets kpes lelkesteni, mozgstani a trsadalmat a kzs clok rdekben.
279
Nos, bizonyos jelek arra mutatnak, hogy haznkban a politikusok megtlse

nem ad okot a bizakodsra. Pldul a npszersgk tendenciaszer cskkenst
mutatott az elmlt tz vben. Mg 2002-ben (100-as skln mrve) mg 68 pont
volt az t legnpszerbb politikus tlaga, addig 2006 szre ez 50 pontra cskkent. Nhny v stagnls utn a mutat megint megindult lefele: 2011 nyarn
40 pont krl jrt, s szeptemberben mr a harminchoz kzeltett.22
A 2008-as ESS eurpai adatfelvtele szerint a vizsglt huszonegy orszg kzl Magyarorszg az utols eltti helyen llt a politikusok irnti bizalom mrtkt illeten haznkat csak Bulgria tudta mg egy kicsit alulmlni.
A politikusi hitelessgre nyilvnvalan nagy csapst jelentett a 2006 szn kirobbant szdibeszd-botrny, amelyben az derlt ki, hogy a miniszterelnk a
prttrsai eltt tartott titkos beszdben elismerte: a 2006-os kampnyban nem
a vals helyzetnek megfelel greteket tett, st, mr az azt megelz idszakban
is csak gy csinlt, mintha kormnyozna, hiszen a gazdasgi nehzsgek miatt
valdi mozgstere nem volt. A szocilpszicholgusok szerint a gyarlsgot, hibt
a kzvlemny meg tudja bocstani, st, paradox, mdon ilyenkor a politikus tmogatottsga akr nhet is (ahogy pldul Kennedy a Diszn-blben trtnt
kudarcos partraszlls utn) ehhez azonban az kell, hogy a botrny szereplje
elismerje a hibt (Aronson 2008). Gyurcsny ezt nem tette meg, st s politikai tbora inkbb morlis tettnek igyekezett belltani a titkos beszdet. A kzvlemny azonban nem fogadta el ezt az rtelmezsi keretet, Gyurcsny npszersge rohamosan cskkent, s vgl a miniszterelnk lemondsra knyszerlt.23
De vlheten ugyancsak a politikusi hitelessget rombol hatsa volt a 2009
2010 folyamn kirobbant korrupcis botrnyoknak is, amelyekkel sszefggsben tbb szocialista politikust megvdoltak, letartztattak.
Krds azonban, hogy vannak-e olyan politikusok a mai kzletben, akik a
politikusi hitelessg ethoszt helyre tudjk lltani. Mint ismeretes, a jelenlegi
kztrsasgi elnk, Schmitt Pl szemlye mg az t megvlaszt jobboldalt is
megosztja. A 2012-ben kirobbant jelen sorok rsakor mg nem lezrt plgium gye pedig a kzvlemnyre is hatssal volt: npszersge jelentsen cskkent, s az elmlt hsz vben elszr nem a kztrsasgi elnk a legnpszerbb
politikus Magyarorszgon.24 Orbn Viktor hsz ve a Fidesz vezetje, tbb vlasztst elvesztett, tbb vitatott politikai fordulatot vgrehajtott ersen krdses, hogy a kzvlemny eltt meg tudja-e testesteni a hiteles politikust. Nem vletlen, hogy a fejlett, demokratikus politikai kultrj orszgokban a vesztes
22
Sajt szmts, az adatok a Medin felmrseibl szrmaznak, lsd www.median.hu.

Ehhez a kzvetlen okot a gazdasgi vlsg, majd az IMF-fel val megllapods szolgltatta,
azonban fentebb utaltam r, hogy a legitimcis problmkkal minden bizonnyal sszefggtt
az, hogy Gyurcsny kormnyzsa alacsony teljestmnyt mutatott, s a felmerl krzishelyzetet
sem tudta kezelni.
24
http://www.median.hu/object.4b8ae06d-1587-421d-9caa-d85d4e66d7dc.ivy
23
280
Boda Zsolt
vlaszts utn a prtvezetk lemondanak, httrbe vonulnak a politikusi hitelessg szksgszeren erodldik, s ezen az j, karizmatikus vezetk felbukkansa tud csak segteni. Egybknt a 2010-es vlasztsok utn eltelt egy vben
Orbn npszersge gyorsabban cskkent, mint Gyurcsnyt leszmtva brmely
ms korbbi miniszterelnk a megvlasztsa utn. Orbn mellett pedig nem ltszanak olyan j, karizmatikus politikusok a Fideszben, akiknek a hitelessge komoly tke lehetne. Egyelre ugyanez mondhat el az ellenzki prtokrl is.
Eljrsi mltnyossg
Az eljrsi mltnyossg jelentsgrl fentebb mr beszltnk az egyes intzmnyekkel sszefggsben. Levik modelljben azonban a kormny mint olyan politikjval kapcsolatban is felvethet a procedurlis elvek tiszteletben tartsa, s
szerintk ez a legitiml attitdk egyik fontos forrsa. Mint emltettk, ide tartozik, hogy mennyire lehet beleszlni a kormnyzati dntsekbe (participci), a
dntsek mennyiben prtatlanok, semlegesek, tlthatak, vagy mennyiben nem
(pldul egyes trsadalmi csoportokat indokolatlan elnyhz juttatnak), s ltalban a kormnyzati dntsek mennyire felelnek meg a joguralom, avagy a jogllamisg elveinek (LeviSacksTyler 2009, 360).
Itt is elmondhat, akrcsak az intzmnyek kapcsn, hogy a hazai kormnypolitikkrl sem szlettek a procedurlis mltnyossg elveinek rvnyeslst
vizsgl tanulmnyok. Bizonyos adatok mgis arra utalnak, hogy ms orszgokhoz hasonlan nlunk is jelen vannak az eljrsi elvek betartsval kapcsolatos
elvrsok. Pldul a rszvtel, a dntsekbe val beleszls elve. Sajt felmrsnk
szerint a 10-es skln 7,72 pontot kapott az az llts, hogy a kormny jobban
vgezn a munkjt, eredmnyesebb lehetne, ha jobban odafigyelne az emberek, a
szakmai s civil szervezetek vlemnyre.
A Medin 2011. mjusi felmrse szerint a megkrdezettek nagy tbbsge (73%),
st, ezen bell mg a Fidesz-szavazk 56%-a is gy gondolja, hogy olyan nagy horderej krdsekben, mint pldul az Alkotmnybrsg jogkrnek szktse vagy a
mdiatrvny , mindenkppen szksg lenne a szakmai s civil szervezetekkel val
trgyalsra. Az j alkotmny elfogadst kveten pedig a korbbinl is magasabbra
(62%-ra) ntt azok arnya, akik fontosnak tartank, hogy az alaptrvnyt npszavazssal erstsk meg. Br a vlaszadk harmada szerint a Fideszt a ktharmados
parlamenti tbbsg felhatalmazta, hogy ellenzki szavazatok nlkl is teljesen j alkotmnyt fogadjon el, a tbbsg (59%) szerint nem lenne szabad letbe lptetni
olyan nemzeti alaptrvnyt, amelyet egyedl a kormnyoldal szavazott meg.25
25
http://www.median.hu/object.d659e526-d25f-4444-b928-4551cee46d87.ivy
281
A magyar politika legitimcis problmiban fontos szerepet jtszik a normatv megalapozottsg problmja. Gyurcsny s az szdi beszd, majd a kvetkezmnyek (a lemonds hinya) leplezetlenl mutattk ezt be. A legitimcirl
szl elmletek fnyben a normatv megalapozottsg mindenekeltt a procedurlis
mltnyossgot kellene hogy jelentse, ennek azonban hagyomnyosan kicsi a jelentsge a magyar politikban. Az j Fidesz-kormny igyekezett valamifle normatv alapokat nyjtani politikjhoz: az elszmoltats vagy az igazsgtalan vgkielgtsek megadztatsa, de rszben mg az gazati vlsgadk (pl. bankad) kivetse is az
igazsgossg nevben trtnt. m ez ismt nem az eljrsok, hanem a szubsztantv
(disztributv) igazsgossg terepn zajlott, ami nmagban nem lenne problma, ha
nem ppen a procedurlis mltnyossg egyes (pl. jogllami) elveinek megsrtse rvn
trtnne, vagy ha nem hinyozna mellle az egyb eljrsi elvek tiszteletben tartsa.
Mrpedig feltn a procedurlis mltnyossg alapelveinek a lertkelse (pl. az rdekegyeztets, a rszvtel mellzse a kzpolitikk elksztse sorn, ad hoc intzmnyi
talaktsok a clok elrse rdekben stb.). Az j Orbn-kormnyra nem csak az a jellemz, hogy a rszvtel lehetsgeit httrbe szortotta a gyors dntshozatal s a vlt
vagy vals eredmnyessg rdekben, hanem az is, hogy hasonlan jrt el a jogllamisg
egyes elveivel kapcsolatban is. A visszamenleges hatly jogalkots vagy az AB jogkrnek szktse ad hoc dntsek vgrehajthatsga rdekben pldul ide sorolhat.
Fl, hogy mindez nem fog segteni a demokratikus politika legitimcis
problmin. Ha a teljestmnyek (pl. a gazdasgi dimenziban) visszaigazoljk a
Fidesz politikjt, akkor azrt nem (hiszen megerstst nyer, hogy nem a demokratikus folyamatokon, hanem a j dntseken mlik a siker), ha pedig a teljestmnyek elmaradnak, akkor a kibrndultsg fokozdhat, a bizalom cskkense folytatdhat.
SSZEFOGLALS
A politikai vezets alapvet feladata, hogy megoldja a kzssg eltt ll kollektv cselekvsi problmkat. Ehhez azonban szksges, hogy az llampolgrokat
meggyzze arrl, hogy kpes s hajland is a kzssg ltalnos rdekt szem
eltt tartani, s a szerint cselekedni. Cselekvkpessgt s morlis rtelemben
vett hitelessgt is jra s jra bizonytania kell. Ha ezt nem teszi meg, akkor legitimcis problmkkal fog szembeslni. Az llampolgrok elvesztik bizalmukat az adott politikai vezetsben, kormnyban.
Ha a hitelessgi s cselekvkpessgi problmk tbb dimenziban pl. nem
csupn a kormnyzati politikval, hanem az llami intzmnyekkel kapcsolatban
is, s nemcsak az elvrt eredmnyekkel, hanem a mkds mltnyossgt tekintve tartsan fennllnak, akkor a legitimcis problmk a politikai rendszer
delegitimldshoz is vezethetnek.
282
Boda Zsolt
A mlyl legitimcis problmk merben gyakorlatias szempontok miatt

aggasztak. Mivel a kormnyzati politikk vgrehajtshoz, megvalstshoz
szksg van az llampolgrok egyttmkdsre, a cskken legitimci rdgi krt
hozhat ltre: az egyttmkdsi hajlandsg zsugorodsval tovbb romolhat a kormnyzati, llami munka eredmnyessge, ami tovbb mlyti a legitimcis krzist.
Szmos jel mutat arra, hogy a magyar politika slyosbod legitimcis problmkkal
nz szemben, s fl, hogy a delegitimlds rdgi kre is mozgsba lendl.
Tanulmnyomban David Beetham, valamint Levi, Sacks s Tyler modellje alapjn elemeztem a hazai politikt. A kvetkeztetsem az, hogy a magyar politika
roml teljestmnyt paradox mdon nem lehet pusztn az eredmnyessgi dimenziban orvosolni. A legitimci logikja miatt fontos a kzbizalom visszaszerzse is
gy a teljestmny is knnyebben javulhat. Ehhez azonban olyan tnyezkre van
szksg, amelyek a hazai politikban sajnlatosan httrbe szorultak: a kormnyzati
munknak meg kell felelnie a procedurlis mltnyossg elveinek, hiteles politikusokra, valamint kompetens s morlisan integer llamigazgatsra van szksg.
Aronson, Elliot 2008. A trsas lny. Budapest: Akadmiai Kiad.
Bayer Jzsef 1997. A politikai legitimits. Elmletek s vitk a legitimitsrl s a legitimcis vlsgrl. Budapest: Napvilg Scientia Humana.
Beetham, David 1991. The Legitimation of Power. London: Palgrave Macmillan.
Boda Zsolt 2011. Institutional Trust, Fairness and Leadership The Right Way to Effectiveness. In Ove Jakobsen Lars Jacob Tynes Pedersen (eds.): Responsibility, Deep Ecology and the
Self: Festschrift in Honor of Knut J. Ims. Oslo: Forlag 1. 6587.
Boda Zsolt 2009. Legitimcis s bizalmi deficit a magyar politikai rendszerben. In Bayer Jzsef
Boda Zsolt (szerk.): A rendszervlts hsz ve. Vltozsok s vlaszok. MTA PTI LHarmattan. 301317.
Boda Zsolt Medve-Blint Gerg 2010. Institutional Trust in Hungary in a Comparative Perspective: An Empirical Analysis. In Fsts Lszl Szalma Ivett (szerk.): European Social Register 2010: Values, Norms and Attitudes in Europe. Budapest: MTA PTI MTA SZKI. 184202.
Campbell, William Ross 2004. The Sources of Institutional Trust in East and West Germany:
Civic Culture or Economic Performance? In German Politics 2004/3. 401418.
Gajduschek Gyrgy 2008. Rendnek lennie kellene. Budapest: Magyar Kzigazgatsi Intzet.
Hajnal Gyrgy 2008. Adalkok a magyarorszgi kzpolitika kudarcaihoz. Budapest: Magyar Kzigazgatsi Intzet.
Hawdon, James 2008. Legitimacy, Trust, Social Capital, and Policing Styles: A Theoretical Statement. In Police Quarterly 2008/2. 182201.
Habermas, Jrgen 1994. Legitimcis problmk a modern llamban. In u: Vlogatott tanulmnyok. Budapest: Atlantisz. 183221.
Hetherington, Marc J. 2005. Why Trust Matters: Declining Political Trust and the Demise of American Liberalism. Princeton New York: Princeton University Press.
Hough, Mike Mai Sato (eds.) 2011. Trust in Justice: Why It Is Important for Criminal Policy, and
How It Can Be Measured. Helsinki: HEUNI.
283
Jvor Benedek Nmeth Krisztina 2008. Reformok, megszortsok, s a krnyezetvdelem hatsgi rendszere. In Politikatudomnyi Szemle 2008/3. 3560.
Kern Tams Szab Andrea 2011. A politikai kzleti rszvtel alakulsa Magyarorszgon,
20062010. In Tardos Rbert Enyedi Zsolt Szab Andrea (szerk.): Rszvtel, kpviselet,
politikai vltozs. Budapest: DKMKA. 1756.
Kiss Balzs Mihlyffy Zsuzsanna Szab Gabriella 2007. Tkrjtk. Budapest: LHarmattan.
Kotosz Balzs 2006. Megszortsok s laztsok a rendszervlts fisklis politikjnak szerkezetrl. In Kzgazdasgi Szemle 2006/2. 158174.
Levi, Margaret 1997. Consent, Dissent and Patriotism. Cambridge New York: Cambridge University
Press.
Levi, Margaret Sacks, Audrey Tyler, Tom 2009. Conceptualizing Legitimacy, Measuring Legitimating Beliefs. In American Behavioral Scientist 2009/3. 354375.
Lieberman, Evan. S. 2007. Ethnic Politics, Risk and Policy-Making: A Cross-National Statistical
Analysis of Government Responses to HIV/AIDS. In Comparative Political Studies 2007/12.
14071432.
Mihlyffy Zsuzsanna 2009. Politikai kampnykommunikci elmletben s gyakorlatban. Budapest:
LHarmattan.
Mishler, William Rose, Richard 2001. What Are the Origins of Political Trust? Testing Institutional and Cultural Theories in Post-Communist Societies. In Comparative Political Studies
2001/1. 3062.
Mishler, William Rose, Richard 1997. Trust, Distrust, Skepticism: Popular Evaluations of Civil
and Political Institutions in Post-Communist Societies. In The Journal of Politics 1997/2. 418
451.
Murphy, Kristina 2005. Regulating More Effectively: The Relationship between Procedural Justice, Legitimacy and Tax Non-Compliance. In Journal of Law and Society 2005/4. 562589.
Pulay Gyula 2009. Politikusi s kztisztviseli szerepek a kzponti kzigazgatsban. Budapest: Miniszterelnki Hivatal, Magyar Kzigazgatsi Trsasg: Kzszolglat a XXI. szzadban.
http://www.asz.hu/eloadasok/2009-02-25/politikusi-es-koztisztviseloi-szerepek-a-kozponti-kozigazgatasban/t283.pdf
Saj Andrs 2008. Az llam mkdsi zavarainak trsadalmi jratermelse. In Kzgazdasgi Szemle
2008/78. 690711.
Tardos Rbert 2011. Konszolidlt szavazkznsg erzis tendencikkal. A 2010-es vlasztsok a rszvteli aktivits s szavazi motvumok fnyben. In Enyedi Zsolt Szab Andrea
Tardos Rbert (szerk.): j kplet. A 2010-es vlasztsok Magyarorszgon. Budapest: DKMKA.
273374.
Tth Istvn Gyrgy Bartha Attila Gl Rbert Ivn Kolosi Tams Nagy Katalin Palcz va Szvs Pter 2009. Vltllts: szemlletvlts s megvalsthat intzmnyi reformok egy
fenntarthat nvekedsi plya rdekben. Budapest: TRKI Kopint-TRKI.
Tyler, Tom R. 1990. Why People Obey the Law. New Haven: Yale University Press.
Tyler, Tom R. 2003. Procedural Justice, Legitimacy and the Effective Rule of Law. In Michael
Tonry (ed.): Crime and Justice: A review of the Research. Chicago: University of Chicago Press.
283357.
Weatherford, M. Stephen 1992. Measuring Political Legitimacy. In The American Political Science
Review 1992/1. 149166.
Krsnyi Andrs
A politikai polarizci s kvetkezmnyei

a demokratikus elszmoltathatsgra*
Magyar politika, 19902010
Joseph Schumpeter, az elitista demokrciaelmlet atyja a demokrcit a kvetkezkppen hatrozta meg: a demokratikus mdszer az egy olyan, a politikai dntsek
elrsre ltrehozott intzmnyi eljrs, amelyben egynek a np szavazatairt folytatott verseng kzdelemben szerzik meg a dntsi hatalmat (1987, 269).
Kevsb ismert, hogy az ilyen mdon definilt demokrcia mkdsnek sikert Schumpeter szmos felttelhez kttte. Ezek kztt szerepel a demokratikus
nkorltozs, amely szerint a demokratikus kormnyzs csak akkor lehet sikeres,
ha minden szerepl elfogadja a trsadalom strukturlis alapelveit. Azaz, a demokrcia sikere konszenzust kvn meg ezen elvek felett. A schumpeteri tzis
szerint: Amikor ezeket az alapelveket megkrdjelezik, s olyan gyek jelennek
meg, amelyek a nemzetet kt ellensges tborr osztjk, akkor a demokrcia mkdse
htrnyoss vlik (kiemels tlem K.A.) (1987, 296).
A schumpeteri tradci a szkebb rtelemben vett politikatudomnyon bell
ktfel gazott, de mindkt irny komolyan foglalkozott a konszenzus/disszenzus
krdsvel. Az egyik elgazst a demokrcia kompetitv elmlete jelenti. A demokratikus versenynek az Anthony Downs ltal az 1950-es vek vgn An Economic
Theory of Democracy cm mvben kidolgozott kzgazdasgi modellje szerint, ha
a szavazk preferencia-eloszlsa egy bal-jobb skln normleloszlst mutat, akkor a prtok a centrum fel kzeltenek a versenyben.1 Brmelyik nyeri is meg a
vlasztst, a centripetlis tendencia vgl is konszenzusos kzpolitikt eredmnyez. Ha azonban a szavazi preferencik eloszlsa U alak, azaz a centrumban
van a legkevesebb szavaz, s a bal-, illetve a jobbszl fel haladva nvekszik a sza* A Budapesti Corvinus Egyetem Trsadalomtudomnyi Karn 2011. november 28-n elhangzott
elads alapjn kszlt. rsom korbbi vltozathoz fztt megjegyzseirt ksznettel tartozom
Kristf Lucnak, Papp Zsfinak, Rbert Pternek s Tlgyessy Pternek, valamint az MTA TK
Politikatudomnyi Intzetben 2012. februr 7-n rendezett vita rsztvevinek, tovbb az adatgyjtsben s a tblzatok elksztsben nyjtott segtsgrt Metz Rudolfnak.
1
Ez az sszefggs kt verseng prtot, tovbb azok racionalitst s hivatal-orientltsgt
felttelezve teljesl Downs (1957) modelljben.
285
vazk szma, a prtok a szlsbal-, illetve szlsjobboldali pozci fel manvereznek, gy centrifuglis trend jn ltre. Ilyen esetben, brmelyik is nyeri meg a
vlasztst, polgrhbors helyzet alakulhat ki, szl Downs rvelse.
A msik elgazst a demokratikus elitizmus politikai-szociolgiai elmlete
adja. A John Higley s trsai ltal az 1980-as vekben kidolgozott j elitparadigmban a figyelem a versenyrl a liberlis demokrcik stabilitsnak trsadalmi
s politikai elfeltteleire kerlt (FieldHigley 1980; HigleyBurton 2006; Best
Higley 2010). Higley s trsai az egymssal verseng politikai vezetk helyett a
szlesebb rtelemben vett politikai elitcsoportokkal s a kztk kialakult viszonyrendszerrel foglalkoztak. Kimutattk, hogy a demokratikus rezsim stabilitsnak az alapja az elitek kzti mgttes konszenzus ltrejtte. Ez a konszenzus, ha
nem is terjed ki az rtkekre, de kiterjed a demokratikus intzmnyek mkdsnek normira. Ha ez a konszenzus nem jn ltre vagy felbomlik, veszlybe kerl
a demokrcia stabilitsa.
Higley s trsai trtnetszociolgiai s nemzetkzi sszehasonlt elitkutatsokbl vontk le kvetkeztetseiket. Ezen empirikus elitvizsglatokban azt kerestk, hogy milyen trtneti t, milyen elitkonstellci vezetett a stabil liberlis demokrcik kialakulshoz. Kutatsuk szerint kt ilyen dominns t jtt ltre.
Ezek egyike az elitek megegyezse (elite settlement), a msik a fokozatosan kialakul elit-konvergencia volt. Ezzel szemben az eliten belli viszly (disunity) a
rendszer destabilizldshoz vezet.
Az 198992 kztti kelet-kzp-eurpai demokratikus tmeneteket kveten
kutatsaikat erre a rgira is kiterjesztettk. Ezek eredmnye szerint a demokratikus tmenetek kzl a trgyalsos-megegyezses azaz az n. kerekasztal-trgyalsokon keresztl vezet t felelt meg az elit-megllapods kritriumainak. A szerzk szerint ez teremtett olyan elitkonszenzust, ami stabilizlta a kialakul
liberlis demokrcikat (HigleyBurton 2006, 8488; HigleyLengyel 2000,
1415).2 Ez az eredmny megegyezett a tranzitolgiai irodalomban az 1990-es
vekben kialakult felfogssal, amely a lengyel s magyar kerekasztal-trgyalsokban ltta a demokratikus tmenet nneplsre mlt tjt.
Az ezredfordul utni vtizedben azonban egyre tbb politikai megfigyel s
elemz a lengyel s magyar politika egyre ersd polarizcijt jelezte. A szociolgiban s politikatudomnyban tbben is megkrdjeleztk a Higley s trsai
ltal megfogalmazott tzist, nevezetesen azt, hogy a megegyezses tmenet felttlenl tarts elitkonszenzushoz s politikai stabilitshoz vezet. A hazai elitkutatk kzl Ilonszki Gabriella s Lengyel Gyrgy gy vli, hogy az ezredfordul
utni vtizedben kialakul egyre konfrontatvabb politizlsi stlus s a politikai
2
Higley s trsai a demokratikus tmenet nmet, cseh s szlovk tjt az elit-konvergencia tpusba soroltk.
286
Krsnyi Andrs
elit rszrl trtn folyamatos normasrts miatt Magyarorszgon sznlelt demokrcia 3 alakult ki (IlonszkiLengyel 2009; 2010). Az elmlt vtized politikai fejlemnyeinek fnyben gy ltjk, hogy az 198990-es megllapods-rendszer tarts elitkonszenzus helyett csak egy idleges kompromisszumot hozott ltre.4 Jacek
Wasilewski (2010) a lengyel politikt elemezve jut arra a kvetkeztetsre, hogy az
ezredfordul utn a demokratikus elitizmus mgtti konszenzus felbomlott.
Thomas Baylis (2011) a kzp-eurpai orszgokat sszehasonlt elemzsben a
magyar s a lengyel pldt emeli ki, mint ahol az elitkonszenzus ltrejtte a kezdetektl megkrdjelezhet.
A kvetkezkben a politikai polarizci problmjra fogok fkuszlni, mikzben az elemzst a magyar politikra s nhny elmleti krdsre szktem.5
Elszr, empirikus-deskriptv szinten teszem fel a krdst, hogy tnylegesen polarizlt-e, illetve milyen mrtkben az a magyar politika. Ltni fogjuk, hogy a magyar politikt vlaszti s elitszinten egyarnt jelents s ersd polarizci jellemezte (polarizcis tzis). Msodszor, magyarzatot keresek a polarizci
kialakult mrtkre. Ltni fogjuk, hogy a polarizci jl magyarzhat a politikai
eliten belli ellentt ersdsnek a szlesebb trsadalomra trtn kisugrzsval, tovbbgyrzsvel (endogenits tzis). Vgl harmadszor, a schumpeteri tzist
prblom tesztelni, azaz arra prblok vlaszolni, hogy a polarizci milyen hatst gyakorol(t) a politikai rendszer stabilitsra s a demokrcia hatkonysgra,
vagy mskppen a demokratikus elszmoltathatsgra (schumpeteri tzis).
MAGYAR POLITIKA POLARIZLDSA
Elszr teht arrl, hogy milyen mrtkben polarizlt a magyar politika, illetve a
politikai elit. Nvekedett-e a politikai polarizci a rendszervltst kvet kt vtizedben? A politikai kommenttorok s elemzk a politikai polarizcinak sok
3
Sznlelt demokrcia: az elit s a trsadalom jelents csoportjai csak imitljk a jtkszablyok elfogadst (IlonszkiLengyel 2009, 9).
4
Felfogsom szerint Higley s szerztrsai (2002, 8) tlhangslyoztk a megegyezst megkt
politikai elitcsoportok kzti egysget (elite unity) mind politikai, mind pedig szociolgiai rtelemben. Br a megegyezses rendszervlts ktsgtelenl ltrehozta az talakuls szablyait s
biztostotta az talakuls bks jellegt, de sem a kialakul alkotmnyos szerkezetet, sem a kvetend kzpolitikai clokat illeten nem alakult ki teljes konszenzus a politikai elitben. Megvolt
az eslye az alkotmny konszolidcijnak, hiszen az 199597-es alkotmnyozs kudarca utn
kzel egy vtizedig ebbe az irnyba haladtak a folyamatok. A konszolidcis trend 2006 szn
trt meg (Krsnyi 2006; 2007).
5
A vita, a konfliktus a politika ltalapja, intenzitsa nveli a rszvtelt, a politikai kzdelem
ttjt. A konfliktusok sznyeg al sprse szmos htrnnyal jr. Ebben a cikkben azt fogom
megmutatni, hogy a msik szlssg, a tl intenzv konfliktus, az extrm polarizci milyen
hatsokkal jrhat.
mmA politikai polarizci s kvetkezmnyei a demokratikus elszmoltathatsgra
287
tnett regisztrltk, emellett szmos anekdotikus bizonytkkal szolgltak (pl.

Palonen 2009). De az egyszer llampolgri tapasztalatok is megerstik a kutati megfigyelseket. Ami szmunkra figyelemre mlt, hogy az empirikus kutatsok eredmnyei egybeesnek az elemzi rtkelsekkel. A kutatsi eredmnyek azt
mutatjk, hogy egyrszt az ideolgiai nbesorols arnya nvekedett, msrszt a
politikai polarizci mrtke magas volt s folyamatosan tovbb nvekedett a
vizsglt idszakban.
Mieltt azonban a polarizci vizsglatra trnnk, egy elzetes krdst kell
feltenni. Milyen fogalmak alkalmasak a magyar politikban a politikai-ideolgiai
azonosulsra, nbesorolsra? Kt vtized kutatsainak egyntet eredmnye,
hogy a baloldal-jobboldal fogalmai jelentik a legltalnosabb politikai-ideolgiai
irnytt haznkban, megelzve pldul a liberlis-konzervatv fogalomprt. A baljobb dimenziban a megkrdezettek 75-85 szzalka kpes magt elhelyezni, s a
baloldali, illetve jobboldali identitssal rendelkezk arnya 19992004 kztt
emelked tendencit mutatott (Fbin 2005, 219, 232). gy a politikai-ideolgiai
polarizci alapvet mrcjnek a szavazk, kpviselk, prtok, illetve az elit baljobb tengelyen trtn elhelyezkedst tekintem. Ennek az egyik fontos indiktora a szavazpolgroknak a bal-jobb skln trtn nbesorolsa. Angelusz Rbertnek s Tardos Rbertnek (2000, 111; 2011, 357) az elmlt kzel kt vtizedben
vgzett kutatsai azt mutatjk, hogy az llampolgrok pozciinak a bal-jobb skln
(nbesorols alapjn) mrt megoszlsa a kezdeti norml eloszlstl fokozatosan polarizldott (lsd az 1. brt s az 1. tblzatot). Ezek az eredmnyek megegyeztek
ms kutatk, gy Fbin Zoltn (2005, 219), valamint Enyedi Zsolt s Keneth Benoit (v. EnyediBenoit 2011, 25) eredmnyeivel is. A polarizci ersdse prhuzamos volt a prtossg mrtknek nvekedsvel (Tka 2005, 2733).
Az 1. brn lthat, hogy az 1990-es vek kzepn a bal-jobb skln mrt
megoszlst grafikonon brzolva egy harang alak grbt kapunk. Mg ez a szavazpolgrok 1994-es nbesorolst brzol grbe kzpen hegyesen kiemelked s a
szleken teljesen ellaposod, klasszikus harang formt mutat, addig a kvetkez tizent vben e harangot a politikai trendezds fokozatosan lelaptja. Azaz 1994
2010 kztt Magyarorszgon a politikai centrum fokozatosan gyenglt, mivel a
harang kzepe egyre laposabb vlt, mikzben szlei jelentsen megvastagodtak.
A polarizci mrtkt a kutatk a szls pontokon elhelyezkedk s a centrumban elhelyezkedk hnyadosaknt kapott polarizcis indexszel (PI) mrik.6 A polgrok 10 fokozat bal-jobb skln trtn nbesorolsa alapjn gy szmtott polari-
6
A sklabeosztstl s a szmtsi mdtl fggen a klnbz kutatsokban eltr, nem
sszehasonlthat indexeket hasznlnak. A tanulmnyomban albb kzlt indexek sem sszehasonlthatak kzvetlenl.
288
Krsnyi Andrs
1. bra A bal-jobb skln elfoglalt pozcik megoszlsa 1994-ben, 2003-ban

s 2010-ben a vlasztpolgrok nbesorolsa alapjn
Forrs: AngeluszTardos 2011, 357, 370
zcis index Angelusz s Tardos (2011, 357) kutatsai szerint 1994 s 2010 kztt a
0,31-es rtkrl fokozatosan az 1,64-es rtkre nvekedett (lsd az 1. tblzatot).7
1. tblzat Polarizcis (plus/centrum) index a vlasztknak a bal-jobb skln
trtnt nbesorolsa alapjn (1994, 1998, 2003, 2009 s 2010)
Felmrs ve
1994.
prilis
1998. februrmrcius
2003.
november
2009. prilisjnius
2010.
mrcius
PI index
0,31
0,39
0,93
1,61
1,64
Forrs: AngeluszTardos 2011, 357, 370.
A European Social Survey 2002 ta ktvente vgzett nemzetkzi sszehasonlt

felmrsei egy 11 fok bal-jobb ideolgiai skln mrik az llampolgri nbesorolst,
amely alapjn polarizcis index is kiszmthat.8 A kutatsban felmrsenknt
7
Angelusz Rbert s Tardos Rbert (2005, 73) a polarizcis indexet a 10 fokozat sklnl
gy szmtotta, hogy a kt szls baloldali (1+2) s a kt szls jobboldali (9+10) nbesorols
sszegt elosztotta a kt kzps (5+6) nbesorols sszegvel. Msok kutatsai hasonl trendet mutatnak. Ha ugyanezen indexet Fbin Zoltn (2005, 231) kutatsai alapjn szmtjuk ki,
akkor az 1990-es 0,175-rl 2003-ra 0,88-as rtkre ntt.
8
A 11 fok bal-jobb skln mrt nbesorolsok alapjn a PI kiszmtsa a kvetkezkppen
trtnt: az index rtkt a 0,1, illetve a 9,10 sklabesorols sszegnek s a kzbls (5) nbesorols rtknek a hnyadosa adja.
289
nmileg vltozott a rszt vev orszgok szma, de a magyar politika a vizsglt

idszakban mindvgig a polarizltabbak kz tartozott.9 Magyarorszgon 2002ben 22 orszgbl a hatodik, 2004-ben 25-bl a hetedik, 2006-ban 23-bl a harmadik, 2008-ban 29-bl a tzedik s 2010-ben 19-bl a negyedik legmagasabb
polarizcis indexrtket mrtk. Ha orszgcsoportonknt nzzk, akkor a magyar polarizcis index az j demokrcik tlaga krl mozog, de mindig jelentsen magasabb az EU 15-k tlagnl.
2. bra A polarizcis index alakulsa Magyarorszgon s az EU klnbz
orszgcsoportjaiban, 20022010
Forrs: European Social Survey (http://www.europeansocialsurvey.org/)
A hazai ideolgiai polarizci mrtke Tka Gbor (2006, 2324) kutatsai

szerint klnsen magas annak fnyben, hogy viszonylag alacsony az effektv
prtok szma. ltalban ugyanis pozitv irny sszefggs van az effektv parlamenti prtok szma s az ideolgiai polarizci kztt, Magyarorszgon azonban
jval ersebb volt a polarizci, mint amit a prtok szma alapjn vrhatnnk.10
9
A magyar polarizcis index relatv magas szinten hullmzik, s a vlasztsi vekben mindig
magasabb a kzbls veknl.
10
A politikai polarizci egy msik indiktora a (parlamenti) kormny- s ellenzki prtok szavaztborai kztti tvolsg. Ezt Angelusz s Tardos (2005, 78) a mr idzett kutatsukban szintn a
szavazpolgrok 10 fokozat bal-jobb skln trtn nbesorolsa (s prtpreferencija) alapjn
mrtk. A szavaztborok kzti tvolsg jelentsen, az 1994-es 1,81-rl 2003-ra 4,30-as rtkre
ntt. Tovbbi indiktort jelent a meghatroz prtok kzti politikai tvolsg nagysga. A tvolsg nagysga 1999 s 2004 eleje kztt Fbin Zoltn (2005, 219) kutatsa szerint a 10 fok bal-jobb
skln 2,18-rl 3,49-re ntt, a Vlasztskutatsi Program kzvlemny-kutatsa szerint 2010-re
ez az rtk 5,57-re ntt (Br 2011). Enyedi Zsolt s Kenneth Benoit (2011, 2526) az elmlt
vtizedet tfog kutatsai szerint az MSZP s a Fidesz kzti tvolsg egy 11 fok bal-jobb skln
290
Krsnyi Andrs
Magyarorszgon teht 19982010 kztt, mikzben cskkent az effektv prtok szma (EnyediBenoit 2011, 21), ntt a bal-jobb skln mrt politikai-ideolgiai
polarizci, s kt nagy, egymssal szemben ll politikai blokk alakult ki. A politikai polarizci kialakulst, majd nvekedst jelzi hrom tovbbi krlmny is.
Az els, hogy az 1990-es vek vgtl kezdden gyors cskkensnek indult a
prtpreferencik ingatagsga.11 1998-ra kialakult a szavazk blokkhsge, majd
2002-re a szavazk prthsge. Az 1990-es vekben szlssgesen magas prtok
kzti, tovbb a baloldal s jobboldal kzti illkonysgi index 1998-at kveten jelentsen cskkent (lsd a 2. tblzatot): 2002-re, illetve 2006-ra szinte megsznt
a politikai tborok kzti tjrs. A 2002-es s a 2006-os vlasztsi eredmnyek
[] alapveten kt nagy s mozdthatatlan szavaztbor szembenllst mutatjk, sszegezte a prtpreferencik stabilizldsrl szl kutatsait Karcsony
Gergely (2006, 64).12
A msodik, hogy Rbert Pter s Papp Zsfia (2012) kutatsai szerint az ezredfordult kvet vtizedben mind az MSZP, mind a Fidesz szavaztborn bell ntt az ers elktelezettsggel rendelkez prtos szavazk arnya, ami a szavaztborok kikristlyosodst, a vlaszti magatarts polarizldst mutatja
(rsukat lsd jelen ktetben).
A harmadik, hogy a politikai tborok kzti tjrs cskkense nem pusztn a
szavazi viselkedsben mutatkozott meg, hanem a mindennapi kapcsolatokban
is. Angelusz Rbert s Tardos Rbert (2011, 358365) kutatsaibl tudjuk,
hogy az ezredfordultl kezdden a politikai tborhoz val tartozs az llampolgrok szemlyes kapcsolathlzatra is hatssal volt. Az egynek ers kts, kzeli
a szavazk szerint mr 2003-ban is igen magas, 5,9-es rtket tett ki, ez azonban 2009-re 7,2-re
ntt. Ez nmagban is s mindenfle sszehasonltsban is extrm mrtk polarizcit jelent.
(Az llampolgrokhoz kpest a szakrtk is jelents, de ennl alacsonyabb 4,1 s 4,8 kztt
mozg rtkben becsltk a tvolsgot, lsd EnyediBenoit 2011, 26).) A hivatkozott kt kutats mdszertana nmileg eltr, de az eredmnyeik egy irnyba mutatnak: a kt meghatroz prt
kztti politikai-ideolgiai tvolsg folyamatosan nvekedett. A politikai polarizci erejt hzza
al az is, hogy Magyarorszgon fokozatosan nvekedett a prtidentifikci, s az ezredfordultl
kezdden mr az eurpai orszgok tlagt meghaladta a prtos szavazk arnya. A Comparative
Study of Electoral Systems vizsglata szerint a valamely prthoz kzel ll vlasztpolgrok
arnya Magyarorszgon az 1998-as vlasztsok idejn mrt 38%-rl 2002-re mr 52%-ra, 2006-ra
pedig 57%-ra ntt (http://www.cses.org/). Ez utbbi rtk mr vilgszerte a legmagasabbak kz
tartozik, s Izraellel, Grgorszggal s a Skandinv orszgokkal helyezi egy sorba Magyarorszgot (Tka 2006, 2526).
11
Nyugat-Eurpban ugyanezen idszakban az tlagos volatilits enyhn cskkent, mg KeletEurpban enyhn ntt (SchmittScheuer 2011, 318).
12
A baloldali-jobboldali blokkok kzti illkonysg cskkensrl hasonl eredmnyre jut Krsnyi, Trk s Tth (2007, 307). Meg kell jegyezni ugyanakkor, hogy az illkonysgi index
cskkensnek a trendje az vtized vgre megllt, majd megfordult. Mr a 2009-es eurpai parlamenti vlasztsok is jeleztk azt a vltozst a szavazi viselkedsben, aminek kvetkeztben a
2010-es orszggylsi vlasztsokon a baloldali-liberlis oldal tmogatottsga sszeomlott.
291
2. tblzat Illkonysgi indexek

Aggreglt
vltozkonysg
Blokkok kzti
vltozkonysg
Kormnyprtokra
leadott szavazatok
vltozkonysga
1994
1998
2002
2006
25,8
31,7
18,3
9,0
n. a.
16,0
7,2
2,1
-25,8
-12,2
-3,6
2,1
Forrs: Karcsony 2006, 66.
kapcsolataikban egy politikai homofil tendencia rvnyeslt, amely a 2003-as s

2009-es vizsglati eredmnyek szerint fokozatosan ersdtt. A szemlyes ismeretsgi kr, kapcsolatrendszer politikailag homognebb vlt. Mg 2003-ban mg
nem rte el a 20 szzalkot azok arnya a teljes npessgen bell, akiknek politikai kapcsolatai homognek (azonos politikai tmbhz tartozak) voltak, addig
ez az arny 2009-re mintegy 30 szzalkra ntt, azaz csaknem megduplzdott.
Angelusz s Tardos a jelensget az ideolgiai-politikai polarizci ersdsvel
hozta sszefggsbe. A polarizci egyfell a ms tboroktl val eltvolodst
a divergencit , msfell a bels kontaktusokra val rutaltsg ersdst, a
kapcsolatok fokozatos egynemv vlst eredmnyezi, rjk (AngeluszTardos
2011, 362). A kutats eredmnyeibl az is kiderl, hogy egyrszt az ideolgiai plusokon erteljesebben rvnyesl a kapcsolati homoflia, mint a kzpsmeznykben, msrszt a politikai rdeklds intenzitsval a kapcsolati homogenits
arnyosan n (AngeluszTardos 2011, 362365).13
Az elit
Az ideolgiai tengelyen trtn polarizci azonban nem pusztn a szavazi percepci szerint rt el ilyen magas rtket. Az elmlt kt vtizedben tbb kutats is
foglalkozott az elit valamelyik szegmensnek a politikai-ideolgiai rtkrendjvel,
arculatval, gy a bal-jobb skln trtn elhelyezkedsvel is.
A 2010-es vlasztsok idejn a kpviseljelltek krben a Vlasztskutatsi
Program ltal vgzett politikai elitkutats eredmnyeibl ismerjk az egyes prtok
elitjnek a 11 fok skln trtn nbesorolst.14 Az eredmnyek szerint a kpviseljelltek nbesorolsa nem klnbzik lnyegesen a prtok szavazinak a
13
A polarizcit ersti tovbb vlemnyem szerint az is, hogy az 1998-at kvet vtizedben jelentsen ersdtt a bal-jobb s a konzervatv-liberlis identifikcis dimenzik sszefggse. A kt
dimenzi kzti Pearson-korrelci az 1998-as 0,18-as rtkrl 2003-ra 0,27-re, 2009-re pedig
0,33-as rtkre ntt (AngeluszTardos 2011, 355).
14
http://www.valasztaskutatas.hu/eredmenyek-en/adatbazisok
292
Krsnyi Andrs
skln trtn az ugyanezen kutatsban mrt nbesorolstl. Mindkett

ers polarizcit mutat. Az MSZP mind a szavazi, mind az elit krben az 1,6-os
sklapozcit foglalja el, mg a Fidesz az elitnl a 7,4-es, a szavazi krben pedig
a 7,8-as sklapozcit a szavazk kzti tvolsg enyhn magasabb rtket mutat,
mint a kpviseljelltek kzti tvolsg (EnyediBenoit 2011, 37).
Az INTUNE nemzetkzi kpviseli elitkutats hazai adatai szerint a 11 fok
bal-jobb skln trtn nbesorols alapjn kiszmtott polarizcis index rtke
2008-ban 1,38, 2009-ben pedig 1,86 volt.15 Az orszggylsi kpviselk krben,
a Vlasztskutatsi Program ltal vgzett 2010-es elitkutats eredmnyeibl szmtott PI rtk 2,86, ami mg szlssgesebb mrtk polarizcit mutat a kpviselk krben.
A politikai elitnek a kpviseljellteknl jval szlesebb krt tfog (Csurg
Megyesi 2011, 152), az MTA Politikatudomnyi Intzetben folytatott elitkutats is vizsglta az elit ideolgiai polarizltsgt (egy 9 fok skln). Mint a 3.
brn lthat, mg ebben az igen tg, kztisztviselket, nkormnyzati tisztsgviselket, sport- s szakszervezeti vezetket s ms trsadalmi szervezetek, egyhzak vezetit magba foglal mintban is jelents polarizci ment vgbe. A 401
fs politikai elitminta tgassgt jelzi, hogy 2009-ben annak mindssze 6,7 szza3. bra A politikai elit bal-jobb nbesorolsa a 9 fok skln 2001-ben
s 2009-ben; az sszes megkrdezett szzalkban s a polarizcis index
(PI) rtke (1 = bal; 9 = jobb)
Forrs: MTA j310Politikatudomnyi Intzet elitkutatsa. A PI rtkek sajt szmtsok.
15
http://www.intune.it/. A PI a kvetkezkppen lett kiszmtva: 0,1, illetve a 9,10 sklabesorols sszege osztva a kzbls 5-s nbesorolssal.
293
lkt alkottk a parlamenti kpviselk, s 1,7 szzalkt a politikai prtok vezet

tisztsgviseli (CsurgMegyesi 2011, 152).
Az eredmnyek megerstik a fentebb idzett kutatsok eredmnyeit abban,
hogy a hazai politikai-kzleti elit ideolgiai rtelemben vett polarizltsga az ezredfordult kvet vtizedben jelentsen ntt (GirstKeil 2011, 317), ami a 3.
brn is jl lthat.16 Az itt mrt polarizcis index17 is jelentsen, a 2001-ben
mrt 0,62-es rtkrl 2009-re 1,25-re ntt.18 De nem egyszeren a jobb- s balszl ersdtt, mikzben a centrum cskkent. A hrom kzps centrum-, illetve
centrumhoz kzeli pozci mindegyikben cskkent, mg a hrom-hrom szls
baloldali, illetve jobboldali pozci mindegyiknl ntt az nbesorols arnya.19
Ez azt jelenti, hogy a centrifuglis tendencia az egsz bal-jobb skln rvnyeslt, a haranggrbe egsze laposabb vlt.20
Munkm els rsznek sszefoglalsaknt megllapthat, hogy a magyar politikban 19902010 kztt fokozatosan egyre ersd, s a 2010-es vlasztsokat megelz fl vtizedben extrm mrtk politikai polarizci alakult ki a baljobb dimenziban. Ez a polarizci a politikai elitek s az llampolgrok krben
egyarnt vgbement.
M AGYARZATOK
A POLARIZCIRA
A magyar politika ers tideologizltsgt s polarizcijt mr az 1990-es vekben

is nagymrtknek vagy egyenesen tlzottnak tartottk a magyar politikval foglalkoz elemzk s politikatudsok. Mivel magyarzhatjuk a magyar politiknak a demokratikus tmenettl kezdden megfigyelhet ers polarizcijt? gy vlem, hogy
a kvetkez tnyezk felttlenl hozzjrulnak a polarizci folyamathoz.
16
Emltsre rdemes, hogy mikzben a vlasztpolgrok nbesorolsa szerint az orszg jelentsen jobbra toldott, a tgabb politikai-kzleti (de pozicionlis) elitben tbbsgben vannak a
magukat baloldalinak vallk (GirstKeil 2011, 317).
17
A polarizcis index alatt a szlsrtkek sszegnek s a centrumrtknek a hnyadosaknt
kapott rtket rtjk.
18
Az 1-es s 2-es, tovbb a 8-as s 9-es pozcik sszestett rtknek s az 5-s pozci rtknek a hnyadosa adja az itt szmtott PI rtket.
19
Mg 2001-ben a (kzps hrom pozcibl sszevont) centrumhoz tartozk arnya 50%
felett volt, azaz meghaladta a bal s jobboldali nbesorolsak sszestett 33,8%-os arnyt, addig 2009-re ez megfordult: a bal s jobb sszestett arnya 49,3% a centrum 39,6%-val szemben.
20
Ezt egy olyan indexszel mrhetjk, amely a PI-tl eltren nem a szlsrtkek s a centrum
kzti arnyt mri, hanem a skla egszt lefedve mri a grbe egyenletessgt (EI), vagyis azt,
hogy a polarizci mennyire terl szt az egsz skln. Itt a hrom-hrom szls sklartk
sszegt osztjuk el a kzps hrom sklartk sszegvel. Ez az indexrtk 2001-ben 0,64,
2009-ben pedig 1,25, ami azt mutatja, hogy mg 2001-ben a vlaszolk tbbsge mg a centrumban s a centrum kzeli harmadban volt, addig 2009-ben a tbbsg mr a bal- s jobboldali harmadokban helyezkedett el.
294
Krsnyi Andrs
Az els magyarz tnyezt az ideolgia komoly szerepe jelenti, ami tbbfle

mdon is jelentkezett a magyar politikban. Elszr is, a politikai paletta 1989
90-ben trtnt gyors pluralizldsa s a politikai mobilizci feladata egy strukturlis knyszert teremtett. Az jonnan ltrejtt elzmny s hagyomny nlkli prtok szmra a politikai mobilizci eredmnyessge szempontjbl
elengedhetetlen volt, hogy rivlisaiktl minl ersebben megklnbztessk magukat, ami az ideolgiai klnbsgek hangslyozshoz vezetett. Msodszor, jelentkezett az ideolgiatermel rtelmisg nemzetkzi sszehasonltsban szokatlanul ers szerepben, ami vltakoz intenzitssal, de az idszak egszben
jelen volt.21 Harmadszor, megjelent az ideolgia-orientlt politikusok markns
jelenltben, akik a pusztn hivatal-orientlt azaz a szavazk preferenciit
adottsgnak tekint pragmatikus politikusokkal szemben nem pusztn kvetni, de formlni kvnjk az llampolgri preferencikat. Mind az rtelmisg
ideolgiatermel szerepe, a prtok mobilizcis funkcija, mind a politikusok
ideolgiai orientltsga a kompetitv elitstratgikat erstette az 1990-es vekben, ami a ksbbiekben tarts mintv vlt.
A msodik magyarz tnyezt a prtok krl kialakult holdudvarok, az egymssal rivalizl elitcsoportok bels kohzijt erst szubkulturlis elemek jelentik. Ezen szubkulturlis csoportokat a kzs klientrardekek, szociokulturlis
elemek mellett lazbb vagy marknsabb ideolgiai elemek is sszektik. A politikai szubkultrk szerepet jtszottak mr az 1980-es vek vgi politizldsban s
prtosodsban is. Most azonban a politikai prtoknak az 1990-es vek derektl
mr jl megfigyelhet s az ezredfordul utn is nyomon kvethet stratgijt
szeretnm kiemelni. A prtok e stratgival tudatosan prbltak mr ltez civil
csoportokat s szervezeteket magukhoz ktni (pl. etnikai, vetern, hagyomnyrz szervezeteket, egyesleteket, egyhzakat, alaptvnyokat s n. think tank
szervezeteket), illetve ilyen szervezeteket vagy prtok felettiknt aposztroflt
mozgalmakat ltrehozni s ezzel trsadalmi, kulturlis, rtelmisgi s gazdasgi htorszgukat megersteni (Csizmadia 2003; Enyedi 1995). A prtok, illetve az adott
politikai oldal vezeti szimbolikus s ideolgiai fogdzkat, politikai narratvkat
knltak e szervezetek, civil csoportok s mozgalmak tagjai s szimpatiznsai szmra, s ezzel ltrehoztk/fenntartottk a politikai tbort, szubkultrt.
Harmadszor, kln emltsre mlt tnyeznek tekintem a polarizci ersdsben a politikai populizmus megjelenst a nagypolitikban s a nagy prtok
krben. A tgabb rtelemben vett gazdasgi populizmus az 1990-es vektl mindmig jelen van, s a parlamenti prtok bal- s jobboldalon, kormnyon s ellen21
A kiemelked kzrk szerept az 1990-es vek vgtl rszben tvettk, illetve megerstettk az intzmnyek, elssorban a prtok holdudvarhoz kapcsold alaptvnyok s az n. think
tank intzetek (pl. Szzadvg Alaptvny, Huszadik, illetve Huszonegyedik Szzad Intzet, Demos, Politikatrtneti Alaptvny).
295
zkben egyarnt eszkzknt hasznltk/hasznljk a dominnsan baloldali

gazdasg- s trsadalompolitikai attitdkkel rendelkez magyar szavazk megnyersre (jlti rendszervlts programja, a 13., illetve 14. havi nyugdj grete
stb.). A szkebb rtelemben vett politikai populizmus s elitellenessg mr az
1990-es vekben is jelen volt a magyar politikban, de egy-egy marginlis politikai csoportra s kisebb vagy a nagypolitika formlsban csak tmeneti szerepet
jtsz prtokra (Kisgazdaprt, MIP) korltozdott. Az ezredfordul utn
azonban ez a helyzet megvltozott, az establisment-ellenes politikai populizmus a
mainstream prtokban s a politikai eliten bell is megjelent. A 2002-es vlasztsok elvesztse utn a jobboldal vezetje egy kifejezetten a szkebb, politikai rtelemben vett populista fordulatot hajtott vgre politikjban. A polgri krk
megalaptsval parlamenten kvli s prtok feletti mozgalmat szervezett,
anti-establishment retorikba kezdett, amelynek egyik f clcsoportjt a privatizci
sorn meggazdagodott s nagyvllalkozv avanzslt egykori kommunista funkcionriusok, msikat pedig a nemzetkzi pnzgyi intzmnyek (bankrok) s
nagyvllalatok (multik) alkottk. E populizmus nem korltozdott a politikai retorikra, hanem a prt ellenzki stratgijban (pl. a 2008-as n. szocilis npszavazs kiknyszertsben), majd a 2010-es vlasztsi gyzelme utn a kormnyzati politikban is megjelent (Tlgyessy 2012). Az elit ilyen jelleg
megosztottsga, illetve e megosztsi stratgia a Higley-fle paradigmban definci szerint az elitkonszenzus ellenttt, a konszenzus gyengesgt jelenti.
A negyedik vlemnyem szerint dnt magyarz elemet a polarizcis
spirl kialakulshoz a politikai vezetk hozzjrulsa jelenti. Nemcsak elemzi
rtkelsekbl vagy politikaelmleti munkkbl kvetkeztethetnk erre, de empirikus politikatudomnyi kutatsokbl is tudjuk, hogy a politikai vezetk Magyarorszgon komoly szerepet jtszottak a politikai preferencik formlsban.
Egy sor kutat hangslyozta a politikai vezetk kiemelked szerept s hatst a
magyar politikban. Krsnyi (2001) Thomas Poguntke s Paul Webb prezidencializlds fogalmt felhasznlva mutatta be a kormnyf szerepnek megersdst, Enyedi (2004) a Fidesz-vezet(k) stratgiai dntsvel magyarzta a magyar prtrendszer tszabst, Tka (2006) a vlasztsi verseny perszonalizcijt
s a vlasztk vezrcentrikussgnak szokatlan magas mrtkt emelte ki, mg
Ilonszki s Lengyel (2009; 2010) James MacGregor Burns tipolgijt felhasznlva a transzformatv vezeti stlus tlslyrl rt. Ezek az eredmnyek azt is jelentik, hogy az llampolgrok politikai bal-jobb skln mrt preferenciinak a
polarizldsa nem egyszeren kls, exogn adottsg a prtok szmra, hanem
ppensggel a prtok, illetve vezetik stratgijnak az eredmnye, azaz endogn
tnyez.22 A szemlyi tnyezk, azaz az elmlt vtizedet meghatroz politikai
22
Nem tagadhat az exogn tnyezk szerepe sem. A prtok ugyanis rszben a ltez belltottsgra s bizonyos trsadalomllektani sajtossgokra ptenek. Kedvez talajt jelent pldul a
rendszervlts s az azt kvet gazdasgi visszaess, nvekv munkanlklisg s ms gazdasgi
296
Krsnyi Andrs
vezeti stlus s karakter is jelentsen hozzjrultak a polarizcihoz. Elfogadhatjuk azt az ezredfordul utni vtized kzeptl kezdden elterjedt politolgusi-elemzi vlemnyt, amely az adott idszakban a magyar politikt meghatroz kt politikai vezet, Orbn Viktor s Gyurcsny Ferenc politikusi
habitusban, karakterben kereste a magyarzatot a belpolitikai konfliktusok kilezdsre (G. Fodor Schlett 2006). Kt, egymssal szemben ll, konfrontatv
stlus, a jtk ttjt folyamatosan emel, kockzatvllal politikai vezet rivalizlsa a politikai polarizci ersdst eredmnyezte.23
Vgl tdszr, egy olyan vlemnyem szerint fontos tnyezt, az alapkonszenzus hinyt vagy gyengesgt szeretnm emlteni, ami a kiindulpontjnl krdjelezi meg a Higley-fle elitkonszenzus paradigmnak a magyar tmenetre vonatkoz alkalmazhatsgt. Ezen magyarzat szerint a magyar politikt
nem egyszeren az ers politikai-ideolgiai polarizci jellemzi, hanem kezdetektl hinyzik a demokrcia olajozott mkdshez szksges mgttes (alap)konszenzus, amely a Higley-fle megkzeltsben az elitkonszenzus alapja. Ezek szerint tves a rendszervlts megegyezst konszenzusosnak tekinteni:
19891990-ben egy ideiglenesnek tekintett kompromisszum jtt ltre.24 Az alapkonszenzus hinyra utal a prtok delegitiml stratgija. Az alapkonszenzus
rsze lenne ugyanis, hogy a verseng felek elismerik egyms legitimitst. Ezzel
szemben a magyar jobboldal a baloldal nemzeti, a baloldal pedig a jobboldal demokratikus elktelezettsgt vonta ktsgbe mr az 1990-es vek elejtl mindmig. Az alapkonszenzus hinya magyarzza azt is, hogy szak- vagy kzpolitikai
vitk helyett szimbolikus (legitimcis, illetve kizr) diskurzusok kerltek a polinehzsgek nyomn az j rendszerrel a demokrcival s a kapitalista piacgazdasggal szemben az 1990-es vek elejtl-derektl nvekv elgedetlensg, a politikai intzmnyekkel (prtok,
parlament, kormny) szembeni bizalom szintjnek riaszt cskkense (Boda 2009; BodaMedveBlint 2010). Mindez nmagban azonban nem vezet a politikai-ideolgiai polarizcihoz.
Ugyangy nem vezet polarizcihoz az intzmnyi tnyezk (s kzlk is elssorban a vlasztsi rendszer) szerepe, amellyel gyakran a prtok effektv szmnak a cskkenst magyarzzk.
A prtszm cskkense s a prtrendszer bipolaritsa azonban nem magyarzza a polarizcit,
st Sartori (1976) ppen az ellenkez konklzira jutott prtrendszer-elmletben. Munkm f
tzise, hogy a magyar politika ideolgiai polarizcijnak endogn, azaz a politikai szereplk stratgijban, cselekvsben rejl magyarzata van.
23
Egyes elemzk szerint a kt politikai vezet rivalizlsa a jtkelmletbl ismert gyva nyl
jtkkal ragadhat meg (Gergely 2006). gy vlem, hasonlan megvilgt erej a dollraukcis
jtk. Ez egy olyan csapdahelyzetre mutat r, amelyben az egymssal rivalizl egynek elktelezettsge azrt eszkalldik szlssges mdon egy korbban vlasztott s kudarccal fenyeget
cselekvsi stratgia mellett, hogy igazoljk korbban tett befektetsket. A rosszul megvlasztott stratgiba val beragads (entrapment) rsom problematikja fell nzve azrt is rdekes, mert a pszicholgiai ksrletek eredmnyei szerint a nagyobb tt, felelssg intucinkkal
ellenttesen nveli a bennragads mrtkt (Plous 1993, 248251).
24
Ez a kompromisszum is csak ideig-rig mkdtt: az MSZMP-vel trgyal ellenzk politikai egysge mr 1989 szeptemberben felbomlott.
297
tikai kzlet kzppontjba. A prtok egyms legitimcijt ktsgbe von, delegitiml stratgii erstik a bal-jobb ellentt intenzitst, az ideolgiai-politikai
polarizcit. Az alapkonszenzus megtlsem szerint (Krsnyi 2007) mr
1990-tl kezdden meglehetsen ingatag lbakon llt, 2006 sztl kezdden
azonban nyltan megkrdjelezdtt. Ennek szmos jele volt: a 2006 szi tiltakoz mozgalom, a rendri erszak, az ellenzk kivonulsa a miniszterelnki beszdek alatt, a kormny, st az alkotmny legitimitsnak a megkrdjelezse az
ellenzk s parlamenten kvli mozgalmak rszrl, a 2008-as npszavazs alkotmnyossgnak ellenttes megtlse s a 201011-es alkotmnyozs krli konfliktus. Azaz: a polarizci az ezredfordul utni vtized kzeptl kikezdte a
rendszer alaprtkeit s alapintzmnyeit.
A tyktojs problma
gy vlem, hogy a fent szmba vett tnyezk mind hozzjrultak a magyar politikt jellemz ers polarizci kialakulshoz. Eddig nem tettem fel explicit mdon azt a krdst, hogy vajon mi volt elbb: a szavazk preferenciinak polarizldsa vagy a politikai vezetk stratgija arra, hogy polarizljk a vlasztkat?
Van-e (s milyen az) ok-okozati kapcsolat az elitek s a vlasztk krben vgbement polarizci kztt? Vagy mindkettt harmadik tnyezk magyarzzk?
A szavazk preferencia-eloszlsnak ellaposodst kvetik a szavazat-maximalizl prtok, vagy pedig ppen fordtva: a polarizcit elidz centrifuglis trend
a prtok stratgijnak az eredmnye?
A politikaelmletben a Weber, Schumpeter, Sartori, Riker nevvel fmjelezhet
hagyomny kiemeli a politikai prtok, vezetk, elit aktv szerept a vlasztk politikai preferenciinak a formlsban (Krsnyi 2009; PakulskiKrsnyi 2012).
A heresztetikai paradigmban a politikai-ideolgiai konfliktusok termszete s
intenzitsa is elssorban a prt(elit)stratgik kvetkezmnye. A politikai szociolgia s a Rokkan nyomn keletkezett trsvonal irodalom egyik (igaz kisebb)
ga azt hangslyozza, hogy a trsadalom szociolgiai tagoltsga nem jelent eleve politikailag relevns tagoldst, hanem az a politikai aktorok tevkenysge nyomn jn
ltre (Sartori 1969; Enyedi 2004). Megersti ezt a szavazk s prtok kapcsolatval
foglalkoz irodalom egy rsze is. Az Egyeslt llamokban foly a politikai kommunikcit, a prtokat s a kzvlemny alakulst vizsgl empirikus kutatsok
szerint a kibontakozott politikai-ideolgiai polarizci top-down jelensg, s az elit
orientlja a szavazkat (Fiorina et al. 2008; Levendusky 2010).25 A prtoknak az
1980-as vektl kezdden ismt nvekv szerepe, tovbb a szavazk ersd pr25
Msok ezzel szemben az ideolgiai polarizcinak az elit s a szavazk krben trtn prhuzamos, egyidej terjedsrl rnak (pl. Abramowitz Saunders 2008).
298
Krsnyi Andrs
tossga egyarnt a prtok s a politikai elit krben kialakult ideolgiai polarizci

kvetkezmnye (King 1997; LaymanCarsey 2002; Hetherington 2011).
A posztkommunista orszgokban az elit(ek) szerepe mg hangslyosabb,
mint azon orszgokban ahol a demokrcia kontinuitsa fennllt. A politika pluralizldsval az elit politikai tagoldsa s ideolgiai nazonossgnak kialakulsa sokkal gyorsabban vgbement, mint ahogyan ez trsadalmi szinten megtrtnt. A hazai politikai fejldst meghatroz j prtok szk rtelmisgi
elitcsoportokbl jttek ltre (Krsnyi 1991). Megalakulsuktl kezdden hatrozott ideolgiai arculattal rendelkeztek. Az elemzi s politikatudomnyi rtkelsek szerint a politikai konfliktusok a kortrs nyugat-eurpai politikhoz
kpest szokatlanul nagymrtkben folytak ideolgiai krdsek krl (gh 1993;
Fritz 1991; Schpflin 1990), azaz: az ideolgia jelents szerepet jtszott a politikai tborteremtsben.
Az elit(ek) s az llampolgrok krben az elmlt kt vtizedben vgzett hazai vizsglatokbl kt ltalnos tendencia krvonalazdik. Az egyik, hogy miknt korbban lthattuk a politikai elit ideolgiai karaktere marknsabb, az
ideolgiai skln val nbesorolsa polarizltabb,26 mint az llampolgrok (Krsnyi 1996, 8290; Enyedi 2004, 12). Tagjai (klnsen a kpviselk) egyre
tvolabb kerlnek a politikai centrumtl. A msik, hogy a prtok szavaztborainak ideolgiai nbesorolsa kveti a politikai folyamat (politics) s a prtrendszer dinamikjban, a prtok egymshoz val viszonyban bekvetkezett vltozsokat, gy az llampolgrok bal-jobb skln trtn nbesorolsa is polarizcis
trendet mutat. Ezt rnyaltabban mutatja a prtok potens szavaztbora kzti
rokonszenv-ellenszenv index. Angelusz s Tardos (2000, 105113) 1991 s 1998
kzti idszakot fellel kutatsainak eredmnyei azt mutattk, hogy a rokonszenv-ellenszenv indexben trtnt vltozsok jl magyarzhatak a politikai folyamatban (politics) s a prtok kapcsolatrendszerben trtnt vltozsokkal.
Mskppen, a politikai dinamika vltozsai az llampolgri preferencik hozzigazodst vontk maguk utn.27 A prtoknak s a politikai elitnek az llampolgri preferencikat forml aktv szerept trta fel a hazai empirikus irodalomban Enyedi Zsolt (2004) a Fideszrl rt esettanulmnya, ahol kifejezetten ez a
krds llt a kutats fkuszban.
sszegezve, gy vlem, hogy a fentiek alapjn joggal tekinthetjk a polarizci elsdleges aktorainak a prtokat s a politikai elitet. Joggal kvetkeztethetnk
tovbb arra, hogy a prtok s az elit krben vgbemen polarizcit a szavazk
egy bizonyos ksssel kvetik. Ezzel a tyk-tojs problmra is vlaszt kaptunk.
A prtok s a politikai elitek generljk a politikai tagoltsgot s a vlasztk
26
De ehhez hasonl tendencia rvnyesl a liberlis-konzervatv skln is.

Az 1990-es vlasztsoktl kezdden kialakul centrifuglis prtverseny sokkal inkbb a
konfrontatv elitviselkeds eredmnye, mint a trsadalmi tagoltsg (Krsnyi 1991, 74).
27
299
szintjn vgbemen politikai polarizcit. Az elitek krben vgbemen polarizci hatsra vlik marknsabb a szavaztborok politikai-ideolgiai profilja, s
ennek kvetkezmnye a szavaztborok kzti polarizci ersdse.
POLARIZCI HATSA A DEMOKRCIA MKDSRE
rsom harmadik s egyben utols rszben arra a krdsre keresem a vlaszt, hogy
az llampolgrok s a politikai elit megosztottsgnak mlysge, tovbb a politikai
polarizci intenzitsa milyen hatssal van a demokratikus elszmoltathatsgra, a
demokrcia hatkonysgra. A demokratikus elitizmus grete az elituralom s a
demokrcia sszeegyeztetse volt: az elit uralkodik, de elszmoltathatv, levlthatv vlik. Az j elitparadigma, azaz John Higley s szerztrsainak tzise szerint
az elit tlsgosan mly megosztottsga gyengti a liberlis demokrcia stabilitst.
Az n hipotzisem az, hogy az ers polarizci nemcsak a stabilitst shatja al,
de az inkumbens vezetk elszmoltathatsgt is gyengti. Az albbiakban arra
prblok vlaszolni, hogy milyen hatsmechanizmusokon keresztl bontakozik
ki ez a gyengt hats.28 t hatst klnbztetek meg, amelyek ilyen irnyba
hatnak: a pszicholgiai s informcis, a morlis, a kzpolitikai, a patronzs- s
a delegitiml hatst.
A pszicholgiai s informcis hats

Az ideolgiai-politikai polarizci, amelyet Anthony Downs (1957) az llampolgri preferenciknak a bal-jobb skln trtn U alak eloszlsval brzolt, tbormentalitst alakt ki a kt egymssal szembenll politikai-ideolgiai oldalon.
A hazai politikai irodalomban s publicisztikban hideg polgrhborknt elnevezett helyzet a Mi s k tudat megersdst eredmnyezi. A trzsi politika,
a tbormentalits azonban ttri s gy meggyengti a prtpolitikai rdekektl
fggetlen politikai kzvlemnyt,29 s dezinformcis hatssal jr. Mi ennek a
magyarzata?
Rgi megfigyels, hogy az emberek szvesebben beszlgetnek politikrl is a
hozzjuk hasonl llsponton levkkel, mint az eltr vlemnyen levkkel (Berelson
28
A polarizcinak a negatv kvetkezmnyek mellett lehetnek pozitvan rtkelt hatsai is.
Ilyen pldul, hogy az elitpolarizci hatsra n a politikai rszvtel (Crepaz 1990), tovbb n
az tlagszavaz attitd-egyttesnek konzisztencija (Levendusky 2010).
29
Ha [] normleloszlshoz kpest szlssgesen eltoldnak a szemlleti pozcik sklabeli
kifejezdsei, ez azt jelzi, hogy az egymsra hangold konvergens kommunikci eslyei []
nagymrtkben lecskkennek, s voltakppen egy valamennyire is egysges szemantikai univerzum, a demokratikus kommunikci elfelttele szertefoszlik (AngeluszTardos 2011, 357).
300
Krsnyi Andrs
1952, 323). A politikai kommunikci szegmentldsa a kzvlemny szttredezshez vezet. A politikai homoflia, a tbormentalits kialakulsa negatv hatssal van az llampolgrok informltsgra, illetve az informltsguk kiegyenslyozottsgra. A politikai polarizci ersdse gy nveli a politikai
elfogultsgukban klnbz csoportok politikai valsgrzkelse kzti szakadkot. Minl ersebb a tbormentalits, annl jobban torzul az llampolgrok
informltsga, annl inkbb cskken a politikai realitsrl kialakult kpk trgyilagossga.30 Ennek egyik oka a megerstsi torzts (confirmation bias) jelensge, amely szerint az elzetes hipotziseinknek, meggyzdseinknek megfelel
informcikat rszestjk elnyben az azokat cfol informcikkal szemben
(Plous 1993, 233). A hatrozott politikai nzetekkel rendelkezk szvesebben
halljk a szemlyes politikai elfogultsgukat megerst hreket, a sajt prtjuk
vezetinek helyzetrtkelst, mikzben szelektv percepci rvn elnyomjk,
kiszelektljk a kellemetlen tnyeket (Plous 1993, 1521). Mindezt jl tkrzik a mdiafogyasztsi szoksok. A legtbben inkbb a szmukra kedves, politikai nzeteikkel megegyez irnyultsg mdiatermket, hrmagyarzatot olvassk,
hallgatjk vagy nzik.31 Az gyek szelekcijt, illetve megfelel belltst (framing) gy mr a prtos mdia elvgzi, ami visszahat a fogyasztk/llampolgrok
politikai vlemnyre, tovbb erstve ezzel a szelektl hatst. Egyes kutatsok
szerint a kereskedelmi mdia nyeresgessgi ignyei is erstik ezt a hatst (Bernhardt et al. 2008). Azaz, ha a trsadalom polarizltsga n, az nveli a mdia
politikai elfogultsgt, ami nll magyarz tnyezknt negatvan hat
vissza a mdiafogyaszt llampolgrok informltsgra, s tovbb cskkenti annak trgyilagossgt.
A politikai polarizci s a tbormentalits kvetkeztben kialakul mdiafogyasztsi szoksok s a mdiahats cskkentik a vlaszti dntsek hatkonysgt, azaz a dezinformcis mechanizmuson keresztl torzt tnyezknt
hatnak a vlasztsi eredmnyekre. Torzts alatt itt azt rtem, hogy egy adott
(polarizlt) preferencia-eloszls esetn a tbormentalits, a politikai realits szelektv percepcija s a mdiahats (media bias) eltr szavazi viselkedshez vezet,
mintha egyazon semleges, trgyilagos mdia fogyasztja lenne mindkt tbor.
A polarizlt szavazkznsg mindkt tbora szavazatval eltr attl, ami semleges vagy trgyilagos informltsg mellett kialakulna.
30
Ezt jelzi az n. ellensges mdiahats jelensge is. Szocilpszicholgiai ksrletek szerint a

szelektv percepci gyakran ahhoz vezet, hogy a politikai paletta ellenttes oldaln ll, ers
prtlojalitssal rendelkez hrfogyasztk ugyanazon mdiaanyagot elfogultnak tartjk sajt prtjukkal szemben (Plous 1993, 20).
31
Ennek egyik oka, hogy br minden szavaz szmra elnysebb lenne az llampolgrok jobb
informltsga, az egyes llampolgr a szavazs kimenetelre val elhanyagolhat befolysa miatt
nem rdekelt a magasabb egyni informltsgban (racionlis tjkozatlansg tzise). Az egyes llampolgr gy magasabbra rtkeli a mdia szrakoztatsi rtkt annak hrrtknl vagy informcis rtknl (Bernhardt et al. 2008).
301
A polarizci nvekedsvel nemcsak a politikai rtkek s clok kzti tvolsg n az egyes politikai tborok kztt, de az adott helyzetrl val informltsg, a politikai realitsrl (az azt elidz folyamatokrl, mgttes kauzlis szszefggsekrl) kialakult kpek kztt is szakadk alakul ki. Magyarorszgon
tbb kutats kimutatta, hogy sszefggs van a mdiafogyasztsi szoksok s a
politikai preferencik kztt (lsd pl. Gazs 2005).
A morlis hats
Az ideolgiai-politikai polarizci s a tbormentalits kvetkeztben a szakmai
kompetencival s rtermettsggel, erklcsi integritssal szemben olyan mrtkben nvekszik meg a (prt)politikai vagy tbor-hovatartozs s lojalits szerepe,
ami patologikuss vlhat. Ketts mrce alakul ki, bocsnatos bnn vlik az alaprtkek megsrtse, ha a Mi oldalunkon trtnik, mikzben drmai hats, vgzetes, ha a Msik oldalon jelentkezik. A kzs mrce megsznse morlis relativizmushoz vezet, s teret enged a politikai feleltlensgnek, korrupcinak.
Mindez cskkenti a demokratikus kontroll s elszmoltats hatkonysgt.
Gyengl ugyanis a demokratikus vlasztsoknak a Friedrich-trvnyben megragadott, az inkumbens politikusokat sztnz hatsa.32 A polarizltabb paletta
esetn megn a prtos, elktelezett (partisan voters), s cskken a bizonytalan
(swing voters) szavazk arnya. Ha a sajt tbor szavazataira mindenkppen szmthat a kormny, a bizonytalanok arnya jelentktelenre zsugorodik, s a msik
oldal szavazatairt folytatott kzdelem remnytelen, mi sztnzi a kormnyz
prtot vlasztsi gretei betartsra? Mi motivlja a hatkony s felels, a kzrdeknek megfelel kormnyzsra? A demokratikus kontroll, a politikusok elszmoltatsa akkor lehet hatkony, ha a vlasztpolgrok egy jelents rsze nem
tartozik egyik stabil politikai tborhoz sem, hanem a bizonytalanok szmt gyaraptja. Az szavazatuk ugyanis szituatv tnyezktl, egyebek mellett a kormnyzati teljestmny megtlstl fgg.
Polarizlt helyzetben a bizonytalanok/medinszavazk jelents arnya arra
sztnzi a prtokat, hogy manipulljk a bizonytalan szavazk hitt a lehetsges
policyvlasztsokrl s azok kvetkezmnyeirl. Policytorzts vagy heresztetika segtsgvel olyannak prbljk lefesteni a valsgot s a kzpolitikk vilgnak kauzlis sszefggseit (azaz a fennll tnyleges helyzetet, valamint az egyes policy inputok s policy outputok kzti sszefggst), amelyben a clul tztt vagy
32
A politikai polarizci tovbbi pszicholgia hatsa, hogy a racionlis/mrlegel szavazkbl
expresszv szavazt, politikailag ersen elktelezett lojlis tbort teremt. A msik politikai tbor
jelltjre gy akkor is rtelmetlen vagy irracionlis szavazni, ha a sajt oldal inkumbens politikusa csapnival (korrupt stb.).
302
Krsnyi Andrs
kvetett kormnypolitikk vlt implikcii megegyeznek a bizonytalanok/medinszavazk ltal kvnatosnak tartott kimenetekkel (Hindmoor 2004; Schultz
2008, 1079). Minl ersebb a polarizci, azaz minl tvolabb vannak az egyes
prtok a medinpozcitl, annl jobban fgg a bizonytalanok tnyleges prtvlasztsa az adott prt rszrl trtn policytorzts vagy heresztetika sikertl.
Megtlsem szerint Magyarorszgon ezek a folyamatok az ezredfordul utn
nagymrtkben elrehaladtak. Ha U alak preferencia-eloszls nem is alakult ki,
az eloszlst brzol grbe ellaposodott. A szlek megersdtek s kialakult a tbormentalits. A politikai prtok olyan terletekre is beszivrogtak gy a kzigazgats kzps s alsbb szintjei, egyetemek vagy egszsggyi intzmnyek ,
ahol korbban, az 1990-es vekben mg nem voltak jelen. Befolysukat a vezeti
kinevezseken keresztl s ms mdszerekkel olyan terletekre is kiterjesztettk,
mint pldul a sznhzak, kulturlis intzmnyek. A trzsi politika kvetkeztben
terjed ketts mrce, morlis relativizmus kialakulsnak olyan jeleit lthattuk,
mint a kztrvnyes bncselekmnyekkel vdolt politikusok, kzleti szemlyisgek mellett fellp, szmukra bntetlensget kvetel politikai szimptia alapjn
szervezd kzvlemny-forml rtelmisgi csoportok megjelense.
A kzpolitikai hats
Ha az inkumbens prt mindig a vlasztsi greteinek megfelel kormnypolitikt folytat, akkor a kzpolitika nvekv polarizci esetn az egymst kvet kormnyzati ciklusokban cikkcakkosan alakul. Ez, hipotzisem szerint,
tbbfle mdon is cskkenti a kzpolitika hatkonysgt. Elszr is, a kvetett
kzpolitika a polarizci hatsra tvolabb kerl a medinpozcitl, azaz a trsadalmi optimumtl (Schultz 1996; 2008). Ennek oka, hogy a kialakult helyzetben az inkumbens prt nem centrista azaz a medinpozcit kvet kzpolitikt folytat, ugyanis azt sajt szavaztbora nem rezn magnak, a centrista
szavazk szma pedig lecskkent. Msodszor, a kzpolitika gyakori irnyvltsa
cskkenti annak hatkonysgt abban az rtelemben is, hogy a gyakori kzpolitikai irny-, illetve rezsimvlts nagy trsadalmi kltsggel jr. Egy-egy j kzpolitikai irny bevezetsnek meg kell fizetni a trsadalmi kltsgt, mikzben a kzpolitikai rezsim rvid letgrbje a kormnyzati ciklust kvet gyakori
irnyvlts miatt trsadalmi haszna mr gyakran elmarad. Az elmlt kt vtized hazai kzpolitikjbl ilyen terletet jelent pldul a kz- s felsoktats, az
egszsggy, a trsadalom- s jvedelempolitika, drog- s bntetpolitika.
A hatalommegosztsos kormnyzati rendszerekben a polarizci egy tovbbi
kzpolitikai hatsa a dntskptelensghez vezet patthelyzetek gyakoribb vlsa s a kzpolitikkat megjt dntsek (pl. reformok) visszaszorulsa lehet
(McCarty n.d.). Mivel egy hatalommegosztsos rendszerben a sikeres dntsekhez
303
s kzpolitikhoz szlesebb kr konszenzus de legalbbis a vtpontok semlegestse szksges, a polarizci nveli az ellenoldal motivcijt arra, hogy
mindent megtegyen a kormnyzati politikk megakadlyozsra. A magyar kormnyzati rendszerben a kzpolitikai vt egyik hatkony eszkze az alkotmnybrskods gpezetnek a rendszeres mozgsba hozsa volt. Az 1990-es vekben
a ktharmados trvnyeknek s a politikai polarizci kvetkeztben kialakult
megegyezshinynak az egyik kvetkezmnye volt az alkotmnybrsgnak a parlament rovsra megnvekedett szerepe az alkotmnyrtelmezs s ezen keresztl
az alkotmnyozs s a trvnyhozs terletn. Msik vteszkzknt is mozgsba hozhat intzmny a npi kezdemnyezssel indtott referendum, amely
sikeres alkalmazsnak ltvnyos pldja volt a 2008-as npszavazs.
Vgl, az ersebb polarizci nagyobb sztnzst adhat a stratgiai konfliktusok (strategic disagreement) elidzshez, illetve a felelssgthrts (blame
game) gyakorlathoz, amelyek negatvan hatnak vissza a politikai alkufolyamatra
(McCarty n.d, 6). A magyar politika kzelmltjbl j plda erre az j alkotmny ltrehozsnak 20102011-es folyamata. Mivel a ktharmados tbbsget
elrt Fideszt az ellenzk nem tudta megakadlyozni az j alkotmny megalkotsban, ezrt inkbb kivonult az alkotmnyozsbl. A bojkottstratgival megkrdjelezte az egsz alkotmnyozs legitimitst, hiszen az egyoldal alkotmnyozs
vdjval hatkonyabban tudta diszkreditlni az j alkotmnyt. Az ellenzknek az
alkotmnyozsbl val kivonulsa a Fidesz szmra rvid tvon legalbbis
csak kisebb gondot okozott, hiszen az j alkotmny ltrehozst eleve az elz
kt vtizeddel val szaktssal igazolta, aminek indokoltsgt az ellenzki kivonuls csak mg jobban megerstette. Kzp s hosszabb tvon azonban ez gyengtheti vagy akr alshatja az j alkotmny legitimitst (Jakab 2010).
sszessgben Magyarorszgon a politikai polarizci (A) a hagyomnyos
kormnyzati politikk terletn ahol a klasszikus tbbsgi dntsi-szably rvnyesl cskkenti a kzpolitika hatkonysgt, mivel cikkcakkoss teszi azt,
(B) a hatalommegoszts rendszerbe bevont kzpolitikai terleteken pedig konzervatv, status quo fenntart hatssal jrt, (C) tbb egyb terleten pedig stratgiai konfliktusokhoz vezetett. E hatsok kvetkeztben az rintett kzpolitikk megjul kpessge s hatkonysga gyenglhet.
A patronzshats
A polarizci nvekedse hatssal volt a kinevezsi politikra a kzigazgatsi,
kormnyzati s szlesebb rtelembe vett llami-kzintzmnyi pozcik betltse
terletn. A konszenzuskptelensg nvekedse miatt egyre nehzkesebb vlt a
trvnyhozs jellsi vagy/s jvhagysi krbe tartoz pozcik betltse. Nvekedett a pozcik betltsi eljrsnak idtartama, illetve nvekszik a betltetlen
304
Krsnyi Andrs
pozcik szma. Az Egyeslt llamokban pldul ebbe a krbe tartoznak a szvetsgi brk. Magyarorszgon ebbe a krbe tartoztak az alkotmnybrk, a parlamenti biztosok, az llami Szmvevszk elnke, alelnke, a Legfelsbb Brsg
elnke. A politikai polarizci nemcsak a pozcik betltshez szksges idt
nvelte (egyre hosszabb ideig maradnak betltetlenl fontos llami tisztsgek), de
hatssal volt e pozcikat betlt szemlyzet minsgre is. A szakmjban kiemelked, de karakteresebb szemlyekkel szemben amelyeket valamelyik fl biztosan megvtz - a kzpszerek arnya nvekedett e testletekben.
A delegitiml hats
Mivel a medinszavaz modelljben a vlasztsok kimenetele nem okoz drmai
vltozst a kormnypolitikban, s a vlasztsokon vesztes politikai oldal joggal
szmthat arra, hogy a kvetkez vlasztsokon j eslye van nyerni: a politikai
verseny vagy jtk ttje gy viszonylag alacsony. Pldul a nyertes nem trekszik a
veresget szenvedett ellenfelei politikai lehetetlenn ttelre, kriminalizlsra. Az
alacsony tt, a nyersi esly s az alapkonszenzus ereje kvetkeztben mindkt
politikai fl arra szmt, hogy a jtkszablyok vltozatlanok maradnak, s hogy
a msik fl betartja azokat.
Ezzel szemben az elitek megosztottsga, a politikai paletta polarizltsga esetn ez a helyzet megvltozik. Megn a politika ttje. Elszr is, megn a vlasztsok ttje mr kzpolitikai tren, hiszen mint fentebb magyar pldk alapjn lthattuk gykeresen klnbz, akr ellenttes kzpolitikt eredmnyezhet egy
kormnyvlts.
Msodszor, a kzpolitikai tt mellett a politiknak alkotmnyos ttje is lesz.
Ennek oka, hogy az alapkonszenzus hinya eltr alkotmnyos trekvseket is jelenthet, azaz a jtkszablyok megvltoztatsra irnyul trekvseket. (Pontosabban ez ppen azt mutatja, hogy a jtk metafora alkalmatlan a politika megragadsra, hiszen mg a jtkban a szablyok kvlrl exogn adottak a jtkosok
szmra, addig a politikban a szablyokat a politikai szereplk, azaz maguk a
jtkosok hozzk.) 33 A jtkszablyok mdostsra Magyarorszgon ktharmados
33
Magyarorszgon erre ktharmados tbbsg esetn van lehetsg. A kzpolitikai jtkbl az
alkotmnyozsi jtkra val tlpsre a szavazk adnak felhatalmazst. A prtok termszetes
mdon trekednek a minl nagyobb arny gyzelemre, gy a ktharmados parlamenti tbbsgre
is. Egy a mandtumarnyt/szavazatarnyt tekintve relatv egyenslyi helyzetbl a minstett
tbbsget jelent aszimmetrikus parlamenti tbbsg megteremtsben vagy megakadlyozsban
eltrek az inkumbens s az ellenzki prt lehetsgei. Ha az inkumbens prt nveli kormnyzati peridusa alatt ilyen mrtkben a tmogatottsgt, akkor az ellenzk hagyomnyos parlamentris eszkzkkel nem tudja megakadlyozni, hogy ezt a tmogatottsgot mandtumokra
vltsa. Ha azonban az ellenzk tmogatottsga nvekszik, az inkumbens prt id eltti vlasztsok
305
parlamenti tbbsg kialakulsa esetn van lehetsg. Ilyen tbbsge a Horn- s a

msodik Orbn-kormnynak volt. A Horn-kormny 1994-ben mdostotta az
alkotmnyt, a msodik Orbn-kormny pedig j alkotmnyt fogadott el.
Harmadszor, a politikai s jogi felelssg kzti hatrvonal gyengtsvel cskkenhet a politikusok vdettsge a jogi felelssgre vonstl. A nyugati demokrcik a kpviselk s ms vezet llami tisztsgviselk szmra megbzatsuk
idejre jogi immunitst adnak, biztostva ezzel azt, hogy a politikai tevkenysgk vdett legyen bntetjogi s ms hatsgi szankciktl vagy nknytl. Az
immunits felfggesztsnek vagy a tisztsgbl leksznt politikusok bntetjogi eszkzkkel val szmonkrsnek lehetsge, illetve gyakorlata megemeli a
politika ttjt. A politikai ellenfelek megblyegzse, a politika kriminalizlsa a politikai polarizci egyik lehetsges hatsa. Magyarorszgon a politikusok elleni
bnteteljrsok mr az 1990-es vektl kezdden a prtpolitikai csatrozsok
rszv vltak. Megvdolt vagy eljrs alatt lev elittagok esetben gyakran politikai
tborok szerint sorakoztak fel a pr s kontra rvek. A vlasztsokon veresget
szenvedett s lekszn kormny tagjai, tisztsgviseli, az llami cgek vezeti ellen
az j, politikailag ellenoldali kormny rszrl indtott nyomozati eljrsok s
bntetgyek tmeges szmban az ezredfordul utn kezddtek. Mivel a hazai
igazsgszolgltats rendszerben az gyszsg nem az igazsggy-miniszter al rendelt, hanem fggetlen intzmny volt, a hatalomra kerl j kormnyok klnleges
valjban vizsglatot folytat, nyomozst vgz ellenrz hivatalokat lltottak fel az elz kormny tisztsgviseli elleni eljrsok elindtsra.
A polarizci megnveli a kormnyra kerls ttjt. A medinszavaz modellben a tt kicsi, hiszen mivel a jtkszablyok nem vltoznak - mindig van esly
nyerni, s ezzel kormnyra kerlni. Ha nem most, majd a kvetkez vlasztsokon. Polarizlt politikai paletta esetn megn a ttje a kormnyzati pozci elvesztsnek, ez arra sztnzi az inkumbens prtot, hogy pozcijt intzmnyes
eszkzkkel, a szablyok szmra elnys mdostsval stabilizlja. Ennek tanknyvi pldja a vlasztsi trvny megvltoztatsa, vagy az amerikai politikbl
ismert gerrymandering. A magyar politikban j plda erre az nkormnyzati vlasztsi trvny 1994-es s 2010-es mdostsa a kormnytbbsg rszrl vagy az orszggylsi vlasztsi rendszer 1994 eltti mdostsa, illetve a 2011-ben elkezdett
tfog reformja, tovbb sok elemben az 2012-tl bevezetett j alkotmny.
rsom harmadik rszben lthattuk, hogy a politikai polarizci a pszicholgiai s informcis, a morlis, a kzpolitikai, a patronzs- s a delegitiml hatson keresztl gyengti a kormnyok reszponzivitst s elszmoltathatsgt.
Ennek kvetkezmnyeknt az inkumbens politikai vezetk egyre nllbb ha
gy tetszik , nknyesebb politikt folytathatnak.
kirsval mindig megakadlyozhatja, hiszen ezzel megelzheti, hogy ez a nvekeds mandtumokban minstett tbbsget rjen el.
306
Krsnyi Andrs
SSZEGZS
Befejezsl sszegezem munkm hrom tzist. Elszr is, gy vlem, kielgten
sikerlt igazolnom rsom polarizcis tzist, amely szerint 19902010 kztt a
magyar politikai elitben s az llampolgrok krben extrm mrtkben felersdtt a politikai polarizci. A polarizcis tzis igazolsa megkrdjelezi azt a
korbban a Higley-fle elitparadigmban s a tranzitolgiai irodalomban is elfogadott tzist, hogy a hazai demokratikus tmenet ers elikonszenzust (s ezrt
stabil liberlis demokrcit) produklt volna. Msodszor, endogn magyarzatot
adtam a polarizci jelensgre. A szavaztborok politikai-ideolgiai profilja s a
szavaztborok kzti polarizci megersdse ppen a prtstratgik s az elitek
krben vgbemen polarizci hatsra kvetkezett be, majd vlt marknsabb.
Harmadszor, teoretikus elemzssel s a magyar politikbl vett empirikus pldkkal
igazoltam, illetve demonstrltam azt a schumpeteri tzist, amely szerint a vlasztk
krben kialakul szlssges polarizci cskkenti, cskkentheti a demokrcia mkdsnek hatkonysgt. Az ideolgiai polarizci t olyan hatsmechanizmust
mutattam be, amelyek gyengtik a demokratikus elszmoltathatsgot.
Abramowitz, Alan I. Saunders, Kyle L. 2008. Is Polarization a Myth? In The Journal of Politics
2008/2. 542555.
Angelusz Rbert Tardos Rbert 2011. Rgi s j trsvonalak, polarizci, divergenciaspirl.
In Tardos Rbert Enyedi Zsolt Szab Andrea (szerk.): Rszvtel, kpviselet, politikai vltozs.
Budapest: DKMKA. 347382.
Angelusz Rbert Tardos Rbert 2005. A vlaszti tmbk rejtett hlzata. In Angelusz Rbert Tardos Rbert (szerk.): Trsek, hlk, hidak. Vlaszti magatarts s politikai tagolds Magyarorszgon. Budapest: Demokrcia Kutatsok Magyar Kzpontja Alaptvny (DKMKA).
65160.
Angelusz Rbert Tardos Rbert 2000. Prtok kztt szabadon. Budapest: Osiris.
Angelusz Rbert Tardos Rbert 1999. A vlaszti ertr blokkosodsa, 19941998. In Kurtn
Sndor Sndor Pter Vass Lszl (szerk.): Magyarorszg politikai vknyve. Budapest:
DKMKA. 619636.
gh Attila. 1993. The Comparative Revolution and the Transition in Central and Eastern Europe. In Journal of Theoretical Politics 1993/5. 231252.
Bartolini, Stefano 2000. The Political Mobilization of the European Left: 18601980. The
Class Cleavage. Cambridge: Cambridge University Press.
Baylis, Thomas A. 2012. Elite Consensus and Political Polarization: Cases from Central Europe.
In Historische Sozialforschung (megjelens alatt).
Berelson, Bernard 1952. Democratic Theory and Public Opinion. The Public Opinion Quarterly
1952/3. 313330.
Bernhardt, Dan Krasa, Stefan Polborn, Mattias 2008. Political Polarization and the electoral
effects of media bias. In Journal of Public Economics 2008/92. 10921104.
307
Best, Heinrich Higley, John (eds.) 2010. Democratic Elitism: New Theoretical and Comparative Perspectives. Leiden Boston: Brill.
Br Nagy Andrs 2011. Az j prtrendszer trkpe Programok, prtelitek s szavaztborok a
2010-es vlasztsok utn. In Sndor Pter Vass Lszl (szerk.): Magyarorszg politikai vknyve 2010-rl. Budapest: DKMKA.
Boda Zsolt 2009. Legitimcis s bizalmi deficit a magyar politikai rendszerben. In Bayer Jzsef
Boda Zsolt (szerk.): A rendszervlts hsz ve. Budapest: LHarmattan. 301317.
Boda Zsolt Medve-Blint Gerg 2010. Institutional Trust in Hungary in a Comparative Perspective. An Empirical Analysis. In Fsts Lszl Szalma Ivett (szerk.): European Social Register 2010: Values, Norms and Attitudes in Europe. Budapest: MTA PTI MTA SZKI. 184202.
Crepaz, Markus. M. L. 1990. The Impact of Party Polarization and Postmaterialism on Voter
Turnout. A Comparative Study of 16 Industrial Democracies. In European Journal of Political
Research 1990/2. 183205.
Csizmadia Ervin 2003. Politika s rtelmisg. Prtok, agytrsztk, hlzatok. Budapest: Szzadvg.
Csurg Bernadett Megyesi Boldizsr. 2011. Elit-meghatrozsok s elitcsoportok. In Kovch
Imre (szerk.): Elitek a vlsg korban. Budapest: Argumentum. 143176.
Downs, Anthony 1957. An Economic Theory of Democracy. New York: Harper and Row.
Duverger, Maurice 1959. Political Parties. London: Methuen.
Enyedi Zsolt 2004. A voluntarizmus tere. A prtok szerepe a trsvonalak kialakulsban. In
Szzadvg 2004/33. 326.
Enyedi Zsolt 1995. A katolikus-keresztny szubkultra fejldse. In Politikatudomnyi Szemle
1995/4. 2750.
Enyedi Zsolt Ken Benoit 2011. Kritikus vlaszts 2010. A magyar prtrendszer trendezdse
a bal-jobb dimenziban. In Enyedi Zsolt Szab Andrea Tardos Rbert (szerk.): j kplet: a 2010-as vlasztsok Magyarorszgon. Budapest: DKMKA. 1742.
Fbin Zoltn 2005. Trsvonalak s a politikai-ideolgiai azonosuls szerepe a prtszimptik
magyarzatban. In Angelusz Rbert Tardos Rbert (szerk.): Trsek, hlk, hidak. Vlaszti
magatarts s politikai tagolds Magyarorszgon. Budapest: DKMKA. 207242.
Fiorina, Morris P. Abrams, Samuel A. Pope, Jeremy C. 2008. Polarization in the American
Public: Misconceptions and Misreadings. In The Journal of Politics 2008/2. 556560.
Fricz Tams 1991. Politikai tagoltsg Magyarorszgon. In Valsg 1991/5. 2435.
Gazs Tibor 2005. Tmasz vagy akadly? A mdia szerepe a magyar vlasztk politikai tjkozdsban. In Angelusz Rbert Tardos Rbert (szerk.): Trsek, hlk, hidak. Vlaszti magatarts s politikai tagolds Magyarorszgon. Budapest: DKMKA. 385406.
Gergely Zsfia 2006. Gyva nyulas jtkot z Gyurcsny s Orbn. Orig 2006. oktber 06.
http://www.origo.hu/itthon/20061005gyava.html.
G. Fodor Gbor Schlett Istvn 2006. A Gyurcsny/Orbn problma avagy milyen vlsg
vr megoldsra? In Heti Vlasz Online 2006. oktber 12. http://hetivalasz.hu/nezopont/a-gyurcsanyorban-problema-avagy-milyen-valsag-var-megoldasra-14776/?cikk_ertekel=1&ertekeles=2. .
Girst Nomi Keil Andrs 2011. Zavar a fejekben? A magyarorszgi elit s a politika 2009-ben.
In Kovch Imre (szerk.): Elitek a vlsg korban. Budapest: Argumentum. 315336.
Hetherington, Marc J. 2001. Resurgent Mass Partisanship: The Role of Elite Polarization. In
American Political Science Review 2001/3. 619631.
Higley, John Gyrgy, Lengyel 2000. Introduction: Elite Configurations after State Socialism.
In John Higley Gyrgy Lengyel (eds.): Elites after State Socialism: Theories and Analysis. Lanham, MD: Rowman and Littlefield.
308
Krsnyi Andrs
Higley, John Burton, Michael 2006. Elite Foundations of Liberal Democracy. Lanham, MD: Rowman and Littlefield.
Higley, John Pakulski, Jan Wesolowski, Wlodzimierz 2002. Introduction: Elite Change and
Democratic Regimes in Eastern Europe. In Higley, John Pakulski, Jan Wesolowski,
Wlodzimierz (eds.): Postcommunist Elites and Democracy in Eastern Europe. Chippenham, Wiltshire: Palgrave. 133.
Hindmoor, Andrew 2004. New Labour at the Centre: Constructing Political Space. Oxford New York:
Oxford University Press.
Ilonszki Gabriella Lengyel Gyrgy 2010. Hungary: Between Consolidated and Simulated Democracy. In Best, Heinrich Higley, John (eds.): Democratic Elitism: New Theoretical and Comparative Perspectives. Leiden Boston: Brill.
Ilonszki Gabriella Lengyel Gyrgy 2009. Vlaszton: konszolidlt vagy sznlelt demokrcia? In
Politikatudomnyi Szemle 2009/1. 725.
Jakab Andrs 2010. Mire j egy alkotmny? Avagy az jonnan elkszl alkotmny legitimitsnak krdse. Kommentr 2010/6. 1023.
Karcsony Gergely 2006. rkok s lgvrak. A vlaszti viselkeds stabilizldsa Magyarorszgon. In Karcsony Gergely (szerk.): A 2006-os orszggylsi vlasztsok. Elemzsek s adatok. Budapest: DKMKA. 59103.
King, David C. 1997. The Polarization of American Parties and Mistrust of Government. In ye,
Joseph S. Jr. Zelikow, Philip D. King, David C. (eds.): Why People Dont Trust Government.
Cambridge, Mass. London: Harvard University Press. 155178.
Kitschelt, Herbert Mansfeldova, Zdenka Markowski, Radoslaw Toka, Gabor 1999. PostCommunist Party Systems: Competition, Representation, and Inter-Party Competition. Cambridge:
Cambridge University Press.
Kitschelt, Herbert 1995. The Radical Right in Western Europe. Ann Arbor: University of Michigan
Press.
Kitschelt, Herbert 1994. The Transformation of European Social Democracy. Cambridge: Cambridge
University Press.
Kitschelt, Herbert 1992. The Formation of Party Systems in East Central Europe. In Politics and
Society 1992/1. 750.
Krsnyi Andrs 2009. Escher lpcsin. Vezets, manipulci s demokrcia. In Szzadvg j Folyam 2009/4. 324.
Krsnyi Andrs 2007. A magyar alkotmny legitimitsa, 19852005. In Jakab Andrs Takcs
Pter (szerk.): A magyar jogrendszer talakulsa, 1985/19902005. Budapest: Gondolat ELTE
JK. 10401058.
Krsnyi Andrs 2006. Mozgkony patthelyzet. Reform s vltozatlansg kztt: a politikai s
alkotmnyos alapszerkezet vltozsai, 19902005. In Politikatudomnyi Szemle 2006/1. 2968.
Krsnyi Andrs 2001. Parlamentris vagy elnki kormnyzs? Az Orbn-kormny sszehasonlt perspektvbl. In Szzadvg j Folyam 2001/20. 338.
Krsnyi Andrs 1996. Nmenklatra s valls trsvonalak s prtrendszer Magyarorszgon.
In Szzadvg 1996/1. 6794.
Krsnyi Andrs 1991. Revival of the Past or New Beginning? The Nature of Post-Communist
Politics. In The Political Quarterly 1991/1. 5274.
Krsnyi Andrs Trk Gbor Tth Csaba 2007. A magyar politikai rendszer. Budapest: Osiris.
Layman, Geoffry C. Carsey, Thomas M. 2002. Party Polarization and Conflict Extension
in the American Electorate. In American Journal of Political Science 2002/4. 786802.
309
Levendusky, Matthew S. 2010. Clearer Cues, More Consistent Voters: A Benefit of Elite Polarization. In Political Behaviour 2010/1. 111131.
McCarty, Nolan n.d. The Policy Consequences of Partisan Polarization in the United States. MS. Princeton University.
Pakulski, Jan Krsnyi Andrs 2012. Toward Leader Democracy. London New York Delhi:
Anthem Press.
Palonen, Emilia 2009. Political Polarisation and Populism in Contemporary Hungary. In Parliamentary Affairs 2009/2. 318334.
Plous, Scott 1993. The Psychology of Judgement and Decision Making. New York: McGraw-Hill.
Przeworski, Adam Sprague, John 1986. Paper Stones. Chicago: Chicago University Press.
Rae, Douglas W. Taylor, Michael 1970. The Analysis of Political Cleavages. New Haven: Yale University Press.
Rokkan, Stein 1999. State Formation, Nation Building, and Mass Politics in Europe. In Flora,
Peter Kuhnle, Stein Urwin, Derek (eds.) 1999. State Formation, Nation Building, and Mass Politics in Europe. The Theory of Stein Rokkan. Oxford: Oxford University Press.
Rbert Pter Papp Zsfia 2012. Kritikus vlaszts? Prtos elktelezettsg s szavazi viselkeds
a 2010-es orszggylsi vlasztson (lsd jelen ktetben).
Sartori, Giovanni 1976. Parties and Party Systems. Cambridge New York Melbourne: Cambridge
University Press.
Sartori, Giovanni 1969. From the Sociology of Politics to Political Sociology. In Lipset, Seymour
M. (eds.): Politics and the Social Sciences. New York: Oxford University Press. 65100.
Schmitt, Hermann Scheuer, Angelika 2011. A vlaszti dntsek meghatrozi Kelet- s NyugatEurpban. In Tardos Rbert Enyedi Zsolt Szab Andrea (szerk.): Rszvtel, kpviselet, politikai vltozs. Budapest: DKMKA. 315346.
Schpflin, Giovanni 1990. The Prospects for Democracy in Central and Eastern Europe. In Volten, Peter (ed.) Uncertain Futures: Eastern Europe and Democracy. New York: IEWWS.
Schultz, Christian 2008. Information, Polarization and Term Length in Democracy. In Journal
of Public Economics 2008/5-6. 10781091.
Schultz, Christian 1996. Polarization and Inefficient Policies. In The Review of Economic Studies
1996/63. 331344.
Schumpeter, A. Joseph 1987. Capitalism, Socialism and Democracy. London: Unwin.
Tka Gbor 2006. Vezrek csodli. A magyar vlaszti magatarts nemzetkzi sszehasonltsban. In Karcsony Gergely (szerk.): Parlamenti vlaszts 2006. Elemzsek s adatok. Budapest:
DKMKA Budapesti Corvinus Egyetem Politikatudomnyi Intzet. 1758.
Tka Gbor 2005. A trsvonalak, a prtok s az intzmnyrendszer. In Angelusz Rbert
Tardos Rbert (szerk.): Trsek, hlk, hidak. Vlaszti magatarts s politikai tagolds Magyarorszgon. Budapest: DKMKA. 243321.
Tka Gbor 2005a. A magyarorszgi politikai tagoltsg nemzetkzi sszehasonltsban. In Angelusz Rbert Tardos Rbert (szerk.): Trsek, hlk, hidak. Vlaszti magatarts s politikai tagolds Magyarorszgon. Budapest: DKMKA. 1764.
Tlgyessy Pter 2012. A Fidesz s a magyar politika lehetsges j irnya (lsd jelen ktetben).
Wasilewski, Jacek 2010. The Assault on Democratic Elitism in Poland. In Heinrich Best John
Higley (eds.): Democratic Elitism Reconsidered. Leiden Boston: Brill Publishers. 173196.
Zuckerman, Alan 1975. Political Cleavage: A Conceptual and Theoretical Analysis. In British Journal of Political Science 1975/2. 231248.
Tlgyessy Pter
A Fidesz s a magyar politika

lehetsges j irnya*
A 2010-es vlasztsokkal a magyar trtnelem flszzados trendje szakadhat
meg. Az jrapiacost reformok nlunk tulajdonkppen mr Nagy Imre j szakaszval elkezddtek. A kommunizmus korai veinek zsarnoksga utn rks
visszalpsekkel, olykor alig rezheten, de aprnknt megindult a nyugatos trsadalmi szerkezetek rszleges s felems jraledse. Az alkotmnyossg 1989-es
helyrelltsa a parlamenti vltgazdasg kzjogi elfeltteleinek megteremtsvel
elvileg dnt vltozst hozott a hazai politika intzmnyeiben, ellenben a gazdasgban ennl mr kisebb a kzvetlen ugrs 198990-ben. Magyarorszg a piaci
tmenet, majd 1987-tl a demokratikus fordulat lenjr llama volt a trsgben
sokig. Csakhogy a gazdasgi visszaesst, a formld kapitalizmus ellentmondsait tapasztalva a kzvlemny jelentkeny hnyada mr a kilencvenes vek elejn
eltvolodott az eredeti nyugatos rendszervlt eszmktl.
A szlesebb vlasztkznsg szmra a politikai fordulat legfbb grete a
csaknem mindenkit elr gyors eurpai felzrkzs volt, csakhogy az elmlt
hsz, de klnsen az utols nyolc esztend mind slyosabb kudarcot eredmnyezett. Magyarorszgon lnyegben az els nagy olajvlsg, vagyis a hetvenes
vek dereka ta nincs vtizedes, biztos alapokon ll, rdemleges nvekeds, viszont egyre rvidebbek a tlkltekezsek, majd a megszortsok s a piacost reformok ciklusai. 2001 s 2008 kztt a tbbi trsgbeli orszg gazdasga lendletesen fejldtt, haznkban ellenben 2004 utn lnyegben megllt a kzeleds.1
Tbbfel a polgri kzp reformkabinetjei dolgoztak, nlunk viszont a hideg
* Az rs elemz rsze 2011. szeptember 30-n zrult. A ktetben val kzlsre kszl vltozat
azonban nhny fontosabb trtnst egszen 2012. februr 20-ig vgigksr.
1
Magyarorszg gazdasgi mutati Kelet-Kzp-Eurpa legfejlettebb orszgaihoz kpest, vltoz mrtkben, de mr a hetvenes vek dereka ta elmaradni ltszanak. rdemleges eurpai felzrkzs inkbb csak 1997 s 2004 kztt mutatkozott. Klnsen rosszak az utols nyolc esztend adatai: haznk kimaradt a 20042008 kztt szrnyal trsgbeli konjunktrbl. 2001 s
2010 kztt az vi tlagos nvekeds teme nlunk 1,9%, viszont Lengyelorszgban 3,9%, Csehorszgban 3,2%, Szlovkiban 4,9%, Szlovniban 2,9%, Romniban 4,2% volt. Lsd bvebben:
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/National_accounts_%E2%80%93_GDP.
2004 s 2008 kztt Szlovkia teljes nvekedse 35,8%, Lettorszg 30,3%, Csehorszg 25,6%,
Szlovni 22,2% volt, mikzben haznk ugyanezen mutatja csupn 9,9%. A rgi tagllamokban
311
polgrhbor viaskodsa mozgatta a kzletet. m bajainkat aligha pusztn kormnyzati hibk okoztk, inkbb az egsz magyar trsadalmi modell ltszik elfradtnak. A hazai kzvlemny jelents hnyadban megbicsaklott a bizalom a piacost
reformok s a nyugatos jogllam sikerben.2 Nem egyszeren a hit s remnysg veszett el hirtelen: a piaci s a demokratikus vlts eddig nem hozott kzpre tart
jlti trsadalmat. 2011-ben haznk gazdasgi mutati tvolabb llnak a rgi tagllamok tlagtl, mint a teljes jog tagsg elnyerse idejn voltak.3
rtheten, csaknem az egsz orszg keresi az eredmnytelensg okait. A ltez
kapitalizmussal szembeni ellenrzsek a trsgben Magyarorszgon az egyik legersebbek.4 Trsadalmunk rtkszerkezete szmos vizsglat szerint inkbb balkni vagy kelet-eurpai, semmint kzp-eurpai.5 Ismt eljttek s kz a kzben
jrnak a rgi antikapitalista s antiparlamentris meggyzdsek.6 Nlunk a bks
ugyanezen id alatt a nvekeds tlagosan 8,3% volt. Ez utbbi sszegz adatok forrsa a Nmet
Szvetsgi Statisztikai Hivatal: https://www.destatis.de/jetspeed/portal/cms/Sites/destatis/Internet/DE/
Presse/pm/zdw/2009/PD09__017__p002,templateId=renderPrint.psml.
A 2008-ban indul pnzpiaci vilgvlsg 6,8%-os visszaesssel nlunk hozta a visegrdi orszgok
kztt a legslyosabb kvetkezmnyeket. Az utols msfl vben nvekedsnk tovbbra is nhny tizedszzalkkal a rgi unis tagllamok tlaga alatt maradt. Lsd http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&init=1&plugin=1&language=en&pcode=tec00115
Az els vilghbortl napjainkig tart gazdasgi fejldsrl nemzetkzi sszehasonltsban bvebben Tomka 2011, az 1990 utni fejlemnyekrl klnsen 221255. Tovbbi tfog adatokkal Nmeth 2006, 1215.
2
Mr a kilencvenes vek elejn a magyarok bizonyultak Kztes-Eurpa legelgedetlenebb npnek. Azta a helyzet nem javult. Az egyik legfrissebb adattal http://www.oecdbetterlifeindex.org/topics/life-satisfaction/.
3
Amita csak modern statisztikai mdszertannal kszlnek GDP-szmtsok, a lengyel eredmnyek mindenkor rezheten alatta maradtak a magyarnak, 2011-ben viszont Lengyelorszg
valamelyest megelzi Magyarorszgot, mikzben a lengyelek szmra elnytelen indul idpontban, 1990-ben az egy fre jut lengyel GDP vsrler-paritson mg csupn a magyar 59%-a volt.
Az egy fre jut brutt hazai termk szmok minden bizonytalansga ellenre ez a fordulat sokat kifejez az elmlt kt vtized hazai trtnseibl. A hetvenes-nyolcvanas vekben a mg csaknem megoldhatatlannak ltsz bajoktl szenved Lengyelorszg gondjai igazoltk idehaza rszben a kdri megoldsokat, most viszont tbbek kztt az ltalnos lemarads kpzete kezdte ki
a baloldali kormnyzat alkalmassgba vetett hitet. Az 1990-es adat forrsa Nmeth 2006, 104.
Az utols vtized adataival: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/National_accounts_%E2%80%93_GDP. Tovbb The Economist 2011, 26.
4
A magyar megkrdezettek mr 2004-2005 forduljn lnyegesen elgedetlenebbek voltak a
hazai kapitalizmus mkdsvel, mint a kzp-kelet-eurpai tlag. A kapitalizmus hazai megtlse nmileg mg az oroszorszginl is kedveztlenebb. Adatokkal Rose 2005.
5
Az j berendezkeds nemzetkzi sszehasonltsban trtn hazai megtlsrl bvebben
Pew Global Attitudes Project 2009. A magyar trsadalom rtkvilgrl rszletesen Tth 2009.
6
A hasonl tartalm rsok radatbl pldul Bogr 2011.
312
Tlgyessy Pter
gazdasgi fejlds s a sajtos felems kispolgrosods aranykora a Kdr-korszak emlkhez ktdik. Sokaknak ezrt mindmig mindennek a mrcje s a
mintja az akkori felemelkeds tapasztalata. A kzvlemny jelents rsze tovbbra is csupn a szemlyes rszvtellel mkd kismagntulajdont fogadja el
igazn legitimnek. A piaci kapitalizmushoz viszont inkbb a csaldst fzi.7
Tbb tekintetben a nyugati pnzpiaci befektetk, a klfldi tulajdon vllatok
hazai tevkenysghez, azok tlsgosnak gondolt jvedelmezsghez kti a
maga s az orszg gondjainak jelents rszt. Ngy vtized ismtld bajai utn
jobban hisz a maga htkznapi tapasztalsbl ptkez vilgltsnak, mint a
fjdalmasan kudarcos idszakban kormnyz baloldal megszortsok utni boldogabb jvre vonatkoz greteinek, valamint az eurpai elvrsokra, a piaci s
jogllami trvnyszersgekre val rks hivatkozsainak.
A bnt kormnyzati hibk, a reformbaloldal eszminek kimerlse, a folytonos koalcis viszlyok s a sztes baloldali elitek egyszerre nyilvnossg el kerl korrupcis gyei veken t ptettk a kpzetet, hogy a baloldali hatalom
csupn vgerhetetlen megszortsokat s kiltstalanul igazsgtalan trsadalmat
hozhat. Egy orszgot that kudarcrzsnek rendszerint mr a kzlet alakti
prblnak valamilyen irnyt adni. Mg az elmlt hsz esztend miniszterelnkei
inkbb az elitek igazsgrl kvntk meggyzni a kzvlemnyt, addig Orbn Viktor
tbbnyire az emberek remnyeit vgta oda a baloldali hatalomnak. A Fidesz
veken t sulykolta: a htkznapi vilgltsnak van igaza. Vget kell vetni az elmlt vtizedek zavaros idszaknak, s az elrehaladshoz az gyesen mozgkony feltrekv csoportok megltsai szerint szksges berendezni az orszgot.
Vgre az emberek akarata hatrozza meg a kormnyzst.8
A Fidesz-lista trsgnkben plda nlkli, de a bellt nyugati demokrcikban
is egszen kivtelesnek szmt egyedl elnyert 52,73 szzalkos szavazatarnya
igencsak klnbz vlaszti szndkok tallkozsn alapulhatott. Ebben a
mdfelett sokrteg kznsgben szmottev arnyban ott lehetnek a nyugatos
polgrosods hvei is. Mgis tbbsgben lehetnek kzte azok, akik a tovbbi
nyugatos ksrletezsben kevss remnykednek, hanem inkbb valami mst szeretnnek. Orbn Viktor mr j ideje a htkznapi vilgltsok vgyaira prblja
rpteni a maga politikjt. A sokfle hitbl, remnybl s haragbl sszell,
7
A Nyugat legtbb orszgban az tvenes s a hatvanas vekben lte a virgkort a jlti kapitalizmus s a kpviseleti demokrcia. Ekkor olyan, a kt vilghbor kztt hozznk foghat llamok is felzrkzhattak, mint Olaszorszg, Finnorszg, majd ksbb Spanyolorszg. Vglegesen
megszilrdulhatott a tmegdemokrcia a nlunk mindig is referencinak szmt Nmetorszgban
s Ausztriban. A kapitalizmus ezen ktsgkvl sikeres veinek az lmnye ugyancsak hinyzik
haznkban.
8
Orbn Viktor tbb ms megszlalsa kzl: Beszd a hatodik ktcsei polgri pikniken, 2009.
szeptember 5. http://orbanviktor.hu/cikk/a_nemzeti_ugyek_kormanyzasat_kell_megvalositanunk/
mmA Fidesz s a magyar politika lehetsges j irnya
313
gyakorta egymsnak is ellentmond vlekedseknek mr adott a ltez magyar

kapitalizmus s demokrcia vilgt tagad irnyt, s rjuk hivatkozva kezdett a
vlasztsok utn egyfajta gazdasgi szabadsgharcba.
A 2006 utni fejlemnyek nem csupn j kzleti szereplket, lnyegileg talakult prtszerkezetet s megvltozott nyelvezetet hoztak a hazai politikba, hanem a ktharmados tbbsg a ltez gazdasgi s hatalmi szerkezet megvltoztatsba is belekezdett. Mindent egybevetve nem lehetetlen: j trend indul a
szemnk eltt a magyar kzletben. A miniszterelnk legalbbis mindenkppen
ezt szeretn nemcsak idehaza, hanem remnyei szerint az egsz nyugati vilgban.
m mg j ideig nem tudhat, hogy csupn egy jabb fordul kvetkezik a hazai
reformok s ellenreformok 1953 ta ismtld ciklusainak hossz sorban, vagy
az orszg immr tartsan elfordul vtizedes eltrtnettl.
Ugyanakkor az mris bizonyos: az utols nyolc esztend kudarcaival, a ltez
magyar kapitalizmus bajaival azonostott prtok sszeroppantak a 2010-es vlasztsokon. Az utols kt baloldali kormnyt letben tart hrom szervezet, az
MSZP, az SZDSZ s az MDF 2006-os 54,75 szzalkos vlaszti tmogatottsga 21,97 szzalkra olvadt.9 Ekkora szavazatveszts egyetlen parlamenti ciklus
alatt bellt nyugati demokrcikban csaknem plda nlkli, ha viszont mgis
megtrtnt, mint pldul Olaszorszgban, akkor jobbra politikai trendtrssel jrt.
Trsgnkben a szavazatveszts arnya azonban mr nem egyedlll. A rendszervltsok utni vtizedekben Lengyelorszgtl Bulgriig tbbfel bekvetkezett, s nem felttlenl hozott tarts politikai trendfordult.10
A sokig megingathatatlannak ltsz trsadalmi begyazottsggal br
MSZP-t szavazi megrendt mdon hagytk oda, pedig a szocialistk kezdettl
s folyamatosan rendszeridegen magatartsokra s remnyekre is alapoztk fellpsket. Az alkotmnyossg 89-es helyrelltsnak hajdani meghatroz eri
(MDF, SZDSZ) hossz kisprti ltezs utn 2010-ben egyszerre megsemmisltek.
2,7 szzalk fltt nem akadt olyan prt, amely egyrtelmen a vilgkapitalizmus rendje mellett lpett volna fel. A parlamentbe bejut erk mondanivaljban
ellenben, klnbz mrtkig, karakteres rendszertagad gondolatok is munkltak.
9
Kzlk az MDF hosszabb id alatt lpett t a Fidesszel szembenll oldalra. A 2006-os vlasztsokon mg a kt tbor kz helyezte magt, majd 2008-ban mr fontos szavazsokon, pldul az SZDSZ ellenben a 2009-es adtrvny tmogatsval segtette a kisebbsgi MSZP-kormnyt. Vgl a baloldali reformerek szimbolikus alakjnak orszgos listavezetsvel, a maradk
szabaddemokratkkal egytt indult a 2010-es vlasztsokon. A 2009-es adtrvny (2008. vi
LXXXI. trvny) vgszavazsnak az eredmnye: http://www.mkogy.hu/internet/plsql/ogy_szav.
szav_lap_egy?p_szavdatum=2008.12.01.18:38:23&p_szavkepv=I&p_szavkpvcsop=I&p_ckl=38.
10
Adatokkal tbbek kzt FbinKovcs 2004, tovbb www.parties-and-elections.eu, valamint http://
www.valasztas.hu/hu/parval2010/354/354_0_index.html s http://www.valasztas.hu/parval2006/hu/
09/9_0.html.
314
Tlgyessy Pter
Nemcsak az j prtok, hanem a ktharmados nyertes is a rendszervlts kudarcosnak gondolt berendezkedsnek ellenzkeknt llt vlaszti el.11
A F IDESZ
TJA AZ J RENDSZER
FELPTSNEK GRETIG
Nem volt ez mindig gy: az indul Fiatal Demokratk Szvetsge mg a reformkzgazdszok s a hajdani demokratikus ellenzk legjobb tantvnynak mutatkozott. Fiatalsgnak minden hevvel rtelmisgi mestereinl is sarkosabban
hirdette a nyugatos polgrosods tantteleit.12 De a kezdetek zig-vrig rtelmisgi programprtja, sok ms fontosabb ok mellett ezrt is, csaknem kiesett az
1994-es vlasztsokon. Orbn Viktor azonban hamarjban levonta a maga kvetkeztetseit az MSZP egyedl megszerzett abszolt parlamenti tbbsgbl, s
mielbb igyekezett a Fideszt a vlasztk tnyleges vilgltshoz alkalmazkod
erv tenni. 1995 tavaszn mr az emberek Kdr-korszakbl hozott sztneire alapozva tmadta a fellrl, felvilgosult etatistn piacost Bokros-csomagot.13 1991-tl a szocialistk ltek vele elszr, majd 1995 utn a Fidesz tkletestette s igaztotta vglegesen a tmegdemokrcia vilghoz azt a rgi magyar
ellenzki srelmi politikt, amely az orientcijt vesztett, fjan frusztrlt trsadalom vgyait zdtja r a klvilg elvrsai s a gazdasgi realitsok kztt
11
Az j rendszer ptsnek tervrl a Fidesz inkbb csak a vlasztsok utn beszlt, rott
programjban iparkodott minl kevesebb konkrtumot mondani. Bvebben http://static.fidesz.hu/
download/481/nemzeti_ugyek_politikaja_8481.pdf. A Jobbik eleve radiklis rendszertpt vltozsokat kvetelt. http://www.jobbik.hu/sites/jobbik.hu/down/Jobbik-program2010OGY.pdf A Lehet Ms
a Politika az llampolgri szabadsgjogok kiterjesztsvel egyidejleg javasolt globlis kapitalizmusellenes fordulatot. http://lehetmas.hu/upload/9/9/201003/LMP_Program_2010_1.pdf
12
1990-ben mg a Fidesz az angolszsz emberi jogi gondolkods szabadsgkzpont megoldsait javasolta hinytalanul tvenni. Pldul Szjer Jzsef mdost indtvnyai s beszde az Orszggyls 1990. jnius 5-i lsn. http://www.parlament.hu/naplo34/011/0110050.html 1991-ben
kategorikusan elutastotta az Antall-kormny krptlsi, igazsgtteli trvnyeit. Pldul Ksa
Lajos beszde a krptlsi trvny vitjban 1991. februr 11. http://www.mkogy.hu/ naplo34/
077/0770035.html
13
1994 vgn azonban mg a reformkzgazdasg elvrsait krte kemnyen szmon a Horn-kormny Bkesi Lszl ltal benyjtott els kltsgvetsn. Pldul Urbn Lszl beszde az 1995-s
kltsgvets vitjban, 1994. november 23. http://www.parlament.hu/naplo35/037/0370138.htm
m a kzvlemny dinamikjhoz igazodva, mig hat mtoszba mr a kvetkez tavaszon a Bokros-csomag baloldali brlatt helyezte. Pldul Orbn Viktor orszggylsi beszde 1995. prilis 12.
http://www.parlament.hu/naplo35/073/0730044.htm
315
botladoz mindenkori kormnyokra.14 Ez a ksbb ltalnosan kvetett hazai

oppozcis magatarts egyre erteljesebb jlti nyoms al helyezte az egybknt
is tlterhelt kzhatalmat, mdszeresen fokozva a klnben is kivtelesen ers llampolgri elgedetlensget.
Els kormnyzsa idejn azonban Orbn Viktor gyakori kurucos kijelentsei
s hbors magatartsa ellenre tnyleges gyakorlatban mg kevss lpett ki a
nyugatos politika vtizedes hazai trendjbl. Jllehet trsadalompolitikjval sokban, br messze kisebb lptkekben, megellegezte mai irnyt. A reformkzgazdsz elvrsokkal szemben nem indtott jabb reformokat, hanem a vltozsokba belefradt orszgban inkbb rlt az utols negyven esztend legjobb
itthoni gazdasgi konjunktrjra.15 Mint most is, akkor is az alkotmnyos elrsok kreatv rtelmezsvel is igyekezett tarts rendszerr szervezni kormnyzst. Viszont 2001 nyarig pldsan kzben tartotta az llamhztarts nlunk
olyan gyakran elszalad hinyt, s kszsges szvetsgese volt a dlszlv hborkban az Egyeslt llamoknak.16 Vratlan vlasztsi veresge utn azonban bezrkzott a szkebb jobboldali kznsg vilgltsnak falai kz.17 Ellenzkben
mind srbben jelentkeztek megnyilvnulsaiban a rgi, trtnelmi hazai jobboldal antikapitalizmusnak s nyugatellenessgnek ttelei.18 A 2004. decemberi
eredmnytelen npszavazs utn megrtette: egyedl az elktelezett jobboldali
hveire alapozva nem nyerhet vlasztst. Csakhogy a polgri kzp fel kizrlag
j ideje kvetett politikjnak lnyegi fellvizsglatval fordulhatott volna jra,
ezrt inkbb a rosszabbul lnk kampnyval ksrelte meg elszeretni a szocia-
14
A mindenkori ellenzk vgykzpont politizlsnak s a klnbz kormnyok realitsokhoz keservesen igazod gyakorlatnak tkzsei nem kis rszben a dualizmus korra emlkeztetnek. Az vszzados ellenzki magatartsmintk okairl Gratz 1934, 204218.
15
A hazai gazdasgi nvekeds teme 1998-ban 4,9%, 1999-ben 4,2%, 2000-ben 5,2%, 2001ben 4,3% volt. Adatokkal Nmeth 2006, 101.
16
Az llamhztarts hinya 1999-ben 5,6%, 2000-ben 3%, 2001-ben 3,5% volt. (Nmeth
2006, 107).
Az ellenzki szocialistk ktelyeivel szemben a jobboldali kormny hatrozottan atlantista klpolitikt kvetett. Lsd pldul a miniszterelnk nyilatkozatt a NATO jugoszlviai lgicsapsrl
1999. mrcius 3. http://2001-2006.orbanviktor.hu/hir.php?aktmenu=3_4&id=572
Az MSZP parlamentben kifejtett llspontjrl, 1998. oktber 14. s 1999. jnius 1. http://www.mkogy.
hu/internet/plsql/ogy_naplo.naplo_fadat?p_ckl=36&p_uln=17&p_felsz=71&p_szoveg=L%E9gt%E9r%2
0and%20korl%E1tlan&p_felszig=71. Tovbb http://www.mkogy.hu/internet/plsql/ogy_naplo.naplo_fadat?p_ckl=36&p_uln=74&p_felsz=288&p_szoveg=Nato%20and%20l%E9gt%E9r&p_felszig=288.
17
Pldul Orbn Viktor Dsz tri beszde, 2002. mjus 8. http://www.fidesz.hu/index.php?CikkID=1922
18
Tbbek kztt Orbn Viktor vrtkelje 2004. februr 11. http://www.gondola.hu/cikkek/33057
316
Tlgyessy Pter
listk piaci reformoktl dzkod szavazit.19 m a kulturlisan sokszorosan ktd vlasztkat nem olyan egyszer elragadni.
gy aztn, 2002 szorongst kelten csekly tbbsge utn, 2006-ban mr biztosan fellkerekedett a baloldali koalci.20 A Medgyessy-kabinet gyengnek rzett vlaszti legitimitst kdri mdra mg 2002 nyarn az llampolgri jvedelmek hitelbl trtn emelsvel remlte megersteni.21 Csakhogy ezzel
veszlyesen megbillent az egybknt is tlterhelt llamhztarts egyenslya, s ismt erteljes nvekedsnek indult az llamadssg. Az orszg kimaradt a trsg
vtizedek ta legjobb konjunktrjbl. A 2004-ben hivatalba lp j miniszterelnk, Gyurcsny Ferenc ahelyett, hogy elvgezte volna az elkerlhetetlen kiigaztst, inkbb jabb s jabb programpontok meghirdetsvel csupn mmelte a
kormnyzst. St, 2005 vgn, tovbb gyaraptva a kltsgvetsi hinyt, mg szmottev adcskkentsekrl hatrozott a baloldali hatalom.22
m a 2006-os gyzteseknek mr azonnal lpnik kellett. A reformkzgazdszok rgi receptjnek megfelelen az jravlasztott Gyurcsny-kabinet elbb megszortott, majd nagyszabs reformokat tervezgetett. Csakhogy ezzel pontosan
az ellenkezjt cselekedte vlaszti remnyeinek s sajt vlasztsi greteinek.
Szavazi haragjtl tartva a kiadscskkents igencsak konfliktusos megoldsai
helyett eleve inkbb az ademelst vlasztotta, s fleg az alig fl esztendeje cskkentett FA jbli nvelsvel iparkodott a fogyasztk sszessgre csendben
sztterteni a terheket.23 A lnyegileg mst gr, majd teljesen mst cselekv baloldal 2006-os tavaszi diadala szre mr pokoljrsba fordult. 1956 ta elszr a
kzvlemnyt megrendt utcai megmozdulsok s zavargsok indultak. A rendrsg
19
A szmtalan egyez kampnyllts kzl, 2006. februr 5. http://www.fideszfrakcio.hu/index.php?
Cikk=50144 A kampny akkurtus elemzst lsd KissMihlyffySzab 2007.
20
A 2002-es tzmandtumos kormnytbbsg 2006-ban 38 mandtumra nvekedett.
21
A nett keresetek 2002-ben 19,6%-kal, ezen bell a kltsgvetsi szfrban 27,5%-kal nvekedtek. A fogyaszti rak emelkedse 5,3% volt. 2003-ban a nett keresetek 14,3%-kal, ezen bell a kltsgvetsi szfrban 18%-kal emelkedtek. A fogyaszti rak kzben 4,7%-kal nttek.
Mindekzben a GDP nvekedse 2002-ben 4,3%, 2003-ban 4,1% volt. A kzponti kltsgvets
brutt adssga (a GDP %-ban) a 2001. vi 50,6%-rl 2002-ben 53,7%-ra, majd 2003-ban
55,9%-ra gyarapodott.
A KSH jelenti 2002/12. 12, 1415, tovbb A KSH jelenti 2003/12. 10, 3940, valamint llami
Adssgkezel Kzpont http://www.akk.hu/object.6066a3b1-4c6d-4b97-84c5-cd883126b2ec.ivy.
22
Az ltalnos FA-kulcs 25%-rl 20%-ra, a szemlyi jvedelemad fels adkulcsa 38%-rl
36%-ra cskkent. Az elfogadott adtrvny 2010-ig terjeden vrl-vre egyre magasabb jvedelmek esetben alkalmazta volna csak a fels adkulcsot. Ezek s ms adcskkentsek 2006-ban
sszesen 330 millird forinttal cskkentettk a kltsgvets bevteleit. Lsd bvebben a 2005. vi
CXIX. trvnyt, valamint a pnzgyminisztrium adatait: http://gazdasag.ma.hu/tart/rcikk/c/0/
137395/1.
23
Az indul kormnyzati megszortsok tartalmrl, HVG 2006. jnius 12.
http://hvg.hu/gazdasag/20060612gyurcscsomag
317
elbb kptelennek bizonyult a televzi szkhznak megvdsre, majd nemsokra brutlis tlkapsokkal lpett fel a tiltakozkkal szemben. A nyomban elvesztett vlaszti tmogats hjn a baloldal nagyszabs reformremnyeibl csupn medd akardzs s apr reformszilnkok lettek.
A mindig is szrnysgesnek ltott hazai jobboldaltl retteg, ezrt a hatalmat brmi ron megtartani akar baloldali trzskznsg jobbra mig nem igazn rti, hogy az MSZPSZDSZ-kormnyok mekkora sebeket ejtettek mindezzel
a magyar demokrcin s gazdasgon, valamint a msik oldal elktelezett szavazin. 2006 szn vlt vgkpp drmaiv az orszg kt nagy politikai kzssgnek szembenllsa. Ami a baloldalrl nzve a demokrcia vdelmnek tetszett, az
jobbrl a tnyleges npakarat elleni durva tmadsnak szmtott. Orbn Viktor
megkapta a lehetsget, hogy tbora rgi mtoszaiba illesztve beszlje el a trtnteket, gy rtelmet adjon a Fidesz korbbi kudarcainak, s ezton ismt irnyt
szabjon a jvnek: a kommunistk folyvst hazugsggal s csalssal szerzik
hatalmukat, amit aztn a szenved magyar np akaratval szembeni kmletlen
erszakkal prblnak megtartani, mikzben jra s jra tnkreteszik az orszgot. m a nemzet, ha teheti, vgl rendre hivatott vezeti mg ll.24
A Fidesz kezdettl kategorikus kijelentsekkel politizlt, mr 1990 nyartl
tltta: a frusztrlt, orientcijukat vesztett vlasztkat a ltvnyos politikai klnbsgek s a ltez viszonyok erteljes brlata ragadja meg. Az egybknt is
ebbe az irnyba halad vlekedsekre rerstve a baloldali hatalom botlsait azonostotta a rendszer bajaival. Valjban kritikja jobbra bell maradt a fennll berendezkedsen, mgis, a gyorsan felemelked jobboldali radiklis mozgalmak kihvstl is hajtva, legalbbis szavakban, mindjobban a ltez rendszer
antitzist hangoztatta.
A baloldal kzben sehogy sem tudott megkapaszkodni. A Gyurcsny-kabinetre a vgs csapst a pnzpiaci vilgvlsg mrte: a visegrdi orszgok kztt
nlunk kvetkezett be a legnagyobb visszaess. Fl vtizedes tiprds utn a Bajnai-kormny visszavonni knyszerlt a szocialistk bszkesgt, az llamhztartst a vgzetes tlkltekezs fel hajt tizenharmadik havi nyugdjat s lnyegben
a 2002-es tvenszzalkos kzalkalmazotti bremelst.25 Az vtizedes remnyeiben csalatkozott orszgban Orbn Viktor s prtja nem konkrt tervekkel llt a
nyilvnossg el, hanem az j kezdet hitt knlta a kzvlemnynek. Ellenzki
24
Tbb ms megszlals mellett Orbn Viktor nagyvradi beszde, 2007. oktber 9. http://20072010.orbanviktor.hu/beszedek_list.php?item=28 Tovbb tusndfrdi beszde, 2007. jlius 21. http://orbanviktor.hu/beszed/orban_viktor_tusnadfurd_337_i_beszede/ Valamint a Heti Vlasz interjja, 2007.
mrcius 1. http://www.miniszterelnok.hu/interju/tobbpartrendszer_demokracia_nelkul
25
Bajnai Gordon programja, HVG 2009. prilis 02. http://hvg.hu/itthon/20090402_bajnai_politikai_nyilatkozat_teljesszoveg
318
Tlgyessy Pter
nyolc vben a Fidesz minden korbbinl kevsb kszlt a tnyleges kormnyzsra. Szinte valamennyi Orbn-beszd nem valsgos cselekvsi javaslatokat, hanem
inkbb gondolati alapvetst kvnt adni a tbbsg megnyershez. A megszlalsok lnyege a baloldali kormnyoktl rdemileg klnbz, a nemzet trtnelmi
sztneihez, vszzados mtoszaihoz s bizony rgi illziihoz igaztott eszmei
konstrukci. Ezrt rajonganak beszdeirt annyira a jobboldalon, s nyilatkoznak
rluk ugyanakkor olyan megveten balrl.26
A Fidesz az rksen a klfld elvrsaira hivatkoz baloldal roppant kudarca elleni tiltakozsul kapta ktharmados felhatalmazst. A vlasztk rmest elhittk: a vltig megszortsokkal l reformkzgazdsz kurzus eldobsval ldozathozatal nlkl lehetsges a radiklis adcskkents s a sokkal
gyorsabb nvekeds; a mostanra lejratdott ltez hazai jogllam tszabsval
lehetsges az igazsgosabb trsadalom. Az j idek ignynek jelei nem egyedl a politikban, hanem a nyilvnossg s a kulturlis let talakulsban, st akr a
knyvkiads adataiban is lthatak. A fldindulsszer vlasztsi eredmny is
mutathatta, hogy a kznsg mennyire csaldhatott a rgi kormnyzati paradigmkban. A ktharmados gyztes immron nem szerves nyugatos polgrost reformok vgigvitelre krt felhatalmazst, hanem, fleg a Fidesz vlasztsok utni
rtelmezsben, a kivteles tbbsg az elmlt vtizedek tagadsnak s valamifle
j irny keressnek szlt.27
Az els vilghbor alatt, Trianon, majd mg jobban a nagy vilgvlsg utn
a piaci kapitalizmussal kezdettl nehezen megbartkoz hazai kzlet mr tlt
egy kln magyar utat keres, nyugatellenes trendfordult.28 Ezt is a korbbi hitekben, a reformkor ta hat szabadelv konszenzusban val csalds hozta, s a
harmincas vek vgre, az jabb vilghbor idejre, az egymssal egybknt heves vitkban ll klnbz politikai irnyzatokban, tbb tekintetben egyformn
ersen hatott.29 Neki ellenllni mg leginkbb a hagyomnyos elitek nmely
26
Egy jellegzetes miniszterelnki megszlals, vilgltsa eszmei konstrukcijval, 2010. szeptember 7. http://www.orbanviktor.hu/beszed/100_nap_amely_megvaltoztatta_magyarorszagot
27
A vlasztsok utn a gyztes legalbbis gy rtelmezte felhatalmazst, 2010. prilis 25. http://
www.orbanviktor.hu/beszed/forradalom_tortent_a_szavazofulkekben
28
A piaci gondolkods eleve csak korltozottan befolysolta az orszg hagyomnyos gazdlkodshoz ragaszkod rszt. Lsd bvebben Szekf 2002, 231292. A trendfordul vilghbor
alatti kezdetrl bvebben (Bihari 2008). A fordulat eszmetrtneti feldolgozst adja Gyurgyk
2007, 215526.
29
1919 szeptemberre a msfl vvel korbban mg magt gyztesnek reml orszgban minden egsz eltrtt. A demokrata vagy liberlis kifejezsek tartsan megblyegz jelentst kaptak.
A trianoni bke nemzetcsonkt dntseit a teljes kzvlemny a nyugati demokrcik gyalzatnak
ltta. Egyszerre megrendlt a hit a nyugatos polgrosods ideljban, egyre tbb vlemnyforml keleti vagy akr turni orientcit ddelgetett az orszg szmra. Kzel egyntet egyetrts alakult ki a dualizmus kori parlamentarizmus s liberalizmus felelss ttelben. m amg a
dualizmus hanyatl kortl Szekf Gyula Szchenyi Istvn mitikuss emelt reformkonzervati-
319
arisztokrati s nagytks csoportjai, valamint nyugatos polgrok tudtak. Akkor

az eurpai korszellem az antikapitalista-antiparlamentris tendencit erstette.30
Most viszont Magyarorszg minden korbbinl integrltabb a vilgkapitalizmus s
a Nyugat szvetsgi rendszerbe, ami folytonos feszltsget kelt az j irnyt kvet
kormny intzkedsei krl, s bizonytalann teszi az j trend tartssgt.
AZ
J KORMNYZATI IRNY ALAPTTELEI
Orbn Viktor kormnyzsa legels idszakban dnt sllyal a hatalmt megalapozni kvn legitimcis eszmerendszer felptsn munklkodott. A vlasztsi
gyztesek ugyan konkrt cselekvsi program nlkl vgtak bele a kormnyzsba,
m a miniszterelnknek kezdettl hatrozott vzija, politikai-ideolgia konstrukcija volt a teendk lnyegrl. Ez a ttelrendszer nem mdszeresen tgondolt
rtelmisgi alkots, hanem a htkznapi llampolgri vilgltsok egyfajta tudatosan bels ellentmondsokbl is sszetett, hatsos politikusi summzata, amely
szmos pontjn a magyarok vszzados tapasztalataira s vgyaira pl. Nyelvi
megfogalmazsaiban, kategriiban ott munklnak a kt vilghbor kztti
idszak lltsai, de jelen vannak az tvenes-hatvanas-hetvenes vek marxista
szeminriumainak, a Kdr-korszak npi piacellenessgnek ttelei is. Mgis a lnyege a napi politikai ignyekhez igaztott orbni alkots.31 A hozz hasonlthat trsgbeli szlovk, romn s lengyel politikkat ltalban fknt verblis populizmus jellemzi, a magyar miniszterelnk viszont nemcsak beszl, hanem
mdszeresen t is akarja alaktani az orszgot.
vizmushoz fordult volna vissza, addig Gmbs Gyula s sokan msok az j jobboldalon a hbors sszeomlsrt kzvetlenl vtkesnek tartott nemzetmegoszt prtok felszmolst, valamint a liberlis szabadsgjogok alapos megkurttst javasoltk, s inkbb a biztos kzzel irnyt kormnyz mgtt teremtettek volna egyfajta nemzetegyest sszefogst. Lsd bvebben
Szekf 1934, tovbb Gmbs 2004, 239242.
30
A nagy vilgvlsg utn a hazai jobb- s baloldali kzleti szereplk tbbsge mr nemigen
bzott a piaci kapitalizmus s a parlamentris jogllam, az llampolgri jogegyenlsg s jogbiztonsg keretei kztti magyar felemelkedsben. A jobboldalon sokan inkbb a nemzeti rdek
jegyben llami eszkzkkel vgrehajtott rsgvltst javasoltak a trzsks magyarok, a keresztny kzposztly s a legalbb szavakban a nemzet igazi fenntartjnak tartott parasztsg
javra, az letlehetsgek s az llsok, a tulajdon s a fld jraosztsval a birtokon belliek,
dnten a zsidk s a nagybirtok krra. 1938 utn szmos, az irnytott gazdasg fel viv, a
gazdasgi nvekedst segt rendelkezs szletett, s jkora lendletet kapott a munkavllalkat
vd, valamint a jlti trvnyhozs. Magyarorszg a nyugat-eurpai jlti rendszerek fejldsvel
azonos irnyba mozdult. Ugyanakkor a tbbszri zsidtrvnyek brutlisan srtettk az llampolgri jogegyenlsg elvt, s precedenst teremtve beavatkoztak a tulajdonviszonyokba. A jlti
rendszerek kiptsrl bvebben Kovrig 2011, 80295, tovbb Gyni 1994, 1014.
31
Tbbek kztt Orbn Viktor 2009-es ktcsei beszdben. Lsd ennek szerkesztett szvegt:
Megrizni a ltezs magyar minsgt, Nagyts 2010. februr 17.
320
Tlgyessy Pter
A hazai trsadalom elmlt kt vtizednek mlyen tlt kudarca sokakban

rtheten kikezdte a hatalommegosztsra, a joguralomra s a piaci versenyre ptett nyugatos rendszerbe vetett, kezdettl sem igazn ers llampolgri hitet,
amire most vlaszul egy darabig a magyarok rgrl hozott sztneire jobban alapoz rendszer kvetkezik. Orbn Viktor mr j ideje az emberek sszetett politikai kultrjnak keletibb felre alapoz: a jogllam s a piaci verseny helyett a
tnyleges igazsgossgot gr ers vezet akaratt knlja. A prtok medd
versenye helyett valsgos plebejusdemokrcit ajnl, ahol a tagolatlan np nemzeti konzultcikon, tmegmegmozdulsokon mutathatja fel vgs egyetrtst a
rla gondoskod hatalommal.32 A kormnyf kevss hisz a kzvetett uralomgyakorls eszkzeiben, a modern plurlis trsadalomban is szinte minden valsgos hatalmi erforrst kzvetlenl a maga kezben hajt sszefogni. Idelja az llam egyetlen, ellenpontok nlkli kzpontbl val irnytsa. m mindekzben
a nyugati szvetsgi rendszer tagjaknt megtartotta az 198990-es kzjogi alapszerkezet intzmnyeit is.33
A Fidesz alkotmnynak megalkotsakor nem annyira a lehetsges kormnyzati rendszerek, elmleti modellek kztt vlasztott, hanem egyfell az jrakezds s a jobboldali j honfoglals szimbolikus gesztusait kvnta nneplyesen
kifejezni, msfell merben praktikus hatalompolitikai clokat kvetett. Az j
Alaptrvny lthatlag vtizedekre kpzeli berendezni az Orbn-rendszert. Elsdleges clja a politikai vltgazdasg lehet korltozsa. Mindkt hazai kzleti tmb csaknem orszgvesztnek ltja a msik kormnyzst. Ezrt a msik
tborral szemben egyre durvbb eszkzk is felhasznlhatak. A baloldal dnten a Fidesz meglltsa rdekben kvetett 2002 s 2006 kztt az egsz orszgnak jelents krokat okoz gazdasgpolitikt. A ktharmados hatalom most
jabb terletre terjesztve ki a rgi kzdelmet, kzjogi eszkzkkel kemnyen visszavg. A jobboldali trzskznsg jelents rsze szmra evidencia: ezt a baloldalt nem
szabad visszaengedni a hatalomba. Amennyiben a vlasztk valamirt mgis levltank a mostani tbbsget, akkor az Alaptrvnybe foglalt koncepci szerint nyomban aktivizldnnak a Fideszhez lojlis hatalmi ellenslyok, amelyek azonnal
ugyancsak ersek s tevkenyek lennnek. Tovbb hatlyban maradnnak az orbni vilgltst kodifikl sarkalatos trvnyek. Mindezek egyttesen alaposan behatrolnk a trsadalompolitikai irnyvlts lehetsgt, s szndkaik szerint segtenk a jobboldal gyors visszatrtt a hatalomba, amivel jra helyrellna az orszg
normlis llapota, legalbbis Orbn Viktor legelktelezettebb hvei szmra.
32
A nemzeti konzultcik rendszerpt jelentsgrl a miniszterelnk megszlalsai, 2011.

mrcius 28. http://www.fidesz.hu/index.php?Cikk=160955, illetleg 2011. prilis 1. http://www.hirado.hu/Hirek/2011/03/28/22/Orban_meghato_a_nemzeti_konzultacio_eredmenye__video.aspx.
33
A kzjogi alapszerkezet megrzst rgzti hasonlan Jakab Andrs (2011, 164177) s Tordai
Csaba: Az j alkotmnyrl. http://www.hazaeshaladas.hu/ftp/tcs_alkotmany_201105366.pdf
321
A korbbi modernizcis baloldali paradigmval szimblumaiban csaknem

teljessggel szakt j legitimcis nemzeti ttelrendszer egyik szegletkve a maga
rtkei szerint sernyen munklkod, m a klfld ltal mgis rtul kizskmnyolt magyarok vszzados ttelre alapoz szabadsgharc folytatsa. A hazai
kzvlemny rgta rzi magt kls hatalmak ldozatnak: az orszg bajairt
mindenki ms inkbb felels, mint az itt lk sajt maguk. A kudarcaitl szenved
trsadalomnak Orbn Viktor idrl-idre szlltja a vgyott bnbakokat. A kormnyf a klfldiek s a rgi baloldali elitcsoportok kezbl a gazdasg erforrsait az j feltrekv nemzeti kzprtegek kezbe kvnja ttenni. Kzben persze
tudja, Magyarorszgot nem lehet kiszaktani a vilgkapitalizmus rendjbl: a
pnzpiacok, a nemzetkzi intzmnyek negatv jelzseit tapasztalva, ha vgkpp
elkerlhetetlen, akkor visszakozik. Mgis llandan felmutatja a vilgrendszer elleni
lzads, a gazdasgi fggetlensgrt foly harc npbart gesztusait is.34 A belpolitikjbl kiindulva, a nyugati demokrcik alkonyt hirdetve igyekszik keletre
nyitni, Knt ltvn a vilg leend vezet hatalmnak.35
A hossz ideje a klfld utn igazod orszgban Orbn Viktor megszlalsaiban meggyz jdonsgknt hat a nemzeti rdek kpviseletnek folytonos
hangoztatsa. A baloldallal szemben nem a kls elvrsok betartsnak hasznossgrl kvnja meggyzni az orszgot, hanem mg akkor is az emberek akaratnak megvalstsrl beszl, amikor tnylegesen mst cselekszik. A kormnyf szjrsban a sajtjra ismer a magt rgta elnyomottnak rz orszg
jelentkeny hnyada. A miniszterelnk minden elsznsval jra kvnja formlni a gazdasgot s az llamot. vtizedek ta nem hatrozta meg a kormnyzati cselekvst ilyen ervel, mint most politikai-ideolgiai konstrukci. m az
igencsak krdses, hogy a magyarok jkora rsznek vgyai szerint sikeress lehete tenni az orszgot. A gazdasgi szuverenits visszahdtsnak szndka s a
valsgos mozgstr szkssge kztt akkora a feszltsg, hogy arra bajos konzekvens politikt pteni. gy llandsulhat a nagyszabs eszmei alapvetseket
hangoztat, viszont a gazdasgban s a napi politikban esetrl esetre improvizl orbni politika kettssge.
A Fidesz az elmlt nyolc esztendben minden megszort lpst hevesen ellenzett. A baloldali vlemnyformlk ma is gy vlik, vlasztsi rdekbl egyszeren hazudott, s mris eljtt szdi beszdnek ideje. Szerintk ugyanis Magyarorszgon nem lehetsges ms gazdasgpolitika, mint az vk.36 Csakhogy a
34
Pldul a miniszterelnk napirend eltti parlamenti felszlalsban, 2010. jnius 8. http://

www.mkogy.hu/internet/plsql/ogy_naplo.naplo_fadat?p_ckl=39&p_uln=13&p_felsz=2&p_szoveg=&p_felszig=4
35
A miniszterelnk az orszg j nemzetkzi orientcijrl. Beszd Tusndfrdn, 2010. jlius 24.
http://www.miniszterelnok.hu/beszed/a_nyugati_tipusu_kapitalizmus_kerult_valsagba
36
Tbbek kztt Bokros Lajos vagy Bksi Lszl ebben egyez megszlalsaiban: http://
www.origo.hu/gazdasag/20110825-interju-bokros-lajos-szerint-a-kapitalizmusnak-nincs-vege-csak-a.html,
valamint http://bibotarsasag.blogspot.com/2011/04/bekesi-laszlo-beszede-jatekszinben.html.
322
Tlgyessy Pter
miniszterelnk pontosan ltja, hogy a kzvlemny jelentkeny hnyada mr nem

hisz a rgi reformkzgazdsz gygymd hatsossgban. Az els olajvlsg, a hetvenes vek dereka ta sorban kvetkeztek a kltsgvetsi kiigaztsok s a piacost
reformok, de az orszg mig nem rkezett el a kiegyenslyozott jlti trsadalom
ltalnosan vgyott cljhoz. A rgi kzgazdasgi tanknyveket olykor mr kidobni
javasl Fidesz ezrt a reformkzgazdsz irny legalbb szavakban tkletes antitzist keresi. m a msodik Orbn-kormny els msfl vnek esemnyeibl lthatan, ha ez tlszalad a lehetsgeken, a vilggazdasg kemnyen visszavg.
Amennyiben az j hatalom nem akar a szoksos hazai politikusi hazugsgcsapdba minden korbbinl inkbb elmerlni, mr nem trhet vissza a rgi reformkzgazdsz dntshozatali algoritmushoz, hanem a reformok s a konszolidci j megoldsait kell megtallnia, lnyegben menet kzben. 1990 ta az
emberek vgyainak mozgstsval a mindenkori ellenzk ltalban megszerezte
magnak a hatalmat a vlasztsokon. Csakhogy a hazai politika igazi drmja
csak ezutn kezddik. A valsggal szembesl kzvlemny ltalban hamarjban elfordult vlasztottjtl, vagy az j hatalom, mint pldul a Medgyessy-kabinet,
kptelen gazdasgpolitikba kezdett. A Fidesz 2011 nyarig jobbra gy szakadt
el korbbi gazdasgi lltsai egy rsztl, hogy valamennyit azrt megtartott vlaszti remnyeibl. Magatartst a baloldali vlemnyformlk egyszeren hazug
komdinak ltjk. m ettl mg a kormny eltt a rgi feladat ll: miknt lehet
az orszg szmra adott krlmnyek kztt gy elrevinni gazdasgi vltozsokat,
hogy kzben megmaradjon a vlasztk tmogatsa is.
A F IDESZ
TRSADALOMKPE S GAZDASGPOLITIKJA
A vlasztsok eltt Orbn Viktor kevs konkrtummal megtlttt zenetei nhny hnapra szles krben bizakodsba fordtottk a magyar kzvlemny szoksos borltst.37 A Fidesz erejt nem egyszeren tmogatottsgnak nagysga
mutatta: 2010 kt vlasztsn kizrlag a Fidesz fedte le teljesen az orszg valamennyi trsadalmi rtegt. A prt szavazinak sszettele az j magyar demokrciban mg soha nem ltott mrtkig azonos volt a trsadalom szerkezetvel. Vlasztinak korsszettele, trsadalmi sttusa csaknem megegyezett a magyar
trsadalom rtegzdsvel. A Fidesz gy lett egy ideig, nem csupn a hatalmi slyt, hanem szavazinak rtegzdst tekintve is, az aktv vlasztk tnylegesen
centrlis helyzet, dominns npprtja, hogy kzben a tbbi prt vlasztkznsge erteljes genercis vagy regionlis jellegzetessget mutatott.38 Az j hatalom
37
Adatokkal http://www.median.hu/object.3381e2bc-254f-4174-8e9f-8fb6c4773004.ivy.
Mindekzben nagylptkben talakult a hazai politikai tagoltsg, korbban tlphetetlennek
ltsz trsvonalak halvnyultak el. 2006-ban mg a hajdani llamprt (MSZMP) tagjainak
38
323
egyfajta trsadalmi szerzdst grt szegny s gazdag kztt.39 A maradk baloldali trzskznsg, a rgi rtelmisgi mdiaelitek kivtelvel, az alacsony s a magas trsadalmi sttusak, a klfldi elemzk klnbz mdokon, mgis ltalban remnykedtek a ktharmados tbbsg sikerben.40
A szerencss pillanatban41 kormnyra lp Fidesz indul terveiben gy grt
nagyszabs adcskkentseket, hogy kzben megszortsok nlkli gazdasgpolitikjval megrzi a klnbz szavazkznsgei kztti rdekkiegyenltst.
Ehhez forrst eredetileg a baloldal ltal htrahagyott csontvzakra hivatkozva
akart nyerni. A nagyobb llamhztartsi hiny felvetsvel indul trkks mozgstr-teremtsi ksrlet azonban hamarjban sszeomlott. Csakhogy a miniszterelnk nem kapitullt, hanem rgi aximi megrzsvel, offenzv mdon prblt kitrni beszortott helyzetbl. Eleget tett a pnzpiacok legfontosabb
elvrsainak, de kzben gondosan gyelt arra, hogy kimutassa a kls elvrsok
elleni fellps gesztusait is. Olyan programpontokkal llt el, amelyekben a vlasztk s a klfldi elemzk is megtalltk a nekik tetsz rszeket. A pnzpiacok
pofonja utn sem rakott egyik szlesebb szavazi csoportra sem slyosabb terheket. A piacprti klfld s a legmagasabb jvedelmek utn adzk csoportjai
megkaptk az egykulcsos ad grett, a hazai kisember pedig az energiar befagyasztst, valamint az llami vezeti jvedelmek s vgkielgtsek radiklis megkurttst. A piacrl lk hallhattak a kzszfra s a brokrcia tovbbi visszavgsrl, a vidki frfilakossg meg elnyerte a plinkafzs szabadsgt. Durva
tehernvekedst inkbb csak a bankok kaptak a nyakukba. Klnben majdnem
mindenkinek jutott valamilyen gesztus, valamilyen npbart tlet, mikzben a
kormnyf ki sem ejtette szjn beszortott helyzetnek jelkpt, az eldje ltal
rgztett hinyplyt.42
77%-a a szocialistkra voksolt, s csak 13%-a szavazott a Fideszre, 2010-ben viszont mr egyformn 46%-osnak bizonyult mindkettjk tmogatottsga a volt MSZMP-tagok kztt. A Fidesz
nagy arnyban elragadta a baloldaltl az alacsonyabb sttus idsebb szavazkat is. A legfeljebb
8 ltalnossal rendelkezk 75%-a immron a Fideszre voksolt. Lsd a Medin kutatsa
http://www.median.hu/printcikk.ivy?artid=7c017750-53b9-4a03-87c6-a771ee519bb8.
39
Orbn Viktor beszde a kormnyprogramrl, 2010. prilis 25. http://www.fidesz.hu/index.php
?Cikk=150866
40
Pldul http://www.privatbankar.hu/cikk/hircentrum/orban_29_pontja_az_irany_jo_de_hol_vannak_
a_reszletek_36988.
41
2008 s 2009 megszortsai, de fleg a Bajnai-kormny intzkedsei jkora egyenslyjavulst
hoztak, nemcsak a kltsgvetsben, hanem a kereskedelmi s a fizetsi mrlegben is. 2010-ben az
eurpai gazdasg mr tmenetileg nvekedsbe fordult. Ezrt Orbn Viktor megtehette, hogy kivrt a legfontosabb gazdasgi dntsekkel. Erre nem lett volna lehetsge, ha mr jval elbb,
elrehozott vlasztson kapja meg a kormnyzs felelssgt.
42
Errl bvebben a miniszterelnk napirend eltti parlamenti felszlalsa, 2010. jnius 8. http://
www.mkogy.hu/internet/plsql/ogy_naplo.naplo_fadat?p_ckl=39&p_uln=13&p_felsz=2&p_szoveg=&p_felszig=4
324
Tlgyessy Pter
Radiklis adcskkents megszortsok nlkl

a Fidesz els kltsgvetse
Ugyanezt az offenzv fellpst s egyben a nagyobb kzvetlen vlaszti fjdalom
keltstl mentes forrsteremtst igyekezett megvalstani a kormny a magnnyugdj-pnztri vagyon llamostsval s a klnadk rendszernek kibvtsvel is. Az nkormnyzati vlasztsok utn, 2010 szn az ad- s a kltsgvetsi
trvnyek benyjtsval immron a maga teljessgben mutatkozott meg a miniszterelnk vilgltsa.43 Ismt bebizonyosodott: Orbn Viktor az alulrl jv,
sokban a nyolcvanas vek logikja szerint gondolkod, de minden ton-mdon
felemelkedni akar hazai kzprtegek szemvel s horizontjn nzi az egsz vilgot. Leginkbb a kisteleplsek, mezvrosok lakinak vgyaival azonosul, de rzkenysget mutat a tbbi trsadalmi csoport remnyei irnt is. Mg legkevsb a
nyugatos elitek ignyeit rti. A sajtjhoz hasonl csaldoktl remli az orszg sikert. gy vli, azok kapjanak leginkbb segtsget az llamtl, akik mr bizonytottk, maguk is szorgosan igyekeznek felfel.
Preferencii, trsadalomkpe lnyegileg ms, mint a klfld utn a legbiztosabban a nyugdjasokra figyel szocialistk volt. Amg az MSZPSZDSZ-kormnyok a magyar gazdasg 1968, majd 1987 utn kialakult erviszonyainak vdelmezjeknt politizltak, addig a Fidesz mr els kormnyzsa idejn is az j
feltrekv aktvak, a nemzeti kzposztly trhdtsa rdekben lpett fel.
A miniszterelnk rgta sajt osztlyt, az igyekv sokgyerekes csaldokat s a
hazai vllalkozkat tartja az igazi nemzetfenntart ernek. Egsz politikjnak
sarokpontja a fels kzprtegek erteljes llami tmogatsa, a jvedelmek s javak
szmukra kedvez jraelosztsa. Rajtuk keresztl kpzeli az orszg egsznek
felemelst. A vltozatlanul az ers, beavatkoz llam cselekvsben bz kormnyf szmra puszta eszkz az egybknt neoliberlis megoldsnak ltsz
egykulcsos ad a feltrekv csoportok megerstsre. Orbn Viktor szilrd meggyzdssel gondolta: a nagyszabs adcskkents keltette indtlkssel a tmogatott csoportok hamarosan olyan lendletet hoznak a magyar gazdasgba, mint
amilyet adott a hazai politiknak. Az elbb 3 szzalkos, a kvetkez vekben
mr 4-5 szzalkos vagy ennl is nagyobb nvekeds igazolja majd a radiklis adtrendezs okozta roppant kockzatokat. Az akarat nem ismerhet hatrokat.44
2010 ks szre gy nhny orbnos huszrvgssal sszellt a nagy gazdasgi indul attak, s mgsem volt szksg szles trsadalmi csoportokat rint
durva, kzvetlen megszortsokra. A gazdasgi szabadsgharc jegyben elkezddtt az j kzgazdasgtan felptse. Fjdalmas tbbletterhek nlkl teljeslni
43
A miniszterelnk beszde a 2011-es kltsgvets orszggylsi vitjban, 2010. november 15.

http://www.mkogy.hu/internet/plsql/ogy_naplo.naplo_fadat?p_ckl=39&p_uln=46&p_felsz=171&p_szoveg=&p_felszig=171
44
uo.
325
tetszett a magyarok rgi vgya: rszben a klfldi tkre kivetett klnad fedezi
a valban jelents szemlyijvedelemad-cskkentst s a hazai kis- s kzpvllalati trsasgi ad felezst.45 2011-ben 41 szzalkkal, 247 millird forinttal esnek az llam trsasgiad-bevtelei, s csaknem hasonlan radiklisan, 523 millirddal, 28 szzalkkal cskken az sszes szemlyijvedelemad-teher.46 A tovbbi
gazatokra kiszabott s 80 szzalkban klfldi cgek ltal fizetett klnadk
rendszervel s az elmlt vtized magnnyugdj-pnztri megtakartsainak rszbeni fellsvel a Fidesz alaposan visszavgja a kis s a kzepes hazai cgek nyeresgadjt. rezheten javt a havi hromszzezer forintnl magasabb jvedelmek
s fleg az adz gyerekesek helyzetn. A legtetemesebb a havi 500 ezer forint
flttiek 2009-ben az sszes adfizet 3,4 szzalka ltvnyos pozcijavulsa.47 Ellenben a nyugdjjrulk fl szzalkpontos emelse utn a gyermektelen
280 ezer forint alattiak terhelse mr szmotteven nvekszik. Ugyanakkor a kormny tervei szerint 2012-ben mr nlunk fizetik a vllalkozsok s a legmagasabb jvedelmek az egsz trsgben a legkevesebb kzvetlen jvedelemadt.48
A bevteli oldallal szemben a 2011-es kltsgvets kiadsi oldala mr kevs
ltvnyos jdonsgot mutatott. Nem jttek hangzatos reformlpsek, maradt a
bziselv tervezs, egy-egy ttelsoron csak nhny tzmillird forint mozgott a
korbbiakhoz kpest. Mgis vilgosak az j hatalom preferencii, amelyek egyttesen mr tekintlyes vltozsokat hoznak. A konszolidlt kiadsok kztt az
elfogadott kltsgvets szerint 2011-ben 37 millird forinttal, 12 szzalkkal
tbb jut a rendrsgnek, 15 millirddal, 58 szzalkkal bvl a hitleti tevkenysgek llami tmogatsa, tovbb rezheten gyarapszik szmos sporttevkenysg
kltsgvetse. m msra mr nemigen van rdemi tbbletpnz. Sokat vrhatott a
szilrdan jobbra szavaz orvostrsadalom a kormnyvltstl. Egszsggyi intzmnyek sora grget egyre tbb kifizetetlen szmlt maga eltt. 2011-ben valamelyest az inflci fltt emelkedett az egszsggy tmogatsa, mgis az egsz
terlet, de klnsen a szakrendel-intzetek rszesedse a brutt hazai termkbl minden korbbinl alacsonyabb. t vvel ezeltt a nyugdjasok hasonl gazdasgi felttelek mellett kzel 5 szzalkos nyugdjemelst kaptak volna, most
3,8 szzalkos az emels. Vltozatlan maradt a csaldi ptlk, de ltalban is cskkent a klnbz seglyek relrtke. sszegszeren ugyan gyarapodtak az oktats,
45
A miniszterelnk napirend eltti orszggylsi beszde az szi politikai vadnyitn, 2 010.
szeptember 13. http://www.mkogy.hu/internet/plsql/ogy_naplo.naplo_fadat?p_ckl=39&p_uln=29&p_felsz
=6&p_szoveg=&p_felszig=6
46
http://www.parlament.hu/irom39/01498/adatok/fejezetek/00_aht_merleg.pdf
47
Az adzk jvedelemkategrik szerinti megoszlsrl bvebben: A trsasgi ad, SZJA s EVA
bevallsok tapasztalatai. APEH. Budapest. 2010. szeptember 14., klnsen 1012. http://www.apeh.
hu/data/cms163643/20100914_sajtotaj.pdf
48
Az els 2011. szi gretekkel ellenttben a kzvetlen jvedelemadk mr a preferlt csoportok
szmra sem cskkennek jelentsen 2012-ben. A teljes adterhels pedig erteljesen nvekszik.
326
Tlgyessy Pter
az egszsggy, a nyugdjrendszer pnzei, m minden ltvnyosabb reformlps nlkl is, 1,22 szzalkponttal, mindsszesen 347 millird forinttal esett az llam jlti kiadsainak rszesedse a brutt hazai termkbl, ami arnyt tekintve az egyik
legjelentsebb jlti kiadscskkents az utols vtizedben.49
Mindekzben a kzhatalom szerveire klttt pnzek arnya a brutt hazai
termkbl mindsszesen 0,04 szzalkponttal mrskldtt. Amennyivel estek a
kzigazgats kltsgei, csaknem annyival emelkedtek a rendrsg s az unis elnksg kvetkeztben a klgy kiadsai. De a rendrsgnek adott sszeg mg gy
is alatta marad a 2008-as nominlis rtknek.50 A kzszolglatban 2011-ben sem
nvekedtek a brek, pedig ezek relrtke az elmlt ngy v folyamatos megszortsai miatt mr korbban is a Medgyessy-kabinet emelsei eltti szintre esett vissza.
A tervek szerint 25-30 ezer fvel cskken a kzszolglatban llk ltszma. Az
egy vtizede mg nyolcszzezres llomny 2010-re 685 ezer fre apadt (ebbl
5819-en dolgoztak magukban a minisztriumokban, 70729 a teljes kzponti felgyelet alatt ll igazgats ltszma, a tbbiek az nkormnyzati kzigazgats,
az iskolk, krhzak s ms kzintzmnyek kzalkalmazottai).51 Tovbbra is
tnylegesen megmaradt a bziselv fnyrs: kevesebb embernek kell elvgezni lnyegben ugyanazt vagy tbb munkt. Eddig mg nem igazn indult el a kzigazgats ltal betlttt feladatok s ezek kltsgignynek akkurtus fellvizsglata, majd az indokolatlanul drgnak tn hatsgi eljrsok megszntetse.52
Az nkormnyzatok illetk- s kommunlis adbevtelnek cskkenst kompenzlva 2011-ben sszegszeren nmileg nvekedtek a helyi hatalomnak jut
kltsgvetsi pnzek, m ezzel egytt is jelentsen cskkent az nkormnyzatok
rszesedse a brutt hazai termkbl.53 Az jabb banki hiteleket felvenni mr kevsb tud polgrmesterek ezrt minden korbbinl inkbb rszorulnak intzmnyeik kapacitsnak szktsre, nmelyik bezrsra. 2011 szeptemberben meg-
49
Valamennyi adat a Magyar Kztrsasg 2011. vi kltsgvetsrl szl trvnyjavaslat indoklsnak mellkleteibl szrmazik, tbbek kzt: http://www.parlament.hu/irom39/01498/adatok/altindmell/fu__gdp.pdf, http://www.parlament.hu/irom39/01498/adatok/altindmell/fu__kon.pdf, http://
www.parlament.hu/irom39/01498/adatok/altindmell/fu__meg.pdf.
50
uo.
51
A kzigazgatsi ltszmra vonatkoz elrsokat a 1166/2010. (VIII. 4.) Korm. hatrozat
tbbszr mdostott szvege tartalmazza. http://jogszabalykereso.mhk.hu/cgi_bin/njt_doc.cgi?docid=132607.341853
52
A 1405/2011. (XI. 25.) Korm. hatrozat a vllalkozi adminisztratv kltsgek cskkentsre
irnyul, Egyszer llam cm kzptv kormnyzati programban vgl 2012. nyri, 2013. eleji
hatridkkel elindtotta a hatsgi feladatok egy rsznek fellvizsglatt. Bvebben
http://jogszabalykereso.mhk.hu/cgi_bin/njt_doc.cgi?docid=141769.573598.
53
2010-hez kpest 2011-ben sszesen 1,04 szzalkponttal cskkent az nkormnyzatok rszesedse a brutt hazai termkbl. Lsd http://www.parlament.hu/irom39/01498/adatok/altindmell/fu_o_gdp.pdf.
327
szletett az elvi kormnyzati dnts az nkormnyzati kzigazgats, krhz- s

iskolarendszer llamostsrl.54
A 2011-es kltsgvets elfogadsa utn lendletesen folytatdott a miniszterelnk vilgltsa szerinti trvnyhozs. Megkezddtt a trvnyes korhatr eltti
nyugdjba vonuls rgi szerzett jogainak eltrlse, megindult a fiatalabb rokkantnyugdjasok jogosultsgnak egynenknti fellvizsglata.55 A vllalkozi ignyeknek megfelelen folyamatban van az Eurpai Uni egyik legkevesebb megktst s munkavllalkat vdelmez szablyozst tartalmaz munkajognak
kialaktsa.56 Harmadra esett a munkanlkli-segly idtartama.57 A kormny
kzpontilag szervezett hatalmas kzmunkaprogramokkal hajtja megmozgatni a
leglis adz munka vilgbl hossz ideje kiesett szzezreket.58 A Kdr-korszak nelltsa s a helyi piacok fel prblja terelni a mezgazdasgi teleplseken lket, a hzak melletti llattarts jralesztsvel meg akarja ktszerezni a
hazai sertsllomnyt.59 lltsa szerint befagyasztja a kzzemi djakat.60 jabb
s jabb javaslatokkal igyekszik felmutatni segtkszsgt a klfldi fizeteszk-
54
A kormnyzati szndkokrl rszletesebben http://www.kormany.hu/download/b/8e/10000/Sajthanyag_Ter%20kzig%20talaktsa.doc.
55
A kormnyzati tervekrl: https://hirkozpont.magyarorszag.hu/hirek/rokkantnyugdijak20110518.html
?highlight=rokkant%20nyugd%C3%ADj.
56
A kormny kiindul tervezetnek lnyege: https://hirkoz pont.magyarorszag.hu/hirek/mt
20110722.html?highlight=munka%20t%C3%B6rv%C3%A9nyk%C3%B6nyv. Azta megszletett az
j munka trvnyknyve, a 2012. vi I. trvny.
57
Rszletesen https://hirkozpont.magyarorszag.hu/hirek/konvergenciaprogram20110419.html?highlight=munka
n%C3%A9lk%C3%BCli%20seg%C3%A9ly.
58
Bvebben http://www.fidesz.hu/index.php?Cikk=168580. A 2010-es, hozzvetleg 88 ezer fs
kzmunks ltszmot a kormny 2012-ben 200 ezerre kvnja emelni. A kzmunksok nyolcrs munkabre 2011. szeptember 1-ig a nett minimlbr, azaz 60 236 forint volt, ami az j kzmunka-szablyozs utn az j adrendszerben 47 029 forintra esik. A kzmunkt nem vgzk 2010
s 2011 kztt az regsgi nyugdj mindenkori legkisebb sszegt, 28 500 forintot kaphattk seglyknt havonta, ami 2012-tl az regsgi nyugdj mindenkori legkisebb sszegnek 80%-ra,
22 800 forintra cskken. Lsd rszletesebben a Policy Agenda adatait: http://www.policyagenda.hu/
hu/archivum/tovabb-csoekken-a-koezmunkasok-bere-januartol.
59
Lsd http://www.fidesz.hu/index.php?Cikk=168407.
60
A miniszterelnk orszgvdelmi terve alapjn. A kormnyf napirend eltti beszde az Orszggylsben, 2011. szeptember 12. http://www.mkogy.hu/internet/plsql/ogy_naplo.naplo_fadat?p_ckl
=39&p_uln=109&p_felsz=2&p_szoveg=&p_felszig=2 Valjban a klnbz kzzemi djak 2012
janurjtl 2,74,2%-kal nnek. Lsd: HVG 2011. december 30. http://hvg.hu/gazdasag/20111230_
kozuzemi_dijak_emelkednek
328
Tlgyessy Pter
zkben eladsodott csaldok fel.61 llandak a szerny valsgos hatssal jr

rendprti gesztusok s bntetjogi szigortsok.62
Folytonos rohamaival a kormnytbbsg 2011 nyarig jobbra megvdte pozcijt az egybknt is helyt keres ellenzkkel szemben. A tavalyi idkzi vlasztsokat a Fidesz a korbbi flnyvel nyerte.63 m a miniszterelnk terveiben szerepl gazdasgi nvekeds nem indult be. Ahogy elrelthat volt: az j
gazdasgpolitika nvekedst visszafog elemei ersebbnek bizonyultak. Mostani
tudsunk szerint a kvetkez egy-kt vben rdemi konjunktra nem vrhat, viszont nem kizrhat a pnzpiaci vilgvlsg jabb hullma sem. A kormny
jabb intzkedseivel tovbb szkti a 2006 ta egybknt is cskken belfldi
keresletet. Semmi jele sincsen a nem adz jvedelmek kifehredsnek. A rendkvli bevtelek a magnnyugdj-pnztri vagyon egy rsznek fellse s a nvekedst lasst klnadk nlkl a kltsgvets hinya a klfld ltal elfogadottnl ktszer nagyobb lenne.64 A valban radiklis adcskkents gy lthatan
olyan veszlyes knyszerplyt adott vekre az llamhztartsnak, amely leginkbb a Medgyessy-kormny jlti csomagjhoz foghat. m a miniszterelnk
politikjnak dinamikja nehezen enged ebben stratgiai visszavonulst.
A megszortsok ve a Fidesz msodik kltsgvetse

Orbn Viktor megrtette, hogy az llamhztartsi hiny alacsonyan tartsa s az
llamadssg folytonos cskkentse nem csupn az orszgnak volna j, hanem
ezek temes mrsklse az alapja kormnya politikai szuverenitsnak is. A belfldn elvileg csaknem teljhatalommal br ktharmados tbbsg uralmnak kezdettl a legkzvetlenebb korltai a pnzpiacok szemlytelen dntsei voltak, ezek
ugyanis a magyar vlasztkkal ellenttben nem csupn ngyvente, hanem naponta
hatroznak a forint rfolyamrl s az jonnan kibocstott llampaprok kamat-
61
Azta tfogan rendezi a krdst a kormny s a Bankszvetsg megllapodsa. m az llami beavatkozs ezttal is els helyen a vgtrlesztsre kpes tehetsebbek helyzett javtotta,
mikzben ezzel 210 millirdos vesztesget okozott a bankoknak. Bvebben http://www.kormany.hu/hu/
miniszterelnokseg/hirek/megallapodott-a-kormany-a-bankszovetseggel, http://www.portfolio.hu/users/elofizetes_in
fo.php?t=cikk&i=162359.
62
Lsd tbbek kztt: https://hirkozpont.magyarorszag.hu/hirek/btk20111013.html?highlight=btk.
63
Pldul a II. kerleti idkzi orszggylsi vlasztsokon 39,02%-os rszvtel mellett a Fidesz
elsforduls eredmnye (52,60%) csaknem azonos volt 2010-essel (52,92%). Az adatok forrsa:
http://www.masodikkerulet.hu/hirdetotabla/valasztasokszavazasok/idokozi_2011_eredmeny.html?query=v%C
3%A1laszt%C3%A1s. Tovbb: http://www.valasztas.hu/hu/parval2010/354/354_0_index.html.
64
Adatokkal s elemzssel a Magyar Nemzeti Bank szakrti: http://www.mnb.hu/Root/Dokumentumtar/MNB/A_jegybank/kt-funkcio/Elemzes_az_allamhaztartasrol_2011oktober.pdf.
329
felrrl. A magnnyugdj-pnztrak llamostsval megvalstott jelentkeny

kzvetlen llamadssg-mrskls azonban nhny hnap alatt elenyszett. Az
Uni mind tbb llamra kiterjed finanszrozsi nehzsgek kzepette a magyar
gazdasg vltozatlan bajai, valamint a bank- s klfldellenes dntsek hossz
sora, tovbb a piacgazdasg normlis mkdsnek alapjt kpez jogbiztonsg
folyamatos gyengtse elrelthatan kikezdte az orszg pnzpiaci zsijt.
A forint rohamos gyenglse 2011 novemberben trtnelmi cscsra emelte a
magyar llamadssg piaci rtkt.65 Kzben a magyar llampaprok ismt nehezebben eladhatkk vltak. gy 2011-2012 forduljra egyszerre ltvnyosan szszertek az j gazdasgpolitika okozta gondok. 2011-ben a kltsgvets 900 millird forintot megkzelt expanzit hajtott vgre. A magnnyugdj-pnztrakbl
szrmaz egyszeri bevtelek nlkl a tavalyi llamhztartsi hiny elrte volna a
6,9 szzalkot.66 Mgsem mutatkozott a hazai piacra szllt gazdasg mezgazdasgon kvli rszben rdemleges nvekeds. 2012-ben mr messze kisebb bevtelei lesznek a nyugdjkasszk llamostsbl a kltsgvetsnek, gy a nemzetkzi intzmnyek ltal kijellt hinyplyn mozg Orbn-kabinet idn minden
jel szerint legalbb 1400 millirdos megszortsra knyszerl. A ktharmados hatalom gy nem tudott kitrni az MSZMP/MSZP-kormnyok vtizedes trendjbl, a stop-and-go gazdasgpolitikk rngatzsbl, st a tarts fedezet nlkli
adcskkentsvel maga indtotta el ezek jabb ciklust.
2012 jra a kivtelesen kemny megszortsok s ademelsek ve lesz. A legmagasabb jvedelmek szemlyi jvedelemadja mr alig cskken, egybknt
csaknem minden jvedelmi kategria adja nvekszik.67 Az adjvrs kivezetsvel az sszes szemlyijvedelemad-bevtel a tervek szerint 188 millird forinttal
gyarapszik. Kt szzalkponttal emelkedik, s ezzel Eurpban a legmagasabb lesz
az ltalnos FA-kulcs, amivel a magasabb inflcihoz szokott orszgban, a politikai konfliktusok lehet minimalizlsnak szndkval, a kormny remelsszeren mindenkire sztterti a terheket. (Ebbl 209 millird forint tbbletre szmt a
kabinet.) Intzmnyesl nhny j, illetve magasabb lesz szmos rgi kisad.
Csaknem valamennyi kltsgvetsi fejezet s cm kiadsai cskkennek relrtken.
Tovbb kurttjk az llamhztartst a 2011 legvgn elfogadott zrolsok, s
65
Az llamadssg Kezel Kzpont adatai szerint: http://www.akk.hu/object.c693e119-153c-49bcbc3d-71f805d83db1.ivy. Ami a jegybank adatai szerint, 2011 harmadik negyedvnek a vgn, a
brutt hazai termk 82,6%-a volt. Ez 16 ves cscsot jelent. http://www.mnb.hu/Root/Dokumentumtar/MNB/Kiadvanyok/mnbhu_negyedeves/Negyedeves_jelentes_201201.pdf
66
Az OTP elemzsi kzpontjnak jelentse: http://www.portfolio.hu/gazdasag/tavaly_volt_7_szazalekos_a_hiany.160883.html.
67
Az j adszablyozsrl rszletesebben: https://hirkozpont.magyarorszag.hu/hirek/adotorvenyek
20111014.html?highlight=%C3%81FA. Tovbb a 2011. vi CLVI. trvny.
330
Tlgyessy Pter
alighanem mg kornt sincs vge a szksges vgsoknak.68 2011-nl is jobban,

jabb 2 szzalkponttal esik a brutt hazai termkbl az llam oktatsi, egszsggyi, trsadalombiztostsi s ms jlti kiadsainak rszesedse. Ezen bell
36 millird forinttal cskken a felsoktats llami tmogatsa. A kormny a rgi
tervgazdasgra emlkeztet mdon bontja le az egyes intzmnyekben felvehet
j hallgatk szmt.69 Mindekzben az eredeti tervek szerint egszben csak 13
millird forinttal lesznek kisebbek a kzponti s a helyi kzigazgats, valamit a
klnbz kpvisel-testletek orszgosan sszegzett konszolidlt kiadsai, ami
pontosan a 2010-es arnyra (4,7 szzalk) lltja vissza a terlet rszesedst a
brutt hazai termkbl.
A szablyozs vltozsai kvetkeztben a 4,5 milli szemlyi jvedelemadt
fizet als ktharmadnak elvileg 5-13 szzalkkal esik a nett jvedelme. Tovbbi terheket jelent szmukra az FA s az egszsgbiztostsi jrulk emelse.
Ez azonban olyan durva felmondsa lett volna a gazdag s szegny kztti rdekkiegyenltsnek, hogy politikai kockzatai nem voltak vllalhatak. Ezrt
kompenzciknt a kormny 18 szzalkkal megemelte a ktelez minimlbr
sszegt. Ezenfell a munkabrek nett rtknek megrzse rdekben a munkltatk, a rgi tervgazdasgra emlkeztet tblzatok elrsai szerint, rszleges
llami tmogatssal ktelesek emelni breiket. Ha ezt mgsem tennk meg, akkor
kt vig nem indulhatnak kzbeszerzsi eljrsokban.70 A vllalkozsok brterheinek jkora emelse utn azonban a versenyszfrban aligha teljeslhetnek a kormnynak a foglalkoztats nvelsre tett hatsos gretei.71
A Fidesz mindenhol llamost s kzpontost, ebbl az eddigi kt kltsgvets
tapasztalatai szerint nehezen lehet rezheten olcsbb kzigazgats. A hossz
vek ta folyamatosan httrbe szortott s tovbbi jelents megtakartsokra
knyszertett, m finanszrozsi rendszerkben nem megjtott terletek, az
egszsggy, az oktats, a kzssgi kzlekeds intzmnyei idvel zajosan kvetelhetik a nluk geten hinyz pnzeket. A kormny kezdettl btortja a kzposztlyok gyermekeinek tlpst az elszegnyed llami kzoktatsbl az
egyhzi iskolkba. jabban sztnzi a mind szernyebb szolgltatsokat nyjt
68
Adatokkal a kltsgvetsi trvny mellkletei: http://www.parlament.hu/irom39/04365/adatok/
fejezetek/00_merleg.pdf, http://www.parlament.hu/irom39/04365/adatok/fejezetek/fu__gdp.pdf, http://
www.parlament.hu/irom39/04365/adatok/fejezetek/fu__kon.pdf, http://www.parlament.hu/irom39/
04365/adatok/fejezetek/fu__meg.pdf.
69
Lsd rszletesen Felsoktatsi felvteli tjkoztat, 13. old. http://www.felvi.hu/pub_bin/
dload/FFT2012A_AOF/FFT2012A_Tajekoztatas.pdf
70
A 299/2011. (XII. 22.) Korm. rendelet s mellkletei alapjn.
71
2012-ben a nagyobb vllalkozsok 41%-a dolgozi ltszmnak cskkentsre kszl, s
mindssze 3%-a szmol nvekedssel. A Gazdasgkutat Intzet reprezentatv felmrse szerint:
http://www.gki.hu/sites/default/files/users/Petz%20Raymund/Ujabb_elbocsatasi_hullam_jon.pdf.
331
ktelez nyugdj- s egszsgbiztostsi rendszer mellett kipl nkntes magnbiztosts trnyerst.72 A 2012-es kltsgvetssel a Fidesz feladta egyik legfbb
rgi lltst, a nagyobb ltalnos teheremels nlkli gazdasgpolitika folytatst.
A jobboldali trzskznsg mg elhiheti, hogy a tmeges megszortsokat a
visszavg birodalom, a vilgkapitalizmus intzmnyei terhelik r a szabadsgharcot vv orszgra. m a fleg a legmagasabb jvedelmeknek kedvez radiklis
adtrendezs kvetkeztben megugr terhekkel a Fidesz ltvnyosan szembemegy a dominns hatalmi pozcijt sokban megalapoz gazdag s szegny kztti rdekkiegyenlts gretvel.
Az egykulcsos adt a reformkzgazdszok jelentkeny rsze is meghonostani
javasolta. A Bajnai-kabinetet tmogat prtok az adfizetk csaknem egszre
nzve 2011. janur 1-jtl indulan trvnyben rgztettk bevezetst.73 A jlti
rendszerek alapos megkurttsnak ignye, az erteljes kzpontosts vgya a reformbaloldaltl sem idegen.74 A gazdasgi trgy trvnyek alkotmnyos kontrolljnak gyengtse a Bokros-csomag alkotmnybrsgi elmarasztalsa utn a
baloldalon is felvetdtt.75 A jobboldal deklarlt trsadalompolitikai cljai azonban sokban klnbznek. A hagyomnyos vilgltsnak megfelelen kzttk
messze fontosabb szerepet kap a csald s a gyermekvllals, a rend s a tekintly,
a valls, valamint a nemzeti nagysg rtke.
A reformszlamok lzban g, m tnylegesen keveset cselekv baloldali kormnyokhoz kpest Orbn Viktor msknt hirdeti meg a maga forradalmt. Sztrbl hinyzik a megszorts kifejezs, m ettl mg az j kormny bven l
a kzvetett s immr a direkt megszortsok eszkzvel. A Fidesz gazdasgpolitikja mgis valsgos irnyvltst gr. A vltozsok alapja az egyes elemeiben a
reformbaloldalt is befolysol feltrekv ideolgia, amely szerint: a dinamikus
vllalkozi csoportok, zleti elitek viszik a vllukon az orszgot. Ha az llam radiklisan visszavgn az adikat, megszabadtan a hazt a klfldiek tlerejtl,
72
Ennek a dntsnek egy lehetsges rtelmezst adja Dr. Baraczka Mariann, Dr. Kincses
Gyula s Dr. Matejka Zsuzsanna: Egyetlen sz, ami forradalmi talakulsokat indthat el. Portfoli. 2012. janur 13. https://www.portfolio.hu/users/elofizetes_info.php?t=cikk&i=161269
73
Az Orszggyls 2009. jnius 22-n az vi tizentmilli forint alatti jvedelmekre egysgesen
17%-os adkulcsot szavazott meg (2009. vi LXXVII. trvny 30. .). Lsd bvebben http://www.
parlament.hu/internet/plsql/ogy_irom.irom_madat?p_ckl=38&p_izon=9817&p_alsz=27, http://www.parlament.hu/irom38/09817/09817-0027.pdf.
74
A legfontosabb feladat az, hogy a mai, kzel 3200 nkormnyzat helyett ltrejhessen legfeljebb 260 nagyobb, szp magyar szval: jrsi szint alapegysg. Ez lenne a tovbbiakban a magyarorszgi nkormnyzati rendszer legals szintje. Lsd bvebben Bokros et al. 2006. http://
opmi.hu/PHP-3/Elemzesek/download_utolso_esely_060520.php
75
Lsd bvebben Bokros Lajos pnzgyminiszter nyilatkozatt: Magyar Nemzet 1995. november
24. Tovbb Halmai Gbor rsait (Halmai 1995; 1996).
332
Tlgyessy Pter
hamarosan elbbre lennnk.76 Ezen vllalkozi vilglts alapjn a nagyszabs

adcskkentshez nem kell nagyon ms, mint az egybknt is dologtalan kzalkalmazottak kemny ltszmcskkentse; a munka vilgbl kimarad ingyenlknek jut jlti kiadsok visszavtele s kzmunkn val alapos megdolgoztatsa; tovbb az gymond nem termel gazatokban tevkenyked klfldi
cgek megsarcolsa. Az j feltrekvk ideolgija fontosnak tartja a munkavllali jogok erteljes visszavgst. Olcs s knnyen elbocsjthat, a munkaadk
elvrsait kszsggel teljest dolgozk tmegeivel remli megtmogatni a hazai
vllalkozsok jvedelmezsgt. Jelentsen cskkenten az llam nyugdjkiadsait. Csupn korltozottan hajland eltartani a klnbz kzintzmnyeket.
Knny szvvel metszen vissza az llam kulturlis, valamint felsoktatsi kiadsait. Mindezzel a vllalkozi terhek cskkentse rdekben rezheten gyengten
haznk tgan vett jvbeli kulturlis erforrsait, pedig ezek lnyegesen meghatrozzk minden orszg vgs gazdasgi versenykpessgt.
A kormnyf dntseivel tbbnyire a legmagasabb sttus csoportok, illetleg
rszben a felskzp rtegek pozcijt ersti. Ugyanakkor gesztusaival mdszeresen igyekszik eleget tenni a szlesebb kznsge elvrsainak is: legalbbis szavakban az llami jraelosztst s vdelmet dnten a medinvlasztknak, az tlag magyaroknak gri.77 ltalban azon szavazkhoz beszl, akik a sajt
esendsgket rezve, irigysggel elegyes ellenszenvvel tekintenek a maguknl sikeresebb csoportokra: az igazi nagyvllalkozkra, a bankokra, a klfldi tulajdon cgekre, mikzben messze eltlzottnak tartjk az rdemtelennek gondolt
legszegnyebbeknek jut jlti juttatsokat. Az alapveten csupn szkebb kzssgkkel, fleg a sajt csaldjukkal szolidris magyarok vilgltst kvetve, a
kdri vtizedek gyakorlathoz igazodva Orbn Viktor az llami gondoskodst
minden korbbinl inkbb a kzposztly fel mondja fordtani.78
A miniszterelnk nem csupn a foly jvedelmeket, hanem a tulajdont, az
zleti s a mdia lehetsgeket, a mvszeti erforrsokat is tcsoportostan
kedvezmnyezettjeinek. Szablyos rsgvltst kvnna a klfldi befektetk s a
hetvenes-nyolcvanas vek ta folytonos rgi hazai elitek rovsra. Ahol csak lehet, az llamot ersten, s az er pozcijbl alkudozna a magyar gazdasg
legersebb kpviselivel. Az llami befolysols szertegaz eszkzeivel terelgetn
az j feltrekvk szlesebb csoportjait. Nem pusztn a kzzemek, az olajipar
vllalatai kztt, hanem a versenyszfrban is nveln az llami tulajdon szerept,
76
Legnyltabban taln Demjn Sndor gondolataiban. Pldul Beszd a Millenris Tetrumban,
2011. mjus 31. http://www.origo.hu/uzletinegyed/percrolpercre/20110531-orban-viktor-kormanyfo-esdemjan-sandor-a-elmult-egy-ev.html?pIdx=1
77
Mrpedig az llami transzferek arnya az tlag magyar szavaz jvedelmben kivtelesen magas,
a vizsglatba bekerlt 26 orszg kzl a legmagasabb. Lsd Tth .n. 45.
78
A magyar llam jlti tevkenysgnek korbbi mozgaterirl bvebben Szalai 2006.
http://real-d.mtak.hu/117/1/Szalai_Julia.pdf
333
vagy ppen az llamhoz ktd monopolszervezeteket hozna ltre.79 Az orbni

vzi vgrehajtsa egyfajta irnytott kapitalizmus kialaktst hozn. A kormnyf mlyen hiszi, hogy ezzel haznk sikeresen kiemelkedhet a piaci kapitalizmus szerinte tarts vlsgba jutott Eurpjbl.80
Az adzshoz nem szokott orszgban az j feltrekvk vilgltsa messze
szlesebb krben hat kzvetlen rdekeltjeinl, a tervezett intzkedsek vesztesei is
sokszor osztjk alaptteleit. Kell adtudatossg hinyban sokan nem rtik,
hogy a miniszterelnk radiklis adcskkentsei ppen tlk visznek el erforrst.81 Mgis, mivel a jobboldal vlaszti kztt jkora hnyadban vannak azok,
akik kzvetlenl csupn veszthetnek a vltozsokon, ezrt a trsadalompolitikai
hangslyvlts hangereje a Fidesztl a megszokottnl csendesebb. Az irnyvlts
bizonyos pontokon emlkeztet az olasz vagy az osztrk j jobboldalnak az llamot egyfell megersteni hajt rendprti retorikjra, msfell a kzhatalom
jlti juttatsait s az adkat egyformn lepteni akar gazdasgi neoliberalizmusra.82 Az j politikai irny lnyege azonban igazi kztes-eurpai alkots.
Egyfajta orbni vlasz a magyar kzvlemny vtizedes kudarcrzsre.
A F IDESZ
HATALOMPOLITIKJA
A nyugatos megoldsokban val csalds jobbra a jogllam intzmnyeire is vonatkozik. Az llampolgrok jelents hnyada a megannyi visszssgot tapasztalva az alkotmnyossg helyrelltsa utn hsz vvel sem igazn hisz a joguralom
szemlytelen rendjben. A prtok versenyben a hatalom adta javakrt s elnykrt
val hazug marakodst s nem a kzrdek keresst ltja.83 A kzvlemny szmottev rsze a kzhatalomtl nem elre kiszmthat, tisztessges jogi eljrst, hanem
keleties vgyainak megfelelen konkrt gyekben, szemlyre szlan rvnyesl
materilis igazsgot reml: nem igazn szmolva azzal, hogy a valsgos trsadalmi tkzsekben csaknem mindig sokfle rvnyes igazsg feszl egymsnak.
A miniszterelnk a tnyleges llampolgri ignyekre alapozva, azokat mdszeresen felhasznlva s erstve pti az egyetlen igazsgra alapozott llamt.
79
Pldul a dohnyruk kiskereskedelmben. Bvebben http://www.parlament.hu/irom39/05281/
05281.pdf. Vagy rszben a munkavllalk tkezsi jegyeinek terletn. Bvebben http://www.erzsebetutalvany.hu/oldal.php?oldal=1.
80
Legfrissebb megfogalmazsban a miniszterelnk napirend eltti beszde az Orszggylsben,
2011. oktber 24. http://www.fidesz.hu/index.php?Cikk=174067
81
A hazai adtudatossg llapotrl bvebben Gbos et al. 2007. http://www.tarki.hu/adatbankh/kutjel/pdf/b190.pdf
82
Az osztrk s az olasz j jobboldalrl bvebben Heinisch 2004, 247261.
83
Empirikus vizsglatok mr korn kimutattk a demokratikus prtokkal szembeni ellenrzsek
tmegt. Lsd pldul BrusztSimon 1994, klnsen 781.
334
Tlgyessy Pter
A vrsiszap-katasztrfa kivteles lessggel mutatta meg, mit jelent szmra a ltez kis magyar kapitalizmus zrzavarval szemben a plebejus demokrcia. A tetters kormnyf nem annyira a jogllam hinyossgait igyekszik orvosolni, hanem inkbb a gazdasgi oligarchk nzstl vdtelen jogllam rendetlensgn
tlpve szemlyesen garantlja a nyilvnvalnak gondolt kzrdeket. Ha szksgesnek ltja, habozs nlkl vesz llami kezelsbe magntulajdont, a parlamentben maga jelenti be a gyanba hozott felels letartztatst.84 Az elmlt hsz
esztend oly sok csaldsa utn az emberek jelentkeny rsze pontosan ezt: az
ers vezet gyors s magabiztos igazsgttelt szeretn vgre ltni az ellentmondsosan gykd magyar jogllam s piaci verseny helyn.
Csakhogy erre a kvnsgra egyszeren lehetetlen mindenkit egyformn mr
normarendszert, azaz valdi jogrendet felpteni. A tnyleges igazsg elrsnek ignye szksgkppen kiszmthatatlann s eszkzjellegv teszi a magyar
jogrendszert. A trsadalmi rsgvltst hajt, a rgi kzgazdasgi igazsgokat
meghaladni kvn kormnyzat magtl rtetd elsznssal csorbtja a jogbiztonsg si jogelveit. A ktharmados kormnytbbsg nem ritkn egynre s vllalatra szlan alkotja meg ad- s egyb trvnyeit.85 Ez a korbbiaknl is inkbb
a klnbz rszrdekek szolglatba llthatja a kzhatalmat.
Az elkpzelseinek megvlt erejben bz kormnyf a jogrendszert nem autonm nmozgssal br rtkrendknt tiszteli, hanem a hatalom akaratnak
eszkzeknt hasznlja. A nyugatos alkotmnyos keretek formlis megtartsval,
ha indokoltnak rzi, minden tovbbi nlkl lp t a hatalommegoszts rendjn.
Nem joguralmat, hanem a prtja ltal hirdetett kzrdeket ellenpontok nlkl,
kzvetlenl vgrehajt plebejus demokrcit forml, amelyben az orszg vezetje
a nyugati elnki rendszereknl is inkbb, mindenkor kzvetlenl kommunikl
npvel. A tnyleges igazsgot keres llam szksgkppen llandan napi cljaihoz igaztja jogszablyait. Ebbe az szjrsba viszont nehezen fr bele a kzvetlenl jogszablyknt hatlyos alkotmny s az alaptrvnyt minden hatalmi ggal
szemben rigorzusan megtartat Alkotmnybrsg.
Az j megoldsokat keres kormnyzatok mshol is knnyen tkzhetnek az
alkotmnybrskods gyakorlatval.86 m nlunk tbbfle mdon is az j Alaptrvnybe kerlt az Alkotmnybrsg korltozsa. A fiatal plebejus tmegdemokrcik megvltsremnynek megfelelen a ktharmados tbbsg nem kvnta, hogy az alkotmny mondatai korltozzk kormnyzsa jttemnyeit. Aki
a kormny gazdasgpolitikjnak kockzataira felhvja a figyelmet, az egybknt
84
A miniszterelnk napirend eltti beszde, 2010. oktber 11. http://www.mkogy.hu/internet/

plsql/ogy_naplo.naplo_fadat?p_ckl=39&p_uln=33&p_felsz=6&p_szoveg=&p_felszig=6
85
Klnsen gy volt ez a klnadk esetben. Lsd a 2010. vi XCIV. trvnyt s a 2010. vi XC.
trvnyt.
86
Roosevelt elnk New Dealje is folyvst beletkztt a legfelsbb brsg tilalmaiba. Lsd bvebben Molnr 2011, 2026.
335
sem sok jra szmthat: a kormnytbbsg rapid mdon felszmolta a Kltsgvetsi Tancs korbbi intzmnyt.87 A miniszterelnk, ha szksges, a trvnyeket
is mdostva, a lehet leghosszabb idre, sorra sajt elktelezettjeit teszi az szszes elvileg fggetlen hatalmi intzmny lre.88 Mdszeresen elfoglalja az llami
vllalatok, intzmnyek vezetst. A jobboldal befolysa al veszi a kzszolglati
televzi- s rdizst, remnyei szerint kipti a kereskedelmi mdia regullsnak kibvtett eszkztrt. Mindezzel a hatalommegoszts szemlytelen rendjt,
a nyugati jogllamokban megszokottnl sokkal inkbb, fellrja a szemlyes lojalits keleties rendszervel.
A miniszterelnk egszen kivteles mrtkig akarja jraosztani a hatalmat a
kzponti kormnyzat s az nkormnyzatok kztt. Az eddig nyilvnossgra kerlt elhatrozsok alapjn, alkotmnyos trtnelmnkben elszr, csaknem teljes
egszben llamostan a kzigazgatst, kiemeln a helyi trsadalmak hatkrbl a kzoktats s az egszsggy kltsgesebb intzmnyeit.89 Mris erteljesen
centralizlta, majd tervei szerint egszen a jrsi szintekig jra kipti a kzponti
kzigazgatst. Mindezzel a rgi magyar alkotmnyossg hajdan volt legersebb
tmaszai, a teleplsi s a megyei nkormnyzatok billenhetnek meg: az llamszocializmus gyakorlata utn ismt helyi szinten sem maradna igazn ers ellenslya a kzponti fhatalomnak.90
87
Ez utbbi elnknek megbzatst az egyes egszsggyi trgy trvnyek mdostsrl
szl trvnyjavaslathoz kzvetlenl a zrszavazs eltt Rthelyi Mikls nemzetierforrs-miniszter ltal egy csomag rszeknt benyjtott mdost indtvny szntette meg. Parlamenti vitjrl bvebben http://www.mkogy.hu/internet/plsql/ogy_naplo.naplo_fadat_aktus?p_ckl=39&p_uln=
61&p_felsz=225&p_felszig=251&p_aktus=67.
88
Pldul az Orszgos Igazsgszolgltatsi Tancs eddigi hatskrei a brk kinevezse s vezeti megbzatsa, a brsgok kltsgvetse a jvben egyetlen, a hatalommegoszts rendszerbe nem igazn beillesztett s ezrt kzjogilag nem kellen ellenrztt szemly, az Orszgos Brsgi Hivatal elnkhez kerlnek, akit a mostani ktharmados parlamenti tbbsg vlaszt meg
kilenc vre, de tovbb is megmaradhat a megbzatsa, ha utdjrl ktharmados tbbsggel nem
szletik dnts. Az OBH elnke az tlkez brsg kijellsvel tlphet a szoksos brsgi illetkessgi szablyokon. gy az si alkotmnyos elvvel ellenttben elvileg brkit elvonhat brjtl.
Bvebben https://hirkozpont.magyarorszag.hu/hirek/birosagok20111012.html?highlight=k%C3%B6zigazgat%C3%A1s, tovbb a 2011. vi CCV. trvny.
89
Lsd bvebben http://www.kormany.hu/download/b/8e/10000/Sajth-anyag_Ter%20kzig%20talaktsa.doc.
90
A centralizci mrtkt, a megyei nkormnyzatok funkcivesztst mutatja tbbek kztt
a megyei nkormnyzatok kltsgvetsnek alakulsa. Amg pldul Pest Megye nkormnyzatnak 2011-ben a kiadsi fsszege 34 millird 907 milli forint volt, addig a 2012-es kltsgvetsben a kiadsi fsszeg 452 milli forintra zuhant, azaz az sszes tbbi megyvel lnyegileg
egyez mrtkben a korbbi 1,3%-ra esett. Adatokkal http://www.pestmegye.hu/download.php?doc
ID=869, http://www.pestmegye.hu/hirek/elfogadta-kozgyules-120224, http://www.pestmegye.hu/adatmodositas/donteshozatal-ulesek/eloterjesztesek/tomoritett-120217-2.
336
Tlgyessy Pter
Orbn Viktor mr a kormnyalakts eltt formlis alkotmnymdostssal

tovbb laztott a hagyomnyos magyar kormnyzati kabinetelven, s kormnyfhelyettesekkel, cscsminiszterekkel s llamtitkrokkal (valjban inkbb szenior
s junior miniszterekkel) fellltott egy hierarchikus kormnyzati piramist,91 ahol
csorbul a miniszterek nll gazati felelssge. A kormnyf akkurtusan lecserlte a kzponti kzigazgats vezetit. A 8 kzigazgatsi s az 59 helyettes llamtitkr kzl sszesen 3-an voltak a Bajnai-kormny idejn is hasonl vezetk.
Az j kinevezettek ktharmada harmincas vagy kora negyvenes veiben jr.92 Vgl
az indokols nlkli felmonds lehetsge tette teljess a kzigazgats feletti kormnyzati ellenrzst.93 Az erteljes igazgatsi centralizci azonban eddig nem
hozott j kormnyzst. Ellenkezleg, a hatkony visszacsatolsok nlkli, tlcentralizlt, egykzpont vezets, ahogy az gyakorta megtrtnt ms hasonl
rendszerekben is, valjban inkbb kaotikusabb tette a kzigazgatst.
Csaknem az sszes dnts egy irnyba mutat, s mra rendszerr ll ssze. A kormnyf 2002-es vlasztsi veresgbl lthatan azt a kvetkeztetst vonta le,
hogy els kormnyzsa idejn nem a hbors politikjval hibzott, hanem azzal, hogy nem lt elgg katonsan a hatalmval. A vlasztsi kampnyban mg
csak a jobb kormnyzsra felhatalmazst kr, m a gyzelem jszakjn mr a
szavazflkkben megvvott forradalomrl beszl, majd hamarosan gazdasgi
szabadsgharcot hirdet Fidesz mondanivaljnak lendlete szksgszeren vezetett el az j Alaptrvny siets megalkotshoz. A kormnyf el kvnja klnteni kormnyzst az elmlt kt vtized annyi megprbltatst hoz vilgtl.
A minden tren deklarlt j rendszerhez szmra logikusan j alkotmny tartozik, erteljesen hangslyozva a szaktst a mlt zavaros korszakval, amelynek
taln a legfbb szereplje ppen maga volt.94
Ahogy haladt elre az alkotmnyozs folyamata, gy lett egyre bizonyosabb: a
baloldal flelmei ellenre a rendszervlt alkotmnyos alapszerkezet formlisan
nem vltozik. A fundamentlis talaktst a miniszterelnk rdekei valjban
nem indokoltk, nhny ponton pedig az orszg nyugati szvetsgi rendszerbe
illeszkedse nem engedte. A jobboldali kznsg megkapta az hajtott szimbolikus kijelentseket s az egyni szabadsgjogok egy rsznek kollektivista korltozst. Az llam is j nevet kapott (br az llamforma megmaradt).95 Az j Alap91
Ezt vitathat alkotmnyossg szablyozssal rszben mr Gyurcsny Ferenc megtette. Az j
piramisszer felptst a 2010. vi XLIII. trvny rgzti.
92
Forrs: llamtitkrok regimentje. HVG 2010. jnius 10.
93
Ez utbbinak az Alkotmnybrsg megllaptotta az alkotmnyellenessgt. Bvebben 29/
2011. (IV. 7.) AB hatrozat, ABH 2011, 181205.
94
Az alkotmnyozs cljrl lsd a miniszterelnk orszggylsi beszdt az j alaptrvny vitjban, 2011. mrcius 28. http://www.orbanviktor.hu/cikk/az_uj_alkotmany_kivetelesen_eros_alaptorveny_lesz
95
A hromszor is baljs csillagzat alatt kikiltott kztrsasg eddig nlunk sosem maradhatott
tarts berendezkeds. A mostani tnevezs, ahogy 1934-ben a Dollfuss-fle osztrk szvetsgi
337
trvny majd minden tzedik mondatval felhatalmazst ad tovbbi trvnyhozsra. Megalkotja lthatan nem hisz a vilgos garancik tmegvel vezett modern nyugatos alkotmnyossg rtelmben. Helyette ltalban a npkpviselet elvi
szuverenitst s a hatalommegoszts valamelyest gyengtett vltozatt, tnylegesen a mostani kormnytbbsg rszletez jogalkotst s az elvileg nll hatalmi
gakat a jelenlegi tbbsghez hossz idre hozzkt szemlyi lojalitst akarja.96
Viszont a Kltsgvetsi Tancs talaktott intzmnye igencsak ers jogostvnyt,
kpviseleti demokrciba nehezen illeszthet vtjogot kapott a mindenkori kormnytbbsg kltsgvetsi politikjval szemben.97 A kipl berendezkedsben az
ellenzki prtoknak s sajtnak is megvannak a maguk rendszererst funkcii.98
m a cl mgiscsak a kormnyvlts lehet korltozsa. A Fidesz ennek megfelelen alaktotta t a vlasztsi rendszer egyni vlasztkerleti beosztst s egsz
szerkezett is.99 Az j Alaptrvny nagyszm gondja s a tnyleges hatalommegoszts mg jelentsebb srelme ellenre Magyarorszgon azonban megmaradt a
nyugati szvetsgi rendszerbe illeszked parlamenti vltgazdasg.
Ugyanakkor az Alaptrvny szvege egyedl erteljes alkotmnybrsgi
kontroll mellett rizheti meg a korbbi jelentsgt. Csakhogy formlisan is szklt az Alkotmnybrsg hatskre, s az eddigi tapasztalatok alapjn nem tudhat, mennyire vllaljk az alkotmnybrk a ktharmados tbbsggel val tkzst.100 Egybknt az alkotmny elvi kijelentseit sarkalatos s egyszer
llam kifejezs, vagy 1940-ben a Ptain marsall-fle francia llam megfogalmazs is, alighanem a hagyomnyos magyar jobboldal tmegdemokrcival szembeni ellenrzseinek megjelense.
96
A jelenlegi kormnytbbsg lehet legteljesebb szuverenitst hajt ktharmados hatalom
kzjogi elgondolsai ennyiben a forradalmi jakobinus alkotmnyhoz kthetk.
97
Ha pedig az Orszggyls az adott vre vonatkoz kzponti kltsgvetst mrcius 31-ig nem
fogadja el, a kztrsasgi elnk feloszlathatja az Orszggylst [Magyarorszg Alaptrvnye. Az
llam 3. cikk (3) bekezds b) pont].
98
A mgttes politikai megfontolsok szerint a bnbakknt bemutathat vagy a realitsokkal
nem szmol feleltlen oppozci mr a ltezsvel is igazolja, hogy egyedl csupn a centrlis
helyzet egysges prt kpes a nemzeti rdeknek megfelel kormnyzsra. Lsd bvebben Orbn
Viktor beszde a hatodik ktcsei polgri pikniken. http://www.hirextra.hu/2010/02/18/megoriznia-letezes-magyar-minoseget-orban-kotcsei-beszede-szorol-szora/
99
Az j vlasztsi rendszer ugyanakkor a jelenlegi prtszerkezetre van modellezve, terletbeosztsa az 19982006 kztti vlasztsok tapasztalatain alapszik. A korbbinl messze billenkenyebb megolds a krlmnyek lnyeges megvltozsa esetn akr meg is knnytheti a mai ktharmados tbbsg levlthatsgt. A vlasztsi rendszerrl lsd a 2011. vi CCIII. trvnyt.
100
Az alkotmnybrk eddig inkbb dzkodtak a dntshozatal felelssgtl. Az j Orszggyls megalakulsa s 2011. szeptember 15-e kztt az Alkotmnybrsg 50 teljes lst tartott.
Ezeken 173 olyan hatrozatot hozott, amelyet a Magyar Kzlnyben kzztettek. Ebbl sszesen 5 volt olyan, amelyben az j Orszggyls tbbsgi akaratval konfrontldott. A tbbi hatrozat a korbban elfogadott trvnyek alkotmnyossgrl dnttt.
338
Tlgyessy Pter
sztbbsges trvnyek egsz sora ronthatja le.101 A miniszterelnk s rendszere

szmos eddigi lpsvel ismtelten megmutatta: milyen kevsre becsli az orszg
alkotmnyos kultrjt.102 Szmra az alkotmny alapveten nem a fhatalom
korltozsnak eszkze, hanem inkbb a szimbolikus nemzetpolitizls kellke,
amelynek a preambulumt, a Nemzeti hitvallst felrakhatjk a kzpletek falaira, tantjk az iskolkban, amely gy tmogatja, hogy a rendszer vilgkpe az orszg minden lakoshoz eljusson.
A rendszervlt alkotmnyt nem szerette, de mgis elfogadta a politizl kzvlemny csaknem egsze. Az j alkotmny bizottsgi elksztsbl ellenben kivonult az ellenzk valamennyi prtja. Minden afel tart, hogy az j alkotmny
Orbn Viktor alaptrvnye lesz, amelyet a baloldal hevesen elutast. Az orszg
ellenzki fele egyre biztosabban a Fidesz-Magyarorszg tagadsra pti fel a
maga identitst. Az oppozci tbora ezrt abban rdekelt, hogy a vgletekig
nagytsa az j kzjogi szerkezet ktsgtelenl bnt vonsait.103 Amg a szenvedlyesen elktelezett politikai kzssg egyik fele szablyos j honfoglals elindtjnak vli az j Alaptrvnyt, addig a msik fele az eurpai Magyarorszg megsznsnek szimblumaknt nyilatkozik rla. gy azonban az j alkotmny
megalkotsa nmagban nem teheti tartsan igazoltt a kzhatalom intzmnyeit. A trsadalom tnyleges eredmnyessgnek kpzete nlkl tovbbra se nagyon lehet stabilizlni a hazai tmegdemokrcit. Az j Alaptrvny knnyen
csupn jabb s jabb rendszervltoztat ignyeket kelthet. Az alkotmnyozs
gy nem a kzvlemny megnyugvst, hanem inkbb a minden kzs rtken
tlp bels hborsg jabb fordulit hozhatja.
Lsd MajtnyiSzab 2011. http://www.ekint.org/ekint/ekint.news.page?nodeid=471. m egyelre mg

megtlhetetlen, milyen lesz az j alaptrvny hatlyba lpse utn a nagyobb ltszm Alkotmnybrsg tnyleges gyakorlata.
101
Pldul a mdiaalkotmny (2010. vi CIV. trvny), tovbb a 230 szakaszbl ll mdiatrvny (2010. vi CLXXXV. trvny) szmos ponton agglyos mdon rendelkezett a sajtviszonyokrl. m ms rendelkezsek mellett az egysges mdiaszablyozs rott sajtra vonatkoz rszt
2011. december 19-n megsemmistette az Alkotmnybrsg. Lsd bvebben a 165/2011. (XII. 20.)
AB hatrozatot. http://public.mkab.hu/dev/dontesek.nsf/0/F59C316F4F04C20AC1257A250047E8FD
?OpenDocument
102
Ennek egyik pldja a gyri polgrmester jravlaszthatsga rdekben benyjtott siets alkotmnymdosts. Lsd bvebben Az Alkotmny 2010. augusztus 11-i mdostsai, Magyar
Kzlny 130. szm (2010. augusztus 11.) 22371.
103
Tbbek kzt Halmai 2010 vagy Majtnyi 2011b.
L EHET - E
TARTS TREND A
2010- ES
339
VLTOZSOKBL ?
Az orbni hatalomgyakorls aligha ms, mint a magyarok jelentkeny rsznek

vgyaihoz igaztott ksrlet a csaknem minden terleten felhalmozd trsadalmi
bajok politikai megoldsra. Vlasz az utols ngy vtized gazdasgi sikertelensgre, a veszlyesen polarizlt magyar demokrcia romlsra s a baloldal krachjra. A Fidesz-rendszer a maga tlzsaival, folytonos rendszerszint verblis antitziseivel valsgos gondokra keresi a megoldst. Javaslatai esetenknt nem llnak
klnsebben tvol a baloldali reformerek elkpzelseitl sem. Az olykor rgta
szksges vltozsok szavakban npbart, m mgis ers alkotmnyos kontroll
nlkli vgrehajtsval msfl esztend alatt azonban gy lett minden korbbinl
inkbb tkzsekkel teli a hazai kzlet, s gy kerlt ellenttbe a kormny a
Nyugat alapvet intzmnyeivel, hogy kzben a nehz vilggazdasgi helyzetben
12 esztend magnnyugdj-pnztri megtakartsainak felhasznlsa sem adott
lendletet az orszgnak. Veszlyesen srltek a piacgazdasg s a parlamenti vltgazdasg alapjai, tovbbi krosods rte a hazai politikai kultrt. gy viszont
korntsem vilgos: miknt konszolidlhatn rendszert a kormnyf.
Orbn Viktor gyesen hzeleg az emberek illziinak.104 Csakhogy az elindtott intzkedsek nemigen hozhatnak a belthat jvben a vlasztk tbbsghez
eljut, jl rezhet gazdasgi gyarapodst. A roppant llampolgri elgedetlensg,
amely korbban felemelte az j kurzust, gy ellene fordulhat.105 A meglehetsen
fogyasztskzpont magyar trsadalomban a sokig megingathatatlannak ltsz
llamszocialista rezsim stabilitst is felbortotta a nvekeds vtizedes hinya.
Mg megtlhetetlen, hogy milyen politikai hozadkkal jr az rsgvlts kezdemnyezse, a jvedelmek s letlehetsgek megkezdett jraelosztsa. A miniszterelnk fleg kzjogi eszkzkkel remli rendszere megszilrdtst, m stagnl
vagy egyenesen roml letkrlmnyek kztt hossz ideje semmilyen hazai politiknak nem sikerlt uralmt fenntartania, mikzben az orszg messze eltvolodott korbbi zrt, archaikusabb vilgtl.
A ktharmados hatalom llandan napi szksgleteihez igaztva vltoztatja
jogszablyait, mgis rendre alkotmnyos normkkal hajtja vtizedekre megktni
104
A magyarok jelents rsznek vilgltshoz gondosan hozzillesztett programalkotsnak
pldja a miniszterelnk egyik legutbbi megszlalsa, 2012. janur 16. http://www.fidesz.hu/index.php?Cikk=176865
105
A kzvlemny-kutat intzetek tbbsgnek adatai szerint 2010-es tmogatinak kzel a
fele mr elhagyta a Fideszt. m akad olyan felmrs is, amely ennl lnyegesen kisebb vesztesget
mutat. Az idkzi vlasztsokra is figyelemmel valszn, hogy trzskznsgnek magja jobbra
kitart a kormnyf mellett. Adatokkal pldul a Medin http://www.median.hu/object.9a2a525c6261-47a5-81d6-33c80ef2d569.ivy. Illetve http://nezopontintezet.hu/files/2012/02/Flidei-eredmnyek_-a-Nzpont-Intzet-legfrissebb-kzvlemny-kutatsa.pdf.
340
Tlgyessy Pter
a vlasztk akaratt.106 Bajosan mdosthat sarkalatos trvnyekben rgzti az

ad- s a nyugdjrendszer, a csaldtmogats orbni elkpzelseit.107 Csakhogy az
egyre szmosabb kzjogi megkts nem beletrdsre, hanem inkbb lzadsra
sztnzheti ellenzit. A kormnytbbsg magatartsa egyszeren nem hagy
kell parlamenti s ms nyilvnos teret az ellenzki prtoknak, gy az ellenvlemnyen lvk vlaszul csaknem szksgkppen mind gyakrabban kezdenek direkt akcikba s polgri engedetlensgbe.108
Magyarorszg a szemnk eltt alakul t rzelemteli tmegdemokrciv. 1989
fordulata csupn a fellrl bevezetett alkotmnyos kereteit hozta el a modern
parlamentarizmusnak. Az emberek tovbbra is iparkodtak a korbban olyannyira
sikeresnek gondolt egyni gyessggel boldogulni, s csak kelletlenl vettek rszt
a demokratikus eljrsokban.109 Fleg az ezredfordul ta a szembenll kt tbor
vezrei trekedtek tkpes rzelmi kzssgg szervezni legelktelezettebb hveiket.110 Elszr a jobboldal hvta nyilvnos kzterletekre vlasztit, aztn a baloldal is igyekezett felzrkzni hozz. 2006 forr szn indultak elszr spontnabb
megmozdulsok, korbban az llampolgrok rzseit inkbb csak a nagy prtok
tudtk aktivizlni.111 2011-ben a ktharmados tbbsg intzkedsei jabb szervezdseket hvtak el, elbb a konkrt rdeksrelmet elszenvedk csoportjaiban, majd
csaknem egyidejleg a sajtszabadsg s ms szabadsgjogok vdelmben. gy taln
ezen a tren is j trend kezddhet, immron az j, eleven llampolgri csoportosulsok is meg tudjk majd mozgatni a hazai kzletet. A kormnyellenes akcik az
utbbi idszakban egyre tbb llampolgrt visznek az utcra.112
A rgi baloldali elitcsoportok vlasztsi sszeomlsuk ta azon vannak, hogy
visszahozzk a Fidesz s az MSZP nem is olyan rgen mg rkkvalnak ltsz
vltgazdasgt. Csakhogy a fellrl piacostk s a kdri kisemberek sok vtizedes szocialista vlaszti blokkja egyelre tartsan megbomlani ltszik. A fiatalabb genercik szavazi mr nemigen hajlandk kvetni a korbban is tengernyi
ellentmondshoz vezet s tarts tovadcgst okoz, tbb tekintetben llamszo106
Errl a miniszterelnk interjja, 2011. jnius 6. http://www.krone.at/Nachrichten/Orban

_Nur_toter_Fisch_schwimmt_mit_dem_Strom-Krone-Interview-Story-267398
107
Pldul az Eurpai Uni Bizottsga ltal is vitatott Magyarorszg gazdasgi stabilitsrl
szl 2011. vi CXCIV. trvnnyel.
108
A parlamenti hzszably legfrissebb mdostsa formlisan is tovbb szktette az ellenzk
mozgstert. Lsd bvebben a 98/2011. (XII. 31.) OGY hatrozatot.
109
Amg az els szabad vlasztson nlunk a rszvtel 65,8%, a msodikon 68,9% volt, addig
pldul Csehszlovkiban ugyanezen mutatk 96%, majd 86% voltak. Bulgriban ezek a szmok 90,7% s 83,9%, sztorszgban 96,3% s 84,7%, Szlovniban 97,8% s 85,9%, Romniban 86,2% s 76,3% voltak. Adatokkal Nmeth 2006, 100.
110
A hazai vlaszti viselkeds sszetevirl bvebben Tka .n.
111
Ezek kzl a legjelentsebb a Fidesz 2002. prilis 13-i Kossuth tri megmozdulsa volt.
112
Az eddig legnagyobb ilyen tntets ppen az j Alaptrvny operahzi nneplse alatt zajlott
2012. janur 2-n.
341
cialista rksgknt tovbbl egyenslyozst.113 De az idsebb korosztlyok is

nagyban odahagytk az MSZP-t. Az antikapitalista vgyak kzben mr meg is talltk a maguk nemzeti radiklis, illetve nyugatos zldprti kpviselett.114 Az j
prtok viszont nem szvesen fordulnnak vissza az elmlt vtized ktplus
tmbpolitikjhoz. Az Orbn-kormny magatartsa azonban a hazai kzlet jbli blokkosodsnak kedvez. Mris sokan a technokrata, vlsgmegold arculat Bajnai Gordon volt miniszterelnk mgtt kpzelik el az jabb baloldali
egysget s ezzel a rgi baloldali elit visszatrtt a hatalomba.115
Mg nem akadt olyan valsgos hatalmat gyakorl jobboldali politikus Magyarorszgon, akit a baloldali rtelmisg tlnyom rsze megkrdjelezhetetlen
eurpai demokratnak fogadott volna el. A hazai kzleti tkzsekben nem
annyira a konkrt elhatrozsok tnyszer megvitatsa trtnik, mint inkbb a
msik oldal legitimitsnak megrendtse folyik. A korai tmegdemokrcikban
voltakppen gyakorta van gy: korabeli baloldali kritikusaik egy rsze a vgre szilrd
demokrcit s eredmnyes modernizcit, valamint eurpai egyttmkdst
megalapoz Charles De Gaulle-t s Konrad Adenauert is tekintlyelv, a kztrsasg bkjre veszlyes vezetnek gondoltk.116 A baloldali brlk gy most is sokszor az Eurpai Uni alaprtkeivel lnyegileg szembenll szablyos autokrcinak ltjk az Orbn-rezsimet.117 Szavakban legalbbis, minden korbbinl inkbb
rendszerek egsze vlasztja el a magyar politika prtjait. A tnyleges trsadalompolitikai klnbsgek a valsgban kisebbek a tborok kztt. A baloldal kategorikus kijelentseivel valjban a kudarcra vonatkoz rdemi nvizsglat nlkl,
rvid ton prblja helyrelltani a hbors blokkpolitika kt vtizedes trendjt.
m ettl mg igencsak jelentsek az orbni politika fundamentlis bajai.
A mostani uralkod ramlatnak ellenszeglve az ezredfordul utni vek jelensge a fiatal piacprti j jobboldal fellpse. Megjelenti a kdri gyker rgi
reformerektl kulturlisan elklnlve akarnak hazai hagyomnyokon nyugv nyugatos polgrosodst. Nem mentesek rtelmisgi naivitstl s doktrinersgtl, karrier113
A 1837 v kztti szavazk kztt a Trki legfrissebb adatai szerint ktszer nagyobb a Jobbik (30%) tmogatottsga, mint a szocialistk (13%), mikzben az sszes prtvlasztk kztt
az MSZP 22%, a Jobbik 21%-on ll. Lsd http://www.tarki.hu/hu/news/2012/kitekint/
20120207.html.
114
Egyelre semmi jele annak, hogy a szocialistkhoz tmegesen visszatallnnak rgi szavazik.
A 2011. oktber 16-n 19,99%-os rszvtel mellett megtartott pspkladnyi idkzi kpviselvlaszts eredmnyei szerint a 2006-ban mg szocialista tbbsg (50,76%) vlasztkerltben a
Jobbik 33%-os, mg a szocialista jellt mindsszesen 14%-os eredmnyt rt el. http://www.haon.hu
/bodo-sandor-nyerte-az-idokozi-orszaggyulesi-valasztast/1816524, http://www.valasztas.hu/parval2006/hu/
09/9_0.html.
115
A volt kormnyf llspontjrl: Bajnai Gordon: Kztrsasg, kiegyezs, kilbals Vzkeresztkor Magyarorszgrl. http://hazaeshaladas.blog.hu/2012/01/09/koztarsasag_kiegyezes_kilabalas
116
Lsd rszletesen tbbek kztt Shennan 1997, 155163, tovbb Ellwein 1973, 325.
117
Szmos ms megnyilatkozs mellett pldul Konrd 2012.
342
Tlgyessy Pter
vgyaktl, mgis j irnyt mutatnak a kzletben, ugyanakkor nvekv nyilvnos

befolysuk mellett nll prtpolitikai jelenltk teljessggel hinyzik.118
A magyarorszgi trtnseket tapasztalva a nyugati demokrcik rgi magatartsmdjaiknak megfelelen, de sajt belpolitikai szuverenitsukat is oltalmazva, lassan mozdultak. Kezdetben a klfld mg nem akarta szrevenni, hogy
a ktharmados tbbsg nem a nyugatos reformok mellett, hanem ppen azok ellenben szletett. A Fidesz politikjt ltva elbb a hazai baloldali vlemnyformlk ltal is inspirlt klfldi sajt szlalt meg, majd mind gyakrabban jttek a
hivatalos krsek, figyelmeztetsek. Vgl, pontosan abban a pillanatban, amikor
finanszrozsi gondjai miatt az Orbn-kormny ismt rszorult a nemzetkzi
intzmnyekkel val megllapodsra, az Eurpai Uni szervei a ktharmados hatalom politikjnak nhny lnyeges pontjt kezdtk megkrdjelezni.119 A trsg
kormnyai kzl egy sem akad, amely haznkhoz kvnna politikjval felzrkzni. Az Orbn-kormnynak mg a jobboldali partner prtjai kztt is alig
vannak aktv nyilvnos tmogati.120 m az eurpai politika fszerepli kzl
egyelre senki sem akar precedenst egy tagllam bels alkotmnyos gyeibe val
kzvetlen beavatkozsra.
Haznk trsadalma ltezse ta sajtos kvnlak-gylllek viszonyban ll a tle
nyugatra fekv vilgban megteremtdtt mintkkal. Most, mint mr annyiszor trtnelmnkben, jra megrendlt az Eurpba vetett hit. m abbl, hogy ismt sokan indulatokkal elegyes csaldssal gondolnak korbbi remnysgeikre, mg nem
kvetkezik, hogy keleti nvn szeretnnek lni. Csupn fjdalmukat hajtjk kimondani, mikzben mind tbben visszavgynak a trtnelmi Magyarorszg mtoszai kz. A gyors felzrkzs elmaradt, az orszg bajaival s elgedetlensgvel ott
maradt, ahol volt: flton Ausztria, valamint Szerbia s Ukrajna kztt.
A hazai kzvlemny gazdasgi vgyai jobbra ugyanazok, mint kt vtizede
voltak. Az irnytott kapitalizmust s a vezrelv plebejus-demokrcit a tbbsg
akkor fogadn el tarts rendszernek, ha az vgre beteljesten rgi jlti remnyeit, valamint nem srten megszokott letvitelnek s privtszfrjnak kereteit. Egybknt a maga odamondogats mdjn, de hamarjban ellenkezni kezd.
A magyarok antikapitalista ignyeitl motivlt hatalom knnyen az orszg egy
msik fontos tradcijval tkzhet. A mrtket s hatrokat nem ismer, a pro118
A Kommentr folyirat, tovbb a Vlemnyvezr, a Konzervatrium, a Jobbklikk, a Szombatblog internetes frumok, valamint a Kzj s Kapitalizmus Intzet krl szervezdve tbb
esetben nll hangvtel jellemzi megszlalsaikat.
119
A szmos megnyilvnuls kzl pldul Angela Merkel interjja: http://www.dradio.de/dlf/sendungen/idw_dlf/1652584/. A Nemzetkzi Valutaalap s az Eurpai Uni llspontjrl: http://www.
portfolio.hu/gazdasag/hatarozott_lagarde_kemeny_barroso_vannak_elofeltetelek.161329.html.
120
m ettl mg az Eurpai Parlamentben a npprti frakci egysgesen a baloldaloldali hatrozat-javaslat ellen szavazott a Magyarorszgon trtntek gyben, lsd bvebben: http://www.fidesz.hu/index.php?Cikk=177981.
343
pagandjval a htkznapi valsgtl elrugaszkod llam a protestl-kisnemesi

hagyomny Magyarorszgon mg sosem tudott tarts rendszerr szerveslni.
Viszonyaink kztt az orosz tpus konszolidcinak nem csupn az olajjvedelmek hinya s a Nyugat tiltakozsa miatt kisebb az eslye, hanem mert annak
az vszzados egyni szabadsgszeret politikai hagyomnyok sem kedveznek.
A 2010-ben mg ellenllhatatlannak tetsz gyztes mostansg szembesl itthon s klfldn a valsggal. jra a magyarok tlnyom tbbsge gondolja,
hogy rossz irnyba megy az orszg.121 A minden irnybl feltmad bajok s fleg sajt magatartsa kvetkeztben 2011-2012 forduljn egy pillanatra megingott a ktharmados hatalom. m a tlert ltva a miniszterelnk vzijnak lnyegt vdve, egyelre idt nyerve, szavakban mg idejben korriglta politikjt.
Ismt a Valutaalaphoz s az Eurpai Unihoz fordult jabb hitelmegllapods
ktsnek ignyvel, egyben kifejezte szndkt, hogy immron bizonyos rszletkrdsekben ksz engedni. Orbn Viktor nbizalma s temrzke a vlsghelyzetben is megmaradt. A kormnyf rgi hvei szmra az jabb hsies szabadsgharct vv Magyarorszg kls megtmadsval hatsosan tudja rtelmezni
gondjait.122 Kveti az utcn is megmutattk a kormnyf erejt: a miniszterelnk
s szkebb tbornak rzelmi kzssge tovbbra is szilrd.123
A kls brlatok csak megerstettk a hazai jobboldali trzskznsg vilgltst. A Nyugat tlereje elttk jra igazolja a miniszterelnk katons vezetst.
A magyar politika rgi tmbjei tovbbra is fleg a msik ltezsbl mertik a maguk
erejt. A tlsgos polarizci kt vtizedes trendje csak ersdtt az elmlt msfl
esztendben. Az j Alaptrvny megszavazsval mg nehezebben thidalhatv
vltak a hazai kzletben meglv szzesztends trsek. Az esemnyek logikja a
hbors politika minden korbbinl fjdalmasabb stciit hozhatja az orszgra.
A kormny tmogatsnak megbillensbl mg nem kvetkezik szksgkppen a korbbi nyugatost politikai irny helyrellsa. A piacikapitalizmus-ellenes
llampolgri belltdsok akr tovbb ersdhetnek. A vlasztsok utn megformldni ltsz j trend tartssga jelenleg mg megtlhetetlen. Fejldsnk
ms ciklusban, tbb tekintetben elbb jr a tbbi trsgbeli orszghoz kpest.124
Nem kizrhat, hogy ezek idvel kvetni fognak minket. A rettenetes huszadik
121
2012. janur vgn a megkrdezettek 73%-a nyilatkozott gy. Lsd Medin http://www.median.hu/object.4b8ae06d-1587-421d-9caa-d85d4e66d7dc.ivy.
122
A Fidesz megnyilvnulsain tl erre tett ksrlet tbbek kztt Bayer Zsolt vagy Bogr Lszl
publicisztikja. Pldul http://www.magyarhirlap.hu/velemeny/a_satan_kutyai.html, http://www.magyarhirlap.hu/velemeny/mukodnek_a_penzfegyverek.html.
123
A 2012. janur 21-i kormnytmogat demonstrci az elmlt kt vtized egyik legtbb rszvevt aktivizl utcai megmozdulsa volt.
124
Magyarorszg nem kis rszben mr a kdri vtizedekben lvezhette a piaci megoldsok elnyeit, a hazai kapitalizmus alapvet trvnyei mr a Grsz-kormny alatt tbbnyire megszlettek,
a klfldi tkebefektetsek els nagy hullma mr a kilencvenes vek derekn elrte az orszgot.
344
Tlgyessy Pter
szzadban nem egyszer voltunk lnyegi folyamatok ttr orszga. A proletrdiktatrba fut els magyar tmegdemokrcia kudarca utn a Horthy-rendszer
egy olyan eurpai tendencia els megjelense volt, amely ksbb sokfel tallt
folytatsra. 1953-ban rszben nlunk indult el s utbb egszen Knig rt az jrapiacost reformkzgazdasg. A mostani kormnyzati politika azonban egyedl akkor remlheti igazn tarts berendezkedst, ha a klvilg folyamatai idvel
megerstik majd. Egybknt az egsz csupn fjdalmasan tanulsgos kitr lesz
a magyar kzvlemny szmra.
Bihari Pter 2008. Lvszrkok a htorszgban. Kzposztly, zsidkrds, antiszemitizmus az els vilghbor Magyarorszgn. Budapest: Napvilg.
Bogr Lszl 2011. A rendszervlts buksa. Budapest: Kairosz.
Bokros Lajos, Bauer Tams, Csillag Istvn, Mihlyi Pter 2006. Utols esly. In let s Irodalom
2006. prilis 28.
Bruszt Lszl Simon Jnos 1994. Az Antall-korszak utn, a vlasztsok eltt, avagy demokrcink s prtjaink az llampolgrok szemvel. In Kurtn Sndor Sndor Pter Vass
Lszl (szerk.): Magyarorszg Politikai vknyve, 1994. Budapest: DKMKA.
Ellwein, Thomas 1973. Das Regierungssystem der Bundesrepublik Deutschland. Opladen: Westdeutscher
Verlag.
Fbin Gyrgy Kovcs Lszl Imre 2004. Parlamenti vlasztsok az Eurpai Uni orszgaiban, 1945
2002. Budapest: Osiris.
Gbos Andrs Keller Tams Medgyesi Mrton Tth Istvn Gyrgy 2007. Adtudatossg, fisklis illzik s az llami jraelosztssal kapcsolatos preferencik 2007-ben Magyarorszgon. Budapest:
TRKI.
Gmbs Gyula 2004. Vlogatott politikai beszdek s rsok. Budapest: Osiris.
Gratz Gusztv 1934. A dualizmus kora II. Budapest: Magyar Szemle Trsasg.
Gyni Gbor 1994. A szocilpolitika mltja Magyarorszgon. Budapest: MTA Trtnettudomnyi
Intzet.
Gyurgyk Jnos 2007. Ezz lett magyar haztok. A magyar nemzeteszme s nacionalizmus trtnete. Budapest: Osiris.
Halmai Gbor 2010. Bcs a jogllamtl. In let s Irodalom. 2010. jlius 23.
Halmai Gbor 1996. Gondolatok a gazdasgi alkotmnyossgrl. In Vilgossg 1996/3.
Halmai Gbor 1995. Alkotmnybrsg szkebb korltok kztt? In Vilggazdasg 1995. november 27.
Heinisch, Reinhard 2004. Die FP Ein Phnomen im internationalen Vergleich. Erfolg und
Misserfolg des identitren Rechtspopulismus. In sterreichische Zeitschrift fr Politikwissenschaft
2004/3.
Jakab Andrs 2011. Az j Alaptrvny keletkezse s gyakorlati kvetkezmnyei. Budapest: HVG-ORAC.
Kiss Balzs, Mihlyffy Zsuzsanna, Szab Gabriella (szerk.) 2007. Tkrjtk. A 2006-os orszggylsi vlasztsi kampny elemzse. Budapest: LHarmattan.
Konrd Gyrgy 2012. Hungarys Junk Democracy. In The New York Times 2012. janur 18.
Kovrig Bla 2011. Magyar trsadalompolitika, 19201945. Budapest: Gondolat.
345
Majtnyi Lszl 2011. Az Alaptrvny Asztalnl. In HVG 2011. szeptember 14.

http://hvg.hu/velemeny/20110914_alaptorveny_asztala_majtenyi_laszlo
Majtnyi Lszl Szab Mt Dniel 2011. A kettes szm felels, avagy az Alkotmnybrsg
betlije. In let s Irodalom 2011. szeptember 23.
Molnr Andrs 2011. A Roosevelt s az amerikai Legfelsbb Brsg kztti konfliktus alkotmnyjogi httere. In Glossa Iuridica 2011/1. 2026.
Nmeth Eszter (szerk.) 2006. Mrlegen Kelet-Kzp-Eurpa 15 ve. Budapest: Kzponti Statisztikai
Hivatal.
Pew Global Attitudes Project 2009. Two Decades After the Walls Fall. End of Communism Cheered But
Now With More Reservations. Pew Research Center 2009. november 2. http://pewglobal.org/
files/pdf/267.pdf
Rose, Richard 2005. Insiders and Outsiders: New Europe Barometer, 2004. Glasgow: Centre for the
Study of Public Policy, University of Strathclyde. http://www.cspp.strath.ac.uk/view_item.
php?id=404
Shennan, Andrew 1997. De Gaulle. Budapest: Akadmiai Kiad.
Szalai Jlia 2006. Az llami tleloszts funkcivltozsai. A jlti redisztribci feletti trsadalmi kzdelmek a rendszervlts utni Magyarorszgon (akadmiai doktori rtekezs).
Szekf Gyula 2002. A magyar bortermel lelki alkata. In Ers Vilmos (szerk.): Np, nemzet llam.
Vlogatott tanulmnyok. Budapest: Osiris Kiad.
Szekf Gyula 1934. Hrom nemzedk s ami utna kvetkezik. Budapest: Kirlyi Magyar Egyetemi
Nyomda.
The Economist 2011. Some calm amid storms. In The Economist 2011. augusztus. 27.
Tka Gbor .n. A vezrek passzv csodli: a magyar vlaszti magatarts nemzetkzi sszehasonltsban
(kzirat). http://www.personal.ceu.hu/staff/Gabor_Toka/Papers/Toka06Vezerek.pdf
Tomka Bla 2011. Gazdasgi nvekeds, fogyaszts s letminsg. Magyarorszg nemzetkzi sszehasonltsban az els vilghbortl napjainkig. Budapest: Akadmia Kiad.
Tth Istvn Gyrgy 2009. Bizalomhiny, normazavarok, igazsgtalansgrzet s paternalizmus a magyar
trsadalom rtkszerkezetben. Budapest: TRKI (elektronikus kiadvny). http://www.tarki.hu/
hu/research/gazdkult/gazdkult_elemzeszaro_toth.pdf

16098

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

16098

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Trendek-Magy-Pol-I_sorozat 2012.12.03.

Trendek-Magy-Pol-I_sorozat 2012.12.03. 2:49 Page 2

Boda Zsolt s Krsnyi Andrs editors, 2 012

Magyar Tudomnyos Akadmia

Felels kiad Nmeth Istvn

Trendek-Magy-Pol-I_sorozat 2012.12.03. 2:49 Page 3

Trendek-Magy-Pol-I_sorozat 2012.12.03. 2:49 Page 4

Trendek-Magy-Pol-I_sorozat 2012.12.03. 2:49 Page 5

mmVlasztk, prtok, mozgalmakmm

M I K E C Z D N I E L : j prtok, vltoz mozgalmak

mmA politika s rtelmezseimm

S Z C S Z O L T N G B O R : A magyar politikai diskurzus vltozsai

Trendek-Magy-Pol-I_sorozat 2012.12.03. 2:49 Page 6

S E B K M I K L S : Vlsg tpllta delegls Magyarorszgon

mmPolitikai rendszer s demokrciamm

B O DA Z S O L T : Legitimcis problmk Magyarorszgon

K R S N Y I A N D R S : A politikai polarizci s kvetkezmnyei

T L G Y E S S Y P T E R : A Fidesz s a magyar politika lehetsges

Trendek-Magy-Pol-I_sorozat 2012.12.03. 2:49 Page 7

mBoda Zsolt Krsnyi Andrsm

Knyvnk az angolul olvask eltt jl ismert, Developments in British Politics tpus,

Trendek-Magy-Pol-I_sorozat 2012.12.03. 2:49 Page 8

az egyrtelm politizlst elkerl mdon elemezni a politika aktulis jelensgeit.

Trendek-Magy-Pol-I_sorozat 2012.12.03. 2:49 Page 9

ezt. Megllaptsa az, hogy a kt prt stratgija sszhangban van a politikai

Trendek-Magy-Pol-I_sorozat 2012.12.03. 2:49 Page 10

tetlenek lesznek a korrekcik a kzszolgltatsok elltshoz ktd feladatok

Trendek-Magy-Pol-I_sorozat 2012.12.03. 2:49 Page 11

A ktet zrfejezetben Tlgyessy Pter a Fidesz elmlt kt vt elemzi, s azt

Trendek-Magy-Pol-I_sorozat 2012.12.03. 2:49 Page 12

Trendek-Magy-Pol-I_sorozat 2012.12.03. 2:49 Page 13

Trendek-Magy-Pol-I_sorozat 2012.12.03. 2:49 Page 14

Trendek-Magy-Pol-I_sorozat 2012.12.03. 2:49 Page 15

A magyarorszgi prtrendszer sajtossgai

Trendek-Magy-Pol-I_sorozat 2012.12.03. 2:49 Page 16

Trendek-Magy-Pol-I_sorozat 2012.12.03. 2:49 Page 17

prtok jelentktelenek vagy csak a vezet prt kivetlsei. A ktfprtrendszer

Mi nem magyarzza a ktblokkrendszert?

Trendek-Magy-Pol-I_sorozat 2012.12.03. 2:49 Page 18

nem ptettk politikjukat egy-egy specilis rdek kpviseletre.2 Igyekeznek

Trendek-Magy-Pol-I_sorozat 2012.12.03. 2:49 Page 19

Trendek-Magy-Pol-I_sorozat 2012.12.03. 2:49 Page 20

A prtrendszer mint tfggsg

Trendek-Magy-Pol-I_sorozat 2012.12.03. 2:49 Page 21

Prtok rivlis nlkl

Trendek-Magy-Pol-I_sorozat 2012.12.03. 2:49 Page 22

Trendek-Magy-Pol-I_sorozat 2012.12.03. 2:49 Page 23

tcdulk sszegyjtshez kellett. Tovbb a mdiajelenlten felli kzvetlen

Trendek-Magy-Pol-I_sorozat 2012.12.03. 2:49 Page 24

A Fidesz stratgiai dntse

Trendek-Magy-Pol-I_sorozat 2012.12.03. 2:49 Page 25

Trendek-Magy-Pol-I_sorozat 2012.12.03. 2:49 Page 26

Trendek-Magy-Pol-I_sorozat 2012.12.03. 2:49 Page 27

mel trsadalmi technikk. Taln nem lenne ellenttes az intucinkkal az a

Trendek-Magy-Pol-I_sorozat 2012.12.03. 2:49 Page 28

Trendek-Magy-Pol-I_sorozat 2012.12.03. 2:49 Page 29

Trendek-Magy-Pol-I_sorozat 2012.12.03. 2:49 Page 30

Trendek-Magy-Pol-I_sorozat 2012.12.03. 2:49 Page 31

Trendek-Magy-Pol-I_sorozat 2012.12.03. 2:49 Page 32

prtrendszer irnti lelkeseds (ez a lelkeseds Magyarorszgon nem klnsebben

Mennyiben intzmnyeslt a ktblokkrendszer mint prtrendszer?

Trendek-Magy-Pol-I_sorozat 2012.12.03. 2:49 Page 33

Mitl volt a ktblokkrendszer stabil?

Trendek-Magy-Pol-I_sorozat 2012.12.03. 2:49 Page 34