PLF 2017 Csud Web 1 PDF

AIDE PUBLIQUE AU DVELOPPEMENT
Projet de loi de finances
2017
DU PROJET DE LOI DE FINANCES 2017
LATTEINTE DES 0,7% EN 2022
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Coordination SUD Solidarit Urgence Dveloppement - est la coordination nationale des ONG franaises de solidarit internationale.
Fonde en 1994, elle rassemble aujourdhui plus de 160 ONG, dont une centaine
via six collectifs (Clong-Volontariat, Cnajep, Coordination Humanitaire et Dveloppement, Crid, Forim, Groupe Initiatives) qui mnent des actions humanitaires durgence,
daide au dveloppement, de protection de lenvironnement, de dfense des droits
humains auprs des populations dfavorises mais aussi des actions dducation
la citoyennet et la solidarit internationale et de plaidoyer. Coordination SUD anime
des commissions de travail thmatiques composes de ses membres et partenaires,
mobilises sur des enjeux majeurs de la solidarit internationale.
La commission Aide publique au dveloppement et financement du dveloppement
de Coordination SUD
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Elle est compose de reprsentants dune vingtaine dorganisations de solidarit

internationale. Elle vise construire des positions collectives de plaidoyer dans le
cadre dun travail de suivi de laide publique au dveloppement et plus largement du
financement du dveloppement, lchelle nationale et internationale. Pour cela, elle
mne des tudes quantitatives et qualitatives sur la politique franaise de dveloppement et promeut des positions concrtes pour une meilleure qualit de laide. Elle
contribue galement aux rflexions europennes et internationales des ONG, en apportant une vision alternative dans les dbats sur le financement du dveloppement.
Coordination : Gautier Centlivre ( Coordination SUD).
Liste des organisations contributrices : Action contre la Faim, Action Sant mondiale, Association
4D, CARE France, Coalition Eau, Coalition Education, Comit Catholique contre la Faim et pour le
Dveloppement - Terre Solidaire, Comit franais pour la solidarit internationale, Equilibres & Populations, Forim, GERES, ONE France, Oxfam France, Peuples Solidaires - ActionAid France, Plateforme
Franaise Dette & Dveloppement, Secours Catholique-Caritas France, Solthis, WWF France.
Sans oublier la contribution des commissions de travail de Coordination SUD (Agriculture et alimentation, Climat et dveloppement, Cofri, Cohrence des politiques, Europe, Genre et dveloppement, Humanitaire, Objectifs de dveloppement durable, Sant et dveloppement).
Design graphique : Cline Kern
Dans un souci de lisibilit, le masculin employ dans ce texte dsigne des fonctions
qui peuvent tre exerces chaque fois par une/des femme-s et/ou un/des homme-s.
Avant-propos
La paix et la stabilit deviennent denre rare en de nombreux points de la plante. Les effets
cumuls du rchauffement climatique qui semble commencer se manifester de faon
quotidienne nos yeux, des tensions sur les ressources naturelles qui saccroissent, des
ingalits sociales et entre pays qui se sont massivement accrues depuis le dbut du sicle,
crent partout des terreaux propices dmultiplier crises et conflits de tous ordres.
Dans un monde toujours plus interdpendant, rsoudre ces crises et rduire les ingalits
relvent dsormais de lurgence. Cela implique une remobilisation massive des moyens
dvolus ces enjeux. En 2015, le monde sest engag pour des objectifs de dveloppement
durable (ODD) lhorizon 2030, et pour la lutte contre le changement climatique au travers
des deux accords historiques de New York et Paris. Ces accords donnent un signal et
tracent la voie vers un avenir meilleur.
Dans ce cadre, nos organisations rappellent leur attachement ce que les moyens de
la coopration soient effectivement dlis et ddis strictement au dveloppement durable
des pays partenaires, au renforcement de leur gouvernance dmocratique et leurs socits
civiles. Nous sommes convaincus que la meilleure garantie de paix pour nous et pour le
monde rside en un investissement redoubl dans la mise en uvre de ces engagements.
La France qui a sign laccord de New York et qui a port la COP21 doit tre en pointe pour
ce combat. Pourtant, malgr les discours maintes fois rpts, cela est loin de se traduire
dans leffort budgtaire franais. Bien au contraire, depuis 6 ans maintenant, nous avons
assist une rosion continue des moyens publics dvolus laide au dveloppement
(APD), relguant notre pays dans de nombreuses enceintes un acteur de second rle.
Le Projet de loi de finances 2017 (PLF 2017) doit donner une ralit aux engagements
pris linternational. Cest ds prsent et par ce budget que les dclarations dintentions
ambitieuses de 2015, annonces aux Nations unies, et reprises par le prsident de
la Rpublique en aot 2016, prendront corps.
Le PLF 2017 doit tre le budget du rebond pour lAPD et lancer une dynamique positive pour
le prochain quinquennat qui devra tre celui de latteinte des 0,7% de la richesse nationale
pour lAPD.
Cest avant tout une question de volont politique. Dautres pays y sont arrivs, la France
doit aussi y parvenir.
Philippe Jahshan, prsident de Coordination SUD
SOMMAIRE
INTRODUCTION
LAIDE PUBLIQUE AU DVELOPPEMENT, UN BUDGET
DAVENIR SACRIFI DEPUIS TROP LONGTEMPS
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CHAPITRE 1
LES ENJEUX DU PROJET DE LOI DE FINANCES 2017 :
LE BUDGET DU REBOND !
1. L es crdits de la mission aide publique au dveloppement
doivent augmenter de 10%
2. Priorit aux dons pour les pays les moins avancs !
3. L es ONG doivent tre au cur du dispositif afin que laide
bnficie aux plus vulnrables
4. La part de lAPD transitant par les ONG doit atteindre 200 millions
deuros dans le projet de loi de finances 2017
5. Le/la prochain-e prsident-e de la Rpublique doit tre
le-la prsident-e des 0,7% !
6. L a non additionnalit des revenus de la taxe sur les transactions
financires : une baisse dguise de la contribution budgtaire
franaise laide publique au dveloppement
7. G
arantir la transparence du Fonds de solidarit
pour le dveloppement
8. L a France doit rattraper son retard en matire de transparence
et de redevabilit
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CHAPITRE 2
LES ENJEUX ACTUELS DE LAIDE PUBLIQUE
AU DVELOPPEMENT
1. L a logique prts de laide franaise lloigne de plus en plus des
pays et des populations les plus vulnrables
2. L es contrats de dsendettement et de dveloppement : quels
impacts dans la lutte contre la pauvret et les ingalits ?
3. Toujours plus loin vers la financiarisation et la privatisation de laide
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page 30
4. Cohrence des politiques pour le dveloppement :

de la parole aux actes !

Un exemple dincohrence : les accords de partenariat
conomique (APE) entre lUE et les pays ACP
5. Rforme de lAgence franaise de dveloppement : vigilance !
6. En finir avec les discours liant laide avec dautres politiques :
migration, scurit, diplomatie conomique
7. Linstrumentalisation de laide lchelle europenne en matire
de gestion des flux migratoires
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page 40
CHAPITRE 3
APRS LES SOMMETS INTERNATIONAUX DE 2015 :
METTRE EN UVRE LES ENGAGEMENTS
DS PRSENT !
1. Aprs lAccord de Paris, des engagements financiers concrtiser

F ocus sur lInitiative africaine pour les nergies
renouvelables
2. Retour sur la mise en uvre de lagenda 2030 : lODD 17
3. Rformes du Comit daide au dveloppement de lOCDE :
mieux mesurer le financement du dveloppement ?
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CHAPITRE 4
FOCUS SUR DES SECTEURS DE LAIDE PUBLIQUE
AU DVELOPPEMENT
1. Genre & Dveloppement : une stratgie ambitieuse
avec peu de moyens
2. Laide humanitaire de la France nest pas la hauteur
3. Des rgles et des outils pour assurer un soutien effectif
de la France la scurit alimentaire et nutritionnelle
4. Toujours et encore des coupes dans le domaine de la sant
5. En matire dducation aussi, les budgets sont en berne
6. Eau et assainissement : adapter les instruments de laide
aux dfis relever
7. Pour le financement des projets de co-dveloppement
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page 58
INTRO
LAIDE PUBLIQUE AU DVELOPPEMENT, UN BUDGET DAVENIR SACRIFI
DEPUIS TROP LONGTEMPS
Laide publique au dveloppement permet dagir dans des secteurs indispensables: sant, eau, ducation, activits conomiques, infrastructures, tat de droit,
dmocratie. Elle permet aussi de rpondre aux crises humanitaires, de lutter contre le
drglement climatique. Mise en uvre par des tats, des ONG ou des collectivits,
cette aide est un investissement davenir. Les exemples o elle apporte des rsultats
ne manquent pas : scolarisation primaire massive dans certains pays africains,
gnralisation des vaccinations, infrastructures facilitant laccs des petits paysans
aux marchs rgionaux, renforcement des systmes judiciaires, etc.
La France a longtemps t un des acteurs cls de la communaut internationale en
matire de dveloppement et de solidarit internationale. Mais malheureusement
depuis plusieurs annes, elle dcroche et ne fait plus de sa politique de solidarit
internationale un des marqueurs de sa politique extrieure.
4e
PAGE
5e
un recul de la 4e la 5e place
en 2015
APD en pourcentage du RNB

1,8
1,6
1,4
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
1970
France
1980
1990
Royaume-Uni
Donnes extraites de lOCDE : http://www.compareyourcountry.org/oda
2000
Allemagne
2010
2015
APD en milliards de USD (prix et taux de change de 2014)

30
20
10
1970
1980
France
1990
2000
Royaume-Uni
2010
2015
Allemagne
Donnes extraites de lOCDE : http://www.compareyourcountry.org/oda
Avec environ 8,3 milliards deuros dAPD nette en 2015, la France se place dsormais
la cinquime place des contributeurs mondiaux, aprs les tats-Unis, le RoyaumeUni, lAllemagne et le Japon. Soit un recul de la 4e la 5e place.
Son engagement budgtaire en matire de solidarit internationale ne cesse de se
rduire et la logique instrumentale de son aide, privilgiant les prts, lloigne de plus
en plus des pays et des populations les plus vulnrables.
APD franaise vers lafrique subsaharienne (en millions deuros)

4000
3500
APD vers lAfrique
subsaharienne
3000
2500
2000
Dons et subventions pour

lAfrique subsaharienne
1500
1000
500
0
2010
2011
2012
2013
2014
PAGE
Part de lAPD dans le revenu national brut
0,7
0,7
0,65
0,6
0,37
0,55
en 2015
0,5
0,45
Pourcentage du RNB
franais
0,4
0,35
0,3
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Budget de la mission aide publique au dveloppement

(en millions deuros)
3600
PAGE
3400
3200
Budget mission APD
3000
2800
2600
- 800
2400
millions d
en 6 ans
2200
2000
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Coordination SUD appelle de ses vux un pacte de solidarit en France et avec

le monde. Les fonds ddis lAPD doivent tre augments et dfendus face aux arbitrages budgtaires court-termistes.
67%
des franais
y sont
favorables
Ce projet de loi de finances doit permettre un rengagement

budgtaire de la France en faveur de la solidarit internationale.
Lopinion publique y est majoritairement favorable et cela en dpit
des crises actuelles. En 2015 deux Franais sur trois (67%) sy
disent favorables , soit une hausse de 5 points en lespace
dun an1 .
1. http://www.afd.fr/webdav/site/afd/shared/PDF/sondage-ifop-afd-2015.pdf
2. Donnes tires du modle Croissance, ingalits et pauvret (Growth, Inequality and Poverty ,GrIP, en anglais) de Edward et A. Sumner et des
calculs de ONE
CHAPITRE 1
LES ENJEUX DU
PROJET DE LOI DE
FINANCES 2017 :
LE BUDGET DU
REBOND !
1. LES CRDITS DE LA MISSION AIDE PUBLIQUE AU DVELOPPEMENT

DOIVENT AUGMENTER DE 10%
La mission aide publique au dveloppement est lune des 31 missions du budget
gnral de la France. Ce budget permet de mettre en uvre les engagements internationaux. Il vise rpondre aux dsquilibres du monde, rsoudre les crises humanitaires, environnementales et sanitaires. Cest le budget dune politique cruciale dans
le contexte de crises actuelles.
Malgr le rle primordial de ces lignes budgtaires, ces dernires ont t particulirement affectes par les arbitrages politiques des six dernires annes. Et lors du dernier
examen de la loi de finances, ces lignes ont t dix fois plus impactes que le budget
gnral.
Les crdits de la mission aide publique au dveloppement ont subi une coupe de
10%, passant de 2,799 milliards deuros dans la loi de finances 2015 2,510milliards dans la loi de finances 2016, soit une coupe de 290 millions deuros.
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10
volution de la mission Aide publique au dveloppement

depuis 2010
3600
3400
Budget
mission APD
3200
3000
2800
- 800
2600
2400
millions d
en 6 ans
2200
2000
loi de
finances
pour
loi de
finances
pour
loi de
finances
pour
loi de
finances
pour
loi de
finances
pour
loi de
finances
pour
loi de
finances
pour
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Au sein de la mission aide publique au dveloppement , les lignes du programme

209 solidarit lgard des pays en dveloppement devraient tre protges et
promues. En effet, ce programme a pour objectif spcifique de rduire la pauvret et de
contribuer atteindre les objectifs de dveloppement durable (ODD).
programme
209
- 500
millions d
en 5 ans
Malgr cela, les lignes du programme 209 absorbent la grande majorit

des coupes: elles ont t rduites de plus de 11%, lanne dernire, soit
une baisse de 200 millions deuros. Sur lensemble du quinquennat, cette
enveloppe est passe de prs de 2milliards en 2012 1,5 milliard pour
2016.
Le projet de loi de finances 2017, le dernier de cette mandature, doit rsorber ces
baisses de crdits et redonner une orientation la fois ambitieuse et raliste cette
politique primordiale.
Le budget en cours dexamen doit tre celui du rebond et doit lancer la dynamique
pour le prochain quinquennat !
PAGE
11
Recommandations
Coordination SUD demande au gouvernement de :
accrotre les crdits de la mission APD de 10%, soit une augmentation

de 250 millions deuros, en priorit en dons pour le programme 209.
2. PRIORIT AUX DONS POUR LES PAYS LES MOINS AVANCS !

A ce jour, seul un peu plus dun quart de laide dbourse par la France est rellement affect aux pays les moins avancs (PMA). Malgr une hausse en 2015,
la France reste en dessous de la moyenne des donateurs avec 26,5% de son aide pour
les PMA.
APD pour les PMA

(en millions deuros et hors allgement de la dette)
3000
2000
APD
pour les PMA
1000
PAGE
12
2010
2011
2012
2013
2014
2015
1/4
de laide
pour les
PMA
Pourtant, ces pays sont les plus vulnrables face la pauvret. Les taux de pauvret
des PMA sont extrmement levs : environ 33% de la population totale des PMA vit
avec moins d1,90 dollar en parit de pouvoir dachat par jour 2. De plus, selon les projections, la majorit des populations extrmement pauvres vivront dans les PMA et en
Afrique subsaharienne lhorizon 20303. Si la priorit en matire de dveloppement
doit tre la mobilisation des ressources domestiques, pour ces pays, lAPD reprsente
environ la moiti de tous les flux externes4 et reste donc un apport crucial, voire vital,
en particulier sous forme de dons.
La baisse disproportionne des dons et des subventions dans laide franaise explique
cette incapacit de la France dintervenir dans les pays pauvres, en crise et sortie
de crise.
Aide publique au dveloppement

franaise vers lAfrique subsaharienne
4000
APD
vers lAfrique
subsaharienne
3000
2000
1000
0
2010
2011
2012
2013
2014
dons et
subventions
pour lAfrique
Subsaharienne
PAGE
Conscients de ces enjeux, les parlementaires, de tous bords politiques, ont us de

leur droit damendement afin de recentrer laide vers les pays et les populations
les plus vulnrables lors des deux derniers exercices budgtaires. Nous ne pouvons
que les soutenir dans cette dmarche. Il est grand temps que laide franaise bnficie
en priorit ceux qui en ont le plus besoin.
Recommandations
consacrer 50% de lAPD franaise aux pays les moins avancs,

majoritairement sous forme de dons.
2. Donnes tires du modle Croissance, ingalits et pauvret (Growth, Inequality and Poverty ,GrIP, en anglais) de Edward et A. Sumner et des
calculs de ONE
3. Dj aujourdhui, deux tiers des PMA se trouvent en Afrique subsaharienne.
4. ONE (2015), Rapport DATA : donner la priorit aux plus pauvres , p. 14 et 25, http://www.one.org/fr/rapports/le-rapport-data-2015
13
3. LES ONG DOIVENT TRE AU CUR DU DISPOSITIF AFIN QUE LAIDE

BNFICIE AUX PLUS VULNRABLES
Majoritairement finances par des ressources prives, les ONG franaises bnficient
de la confiance des citoyens franais : plus de 3 millions5 de donateurs partagent leurs
combats ; elles emploient prs de 25000 salaris6 en France et ltranger ; elles
mobilisent plus dun million de bnvoles7 et grce au soutien de leurs donateurs, les
ONG reprsentent plus d1 milliard deuros de budget annuel. Enfin, 67% de lopinion
publique est favorable au fait quelles reoivent des financements publics8.
Les ONG doivent tre reconnues comme un acteur majeur de laide car :
Elles prennent des risques et agissent l o dautres acteurs nosent pas ou nepeuvent pas aller, dans des territoires souvent difficiles et marginaliss, parfois en
crise et en conflit ;
Elles obtiennent des impacts rels auprs des populations exclues ou vulnrables
et ont cr des services efficients et prennes et un tissu de structures conomiques
pour rpondre des besoins dont certains sont vitaux ;
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14
Elles osent dire ce que les autres ne disent pas toujours et contribuent renforcer
des socits civiles pour promouvoir la paix et la dmocratie ;
Elles dfendent une approche franaise et europenne de la solidarit par les droits
partout o elles agissent et sexpriment ;
Leur expertise technique diversifie est indniable dans de nombreux domaines et
elles ont montr leur capacit dinnovation ;
En France, elles informent les citoyens franais, suscitent et permettent leur engagement solidaire ;

Avec de faibles cots dintervention, elles dmontrent chaque jour lutilisation
efficace et transparente de leurs moyens financiers.
5. Ritimo, Argent et associations de solidarit internationale , 2006-2011, mai 2015

6. Ritimo, ibid
7. France Bnvolat, La situation du bnvolat en France en 2013
8. http://www.afd.fr/webdav/site/afd/shared/PDF/sondage-ifop-afd-2015.pdf
9. http://www.oecd.org/fr/cad/nouvelle-hausse-de-l-aide-au-developpement-en-2015-doublement-des-depenses-consacrees-aux-refugies.htm
10. BOND, Fast Forward : The Changing Role of UK-based INGOs , mai 2015
4. LA PART DE LAPD TRANSITANT PAR LES ONG DOIT ATTEINDRE

200 MILLIONS DEUROS DANS LE PROJET DE LOI DE FINANCES 2017
Dans un contexte de morosit conomique, on pouvait redouter une rduction de lAPD
et notamment des financements publics destins aux ONG. LAPD mondiale a pourtant
atteint le niveau record de 119 milliards9 deuros en 2015 et les crdits publics allous
par de nombreux tats aux ONG sont rests stables.
Le Royaume-Uni a atteint sa cible de 0,7% de son RNB consacre lAPD en
2013, augmentant de 33% son budget allou aux ONG, qui atteint 2 milliards de
dollars (1,5 milliards deuros), soit 12% de son APD10;
En dpit dune baisse drastique de son APD globale, lEspagne a maintenu un
budget important allou aux ONG 294 millions deuros en 2013, soit 15% de
son APD11. Et malgr la crise quil traverse, le soutien financier de ltat espagnol
aux ONG reste trois fois suprieur celui de la France et quinze fois suprieur en
part dAPD12;

La Belgique a octroy 288,5 millions deuros (24%) de son aide bilatrale aux
ONG en 201313.
En comparaison, la France fait ple figure : dune part, les crdits de lAPD ont diminu
de 10% en 2015, soit la 6e anne de baisse conscutive. Dautre part, 100 millions
deuros transitent par les ONG14, soit 1% seulement du montant de lAPD franaise.
Ce chiffre, trs en-de des montants octroys par dautres pays donateurs, comme
lIrlande (30%) ou lensemble des pays du Comit daide au dveloppement (CAD) de
lOCDE (11,6%15), place la France en avant-dernire position, devant la Grce !
Certes, des efforts ont t faits depuis 2012, avec laugmentation de lenveloppe
Initiatives ONG de lAFD (58 millions deuros en 201416) et du trs faible Fonds
durgence humanitaire, qui na retrouv son niveau de dotation de 2008 (9 millions
deuros) quen 2014 (9,2 millions deuros, dont 8,6 millions aux ONG17). Mais ces
efforts restent insuffisants et la part des fonds publics franais dans les ressources
des ONG ( peine 6%) reste minime18!
10. BOND, Fast Forward : The Changing Role of UK-based INGOs , mai 2015
11. http://cooperacionencifras.exteriores.gob.es/es-es/canalizadores/Paginas/default.aspx
12. OCDE, Coopration pour le dveloppement 2015 , septembre 2015
13. OCDE, Rapport Coopration pour le dveloppement 2015 : Faire des partenariats de vritables coalitions pour laction , 2015
14. OCDE, Rapport Aid for CSOs, octobre 2013
15. https://www.oecd.org/dac/peer-reviews/Aid%20for%20CSOs%20in%202013%20_%20Dec%202015.pdf
16. http://www.afd.fr/home/AFD/nospartenaires/ONG/financement-ong-infographie
17. Rapport du Centre de crise et de soutien La diplomatie de lurgence , 2015
18. Ritimo, Argent et associations de solidarit internationale , 2006-2011, mai 2015
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15
APD transitant par les ONG en 2013
1%
(en% de lAPD)
pour les
ONG
20%
15%
10%
5%
0%
ne
nc
a
Fr
PAGE
16
oy
um
ni
e-
em
Al
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e
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l
Be
ne
ag
p
Es
Alors que la communaut internationale sengage sur des agendas internationaux

ambitieux (ODD, climat, systme humanitaire), il convient de rappeler que leur atteinte
ne se fera pas sans une large mobilisation de moyens publics et un soutien renouvel
aux ONG, acteurs historiques de laide au dveloppement.
Il est dans lintrt de ltat franais de les soutenir et de leur octroyer des moyens
dcents pour agir. Si la France veut rester crdible et influente sur la scne internationale, elle ne peut continuer ngliger la contribution des ONG son action.
Recommandations

inscrire un budget de 200 millions deuros de financements aux ONG
dans le Projet de loi de finances 2017, conformment lengagement du
prsident Hollande, soit une augmentation denviron 100 millions deuros
dans le PLF pour 2017 ;

porter le montant annuel des crdits dAPD transitant par les ONG
1milliard deuros dici 2022, afin de se rapprocher de la moyenne des pays
du CAD ;

indiquer, chaque anne, dans les annexes budgtaires de la loi de finances,
le montant de lAPD globale qui a t allou aux ONG et le dtail de
ce calcul19.
5. LE/LA PROCHAIN-E PRSIDENT-E DE LA RPUBLIQUE DOIT TRE

LE-LA PRSIDENT-E DES 0,7% !
Consacrer 0,7% de son revenu national brut (RNB) laide publique au dveloppement (APD) est un strict minimum pour rpondre des agendas internationaux
ambitieux : objectifs du dveloppement durable (ODD), climat, systme humanitaire.
Cette proccupation transpartisane autour de lAPD doit figurer dans la feuille de
route des diffrent-e-s candidat-e-s llection prsidentielle de 2017. La France ne
peut repousser indfiniment ses obligations si elle veut rester crdible et influente sur
la scne internationale.
En 2014 et en 2015, la France na consacr que 0,37% de son RNB lAPD alors
quelle stait engage en consacrer 0,7% la mme date. Ces niveaux historiquement bas doivent constituer un plancher.
Le budget de 2017 doit remettre la France sur une trajectoire positive et permettre de
mettre en uvre les engagements internationaux des ODD, de la COP21 et du Sommet
humanitaire mondial.
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17
Pourcentage du RNB franais allou lAPD
0,7
0,65
Pourcentage du RNB
franais
0,6
0,5
0,55
en 2010
0,5
0,45
0,4
0,35
0,3
0,37
2010
2011
2012
2013
2014
2015
en 2015
19. Ces annexes doivent prciser le montant ddi la ligne de soutien aux initiatives des ONG gres par lAFD, mais galement ceux ddis au
volontariat, au Fonds durgence humanitaire, gr par le Centre de crise du MAEDI, laide alimentaire programme, et aux lignes spcifiques gres
par lAFD que sont les facilits dappui aux innovations sectorielles des ONG (Fisong), ou aux projets de sortie de crise.
A la trane par rapport ses voisins europens, la France, comme laffirmait le

prsident de la Rpublique en 2013, devrait et pourrait faire mieux.
En effet, lors de la conclusion des Assises du dveloppement et de la solidarit internationale, la question Pouvons-nous encore, au regard des difficults que nous traversons sur le plan conomique, sur le plan budgtaire, conserver une politique ambitieuse de
dveloppement ? le prsident de la Rpublique avait pourtant rpondu clairement:
Compte tenu du rang de la France, de sa place, de son histoire, de ses valeurs, je rponds
oui. Nous le pouvons, nous le devons, nous le ferons 20.
La crise conomique ne saurait servir dargument pour reporter latteinte de cet objectif.
Le Royaume-Uni, par exemple, subissant galement les rpercussions du ralentissement conomique, a atteint le seuil des 0,7%.
APD en pourcentage du rnb (2015)
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18
20. http://www.elysee.fr/declarations/article/intervention-de-m-le-president-de-la-republique-a-la-seance-de-cloture-des-assises-du-developpementet-de-la-solidarite-internationale/
Des 0,37 au 0,7 en 2022 : demande de Coordination SUD

pour laide publique au dveloppement
0,8
En pourcentage du RNB
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
0,37
APD
de la France
(en pourcentage du RNB)
0,37
0,43
0,47
0,52
0,57
0,63
0,7
PAGE
19
Recommandations

allouer 0,7% du RNB lAPD dici 2022, en priorit sous forme de dons
destination des pays les plus vulnrables.
6. LA NON ADDITIONNALIT DES REVENUS DE LA TAXE

SUR LES TRANSACTIONS FINANCIRES : UNE BAISSE DGUISE
DE LA CONTRIBUTION BUDGTAIRE FRANAISE LAIDE PUBLIQUE
AU DVELOPPEMENT
En 2012, la France, comme 40 autres pays21, a mis en place une taxe sur les transactions financires (TTF), ses recettes sont en partie alloues la solidarit internationale et la lutte contre le changement climatique, hauteur de 50% aujourdhui.
Conformment la dfinition de tout financement innovant, les revenus dune telle
taxe devraient augmenter les engagements existants et non pas remplacer des budgets
existants, ou venir cacher une baisse des contributions budgtaires lAPD.
Or, depuis la cration de cette taxe, la France na cess dutiliser les revenus de la
TTF franaise afin de combler les coupes successives portes aux crdits budgtaires
de la mission APD. Au sein du budget 2016, ils ont par exemple permis de masquer
une coupe de 10% de la mission APD.
PAGE
20
Le 30 aot 2016, lors de la confrence annuelle des ambassadeurs, le prsident de

la Rpublique Franois Hollande a annonc quil souhaitait augmenter laide publique
franaise au dveloppement et la part des revenus de la taxe franaise sur les transactions financires affecte la solidarit internationale, aujourdhui tabli 50%22.
Le risque que cette augmentation vienne remplacer nouveau la contribution budgtaire de la France laide publique au dveloppement est encore bien rel.
La TTF franaise peut tre ds maintenant amliore

Les dix tats membres souhaitant instaurer une taxe europenne sur les transactions
financires se sont engags, une nouvelle fois, le 16 juin dernier parvenir un
accord en octobre prochain. Or, dans le cas dun accord, la transposition ninterviendra au mieux quen 2017 et les revenus additionnels de la TTF europenne seraient
dgags en 2018.
Or, ds cette anne, les parlementaires et le gouvernement peuvent considrablement
amliorer les recettes de cette taxe, et donc celles affectes au dveloppement grce
aux mesures suivantes.
L
a taxation des transactions qui se droulent sur une seule et mme journe,
sans conservation du titre achet ou vendu, dites transactions intra-journalires,
ou intraday .
Non seulement, la taxation des transactions intra-journalires permettrait de taxer des
oprations trs spculatives, comme les transactions haute frquence, mais elle
pourrait aussi rapporter entre 2 et 5 milliards deuros de plus.
Lors des dbats parlementaires relatifs au PLF 2016, les dputs et le gouvernement
ont dcid, lissue dun long et riche dbat, de taxer les transactions intra-journalires partir du 31 dcembre 2016. Cette mesure faisait cho la dcision des dix
tats membres souhaitant instaurer une taxe europenne sur les transactions financires de taxer ces oprations. Cette dcision a une nouvelle fois t confirme lors de
la dernire runion des dix ministres des Finances le 16 juin 2016.
Or, le Conseil constitutionnel, sur saisine de dputs et de snateurs, a malheureusement censur cet amendement en raison dun simple argument de procdure : cette
rforme naurait eu aucun impact sur le budget 2016 et navait donc pas sa place
dans la premire partie de la loi de finances 2016. A lexception de cet argument,
aucun argument constitutionnel na t prsent par le Conseil23.
Ainsi, cette mesure doit tre rintroduite au plus vite afin dtre mise en place ds
janvier 2017 en adquation avec lengagement du gouvernement, des dputs et
de laccord europen en la matire.
21. Voir notamment Matheson (2011), Taxing Financial Transactions, Issues and Evidence, FMI document de travail, Washington DC, EtatsUnis.
22. Discours du prsident loccasion de la Semaine des ambassadeurs, 30 aot 2016 : http://www.elysee.fr/declarations/article/discours-dupresident-a-l-occasion-de-la-semaine-des-ambassadeurs-5/ : Nous avons donc rehauss notre contribution financire, le budget de laide publique
au dveloppement a augment en 2016, 106 millions deuros et en 2017 - les arbitrages ont t faits par le Premier ministre et par moi-mme - nous
aurons une nouvelle hausse de laide publique au dveloppement pour tre la hauteur de nos engagements. Aujourdhui, la moiti de la taxe sur les
transactions financires est notamment affecte la lutte contre le rchauffement, nous irons au-del lanne prochaine pour quune part encore plus
substantielle de la taxe puisse tre affecte ces objectifs.
23. Voir Communiqu de presse 2015-725 DC ; Dcision n 2015-725 DC du 29 dcembre 2015 - Loi de finances pour 2016, disponible au
http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/francais/les-decisions/acces-par-date/decisions-depuis-1959/2015/2015-725-dc/
communique-de-presse.146744.html
PAGE
21

Laugmentation du taux de la taxe sur les transactions financires
La taxe franaise taxe 0,2% lachat dactions dentreprises franaises capitalises hauteur dau moins un milliard deuros. A titre dexemple, la Stamp Duty
britannique taxe hauteur de 0,5% lachat de toute action dentreprise britannique
avec un taux 2,5 fois plus important que celui franais. Cette taxe rapporte 3
4 milliards deuros au trsor public britannique.
Recommandations

garantir que les revenus de la TTF franaise servant augmenter les fonds
de la politique de dveloppement seront strictement additionnels
aux engagements existants daide publique au dveloppement ;

largir nouveau la TTF aux oprations intra-journalires dans le Projet de
PAGE
22
loi de finances en sassurant de son entre en vigueur en janvier 2017 ;

instaurer un taux de 0,5% en imitant la taxe britannique.
7. GARANTIR LA TRANSPARENCE DU FONDS DE SOLIDARIT

POUR LE DVELOPPEMENT (FSD)
La France doit accentuer ses efforts pour garantir la transparence de laide au dveloppement. Aucun document budgtaire ou comptable ne permet dassurer un suivi
rgulier et dmocratique de lallocation des ressources issues des financements innovants, alors mme que ces montants ont largement augment (+110% pour 2016).
Ces recettes sont rassembles dans un fonds, le FSD, qui est non seulement opaque
pour les ONG, mais aussi pour les citoyens et les parlementaires.
Or, ce fonds a une fonction essentielle : tant aliment par les financements innovants
il est le garant non seulement de ladditionalit de ces sources de financements par
rapport aux crdits budgtaires mais aussi de leur flchage spcifique.
Ainsi, il est primordial que ce fonds reste indpendant et spar du budget gnral,
pour viter de perdre ce caractre essentiel des financements innovants ainsi que leur
allocation aux enjeux de solidarit internationale et des changements climatiques. Il est
ensuite crucial quil soit plus transparent, pour pouvoir tre contrl par les parlementaires au vue de la croissance exponentielle des montants dont il assure la gestion.
PAGE
23
Recommandations

rendre plus visible le FSD au sein des documents budgtaires publis en
marge du PLF (bleus budgtaires), avec a minima la publication des dcaissements et des projections dallocation ;

ne pas rintgrer le FSD dans le budget gnral.
8. LA FRANCE DOIT RATTRAPER SON RETARD EN MATIRE

DE TRANSPARENCE ET DE REDEVABILIT
Malgr le Plan daction national 2015-2017 pour une action publique transparente et
collaborative24 et le lancement de transparence-aide.gouv.fr, la France a de nouveau
t pointe du doigt par Publish what you fund (PWYF) en 2016 : la France ne
respecte pas ses engagements en matire de transparence de laide25 .
Lengagement de Busan sur la transparence de laide nest respect ni par lAgence
franaise de dveloppement (AFD), ni par le ministre des Affaires trangres et du
Dveloppement international (MAEDI), ni par le ministre des Finances et des Comptes
publics (Minefi). Alors que tous les autres grands donateurs ont adhr lInitiative sur
la Transparence de laide internationale (IATI), la France nen est toujours pas membre.
La situation est proccupante pour le MAEDI et le Minefi, qui se classent respectivement
aux 36e et 44e places sur 46 agences tudies.
PAGE
24
PWYF souligne que si le Minefi publie certaines informations (la stratgie de la DG-Trsor),
aucune ne lest selon la norme de lIATI. Certaines informations ne sont pas disponibles
du tout comme les projets de dveloppement. Au MAEDI, dimportantes informations
comme les documents budgtaires ne sont toujours pas publies.
LAFD a fait de gros efforts en matire de transparence : elle a augment son score
de prs de 30% depuis 2013. Une partie des projets de dveloppement apparat
sur le nouveau portail Open data, mais lAFD ne publie pas encore lintgralit de
ses donnes : cest le cas des budgets prvisionnels. Certaines donnes ne sont pas
publies de faon systmatique ou ne sont pas publies sur les bons supports, comme
les appels doffre qui napparaissent pas dans le registre.
Les engagements 3 et 9 du Plan daction national de la France confirment pourtant
sa volont de renforcer la transparence notamment en matire dAPD, mais la feuille
de route associe nest pas satisfaisante et doit tre complte.
La prsidence du Partenariat pour un gouvernement ouvert par la France partir
de septembre et le Sommet mondial des 7 et 9 dcembre seront des occasions uniques
de rattraper le retard en matire de transparence de laide.
24. http://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/2015%2007%2009_Plan%20gouvernement%20ouvert%20FR%20Version%20
Finale.pdf
25. Publish what you fund, http://ati.publishwhatyoufund.org/la-france-ne-respecte-pas-ses-engagements-en-matiere-de-transparence-de-laide/.
Recommandations

inscrire la France en tant que membre de lIATI et mettre en place ses
standards en matire de suivi et de redevabilit de manire systmatique et
automatise ;

le Minefi, le MAEDI et lAFD doivent collaborer avec lIATI pour initier un
travail de publication au registre de linitiative ;

le Minefi et le MAEDI devraient adapter leurs systmes dinformation et
processus pour pouvoir assurer la publication automatise de donnes ;

poursuivre la publication des donnes lies au dveloppement, notamment
pour le MAEDI et le Minefi, au format Open data et exploitable ;

centraliser les donnes de lAPD sur une seule plateforme.
PAGE
25
CHAPITRE 2
PAGE
26
LES ENJEUX DE
LAIDE PUBLIQUE
AU
DVELOPPEMENT
1. LA LOGIQUE PRTS DE LAIDE FRANAISE LLOIGNE DE PLUS EN

PLUS DES PAYS ET DES POPULATIONS LES PLUS VULNRABLES
La diversit des instruments de laide franaise a longtemps t sa valeur ajoute,
en cohrence avec la diversit de ses objectifs et de sa prsence gographique.
Aujourdhui, les dons et lassistance technique ont presque disparu. Le dispositif bilatral franais ne dispose aujourdhui dans les faits que dun instrument principal: le prt.
A titre dexemple et pour lanne 2015, les autorisations de lAgence franaise de
dveloppement (AFD), oprateur pivot de la politique de dveloppement, dans
les pays trangers, sous la forme de prts, de subventions, de participations et de
garanties, atteignent un montant de 5 003 millions deuros, dont 4 590 millions deuros
sous forme de prts et 282 millions deuros sous forme de subventions (subventions
projets, financement des ONG et aides budgtaires globales).
Activits de lAFD en 2015

les
subventions
PAGE
2400
6%
2100
de lactivit
de lAFD
282
subventions projet
de lAFD
prts bonifis
prts non bonifis
Malgr ladoption de la loi dorientation et de programmation relative la politique

de dveloppement et de solidarit internationale (LOP-DSI), qui fixe les priorits de
la politique de dveloppement, force est de constater que le budget de laide publique
au dveloppement nest pas en mesure de rpondre aux objectifs fixs par cette loi.
La priorit affiche aux secteurs sociaux dans les pays pauvres et lapproche par
les droits ne se traduit pas dans leffort budgtaire franais.
En effet, la logique prts actuelle dtermine la gographie et les secteurs dintervention de laide et cela au dtriment des populations les plus vulnrables.
Bien quutiles, les prts sont principalement attribus aux pays revenu intermdiaire
avec une concentration du financement dans les secteurs productifs.
27
Cette situation nvolue pas dans le bon sens. Lanne 2016 marquera une nouvelle
croissance de lactivit de lAFD reposant uniquement sur un objectif de volume de
prts et garanties de lAFD de plus de 5000 millions deuros, soit une augmentation de
13% par rapport aux ralisations de 2015.
Cette croissance de lactivit en prts de lAFD a des implications concrtes sur le
budget qui repose sur une progression des bonifications de prts du programme 110.
Ces bonifications dintrt verses par ltat permettent dabaisser le taux dintrt de
la ressource financire propose par lAFD aux bnficiaires de ses concours.
Les autorisations dengagement (AE) demandes en 2016 taient dj en hausse et
slvent 255 millions deuros, contre 250 millions deuros en 2015.
BONIFICATIONS VS SUBVENTIONS
280
260
subventions
projets de
lAFD du
programme
209 en AE
240
220
PAGE
28
200
180
160
bonifications
de prts du
programme
110 en AF
140
120
100
loi de
finances
loi de
finances
loi de
finances
loi de
finances
loi de
finances
loi de
finances
2010
2011
2012
2013
2014
2015
loi de
finances
2016
Recommandations

traduire dans leffort budgtaire la priorit affiche aux secteurs sociaux dans
les pays pauvres et lapproche par les droits ;

renforcer la part de dons dans le budget de lAPD.
2. LES CONTRATS DE DSENDETTEMENT ET DE DVELOPPEMENT : QUELS

IMPACTS DANS LA LUTTE CONTRE LA PAUVRET ET LES INGALITS ?
Des contrats de dsendettement et de dveloppement (C2D) ont t signs par
la France avec 18 pays26 pauvres trs endetts en application de son engagement en
1999, en mme temps que la plupart des pays du G7, annuler ses crances bilatrales
vis--vis de ces pays, afin de rendre la dette soutenable. La France, en raison de limportance des montants concerns, est toutefois la seule avoir opt pour un mcanisme
de refinancement par dons des chances dues, plutt quune annulation sche.
Bien quils soient peu connus, les versements effectus au titre des C2D reprsentent
une part importante des subventions verses par lAFD au titre de laide publique au
dveloppement. En 2015, les montants reverss au titre des C2D reprsentaient ainsi
pas moins de 67% de lensemble des subventions verses par lAFD27 (soit 641 millions
deuros sur 959). En 2016, la demande des organisations de la socit civile, runies
notamment au sein de la Plateforme Dette & Dveloppement28, des parlementaires et de
la Cour des comptes, une valuation globale de la politique du C2D a t mene29, la
premire depuis le lancement de linstrument. Elle fait le constat de la place trs insuffisante accorde la socit civile dans ce processus, et ce malgr les engagements de
la France en ce sens et recommande que les pouvoirs publics franais formalisent
le rle de la socit civile et largissent son mandat.
Elle relve galement que mme si la France sest engage assurer ladditionnalit des C2D par rapport au reste de lAPD, faute de dfinition claire, le respect de
ce principe ne peut aujourdhui tre mesur. Cela signifie que nous ne pouvons
ce jour avoir aucune assurance que les pays bnficiaires disposent effectivement
de ressources supplmentaires pour financer leur dveloppement.
Recommandations
Coordination SUD et la Plateforme Franaise Dette et Dveloppement (PFDD)
demandent au gouvernement de :

formaliser le rle de la socit civile et dassurer sa pleine association dans
le processus C2D ;

dfinir et valuer le respect du principe dadditionnalit des C2D
afin de sassurer que les pays bnficiaires disposent de ressources

supplmentaires;

mener des tudes dimpacts afin de mesurer la porte relle des C2D sur
le dsendettement des pays bnficiaires et la lutte contre la pauvret et les
ingalits.
26. Mozambique, Ouganda, Bolivie, Tanzanie, Mauritanie, Ghana, Madagascar, Nicaragua, Cameroun, Rwanda, Burundi, Rpublique du Congo,
Malawi, Honduras, Liberia, Cte-dIvoire, Guine et RDC.
27. Cf. Rapport dactivit AFD 2015 : http://www.afd.fr/webdav/site/afd/shared/PUBLICATIONS/INSTITUTIONNEL/rapports-annuels/AFD-RA-2015-VF.pdf.
28. http://dette-developpement.org/
29. http://www.tresor.economie.gouv.fr/13827_revue-de-la-politique-du-contrat-de-desendettement-et-de-developpement
PAGE
29
3. TOUJOURS PLUS LOIN VERS LA FINANCIARISATION

ET LA PRIVATISATION DE LAIDE
Du sige de lOCDE aux institutions europennes, en passant par les grands sommets
de la solidarit internationale, le soutien au secteur priv saffirme progressivement
comme une priorit stratgique de laide aux pays du Sud. Ainsi, entre 1990 et 2007,
le financement dentreprises au nom du dveloppement a t multipli par dix, passant
de 4 milliards de dollars 40 milliards de dollars par an.
Sil ne sagit pas dun phnomne nouveau, on ne peut que constater lvolution des
discours et du rcit des bailleurs de fonds qui fait valoir quil sagit de la solution
au financement du dveloppement !
La palette dinstruments pour soutenir les entreprises sest considrablement largie
depuis les annes 2000 :
prts, qui peuvent tre plus ou moins concessionnels ;
prise de participation au capital ;
PAGE
30
octroi de ligne de crdit des intermdiaires financiers (banques commerciales,

fonds de capital-investissement, banques de dveloppement, banques nationales
dinvestissement, fonds de capital-investissement, etc. ;
couverture du risque dinvestissement via lapport dune garantie ;
assistance technique afin de renforcer les capacits du secteur priv ;
partenariats public-priv ;
mixages prts-dons (blending).
Ces mcanismes de financiarisation visant accrotre la participation du secteur priv
dans laide au dveloppement, la fois en tant que bnficiaire et comme contributeur,
sont en pleine expansion.
Si ces outils offrent certaines opportunits, innovations et potentialits, ils aggravent
galement le dsengagement des tats dans la politique de lutte contre la pauvret, les ingalits et le changement climatique au profit des acteurs du secteur priv
marchand, ils concentrent laide vers le financement des secteurs productifs et
rentables, ils rorientent la politique de dveloppement et de solidarit internationale
vers des objectifs dtourns des besoins des populations les plus vulnrables et des
secteurs les plus importants pour leur bien-tre. Ces outils ne sont pas adapts au
financement des secteurs essentiels pour le dveloppement, ils naideront pas les
pays en crise ou sortie de crise, ils ne financeront pas les programmes dadaptation
au changement climatique.
Pour Coordination SUD, lAPD doit permettre de favoriser la concrtisation et luniversalisation des droits humains et doit servir avant tout soutenir les secteurs non financs
par le march. De plus, les financements et soutiens apports au secteur priv au nom
du dveloppement doivent prendre en compte les impacts ngatifs que peuvent parfois
avoir leurs activits sur le dveloppement et lenvironnement.
Si le poids des entreprises prives, notamment les multinationales, dans lAPD
ne cesse de crotre, ceci doit, a minima, aller de pair avec un encadrement strict de
ces investissements privs afin de sassurer quils contribuent effectivement aux objectifs de dveloppement, dans le respect des droits humains et de lenvironnement.
Recommandations

mettre en uvre son obligation de respecter et de protger les droits
humains, y compris les droits civils, culturels, conomiques, politiques
et sociaux et tout particulirement dans sa politique de coopration au
dveloppement ;

prendre les mesures ncessaires, afin de sassurer que les socits
transnationales et le secteur priv marchand, ne rendent pas impossible
ou ne nuisent pas la jouissance des droits conomiques, sociaux et
culturels;

analyser les cots-risques-bnfices dans les projets de lutilisation de
ces outils de mobilisation du secteur priv marchand ;

consulter toutes les parties prenantes pour mesurer les impacts
conomiques, sociaux et environnementaux dun tel projet ;

rendre le processus entirement transparent avec des critres clairs
de responsabilit, de redevabilit et de recours ;

rendre effectif la participation des acteurs locaux lensemble du cycle
de projet : montage, mise en uvre et suivi-valuation ;

permettre un suivi-valuation rigoureux avec des indicateurs qui permettent
de rendre compte du processus et des rsultats escompts ;

exiger des contreparties en matire de responsabilit sociale,
environnementale et fiscale des acteurs du secteur priv soutenus dans
le cadre de la politique de dveloppement, en particulier pour les
multinationales et les grands groupes de BTP qui en bnficieraient ;

sassurer que ces mcanismes naggravent pas lendettement des pays
en dveloppement.
PAGE
31
4. COHRENCE DES POLITIQUES POUR LE DVELOPPEMENT :

DE LA PAROLE AUX ACTES !
La politique daide au dveloppement et les engagements budgtaires affrents ne
font sens que si un dispositif solide est mis en place pour assurer la cohrence de
lensemble des politiques publiques avec les objectifs de dveloppement et le respect
des droits humains.
Selon une rcente tude dEurodad30, pour chaque dollar reu (aide publique au
dveloppement, transfert de fonds des migrants, investissements directs ltranger,
etc.), les pays en dveloppement perdent 2 dollars (intrts sur le remboursement de
la dette, flux financiers illicites, rapatriement de profits, etc.). Afin de garantir lefficacit
de laide, les entreprises des pays donateurs intervenant dans les pays rcipiendaires
doivent respecter les principes de la responsabilit sociale et environnementale,
et conditionner leur participation aux activits finances dans le cadre de lAPD
au respect de ces normes.
Les exemples dincohrences ne manquent pas.
PAGE
32
Pourtant, la France est lgalement contrainte veiller la cohrence entre ses

politiques double titre :
le trait de Lisbonne demande lUnion europenne de sassurer que toutes ses
politiques soient cohrentes avec les objectifs dradication de la pauvret dfinis
dans sa politique de dveloppement. Les politiques touchant au commerce, lagriculture, au climat, la finance et aux migrations ne devraient plus aller lencontre
des efforts de la politique de dveloppement ;
la LOP-DSI, dans son article 3, est venue consacrer ce principe au niveau national en 2014 : Une cohrence est recherche entre les objectifs de la politique de
dveloppement et de solidarit internationale et ceux des autres politiques publiques
susceptibles davoir un impact dans le domaine du dveloppement, en particulier
les politiques commerciales, agricoles, fiscales, migratoires, sociales ou les politiques relatives aux droits des femmes, la recherche et lenseignement suprieur,
lducation, la culture, la sant, lenvironnement, lnergie et la lutte
contre le changement climatique, la paix et la scurit, lconomie sociale
et solidaire ou aux Outre-mer .
30. http://www.eurodad.org/Entries/view/1546318/2014/12/17/2-lost-for-every-1-dollar-gained-the-single-fact-that-shows-how-the-globalfinancial-system-fails-developing-countries
Recommandations

analyser limpact de tout accord conclu avec les pays en dveloppement sur
le dveloppement durable, le dveloppement conomique local et les droits
humains ;

raliser systmatiquement des tudes dimpact en amont de la conclusion
des accords internationaux ou du dmarrage de projets dinfrastructure et
amliorer la qualit et lexhaustivit des analyses existantes en incluant par
exemple systmatiquement la socit civile locale ;

renforcer la lutte contre les paradis fiscaux et lvasion fiscale des
entreprises, en particulier des multinationales, qui font perdre 200 milliards
deuros tous les ans aux pays en dveloppement ;

mettre les pays en dveloppement au cur des rformes sur la fiscalit
internationale, pour ne pas tablir de nouvelles rgles qui ne profiteraient
quaux pays les plus riches ;

soutenir les pays en dveloppement qui cherchent mettre en place des
systmes fiscaux plus justes, progressifs, et sans exonrations pour les
grandes entreprises multinationales oprant sur leurs territoires ;

exiger que lAFD sassure du respect par les entreprises concernes des
Principes directeurs de lOCDE (en sinspirant des dcisions des PCN) et
des Principes directeurs de lONU relatifs aux entreprises et aux droits de
lHomme;

sassurer que les entreprises bnficiant dun soutien dans le cadre de la
politique de dveloppement respectent les normes internationales du travail
de lorganisation internationale du travail (OIT) et quelles ont bien mis
en place un plan de vigilance destin identifier, prvenir et rparer les
ventuels impacts ngatifs de son activit ;

imposer aux entreprises des rgles de transparence fiscale : publication des
informations comptables dtailles pays par pays, reporting public pays
par pays (liste des implantations et nature des activits, chiffre daffaires,
nombre demploys, bnfices, impts, etc.).
PAGE
33
UN EXEMPLE DINCOHRENCE : LES ACCORDS DE PARTENARIAT

CONOMIQUE (APE) ENTRE LUE ET LES PAYS ACP
Les APE sont des accords commerciaux censs favoriser le dveloppement
conomique des pays ACP (Afrique, Carabes, Pacifique). Pourtant, lUnion
europenne exigeant dsormais la rciprocit commerciale, les pays concerns
nauront plus la possibilit de collecter des droits de douane sur les importations
en provenance de lUE, systme qui leur permettait de protger les secteurs
productifs locaux. Ce chantage la libralisation des changes menace fortement
le dveloppement des petites et moyennes entreprises ainsi que des exploitations
agricoles locales au profit dune poigne dentreprises europennes exportatrices.
PAGE
34
En Afrique de lOuest, les acteurs de la socit civile (organisations paysannes,

syndicats, associations, etc.) sont fortement mobiliss pour empcher la conclusion
de lAPE. Avec dautres organisations de la socit civile, Coordination SUD
et plusieurs de ses membres ont adress le 15 juin 2016 une lettre Matthias
Fekl, secrtaire dtat au Commerce extrieur, appelant la France sopposer
la volont de la Commission europenne de mettre en place cette concurrence
dloyale entre les productions europennes et ouest-africaines.
5. RFORME DE LAGENCE FRANAISE DE DVELOPPEMENT : VIGILANCE !

Le 25 aot 2015, le prsident de la Rpublique annonait, lors de la confrence des
ambassadeurs, une rforme particulirement importante du dispositif de la politique
de dveloppement et de solidarit internationale de la France en souhaitant le rapprochement de lAFD et la Caisse des dpts et consignations (CDC). Les deux groupes
vont travailler ensemble sur une srie de thmatiques en cours de dfinition. Ce rapprochement prendra la forme dune convention de partenariat dont les dtails sont
actuellement discuts entre les deux institutions.
Il nous apparat primordial de permettre un vritable dbat autour des orientations
de lAFD. Laide aux pays les plus pauvres doit rester au cur de lagenda de lAFD
et les moyens allous sous formes de dons ces politiques doivent tre augments
de manire significative. Cette rforme sest accompagne de quelques nouveauts.
LAFD vise un objectif de 500 millions deuros par an sur ces activits lhorizon
de 2018, principalement sous forme de prts. Ds 2016, lAFD prvoit un volume
dactivit de lordre de 150 millions deuros dans le domaine de la gouvernance.
Cette proccupation pour le renforcement des tats et de leurs missions rgaliennes est
partage entre la socit civile, certaines administrations et les parlementaires. Le rapport snatorial LAfrique est notre avenir 31 de 2013 recommande une augmentation
des moyens pour rpondre aux enjeux. Dans ce domaine aussi, on ne peut faire de
la gouvernance rgalienne avec uniquement des prts.
Coordination SUD souhaite que se tissent des liens entre lAFD et les ONG sur
ces thmatiques. Il convient, avec ces crdits, de financer des organisations de
la socit civile locales sur ces sujets (veille citoyenne, contrles budgtaires, etc.).
Dans ce cadre, nous appelons galement la ractivation du groupe de travail
interministriel fiscalit et dveloppement avec la socit civile et les chercheurs.
Le renforcement des moyens dintervention de lAFD pour lutter contre les vulnrabilits et rpondre aux crises
LAFD vient de proposer dinitier une dmarche pour la lutte contre les vulnrabilits.
Il semble quil est prvu de crer une facilit en partie sur les crdits du programme
209 et sur la taxe sur les transactions financires.
Selon lAFD, la cration de cette facilit permettrait de rpondre aux crises susceptibles
davoir des consquences directes ou indirectes sur les territoires nationaux : crise
migratoire, crise sanitaire, crise scuritaire lie lexpansion du djihadisme.
PAGE
35
Si la prvention des crises au Sahel et en Mditerrane de mme que le renforcement

des tats fragiles sont des priorits, leur traitement ncessite de renforcer les moyens
en dons ddis et doivent tre conus en lien troit avec les acteurs comptents (tats,
collectivits, ONG et populations locales).
Aussi, en ltat, nous alertons sur le risque que reprsenterait une telle facilit.
Le traitement de ces questions doit absolument viter une instrumentalisation de laide
publique au dveloppement des fins de gestion des flux migratoires. Lenjeu scuritaire ne doit pas dvoyer les objectifs premiers de lAPD. De plus, la TTF ne peut tre
utilise pour financer de tel projet.
Recommandations

en amont de lexamen en Cicid de la cration dune telle facilit, garantir
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36
une consultation large et transparente de la socit civile sur les objectifs et

modalits daction de la facilit vulnrabilits quil est envisag de crer ;

financer des organisations de la socit civile locales sur les sujets de veille
citoyenne et contrles budgtaires ;

ractiver le groupe de travail interministriel fiscalit et dveloppement
avec la socit civile et les chercheurs ;

viter linstrumentalisation de lAPD des fins de gestions des flux
migratoires ou de scurit.
31. http://www.senat.fr/notice-rapport/2013/r13-104-notice.html
6. EN FINIR AVEC LES DISCOURS LIANT LAIDE AVEC DAUTRES POLITIQUES :

MIGRATION/SCURIT/DIPLOMATIE CONOMIQUE
Depuis plusieurs annes, la politique de dveloppement et de solidarit internationale
a souvent t associe dautres politiques ou dautres objectifs que ceux visant
rpondre aux besoins des populations les plus vulnrables. La lutte contre les flux
migratoires, les questions de scurit mais galement la promotion dune diplomatie
conomique, lie une nouvelle impulsion politique dbordent sur les objectifs de
la politique de dveloppement et de solidarit internationale.
La diplomatie conomique
La diplomatie conomique, impulse par Laurent Fabius et largement prsente dans
les discours du nouveau directeur de lAFD, Rmy Rioux, semble avoir pris le dessus
parmi les objectifs affichs de lAPD. Ceci est dailleurs confirm par la LOP-DSI qui
considre que lAPD concourt la politique trangre de la France et son rayonnement
culturel, diplomatique et conomique .32
Mme si la diplomatie conomique relve des missions traditionnelles de la diplomatie, elle ne peut, en aucun cas, tre confondue avec la mission fondamentale de
la coopration au dveloppement, et encore moins, en aucun cas, lui tre
subordonne. Car en mettant les intrts des acteurs privs nationaux au cur de la
stratgie franaise linternational, le risque est grand dassister un redploiement
des ressources et des moyens sur certains secteurs ou zones, prioritairement les pays
dits mergents au fort potentiel de croissance.
Comment seront gres les tensions entre politique de dveloppement et de solidarit
internationale et politique de diplomatie conomique (avec son objectif associ de
retour sur investissement) ? Quelles seront les consquences pour les pays les moins
avancs et les populations les plus fragiles ? Dans son rapport de juin 2012 sur la
politique franaise daide au dveloppement 33, la Cour des comptes a galement
soulign la complexit de lassociation des deux objectifs daide au dveloppement
et daide commerciale .
LAPD de doit pas tre instrumentalise des fins de gestion des flux migratoires
La Dclaration universelle des droits de lHomme garantit le droit de quitter tout pays, y
compris le sien. Tout un chacun devrait avoir la possibilit de dcider par lui-mme de
migrer ou non. Si les politiques de dveloppement doivent servir un objectif en matire
de migrations, cest celui de crer les conditions pour que chacun puisse librement
faire le choix de quitter ou non son pays34.
32. http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/Loi_2014-773.pdf
33. https://www.ccomptes.fr/Publications/Publications/La-politique-francaise-d-aide-au-developpement
34. http://www.forim.net/contenu/campagne-europenne-la-voix-des-migrant-e-s-et-des-diasporas-d%C3%A9construire-10-id%C3%A9esre%C3%A7ues-sur
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37
Linstrumentalisation de lAPD des fins de gestion des flux migratoires est totalement
injustifie et inefficace, puisquil est faux de penser que plus dAPD permettrait de
rduire limmigration. Faire de la gestion des flux migratoires un objectif de lAPD
reviendrait cibler les pays destinataires en fonction du nombre de migrants irrguliers et des moyens mis en uvre par le pays pour limiter ces flux. Ceci serait
contraire aux dispositions de la LOP-DSI, qui cible trois secteurs de concentration prioritaires pour lAPD franaise : les pays pauvres prioritaires, lAfrique et la Mditerrane,
et les pays en crise et en sortie de crise ou en situation de fragilit.
Or, il semblerait que la confusion des genres soit aujourdhui dactualit : une politique active du dveloppement ne doit pas cibler les conomies touches par les
migrations dans le but de permettre la jeunesse de ces rgions de rester sur
place.35 LAPD ne doit, en aucun cas, tre utilise comme une monnaie dchange
pour empcher la migration. Elle doit tre fonde sur les besoins et viser radiquer
la pauvret, comme stipul dans le Trait de Lisbonne.
En complment, il importe de rappeler que lpargne des migrant-e-s est un levier
de dveloppement qui ne peut quenrichir les modes de coopration traditionnels entre
les nations et non sy substituer tant donn le caractre priv et familial de ces flux.
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38
Sur le financement de laccueil des rfugis

Si le financement de laccueil des rfugis est indispensable, il ne doit pas tre comptabilis dans lAPD, comme on le constate aujourdhui dans certains pays donateurs
qui intgrent les cots daccueil des rfugis dans leur APD. Ainsi, les financements
ddis laccueil des rfugis ont plus que doubl entre 2014 et 2015 dans les pays
donateurs membres du Comit daide au dveloppement de lOCDE et la Sude a
allou 33,8% de son aide au financement de laccueil des rfugis en 2015 (hors
allgement de la dette). Mme si la France ne se trouve pas aujourdhui dans ce cas
de figure, il convient dtre vigilant par rapport ce genre de drives : il est primordial
daugmenter les financements pour laccueil des rfugis mais cela ne doit pas se
faire au dtriment de lAPD qui est destine la lutte contre la pauvret dans les pays
en dveloppement.
Or, des discussions sont en cours au CAD concernant une harmonisation de
la dfinition des cots daccueil des rfugis qui peuvent tre comptabiliss dans lAPD
des tats membres. Ces discussions ne doivent pas conduire un assouplissement
de la dfinition qui permettrait aux donateurs de gonfler leur niveau daide grce des
financements qui ne sont pas destins aux pays en dveloppement. Coordination SUD
demande aux membres du CAD ce que les financements de laccueil des rfugis
35. Discours douverture de la Semaine des ambassadeurs 2015 par Franois Hollande,
http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/25_08_discours_ouverture_semaine_des_ambassadeurs_cle8732e3.pdf
ne soient plus comptabiliss dans leur APD. Ces financements sont vitaux pour les
rfugis qui arrivent sur notre territoire, mais ils doivent sajouter laide internationale
qui, elle, est destine aux pays en dveloppement, et plus particulirement aux pays
les plus pauvres.
Les fondamentaux de lAPD ne peuvent tre remis en cause au profit du discours
scuritaire
Nous devons galement rester vigilants la remise en cause des fondamentaux de
lAPD au profit du paramtre scuritaire.
En fvrier, le CAD de lOCDE a commenc redfinir lAPD, et a dcid dinclure les
cots lis la prvention de lextrmisme violent et aux dpenses dcoulant de lengagement exceptionnel des forces de police, au-del de leurs fonctions habituelles et de
la formation du personnel militaire sur des sujets lis au dveloppement, et une partie
des dpenses dquipement militaire. Une telle redfinition va entraner un gonflement
artificiel des flux dAPD.
La lutte contre le terrorisme na jamais permis de promouvoir le dveloppement conomique et de soutenir les populations des pays pauvres de la plante.
La politique de dveloppement et de solidarit internationale participe la prvention
des conflits en rduisant certains facteurs dinstabilit politique, mais il est ncessaire
de dissocier la politique de dveloppement et celle de scurit/dfense, leurs finalits
et objectifs tant diffrents.
Recommandations

dissocier la politique de dveloppement et de solidarit internationale
des politiques de contrle des flux migratoires, de scurit ou de promotion
de la diplomatie conomique ;

sengager porter ce message dans les ngociations internationales
et lOCDE.
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39
7. LINSTRUMENTALISATION DE LAIDE LCHELLE EUROPENNE

EN MATIRE DE GESTION DES FLUX MIGRATOIRES
Face un contexte daggravation des crises et recrudescence des dplacements
forcs, la rponse dploye par les institutions de lUnion europenne est principalement axe sur la scurit et le renforcement des frontires.
Un consensus politique semble tre trouv entre le Conseil et la Commission en amont
de la ngociation des accords avec les pays tiers, dorigine et de transit, afin de
bloquer les migrants et rfugis aux frontires ou au plus loin de lUE.
Par le biais des mesures dincitation positives et ngatives, cette politique vise
rcompenser dans des accords commerciaux ou de coopration les pays qui
acceptent des conditions lies la gestion des migrations, et pnaliser ceux qui
les refusent.
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40
Les rcentes dcisions de lUE36 entrinent laide au dveloppement comme outil

de gestion des flux migratoires aux dpends de son objectif initial de rduction et,
terme, radication de la pauvret tel qunonc dans le trait de Lisbonne (article
188D), pourtant juridiquement contraignant et au sommet de la hirarchie des normes
communautaires.
Outre le fait de ne pas respecter sa propre constitution, de manquer sa responsabilit
de protger les populations et de faire peser le poids de laccueil des rfugis et des
migrants sur les pays tiers, lUE fait preuve dune absence totale de transparence quant
lorigine et lallocation exacte des fonds.
Dans sa proposition de budget pour 2017, la Commission annonce 1,3 milliard
deuros pour la question migratoire totalement financs par le budget de laction extrieure, dont 1 milliard provenant de programmes dj engags au sein de linstrument
daide humanitaire (ECHO) et de lInstrument de coopration au dveloppement (ICD).
De manire identique, le fonds fiduciaire durgence de lUnion europenne pour lAfrique
sera essentiellement financ par le 11e Fonds europen de dveloppement (FED),
avec un financement supplmentaire prlev sur dautres instruments, tels que lICD.
Ainsi, ce sont autant de financements soustraits de lAPD, dj limite et initialement
consacre des objectifs de dveloppement, qui sont mobiliss pour couvrir les
dpenses de scurit et de contrle des frontires.
Cest aussi une rduction de laide pour les zones et les pays qui ne connaissent pas
de fortes migrations ou qui ne se trouvent pas sur les parcours migratoires, ce qui met
en pril leurs programmes, leurs projets et leurs partenariats existants.
36. Communication de la Commission relative la mise en place dun nouveau cadre de partenariat avec les pays tiers dans le cadre de lAgenda
europen en matire de migration (juin 2016) ; Conclusions du Conseil europen du 28 juin 2016 ; proposition de budget 2017 de la Commission
europenne (juin 2016) et dcision du Coreper sur la position du Conseil relative au budget (juillet 2016).
Recommandations

dissocier les politiques de contrle des flux migratoires et de scurit et
laide publique au dveloppement. La France doit sengager porter ce
message dans les ngociations europennes ;

dans le cadre des ngociations budgtaires, les tats membres du Conseil
et les eurodputs doivent dfendre une augmentation importante des crdits
de paiement pour le titre 4, et sassurer que les fonds de laide publique au
dveloppement ne soient pas mobiliss sur dautres sujets ;

dgager des moyens supplmentaires et spcifiques pour assumer
la politique de coopration en matire de gestion des flux migratoires.
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41
CHAPITRE 3
APRS LES
SOMMETS
INTERNATIONAUX
DE 2015 : METTRE
EN UVRE LES
ENGAGEMENTS !
1. APRS LACCORD DE PARIS, DES ENGAGEMENTS FINANCIERS

CONCRTISER
La COP21 sest acheve sur ladoption de lAccord de Paris qui constitue une tape
majeure dans la lutte contre le changement climatique. Pour que cet accord rponde
lurgence climatique et permette de limiter le rchauffement en dessous de 1,5C, il
doit tre rapidement traduit dans les politiques publiques de tous les tats, notamment
celles de la France.
La question des financements a t au cur des ngociations et a mobilis les tats
jusquaux tous derniers moments de la COP21. Pourtant, le rsultat reste dcevant.
Malgr de nouveaux engagements financiers et la reconduction de lobjectif des
100milliards de dollars par an jusquen 2025, aucun objectif chiffr na t adopt
pour le financement de ladaptation que ce soit pour la priode pr ou aprs 2020.
LAccord de Paris se contente de formules qualitatives vagues qui se sont avres
insuffisantes par le pass.
En tant que prsidente de la COP21, la France tait trs attendue sur la question
des financements climat. Le prsident Franois Hollande a engag la France
augmenter ses financements climat de 2 milliards deuros dici 2020 dans lobjectif
datteindre 5milliards deuros par an, et de fournir dici 2020, 370 millions deuros
supplmentaires chaque anne sous forme de dons uniquement.
En 2015, lAgence franaise de dveloppement (AFD), principal canal de distribution
des financements climat franais affirmait avoir mobilis 2,6 milliards deuros, soit une
hausse de 4% par rapport lanne prcdente. Mais derrire ce chiffre honorable, qui
semble permettre la France de faire jeu gal avec des pays comme lAllemagne ou la
Grande-Bretagne, la ralit de lengagement franais se rvle moins flatteuse.
En 2015, les dons ont ainsi reprsent 4% des financements climat franais
(133millions deuros), soit une baisse de 30% par rapport 2014. Sur la priode
de 2007 2015, la part des dons na jamais dpass les 10%. Cette situation sinscrit dans une tendance plus large de lAPD franaise qui, en plus dtre en baisse
depuis 2010, fait la part belle aux prts. Or, lAccord de Paris pointe limportance des
dons pour rpondre aux besoins des populations les plus vulnrables, notamment
en termes dadaptation.
8,5%
cest la part des financements climat consacre

aux pays les moins avancs sur la priode
2007-2014
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43
Le recours aux prts implique que les financements climat franais sont davantage
destins aux activits relevant de lattnuation plutt que de ladaptation. Ainsi malgr
lengagement inscrit dans lAccord de Paris datteindre un quilibre entre adaptation
et attnuation, la France consacre seulement 19% de ses fonds des projets
dadaptation. Comme le reste de laide publique au dveloppement, les financements
climat franais sont trop peu tourns vers les pays les plus pauvres et les populations les plus vulnrables qui font dj face aux impacts du changement climatique,
notamment sur le secteur agricole. Sur la priode 2007-2014, les pays les moins
avancs ont bnfici en moyenne de 8,5% des financements climat franais.
Recommandations

sengager consacrer 50% de ses financements climat aux pays les moins
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44
avancs dici 2022 ;

sengager atteindre lquilibre entre le financement de ladaptation et
de lattnuation (50/50) dici 2022 ;

augmenter la part des dons dans les financements climat ds le Projet de loi
de finances (PLF) 2017 afin datteindre 1 milliard deuros en 2022 ;

Dans le cadre des ngociations internationales, la France doit soutenir
ladoption la COP22 de Marrakech dune feuille de route sur lengagement
de mobiliser 100 milliards de dollars par an dici 2020. Cette feuille de
route doit inclure un objectif chiffr pour le financement de ladaptation
car lexprience montre que des engagements uniquement qualitatifs sont
insuffisants pour combler le dficit de financement de ladaptation.
FOCUS SUR LINITIATIVE AFRICAINE POUR

LES NERGIES RENOUVELABLES
Le rapport sur lInitiative africaine pour les nergies renouvelables mise en place
la COP21 37 est paru en juillet 2016. Cette initiative sest concrtise pendant
la COP21 par un engagement financier de 10 milliards de dollars de 10 bailleurs38
mobiliss sur la priode 2016-2020.
Le rapport prsente un plan de mise en uvre sur trois phases de lInitiative :
1. En 2016, une identification des projets et programmes prioritaires pour
permettre une premire slection dici la COP22.
2. Entre 2016 et 2020, une rflexion et des travaux sur lensemble des axes du plan
daction, notamment la cartographie des projets, le renforcement des capacits
des parties prenantes, le soutien au dveloppement des projets, etc.
3. Sur la priode 2020-2030, une mise en uvre concrte des actions identifies
lissue des phases prcdentes.
Le rapport prsente ensuite une liste de 10 propositions pour mettre en uvre ce
plan daction. Parmi elles, deux concernent la question des financements :
le rapport souligne la ncessit de mettre en uvre des partenariats publicsprivs pour identifier des opportunits dinvestissement communes et acclrer le
dploiement des nergies renouvelables ;
le rapport insiste sur la ncessaire mise en place dinstruments financiers innovants,
notamment au travers de mixage prts-dons ou de garanties des investissements
privs visant la scurisation des investissements raliss.
Recommandations

sassurer de la participation systmatique de la socit civile pendant
la phase didentification des projets et programmes ;

dresser une liste de critres contraignants pour cadrer les actions
effectivement concernes par linitiative en assurant une prise en compte
des droits humains, du genre, etc.
37. http://newsroom.unfccc.int/lpaa-fr/energie-renouvelable/initiative-africaine-pour-les-energies-renouvelables-augmenter-la-capacite-en-energie-renouvelable/
38. Que sont lAllemagne, le Canada, les Etats-Unis, la France, lItalie, le Japon, les Pays-Bas, le Royaume-Uni, la Sude et la Commission
europenne.
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45
2. RETOUR SUR LA MISE EN UVRE DE LAGENDA 2030 : LODD 17

Le 17e objectif de dveloppement durable contient un ensemble de cibles transversales visant revitaliser le partenariat mondial au service du dveloppement durable et
renforcer les moyens allous ce partenariat . Au regard des diffrents sous-objectifs
prvus dans le cadre de cet ODD, force est de constater que la France est encore loin
du compte.
En premier lieu, lODD 17 inclut un volet financement qui rappelle aux pays
dvelopps leur engagement consacrer 0,7% de leur revenu national brut laide au
dveloppement. Comme dj rappel dans ce document, lAPD franaise ne slevait
qu 0,37% du RNB en 2015 et la France naura pas profit du premier Forum de
haut niveau (HLPF) consacr la mise en uvre des ODD pour faire de nouvelle
annonce en termes de moyens financiers.
LODD 17 appelle renforcer la cohrence des politiques de dveloppement
durable . Or, alors que larticle 3 de la LOP-DSI est consacr cette question, le
gouvernement na prvu aucun dispositif nouveau permettant de garantir la cohrence
des politiques entre elles.
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46
En outre, Coordination SUD a dj appel le gouvernement franais renforcer

les partenariats multipartites comme prvu par lODD 17, loccasion du rapport
national que la France a soumis aux Nations unies en juillet 2016. Les pouvoirs
publics doivent reconnatre les diffrentes composantes de la socit civile comme
acteurs indispensables de la mise en uvre de lAgenda 2030. Coordination SUD
rappelle cet gard que la part dAPD transitant par les ONG a atteint pniblement
1,8% en 2015 alors que la moyenne des pays de lOCDE se situe autour de 13%.
Les moyens traditionnels de mise en uvre (financiers et technologiques) doivent tre
renforcs par des mcanismes participatifs qui facilitent lengagement des diffrentes
parties prenantes, le respect des droits humains et de lgalit de genre. La participation du secteur priv lucratif la mise en uvre des ODD doit, quant elle, tre
conditionne au respect des Principes directeurs de lOCDE lintention des entreprises
multinationales et des principes directeurs relatifs aux entreprises et aux droits de
lHomme de lONU ainsi qu la mise en place de plans de vigilance. Des mcanismes de suivi et valuation doivent tre mis en place, notamment afin de renseigner
les secteurs, les types dacteurs impliqus et bnficiant de ces partenariats.
LODD 17 inclut galement un volet relatif aux donnes de qualit, actualises, exactes
et ventiles . Or, en termes de transparence de laide, le dernier rapport de Publish What You Fund (PWYF) classe le MAEDI et le Minefi aux 36e et 44e places sur
46agences tudies travers le monde.
De plus, les chiffres de lAPD franaise font insuffisamment ressortir les types
dorganisations ou de populations bnficiaires. Latteinte des ODD ncessite de prendre
en compte prioritairement les groupes les plus vulnrables.
A ce titre, les donnes de lAPD franaise devront davantage tre ventiles par sexe, par
ge et par niveau de revenu, critres indispensables au suivi de lAgenda 2030 et plus
particulirement des ODD 1 (radication de lextrme pauvret), 5 (galit des sexes)
et 10 (lutte contre les ingalits), actuellement insuffisamment pris en compte par
lAPD franaise compte tenu de la part minime bnficiant aux pays les moins avancs
ou aux projets consacrs lgalit des sexes et lautonomisation des femmes.
Recommandations

consacrer 0,7% du revenu national brut laide au dveloppement ;

mettre en place un dispositif permettant de garantir la cohrence des
politiques en faveur du dveloppement ;

reconnatre les diffrentes composantes de la socit civile comme acteurs
indispensables de la mise en uvre de lAgenda 2030 ;

conditionner la participation du secteur priv lucratif la mise en uvre
des ODD au respect des Principes directeurs de lOCDE lintention des
entreprises multinationales et des Principes directeurs relatifs aux entreprises
et aux droits de lHomme de lONU ainsi qu la mise en place de plans de
vigilance ;

amliorer la transparence et la redevabilit de laide franaise et de faire
ressortir davantage les types dorganisations ou de populations
bnficiaires.
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47
3. RFORMES DU COMIT DAIDE AU DVELOPPEMENT DE LOCDE :

MIEUX MESURER LE FINANCEMENT DU DVELOPPEMENT ?
Depuis 2012, le Comit daide au dveloppement (CAD) de lOCDE a engag une rforme de son systme statistique, afin de ladapter aux volutions rapides du systme
de coopration. Dapparence hautement technique, cette rforme implique en ralit
une transformation profonde du concept daide tel que nous le connaissons. Elle mrite
une attention accrue de la socit civile, afin de sassurer quelle tende vers la bonne
direction : une politique de financement du dveloppement ambitieuse, luttant efficacement contre la pauvret et les ingalits dans le monde.
Au cur de cette rforme, la redfinition du concept daide - et de ce qui peut tre
comptabilis ou non comme de lAPD - est une opportunit unique pour les membres
du CAD, dont la France, de raffirmer une vision forte de laide dans le nouveau cadre
des objectifs de dveloppement durable (ODD). Elle constitue galement loccasion
daller dans le sens dune plus grande transparence de laide.
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48
Concernant en particulier la rvision des rgles dutilisation de lAPD pour mobiliser

des financements privs en appui au dveloppement, nous demandons la France
de sassurer que les changements apports soient encadrs par des critres exigeants
de transparence, redevabilit, appropriation par les pays partenaires et de dliement
de laide. Ces changements devront rpondre un rel objectif de dveloppement et
de lutte contre la pauvret et les ingalits, et non pas servir de blanc-seing pour
subventionner les entreprises franaises intervenant dans les pays partenaires.
Nous attendons galement de la France quelle appelle exclure de lAPD les cots lis
la prise en charge des rfugis dans les pays membres du CAD. Sil est du devoir
des pays dvelopps daccueillir les rfugis dans le respect des droits humains, nous
condamnons le recours aux budgets dj limits de lAPD pour couvrir des dpenses qui ont lieu sur nos propres territoires, au dtriment de programmes et projets
de dveloppement dans les pays partenaires. En 2015, la France faisait figure de
modle, ne consacrant quune part marginale de son budget (4%), laccueil des
rfugis, contre 30% en Sude par exemple. Mais elle doit aller plus loin, et demander
au CAD de rendre ces cots inligibles dans la comptabilisation de lAPD.
La France joue par ailleurs un rle moteur dans la cration la mesure de Soutien
public total au dveloppement durable (SPTDD, ou TOSSD en anglais), qui vise
quantifier les ressources mobilises par les pays membres du CAD en appui au
financement des ODD, au-del de lAPD. Afin que cette nouvelle mesure soit la hauteur des ambitions affiches, nous attendons de la France quelle encourage le dveloppement dun concept refltant vritablement leffort de solidarit des pays dvelopps,
et rpondant au besoin dinformation des pays partenaires.
Enfin, dans un esprit de transparence et dinclusion, il est indispensable que les

rformes du CAD soient accompagnes dune consultation renforce des pays
en dveloppement et de la socit civile.
Recommandations

sassurer que le TOSSD ne supplante pas ltalon APD ni ne permette
aux tats de se dsengager de leur promesse en matire dAPD ;

sassurer que les changements apports soient encadrs par des critres
exigeants de transparence, redevabilit, appropriation par les pays
partenaires et de dliement de laide ;

exclure de lAPD les cots lis la prise en charge des rfugis dans les
pays membres du CAD ;

encourager le dveloppement dune mesure refltant vritablement leffort
de solidarit des pays dvelopps, et rpondant au besoin dinformation
des pays partenaires ;

renforcer la consultation des pays en dveloppement et de la socit civile
dans les rformes de lOCDE.
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49
CHAPITRE 4
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50
FOCUS SUR
DES SECTEURS
DE LAIDE
PUBLIQUE AU
DVELOPPEMENT
1. GENRE & DVELOPPEMENT : UNE STRATGIE AMBITIEUSE

AVEC PEU DE MOYENS
En 2013, la France sest dote dune Stratgie Genre et Dveloppement (2013-2017).
Coordination SUD qui a particip sa dfinition et son valuation, constate des
avances : une institutionnalisation progressive du sujet, une meilleure prise en
compte de lapproche genre dans la dimension bilatrale de lAPD et la production
doutils et appui au renforcement des capacits.
Cependant, cette stratgie nest pas assortie dun budget spcifique. Au-del de
ce manque de transparence problmatique, il apparat que les moyens allous sont
insuffisants. La plateforme Genre & Dveloppement, espace pluri-acteur de suivi, ptit
dun dsinvestissement politique des pouvoirs publics et dun budget rtrci. Enfin,
les organisations spcialises en genre et dveloppement font face des difficults
financires accrues.
Les chiffres relatifs au financement des projets mlangent des programmes ayant
un objectif secondaire (marqueur 1 de lOCDE) et un objectif principal (marqueur 2)
ddi lgalit de genre et lautonomisation des femmes. En 2015, 41,5% des
projets AFD ont t nots 1 et 2. Seulement 4,4% ont t nots 2. Par ailleurs, lAPD
genre est gonfle par la prise en compte des frais dcolage. Lapproche genre ne
consiste pas seulement le financement de projets qui touchent incidemment des femmes
et jeunes filles. Cest une approche volontariste qui prend en compte les ingalits entre
les femmes et les hommes, et qui vise un dveloppement juste et durable pour tous
et toutes.
Recommandations
Nous recommandons au gouvernement de :
allouer un budget spcifique et substantiel pour la Stratgie Genre &

Dveloppement et augmenter la part de laide publique au dveloppement
ddie au genre ;
garantir la transparence des chiffres et la traabilit des financements, et une

comptabilit pertinente de lAPD dite genre ;
prenniser le processus au-del de 2017, avec une prochaine Stratgie

Genre & Dveloppement assortie dun budget pluriannuel spcifique et
transparent.
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51
2. LAIDE HUMANITAIRE DE LA FRANCE NEST PAS LA HAUTEUR

Au moment o le nombre de rfugis et dplacs dpasse le chiffre record de 65,3 millions dans le monde en 2015, au moment o les crises humanitaires ncessitent plus
que jamais des secours adapts, du Moyen-Orient au Sahel, le budget humanitaire
de la France reste dsesprment confidentiel. Malgr la comptence de ses personnels et sa rapidit, le Centre de crise et de soutien ne dispose pas des ressources
la hauteur des besoins humanitaires et des responsabilits de la France comme
membre permanent du Conseil de scurit des Nations unies.
Cest ainsi que la Cour des comptes elle-mme souligne que la limitation des contributions franaises est mettre en rapport avec la croissance exponentielle des besoins (Irak,
Syrie, Soudan du Sud, Ymen, RCA, Niger) .
Le budget du Fonds durgence humanitaire est denviron 10 millions deuros par an.
Il peut aller jusqu 20, voire 30 millions deuros exceptionnellement. Environ 50%
de ce budget est allouer aux ONG.
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52
En 2014, selon OCHA (Office for the Coordination of Humanitarian Affairs), la contribution humanitaire de la France a t de 0,9% de son APD contre 8,2% pour la Grande
Bretagne, 5,5% pour lAllemagne ou 4,2% pour la Sude.
LOCDE constate quen 2011 la France se classait au 5e rang des donneurs du CAD
pour lAPD, mais seulement au 17e rang pour ce qui est de laide humanitaire !
Ainsi, si la France avait align les fonds daide humanitaire sur les 8,2% de la
moyenne du CAD en 2010, son budget humanitaire aurait t denviron 729,3 millions de dollars, soit 646,7 millions de plus que la dotation effective !
De leur ct, les contributions volontaires de la France aux agences des Nations
unies ont connues une dcroissance constante pour passer de 86 millions de dollars
en 2007 46,85 millions en 2014.
La France ne dispose toujours pas de financement la hauteur des situations
de redressement en sortie de crise. Si la rflexion a progress ce sujet en 2015,
les ressources ncessaires et les instruments ne sont toujours pas l, alors que ce type
de dispositif est essentiel pour accompagner les populations, le retour des dplacs
et rfugis, la reconstruction des infrastructures et le renforcement de la stabilit.
Pourtant, le Rapport Sadoulet au Centre de crise et de soutien39 soulignait avec justesse les fortes capacits des ONG humanitaires franaises qui sont parmi les premiers
partenaires de la Commission europenne (DG ECHO) et des Nations unies. Mais le
manque de partenariat avec les pouvoirs publics en France les fragilise au niveau
international.
39. http://www.urd.org/IMG/pdf/Revue_Strategie_compresse.pdf
Cest pourquoi, lissue du 1er Sommet humanitaire mondial et aprs les progrs
gnrs par le Rapport Boinet-Miribel avec la mise en place dune Stratgie humanitaire de la France, dun Groupe de concertation humanitaire et la Confrence nationale
humanitaire, il sagit maintenant que notre pays se mette au niveau international
de ses responsabilits face aux crises humanitaires par une trs forte augmentation
de son budget daide humanitaire.
Recommandations
augmenter rapidement le budget consacr aux ONG pour atteindre 1 milliard

deuros en 2022 ;
mettre en place un dispositif cohrent et coordonn ainsi quun financement

renforc ddi au processus de sortie de crise entre lurgence humanitaire,
la reconstruction et la reprise du dveloppement incluant la prvention,
la prparation aux catastrophes et le renforcement des capacits de
rsilience des populations les plus vulnrables ;
rformer les structures administratives pour rduire la fragmentation

des instruments et des processus de dcision ;
clarifier les liens entre stratgie humanitaire, scurit alimentaire,

Etats fragiles, protection des populations.
PAGE
53
3. DES RGLES ET DES OUTILS POUR ASSURER UN SOUTIEN EFFECTIF

DE LA FRANCE LA SCURIT ALIMENTAIRE ET NUTRITIONNELLE
Le Cadre dintervention sectoriel (CIS) Scurit alimentaire (2013-2016) de
lAgence franaise de dveloppement (AFD) porte pour la premire fois 400 millions
deuros par an les engagements du groupe dans le domaine de lagriculture et du
dveloppement rural .
Mais le bilan de ce cadre dintervention, ralis par la commission Agriculture et
alimentation (C2A) de Coordination SUD, a mis en vidence que le primtre de
la scurit alimentaire qui est considr est en ralit trop large.
Lanalyse des 20 plus gros projets inclus dans le CIS Scurit alimentaire pour
les annes 2013 et 2014 (70% du montant total du CIS pour ces deux annes)
montre quaucun projet ne cible explicitement et prioritairement la scurit alimentaire
et certains projets dinfrastructure (lectrification rurale, infrastructure routire et aroportuaire) ont une contribution la scurit alimentaire des populations des zones
dintervention qui est difficile dmontrer.
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54
Le choix des projets comptabiliss dans le CIS ne repose pas sur des critres clairs
et transparents et la comptabilisation de lensemble des projets 100% (sans pondration) surestime leur contribution la scurit alimentaire et nutritionnelle.
Recommandations
Nous demandons au gouvernement de :
finaliser dici fin 2016 une stratgie interministrielle ambitieuse pour la

scurit alimentaire et nutritionnelle (SAN) priorisant le renforcement de
lagriculture familiale et paysanne ;
concevoir le cadre dintervention de lAFD la fois comme le cadre de mise

en uvre de cette stratgie ambitieuse et comme loutil de pilotage des
projets financs ;
impliquer la socit civile pour llaboration de la stratgie scurit

alimentaire de la France et du cadre dintervention de lAFD ;
mieux rendre compte des efforts de la France en matire de lutte contre

linscurit alimentaire ;
dfinir des rgles et des outils qui permettent un suivi effectif et consensuel
des interventions de lAFD dans le domaine de la scurit alimentaire.
4. TOUJOURS ET ENCORE DES COUPES DANS LE DOMAINE DE LA SANT

Les objectifs de dveloppement durable, lancs en septembre dernier par les Nations
unies, dressent une feuille de route ambitieuse pour la sant mondiale. LODD n340
vise permettre tous de vivre en bonne sant et promouvoir le bien-tre de tous
tout ge . Il prolonge les objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD)
travers de nombreuses cibles ambitieuses : mettre fin lpidmie de sida,
la tuberculose, au paludisme et aux maladies tropicales ngliges et combattre
lhpatite, les maladies transmises par leau et autres maladies transmissibles, assurer
laccs de tous des services de soins de sant sexuelle et reproductive, liminer
les dcs vitables de nouveau-ns et denfants de moins de 5 ans, etc.
Ce nouvel agenda international consacre galement le concept de couverture sant
universelle. Lintroduction de la couverture sant universelle reprsente une occasion
de promouvoir une approche globale et cohrente de la sant pour renforcer les systmes de sant pour atteindre lensemble des cibles de sant.
Malgr des progrs significatifs, la situation sanitaire dans le monde demeure
alarmante, avec plus de 400 millions de personnes nayant pas accs aux services
de sant les plus essentiels. Les crises successives dEbola et de Zika ont plac la
scurit sanitaire et le renforcement des systmes de sant au cur des agendas
nationaux et internationaux. En 2016, la France a accueilli Lyon la confrence de
haut-niveau sur la scurit sanitaire internationale et prside, avec lAfrique du Sud, la
commission onusienne sur lemploi en sant et la croissance conomique.
Nanmoins, ces affichages politiques ne saccompagnent pas dannonces budgtaires supplmentaires pour la sant mondiale, et ce dautant plus que les coupes
se multiplient : les PLF 2015 et 2016 inscrivaient respectivement une coupe de
40 et de 20millions pour le Fonds mondial de lutte contre le sida, la tuberculose et
le paludisme, lInitiative de Muskoka pour la sant des femmes et des enfants a t
renouvele sur son canal bilatral hauteur de 10 millions deuros contre 48 millions.
Recommandations
rintgrer lindicateur part de lAPD sant dans lAPD totale dans les
bleus budgtaires, supprim lors du dernier PLF ;
privilgier les dons pour financer lAPD sant, et non les prts
40. http://www.un.org/sustainabledevelopment/fr/health/
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55
5. EN MATIRE DDUCATION AUSSI, LES BUDGETS SONT EN BERNE

Laccs une ducation inclusive et de qualit est un droit fondamental pour chacun-e,
et un socle pour la ralisation des objectifs de dveloppement durable dfinis par
la communaut internationale.
Partout, il nest pas de rduction des ingalits et, partant, dapaisement des socits,
qui ne passe par lducation, et celle-ci est aussi un des vecteurs les plus efficaces
de la lutte contre les changements climatiques.
Les dirigeants franais invoquent rgulirement lducation comme un secteur clef
de la politique de solidarit internationale. Pourtant cette priorit est insuffisamment
reflte dans les arbitrages budgtaires. La baisse de laide franaise lducation
sest poursuivie en 2014. En particulier laide lducation de base (12 ans denseignement primaire et secondaire) diminue, pour ne reprsenter que 18% de laide
lducation, quand laide lenseignement suprieur constitue principalement
par les bourses et frais dcolage en reprsente 74%.
La tendance doit tre inverse.
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56
Recommandations
faire passer la part de laide lducation alloue lducation de base de

18 50% ;
allouer au moins 50% de laide lducation aux pays prioritaires de laide

franaise.
6. EAU ET ASSAINISSEMENT : ADAPTER LES INSTRUMENTS DE LAIDE

AUX DFIS RELEVER
La coopration dans le secteur de leau et de lassainissement est guide par
une logique dinstruments, se traduisant depuis 2009 par une baisse des efforts en
dons, et un usage massif de linstrument prt . Selon les donnes OCDE (20102014), les engagements daide bilatrale dans ce domaine slvent en moyenne
482 millions deuros par an, dont 87% sont des prts.
Les fonds issus de la taxe sur les transactions financires et ceux des collectivits
locales et agences de leau, qui ralisent des actions de coopration dcentralise,
restent les principaux contributeurs en dons en 2014, alors mme que ces financements
devraient tre additionnels . Comme chaque anne, leffort de ltat franais en dons
est minime (17 millions deuros pour les actions eau et assainissement de lAFD).
Ceci a pour consquence de flcher une grande partie de lAPD vers :
les pays solvables, au dtriment des pays les plus pauvres qui concentrent pourtant
une grande partie des 1,8 milliard de personnes nayant pas accs une eau
saine;
les gros projets urbains, au dtriment des systmes de base en zones rurales ou
priurbaines, o les taux daccs sont les plus faibles ;
les projets daccs leau, au dtriment de lassainissement, alors mme que
2,4milliards de personnes sont encore prives dinstallations sanitaires.
Recommandations
affecter 50% de lAPD aux pays les moins avancs et cibler en priorit
les populations vulnrables ;
ddier la moiti de laide du secteur lassainissement.
PAGE
57
7. POUR LE FINANCEMENT DES PROJETS DE CO-DVELOPPEMENT

Le co-dveloppement consiste en toute action daide au dveloppement, quelle quen
soit la nature et le secteur dintervention, laquelle participent des migrant-e-s vivant
lextrieur et regroups-es en organisations de solidarit internationale issues de
limmigration (OSIM), partenaires au dveloppement. La contribution des migrants-e-s
va bien au-del des transferts financiers. En effet, elles reprsentent dimportants
vecteurs de transformation socio-conomiques travers la mise en uvre de projets
de dveloppement local, de transfert des comptences et de savoir-faire, concourant
au bien-tre des populations locales partenaires de ces projets. Aussi, leurs capacits
mobiliser diffrents partenaires publics et privs sur le double espace dans le cadre
de leurs projets, nest plus dmontrer.
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58
Cest donc juste titre quen mars 2013, lors de la clture des Assises du dveloppement et de la solidarit internationale, le prsident de la Rpublique a soulign le
rle des migrant-e-s acteurs-trices et partenaires du dveloppement : Je veux insister
sur un acteur, dont on parle peu et qui pourtant tait galement essentiel dans ce que nous
voulions faire en matire de dveloppement. Je pense aux diasporas, reprsentes ici par le
Forim et de nombreuses associations de migrants qui travaillent en bonne intelligence avec
nos collectivits et contribuent aussi au dveloppement de leurs propres pays travers un
certain nombre de transferts de fonds ou mme dexpriences .
Il est impratif que cette reconnaissance, galement prsente dans la LOP-DSI41,
se traduise par des actions concrtes de renforcement des dispositifs de co-dveloppement existants, y compris une augmentation des budgets ddis aux projets ports par les migrant-e-s. Ce dautant plus que ces dispositifs illustrent bien lefficacit
du mixage de lAPD et de lpargne des migrant-e-s qui investissent, individuellement
ou collectivement, dans des projets de dveloppement des pays du Sud.
41. Annexe larticle 2 : rapport fixant les orientations de la politique de dveloppement et de solidarit internationale ; paragraphe 112.
42. Par exemple le Programme dappui aux projets des organisations de solidarit internationale issues de limmigration (PRA/OSIM). Ce dispositif
a financ 317 projets de dveloppement local ports par des OSIM, dans 31 pays ligibles au CAD de lOCDE.
Recommandations
Nous recommandons pour le PLF 2017 de :
favoriser les concertations et les synergies daction entre acteurs du

dveloppement au Nord et au Sud (Etats, collectivits, socit civile, secteur
priv, OSIM) ; permettant ainsi de crer des effets de leviers ;
soutenir la mobilit des migrant-e-s, qui est un vecteur de renforcement

de la gouvernance locale et territoriale ainsi quun atout pour maximiser
limplication de la diaspora au dveloppement ici et l-bas ;
suivre les questions lies aux transferts financiers des migrant-e-s :

lpargne des migrant-e-s est un levier de dveloppement qui ne peut
quenrichir les modes de coopration traditionnels entre les nations et non
sy substituer tant donn le caractre priv et familial de ces flux ;
appuyer la cration de conditions favorables linvestissement des

migrant-e-s dans les pays dorigine : initiatives dinvestissements productifs
(collectifs et individuels) et dentrepreneuriat des migrant-e-s.
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59
LES MEMBRES DE COORDINATION SUD EN 2016
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60
4D - Dossiers et dbats pour le dveloppement durable Action contre la faim

Action sant mondiale ACTED - Agence daide la coopration technique
et au dveloppement Acting for life Ader Agrisud international AGTER
Aide et Action Aides AJGF - Association des jeunes Guinens de France
Alima AMD - Aide mdicale et dveloppement AMF Association des
marocains de France Antenna Technologie France AOI - Aide odontologique
internationale Apdra Pisciculture Paysanne Apiflordev Apprentis dAuteuil
ASAH - Association au Service de lAction Humanitaire ASI - Actions de solidarit
internationale ASMAE - Association Sur Emmanuelle ATD - Quart Monde
AVSF - Agronomes et vtrinaires sans frontires Aviation sans frontires
Bioforce Bolivia Inti - Sud Soleil CAGEF - Collectif des associations ghanennes
de France CAGF - Coordination des Associations Guinennes de France CARE
France CARI - Centre dactions et de ralisations internationales CartONG
CBF - Conseil des Bninois de France CCE Conseil des Camerounais
dEurope CCFD - Comit catholique contre la faim et pour le dveloppement
- Terre solidaire CEFODE - Coopration et formation au dveloppement
CEFODIA/CKN Centre de formation gr par la diaspora cambodgienne
CEMA - Centres dentranement aux mthodes dducation active CFSI Comit franais pour la solidarit internationale Chane de lespoir CHD
- Coordination Humanitaire et Dveloppement CIDR - Centre international de
dveloppement et de recherche Ciedel - Centre international dtudes pour
le dveloppement local Clong - Volontariat C4D - Communication pour
le dveloppement Cnajep Consultants sans Frontires Cosim Aquitaine
- Collectif des organisations de solidarit internationale issues des migrations
de la rgion Aquitaine Cosim Bretagne Cosim Midi-Pyrnes - Collectif des
organisations de solidarit internationale issues des migrations de la rgion
Midi-Pyrnes Cosim Nord-Pas de Calais - Collectif des organisations de
solidarit internationale issues des migrations de la rgion Nord-Pas de Calais
Cosim Rhne-Alpes - Collectif des organisations de solidarit internationale
issues des migrations de la rgion Rhne-Alpes CSSSE - Comit de suivi du
symposium sur les Sngalais de lextrieur Crid - Centre de Recherche et
dInformation pour le Dveloppement DCC - Dlgation catholique pour la
coopration DFAP - Service protestant de missions DFI Djantoli Eau
vive claireuses et claireurs de France claireuses et claireurs unionistes
de France Ecpat EMI - Entraide mdicale internationale Enda Europe
Enfants & dveloppement Ensemble contre la peine de mort Entrepreneurs
du monde Envol Vert ESF - lectriciens sans frontires levage sans
frontires quilibres & Populations Essor - Soutien formation ralisation
Ethnik tudiants & dveloppement Experts solidaires Fecodev Femmes et
contribution au dveloppement Fdration Artisans du monde Fdration
Ifafe Fdration Lo Lagrange Fert FFMJC - Fdration franaise des
maisons de jeunes et de la culture Fidesco Fondation Abb Pierre

Fondation Good Planet Fondation Energies pour le monde Forim - Forum des
organisations de solidarit internationale issues des migrations France liberts
- Fondation Danielle Mitterrand France volontaires Frres des Hommes
GERES - Groupe nergies renouvelables, environnement et solidarit GESS Rcosol France Europe Afrique GEVALOR GRDR - Groupe de recherche et
de ralisation pour le dveloppement rural Gref Groupement des retraits
ducateurs sans frontires Gret - Professionnels du dveloppement solidaire
Groupe initiatives Guilde europenne du raid Habitat cit Hamap
Handicap international Haut Conseil des Maliens de France HumaniTerra
ID - Initiative dveloppement IECD - Institut europen de coopration et de
dveloppement IFAID Aquitaine Initiatives et changement Institut Belleville
Institut Ircom de Bthancourt Ingnieurs sans frontires Inter Aide Iram
- Institut de recherche et dapplications des mthodes de dveloppement
Kinsithrapeutes du Monde LAppel - Lappel au dveloppement pour les
enfants du monde La Voute Nubienne Les Enfants de lAr Les Amis de la
terre Madera Max Havelaar France Medair France Mdecins du Monde
Migrations et dveloppement Opals - Organisation panafricaine de lutte
contre le sida OPC Organisation de prvention de la Ccit Ordre de
Malte Ouest Fraternit Oxfam France Pafha - Plateforme des associations
franco-hatiennes Partage Peuples solidaires Action Aid France PFCE Plateforme franaise du commerce quitable Plan France Plante enfants
Premire urgence internationale PRSF - Prisonniers sans frontires Rame
- Rseau des associations mauritaniennes en Europe Rseau foi et justice
Afrique - Europe Rseau Euromed France Ritimo - Rseau des centres
de documentation et dinformation pour le dveloppement et la solidarit
internationale Rsonnance Humanitaire Samu social international Sant
Sud SCD - Service de coopration au dveloppement Scouts et guides
de France Secours catholique - Caritas France SIF - Secours Islamique
France Secours populaire franais Sherpa Sidaction SIPAR - Soutien
linitiative prive pour laide la reconstruction Solidarit SOL Alternatives
agrocologiques et solidaires Solidarits international Solidarit laque
Solidarit sida Solthis - Solidarit thrapeutique et initiatives pour la sant
SOS Enfants sans frontires SOS Village denfants Terre des hommes France
Touiza solidarit Transparency International France Triangle Gnration
Humanitaire UABF - Union des associations burkinabs de France UCJG Union chrtienne de jeunes gens UCPA - Union nationale des centres sportifs
de plein air UFCF Union des femmes comoriennes de France UNMFREO
- Union nationale des maisons familiales rurales dducation et dorientation
Via Sahel Fdration Vision du Monde WWF France YMCA France
PAGE
61
14, passage Dubail 75010 PARIS

Tl.: 01 44 72 93 72
sud@coordinationsud.org www.coordinationsud.org

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AIDE PUBLIQUE AU DVELOPPEMENT

Projet de loi de finances

Elle est compose de reprsentants dune vingtaine dorganisations de solidarit

Philippe Jahshan, prsident de Coordination SUD

4. Cohrence des politiques pour le dveloppement :

APD en pourcentage du RNB

Donnes extraites de lOCDE : http://www.compareyourcountry.org/oda

APD en milliards de USD (prix et taux de change de 2014)

Donnes extraites de lOCDE : http://www.compareyourcountry.org/oda

APD franaise vers lafrique subsaharienne (en millions deuros)

Dons et subventions pour

Part de lAPD dans le revenu national brut

Budget de la mission aide publique au dveloppement

Budget mission APD

Coordination SUD appelle de ses vux un pacte de solidarit en France et avec

Ce projet de loi de finances doit permettre un rengagement

1. LES CRDITS DE LA MISSION AIDE PUBLIQUE AU DVELOPPEMENT

volution de la mission Aide publique au dveloppement

Au sein de la mission aide publique au dveloppement , les lignes du programme

Malgr cela, les lignes du programme 209 absorbent la grande majorit

accrotre les crdits de la mission APD de 10%, soit une augmentation

2. PRIORIT AUX DONS POUR LES PAYS LES MOINS AVANCS !

APD pour les PMA

Aide publique au dveloppement

Conscients de ces enjeux, les parlementaires, de tous bords politiques, ont us de

consacrer 50% de lAPD franaise aux pays les moins avancs,

3. LES ONG DOIVENT TRE AU CUR DU DISPOSITIF AFIN QUE LAIDE

5. Ritimo, Argent et associations de solidarit internationale , 2006-2011, mai 2015

4. LA PART DE LAPD TRANSITANT PAR LES ONG DOIT ATTEINDRE

APD transitant par les ONG en 2013

Alors que la communaut internationale sengage sur des agendas internationaux

5. LE/LA PROCHAIN-E PRSIDENT-E DE LA RPUBLIQUE DOIT TRE

A la trane par rapport ses voisins europens, la France, comme laffirmait le

APD en pourcentage du rnb (2015)

Des 0,37 au 0,7 en 2022 : demande de Coordination SUD

6. LA NON ADDITIONNALIT DES REVENUS DE LA TAXE

Le 30 aot 2016, lors de la confrence annuelle des ambassadeurs, le prsident de

La TTF franaise peut tre ds maintenant amliore

loi de finances en sassurant de son entre en vigueur en janvier 2017 ;

7. GARANTIR LA TRANSPARENCE DU FONDS DE SOLIDARIT

8. LA FRANCE DOIT RATTRAPER SON RETARD EN MATIRE

1. LA LOGIQUE PRTS DE LAIDE FRANAISE LLOIGNE DE PLUS EN

Activits de lAFD en 2015

(en millions deuros)

prts non bonifis

Malgr ladoption de la loi dorientation et de programmation relative la politique

2. LES CONTRATS DE DSENDETTEMENT ET DE DVELOPPEMENT : QUELS

afin de sassurer que les pays bnficiaires disposent de ressources

3. TOUJOURS PLUS LOIN VERS LA FINANCIARISATION

octroi de ligne de crdit des intermdiaires financiers (banques commerciales,

4. COHRENCE DES POLITIQUES POUR LE DVELOPPEMENT :

Pourtant, la France est lgalement contrainte veiller la cohrence entre ses

UN EXEMPLE DINCOHRENCE : LES ACCORDS DE PARTENARIAT

En Afrique de lOuest, les acteurs de la socit civile (organisations paysannes,

5. RFORME DE LAGENCE FRANAISE DE DVELOPPEMENT : VIGILANCE !

Si la prvention des crises au Sahel et en Mditerrane de mme que le renforcement

une consultation large et transparente de la socit civile sur les objectifs et

6. EN FINIR AVEC LES DISCOURS LIANT LAIDE AVEC DAUTRES POLITIQUES :

Sur le financement de laccueil des rfugis

7. LINSTRUMENTALISATION DE LAIDE LCHELLE EUROPENNE

Les rcentes dcisions de lUE36 entrinent laide au dveloppement comme outil

1. APRS LACCORD DE PARIS, DES ENGAGEMENTS FINANCIERS

cest la part des financements climat consacre

4. Cohrence des politiques pour le dveloppement :

accrotre les crdits de la mission APD de 10%, soit une augmentation

consacrer 50% de lAPD franaise aux pays les moins avancs,

octroi de ligne de crdit des intermdiaires financiers (banques commerciales,

allouer un budget spcifique et substantiel pour la Stratgie Genre &

garantir la transparence des chiffres et la traabilit des financements, et une

prenniser le processus au-del de 2017, avec une prochaine Stratgie

augmenter rapidement le budget consacr aux ONG pour atteindre 1 milliard

mettre en place un dispositif cohrent et coordonn ainsi quun financement

rformer les structures administratives pour rduire la fragmentation

clarifier les liens entre stratgie humanitaire, scurit alimentaire,

finaliser dici fin 2016 une stratgie interministrielle ambitieuse pour la

concevoir le cadre dintervention de lAFD la fois comme le cadre de mise

impliquer la socit civile pour llaboration de la stratgie scurit

mieux rendre compte des efforts de la France en matire de lutte contre

faire passer la part de laide lducation alloue lducation de base de

allouer au moins 50% de laide lducation aux pays prioritaires de laide

ddier la moiti de laide du secteur lassainissement.

7. POUR LE FINANCEMENT DES PROJETS DE CO-DVELOPPEMENT

favoriser les concertations et les synergies daction entre acteurs du

soutenir la mobilit des migrant-e-s, qui est un vecteur de renforcement

suivre les questions lies aux transferts financiers des migrant-e-s :

appuyer la cration de conditions favorables linvestissement des