Kozigazgatasi Alapvizsga Tankonyv 2015.original PDF

Nemzeti
Kzszolglati Egyetem
:
KZIGAZGATSI ALAPVIZSGA
Jegyzet
NEMZETI KZSZOLGLATI EGYETEM

A kzigazgatsi alapvizsga jegyzete a Magyary Zoltn Kzigazgatsi-fejlesztsi Program,
a versenyvizsga felsfok oktatsi s kpzsi segdanyag, valamint Patyi Andrs Varga Zs. Andrs: ltalnos
kzigazgatsi jog (Dialg Campus, 2009) cm knyvnek alapulvtelvel trtnt.
Az oktatsi-kpzsi segdanyag kialaktsban kzremkdtt:
DR. ALMSY GYULA, DR. BARTHA ZSUZSANNA, DR. BORBS BEATRIX, DR. BOROS ANITA, DR. CSERNY KOS,
DR. CSUTH SNDOR, FARKAS KRISZTINA, FARKAS PTER, DR. HAZAFI ZOLTN, HEGEDS TAMS,
DR. HORVTH ATTILA, JUHSZ LILLA MRIA, DR. KDR KRISZTIN, KNTOR ZOLTN,
DR. KUKORELLI ISTVN, DR. LANTOS OTT, DR. MLLER GYRGY, DR. NEMESLAKI ANDRS,
DR. PTERFALVI ATTILA, DR. RUPP ZOLTN, DR. SZALAI ANDRS, DR. TORMA ANDRS, DR. TTH
NORBERT, DR. TZSA ISTVN, DR. TRK TAMS, ZALA MIHLY, DR. ZOMBOR FERENC,
A tananyag hatlyostsban kzremkdtt:
DR. BR JNOS, DR. BORBS BEATRIX, DR. BOROS ANITA, DR. CSALL KRISZTINA, FARKAS PTER,
DR. GERENCSR BALZS, DR. GREGCZKI ETELKA, DR. GYERGYK FERENC, HEGEDS TAMS,
DR. HORVTH ATTILA, HORVTHN VARGA-POLYK CSILLA, DR. JUHSZ LILLA MRIA,
DR. KDR KRISZTIN, KNTOR ZOLTN, KISFALUDI LSZL, DR. KISFALUDY ZOLTN,
KISGERGELY ISTVN, DR. LANTOS OTT, DR. LINDER VIKTRIA, DR. PTERFALVI ATTILA,
DR. RVSZ BALZS, RVSZ VA, SOS HAJNALKA, DR. SZALAI ANDRS, DR. TTH NORBERT
A tananyag lektorlsban kzremkdtt:
DR. BACK ANDRS, DR. BELNYI MRTA, DR. BELNYESI EMESE, DR: BODOR VIKTRIA,
DR. GERENCSR BALZS, DR. GREGCZKI ETELKA, DR. GYRGY ISTVN, DR. KDR KRISZTIN,
KNTOR ZOLTN, DR. KIS NORBERT, LCZY PTER, DR. SZALAYN DR. SNDOR ERZSBET,
DR. SZEGVRI PTER, DR. PTERFALVI ATTILA, TAPA BARNABS, DR. VRTESY LSZL, DR. ZALA MIHLY
Budapest, 2015
javtott kiads
kzirat lezrva: 2015. augusztus 15.
ISBN 978-615-5344-00-8
Kiadja:
NKE Szolgltat Nonprofit Kft.
Felels kiad: Hegyesi Jzsef gyvezet igazgat
Nemzeti Kzszolglati Egyetem
Kiadja: Nemzeti Kzszolglati Egyetem
www.uni-nke.hu
Budapest, 2015
Akiadsrt felel:
Prof. Dr. Patyi Andrs
Trdels:
Trdels: Tordas s Trsa Kft.
TARTALOM
Elsz 7
1. Alkotmnyos s jogi alapismeretek
1.1. ALMODUL: Alkotmnyos s jogi ismeretek

1.1.1. Ajog fogalma
1.1.2. Ajogrend fogalma s a jogforrsok elmleti rendszere
1.1.3. Azalkotmnyos llam
1.1.4. Npszuverenits s npkpviselet
1.1.5. Ahatalmi gak megosztsnak elve
1.1.6. Ajogegyenlsg elve
1.1.7. Ajogllamisg elve
1.1.8. Atrvnyek uralmnak elve
1.1.9. Akzhatalom trvnyhez ktttsgnek elve
1.1.10.Avgrehajt hatalom felelssge a trvnyhoz hatalom eltt
1.1.11. Abri fggetlensg elve
1.1.12. Azalapvet jogok rvnyestsnek elve
9
9
9
10
11
13
13
13
14
14
15
15
15
1.2. ALMODUL: llamszervezet

1.2.1.AzOrszggyls
1.2.2.AKormny
1.2.3. Akztrsasgi elnk
1.2.4.Abrsgok
1.2.5.Azgyszsg
1.2.6.AzAlkotmnybrsg
1.2.7. Azalapvet jogok biztosa s helyettesei
1.2.8. Ahelyi nkormnyzatok
17
18
20
21
23
23
24
25
26
1.3. ALMODUL: Jogi szablyozs

1.3.1. Ajogforrs fogalma s csoportjai
1.3.2.AzAlaptrvny
1.3.3. Jogalkots minstett helyzetekben
1.3.4. Akzjogi szervezetszablyoz eszkzk
1.3.5. Ajogszablyok ktelez ereje
1.3.6. Akzssgi jog nemzetkzi jog nemzeti jog viszonya
28
28
29
31
31
32
34
2. Kzigazgatsi alapismeretek
37
2.1. ALMODUL: Akzigazgats intzmnyrendszere s jogi alapfogalmai

2.1.1. Azigazgats s a kzigazgats fogalma
2.1.2. Akzponti igazgats szervei
2.1.3. Akzponti igazgats helyi-terleti szervei
37
37
38
44
47
TARTALOMJEGYZK
2.2. ALMODUL: Kzszolglat

2.2.1. Akzszolglati humnpolitika megjtsa
2.2.2. Akzszolglati jog alapjai
2.2.3. Akzszolglati jogviszony ltestse s mdostsa
2.2.4. Ajogviszony megsznse s megszntetse
2.2.5. sszefrhetetlensg a kzszolglatban
2.2.6. Elmenetel a kzszolglatban
2.2.7. Teljestmnyrtkels s minsts
2.2.8. Kpzs s tovbbkpzs
2.2.9. Munkaid s pihenid
2.2.10. Amunkavgzs szablyai
2.2.11. Illetmnyrendszer
2.2.12. Felelssg a kzszolglatban
53
53
55
58
59
60
62
64
65
66
67
68
69
2.3. ALMODUL: Kzszolglati hivatsetika

2.3.1. Az Etika, hivatsetika fogalma
2.3.2. Nemzetkzi kitekints
2.3.3.A hivatsetika jogi szablyozottsga s aktualitsai Magyarorszgon
2.3.4.Korrupcimegelzs s integritsszemllet a kzszolglatban
72
72
73
75
79
2.4. ALMODUL: Kzigazgatsi jogalkalmazs s hatsgi eljrs

2.4.1. Kzigazgatsi jogalkalmazs
2.4.2. Kzigazgatsi eljrs
87
87
91
2.5. ALMODUL: Kzigazgats-fejlesztsi stratgia

2.5.1. Kzigazgats-fejlesztsi stratgik 2010 utn
2.5.2.Bevezets a kzigazgats-fejleszts elmletbe s gyakorlatba
2.5.3. AMagyary Program
2.5.4. A kzigazgats- s kzszolgltats-fejlesztsi stratgia
110
110
110
113
119
3. Eurpai Unis alapismeretek
125
3.1. ALMODUL: AzEurpai Uni fejldse s intzmnyrendszere

3.1.1.
Azeurpai integrci rvid trtnete (Prizstl Lisszabonig)
3.1.2. Azeur, az eurvezet s a monetris uni. Nyelvi rezsim
az Eurpai Uniban s az EU jelkpei
3.1.3. AzEurpai Uni intzmnyrendszere
125
125
3.2. ALMODUL: AzEurpai Uni jogrendszere

3.2.1.AzEurpai Uni jogrendszernek sajtossgai s legfontosabb elemei
3.2.2. Alapjogvdelem az Eurpai Uniban
3.2.3. Azeurpai unis jog s a magyar jog viszonya
136
136
138
139
4. Gazdlkodsi s pnzgyi alapismeretek
141
4.1. ALMODUL: Pnzgyi alapismeretek

4.1.1. Amonetris politika clja s eszkzrendszere
4.1.2.Nemzetgazdasg, gazdasgi szerkezet, a gazdasgi teljestmny mrse
4.1.3. Azllam szerepe a nemzetgazdasgban
141
141
147
150
127
127
TARTALOMJEGYZK
4.2. ALMODUL: llamhztartsi s kltsgvetsi gazdlkodsi alapismeretek

4.2.1. Azllamhztarts felptse, alapfogalmak
4.2.2. Bevtelek s kiadsok
4.2.3.Akzponti kltsgvets elksztsnek, vgrehajtsnak szablyai
4.2.4. Nemzeti vagyon
4.2.5. Kltsgvetsi szervek
4.2.6.Ktelezettsgvllals, ellenjegyzs, rvnyests, utalvnyozs
4.2.7. Ellenrzs az llamhztarts terletn
151
151
153
155
157
160
162
163
5. Informcibiztonsgi s adatvdelmi alapismeretek
167
5.1. ALMODUL: Adatvdelem

5.1.1. Aszemlyes adatok vdelmhez val jog szletse
5.1.2. Ahazai adatvdelem jogi keretei
5.1.3. A Jogszer adatkezels kvetelmnyei
5.1.4. Azrintett jogai
167
167
167
169
170
5.2. ALMODUL: Informciszabadsg

5.2.1. Azllam tlthatsga
5.2.2. Akzrdek adatok
5.2.3. Akzrdekbl nyilvnos adatok
5.2.4. Azadatok megismerse
5.2.5. Azinformciszabadsg jogi korltai
5.2.6.Nyilvntartsok
171
171
171
171
172
173
174
5.3. ALMODUL: Informcibiztonsg

5.3.1. Aminstett adatok vdelmnek jogi alapjai
5.3.2. Aminstsi szint s az rvnyessgi id
5.3.3.Afellvizsglat
5.3.4.Afellbrlat
5.3.5. Aszemlyi biztonsgi felttelek
5.3.6. Afizikai biztonsgi felttelek
5.3.7. Azadminisztratv biztonsgi felttelek
5.3.8. Azelektronikus biztonsgi felttelek
5.3.9. Aminstett adatok bntet- s szablysrtsi jogi vdelme
5.3.10. Azadatkezelsi s a rendszerengedly
5.3.11. Aziparbiztonsgi ellenrzs
5.3.12. Aminstett adatok vdelmnek hatsgi felgyelete
175
175
175
176
176
177
177
178
178
179
180
180
180
6. A Kzigazgatsi szervezetek mkdse
183
6.1. ALMODUL: Kzigazgats szervezetelmleti megkzeltsben

6.1.1. Brokrciaelmletek
6.1.2. Akzigazgats fbb krnyezeti jellemzi
6.1.3. Akzigazgatsi reformokkal kapcsolatos elmletek
183
186
188
190
6.2. ALMODUL: Vezeti feladatok a kzigazgatsban

6.2.1. Clkijells, stratgiaalkots
6.2.2.Szervezs
6.2.3. Szemlyes vezets (leadership)
6.2.4.Kontroll
196
198
199
203
205
TARTALOMJEGYZK
6.3. ALMODUL: A Kzigazgatsi szervezetek mkdsi folyamatai

6.3.1. Alapfogalmak, alapmodellek
6.3.2. Afolyamatmodellezs mdszertana
6.3.3. Akzigazgats tipikus alapfolyamatainak megszervezse
6.3.4. Tmogat folyamatok
6.3.5. Szervezeteken tvel folyamatok
6.3.6. Folyamatok informatikai tmogatsa s az e-kzigazgats
209
209
212
215
219
221
223
Nemzetpolitika 229
7.1. ALMODUL: E
lvi keret: a magyar nemzet hatrokon tvel sszetartozsa,
az egysges magyar nemzet
7.1.1. Az Alaptrvny
7.1.2.A Nemzeti sszetartozs melletti tansgttelrl szl trvny
230
230
230
7.2. ALMODUL: Cselekvsi terletek

7.2.1. Egyszerstett honosts
7.2.2. Hatkony tmogatspolitika
7.2.3. Bethlen Gbor Alap
7.2.4. Hatrtalanul! osztlykirndulsi program
231
231
232
232
233
7.3. ALMODUL: Magyarmagyar kapcsolattarts, prbeszd

7.3.1. Magyar lland rtekezlet
7.3.2. Magyar Diaszpra Tancs
7.3.3. Krpt-medencei Magyar Kpviselk Fruma
7.3.4. Az Orszggyls Nemzeti sszetartozs Bizottsga
233
233
233
234
234
ELSZ
A kzigazgatsi alapvizsga tananyagfejlesztsrt felels Nemzeti Kzszolglati Egyetem kiemelt

figyelmet szentel a vizsgzk tapasztalatainak, vlemnynek. Erre tekintettel a kzigazgatsi alapvizsgt 2011. szeptember 1-je ta teljest tbb mint tzezer tisztvisel javaslatainak szem eltt tartsval bocstja az egyetem tjra a tananyag 6. tdolgozott kiadst.
A tananyagban rgztett ismeretanyag s a kzigazgatsi alapvizsga kvetelmnyrendszernek
megjtsa folyamatosan kveti a kzigazgats vltozsait, az Alaptrvnyre pl megjul
joganyagot, tovbb pt a kirlelt szakirodalmi llspontokra s a kzigazgats dinamikus forrsaira is. Az alapvizsga tananyaga a korbbiaknl lnyegesen nagyobb hangslyt helyez a vltozsok irnyainak bemutatsa mellett a vltozsok okainak ismertetsre, a kzigazgats stratgiai s
fejlesztsi krnyezetre, a kzszolglatisg hivatsetikai krdseire, a szervezeti s szemlyi hatkonysg szempontjaira.
A kzigazgatsi alapvizsga a kzszolglati tisztviselk kzigazgatsi alapismereti szintjnek felmrst, elmlytst, a kzigazgatsi tudsminimum biztostst clozza. ppen ezrt a Nemzeti
Kzszolglati Egyetem fontosnak tartja, hogy a kzszolglatban feladatot teljestk megismerjk s
megrtsk az aktulis kzigazgats-fejlesztsi elkpzelseket.
Br az alapvizsga-felkszt tantermi kurzusokon trtn rszvtel nem ktelez, a felksztk szervezse folytatdik annak rdekben, hogy a konzulensek tanulscentrikus, az ismeretanyag megrtst tmogat mdszertan szerint dolgozva segtsk azok felkszlst, akik az nll tanulsi
mdszerek mellett a konzulensek tmogatsval szeretnk elsajttani az alapvizsga ismeretanyagt. Az nll felkszlsi mdot vlaszt tisztviselk rszre a kzigazgatsi alapvizsga e-learning
vltozatt knljuk, amely a teljes tananyag egy rsznek sznesebb, interaktvabb online bemutatsa
cljbl szletett. Fontos leszgezni, hogy az e-tananyagoknak nem helyettest, hanem kiegszt
szerepe van. Ez azt jelenti, hogy nem az rott alapvizsga-tananyag visszaadsa a cl, hanem egyes
tananyagrszek elmagyarzsa, amelyre a tanknyvben terjedelmi korltok miatt nem jutott
lehetsg, vagy nmagukban bonyolultabb sszefggseket tartalmaznak. Ebbl fakadan a jobb
megrts vgett ezek az e-tananyagok tartalmazhatnak olyan ismereteket is, amelyek nem rszei a
tanknyvnek. Az e-tananyag elrhetsgvel kapcsolatban itt tall informcit: http://vtki.uni-nke.
hu/kozigazgatasi-vizsgak/kozigazgatasi-alapvizsga/tananyag-es-kovetlemenyrendszer. Azoknl a
rszeknl, amelyekhez kiegszt e-tananyag kapcsoldik, ezt az oldal margjra elhelyezett ikonnal jeleztk.
A kzigazgatsi alapvizsga tesztkrdsei a tananyagban megjelen informcikra szortkoznak; a
vizsgztats gyors s egyszer mdon rsban, egy a szmtgp ltal vletlenszeren generlt tesztfeladatsor kitltsvel trtnik, ami az objektv mrs garancija.
Bzom abban, hogy sikerl az alapvizsga ismeretanyagt, ezltal a vizsgz kollgk tudst folyamatosan megjtani, s jl tanulhat segdanyaggal, rtkes tudssal tmogatni a vizsgra val
eredmnyes felkszlst.
J tanulst, sikeres vizsgt kvnunk!

Dr. Kis Norbert

tovbbkpzsi s nemzetkzi rektorhelyettes
1. MODUL
ALKOTMNYOS S JOGI ALAPISMERETEK
Afejezet bemutatja az llam, az llamhatalom s az llamszervezet mkdsnek alapvet fogalmait, a kzhatalommal, illetve annak gyakorlsval kapcsolatos alkotmnyos alapelveket. Az itt
trgyalt ismeretanyag a kzhatalmi berendezkeds elemeire, a trsadalmi viszonyokat alapjaiban
meghatroz szablyozs forrsaira fkuszl, megteremtve a ksbb trgyalsra kerl magyar
kzigazgatsi szervezetrendszer elmleti alapjait.
1.1. ALMODUL: ALKOTMNYOS S JOGI ISMERETEK
1.1.1. Ajog fogalma

Az emberi egyttls nem ltezhetne bizonyos magatartsi szablyok nlkl. Ezeket a szablyokat
kvethetik egy kisebb kzssgben (pl. barti trsasgban, kzsgben stb.) vagy akr nagyobb kzssgben (vrosban, orszgban stb.). Szmos magatartsi szably befolysolhatja vagy instrulhatja az
emberek viselkedst. Ezek lehetnek pldul szoksok, erklcsi szablyok s vallsi normk is.
Ha pldul Magyarorszgon egy keresztezdsben villantunk a lmpnkkal (hivatalosan fnykrttel), ez azt jelenti, hogy elsbbsget kvnunk adni egy msik gpkocsinak. Ugyanakkor NyugatEurpa sok orszgban ez ms jelent, jelzs arra, hogy vigyzz, jvk! Ugyangy a tmegkzlekedsi
eszkzn t szoktuk adni a helynket az ids embereknek, s ha ezt nem tesszk, akr mg rosszallst is kivlthatunk a tbbi utasbl.
Aszoksok, illetve erklcsi, vallsi s egyb normk esetben azt lthatjuk, hogy azok a trsadalomban klnflekppen rvnyeslnek, betartsuk ltalban nkntes elhatrozson alapul.
A jog azonban eltr a trsadalom egyb normitl, a jog ugyanis az llam ltal alkotott, illetve
az llam ltal elismert olyan magatartsi szablyokat jelenti, amelyek ktelezek, rvnyeslsket llami szervek knyszerrel biztostjk. A jog keletkezst teht elssorban az llami szervekhez kthetjk, de szksges hozztenni, hogy az llam ltal elismert szablyok is ide tartoznak.
Ilyenek lehetnek pldul a nemzetkzi jogi szablyok.
1.1.2. Ajogrend fogalma s a jogforrsok elmleti rendszere

A jogrendszer egy adott llam hatlyos jogszablyainak s egyb jogi elrsainak a rendezett
sszessgt jelenti. Ebbl a meghatrozsbl az kvetkezik, hogy egy adott llamrl (orszgrl) van sz
a jogrendszer esetben. Ami esetnkben Magyarorszg jogrendszerrl. Nemcsak a hatlyos jogszablyok, hanem ms n. jogforrsok (amelyekrl mg lesz sz) is a jogrendszerhez tartoznak, ezrt szksges
hozztennnk az egyb jogi elrs fogalmi elemet is. Vgl szksges hozztennnk, hogy valamifle
rendezettsget tkrznek ezek a szablyok. Sokszor mondjuk azt, hogy a jogszablyok nem rthetek, vagy tl gyakran vltoznak. Mgis rendezett sszessget alkotnak ezek a szablyok, mert ltezik a
jogforrsi hierarchia elve, amely azt jelenti, hogy az alacsonyabb szint jogforrs nem lehet ellenttes a
magasabbal.
1.1.3. Azalkotmnyos llam

Azllamot nagyon sokflekppen lehetne meghatrozni, azonban a legfontosabb elemei felsorolhatak, mert minden llam terlettel, lakossggal s kzponti kormnyzattal kell, hogy rendelkezzen. llamnak voltak tekinthetek az kori keleti birodalmak vagy a kzpkor kirlysgai is,
azonban ezek nem nevezhetk alkotmnyos llamnak.
Azalkotmnyos llamban ugyanis az egyttls legfbb szablyait az adott llam alaptrvnye,
alkotmnya adja.
Minden olyan llamban, amely demokratikus, jogllami keretek kztt mkdik, lteznie kell egy alaptrvnynek. Ez az alaptrvny, alkotmny az, amely kiemelkedik a jogi normk kzl, vezet helyet
foglal el a jogforrsok hierarchijban, s meghatrozza a trsadalmi egyttls legfbb szablyait. Ezen
alkotmnyok esetben kzs ismrv, hogy szablyozsi terletk minden llamban kzel azonos:
rendelkeznek az adott llam politikai, gazdasgi berendezkedsrl;
rendelkeznek a kzhatalmi szervek rendszerrl;
rendezik az llam s llampolgr viszonyrendszert, valamint
deklarljk az alapvet jogokat.
Az Alaptrvny olyan jogi alaprend s rtkrend, amely a bels jogforrsi hierarchia ln llva
rgzti az llam politikai rendjt, valamint tartalmi s formai szempontbl kiemelkedik a jogi
normk kzl.
Tartalmi szempontbl azrt emelkedik ki, mert sszekti az llam polgrait, illetve korltozza az
llamhatalmat. Formai szempontbl azrt emelkedik ki, mert megalkotsnak s mdostsnak
specilis szablyai vannak.
Amai modern demokrcik alkotmnyainak szmos kvetelmnyt kell teljestenik ahhoz, hogy
az adott llamban az alkotmnyossg tartalmi szempontbl is megvalsuljon. Ezek kzl az albbi
alkotmnyos elveket emeljk ki:
a npszuverenits s npkpviselet elve;
a hatalmi gak megosztsnak elve;
a jogegyenlsg elve;
a jogllamisg elve;
a trvnyek uralmnak elve;
a vgrehajt hatalom felelssge a trvnyhoz hatalom eltt;
a kzhatalom trvnyhez ktttsgnek elve;
a bri fggetlensg elve;
az alapvet jogok rvnyestsnek elve.
10
1. MODUL: Alkotmnyos s jogi alapismeretek
Fontos azonban hangslyozni, hogy a jogfejlds jabb s jabb kategrikkal bvti a fenti katalgust
ez teht egy folyamatosan vltoz, bvl kvetelmnyrendszer. Nzzk sorban ezeket az elveket!
1.1.4. Npszuverenits s npkpviselet

Afelsorolt alkotmnyos elvek kzl az els a npszuverenits. Br e fogalom pontos tartalmrl
csaknem hromszz ve folynak vitk, az elnevezs lnyegben a np fhatalmt jelenti.
Anpszuverenits elve azt foglalja teht magban, hogy Magyarorszgon ahogy azt az Alaptrvny
is rgzti a kzhatalom forrsa a np, amely hatalmt vlasztott kpviseli tjn, valamint kivtelesen kzvetlenl gyakorolja. Ezen elv nyomn teht megfogalmazdik a kzhatalom gyakorlsnak kt formja: a kpviseleti demokrcia s a kzvetlen demokrcia.
Akpviseleti demokrcia esetn a np az ltala vlasztott kpviselk tjn, kzvetett mdon gyakorolja a hatalmat, mg a kzvetlen demokrcia akkor valsul meg, amikor az llampolgr kzvetlen
mdon vesz rszt a dntsekben.
1.1.4.1. Kpviseleti demokrcia

A parlamenti kpviselket az egyes orszgokban klnfle n. vlasztsi rendszerben vlasztjk,
attl fggen, hogy az adott orszgban milyen rendszer mkdik. Alegismertebb vlasztsi rendszerek a kvetkezk:
Tbbsgi vlasztsi rendszer: a tbbsgi vlasztsi rendszerek lnyegi sajtossga, hogy a mandtumrt skra szll jelltek kzl az szerzi meg a kvnt pozcit, aki tbb szavazatot szerez; az n.
abszolt tbbsgi vlasztsi rendszerekben az a jellt nyeri el a mandtumot, aki elnyeri a szavazatok tbbsgt azaz tbb mint felt , addig a relatv tbbsgi vlasztsi rendszerekben az lesz
a gyztes, aki a tbbi jelltnl tbb szavazatot szerez azaz aki relatve a legtbb szavazatot kapta a
vlasztktl.
Arnyos vlasztsi rendszer: ltalban listkra lehet szavazni az ilyen rendszerekben, a vlasztsi
krzetekben a vlasztpolgrok ltal leadott szavazatok alapjn a leadott szavazatok arnyban
annyi jellt jut be az orszggylsbe, ahny mandtumot ki lehet osztani az adott vlasztkerletben. Ajelltlistk lehetnek terleti vagy orszgos, szabad vagy kttt aszerint, hogy a vlasztpolgrok sorrendisget llthatnak-e fel a listn szerepl jelltek kzl vagy sem. Azarnyos vlasztsi
rendszerekben annak rdekben, hogy ne legyen tlsgosan szttredezett a parlament sszettele ltalban vlasztsi kszbt alkalmaznak: ez azt jelenti, hogy az a prt, amelyik nem ri el a
vlasztsi kszbknt meghatrozott arnyszmot, nem jut mandtumhoz.
Vegyes vlasztsi rendszer: olyan rendszer, amely tvzi a tbbsgi s az arnyos vlasztsi rendszerek egyes elemeit, kikszblve ezzel az egyes vlasztsi rendszerek htrnyait, ugyanakkor
megrizve azok elnys jellemzit.
Magyarorszgon a vlasztjog terletn rvnyeslnek azok az alapelvek, amelyek minden jogllami
demokrciban a vlasztst biztostjk. Ennek rtelmben, haznkban a vlasztjog ltalnos s egyenl,
a szavazs pedig kzvetlen s titkos, valamint biztostja a vlasztk akaratnak szabad kifejezst.
11
Avlasztjog ltalnossga azt jelenti, hogy az adott lakossg rszvtele minl szlesebb krben
biztostva legyen a politikai dntshozatalnl ne legyenek ezt akadlyoz cenzusok beptve a
vlasztjog anyagi jogszablyaiba. Vlasztjogi cenzus pldul, ha a vlasztjogot, a vlaszthatsgot meghatrozott vagyonhoz, jvedelemhez ktik.
Azegyenlsgi kritrium azt jelenti, hogy minden vlasztpolgr azonos rtk s azonos szm
szavazattal kell, rendelkezzen.
Aszavazs kzvetlensge arra utal, hogy ne lljon semmilyen kzvett szemly vagy szervezet a
megvlasztott s a megvlaszt kz, a titkossg pedig rtelemszeren arra, hogy aki nem szeretn,
hogy vlasztsrl ms tudomst szerezzen, ezt titokban tarthatja, erre a lehetsget az llamnak
biztostania kell.
Vlasztsi rendszernk vegyes vlasztsi rendszer. Az orszggylsi kpviselk szma szzkilencvenkilenc, ebbl szzhat orszggylsi kpviselt egyni vlasztkerletben, kilencvenhrom
kpviselt pedig orszgos listn vlasztanak. Az orszggylsi kpviselk vlasztsa egyforduls
rendszerben trtnik. Azegyni vlasztkerletben az a jellt lesz orszggylsi kpvisel, aki a
legtbb rvnyes szavazatot kapta. Ez teht egy relatv tbbsgi szisztmt jelent az egyni vlasztkerletekben. Azarnyos lists vlaszts esetben nem szerezhet mandtumot az a prtlista, amely
a prtlistkra leadott sszes rvnyes szavazat legalbb t szzalkt nem rte el.
Avlasztjog szablyainak megrtshez szksges megklnbztetnnk kt fogalmat. Avlasztjogot ugyanis kt rszre oszthatjuk, az egyiket aktv, a msikat passzv vlasztjognak hvjuk. Azaktv
vlasztjog azt jelenti, hogy a vlasztpolgr milyen felttelekkel jogosult szavazni (vlaszt), mg a
passzv vlasztjog azt jelenti, hogy milyen felttelek szksgesek ahhoz, hogy indulhasson a vlasztsokon jelltknt (vlaszthat). Minden nagykor magyar llampolgrnak van vlasztjoga. Aki nem
rendelkezik magyarorszgi lakhellyel, az csak prtlistra szavazhat, egyni vlasztkerleti jelltre
azonban nem. Passzv vlasztjoghoz viszont nincs szksg a magyarorszgi lakhelyre.
Azorszggylsi kpviselk vlasztsn nincs passzv vlasztjoga olyan szemlynek, aki jogers
tlet alapjn szabadsgveszts bntetst vagy bnteteljrsban elrendelt intzeti knyszergygykezelst tlti.
Nem rendelkezik vlasztjoggal az, akit bncselekmny elkvetse vagy beltsi kpessgnek
korltozottsga miatt a brsg a vlasztjogbl kizrt. Egyedl a brsg jogosult valakit kizrni
a vlasztjogbl, azrt, mert bncselekmnyt kvetett el vagy beltsi kpessgben rintett (cselekvkpessget kizr gondnoksg esetn).
1.1.4.2. Kzvetlen demokrcia

A kzhatalom gyakorlsa elsdlegesen kpviseleti ton valsul meg, az Alaptrvny rendelkezik
a np kzvetlen rszvtelnek lehetsgeirl is a hatalomban. A kzvetlen hatalomgyakorls a
dntshozatalban elsdlegesen a npszavazs jogintzmnyben testeslhet meg.
12
1.1.5. Ahatalmi gak megosztsnak elve

Akzhatalom gyakorlsa sorn a megvalstand feladatok jl elhatrolhat kategrikba sorolhatk. Egyrszt szablyozni kell az letviszonyokat, msrszt gondoskodni kell azok vgrehajtsrl,
harmadrszt brskodni szksges a szablyok megsrti felett.
Atrtnelem sorn az n. abszolutista kirlysgokban, mint pl. XIV. Lajos Franciaorszgban mindhrom feladattpust a hatalom egyszemlyi birtokosa, az egyszemlyi szuvern gyakorolta. Azuralkod trvnyeket hozott, vgrehajt szervezetvel hivatalnokaival s hadseregvel gondoskodott
azok vgrehajtsrl, vgl sajt maga tlkezett trvnyei megszegi felett.
Apolgri felvilgosods tbb gondolkodja megklnbztette az egyes hatalmi gakat, de a hatalmi
gak elvlasztsrl szl klasszikus elmlet atyjnak Charles-Louis de Secondat Montesquieu-t
tekintjk. Montesquieu a klasszikus hrom hatalmi g a trvnyhoz, a vgrehajt s a bri hatalmi gak elvlasztst mint llamszervezeti elvet az nknyuralom ellen hat egyetlen megoldsknt hatrozta meg. Az idelis llamberendezkeds szempontjbl kvnatos, hogy a trvnyhozi, a vgrehajti s a bri hatalom (a klasszikus llamhatalmi gak) ne sszpontosulhassanak egy
kzben, mert ez hatatlanul visszalsekhez, torzulsokhoz vezet. Miutn az llamhatalmi gak
egyrtelm elvlasztsa nem lehetsges, ezrt ez az elv ma mr a hatalmi gak egyenslynak elveknt mkdik, vagyis olyan fkeket, garancikat kell az llamvezetsbe (a kzigazgatsba) bepteni, amelyek lehetv teszik az egyes gak kontrolljt, ellenslyozst.
A felvilgosods ta ez az elv nem vesztett jogllami jelentsgbl, csupn megvalsulsnak
pontos formja vltozott. Ahatalmi gak merev elvlasztsa helyett ma mr sokkal inkbb beszlhetnk a hatalmi gak egyenslyrl. Ez azt jelenti, hogy a hatalmi gak egyfell nllan lteznek, msfell klnbz felgyeleti s ellenrzsi jogostvnyokkal rendelkeznek egyms fltt
abbl a clbl, hogy egy-egy hatalmi gon bell ne alakulhasson ki hatalomkoncentrci. Pldul
az Alkotmnybrsg alkotmnyellenessg esetn megsemmistheti az Orszggyls ltal alkotott
trvnyeket, vagy a brsgok fellvizsglhatjk a kzigazgatsi hatrozatok trvnyessgt, illetleg a vgrehajt hatalom felelssggel tartozik az Orszggyls eltt.
1.1.6. Ajogegyenlsg elve

A jogegyenlsg lnyege, hogy a jog szmra minden ember megklnbztets nlkl egyenl.
Mskppen fogalmazva, a trvny eltt minden ember egyenl.
Azegyenjog polgrokat teht minden alkotmnyos llamban a kzhatalom minden szerve eltt azonos
jogok s ktelezettsgek illetik meg. Ez termszetesen azzal a kiegsztssel egytt rtend, hogy maga a jog
teremthet bizonyos kiemelt szempontok szerint kivteleket. Kivtelek azonban csakis valamely jogllami
oknl fogva tehetk: pldul a gazdasgilag gyengbbek, a szocilisan rszorultak vagy a betegek rdekben.
1.1.7. Ajogllamisg elve

Ajogllamisg elve jelenti a jog uralmt, fhatalmt az llam felett. Ajogllamban a jog fhatalma azt jelenti, hogy adott llamban minden llamhatalmi megnyilvnulsban rvnyesl a jogi szablyozs elsdlegessge, szuverenitsa ez pedig vgs soron magt az llamot is a joghoz kti, s biztostja annak korltozst.
13
A kzhatalom jogi szablyokhoz val ktttsgnek legfontosabb kvetkezmnye a kzhatalmat

gyakorlk cselekedeteinek elrelthatsga, kiszmthatsga. Ez klnsen azrt br jelentsggel,
mert a kzhatalom kpviseli az llami knyszerrel val tmogatottsg rvn helyzeti elnyt lveznek a magnfelekkel szemben.
Ajogllamisg alapvet elvei:
1) ajogrendszer hierarchikusan pl fel, cscsn az alkotmnnyal;
2) atrvnyalkots az alkotmnyos rendhez kttt;
3)
a trvnyalkots (Magyarorszgon kizrlagosnak nevezett) trgykreit trvny rgzti
(vagyis bizonyos alapvet dntsek meghozatalt a trvnyhozsnak kell fenntartani, azt ala
csonyabb szint norma nem tartalmazhatja);
4) jogszablynak visszahat hatlya (jogalany htrnyra) nem lehet (vagyis a normnak a keletkezst, st hatlybalpst megelz idre htrnyos hatsa nem lehet);
5) ajog biztostja az alapvet emberi jogokat;
6) akormnyzs s a kzigazgats a trvnynek alvetetten mkdik, s ennek sorn jogot nem srthet;
7) jogbiztonsg;
8) akzigazgatsi jogviszonyban az alanyi jogokat a kzigazgatsi brskods biztostja;
9) ajogszolgltatsban az egynt megilleti a bizalmi elv;
10) azalkotmnyossg biztostkt az alkotmnybrskods jelenti.
1.1.8. Atrvnyek uralmnak elve

A jogi szablyozsban a demokratikus hatalomgyakorls fontos garancija a trvnyek mint
jogforrsok elsdleges alkalmazsa a trsadalmi viszonyok szablyozsa tern. Azalapelv a modern
demokrcikban abszolt rtelemben nem rvnyeslhet.
Az letviszonyok s lethelyzetek sokrtsge a trvnyhozsnl rugalmasabb szablyozsi formt
ignyel, ezrt a XIX. szzadban megjelentek a vgrehajts szervei ltal hozott jogi normk, a rendeletek.
Azalkotmnyos berendezkedsben teht mra mr nem csak a trvnyhoz hatalmi gat kpvisel
Orszggyls alkothat jogot.
Br az alkotmnyozsra s a trvnyhozsra kizrlagosan az Orszggyls jogosult, a vgrehajt
hatalmi ghoz tartoz s semleges hatalmi tnyezkknt mkd egyes szemlyek s szervek is
alkothatnak jogi normkat igaz, ltalban csak az Alkotmnynl s a trvnyeknl alacsonyabb
szint jogszablyokat. gy vgl mgiscsak rvnyesl a trvnyek uralma.
1.1.9. Akzhatalom trvnyhez ktttsgnek elve

Azalkotmnyossg fogalomkrn bell szkebb kategria a trvnyessg kvetelmnye. Ez annyit
tesz, hogy a kzhatalmi szervek mkdse trvnyhez, jogszablyhoz kttt.
Akzhatalom trvnyessge kt esetben tekinthet megvalsultnak:
ha a kzhatalom csak jogi alappal cselekedhet, tovbb
ha megvalsul a trvnyek uralma, s ezeket a trvnyeket be is tartjk, de legalbbis az llam
biztostja a jogszablyok betartsnak feltteleit.
14
Az els esetben, vagyis a kzhatalom cselekmnyeinek kell jogi alapjt illeten annak az ltalnos
elvnek kell rvnyeslnie, miszerint a kzhatalom nevben eljrk kizrlag akkor tansthatnak valamely magatartst illetve mulaszthatjk el a magatarts tanstst , amennyiben ezt jogszably elrja
vagy megengedi. Ez az elv lesen elhatrolja a kzhatalom cselekvseit a magnfelek cselekvseinek jogi
megtlstl, akik ezzel ellenttben fszably szerint mindent megtehetnek, amit jogszably nem tilt.
1.1.10. Avgrehajt hatalom felelssge a trvnyhoz hatalom eltt

Amai polgri demokrcikban a szmos vonatkozsban klcsns fggsben lv kt hatalmi g,
a trvnyhozs s a vgrehajts kpviseli kztt szksgeltetik egyfajta bizalmi viszony, amely
nlkl az egyttmkds ellehetetlenl. Fontos teht, hogy a Kormny mint a vgrehajt hatalmi g cscsn ll szerv brja az Orszggyls bizalmt. Garancilis jelentsge van annak, hogy
amennyiben ez a bizalom mr nem ll fenn, gy a trvnyhozsnak lehetsge legyen szmon krni,
vgs soron elmozdtani a Kormnyt a helyrl.
A szmonkrsnek klnbz formi alakultak ki. Ilyen szmonkrsi forma, hogy az Orszg
gylsben a Kormnynak, illetve a Kormny tagjainak krdst lehet feltenni, s interpellcik
tjn magyarzatot lehet tlk krni. A politikai felelssg rvnyestsnek f eszkze azonban
haznkban a konstruktv bizalmatlansgi indtvny jogintzmnye.
1.1.11. Abri fggetlensg elve

Alaptrvnynk deklarlja, hogy a brk fggetlenek, s csak a trvnynek vannak alrendelve.
Abrk teht a jogszablyok alapjn meggyzdsknek megfelelen dntenek, az tlkezsi tevkenysgkkel sszefggsben nem befolysolhatk s nem utasthatk. Abri hatalmi g nll
termszetvel szoros logikai kapcsolatban van a bri fggetlensg elve.
A brskods nll hatalmi g, alkotmnyjogi sttusa meghatroz szervezeti garancit jelent
a bri fggetlensg szmra. Termszetesen a szervezeti jogi garancik mellett a brk szemlyt
rinten is szksgeltetnek a fggetlensget garantl rendelkezsek.
1.1.12. Azalapvet jogok rvnyestsnek elve

Alkotmnyos alapjogoknak azokat a jogokat nevezzk, amelyek minden tovbbi dnts s intzkeds nlkl, az Alaptrvny alapjn megilletik a jogosultat. Azalapjogok rvnyestst az llam
nemcsak a jogvdelmi hl klasszikus szervezetrendszervel a brsg vagy az gyszsg tjn ,
hanem tovbbi alapjogvdelmi tevkenysget ellt szervek, szemlyek ltal is biztostja. Ilyen az
Alkotmnybrsg vagy az alapvet jogok biztosa.
Azalapvet jogok csoportostsa
Azalapjog jogi deklarlsnak ideje szerint megklnbztethetnk:
els genercis alapjogokat (pl. az lethez, az emberi mltsghoz val jog);
msodik genercis alapjogokat (gazdasgi, szocilis s kulturlis jogok);
harmadik genercis alapjogokat (pl. az egszsges krnyezethez val jog).
15
Azalapjogok alanyai szerint megklnbztetnk:

emberi jogokat, amelyek minden embert nemre, korra, vallsra, llampolgrsgra stb. tekintet
nlkl, felttlenl illetnek meg (pl. lethez s emberi mltsghoz val jog, a tulajdonhoz val jog,
a szabadsghoz s szemlyi biztonsghoz val jog vagy a klnfle szemlyisgi jogok: a gondolat-,
a lelkiismereti s a vallsszabadsg, de a lakhely szabad megvlasztsnak joga is);
llampolgri, illetleg az llampolgrsghoz fzd jogokat, amelyek csak az llam s polgra viszonylatban rtelmezhetk, s kizrlag az adott llam polgrait illetik meg (vlasztjog, a
npszavazs joga, vagy a kzhivatal viselsnek joga, az llampolgrok hazatrsnek joga, vagy
a magyar llampolgrt klfldi tartzkodsnak ideje alatt megillet konzuli s diplomciai
vdelemhez val jog).
AzAlaptrvny Szabadsg s Felelssg cm fejezetnek I. cikkben foglaltak szerint az ember srthetetlen s elidegenthetetlen alapvet jogait tiszteletben kell tartani, vdelmk pedig az llam elsrend
ktelezettsge. Azalapvet jogok s ktelezettsgek a termszetes szemlyeket illetik s terhelik, de a
trvny alapjn ltrehozott jogalanyok szmra is biztostottak azok az alapvet jogok, valamint ket
is terhelik azok a ktelezettsgek, amelyek termszetknl fogva nem csak az emberre vonatkoznak.
Pldul a kzigazgatsi eljrs sorn nem csak termszetes szemlyek lehetnek gyfelek, gy egy szervezetre (pl. egy kft.) is igaz, hogy joga van ahhoz, hogy gyeit a hatsgok rszrehajls nlkl, tisztessges
mdon s sszer hatridn bell intzzk.
Azalapjogok rvnyestst teht az llam azltal is garantlja, hogy alaptrvnyi szinten rgzti:
az alapvet jogokra vonatkoz szablyokat trvny llaptja meg, azonban az alapvet jog lnyeges
tartalma trvnyben sem korltozhat.
Elfordulhat azonban, hogy kt vagy tbb alapvet jog egyszerre, egyidejleg nem tud rvnyeslni.
Ilyenkor az egyik jog megvalsulshoz egy msik alapjog korltozsra lehet szksg. Pldul a
szemlyes szabadsghoz val alapvet jog alkotmnyos alapjog, a bnteteljrs terheltjvel szemben elrendelt elzetes letartztats ltal mgis ennek korltozst kell megvalstani. Teht a legtbb
alapvet jog nem abszolt rvny.
Az alaptrvnyi szablyozs szerint alapvet jog ms alapvet jog rvnyeslse vagy valamely
alkotmnyos rtk vdelme rdekben, a felttlenl szksges mrtkben, az elrni kvnt cllal
arnyosan, az alapvet jog lnyeges tartalmnak tiszteletben tartsval korltozhat.
Lteznek azonban olyan n. anyajogok vagy abszolt jogok, amelyekrl az Alaptrvny gy
rendelkezik, hogy azok semmilyen krlmnyek kztt sem korltozhatk. Ilyenek pldul az lethez s az emberi mltsghoz val jog, valamint a frfiak s a nk egyenjogsga.
Az alapvet jogok mellett emltst kell tennnk az alapvet ktelessgekrl is. Alkotmnyunk
hossz ideig mindssze ngy alapvet ktelessget hatrozott meg a szmos alapvet jog deklarlsa mellett. Ezek a kvetkezk:
az Alaptrvny s minden ms jogszably megtartsa;
a kzs szksgletekhez, a kzterhekhez val arnyos hozzjruls ktelezettsge;
a haza vdelme;
a tanktelezettsg, azaz a kiskor gyermek tanttatsnak ktelessge a szl vagy a szli
felgyeleti jogot gyakorl szemly rszrl.
16
Azj Alaptrvny tovbbi ktelezettsgekkel egsztette ki az alapvet ktelessgek krt, amelyek

az albbiakban foglalhatk ssze:
gondoskods (a szl vagy a szli felgyeleti jogot gyakorl szemly ktelessge a kiskor gyermekrl, a nagykor gyermek ktelessge a rszorul szlkrl gondoskodni);
hozzjruls a kzssg gyarapodshoz s a kzssgi feladatok elltshoz;
krnyezeti krok okozjnak ktelessge a helyrellts, illetleg annak kltsgei viselse;
termszeti erforrsok vdelme;
trvnyes fellps a hatalom erszakos megszerzivel, kizrlagos birtokosaival szemben.
1.2. ALMODUL: LLAMSZERVEZET

Ahatalommegoszts elve alapjn a trvnyhoz hatalmi gat az Orszggyls, az igazsgszolgltat hatalmi gat a rendes brsgok kpviselik. Avgrehajt hatalom ln a Kormny ll. Atbbi
kzhatalmi szerv mr nem sorolhat be ebbe a hrmas tagozdsba. Azllamfi intzmny a hatalmi
gak felett ll, semleges hatalmi g, a brsgok mellett a tovbbi jogvdelmi szervek (az gyszsg, az
Alkotmnybrsg, az alapvet jogok biztosa) s a helyi nkormnyzatok szintn olyan hatalmi tnyezk, amelyek nem sorolhatk sem a trvnyhozi, sem a vgrehajti, sem a bri hatalmi gakhoz.
A klasszikus megfogalmazsra tmaszkodva az llamhatalmi gak elvlasztsnak fogalma gy
hatrozhat meg, hogy trvnyhozs, a vgrehajts s az igazsgszolgltats egymstl szemlyileg
s szervezetileg elvlasztott keretek kztt kell, hogy mkdjn.
Ahatalommegoszts gyakorlati rvnyeslst biztost mdszer az egyes hatalomgyakorl szervezetek hatskrnek pontos, kizrlagos s felttlen meghatrozsa. Ennek megfelelen egyrszt egy
meghatrozott feladat egy szervezet kizrlagos hatskrbe tartozhat. Msrszt minden ms szervezetnek a hatskr gyakorlsra jogosult szervezettel szembeni befolyst ki kell zrni, vagy legalbbis
korltozni kell oly mdon, hogy a befolysols csak elre meghatrozott felttelek mellett trtnhessen.
sszessgben kijelenthet, hogy az egyes llamhatalmi gak egymsra hatsa nem zrhat ki teljesen, azaz az llamhatalmi gakat nem elg elvlasztani, hanem ki is kell egyenslyozni. Mindennek
a kulcsfogalma a mr emltett, pontosan megfogalmazott hatskr.
Megllapthat, hogy az llami hatalomgyakorlst, annak minden gt, gy a vgrehajtst (s rszeknt a kzigazgatst) is eluralja a jog. Egyrszt egyre inkbb csak jogi normkban eleve meghatrozott mdon gyakorolhatk az egyes hatalmak, msrszt a konkrt dntsek is jogi formt ltenek.
Lnyegben minden llami dnts megtmadhat, ezrt valamilyen formban brsg eltt emelkedik jogerre. Ezt egszti ki a normakontrollt vgs soron vgz alkotmnybrskods ltalnoss
vlsa, ennek folytn pedig a jogalkots, de mg az igazsgszolgltats sorn is megkerlhetetlen a
hatalomgyakorls alapjogi korltozsa.
Nem kerlhet meg tovbb a hatalomgyakorls egyre jellemzbb vl kls korltozottsga, a szuverenits szvetsgi rendszerekhez tartozs folytn bekvetkez (n) korltozsa. A szmunkra legfontosabb szvetsgi rendszerek (Egyeslt Nemzetek Szvetsge, szakatlanti Egyezmny Szervezete, Eurpai Uni, Eurpa Tancs) szintn a hatalommegoszts elvn
plnek fel azzal, hogy a hatalomnak alvetett alanyok esetkben nem vagy elssorban nem
17
a termszetes szemlyek, hanem az llamok. Azllamok hatalomgyakorlsnak nkorltozsa gy knnyen kiegszlhet utlag az egyes szvetsgi rendszerek bri jelleg szervezeteinek
dntseivel.
Akvetkezkben a kzhatalmi szerveket mutatjuk be: ismertetve feladatukat, felptsket, ltrehozsuk, megsznsk s mkdsk fbb szablyait.
1.2.1. AzOrszggyls
Magyarorszgon a legfbb npkpviseleti szerv az Orszggyls. Tevkenysgnek kt f irnya a
szablyozs s az ellenrzs. Aszablyozsi tevkenysg elssorban az Orszggylst kizrlagosan megillet trvnyalkotsi jogkrben lt testet, mg az ellenrzsi funkcik a vgrehajt hatalom kontrolljt jelentik.
Szablyozsi tevkenysge krben az Orszggyls megalkotja s mdostja az Alaptrvnyt, a
sarkalatos trvnyeket, valamint ms trvnyeket, nemzetkzi szerzdsek ktelez hatlynak
elismersre ad felhatalmazst, egyb jogi normkat s tovbbi, az orszg irnytsban alapvet
fontossg dntseket hoz.
E krben:
dnt a hadillapot kinyilvntsrl;
dnt a bkekts krdsrl;
kzkegyelmet gyakorol.
Megvlasztja:
a kztrsasgi elnkt;
a miniszterelnkt;
az alkotmnybrkat;
a Kria elnkt;
az alapvet jogok biztost s helyetteseit s
az llami Szmvevszk elnkt.
A trvnyek elfogadsrl az Orszggyls ltalban a jelen lv kpviselk tbb mint felnek
szavazatval (egyszer tbbsg), kivtelesen a jelen lv kpviselk legalbb ktharmadnak (minstett tbbsg), illetve az sszes kpvisel legalbb ktharmadnak (abszolt minstett tbbsg) a
szavazatval dnt.
Hatrozatkpessg: Azt jelenti, hogy a kpviselk tbb mint fele megjelent az lsen, gy az
Orszggyls gyakorolja a dntshozatalt. Amennyiben nincs meg a hatrozatkpessg, akkor az
orszggyls dntse nem is lehet rvnyes. Vagyis az albbiakban felsorolt esetek mindegyiknl
szksges megjegyezni, hogy hatrozatkpes Orszggyls szksges az rvnyes dntshez.
Egyszer (vagy relatv) tbbsg: Ajelenlv kpviselk tbb mint felnek szavazata. Alegtbb
dntst gy kell elfogadni, teht ltalban a trvnyeket is (ezeket feles trvnynek is szoktk
hvni).
18
Abszolt tbbsg: Azsszes kpvisel tbb mint felnek szavazata. Pl. a miniszterelnk megvlasztshoz van szksg abszolt tbbsgre.
Minstett tbbsg: Amagyar Orszggylsben az orszggylsi kpviselk minstett tbbsggel
hozzk meg azt a dntst, amelyhez a hatrozatkpes Orszggylsben jelen lv orszggylsi
kpviselk ktharmadnak szavazata szksges. Ez szksges pl. a sarkalatos trvnyek elfogadshoz. Mr itt megjegyezzk, hogy az nkormnyzati jogban a minstett tbbsg mst jelent.
Aminstett tbbsghez a megvlasztott nkormnyzati kpviselk tbb mint a felnek a szavazata
szksges.
Abszolt minstett tbbsg: A magyar Orszggylsben az orszggylsi kpviselk abszolt
minstett tbbsggel hozzk meg azt a dntst, amelyhez az sszes orszggylsi kpvisel ktharmadnak szavazata szksges. Itt teht nem a jelenlvk arnyhoz kell mrni a ktharmadot,
hanem az sszes kpviselhz. AzAlaptrvny mdostsa lehet plda r.
Az Orszggylsre vonatkoz legfontosabb szablyokat az Alaptrvnyben, az Orszggylsrl
szl 2012. vi XXXVI. trvnyben, illetve az egyes hzszablyi rendelkezsekrl szl orszggylsi hatrozatban [10/2014. (II. 24.) OGY hatrozat] talljuk meg (a tovbbiakban: Hzszably).
Az orszggylsi kpviselk minden kzrdek gyben felvilgostst krhetnek n. krds
formjban:
a Kormnyhoz;
a Kormny tagjhoz;
az alapvet jogok biztoshoz;
az llami Szmvevszk elnkhez;
a legfbb gyszhez s
a Magyar Nemzeti Bank elnkhez;
illetve interpellcis joguk rvn magyarzatot krhetnek a Kormnytl, illetleg annak valamely
tagjtl a feladatkrbe tartoz gyben.
Krds esetn a kpviselnek nincs lehetsge viszontvlaszra, a vlasz elfogadsrl az Orszg
gyls nem hoz hatrozatot. Az interpellci esetben a vlaszrl az Orszggylsnek dntst
kell hoznia.
Emellett az Orszggyls eltt szmos llami szerv vezetje beszmolsi ktelezettsggel tartozik.
Vannak tovbb olyan, szervezetileg nll, m funkcionlisan az Orszggylshez tartoz szervek,
amelyek az Orszggyls ellenrzsi jogkrt ltjk el egy-egy rszterleten:
a kltsgvetsi ellenrzs terletn az llami Szmvevszk;
de ilyen feladatokat ltnak el az alapjogvdelemben az alapvet jogok biztosa, illetve
annak helyettesei is.
Az Orszggylsnek a vgrehajt hatalmi g feletti legersebb jogostvnya a konstruktv bizalmatlansg intzmnye, amely lehetsget ad az Orszggylsnek akr arra is, hogy vgs soron
elmozdtsa a Kormnyt a helyrl.
19
Az orszggylsi kpviselket kzvetlenl az llampolgrok vlasztjk ltalnos s egyenl

vlasztjog alapjn, kzvetlen s titkos szavazssal, ngyves idtartamra. Az orszggylsi
kpviselket mentelmi jog illeti meg, amelynek kt eleme a feleltlensg s a srthetetlensg.
A feleltlensgi elem alapjn a kpvisel brsg vagy ms hatsg eltt nem vonhat felelssgre az orszggylsi kpviselknt leadott szavazata, illetve a megbzatsnak gyakorlsa
idejn ltala kzlt tny vagy vlemny miatt, mg a srthetetlensgi elem alapjn a kpviselvel szemben tettenrs esett kivve csak az Orszggyls elzetes hozzjrulsval indthat s folytathat bntet- s szablysrtsi eljrs, valamint alkalmazhat ellene bntet-eljrsjogi knyszerintzkeds.
1.2.2. AKormny
Elljrban szeretnnk megjegyezni, hogy a Kormnnyal nemcsak a jogi ismeretek keretben
foglalkozunk, hanem jra tallkozni fogunk vele a kzigazgatsi alapismeretekrl szl modulban
is, hiszen a Kormny a kzigazgats cscsszerve.
A jogi ismeretek keretben teht elssorban alkotmnyjogi szempontbl kzeltjk meg a
Kormnyt. A trvnyhoz hatalmi g utn most a vgrehajt hatalmi grl kell beszlnnk,
amelynek cscsn a Kormny ll. Avgrehajt hatalom ltalnos szerveknt feladat- s hatskre kiterjed mindarra, amit az Alaptrvny vagy ms jogszably kifejezetten nem utal ms szerv
feladat- s hatskrbe.
A Kormny megalakulsa a miniszterelnki tisztsg betltsvel veszi kezdett, akit az llamf
javaslatra vlaszt az Orszggyls a kpviselk tbbsgnek szavazatval; ezt kveten kerl sor
a miniszterek kinevezsre, akiket a miniszterelnk javaslatra a kztrsasgi elnk nevez ki. A
Kormny tagjnak bntetlen elletnek s az orszggylsi vlasztsokon vlaszthat szemlynek
kell lennie.
Aminiszterelnk rendeletben a miniszterek kzl egy vagy tbb miniszterelnk-helyettest jell ki.
AKormny tagjai:
a miniszterelnk;
a miniszterek, tovbb
a trca nlkli miniszterek, akik minisztriumot nem vezetnek, hanem a Kormny ltal meghatrozott kiemelt feladatokat ltnak el.
A miniszterelnk (kormnyf) rendeletben a miniszterek kzl egy vagy tbb miniszterelnk-
helyettest jell ki.
A kormny megbzatsa kzvetlen sszefggsben van a miniszterelnk megbzatsval.
Amennyiben a miniszterelnk megbzatsa megsznik, akkor ez egytt jr az egsz Kormny, gy a
tbbi miniszter megbzatsnak megsznsvel.
Akormnyf megbzatsa teht megsznik:
a) az jonnan megvlasztott Orszggyls megalakulsval,
20
b) konstruktv bizalmatlansgi indtvny Orszggyls ltali elfogadsval. Ebben az esetben a kpviselk egytde a miniszterelnkkel szemben rsban a miniszterelnki tisztsgre javasolt szemly
megjellsvel bizalmatlansgi indtvnyt nyjthat be. Ezt hvjuk konstruktv bizalmatlansgi
indtvnynak, mivel ilyenkor megbukik a miniszterelnk, egyben megvlasztjk az j kormnyft,
c) ha az Orszggyls a miniszterelnk ltal kezdemnyezett bizalmi szavazson a miniszterelnkkel szemben bizalmatlansgt fejezi ki. Ez azt jelenti, hogy a miniszterelnk bizalmi szavazst indtvnyozhat sajt magval szemben, annak rdekben, hogy felmrje politikai tmogatottsgt a parlamentben. AzOrszggyls a miniszterelnkkel szemben bizalmatlansgt fejezi ki, ha
a miniszterelnk javaslatra tartott bizalmi szavazson az orszggylsi kpviselk tbb mint a fele
nem tmogatja a miniszterelnkt,
d) lemondsval,
e) hallval,
f) sszefrhetetlensg kimondsval,
g) ha a megvlasztshoz szksges felttelek mr nem llnak fenn. gy pldul, ha elveszti magyar
llampolgrsgt vagy bntetlen ellett.
1.2.3. Akztrsasgi elnk

A kztrsasgi elnk Magyarorszgon alkotmnyos jogllst tekintve semleges hatalomnak
tekinthet, nem tartozik egyik klasszikus llamhatalmi ghoz sem, azok felett ll, mintegy kiegyenlt, konfliktuselsimt funkcival br mindezzel sszhangban rtelmezhet az az alapjogi kittel,
miszerint kifejezi a nemzet egysgt, s rkdik az llamszervezet demokratikus mkdse felett.
Kztrsasgi elnkk vlaszthat brmely magyar llampolgr, aki a vlaszts napjn a 35. letvt
betlttte. Akztrsasgi elnk vlasztst jells elzi meg. Ajells rvnyessghez az orszggylsi kpviselk legalbb egytdnek rsbeli ajnlsa szksges.
Azllamft az Orszggyls abszolt minstett tbbsggel t vre vlasztja. Ha az els szavazs eredmnytelen volt, msodik szavazst kell tartani. Amsodik szavazs alapjn megvlasztott kztrsasgi
elnk az, aki tekintet nlkl a szavazsban rszt vevk szmra a legtbb rvnyes szavazatot kapta.
Akztrsasgi elnkt e tisztsgben legfeljebb egyszer jra lehet vlasztani.
Azllamfi tisztsg megsznik:
a megbzats idejnek lejrtval;
az elnk hallval;
lemondssal;
ha az elnk a feladatkrt kilencven napot meghalad idn t kptelen elltni;
ha a megvlasztshoz szksges felttelek mr nem llnak fenn;
az sszefrhetetlensg kimondsval;
az elnki tisztsgtl trtn megfosztssal.
Akztrsasgi elnk hatskreit illeten azokat alapveten kt csoportra oszthatjuk:
1) az egyik csoportba azokat a hatskrket soroljuk, amelyeket nllan gyakorol;
2) mg a msik csoportba tartoz hatskrk gyakorlshoz szksgeltetik az n. miniszteri
ellenjegyzs.
21
A miniszteri ellenjegyzssel a Kormny egyik tagja az llamf semleges hatalmnak megrzse

vgett mintegy tvllalja a dnts politikai felelssgt, tehermentestve ezzel a kztrsasgi elnkt
a felelssg all.
Akztrsasgi elnk miniszteri ellenjegyzs nlkl (nllan) gyakorolhat hatskrben:
kpviseli haznkat;
trvnyt s npszavazst kezdemnyezhet;
az Orszggylssel kapcsolatos hatskreiben:
- sszehvja az Orszggyls alakul lst;
- rszt vehet s felszlalhat az Orszggyls, valamint annak bizottsgai lsn;
- kitzi az orszggylsi kpvisel-vlaszts, a helyhatsgi vlasztsok, az eurpai parlamenti vlaszts s az orszgos npszavazs idpontjt;
- meghatrozott esetekben feloszlathatja az Orszggylst;
- az elfogadott trvnyt az Alaptrvnnyel val sszhangjnak vizsglatra megkldheti az
Alkotmnybrsgnak, illetleg megfontolsra visszakldheti az Orszggylsnek;
- javaslatot tesz egyes szemlyek kinevezst, megvlasztst illeten (miniszterelnk, Kria
elnke, legfbb gysz, alapvet jogok biztosa);
klnleges jogrendet rint dntseket hoz;
megersti tisztsgben a Magyar Tudomnyos Akadmia elnkt;
kinevezi a hivatsos brkat s a Kltsgvetsi Tancs elnkt;
kialaktja hivatala szervezett.
Akztrsasgi elnk miniszteri ellenjegyzshez kttt hatskrben:
az Orszggyls felhatalmazsa alapjn elismeri a nemzetkzi szerzds ktelez hatlyt;
megbzza s fogadja a kveteket, nagykveteket;
egyni kegyelmezsi jogot gyakorol;
llampolgrsg megszerzsvel s megsznsvel kapcsolatos gyekben dnt;
kinevezi s ellpteti a tbornokokat;
kinevezi a minisztereket, a Magyar Nemzeti Bank elnkt, alelnkeit, az nll szablyoz szerv
vezetjt s az egyetemi tanrokat;
megbzza az egyetemek rektorait;
terletszervezsi krdsekkel kapcsolatos jogokat gyakorol;
kitntetseket, djakat, cmeket adomnyoz.
A kztrsasgi elnk szemlye srthetetlen, s dntseirt sem politikai, sem jogi felelssggel
nem tartozik. Jogi felelssge csak abban az esetben van, amennyiben tisztsge gyakorlsa sorn az
Alaptrvnyt vagy ms trvnyt srt.
Azonban amennyiben ez a jogsrts hivatali ideje alatt a hivatali tevkenysgvel sszefggsben
bncselekmnyt is megvalst, gy szemlye ellen felelssgre vonsi eljrs indthat, amely eljrs az Alkotmnybrsg eltt zajlik, melynek sorn a testlet elbrlja az llamf cselekmnyt, s
amennyiben megllaptja bntetjogi felelssgt, gy brmely bntets kiszabsa mellett jogosult
a kztrsasgi elnkt megfosztani tisztsgtl.
22
1.2.4. Abrsgok
Haznkban az igazsgszolgltats alapveten az llamilag szervezett tbbszint s a jogorvoslati
frumok ltal sszekapcsolt n. rendes brsgok feladata. Ezt az alaphelyzetet fejezi ki az igazsgszolgltats bri monopliumnak elve, illetve annak rvnyeslse Magyarorszgon. Abrsgok
rendszere Magyarorszgon ngyszint, amelynek egyes fokait
1) a jrsbrsgok;
2) a trvnyszkek;
3) az tltblk;
4) a Kria adjk.
AzAlaptrvny lehetv teszi, hogy gyek meghatrozott csoportjaira klnsen a kzigazgatsi s munkagyi jogvitkra kln brsgok ltesthetk. gy megalakultak a kzigazgatsi s
munkagyi brsgok, amelyek a fvrosban s a 19 megyben mkdnek.
Abrk fggetlenek, s csak a trvnynek vannak alrendelve, tlkezsi tevkenysgkben nem
utasthatk, tisztsgkbl csak sarkalatos trvnyben meghatrozott okbl s eljrs keretben
mozdthatk el.
Igazsgszolgltats bri monopliumnak alapelve: Azigazsgszolgltats bri monopliumnak alapelve garantlja, hogy minden, az igazsgszolgltats hatskrbe tartoz gyet, minden
jogvitt s minden jogsrelmet elbrlsra brsg el lehet vinni.
Ahivatsos brkat az llamf nevezi ki. Brv az nevezhet ki, aki megfelel a trvny ltal elrt
szakmai s egyb feltteleknek, illetve betlttte a 30. letvt.
AKria elnkt a brk kzl kilenc vre a kztrsasgi elnk javaslatra az Orszggyls vlasztja
a kpviselk ktharmadnak szavazatval. AKria ellt bizonyos alkotmnybrsgi hatskrt is,
ugyanis az itt mkd nkormnyzati tancs megsemmistheti azokat az nkormnyzati rendeleteket, amelyek jogszablyba tkznek.
1.2.5. Azgyszsg
Az gyszsg olyan nll szerv, amely nem tekinthet az igazsgszolgltats hatalmi ghoz
tartoznak, de nem rsze a vgrehajtsi hatalmi gnak sem. Igaz ugyan, hogy az igazsgszolgltats kzremkdjeknt vdhatsgknt is mkdik, azaz kzvdlknt gyakorolja a vdemels
kzhatalmi jogkrt, azonban ms funkcii mr nem kapcsoljk ilyen szorosan a bri hatalmi
ghoz.
Az llam bntetignynek rvnyestse krben gyszsgi nyomozst folytat, s felgyeletet
gyakorol a nyomozs felett, de trvnyessgi felgyeletet lt el a bntets-vgrehajts szakaszban is.
Emellett azonban egszen ms irny tevkenysget is folytat; a kzrdek vdelme rdekben kzremkdik annak biztostsban, hogy mindenki betartsa a trvnyeket e krben pedig amennyiben jogszablysrtst szlel, gy fellp a trvnyessg rdekben.
23
Azgyszsg tevkenysgi kre teht ketts egyrszt bntetjogi tevkenysget folytat a klasszikus vdkpviseleti jogkrben, msrszt kzrdekvdelmi feladatok krben trvnyessgi felgyeleti jogkrben jr el. Ez utbbira plda, ha egy jogi szemly (alaptvny, gazdasgi trsasg stb.)
mkdsnek trvnyessge felett brsg, kzigazgatsi hatsg, vagy brsgon kvli ms jogalkalmaz szerv gyakorol trvnyessgi felgyeletet, akkor az gysz trvnyessgi felgyeleti eljrst
kezdemnyezhet.
Azgyszsg centralizlt, hierarchikus felpts szervezetrendszer, ln a legfbb gysszel, aki kinevezi az gyszeket s irnytja a szervezetet. Azgyszek a legfbb gysznek alrendelten mkdnek,
szmukra utastst csak a legfbb gysz s a felettes gysz adhat. Alegfbb gyszt az gyszek
kzl az Orszggyls a kpviselk ktharmadnak szavazatval vlasztja meg kilenc vre.
Azgyszi szervezet tbbszint, ln a Legfbb gyszsggel, ez alatt pedig a fellebbviteli fgyszsgek, majd a fgyszsgek, vgl a jrsi gyszsgek helyezkednek el.
1.2.6. AzAlkotmnybrsg
AzAlkotmnybrsg az Alaptrvny vdelmnek legfbb szerve. AzAlkotmnybrsg teht
a kzhatalmi berendezkedsben betlttt funkcija szerint a fkek s ellenslyok rendszerben
elssorban az Orszggyls trvnyalkot hatskrvel kapcsolatban rendelkezik ers jogostvnyokkal, a jogalkoti hatalom korltozsval egyfajta hatalmi ellenslyt teremtve azzal szemben.
Magyarorszgon elnevezse ellenre az Alkotmnybrsg nem rsze a rendes brsgok szervezetrendszernek, ekknt nem is sorolhat az igazsgszolgltatsi hatalmi ghoz tartoz kzhatalmi szervek kz; fggetlen hatalommal rendelkez szervezetnek tekintjk, e krben teht teljes
mrtkben megvalsul a szervezeti fggetlensg.
Az Alkotmnybrsgot szervezeti elklnlse mellett eljrsban is igencsak fontos klnbsg
hatrolja el a rendes brsgoktl.
A rendes brsgok eltt foly eljrsok ltalban kontradiktrius jellegek, rdekellentteken
alapulnak azaz az eljrs kt ellenrdek fl kztti jogvita. Ezzel ellenttben az Alkotmnybrsg
eljrsban nincsenek ellenrdekelt felek, a jogvitk nagy tbbsge sorn a testlet csupn a rendelkezsre ll iratok alapjn dnt, s csak kivtelesen rendeli el az indtvnyozk meghallgatst, szakrt kirendelst, de ezeken kvl egyb bizonytsi md s eszkz az eljrsban nem alkalmazhat.
Klnbsg az eljrsi rendre jellemz zrt ls s az egyfok eljrs a fellebbezsi lehetsg hinya is,
s az is, hogy az Alkotmnybrsgot hatrozatainak meghozatalban ltalban nem ktik hatridk.
Alaptrvnynk a hatskrk tekintetben rgzti, hogy az Alkotmnybrsg alapvet feladata a
jogszablyok alkotmnyossgnak fellvizsglata. Ha e krben amennyiben az eljrsa sorn a
vizsglt jogszably Alaptrvnnyel trtn sszeegyeztethetetlensgt llaptja meg joga van a trvnyek s ms jogszablyok megsemmistsre is, ezt a tevkenysgt negatv jogalkotsnak nevezzk.
AzAlkotmnybrsg egyes jogszablyok alaptrvnnyel val sszhangjt vizsglhatja a kihirdets
ket megelzen (elzetes normakontroll) s a kihirdetsket kveten is (utlagos normakontroll).
24
Elzetes normakontroll esetben jval szkebb, hogy milyen jogforrst lehet megkldeni az
Alkotmnybrsgnak. Ezek az Alaptrvny, trvny, nemzetkzi szerzds, hzszably. A legismertebb
normakontroll-eljrs az Orszggyls ltal elfogadott trvny megkldse az Alkotmnybrsgnak.
Ha az Orszggyls ezt nem kezdemnyezi, akkor az llamf jogosult a trvnyt megkldeni az
Alkotmnybrsgnak. Ezt hvjuk a kztrsasgi elnk alkotmnyos vtjognak.
Elzetes normakontroll esetben szkebb a kezdemnyezk kre is az utlagos normakontrollhoz
kpest. Alaptrvny mdostsnak alaptrvny-ellenessgnek elzetes normakontrolljt csak a
kztrsasgi elnk kezdemnyezheti. A Kormny pedig csak nemzetkzi szerzdsnl lhet ezzel a
jogval.
Utlagos normakontroll esetben tgabb az a jogforrsi kr, amelyet meg lehet kldeni az
Alkotmnybrsgnak. Ezek pldul az Alaptrvny, trvny, kormnyrendelet, miniszteri rendelet
stb. Tgabb a kezdemnyezk kre is. Ezek a Kormny, az orszggylsi kpviselk egynegyede, a
Kria elnke, a legfbb gysz, az alapvet jogok biztosa.
Egyedi gyben bri kezdemnyezsre vagy alkotmnyjogi panasz alapjn is indulhat eljrs az
Alkotmnybrsg eltt ezen egyedi esetekben az alaptrvny-ellenes jogszably megsemmistsnek clja annak alkalmazsa folytn bekvetkezett jogsrelem kikszblse. AzAlaptrvnnyel
ssze nem egyeztethet jogszablyok megsemmistse mellett a testlet vizsglja a jogszablyok
nemzetkzi szerzdsbe tkzst, valamint ellt egyb, trvnyben meghatrozott feladatokat
is pldul az Orszggyls npszavazs elrendelsvel sszefgg hatrozatnak fellvizsglatt
vgzi, avagy intzkedik bizonyos hatskri sszetkzsek feloldsa fell, illetleg eljr a kztrsasgi elnk jogi felelssgre vonsi eljrsa sorn.
Az Alkotmnybrsg tizent tagbl ll testlet, amelynek tagjait az Orszggyls az orszggylsi kpviselk ktharmadnak szavazatval tizenkt vre vlasztja. Az Orszggyls az orszggylsi kpviselk ktharmadnak szavazatval az Alkotmnybrsg tagjai kzl elnkt vlaszt, az
elnk megbzatsa az alkotmnybri hivatali ideje lejrtig tart. Azalkotmnybrk nem lehetnek
tagjai prtnak, s nem folytathatnak politikai tevkenysget. Az Alkotmnybrk nem vlaszthatk
jra.
1.2.7. Azalapvet jogok biztosa s helyettesei

Azalapvet jogok biztosnak intzmnyt a trvnyhoz szervhez sajtos kapcsolat kti ugyan
szervezeti rtelemben az Orszggylstl elklnlten mkdik, feladatkrben mgis a parlament
ellenrzse al tartozik.
Feladatkrnek elltsakor vgs soron az Orszggyls ellenrzsi jogkrt kiegsztve
tulajdonkppen kontrollfunkcijban azt helyettestve jr el az alapjogvdelem terletn.
Magyarorszg Alaptrvnye gy rendelkezik, hogy
mg az alapvet jogok biztosnak ltalnos alapjogvdelmi hatskre van;
addig helyettesei a jv nemzedkek rdekeinek, a Magyarorszgon l nemzetisgek jogainak
a vdelmt ltjk el.
25
Azalapvet jogok biztosa s helyettesei teht alapjogvdelmi tevkenysgk krben az alkotmnyos jogokat rint eljrsokkal kapcsolatban tudomsukra jutott visszssgok kivizsglst vgzik,
ennek eredmnyekppen ltalnos vagy egyedi intzkedseket kezdemnyezhetnek. Vizsgldsi
jogkrk teht igencsak szles, m a vizsglat al vont hatsgokra nzve ktelez hatrozatot nem
hozhatnak, utastst szmukra nem adhatnak, jogkrk csupn kezdemnyez jelleg.
Azalapvet jogok biztosnak s helyetteseinek feladata teht:
1) elsdlegesen az llampolgrok jogvdelme a hatsgokkal szemben;
2) emellett az Orszggyls szerveknt kiszlesti annak informcis bzist, jelzi a trvnyhoz
hatalomnak a vgrehajt hatalmi g egyes szerveinek esetleges tlkapsait, jogsrtseit vagy a
jogi rdekek veszlyeztetst.
Az alapvet jogok biztost s helyetteseit az Orszggyls vlasztja meg kizrlag neki felels
megbzottknt hatves idtartamra, ezen tl az orszggylsi kpviselk rszrl a krdsfelvets
joga is mutatja, hogy a biztosok alapveten az Orszggylsnek tartoznak felelssggel, tovbb a
biztosok vente beszmolnak az Orszggylsnek tevkenysgkrl, tapasztalataikrl.

Haznkban a helyi kzgyek intzse s a helyi kzhatalom gyakorlsa rdekben helyi nkormnyzatok mkdnek, amelyek alkotmnyos jogllsukra nzve nem tekinthetk az llamigazgats rsznek: nll hatalmi tnyezk. llamszervezsi koncepcijukban is klnbznek a
kzponti kzigazgats szerveitl, hiszen a helyi nkormnyzatok a decentralizci elve alapjn
szervezdnek. Ahelyi nkormnyzatokra vonatkoz legfontosabb szablyokat az Alaptrvnyben
s a Magyarorszg helyi nkormnyzatairl szl 2011. vi CLXXXIX. trvnyben talljuk meg.
Aznkormnyzatok a helyi kzigazgatsnak fontos szervei, ezrt a kzigazgatsi alapismereteknl
mg visszatrnk rjuk.
Helyi nkormnyzatok mkdnek:
kzsgben;
vrosban;
jrsszkhely vrosban;
megyei jog vrosban;
a fvrosban s kerleteiben;
megyben.
Afenti terleti tagozds alapjn az nkormnyzatok lehetnek teleplsi s terleti nkormnyzatok. Terleti nkormnyzatnak a megyei nkormnyzatokat tekintjk, ez azonban semminem hierarchit nem jelent. Azemltett terleti egysgekben mkd helyi nkormnyzatok kztt
nincs fggsgi, al-flrendeltsgi viszony, a terleti egysgek egymstl fggetlenl gyakorolhatjk a helyi nkormnyzs jogt. Afvrost a trvny terleti s teleplsi nkormnyzatnak
nevezi.
Teleplsi nkormnyzat: Akzsg, a vros, jrsszkhely vros s a fvros kerletei.
26
Ahelyi nkormnyzs joga egyrszt a helyi kzgyek intzst, msrszt a helyben megvalsul
kzhatalom-gyakorlst jelenti. A helyi nkormnyzs alapveten kt mdon valsulhat meg: az
egyik a hatalomgyakorls kzvetett mdja, amikor a hatalomgyakorlst a helyi vlasztpolgrok
ltal vlasztott helyi kpvisel-testlet vgzi (pl. nkormnyzati rendeletet alkot), msik mdja
pedig az, amikor a vlasztpolgrok kzvetlenl vesznek rszt a hatalomgyakorlsban (pl. helyi
npszavazs).
Helyi nkormnyzs joga: Ahelyi nkormnyzs a helyi nkormnyzatoknak azt a jogt s kpessgt jelenti, hogy jogszablyi keretek kztt a helyi kzgyek lnyegi rszt sajt hatskrkben
szablyozzk s igazgassk a helyi lakossg rdekben.
A helyi nkormnyzat a helyi kzgyekben demokratikus mdon, szles kr nyilvnossgot
teremtve kifejezi s megvalstja a helyi kzakaratot.
A helyi nkormnyzatok nllsgt, szablyozsi, gazdasgi, valamint szervezeti autonmijt
hivatottak biztostani:
1) Egyrszt teht a szablyozsi autonmia keretben a helyi nkormnyzat rendeleteket alkothat
s hatrozatokat hozhat.
2) Msrszt a gazdasgi autonmia krben dnt a helyi adk fajtirl s mrtkrl, gyakorolja az nkormnyzati tulajdon tekintetben a tulajdonosi jogokat, meghatrozza kltsgvetst,
nllan gazdlkodik s vllalkozhat.
3) Harmadrszt pedig a szervezeti autonmia krben meghatrozza sajt bels szervezeti s
mkdsi rendjt, valamint szabadon trsulhat ms helyi nkormnyzattal, rdek-kpviseleti szvetsgeket hozhat ltre, egyttmkdhet ms orszgok nkormnyzataival, tagja lehet
nemzetkzi nkormnyzati szervezetnek.
Ez az autonmia azonban nem jelenti azt, hogy megszeghetn a jogszablyokat a helyi
nkormnyzat. Az Orszggyls a Kormny az Alkotmnybrsg vlemnynek kikrst kveten elterjesztett indtvnyra fel is oszlathatja az alaptrvny-ellenesen mkd
kpvisel-testletet.
AMor Gyula Igazsggyi Fejlesztsi Program keretben a kzigazgats szempontjbl a brsgi rendszerben bekvetkez egyik legfontosabb vltozs, hogy 2013. janur
1-tl a rendes bri szervezeten bell klnbrsgknt ltrejttek a kzigazgatsi s
munkagyi brsgok.
Akzigazgatsi s munkagyi brsgok lehetsget teremtenek a hatkony szakbrskods megteremtsre a kzigazgatsi s munkagyi perek terletn, tekintettel arra, hogy e kt gytpus specilis gykezelst
kvn. Tevkenysgk a kzigazgatsi hatrozatok brsgi fellvizsglata irnti gyekre, a munkaviszonybl
s a munkaviszony jelleg jogviszonybl szrmaz gyekre terjed ki.
[MAGYARY PROGRAM 12.0]
27
1.3. ALMODUL: JOGI SZABLYOZS
1.3.1. Ajogforrs fogalma s csoportjai

Ajogforrs fogalmt tbb rtelemben is hasznlhatjuk. Alapveten kt ismert meghatrozsa van a
jogforrs fogalmnak. Ajogforrs ugyanis jelentheti azt, ahonnan szrmazik a jog, vagyis a jognak
a forrst, ezt szoks bels jogforrsnak hvni. Ebben az rtelemben a jogforrs a jogalkot szervet
jelli. Pl. Orszggyls, Kormny, Magyar Nemzeti Bank elnke stb. Ajogforrsnak van egy kvetkez megkzeltse is, amely a jog megjelensi formjt jelenti. Ezt hvjuk kls jogforrsnak. Ez
lehet pl. a trvny, kormnyrendelet, Magyar Nemzeti Bank elnknek rendelete stb.
A jogforrsoknak tbb csoportjt vagy fajtjt lehet megklnbztetni. Ezek pldul az Alaptrvny,
az Alkotmnybrsg hatrozatai, a jogszablyok, a kzjogi szervezetszablyoz eszkzk, a nemzetkzi szerzdsek. Ezek kzl hrom jogforrssal fogunk rszletesebben foglalkozni.
1.3.1.1. Ajogszablyok kre

Ajogszablyok: olyan ltalnos magatartsi szablyok, amelyeket az arra kifejezetten feljogostott
kzhatalmi szervek azzal a cllal alkotnak meg vagy adnak ki, hogy a jvre nzve szablyozzk a
trsadalmi viszonyokat, amelyek mindenkire nzve ktelezek, s amelyek rvnyeslst vgs
soron a kzhatalom knyszert ereje is biztostja.
Ajogszablyok krt a bels s a kls jogforrs fogalmnak a segtsgvel a kvetkez tblzat
szemllteti:
1. tblzat: Ajogszablyok kre
Bels jogforrs
Kls jogforrs
Orszggyls
sarkalatos trvny, trvny
Kormny, Magyar Nemzeti Bank elnke
rendelet
miniszterelnk, miniszter
rendelet
nll szablyoz szerv elnke
rendelet
helyi nkormnyzat kpvisel-testlete
rendelet
Szksges ugyanakkor hozztennnk, hogy egyfell az Alaptrvnyt szorosabb rtelemben nem

tekintjk jogszablynak. Msfell a tblzatban szerepl jogszablyok mellett ltezik mg egy olyan
jogforrs a trvnyerej rendelet (tvr.), amelyet a rendszervltozs eltt az Orszggylst helyettest jogkrben alkotott a Magyar Npkztrsasg Elnki Tancsa (NET). ANET mint jogalkot szerv
1989-ben megsznt, azta ilyen jogforrs kiadsra nem kerlhet sor, mgis kzlk nhny szz a
mai napig hatlyban van. Atrvnyerej rendeleteket az Orszggyls mdosthatja trvnnyel.
Ajogforrsok s ezeken bell a jogszablyok is zrt rendszert alkotnak, s ebben a zrt rendszerben hierarchiba rendezdnek. A jogforrsi hierarchia elve szerint az alacsonyabb rend
jogszably nem lehet ellenttes tartalm a nla magasabb rend jogszabllyal. Ebbl a felsorolsbl
pldul az is kitnik majd, hogy a Kormnyrendelet s a Magyar Nemzeti Bank elnknek rendelete
egy szinten helyezkedik el.
28
1.3.2. AzAlaptrvny
Az Alaptrvny Magyarorszg jogrendszernek alapja, amely a jogforrsi hierarchia cscsn ll.
Mr emltettk, hogy valjban nem nevezhetjk jogszablynak, hanem inkbb egy klnleges jog
forrsnak, alkotmnynak, amelybl az egsz jogrendszer levezethet.
Alapvet szablyozsi trgykrei:
az llam trsadalmi (politikai s gazdasgi) berendezkedse;
a kzhatalmi berendezkeds;
az llam s llampolgr jogi kapcsolatai, valamint
az alapvet jogok.
Magyarorszgon alkotmnyoz hatalommal az Orszggyls van felruhzva, ami azt jelenti, hogy
mind az alkotmnyozs, mind az alkotmnymdosts a nemzeti parlament hatskre.
Alaptrvny elfogadsra vagy mdostsra irnyul javaslatot:
a kztrsasgi elnk;
a Kormny;
orszggylsi bizottsg vagy orszggylsi kpvisel terjeszthet el.
AzAlaptrvny elfogadshoz vagy mdostshoz szksges az orszggylsi kpviselk kthar
madnak a szavazata. Az Alaptrvnynek az Orszggyls ltal elfogadott mdostst az Orszg
gyls elnke t napon bell alrja, s megkldi a kztrsasgi elnknek. A kztrsasgi elnk
a megkldtt mdostst a kzhezvteltl szmtott t napon bell alrja, s elrendeli a Magyar
Kzlnyben val kihirdetst.
1.3.2.1. Atrvny
Atrvnyhozs joga Magyarorszg legfbb npkpviseleti szervt, az Orszggylst illeti meg.
Trvny megalkotst:
a kztrsasgi elnk;
a Kormny;
orszggylsi bizottsg, vagy
orszggylsi kpvisel kezdemnyezheti.
A trvny megalkotsra vonatkoz eljrs rendjt a jogalkotsrl szl trvny rgzti, mg a parlamenti trvnyhozsi eljrs s vita rszletes szablyait az Orszggylsrl szl trvny s a Hzszably
tartalmazza.
Azelfogadott trvnyt az Orszggyls elnke t napon bell alrja, s megkldi a kztrsasgi elnknek. Akztrsasgi elnk a megkldtt trvnyt t napon bell alrja, s elrendeli annak kihirdetst.
Az Orszggyls elnke a hz felhatalmazsval az elfogadott trvnyt az Alaptrvnnyel val
sszhangjnak vizsglatra megkldheti az Alkotmnybrsgnak.
29
Ebben az esetben viszont a hzelnk a trvnyt csak akkor rhatja al s kldheti meg a kztrsasgi
elnknek, ha az Alkotmnybrsg nem llaptott meg alaptrvny-ellenessget. Ha az Orszggyls
nem kldte meg a trvnyt az Alkotmnybrsgnak, akkor ezt a kztrsasgi elnk teheti meg,
amennyiben a trvnyt vagy annak valamely rendelkezst az Alaptrvnnyel ellenttesnek tartja.
Ezt nevezzk alkotmnyossgi vtnak.
Akztrsasgi elnknek lehetsge van lni a politikai vt jogval is. Abban az esetben, ha nem
lt alkotmnyossgi vtval, s a trvnnyel vagy annak valamely rendelkezsvel nem rt egyet, a
trvnyt az alrs eltt szrevteleinek kzlsvel egy alkalommal megfontolsra visszakldheti az
Orszggylsnek. AzOrszggylsnek ilyenkor a trvnyt jra meg kell trgyalnia, s elfogadsrl ismt hatroznia kell.
Ha az Alkotmnybrsg a kztrsasgi elnk kezdemnyezsre lefolytatott vizsglat sorn nem
llapt meg alaptrvny-ellenessget, a kztrsasgi elnk a trvnyt haladktalanul alrja, s
elrendeli annak kihirdetst.
Atrvnyt az Orszggyls elnke s a kztrsasgi elnk egyttesen rja al, s azt Magyarorszg
hivatalos lapjban, a Magyar Kzlnyben kell kihirdetni.
1.3.2.2. Arendeletek
AKormny rendelete
AKormny feladatkrben rendeleteket bocsthat ki autonm s vgrehajtsi tpus rendeleteket is , amelyek trvnnyel nem lehetnek ellenttesek. Akormnyrendeletet a miniszterelnk rja
al, s azt Magyarorszg hivatalos lapjban, a Magyar Kzlnyben kell kihirdetni.
Autonm rendelet: ms nven primer vagy eredeti rendelet olyan trgykrket szablyoz rendelet, amely esetben nem ltezett korbban magasabb szint szablyozs, s amelyet a jogalkot szerv
eredeti jogalkoti hatskrben alkot meg.
Azautonm rendeletek megalkotsnak jogostvnya ma Magyarorszgon a Kormnyt mint testletet s a helyi nkormnyzatokat illeti meg, a tbbi rendeletalkotsra jogosult teht kizrlag trvnyi felhatalmazs alapjn, a felhatalmazs krben s sajt feladat- s hats-krben jogosult rendeletet kiadni.
Vgrehajtsi rendelet (vagy szekunder, illetve szrmazkos rendelet): Trvnyi felhatalmazson alapul, trvny vgrehajtsra megalkotott rendelet, amelynek megalkotsra a Kormny, a
Kormny tagjai, a Magyar Nemzeti Bank elnke, nll szablyoz szerv vezetje s a helyi nkormnyzatok jogosultak.
Aminiszterelnk s a miniszterek rendelete

AKormny tagjai azaz a miniszterelnk s a miniszterek feladatuk elltsa krben rendeleteket adhatnak ki, amelyek trvnnyel vagy a Kormny rendeletvel nem lehetnek ellenttesek, s
amelyeket a Magyar Kzlnyben kell kihirdetni. Akormnytagok rendelete csak trvnyhez vagy
30
kormnyrendelethez kapcsold vgrehajtsi rendelet lehet, azaz kibocstshoz mindig kln

trvnyi vagy kormnyrendeleti felhatalmazsra van szksg.
AMagyar Nemzeti Bank elnknek rendelete

A Magyar Nemzeti Bank elnke kln trvnyben meghatrozott feladatkrben rendeleteket
bocsthat ki, amely trvnnyel nem lehet ellenttes, s amelyet a Magyar Kzlnyben ki kell hirdetni.
nll szablyoz szerv vezetjnek rendelete

Az Alaptrvny idevonatkoz rendelkezse rtelmben az Orszggyls sarkalatos trvnyben
a vgrehajt hatalom krbe tartoz egyes feladat- s hatskrk elltsra s gyakorlsra n
ll szablyoz szerveket hozhat ltre, amelyek vezeti trvnyben kapott felhatalmazs alapjn
feladatkrkben rendeletet adhatnak ki. Ezek a rendeletek nem lehetnek ellenttesek trvnnyel,
kormnyrendelettel, miniszterelnki s miniszteri rendelettel s a Magyar Nemzeti Bank elnknek
rendeletvel.
Ahatlyos szablyozs alapjn a Nemzeti Mdia- s Hrkzlsi Hatsg elnke, illetve a Magyar
Energetikai s Kzm-szablyozsi Hivatal elnke alkothatnak feladatkrkben ilyen tpus vgrehajtsi rendeletet, amelyeket a Magyar Kzlnyben kell kihirdetni.
Ahelyi nkormnyzat rendelete

Ahelyi nkormnyzatok mint a helyi kzhatalom-gyakorls szervei a helyi kzgyekben nllan
jrnak el, s e krben a helyi kzakarat megvalstjaknt eredeti jogalkoti hatskrben vagy trvnyi felhatalmazs alapjn alkotnak rendeletet. Ahelyi nkormnyzati rendeletet a kpvisel-testlet fogadja el, a polgrmester s a jegyz rja al.
1.3.3. Jogalkots minstett helyzetekben

Ezidig azokrl a jogszablyokrl szltunk, amelyek az llamlet normlis mkdsekor szletnek meg. Azonban az llamlet normlis menettl eltr llapotokban, az n. minstett helyzetekben klnleges jogrend kerl bevezetsre ilyenek a rendkvli llapot, a szksgllapot,
a megelz vdelmi helyzet, a veszlyhelyzet s a vratlan tmads, amelyek sorn az egybknt
rendeletalkotsra felhatalmazott szervek mellett vagy azok helyett ms kzhatalmi szervek is
felhatalmazst kapnak a jogalkotsra. Ilyenek pldul a Honvdelmi Tancs, llamf, Kormny.
A helyi rendeletalkots tern a fenti minstett helyzetekben pedig az jellemz, hogy a tbbletjogostvnyok megillethetik a megyei kzgyls elnkt s a fpolgrmestert is, akik a kzponti intzkedsek helyi viszonyokra alkalmazott kvetelmnyeit jogosultak rendeleti ton bevezetni, holott
ezeknek a szemlyeknek nincs jogalkotsi hatskrk.
1.3.4. Akzjogi szervezetszablyoz eszkzk

Ajogszablyok mellett az llami szervek egyms kzti kapcsolatrendszerben jelentsek a kzjogi szervezetszablyoz eszkzk. Ezen jogforrsoknl alapvet kvetelmny, hogy az llamszervezeten kvlre nem llaptanak meg jogokat, illetve ktelezettsget (vagyis nem az egyszer
31
llampolgrokra), ez klnbzteti meg ket a jogszablyoktl, de a szervezeti rendszeren belli

szervekre, szemlyekre nzve mgis ktelez rvnnyel brhatnak.
Ahatlyos szablyozs a kzjogi szervezetszablyoz eszkzk kt csoportjt ismeri, a normatv
hatrozatot s a normatv utastst.
Normatv hatrozatban szablyozhatja:
az Orszggyls;
a Kormny s ms testleti kzponti llamigazgatsi szerv;
az Alkotmnybrsg;
a Kltsgvetsi Tancs;
szervezett s mkdst, tevkenysgt, valamint cselekvsi programjt;
a helyi nkormnyzat kpvisel-testlete a sajt s az ltala irnytott szervek tevkenysgt s
cselekvsi programjt, valamint az ltala irnytott szervek szervezett s mkdst.
Normatv utastsban szablyozhatja:
a kztrsasgi elnk;
a miniszterelnk;
kzponti llamigazgatsi szerv vezetje, (amely egyszemlyi vezets alatt ll);
az Orszgos Brsgi Hivatal elnke;
a legfbb gysz;
az alapvet jogok biztosa;
a Magyar Nemzeti Bank elnke;
az llami Szmvevszk elnke;
a fvrosi s megyei kormnyhivatal vezetje, valamint
a polgrmester, a jegyz a vezetse, az irnytsa vagy a felgyelete al tartoz szervek szervezett s
mkdst, valamint tevkenysgt.
Tovbb trvnyben meghatrozott trgykrben normatv utastst adhat ki az albbiak hivatali
szervezetnek a vezetje:
az Orszggyls;
a kztrsasgi elnk;
az Alkotmnybrsg;
az alapvet jogok biztosa;
az nll szablyoz szerv, valamint
a minisztrium,
ami a szerv llomnyba tartoz szemlyekre ktelez.
Akzjogi szervezetszablyoz eszkz jogszabllyal nem lehet ellenttes, azonban ms llami szerv
vagy kztestlet tevkenysgt s mkdst szablyoz trvny alapjn kiadhat ms jogi
eszkz nemcsak jogszabllyal, de a kzjogi szervezetszablyoz eszkzzel sem lehet ellenttes.
1.3.5. Ajogszablyok ktelez ereje

Ajogszablyok ktelez ereje tekintetben alapvet jelentsge van az rvnyessg s a hatlyossg
fogalmi kettsnek.
32
Ajogszablyok akkor tekinthetk rvnyesnek azaz akkor alkalmasak a clzott joghats kivltsra , ha
1) azt az adott jogforrs tekintetben jogalkotsra felhatalmazott szerv alkotta meg;
2) a jogszably illeszkedik a jogforrsi hierarchiba;
3) a jogalkotsi eljrs sorn betartottk az adott jogszably megalkotsra irnyad eljrsi szablyokat, s
4) a jogszablyt megfelelen kihirdettk.
Ahatlyossg azt jelenti, hogy az adott jogszably alkalmazhat, vgrehajthat. Ahatlynak klnbz fajtit lehet megklnbztetni attl fggen, hogy mire vonatkozik a jogszably alkalmazhatsga. gy beszlhetnk szemlyi, idbeli, terleti s trgyi hatlyrl.
Terleti hatly: Hol alkalmazhat a jogszably?
Fldrajzi rtelemben, vagyis terletileg hol kerlhet alkalmazsra a jogszably? Ez lehet pldul az
egsz orszg terlete, de lehet csak egy meghatrozott rsze (telepls, megye stb.). Ahelyi nkormnyzat rendelete csak az nkormnyzat kzigazgatsi terletn lehet hatlyos.
Szemlyi hatly: Kire alkalmazhat a jogszably?
Azok a szemlyek, akikre a jogszably jogokat s ktelessgeket hatroz meg. Ezek lehetnek Magyarorszg
terletn a termszetes szemlyek vagy ms nven magnszemlyek (k lehetnek akr magyar, akr
klfldi llampolgrok is), jogi szemlyek (pl. kft.), a jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezetek.
Aszemlyi hatly kiterjed Magyarorszg terletn kvl a magyar llampolgrokra is.
Idbeli: Mikor kell alkalmazni a jogszablyt? Idben mettl meddig kell alkalmazni a jogszablyt?
Ennek alapjn megklnbztetjk az azonnali, a jvbeli, illetve a visszahat hatlyt.
Azazonnali hatly azt jelenti, hogy a jogszably a kihirdetse napjn lp hatlyba. Ez azonban csak
kivteles esetben trtnhet, akkor, ha felttlenl szksges.
Avisszahat hatly a kihirdetshez kpest korbbi idponttl teszi alkalmazhatv a jogszablyt.
Ajogszably a kihirdetst megelz idre ugyanis nem llapthat meg ktelezettsget, s nem nyilvnthat valamely magatartst jogelleness. Ajogllamisg felttele, hogy tilos a visszahat hatly,
de ez a htrnyos szablyozs tilalmt jelenti, az elnys visszahat hatly lehetsges. Avisszahat hatly akkor jogszer, ha az rintettek rszre a korbbinl kedvezbb szablyozst tartalmaz,
elnyket visszamenlegesen is nyjthat. (gy pldul nem alaptrvny-ellenes visszamenlegesen
megemelni a nyugdjat vagy a kzszolglati dolgozk illetmnyt.)
Ajvbeli hatly rtelmben a jogszably a kihirdetshez kpest ksbbi idponttl hatlyos. Ez lehet a
kihirdetst kvet nap is vagy ksbbi idpont. Anagyobb trvnyknyvek a kihirdetshez kpest akr
tbb vvel lpnek hatlyba, annak rdekben, hogy a jogalkalmazk meg tudjk ismerni az j joganyagot.
Vgl a trgyi hatly arra a krdsre ad vlaszt, hogy milyen gyben kell alkalmazni a jogszablyt.
Ennek alapjn pldul a Ket. trgyi hatlya a kzigazgatsi hatsgi gy.
33
Ajogszably akkor veszti el a hatlyt, ha

jogszably hatlyon kvl helyezi, vagy
az adott jogszablyban meghatrozott hatrid lejr, vagy
Alkotmnybrsg vagy brsg megsemmisti.
1.3.6. Akzssgi jog nemzetkzi jog nemzeti jog viszonya

Haznk jogforrsi rendszernek rszletes bemutatst kveten rviden mr a tananyag e rszben
emltst kell tenni a nemzetkzi jogrl, valamint a kzssgi jogrl, hiszen e jogforrsokbl is tbb
ktelez erej jogi norma szrmazik a hazai jogalanyokra, szervezetekre, magnszemlyekre.
1.3.6.1. AzEurpai Uni joga s a magyar jog viszonya

Magyarorszg az Eurpai Unihoz trtnt csatlakozssal vllalta, hogy a kzssgi jogrendszer
a nemzeti jogi norminkkal prhuzamosan rvnyesl, ebbl kvetkezen haznk rvnyesteni
kteles a kzssgi jogot, s kteleznek ismeri el az unis jogforrsokat.
Alaptrvnynk ennek megfelelen rgzti, miszerint Magyarorszg az Eurpai Uniban tagllamknt val rszvtele rdekben az Alaptrvnybl ered egyes hatskreit a tbbi tagllammal kzsen, az Eurpai Uni intzmnyei tjn gyakorolhatja, valamint ennek keretei kztt az Eurpai
Uni joga megllapthat ltalnosan ktelez magatartsi szablyt.
1.3.6.2. Anemzetkzi jog s a magyar jog viszonya

AzAlaptrvny rtelmben:
Magyarorszg jogrendszere elfogadja a nemzetkzi jog ltalnosan elismert szablyait;
biztostja a nemzetkzi jogi ktelezettsgek teljestse rdekben a nemzetkzi jog s a magyar
jog sszhangjt (mintegy maga emeli be jogrendszernkbe a nemzetkzi jog ltalnos elveit);
vllalja, hogy a jogalkoti hatalom minden szksges lpst megtesz annak rdekben, hogy a
bels jog szablyai ne lljanak ellenttben valamely nemzetkzi jogi ktelezettsggel;
gondoskodik arrl, hogy a hatskrrel rendelkez hazai jogalkot szerv kibocstja azt a jogszablyt, amely szksges a nemzetkzi jogi ktelezettsgek teljestshez.
A nemzetkzi jog ltalnosan elismert szablyait teht tekinthetjk a magyar jogrend immanens rsznek, a nemzetkzi jog ms forrsai pedig magyar jogszablyban trtn kihirdetskkel
vlnak a magyar jogrend rszv.
34
Aminsgi jogalkots elve tbb elemet foglal magba, az elzetes s utlagos hatsvizsglatok alkalmazsn tl belertjk a sznvonalas jogszablyszerkesztst, a jogszablyok nyelvi egyszerstst, a jogi szablyozs alternatvinak vizsglatt s az adminisztratv terhek cskkentst is.
Ajogalkotsrl szl magyar szablyozs ktelez elemm teszi az elzetes s az utlagos hatsvizsglatot. Azelzetes hatsvizsglat sorn a jogszably elfogadsa eltt elemezni kell a trsadalmi-gazdasgi viszonyokat, az llampolgri jogok s ktelessgek rvnyeslst, a jogszably vrhat hatsait. Azutlagos hatsvizsglatok kapcsn a trvny elrja a szakminisztriumnak, hogy nyomon kvesse a
jogszablyok alkalmazsnak hatsait, s gondoskodjon a tapasztalatok hasznostsrl a ksbbi jogalkotsi
tevkenysg sorn.
Aminsgi jogalkots megalapozshoz szksg van a jogi tlszablyozottsg mrtknek cskkentsre,
a jogszablyi deregulcira. A formai deregulci az ellentmond, prhuzamos jogszablyok trlst, a
joganyag tiszttst jelenti, mg a tartalmi deregulci a jogi szablyozs (llami beavatkozs) szksgnek
fellvizsglatt, a joganyag rdemi cskkentst jelenti.
Ajogszablyok kzrthetsge s nyelvhelyessge az eredmnyes jogalkalmazs kulcseleme, ezrt a jogszablyok nyelvi egyszerstse is kiemelt priorits.
35
2. 2.MODUL
KZIGAZGATSI ALAPISMERETEK
Afejezet megismerteti a magyar kzigazgats szervezetrendszert alkot kzigazgatsi szerveket, a

kzigazgatsban foglalkoztatott szemlyekre vonatkoz jogi s hivatsetikai szablyokat, az egyes
kzigazgatsi szervek ltal gyakorolt hatsgi hatskrk sorn kvetend eljrs ltalnos szablyait, tovbb az emltett krdskrk egszt tfog kzigazgatsi jog jellemzit. Afejezet bemutatja a
Magyary Zoltn Kzigazgats-fejlesztsi Program stratgia clrendszert s beavatkozsi terleteit.
2.1. ALMODUL: AKZIGAZGATS INTZMNYRENDSZERE S JOGI ALAPFOGALMAI
2.1.1. Azigazgats s a kzigazgats fogalma

A kzigazgats a vgrehajt hatalomnak az a tevkenysge, amelynek eredmnyeknt a trsadalom
tagjai s szervezetei magatartst tnylegesen befolysolja, mgpedig az llami kzhatalom (imprium)
birtokban vgzett dnts-elkszts, dnts, vgrehajts s ellenrzs sorn, elklnlt llami szervezet ltal vgzett jogalkalmazs (jogrvnyests), szervezs s a jogalkotsban val kzremkds ltal.
Magyary Zoltn a XX. szzad legnagyobb kzigazgats-fejleszt professzora megfogalmazsban a kzigazgats az llam adminisztrcija, azaz az llam szervezete, a kzfeladatoknak ezek
termszete ltal megszabott mdszerrel a jogrend keretben val eredmnyes megoldsra.
Akzigazgats fogalmt legknnyebben akkor rthetjk meg, ha elhagyjuk a kz eltagot, s az
igazgats fogalmbl indulunk ki. Azigazgats egyttmkd sszer cselekvs, vagyis az irnytnak az a tevkenysge, amellyel msokat meghatrozott magatartsra rvesz.
Akzgy fogalma
Akzgy a kzssgre kihat ltalnos rdek gy. Kzgynek olyasmi minsthet, aminek
llapota tlmutat az alkotmnyos rendnkben egybknt rtkelt s vdett egyni rdekeken,
s azokkal szemben is megrdemli a kzhatalom birtokban vgzett rvnyestst. Alegfontosabb
kzgy maga az alkotmnyos rend fenntartsa.
A kzgyek Alaptrvnyben megfogalmazott absztrakt krt a jogszablyok ttelesen rgztik.
Azalkotmnyos jogllamban a kzgyek krt a kzigazgats szerepli nem nknyesen hatrozzk
meg, hanem azok az Alaptrvny rtkrendjbl kvetkeznek, s azokat a jogszablyok nevestik.
A kzigazgats sajtossga azonban, hogy kzremkdik egyfell a kzgyek krre, msfell a
sajt tevkenysgre, a kzgyek elltsra vonatkoz szablyok megalkotsban. Kzremkdik,
37
de amint mondtuk nem nknyesen, hanem az Alaptrvny s a kitntetett, az Orszggylsnek

fenntartott jogszablyok, a trvnyek keretei kztt. Akzigazgats tevkenysghez tartozik teht
a kzremkds a jogalkotsban. Ezzel sajt mkdsnek feltteleit trekszik szablyozni, s a
jogllamisg, illetve az alkotmnyossg kvetelmnyeibl kvetkezen ezek a szablyok ezt kveten a kzigazgats mkdst is ktik.
Akzigazgats mkdsnek alapvet formja a jogalkalmazs, amely kiterjed az Alaptrvny s a
trvnyek mellett a kzigazgatsi szervek kzremkdsvel alkotott jogszablyokra is. Ajogalkalmazs mint mkds a jogszablyoknak megfelel dntsek elksztst, a dntsek meghozatalt
s a dntsek vgrehajtst, vagyis a dntseknek val rvnyszerzst foglalja magban.
Akzigazgats fogalmhoz tartozik, hogy azt nem vgezheti brki, hanem fszablyknt az erre
rendszerestett llami alkalmazottak.
2.1.2. Akzponti igazgats szervei

2.1.2.1. Akzponti szervek csoportostsa
Akzigazgats szervezetrendszert alapveten kt rszre oszthatjuk:
kzponti s
helyi igazgatsra.
Akzponti szervek csoportjait a kzponti llamigazgatsi szervekrl, valamint a Kormny tagjai s
az llamtitkrok jogllsrl szl 2010. vi XLIII. trvny (Ksztv.) sorolja fel. Kzs bennk, hogy
orszgos illetkessggel rendelkeznek, vagyis az egsz orszg terletn jogosultak eljrni. Ezek a
kvetkezk:
a Kormny;
a kormnybizottsgok;
a minisztriumok;
az autonm llamigazgatsi szervek;
a kormnyhivatalok;
a kzponti hivatalok;
a rendvdelmi szervek s a Katonai Nemzetbiztonsgi Szolglat, valamint
az nll szablyz szervek.
2.1.2.2. AKormny
AKormny fogalma
A jogi ismeretek keretben megismerkedhettnk az llamszervezet egyik fontos intzmnyvel,
a Kormnnyal. A Kormny a miniszterelnkbl s a miniszterekbl ll ltalnos hatskr
kzponti llamigazgatsi szerv. Azltalnos hatskr azt jelenti, hogy a kzigazgats valamennyi
gval foglalkozik.
38
2. MODUL: Kzigazgatsi alapismeretek
AKormny lse
AKormny lsein valsul meg a testleti jelleg teljessge, a magyar kormny dntseit fszablyknt ebben a formban hozhatja. A kormnyls ad lehetsget a miniszterek rendszeres
szemlyes tallkozsra, a tapasztalatok kicserlsre s a dntsek meghozatalra. A Kormny
lseire ltalban hetenknt egyszer kerl sor. Idtartama viszonylag rvid, amelyben nagy jelentsge van az elkszts alapossgnak. AKormny lsn szavazati joggal vesznek rszt a Kormny
tagjai, mg tancskozsi joggal az lland meghvottak, az elterjesztk s a miniszterelnk ltal
meghvott szemlyek. A Kormny lsn a minisztert akadlyoztatsa esetn az erre kijellt
llamtitkr helyettesti, ha pedig is akadlyoztatva van, az lsen a kzigazgatsi llamtitkr
tancskozsi joggal vesz rszt.
A Kormny lsre benyjtott minden elterjesztst elzetesen kzigazgatsi llamtitkri
rtekezleten kell megtrgyalni, amely a Kormny ltalnos hatskr dnts-elkszt testlete. Ennek keretben llst foglal az elterjesztsek s jelentsek kormnydntsre val alkalmassgrl, napirendre vtelrl. Azrtekezletre ltalban hetenknt kerl sor.
AKormny szervei
Akormny szervei a kabinet illetve a kormnybizottsg, amelyek segtik a mkdst.
AKormny kiemelt fontossg trsadalompolitikai, gazdasgpolitikai vagy nemzetbiztonsgi gyekben a Kormny lsei eltti llsfoglalsra jogosult kabineteket hozhat ltre. Akabinet tagjai a feladatkrkben rintett miniszterek, valamint a miniszterelnk ltal kijellt szemlyek. Ha a kabinetet ltrehoz normatv kormnyhatrozat ekknt rendelkezik, a kabinet tagja a miniszterelnk is.
Mg a kabinet a nem minsl kzponti llamigazgatsi szervnek, a kormnybizottsg a trvny
szerint igen, ezrt a kvetkez pontban mutatjuk be rviden.
2.1.2.3. AKormnybizottsg
AKormny a hatskrbe tartoz jelents, tbb minisztrium feladatkrt rint feladatok sszehangolt megoldsnak irnytsra kormnybizottsgokat hozhat ltre.
Akormnybizottsg tagjai a feladatkrkben rintett miniszterek. Ha a kormnybizottsgot ltrehoz normatv kormnyhatrozat ekknt rendelkezik, a kormnybizottsg tagja a miniszterelnk
is. Akormnybizottsg lsre lland jelleggel meghvott szemlyek krt, valamint a bizottsgi
tagok helyettestsre jogosult llami vezetket s az lland meghvottak helyettestsre jogosult
szemlyeket a kormnybizottsgot ltrehoz kormnyhatrozat jelli ki. Akormnybizottsg esetben is szksges megjegyezni, hogy trvny vagy kormnyrendelet eltr rendelkezse hinyban
gydnt jogkrrel nem rendelkezik.
39
2.1.2.4. Aminisztriumok
A minisztrium a miniszter munkaszerve, amely a Kormny irnytsa alatt ll klns hatskr llamigazgatsi szerv. Azt, hogy haznkban milyen minisztriumok mkdnek, a Magyarorszg
minisztriumainak felsorolsrl szl 2014. vi XX. trvny tartalmazza. Magyarorszg minisztriumai: a Miniszterelnksg mint elssorban a kormnyzati koordincit ellt minisztrium
s a szakpolitikai feladatokat ellt minisztriumok. A miniszter vezeti a minisztriumot; e
feladatkrben irnytja az llamtitkr s a kzigazgatsi llamtitkr tevkenysgt, valamint dnt a
hatskrbe utalt gyekben. Azt, hogy egy adott miniszternek konkrtan milyen feladatai s hatskrei vannak, a Kormny tagjainak feladat- s hatskrrl szl 152/2014. (VI. 6.) kormnyrendelet llaptja meg.
Haznkban n. klasszikus minisztriumi struktra mkdik. Ennek lnyege az, hogy a minisztriumban a politikai s a szakmai vezetket egyarnt megtalljuk. A politikai rteghez tartozik
legfkppen a miniszter, az llamtitkr, mg a szakmaihoz tartozik a kzigazgatsi llamtitkr, a
helyettes llamtitkr, valamint a minisztrium kormnytisztviseli llomnya.
Aminisztrium felptsnek legfontosabb elemeit a Ksztv.-ben talljuk meg. Atrvny a minisztrium felptsnek legfontosabb elemeit tartalmazza. Azt, hogy konkrtan egy minisztriumban
milyen fosztlyok, osztlyok stb. vannak, a miniszter ltal normatv utastsban meghatrozott
Szervezeti s Mkdsi Szablyzat tartalmazza (SzMSz).
Astruktra legfontosabb elemei a kvetkezk:
Aminiszter
A minisztriumot politikai vezet, a miniszter vezeti, aki tagja a Kormnynak. A minisztereket a
miniszterelnk javaslatra a kztrsasgi elnk nevezi ki s menti fel. Akinevezs felttelei:
a bntetlen ellet s
az orszggylsi kpviselk vlasztsn vlaszthat legyen.
Nem tallunk teht meghatrozott iskolai vgzettsget, amely szksges lenne a kinevezshez, mivel a
miniszter politikai vezet, br a gyakorlatban a miniszterek ltalban felsfok vgzettsggel rendelkeznek.
Aminiszter a Kormny ltalnos politikjnak keretei kztt nllan irnytja az llamigazgatsnak a feladatkrbe tartoz gazatait s az alrendelt szerveket, valamint elltja a Kormny vagy
a miniszterelnk ltal meghatrozott feladatokat. Aminiszter trvnyben vagy kormnyrendeletben kapott felhatalmazs alapjn, feladatkrben eljrva, nllan vagy ms miniszter egyetrtsvel rendeletet alkot, amely trvnnyel, kormnyrendelettel s a Magyar Nemzeti Bank elnknek
rendeletvel nem lehet ellenttes.
Aminiszter tevkenysgrt egyarnt felels az Orszggylsnek s a miniszterelnknek. Aminiszter jogosult rszt venni s felszlalni a parlamentben, de az Orszggyls s az orszggylsi bizottsg az lsn val megjelensre is ktelezheti t.
40
Aminiszteri kabinet a miniszter bizalmas titkrsga, amely mkdst a miniszter hivatalba lpsekor
kezdi meg. Legfontosabb feladatai a miniszter politikai dntseinek elksztse, a miniszter nemzetkzi
kapcsolatainak szervezse, valamint a miniszter felksztse a Kormny s a parlament lseire.
Miniszteri biztos eshetlegesen mkdik a minisztriumban. A miniszter normatv utastssal
kiemelt fontossg feladat elltsra miniszteri biztost nevezhet ki, legfeljebb hat hnapra.
Aminiszter megbzatsa megsznik:
a miniszterelnk megbzatsnak megsznsvel;
lemondsval;
felmentsvel;
hallval.
A miniszter a Kormny megbzatsnak megsznstl az j miniszter kinevezsig vagy az j
Kormny ms tagjnak a miniszteri feladatok ideiglenes elltsval val megbzsig gyvezet
miniszterknt gyakorolja hatskrt, rendeletet azonban csak halaszthatatlan esetben alkothat.
Azllamtitkr
Az llamtitkr szintn politikai vezet, aki a miniszter helyettese. A kinevezs felttele ugyanaz,
mint a miniszter esetben. Az llamtitkrt a miniszterelnknek a miniszter vlemnye kikrst
kveten tett javaslatra a kztrsasgi elnk nevezi ki. A minisztert rendelet kiadsban nem lehet
helyettesteni.
Aminisztriumokban az llamtitkrok egy rsze valamilyen gazatrt felels, de van olyan llamtitkr (parlamenti llamtitkr), akinek a legfontosabb feladata a miniszter politikai jelleg helyettestse az Orszggyls s a Kormny lsein.
Akzigazgatsi llamtitkr
Akzigazgatsi llamtitkr mr nem politikai, hanem szakmai vezet. Akzigazgatsi llamtitkr
a jogszablyoknak s a szakmai kvetelmnyeknek megfelelen vezeti a minisztrium hivatali szervezett. Akzigazgatsi llamtitkr gyakorolja a munkltati jogokat a minisztrium llomnyba
tartoz kormnytisztviselk felett. Akzigazgatsi llamtitkr tekintetben a munkltati jogokat
a miniszter gyakorolja.
Kzigazgatsi llamtitkrr minden bntetlen ellet, az orszggylsi kpviselk vlasztsn
vlaszthat szemly kinevezhet, aki egyetemi szint vgzettsggel s jogsz, kzgazdsz vagy
kzigazgatsi menedzser szakkpzettsggel vagy felsfok vgzettsggel s a feladat- s hatskrnek megfelel szakirny szakkpzettsggel rendelkezik.
A kzigazgatsi llamtitkrt a miniszterelnknek a miniszter vlemnye kikrst kveten tett
javaslatra a kztrsasgi elnk hatrozatlan idre nevezi ki. A miniszterelnk a kinevezsre vonatkoz javaslatt a miniszternek a Miniszterelnksget vezet miniszter tjn tett kezdemnyezse
alapjn teszi meg. A Miniszterelnksget vezet miniszter a kezdemnyezsre szrevtelt tehet.
41
A kzigazgats kiemelt szereplje a Miniszterelnksget vezet miniszter, de ugyanez mondhat el a Miniszterelnksg kzigazgatsi llamtitkrrl is. A trvny rtelmben ugyanis a
minisztriumban fosztlyvezet-helyettesi s osztlyvezeti megbzsra javasolt szemlyrl az
adott minisztrium kzigazgatsi llamtitkra tjkoztatja a Miniszterelnksg kzigazgatsi
llamtitkrt, aki a javasolt szemllyel szemben a tjkoztatst kvet tizent napon bell kifogssal lhet.
A kzigazgatsi llamtitkr megbzatsa nem sznik meg a kormny megbzatsnak
megsznsvel.
Ahelyettes llamtitkr
Ahelyettes llamtitkr a jogszablyoknak s a szakmai kvetelmnyeknek megfelelen irnytja a
miniszter feladat- s hatskrnek a minisztrium szervezeti s mkdsi szablyzatban meghatrozott rsze tekintetben a szakmai munkt, valamint dnt a hatskrbe utalt gyekben.
A helyettes llamtitkrt a miniszter javaslatra a miniszterelnk hatrozatlan idre nevezi ki.
A miniszter javaslatt a Miniszterelnksg kzigazgatsi llamtitkra tjn terjeszti a miniszterelnk el. A Miniszterelnksg kzigazgatsi llamtitkra a javaslat megkldstl szmtott tizent
napon bell kifogssal lhet vagy tovbbtja azt a miniszterelnknek. A helyettes llamtitkrok kinevezsnek folyamatban teht vtjogot gyakorol a Miniszterelnksg kzigazgatsi llamtitkra.
1. bra: Aminisztriumi struktra legfbb elemei
A helyettes llamtitkrok nem kizrlagosan a kzigazgatsi llamtitkr, hanem az llamtitkr

irnytsa al is tartozhatnak. Akinevezs felttelei s a megsznsre vonatkoz szablyok ugyanazok, mint a kzigazgatsi llamtitkrnl elmondottak esetben.
Aminisztriumi struktra legfbb elemeit az 1. bra mutatja.
42
2.1.2.5. Azautonm llamigazgatsi szervek

Azautonm llamigazgatsi szervek nincsenek a kormny irnytsa alatt, trvny ltal ltrehozott egyszemlyi vezets alatt ll szervek. Fontos megemlteni, hogy az nll szablyoz szervekhez kpest az autonm llamigazgatsi szervek vezeti nem alkothatnak jogszablyt, de kiadhatnak
kzjogi szervezetszablyoz eszkzt. AKsztv. a kvetkez autonm joglls szerveket sorolja fel:
Kzbeszerzsi Hatsg;
Egyenl Bnsmd Hatsg;
Gazdasgi Versenyhivatal;
Nemzeti Adatvdelmi s Informciszabadsg Hatsg;
Nemzeti Vlasztsi Iroda.
2.1.2.6. Akormnyhivatalok
Akormnyhivatal az Orszggyls, vagyis szintn trvny ltal ltrehozott, a Kormny irnytsa
alatt mkd kzponti llamigazgatsi szerv. Akormnyhivatal felgyelett a miniszterelnk ltal
kijellt miniszter ltja el. Akormnyhivatal vezetjt ha trvny eltren nem rendelkezik a
kormnyhivatalt felgyel miniszter javaslatra a miniszterelnk nevezi ki s menti fel. Fontos
felhvnunk a figyelmet arra, hogy a kormnyhivatalokat nem szabad sszetveszteni a fvrosi s
megyei kormnyhivatalokkal. Ez utbbiak ugyanis nem kzponti, hanem a helyi-terleti llamigazgatsi szervek kz tartoznak. AKsztv. a kvetkez kormnyhivatalokat sorolja fel:
Kzponti Statisztikai Hivatal;
Orszgos Atomenergia Hivatal;
Szellemi Tulajdon Nemzeti Hivatala;
Nemzeti Ad- s Vmhivatal;
Nemzeti Kutatsi, Fejlesztsi s Innovcis Hivatal.
2.1.2.7. Akzponti hivatalok

A kzponti hivatalt a kormny hozza ltre kormnyrendelet ltal, s miniszter irnytsa alatt
mkdik. Akzponti hivatal vezetjt ha jogszably eltren nem rendelkezik a kzponti hivatalt irnyt miniszter nevezi ki s menti fel. Akzponti hivatalokat nem sorolja fel a Ksztv., mivel a
Kormny hozza ket ltre rendelettel. Pldakppen felsorolunk nhnyat:
Nemzeti Fogyasztvdelmi Hatsg;
Orszgos Egszsgbiztostsi Pnztr;
Mezgazdasgi s Vidkfejlesztsi Hivatal;
Orszgos Tisztiforvosi Hivatal;
Bevndorlsi s llampolgrsgi Hivatal.
2.1.2.8. Rendvdelmi szervek

A rendvdelmi szervek a rendszeti, vagyis a nem civil kzigazgatshoz tartoz szerveket jelentik. A
rendszeti szervek tevkenysge a trsadalmi bke megrzsre, az llam kls s bels vdelmnek biztostsra, a trsadalomellenes cselekvsek megelzsre, ldzsre irnyul. Jellemz rjuk, hogy tagjaik
egyenruha-viselsre ktelezettek, fegyverviselsre jogosultak. Ide soroljuk a rendrsget s a bntets-vgrehajtsi szervezetet, a hivatsos katasztrfavdelmi szervet, a polgri nemzetbiztonsgi szolglatokat.
43
2.1.2.9. Aznll szablyz szervek

Aznll szablyz szerveket az Orszggyls sarkalatos trvnyben, a vgrehajt hatalom krbe
tartoz egyes feladat- s hatskrk elltsra s gyakorlsra hozhatja ltre. Aszerv vezetje tevkenysgrl vente beszmolssal tartozik az Orszggyls fel. Aznll szablyoz szerv vezetje trvnyben kapott felhatalmazs alapjn, sarkalatos trvnyben meghatrozott feladatkrben
rendeletet ad ki, amely trvnnyel, kormnyrendelettel, miniszterelnki rendelettel, miniszteri
rendelettel s a Magyar Nemzeti Bank elnknek rendeletvel nem lehet ellenttes. nll szablyoz szervek a kvetkezk:
Magyar Energetikai s Kzm-szablyozsi Hivatal;
Nemzeti Mdia- s Hrkzlsi Hatsg.
2.1.3. Akzponti igazgats helyi-terleti szervei

2.1.3.1. Adekoncentrlt szervek
Az 1990-tl ltrejtt nkormnyzati rendszerben a helyi nkormnyzatok fggetlenek lettek a
kzponti hatalomtl, ezrt az llamnak szksge volt helyi-terleti szinten olyan szervekre, amelyek
a kzponti szervek helyi-terleti szerveknt elltjk az llamigazgatsi gyek intzst. Fokozatosan
kipltek ezrt a minisztriumoknak s ms kzponti kzigazgatsi szerveknek a dekoncentrlt
szervei. ltalban megyei szinten jttek ltre, de regionlis vagy vrosi szint dekoncentrlt szervek
is mkdtek, illetve mkdnek.
Adekoncentrlt llamigazgatsi szervek jellemzi a kvetkezk:
klns hatskrrel rendelkeznek (kivtel a fvrosi s a megyei kormnyhivatalok);
valamilyen kzponti llamigazgatsi szerv terleti (esetleg helyi) szinten mkd szervei;
hatsgi jogkrk van, teht engedlyeznek, tilthatnak, brsgolhatnak;
szemlyi llomnyuk kormnytisztviselkbl ll.
2011. janur 1-je vltozst hozott a dekoncentrlt szervek letben. Ekkor tizenht dekoncentrlt
llamigazgatsi szerv a fvrosi s megyei kormnyhivatalba integrldott s azta is bvlt ezeknek az integrlt szerveknek a szma.
2.1.3.2. Afvrosi s megyei kormnyhivatal szerepe, feladatai

Afvrosi s megyei kormnyhivatal
2011. janur 1-jtl a 2010. vi CXXVI. trvny alapjn a fvrosi s megyei kzigazgatsi hivatalok helyt a fvrosi s megyei kormnyhivatalok vettk t. Ez a struktra ahogyan
korbban emltettk egy j rendszert jelent a helyi llamigazgatsban s a dekoncentrlt szervek letben.
Az Alaptrvny megfogalmazsa szerint a Kormny ltalnos hatskr terleti llamigazgatsi
szerve a fvrosi s megyei kormnyhivatal. Terletket tekintve a fvrosban, illetve 19 megyben mkdnek.
44
Afvrosi, megyei kormnyhivatal szervezete

A kormnyhivatal kormnymegbzott ltal kzvetlenl vezetett szervezeti egysgekre, valamint
jrsi (a fvrosban fvrosi kerleti) hivatalokra tagozdik. A jrsi hivatal vezetje a jrsi
hivatalvezet.
Korbban a kormnyhivatalnak szakigazgatsi szervei voltak (pl. a Szocilis s Gymhivatal, a
Fldhivatal stb.) Az j szablyozs rtelmben ezek a szakigazgatsi szervek fosztlyknt, illetve
osztlyknt mkdnek (pldul megyei kormnyhivatal fldhivatali fosztlya, illetve jrsi hivatal
fldhivatali osztlya).
Afvrosi s megyei kormnyhivatal vezetse

A kormnyhivatal kormnymegbzott ltal kzvetlenl vezetett szervezeti egysgekre, valamint
jrsi (a fvrosban fvrosi kerleti) hivatalokra tagozdik. A jrsi hivatal vezetje a jrsi
hivatalvezet.
Korbban a kormnyhivatalnak szakigazgatsi szervei voltak (pl. a Szocilis s Gymhivatal, a
Fldhivatal stb.) Az j szablyozs rtelmben ezek a szakigazgatsi szervek fosztlyknt, illetve osztlyknt mkdnek (pl. megyei kormnyhivatal fldhivatali fosztlya, illetve jrsi hivatal
fldhivatali osztlya).
Afvrosi s megyei kormnyhivatal hivatali szervezett figazgat vezeti. Akormnymegbzottat
tvollte vagy akadlyoztatsa esetn a figazgat helyettesti. Afigazgatt munkjban ltalnos
helyettesknt igazgat segti.
Afvrosi s megyei kormnyhivatal feladatai

A fvrosi s megyei kormnyhivatal a jogszablyoknak s a Kormny dntseinek megfelelen
rszt vesz a kormnyzati clkitzsek terleti megvalstsban. Ennek keretben koordincis,
ellenrzsi, informatikai tevkenysget, valamint kpzst, tovbbkpzst szervez, sszehangol feladatokat lt el.
gy gondoskodik tbbek kztt pldul a tbb gazatot rint kormnyzati dntsek vgrehajtsnak terleti sszehangolsrl, vagy kzremkdik a kzigazgats korszerstsvel, az e-kzigazgats kialaktsval kapcsolatos feladatok terleti sszehangolsban, szervezsben.
Ellenrzi a kzponti llamigazgatsi terleti szervei vezetinek a kormnytisztviseli s a kzalkalmazotti jogviszonnyal kapcsolatos munkltati intzkedseinek trvnyessgt, vagy ellenrzi a
kzponti llamigazgatsi szervek terleti szerveinek tevkenysgben a Ket. megfelel alkalmazst.
A kpzsi, tovbbkpzsi feladatai krben gondoskodik a kzigazgatsi alap- s szakvizsgk,
gykezeli vizsgk, anyaknyvi szakvizsgk, alkotmnyos alapismeretek vizsgk, illetve egyb
vizsgk, valamint az ezek elksztsre szolgl tanfolyamok megszervezsrl s lebonyoltsrl.
45
A fvrosi s megyei kormnyhivatalok megalakulsnak egyik nagy elnye, hogy a kormnyhivatalok integrlt gyflszolglatot mkdtetnek, amelyet kormnyablaknak neveznk, ezek a
jrsi (kerleti) hivatalokban mkdnek. A kormnyablakban meghatrozott gyekben azonnali
gyintzsre van lehetsg (pldul j szemlyi azonostrl s lakcmrl szl hatsgi igazolvny
killtsa irnti krelem). Ms gyekben a kormnyablakban elterjeszthetk meghatrozott beadvnyok, amelyeket a kormnyablak az eljrsra vonatkoz hatskrrel rendelkez illetkes hatsghoz tovbbt. Vannak olyan gyek is, amelyekben a kormnyablak az gyfl krsre rszletes
tjkoztatst nyjt az eljrs menetrl.
Afvrosi s megyei kormnyhivatal s a helyi nkormnyzatok kapcsolata

Akapcsolat legfontosabb alaptrvnyi szablya, hogy a Kormny a fvrosi s megyei kormnyhivatal tjn biztostja a helyi nkormnyzatok trvnyessgi felgyelett. Akormnyhivatal a mrlegelssel hozott nkormnyzati dntsnek kizrlag a jogszersgt vizsglhatja. Aznkormnyzat
gazdlkodst rint vizsglat lefolytatst kezdemnyezheti az llami Szmvevszknl.
Nem terjed ki a kormnyhivatal jogkre azokra a helyi nkormnyzat, illetve szervei ltal hozott
hatrozatokra, amelyek alapjn munkagyi vitnak, kln jogszablyban meghatrozott brsgi
vagy llamigazgatsi eljrsnak van helye.
Ahelyi nkormnyzatok trvnyessgi felgyelete azt a clt szolglja, hogy a helyi nkormnyzat
mkdse jogszer legyen. Akormnyhivatalnak tbb eszkze is van erre a clra. Pl. trvnyessgi
felhvssal lhet, trvnyessgi felgyeleti brsgot szabhat ki, pert indthat a sorozatos trvnysrtst elkvet polgrmester tisztsgnek megszntetse irnt, javasolhatja miniszternek, hogy kezdemnyezze a Kormnynl az Alaptrvnnyel ellenttesen mkd kpvisel-testlet feloszlatst stb.
A 29 kormnyablak ltrehozsa az egyablakos gyintzs ltalnoss ttelnek els
teme volt. A fejleszts msodik fzisban a kormnyablakok jrsi szinten trtn
ltalnos kiptsre, az egyablakos gyintzsi pontok llampolgrokhoz, lakhelykhz vagy munkahelykhz val kzelebb hozsra kerl sor.
Aclzott fejleszts kiterjed:
- a tartalomra (az llamigazgatsi gyek krre);
- az rintett szervezeti rendszerre (okmnyirodk, mkd gyflszolglatok, MV, Posta);
- a fldrajzi elhelyezsre (fvros, megyeszkhelyek, megyei jog vrosok, jrsi szkhelyek, egyb vros);
- a fizikai megjelensre (egysges arculat);
- a mkdsre (informatikai httr s egysges folyamatok) s
- a szemlyi llomnyra (kormnyablak gyintz szakirny tovbbkpzs a Nemzeti Kzszolglati Egyetemen).
2.1.3.3. A jrsi, kerleti hivatalok szerepe, feladatai

Jrsi hivatalok illetkessgi terlete
2013. janur 1-jn megkezdte mkdst a 175 jrsi s 23 fvrosi kerleti hivatal a fvrosi s
megyei kormnyhivatalok szervezeti egysgeiknt.
46
Ajrsi hivatalok szkhelyeit, illetve a jrsi hivatalok illetkessgi terlett Kormnyrendelet hatrozza meg. Ajrsok kialaktsnak alapelve, hogy a megyk hatraihoz igazodva az llampolgrok
szmra biztostsa az llamigazgatsi szolgltatsokhoz val gyors s knny hozzfrst.
Ajrsi hivatal szervezete

Ajrsi hivatalok a megyei kormnyhivatal kirendeltsgeiknt mkdnek. Afvrosi kormnyhivatal kirendeltsgeiknt pedig kerleti hivatalok mkdnek.
A jrsi hivatalt a jrsi hivatalvezet vezeti a kormnymegbzott szakmai irnytsa mellett.
A hivatalvezett a kormnymegbzott javaslatra a Miniszterelnksget vezet miniszter nevezi ki
s menti fel. Hivatalvezeti munkakrbe az nevezhet ki, aki bntetlen ellet, az orszggylsi
kpviselk vlasztsn vlaszthat, felsfok vgzettsggel s legalbb t v kzigazgatsi gyakorlattal rendelkezik. A hivatalvezett hivatalvezet-helyettes helyettesti. A hivatalvezet-helyettes
hatrozatlan idre kinevezett kormnytisztvisel. A hivatalvezet-helyettest a hivatalvezet javaslatra a kormnymegbzott nevezi ki s menti fel. A hivatalvezet-helyettesi kinevezs felttele a
felsfok vgzettsg.
Ajrsi hivatal feladat- s hatskre

A jrsi hivatal a kormnymegbzott irnytsa mellett kzremkdik a kormnyhivatal koordincis, ellenrzsi, informatikai, valamint kpzst, tovbbkpzst szervez, sszehangol feladatainak elltsban.
A jrsi hivatal a teleplsi nkormnyzatokhoz tartoz kzfoglalkoztatsi feladatok vgrehajtsnak elsegtse rdekben elltja a teleplsi, nemzetisgi nkormnyzatok, azok trsulsai, valamint a hatsgok kzfoglalkoztatshoz kapcsold egyttmkdshez szksges koordincis s
kommunikcis feladatokat is.
A jrsi hivatalban jogszablyban meghatrozottak szerint kormnyablak s okmnyiroda
mkdik.
A jrsi hivatal vezetje
vezeti a jrsi hivatalt,
gyakorolja a jrsi hivatal feladat- s hatskreit,
gondoskodik a kormnymegbzott ltal meghatrozott keretek s felttelek kztt a jrsi
hivatal szakmai feladatelltsrl,
gondoskodik a kormnymegbzott ltal meghatrozott bels szablyzatok elksztsrl,
elltja a jrsi hivatal zemeltetsvel sszefgg feladatokat.

Ahogyan az llamszervezetnl olvashattuk, a helyi nkormnyzatok lehetnek teleplsi s terleti
nkormnyzatok.
47
Aznkormnyzati gyeket az jellemzi, hogy a telepls egszt vagy nagyobb rszt, a vlasztpolgrok jelents krt rintik, s megoldsuknl szles mrlegelsi lehetsge van a helyi sajtossgoknak. Ezzel szemben az llamigazgatsi gyekben az orszg egsz terletn egysges kvetelmnyeket kell rvnyesteni.
2.1.4.1. Ahelyi nkormnyzatok fogalma

A helyi nkormnyzatok decentralizlt szervek, amelyek a kzponti hatalomtl fggetlenek,
trvny ltal vdett alapjogokkal rendelkeznek, a helyi kzgyek intzse s a helyi kzhatalom
gyakorlsa rdekben mkdnek. A helyi nkormnyzatok fggetlenek, autonmok, egymshoz
kpest is mellrendeltsgi viszonyban vannak.
2.1.4.2. Ahelyi nkormnyzatok jogai

Aznkormnyzati jogokat az Alaptrvny sorolja fel. Ennek alapjn a helyi nkormnyzat a helyi
kzgyek intzse krben trvny keretei kztt:
rendeletet alkot;
hatrozatot hoz;
nllan igazgat;
meghatrozza szervezeti s mkdsi rendjt;
gyakorolja az nkormnyzati tulajdon tekintetben a tulajdonost megillet jogokat;
meghatrozza kltsgvetst, annak alapjn nllan gazdlkodik;
vagyonval s bevteleivel ktelez feladatai elltsnak veszlyeztetse nlkl vllalkozst
folytathat;
dnt a helyi adk fajtjrl s mrtkrl;
nkormnyzati jelkpeket alkothat, helyi kitntetseket s elismer cmeket alapthat;
a feladat- s hatskrrel rendelkez szervtl tjkoztatst krhet, dntst kezdemnyezhet, vlemnyt nyilvnthat;
szabadon trsulhat ms helyi nkormnyzattal, rdekkpviseleti szvetsget hozhat ltre, feladat- s hatskrben egyttmkdhet ms orszgok helyi nkormnyzatval, s tagja lehet
nemzetkzi nkormnyzati szervezetnek;
trvnyben meghatrozott tovbbi feladat- s hatskrket gyakorol.
2.1.4.3. Ahelyi nkormnyzati feladat- s hatskrk

A helyi nkormnyzatok feladatai esetben beszlhetnk ktelez feladatrl, nknt vllaltrl, tvllalt llami feladatrl, a helyi kzbiztonsggal kapcsolatos nkormnyzati feladatrl s
llamigazgatsi feladatrl. Az nkormnyzati feladatok elltst a kpvisel-testlet s szervei
(a polgrmester, a bizottsgok, a rsznkormnyzat testlete, a polgrmesteri hivatal, a kzs
nkormnyzati hivatal, a jegyz, a trsuls) biztostjk.
Ktelez feladat
A trvny elrhat az nkormnyzatok szmra ktelezen elltand feladatokat. A trvny a
ktelez feladat- s hatskr megllaptsnl differencilni kteles, figyelembe vve a feladat- s
48
hatskr jellegt, a helyi nkormnyzatok eltr adottsgait, klnsen az nkormnyzat gazdasgi

teljestkpessget, a lakossg szmt, terleti nagysgt.
Ktelez feladatok lehetnek pldul:
teleplsfejleszts, teleplsrendezs;
kztemetk kialaktsa s fenntartsa, a kzvilgtsrl val gondoskods;
egszsggyi alapellts, az egszsges letmd segtst clz szolgltatsok;
vodai ellts;
ivvzellts, szennyvzelvezets, -kezels;
helyi kzssgi kzlekeds biztostsa;
hulladkgazdlkods.
nknt vllalt feladat

Aznkormnyzat nknt vllalhatja minden olyan helyi kzgy nll megoldst, amelyet jogszably nem utal ms szerv kizrlagos hatskrbe. Az nkormnyzat az nknt vllalt feladattal
nem veszlyeztetheti a trvny ltal ktelezen elrt nkormnyzati feladat- s hatskrk elltst, tovbb finanszrozsa a sajt bevtelek vagy az erre a clra biztostott kln forrsok terhre
lehetsges.
tvllalt llami feladat

Ahelyi nkormnyzat trvnyben meghatrozott esetekben az llammal kttt kln megllapods
alapjn ellthat llami feladatokat. Amegllapodsban rendelkezni kell a feladatellts finanszrozsrl.
Ahelyi kzbiztonsggal kapcsolatos nkormnyzati feladat

Ateleplsi s a fvrosi nkormnyzat a helyi kzbiztonsgrl, vagyonnak, ms rtknek vdelmrl knyszert eszkz alkalmazsra trvny alapjn jogosult szervezet ltrehozsval is gondoskodhat. Aszervezet alaptevkenysgt a teleplsi s a fvrosi nkormnyzat terlete szerint illetkes megyei (fvrosi) rendr-fkapitnysggal kttt rsbeli egyttmkdsi megllapods alapjn, a rendrsg szakmai felgyeletvel vgzi.
llamigazgatsi feladat- s hatskrk

Trvny vagy trvnyi felhatalmazson alapul kormnyrendelet a polgrmester, valamint a jegyz
szmra llamigazgatsi feladat- s hatskrt llapthat meg. Ebben az esetben egyfell az elltsukhoz szksges kltsgvetsi tmogatst a kzponti kltsgvets biztostja, msfell ebben az esetben
a polgrmestert vagy a jegyzt a kpvisel-testlet nem utasthatja, s dntsket nem brlhatja
fell. Ilyen gyek pl. az anyaknyvi gyek, az ipar- s kereskedelmi igazgatsi, a birtokvdelmi
feladatok, hagyatki eljrs.
49
2.1.4.4. Akpvisel-testlet
Akpvisel-testlet szksg szerint, a szervezeti s mkdsi szablyzatban meghatrozott szm,
de vente legalbb hat lst tart. Azlst ssze kell hvni a teleplsi kpviselk egynegyednek, a
kpvisel-testlet bizottsgnak, valamint a kormnyhivatal vezetjnek indtvnyra.
A kpvisel-testlet elnke a polgrmester, aki sszehvja s vezeti a kpvisel-testlet lst.
Akpvisel-testlet lse nyilvnos, de vannak olyan esetek, amikor zrt lst tart (pldul vezeti
megbzs adsa, sszefrhetetlensgi gy trgyalsa, fegyelmi eljrs megindtsa).
Akpvisel-testlet akkor hatrozatkpes, ha az lsen a teleplsi kpviselknek tbb mint a fele
jelen van. Ajavaslat elfogadshoz a jelen lev teleplsi kpviselk tbb mint a felnek igen szavazata szksges. Vannak olyan esetek is, amikor minstett tbbsg kell a dntshez.
Az nkormnyzatnl a minstett tbbsg az sszes megvlasztott kpvisel tbb mint felnek
szavazatt jelenti. Ilyen pldul az nkormnyzati rendelet elfogadsa.
Trvny ltal nem szablyozott helyi trsadalmi viszonyok rendezsre, illetve trvnyben kapott
felhatalmazs alapjn nkormnyzati rendeletet alkot, amely ms jogszabllyal nem lehet ellenttes.
Arendeletet a kpvisel-testlet hivatalos lapjban vagy a helyben szoksos mdon ki kell hirdetni.
Arendeletet a kihirdetst kveten haladktalanul meg kell kldeni a kormnyhivatalnak. Ha a
kormnyhivatal az nkormnyzati rendeletet vagy annak valamely rendelkezst jogszablysrtnek tallja, kezdemnyezheti a brsgnl az nkormnyzati rendelet fellvizsglatt.
2.1.4.5. Bizottsgok
Abizottsg meghatrozott feladatra ltrehozott testlet, amely tagjainak tbb mint a fele nkormnyzati kpvisel.
Feladatkrben elkszti a kpvisel-testlet dntseit, szervezi s ellenrzi a dntsek vgrehajtst. Akpvisel-testlet dntsi jogot adhat bizottsgainak, s fellvizsglhatja a bizottsg dntst,
illetve nkormnyzati rendeletben hatsgi hatskrt llapthat meg bizottsgnak.
A kpvisel-testlet sajt maga hatrozza meg bizottsgi szervezett s vlasztja meg bizottsgait.
Vannak kivtelek ez all. Aszz vagy a szznl kevesebb lakos teleplsen nem jn ltre bizottsg,
hiszen a bizottsg feladatait a kpvisel-testlet ltja el az ilyen kis kzsgekben. Azezer ft meg nem
halad lakos teleplsen a ktelez bizottsgi feladatokat egy bizottsg is ellthatja. Vannak ktelezen fellltand bizottsgok is. Ilyen pldul a pnzgyi bizottsg, amelyet a ktezernl tbb lakos
teleplsen kell ltrehozni.
2.1.4.6. Rsznkormnyzat
A kpvisel-testlet a szervezeti s mkdsi szablyzatban teleplsrszi nkormnyzatot
hozhat ltre teleplsi kpviselkbl s ms vlasztpolgrokbl. Ateleplsrszi nkormnyzati
testlet vezetje teleplsi kpvisel.
50
Akpvisel-testlet a teleplsrszt rint gyekben egyes hatskreit truhzhatja a teleplsrszi

nkormnyzatra, anyagi eszkzket adhat szmra.
2.1.4.7. Apolgrmester s az alpolgrmester

A polgrmester tagja a kpvisel-testletnek, a kpvisel-testlet hatrozatkpessge, dntshozatala, mkdse szempontjbl teleplsi kpviselnek tekintend. Apolgrmester tekintetben a
kpvisel-testlet gyakorolja a munkltati jogokat, munkabrt a jogszably keretei kztt hatrozza meg.
Ugyangy, mint minden munkahelyen, a polgrmesternek is van fnke, hiszen felette a munkltati jogokat a testlet gyakorolja. A kpvisel-testlet indthat fegyelmi eljrst vele szemben,
megllapthatja az sszefrhetetlensgt, az illetmnyt stb.
Apolgrmesteri tisztsg, ahogyan emltettk, sszefrhetetlen bizonyos megbzatsokkal, tisztsgekkel (pldul nem lehet miniszter, br, jegyz, kzponti llamigazgatsi szerv kormnytisztviselje, orszggylsi kpvisel).
Apolgrmester tisztsgt fllsban vagy trsadalmi megbzatsban ltja el.
Apolgrmester legfontosabb hatskre, hogy
irnytja a polgrmesteri hivatalt;
dnt a jogszably ltal hatskrbe utalt llamigazgatsi gyekben;
gyakorolja a munkltati jogokat a jegyz tekintetben.
Apolgrmester sorozatos trvnysrt tevkenysge, mulasztsa miatt a kpvisel-testlet keresetet
nyjthat be a polgrmester ellen a helyi nkormnyzat szkhelye szerint illetkes trvnyszkhez a
polgrmester tisztsgnek megszntetse rdekben.
Az alpolgrmestert a kpvisel-testlet a polgrmester javaslatra, titkos szavazssal vlasztja;
tbb alpolgrmestert is vlaszthat. A kpvisel-testlet legalbb egy alpolgrmestert sajt tagjai
kzl vlaszt meg. Azon alpolgrmester, akit nem a testlet tagjai kzl vlasztottak, nem tagja a
kpvisel-testletnek, de annak lsein tancskozsi joggal rszt vehet.
2.1.4.8. Ajegyz
Apolgrmester plyzat alapjn jegyzt nevez ki. Akinevezs hatrozatlan idre szl. Apolgrmester kinevezi a jegyz javaslatra az aljegyzt a jegyz helyettestsre, a jegyz ltal meghatrozott feladatok elltsra.
Ajegyz az nkormnyzatnl a trvnyessg re, hiszen kteles jelezni a kpvisel-testletnek, a
bizottsgnak s a polgrmesternek, ha a dntsknl jogszablysrtst szlel.
Ajegyz vezeti a kpvisel-testlet hivatalt (polgrmesteri hivatalt), az llamigazgatsi feladatok
els szm cmzettje.
51
Ajegyz legfontosabb feladatai a kvetkezk:

gondoskodik az nkormnyzat mkdsvel kapcsolatos feladatok elltsrl;
a hatskrbe tartoz gyekben szablyozza a kiadmnyozs rendjt;
gyakorolja a munkltati jogokat a kpvisel-testlet hivatalnak kztisztviseli tekintetben
(akinevezshez, vezeti megbzshoz, felmentshez, a vezeti megbzs visszavonshoz, jutalmazshoz a polgrmester ltal meghatrozott krben a polgrmester egyetrtse szksges);
dntsre elkszti a polgrmester hatskrbe tartoz llamigazgatsi gyeket;
dnt azokban a hatsgi gyekben, amelyeket a polgrmester ad t;
tancskozsi joggal vesz rszt a kpvisel-testlet, a kpvisel-testlet bizottsgnak lsn;
dnt a hatskrbe utalt gyekben.
2.1.4.9. Apolgrmesteri hivatal kzs nkormnyzati hivatal

Ahelyi nkormnyzat kpvisel-testlete az nkormnyzat mkdsvel, valamint a polgrmester
vagy a jegyz feladat- s hatskrbe tartoz gyek dntsre val elksztsvel s vgrehajtsval
kapcsolatos feladatok elltsra polgrmesteri hivatalt vagy kzs nkormnyzati hivatalt hoz ltre.
Ahivatal kzremkdik az nkormnyzatok egyms kztti, valamint az llami szervekkel trtn
egyttmkdsnek sszehangolsban.
Atrvny szerint kzs nkormnyzati hivatalt hoznak ltre azok a jrson belli kzsgi nkormnyzatok, amelyek kzigazgatsi terlett legfeljebb egy telepls kzigazgatsi terlete vlasztja
el egymstl, s a kzsgek lakossgszma nem haladja meg a ktezer ft. Aktezer f lakossgszmot meghalad telepls is tartozhat kzs nkormnyzati hivatalhoz. Atrvny rtelmben a
kzs nkormnyzati hivatalhoz tartoz teleplsek sszlakossgszma legalbb ktezer f vagy a
kzs hivatalhoz tartoz teleplsek szma legalbb ht.
Akzs nkormnyzati hivatal jegyzje vagy megbzottja kteles a kpvisel-testlet lsn rszt
venni s ott a szksges tjkoztatst megadni, valamint kteles biztostani az egyes teleplseken
trtn gyflfogadst.
52
A teljes kzjogi rendszer tfog megjtsnak, a kzigazgatsi rendszer talaktsnak, fejlesztsnek meghatroz elemeknt az Orszggyls elfogadta a Magyarorszg
helyi nkormnyzatairl szl 2011. vi CLXXXIX. trvnyt (Mtv.). Azj trvny
alapvet clja egy modern, kltsgtakarkos, feladatorientlt nkormnyzati rendszer
kiptse, amely lehetsget biztost a demokratikus s hatkony mkdsre, ugyanakkor a vlasztpolgrok nkormnyzshoz val kollektv jogait rvnyre juttat s
vdend mdon szigorbb kereteket szab az nkormnyzati autonminak. Aznkormnyzati rendszer
kereteinek megvltoztatsa csak az llamszervezet ms elemeinek megjtsval egytt, a nagy elltrendszerek (kzoktats, egszsggy) reformjval sszefggsben teljesedhet ki.
AzMtv. a kvetkez fontosabb j elemeket tartalmazza:
- a lakossg nszervezd kzssgeinek tmogatsa, a telepls nfenntart kpessgnek erstse;
- az llami s nkormnyzatok kztti j feladatmegoszts alapjainak meghatrozsa;
- a megyei nkormnyzatok feladatkrnek vltozsa a terletfejlesztsi, vidkfejlesztsi, terletrendezsi
feladatok meghatrozsval;
- a polgrmester sttusznak, feladat- s hatskrnek megerstse;
- a jegyz kinevezsi jogkrnek polgrmesterhez trtn teleptse;
- az sszefrhetetlensgre vonatkoz szablyok egysgestse;
- a trsulsra vonatkoz szablyok egyszerstse;
- a kzs nkormnyzati hivatal struktrjnak kialaktsa;
- a finanszrozsban j feladatalap tmogatsi rendszer kialaktsa, a mkdkpessg erstse;
- a helyi nkormnyzatok ktelezettsgvllalsra vonatkoz szablyok j alapokra helyezse az eladsods
megakadlyozsa rdekben;
- a trvnyessgi felgyelet eszkzrendszernek meghatrozsa.
2.2. ALMODUL: KZSZOLGLAT
2.2.1. Akzszolglati humnpolitika megjtsa

Akzszolglati szemlygy megjtsnak kt aspektusa fellnzetbl a szemlyzeti igazgats rendszerszint irnytsa, valamint alulnzetbl az egyes tisztviselk eltt ll letplyamodell.
2.2.1.1. Szemlyzeti igazgats

Akzigazgatsi szemlyzetpolitika alapja a stratgiai gondolkods. Ehhez azonban hossz tvra
szl szemlyzetfejlesztsi stratgira van szksg. Ennek hinyban a kzszolglatrl val gondolkods korbban inkbb csupn a jogi szablyozs megjtsban merlt ki. Aszablyozscentrikus
megkzelts httrbe szortotta a stratgiai szemlletet s fejlesztst.
Ahatkony kzigazgatsi szemlyzetpolitika tovbbi felttele a kzponti koordincis szint kiplse. Ezen a szinten kell ugyanis sszehangolni a minisztriumok, illetve az nkormnyzatok s az
egyb szervek szemlyzeti tevkenysgt, valamint meghatrozni az egysges szemlyzetpolitikai
elveket kifejez jogszablyi rendelkezseket.
A Kormny tagjainak feladat- s hatskrrl szl 152/2014. (VI. 6.) Korm. rendelet ezt a centrumszerepet a kzigazgatsi minsgpolitikrt s szemlyzetpolitikrt felels miniszterhez jelenleg
53
a Miniszterelnksget vezet miniszter telepti, aki rvnyesti a Kormny szemlyzeti politikjt az egyes minisztriumok vonatkozsban. A Miniszterelnksget vezet miniszter mellett
kiemelked szerepe van a belgyminiszterek is, ugyanis a kzszolglati letplya kidolgozsrt
2014 jniustl a belgyminiszter felel. Ennek keretben
elkszti a kzszolglati tisztviselk kivlasztsi, kpestsi, kpzsi, tovbbkpzsi, minstsi,
teljestmnyrtkelsi, elmeneteli, illetmny- s felelssgi rendszereivel kapcsolatos szakmai
koncepcit,
kidolgozza a szemlygy terletn kiadsra kerl mdszertani tmutatkat,
gondoskodik a kormnytisztviselk s vezetk teljestmnyrtkelsrl, tovbbkpzsrl s a
vezeti utnptlskpzsrl.
Aj kzigazgats mkdsnek kulcskrdse a megfelel munkltati kpessg: azaz, hogy az llam s
annak rszeknt az egyes munkltatk milyen sznvonal szemlyzetpolitikt folytatnak. Aleghatkonyabban kialaktott szervezet- s feladatrendszer sem kpes ptolni a szemlyi llomnyban meglv hinyossgokat, ugyanakkor a hivatsukat magas sznvonalon gyakorl tisztviselkkel az esetlegesen elfordul
szervezeti s mkdsi problmk ellenre is kpes a kzigazgats feladatait elfogadhat szinten teljesteni.
Aszervezeti hatkonysg ugyanakkor nem az ott foglalkoztatott tisztviselk egyni teljestmnynek sszessgt jelenti, a tisztviselk munkja ugyanis nagyrszt attl fgg, hogy megfelelen szervezett-e a munka. Alegjobb elvek szerint ltrehozott szervezet sem mkdik megfelelen, a legpontosabban meghatrozott feladat elltsa sem lehet hatkony, ha a szervezetet mkdtet vezetk
minsgileg nem rik el a megfelel szintet. Azrt, hogy a megfelel munkltati kpessg (jogi
lehetsg) birtokban a sikeres vezet kpes s alkalmas legyen a szksges intzkedsek meghozatalra, indokolt kompetenciinak felmrse s fejlesztse.
2.2.1.2. Kzszolglati letplya

Ahivatsos magyar kzszolglat tbb mint ktszz ves mltra tekint vissza, ugyanakkor jelenkori
kzszolglatunknak mg kt vtizedes trtnete sincs. Mgis ez utbbit a gyakori, sokszor egymssal
ellenttes irny vltozsok jellemeztk, amelynek kvetkeztben jelentsen meggyenglt a rendszer
bels egyenslya: alulmotivlt, nem elktelezett tisztviselk rdemi karrierlehetsgek nlkl.
Akzszolglati humnpolitika megjtsakor a legfontosabb krds annak eldntse, hogy milyen
rtkek mentn trtnjen az j kzszolglati letplyamodell kialaktsa. Azrtkvlaszts a stabilitst, kiszmthatsgot kpvisel karrierelv, valamint a vltozsokhoz val rugalmas alkalmazkodst felttelez hatkonysg s a teljestmny rtkeinek tvzst ignyli. Aktfle rtkrendszer
ltszlag egymssal ellenttes irny megoldsokat tesz szksgess, ezrt olyan letplyamodellre van szksg, amely megrzi ugyan a ktttebb karrierrendszer elnyeit, de lehetsget nyjt a
vltozsokhoz val rugalmas alkalmazkodsra is. A rugalmas alkalmazkodst pedig azzal lehet
elrni, ha fokozatosan a munkakr kerl a szemlyzeti gazdlkods kzppontjba.
54
2.2.1.3. Ajogviszony jellege

Fontos paradigmavlts teht a rugalmass vl kzigazgatsi letplya, amely a korbbi rendszerrel ellenttben nem arra sztnz, hogy egy szobban dolgozza vgig valaki az lett, noha erre is
van lehetsge. Megtrtnhet ellenben az is, hogy valaki a plyja alatt tbbszr kimegy s visszajn
a versenyszfrbl a kzigazgatsba.
Msrszt a rugalmas jelleg a kzigazgatsbl val kikerls eseteikor az eddigiekben fennll
nem egyenl helyzetet is megvltoztatja. Tny, hogy nem igazn lehetett elkvetni olyan hibt, szakmai mulasztst, ami alapjn felmenthetv vlt valaki anlkl, hogy a brsg ezt ksbb ne vonta
volna ktsgbe. Ajvben meghatrozsra s kimondsra kerl, hogy a tisztviseli jogviszony nem
mellrendelt viszony. Ajogviszony vegyes jelleg, kzigazgatsi s munkajogi elemek keverednek,
de fknt a kzigazgatsi jellemzk dominlnak, amelyeket hatrozottabban kell rvnyesteni a
jogi szablyozsban az albbiak szerint:
Ajogviszony nem munkaszerzds, hanem kinevezs alapjn jn ltre. Ez is azt fejezi ki, hogy a
jogviszony tartalmt jogszablyok s nem a felek megllapodsa hatrozza meg.
A jogviszony szablyozsnak a kzigazgats rtkelv, hatkony, a hierarchia elvei alapjn
trtn mkdst kell szolglnia, klnsen a jogviszony brmelyik fl oldaln felmerl
egyoldal megszntetse tekintetben.
2.2.1.4. Azletplya elemei

Akzszolglati, a fegyveres s ms hivatsos szolglati llomny tagjainak jogviszonyai esetben a clkitzs az letplyaprogram kialaktsa. Ez azonban annyiban meghaladja a korbbi
programokat, hogy a jvben nem egyms mellett, elszigetelten futnak az letutak, hanem meg
kell teremteni a kzs kapcsoldsi pontokat annak rdekben, hogy a karrier ne csak egyirny elmenetelt jelentsen, hanem az letutak kztti mozgst, vltst is (horizontlis mobilits). Ehhez a kvetkez kzs kapcsoldsi pontok mentn szksges kialaktani az egyes
jogviszonyokban az letutakat:
hivatsetikai normk;
munkakralap rendszer;
kivlaszts;
vizsgk;
elmenetel s javadalmazs;
rtkels;
kpzs s tovbbkpzs;
llami gondoskods/munkltati gondoskods;
rendszerirnyts.
2.2.2. Akzszolglati jog alapjai

2.2.2.1. Akzszolglati jog s a munkajog elhatrolsa
Munkavgzsre tbbfle jogviszony keretben kerlhet sor, ezek kzl a munkaviszony s a
kzszolglati jogviszony a legmeghatrozbb. Nmi leegyszerstssel azt mondhatjuk, hogy a
gazdasgi szfrban (versenyszfrban) munkaviszony, a kzszfrban pedig kzszolglati
55
jogviszony1 keretben trtnik a munkavgzs. Aktfajta jogviszony kztt szmos hasonlsgot tallunk (pl. mindkt esetben djazs ellenben trtnik a munkavgzs), de igen jelentsek
a klnbsgek is. Mindenekeltt a ktfajta jogviszonyt ms-ms jogg szablyozza: a gazdasgi
szfrban trtn munkavgzsrl a munkajog rendelkezik, a kzszfrban dolgozk jogllsra
pedig a kzszolglati jog az irnyad.
Aktfajta jogviszony kzti fontosabb klnbsgek a kvetkezk:
a munkaviszonyban a munkltat eredmnyes mkdse a cl, mg a kzszolglati jogviszonyban a kz szolglata az elsdleges;
a munkaviszonyban a munkltat tbbnyire egy gazdasgi trsasg, trsadalmi szervezet,
alaptvny stb., mg a kzszolglati jogviszonyban valamely llami vagy nkormnyzati szerv,
illetve ilyen fenntarts kltsgvetsi szerv;
a kzszolglati jogviszony alanyait a munkaviszony alanyaihoz kpest tbbletktelezettsgek terhelik s tbbletjogosultsgok illetik meg (elbbire a klnbz sszefrhetetlensgi
szablyok, utbbira a trvnyek ltal garantlt elmenetel lehet a jellemz plda);
a munkajog irnyad jogszablya a munka trvnyknyvrl szl 2012 vi I. trvny
(Mt.), a kzszolglati jogban pedig kln kzszolglati trvnyek vannak az egyes rtegekre
vonatkozan.
Kzszolglati jogviszony: Akzszolglathoz tartoz foglalkoztatsi jogviszonyok sszessge.
2.2.2.2. Anyitott s a zrt rendszer kzszolglat

Akzigazgatsi szemlyzetpolitiknak trtnetileg kt modellje alakult ki, a nyitott s a zrt rendszer kzszolglat.
Akt modell kzti fontosabb klnbsgek az albbiakban sszegezhetek:
Azrt rendszer letplyaszer munkavgzst, lland (kz)tisztviseli kart igyekszik megvalstani, ahol a foglalkoztats stabilitsa elsdleges, s a jogviszony megszntetse csak kivteles
esetekben lehetsges. Ezzel szemben a nyitott rendszerben nincs sz lethivatsszer szolglatrl, s a jogviszony is rugalmasabban megszntethet.
Azrt rendszerben a szemlyi llomny politikailag semleges, gy a kormnyvlts nem rinti a tisztviselk jogviszonyt. A nyitott rendszerben viszont ersebb a politikai befolys, s a
kzigazgats szemlyzetben jval ersebb a rotci.
Azrt rendszerben a kzszolglati jogviszony szablyozsa lesen elklnl a munkajogtl.
Nyitott rendszerben viszont alig van klnbsg a ktfajta jogviszony kztt.
Azrt rendszer szmos sajtossga (pl. tervszer, garantlt elmenetel, trvnyben szablyozott
illetmnyrendszer, folyamatos kpzs s tovbbkpzs) nem vagy kevsb hangslyosan valsul
meg a nyitott rendszerekben.
Avalsgban az egyes llamokban a ktfajta modell tvzete jelenik meg, de termszetesen orszgonknt eltr, hogy melyik rendszer jellemzi valsulnak meg hangslyosabban. Magyarorszgon
1 A kzszolglati jog(viszony) fogalmt ehelytt szlesebb rtelemben hasznljuk, mint a kzszolglati tisztviselkrl szl
2011. vi CXCIX. trvny (a tovbbiakban: Kttv.). Utbbi ugyanis kizrlag a kztisztviselk vonatkozsban hasznlja
ezt a fogalmat.
56
a rendszervltst kveten, 1992-ben megalkotott kztisztviseli trvny egyrtelmen a zrt

rendszer kzszolglat modelljhez llt kzelebb, m a trvny a kzel kt vtizedes trtnete alatt
szmos ponton felpuhult, s esetenknt a nyitott rendszer egyes megoldsai is teret kaptak. Azj
trvny, azaz a Kttv. a kt rendszer elnyeit igyekszik kombinlni.
2.2.2.3. Akzszolglati tisztviselk rtegei

Atg rtelemben vett kzszolglati alkalmazottakon bell a kvetkez ngy rteg (egyttes elnevezsk: kzszolglati tisztviselk) alkotja a kzigazgats szemlyi llomnyt:
2. tblzat: Akzigazgats szemlyi llomnya
Jogviszony neve
Kormnytisztviselk
Kztisztviselk
kormnyzati
szolglati
jogviszony
Alkalmaz szerv

minisztriumok, kormnyhivatalok,
kzponti hivatalok
elbbiek terleti, helyi szervei
megyei, fvrosi kormnyhivatalok s

ezek terleti szervei
a Kormny ltal
intzmnyfenntartsra kijellt szerv
a rendrsg, a bntets-vgrehajts s
a hivatsos katasztrfavdelemi szerv
kzponti, terleti s helyi szervei
helyi nkormnyzat kpvisel-testletnek polgrmesteri hivatala kzterlet-felgyelete s a kzs nkormnyzati hivatala
egyes Alaptrvnyben szablyozott

llamhatalmi szervek hivatalai (pl.
Orszggyls Hivatala, Kztrsasgi
Elnk Hivatala, Alkotmnybrsg
Hivatala)
egyes, a Kormny irnytsa al nem

tartoz kzponti llamigazgatsi
szervek (pl. Kzbeszerzsi Hatsg,
Gazdasgi Versenyhivatal, Nemzeti
Mdia- s Hrkzlsi Hatsg)
kzszolglati
jogviszony
Kormnyzati
gykezelk
kormnyzati
szolglati
jogviszony
ua., mint a kormnytisztviselknl
Kzszolglati
gykezelk
kzszolglati
jogviszony
ua., mint a kztisztviselknl
Tevkenysg jellege
a kzigazgatsi szerv
feladat- s hatskrben eljr vezet s
gyintz, aki elkszti
a kzigazgatsi szerv
feladat- s hatskrbe
tartoz gyeket rdemi
dntsre, illetve
felhatalmazs esetn a
dntst kiadmnyozza
a kzigazgatsi szervnl
kzhatalmi, irnytsi,
ellenrzsi s felgyeleti
tevkenysg gyakorlshoz kapcsold gyviteli feladatot lt el
Afenti ngy rtegen kvl a tg rtelemben vett kzszolglati alkalmazottakhoz soroljuk mg a

kzalkalmazottakat, akik az elbbiekkel szemben nem a kzigazgatsban dolgoznak, hanem az
57
llam s a helyi nkormnyzat kltsgvetsi szerveinl (pl. tanrok, orvosok), tovbb a rendvdelmi feladatokat ellt szervek hivatsos llomny tagjait (pl. rendrk, tzoltk), a Magyar
Honvdsg hivatsos s szerzdses llomny katonit, a brkat, az gyszsgi alkalmazottakat, valamint az igazsggyi alkalmazottakat.
Akzszolglati tisztviselk kzl a Kttv. a legnagyobb terjedelemben a kormnytisztviselk jogllst mutatja be; a msik hrom rtegnl pedig csak az eltrseket szablyozza. Ennek megfelelen
a tovbbiakban mi is a kormnytisztviselkre vonatkoz szablyozst mutatjuk be, amely teht
fszablyknt a kztisztviselkre is alkalmazand. (Afontosabb eltrsek kiemelsre kerlnek.)2
2.2.3. Akzszolglati jogviszony ltestse s mdostsa

2.2.3.1. Alkalmazsi felttelek
Akormnyzati szolglati jogviszony ltestst illeten elsknt azt kell tisztzni, hogy kibl lehet
kormnytisztvisel, azaz milyen alkalmazsi (kinevezsi) feltteleket rgzt a trvny.
AKttv. ltal elrt alkalmazsi feltteleket kt csoportra oszthatjuk attl fggen, hogy a felttel
minden kormnytisztviselvel szemben rvnyesl-e (ltalnos alkalmazsi felttelek), vagy csak
egyes munkakrk esetben jelentkezik kvetelmnyknt (klns alkalmazsi felttelek).
Azltalnos alkalmazsi felttelek a kvetkezk:
magyar llampolgrsg;
bntetlen ellet;
legalbb kzpiskolai vgzettsg (ez az rettsgi vizsgt jelenti);
cselekvkpessg.
Aleggyakoribb klns alkalmazsi felttelek az albbiak:
egyes fontos s bizalmas munkakrk esetn (pl. egyes kzponti llamigazgatsi szervek vezeti
nl vagy a Miniszterelnksg vezeti munkakrben dolgoz kormnytisztviselinl) szksges
a nemzetbiztonsgi ellenrzst vgz szerv hozzjrulsa;
vagyonnyilatkozat;
meghatrozott iskolai vgzettsg (pl. jogi), kpests (pl. kzigazgatsi szakvizsga) vagy kpessg
(pl. idegennyelvtuds);3
meghatrozott gyakorlati id letltse;
egszsgi s pszichikai alkalmassg.
2.2.3.2. Kivlasztsi eljrs

Haznkban jelenleg nem ktelez a plyztatsi eljrs, gy viszonylagosan nagy a munkltat
mozgstere. Viszont jogszably vagy az llamigazgatsi szerv dntse alapjn meghatrozott munkakr betltse vagy vezeti megbzs elltsa meghvsos vagy plyzati eljrs alapjn trtnhet.
2 Akormnyzati s a kzszolglati gykezelk jogllst viszont nem rintjk.
3 Arszletes szablyokat a kzszolglati tisztviselk kpestsi elrsairl szl 29/2012. (III. 7.) Korm. rendelet tartalmazza.
58
Ebben az esetben kinevezst, megbzst adni csak olyan szemlynek lehet, aki a plyzaton rszt
vett s a plyzati feltteleknek megfelelt.
2.2.3.3. Kinevezs
Akzszolglati jogviszonyt a munkaviszonnyal szemben nem munkaszerzds, hanem kinevezs ltesti.
Tekintve, hogy a kinevezs egyoldal (a munkltat ltal rsban megtett) jognyilatkozat, azt el is
kell fogadni (a leend kormnytisztvisel rszrl, szintn rsban) a jogviszony ltrejtthez.
A kzszolglati jogviszony hatrozatlan idre ltesl; hatrozott idre csak tartsan tvollev
kormnytisztvisel helyettestse cljbl vagy esetenknt szksgess vl feladat elvgzsre, illetve tarts klszolglat elltsra ltesthet jogviszony. Akinevezsben ktelez prbaidt kiktni,
amelynek mrtke legalbb hrom, legfeljebb hat hnap; meghosszabbtani nem lehet.
Aprbaid alatt a jogviszonyt brmelyik fl indokols nlkl, azonnali hatllyal megszntetheti.
AKttv. szintn ktelez jelleggel rja el az eskttelt: a kormnytisztviselnek kinevezsekor eskt
kell tennie, amelyet szban kell elmondani s rsban megersteni.
2.2.3.4. Ajogviszony mdostsa

Fszablyknt a kinevezs tartalmt mdostani csak a kzigazgatsi szerv s a kormnytisztvisel
kzs megegyezsvel lehet.
A Kttv. ugyanakkor rgzt nhny esetet, amikor nem kell a kormnytisztvisel beleegyezse.
Ilyen pl. ha a fizetsi fokozatban trtn elrelps miatt szksges mdostani a kinevezst, vagy ha
a munkavgzs helye vltozik meg (az adott teleplsen bell). Szintn nem kell a kormnytisztvisel beleegyezse, ha az llamigazgatsi szerv szemlyben jogutdls miatt bekvetkezett vltozs
indokolja a kinevezs mdostst feltve, hogy a feladatkr, a munkavgzs helye szerinti telepls s az illetmny nem vltozik.
2.2.4. Ajogviszony megsznse s megszntetse

A kormnyzati szolglati jogviszony specilis jellege abban is megnyilvnul, hogy a jogviszony
megszntetsnek ktttebb szablyai vannak, s a jogviszony megsznse vagy megszntetse csak a trvnyekben meghatrozott esetekben s mdokkal lehetsges. Ki kell emelni, hogy a
megszns s a megszntets nem szinonim fogalmak. Amegszns esetben valamilyen, a felek
akarattl nagyrszt fggetlen jogi tny kvetkeztben, lnyegben automatikusan, minden tovbbi
jognyilatkozat nlkl sznik meg a kzszolglati jogviszony. Ezzel szemben a megszntets mindig
jognyilatkozathoz kttt, vagyis egyik (vagy mindkt) fl akarja a jogviszony megszntetst.
Afontosabb megsznsi okok a kvetkezk:
lejr a kinevezsben foglalt hatrozott id;
a kormnytisztvisel halla;
a 70. letv betltse;
59
a kzigazgatsi szerv jogutd nlkli megsznse;

hivatalveszts fegyelmi bntets kiszabsa;
ha a kormnytisztvisel a trsadalombiztostsi szablyok alapjn az regsgi nyugdjkorhatrt
betlttte, s az regsgi teljes nyugdjhoz szksges szolglati idt megszerezte (ez all kivtelt jelent,
ha a kormnytisztvisel krelmre s hivatali rdek alapjn a munkltat a Kormny egyetrtsvel a jogviszonyt fenntartja [kztisztviselk esetben nincs szksg a Kormny egyetrtsre]);
a trvnyben meghatrozott egyb esetekben (pl. nem sznteti meg az sszefrhetetlensgt, a
kzigazgatsi alapvizsgt az elrt hatridn bell nem teszi le).
Ajogviszony megszntetsi mdjai a kvetkezk:
a felek kzs megegyezse;
thelyezs: ekkor a kormnytisztviselt msik kzigazgatsi szervhez, illetve kzalkalmazotti
vagy hivatsos szolglati szervekhez helyezik t (de pl. a versenyszfrba nem lehet thelyezni);
lemonds: a kormnytisztvisel a kzszolglati jogviszonyrl brmikor lemondhat (indokols
nlkl), a lemondsi id kt hnap, de a felek ennl rvidebb idben is megllapodhatnak;
prbaid alatti azonnali hatly megszntets: brmelyik fl kezdemnyezheti, s nem kell
indokolni;
felments: a munkltat ltali megszntets, amely trtnhet a munkltat mrlegelse alapjn
(pl. ha ltszmcskkents miatt megsznik a munkakre), vagy pedig ktelez jelleggel (pl. a
kormnytisztvisel hivatalra mltatlann vlik, munkavgzse nem megfelel, vagy vezetjnek bizalmt elveszti).
Amunkltat a felmentst gy kteles megindokolni, hogy abbl a felments oka vilgosan kitnjn. Vita esetn a munkltatnak kell bizonytania, hogy a felments indoka vals s okszer.
Afelmentsi id kt hnap. Akormnytisztviselt a felments idtartamnak legalbb a felre a
munkavgzsi ktelezettsg all mentesteni kell; ezen idszak alatt a szervnl nem kell munkt
vgeznie, viszont jogosult az tlagkeresetre.
Felments s a kzigazgatsi szerv jogutd nlkli megszntetse esetn a kormnytisztvisel rszre vgkielgts jr, amelynek mrtke a kormnytisztvisel kormnyzati szolglati jogviszonyban
tlttt idejnek fggvnyben 18 havi illetmnynek megfelel sszeg. (Azegyhavihoz legalbb
hrom v jogviszony szksges.) Egyes krlmnyek kizrjk a vgkielgtsre val jogosultsgot,
ilyen pldul, ha a felments oka a nem megfelel munkavgzs, mltatlansg vagy bizalomveszts
volt, illetve, ha a kormnytisztvisel nyugdjasnak minsl.
2.2.5. sszefrhetetlensg a kzszolglatban

Azsszefrhetetlensg intzmnye mint a kzszfra egyik sajtossga klnbz jelleg tilalmakat,
korltozsokat r a kzszolglati alkalmazottakra: tbb terleten tartzkodniuk kell bizonyos tevkenysgektl s magatartsoktl. Azsszefrhetetlensgnek a kvetkez t tpust klnbztetjk meg.
1)Gazdasgi sszefrhetetlensg:
- A kormnytisztvisel munkavgzsre irnyul tovbbi jogviszonyt csak a munkltati
jogkr gyakorljnak elzetes engedlyvel ltesthet.
60
- Egyes tevkenysgekre irnyul jogviszony ltestshez viszont nem kell engedly (kivve, ha
a munkavgzs idtartama rszben azonos a kormnytisztvisel beoszts szerinti munkaidejvel). Ilyenek az n. gyakorolhat tevkenysgek, pldul a tudomnyos, oktati, mvszeti
tevkenysg.
- Fontos megjegyezni, hogy a vezeti megbzs kormnytisztvisel csak gyakorolhat tevkenysget vgezhet, egyebet mg engedllyel sem.
- Akormnytisztvisel tovbb nem lehet gazdasgi trsasgnl vezet tisztsgvisel, illetve
felgyelbizottsgi tag (pl. nem lehet egy kft. gyvezetje), kivve, ha pldul a gazdasgi trsasg nkormnyzati (pl. BKV Zrt.), kztestleti tbbsgi tulajdonban vagy tartsan
llami tulajdonban van.
2)A politikai sszefrhetetlensg szablyai a kormnytisztvisel politikai szerepvllalst
korltozzk azzal, hogy a Kttv. rtelmben:
- prtban tisztsget nem viselhet, viszont egyszer prttag lehet;
- prt nevben vagy rdekben kzszereplst nem vllalhat. (Kivtelt jelent az orszggylsi,
az eurpai parlamenti, illetve a helyi nkormnyzati vlasztsokon val jellti rszvtel.)
3)Ahatalmi gak megosztsnak elve szintn tilalmakat llt fel. Akormnytisztvisel a msik
kt hatalmi ghoz tartoz hivatsokat nem tlthet be, gy nem lehet:
- orszggylsi kpvisel;
- br, gysz s
- fszablyknt helyi nkormnyzati s nemzetisgi nkormnyzati kpvisel sem.
(Azutbbi kt megbzatst kivtelesen akkor tltheti be kormnytisztviselknt, ha az t alkalmaz
szerv illetkessgi terletn kvli helyi/nemzetisgi nkormnyzatnl trtnik a kpviseli poszt
betltse.)
4) A hozztartozi sszefrhetetlensg rtelmben a kormnytisztvisel hozztartozjval
nem llhat irnytsi, felgyeleti, ellenrzsi vagy elszmolsi viszonyban (egyttalkalmazs
tilalma).
5) Akzszolglati hivats presztzsbl addan a kormnytisztvisel nem folytathat olyan tevkenysget, nem tansthat olyan magatartst, amely hivatalhoz mltatlan, vagy amely prtatlan, befolystl mentes tevkenysgt veszlyeztetn. (Ez az elrs nemcsak a kormnytisztvisel munkavgzsre, hanem akr a magnletre is kiterjedhet.)
Amennyiben a kormnytisztviselvel szemben sszefrhetetlensgi ok merl fel, illetve ha sszefrhetetlen helyzetbe kerl (pl. megvlasztjk orszggylsi kpviselnek), ezt kteles haladktalanul rsban bejelenteni.
Ezt kveten a munkltati jogkr gyakorlja rsban kteles felszltani a kormnytisztviselt az
sszefrhetetlensg megszntetsre (utbbi trtnhet pl. az orszggylsi kpviseli mandtumrl val lemondssal). Ha erre harminc napon bell nem kerl sor, a kormnytisztvisel kzszolglati jogviszonya megsznik.
61
2.2.6. Elmenetel a kzszolglatban

Az elmeneteli rendszer alapja a besorols, amely a kormnytisztvisel iskolai vgzettsge s
kormnyzati szolglati jogviszonyban tlttt ideje alapjn trtnik. Ugyanakkor a besorolsra
hatssal van pldul az iskolai vgzettsg jellege, a bizonytvny, diploma minstse, a kormnytisztvisel minstsnek eredmnye. A besorolsra az iskolai vgzettsg szintjtl fggen kt
besorolsi o
sztly szolgl.
Afelsfok vgzettsg kormnytisztviselt amennyiben a feladatkrre elrt szakirny felsfok iskolai vgzettsggel rendelkezik az I. besorolsi osztlyba, a kzpiskolai vgzettsgeket a
II. besorolsi osztlyba kell besorolni.
Abesorolsi osztlyokon bell besorolsi, illetve fizetsi fokozatokba kerl a kormnytisztvisel az
albbiak szerint:
3. tblzat: Besorolsi osztlyok s fokozatok
I. BESOROLSI OSZTLY
(felsfok iskolai vgzettsg kormnytisztviselk)
Besorolsi fokozat megnevezse
Gyakornok
Fogalmaz
Tancsos
Vezet-tancsos
Ftancsos
Vezet-ftancsos
62
Fizetsi fokozat
Kormnyzati szolglati
jogviszony idtartama
(v)
Szorzszm
01
3,1
12
3,2
23
3,3
34
3,5
46
3,7
68
3,9
810
4,2
1012
4,4
1214
4.6
10
1416
4,8
11
1619
5,1
12
1922
5,2
13
2225
5,3
14
2529
5,6
15
2933
5,7
16
3337
5,8
17
37 v felett
6,0
II. BESOROLSI OSZTLY

(kzpiskolai vgzettsg kormnytisztviselk)
Besorolsi fokozat megnevezse
Gyakornok
Elad
Felad
Fmunkatrs
Fizetsi fokozat
Kormnyzati szolglati
jogviszony idtartama
(v)
Szorzszm
02
1,79
24
1,9
46
2,0
68
2,2
810
2,25
1012
2,3
1215
2,5
1518
2,6
1821
2,65
10
2124
2,7
11
2427
2,8
12
2729
2,85
13
2931
2,9
14
3133
3,3
15
3335
4,0
16
3537
4,2
17
37 v felett
4,4
Abesorolsban val elmenetel a trvny ltal meghatrozott felttelek teljestse esetn lnyegben automatikusnak tekinthet, s a kormnytisztviselnek alanyi joga van r. Ahhoz, hogy magasabb besorolsi fokozatba lpjen, a kormnytisztviselnek a kvetkez feltteleket kell teljestenie:
le kell tltenie a fokozatok kztti vrakozsi idt;
teljestenie kell a jogszablyok (pl. tancsosi besorolsi fokozathoz kzigazgatsi szakvizsga)
vagy a munkltat ltal elrt feltteleket, valamint
feladatainak elltsra legalbb megfelelt fokozat (azaz C szint) minstst kell kapnia.
Azelmenetellel szorosan sszekapcsoldik a kzigazgatsi alapvizsga s a kzigazgatsi szakvizsga
mint a szakmai tudst s a kompetencikat is mr ellenrz pontok.
AzI. besorolsi osztlyba tartoz kormnytisztviselnek a fogalmaz besorolshoz egy ven bell,
a II. besorolsi osztlyba tartozknak pedig az elad besorolshoz kt ven bell kell kzigazgatsi alapvizsgt tennie. Kiemelend, hogy az alapvizsga a plyn marads felttele, ugyanis nem
teljestse esetn megsznik a jogviszony.
A kzigazgatsi szakvizsgt csak a felsfok iskolai vgzettsg kormnytisztviselk tehetik le
(fszably szerint legalbb kt v kzigazgatsi szervnl szerzett gyakorlatot kveten; a vezetk
63
viszont gyakorlat nlkl is tehetnek szakvizsgt). Tovbbi eltrst jelent az alapvizsgtl, hogy a
szakvizsga elmaradsa fszablyknt nem jr a jogviszony megsznsvel, viszont ekkor a
kormnytisztviselt a kzigazgatsi szakvizsga teljestsig nem lehet magasabb fizetsi vagy besorolsi fokozatba sorolni. Ms a helyzet a vezet munkakrt betlt kormnytisztviselknl: esetkben a szakvizsga-ktelezettsg elmulasztsa a kormnyzati szolglati jogviszony megsznsvel jr.
Agarantlt elmenetel legfontosabb hozadka az alapilletmny nvekedse, de pldul a ptszabadsgok is rszben a besorolstl fggnek.
Kiemelend tovbb, hogy mintegy oldva a rendszer tlzott automatizmust lehetsg van az
elmenetel gyorstsra s lasstsra is az albbiak szerint:
a kormnytisztviselt soron kvl elre kell sorolni, ha a magasabb besorolsi fokozatba lpshez a jogszably vagy a munkltat ltal elrt feltteleket a kvetkez besorolsi fokozathoz
szksges vrakozsi id lejrta eltt teljestette;
ha a kormnytisztvisel megfeleltnl alacsonyabb fokozat minstst kap, a kvetkez besorolsi fokozathoz elrt vrakozsi ideje legfeljebb egy vvel meghosszabbthat.
Azelmenetel azonban nemcsak a besorolsban trtnhet, hanem cmekben s vezeti beosztsban is, m utbbiakra mr nincs alanyi joga a kormnytisztviselnek, az azokban val rszesls a
munkltati jogkr gyakorljnak mrlegelsen alapul dntse.
Az egyes cmeket (pl. kzigazgatsi tancsad, szakmai tancsad) tbbnyire kimagasl teljestmny esetn lehet megszerezni, s mindig valamilyen fok illetmnynvekedssel jrnak.
Akormnytisztvisel vezeti (osztlyvezeti, fosztlyvezet-helyettesi, fosztlyvezeti) munkakr betltsre is kinevezhet kzigazgatsi szerv, illetve a munkamegoszts szempontjbl elklnlt szervezeti egysg vezetsre. Avezeti kinevezs felttele a felsfok iskolai vgzettsg s a jogi
vagy kzigazgatsi szakvizsga s fszably szerint hatrozatlan idre szl.
2.2.7. Teljestmnyrtkels s minsts

Ateljestmnyrtkelst s a minstst illeten elsknt azt kell kiemelni, hogy ezek nem szinonim
fogalmak, br nyilvnvalan van kapcsolds kzttk.
Nmi leegyszerstssel elmondhatjuk, hogy a teljestmnyrtkels lnyegben folyamatosan, vente trtnik, mg a minstsre amely rszben a teljestmnyrtkelsen alapul ritkbban kerl sor.
A teljestmnyrtkels klnsen fontos szerepet tlt be a kzszolglatban, s rendeltetsszer
alkalmazsa igen krltekint eljrst ignyel mind az rtkel, mind az rtkelt szempontjbl.
Ateljestmnyrtkels funkcijt, cljait a kvetkezkben foglalhatjuk ssze:
lehetv vlik, hogy a kormnytisztvisel visszacsatolst kapjon munkavgzsnek sznvonalrl;
felmrhetek a kpzsi s fejlesztsi ignyek;
szmos munkltati dntst (pl. ellptets, alapilletmny eltrtse, felments kezdemnyezse)
a teljestmnyrtkels eredmnye alapoz meg;
64
kiemelt szerepe van tovbb a szervezetiintzmnyi kultra formlsban, ezltal az egsz

kzszolglat minsgnek s hatkonysgnak javtsban.
A kormnytisztviselk teljestmnyrtkelsnek, minstsnek a rendjre, eljrsra s szintjeire
vonatkoz rszletes szablyokat nem a Kttv. tartalmazza, hanem kormnyrendelet llaptja meg.4
Atrvny jelenleg pusztn annyit rgzt, hogy
a teljestmnyrtkelsnek vannak ktelez s ajnlott elemei;
legalbb kt teljestmnyrtkels eredmnye egyttesen adja a kormnytisztvisel minstst;
minsteni az els teljestmnyrtkelstl szmtott egy vet kveten kell;
a teljestmnyrtkels alapjn jutalom fizethet.
A minsts a kormnytisztvisel trgyvre vonatkoz teljestmnyrtkelsei eredmnynek sz
zalkban meghatrozott szmtani tlaga. Mind a teljestmnyrtkelsnek, mind a minstsnek t
szintjt (fentrl lefele haladva: ABCDE) hatrozza meg a kormnyrendelet.
Akormnytisztvisel jogorvoslattal csak korltozottan lhet, ugyanis kzszolglati jogvitt kizrlag akkor kezdemnyezhet, ha a teljestmnyrtkels vagy minsts
hibs vagy valtlan tnymegllaptst, illetve
szemlyisgi jogt srt megllaptst tartalmaz.
Ezen esetekben kezdemnyezheti ezek megsemmistst, viszont a minst beltsn alapul, nem
tnybeli megllaptsok (pl. a kormnytisztvisel elemz kszsge tlag alatti) fellvizsglata s
megsemmistse nem krhet.
2.2.8. Kpzs s tovbbkpzs

Akpzs s a tovbbkpzs trvnyi szint szablyozsa szintn a kzszolglat egyik sajtossga: a kpzsen, tovbbkpzsen val rszvtel nemcsak joga, hanem ktelezettsge is a kormnytisztviselnek.5
Atovbbkpzst fszably szerint a Nemzeti Kzszolglati Egyetem biztostja. Akormnytisztviselnek elrt tovbbkpzs s az ezzel sszefgg beszmolsi vagy vizsgaktelezettsg teljestse
miatt kies munkaidre jr illetmnyt az llamigazgatsi szerv kteles megtrteni.
AKttv. szankcikat is tartalmaz arra az esetre, ha a kormnytisztvisel neki felrhat okbl a kpzst elmulasztja, illetve az elrt kvetelmnyeket nem teljesti, vagy ha a jogviszonya pl. hivatalveszts fegyelmi bntets
vagy mltatlansgon alapul felments miatt sznt meg. Ekkor ugyanis kteles megtrteni a kpzs kltsgeit. (Amegtrtsi ktelezettsg viszont nem terheli a kormnytisztviselt az iskolarendszeren kvli ktelez
tovbbkpzs kltsgei esetben, kivve az idegen nyelvi kpzst, valamint a klfldi kpzst, tovbbkpzst.)
Ha a kormnytisztvisel egyb (pl. iskolarendszer) kpzsben vesz rszt, s ez rinti a munkaidejt,
kteles ezt engedlyeztetni a munkltatjval. Amunkltat engedlye alapjn a kormnytisztvisel
4 A kzszolglati tisztviselk teljestmny-rtkelst a kzszolglati egyni teljestmny-rtkelsrl szl
10/2013. (I. 21.) Korm. rendelet szablyozza.
5 Akzszolglati tisztviselk tovbbkpzsnek rszletszablyait klnsen a tovbbkpzs irnytst, szervezetrend

szert, valamint a tovbbkpzsi programokat a kzszolglati tisztviselk tovbbkpzsrl szl 273/2012. (IX. 28.)
Korm. rendelet tartalmazza.
65
mentesl a tanulmnyok folytatshoz szksges idre a munkavgzsi ktelezettsge all, amelynek idtartamra a kormnytisztvisel illetmnyre jogosult.
Akormnytisztvisel tanulmnyi szerzds vagy kzszolglati szablyzat eltr rendelkezse hinyban kteles ledolgozni a tanulmnyi cl mentests idtartamt. Emellett a munkltat a kormnytisztviselt vizsgnknt (vizsgatrgyanknt) ngy munkanapra kteles a kormnytisztviselt mentesteni a
munkavgzsi ktelezettsge all. Vgezetl meg kell emlteni, hogy a polgrmester s a helyi nkormnyzati kpvisel is jogosult rszt venni az egyes kpzseken, de esetkben ktelezettsgrl nem beszlhetnk.
2.2.9. Munkaid s pihenid

2.2.9.1. Munkaid
Aheti munkaid fszably szerint a kormnytisztviselknl is 40 ra, amely az ltalnos
munkarend alapjn htftl cstrtkig 8-tl 16.30 rig, pnteken pedig 8-tl 14 rig tart.
(Utbbi megint csak fszably, hiszen a kormnytisztvisel munkaid-beosztst a munkltati
jogkr gyakorlja az elbbiektl eltren is megllapthatja.)
Termszetesen lehetsg van rendkvli munkavgzs (tlmunka) elrendelsre is a Kttv. szerint
ezt a kormnytisztvisel krse esetn rsban kell megtenni. Arendkvli munkavgzs idtartama ves szinten 200 rban van maximalizlva. Arendkvli munkavgzst teljest kormnytisztviselt elbbi idtartamval azonos mrtk szabadid illeti meg; viszont amennyiben a heti
pihennapon vagy munkaszneti napon trtnt a tlmunkavgzs, a kompenzci ktszeres, illetve
hromszoros mrtk.
Aszabadidt a rendkvli munkavgzst kveten, legksbb harminc napon bell kell kiadni; ha ez
nem lehetsges, meg kell vltani. Kiemelend, hogy a vezeti munkakrben lev kormnytisztviselnek csak akkor jr rendkvli munkaidrt szabadid, ha ezt a kzszolglati szablyzat megllaptja.
2.2.9.2. Pihenid
Ajogszablyok klnbz jelleg s hosszsg pihenidt biztostanak a kormnytisztviselk rszre.
Ezek az albbiak:
Munkakzi sznet: Ha a napi munkaid a hat rt meghaladja, a kormnytisztvisel rszre
napi 30 perc, valamint minden tovbbi hrom ra munkavgzs utn legalbb 20 perc munkakzi sznetet kell biztostani. (gy teht amennyiben a kormnytisztvisel napi munkaideje 9
ra, sszesen 30 + 20 = 50 perc munkakzi sznetre jogosult.)
Napi pihenid: A kormnytisztvisel rszre a napi munkjnak befejezse s a msnapi
munkakezds kztt legalbb 11 ra egybefgg pihenidt kell biztostani.
Heti pihenid: A kormnytisztviselt hetenknt kt egymst kvet pihennap illeti meg,
ezek kzl az egyiknek vasrnapra kell esnie.
vi fizetett (rendes) szabadsg, amely 25 nap alapszabadsgbl s a besorols s a beoszts
fggvnyben tovbbi 313 nap ptszabadsgbl ll. (Elbbieken kvl ptszabadsg jr mg
pldul a 16 ven aluli gyermek esetn is.) Aszabadsg kiadsa elssorban a munkltati jogkr
gyakorljnak a dntse, de az alapszabadsg kttdt (vagyis tz napot) a kormnytisztvisel
66
ltal krt idpontban kell kiadni, amennyiben erre vonatkoz ignyt a szabadsg kezdete eltt
legksbb 15 nappal bejelenti. Aszabadsgot esedkessgnek vben kell kiadni, de a munkltati jogkr gyakorlja a szabadsgot szolglati rdek esetn a trgyvet kvet v janur 31-ig,
kivtelesen fontos szolglati rdek esetn legksbb mrcius 31-ig adja ki. Ajogszably kivtelesen fontos szolglati rdek esetn lehetsget ad a mr megkezdett szabadsg megszakttatsra, de ebben az esetben a kormnytisztviselnek a megszaktssal sszefggsben felmerlt
krt, illetve kltsgeit a kzigazgatsi szerv kteles megtrteni.6
2.2.10. Amunkavgzs szablyai

Amunkavgzsre irnyad szablyok nagyobbrszt ktelezettsgeket rnak el a jogviszony alanyaira. Afeleket a kvetkez fontosabb ktelezettsgek terhelik:
Amunkltat (kzigazgatsi szerv) kteles:
a kormnytisztviselt a kinevezsben foglaltak s a jogszablyok, illetve a kzszolglati
szablyzat szerint foglalkoztatni, rszre az egszsges s biztonsgos munkavgzs feltteleit
biztostani;
a munkavgzshez szksges feltteleket biztostani;
a kormnytisztvisel e trvny szerinti elmenetelnek feltteleit biztostani;
a kormnytisztvisel feladatait s a munkakr betltsvel kapcsolatos kvetelmnyeket
(vgzettsg, szakkpzettsg, szakkpests, tapasztalat, kpessgek) munkakri lersban
rgzteni;
a munkakri feladatok elltst gy megszervezni, hogy a kormnytisztvisel a kormnyzati
szolglati jogviszonybl ered jogait gyakorolni, ktelezettsgeit teljesteni tudja (pl. a munkakzi sznet kivtelt lehetv kell tennie);
a munkakri feladatok elvgzshez szksges tjkoztatst s irnytst megadni;
a kormnytisztvisel munkakrvel kapcsolatos kpzst s tovbbkpzst elsegteni;
a kormnytisztviselnek az e trvnyben meghatrozott illetmnyt s egyb jrandsgait
megfizetni;
a kormnytisztviselnek a kormnyzati szolglati jogviszonybl szrmaz ktelezettsgek teljestse sorn indokoltan felmerlt kltsgeit megtrteni;
a kormnytisztvisel teljestmnyt rtkelni s minstst elvgezni;
biztostani annak lehetsgt, hogy a kormnytisztvisel rdekkpviseleti tevkenysgvel
kapcsolatos jogait gyakorolhassa.
Akormnytisztvisel kteles:
feladatait a kz rdekben a jogszablyoknak, a hivatsetikai elveknek s a vezeti dntseknek
megfelelen, az ltalban elvrhat szakrtelemmel s gondossggal, prtatlanul s igazsgosan,
a kulturlt gyintzs szablyai szerint elltni;
az elrt helyen s idben, munkra kpes llapotban megjelenni;
munkaideje alatt munkavgzs cljbl, munkra kpes llapotban a munkltat rendelkezsre llni;
vezetkkel s munkatrsakkal egyttmkdni;
6Amunka- s pihenidre vonatkoz tovbbi elrsokat lsd a 30/2012. (III. 7.) Korm. rendeletet.
67
munkjt szemlyesen elltni, valamint ltalban olyan magatartst tanstani, hogy ez ms

egszsgt s testi psgt ne veszlyeztesse, munkjt ne zavarja, anyagi krosodst vagy helytelen megtlst ne idzze el;
felettese utastst vgrehajtani.
Azutbbi kapcsn meg kell jegyezni, hogy a kormnytisztvisel bizonyos esetekben megtagadhatja az utasts vgrehajtst, ha annak teljestse a sajt lett, egszsgt vagy testi psgt kzvetlenl s slyosan veszlyeztetn, vagy jogszablyba, illetve a munkltat ltal kiadott normatv utastsba tkzne.
Kteles megtagadni ugyanakkor a vgrehajtst, ha annak teljestsvel bncselekmnyt, illetve
szablysrtst valstana meg, vagy ms szemly lett, testi psgt vagy egszsgt, illetve krnyezett kzvetlenl s slyosan veszlyeztetn.
Afentieken tl a kzelmltban trvnyi elrss vlt az is, hogy a kormnytisztvisel vezeti irnti szakmai lojalitssal kteles elltni feladatait.
AKttv. szerint szakmai lojalits alatt kell rteni klnsen a vezet ltal meghatrozott szakmai
rtkek irnti elktelezettsget, a vezetkkel s a munkatrsakkal val alkot egyttmkdst, szakmai elhivatottsggal trtn, fegyelmezett s lnyeglt feladatvgzst.
Vgezetl itt kell megemlteni azokat az eseteket is, amikor a kormnytisztvisel mentesl a munkavgzsi ktelezettsg all. Ilyen pldul a kereskptelensg, a ktelez orvosi vizsglat idtartama
vagy a hozztartoz halla.
2.2.11. Illetmnyrendszer
Akzszfra egyik kzismert sajtossga, hogy az illetmny megllaptsa nem a felek kzti alku
alapjn trtnik (v. munkabr a versenyszfrban), hanem rtegenknt eltr ktttsg illetmnyrendszerek alapjn. Ez lnyegben azt jelenti, hogy az egyes trvnyek tbb-kevesebb pontossggal
meghatrozzk a kzszolglati alkalmazott illetmnyt, s a feleknek ennek megfelelen korltozott a mozgsterk.
Akormnytisztviselk esetn az illetmny hrom rszbl tevdik ssze:
a) Alapilletmny, amely az n. illetmnyalap s a fizetsi fokozathoz tartoz szorzszm szorzata
(utbbirl a 2.2.6. alfejezetben mr volt sz).
Azilletmnyalapot minden vben az Orszggyls llaptja meg a kltsgvetsi trvnyben (a
2015. vben 38.650 Ft) azzal, hogy a korbbi vinl alacsonyabb nem lehet. Lehetsg van az
alapilletmny eltrtsre is: a hivatali szerv vezetje az alapilletmnyt legfeljebb 20%-kal cskkentheti vagy legfeljebb 50%-kal megemelheti, a kormnytisztvisel minstsnek vagy teljestmnyrtkelsnek fggvnyben. Itt kell megemlteni, hogy a polgrmesteri hivatalokban
dolgoz, kimagasl teljestmnyt nyjt kztisztviselk rszr e a jegyz az irnyad szablyoktl eltr, a trvny alapjn jrnl magasabb, n. szemlyi illetmnyt llapthat meg.
b) Illetmnykiegszts, amely mindig az alapilletmny bizonyos szzalkban van megllaptva.
Mrtke egyrszt a kormnytisztviselt alkalmaz kzigazgatsi szervtl fgg, msrszt pedig
68
a kormnytisztvisel iskolai vgzettsgtl. Az illetmnykiegszts annl magasabb, minl

magasabb hierarchij szerv a (gy pl. egy I. besorolsi osztlyba tartoz kormnytisztviselnl
50%, ha egy minisztriumban dolgozik, de csak 10%, ha egy jrsi hivatalban). Kiemelend,
hogy a helyi nkormnyzatoknl dolgoz kztisztviselk csak akkor jogosultak illetmnykiegsztsre, ha a kpvisel-testlet ezt rendeletben megllaptja.
c) Illetmnyptlkok, amelyek a kormnytisztvisel egyes specilis kpessgei, illetve a munkavgzs egyes krlmnyei alapjn jrhatnak (pl. idegennyelv-tudsi, kpzettsgi, veszlyessgi ptlk).
A fentieken tl a kormnytisztvisel egyb juttatsokban s tmogatsokban is rszeslhet.
Aklnbz szocilis, jlti, kulturlis, egszsggyi juttatsok (pl. lakhatsi, laksptsi, -vsrlsi tmogats, albrleti dj hozzjruls, csaldalaptsi tmogats, kpzsi tmogats) ugyanakkor
nem alanyi jogon illetik meg a kormnytisztviselt. Azn. cafetriajuttatsok keretben szmos
juttatsbl vlaszthat a kormnytisztvisel (pl. tkezsi utalvny, Szchenyi Pihen Krtya).7
Kiemelend mg a jubileumi jutalom, amelyre 25, 30, 35, 40 vnyi kormnyzati szolglati jogviszony esetn jogosult a kormnytisztvisel; mrtke pedig kett, hrom, ngy, illetve t havi
illetmny.
2.2.12. Felelssg a kzszolglatban

Akormnytisztviselkre s az sszes kzszolglati alkalmazottra szigorbb felelssgi szablyok vonatkoznak mint munkavllalkra. Ez fknt abban nyilvnul meg, hogy esetkben az egyes
trvnyek nemcsak a krtrtsi, hanem a fegyelmi felelssget is szablyozzk.
2.2.12.1. Fegyelmi felelssg

AKttv. szerint akkor kvet el fegyelmi vtsget a kormnytisztvisel, ha kormnyzati szolglati
jogviszonybl ered ktelezettsgt vtkesen megszegi.
Ameghatrozs kt elemt rdemes alaposabban krljrni:
a kormnyzati szolglati jogviszonybl ered ktelezettsg nemcsak a Kttv.-ben nevestett ktelezettsgeket jelenti (pl. a kormnytisztvisel kteles megtartani a minstett adatot),
hanem brmilyen jogszablyban foglalt ktelezettsget, amely irnyad a kormnytisztvisel
munkavgzsre (belertve az egyes szervek bels szablyzatait is, pl. egy minisztrium iratkezelsi szablyzatt);
a ktelezettsgszegsnek vtkesnek kell lennie, vagyis azt szndkosan vagy gondatlanul kell
elkvetni.
Fegyelmi vtsg elkvetsnek alapos gyanja esetn a munkltati jogkr gyakorlja fegyelmi
eljrst indt. Afegyelmi eljrs vizsglati s trgyalsi szakaszra tagoldik.8 Avizsglati szakaszban a munkltati jogkr gyakorlja rsban kijell egy vizsglbiztost, aki lefolytatja a vizsglatot.
7 Acafetria rszletszablyaira lsd a kzszolglati tisztviselk rszre adhat juttatsokrl s egyes illetmnyptlkokrl
szl 249/2012. (VIII. 31.) Korm. rendeletet.
8 Afegyelmi eljrs lefolytatsnak rszletszablyait a kzszolglati tisztviselkkel szembeni fegyelmi eljrsrl
szl 31/2012. (III. 7.) Korm. rendelet tartalmazza.
69
A fegyelmi eljrs msodik szakasza a trgyals, amely sorn az gy rdemrl hromtag a

munkltati jogkr gyakorlja ltal elnklt fegyelmi tancs hatroz.
Amennyiben a vtkes ktelezettsgszegs tnye megllaptsra kerl, a kvetkez fegyelmi bntetsek szabhatak ki:
megrovs;
az elmeneteli rendszerben a vrakozsi id meghosszabbtsa (legfeljebb kt vvel);
az elmeneteli rendszerben visszavets egy fizetsi vagy besorolsi fokozattal;
cmtl val megfoszts, vezeti munkakrbl nem vezeti munkakrbe helyezs;
hivatalveszts.
2.2.12.2. Krtrtsi felelssg

Akrtrtsi felelssg szablyai annak fggvnyben vltoznak, hogy ki kinek okozott krt.
Ez alapjn hromfle felelssgi viszony alakulhat ki:
1) Amennyiben a kormnytisztvisel okozott krt a munkltatnak, a krtrts mrtke nem
haladhatja meg a kormnytisztvisel ngyhavi illetmnyt. (Teht ha pl. egy 100 ezer forintos illetmnnyel rendelkez kormnytisztvisel gondatlanul 500 ezer forintos krt okoz egy
projektorban, legfeljebb 400 ezer forintnyi krtrtsre ktelezhet.) Aszndkosan vagy slyos
gondatlansggal okozott krok esetn viszont teljes krtrtssel tartozik a kormnytisztvisel.
2) Szigorbb szablyok vonatkoznak a munkltat felelssgre a kormnytisztviselnek a kormnyzati szolglati jogviszonyval sszefggsben okozott krrt: ebben az esetben a munkltatt teljes
mrtk s vtkessgre tekintet nlkli (azaz objektv) felelssg terheli. Mindez azt jelenti, hogy a
munkltat akkor is krtrtsre ktelezhet, ha semmilyen fok vtkessg nem terheli a krokozsban. Afelelssg all kizrlag abban az esetben mentesl, ha bizonytja, hogy a krt ellenrzsi
krn kvl es olyan krlmny okozta, amellyel nem kellett szmolnia, s nem volt elvrhat,
hogy a krokoz krlmny bekvetkezst elkerlje vagy a krt elhrtsa; vagy pedig a krt kizrlag a krosult elhrthatatlan magatartsa okozta.
Elbbire plda lehet az, ha a kormnytisztvisel a munkahelyn villmcsaps miatt szenved
egszsgkrosodst; utbbira pedig az, ha a kormnytisztvisel az elrsok ellenre mkds kzben belenyl az iratmegsemmistbe, s megsrl.
3) Amennyiben a kormnytisztvisel kzigazgatsi jogkrben harmadik szemlynek okoz krt,
a krosulttal szemben a munkltat lesz felels, s teljes krtrtsre kteles. (Ugyanakkor a
kzigazgatsi szerv ksbb az 1. pontban emltett szablyok alapjn helytllsra ktelezi a vtkes kormnytisztviselt.) A harmadik szemlynek trtn krokozsra egy plda: a
kormnytisztvisel az ptsi trvny tves alkalmazsa folytn elrendeli egy ptmny lebontst. Amennyiben a jogorvoslati eljrsokat kveten bebizonyosodik a hatsg tvedse, az
ptmny tulajdonosa pert indthat a kzigazgatsi szerv ellen. Ilyenkor az gyfllel szemben a
szervnek kell helytllnia, nem pedig a kormnytisztviselnek.
70
2.2.12.3. Akzszolglati jogvita

A kzszolglati jogviszonyban termszetszerleg addhatnak helyzetek, amelyek a kormnytisztvisel s a munkltat kztt vitt generlnak. Az ilyen jogvitk rendezsre kt frum a
Kormnytisztviseli Dntbizottsg, valamint a kzigazgatsi s munkagyi brsg jogosult.
AKormnytisztviseli Dntbizottsg (KDB) a Kttv. ltal ltrehozott bels jogorvoslati frum, amelyhez a kormnytisztvisel a kormnyzati szolglati jogviszonybl szrmaz egyes ignynek rvnyestse
rdekben n. kzszolglati panaszt nyjthat be. AKDB-hez a kvetkez gyekben nyjthat be panasz:
a kormnyzati szolglati jogviszony megszntetsvel;
az sszefrhetetlensg megszntetsre irnyul rsbeli felszltssal;
a minsts, a teljestmnyrtkels megllaptsaival;
a fegyelmi s krtrtsi gyben hozott hatrozattal;
a kinevezs egyoldal mdostsval kapcsolatos gyekben.
Abenyjtott panaszt a KDB egy hromfs bizottsga brja el. Dntse azonban abban az rtelemben nem vgleges, hogy azzal szemben a kormnytisztvisel munkagyi brsghoz fordulhat.9
Ajogvita feloldsnak msik eszkze a (kzigazgatsi s munkagyi) brsg. Abrsghoz kt
esetben lehet fordulni: egyrszt akkor amint azt az elbb lttuk , ha a kormnytisztvisel nem
fogadja el a KDB dntst (vagy a KDB a hatridn bell nem hoz dntst); msrszt pedig minden
olyan gyben, amelyben a kormnytisztvisel valamilyen ignyt kvn rvnyesteni a munkltatjval szemben, de a Kttv. nem teszi lehetv a KDB-hez fordulst (lsd a fenti felsorolst). Abrsghoz a panaszt kereset formjban kell benyjtani, s az egy munkagyi per keretben kerl
elbrlsra. Megjegyzend, hogy a munkltat a Kttv.-bl szrmaz ignyt kizrlag a brsg eltt
rvnyestheti.
Kztisztviselk esetben a KDB-re vonatkoz szablyok nem alkalmazhatk; esetkben a brsghoz forduls az ignyrvnyests eszkze.
9 AKDB szervezetnek s eljrsnak rszletszablyait a Kormnytisztviseli Dntbizottsgrl szl 168/2012. (VII. 20.)
71
Akzszolglati tisztviselk tovbbkpzse llami feladat: az llam a felttelrendszert

biztostja, a kormnytisztvisel szmra pedig a rszvtel ktelez. Atovbbkpzsek
tervszeren, az egyni kpzsi tervek alapjn, a teljestmnyrtkelsek figyelembevtelvel trtnnek.
A trgyvben a kzigazgatsi szervnl foglalkoztatott kormnytisztviselk s kztisztviselk egyni tovbbkpzsi terveinek sszestse adja a kzigazgatsi szerv ves tovbbkpzsi tervt. Amunkltati tervek pedig orszgos szint tovbbkpzsi tervv addnak ssze, amelyet elssorban a Nemzeti Kzszolglati
Egyetem valst meg.
Bevezetsre kerl a tanulmnyi pontrendszer, ennek alapjn a felsfok vgzettsggel rendelkez kzszolglati tisztviselnek a ngyves tovbbkpzsi idszak alatt meghatrozott szm kreditet kell teljesteni.
Azegysges tovbbkpzsi rendszer az llamigazgatsi, nkormnyzati s az alkotmnyos szervek hivatalaiban foglalkoztatottakra terjed ki, s a minstett kpzsi programok ignybevtele esetn kapcsoldik a
rendszeti s honvdelmi tovbbkpzsekhez is.
2.3. ALMODUL: KZSZOLGLATI HIVATSETIKA

Az llam clja a kzj megteremtse, melynek rdekben a kz szolglatban ll tisztviselket
foglalkoztat. Atisztviselk feladata a kzj, a kzrdek rvnyestse s kpviselete munkjuk sorn.
Aj llam rtkeinek s a magyar nemzet rdekeinek szolglata a kz szolglatban ll tisztviselkn alapul, gy kiemelten fontos, hogy hivatstudat jellemezze ket, mellyel mltn kpviselhetik az
llamot mindennapi feladataik elltsa sorn.
Az llam kpviselete sorn kzremkd j tisztviselnek rendelkeznie kell a munkja elltshoz szksges megfelel szaktudssal, s elengedhetetlen a hivatsa irnti elktelezettsg, mely a
hivatsrend etikai elveinek elfogadst s kvetst foglalja magban. Ez a kettssg a hatkonyan
mkd kzszolglat felptsnek alapja.
2.3.1. Az Etika, hivatsetika fogalma

Akz szolglatban vllalt munka nmagban erklcsi jelentsggel br, a tisztvisel tevkenysge sorn nem a sajt, hanem a kz rdeknek rvnyestsre, a kzj megteremtsre trekszik.
Akzssgi szksgletet kielgt kzfeladatok elltst az adfizet llampolgrok llamhztartsba befolyt pnzbl finanszrozza az llam, gy ezen kzpnzek felhasznlsba kzvetve vagy
kzvetlenl bevont foglalkoztatottaktl az ltalnostl eltr etikus magatartst kvetel meg.
Az etika a grg thosz (jelentse: rzlet, jellem) szbl szrmazik. A filozfinak az erklcs
trvnyeivel, az erklcsi szoksokkal s normkkal foglalkoz ga, az erklcs keletkezst s alakulst vizsgl tudomny, erklcstan.10
10 Magyar Larousse Enciklopdikus Sztr, I. ktet 771. oldal, Akadmiai Kiad Budapest, 1991.
72
Ahivatsetika olyan etikai elrsokat foglal magban, melyet a kzszolglati tisztviselknek mindennapi munkjuk sorn kell kvetnik, betartaniuk. Azetika fogalmbl kiindulva olyan erklcsi alapelvek
ezek, melyeket az egyes letplykon dolgoz tisztviselknek kvetnik kell a hivatsuk teljestse sorn.
A hivatsetika azon rtkek, elvek s normk sszessge, amelyek a kzszolglat szervezeti s a
tisztvisel viselkedsi, rott (jog) s ratlan (morlis) szablyait meghatrozzk.
Kzszolglati hivatsetika
kzvett
demokratikus rtk
szakmai rtk
erklcsi rtk
emberi tisztessg
= kzrdek szolglata
= felkszltsg, kivlsg,
hatkonysg,
= kzbizalom fenntartsa,
pldartk magatarts
minden helyzetben
= polgrokkal s munkatrsakkal szembeni tisztelet s tisztessg megadsa
prtatlansg
2. bra: Kzszolglati hivatsetika
Akzszolglati hivatsetika koncepcionlis keretei:

szervezeti integrits s kultra: tlthatsg (transzparencia), elszmoltathatsg, hatkonysg;
egyni integrits: szakmai s erklcsi tekintly;
tisztvisel egyni szabadsgjogainak korltai s magnletre is kihat elvrsok;
korrupci elleni fellps;
rdek-sszetkzsek megelzse, sszefrhetetlensg megszntetse;
szervezeti eszkzk, sztnzs, kpzs;
normasrtsek tisztessges eljrsban trtn elbrlsa;
normasrts szankcii.
Ahivatsetikai kdexek megalkotsnak hrom funkcija:
szablyozs: erklcsi magatartsi szablyok rgztse, azok betartshoz segtsgnyjts;
tjkoztats: a nyilvnossg tjkoztatsa a tisztviselktl elvrhat magatartsrl;
vdelem: a visszalsekbe val bevonsi ksrletektl, nknyes munkltati intzkedsektl,
megalapozatlan felelssgre vonstl.
2.3.2. Nemzetkzi kitekints

A kvetkezkben a tisztviseli hivatsetika nemzetkzileg megfogalmazott alapelveit tekintjk t.
AzENSZ, az Eurpa Tancs s az Eurpai Uni ltal megjelentetett ajnlsok keretet adnak a tag
llamaik szmra, hogy nemzeti kzigazgatsaikat a megfogalmazott elveknek megfelelen alaktsk.
Alegtbb eurpai orszgban az albbiak jellemzik a kzszolglati hivatsetikai normk kialaktst:
az EU jogszablyainak teljes elfogadsa s egyes kiemelt anti-korrupcis nemzetkzi szerzds
ratifiklsa s vgrehajtsa;
integrits, elszmoltathatsg s transzparencia a kzigazgatsban;
etikai kdexek megalkotsa s vgrehajtsnak ellenrzse a kzszfrban.
73
AzEgyeslt Nemzetek Szvetsge (ENSZ United Nations) 1997-ben hozott hatrozatot kzgylsn, tekintettel arra, hogy a hivatali korrupci nagysga s annak folyamatos terjedse a nemzetek
tisztviseli rtkrendjnek egysges nemzetkzi elvek mentn trtn sszehangolst, kialaktst
indokolta. Ahatrozat fggelke tartalmazza a Kztisztviselk Nemzetkzi Magatartskdext
(International Code of Conduct of Public Officials), mely rgzti a kzszektorban dolgozk etikai
elveit. E kdex az llamba s azok kzigazgatsaiba vetett bizalom megrendlsvel magyarzza,
hogy tfog, nemzetkzi sszefogsra van szksg a hivatali korrupci visszaszortsa rdekben,
ehhez pedig egysges hivatsetikai elvek szksgesek az egyes orszgokban.
AzEurpa Tancs Miniszteri Bizottsga 2000-ben fogadta el a Rec (2000) 10 szm ajnlst s annak
indoklst a Kztisztviselk Etikai Kdexrl (Codes of Conduct for Public Officials). Az ajnls
mellklett kpezi egy kztisztviselkre vonatkoz etikai kdex-minta, mellyel a tagllamokat kvntk segteni a nemzeti sajtossgokhoz igazod kdexek elksztsben. Azajnls felkri a tagllamokat, hogy a bels jogszablyaiknak s a kzigazgats vonatkoz elveinek megfelelen ksztsenek
nemzeti etikai kdexet a minta felhasznlsval. Anyilvnos minta csatolsnak nmagban zenete
van: nemcsak a tisztviselk szmra jelzi a valamennyi tisztviselre vonatkoz, kvetend erklcsi
szablyokat, hanem a nyilvnossgot is tjkoztatja a tisztviselktl elvrhat magatartsrl.
AzEurpai Uni hivatsetikai irnymutatsa az Eurpai Bizottsg ltal kiadott Helyes hivatali magatarts eurpai kdexe (Code of Good Administrative Behavior for Staff of the European Commission
in their Relations with the Public). Akdex az Eurpai Bizottsg ltal foglalkoztatott tisztviselkre
terjed ki, a nyilvnossggal fenntartott valamennyi kapcsolatra vonatkoz megfelel hivatali magatarts, gyintzs, gykezels ltalnos elveit tartalmazza. Az intzmny s a tisztviselk kztti
kapcsolatot a szemlyzeti szablyzat szablyozza, a kdex erre nem tr ki, de rszletesen tartalmazza
az gyflkapcsolat sorn betartand elveket, gy a tisztvisel a nyilvnossggal fenntartott kapcsolatai sorn szolglatkszen, helyesen s elzkenyen jr el, valamint a nyilvnossg rendelkezsre ll.
Afent emltett nemzetkzi kdexek tisztviselkre vonatkoz ltalnos etikai elvei:
jogszablyok, trvnyes utastsok s a tisztsgre vonatkoz erklcsi szablyok betartsa;
politikai semlegessg, a tisztvisel nem helyezkedik szembe a kzigazgatsi szerv clkitzseivel, dntseivel, illetve trvnyes utastsaival;
lojalits: a haza szolglata, hatsgok szolglata;
udvariassg: llampolgrok, felettes, kollgk s beosztottak fel;
eltlet-mentessg;
msok jogainak, ktelezettsgeinek s trvnyes rdekeinek figyelembevtele a feladat elltsa sorn;
jogszablyok tiszteletben tartsa a dntshozatali eljrs sorn, rszlehajls nlkli dnts az
gy sszes krlmnynek figyelembevtelvel;
a tisztvisel kteles megakadlyozni s kikszblni, hogy szemlyes rdekei sszetkzsbe
kerljenek kzhivatali feladataival;
szemlyes rdekei cljbl nem hasznlhatja fel a hivatali helyzetbl add elnyket;
kteles olyan magatartst tanstani, hogy megrizze s megerstse az llampolgrok kzigazgatsba vetett bizalmt;
kzrdek adatok jogszablyoknak megfelel kezelse, titoktartsi szablyok betartsa.
A nemzetkzi ajnlsokat haznk is alapnak tekinti az etikai kdexek megalkotsnl. Az Alap
trvnynkhz, bels jogszablyainkhoz s a kzigazgatsunk sajtossgaihoz illeszked etikai
74
kdexek megalkotsra nemcsak Magyarorszgon, hanem minden demokratikus jogllamban szksg van, ez a kz rdekeit rvnyest, kzj biztostsra trekv, gyflkzpont kzszolglat alapja.
2.3.3. A hivatsetika jogi szablyozottsga s aktualitsai

Magyarorszgon
Akzszolglati hivatsetika napjainkban alapvet megjulson megy keresztl. A Nemzeti Egyttm
kds Programja s a Magyary Zoltn Kzigazgats-fejlesztsi Program is tartalmaz hivatsetikai alapvetseket. Akormnyzat f clkitzse, hogy a kzszolglat megjtsnak rendszerbe a hivatsetika
egysges elveit beptse. Azllam kiemelt clja ezzel, hogy helyrelltsa a trsadalom, az llampolgrok
llamba, kzszolglatba vetett bizalmt, ezzel is megszilrdtva a j llam gyflkzpont jellegt.
2.3.3.1. Akzszolglati tisztviselkrl szl trvnyben rgztett etikai normk

A hivatsetikai elvek az Alaptrvnynkben is megtallhatak, a nemzeti hitvalls tartalmazza a mltnyos, visszals s rszrehajls nlkli gyintzs elvt, tovbbi kt cikkben pedig a tisztessges s sszer hatridn bell val hatsgi eljrs s a kzgyek tlthatsgnak (transzparencia) kvetelmnye
jelenik meg. Az Alaptrvnybe foglalt etikai elvek kifejezik haznk elktelezettsgt az etikus hivatali kultra megteremtse irnt. A kzszolglat alapvet megjtst szolgl jogszably, a kzszolglati
tisztviselkrl szl 2011. vi CXCIX. rgzti, hogy a magyar kzszolglat rendszernek milyen elvek
mentn kell mkdnie, valamint milyen erklcsi s magatartsi normk betartst kveteli meg az llam
a kz szolglata sorn kzremkd tisztviselktl.
Ajogszably preambuluma rgzti a jogalkot Orszggyls egyrtelm szndkt:
Azers, de az indokoltnl nem nagyobb, a vltozsokhoz gyorsan s rugalmasan alkalmazkodni
kpes a nemzeti rdekeket eltrbe helyez llam olyan kzszolglatra alapozhat, amely lvezi
a trsadalom kzmegbecslst, hatkony s kltsgtakarkos, demokratikus, prtsemleges, trvnyesen mkdik, tagjai korszer szakmai ismeretekkel rendelkeznek, Magyarorszg rdekeit s a
kzjt prtatlanul s hazaszeretettel szolgljk. Clunk ezrt, hogy elmozdtsuk az ers nemzettudatra pl s rtkelv kzszolglati tisztviseli hivats megteremtst, s kiszmthat letplyt nyjtsunk, amelynek szablyai segtik a tisztviselket a hivatalukhoz mlt, ktelessgtudatos
magatarts tanstsban.11
A trvny ltalnos magatartsi kvetelmnyeket is meghatroz a kzszolglatban dolgozk
szmra. E rsz alapjn az albbiak vonatkoznak a kzszolglati tisztviselkre:
a) a kz szolglatnak elsdlegessge;
b) a j kzigazgatsba vetett trsadalmi bizalom fenntartsnak szem eltt tartsa;
c) a jhiszemsg s tisztessg elvnek megfelel eljrs;
d) a klcsns egyttmkds ktelezettsge;
e) tartzkods a msik fl jogt, jogos rdekt srt magatartstl;
f) a kzszolglati dolgozk ktelesek egymst minden olyan tnyrl, adatrl, krlmnyrl vagy
ezek vltozsrl tjkoztatni, amelyek a kzszolglat ltestse, valamint a trvnyben meghatrozott jogok gyakorlsa s ktelezettsgek teljestse szempontjbl lnyeges;
11 Akzszolglati tisztviselkrl szl 2011. vi CXCIX. trvny preambuluma
75
g) tilos a rendeltetsellenes joggyakorls: ez jelenti a msok jogos rdekeinek csorbtsra, rdek

rvnyestsi lehetsgeinek korltozsra, zaklatsra, vlemnynyilvntsnak elfojtsra
irnyul vagy ehhez vezet joggyakorlst;
h) munkaidejn kvl nem tansthat olyan magatartst:
- amely munkltatja helytelen megtlsre kzvetlenl s tnylegesen alkalmas;
- az ltala betlttt beoszts tekintlyt veszlyezteti;
- a munkltat j hrnevt veszlyezteti;
- a j kzigazgatsba vetett trsadalmi bizalmat veszlyezteti;
- a kzszolglat cljainak megvalstst veszlyezteti;
i) minstett adat megtartsnak ktelezettsge;
j) illetkteleneknek nem adhat tjkoztatst olyan tnyekrl, melyek tevkenysge sorn jutottak tudomsra, s kiszolgltatsuk az llam, a kzigazgatsi szerv, munkatrsa vagy az llam
szmra htrnyos vagy jogellenesen elnys kvetkezmnyekkel jrna.
A trvny elklnti a kormnytisztviselkre s kztisztviselkre vonatkoz etikai szablyokat.
A kormnytisztvisel feladatait kteles a kz rdekben a jogszablyoknak, a hivatsetikai
elveknek s a vezeti dntseknek megfelelen, az ltalban elvrhat szakrtelemmel s gondossggal, prtatlanul s igazsgosan, a kulturlt gyintzs szablyai szerint elltni.12 A Kttv. 64.
paragrafusa rgzti a mltatlann vls esett, mely szerint hivatalra az a kormnytisztvisel
mltatlan, aki olyan magatartst tanst akr a hivatali munkjval (munkavgzsvel), akr
a kormnytisztviseli jogviszonybl add ktelezettsg megszegsvel sszefggsben, akr
munkahelyn kvl , amely alkalmas arra, hogy az ltala betlttt beoszts tekintlyt vagy a
munkltat j hrnevt, illetve a j kzigazgatsba vetett bizalmat slyosan rombolja, s emiatt
nem vrhat el, hogy a munkltat a jogviszonyt fenntartsa.
Atrvnyben meghatrozott kormnytisztviseli hivatsetika alapelvei:
hsg s elktelezettsg;
a nemzeti rdekek elnyben rszestse;
igazsgos s mltnyos jogszolgltats;
mltsg s tisztessg;
eltletektl val mentessg;
prtatlansg, felelssgtudat s szakszersg;
egyttmkds;
intzkedsek megttelre irnyul arnyossg s a vdelem.
Vezetkre vonatkoz tbblet etikai elvek:
pldamutats;
szakmai szempontok rvnyestse;
szmonkrsi ktelezettsg.
Afentiekben meghatrozott hivatsetikai elvek megsrtse esetn a Magyar Kormnytisztviseli
Kar (MKK) etikai eljrs lefolytatsra jogosult, melynek eredmnye alapjn az MKK fegyelmi eljrst kezdemnyezhet a kormnytisztvisel munkltatjnl. Az MKK etikai eljrsainak
prtatlan s szervezeti keretekbe illesztett lefolytatsra orszgos rendszer lteslt: terleti etikai
12 Akzszolglati tisztviselkrl szl 2011. vi CXCIX. trvny 83.
76
bizottsgok (1. fok) s orszgos etikai bizottsg (2. fok) mkdik. A klcsns egyttmkdsi
ktelezettsg s az ltalnos magatartsi kvetelmnyekben meghatrozott alapelvek maradktalan
rvnyeslse rdekben a kormnytisztvisel kteles a munkltatjt tjkoztatni arrl, ha vele
szemben kzvdra ldzend bntett megalapozott gyanjt kzltk. A ktelezett a munkltatt
errl a megalapozott gyan kzlst kvet tizent napon bell kteles rsban tjkoztatni, ebben
az esetben nincs helye az etikai eljrs lefolytatsnak.13
Akztisztviselk esetben a fentiekben felsorolt hivatsetikai alapelvek azzal az eltrssel alkalmazandk, hogy az egyes elvek rszletes tartalmt s az etikai eljrs szablyait a kpvisel-testlet,
illetve az adott szerv vezetje llaptja meg. Azetikai vtsget elkvet kztisztviselvel szemben
kiszabhat bntets a figyelmeztets vagy a megrovs.
2.3.3.2. Zld knyv az llami szerveknl rvnyestend etikai kvetelmnyekrl

AZld knyv az llami szerveknl rvnyestend etikai kvetelmnyekrl tartalmazza azokat a clszeren
szablyozand terleteket, melyek a kzszolglati hivatsetikai kdexek megalkotsa sorn rszletezsre
kerlnek. Akorbbi rszben emltett nemzetkzi ajnlsok, az eurpai gyakorlat s a magyar llami beren
dezkeds sajtossgait figyelembevev zld knyv a rszletes hivatsrendi kztestletek (Magyar Kormny
tisztviseli Kar, Magyar Rendvdelmi Kar) ltal megalkotand etikai kdexek elksztshez segt hozz.
A kzrdek s az llampolgrok bizalmnak megszilrdtsa megkvnja, hogy minden llami
szervnl dolgoz tisztviselre vonatkozzanak etikai normk. Az egyes hivatsetikai szablyok
jogszablyokban is megjelenhetnek, de az etikai kdexek sohasem rjk fell a jogszablyokat.
2.3.3.3. Hivatsetikai rtkek

Azld knyv meghatrozza azokat az etikai rtkeket, melyeket a kzszolglatban dolgoz tisztviselknek be kell tartaniuk ahhoz, hogy az llam kpviseletben, az llam ignyeinek s cljainak
(kzj biztostsa, llampolgrok bizalmnak megtartsa) megfelelen vgezzk munkjukat.
Az albbi felsorolsban az ltalnos etikai elveket soroljuk fel, melyek tartalmt rszletesen kifejti a
zld knyv vonatkoz rsze.
Akzszolglati tisztviselk feladataikat:14
Magyarorszg Alaptrvnyhez HEN;
mindenekeltt a NEMZET RDEKBEN;
a kz rdeknek elmozdtsa irnt ELKTELEZETTEN;
dntseik, nyilatkozataik s cselekedeteik slynak tudatban FELELSEN;
a legjobb tudsuk szerint SZAKSZEREN;
a rjuk bzott erforrsok kezelsben HATKONYAN;
dntseikben, nyilatkozataikban s cselekedeteikben TISZTESSGESEN;
megjelenskben s magaviseletkben MLTSGGAL;
az rintettek jogainak s rdekeinek tekintetben PRTATLANUL;
13 A kzszolglati tisztviselkrl szl 2011. vi CXCIX. trvny 83/A. .
14 Zld knyv az llami szerveknl rvnyestend etikai kvetelmnyekrl
77
a jog s az erklcs szerint is IGAZSGOSAN;

a vals krlmnyek mrlegelse alapjn MLTNYOSAN;
a kzrdek clok eszkzeinek megvlasztsban ARNYOSAN;
az rintettek jogait s jogos rdekeit VDVE;
emberekre vagy azok csoportjaira vonatkoz ELTLETEKTL MENTESEN;
vezetik s az llampolgrok szmra TLTHATAN;
minden jhiszem rintettel EGYTTMKDVE teljestik.
Vezeti szerep betltse esetn feladataikat ezeken tl:

a munkatrsaiktl elvrt magatartsban PLDAMUTATAN;
feladataik elvgzsben munkatrsaikat TMOGATVA;
jogi s morlis ktelessgeiket munkatrsaiktl kvetkezetesen SZMON KRVE;
vezeti dntseikben SZAKMAI SZEMPONTOKAT RVNYESTVE teljestik.
Hivatssal vllalt ktelezettsgek:15
1) Bejelentik a visszalseket.
2) Megrzik elfogulatlansgukat.
3) Tartzkodnak a munkjukkal sszeegyeztethetetlen tevkenysgektl.
4) Nem fogadnak el ajndkokat.
5) Visszautastjk a felknlt jogtalan elnyket.
6) Nem kerlnek msok befolysa al.
7) Nem lnek vissza a hivatali helyzetkkel.
8) Nem lnek vissza a kz s msok adataival.
9) Felelsen hasznljk fel a hivatali s kzforrsokat.
10) Vezeti szerepben fokozott felelssget vllalnak.
11) Munkahelyvlts esetn is tisztessgesen jrnak el.
12) Rgi munkatrsaikkal sem kivteleznek.
13) Mltak maradnak a kz bizalmra.
Akormnytisztviseli s hivatsos szolglati viszonyban llk vonatkozsban a jogllsi trvnyeik felhatalmazsa alapjn a hivatsrendi kztestletek (Magyar Kormnytisztviseli Kar, Magyar
Rendvdelmi Kar) etikai kdexet, az llami szervek vezeti a munkltati jogkrkben eljrva
magatartsi kdexet adnak ki. Ahivatsrendi etikai kdex hierarchikusan fltte ll a munkltati
jogkrben kiadott magatartsi kdexeknek, gy a hivatsrendi etikai normkkal nem lehet ellenttes a munkltat ltal kiadott magatartsi kdex. Amelyik szerv nem foglalkoztat hivatsrendi
dolgozkat, ott nincs magasabb szint etikai normkat tartalmaz kdex, gy a munkltati jogkr
gyakorlja sajt etikai kdexet ad ki. Lteznek szakmai etikai kdexek is, pl. orvos, ptsz stb., ezek
mellrendel viszonyban llnak a fent emltett kt kategrival.
A Magyar Kormnytisztviseli Kar kzgylse 2013 jniusban elfogadta a kar Hivatsetikai
Kdext, mely 2013 szeptemberben hatlyba lpett. A kdex rszletesen tartalmazza a zld knyv
tartalmhoz igazod etikai elveket, azok magyarzatt valamint az etikai eljrsok rendszert is.
15 Zld knyv az llami szerveknl rvnyestend etikai kvetelmnyekrl
78
A kdex szerint etikai vtsg a kormnytisztviselk hivatsetikai alapelveket vagy hivatsetikai rszletszablyokat megszeg azon cselekmnye, amelyek a kzszolglati tisztsgviselkrl szl 2011.
vi CXCIX. trvny etikai szablyaival, a Kormnytisztviseli Hivatsetikai Kdex, valamint az
Alapszably rendelkezseivel ellenttes s azok nem minslnek bncselekmnynek, szablysrts
nek vagy fegyelmi vtsgnek. A fentiek alapjn a kar nll kari normarendszert alkotott, mely
nek nll kari kvetkezmnyei (figyelmeztets, megrovs) vannak. Az etikai vtsg miatti eljrs esetn els fokon a terleti etikai bizottsg tagjaibl ll terleti etikai tancs, msodfokon az
orszgos etikai bizottsg tagjaibl ll orszgos etikai tancs jr el.
A Rendvdelmi Kar ltal szintn megalkotott hivatsrendi etikai kdex s a Katonai Etikai Kdex
korrekcii mind igazodtak a kzszolglat zld knyvben rgztett etikai megjulshoz, gy a
kzszolglat egysges etikai elvek, normk mentn alaktja ki hivatali kultrjt.
Etikai szablyozk rendszere
Kzszolglat
Szakmai etikai kdexek
pl. ptsz, orvos stb.
Hivatsrendi trvny
Zld knyv
Hivatsrendi etikai kdex
Munkltati magatartsi kdex
3. bra: Etikai szablyozk rendszere
2.3.4. Korrupcimegelzs s integritsszemllet

a kzszolglatban
A korrupci s integrits szorosan kapcsold fogalmak. A korrupci fogalma a trsadalom
szmra nemkvnatos esemnyekhez s cselekmnyekhez tartoz kzdelemhez kapcsoldik, mg
az integrits a megelzsre helyezi a hangslyt, s egyfajta rtkfogalomknt, a helyes magatarts
megtartsra trekv megkzeltsknt rtelmezhet.
2.3.4.1. Akorrupci fogalma

Akorrupci elvont fogalom, egzakt, mindent lefed, ltalnosan elfogadott defincija nem ltezik. Fontos ugyanakkor egy olyan korrupcifogalom megalkotsa, amely tmpontot jelent a hivatali korrupci jelensgnek, elterjedtsgnek s megtlsnek vizsglathoz, valamint a korrupci
visszaszortsra irnyul stratgik elksztshez s vgrehajtshoz.
Akorrupci tgabb rtelemben (szociolgiai megkzelts) nemkvnatos trsadalmi s gazdasgi
jelensg, a kzrdekre kros hatssal br s a prtatlan dntshozatal befolysolsnak szlssges
esete, mely alssa a polgrok demokrciba vetett bizalmt, gyengti a jogllamisgot, akadlyozza
s gtolja a gazdasgi, trsadalmi fejldst, a stabilitst s a fenntarthat fejldst.16
16 Eurpa Tancs Miniszteri Bizottsga (97) 24. sz. hatrozata a korrupci elleni kzdelem 20 irnyelvrl.
79
Bntetjogi (normatv) megkzelts: szk (bntetjogi) rtelemben azokat a jogsrtseket jelenti, amelyeket a Bntet trvnyknyv is nevest, leginkbb a hivatali bncselekmnyek, illetve a
kzlet tisztasga elleni bncselekmnyek (pl. a hivatali visszals, vesztegets, vesztegets feljelentsnek elmulasztsa, a befolyssal zrkeds).
A fogalom teht minden olyan tevkenysget tfog, amely valamilyen kzhatalmi dntshoz
szemly vagy intzmny szakszer, prtatlan dntsi lehetsgt befolysolja, s ezltal trsadalmi
krt okoz. gy is fogalmazhatunk, hogy a korrupci kvetkeztben a kzjt szolgl dnts kls
vagy bels tnyezk hatsra torzul, s nem kpes elrni eredeti cljt.
Akorrupci sszetett trsadalmi jelensg, kezelsre a kzelmltig ltalnos gyakorlat a visszalsek bntetjogi szankcionlsa. Akorrupcis cselekmnyek bizonytsa nehz, mivel az rintettek
abban rdekeltek, hogy cselekmnyk rejtve maradjon. Msrszt, vltozatlan felttelek mellett relis
az esly arra, hogy a korrupci j szereplkkel jratermeldik.
Ahivatali korrupci okai jellemzen:
a trsadalmi szereplk felkszletlensge (tjkozottsgi, rtkrendbeli problmk);
a folyamatok tlthatatlansga (brokrcia, felelsk tisztzatlansga);
a kzszfrban foglalkoztatottak kell anyagi megbecsltsgnek hinya;
a szablyoz rendszerek tkletlensge (pl. tlzott diszkrecionlis jogkrk);
a nem jl mkd ellenrzsi rendszerek;
a korrupci kifizetd volta (a lebuks alacsony eslye).
2.3.4.2. Mrsi mdszerek

Akorrupci bizonytsa s annak rejtve maradsa is azt eredmnyezi, hogy a korrupci mrse nem
egyszer folyamat, lteznek azonban mrsi mdszerek, melyek kpet, kockzati trkpet adhatnak,
amely a megelzs sorn nagy segtsget nyjthat a korrupciellenes stratgik, politikk, intzmnyi reformok kialaktsa sorn.
Mrsi mdszerek:
Anonim krdvek kitltse vagy nbevallson alapul vizsglatok sszelltsa.

Akorrupcis szlels kzvetett mdszernek alkalmazsa. Akorrupcis bntetjogi eljrsok
szmnak alakulsa egy meghatrozott idszakban.
Akorrupci korrelcis mdszerrel trtn mrse olyan kemny indiktorokhoz viszonytva,
mint pldul az adelkerls sznvonala, a feketegazdasg nagysga egy orszgban.
Akorrupci mrsnek kt konkrtabb mdszert, az n. vizsglati alap s a nem vizsglati alap
mdszereket klnbztethetjk meg.
Avizsglati alap mdszerek kzl szleskren ismert a Transparency International Korrupcis
szlelsi Indexe, amely a korrupci kzhivatalnokok s politikusok krben rzkelt mrtke
alapjn rangsorolja az orszgokat. Anem vizsglati alap korrupcis szintet mr mdszerek: a
bnteteljrsi statisztikk, a gazdasgi mutatszmok s a feketegazdasg nagysgnak becslse. Az adzsra vonatkoz emltett mutatszm mellett figyelmet rdemel a pnzgyi politikra
80
gyakorolt hatson keresztl az a korrupci mrsre tett ksrlet, amely a korrupci miatt elfolyt
kormnyzati adbevtel nagysgt becslte.
2.3.4.3. Anti-korrupcis magyar jogi szablyozs

Akorrupci kezelsnek szablyozsi kereteit a kvetkezk alkotjk:
Az Alaptrvny minden jogalany szmra biztostja az alapvet jogokat s a demokratikus
normk rvnyeslst.
ABntet Trvnyknyv tartalmazza a klnbz korrupcis cselekmnynek minsl magatartsok tnyllst s az ezekhez rendelt bntetsi ttelt.
Akzrdek adatok kezelst s nyilvnossgt szablyoz trvny a mindenki szmra megismerhet adatok, informcik hozzfrhetsgt hivatott biztostani.
Akzbeszerzsrl szl trvny a kzpnzfelhasznls tlthatsgnak, nyilvnossgnak s
ellenrizhetsgnek rdekben tartalmazza a kzbeszerzsi eljrsok szablyozst.
A prtok mkdsrl s gazdlkodsrl szl trvny a gazdlkods nyomon kvetst s
tlthatsgt hivatott biztostani.
Azn. vegzseb-trvny a kzrdek adatok hatkonyabb megismerhetsgt, a kzbeszerzsek s kzpnzek felhasznlsnak tlthatsgt szolglja.
Apnzmoss s a terrorizmus finanszrozsa megelzsrl s megakadlyozsrl szl trvny
a korrupcis gyletek sorn keletkez tiltott vagyoni elnyk megakadlyozsra szolgl.
Azadzs rendjrl szl trvny alapjn az adhatsgok ktelesek jelenteni a korrupcigyans, illetve a korrupcis eseteket az illetkes hatsgnak.
Acsalsrl szl orszgos szmviteli szabvny a knyvvizsglk feladatv teszi, hogy vezetsgknek
vagy kzvetlenl a jogalkalmaz hatsgnak jelentsk a csals vagy korrupcis gyakorlatok gyanjt.
A Bntet Trvnyknyvrl szl 2012. vi C. trvny (Btk.) rendelkezik a korrupcis bncselekmnyek s a hivatali bncselekmnyek tnyllsairl s szankciirl. ABntet Trvnyknyv
szerint bncselekmnynek szmt, ha hivatalos szemly (pl. kormnytisztvisel, kztisztvisel)
a mkdsvel kapcsolatban brmilyen rtk jogtalan elnyt kr, avagy a jogtalan elnyt vagy
ennek grett elfogadja, illetleg a jogtalan elny krjvel vagy elfogadjval egyetrt.
Avesztegets minstett esete, ha a hivatalos szemly a jogtalan elnyrt hivatali ktelessgt
megszegi, hatskrt tllpi, vagy hivatali helyzetvel egybknt visszal.
Elny elfogadsa csak akkor megengedett, ha annak jogszablyi alapjai vannak. Azn. protokollris ajndkok sem megengedettek, ha alkalmasak arra, hogy a legcseklyebb mrtkben
is befolysoljk a kzhivatal prtatlan s tiszta mkdst.
Akzszektorban nem hivatalos szemly esetn is ugyanezek a szablyok rvnyesek, ha nll
intzkedsre jogosult dolgozrl van sz.
Nem hivatalos szemly (pl. kltsgvetsi szerv, gazdlkod szerv vagy egyeslet dolgozja,
illetve tagja) akkor kvet el bncselekmnyt, ha a mkdsvel kapcsolatban jogtalan elnyt
kr, vagy a ktelessgnek megszegsrt az ilyen elnyt, illetve annak grett elfogadja, vagy a
jogtalan elny krjvel vagy elfogadjval egyetrt.
Bntetend az a hivatalos szemly, aki e minsgben hitelt rdemlen tudomst szerez arrl,
hogy mg le nem leplezett vesztegetst kvettek el, s errl a hatsgnak, mihelyt teheti, nem
tesz feljelentst.
2013 v elejn megszletett tovbb az 50/2013. (II.25.) korm. rendelet az llamigazgatsi szervek
integritsirnytsi rendszerrl s az rdekrvnyestk fogadsnak rendjrl, mely a megjult
81
hazai anti-korrupcis szakpolitika els szablyozsa. E kormnyrendelet definilja az integrits

fogalmt, eszerint az llamigazgatsi szerv mkdsnek a r vonatkoz szablyoknak, valamint a
hivatali szervezet vezetje s az irnyt szerv ltal meghatrozott clkitzseknek, rtkeknek s
elveknek megfelel mkdst jelenti, korrupcis kockzat alatt pedig a jogtalan elny nyjtsnak
vagy megszerzsnek lehetsgt rti.
2.3.4.4. Nemzetkzi egyttmkds

Akorrupcimegelzs az elmlt vtizedekben vilgmret mozgalomm vlt. Akorrupci hatrokon tlp jelensg, nemcsak egy orszg problmja, gy a megelzs sikeres megvalstshoz
nemzetkzi fellps s egyttmkds is szksges.
AzEurpai Uni mkdse sorn egyre tbb terleten rvnyesti anti-korrupcis trekvseit, gy pl
dul a csatlakozsi trgyalsok s a strukturlis alap tmogatsok odatlsekor is nagy hangslyt fektet
a tagllamok korrupci ellenes tevkenysgeire s azok nyomon kvetsre. Intzmnyrendszerben
1999-ban hozta ltre az Eurpai Csals Elleni Hivatalt (OLAF), melynek f feladata az EU pnzgyi
rdekeinek vdelme, kzdelem a csals, korrupci s egyb pnzgyi vonatkozs jogellenes tevkenysgek ellen. 1997-ben szletett meg az EU-tagllamok tisztviselit rint korrupci elleni kzdelemrl szl EU-egyezmny. (Magyarorszgon kihirdette a 2005. vi CXV. trvny.) A2004-es csatlakozst megelzen az EU kln orszgjelentsekben vizsglta a tagjellt orszgok korrupcis jellemzit. Akorrupci klnbz formival szemben egyre szigorbb fellps rzkelhet az EU rszrl,
a korrupcis vizsglatok alapjn gyengbben szerepl tagllamokat, gyakran sjtja htrnyokkal a
dntsei sorn. Fontos megjegyezni, hogy az egyes orszgok kztt egyre nagyobb verseny bontakozik
ki, amely a korrupci ellenes intzkedsek meghozatalnak nvekedst hozza magval. Akorrupci
mindenkori mrtke ma mr fontos eleme egy orszg gazdasgi versenykpessgnek.
1993-ban Berlinben jtt ltre a Transparency International (TI) nev civil szervezds, melynek clja
a korrupci elleni kzdelem egyfajta vilgkoalci kialaktsval. ATI jelenleg tbb mint 100 orszgban rendelkezik alapszervezettel, elssorban a politikai korrupci lekzdse rdekben hoztk ltre.
Haznkban 1996 ta van kirendeltsge, mely a korrupci megfkezst clz aktv szervezetknt mkdik.
Afentiekben emltettk, hogy a haznkban szlelt korrupci mrst is vgzi vizsglati alap mdszerrel.
Akorrupci nemzetkzi kereskedelemben fellelhetsge is globlis fellpsre adott okot. Els alkalommal
az USAltal befolysolt nemzetkzi szervezetek fogtak ssze, gy szletett meg 1996-ban az Amerikai lla
mok Szervezetnek (OAS) Korrupci Elleni Amerika-kzi Egyezmnye, ezt kveten pedig 1997-ben a
korrupci elleni OECD egyezmny. (Magyarorszgon a 2000. vi XXXVII. trvny hirdette ki.) AzOECD
az egyezmnyben rszes tagllamok szmra ajnlsokat tesz kzz, s nyomon kveti teljestsket.
Akorrupcirl szl Polgri Jogi s Bntetjogi Egyezmnyeket 1999-ben fogadta el az Eurpa Tancs,
ehhez kapcsoldik az ET keretben ltrejtt Korrupci Elleni llamok Csoportja (GRECO), mely szintn ajnlsokat tesz kzz, s szakrti orszgrtkelsek alapjn figyeli az egyes tagllamok egyezmnybeli teljestseit. (Magyarorszgon kihirdette a 2002. vi XLIX. trvny s a 2004. vi L. trvny.)
Az ENSZ Korrupci Elleni Egyezmnyt 2003-ban rtk al. (Magyarorszgon a 2005. vi
CXXXIV. trvny hirdette ki.) 2010-ben az ENSZ, az Interpol s az OLAF kezdemnyezse alapjn jtt ltre a Nemzetkzi Korrupciellenes Akadmia (IACA), mely tovbbkpzsi, kutatsi s
82
egyttmkdsi lehetsget nyjt a rendri szerveknek, bri testleteknek, nem kormnyzati szervezeteknek, kutatknak s magnvllalatoknak.
Magyarorszg Alaptrvnye rgzti, hogy haznk a kiegyenslyozott, tlthat, fenntarthat kltsgvetsi gazdlkods elvt rvnyesti, ahol mindenkinek joga van a kzrdek adatok megismershez s terjesztshez. Ezt az elvet lteti a gyakorlatba az n. nylt kormnyzs elve is. Az elv
egy 2011-ben indult nemzetkzi kezdemnyezs eredmnye, mely az tlthat, transzparens llami
mkds biztostst tzte ki f cljul. A jelenleg tbb mint 60 orszg rszvtelvel mkd Nylt
Kormnyzati Egyttmkdshez (OGP Open Government Partnership) Magyarorszg is csatlakozott 2012-ben. A csatlakozs eredmnyessghez s haznk korrupcis indexeinek javulshoz
szksg van tovbbi antikorrupcis intzkedsekre, melyek megerstik az elv gyakorlatba ltetst.
2.3.4.5. Azintegrits fogalma

Az integrits sz a latin in tangere kifejezsbl ered, melynek jelentse: rintetlen. A kifejezs
olyasvalakit vagy valamit jell, aki vagy ami romlatlan, srtetlen, feddhetetlen, tovbb az ernyre,
megvesztegethetetlensgre, a tisztasg llapotra is utal. Azintegritst az egyes szemlyek s szervezetek teljestmnynek rtkelsre hasznljk.
Az 50/2013. (II.25.) korm. rendelet az llamigazgatsi szervek integritsirnytsi rendszerrl s az
rdekrvnyestk fogadsnak rendjrl meghatrozza az integrits kapcsn felmerl fogalmak
pontos defincijt. E rendelet alkalmazsban integrits az llamigazgatsi szerv mkdsnek a
r vonatkoz szablyoknak, valamint a hivatali szervezet vezetje s az irnyt szerv ltal meghatrozott clkitzseknek, rtkeknek s elveknek megfelel mkdse (rtkeknek val megfelels).
Atisztviselkre akkor jellemz az integrits (egyni integrits), ha tiszteletben tartjk a j kzigazgats rtkeit s normit. Azintegrits magban foglalja a hivatsetikai rtkek elfogadst s kvetst.
Atisztviselknek trekednik kell arra, hogy a rjuk ruhzott felelssggel, valamint a rendelkezskre ll hatalommal, informcival s forrsokkal az emberek javra, illetve az ltaluk szolglt kzrdekre figyelemmel ljenek, s helyesen jrjanak el mind munkatrsaikkal, mind msokkal szemben.
Azintzmnyi integrits lnyege, hogy az integritsalapon mkdtetetett szervezet a rendeltetsnek megfelelen ltja el feladatait; ez a mkds tlthat, elszmoltathat, tisztessges, etikus,
fedhetetlen, sebezhetetlen. Aszervezet kteles mindent megtenni annak rdekben, hogy alkalmazottai ellenlljanak a ksrtseknek.
Aszervezetnl zajl folyamatokat gy kell megtervezni, hogy
nem szabad tlzott vagy lehetetlen (egymsnak ellentmond) kvetelmnyeket tmasztani a
tisztviselkkel szemben;
rendszeresen s rtheten emlkeztetni kell az alkalmazottakat az integrits fontossgra;
biztostani kell, hogy a vezetk j pldt mutassanak;
nyitott s tlthat szervezetet kell mkdtetni, ahol szabad kritikt gyakorolni s hibkat elkvetni, s ahol a nehz krdseket is meg lehet vitatni.
Azintegritssal kapcsolatos kockzatok slyosan alshatjk a szervezetbe vetett kzbizalmat is.
83
2.3.4.6. Integritspolitika s integritsirnyts

Azintegritspolitiknak az elfojts s a megelzs egyarnt szksges eleme. Aszervezet egyfell intzkedseket hoz, amennyiben alkalmazottai helytelenl jrnak el (elfojts). Msfell azonban
mindent meg kell tennie mindazon ksrtsek kikszblse rdekben, amelyek helytelen magatartsra ksztethetik a tisztviselket (megelzs). E kett kzl a megelzsnek kell elsbbsget lveznie. Amegelzs egyrszt hatkonyabb mdszer, msrszt sokkal kisebb befektetst ignyel, mint a
helytelen viselkeds okozta krok helyrehozsa. Amegelzs eszkze a kzszolglatban a vonatkoz
hivatsetikai normk megismertetse s azok tiszteletben tartsa. Azegysges elvek alapjn kdolt
etikai normk a szablykvet magatarts s helyes hivatali kultra alapjait teremtik meg.
A korbban emltett 50/2013. (II.25.) korm. rendelet szerint az integritsirnytsi rendszer a
vezetsi s irnytsi rendszernek a szervezet integritsnak biztostsra irnyul, a bels kontrollrendszerbe illeszked funkcionlis alrendszere, amelynek f elemei a kvetend rtkek
meghatrozsa, az azok kvetsben val tmutats, az rtkek kvetsnek nyomon kvetse
s szksg esetn kiknyszertse. Integritsi kockzaton az llamigazgatsi szerv integritsa
srlsnek lehetsgt, mg korrupcis kockzaton a jogtalan elny nyjtsnak vagy megszerzsnek lehetsgt rtjk. A rendelet rtelmben minden vben ves korrupcimegelzsi intzkedsi tervet ksztenek az llamigazgatsi szervek, az eredmnyekrl vente beszmolnak a
kzigazgatsi s igazsggyi miniszternek jelentsben, tovbb integrits tancsadt jellnek ki a
szervezetben, mely a szerv vezetjnek kzvetlen alrendeltsgben mkdve kpzseket szervez,
kzremkdik az ves terv s a miniszter szmra kszl jelents elksztsben tovbb tancsokat ad a vezetk s munkatrsak rszre korrupcis gyek s az integritsi kockzat felmerlse esetn.
Az OECD 2008-ban tette kzz Integritsirnytsi kerett, amely az integritsi infrastruktra
modelljnek a megfelelje.
Els alapelem: azok az eszkzk, amelyekkel sztnzhet az integrits, megelzhet a
korrupci.
Msodik alapelem: az intzmnyek tevkenysgi folyamatai.
Harmadik alapelem: az intzmnyek szervezeti struktri.
A hrom alapelem kt skon: az alap- s a kiegszt eszkzk, intzkedsek skjn fejti ki hatst. Akzppontban az elsdleges eszkzk (etikai kdexek, integritsi kpzsek stb.), az elsdleges folyamatok s elsdleges struktrk (aktorok) llnak, amelyeknek kzvetlen clja az integrits
erstse.
Akiegszt eszkzk, kiegszt folyamatok s kiegszt struktrk (aktorok) kzvetlen clja nem
az integrits erstse, de fontos hatsokat gyakorolhatnak a vizsglt terletekre.
Azalapelemek eszkzeit az OECD mdszertan ngy kategriba sorolja, ezek:
az integrits cljainak meghatrozsa;
az integritst erst irnyts;
az integrits kvetse;
az integrits kiknyszertse.
84
Azintegritsirnytsi rendszer t eleme:

1) Azintzmnyek fels vezetse felismeri az etikus magatarts fontossgt, megteremti az ahhoz
szksges feltteleket, eszkzket, valamint a gyakorlatban is mkdteti azokat. Avezets maga
is szavakkal s tettekkel, j pldval jr ell.
2) Szksges, hogy az etikus magatartst (a kzszolglati etikai kvetelmnyeket) megjelent alaprtkek s standardok (az integrits cljai) a kzigazgatsban a szervezeti kultra rszv vljanak.
3) Az alaprtkek s standardok megvalsulst az intzmnyek azon struktri s folyamatai
(egyedi intzkedsek, alkalmazott eszkzk, programok) szolgljk, amelyeket az integritsirnyts cljaira mkdtetnek.
4) Azetikai szempontok rvnyeslst a szervezeti kultra s szemlyzeti politika nagymrtkben befolysolja, klnsen a kztisztviselk vonatkozsban. Fontos cl a nyitottsg kultrjnak megteremtse, amelyben az alkalmazottak megvitathatnak minden olyan krdst, amely
elsegti az rtkek s standardok rvnyeslst.
5) Azintzmny standardjait s rtkeit (integritst) veszlyeztet kockzatok feltrsa rdekben
az intzmny olyan eltrselemzst vgez, amelynek eredmnyeknt ismertt vlnak a fennmarad kockzatok, s amelyek alapul szolglnak a korrupcit mrskl, integritst erst intzkedsek kidolgozshoz.
Azintegritsi infrastruktra modelljnek keretben az ttekintett t elem alapjn az integritspolitika kirtkelse sorn ilyen krdsekre kell vlaszt adni:
Helyesek voltak-e s megvalsultak-e a kitztt clok?
Megfelelek voltak-e az alkalmazott eszkzk, azok eredmnyesek voltak-e?
Vezettek-e az intzkedsek esetleg j kockzatokhoz, az etikai standardok megsrtshez?
Azintegritssal kapcsolatos kockzat olyan lehetsgesen felmerl nemkvnatos esemny, amely a
kzszfrban krt okoz.
Akzszfrban a kr fogalma:
anyagi vesztesg;
az gyfeleknek vagy az llampolgroknak nyjtand szolgltatsok gyenglse;
adbevtelekkel kapcsolatos vesztesg;
a kormnyzat irnti tisztelet vagy a kormnyzatba vetett bizalom megrendlse;
tlzott politikai vagy hivatali befolys, illetve
a munkahelyi lgkr megromlsa.
Afentiek mindegyikre jellemz, hogy a hatalommal val visszals rontja a kzszfrrl alkotott
kpet, valamint alssa a kormnyzat legitimitsba vetett bizalmat.
Azintegrits veszlyeztetettsgt nvelik az albbi krlmnyek:
Komplexits:
- innovci/fejlett szmtgpes rendszerek;
- komplex vagy bonyolult jogszablyok;
85
86
- specilis konstrukcik (jogi/pnzgyi);

- brokrcia;
- kapcsolatrendszerek;
- lobbizs;
- politikai befolys/beavatkozs;
- kzrdek s magnrdek keveredse (kereskedelem/verseny);
- kls szakrtk bevonsnak szksgessge.
Vltozsok/dinamikk:
- fiatal szervezet;
- gyakran vltoz jogszablyok;
- erteljes nvekeds vagy lepts;
- privatizci/vezetsg ltal trtn kivsrls;
- kiszervezs;
- krzis (tszervezs, komoly fenyegetsek, a szervezet megsznsnek vagy a munka elvesztsnek veszlye);
- kls nyoms (a teljestmnyt, a kiadsokat rint, idbeli vagy politikai nyoms, deficit, a
feladatokhoz mrt forrshiny).
Vezets:
- uralkod;
- manipulatv;
- hivatalos/brokratikus;
- nll mkds;
- a javadalmazs nagymrtkben fgg a teljestmnytl;
- beszmolsi ktelezettsg hinya;
- tancsok/jelzsek semmibevtele;
- vdekez llspont a kritikkkal s panaszokkal szemben.
Szemlyzet:
- munkakrnyezet/lojalits:
teljestmnyre gyakorolt nyoms/a jvedelem a teljestmnytl fgg;
alacsony sttus/megbecsls hinya/csekly jutalmazs/rossz karrierkiltsok;
rossz munkakrlmnyek/nagy munkateher;
csoportlojalits;
munkatrsak ltali akadlyoztats.
- egyn:
ms rdekeltsgek (mellklls stb.);
adssgok;
letmd (kltekez);
szemlyes titkok (pl. az illet zsarols ldozata lehet);
szemlyes fenyegetettsg;
fggsg (alkohol, kbtszerek).
Aproblma httere:
- panaszok;
- pletykk, szbeszdek;
- jelzsek/bejelentsek;
- korbbi incidensek (visszaess);
- adminisztrcis problmk (htralkok, bels ellentmondsok, rendkvli tendencik stb.).
A Korrupcimegelzsi Program elfogadsval j irnyt vesz a korrupci elleni

kzdelem azltal, hogy a jvben a hangsly a megelzsre kerl. Amegvalstand
program fbb elemei a kvetkezk:
a) Amegelzs akkor lehet sikeres, ha az a szervezeti mkds szintjn is megjelenik.
Ennek rdekben az llamigazgatsi szervek krben fokozatosan bevezetsre kerl
az integritsirnyts tbb eszkze. gy pldul a szervezetekben rendszeresen elemzik majd a korrupcis
kockzatokat, s kln felelst jellnek meg a korrupci kezelsvel kapcsolatos feladatok elltsra.
b) A kzigazgatsi szervek mkdsben a jvben hangslyosabban kell megjelenteni az etikai elveknek
val megfelelst. Ennek a kiindulsi pontja az egyes kzszolglati hivatsrendekre vonatkoz kzs etikai
szablyok rgztse egy Etikai Kdexben.
c) Az etikai normk srelmt, illetve a korrupcigyans esetek bejelentst lehetv tev rendszer kpes
biztostani a bejelentk vals vdelmt is.
d) Bevezetsre kerl a nagyobb lptk jogszablytervezetek lehetsges korrupcis hatsainak mrst biztost hatsvizsglat.
e) A korbbi vgrehajthatatlan lobbiszablyozs helybe j, az rdekartikulcis szemlyek s kpviselk
tisztviseli fogadsra irnyul szablyozs lp.
f) Mivel a kzigazgatsi korrupci nem fggetlenthet a trsadalom ltalnos korrupcis jelensgekhez val
hozzllstl, gy clcsoportok szerint differencilt trsadalmi tjkoztat kampnyok indulnak. Emellett
a Nemzeti Alaptantervbe bekerlnek a korrupcival szembeni ellenlls rtkei s magatartsformi.
A fentiekkel sszhangban kiemelend, hogy a megelz (preventv) antikorrupcis szakpolitika nagyobb hangslyt kapott az elmlt vekben: a jogszablyi rendelkezsek biztostjk az etikai
megjuls alapjait, melynek tovbbi kiemelt eszkzei a zld knyv tartalmi sszhangjval megalkotott etikai kdexek. A korrupci megelzse minden tisztvisel ktelessge, ezltal biztosthat a
kz rdekben val hatkony fellps s munkavgzs, mely a rendszert mkdtet adfizet llampolgrok javt szolglja. A hivatsrendek sajtossgaihoz illeszked etikai kdexek egysges, hazai
s nemzetkzi viszonylatban is kiemelt, elfogadott etikai elvek mentn szablyozzk a kzszolglati hivatali kultrt, a tisztviselk mindennapjait. A hivatali korrupci s integritsmenedzsment
tma kzponti, egysges keretek mentn trtn, szablyozott kezelse lehetsget ad arra, hogy a
megelzs kerljn fkuszba, biztostva a kzrdek, a kzj rvnyestst a szolgltatsorientlt
kzszolglati mkds sorn.
2.4. ALMODUL: KZIGAZGATSI JOGALKALMAZS S HATSGI ELJRS
2.4.1. Kzigazgatsi jogalkalmazs

2.4.1.1. Ajogalkalmazs fogalma
Ajogszablyokkal, normatv rendelkezsekkel kapcsolatosan megklnbztetnk a ltrejttkkel s az rvnyre jutsukkal kapcsolatos tevkenysgeket. Az egyik a jogalkots, amikor arra
feljogostott llami szervek jogszablyban meghatrozott eljrsi rendben ltalnosan ktelez normatv szablyokat (jogszablyokat, kzjogi szervezetszablyoz eszkzket) alkotnak.
87
A msik a jogalkotsi tevkenysg eredmnyekppen ltrejtt normatv szablyok gyakorlati

alkalmazsa.
Anormatv elrsok rvnyeslsnek ltalnos, sztnsen vagy tudatosan vgzett mdja, amikor
termszetes szemlyek s nem termszetes szemlyek (jogi szemlyek, jogi szemlyisggel nem
rendelkez szervezetek) a jogszablyi elrsok, normatv rendelkezsek szablyait betartva vgzik
mindennapi tevkenysgket. Ezt nkntes jogkvetsnek nevezzk. Ugyanakkor vannak olyan
esetek, amikor egy jogszablyi rendelkezs, normatv szablyozs rvnyre juttatshoz, jogszablyban biztostott jog gyakorolhatsghoz nem elegend az nkntes jogkvets, hanem szksges valamely llami szerv kzremkdse, jogalkalmaz tevkenysge. Ajogalkalmazs llami
tevkenysg, amelyet llami szervek vagy valamilyen jogszablyi felhatalmazs alapjn ms, nem
llami szervek (pl. kztestlet, jogosult llatorvos) vgezhetnek. Ajogalkalmazs sorn az llam
kzhatalommal rendelkez szervei egyedi gyekben eljrva hoznak bizonyos dntseket, mindig
jogszablyi felhatalmazs alapjn s mindig jogi keretek kztt.
Jogalkalmaz tevkenysgre kerl teht sor, ha valamely jogszably ltal biztostott jog gyakorlshoz llami szerv tevleges kzremkdse is szksges [pldul az Alaptrvny M) cikk (1) bekezdsben biztostott vllalkozshoz val jog gyakorlshoz vllalkozi igazolvny killtsa]. Ilyenre
kerlhet sor akkor is, ha a jogszer llapot helyrelltshoz llami szerv ltali ktelezs szksges,
vagy ha a jogszablyi elrsok, hatsgi hatrozatok betartst llami szerv ellenrzi.
Akzigazgatsi jogalkalmazsnak azonban vannak bizonyos felttelei:
ltezzen olyan kzigazgatsi szerv, amely a jogszablyi felhatalmazs alapjn jogosult eljrni;
szksges, hogy a kzigazgatsi szervnek jogszablyon alapul felhatalmazsa legyen egyedi
jogalkalmazi dnts meghozatalra;
a jogalkalmazs sohasem ncl, azaz ahhoz szksges konkrt cmzett vagy ms nven jogalany lte is;
elengedhetetlen a jogalkalmazs eredmnyeknt ltrejv konkrt jogalkalmazi aktus, amely
a jogalkalmazi eljrs vgn a jogalkalmazi dnts meghozatalt fogja jelenteni.
A kzhatalmi tevkenysgek kztt megklnbztetnk olyan jogalkalmaz tevkenysgeket,
amelyeknl a jogalkalmazs
valamilyen kzfeladat elltst szolglja: ebben az esetben bizonyos jogok, illetve ktelezettsgek
a dnts eredmnyeknt jnnek ltre gy, hogy az eljr kzigazgatsi szerv a rendelkezsre
ll informcik alapjn a jvre nzve llapt meg jogkvetkezmnyeket;
elsdleges clja a klnbz jogvitk feloldsa, eldntse: az ilyen jelleg jogalkalmazsi tevkenysg esetben a jogalkalmaz szerv valamilyen korbban ltrejtt jogviszonyt rint jogvitt, konfliktust brl el.
A kzhatalmat megvalst jogalkalmaz tevkenysgek alapvet jellegzetessgeiket tekintve kt
f csoportba sorolhatk be. Egyfell vannak olyan jogalkalmaz tevkenysgek, amelyeknl a
jogalkalmazs kzvetlenl valamely llami vagy nkormnyzati kzfeladat elltst, megvalstst, valamely kzssgi cl elrst szolglja. Ez elssorban a kzigazgatsi szervek tevkenysgi krbe tartozik. Msfell pedig lteznek olyan jogalkalmaz tevkenysgek, amelyek clja a
jogvdelem, a klnbz szemlyek kztt felmerl jogvits krdsek, konfliktusok elbrlsa.
88
Ajogvdelmi cl jogalkalmazi tevkenysg elltsa elssorban a klnbz brsgok feladata.

Ennek megfelelen a jogalkalmaz tevkenysg kt alapvet fajtjt szksges elklntennk:
a kzfeladat megvalstst szolgl jogalkalmaz tevkenysget s
a jogvdelmi cl jogalkalmaz tevkenysget.
Kivteles esetben a kzigazgatsi (hatsgi) szervek is eljrhatnak olyan gyekben, ahol ellenrdek gyfelek kztti jogvita megoldsa az gy trgya (pl. birtokvits gyekben), st nagyon ritkn
ugyan, de a brsgok is ellthatnak a kzigazgatsi jogalkalmazshoz hasonl tevkenysget (pl. a
cgbrsgok gazdasgi trsasgok fltti trvnyessgi felgyeleti eljrsa sorn).
Ahatsgi jogalkalmazs kt alapvet formban valsul meg:
egyrszrl a kzigazgatsi szerv a dntsvel kzvetlenl beleavatkozik valamely tevkenysgbe
(pldul az ptsi engedly megadsa irnti krelemre indult eljrsban az gyfl rszre jogot
llapt meg: ptsi engedlyt ad ki);
msrszrl a kzigazgatsi szerv csak akkor avatkozik be a trsadalmi tevkenysgbe, ha a jogi
elrsokat megsrtik (pldul az llami adhatsg prbavsrlskor szleli a szmlaadsi
ktelezettsg nem teljestst, s ezrt hatsgi eljrs keretben hozott dntsben ktelezettsget r el, illetve szankcionl).
Ha a jogalkalmazs menetrl beszlnk, meg kell llaptanunk, hogy egy absztraktan megfogalmazott jogszablyi helyzethez konkrt tnyllst vizsgl a jogalkalmaz.
Ajogalkalmaz az adott gyre jellemz elemeit vizsglja a konkrt tnyllsnak, annak rdekben,
hogy azt sszevesse az ltalnos, jogszablyban meghatrozott n. trvnyi tnyllssal.
Adnts a tnylls feltrsa s a bizonyts eredmnytl fgg, amelynek keretben a jogalkalmaz azt vizsglja, hogy a tnyllsi elemek valsgosak-e, tnyszerek-e, s megfelelnek-e a jogszablyi elrsoknak.
2.4.1.2. Abrsgi s kzigazgatsi jogalkalmazs sszehasonltsa

Azelzekben emltettk, hogy a jogalkalmazs a brsgok s a kzigazgatsi szervek sajtossga.
Meg kell ugyanakkor jegyeznnk, hogy a bri s kzigazgatsi jogalkalmazs szmos ponton
eltr egymstl:
a bri jogalkalmazs a kzigazgatst is magban foglal vgrehajt hatalomtl eltr hatalmi
ghoz, az igazsgszolgltatshoz tartozik, melynek elsdleges rendeltetse a konfliktusok jogi
eszkzkkel trtn feloldsa;
a brsgok jogalkalmazsi tevkenysge trvnyen alapul (ezek a trvnyek azonban klnbz jogszablyokban tallhatk meg, gy kln a polgri perrendtarts, illetleg a bnteteljrs szablykrben); specilis eljrsi formaknyszer mellett, amely pontosan meghatrozza
az abban rsztvevk (lsd: felperes, alperes, brsg) tevkenysgnek kereteit, avagy bntet
jogalkalmazs esetn a vdhatsg, vdelem s brsg feladatait;
a brsgi jogalkalmazs tbbnyire n. peres eljrs, melyet az adott jogterletre vonatkoz
eljrsi trvnyek szablyoznak (pldul polgri perrendtarts);
a brsg eljrsa sorn valamilyen anyagi jogi jogszably rendelkezsnek vizsglatra hivatott
(pldul Bntet trvnyknyv vagy Polgri trvnyknyv);
89
a jogalkalmaz szervezet elklnlt igazsgszolgltatsi szervezet, azaz a bri szervezetrendszer;

a brsgi jogalkalmazs clja egy mr a mltban bekvetkezett jogsrelem orvoslsa s elbrlsa (a brsg dntse mindig valamilyen mltbli trtnst illeten foglal llst, vagy egy mr
ltrejtt anyagi jogviszonybl ered pldul a szerzds, amelynek rendelkezseit utlag a
felek vitatjk konfliktust rendez);
a brsg kizrlag krelemre jr el, nem fordulhat el az n. hivatalbl indtott eljrs: az eljrs megindtsra pedig csak az arra feljogostott kezdemnyezsre kerlhet sor, azaz polgri
brsg eltt a felperes keresetre, illetve bntetgyekben a nyomozhatsg, majd vdhatsg
tevkenysgre a brsgi jogalkalmazst megelzen;
a bri jogalkalmazs alapelvei sajtosak: ilyen pldul a bri fggetlensg, trsas brskods.
Fontos ugyanakkor kiemelnnk, hogy az igazsgszolgltatsi s a vgrehajt hatalomnak szmos
kapcsoldsi pontja van. Ajogalkalmazst tekintve ez elsdlegesen abban ragadhat meg, hogy
a brsgok jogosultak a kzigazgatsi hatsgi hatrozatok fellvizsglatra, amennyiben az
eljrs gyfele jogszablysrtsre hivatkozssal brsghoz fordul.
Akzigazgatsi jogalkalmazs a brsgi jogalkalmazssal szemben a kzigazgatsi szervek kzfeladat-elltshoz kapcsoldik, s a kzigazgatsi hatsgi jogalkalmazsra egszen ms jellemzk
vonatkoznak:
Annak rdekben ugyanis, hogy a jogszablyban meghatrozott szablyokat betartsk, a
kzigazgatsi szervek beavatkoznak a klnbz trsadalmi viszonyokba (ez trtnhet akkor
pldul, amikor a kzigazgats valamilyen tevkenysg vgzst engedlyhez kti, vagy meghatrozza bizonyos tevkenysg folytatsnak kereteit).
Akzigazgatsi jogalkalmazs msik jellemzje, hogy elszr a kzigazgatsi eljrs lefolytatsra kerl sor, azaz a kzigazgatsi jogalkalmazs nem korbbi krlmnyeket vizsgl, hanem a
jogalkalmazs eredmnyeknt kibocstott kzigazgatsi aktus a jvre nzve hoz ltre jogokat,
ktelezettsgeket. Ahatsgi jogalkalmazs clja ltalban egy jvre vonatkoz jogviszony
alaktsa, joghats kivltsa akr krelemre, akr hivatalbl indul eljrsok keretben.
Akzigazgatsi jogalkalmazs alapelvei alapveten eltrnek a bri jogalkalmazs alapelveitl: a
dntseket rendszerint egy szemly hozza meg, rvnyesl az officialits (hivatalbl val eljrs) elve stb.
Eltr a kzigazgatsi jogalkalmazs a bri jogalkalmazstl abban a tekintetben is, hogy a
kzigazgatsi szervek hivatalbl is kezdemnyezhetnek eljrsokat (pldul abban az esetben, amennyiben a jogszablyok betartst ellenrzik).
Akzigazgatsi jogalkalmazs egyebek mellett n. nem peres (peren kvli) tevkenysgnek
tekintend.
Az eljrsi szablyok viszonylag formaknyszertl mentesek, egyszerbbek, a szablyozs
mdja tekintetben pedig egysges ltalnos eljrsi szablyokat (Ket.) tallunk mint fszablyt, mellette azonban specilis, adott gycsoportra vonatkoz n. kln eljrsi szablyok is
kerltek megalkotsra.
Akzigazgatsi jogalkalmazs sorn a jogalkalmaz szerv valamilyen egyedi gyet brl el.
Azadott gy eldntshez azonban az szksges, hogy megvizsglja az irnyad (anyagi) jogi
normt, az irnyad jogszablyi rendelkezseket (a trvnyi tnyllst). Ajogszablyok ilyen
jelleg rendelkezseihez kell ugyanis mindig viszonytani azokat a krlmnyeket, tnyeket,
adatokat, amelyek a vizsglt egyedi gyben felmerlnek (trtneti tnylls).
90
Akzigazgatsi szervek tevkenysgnek egyik jellemzje, hogy azok kifejtse sorn a kzigazgatsi szervek kzhatalmat gyakorolnak. Ez, vagyis a kzhatalom azt jelenti, hogy az erre feljogostott szervek rszben a jogalkots, rszben pedig a jogalkalmazs rvn olyan dntseket
hozhatnak, amelyeket mindenki kteles vgrehajtani (betartani), mert ha ezt nem teszi, akkor
azok vgrehajtst llami knyszereszkzkkel ki lehet knyszerteni. Ajogalkots jogszablyok (trvnyek, rendeletek) kibocstst, a jogalkalmazs pedig konkrt (egyedi) dntsek
meghozatalt jelenti. Ajogalkalmazs teht nem ms, mint az ltalnos jelleg (mindenkire
nzve ktelez) jogszably konkrt (egyedi) gyekben val alkalmazsa.
Akzigazgatsi jogalkalmazi szervezetrendszer alapveten hierarchikus szervezetrendszer,
al-flrendeltsgben lv kzigazgatsi szervezetegysgekbl ll, s az eljrs megindtsra nemcsak gyfli kezdemnyezsre vagy a brsg eltt a felperes kezdemnyezsre vagy a
vdhatsg kezdemnyezsre kerl sor, hanem a kzigazgatsi szerv hivatalbl is indthat eljrst, dnten jogszably betarttatsra.
2.4.2. Kzigazgatsi eljrs

2.4.2.1. A kzigazgatsi eljrsjog fogalma, szablyozsa s jellemzi
A kzigazgatsi hatsgi jogalkalmazs
A kzigazgatsi eljrsjog a hatsg tevkenysgre, illetve a hatsg s az gyfl, valamint az
gyben rszt vev egyb szemlyek jogviszonyra, a hatsgi dnts kialaktsra s esetleges rvnyestsre vonatkoz szablyok sszessge.
Akzigazgatsi eljrs sorn kzigazgatsi hatsgi jogalkalmazsra kerl sor, amely folyamat
fbb, egymst kvet szakaszokra oszthat:
a jogalkalmazi eljrs megindtsnak szakasza;
a tnylls tisztzsnak s a dnts elksztsnek szakasza;
a dnts meghozatalnak s kzlsnek a szakasza;
a jogorvoslat(ok) biztostsnak szakasza, valamint
a szerzett jogok rvnyesthetsgnek, illetve a ktelezettsgek kiknyszerthetsgnek
szakasza.
Ajogalkalmazs sszetett mvelet, ezrt rdemes ttekintennk a jogalkalmazsi folyamat egyes
elemeit.
Akzigazgatsi szervek jogalkalmazi tevkenysgre a kzigazgatsi szervhez fordulk krelmre
vagy krelem nlkl, a kzigazgatsi szerv dntse alapjn, teht hivatalbl kerl sor. Azgyfl sajt
rdekeinek rvnyestsre fordul a hatsghoz (pldul hzat akar pteni telkre), mg a hatsg
valamilyen kzrdek rvnyestse cljbl vagy a jogszablyok betartatsa rdekben indtja meg
az eljrst az gyfl ellen (pldul jogellenes kzterlet hasznlat megszntetse rdekben lp fel).
Mindkt esetben fontos, hogy a kzigazgatsi szerv elszr is egyrtelmen azonostsa azokat a
jogszablyokat, amelyek az adott gyre vonatkoznak. Ez tbb szempontbl is fontos: az irnyad
jogszablyok fogjk ugyanis meghatrozni, hogy
az adott kzigazgatsi szerv jogosult-e lefolytatni a krdses eljrst, vagy az ms szervre tartozik;
milyen ktelez elemei (mellkletei) vannak az gyfli krelemnek, vagy
91
mit kell vizsglnia a kzigazgatsi szervnek a hivatalbl kezdemnyezett eljrsban;

milyen dntsi lehetsgek llnak a kzigazgatsi szerv rendelkezsre.
Ezt kveten szksges ttekinteni azokat az adatokat, tnyeket, bizonytkokat, amelyek mr a
hatsg rendelkezsre llnak. Amennyiben valamilyen krds tekintetben a kzigazgatsi szervnek tovbbi informcikra van szksge, gy azokat nllan is beszerezheti, vagy krheti ms
kzigazgatsi szerv segtsgt is.
Azgy sszegyjttt informcikat azonban szksges megvlogatni, hiszen tbbnyire nem minden
informcira van szksg az adott dntshozatalhoz. Ezt a tevkenysget a jogilag relevns tnyek
kivlasztsnak nevezzk.
Amennyiben az elbbieket a kzigazgatsi szerv megvizsglta, akkor elrkezik a jogalkalmazs
dntshozatali szakaszhoz. Adnts azonban csak abban az esetben ri el a hozz fztt joghatst,
ha kzlik azzal, akire nzve rendelkezseket tartalmaz, annak rdekben, hogy az abban foglalt
jogait gyakorolhassa, vagy ktelezettsge esetn azt vgrehajtsa.
Ez utbbi azrt is kiemelend, mert a ktelezettsgre vonatkoz dnts tnyleges vgrehajtst a
kzigazgatsi szerv ellenrzi, s amennyiben az elmarad, gy a jogszablyok nyjtotta eszkzk
ignybevtelvel, llami knyszerrel kiknyszerti a dntsben foglaltakat, esetenknt szankcit is
alkalmazhat. Jogot megllapt dntsek nem knyszerthetk ki, hanem azt a jogosult nkntesen gyakorolhatja.
Azvente tbb tzmillis nagysg kzigazgatsi hatsgi gyekben val gyintzs folyamatt
s annak sorn a kzigazgatsi hatsg s az gyfl, valamint az eljrsban esetlegesen rszt vev
egyb szemlyek (pldul tan, szakrt, tolmcs) eljrsi cselekmnyeinek sszessgt kzigazgatsi hatsgi eljrsnak nevezzk. Ez a kzigazgatsi hatsgi gy megindulstl az gy
vgleges lezrsig, azaz a dnts jogerss vlsig s bizonyos esetekben annak vgrehajtsig
tart.
Akzigazgatsi hatsgok olyan kzigazgatsi szervek, amelyek kzhatalmi jelleg egyedi aktusok kibocstsra jogosultak egyedi gyekben. (Ajogalkot meghatrozza az ptsi jogszablyok
ltalnos szablyait, mg az egyedi hatsgi eljrs vgn arrl szletik dnts, hogy pldul Nagy
Pter, Sopron, Petfi u. 2. sz. alatti lakos kaphat-e ptsi engedlyt sajt ingatlanra.)
Akzigazgatsi hatsgi eljrsra vonatkoz ltalnos szablyokat a kzigazgatsi hatsgi eljrs s
szolgltats ltalnos szablyairl szl 2004. vi CXL. trvny (a tovbbiakban: Ket.) tartalmazza.
AKet. gyflcentrikus megkzelts s a kzigazgats szolgltat jellegt igyekszik elsegteni.
A kzigazgatsi hatsgi jogalkalmaz tevkenysg sorn az erre feljogostott kzigazgatsi
tevkenysget vgz szerv, vagyis a kzigazgatsi hatsg a jogi normk elrsait a kzigazgatsi hierarchin kvl vele al-flrendeltsgben nem ll jogalanyokkal szemben, kzhatalom
birtokban rvnyesti.
Akzigazgatsi hatsgi tevkenysg tartalmt tekintve az albbiak emelendk ki:
92
a kzigazgatsi hatsgok jogalkalmaz tevkenysgk mellett egyb kzhatalmi funkcikat is

elltnak (pldul felgyeleti tevkenysg vagy bizonyos azonnali intzkedsek meghozatala);
a hatsgi jogalkalmazs mindig jogszablyon alapul konkrt eljrsi szablyokhoz kttt (a
hatsgi jogalkalmazs ltalnos szablyait a Ket. hatrozza meg);
a hatsgi jogalkalmazs sorn a klnbz kzigazgatsi hatsgok ktelesek egymssal szorosan egyttmkdni.
Akzigazgatsi hatsgi tevkenysgek fajti:
a fentiekben ismertetett egyedi jogalkalmazsi tevkenysg;
hatsgi felgyelet s ellenrzs, mely tevkenysgek a jogszablyi rendelkezsek rvnyeslsnek kontrolljt jelentik (pldul az NTSZ ltal vgzett hatsgi ellenrzsek);
nyilvntartsi vagy ms nven regisztratv tevkenysg (pldul az ingatlan-nyilvntartsba
trtn bejegyzs);
hatsgi bizonytvnyok s hatsgi igazolvnyok killtsa (pldul anyaknyvi kivonat
vagy adazonost jelet igazol hatsgi igazolvny killtsa);
hatsgi szolgltatsok nyjtsa (pldul elektronikus idpontfoglals az okmnyirodai
gyintzs sorn).
Akzigazgatsi hatsgi eljrs az albbi szakaszokra tagozdik:
1) Azelsfok eljrs (alapeljrs) az eljrs n. ktelez (vagy msknt kifejezve: szksgkppeni) szakasza, ami azt jelenti, hogy ha lefolytathat hatsgi eljrs, akkor lennie kell elsfok
eljrsnak is. Azelsfok eljrs az eljrs megindtstl az elsfok dnts meghozatalig s
kzlsig tart.
2) A jogorvoslati, dnts-fellvizsglati eljrs az elsfok eljrssal szemben csupn az eljrs lehetsges (vagy msknt kifejezve: eshetleges) szakasza, ugyanis az elsfok eljrst
lezr dnts utn nem felttlenl kerl sor jogorvoslati eljrsra (pldul az gyfl nem nyjt
be jogorvoslati krelmet), illetve a hatsg hivatalbl nem indt dnts-fellvizsglati eljrst
(pldul nem indul felgyeleti eljrs).
3) A kzigazgatsi vgrehajtsi szakasz is eshetleges szakasza az eljrsnak. A vgrehajts
elrendelsre, foganatostsra szintn csak akkor kerl sor, ha az gyfl vagy az eljrs egyb
rsztvevje nknt nem hajtja vgre a szmra ktelezettsget megllapt, dnten jogers
kzigazgatsi hatsgi dntst, hiszen csak ekkor van szksg a kzigazgats knyszert erejre
a vgrehajtsi eljrs formjban.
2.4.2.2. Akzigazgatsi eljrs alapelvei s a Ket. hatlya

Akzigazgatsi eljrs alapelvei
A kzigazgatsi eljrs alapelvei elssorban a kzigazgatsi hatsg s egy rszk az eljrsban rsztvev egyb szemlyek szmra fogalmaznak meg az eljrs sorn kvetend magatartsi vagy egyb szablyokat. Az alapelvek rendeltetse elssorban az, hogy segtsk megismerni
a trvnyalkot cljt s a trvny fbb trekvseit, a Felek magatartsnak elvi kvetelmnyeit
rgztsk, valamint segtsget nyjtsanak a jogalkalmazs sorn, klnsen akkor, ha egy tnylls
tisztzshoz nem ll rendelkezsre egy konkrt jogszablyhely.
93
Akzigazgatsi eljrs Ket. szerinti alapelvei s legfontosabb szablyai a kvetkezkben foglalhatk ssze:
1) A trvnyessg, illetve joghoz ktttsg alapelve. A kzigazgatsi hatsg az eljrsa sorn
kteles betartani s msokkal is betartatni a jogszablyok rendelkezseit.
Ez azt is jelenti, hogy a kzigazgatsi hatsg nemcsak a magyar trvnyeket, hanem valamennyi jogszablyt kteles betartani az eljrsa sorn, vagyis a hatsgnak figyelemmel kell lennie a
nemzeti, az eurpai unis s a nemzetkzi jogforrsok rendelkezseire is.
2) A hatskrgyakorls clhoz ktttsge s a joggal val visszals tilalma. A kzigazgatsi
szerv hatskrt mindig az gazati jogszablyok hatrozzk meg.
Akzigazgatsi hatsg a hatskrnek gyakorlsval nem lhet vissza, hatskrt a jogszablyokban elrt clok megvalstsa rdekben, mrlegelsi s mltnyossgi jogkrt a jogalkot
ltal meghatrozott szempontok figyelembevtelvel s az adott gy egyedi sajtossgaira tekintettel gyakorolja. Akzigazgatsi hatsg a hatskre gyakorlsa sorn azonban a jogszablyokban nevestett hatskri szablyokon tl kteles a szakszersg, az egyszersg s az gyfllel
val egyttmkds kvetelmnyeinek megfelelen eljrni.
Emellett a Ket. azt is rgzti, hogy a hatsg gyintzje jhiszemen, tovbb a jogszably
keretei kztt az gyfl jogt s jogos idertve gazdasgi rdekt szem eltt tartva, tovbb
az eljrsban rintett kiskor rdekeinek fokozott figyelembevtelvel jr el.
3) Ajhiszemen szerzett s gyakorolt jogok vdelme. Akzigazgatsi hatsg vdi az gyfelek
jhiszemen szerzett s gyakorolt jogait. Ezek korltait trvny (a Ket.) hatrozza meg. Ennek
megfelelen pldul a jogszablyban meghatrozott idn tl a hatsg mr nem vonhatja vissza
vagy nem mdosthatja a dntst, mg akkor sem, ha az jogszertlen.
4) Atrvny eltti egyenlsg s a diszkriminci tilalma. Azgyfeleket a hatsgi eljrsban
megilleti a trvny eltti egyenlsg, teht a hatsgi eljrsban a hatsgnak az egyenl bnsmd kvetelmnyt be kell tartani, vagyis az gyfelek gyeit indokolatlan megklnbztets s
rszrehajls nlkl kell elintzni.
5) Aszabad bizonyts elve. Akzigazgatsi eljrsban a hatsg feladata a dntshozatalhoz szksges tnylls feldertse s a valsgh tnylls alapjn a megfelel dnts meghozatala. Atnylls
tisztzsa rdekben az sszetettebb gyekben a hatsg bizonytsi eljrst folytat le annak rdekben, hogy az egyes bizonytkokat sszegyjtse, s azokbl megfelel kvetkeztetst vonjon le.
A kzigazgatsi hatsg az eljrs sorn az rintett gyre vonatkoz tnyeket veszi figyelembe, minden
bizonytkot slynak megfelelen rtkel, dntst valsgh tnyllsra alapozza. A tnylls
tisztzshoz elmletileg brmilyen bizonytk felhasznlhat, m a legtbb gazati trvny specilis bizonytsi szablyokat nevest (pldul a szocilis igazgatsban gyakran alkalmazott mdszer
a krnyezettanulmny), tovbb ezen specilis szablyok egyes eljrsokban ktelezv teszik
meghatrozott bizonytsi eszkzk alkalmazst s kizrjk meghatrozott bizonytsi eszkzk
alkalmazhatsgt. Aszabad bizonyts elve teht azt jelenti, hogy a tnylls tisztzshoz brmilyen bizonytk felhasznlhat, s azokat a hatsg egyenknt s sszessgben, szabadon rtkeli.
6) A hivatalblisg alapelve (ex officio). A kzigazgatsi hatsgi eljrsban a trvny keretei kztt a hivatalbl val eljrs elve rvnyesl. Ez azt jelenti, hogy a kzigazgatsi hatsg
pldul hivatalbl vagyis az gyfl krelme nlkl jogszablyban meghatrozott keretek
94
kztt maga is indthat eljrst, hivatalbl llaptja meg a tnyllst, hatrozza meg a bizonyts
mdjt s terjedelmt, fellvizsglhatja mind a sajt, mind a felgyeleti jogkrbe tartoz hatsg vgzst s hatrozatt, valamint hivatalbl intzkedhet dntsnek kijavtsrl, kiegsztsrl, mdostsrl s visszavonsrl.
7) A tisztessges eljrshoz s az sszer hatridn belli dntshez val jog. Az gyfeleket
megilleti a tisztessges gyintzshez, a jogszablyokban meghatrozott hatridben hozott
dntshez val jog.
A trvny alkalmazsban a tisztessges eljrs kvetelmnynek srelmt jelenti annak a
szemlynek, dntshoz testletnek vagy hatsgnak a magatartsa, tevkenysge, aki, illetve
amely feladatnak elltsa, hatskrnek gyakorlsa sorn pldul a teljes kr tjkoztatsi ktelezettsgnek nem tesz eleget, htrnyos megklnbztetst alkalmaz, vagy az egyenl bnsmd
kvetelmnyt msknt megsrti, vagy valamilyen eljrsi cselekmnyt jogszablysrten vgez.
8) A kzigazgatsi hatsg krtrtsi felelssge s szemlyisgi jog megsrtsrt val felelssge. A kzigazgatsi hatsg a nem jogszer eljrssal okozott krt a polgri jog szablyai
szerint megtrti, tovbb a nem jogszer eljrsa kvetkeztben szemlyisgi jogaiban megsrtett jogalany szmra srelemdjat fizet.
9) Atjkoztatshoz val jog. Akzigazgatsi hatsg az gyfl s az eljrs egyb rsztvevje szmra biztostja, hogy jogaikrl s ktelezettsgeikrl tudomst szerezzenek. A kzigazgatsi hatsgnak a korltozottan cselekvkpes vagy cselekvkptelen gyfelet, illetve az eljrs korltozottan
cselekvkpes vagy cselekvkptelen egyb rsztvevjt megfelel lgkr biztostsa mellett, korra, egszsgi llapotra s rtelmi szintjre tekintettel kell tjkoztatnia a jogairl s ktelezettsgeirl, a lefolytatand eljrsi cselekmnyrl. Ennek keretben a kzigazgatsi hatsg pldul a
jogi kpvisel nlkl eljr gyfelet tjkoztatja az gyre irnyad jogszably rendelkezseirl, az
t megillet jogokrl s az t terhel ktelezettsgekrl, a ktelezettsg elmulasztsnak jogkvetkezmnyeirl, tovbb a termszetes szemly gyfl rszre a jogi segtsgnyjts ignybevtelnek
feltteleirl. A kzigazgatsi hatsg a trvnyben meghatrozott korltozsokkal az gyfeleknek
s kpviseliknek, valamint ms rdekelteknek biztostja az iratbetekintsi jogot, jogszablyban
meghatrozott esetben kzmeghallgatst tart, s dntst az rintettekkel kzli. A hatsg ugyanakkor gondoskodik a trvny ltal vdett titkok megrzsrl s a szemlyes adatok vdelmrl.
10) A jhiszem eljrs elve. A kzigazgatsi hatsgi eljrsban az gyfl kteles jhiszemen
eljrni. Ajhiszem magatartsok krt azonban nehz meghatrozni. Ezrt a jogalkot inkbb
azt prblja definilni, hogy mely magatartsok minslnek rosszhiszemnek. Ennek megfelelen a kzigazgatsi hatsgi eljrsban az gyfl magatartsa nem irnyulhat:
- a hatsg megtvesztsre vagy
- a dntshozatal, illetve
- a vgrehajtsi eljrs indokolatlan ksleltetsre.
Azgyfl jhiszemsgt az eljrsban vlelmezni kell, a rosszhiszemsg bizonytsa a hatsgot terheli.
11) Kltsghatkonysg s a gyorsasg alapelve. Akzigazgatsi hatsg a kltsgtakarkossg s
a hatkonysg rdekben gy szervezi meg a tevkenysgt, hogy az az gyflnek s a hatsgnak is a legkevesebb kltsget okozza, s az eljrs a lehet leggyorsabban lezrhat legyen.
95
12) Akapcsolattarts elve. Akapcsolattarts arra ad vlaszt, hogy a hatsg s az gyfl (illetve
az eljrs egyb rsztvevi), valamint a hatsgok egymssal eljrsjogi rtelemben hogyan
kommuniklhatnak. AKet. szerint az eljrs megindtsra irnyul krelmet benyjt gyfl
s az eljrs egyb rsztvevje a Ket. keretei kztt az egyes kapcsolattartsi formk kzl
szabadon vlaszthat.
13) Anyelvhasznlat elve. Anyelvhasznlat alapelvnek f szablya szerint a kzigazgatsi hatsgi
eljrs hivatalos nyelve a magyar. Bizonyos esetekben azonban a Ket. lehetv teszi azt is, hogy
az gyfl vagy az eljrs egyb rsztvevje a magyar nyelv mellett egy msik nyelvet is hasznljon a hatsgi eljrsban (pldul az a termszetes szemly, aki a nemzetisgek jogairl szl
trvny hatlya alatt ll).
AKet. hatlya
Ajogszably hatlya mutatja meg azt, hogy egy adott jogszably mely szemlyekre, szervezetekre
vonatkozan llapt meg jogokat s ktelezettsgeket (szemlyi hatly), milyen letviszonyokra,
gycsoportokra vonatkoz szablyokat tartalmaz (trgyi hatly), milyen fldrajzi terleten (terleti hatly) s milyen idben (idbeli hatly) rvnyesek a rendelkezsei, illetve ezeken a terleteken, illetve ezekre a szemlyekre s gycsoportokra vonatkoztatva ktelez a rendelkezseit
mindenkinek betartani.
AKet. trgyi hatlya kimondja, hogy mi minsl kzigazgatsi hatsgi gynek; amennyiben
pedig a trgyi hatly alapjn kzigazgatsi hatsgi gyrl beszlnk, a Ket. szablyait a Ket. 13.
-ban foglalt kivtelek figyelembevtelvel mindenkppen alkalmazni kell.
Kzigazgatsi hatsgi gy:
minden olyan gy, amelyben a kzigazgatsi hatsg
- az gyfelet rint jogot vagy ktelessget llapt meg;
- adatot, tnyt vagy jogosultsgot igazol;
- hatsgi nyilvntartst vezet, vagy
- hatsgi ellenrzst vgez; tovbb
a tevkenysg gyakorlshoz szksges nyilvntartsba vtel s a nyilvntartsbl val trls is
a fegyelmi s etikai gyek kivtelvel , ha trvny valamely tevkenysg vgzst vagy valamely foglalkozs gyakorlst kztestleti vagy ms szervezeti tagsghoz kti (pldul gyvdi
Kamarai Nvjegyzk vagy Magyar Kormnytisztviseli Kar).
AKet. szemlyi hatlya megmutatja, hogy milyen tpus kzigazgatsi szervek lehetnek hatsgok, ki lehet gyfl s ki az eljrs egyb rsztvevje. Ahatsg s az gyfl az eljrs n. fszemlyei, hiszen k minden esetben rszt vesznek az eljrsban, mg az eljrs egyb szemlyei olyan
szemlyek, akik rszvtele mindig az adott gytl fgg (pldul szksges-e tan meghallgatsa az
eljrs sorn).
gyfl az a termszetes vagy jogi szemly, tovbb jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezet,
akinek jogt vagy jogos rdekt az gy rinti, akit hatsgi ellenrzs al vontak, illetve akire nzve
a hatsgi nyilvntarts adatot tartalmaz.
96
Emellett nhny gytpusban specilis gyfli kr is lehet: trvny vagy kormnyrendelet meghatrozott gyfajtban megllapthatja az olyan szemlyek krt, akik kln vizsglat nlkl is, a trvny
erejnl fogva gyflnek minslnek. gy gyflnek minsl pldul jogszably rendelkezse esetn
az abban meghatrozott hatsterleten lv ingatlan tulajdonosa s az, akinek az ingatlanra vonatkoz jogt az ingatlan-nyilvntartsba bejegyeztk (pldul autplya-ptkezsek esetben). Azgyfl
jogai megilletik az gy elbrlsban hatsgknt vagy szakhatsgknt rszt nem vev szervet is,
amelynek feladatkrt az gy rinti.
Akit a hatsg vagy jogszably egy adott gyben gyflnek nyilvnt, az lhet gyfli alanyi jogaival, gy pldul jelen lehet tan meghallgatsakor, indtvnyokat tehet, kpviselt hatalmazhat meg,
betekinthet az iratokba, jogorvoslatot kezdemnyezhet.
Hatsg: a hatsgi gy intzsre hatskrrel rendelkez
llamigazgatsi szerv;
helyi nkormnyzat kpvisel-testlete, idertve a megyei nkormnyzat kzgylst is, valamint truhzott hatskrben annak szervei (polgrmester, bizottsg, jegyz) s trsulsa;
polgrmester, fpolgrmester, megyei kzgyls elnke;
fjegyz, jegyz, a polgrmesteri hivatal s a kzs nkormnyzati hivatal gyintzje;
trvny vagy kormnyrendelet ltal kzigazgatsi hatsgi jogkr gyakorlsra feljogostott
egyb szervezet, kztestlet vagy szemly.
AKet. terleti hatlya nhny specilis esettl eltekintve Magyarorszg terlett jelenti.
AKet. idbeli hatlynak trgyalsakor fontos kiemelnnk, hogy a Ket. 2005. november 1-jn lpett
hatlyba, gy a Ket. rendelkezseit a 2005. november 1-je utn indul gyekben kell alkalmazni.
Joghatsg, hatskr, illetkessg

Ajoghatsg a hatsgi gyeknek a magyar, illetleg klfldi hatsgok kztti megosztsval sszefgg fogalom, amely azt jelli ki, hogy a kzigazgatsi hatsgi gyben mely orszg kzigazgatsi
hatsga jr el.
A joghatsgot alapveten az llampolgrsg, a jogi szemly bejegyzs helye, illetve a terleti elhelyezkeds befolysolja. Ennek megfelelen ha jogszably eltren nem rendelkezik
fszablyknt:
magyar llampolgr, Magyarorszgon nyilvntartsba vett jogi szemly vagy jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezet gyfl hatsgi gyben Magyarorszg terletn a magyar hatsg jr el;
ha az gyfl nem magyar llampolgr, illetve klfldn nyilvntartsba vett jogi szemly vagy
jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezet, akkor hatsgi gyben Magyarorszg terletn
magyar hatsg jr el, feltve, hogy az eljrsban az Eurpai Uni ltalnos hatly, kzvetlenl
alkalmazand ktelez jogi aktust vagy magyar jogszablyt kell alkalmazni.
Trvny vagy kormnyrendelet alapjn az gyfl hatsgi gyben klfldn a klpolitikrt felels miniszter vagy a konzuli tisztvisel jr el.
97
Azt, hogy az orszgon bell a kzigazgatsi szervek kzl milyen tpus (pl. ptsgyi, szocilis,
rendszeti, kzlekedsi) hatsg jr el, a hatskri szablyok llaptjk meg. Ezt kveten hatrozhat
meg, hogy az azonos hatskr szervek kzl terletileg melyik lesz az az egy, amely az eljrst lefolytatja. Ez utbbi az illetkessg.
Ahatskr konkrtan arra a krdsre ad vlaszt, hogy valamely gycsoportban milyen tpus s
milyen szint kzigazgatsi szerv jr el. Ahatsg hatskrt a hatsgi eljrs krbe tartoz
gyfajta meghatrozsval jogszably llaptja meg.
A hatsgot eljrsi ktelezettsg terheli, ami azt jelenti, hogy a hatsg a hatskrbe tartoz
gyben illetkessgi terletn vagy esetleg kijells alapjn kteles eljrni.
Azilletkessg meghatrozsa tekintetben az n. illetkessgi okok nyjtanak eligaztst az albbiak szerint.
Ha jogszably msknt nem rendelkezik, az azonos hatskr hatsgok kzl az a hatsg jr el,
amelynek illetkessgi terletn:
az gyfl lakhelye/tartzkodsi helye, ennek hinyban rtestsi cme, illetve szkhelye, telephelye, fiktelepe van (ha az gyfl lakcme ismeretlen, a lakcmet az gyfl utols ismert hazai
lakcme alapjn kell megllaptani, ennek hinyban ha jogszably msknt nem rendelkezik
az eljrsra az adott gyfajtban a fvrosban eljrsra jogosult hatsg, a jegyz hatskrbe
tartoz gyben a fvrosi fjegyz az illetkes);
az gy trgyt kpez ingatlan fekszik;
az gy trgyt kpez tevkenysget gyakoroljk vagy gyakorolni kvnjk; vagy
a jogellenes magatartst elkvettk.
Fontos szably, hogy a hatsg a joghatsgt ezzel sszefggsben az alkalmazand jogot ,
valamint hatskrt s illetkessgt az eljrs minden szakaszban hivatalbl kteles vizsglni.
Ha azt llaptja meg, hogy nincs vagy az eljrsa sorn megsznt a hatskre vagy illetkessge,
akkor kteles haladktalanul (legksbb 8 napon bell) ttenni az gyet a hatskrrel rendelkez
illetkes szervhez, s kteles errl rtesteni az gyfelet. A hatsg tekintet nlkl a joghatsgra,
valamint a hatskrre s az illetkessgre hivatalbl kteles megtenni azt az ideiglenes intzkedst, amelynek hinyban a ksedelem elhrthatatlan krral, a szemlyisgi jogok elhrthatatlan
srelmvel vagy elhrthatatlan veszllyel jrna.
2.4.2.3. Azelsfok eljrs

Azeljrs els szakasza az elsfok eljrs, mskppen alapeljrs. Azeljrs indulhat krelemre
vagy hivatalbl. Azgyek jelents rsze krelemre indul, hiszen krelemre minden olyan esetben
szksg van, amikor az gyfl valamilyen jogosultsgot kvn a hatsg dntsvel szerezni.
Akzigazgatsi hatsg abban az esetben kteles a hatskrbe tartoz gyben illetkessgi terletn hivatalbl megindtani az eljrst, ha
ezt jogszably elrja;
erre felgyeleti szerve utastotta, a brsg ktelezte;
letveszllyel vagy slyos krral fenyeget helyzetrl szerez tudomst.
98
Akrelemre indul eljrsok sajtossga, hogy azok megindtshoz szksg van egy nyilatkozatra
az gyfl rszrl: ez a krelem.
Akrelem kzigazgatsi hatsghoz trtn elterjesztse trtnhet rsban vagy szban, de trvny
a krelem szemlyes elterjesztst is elrhatja, pldul ha a szemlyes megjelens hinyban az
gy eldntshez szksges tny, informci vagy adat nem szerezhet meg (lsd: hzassgkts).
letveszllyel, slyos krral fenyeget helyzet sorn az azonnali intzkedst ignyl gyben, illetve
ha jogszably lehetv teszi az gyfl elektronikus azonostst kveten, az informci megrzst biztost mdon trtn rgzts mellett a krelmet telefonon is el lehet terjeszteni.
A krelem elterjesztsnek helye fszably szerint az elsfok eljrs megindtsra hatskrrel
rendelkez illetkes kzigazgatsi hatsg.
AKet. nagyon fontos szablya az ismert gyfl rtestse az eljrs megindtsrl. AKet. meghatrozza az rtests ktelez tartalmt is. Azrtests csak jogszablyban meghatrozott kivteles
esetben mellzhet, pldul olyankor, amikor az eljrs egybknt hivatalbl indul s az rtests
veszlyeztetn az eljrs eredmnyessgt.
Ettl eltr rtests fajtrl beszlnk akkor, amikor az eljrs megindtsra irnyul krelmet
benyjt gyfl krheti, hogy a hatsg tjkoztassa az gyt rint legfontosabb informcikrl,
pldul az gy iktatsi szmrl, az gyintz nevrl s hivatali elrhetsgrl.
Ahatsg a krelmet kteles megvizsglni. Ha azt llaptja meg, hogy a krelemmel rdemben
nem tud foglalkozni, mert pldul a krelem nyilvnvalan lehetetlen clra irnyul, vagy az gy
nem hatsgi gy, akkor azt rdemi vizsglat nlkl nyolc napon bell elutastja. Amennyiben ez
nem ll fenn, a hatsg megkezdi a krelem rdemi vizsglatt.
Akrelmet mindig annak tartalma alapjn kell megtlni, mg akkor is, ha az nem azonos azzal
a megnevezssel, amelyet az gyfl a krelmben nevestett (pldul az gyfl a krelmre azt rja,
hogy pts irnti krelem, s annak tartalmbl megllapthat, hogy valamilyen birtokvits
panaszt kvnja orvosolni).
Ha az gyfl a krelmet hinyosan nyjtotta be, vagy a krelem nem hinyos, de a tnylls tisztzsa
sorn felmerlt j adatra tekintettel szksges, akkor az eljr hatsg megfelel hatrid megjellse s a mulaszts jogkvetkezmnyeire trtn figyelmeztets mellett hinyptlsra hvja fel.
A hatsg feladata, hogy az elsfok eljrs vgn rdemi dntst hozzon. A dntst f szably
szerint huszonegy napon bell kell meghozni, s gondoskodni a dnts kzlsrl. Ezt nevezzk
ltalnos gyintzsi hatridnek. AKet. meghatrozza azokat az idtartamokat, amelyek nem
szmtanak be az eljrsi hatridbe, gy pldul a jogseglyeljrs idtartama, vagy ha az gyfltl
nem krhet, valamilyen adatot kell beszerezni valamilyen nyilvntartsbl.
Azgyintzsi hatrid kezdete krelemre indul eljrs esetben a krelemnek az eljrsra hatskrrel s illetkessggel rendelkez hatsghoz trtn megrkezst kvet nap, hivatalbl indul eljrsok esetben az els eljrsi cselekmny elvgzsnek napja, teht az els eljrsi cselekmny foganatostsa, a jrsi/kerleti hivatalok kormnyablakai esetn pedig az elektronikusan
99
rendelkezsre ll, vagy hiteles msolatknt elektronikus formban tovbbthat krelem kormnyablakhoz val megrkezst kvet nap.
Azeljrsi hatridk tllpsnek szigor szankcii vannak, gy tbbek kztt az, hogy a hatsg
kteles az gyfl ltal az eljrs lefolytatsrt megfizetett illetknek vagy djnak megfelel sszeget
az gyflnek visszafizetni. Amennyiben az gyintzs idtartama pldul meghaladja az irnyad
gyintzsi hatrid ktszerest, az gyfl ltal az eljrs lefolytatsrt megfizetett illetknek vagy
djnak megfelel sszeg ktszerest kell visszafizetni az gyfl rszre.
Aki az eljrs sorn valamely hatrnapot, hatridt nhibjn kvl elmulasztott, igazolsi krelmet
terjeszthet el. Azigazolsi krelemrl mindig az a hatsg dnt, amelynek eljrsa sorn a mulaszts
trtnt. Amennyiben a hatsg az igazolsi krelemnek helyt ad, akkor az igazolsi krelmet benyjt
szemlyt eljrsjogi szempontbl olyan helyzetbe kell hozni, mintha nem mulasztott volna.
Adnts meghozatala eltt a hatsg szmos egyb krdst kteles megvizsglni. Ilyen pldul a
kizrs, amely azt jelenti, hogy a hatsg vagy valamely kpviselje, illetve az eljrs valamely egyb
rsztvevje (pldul tan, szakrt) valamilyen okbl nem vehet rszt az eljrsban.
A kizrsra alapot ad okoknak kt nagy csoportjt klnbztetjk meg: az n. abszolt okok
fennllsa esetn ki kell, mg relatv okok alkalmval ki lehet zrni az adott szemlyt.
Azgy elintzsben teht gyintzknt nem vehet rszt (abszolt kizrsi ok) az a szemly:
akinek jogt vagy jogos rdekt az gy kzvetlenl rinti;
aki az gyben tanvallomst tett, hatsgi kzvettknt, az gyfl kpviseljeknt, hatsgi
tanknt vagy szakrtknt jrt el;
a szemletrgy birtokosa;
az gy msodfok elintzsben nem vehet rszt az, aki az gy elintzsben els fokon rszt vett.
Azgy elintzsben nem vehet rszt az a szemly, aki nem tekinthet prtatlannak, illetve akitl
nem vrhat el az gy trgyilagos megtlse (relatv kizrsi ok). Pldknt szolglhat az az eset,
amikor az gyintz haragosa vagy ppen kzeli hozztartozja nyjtja be a krelmet.
Akizrs fennlltrl mindig a hatsg vezetje dnt, s szksg esetn ms gyintzt jell ki,
vagy ha nincs megfelel szakkpzettsggel rendelkez msik gyintz, akkor a felgyeleti szerv
vezetje azonos hatskr msik hatsgot jell ki.
Szmos olyan szakigazgatsi eljrstpust ismernk (pldul egy benzinkt ptse), amely tbb
specilis hatskr gazati szerv egyttmkdst kvnja meg. Ilyenkor az eljr gydnt
hatsg kteles a jogszablyban meghatrozott gazati szerveket (az elz, a benzinkt ptsre
vonatkoz pldnl maradva pldul a tzoltsgot, kzlekedsi hatsgot), n. szakhatsgokat
megkeresni. Ezek a szakhatsgok a sajt gazatukra vonatkoz szablyok alapjn megvizsgljk
az gyet, s dntenek arrl, hogy az emltett gazati (pldnk esetben pldul a tzvdelmi, illetve
kzlekedsi) szablyok alapjn tmogatjk-e az engedly kibocstst vagy sem. Errl a szakhatsg n. szakhatsgi llsfoglalst bocst ki. Azllsfoglalst az eljr hatsg kteles figyelembe
venni a dntshozatal sorn.
100
Emellett szmos olyan eljrsi cselekmnyre is lehetsget ad a Ket., amelyek alkalmazsa mindig
az adott gybeli tnylls fggvnye.
Ilyen lehet tbbek kztt az eljrs felfggesztse, amelyre ltalban akkor kerlhet sor, ha a hatsg pldul egy msik kzigazgatsi szerv vagy brsg jogers dntsnek bevrsra knyszerl.
Ilyenkor a vrt dnts megszletsig a hatsg a sajt eljrst felfggeszti.
Azgyfl szemlyesen vagy kpviselje tjn jrhat el az eljrs sorn. Vannak olyan gyek, ahol
az gyfl csak szemlyesen vgezhet jogcselekmnyeket (pldul a hzassgkts), s van, ahol
kpvisel is eljrhat helyette. AKet. a kpviselet hrom fajtjt nevesti:
1) Atrvnyes kpviselet nevbl is addan a trvny erejnl fogva (ex lege) keletkezik, ahhoz
nem szksges meghatalmazs vagy ms nyilatkozat az gyfltl [pl. a kiskorak esetben a vonatkoz jogszablyok a kiskor trvnyes kpviseljl a szl(ke)t, illetve a gymot hatrozzk meg].
2) Kpviseleti jogot ugyanakkor a kpviselhz, a msik flhez vagy az rdekelt hatsghoz intzett nyilatkozattal is lehet ltesteni. Ezt a nyilatkozatot nevezzk meghatalmazsnak.
Ameghatalmazs lehet ltalnos minden eljrsi cselekmnyre kiterjed , vagy csak bizonyos
eljrsi cselekmnyekre irnyul (pldul arra szl a meghatalmazs, hogy a meghatalmazott az
gyfl helyett tvegyen valamilyen dokumentumot). Ameghatalmazst rsba kell foglalni vagy
jegyzknyvbe kell mondani. Azrsbeli meghatalmazst kzokiratba vagy teljes bizonyt erej
magnokiratba kell foglalni, vagy a meghatalmazst gyintzsi rendelkezsben kell megtenni.
3) Akpviselet harmadik, specilis fajtja az gygondnoki kpviselet. Azgygondnokot az eljr
hatsg kezdemnyezsre a gymhatsg rendeli ki a termszetes szemly gyfl rszre, ha
ismeretlen helyen tartzkodik, vagy nem tud az gyben eljrni, s nincs trvnyes kpviselje
vagy meghatalmazottja.
A Polgri trvnyknyv szerint a gymhatsg az egyes gyei intzsben, dntsei meghozatalban beltsi kpessgnek kisebb mrtk cskkense miatt segtsgre szorul nagykor szmra,
annak krelmre cselekvkpessge korltozsnak elkerlse rdekben tmogat kirendelsrl hatroz. A tmogat az ltala tmogatott szemly helyett nyilatkozatttelre nem jogosult.
A tmogatnak az eljrsi cselekmnyben val rszvtelrl a tmogatott szemly gondoskodik, a
hatsg ezzel kapcsolatos intzkedst nem tesz. Az eljrs egyb rsztvevjre vonatkoz szablyokat az e trvnyben foglalt eltrsekkel a tmogatra is alkalmazni kell.
Megemltend, hogy az alapeljrs sorn szmos olyan eljrsi cselekmnyre kerl sor (pldul szemle, trgyals, szbeli krelem elterjesztse), amely nem rsban trtnik. Azilyen eljrsi
cselekmnyek rgztsre szolgl a jegyzknyv.
Jegyzknyv mellzsvel a hatsg az gy megtlse szempontjbl fontos vagy egybknt az gy
termszetre tekintettel lnyeges minden egyb eljrsi cselekmnyrl hivatalos feljegyzst vehet
fel vagy az eljrsi cselekmnyt az iratra trtn rvezetssel is rgztheti.
Azelsfok eljrs rdemi befejezse a dntshozatal. Ahatsg megalapozott dntshez kteles
a dntshozatalhoz szksges tnyllst elzetesen, alaposan tisztzni. Szmos olyan gy ismeretes, amelynek eldntshez nem elegend pusztn a krelem s annak esetleges mellkletei, hanem
szksg van a dntshozatalt megelzen bizonytsi eljrs lefolytatsra is.
101
Akzigazgatsi eljrsban a bizonyts az gyfl, a hatsg s az eljrs egyb rsztvevi bizonytsi eljrsi cselekmnyeinek sszessge, melyek azt szolgljk, hogy a hatsg a tnyllst s
az annak alapjul szolgl tnyeket a valsgnak megfelelen trja fel. Abizonytsi eljrs clja,
hogy a hatsg a lehet legteljesebb mrtkben, a valsghoz legkzelebb es mdon llaptsa
meg, mi is trtnt az adott gyben, s a megfelelen tisztzott tnylls alapjn jogszer dntst
hozzon.
A hatsgi eljrsban olyan bizonytk hasznlhat fel, amely alkalmas a tnylls tisztzsnak megknnytsre. A tnylls tisztzsa klnsen az albbi bizonytkok ignybevtelvel
trtnhet:
az gyfl nyilatkozata, adatszolgltatsi ktelezettsge;
az irat;
a tanvalloms, hatsgi tan ignybevtele;
a szakrti vlemny;
a szemlrl kszlt jegyzknyv;
a hatsgi ellenrzsrl kszlt jegyzknyv;
a trgyi bizonytk.
Azgyflnek alanyi joga, hogy az eljrs sorn brmikor nyilatkozatot tegyen, vagy a nyilatkozatttelt megtagadja a sajt gyben. Ha jogszably lehetv teszi az gyfl elektronikus azonostst
kveten, az informci megrzst biztost mdon trtn rgzts mellett az gyfl e nyilatkozatt telefonon is megteheti, vagy a nyilatkozatttelt megtagadhatja.
Az iratok tekintetben rdemes kiemelnnk, hogy a bizonyts szempontjbl a teljes bizonyt ervel br okiratok a legjelentsebbek (pldul a kzokiratok), melyek tartalmt mindaddig
valsnak kell tekinteni, amg annak ellenkezjt az okirat tartalmt vitat szemly nem bizonytja.
Atanvalloms sorn a hatsg olyan krlmnyrl hallgatja meg a tant vagy egyes esetekben
a tan rsban nyilatkozhat -, amit az korbban ltott, hallott vagy msknt szlelt.
Ahatsg a biztostsi intzkeds alkalmazsa sorn, szemlnl, lefoglalsnl, hatsgi ellenrzsnl hatsgi tant vehet ignybe. Ahatsgi tan az eljrsi cselekmny sorn trtnt esemnyeket
s az ltala tapasztalt tnyeket a jegyzknyv alrsval igazolja.
Ahatsg a bizonytkokat egyenknt s sszessgkben rtkeli, s az ezen alapul meggyzdse szerint llaptja meg a tnyllst (szabad bizonytsi rendszer). Afelsorolt bizonytkokon tl
azonban a hatsg brmilyen egyb bizonytkot is felhasznlhat a dntse meghozatalhoz, de a
gyakorlatban az gyfl nyilatkozata s a klnbz iratok a legjellemzbb bizonytkok.
Amikor a hatsg az gy rdemben dnt (az elsfok eljrs lezrsakor), akkor hatrozatot hoz,
az eljrs sorn felmerlt minden ms eljrsi jelleg krdsben dntsrl vgzst bocst ki.
Trvny vagy kormnyrendelet eltr rendelkezse hinyban, ha az gyfl krelme jog megszerzsre irnyul s ellenrdek fl az elsfok eljrsban nem vett rszt s az elrt hatridben
a) a hatsg nem hoz dntst: az gyfl a krelmezett jogot gyakorolhatja,
b) a szakhatsg nem ad ki llsfoglalst: a szakhatsg hozzjrulst megadottnak kell tekinteni.
102
Ahatrozatnak ha jogszably tovbbi kvetelmnyt nem llapt meg tartalmaznia kell:

bevezet rszt (pldul az eljr hatsg megnevezst; az gy szmt s gyintzjnek nevt;
az gy trgynak megjellst; az gyfl adatait);
rendelkez rszt (pldul a hatsg dntst, tovbb tjkoztatst a jogorvoslat lehetsgrl; a
szakhatsg megnevezst s llsfoglalsa rendelkez rszt; az eljrsi kltsg megllaptst,
ha arrl a hatsg nem kln dnt);
indokolst (tbbek kztt a megllaptott tnyllst s az annak alapjul elfogadott bizonytkokat; a szakhatsgi llsfoglals indokolst; a hatsg hatskrt s illetkessgt megllapt
jogszablyra trtn utalst), illetve
zr vagy hitelest rszt (a dntshozatal helyt s idejt, a hatskr gyakorljnak nevt, hivatali beosztst; a dnts kiadmnyozjnak nevt, hivatali beosztst, ha az nem azonos a hatskr gyakorljval; a dnts kiadmnyozjnak alrst s a hatsg blyegzlenyomatt stb.).
Emellett a hatsg szmra a Ket. nhny specilis dntsi lehetsget is felknl, gy pldul:
az ellenrdek gyfelek egyezsgnek hatrozattal trtn jvhagyst;
hatsgi szerzds ktst, amennyiben azt jogszably lehetv teszi, s az a kzrdek, valamint az gyfl szmra is elnys;
hatsgi igazolvnyok s hatsgi bizonytvnyok killtst.
Ahatsg jogszablyban meghatrozott esetben s adattartalommal az gyfl adatainak vagy
jogainak rendszeres igazolsra hatsgi igazolvnyt ad ki (pldul lakcmet igazol hatsgi
igazolvny kznyelvben: lakcmkrtya vagy szemlyi azonostt igazol hatsgi igazolvny).
A hatsgi igazolvnyt a bejegyzett adatok s jogok igazolsra az ellenkez bizonytsig
mindenki kteles elfogadni, ezekre nzve az gyfl ms bizonytsra nem ktelezhet.
Azgyfl krelmre jogszablyban meghatrozott esetekben, valamint a hatsg hatskrbe tartoz
eljrshoz kapcsoldan a hatsg tny, llapot vagy egyb adat igazolsra hatsgi bizonytvnyt
ad ki (pldul szletsi anyaknyvi kivonat). Ha jogszably msknt nem rendelkezik, a hatsgi bizonytvnyban fel kell tntetni, hogy azt kinek s milyen bizonytkok alapjn adtk ki. Ahatsg a
hatsgi bizonytvny kiadst megtagadja, ha kiadsa jogszablyba tkzik, vagy az gyfl valtlan
vagy olyan adat, tny, llapot igazolst kri, amelyre vonatkozan a hatsg adattal nem rendelkezik.
Ahatsgi igazolvnyt, a hatsgi bizonytvnyt hatrozatnak kell tekinteni. Ahatsgi bizonytvny s a hatsgi igazolvny kiadsnak megtagadsrl, valamint a hatsgi nyilvntartsba
val bejegyzs megtagadsrl a hatsg hatrozatot hoz.
Ahatsgi igazolvny s a hatsgi bizonytvny tartalmt az ellenkez bizonytsig mindenki
kteles elfogadni.
Ahatsg dntse csak abban az esetben vltja ki a hatsg ltal elrni kvnt joghatst, ha azt a
dnts cmzettje is megismeri, vagyis ha azt vele kzlik. Ahatsg a dntst elssorban hivatalos
iratknt kzbesti, azonban kivtelesen lehetsg van arra is, hogy pldul telefax tjn, szban vagy
elektronikusan kzlje dntst.
103
2.4.2.4. Ajogorvoslati eljrs s dnts-fellvizsglat

Jogorvoslati szakasz abban az esetben realizldik a kzigazgatsi eljrsban, ha az gyfl srelmesnek tekinti az alapeljrs eredmnyeknt elllt elsfok dntst, vagy valamilyen jogszablysrtsi
oknl fogva hivatalbl indul dnts-fellvizsglatra kerl sor.
Ennek megfelelen a kzigazgatsi dntsekkel sszefgg jogorvoslatoknak kt tpusa van: a krelem
alapjn lefolytatand jogorvoslati eljrs s a hivatalbl lefolytathat dnts-fellvizsglati eljrs.
Krelemre lefolytathat jogorvoslati eljrsok:
a fellebbezsi eljrs;
a brsgi fellvizsglat;
az jrafelvteli eljrs;
az Alkotmnybrsg hatrozata alapjn indthat eljrs.
Hivatalbl kerl sor a kzigazgatsi dnts fellvizsglatra:
a dntst hoz hatsg sajt hatskrben indtott eljrs keretben;
a felgyeleti eljrs keretben;
gyszi felhvs nyomn.
Akrelemre lefolytathat jogorvoslati eljrsok kzl a legjellemzbb, a leggyakoribb a fellebbezs,
melynek legfontosabb szablyai a kvetkezkben foglalhatk ssze:
a fellebbezs nincs meghatrozott jogcmhez ktve, vagyis fellebbezni brmilyen okbl lehet;
fszably szerint csak hatrozatot lehet nll fellebbezssel megtmadni, s nhny kivteltl eltekintve vgzs csak a hatrozat, ennek hinyban az eljrst megszntet vgzs elleni
fellebbezsben tmadhat meg;
az gyflen kvl az eljrs egyb rsztvevje is lhet nll fellebbezssel, de csak az elsfok
hatrozat r vonatkoz rendelkezse, illetve a r vonatkoz elsfok vgzs ellen;
a fellebbezst ha jogszably msknt nem rendelkezik a dnts kzlstl szmtott 15 napon
bell lehet elterjeszteni (fellebbezs benyjtsnak telefonon nincs helye), de a fellebbezsre
jogosult a fellebbezsi hatridn bell fellebbezsi jogrl szban vagy rsban lemondhat, ha
jogszably lehetv teszi az gyfl elektronikus azonostst kveten, az informci meg
rzst biztost mdon trtn rgzts mellett az gyfl a lemond nyilatkozatt telefonon
is megteheti;
a fellebbezst annl a hatsgnl kell elterjeszteni, amely a megtmadott dntst hozta;
a fellebbezsben j tnyek s bizonytkok is felhozhatk.
A fellebbezst a msodfok hatsghoz kell cmezni, de az elsfok hatsghoz kell benyjtani.
Afellebbezsi krelmet elszr az elsfokon eljrt hatsg vizsglja meg. Amennyiben megllaptja, hogy dntse jogszablyt srt, akkor a dntst mdostja vagy visszavonja. Kivtelesen arra is
lehetsg van, hogy az elsfok hatsg a fellebbezs esetn a nem jogszablysrt dntst is visszavonhatja, illetve a fellebbezsben foglaltaknak megfelelen mdostsa, ha a krelemben foglaltakkal
egyetrt, feltve, hogy az gyben nincs ellenrdek gyfl.
Amennyiben az elsfok hatsg nem mdostja vagy vonja vissza a dntst, akkor az elsfok
iratokat s a fellebbezst kteles felterjeszteni a felettes szervhez. Afelettes (msodfok) hatsg a
104
srelmezett dntst, valamint az azt megelz eljrst megvizsglja, s ugyangy kteles tisztzni a
tnyllst, mint ahogyan azt az elsfok hatsg esetben megismertk.
Avizsglat sorn a msodfok hatsg nincs ktve a fellebbezsben foglaltakhoz. Amsodfokon
eljr hatsg a dntst helybenhagyja, megvltoztatja, megsemmisti vagy megsemmisti s az
elsfok hatsgot j eljrsra utastja.
Ha az gyfl jogszablysrtnek tartja a jogers kzigazgatsi hatrozatot, gy az igazsgszolgltatsi szervhez fordulhat, s a kzigazgatsi hatrozat brsgi fellvizsglatt kezdemnyezheti. Magyarorszgon 2013. janur 1-jtl a kzigazgatsi s munkagyi brsgok kzigazgatsi
gyekben eljr tancsai hoznak dntst e trgykrben.
Abrsgi fellvizsglatot a kzigazgatsi hatrozat kzlstl szmtott harminc napon bell krheti az
gyfl, illetve a kifejezetten r vonatkoz rendelkezs tekintetben az eljrs egyb rsztvevje a brsgtl. Akeresetlevelet az ellen a hatsg ellen kell benyjtani, amely az gyfl szerint jogsrt jogers
dntst (hatrozatot, nllan fellebbezhet vgzst) hozta. Ez a hatsg lesz a kzigazgatsi per alperese,
az gyfl pedig a felperese. Akeresetlevelet az elsfok dntst hoz szervnl kell benyjtani vagy ajnlott kldemnyknt postra adni, amely a keresetlevelet az gy irataival egytt felterjeszti a brsghoz.
Akzigazgatsi gyekben eljr brsg az gy rdemre ki nem hat eljrsi szably megsrtsnek kivtelvel jogszablysrts megllaptsa esetn a kzigazgatsi dntst hatlyon kvl
helyezi, s szksg esetn a hatsgot j eljrsra ktelezi, ellenkez esetben a keresetet elutastja. j eljrs esetn a hatsgot a kzigazgatsi gyekben eljr brsg hatrozatnak rendelkez
rsze s indokolsa kti, a megismtelt eljrs s a dntshozatal sorn annak megfelelen jr el.
Trvny rendelkezhet gy is, hogy meghatrozott kzigazgatsi hatsgi gyben a kzigazgatsi
gyekben eljr brsg a kzigazgatsi dntst megvltoztathatja.
Azgyflnek szk krben tovbbi jogorvoslati lehetsgei is fennllnak. gy pldul az jrafelvteli
eljrs lefolytatsra akkor van lehetsg, ha az gyflnek az eljrst befejez hatrozat jogerre
emelkedst kveten jutott tudomsra olyan, a hatrozat meghozatalt megelzen mr meglv, az eljrsban eredetileg el nem brlt lnyeges tny vagy ms bizonytk, adat, amely elbrls
esetn az gyflre nzve kedvezbb hatrozatot eredmnyezett volna. Azjrafelvteli krelmet
a hatrozat jogerre emelkedstl szmtott hat hnapon bell (objektv, jogveszt hatrid)
a tudomsszerzstl szmtott tizent napon bell (szubjektv hatrid) nyjthatja be az gyfl.
Azjrafelvteli eljrs lefolytatsra irnyul krelmet az elsfok hatsg brlja el.
Ahivatalbl lefolytathat dnts-fellvizsglati eljrsok elindtshoz nem szksges az gyfl
krelme, annak kezdemnyezsre kizrlag a hivatal jogosult.
Ha a dnts mdostsa vagy visszavonsa sorn az elsfok hatsg megllaptja, hogy dntse
melyet a fellebbezs elbrlsra jogosult szerv vagy a kzigazgatsi gyekben eljr brsg mg
nem brlt el jogszablyt srt, a dntst mdosthatja vagy visszavonhatja. Erre azonban csak egy
zben, a dnts kzlstl szmtott egy ven bell kerlhet sor.
105
Afelgyeleti eljrs sorn a felettes (felgyeleti) szerv hivatalbl vizsglhatja a neki alrendelt, az
gyben eljr hatsgok eljrst, illetve dntst. Amennyiben a felettes szerv szleli, hogy a hatsgi dnts jogszablysrt, akkor megteszi a szksges intzkedst a jogszablysrts felszmolsra. Ennek keretben a felgyeleti szerv az elsfok dntst megvltoztatja vagy megsemmisti,
illetve szksg esetn a jogszablysrt dntst vgzsben megsemmisti, s j eljrsra utastja az
gyben eljrt hatsgot.
Azgyszi fellps alapja, hogy az gysz mint a trvnyessg re a Ket. hatlya al tartoz gyben
fellphet egyes trvnysrtsek orvoslsa rdekben. gyszi fellps egy sszefoglal fogalom, mely
magban foglalja a hatsgi eljrsok kezdemnyezsnek s jogorvoslat elterjesztsvel kapcsolatos
jogosultsgokat. Azgysz intzkedsnek megalapozsa rdekben hivatalbl vizsglatot folytat, ha
a tudomsra jutott adat vagy ms krlmny megalapozottan slyos trvnysrtsre, mulasztsra vagy trvnysrt llapotra utal. Azokban az gyekben, amelyekben az gysz fellp, s az ellenrdek fl a fellpsre okot ad krlmnyt sajt maga is orvosolni tudja, az gysz a fellpst
megelzen nkntes teljestsre trtn felhvssal lhet, amelyben 60 napon belli hatrid tzsvel indtvnyozza a trvnysrts megszntetst. Afelhvs cmzettje a megadott hatridn bell az
iratok megkldsvel tjkoztatja az gyszt arrl, hogy a trvnysrtst orvosolta, testleti dntst
ignyl esetben a testlet sszehvsrl intzkedett, vagy indokai kifejtsvel arrl, hogy a felhvsban foglaltakkal nem rt egyet. Ha a felhvs cmzettje az gysz ltal megadott hatridn bell a
felhvsban foglaltaknak nem tesz eleget, nem vlaszol, vagy a felhvsban foglaltakkal nem rt egyet,
az gysz 30 napon bell fellp, vagy rtesti a cmzettet az eljrsa megszntetsrl.
Ajogorvoslati s dnts-fellvizsglati eljrsok kapcsn mg meg kell emltennk a semmissg jogintzmnyt. Asemmissg jogintzmnynek lnyegi eleme, hogy a klnfle jogorvoslati eljrsokban,
illetve a dntsek fellvizsglata sorn a kzigazgatsi hatsg dntst meg kell semmisteni, ha az adott
gyben a Ket.-ben felsorolt slyos, orvosolhatatlan semmissgi okok valamelyiknek fennlltt szlelik
(pldul hatskr vagy illetkessg hinyban hozott hatrozat). Asemmissgi okok akrmelyiknek
fennllsa s fentiekre figyelemmel alkalmazhatsga esetn a dnts semmiss vlsa nem automatikus (szemben a polgri joggal, ahol pldul a szerzds semmissgre brmikor brki eredmnyesen
hivatkozhat), az rintett hatsgi dntst az erre irnyul kln hatrozattal kell megsemmisteni.
2.4.2.5. Avgrehajtsi eljrs

Akzigazgatsi vgrehajts s a bri vgrehajts a brsgi vgrehajtsrl szl 1994. vi LIII. trvny
rendelkezsein alapszik.
AKet. szerint a hatsg dntse vgrehajthat, ha a ktelezettsget megllapt dnts jogerre emelkedett, az gyfl a dntsben foglalt ktelezsnek nem tett eleget, s a vgrehajtshoz val jog nem vlt el.
Ajoger azt jelenti, hogy a hatsg dntse kzigazgatsi ton mr meg nem tmadhat (alaki joger).
Ltnunk kell, hogy a kzigazgatsi vgrehajtsi eljrs clja nem a ktelezett megbntetse, hanem
a ktelezettsg-teljests llami eszkzkkel trtn mielbbi kiknyszertse.
106
Avgrehajtsi szakaszban elszr a vgrehajts megindtsra, majd foganatostsra kerl sor. Azelsfok hatsg megindtja a vgrehajtst, ha megllaptotta, hogy a vgrehajthat dntsben elrendelt ktelezettsg teljestse hatridre nem vagy csak rszben, vagy nem az elrsoknak megfelelen trtnt.
Avgrehajtst az elsfok hatsg foganatostja, de a Ket. arra is lehetsget biztost pldul, hogy a
vgrehajtst foganatost szerv a vgrehajtsra nll brsgi vgrehajtval szerzdst kssn. Avgrehajts klnbz ktelezettsgek teljestsnek a kiknyszertsre irnyulhat. Alegfontosabb vgrehajtsi mdok a pnzfizetsi ktelezettsg vgrehajtsa, illetleg meghatrozott cselekmny vgrehajtsa.
Apnzfizetsi ktelezettsg vgrehajtsa sorn elssorban a pnzgyi intzmnynl kezelt sszeget
kell vgrehajts al vonni, vagy amennyiben az nem lehetsges, termszetes szemly esetben a ktelezett munkabrt (munkabrbl val letilts) kell vgrehajts al vonni. Amennyiben a pnzkvetels vgrehajtsa nem vezetett vagy arnytalanul hossz id mlva vezetne eredmnyre, a ktelezett
brmely lefoglalhat vagyontrgya vgrehajts al vonhat, ilyenkor tbbnyire ingsg lefoglalsra, majd rvers tjn trtn rtkestsre (ing-vgrehajts) kerl sor, de lehetsg van ingatlan
vgrehajtsi joggal val megterhelsre, majd az inghoz hasonl rversre (ingatlan-vgrehajts).
Ingatlan-vgrehajtsnak azonban csak akkor van helye, ha a kvetels sszege az tszzezer forintot
meghaladja, illetve ennl kisebb sszeg esetn, ha a tartozs a vgrehajts al vont ingatlan rtkvel
arnyban ll.
Ha az ingatlan-vgrehajts megindtsnak nincs helye, s a ktelezett egyb vagyonra vezetett vgrehajts is eredmnytelen volt, a vgrehajtst foganatost szerv a ktelezett ingatlant a jogosult javra
a behajthatatlan pnzkvetels sszege s jrulkai sszegig jelzlogjoggal terheli meg.
Meghatrozott cselekmnyek vgrehajtsa sorn a dntsben meghatrozott cselekmny elvgzsnek
vagy meghatrozott magatartsnak a kiknyszertsrl van sz. Itt meg kell klnbztetnnk olyan ktelezettsgeket, amelyeket csak maga a ktelezett vgezhet el (pldul jogellenesen tartzkod klfldi kiutastsa az orszg terletrl), illetve olyan cselekmnyeket, amelyeket a ktelezett helyett ms is elvgezhet
(pldul balesetveszlyes tmfal helyrellttatsa). Ez utbbi esetben gyakorta a hatsg maga gondoskodik
a szban forg cselekmny elvgzsrl, s annak kltsgeinek megtrtsre ktelezi a ktelezettet.
2.4.2.6. Azelektronikus gyintzs

2012. prilis 1-jtl jelentsen mdosultak az elektronikus gyintzsre vonatkoz szablyok.
AKet. kapcsolattartsra vonatkoz alapelve szerint az eljrs megindtsra irnyul krelmet
benyjt gyfl s az eljrs egyb rsztvevje az egyes kapcsolattartsi formk kzl szabadon
vlaszthat. Alapveten ktfle kapcsolattartsi formt klnbztetnk meg: szbelit s rsbelit. Ez
a kt csoport termszetesen szmos tovbbi elemre bonthat, azonban az elektronikus gyintzs
tekintetben azt kell kiemelnnk, hogy az elektronikus ton val kapcsolattartsi forma az rsbeli
kapcsolattartsi formk csoportjba soroland.
Ahatsg a trvnyben szablyozottak szerint szablyozott elektronikus gyintzsi szolgltatst nyjt(hat) gy, hogy azt bejelenti az Elektronikus gyintzsi Felgyeletnek, vagy egyes esetekben ehhez kri felgyelet engedlyt (pl. ha a hatsg nem csak a sajt gyfelei szmra nyjt ilyen
107
szolgltatst). Azelektronikus gyintzsi felgyelet ellenrzi a szablyozott elektronikus gyintzsi szolgltatsok jogszablyoknak val megfelelsgt.
Azllam ltal ktelezen nyjtand szablyozott elektronikus gyintzsi szolgltatsok:
az gyfl gyintzsi rendelkezsnek nyilvntartsa;
az gyfl idszaki rtestse az elektronikus gyintzsi cselekmnyekrl;
sszerendelsi nyilvntarts szolgltatsa;
azonostsszolgltats termszetes szemly gyfelek rszre;
biztonsgos kzbestsi szolgltats;
elektronikus dokumentumtrolsi szolgltats;
a hatsg nyilatkozatttelvel kapcsolatos elektronikus igazols szolgltatsa;
iratrvnyessgi nyilvntarts;
kormnyzati hitelests-szolgltats;
kormnyzati elektronikus alrs ellenrzsi szolgltats;
kzponti azonostsi gynk;
kzponti rkeztetsi gynk;
kzponti kzbestsi gynk;
NYK-rlapbenyjts tmogatsi szolgltats;
azonostsra visszavezetett dokumentumhitelests;
elektronikus irat hiteles papr alap iratt alaktsa;
papr alap irat hiteles elektronikus iratt alaktsa;
iratkezel rendszerek kztti iratthelyezs szolgltatsa;
elektronikus fizetsi s elszmolsi rendszer, valamint
a Ket. felhatalmazsa alapjn kiadott kormnyrendeletben ktelezen nyjtandknt elrt
tovbbi szablyozott elektronikus gyintzsi szolgltats.
Ha valamely elektronikus gyintzsi szolgltats ignybevtele elzetes regisztrcihoz kttt,
a regisztrcis eljrs sorn az gyflazonosts szolgltats hasznlatval elektronikusan vagy
szemlyes megjelenssel regisztrlhat. A Ket. hatlybalpst kveten az elektronikus gyintzs
sorn alkalmazhat kt elzetes regisztrcihoz kttt azonostsi mdszer (elektronikus alrs,
gyflkapu) kzl az elterjedtebb az gyfl azonostst biztost jelszavas azonostsi szolgltats,
az gyflkapu volt. A 2012. mrcius 31-n ltez gyflkapu 2012. prilis 1-jt kveten is fennmarad s hasznlhat az elektronikus gyintzs sorn.
Azelektronikus kapcsolattartshoz ha trvny eltren nem rendelkezik az gyfl n. gyintzsi rendelkezst tehet, amelyet a hatsg kteles az elektronikus kapcsolattarts sorn figyelembe
venni. Ha trvny eltren nem rendelkezik, a hatsg az gyfltl elektronikus nyilatkozatot csak
akkor fogadhat el s elektronikus nyilatkozatot az gyflnek csak akkor kldhet, ha az gyfl az
gyintzsi rendelkezsben vagy az gyintz szemlyes kzremkdsvel trtn eljrsi cselekmnyek esetben az adott eljrs sorn ezt nem zrta ki. Ha valamely jognyilatkozat tekintetben
jogszably rsba foglalst vagy teljes bizonyt erej magnokiratba foglalst kvetel meg, gy az
gyintzsi rendelkezsben tett jognyilatkozat e kvetelmnyt teljesti.
Azgyfl gyintzsi rendelkezsben nyilatkozhat gy, hogy az eljrst lefolytat hatsg elektronikus ton idszakonknt sszestve tjkoztassa az gyfelet rinten lezajlott, jogszablyban
108
meghatrozott eljrsi cselekmnyekrl, feltve, hogy az adott hatsg ezt a szolgltatst

biztostja.
Azelektronikus gyintshez az is szksges, hogy az gyfl kellkppen azonostsa magt. Ahatsg vagy felgyeleti szerve egysgesen hatrozza meg, hogy az elektronikus gyintzsi folyamat
sorn az gyfl legalbb milyen biztonsgi szint szerint azonosthatja magt. Azgyfl gyintzsi
rendelkezsben sajt kockzatra alacsonyabb biztonsgi szint azonost mdot is vlaszthat,
ha ezt az adott gy vonatkozsban trvny vagy kormnyrendelet nem zrja ki.
Azgyfl szemlyes megjelense esetn a hatsg a termszetes szemly azonostst az albbiak
szerint elektronikus t alkalmazsval is elvgezheti:
a termszetes szemly hatsgnl, kzhiteles nyilvntartsban vagy a szemlyazonossg igazolsra alkalmas hatsgi igazolvnyban elektronikusan trolt kpmsval, rskpvel vagy ms
biometrikus adataival sszevetve, vagy
az elektronikus gyintzsi eljrsban hasznlhat azonosts tjn.
Emellett a Ket. lehetv teszi kzbestsi szolgltats nyjtst is, amely sorn a kzbestsi szolgltatst nyjt szemly vagy szervezet jogszablyban meghatrozott mdon kzremkdik a dntsek s ms elektronikus nyilatkozatok kzbestsben.
Lehetsg van n. iratrvnyessgi szolgltats nyjtsra is, amelynek keretben a szolgltat
lehetv teszi, hogy az ignybe vev birtokban lv hiteles papr alap vagy elektronikus okiratok
hitelessgt, illetve amennyiben erre adatok rendelkezsre llnak tartalmt ellenrizze. Emellett
szmos esetben lehetsg van a papr alap iratok mellzsre s helyette az eljrst a papr alap
irat elektronikus msolata alapjn folytatni, ha a papr alap iratrl elektronikus ton trtn msolat ksztsnek jogszablyban foglalt kvetelmnyeit a hatsg teljesti.
Ajogszablyban arra feljogostott hatsg, valamint a kormnyablak az gyfl szmra jogszablyban meghatrozott eljrsok tekintetben klnbz elektronikus hatsgi szolgltatst nyjthat,
gy pldul az gyfl nevben, jogszablyban meghatrozott felttelek esetn a kzhiteles nyilvntartsokbl trtn adatszolgltatsi, msolatksztsi krelmet terjeszthet el, vagy a jrsi/kerleti
hivatalok kormnyablakai ezen tl pl. hozzfrst biztosthatnak az gyfl szmra ms hatsgok
elektronikus tjkoztatshoz.
109
Akzigazgats fejlesztsnek egyik tfog feladata az adminisztratv terhek cskkentse, amelynek legfontosabb eszkze az eljrsok egyszerbb ttele. Azerre irnyul
Egyszer llam s Egyszerstsi programok eredmnyeknt a szablyozsbl fakad
adminisztratv terhek jelentsen cskkennek, nvelve ezzel az orszg kzigazgatsnak
versenykpessgt, az gyfelek elgedettsgt.
Azegyszersts, s ezen bell a lakossgi adminisztrcis terhek 25%-os cskkense tbbek kztt a csalddal, gyermekvllalssal kapcsolatos gyek, a munkavllals, adzs, szocilis elltsok, ingatlannal kapcsolatos gyek, okmnykiads, hzassgi gyek, oktatsi szolgltatsok tmakrben valsul meg. Azintzkedsek pozitv hatsait az llampolgrok mindennapi lethelyzeteikben mr most is rzkelhetik, hiszen szmos
eljrsnl rvidebb lett az gyintzsi id (pl. tppnz-ignyls, zemi balesethez kapcsold jogosultsg
rvnyestse, TGYS, GYED), vagy ppen tbb esetben lehetv vlt az elektronikus gyintzs (pl. dikhitel folystsa, dikigazolvny-ignyls).
Avllalkozi adminisztratv teher cskkentsi intzkedscsomag a J llam kormnyzsi koncepcijt a
vllalkozsok s az igazgats viszonyban valstja meg. Avllalkozsok szmra a j llam egyszer llamot
jelent, ahol a szablyok megrtse s betartsa knny s olcs, mert az llam elvrsai egyrtelmek s a
valsghoz igazodnak, eljrsai gyorsak s praktikusak. Azintzkedsek rvn 500 millird forinttal cskkennek a vllalkozk brokrcival kapcsolatos adminisztratv kltsgei.
2.5. ALMODUL: KZIGAZGATS-FEJLESZTSI STRATGIA
2.5.1. Kzigazgats-fejlesztsi STRATGIK 2010 UTN

2010-tl kezdden a kzigazgats-fejleszts kzptv stratgiai kereteit a Magyary Zoltn
Kzigazgats-fejlesztsi Program (kzismert nevn Magyary Program) hatrozta meg, amely
pontosan definilt clok s rtkek mentn rgztette a kzigazgats-fejleszts irnyait. A Magyary
Program megvalstsnak gyakorlati tapasztalataira ptve szletett meg a 2014 s 2020 kztti idszakra vonatkoz Kzigazgats- s Kzszolgltats-fejlesztsi Stratgia, amely a Magyary
Program rszeknt elindtott reformokra pt, gy annak folytatsaknt is tekinthet. A tananyagrsz clja, hogy egy rvid ltalnos elmleti-mdszertani bevezetst kveten ismertesse a
Magyary Program fogalmi kereteit, alaptziseit s vgrehajtsnak rtkelst, majd bemutassa
a Kzigazgats- s Kzszolgltats-fejlesztsi Stratgia clrendszert s intzkedseit.
2.5.2. Bevezets a kzigazgats-fejleszts elmletbe s gyakorlatba

2.5.2.1. Akzigazgatsi vltozsok termszete s mdszerei
Miknt az a tananyag ms fejezeteibl megismerhet, a kzigazgats jogilag pontosan szablyozott feladatkrrel, mkdsi renddel, rgztett szervezetrendszerrel s viszonylag stabil szemlyi llomnnyal rendelkezik, amely nmagban felttelezn annak vltozatlansgt. Avalsgban azonban azt tapasztalhatjuk, hogy
egyfell a kormnyok szinte a vilgon mindenhol meghirdetik kzigazgatsuk megreformlst, msfell
pedig a benne lv szervezetek idrl idre trekednek munkafolyamataik finomhangolsra, fejlesztsre.
110
Akzigazgatsi vltozsok kt alapvet tpusa a reform s az innovci. Areformot s az innovcit br kzs elemk a pozitv irny vltozs, vltoztats legknnyebben a kt kategria
szembelltsval tudjuk meghatrozni az albbi szempontok mentn.
4. tblzat: Akzigazgatsi vltozsok tpusai
Reform
Innovci
1. Irnyultsg
fellrl lefel irnyul
alulrl flfel indul
2. Kezdemnyez
kzigazgats vezet szintje
appartus
3. Befolysolsi szint
a rendszer egsze, illetve a rendszerszint

mkds szempontjbl relevns rsze
valamely szakmailag jl megfoghat

rszterlet, konkrt mdszertani
krds
4. Vltoztatsok intzmnyeslse
tervezs elzetes rtkels bevezets
felvetds kigondols terjeds
5. Eszkzrendszer
irnytsi, jellemzen jogi jelleg
terjeds, informcimegoszts a
hlzaton bell
6. Partnersg
jellemzen a tervezs sorn
jellemzen a megvalsuls sorn
7. Ktelezsg (szankcionls)
jellemz
nem jellemz
8. rtkels
rendszerszint, kvet
folyamatos, az alkalmazssal
egyidej, egyni s a hlzatba
visszacsatolt
A kzigazgats korszerstse, modernizlsa nem kpzelhet el csak az egyik vagy csak a msik
mdszer kizrlagos alkalmazsval. Azinnovci ugyan sokkal szervesebb, adott problmt eredmnyesen felszmol, szakmailag knnyen igazolhat megoldsokat mutat fel, de kptelen a rendszerszint
problmk tfog s egysges kezelsre. Ugyanakkor egy reform akkor szmthat igazn sikerre, ha
bevezetse legalbb rszben az innovcis mkdsi mechanizmus jellemzit alapul vve trtnik.
2.5.2.2. Akzigazgatsi stratgiaalkots lpsei

Minden szervezet s szakterlet szmra alapvet fontossg, hogy rendelkezzen olyan fejlesztsi dokumentummal, amely klnbz idtvokra bontva tartalmazza cselekvseinek tervt cljai elrse rdekben.
Igaz ez a kzigazgats szervezeteire s gazataira is, ugyanakkor nem szabad figyelmen kvl hagyni az llamigazgats hierarchikus felptst, annak a mindenkori kormnyzat al rendeltsgt,
ezrt kiemelten fontos a clok meghatrozsnak s a klnbz szint stratgiai dokumentumok
megalkotsnak egysges mdszertant alkalmazni.
AKormny 2012 elejn elfogadta a kormnyzati stratgiai irnytsrl szl rendelett, amelynek
lnyege, hogy a stratgiai szemllet a kzigazgatsi tervezsi tevkenysg rszv vljon, a tervezs
egysges, strukturlt rendszerbe illeszkedjen, s a stratgiai dokumentumok a kormnyzati clokat
kpezzk le azonos mdszertan mentn.
AKormnyzati Stratgiai Irnytsi Rendszer (KSIR) hrom lbon ll:
1) egymsra pl hossz, kzp- s rvid tv kormnyzati tervdokumentumok kialaktsa,
amelyek szervesen sszefondnak a megvalstssal;
111
2) a megvalsts nyomon kvetse s szksg szerinti beavatkozsok biztostsa; valamint

3) a fentiek rvnyeslst elsegt tudsgyarapts, eljrsok, intzmnyi mkdsi formk s
segt eszkzk bevezetse s fenntartsa.
Akormnyzati stratgiai dokumentumok kt csoportra, a tervdokumentumokra s a megvalstsi
dokumentumokra bomlanak.
4. bra: Akormnyzati stratgiai dokumentumok tpusai
Atervdokumentumok tervezsi idtv szerint bonthatk szt. Arendelet minden dokumentum alapkritriumait szablyozza, csak az 5. brn kteleznek jelzett dokumentumtpusok alkalmazst rja el.
Egyttal bevezeti a dokumentumok tartalmi egymsra plsnek kvetelmnyt is: ennek
alapjn a kormnyzat kzptv stratgijbl kell fakadnia a miniszteri programnak, minden
szakpolitikai stratginak s programnak, valamint az intzmnyi munkaterveknek.
112
5. bra: Atervdokumentumok idtv szerinti besorolsa
2.5.3. AMagyary Program

2.5.3.1. AMagyary Program fogalmi keretei s mfaji sajtossgai
A Magyary Program nvadja Magyary Zoltn (18881945) jogsz, egyetemi tanr, iskolateremt tuds, kztisztvisel. Plyjnak els fele a kzigazgatshoz kapcsoldik, 1931-ben kzigazgatsi kormnybiztosi megbzatst kap. Nevhez fzdik a Magyar Kzigazgats-tudomnyi Intzet
megalaptsa, amelyet igazgatknt vezetett.
Az 1930-as vektl egyetemi tanri s kutati munkssga vlt meghatrozv. Ekkorra mr
nemzetkzi hr kzigazgats-tuds. Angolul, franciul, nmetl s oroszul jelentek meg publikcii, monogrfii. F mve: Magyar kzigazgats, Egyetemi Nyomda, Budapest, 1942.
A Magyary Program sok tekintetben szaktott az elmlt kt vtizedben a kzigazgats megreformlst clul kitz kormnyzati dokumentumok, kormnyhatrozatok mfajval. Stlusjegyeiben,
nyelvezetben, formai megjelensben az rthetsget kvnta szem eltt tartani annak rdekben,
hogy ne csak a kzigazgats mveli, hanem gyfelei szmra is vilgos s egyrtelm legyen.
A Magyary Program sajt mfajt nem tervknt, hanem programknt jellte meg, vagyis olyan
rtelmezsi keretknt, amely a 2014-ig szl idtartamra meghatrozta a clokat, a beavatkozsi
terleteket s intzkedseket a hazai kzigazgats-fejleszts szmra.
A programban rgztett clok megvalsulsrl vrl vre jelents kszlt, amelynek alapjn egyrszt
mrhetv vlt az elrehalads mrtke, msrszt egyfajta grdl tervezs alkalmazsval
113
lehetsg nylt a mr sszegylt tapasztalatok figyelembevtelvel a program mdostsra. Az

vente fellvizsglt stratgia egyes vltozatait a cm utni szmozs jelezte (pl. 2011-ben a Magyary
Program 11.0 stb.).
2.5.3.2. Helyzetfelmrs a magyar kzigazgats llapotrl

A Magyary Program tfog helyzetelemzse a magyar kzigazgats trtnett vizsglva megllaptotta, hogy tbb esetben is az orszg jjptsnek egyik alapvet eleme ppen a kzigazgats
talaktsa volt. 1867-ben, a kiegyezst kveten egy olyan orszgot kellett felpteni, amelynek
az 1848/49-es szabadsgharc leverse utn sztvertk tbb szz ves kzigazgatsi rendszert.
A kiegyezs utni magyar kormnyok munkjnak eredmnye egy, a kor sznvonaln ll, az
eurpai normknak megfelel magyar llam- s jogrendszer lett.
Ha ms okok miatt is, de 1920-ban szintn jj kellett szervezni a kzigazgatst, amelyet a Bethlenkonszolidci vtizede alatt sikerlt vghezvinni.
Atrsadalmi, gazdasgi felemelkeds kereteit ezrt a Magyary Program rtelmezsi logikja szerint
2010 utn is az teremtette meg, ha sikerl jjszervezni s hatkonyabb tenni a magyar kzigazgatst, rintve annak minden elemt: a feladatok meghatrozst s elosztst, az ezek vgrehajtst biztost szervezetrendszert, a klnbz folyamatokat s eljrsokat, valamint a kzigazgats
szemlyzett, a tisztviselket.
Azalbbi problmagcok olyan ltalnos jelensgek s tnetek, amelyeket a rendszervlts utni
magyar kzigazgats kialakulstl kezdve magn viselt, ezrt kiemelt figyelmet kellett fordtani
azok felszmolsra vagy enyhtsre:
a tlburjnz llami szervezetrendszer s a tisztzatlan felelssgi viszonyok tlthatatlan,
szvevnyes dzsungele egyrszt kltsgess, rugalmatlann, msrszt kiszolgltatott teszi a
kzigazgatst a korrupcival szemben;
a kzigazgatsi gyintzs alacsony sznvonala egyrszt a bonyolult, kiszmthatatlan, ezrt
kltsges s idrabl eljrsoknak, msrszt az informatikai megoldsok (elektronikus gyintzs) minimlis kihasznlsnak ksznhet;
a kzigazgatsban a brezs a legtbb esetben nem a munkban kifejtett tnyleges teljestmnyhez s felelssghez van ktve, gy nem sarkallja a tisztviselt nagyobb teljestmnyre;
a teljestmnyknyszer hinya miatt pedig jelents klnbsgek alakulnak ki a leterheltsg
tekintetben, a komoly munkamennyisget elltk mellett hosszasan tllnek potyautasok
is;
ltalnos jelensg, hogy a kzigazgats jogalkoti kpessge mgtt elmarad a tervezsi kpessg sznvonala, a programok, tervek vgrehajtshoz szksges kompetencik pedig sok esetben hinyoznak, ezltal ppen a megvalsts szempontjai szorulnak httrbe.
2.5.3.3. A Magyary Program clrendszere

AMagyary Program tfog stratgiai clknt az Alaptrvny XXVI. cikkben foglaltaknak megfelelen az llami mkds hatkonysgnak, a kzszolgltatsok sznvonalnak emelst, vagyis a
hatkony nemzeti kzigazgats megteremtst tzte ki.
114
Anemzeti jelz a Magyary Program szmra alapveten kt jelentstartalmat hordoz:

Egyrszt kifejezi azt, hogy a kzigazgatsnak nemcsak a jogi rtelemben vett llampolgrok
krt kell szolglnia, hanem az egsz magyar nemzet, annak valamennyi tagjnak klnsen
igaz ez a hatron tli magyar szervezetekre rdekeit, fggetlenl attl, hogy melyik orszg
llampolgra vagy melyik kontinensen l (nemzet mint gyfl).
Amsodik jelentstartalom lnyege a nemzeti lt idbeli tartssgbl fakad.
A magyar kzigazgats nem csupn a jelenben l kzssg sorsnak alaktja: mai, vszzadok
alatt sokat formldott rendszere az eldeink rksge, mg a mai kor kzigazgats-fejlesztsi intzkedsei sok esetben a jv magyarsgra, az elkvetkez nemzedkek letre gyakorolnak majd
jelents hatst.
Az tfog cl megvalstsa rdekben a helyzetrtkels sorn azonostott problmkra vlaszul
kerlt kialaktsra a Magyary Program clrendszere gy, hogy az tfog cl elrshez a kzigazgats ngy vetlete szerinti pillrek, beavatkozsi terletek (szervezet, feladat, eljrs, szemlyzet) al
sorolhatk be az egyes clok, alclok.
6. bra: Ahatkony nemzeti kzigazgats felptse
2.5.3.4. A Magyary Program beavatkozsi terletei

2.5.3.4.1. Szervezet
Ahatkony kzigazgats szervezetrendszernek legfbb jellemzje, hogy rendben tartott, amely az
albbi szempontoknak val megfelelst jelenti:
115
annyi s olyan joglls szervezet ll rendelkezsre, ami a hatkony feladat-vgrehajtshoz elgsges (e krben kell vizsglni az n. kiszervezett feladatelltsok krdst, fszably szerint a
szksges legkevesebb megkzeltsben);
a szervezetek bels mkdse, nyilvntartsa, egymshoz val viszonya tisztzott s
elfogadott;
a szervezetek felszereltek, azaz fizikai s informatikai elhelyezsk s mkdsk megfelel, az
ehhez szksges anyagi s szemlyi erforrs rendelkezsre ll (az llami intzmnyek elhelyezse s felszerelse az Ereky Terv keretben valsul meg).
Az llami szervezeti kataszter kialaktsa az egyik legels lps volt a kzigazgats hatkony
mkdsnek elrse fel. Akzigazgatsi szervezetrendszer egyszerstse s egysgestse a szervezetrendszer mennyisgi cskkentst, a szervezetek bels szervezetnek arnyostst, valamint a
szervezet- s hatskr-illesztsi problmk felszmolst jelenti.
Akzigazgats szervezeti megjtsnak legfontosabb rszt 2010 s 2014 kztt a terleti kzigazgats teljes szervezeti megjtsa jelentette, amelynek els lpseknt jra ltrejttek a megyei
(fvrosi) kzigazgatsi hivatalok, majd ezek bzisn a megyei (fvrosi) kormnyhivatalok mint a
Kormny ltalnos hatskr terleti llamigazgatsi szervei. Vgl 2013. janur 1-jvel megtrtnt
az llamigazgats jrsi szint szervezetrendszernek kialaktsa, amelynek rtelmben a fvrosi
s megyei kormnyhivatalok alrendeltsgben, alapveten az adott jrsban mkd s a terleti (megyei) szinten mr beintegrlt szakigazgatsi szervekbl s az okmnyirodkbl ltrejttek a
jrsi hivatalok.
Ezzel szorosan sszekapcsoldik az nkormnyzati reform, amely megvalstotta a helyi kzgyek,
valamint az llamigazgatsi gyek rgta halogatott sztvlasztst a jrsi hivatalok s az nkormnyzatok kztt.
2.5.3.4.2. Feladat
Az llam kzfeladatainak teljes kr meghatrozsa s rendszerezse rgi adssga volt a
magyar kzigazgatsnak. A Magyary Program keretben indtott nagyszabs munka clja
olyan elemi szint kzfeladat-kataszter kialaktsa, amelyre a stratgiai dntseket s a
jogalkotst tmogat informcirendszer plhet, s amely kiszolglja a deregulcit s a
vgrehajtsi szint jogalkotst. Akataszter (al)gazatonknt tartalmazza valamennyi jogszablyban, kzjogi szervezetszablyoz eszkzben rgztett tarts llami feladatot, megjellve a
feladat pontos forrst, a felels szervezet(ek)et, a vonatkoz kltsgvetsi sort, a vgrehajts
temezst, hatridejt.
Akzelmltig a minsgi szempont httrbe szorulsa a jogalkotsban s a megfelel hatsvizsglati rendszer hinya miatt nagyon magas volt a jogszably-mdostsok szma, ami mind a jogbiztonsg, mind a hatkonysg szempontjbl rendkvl kockzatos.
Aminsgi jogalkots megalapozshoz szksg volt a hatlyos kzponti joganyag meghatrozott
jogterleteinek ttekintsre, ami lehetv tette a joganyag mennyisgnek cskkentst, a meglv ellentmondsok kikszblst, az adminisztratv terhek cskkentst, valamint egyb tartalmi
jogtiszttst (formai s tartalmi deregulci).
116
2.5.3.4.3. Szervezet
Lnyegben minden feladat-vgrehajtsnak van eljrsi rsze, s nincs szervezeti mkds (akr csak bels)
eljrsok nlkl. AMagyary Program szempontjbl nem az egy-kt lpsbl ll eljrsok rtkelse br
kiemelt jelentsggel, hanem az sszetettebb folyamatok mint kzigazgatsi eljrsok hatkonyabb ttele.
Akzigazgats mkdst jellemz bels (a szervezeteken vagy szervezetrendszeren belli) s kls
(a hivatal s az gyfl kztti) eljrsok tekintetben egyarnt fontos elvrs, hogy megbzhatak,
kiszmthatak, valamennyi sszetev szempontjbl (az eljrs idtartama, kltsge stb.) tervezhetek legyenek. Ennek az elvrsnak az egyes eljrsok sztenderdizlsval, egysges normk,
elvrsok fellltsval s betartsval lehet a leginkbb megfelelni.
AMagyary Program kiemelt clja volt az gyfelek ignyeit s rdekeit figyelembe vev, gyflkzpont szolgltat mkds kialaktsa, az eljrsok egyszerstse, az gyflterhek cskkentse s egysgesen magas sznvonal, mindenki ltal hozzfrhet szolgltatsok kialaktsa. A szolgltatsok
sznvonalnak emelse rdekben tbbcsatorns (szemlyes, elektronikus s telefonos) kormnyzati
gyflszolglati kormnyablak-rendszer kerlt kialaktsra, amely az gyfelek szmra lehetsget
teremt gyeik egyablakos (egy helysznen trtn) elintzsre. Az els 29 kormnyablak mr 2011ben megnylt, s az gyflpontok hlzata mind szmszerleg, mind az intzhet gyek krt tekintve
azta is folyamatosan bvl.
A Magyary Program keretben megkezdett reformok egyik kulcseleme volt a lakossg s a vllalkozsok adminisztratv terheinek cskkentse. Az intzkedsek a lakossgot rint 228 leggyakoribb
gyintzsi eljrs egyszerstst clz Egyszerstsi Program, valamint a vllalkozsokat terhel
brokratikus terhek felszmolst clz Egyszer llam Program keretben valsultak meg.
Nagyszabs beavatkozsok trtntek a korrupcimegelzs terletn is. Megszletett az integrits
irnytsi rendszer, amelynek keretben valamennyi kzigazgatsi szervben erre a clra felksztett
szakember fogja segteni a korrupcimegelzst, a szemlyi s a szervezeti integrits szemlletnek
erstst. Fontos eleme a korrupcimegelzsnek a kzszolglati etika s integrits tmakrben szervezett szmos kpzs, amely a tisztviselk rzkenytst clozza.
2.5.3.4.4. Szemlyzet
AMagyary Program a szemlyzet fogalmt kiterjeszten rtelmezi, belertve
mind a szk rtelemben vett kzigazgatsban dolgoz kormnytisztviselket;
mind a katonkat s rendrket, vagyis a fegyveres, illetve ms hivatsos szolglati llomny tagjait is;
s ezen tl a szemlyzet fogalmba beletartozik mindenki, aki brmilyen jogviszony keretben
rendszeresen, szemlyesen foglalkoztatva munkt vgez a kzigazgats szmra.
Ennek oka, hogy az ers llam elvt leginkbb az szolglja, ha a meghatrozott kzjogi alapokon
ll emltett letplyk fejlesztse kzs elvek s rtkek mentn trtnik.
Ennek kpezheti alapjt a tbb ponton is egymssal rintkez letutak egysges kidolgozsa. gy a
teljes szervezetrendszerben tnylegesen megvalsthatv vlik az tjrhatsg. Arugalmas alkalmazkodst pedig azzal lehet elrni, ha fokozatosan a munkakr kerl a szemlyzeti gondolkods
117
kzppontjba. A hatkony munkavgzshez szksges megfelel felttelrendszert a Magyary

Program ltalnossgban az albbiak szerint fogalmazza meg:
Szakmai tuds (tudja) megfelel kivlaszts, folyamatos kpzs, felkszls, a kpessgek,
kszsgek fejlesztse.
Elktelezettsg (akarja) a clrendszer tnyleges ismerete s elvszer alkalmazsa a feladat-vgrehajts sorn.
Bizalom (hagyjk) szksges vgrehajti mozgstr s (eszkzbeli s szakmai) tmogats
biztostsa mind a vezetk, mind a munkatrsak, mind az gyfelek rszrl.
A szemlyzetet rint intzkedsek kzl rdemes kiemelni a kormnytisztviseli hivatsetikai kdex megalkotst, a Magyar Kzigazgatsi sztndj Programot, valamint a Nemzeti
Kzszolglati Egyetem ltrehozst s a tovbbkpzsi rendszer megteremtst.
Az j kzszolglati letplya elemei fokozatosan lptek, lpnek letbe (j kivlasztsi s jogviszony-megszntetsi szablyok, teljestmnyrtkelsi rendszer TR bevezetse, Magyar
Kormnytisztviseli Kar fellltsa, a kzigazgatsi vizsgarendszer megjtsa (alap- s szakvizsga).
2.5.3.5. AMagyary Program vgrehajtsa

A Magyary Program vgrehajtst 2014-ig a Kzigazgatsi s Igazsggyi Minisztrium koordinlta, majd a kzigazgats-fejleszts legfels szint koordincijt a Miniszterelnksg vette t.
A Magyary Program intzkedseinek zmt bels erforrsbl, illetve az llamreform Operatv
Program (ROP) s az Elektronikus Kzigazgats Operatv Program (EKOP) rvn rendelkezsre
ll eurpai unis forrsbl, kisebb rszben pedig nemzeti forrsbl valstotta meg a szervezetrendszer, egy folyamatosan aktualizlt rszletes intzkedsi terv mentn, amely rgztette a konkrt
projekteket, intzkedseket, a felelsk krt, a forrsokat s a hatridket.
A Magyary Program egyedlll volt abban a tekintetben, hogy a kzigazgats teljes rendszert, valamennyi tengelyt egyidejleg kvnta talaktani. A nagyszabs reformok legfontosabb
eredmnyei a szervezetrendszer s az eljrsok egyszerstse, a stratgiai irnyts megjtsa, a
kormnyablakok ltrehozsa s a trsadalmi konzultcik alkalmazsa.
Elmaradsok elssorban a kzponti hivatalok, httrintzmnyek rendszernek ttekintsben,
a kzszolglati letplya teljes kr bevezetsben, valamint a mrsi s visszacsatolsi rendszer
alkalmazsban mutatkoztak a program vgrehajtsa sorn.
A Magyary Program mid-term (a vgrehajts flidejben trtn) rtkelst a Magyarorszggal
kttt megllapods alapjn egy nagynev nemzetkzi kzigazgats-fejlesztsi szervezet, az
OECD vgezte el. Az rtkels keretben az OECD mltatta, hogy integrlt s folyamatos reformtrekvs indult meg, hogy nagy szerepet kap a programban a stratgiai tervezs, s nagy elrelps
trtnt a kormnyzati struktra sszerstsben. Kln kiemeltk, hogy a Magyary Programot
fiatal, motivlt kzszolgk lltottk ssze, nyitottan az j tletekre, nemzetkzi trendekre.
Fejlesztend terletknt az OECD kiemelte a visszacsatolsi, egyttmkdsi mechanizmusok
hinyossgt, valamint azt, hogy kevs nyomatkot kap a teljestmny mrse, kirtkelse, s mg
tovbb kell ersteni a kzssgi rszvtelt.
118
2.5.4. A KZIGAZGATS- S KZSZOLGLTATS-FEJLESZTSI STRATGIA

A fejezet sorn bemutatsra kerlnek a 2014 s 2020 kztti kzigazgatsi reformintzkedsek stratgiai megalapozst jelent Kzigazgats- s Kzszolgltats-fejlesztsi Stratgia (a tovbbiakban:
Stratgia) tervezsi s vgrehajtsi alapelvei, clrendszere, valamint a tervezett intzkedsek.
2.5.4.1. A Stratgia tervezsi s vgrehajtsi alapelvei

A Kormny 1052/2015. (II. 16.) Korm. hatrozatval elfogadott Stratgia a Magyary Programban
elindtott reformokra pt, gy annak mintegy folytatsaknt is tekinthet. Ezt tmasztja al, hogy
noha eltr beavatkozsi logikval, de a kzigazgats egsznek komplex fejlesztst clozza, nagy
hangslyt fektetve a kzigazgats szervezsi feltteleinek, illetve szemlyi llomnynak fejlesztsre, valamint a kzszolgltatsok sznvonalnak javtsra s az elektronikus tmogatsok fejlesztsre is.
A kt tervdokumentumban meghatrozott fejlesztsi clok egymsra plst gy definilja a dokumentum, hogy amg a Magyary Program elssorban az j kzigazgats jog alapjait s szervezeti
kereteit alaktotta ki, addig a Stratgia f clkitzse a szolgltat llam megteremtse, amelyhez
egyrszt a megkezdett intzkedsek folytatsra, a vltozsok temnek felgyorstsra s hatkonyabb vgrehajtsra van szksg, msrszt pedig az intzmnyi szempontok helyett immr a rendszer tartalmi elemeit kell eltrbe helyezni.
A Stratgia kapcsn fontos kiemelni, hogy a 20142020 kztti eurpai unis tmogatsi ciklus kapcsold fejlesztseinek tervezsi s finanszrozsi kerett biztost Kzigazgats- s Kzszolgltatsfejlesztsi Operatv Programban (KFOP) megvalsul fejlesztseknek a Stratgiban megfogalmazott clok megvalsulst kell szolglniuk, ily mdon teht a KFOP stratgiai megalapozst
ez a Stratgia jelenti.
A Stratgia a kzigazgats mellett a kzszolgltatsok fejlesztsre is fkuszl. Ez nem azt jelenti,
hogy az egyes kzszolgltatsok szakmai tartalmt ez a dokumentum irnyozza el, hanem arra
trekszik, hogy a kzszolgltatsok a lehet legnagyobb mrtkben nveljk az gyfelek letsznvonalt s a vllalkozsi krnyezet sznvonalt.
Fontos alapelve a Stratginak, hogy a korbbi, dnten szablyozskzpont beavatkozsok helyett
sszetett intzkedseket javasol (pl. sztnzs, a vltozsok kommunikcija), s kiemelten kezeli a
teljes kr, hozzfrhet tjkoztatst, kzrthet nyelvezetet. A Stratgia megkzeltst jelzi, hogy
kln hangslyozza a versenykpessgre gyakorolt hats vizsglatt minden intzkeds esetben.
rdemes megemlteni, hogy a Stratgia az egyes intzkedsekhez tfog indiktorokat rendel, s
pontosan meghatrozza a 2020-ig tart fejlesztsek eredmnyeknt elrend clrtkeket (pl. adminisztratv terhek mrtke, gyintzsi id, gyflelgedettsg-mrs alkalmazsa, stb.).
119
2.5.4.2. A Stratgia helyzetrtkelse

A Stratgia tfog, szleskr helyzetelemzse rszletesen megvizsglja a 2010 s 2014 kztt a
Magyary Program vgrehajtsa sorn elrt eredmnyeket, s elvgzi a magyar kzigazgats teljestmnynek nemzetkzi trben trtn rtkelst. A Stratgia rszletes SWOT-elemzse pontokba szedve rgzti a kzigazgatsi rendszer legfontosabb erssgeit s gyengesgeit, illetve a kls
krnyezetbl fakad legjelentsebb lehetsgeket s veszlyeket.
ERSSGEK
az alapvet infrastruktra rendelkezsre ll
sok a j gyakorlat
kpzett munkaer
gyfloldalon mr szmos informatikai fejleszts
trtnt meg
jelents deregulci valsult meg
a megjult jogszablyi krnyezet lehetsget ad az
innovatv megoldsokra
elkezddtt a kzponti szolgltatsokra alapozs
a szervezeti struktra kialaktsnak nagy rsze
lezajlott
ltrejtt az NKE, a kpzsi s tovbbkpzsi rendszer
alapintzmnye
GYENGESGEK
e gyenetlen fejlettsg mind terleti, mind funkcionlis
(szervezeti) rtelemben
szttart stratgiai clok
s ok terleten gyenge (magasabb szolgltatsi szintre
alkalmatlan) infrastruktra
szigetszer megoldsok
nem kiszmthat szervezeti vltozsok
a nagy szemlyi fluktuci alacsony motivltsggal
prosul
heterogn adatbzisok
lass, nem egyenl sznvonal jogalkalmazs
a vezetsi mdszerek nem kszek az j fejlesztsek
befogadsra
a kzssgi kzszolgltatk kis nervel rendelkeznek
a fejldshez
LEHETSGEK
a z ers legitimits, a meglv llampolgri bizalom
koncepcionlis vltozsok vgrehajtst is lehetv
teszi
a z gyflignyek mr koncentrltan jelennek meg
(kormnyablakok)
a technolgia ma mr lehetv teszi az eltr gyflignyekhez igazod megoldsok kialaktst (multicsatorns elrs stb.)
a fejlesztsek hazai szellemi bzisa megfelelen ers
korbbi projektek tapasztalatai rendelkezsre llnak
a nyilvntartott adatokra a jelenleginl magasabb szint
szolgltatsok is pthetk
a kzssgi kzszolgltatk lehetv teszik a szolgltatsok kzelebb vitelt az llampolgrhoz
7. bra: A Stratgia SWOT-elemzse
120
VESZLYEK
a z gyfelek adminisztrcis terheinek cskkentse
nvelheti a bels, igazgatsi terheket
gazati rszrdekek rvnyeslse
g azdasgossgi intzkedsek nyomn cskkenhet a
kzigazgats presztzse
fejlesztsi forrsok hinya, menet kzbeni cskkentse
j fejlesztsek bevezetsnl nem sikerl biztostani az tllsoknl szksgszeren jelentkez
kltsgnvekedst
s zervezeti ellenlls az ersebb egyttmkdst ignyl
megoldsokkal szemben
a z informatikai fejlesztsek nem alkalmazkodnak a
szervezsi ignyekhez, hanem diktljk azokat
2.5.4.3. 3. A Stratgia jvkpe s clrendszere

A Stratgia jvkpe a kvetkez:
Clunk, hogy 2020-ra a magyar kzigazgats szervezetten, kvetkezetes s tlthat intzmnyi
struktrban, korszer s gyflbart eljrsrenddel, mindenki szmra elrheten; professzionlisan, nemzeti hivatstudattal rendelkez, szakmailag felkszlt, etikus s motivlt szemlyi llomnnyal, modern szervezeti keretek kztt; s kltsghatkonyan, a lehet legkisebb adminisztratv teherrel, versenykpes szolgltatsi djakkal s rvid gyintzsi hatridkkel mkdjn, azaz
ltrejjjn az emberek bizalmt lvez SZOLGLTAT LLAM.
A jvkp alapjn teht az tfog cl a szolgltat llam modelljnek megvalstsa. Ennek megfelelen hrom ltalnos alcl kerlt meghatrozsra:
PROFESSZIONLIS legyenek megbzhatk: a szervezeteknek gy kell mkdnik, hogy
kiszmthatsgukkal s jogszersgkkel, a kzszolglatot ellt munkatrsaknak pedig gy
kell dolgozniuk, hogy szakmai tudsukkal s etikus magatartsukkal az llami mkds irnti
bizalom alapkvei legyenek.
KLTSGHATKONY szolgltassanak versenykpesen: a szervezeteknek gy kell mkdnik, hogy a felhasznlknak az adfizetknek s az gyfeleknek biztostsanak nemzetkzi
sszehasonltsban versenykpes szolgltatst. Vagyis mkdjenek kltsgtakarkosan; olyan
eljrsi djakat s illetkeket krjenek, valamint olyan eljrsi hatridkkel dolgozzanak, melyek
a magyarorszgi felhasznlk szmra elnysek; szolgltassanak a polgrok, a kzssgek s a
gazdasgi szereplk szmra kltsghatkony s elrhet kzszolgltatsokat, melyek segtsgvel azok hozzadott rtket termelhetnek.
SZERVEZETT legyenek gyflkzpontak: mkdsk sorn gy kpviseljk a kzrdeket,
hogy ne okozzanak felesleges terheket az gyfeleknek, hanem segtsk a munkjukat. A szervezetek menedzsmentjnek f szempontja a felhasznli elgedettsg maximalizlsa, korszer
s optimlis mkds elrse s fenntartsa ltal. A szolgltats trsadalmi kltsgt kell minimalizlni, ahol nem csak maga a pnzben megjelen kltsg, de az gyfelek egyb terhelse is
figyelembe veend.
Az alclok megvalstsa rdekben ngy intzkedst (beavatkozsi terletet) nevest a Stratgia:
a szolgltat kzigazgats szervezsi feltteleinek fejlesztse;
a kzigazgats emberi erforrs gazdlkodsnak fejlesztse;
a kzszolgltatsok sznvonalnak javtsa;
az elektronikus tmogatsok fejlesztse (Digitlis llam felptse).
121
8. bra: A Stratgia clrendszere s intzkedsei
2.5.4.4. A Stratgia beavatkozsi terletei, intzkedsei

2.5.4.4.1. A szolgltat kzigazgats szervezsi feltteleinek fejlesztse
A szervezsi felttelek fejlesztsn bell a Stratgia 4 alintzkedst fogalmaz meg:
a kzponti kzigazgatsi szervezetrendszer mkdsi hatkonysgnak nvelse,
a terleti llamigazgats fejlesztse s sszerstse,
az nkormnyzatok szervezsi feltteleinek fejlesztse,
hely- s idfggetlen kzigazgatsi szolgltatsok fejlesztse.
A kzponti kzigazgatsi szervezetrendszer mkdsi hatkonysgt (1) a kzponti llamigazgatsi
szervek fldrajzi elhelyezkedsnek fellvizsglata s a kzpirnyt szervek sszevonsa, (2) az
eredmnyorientlt tervezs, ellenrzs, rtkels s nyomon kvets mdszertanainak elterjesztse s alkalmazsa, (3) a kzigazgatsi folyamatok optimalizlsa, valamint (4) a jogszablyok s
eljrsok sszerstse, a deregulci s a jogrvnyests hatkonysgnak nvelse rvn kvnja
javtani a Stratgia.
A terleti llamigazgats fejlesztse s sszerstse rdekben (1) az intzmnyrendszer szervezeti
megerstst, (2) a terleti llamigazgatsi intzmnyrendszer mg klnll elemei vonatkozsban tfog integrcit, (3) az idelis jrs kialaktst, (4) a kormnyablakok hlzatnak tovbbfejlesztst, illetve (5) a kzfeladatok hatrmenti koopercik, eurpai terleti trsulsok, transznacionlis egyttmkdsek keretben trtn elltsnak bvtst valstjk meg a tervek szerint a
20142020 kztti idszakban.
Az nkormnyzatok szervezsi feltteleinek fejlesztse tern a Stratgia elssorban a bels folyamatok, az gyflkapcsolatok sznvonalnak, minsgnek javtst tzte ki clul.
122
Vgezetl fontos elem a hely- s idfggetlen kzigazgatsi szolgltatsok fejlesztse, amely az

gyintzst tmogat rendszerek fejlesztsn, illetve az elektronikus gyintzs gyfloldali lefedshez szksges kiegszt fejlesztsek rvn valsulhat meg.
2.5.4.4.2. A kzigazgats emberi erforrs gazdlkodsnak fejlesztse
Az emberierforrs-gazdlkods fejlesztsn bell a Stratgia 3 nagy terletet, alintzkedst fogalmaz meg:
az emberierforrs-gazdlkods egyes funkciinak tovbbfejlesztst,
a kzszolglati letplyamodell fejlesztst, valamint
az nkormnyzati emberierforrs-gazdlkods fejlesztst.
Az emberi erforrs gazdlkods egyes funkciinak tovbbfejlesztse vonatkozsban kiemelt
beavatkozsi terletnek minsl (1) a szablyozsi krnyezet javtsa, (2) az alapvet HR-funkcik
fejlesztse, (3) a kzszolglati rendszerirnyts (integrlt szemlygyi rendszerek), valamint (4) az
integritsirnytsi rendszer humn szempont tovbbfejlesztse.
A kzszolglati letplyamodell fejlesztse mr a Magyary Programban is megfogalmazott, nagy
jelentsggel br intzkedscsomag, amelynek keretein bell szmos beavatkozst irnyoz el a
stratgia. gy sor kerl majd (1) az utnptls, toborzs s kivlaszts rendszernek fejlesztsre, (2)
a munkakralap rendszer teljes kr kiptsre, (3) egynre szabott karriermenedzsment megteremtsre, (4) az sztnzelemek rendszerszint menedzsmentjnek kiptsre, (5) a kzszolglati
szolgltatsok fejlesztsre is, valamint (6) a tisztviseli elktelezettsg megerstst szolgl intzkedsekre. A Stratgia magban foglalja (7) a 2013-ban ltrehozott tovbbkpzsi rendszer tovbbfejlesztst, s (8) a vezeti kompetenciafejleszts eszkzeinek bvtst.
Az nkormnyzati emberi erforrs gazdlkods fejlesztst az nkormnyzati HR-funkcik
fejlesztsvel s a szemlyi llomny fejlesztsvel kvnja elrni a Stratgia.
2.5.4.4.3. A kzszolgltatsok sznvonalnak javtsa
A kzszolgltatsok sznvonalnak javtst hrom alintzkeds keretben kvnja megvalstani a
Stratgia:
az llam vagy az nkormnyzatok ltal nyjtott kzszolgltatsok szervezsi feltteleinek
javtsa,
a kzszolgltatsokhoz kapcsold brokrcia cskkentse,
elektronikus gyintzst tmogat szolgltatsok biztostsa a kzszolgltatsok egyb terletn.
Az llam vagy az nkormnyzatok ltal nyjtott kzszolgltatsok szervezsi feltteleinek javtsa alintzkeds rszeknt sor kerl (1) a kzszolgltatsokhoz kapcsold szervezetrendszer hatkonyabb ttelre, (2) a kzszolgltat szervezetek menedzsmentjnek, szolgltatsi minsgnek
s kapacitsnak tfog fejlesztsre, valamint (3) a kzszolgltat szervezetek tudsbzisnak s
nyomonkvetsnek fejlesztsre.
A kzszolgltatsokhoz kapcsold brokrciacskkents keretben megvalsul (1) a kzszolgltatsokhoz kapcsold lethelyzetekhez tartoz gyek egyszerstse, valamint (2) az egysges s
123
sszehasonlthat mdszertanon alapul gyflelgedettsg-mrs bevezetse. Az azonos kzszolgltatst nyjt szolgltatk gyfl-elgedettsggel kapcsolatos eredmnyeinek sszehasonlthatsgt egyrszrl a kzponti mdszertan alapjn kidolgozott gyflkartk, msrszrl a szintn
kzpontilag kidolgozott mdszertan alapjn mrt gyfl-elgedettsg teszi lehetv.
Az elektronikus gyintzst tmogat szolgltatsok biztostsa tekintetben a Stratgia arra alapoz,
hogy noha a jelenleg foly fejlesztsek alapveten a kzigazgats ignyeinek kielgtsre szolglnak,
kis fejlesztssel azonban igen jelents tmogatst tudnak nyjtani a kzszolgltatsok szmra is.
2.5.4.4.4. Digitlis llam felptse
A Stratgia kiemelten fontos clja az e-kzigazgats fejlesztse, a Digitlis llam felptse, a klnbz nyilvntartsok s rendszerek integrns, redundanciktl s hibktl mentes, egyttmkd
hlzatnak kialaktsa, amely megfelel biztonsgot garantlva, magas szinten s tovbbfejleszthet mdon teszi elrhetv a kzigazgatsi szolgltatsok biztostst.
A Stratgia kt f, egymsra pl fejlesztsi terletet azonost:
adatbzisok sszehangolsra irnyul fejlesztsek,
az gyflkzpont kzigazgats informatikai tmogatsa.
124
3. 3. MODUL
EURPAI UNIS ALAPISMERETEK
Akvetkez fejezetben ttekintjk az eurpai integrcis folyamatot, bemutatjuk az Eurpai Uni

intzmnyrendszert, jogrendjnek sajtossgait. Azelsajttott ismeretrendszer segtsgvel alapismeret szintjn rthetv vlik az unis jogi terminolgia, az unis jogi aktusok, valamint a magyar
jogrendszer egymshoz val viszonya.
3.1. ALMODUL: AZEURPAI UNI FEJLDSE S INTZMNYRENDSZERE
3.1.1. Azeurpai integrci rvid trtnete (Prizstl Lisszabonig)

Az eurpai egysggondolat tbb vszzados filozfiai s politikatudomnyi elzmnyeit kveten a
XX. szzad msodik fele rlelte meg egyrtelmen a helyzetet a jelenleg ltez eurpai integrcis
szervezetek s intzmnyek kialakulsa s kiplse eltt.
AII. vilghbor szrny puszttsa s ennek kvetkeztben az eurpai orszgok nagy rsznek
kimerlse, elszegnyedse rbresztette az akkori politikusokat arra, hogy a kontinensnek a sanyar helyzetbl val kilbals rdekben tarts bkre van szksge, ugyanis csak ez garantlhatja a
fldrsz lakosainak jltt s az orszgok hossz tv fejldst. Ennek rdekben kerltek kidolgozsra a gazdasgipolitikai integrci lpcsfokai, amelyre alapozva vltottk valra az eurpai
integrcis folyamatot kezdetben jrszt francia s nmet politikusok.
A II. vilghbor eurpai esemnyei befejezdsnek tdik vforduljn, 1950. mjus 9-n az n.
Schuman-nyilatkozattal vlt lehetv az, hogy tbb ksrletet kveten 1951-ben hat nyugat-eurpai
orszg, nevezetesen Belgium, Hollandia, Luxemburg, Olaszorszg, Franciaorszg s az NSZK
(az n. Hatok) Prizsban ltrehozza az els eurpai integrcis szervezetet, az Eurpai Szn- s
Aclkzssget (htkznapi nevn Montnuni, rvidtve ESZAK).
AzESZAK elsdleges clja az volt, hogy a hadiipar szempontjbl kiemelt jelentsggel br szntermelst s aclipart egy j, soha korbban nem ltez, tlk lnyegben fggetlen, szupranacionlis (nemzetek feletti) szervezetre bzzk, megakadlyozva ezzel egy jabb hbor kitrst a
kontinensen gy, hogy egyttal biztostsk az gazat fejldst.
AzESZAK mkdkpessgn felbuzdulva a Hatok 1957-ben Rmban jabb kt kzssget hoztak
ltre, egyfell az Eurpai Gazdasgi Kzssget (EGK), valamint az Eurpai Atomenergiakzssget (EURATOM). (Aszakirodalom az EGK s az EURATOM ltrehozsrl szl szerzdseket Rmai Szerzdseknek nevezi.) Azelbbi kpezi a gerinct lnyegben az eurpai gazdasgipolitikai integrcinak, mg az utbbi az atomenergia biztonsgos s bks cl felhasznlsa
rdekben jtt ltre.
125
Mivel az integrcis folyamat mkdkpesnek bizonyult, hamarosan a Hatokon kvli eurpai

orszgok is jeleztk a szervezetekhez val csatlakozsi szndkukat. Kzp-Eurpa keleti felnek
orszgai (belertve Magyarorszgot is), valamint Kelet-Eurpa egsze a rendszervltsokig el volt
zrva az eurpai integrci lehetsgtl.
Azels kibvlsre 1972-ben (a csatlakozsi szerzdsek 1973-tl hatlyosak) az Egyeslt Kirlysg,
rorszg, valamint Dnia csatlakozsval kerlt sor (Kilencek).
Ezt kvette 1981-ben Grgorszg belpse (Tzek), majd 1986-ban Spanyolorszg s Portuglia
csatlakozsa (Tizenkettek). Az1989/1990-es vek kzp- s kelet-eurpai esemnyei jabb kihvst jelentettek az Eurpai Kzssgek szmra (1990-ben az NDK lnyegben beolvadt az NSZKba), melynek hatsra a tizenkt tagllam ismtelten jragondolta az eurpai integrci helyzett.
Azjabb reformnak ksznheten az 1992. vi Maastrichti Szerzdssel ltrehoztk az Eurpai
Unit, s egyttal mdostottk a Rmai Szerzdst. 1995-ben jabb hrom orszg csatlakozott
immron az EU-hoz , mgpedig Svdorszg, Finnorszg s Ausztria. Rszben emiatt ismtelten
sor kerlt az eurpai integrci korrekcijra, amit az 1997. vi Amszterdami Szerzdsben tettek
meg (1999-tl hatlyos).
2004. mjus 1-jn minden addiginl tbb, tz orszg csatlakozott az Eurpai Unihoz: Magyarorszg,
Csehorszg, Szlovkia, Lengyelorszg, Szlovnia, Mlta, Ciprus, sztorszg, Lettorszg, Litvnia
(Huszontk).
2007-ben kerlt sor az Eurpai Uni kvetkez kibvlsre, amikor Romnia s Bulgria is csatlakozott a szervezethez (Huszonhetek). Ugyancsak 2007-ben fogadtk el az Eurpai Uni mindennapjait jelenleg rendez mdostsokat a Lisszaboni Szerzdssel (2009-tl hatlyos). 2013. jlius
1-jn Horvtorszg is csatlakozott a szervezethez, ezzel a tagllamok szma huszonnyolcra emelkedett. (Huszonnyolcak).
ALisszaboni Szerzds tbbek kztt megszntette az Eurpai Uni addigi pillrrendszert,
s az EU-t jogi szemlly tette. 1993 s 2009 kztt az Eurpai Uni hrom n. pillrre plve
mkdtt. Az els pillr szupranacionlis elven szervezdtt, s tulajdonkppen az n. Eurpai
Kzssgeket jelentette.
AzEurpai Kzssgek hrom szervezdst, nevezetesen az EGK jogutdjnak szmt Eurpai
Kzssget (EK), az EURATOM-ot s a 2002-ben az EK-ba olvad ESZAK-ot foglaltk magukban.
A kormnykzi elven mkd msodik pillr a Kzs Kl- s Biztonsgpolitikt, mg a szintn
klasszikus llamkzi felpts harmadik pillr a Bel- s Igazsggyi Egyttmkds, 1999-tl a
Bntetgyekben folytatott Rendrsgi s Igazsgszolgltatsi Egyttmkds gyeit takarta.
126
3. MODUL: Eurpai Unis alapismeretek
3.1.2. Azeur, az eurvezet s a monetris uni. Nyelvi rezsim az

Eurpai Uniban s az EU jelkpei
A Gazdasgi s Monetris Uni (GMU) kialaktsnak tervei az 1990-es vek elejn szlettek
meg.
Ennek alapjn a GMU megvalstsnak folyamatban rgztettk a monetris uniban rszt vev
orszgok valutja s az eur kztti arnyokat, s 2002. janur 1-jtl az egysges valuta az eur
megjelent a kszpnzforgalomban is, s jelenleg 19 unis tagllamban trvnyes fizeteszkz.
Ezek az orszgok alkotjk az n. eurznt, ms nven az eurpai valutaunit.
Az Eurpai Uni nyelvhasznlatnak rendje szerint az Uni intzmnyeinek jelenleg 24 hivatalos s munkanyelve van, kzttk termszetesen a magyar nyelv is. Amennyiben brmelyik
tagllam vagy tagllam joghatsga al tartoz szemly gy dnt, hogy az Uni intzmnyeihez
magyar vagy brmely ms hivatalos EU-s nyelven fordul, gy azok ktelesek arra a megkeress
nyelvn vlaszolni. Ezenkvl a rendeleteket s egyb ltalnosan alkalmazand dokumentumokat, valamint az Eurpai Uni Hivatalos Lapjt is valamennyi hivatalos s munkanyelven
kzz kell tenni. Az EU intzmnyeiben hasznlt munkanyelvekkel kapcsolatban elmondhat,
hogy az angolnak elsdleges, de a francia nyelvnek is kiemelked jelentsge van a napi gyvitel sorn.
AzEurpai Uni legfontosabb hivatalos jelkpei a lobog, a himnusz, az Eurpa-nap s a jelmondat. AzEurpai Uni lobogja a kk eget, a 12 csillag pedig a tkletessget s a teljessget, a npek
kztti szolidaritst s harmnit szimbolizlja.
AzEurpai Uni himnusza 1985 ta Friedrich Schiller rmdja Ludwig van Beethoven zenjvel (IX. szimfnia). Afelsoroltak mellett ltezik az Eurpa-nap, amely mjus 9-re esik (Robert
Schuman 1950. mjus 9-n benyjtott nyilatkozata alapjn). Vgl meg kell emlteni az EU jelmondatt is, amely gy hangzik hivatalosan: Egyeslve a sokflesgben.
3.1.3. AzEurpai Uni intzmnyrendszere

AzEurpai Unirl szl Szerzds (a tovbbiakban mint EUSz is) ami lnyegben az 1992. vi
Maastrichti Szerzds tbbszr mdostott szvegt s struktrjt jelenti hatlyos szvegezse
szerint az Uni sajt intzmnyi kerettel rendelkezik, amelynek egyttal clja az Uni rtkeinek
rvnyestse s clkitzseinek elmozdtsa.
AzEurpai Uninak jelenleg ht n. intzmnye van, ezek a kvetkezk:
Eurpai Parlament;
Eurpai Tancs;
Tancs;
Eurpai Bizottsg;
Eurpai Uni Brsga;
Szmvevszk;
Eurpai Kzponti Bank.
127
AzEurpai Uninak ezenkvl vannak tancsad szervei s egyb intzmnyei is, amelyeket sszefoglalan egyb intzmnyek nven trgyalunk.
A kvetkezkben bemutatjuk az egyes intzmnyeket s azok egymshoz val viszonyt.
3.1.3.1. AzEurpai Parlament (EP)

AzEurpai Parlament az Eurpai Uni egyetlen, az eurpai polgrok ltal kzvetlenl vlasztott
intzmnye. Az Eurpai Parlament szkhelye Strasbourg. Az EP f feladata, hogy kpviselje az
Uni polgrainak rdekeit az unis dntshozatalban, s felgyelje az EU intzmnyeinek demokratikus mkdst. AzEP az unis dntshozatal nagy rszben a Tanccsal kzsen hoz dntseket, alkot jogszablyokat, gy egyre inkbb tekinthet a Miniszteri Tancs melletti trs-dntshoz,
trs-jogalkot szervnek.
AzEurpai Parlament tagjainak ltszma az elnkt nem belertve legfeljebb 750 f lehet.
A tagllamok kpviselete a npessg szmhoz viszonytva arnyosan lett meghatrozva, ennek
alapjn egyetlen orszgnak sem lehet 96-nl tbb s 6-nl kevesebb kpviselje. Magyarorszg
jelenleg 21 mandtummal rendelkezik az EP-ben. AzEurpai Parlament tagjait az Uni polgrai
vlasztjk:
kzvetlen s ltalnos vlasztjog alapjn;
szabad s titkos vlasztsokon;
tves idtartamra;
arnyos (lists) vlasztsi rendszerben.
Azeurpai vlasztsokon minden vlasztkor unis polgr vlaszthat s vlaszthat.
Unis polgr ugyanis csak az lehet, aki mr valamelyik tagllam llampolgrnak minsl, gy az
unis polgrsg csak kiegszti s nem helyettesti a nemzeti llampolgrsgot. Ennek megfelelen minden magyar llampolgr unis polgr is egyttal.
Azunis polgrok egyebek mellett:
jogosultak a tagllamok terletn szabadon mozogni s tartzkodni;
a lakhelyk szerinti tagllamban vlasztk s vlaszthatk az EP- s az nkormnyzati
vlasztsokon;
jogosultak ms EU-s tagllam diplomciai s konzuli hatsgnak vdelmt ignybe venni olyan
orszgokban is, ahol az llampolgrsguk szerinti orszgnak nincs, egy msik unis tagllamnak ellenben van kpviselete;
eurpai polgri kezdemnyezs keretben unis jogszably megalkotsra vonatkoz javaslat
megttelt indtvnyozhatjk az Eurpai Bizottsg szmra;
ezenkvl az unis polgrok brmilyen gyben jogosultak petcit benyjtani az Eurpai
Parlamenthez;
brmelyik hivatalos nyelven fordulhatnak az EU intzmnyeihez, akik ktelesek arra ugyanazon nyelven vlaszolni;
128
az unis polgrt megilleti mg a megfelel gyintzshez val jog az EU intzmnyeivel val

kapcsolatban, ami rszrehajls nlkli, tisztessges s sszer hatridn bell trtn gymenetet jelent, de magban foglalja az EU krtrtsi felelssgt is.
AzEurpai Parlament tagjai a szabad mandtum elve alapjn tevkenykednek, vagyis senki ltal
nem utasthatk, s mentelmi jogot lveznek.
AzEP-kpviselk tagjaik kzl 2 s fl ves (megjthat) idtartamra megvlasztjk az intzmny elnkt s tisztsgviselit. A Parlament tisztsgviselinek minslnek az elnk mellett
a tizenngy alelnk s az t quaestor. Azelnk s az alelnkk egyttesen alkotjk a Parlament
Elnksgt, amelynek lsein tancsad minsgkben a quaestorok is rszt vesznek.
A quaestorok a kpviselket kzvetlenl rint pnzgyi s igazgatsi feladatokat ltnak el, gy
pldul dntenek a belpkrtya-ignylsekrl, meghatrozzk a kpviselk ltal alkalmazhat
asszisztensek szmt, s nyilvntartst vezetnek az EP-tagokrl, amelyben kitrnek az adott szemlyek jvedelmi viszonyaira is.
A Parlament tisztsgviselit a kpviselk sajt soraikbl vlasztjk titkos szavazssal, amelynek
sorn tekintettel kell lenni a tagllamok s a politikai nzetek mltnyos kpviseletre.
Anyilvnos plenris lsek mellett a nemzeti parlamentek mkdshez hasonlan hangslyos szerepe van a szlesebb kzvlemny szmra kevsb lthat br fszablyknt nyilvnos
bizottsgi munknak.
AzEP-ben lteznek:
lland bizottsgok;
klnbizottsgok (a klnbizottsgok a rendkvli problmk kezelsre jnnek ltre, megbzsuk idtartama legfeljebb 12 hnap);
vizsglbizottsgok (az unis jog megsrtse vagy helytelen alkalmazsa esetn lltja fel az EP),
valamint
az egyes testleteken bell albizottsgok is ltrehozhatk.
Ajelenlegi EP-ben hsz lland bizottsg mkdik. Azlland bizottsgok kzl taln a legfontosabb szerepe a Klgyi Bizottsgnak (AFET), az llampolgri Jogi-, Bel- s Igazsggyi Bizottsgnak
(LIBE), a Kltsgvetsi Bizottsgnak (BUDG) s az Alkotmnyos gyek Bizottsgnak (AFCO) van.
Abizottsgokban minden kpviselcsoportnak lehetsge van arra, hogy tagjai kzl egy n. koordintort nevezzen ki, akinek ketts feladata van: egyrszt a bizottsgi konszenzus kialaktsnak elsegtse, msrszt a kpviselcsoport rdekeinek megjelentse. Abizottsgi tagok minden felmerl
bizottsgi gy vitelre vlasztanak egy jelentstevt, akinek az adott gy menedzselse a feladata.
3.1.3.2. AzEurpai Tancs

Az Eurpai Tancs (EiT) ami nem keverend ssze sem a kvetkez pontban rszletezett
Tanccsal, sem pedig az Eurpai Unitl klnbz eurpai nemzetkzi szervezettel, az Eurpa
Tanccsal az Eurpai Uni legmagasabb szint politikai dntshoz szerve, amely a tagllamok
129
llam-, illetve kormnyfibl ll az adott orszg alkotmnyos berendezkedstl fggen , s

flvente legalbb kt alkalommal lsezik, de rendkvli lsre is sszehvhat.
AzEurpai Tancs nagy horderej, stratgiai krdsekben dnt, valamint meghatrozza az EU ltalnos politikai irnyvonalt. Azintzmny a tagllamok kztti kompromisszumok megktsnek
is szntere.
Azintzmnyben a legtbb orszgot gy Magyarorszgot is a kormnyformnak megfelelen a
kormnyf kpviseli. AzEurpai Tancsnak tagja tovbb a kt s fl ves idtartamra az EiT
ltal minstett tbbsggel megvlasztott lland elnke megbzatsa egy alkalommal megjthat s az Eurpai Bizottsg elnke, munkjban rszt vesz ezenkvl az Uni klgyi s biztonsgpolitikai fkpviselje is.
Az Eurpai Tancs elnke nem tlthet be semmilyen nemzeti megbzatst, legfontosabb feladatkreit elltva elnkl s vezeti az EiT lseit, erfesztseket tesz az intzmnyen belli kohzi s
konszenzus megteremtsre, valamint elltja az Uni kls kpviselett a kzs kl- s biztonsgpolitikhoz tartoz gyekben. Az EiT elnke ezenkvl minden lst kveten kteles jelentst
benyjtani az Eurpai Parlamentnek.
AzEurpai Tancs nem lt el jogalkotsi feladatokat, de meghatrozza az EU ltalnos politikai irnyait s prioritsait. Munkja sorn amelyet sajt Ftitkrsga segt fszablyknt konszenzussal dnt, kivve, ha a Szerzdsek ettl eltren rendelkeznek. Az Eurpai
Tancsban a haznk kpviselett ellt miniszterelnkt ebbli funkciinak elltsban a
Miniszterelnksg, illetve a minisztriumok (fknt a Klgyminisztrium) segtik s ksztik
fel.
3.1.3.3. A Tancs
A Tancs az Uni egyik legfontosabb jogalkot intzmnye, a trsjogalkotnak minsl Eurpai
Parlament mellett. Nem hivatalosan az Eurpai Uni Tancsnak is nevezik, de sszettele miatt
szintn informlisan a Miniszterek Tancsa elnevezs a legkifejezbb.
Minden tancsi formcinak ltezik nem hivatalos s a gyakorlatban szleskren ismert s alkalmazott elnevezse, s ismertetsk sorn zrjelben megadjuk a magyar terminolgiban hasznlt
rvidtett elnevezsket is.
Aformciik listjt az Eurpai Tancs hatrozza meg minstett tbbsggel, de ltezik kt tancsi formci, amely kiemelt jelentsgbl addan nevestve lett a Szerzdsekben, mgpedig az
ltalnos gyek Tancsa (T) s a Klgyek Tancsa (KT).
Az ltalnos gyek Tancsnak tagjai tbbnyire a tagllami kormnyok Eurpa-gyi miniszterei,
mg a Klgyek Tancsa ltalban a klgyminiszterek rszvtelvel lsezik. Magyarorszgot az
ltalnos gyek Tancsban a Miniszterelnksg, mg a Klgyek Tancsban a Klgazdasgi s
Klgyminisztrium kpviseli. Az emltett kt konfigurcival egytt jelenleg tz tancsi formci
ltezik, amelyek a kvetkezk:
130
Azegyik legfontosabb a Gazdasgi s Pnzgyi Tancs (ECOFIN), amely egyike a legrgebbi tancsi formciknak, s havonta legalbb egy alkalommal lsezik. Magyarorszgot a Nemzetgazdasgi
Minisztrium ln ll trcavezet kpviseli a testletben.
AzECOFIN legfontosabb feladata a gazdasgpolitikai koordinci megvalstsa s a tagllamok
kltsgvetsi politikinak figyelemmel ksrse. Ezenkvl az ECOFIN hozza meg az eurra vonatkoz dntseket is, ilyen esetekben azonban kizrlag az eur-vezethez tartoz tagorszgok kpviseli vesznek rszt a szavazsban.
A bel- s igazsggyi egyttmkdsre vonatkoz jogalkots s dntshozatal egy msik tancsi
formci, jelesl a Bel- s Igazsggyi Tancs (BIT) feladata. Magyarorszgot ebben a tancsi
konfigurciban belgyi napirendeknl a mindenkori belgyminiszter, igazsggyi krdseknl
pedig az igazsggyi miniszter kpviseli.
ABIT lsei ltalban ktnaposak, ahol els nap belgyi, a msodik nap pedig igazsggyi tmakrket trgyalnak a miniszterek. ABIT ltalban havonta egyszer lsezik.
Sokrt s sszetett krdsekkel foglalkozik a Foglalkoztatsi, Szocilpolitikai, Egszsggyi s
Fogyasztvdelmi Tancs (EPSCO). AzEPSCO-ban a magyar kpviseletet az Emberi Erforrsok
Minisztriuma vagy a Nemzetgazdasgi Minisztrium biztostja a portflitl fggen miniszteri
vagy llamtitkri szinten.
AVersenykpessgi Tancs (VKT) nevbl is addan az EU mkdse szempontjbl kiemelkeden fontos versenykpessgi krdseket (bels piac, ipar stb.) trgyal. Haznkat ebben a formciban szintgy a Nemzetgazdasgi Minisztrium kpviseli.
Nem elhanyagolhat jelentsg a Kzlekedsi, Tvkzlsi s Energiagyi Tancs (TTE) szerepe
sem, amelyben Magyarorszgot a Nemzeti Fejlesztsi Minisztrium vezetje reprezentlja.
A Mezgazdasgi s Halszati Tancsban (AGRIFISH) Magyarorszgot a Fldmvelsgyi
Minisztriumot vezet miniszter kpviseli. Az AGRIFISH foglalkozik egyebek mellett az EU
kzs agrrpolitikjnak mkdtetsvel kapcsolatos krdsekkel.
Ugyangy egyre nvekv jelentsge van a Krnyezetvdelmi Tancsnak (ENVI), ebben a formciban is a Fldmvelsgyi Minisztrium kpviseli Magyarorszgot, mgpedig llamtitkri szinten.
Vgl meg kell emlteni az Emberi Erforrsok Minisztriuma (EMMI) kompetenciit rint
Oktatsi, Ifjsgi, Kulturlis s Sportgyi Tancsot (EYCS), amelyben ltalban az adott szakterletrt felels llamtitkr jelenti meg a magyar rdekeket.
Atancsi munka szakmai elksztse n. munkacsoportokban zajlik, amelyek a tagllamok szakrtibl ltalban a megfelel szakmai kompetencikkal rendelkez minisztriumi kormnytisztviselkbl s/vagy a brsszeli lland kpviseletek diplomatibl llnak.
Az aktulis gyek mennyisghez igazodan folyamatosan vltoz, de ltalban szztven-ktszz krli szmban mkd tancsi munkacsoportokban lehetsg van arra, hogy a tagllamok
131
szakrti szinten vitassk meg az egyes unis elterjesztseket, belertve az EU jogszablytervezeteit, jelentseket s sszessgben minden, az adott terlethez tartoz krdst.
Minden krdskrnek n. dosszija van, amelyet tagllami dosszifelelsk gondoznak, akik az tlagosnl jval mlyebben tudnak elmlylni az azzal kapcsolatos problmk tanulmnyozsban.
Amennyiben az adott tancsi munkacsoportban egy krdssel kapcsolatban megszletett a dnts,
gy az gy eggyel feljebb, az n. COREPER-szintre kerl. A COREPER ms nven az lland
Kpviselk Bizottsga kt formciban, COREPER II. s COREPER I. nven lsezik, s lnyegben
a miniszteri sszettel Tancs eltti utols, egyszerre szakmai s politikai szint frumot jelenti.
Ehelytt kell rviden szlni a brsszeli magyar lland kpviselet (K) szereprl a Magyarorszg
Eurpai Uni viszonyrendszerben. Amagyar K rthet okokbl valamennyi magyar diplomciai kpviseletnk kzl messze a legszlesebb kr profillal rendelkez misszink, ami ennek megfelelen a legtbb alkalmazottat foglalkoztatja. Amagyar K valamivel tbb mint szz diplomatval s
egyb sttus foglalkoztatottal mkdik, kivtelt jelentett ez all a magyar soros elnksgi idszak,
amikor a ltszm tmenetileg megduplzdott. Az lland kpviseletet a COREPER II. nagykvet
vezeti, de emellett nagykveti rangban van mg az lland helyettes (COREPER I. nagykvet) is.
A brsszeli K s a Miniszterelnksg kztt rendszeres s napi kapcsolat van, diplomatink rendszeres jelentsekben szmolnak be az elvgzett munkrl, s vrjk a mandtumot a felmerl gyekben.
Abrsszeli K-n a hagyomnyos diplomcit vgz kormnytisztviselk mellett ms minisztriumokbl rkezett n. szakdiplomatk is dolgoznak, akik felett a szakmai irnytst a kikld trca ltja
el. AzK munkatrsai felelsek a helyszni kapcsolattartsrt s Magyarorszg rdekeinek megjelentsrt, valamint a kzponti kzigazgats szerveinek napraksz informcival val elltsrt.
A Tancs intzmnye kapcsn szt kell ejtennk a soros elnksg intzmnyrl. A Tancs soros
elnki tisztsgt flvenknti vltsban tlti be egy-egy tagllam. Magyarorszg trtnelme sorn
elszr 2011 els flvben volt a Tancs soros elnke. Haznk Spanyolorszggal s Belgiummal
alkotott, msfl ves idtartamra ltrejtt, n. triban ltta el hat hnapon keresztl a soros elnki teendket.
AzEU s klnsen annak Tancsa napirendjn szerepl gyek krlbell 95 szzalkban ktttek,
s a mindenkori soros elnk tagllam a fennmarad 5 szzalk tekintetben rvnyestheti azokat a
krdseket, amelyeket a sajt szempontjbl fontosnak tl.
Amagyar elnksgi prioritsok az emberi tnyez kr pltek fel, s ngy nagyobb terletet fedtek le:
1) ANvekeds s foglalkoztats az eurpai szocilis modell megrzsrt elnevezs kiemelt
gycsoport gisze alatt Magyarorszg clja az volt, hogy a vilggazdasg megvltozst elidz
folyamatokbl az Uni megersdve kerljn ki.
2) APolgrbart Uni cm priorits fedte le az alapjogok vdelmnek megerstst s az unis
polgrsg eltt lv akadlyok fokozatos s szisztematikus lebontst fellel tmakrket,
az eurpai Roma Keretstratgit (a kulturlis soksznsg keretben) s Romnia, valamint
Bulgria schengeni vezethez val csatlakozsnak szorgalmazst.
132
3) AzErsebb Eurpa elnevezs magyar priorits ami egyttal reflektlt elnksgi jelmondatunkra: Ers Eurpa lelte fel a Duna-stratgia kidolgozst, a Terleti Agenda 2020
program elfogadtatst, az energiapolitikt s az lelmiszer-biztonsgot.
4) A Bvts s szomszdsgpolitika cm pont fkuszlt Horvtorszg unis csatlakozsi trgyalsainak befejezsre, a Nyugat-Balkn helyzetre, valamint az n. Keleti-partnersg
tovbbvitelre.
3.1.3.4. AzEurpai Bizottsg (Bizottsg)

Abrsszeli szkhely Eurpai Bizottsgnak (vagy rviden Bizottsgnak)
koordinatv,
vgrehajtsi s
igazgatsi feladatai vannak.
Aszerkezeti felptsben mutatott hasonlsgok, valamint fbb funkcii miatt szoks a Bizottsgot
az EU kvzi kormnynak is nevezni, noha ez a megllapts nem fedi tkletesen a valsgot.
Kiemelt feladata a Szerzdsekben foglaltak felgyelete, az unis jogbl fakad ktelezettsgek
betartsa.
Tovbbi feladatai:
Az EU kezdemnyez s javaslattev szerve, amely egyben kizrlagos joggal rendelkezik a
jogalkotsi javaslatok beterjesztsre a dntshoz szervek, gy a Tancs s a Parlament el.
Vgrehajtja az Uni kltsgvetst.
Szk krben jogalkoti hatskrrel is rendelkezik a Szerzdsekben meghatrozott terleteken.
Az Eurpai Bizottsg a Tancstl s az Eurpai Tancstl eltren nem kormnykzi, hanem
szupranacionlis elven mkdik, azaz az Uni egszt szolglva az unis rdekek reknt vgzi
feladatait.
ABizottsg hivatali ideje az Eurpai Parlament ciklusaihoz igazodva t v.
Az Eurpai Bizottsg elnkt az Eurpai Tancs az EP-vlasztsok eredmnynek figyelembevtelvel minstett tbbsggel meghozott javaslatra az Eurpai Parlament vlasztja meg tagjainak tbbsgvel. Megvlasztst kveten a Bizottsg elnke a Tanccsal kzs megegyezsben
elfogadja azt a tagllamok kormnyai ltal javasolt listt, amelyen a Bizottsg tagjaiv kinevezni
kvnt szemlyek nevei szerepelnek.
Abiztosokkal szemben elvrs az, hogy eurpai elktelezettsgek legyenek, s fggetlensgkhz
ne frjen ktsg. AzEurpai Bizottsgrl mint testletrl az Eurpai Parlament szavaz, majd jvhagyst kveten a Bizottsgot az Eurpai Tancs nevezi ki minstett tbbsggel.
AzEurpai Bizottsg testletileg az Eurpai Parlamentnek tartozik felelssggel, valamint az EP
bizalmatlansgi indtvny elfogadsval lemondsra knyszertheti a Bizottsgot.
133
Abizalmatlansgi indtvny lehetv teszi az Eurpai Parlament szmra az Eurpai Uni demokratikus ellenrzst. A bizalmatlansgi indtvny elfogadhatsgnak felttele, hogy azt a kpviselk legalbb egytizede nyjtsa be a Parlament elnkhez. Azindtvnyt indokolssal kell elltni.
ABizottsgot megbzatsnak ideje alatt a Parlamentnek jogban ll brmely pillanatban visszahvni, ehhez a leadott szavazatok ktharmados tbbsge vagy az sszes eurpai parlamenti kpvisel
tbbsgnek szavazata szksges.
Minden tagllamnak egy biztos jellsre van joga, gy a bizottsgi testlet (a biztosok kollgiuma) belertve az elnkt s az alelnkket is 28 tag.
ALisszaboni Szerzdssel bevezetett mdostsok elvileg lehetv tennk a tagok szmnak cskkentst, de knnyen lehet, hogy a tagllamok presztzs okoktl vezrelve ezutn is ragaszkodni fognak az
egy llam, egy biztos elvhez. Lnyegad klnbsg az llami megoldsokhoz kpest, hogy az Eurpai
Bizottsgon bell a politikai szintet kpvisel biztosok (kvzi miniszterek) alatt tulajdonkppen nincs
llamtitkri s helyettes llamtitkri szint, ugyanis rgtn a szakmai szintet kpvisel egy vagy tbb,
egymshoz kapcsold szakterletrt felels figazgatsgok (DG) kvetkeznek, lkn a figazgatkkal.
A figazgatsgok igazgatsgokra, az igazgatsgok pedig osztlyokra tagoldnak. A tagllami
minisztriumok szakrt tisztviseli s a Bizottsg szakemberei kztt rendszeres s szoros kapcsolat ltezik egy-egy gy kapcsn.
3.1.3.5. AzEurpai Uni Brsga (EUB)

AzEurpai Uni Brsga (EUB)
a Brsgbl;
a Trvnyszkbl s
az n. klns hatskr trvnyszkekbl ll.
Ez utbbibl jelenleg mg csak egy ltezik, nevezetesen az unis alkalmazottak (az n. eurokratk)
munkagyi vitiban eljr Kzszolglati Trvnyszk.
AzEUB szkhelye Luxembourgban tallhat.
A Brsg tagllamonknt egy-egy, a Trvnyszk tagllamonknt legalbb egy (jelenleg 28) brbl ll.
A Brsg munkjt kilenc n. ftancsnok segti. k terjesztik a Brsg el a folyamatban lv gyekben az
indtvnyokat. A brkat s a ftancsnokokat hatves idtartamra a tagllamok kormnyai nevezik ki kzs
megegyezssel. Munkjukat prtatlanul vgzik, s megbzatsuk megjthat.
Az EUB legfontosabb feladata a jog tiszteletben tartsnak biztostsa a Szerzdsek rtelmezse s alkalmazsa sorn. Az Eurpai Uni Brsga dnt a keresettel elterjesztett gyekben. Keresetet a tagllamok, az intzmnyek, illetve termszetes s jogi szemlyek nyjthatnak be
meghatrozott esetekben.
Szintn az Eurpai Uni Brsga jogosult eljrni a ksbbiekben rszletezett elzetes dntshozatallal kapcsolatos gyekben, tovbb a Szerzdsekben meghatrozott egyb esetekben.
134
Fontos megemlteni, hogy a hagyomnyos brsgi funkcik mellett az Eurpai Uni Brsga
alkotmnybrsgi feladatkrket is ellt.
Ennek bizonytka, hogy az EUB kizrlagosan jogosult a Szerzdsek ktelez rvny rtelmezsre, s hivatalbl vagy krelemre megvizsglja a msodlagos joganyagba tartoz legtbb jogi aktus
jogszersgt. Amennyiben az EUB a krdses jogszably jogszertlensgt llaptja meg, gy azt
semmisnek nyilvntja. ABrsg hrom- vagy ttag tancsokban, kivteles esetekben pedig 13
tag nagytancsban vagy teljes lsen jr el.
Az Eurpai Brsg jogrtelmezse, dntsei s hatrozatai az Eurpai Uni tagllamaiban ktelez
ervel brnak.
A tagllamokat s az unis intzmnyeket meghatalmazottak, ms peres feleket pedig gyvdek
kpviselik az eljrsban. Magyar rszrl az igazsggyi miniszter a Kormny eljrs trgya szerint
felels tagjval egyttmkdve ltja el a Kormny kpviselett az Eurpai Uni Brsga eltti
eljrsokban, koordinlja a kpviselet elltshoz szksges iratok elksztst, elkszti a beadvnyokat, illetve figyelemmel ksri az eljrsokat, s gondoskodik az ezekbl esetlegesen kvetkez
jogalkotsi feladatok meghatrozsrl, programozsrl s teljestsnek ellenrzsrl.Anemzetkzi bri frumok mindegyikhez hasonlan az Eurpai Uni Brsga eltt zajl eljrs is kt
szakaszbl, egy hangslyosabb rsbeli s egy szbeli rszbl ll.
3.1.3.6. ASzmvevszk
Aluxembourgi szkhellyel mkd Szmvevszk vgzi az Uni pnzgyi ellenrzst. Ennek
az intzmnynek a felptse azzal, hogy ebben az esetben nem brkrl, hanem pnzgyi szakemberekrl van sz szinte tkletesen megegyezik a Brsgval, ezrt ennek rszletes ismertetstl e helytt eltekintnk, az ott elmondottak megfelelen irnyadk. ASzmvevszk legfontosabb feladata, hogy megvizsglja az Uni sszes bevtelre s kiadsra vonatkoz elszmolst,
tovbb az olyan intzmnyeket, amelyek EU-s forrsokbl rszesednek.
3.1.3.7. Eurpai Kzponti Bank s a Kzponti Bankok Eurpai Rendszere

AzEurpai Kzponti Bank (EKB) szkhelye Frankfurt am Main. AzEKB-nek klnskppen
az eurvezethez tartoz tagllamok tekintetben van szerepe, mgpedig annyiban, hogy az Uni
monetris politikjt az Eurpai Kzponti Bank kiegszlve az rintett tagllamok jegybankjaival
a Kzponti Bankok Eurpai Rendszere (KBER) keretben irnytja, vagyis az eurzna tagorszgainak ezen a terleten hatskrk tulajdonkppen nincs. Kizrlagosan jogosult eur kibocstsnak engedlyezsre. AKBER rendszerben specilis sttusszal benne vannak az eurznhoz nem
tartoz tagllamok jegybankjai is, igaz az eurpai valutauni gyeiben val dntsekben s azok
vgrehajtsban nem vesznek rszt.
3.1.3.8. Egyb intzmnyek

A Gazdasgi s Szocilis Bizottsg (GSzB) a Rgik Bizottsga mellett az EU-intzmnyek
egyik tancsad szerve. A GSzB a Rmai Szerzdsek alapjn 1957-ben jtt ltre azzal a cllal, hogy
a klnfle gazdasgi, szocilis rdekcsoportokat bekapcsoljk a kzssgi dntsek elksztsbe.
135
A szerv feladata, hogy tancsokat adjon a Bizottsg, a Tancs s az Eurpai Parlament szmra, de
az EU intzmnyei bizonyos krdsekben ktelesek konzultlni a GSzB testletvel, br vlemnyket nem ktelesek figyelembe venni a dntshozatal sorn. A jelenleg 350 tag testlet a munkaadk, a munkavllalk s az egyb civil szervezetek kpviselibl ll, akiket a tagllamok javaslatra
a Tancs nevez ki minstett tbbsggel tves idtartamra.
A Rgik Bizottsgt (CoR) a Maastrichti Szerzds hozta ltre abbl a clbl, hogy lehetv
tegyk a teleplsi s terleti helyhatsgok szmra a konzultcis rszvtelt az unis dntshozatalban. Tagjait jelenleg 350 ft a helyi nkormnyzatok demokratikusan vlasztott
kpviseli vagy tisztsgviseli kzl a tagllamok javaslatra a Tancs minstett tbbsggel
nevezi ki tves idtartamra.
Az Ombudsman az Eurpai Parlament ltal t vre megvlasztott, Strasbourgban szkhellyel
rendelkez jogvd intzmny. Az Ombudsmanhoz az unis polgrok, az EU-ban lakhellyel rendelkez szemlyek, valamint az Eurpai Uni terletn bejelentett irodval rendelkez
trsadalmi szervezetek s vllalkozsok fordulhatnak, amennyiben nem megfelel bnsmdban rszesltek, illetve srelmet szenvedtek az EU intzmnyei ltal. Az ombudsman a panaszok
alapjn vizsglatokat folytathat, javaslatokat s ajnlsokat tehet az EU intzmnyei szmra.
3.2. ALMODUL: AZEURPAI UNI JOGRENDSZERE

AzEurpai Uni jogrendszere egy bels jogi s nemzetkzi jogi, tovbb sajtos elemeket is felmutat, de valjban egyetlen ms rendszerre sem emlkeztet nll jogrendszert jelent.
3.2.1. AzEurpai Uni jogrendszernek sajtossgai s

legfontosabb elemei
AzEU-jog nll joggnak minsthet, igaz, termszetszerleg sztnzst mert ms jogterletekrl, s azokra reflektlva fejleszti tovbb sajt magt. Annak rdekben, hogy az EU-jog sajtossgai lthatv vljanak, hatrait vilgosan rgzteni kell, s meg kell klnbztetni ms, rokon
joggaktl.
AzEurpai Uni jogrendszernek sajtossgai az albbiak:
AzEU-jog nem azonos azzal, amit ltalban Eurpa-jognak neveznek, ugyanis mg az elbbi
kizrlag azokat a jogszablyokat takarja, amelyek az Eurpai Uni tulajdonkppeni jogrendszert jelentik, addig az utbbi ennl tgabb krt jelent, magban foglalva ms eurpai szervezetek
(pldul az Eurpa Tancs) joganyagt, valamint az eurpai regionlis szoksjogot is.
ALisszaboni Szerzds hatlybalpst kveten mr a kzssgi jog terminust sem hasznljuk, helyette az unis jog kifejezs a helytll.
AzEU-jog br helyenknt mutat rokon jegyeket bels jogi joggakkal is, azt mgsem a nemzeti
jogalkot szervek, hanem jrszt az Eurpai Uni sajt intzmnyei hozzk ltre sajtos jogalkotsi eljrsok sorn. AzEU jogrendjnek alanyai maga az Eurpai Uni amelyet a Lisszaboni
Szerzds mdostsa ismert el elsknt jogi szemlyknt , az EU intzmnyei s szervei, a
tagllamok, valamint a termszetes s jogi szemlyek.
136
Azelengedhetetlenl szksges bevezet s lehatrol megjegyzseket kveten tisztzni kell, hogy

pontosan mi is minsl EU-jognak. Ennek rdekben most rviden ttekintjk annak jogforrsi
rendszert, kitrve az egyes jogszablytpusokra, s rszletezve azok lnyegad sajtossgait.
Abels jogi joggakra emlkeztet az ami a nemzetkzi kzjogban kis tlzssal ismeretlen , hogy
az EU-jogban ltezik jogforrsi hierarchia, ami azonban meglehetsen sajtsgosan rvnyesl.
Az EU jogrendje ketts tagozds, s ennek megfelelen kt tfog egysgbl, nevezetesen
elsdleges s msodlagos jogbl pl fel. Azal-flrendeltsgi viszonyrendszerben az elsdleges
joganyagba tartoz normk a msodlagos joganyagba tartoz jogszablyok felett llnak, clszer
gy az elbbi fogalomkr ismertetsvel kezdeni a jogrendszer ttekintst.
Alegfontosabb elsdleges jogforrsok

Alapt Szerzdsek: AzEU-jog elsdleges jogrendjbe tartoznak mindenekeltt a korbban
mr szmos alkalommal hivatkozott Alapt Szerzdsek: ESZAK, EGK, EURATOM, illetve
ezek mdostsai (pl. Maastrichti Szerzds).
ALisszaboni Szerzds hatlybalpsvel az Alapt Szerzdseket mdostottk, tneveztk s
egysges szerkezetbe foglaltk, nevezetesen az Eurpai Unirl szl Szerzdst (aminek tulajdonkppen az 1992. vi Maastrichti Szerzds adja a gerinct) s az Eurpai Uni Mkdsrl
Szl Szerzdst (ami pedig az 1957. vi Eurpai Gazdasgi Kzssget ltrehoz Rmai
Szerzdsek vzra pl fel) rtjk alatta. Azelbbit magyarul hivatalosan EUSz-knt, az utbbit pedig EUMSz-knt rvidtjk.
Az n. csatlakozsi szerzdsek s azok mellkletei, gy belertve termszetesen a msok
mellett Magyarorszggal is megkttt 2003. vi csatlakozsi szerzdst.
Alapjogi Charta: az unis polgrok alapjogait sszefoglal dokumentum.
Az elsdleges joganyagba tartoz jogszablyokat, a klasszikus kormnykzisg elvnek talajn
llva, az rintett tagllamok konszenzussal (teljes egyetrts mellett) mdosthatjk vagy helyezhetik hatlyon kvl.
Amsodlagos jogforrsok a jogi aktusok

Az elsdleges joggal szemben a msodlagos joganyagba tartoz jogforrsokat az elsdleges
joganyaghoz szmtott alapt szerzdsekkel ltrehozott unis jrszt a nemzetekfelettisg vagy
ms nven a szupranacionalits alapelvn ll intzmnyek alkotjk meg, a tagllamoktl s
azok kormnyaitl nagyrszt fggetlenl, az alapt szerzdsekben lert jogalkotsi eljrsok sorn.
Az Uni hatskreinek gyakorlsa rdekben az intzmnyek rendeleteket, irnyelveket, hatrozatokat, ajnlsokat s vlemnyeket fogadnak el. Jelenlegi elnevezsk szerint ezek az Uni jogi
aktusai.
Arendelet ltalnos hatllyal br, vagyis minden jogalany (EU, tagllamok, intzmnyek, termszetes s jogi szemlyek) szmra jogokat s ktelezettsgeket llapthat meg. Arendelet teljes egszben ktelez, s kzvetlenl alkalmazand valamennyi tagllamban.
137
Az irnyelv az elrend clokat illeten minden cmzett tagllamra nzve ktelez, azonban a
forma s az eszkzk megvlasztst a nemzeti hatsgokra hagyja.
Ahatrozat teljes egszben, s amennyiben kln megjelli a cmzettjeit, gy csak azokra ktelez.
Azajnls cmzettjeire nzve bizonyos cselekvsi s magatartsi szablyokat fogalmaz meg.
Avlemnyben az EU intzmnye llspontot hatroz meg valamely krdsben.
Amsodlagos jogforrsokat n. jogalkotsi eljrsok keretben fogadjk el, ennek sorn legfkppen az Eurpai Bizottsgnak, az Eurpai Parlamentnek s a Tancsnak van szerepe.
ALisszaboni Szerzds hatlybalpse ta ktfle jogalkotsi eljrs ltezik: egyfell az n. rendes
jogalkotsi eljrs, msfell pedig a klnleges jogalkotsi eljrs. Mindig a Szerzdsek hatrozzk meg, hogy adott feladatkr tekintetben melyik jogalkotsi eljrst kell alkalmazni.
A rendes jogalkotsi eljrsban a Bizottsg elterjeszti a rendeletre, irnyelvre vagy hatrozatra
vonatkoz jogalkotsi javaslatt. Ezt az Eurpai Parlament s a Tancs meghatrozott eljrsi rendben, kzsen fogadja el. A rendes jogalkotsi eljrs keretben elfogadott jogalkotsi aktusokat az
Eurpai Parlament s a Tancs elnkei rjk al, s azokat az Eurpai Uni Hivatalos Lapjban ki
kell hirdetni az Uni valamennyi hivatalos nyelvn.
Arendes jogalkotsi eljrssal szemben a klnleges jogalkotsi eljrs tbb tpust foglal magban,
amelyek kzs jellemzje, hogy az Eurpai Parlamentnek a rendes jogalkotsi eljrshoz kpest
lnyegesen szernyebb befolysa van a jogi aktusokra.
3.2.2. Alapjogvdelem az Eurpai Uniban

Azalapjogok vdelme kezdetben nem volt kiemelked terlete az eurpai integrcinak, s mg ma
is elssorban tagllami feladat azzal a klnbsggel, hogy az unis jog alkalmazsi krben eljrva
minden tagllamnak gondoskodnia kell az unis mrcvel mrt alapjogok betartsrl.
AzEU ezzel kapcsolatos tevkenysgnek alapjait az Alapt Szerzdsek rendelkezseiben s az
Eurpai Uni Alapjogi Chartjban lelhetjk meg.
AzEUSz az Uni rtkeiknt rgzti az emberi mltsg s az emberi jogok tiszteletben tartst,
belertve a kisebbsgekhez tartoz szemlyek jogait. Amennyiben valamely tagllam slyosan s
tartsan megsrti az elbb emltett rtkeket, gy az emberi jogokat is, legvgs esetben az rintett
tagorszg Szerzdsekbl ered jogai felfggeszthetk.
AzAlapjogi Charta a tagllamok kzs alkotmnyos hagyomnyaira s nemzetkzi ktelezettsgeire ptve sorolja fel az alapjogokat.
AzAlapjogi Charta alapjogokrl, nem pedig emberi jogokrl beszl, mgpedig jrszt azrt, mert
a benne foglalt jogosultsgok az n. unis polgrsg intzmnyhez ktdnek elssorban, br
ktsgtelenl nem kizrlagosan.
138
AzAlapjogi Charta megalkotsra azrt volt szksg, hogy az unis polgrok emberi jogi vdelemben rszesljenek az EU-val szemben, ezrt a Charta cmzettjei az Uni intzmnyei, szervei s
hivatalai, a tagllamok pedig csak annyiban, amennyiben az EU-jogot hajtjk vgre.
3.2.3. Azeurpai unis jog s a magyar jog viszonya

Amagyar jog s az EU-jog kapcsolata mr jval a magyar unis csatlakozs eltt megkezddtt,
mgpedig egyebek mellett az n. jogharmonizcival, ami idben lezratlan, vgtelen folyamatot jelent.
A jogharmonizci jelenti azt a folyamatot, amelynek sorn a tagllami bels jogrendszerek
sszhangba kerlnek az EU-joggal, s ezltal a nemzeti jogrendszerek kzelednek egymshoz.
Ajogharmonizci legfontosabb unis jogi eszkze az irnyelv (ami az abban meghatrozott elrend clt tekintve ktelez), m ms EU-s normk is betltenek ilyen szerepet.
Ajogharmonizcis ktelezettsg elmulasztsa vagy ksedelmes teljestse n. ktelezettsgszegsi
eljrst eredmnyezhet, amely kapcsn legvgs esetben az rintett tagllam talnysszeg vagy
knyszert brsg megfizetsre ktelezhet.
Magyarorszgon a legtbb jogszablytervezetet elszr elzetes egyeztetsre, majd kzigazgatsi egyeztetsre bocstjk, s az Igazsggyi Minisztrium minden esetben megvizsglja az adott
tervezet unis joggal val sszeegyeztethetsgt.
Miniszteri rendeletek esetben ltezik egy harmadik szr is, amikor n. kihirdets eltti egyetrtsre kell megkldeni a rendelettervezetet, de eltte be kell szerezni az igazsggyrt felels miniszter nyilatkozatt arrl, hogy a kihirdetssel alkotmnyossgi s unis jogi szempontbl egyetrt.
Amennyiben a miniszter egyetrtst megtagadja, gy a javaslatot a vlaszlevlben foglaltaknak
megfelelen t kell dolgozni, klnben a rendelet nem hirdethet ki.
Szintn a jogharmonizcis ktelezettsggel fgg ssze, hogy minden ilyen clt is szolgl magyar
jogszablyt n. jogharmonizcis zradkkal kell elltni, amely tartalmazza a konkrt harmonizcis ktelezettsgre vonatkoz informcikat, azaz hogy a magyar norma pontosan melyik unis
jogszably jogharmonizcijt valstja meg.
Ezenkvl a jogharmonizcis ktelezettsggel kapcsolatban az Igazsggyi Minisztrium egy
a vilghlrl elrhet n. jogharmonizcis adatbzist is mkdtet, ami napraksz mdon
tartalmazza a jogharmonizcis knyszert jelent unis jogi normkat s azzal kapcsolatban a
magyar jogalkotsi feladatokat az els helyi felels jogalkot szervek megnevezsvel.
Ennek kapcsn ezeknek a szerveknek jogharmonizcis javaslatot kell ksztenik, amiben egyebek mellett fel kell tntetni:
1) a jogharmonizcis javaslatot kszt minisztriumot;
2) a jogharmonizcis ktelezettsget keletkeztet unis jogi aktust;
3) az tltetsre nyitva ll hatridt, valamint
4) azt, hogy ezzel sszefggsben mely magyar jogszablyok mdostsa vagy esetlegesen jak
elfogadsa indokolt.
139
Azunis s a magyar jog viszonyrendszere kapcsn meg kell emlteni az n. kzvetlen hatly problematikjt, ami akkor merl fel, ha bizonyos unis jogszablyok tagllami intzkedsek nlkl
hoznak ltre jogokat s ktelezettsgeket az unis jog alanyaira nzve.
Az Eurpai Uni Brsga megllaptotta, hogy az unis jog rendelkezseinek kzvetlen hatlya
megdnthet vlelmet jelent.
Ez annyit tesz, hogy az unis jogszablyok rendelkezsei nemzeti brsgok s hatsgok eltt
felhvhatk. Vgl meg kell mg emlteni ezzel kapcsolatban az n. elzetes dntshozatali eljrst is, amelynek az a clja, hogy a nemzeti brsgok s hatsgok jogalkalmazsa sszhangban
legyen az unis joggal. Amennyiben valamely tagllam brsga (ezt a fogalmat az Eurpai Uni
Brsgnak joggyakorlata a hagyomnyos brsgokon tlmenen tulajdonkppen valamennyi olyan llami szervre kiterjesztette, ahol hatsgi dntshozatal zajlik) eltt a Szerzdsek vagy
ms unis jogi aktusok rtelmezse kapcsn krds merlne fel, s gy tli meg, hogy hatrozata
meghozatalhoz ennek a krdsnek az eldntse szksges, gy megkeresheti az EUB-t annak rdekben, hogy az megvlaszolja ezt a krdst.
Akzigazgatsi lttrnek mind fldrajzilag, mind hatskrileg a legszln tallhat a hatrokon tnyl, transznacionlis, valamint regionlis kohzit megerst
Eurpai Terleti Trsulsok (ETT) rendszere. AzETT-k az Eurpai Uni kohzis politikjnak 1082/2006/EK sz. rendelete alapjn ltrehozott, hatron tnyl
nkormnyzati szervezetek, amelyek az rintett llamokban nll jogi szemlyisgknt jrhatnak el. Minden, tagjai ltal rintett orszgban sajt alkalmazottakat
foglalkoztathatnak, intzmnyeket s kzcl vllalatokat hozhatnak ltre s mkdtethetnek hatron
tnyl jelleggel.
AzEU kezdemnyezsnek alapjt az adta, hogy a hatr menti tmogatsi forrsok felhasznlsa alacsony
hatkonysg volt. AzETT-ben a kezdemnyezk egy olyan jogiintzmnyi eszkzt lttak, amely a hatron tnyl projektek s programok menedzselst, valamint az eredmnyek hossz tv fenntartst
kpes garantlni. Magyarorszg len jr az ETT alaptsok s az elszigetelt hatrtrsgek tmogatsa tern.
Elhelyezkedse s innovatv struktri okn az orszg stratgiai funkcit tlt be a hatron tnyl programok menedzselsben.
AzETT-k hasonlan a megykhez az adott trsg terletfejlesztsben jtszanak kiemelt szerepet. Cljaik
kztt a hatron tnyl turisztika, mdiaszolgltatsok, munkaerpiaci kpzsek, vllalkozsfejleszts
projektek nyernek tmogatst, kzptv tervek kztt egszsggyi fejlesztsek, megjul energiahasznosts, gazdasg-logisztika, tmegkzlekeds sszehangolsa, agrr-innovci, helyi termkek npszerstse
szerepel. Az ETT-k olyan hatron tnyl intzmnyeket hozhatnak ltre s mkdtethetnek, amelyek az
eddig nemzetllami szuverenits keretei kztt rtelmezett, de az EU jogrendje rvn azt ma mr meghaladni
kpes kzszolgltatsi struktrk kialakulst eredmnyezik. Ajelenlegi gyakorlattal szemben a 20142020as idszakban kizrlagosan a valdi hatron tnyl tevkenysgeket fogjk tmogatni a programok, ami
kedvez az ilyen fejlesztseket sajtos mdon megvalst ETT-knek. Tevkenysgi krk bvtse is vrhat
a kutats, a vidkfejleszts, a foglalkoztats fel, mely terleteken ugyancsak forrsnvelst hajt vgre az EU.
140
4. 4. MODUL
GAZDLKODSI S PNZGYI ALAPISMERETEK
Akvetkez fejezetben ttekintjk az llam mkdshez kapcsold legalapvetbb gazdasgi, pnzgyi

krdseket, bemutatjuk az llami bevtelek s kiadsok krt, az llamhztarts felptst, szervezett,
valamint mkdsnek szablyait. A fejezet megismerteti a legfontosabb kzgazdasgtani, pnzgyi
alapfogalmakat, alapsszefggseket, tovbb kitr a kltsgvetsi szervek mkdsnek bemutatsra.
4.1. ALMODUL: PNZGYI ALAPISMERETEK

A gazdasgpolitika azoknak a cloknak, mdszereknek, eszkzknek az sszessge, rendszere,
amelyek meghatrozzk a gazdasgi fejlds irnyt s az ehhez szksges eszkzket. A gazdasg
politika fbb terletei a monetris politika s a kltsgvetsi vagy ms nven fisklis politika.
4.1.1. Amonetris politika clja s eszkzrendszere

4.1.1.1. Amonetris politika clja s eszkzrendszere
Amonetris politika clja a nemzeti fizeteszkz rtknek megrzse, a pnzgyi rendszer (hite
lintzetek, pnzgyi vllalkozsok) mkdkpessgnek, stabilitsnak biztostsa, az inflci
mrsklse s a gazdasgi nvekeds elsegtse. Amonetris politika kialaktsban a kzponti
bank (jegybank) szerepe a meghatroz. E folyamat sorn figyelemmel kell lenni a gazdasg pnz
szksgletre, ahhoz kell igaztani a pnzknlatot.
A monetris politika legfbb irnytja, a kzponti bank tbbfle eszkzzel is befolysolhatja a
gazdasgban lv pnzmennyisget:
Ajegybanki tartalkrta mdostsa rvn. (A tartalkrta azt mutatja meg, hogy egy kereskedel
mi bank a meglv betteinek hny szzalkt kteles a kzponti banknl elhelyezni.) Ha a rta
nvekszik, a bankok kevesebb kereskedelmi banki pnzt kpesek teremteni adott jegybankpnz
mennyisg mellett, gy a pnzknlat cskken.
Akzponti bank refinanszrozs keretben hitelt nyjt a kereskedelmi bankoknak. (Refinansz
rozskor egy bank nem sajt forrsbl finanszrozza a hiteladst, ilyen gyleteknl msik bank
tl vagy a jegybanktl kr hitelt s azt adja tovbb.) Ha a hitel drgbb vagy elrhet mennyisge
cskken, a kereskedelmi bankoknak jellemzen vissza kell fogniuk kihelyezseiket, gy a pnz
knlat cskken.
A jegybanki alapkamat vltoztatsval ugyancsak befolysolhat a pnzknlat. (A hitelintzetek
korltlanul kthetik le pnzket heti rendszeressggel, ennek kamatt az MNB hatrozza meg, ez az
irnyad kamat vagy alapkamat.) Ha az alapkamat nvekszik, a kereskedelmi bankok emelik a hite
lek s a bettek kamatt, gy a megtakartsi hajlandsg n, mikzben a hiteligny cskken, vagyis a
gazdasgban lv pnzmennyisg cskkeni fog.
141
Nylt piaci mveletekkel, azaz deviza vagy rtkpapr megvtelvel, illetve eladsval a kzponti
bank ugyancsak nvelheti vagy cskkentheti a pnzmennyisget.
Azinflci tarts rsznvonal-emelkedst jelent. Ha nem csupn arrl van sz, hogy egy-egy termk
ra nvekszik, mg ms termkek cskken, hanem az rak ltalban nvekv tendencit mutatnak,
inflcirl beszlhetnk. Az inflci nem tvesztend ssze az rsokkal, amely az rak egyszeri
hirtelen megugrst s egy magasabb szinten trtn stabilizldst jelenti.
Azrsznvonal-emelkeds egyben azt is jelenti, hogy a pnz vsrlrtke folyamatosan cskken.
(Ugyanannyi pnzmennyisgrt kevesebb rut lehet vsrolni a boltban.)
Idvel nemcsak a termkek, szolgltatsok, hanem a klfldi fizeteszkz ra is vltozik. Ahazai s
a klfldi fizeteszkz egymshoz viszonytott arnya az rfolyam. Azokban az orszgokban, ahol
a gazdasgban a klkereskedelem alakulsa meghatroz tnyez, az rfolyam ingadozsa komoly
gondokat okozhat. A jegybank mozgstert az rfolyamvltozs hatsai is behatroljk. A hazai
fizeteszkz gyenglsnek s ersdsnek hatst a kvetkez tblzat mutatja be.
5. tblzat: Ahazai fizeteszkz rfolyamvltozsnak hatsai
Hazai fizeteszkz gyenglse
Hazai fizeteszkz ersdse
egysgnyi klfldi fizeteszkz hazai fizet

eszkzben szmolt rtke nvekszik
egysgnyi klfldi fizeteszkz hazai

fizeteszkzben szmolt rtke cskken
Export,
idegenforgalom
Azexportnak s az idegenforgalomnak
kedvez, mivel a klfldi pnznemben
szmolt eladsok magasabb hazai fizetesz
kzben kifejezett bevtelt eredmnyeznek.
Azexport s az idegenforgalom versenyk

pessge romlik, mivel az egysgnyi klfldi
pnznemben szmolt eladsok kevesebb
hazai fizeteszkzben kifejezett bevtelt
eredmnyeznek.
Import
Azimport drgul, a kizrlag belfldi piacra

termelkre nehezed versenynyoms enyhl.
Azimport olcsbb vlik, a behozatal nvek

szik, ami a belfldi piacra termel hazai
cgek szmra kedveztlen.
Beruhzsok
Abelfldi gazdasgot lnkti, a beruhzso

kat sztnzi.
Abelfldi termelst s a beruhzsokat

visszafogja.
Munkanlklisg
Abelfldi gazdasg lnklse cskkentheti

a munkanlklisget.
Abelfldi gazdasg visszaesse miatt nve

kedhet a munkanlklisg.
Inflci
Azimport drgulsa miatt nvekedhet az

inflci, klnsen, ha a behozatal belfldi
forrsbl nem ptolhat.
Azinflci mrskldhet, ha az importrk

a hasznot (a behozatal olcsbb vlsbl
add kltsgcskkenst) tovbbadjk.
Adssg
Adevizban felvett hitelek trlesztse maga

sabb sszegbe kerl forintba tszmolva.
Adevizban felvett hitelek trlesztse alacso

nyabb sszegbe kerl forintba tszmolva.
Hatsa
4.1.1.2. Adssg
Azadssg hitelviszonyon alapul tartozsok nvrtken szmtva. Egy orszg eladsodottsgt
befolysolja az llamhztarts alrendszereinek adssga, de a lakossg, valamint a vllalatok elad
dottsga is. Nagyon nagy mrtk eladsods esetn adssgvlsg alakul ki. Adssgvlsg esetn
egy orszg fizetsi mrleg hinya tartsan nagy, ezrt hitelfelvtelre knyszerl. Ahhoz, hogy fizetni
142
4. modul: Gazdlkodsi s pnzgyi alapismeretek
tudja ktelezettsgeit, a felvett hitelre is mindig jabb hitelt kell felvenni. Azadssgvlsg megel
zse rdekben Magyarorszgon elfogadsra kerlt a Magyarorszg gazdasgi stabilitsrl szl
2011. vi CXCIV. trvny. Magyarorszg pnzgyi srlkenysgnek legfbb forrsa a magas lla
madssg. AzAlaptrvny elrja, hogy az llamadssgot a GDP 50 szzalka al kell cskkenteni.
AMagyarorszg gazdasgi stabilitsrl szl 2011. vi CXCIV. trvny definilja az llamadssg
fogalmt, s szigoran szablyozza az ennek rszt kpez nkormnyzati adssg kpzdsnek
feltteleit. Az50 szzalkos adssgszint elrsig olyan adssgcskkentsi szablyt definil, ami
egyszer, kizrja a pro-ciklikussgot, automatikusan kezeli az Alaptrvny azon kittelt, misze
rint tarts s jelents gazdasgi visszaess esetn el lehet tekinteni az adssgcskkentstl, s bizto
stja az 50 szzalkos adssgmutat elrst belthat idn bell.
4.1.1.3. Apnzgyi kzvettrendszer mkdse

Apnzgyi kzvettrendszer elsdleges feladata, hogy a megtakartk s a hitelfelvevk kztt
kapcsolatot teremtsen. Azsszekapcsolds szntert jelent piacokat kt csoportba soroljuk: az egy
vnl rvidebb idej pnzcserk a pnzpiacon, az egy vnl hosszabb idej pnzcserk a tkepiacon zajlanak. Apnzgyi kzvettrendszer mkdsre szigor szablyozs vonatkozik, komoly
kockzatot jelent ugyanis, hogy az rintett intzmnyek nem sajt pnzeszkzeiket, hanem msok
pnzt (a megtakartkt) adjk klcsn, illetve fektetik be. A Magyar Nemzeti Bank ltja el a pnz
gyi kzvettrendszer felgyelett.
4.1.1.4. Magyar Nemzeti Bank

A Magyar Nemzeti Bank (a tovbbiakban: MNB) haznk kzponti bankja s a Kzponti Bankok
Eurpai Rendszernek, valamint a Pnzgyi Felgyeletek Eurpai Rendszernek tagja. AzMNB, vala
mint dntshoz szerveinek tagjai feladataik vgrehajtsa s ktelessgeik teljestse sorn fggetle
nek, nem krhetnek s nem fogadhatnak el utastsokat a Kormnytl, az Eurpai Uni intzmnyei
tl s szerveitl (az Eurpai Kzponti Bank kivtelvel), tagllamainak kormnyaitl vagy brmilyen
ms szervtl. AzMNB elnke az Orszggylsnek beszmolsi ktelezettsggel tartozik.
AzMNB elsdleges clja az rstabilits elrse s fenntartsa. AzMNB elsdleges cljnak vesz
lyeztetse nlkl, a rendelkezsre ll monetris politikai eszkzkkel tmogatja a Kormny
gazdasgpolitikjt.
Az MNB szervei a monetris tancs, a Pnzgyi Stabilitsi Tancs, az igazgatsg s a felgyelbizottsg. Az MNB ln elnk ll, akit a miniszterelnk javaslatra a kztrsasgi elnk nevez ki hat vre. Az
elnk felels a monetris tancs dntseinek vgrehajtsrt s az MNB mkdsnek irnytsrt. Az
MNB elnke a Kltsgvetsi Tancs tagja, a feladathoz kapcsoldan a MNB rendszeres kiadvnyt jelen
tet meg. A kiadvnysorozat clja, hogy a Kltsgvetsi Tancsot trvnyben, illetve a 2012. janur 1-jn
hatlyba lp Alaptrvnyben meghatrozott feladatai elltsban tmogassa. Az MNB alelnkeinek
megbzatsa hat vre szl. Az MNB legalbb kett legfeljebb hrom alelnkkel rendelkezik.
AzMNB alapvet feladatai:
Meghatrozza s megvalstja a monetris politikt.
Kizrlagosan jogosult bankjegy- s rmekibocstsra. AzMNB ltal kibocstott bankjegy s
rme idertve az emlkbankjegyet s emlkrmt is Magyarorszg trvnyes fizeteszkze.
143
Hivatalos deviza- s aranytartalkot kpez s kezeli azt.

Adevizatartalk kezelsvel s az rfolyam-politika vgrehajtsval kapcsolatban devizamve
leteket vgez.
Kialaktja a fizetsi s elszmolsi, valamint az rtkpapr-elszmolsi rendszereket, s figye
lemmel ksri (felvigyzza) azok tevkenysgt e rendszerek biztonsgos s hatkony mkdse,
tovbb a pnzforgalom zavartalan lebonyoltsa rdekben.
Biztostja a pnzgyi kzvettrendszer zavartalan, tlthat s hatkony mkdst. A pnz
gyi kzvettrendszer rszt kpez szemlyek s szervezetek prudens (a kls jogszablyok
nak s a bels szablyzatoknak megfelel, vatos, krltekint) mkdsnek elsegtst, az
egyes pnzgyi szervezeteket, illetve a pnzgyi szervezetek egyes szektorait fenyeget, nemk
vnatos zleti s gazdasgi kockzatok feltrst.
A pnzgyi szervezetek ltal nyjtott szolgltatsokat ignybevevk rdekeinek vdelme, a
pnzgyi kzvettrendszerrel szembeni kzbizalom erstse.
Az MNB a Pnzgyi Bkltet Testlet tjn elltja a fogyasztk s pnzgyi kzvettrendszer
egyes szervezetei kztt a vits krdsek brsgi ton kvli rendezst.
Szmlavezetsi tevkenysget vgez.
Az MNB a felsoroltakon tl egyb tevkenysget jogszablyban meghatrozott felhatalmazs
alapjn csak elsdleges clja s alapvet feladatai teljestsnek veszlyeztetse nlkl folytathat.
4.1.1.5. Hitelintzetek, pnzgyi vllalkozsok

Ahitelintzetek s a pnzgyi vllalkozsok pnzgyi szolgltatsokat s kiegszt pnzgyi szol
gltatsokat nyjtanak.
Apnzgyi szolgltatsok krbe az albbi fbb tevkenysgek tartoznak tbbek kztt:
bettek gyjtse s ms visszafizetend pnzeszkz nyilvnossgtl trtn elfogadsa;
hitel s pnzklcsn nyjtsa;
pnzforgalmi szolgltatsok nyjtsa;
kezessg s bankgarancia vllalsa, egyb bankri ktelezettsg vllalsa;
valutval, devizval, vltval, illetve csekkel sajt szmlra vagy bizomnyosknt trtn keres
kedelmi tevkenysg;
pnzgyi szolgltats kzvettse.
Kiegszt pnzgyi szolgltatsnak minslnek az albbi tevkenysgek:
pnzvltsi tevkenysg;
fizetsi rendszer mkdtetse.
A felsorolt tevkenysgek zletszeren csak engedllyel vgezhetk. Ha a trvny mskpp nem
rendelkezik, kizrlag a pnzgyi kzvettrendszer felgyeletvel kapcsolatos feladatkrben elj
r MNB (a tovbbiakban: Felgyelet) engedlyvel vgezhet pnzgyi szolgltats, valamint kieg
szt pnzgyi szolgltats.
Hitelintzet az a pnzgyi intzmny, amely a pnzgyi szolgltatsok kzl
legalbb bettet gyjt, vagy ms visszafizetend pnzeszkzt fogad el a nyilvnossgtl (ide nem
rtve a kln jogszablyban meghatrozott nyilvnos ktvnykibocstst), valamint
144
hitelt s pnzklcsnt nyjt vagy elektronikus pnzt bocst ki.

Ahitelintzet bank, szakostott hitelintzet vagy szvetkezeti hitelintzet (takark-, illetve hitelsz
vetkezet) lehet.
1) A bank az a hitelintzet, amely a bettgyjtst, a hitel s pnzklcsn nyjtst, valamint a
pnzforgalmi szolgltatsokat zletszeren vgzi. Kizrlag bank kaphat engedlyt a pnzgyi
szolgltatsok teljes krnek vgzsre.
2) A szakostott hitelintzet (pldul jelzlog-hitelintzetek, Magyar Fejlesztsi Bank Zrt.) a r
vonatkoz kln trvnyi szablyozsnak megfelelen jogosult tevkenysgnek vgzsre
azzal, hogy nem kaphat engedlyt valamennyi pnzgyi szolgltats vgzsre.
3) A szvetkezeti hitelintzet (takark- vagy hitelszvetkezetek) a hitelreferencia-szolgltats
kivtelvel valamennyi pnzgyi szolgltatst vgezhet, emellett kiegszt pnzgyi szolglta
tsknt pnzvltsi tevkenysget, valamint bankkzi piacon pnzgyi gynki tevkenysget
is folytathat. Aszvetkezeti hitelintzet tevkenysgeit csak sajt tagjai (tulajdonosai) krben
vgezheti.
A kereskedelmi bankoknak tevkenysgk sorn sokfle kockzattal kell szmolniuk. A banki
kockzatok krbe tartozik tbbek kztt a hitelkockzat (az adsoktl nem minden esetben sikerl
a teljes kamatot s a tkt megkapni), a likviditsi kockzat (a bettek egy rszt kszpnzben kell
tartani az elre be nem jelentett bettfelvteli ignyek teljestse rdekben, de a kszpnznek nincs
hozama), a mkdsi kockzat (elfordulhat, hogy a mkdsi kltsgek meghaladjk a mkdsi
bevteleket). Annak rdekben, hogy a bankok minden krlmny kztt kpesek legyenek a bett
felvteli ignyek teljestsre, szmos korltoz elrsnak kell megfelelnik. Akorltoz szablyok
clja, hogy biztostsk a bankok prudens (vatos, krltekint, megbzhat) mkdst, elsegtsk
a bankok likviditsnak, vagyis rvid tv fizetkpessgk, valamint szolvencijuk, azaz hossz
tv fizetkpessgk megrzst.
Ilyen korltoz elrsok tbbek kztt a kvetkezk:
Azalaptshoz szksges tke (jegyzett tke) minimuma bank esetben 2 millird forint, szako
stott hitelintzetnl a kln trvnyi szablyozs szerint meghatrozott jegyzett tke, szvetke
zeti hitelintzet esetben 300 milli forint. Ahitelintzet sajt tkje nem cskkenhet a jegyzett
tke al (sajt tke vdelme).
Elrja a trvny, hogy a hitelintzeteknek a velk szemben fennll kvetelsek kielgts
nek fedezeteknt mekkora tkt kell folyamatosan biztostaniuk. Ezt a tkt szavatol tknek
nevezzk. Ajogszablyi elrsok a kockzatos kihelyezsekhez mrten tke-megfelelsi kve
telmnyeket is elrnak.
Atrvny korltozza, hogy egy gyflnek vagy az egy rdekkrbe tartoz gyfeleknek tkjk
mekkora rszt adhatjk klcsn a hitelintzetek (kockzatvllalsi korlt).
A pnzgyi vllalkozsok (pldul a lzingcgek) olyan pnzgyi intzmnyek, amelyek egy
vagy tbb pnzgyi szolgltatst vgeznek, azonban nem folytathatnak bettgyjtst, nem nyjt
hatnak pnzforgalmi szolgltatsokat, s nem vgezhetnek pnzvltsi tevkenysget. A pnzgyi
vllalkozsok tevkenysgi krbe tartoznak a lzing- s a faktoringgyletek, mg gyflkrk
be hztartsok s vllalkozsok is tartozhatnak. A lzing kifejezs az angol lease (brlet) szbl
145
szrmazik. Szerzdsi formaknt a brlet s az adsvtel keveredsbl alakult ki, br egyik sem
tallhat meg benne tiszta formban. Lzingtevkenysget folytatnak pldul az autfinaszro
zsban rsztvev pnzgyi lzingcgek. A faktoring lnyegben egy megllapods a faktorhz
(faktoringgal foglalkoz pnzgyi vllalkozs) s az rut, szolgltatst nyjt vllalat (elad)
kztt. Ennek keretben a faktorhz megvsrolja az eladtl a vevvel szemben fennll kve
telst. A kvetels megvsrlst kveten a faktorhz lesz jogosult a kvetels beszedsre a
fizets hatridejnek lejrtakor. A tzsdei kereskeds esetben (pl. rszvnyek adsvtele), a befek
tetk nem vihetik megtakartott pnzket kzvetlenl a tzsdre, hanem mindezt egy pnzgyi
vllalkozs brkercg bevonsval rhetik el. Pnzgyi vllalkozs alaptshoz legalbb 50
milli forint jegyzett tke rendelkezsre bocstsa szksges.
A 2007-ben kezddtt pnzgyi-gazdasgi vlsg sorn szmos orszgban slyos sszegeket
fordtottak a kzpnzekbl pnzgyi intzmnyek tmogatsra, bankjaik megmentsre a pnz
gyi stabilits megrzse cljbl. Ez tbb esetben az llamok tlzott eladsodshoz is vezetett.
A szanls, a fizetskptelen pnzgyi intzmnyek knyszerrel megvalsul szerkezettalakt
sa, amelynek clja az alapvet pnzgyi intzmnyi funkcik folyamatossgnak biztostsa, a
pnzgyi stabilits megrzse. Ms szval, a szanls a rendes fizetskptelensgi (felszmolsi)
eljrsnak egy olyan alternatvja, amely lehetv teszi a fizetskptelensg hatrhoz rkezett
intzmnyek reorganizcijt vagy csak rszleges felszmolst. A f irnyvonal, hogy az adfi
zetk terhelse helyett a tulajdonosi s hitelezi teherviselst ersti egy nehz helyzetbe ker
l pnzgyi intzmny helyzetnek rendezse sorn. Szintn az adfizetket vdi a Szanlsi
Alap ltrehozsa, amelynek jvoltbl a szanls egyes kltsgei a teljes hitelintzeti s befektetsi
vllalkozsi szektorra terheldnek az adfizetk helyett.
A Kzponti Hitelinformcis Rendszer (KHR) (korbbi nevn a Bankkzi Ads- s Hitel
informcis Rendszer BAR) egy olyan kzponti adatbzis, ahova a hazai pnzgyi szolgltatk
(bankok, takarkszvetkezetek, pnzgyi vllalkozsok) tltik fel a vllalati s lakossgi hitelada
tokat, mely informcik ezutn minden ms, a rendszerhez csatlakozott pnzgyi intzmny s
vllalkozs szmra is elrhetv vlhatnak. AKHR ezltal nemzeti szinten a biztonsgosabb s
kockzatmentesebb hitelnyjtst szolglja, emellett segt kiszrni azokat, akik visszalst kvettek
el pnzgyi szolgltatsokkal kapcsolatban.
A betteseket az ismertetett elrsok mellett ms intzmnyek is vdik. Az Orszgos Bett
biztostsi Alap (OBA) egy hitelintzet fizetskptelensge miatt, bettesenknt s egy hite
lintzetre sszevontan legfeljebb 100 ezer eurnak megfelel forintsszegig krtalantst fizet.
Az OBA tagjai a kereskedelmi bankok, amelyek vdett bettllomnyukhoz igazodan djat
fizetnek az alapba. Ha az alap a krokra nem nyjtana teljes mrtkben fedezetet, a tagokat az
OBAptbefizetsre is ktelezheti, illetleg kormnygarancival hitelt is flvehet.
ABefektetvdelmi Alap (BEVA) a befektetsi szolgltatk esetleges fizetskptelensge miatt
a befektetket r vagyoni krok rszbeni kompenzlst hivatott biztostani. A BEVA tagja
minden olyan gazdlkod szervezet, amely a Felgyelet engedlye alapjn biztostott tevkenys
get jogosult folytatni. ABEVAelsdlegesen a tagjai ltal vgzett lettkezelsi szolgltatst bizto
stja, teht azt, hogy a megvsrolt rtkpapr meglegyen a tag ltal vezetett rtkpaprszmln,
ahhoz az gyfl hozzjusson, arrl brmikor rendelkezni tudjon. Amennyiben a BEVA tagja
felszmols al kerl, s az rtkpaprokban mutatkoz hiny miatt a befektet szmra nem
146
tudja kiadni az rtkpaprjait vagy azok egy rszt, akkor erre a kresemnyre a trvnyi keretek
kztt krtalantst fizet a BEVA. Akrtalantsi felttelek fennllsa esetn a BEVA befek
tetnknt s sszevontan legfeljebb hszezer eur sszeghatrig fizet krtalantst. Akrta
lants mrtke egymilli forint sszeghatrig szz szzalk, egymilli forint sszeghatr felett
egymilli forint s az egymilli forint felett rsz kilencven szzalka.
A 2015. vi XXXIX. trvny kivtelknt kezelte a Questor gyfelek krtalantst, amely sorn
a krrendezs a BEVA ltal kifizetend krtalantst meghalad kvetelsre vonatkozik, annak
sszege szemlyenknt legfeljebb a BEVA ltal fizetett krtalantssal egytt a harmincmilli
forint lehetett. A trvny clja a Quaestor vllalatcsoport ktvnykibocstsval rintett befek
tetk helyzetnek a rendezse. A Quaestor vllalatcsoport jogszablysrt s rszben nem vals
ktvnykibocstsa tbb mint 30.000 befektet szmra tette bizonytalann korbbi pnzgyi
befektetseik megtrlst.
A Quaestor vllalatcsoportnl a ktvnyek kibocstsa s forgalomba hozatala egyrszt kizr
lag a cgcsoport javra, annak finanszrozsra trtnt, msrszt ez a tevkenysg tbb szem
pontbl is hasonltott a bettgyjtsre, ezrt kerlt megemelsre a fizetett krtalants sszege.
4.1.2. Nemzetgazdasg, gazdasgi szerkezet, a gazdasgi

teljestmny mrse
Anemzetgazdasg egy adott orszg gazdasga, amelynek rsze minden rendelkezsre ll anyagi
s emberi erforrs, valamint az ezeket mozgsba hoz tevkenysgek s klcsnhatsaik. Agazda
sg szmtalan szllal kapcsoldik a gazdasgon kvli trsadalmi, politikai, ideolgiai stb. szfrk
hoz, emellett napjainkban klnsen ms orszgok, orszgcsoportok gazdasgaihoz fzd
viszonybl sem szakthat ki.
A fisklis politika, ms nven kltsgvetsi politika, a gazdasgpolitika eszkze. Ennek rszt kpezi
az adztats, a kzkiadsok s az llamadssg tervezse s kezelse. A kltsgvetsi gazdasgpoliti
ka alapvet clja a kiegyenslyozott gazdasgi nvekeds fenntartsa, emellett az llamadssg s az
llamhztartsi hiny megfelel mrtkek kztt tartsa. Tovbbi cljai kz tartozik a munkanlk
lisg megfelel szinten tartsa, vlsg esetn ptllagos kereslet generlsa a kiesett kereslet helyre.
Eszkzei pl.: adk cskkentse, emelse, llami beruhzsok indtsa, kzkiadsok cskkentse.
A kltsgvets ves bevtelei s kiadsai ritkn egyeznek meg pontosan. Elvileg elfordul, hogy a
bevtelek meghaladjk a kiadsokat, de sokkal gyakrabban fordul el, hogy a kiadsok mljk fell
az llami bevteleket. A bevteli tbbletet szufficitnek, a kiadsi tbbletet deficitnek vagy hinynak
nevezzk. Az adott vben kpzd hinyt nevezzk llamhztartsi hinynak. A hinyt valahogy
ptolni kell, ez trtnhet hitelfelvtellel (klfldrl vagy belfldrl), illetve ktvny (llampapr)
kibocstsval. A tartsan deficites llamhztarts a hinyt felvett hitelekkel, ktvnykibocstsok
kal ptolja, gy egszti ki bevteleit. Az llam egyes szerepli (kzponti alrendszer, nkormnyzati
alrendszer, a kormnyzati szektorba sorolt egyb szervezetek) ltal a hiny fedezetre felvett hitelek,
kibocstott ktvnyek adssgot kpeznek a hitelezk, finanszrozk fel. Ez az adssg kpezi az
llamadssgot. Az llamadssg teht az llamhztarts kzponti alrendszernek, az llamhz
tarts nkormnyzati alrendszernek s a kormnyzati szektorba sorolt egyb szervezeteknek az
egymssal szembeni ktelezettsgek kiszrsvel szmtott adssga.
147
Agazdasgi szereplk nll gazdasgi, szervezeti s intzmnyi egysgek. Akzgazdasgi model

lekben a gazdasg szereplit szektorokba soroljk: hztartsok, vllalkozsok, nonprofit szektor,
kormnyzati szektor (llamhztarts), klfld. Azegyes gazdasgi szektorokat s azok jellemzit a
kvetkez tblzat foglalja ssze.
A gazdasgi tevkenysgeket a statisztikai rendszer gazatok szerint csoportostja, kzs
tulajdonsgaik alapjn. A legltalnosabb besorolsban a gazdasgi tevkenysgeket hrom
gazatba sorolhatjuk: mezgazdasg, ipar, szolgltatsok (tercier szektor). Azipari forradal
mat megelzen a mezgazdasgi szektor volt meghatroz, majd a XX. szzadig folyama
tosan ntt az ipar nemzetgazdasgi slya. Napjainkban haznkban ppgy, mint mshol
a tercier szektorknt is emlegetett szolgltats foglalkoztatja a legtbb embert. Ebbe a
krbe tartozik az oktats, az egszsggy, a pnzgyek, az idegenforgalom s vendglts, a
szllts, a raktrozs, de a kzszolgltatsok szles kre is. Anemzetgazdasgi teljestmny
mrsre szmos mutatszmot alkalmaznak. Ezek kzl csak a leglnyegesebbeket emeljk
ki. Abrutt hazai termk (GDP Gross Domestic Product) relkibocstsknt rtelmezve,
egy adott orszg terletn adott idszakban ltrehozott, vgs felhasznlsra sznt termkek
s szolgltatsok sszessge.
6. tblzat: Agazdasgi szektorok s azok jellemzi
Gazdasgi
szektorok
Jellemzk

Hztartsok
Vllalkozsok
Nonprofit szektor
llamhztarts
(kormnyzati
szektor)
Klfld
148
Egytt l termszetes szemlyek kisebb-nagyobb csoportja, akik kzs jvedelemmel,

vagyonnal, fogyasztssal rendelkeznek.
A munkaert szolgltatjk a tbbi gazdasgi szerepl szmra.
Rendelkezsre ll jvedelmk rszben az elsdleges jvedelemeloszts sorn
(pl. munkabr), rszben a msodlagos jvedelemeloszts rvn (pl. seglyek, szocilis
juttatsok, tmogatsok) keletkezik.
Nett megtakartk: a fogyasztsra el nem klttt jvedelmket megtakartjk.
Profit szerzse s vagyonuk gyaraptsa cljbl termel vagy szolgltat tevkenysget
vgeznek.
Termel felhasznlk: termelsi tnyezket (erforrsokat) hasznlnak fel, amelyekbl
j rtk hozzadsval termkeket lltanak el, szolgltatsokat nyjtanak.
Nett hitelfelvevk: sajt forrsaikat hitelekkel egsztik ki.
Ltrehozsuk, mkdsk nkntes.

Tevkenysgk jellemzen a hztartsokat szolglja.
Jvedelmk az llamtl, a vllalkozsoktl s a hztartsoktl szrmazhat, gyakran a
msodlagos jvedelemeloszts sorn adomny, tmogats formjban.
Trsadalmi kzs szksgletek kielgtst clz kzfeladatokat lt el, rszben sajt

intzmnyrendszer fenntartsval, rszben vsrolt szolgltatsknt.
Jvedelmnek dnt hnyada a tbbi gazdasgi szerepl ltal fizetett adkbl s ms
kzterhekbl szrmazik.
Nemzetgazdasgi slybl addan s kzhatalmi jogostvnyai (pl. jogalkots)
gyakorlsval nagymrtkben kpes befolysolni az egsz nemzetgazdasg fejldst.
Hazai termket, szolgltatst vsrol, s sajt termket, szolgltatst nyjt.

A hazai beruhzsok, pnzgyi befektetsek egy rszt klfldi megtakartsok
finanszrozzk.
A klfld a munkaerpiacon egyarnt megjelenhet a hazai munkaer egy rsznek ignybe
vevjeknt s a munkaer egy rsznek szolgltatjaknt.
A brutt nemzeti jvedelem (GNI Gross National Income) a GDP-bl szrmaztatott mutat.
Nem ms, mint a klfldrl beraml elsdleges jvedelmek s a klfldre kiraml elsdle
ges jvedelmek egyenlegvel korriglt GDP. Agazdasgi nvekedst az adott vi GDP elz vi
(vagy egy bzisvi) GDP-hez val viszonytsval lehet kifejezni. A GDP a gazdasg ltal egy v
alatt ellltott sszes termk s szolgltats rtkt, vagyis az orszg jvedelmt szmszersti.
AGDP-hez kpest szmtjuk egy orszg llamadssgnak s llamhztartsi hinynak a mrt
kt. Azllamadssg szzalkos rtke az llamadssg mrtkt mutatja az orszg jvedelmhez,
a GDP-hez kpest, azaz ez a szm jelzi, hogy mennyire van egy orszg eladsodva. Stabil pnzgyi
pozcinak minsl, ha ez az rtk 60% vagy ez alatti, vagy ha tartsan cskken tendencit mutat.
Magyarorszg llamadssga jelenleg ezt az rtket meghaladja. Akltsgvetsi hiny (vagy llam
hztartsi hiny) egy orszg bevteleinek s kiadsainak negatv sszeg egyenlege. Azllamhz
tartsi hiny szzalkos rtke az adott vi kltsgvetsi hiny mrtkt mutatja az orszg jvedel
mhez, GDP-jhez kpest. Stabil kormnyzati pnzgyi pozcinak minsl, ha ez az rtk 3% vagy
ez alatti. Magyarorszg Alaptrvnye meghatrozza, hogy az Orszggyls nem fogadhat el olyan
kzponti kltsgvetsrl szl trvnyt, amelynek eredmnyekppen az llamadssg meghaladn
a teljes hazai ssztermk felt. Addig, amg az llamadssg a teljes hazai ssztermk felt megha
ladja, az Orszggyls csak olyan kzponti kltsgvetsrl szl trvnyt fogadhat el, amely az lla
madssg a teljes hazai ssztermkhez viszonytott arnynak cskkentst tartalmazza.
Agazdasgi nvekedst szmos tnyez befolysolja, ezek kzl a legfontosabbak:
a) munkatermelkenysg: (az egy foglalkoztatottra jut GDP) javulsa a hatkonyabb szervezs,
jobb gpek, korszerbb technolgia stb. alkalmazsval;
b) gazdasgi aktivits: a gazdasgi teljestmny szempontjbl az is lnyeges, hogy a munkak
pes korak mekkora hnyada vesz rszt aktvan a gazdasgi letben. A munkaerpiacon az
szmt aktvnak, aki dolgozik (vllalkozknt vagy alkalmazottknt), vagy munkt keres (vagy
is munkanlkli, de munkt keres, gy majd munkba tud llni). Agazdasgi aktivits mrt
ke mellett a gazdasgilag inaktv szemlyek (nyugdjasok, eltartottak) arnya ugyancsak fontos
informci egy orszg gazdasgi helyzetrl.
c) beruhzsok: termeleszkzk bvtse, korszerstse, technolgiai fejlesztsek;
d) emberi (humn) tke: a szakmai tuds, szakismeret tadsa, az oktatsi rendszer sznvonala
ugyancsak komoly tnyez a gazdasgi nvekedsben;
e) innovci: j termkek, eljrsok, szervezeti megoldsok bevezetse.
Agazdasgi nvekeds mellett szlnunk kell a gazdasgi visszaessrl is. Ha kt egymst kvet
flvben a gazdasgi aktivits a korbbi szint alatt marad, recesszi kvetkezik be. Ennl mlyebb
s tartsabb visszaess esetn vlsgrl beszlhetnk.
A gazdasgi nvekeds idrl idre visszaeshet, ez bekvetkezhet egy-egy gazatban vagy az egsz
gazdasgban. Agazdasgi aktivits klnsen a mezgazdasgban mutat ingadozst (az idjrs kedve
z vagy kedveztlen alakulsa miatt), de szezonlis vltozsok tapasztalhatk az idegenforgalom ter
letn is. Anemzetgazdasg egsznek fejldse is mutathat tbb vet (vtizedet) tfog ciklikussgot.
A gazdasgi aktivits egy-egy ciklushoz kapcsold nagymrtk kilengse tlsgosan mly
visszaess vagy tlzott mrtk nvekeds a fellendl szakaszban komoly krokat okozhat, ezrt
az llami gazdasgpolitika kiemelt clja a kiegyenslyozott gazdasgi nvekeds, elssorban a
kltsgvetsi s a monetris politika eszkzeivel.
149
4.1.3. Azllam szerepe a nemzetgazdasgban

4.1.3.1. Azllam szerepe, funkcii a nemzetgazdasgban
Azllam klasszikusan t funkcit tlt be a gazdasgban:
nfenntarts: az llam gondoskodik sajt mkdsnek feltteleirl;
jogi keretek kialaktsa: a gazdasgi let rendjnek, jtkszablyainak meghatrozsa;
allokci: a piaci alapon nem biztosthat feladatokhoz (honvdelem, kzbiztonsg, kzrend fenntart
sa, kzigazgats, igazsgszolgltats, kzoktats, kzegszsggy stb.) szksges forrsok elteremtse;
redisztribci: az elsdleges jvedelemeloszts igazsgtalansgnak mrsklse a jvedelmek
jraelosztsval;
stabilizci: a gazdasgi ingadozsok, ciklusok, vlsgok hatsainak csillaptsa (pl. a kzme
grendelsek vagy a munkanlkliek pnzbeli elltsa rvn a piaci kereslet nem zuhan egytt a
brekkel, gy a visszaess mrskeltebb lehet).
Az llam alapvet clja ms gazdasgi szereplktl eltren nem az, hogy sajt jvedelmt
maximalizlja, hanem az, hogy a kzfeladatokat minl sznvonalasabban, de egyben hatkonyan
s gazdasgosan lssa el.
Azllam feladatainak tbbsge kzvetlenl nem szolgl gazdasgi clokat.
Ilyenek a hagyomnyos llami feladatok, mint pldul a jogalkots, jogalkalmazs, honvde
lem, illetve a jlti feladatok, mint pldul az oktats, egszsggy, szocilis ellts. Azllami
feladatok elltsnak is vannak gazdasgi hatsai. Kzvetlenl hat a piaci viszonyok alakul
sra, amikor pldul egy llamigazgatsi szerv vagy egy kzintzmny jelenik meg vevknt az
ru-, illetve a szolgltatspiacon. Kzvetetten hat a gazdasgra az egszsggy vagy az oktats,
hiszen e szolgltatsok sznvonala nagymrtkben befolysolja a humn tkt, ezltal a gazdasg
teljestkpessgt.
Azllam a kzhatalom gyakorljaknt trvnyeket alkot, amelyekben kijelli a piac mkdsnek
ltalnos kereteit, specilis jogostvnyai vannak elssorban a jegybankon keresztl a pnzpiac
szablyozsra. Azllam a kzhatalom birtokban azt is megteheti, hogy ktelezze a nemzetgazda
sg tbbi szerepljt, hogy jvedelmnek egy rszt befizesse az llamkasszba.
Azllam gazdasgi slya a modern piacgazdasgban jelents. Azeurpai orszgokban a megter
melt nemzeti jvedelem mintegy 35-55 szzalknak felhasznlsrl az llamhztartsi gazdlko
ds keretben dntenek.
Azelvonsok mrtknek meghatrozsa s az elvont jvedelemtmeg felhasznlsa sorn gyakor
latilag megtrtnik az adott vben ellltott jvedelem llami jraelosztsa.
Azllami jraeloszts szintje s mikntje teht jelentsen mdostja az egyes nemzetgazdasgi
szereplk jvedelmi helyzett, ezltal befolysolja a termels s/vagy a fogyaszts sznvonalt,
ezltal jelents hatssal van a gazdasgi folyamatokra. Azokat az eszkzket, amelyekkel az llam
a gazdasg ntrvny mozgst befolysolni igyekszik, llami intervencinak nevezzk.
Azllami intervencik egy rsze minden gazdasgi szereplre hatst gyakorol (pl. a jogszablyi
150
keretek vagy a jegybanki alapkamat emelse), ms rsze gazdasgi, trsadalmi vagy ppen
krnyezetvdelmi clok rdekben megklnbztetett elnyben rszest egyes szereplket, vagy
e szereplk bizonyos csoportjait (pl. egyes gazatokat, mint az agrrtmogatsok; a vllalkozk
egyes csoportjait, mint a kis- s kzpvllalkozsok tmogatsa; vagy egyes trsgeket, mint a
regionlis tmogatsok).
Az llam szuverenitsa nem jelenti azt, hogy tetszlegesen alakthatn ki gazdasgpolitikjt, az
llami gazdasgpolitiknak vannak korltai. Tekintettel kell lenni ugyanis az llamkzi egyezm
nyekben vllalt ktelezettsgekre vagy a nemzetkzi szervezetek (pldul a magyar pnzgypoliti
ka tekintetben a Nemzetkzi Valutaalap IMF) szablyaira. Haznknak unis tagsgbl add
an szmos korltozst kell tekintetbe vennie gazdasgpolitikjban az ruk szabad mozgshoz,
az egyes adkhoz, a verseny szablyozshoz kapcsoldan vagy az llami tmogatsok (pld
ul az llami agrrtmogatsok) terletn. Azemltett s egyb gazdasgi terleteket az unis jogi
normk rszletesen szablyozzk.
4.2. ALMODUL: LLAMHZTARTSI S KLTSGVETSI GAZDLKODSI

ALAPISMERETEK
4.2.1. Azllamhztarts felptse, alapfogalmak

4.2.1.1. Azllamhztarts fogalma
Azllamhztarts az a tevkenysg, amely sorn az llam beszedi a bevteleit, s sszegyjti az llami
kltsgvetsbe, hogy azt felhasznlja kiadsai teljestsre, az llam gazdlkodsi rendszernek egsze.
Azllamhztarts magban foglalja azokat a kzfeladatokat, amelyeket az llam a kzhatalom birto
kosaknt, helyzetbl, ktelezettsgeibl addan, a kz rdekben, kzfunkciknt lt el.
Kzfeladat jogszablyban meghatrozott llami vagy nkormnyzati feladat, amit az arra kte
lezett kzrdekbl, haszonszerzsi cl nlkl jogszablyban meghatrozott kvetelmnyeknek s
feltteleknek megfelelve vgez.
Szksges mg a kzpnzgyek fogalmnak tisztzsa is, amelyek alatt olyan pnzmozgst eli
dz viszonyok rtendk, melyeket kzhatalmat gyakorl szervezetek irnytanak kzfeladatok
elvgzse rdekben. E pnzmozgsok kvetkeztben az eljr kzhatalmat gyakorl szerveze
tek az orszg GDP-jnek egy jelents rszt kzpontostjk, majd az llamhztarts alrendszerein
keresztl ismt elosztjk, s a kzpontostott pnzsszeget kzfeladatok kzvetlen elltsra vagy a
kzfeladatok elltsnak finanszrozsra fordtjk.
Azllamhztarts legtgabb megfogalmazsban az llam funkciinak elltst szolgl gazdlko
dsi rendszert jelenti. Azllamhztarts az llam s a helyi nkormnyzatok feladat- s hatskrei
nek elltst szolgl pnzeszkzket (kzpnzek) s vagyontrgyakat (kzvagyon), az ezekkel val
gazdlkodst, tovbb mindezek jogi szablyozst foglalja magban.
Azllami feladatok az llamhztarts alrendszerei, azaz
a kzponti kormnyzat s
az nkormnyzatok egyttesben jelennek meg.
151
4.2.1.2. Azllamhztarts alrendszerei

Azllamhztarts kt alrendszerbl, vagyis a kzponti s a helyi nkormnyzati alrendszerbl ll.
Azllamhztarts kzponti alrendszere

Azllamhztarts kzponti alrendszerbe tartozik:
az llam;
a kzponti kltsgvetsi szerv;
a trvny ltal az llamhztarts kzponti alrendszerbe sorolt kztestlet, s
a trvny ltal kzponti alrendszerbe sorolt kztestlet ltal irnytott kztestleti kltsgvetsi szerv.
Az llam egyrszt kzjogi ktelezettsgek s jogostvnyok alanya, msrszt mint jogi szemly,
magnjogi jogalany. Azllam mint kzjogi ktelezettsgek s jogostvnyok alanya adkat, ille
tkeket, djakat stb. llapt meg s szed be, teht fizetsi s egyb ktelezettsgeket llapt meg. Erre
a jogviszonyra a felek al-flrendeltsge a jellemz. Azllam az adhatsgon keresztl pldul
ktelezettsgeket llapt meg, amelyeknek az adz kteles eleget tenni.
Ms a helyzet abban az esetben, amikor az llam mint jogi szemly jelenik meg. Elssorban arra
kell gondolni, amikor az llam ms szemlyekkel, szervezetekkel szerzdses kapcsolatba kerl.
Ebben az esetben az llamot kpvisel szemly vagy szervezet nem llapthat meg ktelezettsget
a jogviszony msik szerepljre nzve a felek mellrendeltsge miatt. Abban az esetben pldul, ha
az llam tulajdont vsrol vagy idegent el, a vele szerzd fllel mellrendeltsgi viszonyba kerl,
ugyanolyan tpus jogai s ktelezettsgei lesznek.
Azelklntett llami pnzalapok

Elklntett llami pnzalapot kzfeladat rszben llamhztartson kvli forrsbl trtn
elltsnak biztostsa cljbl trvny hozhat ltre. Azelklntett llami pnzalapok a kzfela
dat elltsa sorn az llam nevben beszedend kltsgvetsi bevtelek s teljestend kltsgvetsi
kiadsok alapszer elszmolsra szolglnak.
Elklntett llami pnzalap ltrehozsnak felttelei:
a) csak trvnnyel lehet ltrehozni, amelyben meg kell jellni:
- az alap rendeltetst;
- bevteli forrsait;
- a teljesthet kiadsok krt, valamint
- az alappal val rendelkezsre jogosult minisztert, testletet;
b)a mkdshez szksges llamhztartson kvli forrsok meglte, teht a szksges adjel
leg befizetsek, hozzjrulsok, jrulkok, brsgok alaphoz trtn rendelse. Elklntett
llami pnzalapknt mkdik pldul a Nemzeti Foglalkoztatsi Alap, Nemzeti Kulturlis
Alap.
152
Atrsadalombiztosts pnzgyi alapjai

A trsadalombiztosts a trsadalom kzs biztostsi s szolidaritsi elvek alapjn mkd,
kockzatvllalson alapul ktelez biztostsi rendszere. Az llamhztarts trsadalombizto
stsi rendszert a Nyugdjbiztostsi Alap s az Egszsgbiztostsi Alap kltsgvetsei alkot
jk, az alapok irnyt szervei az Orszgos Nyugdjbiztostsi Figazgatsg s az Orszgos
Egszsgbiztostsi Pnztr.
Atrsadalombiztostsi jogviszony olyan jrulkos jogviszony, amely az alapjogviszony (pl. munka
viszony, kzalkalmazotti jogviszony) ltrejttvel automatikusan, a trvny erejnl fogva jn ltre.
A jogviszony szerepli a biztostottak s a foglalkoztatk, vagy ha gy tetszik, a munkavllalk
s a munkltatk. Abiztostott egyfell kteles befizetseivel hozzjrulni a trsadalombiztosts
terheihez, msfell jogosult ignybe venni a trsadalombiztosts szolgltatsait (tppnz, nyug
dj). Afoglalkoztat ebben a jogviszonyban jogosultsggal nem rendelkezik, a kztehervisels elve
szerint terheli jrulk- s hozzjruls-fizetsi ktelezettsg.
Azllamhztarts nkormnyzati alrendszere

Azllamhztarts nkormnyzati alrendszere az albbi jogi szemlyeket foglalja magban:
a helyi nkormnyzat;
a helyi nemzetisgi nkormnyzat s az orszgos nemzetisgi nkormnyzat;
a trsuls;
a trsgi fejlesztsi tancs, s
a fentiek ltal irnytott helyi nkormnyzati, helyi nemzetisgi nkormnyzati, orszgos
nemzetisgi nkormnyzati kltsgvetsi szerv.
Az nkormnyzati alrendszer trvnyi meghatrozsa ugyanolyan szles kr, mint a kzponti
alrendszer.
4.2.2. Bevtelek s kiadsok

4.2.2.1. Azllamhztarts bevtelei
Azllamhztarts bevteleit szrmazsukat tekintve legyen sz brmelyik alrendszerrl is kt
nagy csoportra oszthatjuk. E kt nagy csoport a magnjogi jogviszonybl s a kzjogi jogviszonybl
szrmaz, ms szval kzhatalmi jelleg bevtelek kre.
Amagnjogi jogviszonyban az llam vagy a helyi nkormnyzat mint magnjogi joga
lany jelenik meg. Ebben a jogviszonyban a felek egyenrangak, a bevtel pedig tbbnyire az
llami vagy nkormnyzati tulajdon rtkestsbl, brbe adsbl, hasznlatnak ten
gedsbl keletkezik. A kzhatalmi jelleg bevtelek kzjogi jogviszony alapjn keletkez
nek, ahol az llam vagy az nkormnyzat mint a kzhatalom lettemnyese jelenik meg,
s fizetsi ktelezettsget r el. E fizetsi ktelezettsg alapja az Alaptrvnyben meghatrozott kzteherviselsi ktelezettsg. Akzteherviselsi ktelezettsg mrtkt az llam
polgrok teherbr kpessghez igaztja, ezenkvl fontos jtsknt elrja, hogy a fizetsi
ktelezettsg megllaptshoz a gyermeknevels kltsgeit figyelembe kell venni. Ezltal az
153
adrendszerben rvnyesthet, gyermekekhez kapcsold vagy csaldi kedvezmnyek alkot

mnyos vdelemben rszeslnek.
AMagyarorszg gazdasgi stabilitsrl szl 2011. vi CXCIV. trvny szerint fizetsi ktelezettsg csak trvnyben, illetve trvny felhatalmazsa alapjn nkormnyzati rendeletben rhat
el. Fizetsi ktelezettsg alatt elssorban az adkat, jrulkot, illetket, hozzjrulst rtjk.
Eltr szablyok vonatkoznak a djakra, brsgokra, ptlkokra:
igazgatsi szolgltatsi djat, ptdjat trvny vagy eredeti jogalkoti hatskrben kiadott
kormnyrendelet felhatalmazsa alapjn a miniszter az adpolitikrt felels miniszter egyet
rtsvel kiadott rendeletben llapthat meg;
trvny felhatalmazsa alapjn a Magyar Nemzeti Bank elnke, s a Nemzeti Mdia- s
Hrkzlsi Hatsg elnke rendeletben igazgatsi szolgltatsi djat, ptdjat llapthat meg;
a brsgok, ptlkok esetben pedig a brsgfizetsi ktelezettsget, a fizetsre ktelezettek
krt, valamint a mentessgeket trvny, a brsg mrtkt trvny vagy annak felhatalmazsa
alapjn a Kormny rendeletben llaptja meg.
4.2.2.2. Azllamhztarts kiadsai

Az llam vagy az nkormnyzat kiadsait az albbi kiadscsoportokkal s funkcikkal
jellemezhetjk:
llami mkdsi funkci igazgats, jogalkots, igazsgszolgltats, rendszet, honvdelem stb.;
jlti funkci oktats, szocilis rendszer, egszsggyi rendszer, nyugdjrendszer stb.;
gazdasgi funkci beruhzsok, energiaellts, teleplsfejleszts, autplya-pts;
llamadssg kifizetsei stb.
4.2.2.3. Akzponti alrendszer bevtelei s kiadsai

Akzponti alrendszer bevtelei
Akzponti kltsgvets legjelentsebb bevtelei a kzhatalmi jelleg bevtelekbl, ad jelleg bev
telekbl, illetkekbl, jrulkokbl stb. szrmaznak. Ezek kztt az ad jelleg bevtelek a legjelen
tsebbek, mint pdul:
az ltalnos forgalmi adbl s
a jvedki adbl szrmaz bevtelek arnya a legnagyobb,
de igen jelents sszeg szrmazik a szemlyi jvedelemadbl,
a trsasgi adbl s
az egyb adkbl is.
Komoly bevteli forrst jelentenek a kzponti kltsgvetsi szervek sajt bevtelei, ezek dnten
dj- s brsgjelleg bevtelek.
Mindenkppen meg kell emlteni az eurpai unis tagsggal kapcsolatos bevteleket, amelyek
valamely kzponti kltsgvetsi szervhez rkeznek. Br a kzponti alrendszer bevtelei kztt ezen
ttelek arnya a legkisebb, mrtkk vrl vre nvekszik.
154
Amagnjogi bevtelek kztt jelennek meg az llami tulajdon hasznostsbl, hasznlatnak ten
gedsbl szrmaz bevtelek, valamint a kapott kamatok.
Akzponti alrendszer kiadsai

Akzponti alrendszerben a legnagyobb kiadscsoportok az albbiak:
kltsgvetsi szervek kiadsai mkdsi kiadsok, kzigazgatsi, kzszolgltatsi kiadsok;
szakmai cl kiadsok fejezeti kezels elirnyzatok (egy kltsgvetsi fejezet sajt kezels,
kzponti kltsgvetsi szervekhez nem rendelt elirnyzatai);
transzferek az nkormnyzati alrendszernek nyjtott tmogatsok;
tmogatsok akr llamhztartson bellre, akr azon kvlre;
adssgszolglat llamadssghoz kapcsold kamatkiadsok;
az eurpai unis tagsgbl s ms nemzetkzi ktelezettsgekbl szrmaz fizetsi ktelezettsgek;
egyb kiadsok.
4.2.3. Akzponti kltsgvets elksztsnek, vgrehajtsnak

szablyai
A kltsgvets a magyar llam bevteleit s kiadsait magban foglal pnzgyi terv. Egy adott v
kltsgvetse amennyiben egy vre kszl legalbb hrom vet rint. Akltsgvetsi trvny
tervezet elksztse s elfogadsa a kltsgvetsi vet megelz vben trtnik, a trvny vgrehaj
tsa a kltsgvetsi vben, a vgrehajts ellenrzse pedig a kltsgvetsi vet kvet vben.
4.2.3.1. Akltsgvetsi trvny elksztsnek menete

1) Azllamhztartsrt felels miniszter javaslatra a Kormny meghatrozza a gazdasg- s pnz
gypolitika f irnyait, gy klnsen az adpolitika s a kltsgvetsi politika cljait, rgzti az
llamadssg cskkentsvel sszhangban ll kltsgvetsi egyenleg clt.
2) Azllamhztartsrt felels miniszter jnius 30-ig kidolgozza a tervezs rszletes temtervt s
tartalmi kvetelmnyeit.
3) Afejezetet irnyt szervek (pldul a minisztriumok) az llamhztartsrt felels miniszter ltal
meghatrozott rszletessggel a rszkre megllaptott tervezett kiadsi fsszeg megtarts
val megtervezik a fejezet bevteleit s kiadsait. A tervezetet egyeztetik az llamhztartsrt
felels miniszterrel, egyidejleg tjkoztatst adnak a kltsgvetsi bevteleket s a kltsgvetsi
kiadsokat befolysol jogszablyok, kzjogi szervezetszablyoz eszkzk, szerzdsek vagy ms
ktelezettsgek mdostsnak lehetsgrl, mdjrl.
4) Azllamhztartsrt felels miniszter elkszti a kzponti kltsgvetsrl szl trvnyjavas
lat tervezett, amelyet a megalapozshoz szksges trvnymdostsokat tartalmaz nll
trvnyjavaslattal egytt a Kormny el terjeszt. AKormny, dntst kveten, oktber 15-ig
az Orszggyls el terjeszti a kvetkez v trvnyjavaslatt. AKormny a kzponti kltsgve
tsrl szl trvnyjavaslatot kln trvny (a Magyarorszg gazdasgi stabilitsrl szl 2011.
vi CXCIV. trvny) szerint egyezteti a Kltsgvetsi Tanccsal.
155
5) Vgezetl pedig az Orszggyls legksbb december 31-ig elfogadja a kvetkez kltsg

vetsi vre vonatkoz trvnyt.
4.2.3.2. Akltsgvetsi trvny vgrehajtsa

AzOrszggyls a kltsgvetsi trvnyben felhatalmazst ad a Kormnynak arra, hogy a klt
sgvetsi trvnyben foglaltakat vgrehajtsa. Afelhatalmazs eltr tartalommal br a kiadsi s
bevteli elirnyzatokat illeten. A kiadsi elirnyzatokat a Kormny jogosult teljesteni, mg a
bevteli elirnyzatok teljestsre kteles. Afejezetet irnyt szervek meghatrozzk az irnyt
suk al tartoz kzponti kltsgvetsi szervek, alapok, fejezeti kezels elirnyzatok elirnyzatait,
azaz elksztik ezen szervek kltsgvetst.
4.2.3.3. Akltsgvetsi trvny vgrehajtsnak ellenrzse

A kltsgvetsi trvny vgrehajtsnak ellenrzse a kltsgvetsi vet kvet vben trtnik,
mgpedig a zrszmadsi trvny keretei kztt.
A zrszmadsrl szl trvnyjavaslatot a Kormny a kltsgvetsi vet kvet nyolc hnapon
bell kteles az Orszggyls el terjeszteni, mgpedig gy, hogy az Orszggyls el terjeszts
eltt legalbb kt hnappal meg kell kldenie az llami Szmvevszknek. Atrvnyjavaslathoz az
llami Szmvevszk vlemnyt mellkelni kell.
4.2.3.4. Aznkormnyzati alrendszer bevtelei s kiadsai

Ahelyi nkormnyzati bevtelek
Aznkormnyzatokkal kapcsolatos szablyozs a helyi nkormnyzatokat megillet bevteleket az
albbi csoportokba sorolja:
sajt bevtelek;
tengedett kzponti adk (gpjrmad 40%-a, a gpjrmadhoz kapcsold brsgbl, ptlk
bl s vgrehajtsi kltsgbl szrmaz bevtel 100%-a, valamint termfld brbeadsbl szr
maz jvedelem utni szja 100%-a);
ms gazdlkodktl tvett bevtelek;
kzponti kltsgvetsi tmogats;
tmogatsok.
A teleplsi nkormnyzat az illetkessgi terletn helyi adkat, valamint teleplsi adkat vezethet be.
Ahelyi nkormnyzatok sajt bevtelei kzl a legjelentsebbek a helyi adk. Helyi adk bevezet
sre rendeleti ton kizrlag a teleplsi nkormnyzatok jogosultak (megyei nkormnyzatok nem).
Ahelyi adk kztt beszlhetnk:
vagyoni tpus adkrl (ptmnyad, telekad);
kommunlis jelleg adkrl (magnszemlyek kommunlis adja, idegenforgalmi ad), valamint
helyi iparzsi adrl.
156
Tovbb az nkormnyzat az illetkessgi terletn rendelettel olyan teleplsi adkat vezethet be,
amelyeket ms trvny nem tilt. Az nkormnyzat teleplsi adt brmely adtrgyra megllapt
hat, feltve, hogy arra nem terjed ki trvnyben szablyozott kzteher hatlya.
Asajt bevtelek kz sorolhatk mg:
a sajt tevkenysgbl, vllalkozsbl s az nkormnyzati vagyon hozadkbl szrmaz
nyeresg, osztalkkamat s brleti dj;
illetkek;
tvett pnzeszkzk;
az nkormnyzat terletn kiszabott s onnan befolyt krnyezetvdelmi s memlkvdelmi
brsg kln jogszablyban megllaptott hnyada;
a helyi nkormnyzat egyb bevtelei;
szablysrtsi brsg.
A kzponti kltsgvetsi a ktelezen elltand, trvnyben elrt egyes feladatainak elltst
feladatalap tmogatssal biztostja (feladatfinanszrozsi rendszer). A feladatalap tmogats
mkdsi s kzfeladat elltshoz kttt feladatalap tmogats lehet. Afeladatalap tmogatson
kvl a kzponti kltsgvets kiegszt tmogatst is nyjt az nkormnyzatoknak.
Ahelyi nkormnyzatok kiadsai

Afeladatalap tmogatst a helyi nkormnyzat ves szinten kizrlag az elltand feladatainak
kiadsaira fordthatja. Azettl eltr felhasznls esetn a helyi nkormnyzat kteles a tmogats
sszegt a kzponti kltsgvetsbe visszafizetni. Azegyb bevteleit fordtja az nknt vllalt felada
tainak az elltsra.
Ahelyi nkormnyzati kltsgvets elksztsnek, vgrehajtsnak szablyai

1) A jegyz a kltsgvetsi rendelet-tervezetet a tervszmoknak megfelelen kszti el. A tervsz
moktl csak a kls gazdasgi feltteleknek a tervszmok elfogadst kveten bekvetkezett
lnyeges vltozsa esetn trhet el.
2) A jegyz ltal elksztett kltsgvetsi rendelet-tervezetet a polgrmester a kzponti kltsgvets
rl szl trvny hatlybalpst kvet negyventdik napig nyjtja be a kpvisel-testletnek.
3) A kltsgvets elterjesztsekor a kpvisel-testlet rszre mrlegeket s kimutatsokat kell
szveges indokolssal egytt bemutatni.
4) Ha a kltsgvetsi rendeletet a kpvisel-testlet a kltsgvetsi vben legksbb mrcius 15-ig
nem fogadta el, az tmeneti gazdlkodsrl rendeletet alkot, amelyben felhatalmazst ad, hogy a
helyi nkormnyzat s kltsgvetsi szervei a bevteleiket folytatlagosan beszedhessk, kiad
saikat teljestsk.
5) A kltsgvets elfogadsval a kpvisel-testlet rendeletet alkot.
4.2.4. Nemzeti vagyon

Magyarorszg Alaptrvnye rgzti, hogy az llam s a helyi nkormnyzat tulajdona nemzeti vagyon.
Anemzeti vagyonrl szl 2011. vi CXCVI. trvny rgzti az llam s a helyi nkormnyzati vagyon
megrzsnek, vdelmnek s a nemzeti vagyonnal val felels gazdlkodsnak a kvetelmnyeit. Ezen
157
tlmenen a trvny meghatrozza az llam s a helyi nkormnyzatok kizrlagos tulajdonnak krt, a

nemzeti vagyon feletti rendelkezsi jog alapvet korltait s feltteleit, valamint az llam s a helyi nkor
mnyzat kizrlagos gazdasgi tevkenysgeit (az n. llami, illetve nkormnyzati monopliumokat).
4.2.4.1. Nemzeti vagyon

Anemzeti vagyonrl a 2011. vi CXCVI. trvny rendelkezik. Atrvny szablyozza az llam s a helyi
nkormnyzatok tulajdonban ll vagyon (a tovbbiakban: nemzeti vagyon) megrzsnek, vdelmnek
s a nemzeti vagyonnal val felels gazdlkodsnak a kvetelmnyeit. Anemzeti vagyon krbe tartoznak:
az llam vagy a helyi nkormnyzat kizrlagos tulajdonban ll dolgok;
az llam vagy a helyi nkormnyzat tulajdonban lv pnzgyi eszkzk, tovbb az lla
mot vagy a helyi nkormnyzatot megillet trsasgi rszesedsek, vagyoni rtkkel rendelkez
jogosultsg, amelyet jogszably vagyoni rtk jogknt nevest;
Magyarorszg hatra ltal krbezrt terlet feletti lgtr;
az veghzhats gzok kibocstsi egysgeinek kereskedelmrl szl trvny szerinti kibo
cstsi egysg s lgi kzlekedsi kibocstsi egysg, valamint az ENSZ ghajlatvltozsi Keret
egyezmnye s annak Kioti Jegyzknyve vgrehajtsi keretrendszerrl szl trvny szerinti
kioti egysg;
llami vagy helyi nkormnyzati fenntarts kzgyjtemny (muzelis intzmny, levltr,
kzgyjtemnyknt mkd kp- s hangarchvum, valamint knyvtr) sajt gyjtemnyben
nyilvntartott kulturlis javak krbe tartoz dolog, valamint a rgszeti lelet;
a nemzeti adatvagyon krbe tartoz llami nyilvntartsok fokozottabb vdelmrl szl
trvny szerinti nemzeti adatvagyon.
Azllam kizrlagos tulajdonba tartozik pldul: a Szent Korona s a hozz tartoz jelvnyek, az
Orszghz, a fld mhnek kincsei, barlangok, felszn alatti vizek, folyvizek s termszetes tavak,
meder, sziget, csatorna, vzi kzmvek, az orszgos kzutak.
4.2.4.2. nkormnyzati vagyon

Ahelyi nkormnyzat vagyona trzsvagyon vagy zleti vagyon lehet.
A helyi nkormnyzat tulajdonban ll nemzeti vagyon kln rsze a trzsvagyon, amely
kzvetlenl a ktelez nkormnyzati feladatkr elltst vagy hatskr gyakorlst szolglja. A trzsvagyon egy rsze forgalomkptelen. Forgalomkptelen trzsvagyonnak minsl az a
vagyon, amelyet
a nemzeti vagyonrl szl trvny kizrlagos nkormnyzati tulajdonban ll vagyonnak
minst (ilyenek pldul a helyi kzutak s mtrgyaik, a helyi nkormnyzatok tulajdonban
ll terek, parkok);
vagy trvny, illetve a helyi nkormnyzat rendelete nemzetgazdasgi szempontbl kiemelt
jelentsg nemzeti vagyonnak minst.
A trzsvagyon msik csoportjt a helyi nkormnyzat rendelete ltal korltozottan forgalomkpes
nkormnyzati vagyon kpezi. Korltozottan forgalomkpes az olyan nemzeti vagyon, amelyrl
trvnyben vagy nkormnyzati rendeletben meghatrozott esetekben lehet rendelkezni, pldul
158
eladni; az ilyen vagyonelem egy id utn mr nem szolgl kzfeladatot ezrt lehetsges forgalomk
pess tenni. Korltozottan forgalomkpes nkormnyzati vagyon tbbek kztt:
a helyi nkormnyzat tulajdonban ll kzm;
a helyi nkormnyzat tulajdonban ll, a helyi nkormnyzat kpvisel-testlete s szervei,
tovbb a helyi nkormnyzat ltal fenntartott, kzfeladatot ellt intzmny, kltsgvetsi
szerv elhelyezst, valamint azok feladatnak elltst szolgl plet, pletrsz;
a helyi nkormnyzat tbbsgi tulajdonban ll, kzszolgltatsi tevkenysget vagy parkolsi
szolgltatst ellt gazdasgi trsasgban fennll, helyi nkormnyzati tulajdonban lv trsa
sgi rszeseds.
4.2.4.3. llami vagyonnal val gazdlkods

Azllami vagyonrl kln trvny (a 2007. vi CVI. trvny) rendelkezik, amely meghatrozza az
llami vagyonnal val gazdlkods szablyait.
A tulajdonosi joggyakorls s a vagyongazdlkods feladata: az llami vagyon rendeltetsnek
megfelel az llami feladatok elltshoz, a trsadalmi szksgletek kielgtshez, valamint a
Kormny gazdasgpolitikja megvalstsnak elsegtshez szksges, egysges elveken alapul,
nll gazatknt megjelen , hatkony, kltsgtakarkos, rtkmegrz, rtknvel felhaszn
lsnak biztostsa. A rbzott llami vagyon felett az llamot megillet tulajdonosi jogok s kte
lezettsgek sszessgt tulajdonosi joggyakorlknt ha trvny vagy miniszteri rendelet eltren
nem rendelkezik az MNV Zrt. gyakorolja.
A Magyar Fejlesztsi Bank Zrtkren Mkd Rszvnytrsasg s a Magyar Posta
Zrtkren Mkd Rszvnytrsasg felett a kormnyzati tevkenysg sszehangolsrt
felels miniszter,
azon llami tulajdonban ll ingatlanok felett, amelyek egy rsze a Nemzeti Fldalapba tartozik,
az llami vagyon felgyeletrt felels miniszter (a tovbbiakban: miniszter) az agrrpolitikrt
felels miniszterrel kzsen, a Nemzeti Fldalaprl szl trvny, valamint annak vgrehajtsra kiadott jogszablyban meghatrozottak szerint,
az Egszsgbiztostsi Alap elltsi vagyona tekintetben az egszsgbiztostsrt felels
miniszter,
a Nyugdjbiztostsi Alap elltsi vagyona tekintetben a nyugdjpolitikrt felels miniszter
gyakorolja az llamot megillet tulajdonosi jogok s ktelezettsgek sszessgt.
AMagyar Nemzeti Vagyonkezel Zrt. (MNV Zrt.) a Magyar llam ltal alaptott egyszemlyes
rszvnytrsasg, amelynek rszvnye forgalomkptelen.
AzMNV Zrt. feladatkrben tbbek kztt elkszti s vgrehajtja az Orszggyls, a Kormny,
valamint a miniszter llami vagyonnal kapcsolatos dntseit; nyilvntartst vezet az llami vagyon
rl, tjkoztatst nyjt; a joggyakorlsa al tartoz llami vagyont hasznostja; rendszeresen elle
nrzi az llami vagyonnal trtn gazdlkodst; valamint az llami vagyonnal kapcsolatos polgri
jogviszonyokban kpviseli az llamot.
AMagyar Fejlesztsi Bank Zrt. (MFB Zrt.) a 2001. vi XX. trvny rtelmben egyszemlyes,
zrtkren mkd szakostott hitelintzet.
159
Arszvnyek szz szzalka a Magyar llam tulajdonban van, a rszvnyek elidegentse, biztos
tkul adsa semmis. AzMFB Zrt. jegyzett tkje legalbb szzmillird forint. AzMFB Zrt. legfbb
feladata, hogy a Kormny kzp- s hossz tv gazdasgfejlesztsi cljaihoz szksges fejlesztsi
forrsokat biztostsa.
ANemzeti Fldalapot a 2010. vi LXXXVII. trvny hozta ltre, a Fldalaphoz tartozik a kincs
tri vagyon rszt kpez, llam tulajdonban lv termfldek, mez-, erdgazdasgi mvels
alatt ll belterleti fldek, valamint a mez-, erdgazdasgi tevkenysget szolgl vagy ahhoz
szksges mvels all kivett fldek sszessge. ANemzeti Fldalap rendeltetse tbbek kztt a
mkdkpes csaldi gazdasgok kialaktsnak elsegtse, a szakirny vgzettsggel rendel
kez agrrvllalkozk fldhz jutsnak tmogatsa, a fldrak s haszonbrek alakulsnak
befolysolsa, a termfld magnostsa sorn ltrejtt, a hatkony mezgazdasgi hasznos
tsra alkalmatlan birtokszerkezet vidkfejlesztsi clokkal sszehangolt javtsnak tmogat
sa, a gazdlkods jellegnek megfelel, versenykpes birtokmretek kialaktsnak elsegtse.
ANemzeti Fldalap felett a Magyar llamot megillet tulajdonosi jogokat s ktelezettsgeket az
agrrpolitikrt felels miniszter a Nemzeti Fldalapkezel Szervezet tjn gyakorolja.
4.2.5. Kltsgvetsi szervek

A kltsgvetsi szerv jogszablyban vagy az alapt okiratban meghatrozott kzfeladat elltsra
ltrejtt jogi szemly. A kltsgvetsi szerv tevkenysge lehet
a) alaptevkenysg, amely jogszablyban, vagy alapt okiratban a szakmai alapfeladata-knt
meghatrozott, nem haszonszerzs cljbl vgzett tevkenysg,
b) vagy vllalkozsi tevkenysg, amely haszonszerzs cljbl, llamhztartson kvli forrsbl,
nem ktelezen vgzett termel-, szolgltat-, rtkest tevkenysg.
A kltsgvetsi szervekkel kapcsolatos alapvet szablyokat jelenleg az llamhztartsrl szl
trvny mellett az llamhztartsrl szl trvny vgrehajtsrl alkotott 368/2011. (XII. 31.)
4.2.5.1. Akltsgvetsi szervek ltrehozsa

Kltsgvetsi szerv akkor alapthat, ha a kzfeladat alaptevkenysgknt val elltsa ekknt bizto
sthat, a mkdshez szksges felttelek adottak, az elltand feladat hatkonyan teljesthet s a
kltsgvetsi szerv mkdtetshez szksges pnzgyi fedezet rendelkezsre ll.
Kltsgvetsi szervet jogszabllyal vagy alapt okirattal lehet ltrehozni. Ha a kltsgvetsi szer
vet jogszably hozza ltre, a jogszablyban megjellt alaptsi idpontot megelzen ki kell adni az
alapt okiratot. Azalapt okiratot az alapt szemlytl s a szerv besorolstl fggen az alapt
szerv, az irnyt szerv vagy a miniszterelnk adja ki. Akltsgvetsi szerv a kincstr ltal vezetett
trzsknyvi nyilvntartsba trtn bejegyzssel jn ltre.
Azalapt okiratnak tartalmaznia kell:
nevt, szkhelyt, esetleges telephelyeit;
az alaptsrl rendelkez jogszably teljes megjellst, ha az alaptsrl jogszably rendelkezett;
kzfeladatt s szakmai alaptevkenysgt az llamhztartsi szakigazgatsi besorolst;
160
illetkessgt, mkdsi krt;

irnyt szervnek nevt, szkhelyt;
vezetjnek megbzsi rendjt, s
a foglalkoztatottjaira vonatkoz foglalkoztatsi jogviszonyok megjellst.
Afentieken tl az albbiak fennllsa esetn tartalmazza a kltsgvetsi szerv

jogeldjnek megnevezst, szkhelyt;
vllalkozsi tevkenysge arnynak fels hatrt a mdostott kiadsi elirnyzatok arnyban;
megsznsnek idpontjt vagy pontos felttelt, ha hatrozott idre vagy bizonyos felttel
bekvetkeztig hozzk ltre.
4.2.5.2. Akltsgvetsi szervtpusok, a kltsgvetsi szervek irnytsa, ellenrzse

Kltsgvetsi szervtpusok
Akltsgvetsi szerveket tbbfle szempontbl is meg tudjuk klnbztetni.
Kltsgvetsi szerv alaptsra jogosult s ezltal megklnbztethetnk:
a) kzponti kltsgvetsi szerv esetn az Orszggyls, a Kormny vagy a miniszter ltal,
b) helyi nkormnyzat, a helyi nkormnyzatok trsulsa, a trsgi fejlesztsi tancs ltal,
c) helyi nemzetisgi nkormnyzat, vagy a helyi nemzetisgi nkormnyzatok trsulsa ltal,
d) orszgos nemzetisgi nkormnyzat vagy az orszgos nemzetisgi nkormnyzatok trsulsa, s
e) kztestlet ltal alaptott kltsgvetsi szervet.
A Kormny rendeletben meghatrozott kltsgvetsi szerv gazdasgi szervezettel rendelkezik,
amely elltja a gazdlkodssal kapcsolatos alapvet feladatokat. A gazdasgi szervezetet gazdasgi
vezet irnytja. A gazdasgi vezetnek megfelel kpestsi elrsoknak kell megfelelnie.
A gazdasgi szervezet felel a kltsgvetsi szerv valamint a hozzrendelt kltsgvetsi szervek
mkdsrt, a gazdlkods megszervezsrt s irnytsrt, a szervhez rendelt vagyonelemek
megfelel kezelsrt, valamint a pnzgyi, szmviteli rend betartsrt.
Agazdasgi szervezettel nem rendelkez kltsgvetsi szervek rszre az irnyt szerv kijell egy
gazdasgi szervezettel rendelkez kltsgvetsi szervet, amely helyette elltja a kltsgvetsi szerv
mkdtetsvel, zemeltetsvel, a kltsgvetsi szerv vagyongazdlkodsa krben a beruhzs
sal, a vagyon hasznlatval, hasznostsval, vdelmvel kapcsolatos feladatokat.
Akltsgvetsi szervek irnytsa, ellenrzse

Akltsgvetsi szervek felett gyakorolhat irnytsi jog az irnyt szerv szmra igen szles kr
jogostvnyokat biztost. Azirnytsi joga magban foglalja a kltsgvetsi szerv:
alaptsnak;
talaktsnak;
megszntetsnek jogt;
a szerv vezetjnek kinevezst, felmentst, a munkltati jogok gyakorlst;
161
a szerv gazdasgi vezetjnek kinevezst, felmentst s djazsnak megllaptst;

a kltsgvetsi szerv tevkenysgnek trvnyessgi, szakszersgi s hatkonysgi ellenrzst;
a kltsgvetsi szerv jelents ttelre vagy beszmolsra val ktelezst;
jogszablyban meghatrozott esetekben a kltsgvetsi szerv dntseinek elzetes vagy utlagos
jvhagyst; valamint
feladat elvgzsre vagy mulaszts ptlsra vonatkoz egyedi utasts adst.
Akltsgvetsi szerv ellenrzst, felgyelett ellt szerv szintn gyakorolhatja az irnyt szerve
ket megillet jogostvnyokat, a kltsgvetsi szerv dntseit azonban nem hagyhatja jv, illetve
egyedi utastst nem adhat.
Akltsgvetsi szervek mkdse

A kltsgvetsi trvny elfogadst kveten az irnyt szerv kincstri kltsgvets kiadsval
megllaptja a kzponti kltsgvetsi szervek kiemelt elirnyzatait. Aznkormnyzati kltsgve
tsi szervek kltsgvetst az nkormnyzat kltsgvetse llaptja meg.
A kltsgvetsi szervek az elfogadott kltsgvets alapjn ktelesek gazdlkodni. Az elfogadott
kltsgvetst a kltsgvets mdostsval lehet csak vltoztatni. Amennyiben a bevteli-kiadsi
elirnyzat nem teljesl vagy tlteljesl, mdostst kell vgrehajtani. A kltsgvetsi szervek a
bevteleiket ktelesek, a kiadsaikat pedig jogosultak teljesteni.
4.2.6. Ktelezettsgvllals, ellenjegyzs, rvnyests,

utalvnyozs
Egy kltsgvetsi szervnl az elirnyzatok teljestse egymsra pl, gynevezett vertiklis
munkaszakaszokon keresztl valsul meg. Ezen munkaszakaszok a ktelezettsgvllals, a pnz
gyi ellenjegyzs, az rvnyests s az utalvnyozs.
Ktelezettsgvllals a ktelezettsg vllalsrl szl, szablyszeren megtett jognyilatkozat.
Ilyen ktelezettsg lehet a foglalkoztatsra irnyul jogviszony ltestse, szerzds megktse,
tmogats biztostsa, illetve ms, pnzben kifejezhet rtk szolgltats teljestsre irnyu
l jognyilatkozat. Ktelezettsgvllalsra a kltsgvetsi szerv vezetje vagy az ltala erre rsban
felhatalmazott alkalmazott jogosult. nkormnyzat nevben ktelezettsgvllalsra a polgrmes
ter vagy az ltala rsban felhatalmazott szemly jogosult.
1) Aktelezettsgvllals kizrlag a Kormny rendeletben foglalt kivtelekkel rsos form
ban, pnzgyi ellenjegyzs utn trtnhet. Azellenjegyzsre jogosult szemlye a kltsgvetsi
szerv besorolstl fgg, fszably szerint a gazdasgi vezet vgzi ezt a tevkenysget, a gazda
sgi szervezettel nem rendelkez kltsgvetsi szervek esetben pedig az irnyt szerv ltal
kijellt szerv gazdasgi vezetje. nkormnyzat nevben trtnt ktelezettsgvllals esetben
az nkormnyzati hivatal gazdasgi vezetje, ennek hinyban a jegyz ltal rsban kijellt, az
nkormnyzati hivatal llomnyba tartoz kztisztvisel jogosult a pnzgyi ellenjegyzsre.
2) Ateljests igazolsa sorn ellenrizhet okmnyok alapjn igazolni, ellenrizni kell a kiad
sok teljestsnek jogossgt, sszegszersgt, s ha a ktelezettsgvllalshoz ellenszolglta
ts kapcsoldik, annak teljestst. Ajogszably lehetv teszi, hogy a kltsgvetsi szerv bels
162
szablyzata egyes kiadsoknl (pldul jogers brsgi hatrozaton alapul fizetsi ktele
zettsgek) mellzze a teljests igazolsnak elrst. Bevtelek esetben jogszably nem teszi
ktelezv a teljests igazolst, de egyes bevtelekre ezt a kltsgvetsi szerv bels szablyzata
elrhatja. Ateljests igazolsra jogosult szemlyeket a ktelezettsgvllal jelli ki.
3) Kifizetsek esetben az rvnyest ellenrzi az sszegszersget, a fedezet megltt s a teljes
megelz folyamatban a gazdlkodsi szablyok (jogszablyi elrsok, bels szablyzatok)
betartst. Amennyiben az rvnyest rendellenessget tall, kteles jelezni az utalvnyoznak.
Az rvnyestsre jogosult szemlyekre, valamint azok kivlasztsra a ktelezettsgvllals
ellenjegyzsre jogosult szemlyekre vonatkoz szablyok irnyadak.
4) Afolyamat utols eleme az utalvnyozs. Azutalvnyozs nem ms, mint a kiadsok teljest
snek, a bevtelek beszedsnek elrendelse. Utalvnyozni csak rvnyestett okmny alapjn s
csak rsban szabad. Azutalvnyozsra a kltsgvetsi szerv vezetje, nkormnyzatok esetben a
polgrmester vagy az ltala megbzott szemly jogosult. Azutalvnyozsra jogosult szemlyekre,
illetve ezek kijellsre a ktelezettsgvllalra vonatkoz szablyokat kell megfelelen alkalmazni.
4.2.7. Ellenrzs az llamhztarts terletn

Azllamhztarts terletn vgzett ellenrzs clja annak megvizsglsa, hogy az llamhztarts
hoz tartoz pnzeszkzkkel, vagyonelemekkel a kezelsre jogosult szervek, szervezetek a jogszab
lyoknak megfelelen, hatkonyan, eredmnyesen gazdlkodnak-e. Azellenrzs kiterjed mind a
kzponti, mind az nkormnyzati alrendszerre.
Az ellenrzs kiterjed tovbb minden terletre, ahol kzpnz felhasznlsa trtnik. Ellenrzs
trtnhet a gazdlkod szervezetnl, nonprofit szervezetnl, de magnszemlyeknl is, ahol a
kzpnz felhasznlst az llami Szmvevszk vagy kormnyzati ellenrz szerv ellenrizheti.
Azllamhztarts terletn vgzett ellenrzs (llamhztartsi kontrollok) rendszere hrom pillrre pl:
Az llamhztarts kls (trvnyhozi) ellenrzsvel kapcsolatos feladatokat az llami
Szmvevszk ltja el.
Azllamhztarts kormnyzati szint ellenrzse a kormnyzati ellenrzsi szerv, az eurpai
tmogatsokat ellenrz szerv s a kincstr ltal valsul meg.
Az llamhztarts bels kontrollrendszere a kltsgvetsi szervek bels kontrollrendszere
belertve a bels ellenrzst keretben valsul meg.
Azllamhztartsrt felels miniszter elltja az llami Szmvevszk vlemnynek kikrs
vel az llamhztarts bels kontrollrendszernek a nemzetkzi standardokkal sszhangban lv
fejlesztsvel;
szablyozsval;
koordincijval s
harmonizcijval kapcsolatos feladatokat.
Azllamhztartsrt felels miniszter megalkotja az ezekhez kapcsold jogszablyokat, mdszer
tani tmutatkat, valamint elltja a szakmai egyeztet frumok mkdtetsvel s ktelez tovbb
kpzsek szervezsvel kapcsolatos feladatokat.
163
4.2.7.1. Kormnyzati szint ellenrzs

Akormnyzati szint ellenrzs a kormnyzati ellenrzsi szerv, az eurpai tmogatsokat ellenr
z szerv ellenrzst, valamint a kincstri ellenrzsi tevkenysget foglalja magban.
Akormnyzati ellenrzsi szerv (jelenleg a Kormnyzati Ellenrzsi Hivatal) ellenrzsi jogkre kiterjed
a kormnydntsek vgrehajtsnak ellenrzsre;
a kzponti kltsgvets, az elklntett llami pnzalapok, a trsadalombiztosts pnzgyi
alapjai s a kzponti kltsgvetsi szervek kormnyzati ellenrzsre;
a gazdlkod szervezeteknek, a kzalaptvnyoknak, a kztestleteknek, az alaptvnyoknak,
s az egyesleteknek nyjtott kltsgvetsi tmogatsok, illetve az llamhztarts kzponti
alrendszerbl nyjtott ms tmogatsok s az emltett szervezetek rszre meghatrozott clra
ingyenesen juttatott llami vagyon felhasznlsnak ellenrzsre;
egyb, az llamhztartsrl szl trvnyben meghatrozott szervezetek s gazdlkodsi folya
matok ellenrzsre.
Az eurpai tmogatsokat ellenrz szerv ellenrzsi jogkre kiterjed a kormnyrendeletben
meghatrozott forrsokbl nyjtott kltsgvetsi tmogatsokkal kapcsolatos ellenrzsekre
a lebonyoltsban rintett szervezeteknl;
a kedvezmnyezetteknl, s
a kltsgvetsi tmogatsokkal sszefggsben megvalstott beszerzsekre, az ezekre kttt
szerzdsek teljestsnek vizsglatra, ebben a vonatkozsban azon szerzd felekre is, amelyek
a szerzds teljestsrt felelsek vagy abban kzremkdnek.
A Magyar llamkincstr a nemzetgazdasgi miniszter irnytsa alatt ll, orszgos hatskr,
kzponti kltsgvetsi intzmny. Feladata a kzpnzek tjnak nyomon kvetse, hogy jogo-sulat
lan kifizetsek ne trtnjenek. A Kincstr felels az llami kltsgvets vgrehajtsa sorn a pnz
forgalom lebonyoltsrt s az elszmolsokrt. Folystja s ellenrzi az EU-s s hazai tmogat
sokat, a jogosulatlanul kiutalt tmogatsokat visszakveteli.
A kincstr ellenrzsi jogkre a helyi nkormnyzat, nemzetisgi nkormnyzat, trsuls, trsgi
fejlesztsi tancs s az ltaluk irnytott kltsgvetsi szerv
a) szmviteli szablyok szerinti knyvvezetsi ktelezettsgnek,
b) adatszolgltatsi ktelezettsgek szablyszer teljestsnek,
c) az ves kltsgvetsi beszmol megbzhat, vals sszkpnek vizsglatra terjed ki.
A kincstri ellenrzs szakmai szablyait, mdszereit a kincstr az llamhztartsrt felels minisz
ter egyetrtsvel alaktja ki.
4.2.7.2. Bels kontrollrendszer

Abels kontrollrendszer clja a kockzatok kezelse, valamint az, hogy a kltsgvetsi szerv mk
dse s gazdlkodsa sorn tevkenysgt szablyszeren vgezze, teljestse az elszmolsi ktele
zettsgeket, s megvdje a szervezet erforrsait az esetleges vesztesgektl.
164
A kltsgvetsi szerv bels kontrollrendszerrt a kltsgvetsi szerv vezetje felels, aki kteles
kialaktani s mkdtetni a megfelel (vilgos szervezeti struktra, egyrtelm felelssgi, hats
kri viszonyok s feladatok, tlthat, megfelelen szablyozott mkds):
kockzatkezelsi rendszert (kockzatok felmrse, megllaptsa), kontrollkrnyezetet 1. klt
sgvetsi szerv vezetje kteles olyan szablyzatokat kiadni, folyamatokat kialaktani s mkd
tetni a szervezeten bell, amelyek biztostjk a rendelkezsre ll forrsok szablyszer, szab
lyozott, gazdasgos, hatkony s eredmnyes felhasznlst;
kontrolltevkenysgeket (folyamatba ptett, elzetes, utlagos s vezeti ellenrzsek a pnzgyi,
gazdlkodsi folyamatokhoz kapcsoldan, pldul engedlyezsi, jvhagysi eljrsok);
informcis s kommunikcis rendszert (hatkony, pontos s megbzhat beszmolsi rend
szer annak rdekben, hogy a szksges informcik a megfelel helyen, idben s rszletezett
sggel rendelkezsre lljanak) s
nyomon kvetsi (monitoring) rendszert (a szervezet tevkenysgnek, a clok megvalsts
nak folyamatos, illetve eseti nyomon kvetse).
Abels kontrollrendszer rszt kpez bels ellenrzs fggetlen, trgyilagos bizonyossgot ad
s tancsad tevkenysg, amelynek clja, hogy az ellenrztt szervezet mkdst fejlessze s
eredmnyessgt nvelje. Abels ellenrzs az ellenrztt szervezet cljai elrse rdekben rend
szerszemllet megkzeltssel s mdszeresen rtkeli, illetve fejleszti az ellenrztt szervezetir
nytsi, bels kontroll s ellenrzsi eljrsainak hatkonysgt. Abels ellenrzs kialaktsrl,
megfelel mkdtetsrl s fggetlensgnek biztostsrl a kltsgvetsi szerv vezetje kteles
gondoskodni, emellett kteles a bels ellenrzs mkdshez szksges forrsokat biztostani.
Azirnyt szerv bels ellenrzst vgezhet:
az irnytsa al tartoz brmely kltsgvetsi szervnl;
a sajt vagy az irnytsa, felgyelete al tartoz kltsgvetsi szerv hasznlatba, vagyonkezel
sbe adott nemzeti vagyonnal val gazdlkods tekintetben;
az ltala nyjtott kltsgvetsi tmogatsok felhasznlsval kapcsolatosan a kedvezmnyezet
teknl s a lebonyolt szerveknl, s
az irnytsa al tartoz brmely kln trvnyben meghatrozott kztulajdonban ll
gazdasgi trsasgnl.
4.2.7.3. Azllamhztarts kls ellenrzse

Azllamhztarts kls ellenrzsvel kapcsolatos feladatokat az llami Szmvevszk ltja el,
amely az Alaptrvny rtelmben az Orszggyls pnzgyigazdasgi ellenrz szerve. Azllami
Szmvevszk ellenrzsi tevkenysge kiterjed az llamhztarts mindkt alrendszerre, ennek
keretein bell vizsglja az llamhztarts forrsainak rendeltetsszer felhasznlst, ellenrzi az
llami vagyonnal trtn gazdlkodst. Feladatkrben ellenrzi a kzpnzekkel s az llami s
nkormnyzati vagyonnal val felels gazdlkodst, valamint a kzponti kltsgvets vgrehajt
st, az llamhztarts gazdlkodst, az llamhztartsbl szrmaz forrsok felhasznlst, s
a nemzeti vagyon kezelst. Az llami Szmvevszk ltalnos hatskrrel vgzi a kzpnzekkel
s az llami s nkormnyzati vagyonnal val felels gazdlkods ellenrzst. Megllaptsaival,
javaslataival, tancsaival segti az Orszggylst, annak bizottsgait s az ellenrztt szervezetek
munkjt.
165
5. 5. MODUL
INFORMCIBIZTONSGI S ADATVDELMI ALAPISMERETEK
Magyarorszg valamennyi llami s nkormnyzati szerve adatok, dokumentumok sokasgt

kezeli. Ezek egy rsze a nyilvnossg ell trvny ltal vdett adat, ms rsze brki ltal megismerhet. Van kztk olyan, amely termszetes szemlyre vonatkozik, van, amely az adott szervezet
mkdsre s olyan is, amelyet a kzszfra szervei a feladatuk elltsa sorn ms szervezetekrl
tartanak nyilvn. Azadatok kezelst, gyjtst, tovbbtst jogi normk szablyozzk.
Azalbbiakban a szemlyes s a kzrdek adatok kezelsvel kapcsolatos legfontosabb fogalmak s
szablyok ismertetst vgezzk el.
5.1. ALMODUL: ADATVDELEM
5.1.1. Aszemlyes adatok vdelmhez val jog szletse

Azemberek magnszfrjnak vdelmt a demokratikus alkotmnyok rgta garantljk. Ennek lnyege, hogy mindenkit megillet a jog, hogy msoktl, az llam intzmnyeitl, a piac szereplitl hbortatlan magn- s csaldi lete legyen, megrizhesse szemlyes identitst, ne rje srelem a becslett.
AXX. szzad msodik fele ta tapasztaljuk, hogy az llam irnyt, szablyoz, ellenrz szerepnek megnvekedse mind kiterjedtebb adatgyjtssel, adatbzisok ltrejttvel jr. Azinformatikai
fejlds hatsra megsokszorozdott a kezelhet adatok mennyisge, s egyben jelentsen knnyebb vlt a kln nyilvntartsokban kezelt adatok sszekapcsolsa. Ennek velejrjaknt megntt a
polgrok kiszolgltatottsga s annak a lehetsge, hogy az llam szervei az letk szinte minden
terletrl adatokat gyjtsenek, valamint adatllomnyokat tartalmaz nyilvntartsokat kezeljenek. E veszlyek hvtk letre az adatvdelmet mint a magnszfra vdelmnek nll jogterlett.
Az informcigyjts, az adatbzisok kiptse ma mr nem csak a hivatalok rszrl jelenthet
fenyegetst, a szemlyes adatok vdelmt ezrt nem csak az llam fell rik kihvsok. A vsrlkrl, gyfelekrl gyjttt adatoknak komoly piaci rtkk van, ezrt a jogi szablyozsnak s a
jogvd intzmnyeknek egyre inkbb szmolniuk kell a piaci szereplk zleti cl adatgyjtsbl
szrmaz veszlyekkel.
5.1.2. Ahazai adatvdelem jogi keretei

A magyar adatvdelmi szablyozs nemzetkzi sszehasonltsban egyike a legszigorbbaknak,
ltalnos szablyait az informcis nrendelkezsi jogrl s az informciszabadsgrl szl
2011. vi CXII. trvny (a tovbbiakban: Infotv.) hatrozza meg. Az Infotv. clja annak biztostsa,
hogy a termszetes szemlyek magnszfrjt az adatkezelk tiszteletben tartsk.
167
Az alkotmnyos reformfolyamat sorn Magyarorszg Alaptrvnye a szemlyes adatok vdelmhez

fzd jogot s a kzrdek adatok megismershez fzd jogot is alapjogknt rizte meg, s a
kt jog rvnyeslsnek ellenrzsre egy j, sarkalatos trvnnyel ltrehozott fggetlen hatsgot
jellt ki. A kt alapjog rvnyeslsrl a Nemzeti Adatvdelmi s Informciszabadsg Hatsg
(NAIH) gondoskodik.
Szemlyes adatnak minsl a brmely termszetes szemllyel kapcsolatba hozhat adat, az adatbl
levonhat, az rintettre vonatkoz kvetkeztets. E krbe tartozik az rintettel kapcsolatos brminem informci, fggetlenl attl, hogy arra az rintett mennyire rzkeny, hiszen ez kizrlag
tle, egynisgtl, krlmnyeitl, trsadalmi helyzettl fgg.
Azrintettre vonatkoz vlemnyt, minstst, tovbb az adatokbl levonhat kvetkeztetst azrt
vonja a trvny a szemlyes adatok krbe, mert szmos adatkezelsnek ppen az a clja, hogy a
felvett adatokbl az rintettre vonatkoz kvetkeztetseket vonjon le, amelyek az rintettel kapcsolatos dntsek alapjt kpezik (hitelkpessg, szolgltatsokra, tmogatsokra s kedvezmnyekre
val jogosultsg vagy adott munkakr betltsre val alkalmassg stb.).
Ahazai adatvdelmi szablyozs szerint ugyanakkor nem tekinthetk szemlyes adatnak a holtakra vonatkoz adatok, s nincsenek szemlyes adataik a jogi szemlyeknek sem. Ez utbbiak jogi
vdelmt a jogrendszer ms eszkzkkel biztostja, pldul a j hrnv vagy az zleti titok vdelme
rvn.
Aszemlyes adatoknak az a szkebb kre, amely az ember szemlyisgnek belsbb, rzkenyebb
terleteit rinti, s nyilvnossgra kerlse a magnszfra komoly srelmt okozhatja, klnleges
adatnak minsl, s szigorbb vdelem alatt ll. Ilyen klnleges adat: a faji eredetre, a nemzeti s etnikai kisebbsghez tartozsra, a politikai vlemnyre vagy prtllsra, a vallsos vagy ms
vilgnzeti meggyzdsre, az rdekkpviseleti szervezeti tagsgra, a szexulis letre, az egszsgi
llapotra, a kros szenvedlyre a vonatkoz adat, valamint a bngyi szemlyes adat.
A magyar jog igen szigor szablyokat r el a szemlyes adatok kezelshez. St, magt az adatkezels fogalmt is kiterjeszten hatrozza meg. E szerint adatkezelsnek tekintend az alkalmazott
eljrstl fggetlenl az adatokon vgzett brmely mvelet vagy a mveletek sszessge, gy azok
gyjtse, felvtele, rgztse, rendszerezse, trolsa, megvltoztatsa, felhasznlsa, tovbbtsa,
nyilvnossgra hozatala, sszehangolsa vagy sszekapcsolsa, zrolsa, trlse s megsemmistse,
valamint az adatok tovbbi felhasznlsnak megakadlyozsa.
Adatkezelsnek szmt a fnykp-, hang- vagy kpfelvtel ksztse, valamint a szemly azonostsra alkalmas fizikai jellemzk (pl. ujj- vagy tenyrnyomat, DNS-minta, riszkp) rgztse is.
Adatvdelmi incidensnek nevezzk a szemlyes adat jogellenes kezelst vagy feldolgozst, gy
klnsen a jogosulatlan hozzfrst, megvltoztatst, tovbbtst, nyilvnossgra hozatalt, trlst
vagy megsemmistst, valamint a vletlen megsemmislst s srlst.
Adatkezelnek minsl az a termszetes vagy jogi szemly, illetve jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezet, aki vagy amely az adatok kezelsnek cljt meghatrozza, az adatkezelsre (belertve a felhasznlt eszkzt) vonatkoz dntseket meghozza s vgrehajtja vagy az adatfeldolgozval
vgrehajtatja.
168
5. modul: Informcibiztonsgi s adatvdelmi alapismeretek
5.1.3. A Jogszer adatkezels kvetelmnyei

Az adatkezels jogszersghez szmos felttelnek kell teljeslnie. Egyrszt az adatkezel csak
megfelel jogalappal kezelhet szemlyes adatot, msrszt rvnyeslnie kell az Infotv.-ben meghatrozott elveknek is.
Szemlyes adatok kezelse az albbi esetekben lehetsges:
trvny (s trvnyi felhatalmazs alapjn kiadott nkormnyzati rendelet) kzrdek clon
alapulva elrendeli (ktelez adatkezels) vagy;
az rintett hozzjrulst adja (nkntes adatkezels).
Elzetes tjkoztats. Ha a szemlyes adatokat az rintett hozzjrulsa alapjn gyjtik, akkor az
rintett dnti el, hogy a krt adatokat megadja-e vagy sem. E dnts meghozshoz szksges informcikrl, gy klnsen az adatkezel szemlyrl, a krt adatok krrl, azok felhasznlsi cljrl s idtartamrl az adatkezel kteles elzetesen tjkoztatni az rintettet. A hozzjrulsnak
nkntesnek, azaz kls befolystl mentesnek kell lennie.
Az Infotv. j jogalapokat is bevezetett az adatkezelssel kapcsolatban. A trvny az esetek szk
krben lehetv teszi az adatok jogszer kezelst, mikor a hozzjruls beszerzse lehetetlen vagy
arnytalan kltsggel jrna, ugyanakkor a szemlyes adat kezelse az adatkezelre vonatkoz jogi
ktelezettsg teljestse cljbl vagy az adatkezel, illetve harmadik szemly jogos rdeknek rvnyestse cljbl szksges.
E megenged szably alkalmazsa azonban nem vezethet oda, hogy az rintett szndkval ellenttesen valsuljon meg az adatkezels.
Aklnleges adatokat az rintett kifejezett rsbeli hozzjrulsval lehet kezelni. Bizonyos esetekben a trsadalom rdeke szksgess teheti a klnleges adatok ktelez kezelst (bnldzs,
bnmegelzs, kzegszsggy, menekltgy). Azilyen adatkezelseket csak trvny rendelheti el
a megfelel garancik biztostsval. nkntes adatkezelseknl a klnleges adatok kezelshez
szksges rsbelisg azonban bizonyos esetekben, gy pl. online krnyezetben hagyomnyos rtelemben nem kvetelhet meg, ezrt a NAIH a hozzjruls rintettl szrmazst, kifejezettsgt
s megadsnak tnyleges adminisztrcijt tekinti az rvnyessg kellknek.
Az alapvet adatvdelmi kvetelmnyek egy rsze az Alkotmnybrsgtl szrmazik, mert az alkotmnybrsgi hatrozatokban lefektetett ttelek irnymutatsul szolgltak a ksbbi trvnyalkots
szmra. Az osztott informcis rendszerekkel szembeni elvrs szerint csak az rintett felhatalmazsa vagy trvnyi elrs alapjn szabad egymssal sszekapcsolni a szemlyes adatokat kezel
informcis rendszereket. Ha a klnfle adatbzisokbl szrmaz, az llampolgrok jvedelmi s
vagyoni helyzetre, egszsgi llapotra, vsrlsi szoksaira stb. vonatkoz adatok egy kzbe kerlhetnnek, akkor ez srten az rintettek magnszfrjt, s kiszolgltatott helyzetbe hozn ket. Az
egysges szemlyazonost jel alkalmazsnak tilalma az osztott informcis rendszerek kvetelmnybl kvetkezik. Az ltalnos s egysges szemlyazonost jel segtsgvel az informcis
rendszerek knnyen sszekapcsolhatk lennnek. Ezrt a szemlyi szm helyett hrom, korltozottan hasznlhat azonost kdot vezettek be: a szemlyi azonostt, a TAJ szmot s az adazonost jelet.
169
Az adatkezels sorn rvnyestend alapvet elvek a kvetkezk:

Aclhoz ktttsg elve azt jelenti, hogy szemlyes adatot csak pontosan meghatrozott s jogszer
clbl szabad kezelni. Tilos az elre meg nem hatrozott jvbeni felhasznlsra trtn, kszletez adatgyjts.
A clhoz ktttsg elvbl kvetkezik az adatminimalizls elve, amelynek rtelmben mennyisgileg, idben s adatfajta tekintetben is a cl elrsnek fggvnyben kell reduklni a kezelt
szemlyes adatok krt.
Meghatroz kritrium az adatminsg elve, amely szerint a kezelt adatoknak pontosnak, teljesnek
s napraksznek kell lennik.
Az adatkezelnek, illetleg az adatfeldolgoznak tovbb megfelel szervezsi s technikai intzkedsekkel gondoskodnia kell az adatok biztonsgrl is, megakadlyozva az adatvesztst s az
adatokhoz val jogosulatlan hozzfrst.
5.1.4. Azrintett jogai

Az informcis nrendelkezsi jog lnyegi tartalma, hogy az rintett nyomon kvetheti szemlyes
adatai kezelst, nkntes adatkezelseknl pedig rdemi dntseket hozhat. Az rintettnek az albbi jogai vannak a szemlyvel kapcsolatos adatkezelst illeten:
Tjkoztatshoz val jog. Azrintett nemcsak az adatkezelst megelzen, de ksbb is tjkoztatst krhet az adatkezeltl a szemlyes adatai kezelsrl. Az rintett krsre az adatkezelnek legfeljebb 30 napon bell tjkoztatst kell adnia az ltala vagy megbzsbl kezelt
szemlyes adatokrl. Az adatalany arrl is rdemi tjkoztatst kaphat, hogy szemlyes adatait
ki, milyen jogalapon s mikor ignyelte a nyilvntartsokbl. Az informcik kiadsa egyes
esetekben nemzetbiztonsgi vagy bngyi rdekbl korltozhat. Az rintett tjkoztatst
kaphat az adatvdelmi incidensekrl is: az rintett szemlyes adatok krrl, az adatvdelmi
incidenssel rintettek krrl s szmrl, az adatvdelmi incidens idpontjrl, krlmnyeirl, hatsairl s az elhrtsra megtett intzkedsekrl.
Helyesbtshez val jog, amennyiben az rintett szemlyes adatai elrst, hibs szerepeltetst
szleli.
A trlshez val jog rtelmben az rintett krheti adatai megsemmistst, illetve felismerhetetlenn ttelt, oly mdon, hogy azok helyrelltsa mr ne legyen lehetsges. E rendelkezsi
jog azonban csak nkntes adatkezelseknl rvnyeslhet maradktalanul. Trls helyett az
adatok zrolsra is sor kerlhet, amennyiben vitatott az adatkezels jogszersge vagy az
adatok helyessge.
Az rintett amennyiben adatai kezelst jogellenesnek vli, mert az nem a sajt, hanem az adatkezel kizrlagos rdekeit szolglja tiltakozhat szemlyes adatai kezelse ellen. Tipikusan a
direkt marketing cl adatkezelseknl fordul el az a fajta jogrvnyests.
A jogorvoslathoz val jog, melyet kt intzmny is biztost:
- A NAIH-nl brki vizsglatot kezdemnyezhet, ha a szemlyes adatok kezelsvel kapcsolatban jogsrelem kvetkezett be, vagy annak kzvetlen veszlye fennll. Azadatvdelmi
hatsg lefolytathat hatsgi eljrst is. Emellett bntet-, szablysrtsi s fegyelmi eljrst is kezdemnyezhet s krelemre auditlja az adatkezelseket.
170
- Azrintett a jogainak megsrtse esetn a brsghoz fordulhat. Ha a brsg a jogorvoslati

krelemnek helyt ad, az adatkezelt a tjkoztats megadsra, az adat helyesbtsre, zrolsra, trlsre ktelezheti.
5.2. ALMODUL: INFORMCISZABADSG
5.2.1. Azllam tlthatsga

Az adatvdelem mellett az Infotv. az informciszabadsg, vagyis a kzrdek adatok megismershez val jog garancilis szablyait is tartalmazza. Akzrdek adatok megismersnek joga
nem egyszeren valamifle ltalnos tjkozdsi jog, hanem a polgrnak az akr brsgi ton
is kiknyszerthet joga, hogy informcikat kapjon a kzpnzekbl mkd, illetve kzfeladatot ellt szervek mkdsrl. Apolgrokat megilleti a jog a kzrdek adatok terjesztsre is.
Informciszabadsg alatt a kzrdek adatok megismershez s terjesztshez val jogot rtjk.
Egy demokratikus jogllamban az informciszabadsg rvnyeslse szksges ahhoz, hogy a
vlasztpolgrok valsgh kpet alkothassanak az llami szervek mkdsrl. Az informciszabadsg segti a korrupci s az llami visszalsek elleni fellpst is.
A kzrdek adatok megismerhetv ttelre a kzfeladatot ellt szervek ktelesek. E krbe az
llami vagy helyi nkormnyzati feladatokat, valamint jogszablyban meghatrozott egyb kzfeladatokat ellt szervek tartoznak. Akzfeladatot ellt szervek jelents csoportjt alkotjk az llami vagyonnal gazdlkod vagy azzal rendelkez egyb szervezetek pldul az llami tulajdon
gazdasgi trsasgok.
Azllamhztarts valamely alrendszervel pnzgyi, illetve zleti kapcsolatot ltestk is ktelesek
arra, hogy krs esetn e kapcsolatra vonatkoz adatokat brki szmra hozzfrhetv tegyenek.
Esetkben kivtelesen nem kzfeladatot ellt szervekrl van sz, azonban a kzpnzekkel val
gazdlkods tlthatsga megkveteli, hogy e szervezetek is nyilvnoss tegyk az llamhztartssal val kapcsolatuk rszleteit.
5.2.2. Akzrdek adatok

Kzrdek adatnak nevezzk a kzfeladatot ellt szerv vagy szemly kezelsben lv s tevkenysgre vonatkoz vagy kzfeladatnak elltsval sszefggsben keletkezett, a szemlyes adat fogalma al nem es, brmilyen mdon vagy formban rgztett informcit vagy ismeretet, fggetlenl
kezelsnek mdjtl. A kzrdek adatok kre igen tg, hiszen a szemlyes adatokat leszmtva
ide tartozik gyakorlatilag minden, a kzfeladatot ellt szerv vagy szemly kezelsben lv adat.
Pldul egy kzrdek adatokat tartalmaz nyilvntartst vezet llami szervnl nemcsak e nyilvntarts adatai kzrdek adatok, hanem az adott szerv bels szablyzatai, a szerv ltszmadatai,
gyflfogadsi rendje s kltsgvetsnek, gazdlkodsnak adatai is.
5.2.3. Akzrdekbl nyilvnos adatok

Amint az elz pontban rtak alapjn kitetszik, a kzrdek adatok nyilvnossga a kzfeladatot
ellt szervek birtokban lv adatok nagy rszhez hozzfrst biztost, azonban e krbl kizrja a
szemlyes adatokat. m szemlyes adatok pldul egy llami vezet juttatsai megismershez
171
is fzdhet kzrdek. Ezeket az adatokat nem kzrdek adatnak, hanem kzrdekbl nyilvnos
adatnak nevezzk. Atrvny szerint kzrdekbl nyilvnos adat: a kzrdek adat fogalma al nem
tartoz minden olyan adat, amelynek nyilvnossgra hozatalt, megismerhetsgt vagy hozzfrhetv ttelt trvny kzrdekbl elrendeli. Kzrdekbl nyilvnos adat pldul a kzfeladatot
ellt szerv feladat- s hatskrben eljr szemly neve s kzfeladat elltsval sszefgg szemlyes adatai.
5.2.4. Azadatok megismerse

A kzrdek s a kzrdekbl nyilvnos adatok megismersre azonos szablyok vonatkoznak.
Eszerint az adatok megismerse alanyi jog. Azilyen adatokat brki megismerheti llampolgrsgtl, letkortl, lakhelytl stb. fggetlenl. Alegfontosabb, illetve leggyakrabban keresett adatokat a
kzfeladatot ellt szervek ktelesek elektronikus ton kzztenni. Atbbi kzrdek adat egyedi
adatignylssel vagy kzadat jrahasznostsi megllapods keretben ismerhet meg.
5.2.4.1. Elektronikus kzzttel

A kzfeladatot ellt szervek a szervezeti s szemlyzeti, tevkenysgkre, mkdskre vonatkoz
s gazdlkodsi adataikat az interneten, honlapon kzzteszik. A hozzfrs nem kthet regisztrcihoz s djfizetshez. Az ltalnos kzztteli ktelezettsg kt frumon valsul meg: a szerv
sajt honlapjn s az egysges kzadatkeres oldalon trtn kzzttel tjn. Azadatokat gy kell
kzztenni, hogy azok kinyomtathatk s rszletekben is kimsolhatk legyenek.
5.2.4.2. Adatignyls
A kzrdek adatok megismerse alapvet jog, ezrt a trvny a jogrvnyestst elsegt, az
adatignylnek kedvez eljrsi szablyokat hatroz meg. Az adat megismerse irnt szban,
rsban vagy elektronikus ton brki ignyt nyjthat be. Azadatok megismerse nincs szemlyes
rdekeltsghez ktve, ezrt adatigny indokrl s az adatok felhasznlsnak cljrl nem kell
nyilatkozni.
Azadatignynek kzrtheten s lehetleg az ignyl ltal kvnt mdon kell eleget tenni. Azadatokat tartalmaz dokumentumrl az ignyl msolatot kaphat. Ha a dokumentum az ignyl ltal
meg nem ismerhet adatot, pldul vdett szemlyes adatot, zleti titkot is tartalmaz, az ignylnek
sznt msolaton a meg nem ismerhet adatot felismerhetetlenn kell tenni. Az adatok felhasznlst, terjesztst a szerv nem korltozhatja.
Az adatignyls teljestsrt sem illetket, sem igazgatsi szolgltatsi djat nem kell fizetni.
Azadatkezel kltsgtrtst krhet az adathordozrt, annak kzbestsrt, valamint az Infotv.ben meghatrozott esetekben az adatignyls teljestsvel sszefgg munkaer-rfordtsrt.
Az adatignyl adatai csak annyiban kezelhetk, amennyiben az a krelem teljestse s a kltsgtrts miatt szksges, az adatkezel azonban nem kteles az adatignyl kzrdek adat megismerse irnti ignyt teljesteni, amennyiben az nem adja meg nevt nem termszetes szemly esetn
megnevezst , valamint elrhetsgt.
172
A kzfeladatot ellt szerv fszably szerint 15 napon bell tesz eleget az adatignynek. Amennyiben
kltsgtrtst llapt meg, az adatignylnek 30 napja van, hogy nyilatkozzon, fenntartja-e az
adatignylst, s 15 napja, hogy megfizesse azt. Az adatigny teljestsnek elutastst 15 napon
bell kell kzlni. A jelents terjedelm adatra vonatkoz, illetve jelents munkaer-rfordtst
ignyl adatignyls-teljestsekre specilis hatridk vonatkoznak.
5.2.4.3. Kzadat jrahasznostsa

Nmely kzrdek adatokat tartalmaz adatbzis nagy mennyisg, gyorsan vltoz, nehezen rtelmezhet adatokat tartalmaz. Gondoljunk csak az idjrsrl vagy a vrosi utak forgalmi helyzetrl
folyamatosan gyjttt adatokra. Ilyen esetekben nehezen alkalmazhatk az adatignyls ltalnos
szablyai, pldul azrt, mert a krt adatokra azonnal szksg van, gy nem lehet megvrni a 15
napos vlaszadsi hatridt, vagy azrt, mert az adatok felhasznlhatv ttele sok munkt kvn a
kzfeladatot ellt szervtl. Ugyanakkor ezen adatok hasznostsa nemzetgazdasgi rdek. Ezrt a
trvny lehetv teszi, hogy a kzfeladatot ellt szerv s az ignyl megllapodjk az adatok jrahasznostsrl. Ebben az ignyl a kzrdek adatignyen tlmutat feltteleket is tmaszthat. Pldul
kiktheti, hogy folyamatosan, on-line az ltala megadott formtumra talaktva, illetve az ltala krt
nyelven kapja meg az adatokat. Viszont a kzfeladatot ellt szerv az adatok rendelkezsre bocstsrt djat llapthat meg, amelyben az adatok gyjtsvel, ellltsval, feldolgozsval kapcsolatos kltsgeit rvnyestheti, s korltozott nyeresghnyadot is felszmthat. Ez eltr a kzrdek
adatigny teljeststl, amellyel kapcsolatban csak a msolsi kltsg megfizetsrl lehet sz.
Akzadat jrahasznosts szablyai csak akkor alkalmazandk, ha ezt az ignyl kifejezetten kri,
s az jrahasznostsrl megllapodst ktnek, egybknt a kzrdek adatignyls szablyait kell
alkalmazni.
5.2.5. Azinformciszabadsg jogi korltai

1) A kzrdek adatokhoz val hozzfrst trvny llami rdekbl korltozhatja. Ez azt jelenti, hogy a korltozs al es kzrdek adat bizonyos ideig nem ismerhet meg. Akorltozst
elr trvnyek csak kivtelesen, szigor eljrsi szablyok betartsa mellett teszik lehetv ezt.
Eszerint nem ismerhet meg a kzrdek adat, ha azt a minstett adat vdelmrl szl trvny
szerint minstettk. Ms trvnyek is korltozzk az adatok nyilvnossgt pldul honvdelmi, nemzetbiztonsgi rdekbl.
2) Akzfeladatok illetktelen befolystl mentes elltst szolglja az, hogy a dnts megalapozst szolgl bels iratok, fogalmazvnyok, tervezetek legfeljebb tz vig elzrhatk a nyilvnossg ell, de csak akkor, ha a nyilvnossg kizrshoz ersebb kzrdek fzdik, mint az adat
nyilvnossgra hozatalhoz.
3) A kzfeladatot ellt szerv gazdlkodsnak tfog, szmlaszint, illetve tteles ellenrzsre
irnyul adatmegismersekre kln trvnyek rendelkezsei irnyadk. A kzfeladatot ellt
szervek tfog ellenrzsre ugyanis kln llami szervek pldul az llami Szmvevszk,
Kormnyzati Ellenrzsi Hivatal hivatottak.
173
4) Vgl megemltend, hogy a trvny magnrdekbl is lehetv teszi a kzrdek adatok nyilvnossgnak korltozst az zleti titok s a szellemi tulajdon vdelme rdekben.
5.2.6. Nyilvntartsok
5.2.6.1. Anyilvntartsok jogi jelentsge
Amodern llam, ezen bell klnsen a kzigazgats szles kr feladatainak elltsa rdekben
szemlyes s kzrdek adatok sokasgt tartalmaz nyilvntartsokat, adatbzisokat kezel. Ilyen
ma mr egyre inkbb elektronikus formban meglv nyilvntartsok nlkl a kzfeladatok
elltsa: a statisztikai adatgyjts, az adigazgats, a trsadalombiztosts, a bnldzs, az nkormnyzati feladatok hatkony elltsa elkpzelhetetlen lenne.
1) Akzszfra klnbz intzmnyei ltal fenntartott nyilvntartsokban szerepl adatok
- felvtelre;
- feldolgozsra;
- vdelmre;
- nyilvnossgra vonatkoz alapvet szablyokat fogalmazza meg az info trvny.
2) Az egyes nyilvntartsokra vonatkoz rszletes szablyokat pedig kln trvnyek hatrozzk
meg. Az llami szervek ltal vezetett, szemlyes adatokat is tartalmaz nyilvntartsok fellltst csak trvnyben lehet elrendelni, s ezek adattartalmt is csak trvnyben meghatrozott
szemlyek s szervezetek ismerhetik meg. A kzigazgatsi hatsgi eljrs s szolgltats ltalnos szablyairl szl 2004. vi CXL. trvny (Ket.) klnsen az eljrsban rintett gyfl
jogait illeten specilis szablyokat is tartalmaz.
5.2.6.2. Fontosabb nyilvntartsok

Atermszetes szemlyekrl a legtfogbb, orszgos nyilvntartsokat a Kzigazgatsi s Elektronikus
Kzszolgltatsok Kzponti Hivatala vezeti. Ezek kzl meghatroz nyilvntartsok:
1) Aszemlyi adat- s lakcmnyilvntarts egyebek mellett tartalmazza a polgr nevt, llampolgrsgt, nemt, szletsi helyt s idejt, anyja nevt, szemlyi azonostjt, lakcmt, csaldi
llapott, hzassgktse helyt, arckpmst, alrst.
2) Azokmnytr tbbek kztt tartalmazza a szemlyazonost igazolvny adatlapokat s fnykpeket, a lakcmjelent lapokat.
3) Az egyni vllalkozk nyilvntartsa (pl. egyni vllalkoz ftevkenysge s tevkenysgi
krei, egyni vllalkoz adszma).
4) Akzti kzlekedssel kapcsolatos nyilvntarts (pl. a jrm hatsgi jelzse, rendszma).
5) Abngyi nyilvntarts, ezen bell az ujjlenyomat, a fnykp s a DNS-mintk nyilvntartsa.
Anyilvntartsok sokasgban val knnyebb tjkozdst is segti, hogy a kzfeladatot ellt szervek ktelesek a honlapjukon kzztenni az ltaluk kezelt adatbzisok, nyilvntartsok
jegyzkt.
174
5.3. ALMODUL: INFORMCIBIZTONSG
5.3.1. Aminstett adatok vdelmnek jogi alapjai

AzAlaptrvny alapvet jogknt fogalmazza meg a kzrdek adatok megismershez s terjesztshez val jogot.
Akzrdek adatok megismerse azonban nem felttelek nlkli, hanem trvny ltal korltozhat
alapvet jog. Akzrdek vagy kzrdekbl nyilvnos adatok megismersvel szemben tmasztott
egyik legersebb korltozs a minsts intzmnye, melyet szles krben, mde jogilag pontatlanul
titkostsnak is szoktak nevezni.
Anemzeti szuverenits, Magyarorszg biztonsga s az llami szervek zavartalan mkdsnek
biztostsa az adatok egy jl meghatrozott, szk kre esetben a nyilvnossg kizrst kvnhatja meg. Aminsts akkor indokolt, ha az adat nyilvnossgra vagy illetktelen kzbe kerlse
nagyobb krt okozna, mint az egybknt kzrdek adat megismersnek korltozsa. Azadatok
ezen krnek vdelme csak szigor trvnyi elrsok mellett valsulhat meg, ennek rszleteit a
minstett adatok vdelmrl szl 2009. vi CLV. trvny (a tovbbiakban: Mavtv.) s a vgrehajtsra kiadott hrom kormnyrendelet (90/2010.; 92/2010.; s 161/2010. sz. Korm. r.) hatrozza
meg.
5.3.2. Aminstsi szint s az rvnyessgi id

A Mavtv. a korbbiakhoz kpest j alapokra helyezte a minstett adatok vdelmt. A trvny,
amelynek 2010. prilis 1-jei hatlyba lpsvel megsznt az llamtitok s a szolglati titok, egysges keretek kztt szablyozza a ngyszint, de ktfajta minstett adat, a nemzeti minstett adat
s a klfldi minstett adat kezelst s vdelmt.
AMavtv. felsorolja a minstssel vdhet kzrdekeket, s rszletesen szablyozza a minstett adat
ltrejtthez nlklzhetetlen minsts trvnyi feltteleit. Aminsts az az egyedi aktus, amellyel a minst a minstsi eljrs sorn, minstsi javaslat alapjn dnt az adat nyilvnossgnak korltozsrl. AMavtv. taxatve felsorolja a minstket, eszerint trvny alapjn kizrlag
kzhatalmi jogostvnyokkal rendelkez szemlyek rendelkeznek minsti jogkrrel.
Ezzel sszefggsben a Mavtv. az EU-ban, a NATO-ban s az egyes tagllamokban alkalmazott
ngyszint, krmrtk alap minstsi rendszert hatroz meg, ily mdon
Szigoran titkos!,
Titkos!,
Bizalmas!, valamint
Korltozott terjeszts!
minstsi szinteket klnbztetnk meg.
Akrmrtk alap minstsi rendszer azt jelenti, hogy az adat minstsi szintjnek meghatrozsakor nem az adat vlelmezett fontossgt, hanem az illetktelen hozzfrs ltal okozhat kr
mrtkt kell figyelembe venni. Minl nagyobb krt okozna Magyarorszgnak az adott minstett
175
adathoz trtn illetktelen hozzfrs, annl magasabb szint szemlyi, fizikai, adminisztratv s
elektronikus biztonsgi feltteleket kell teljesteni a vdelem sorn.
Atrvny egyik legfontosabb deklarlt clja a magasan minstett adatok szmnak radiklis cskkentse s ezzel hosszabb tvon a magas kltsgvetsi rfordtsok mrsklse.
A Mavtv. hatlyba lpse ta Szigoran titkos! s Titkos! minstsi szint adatot legfeljebb
harminc vre, Bizalmas! minstsi szint adatot legfeljebb hsz vre, mg Korltozott terjeszts! minstsi szint adatot legfeljebb tz vre lehet minsteni. Azrvnyessgi id meghosszabbtsra j minstsi eljrs lefolytatsval kizrlag rendkvl indokolt esetben vagy magnszemly jogos rdekvel (pl. vdett tan) sszefggsben van lehetsg.
5.3.3. Afellvizsglat
Aszksgessg s arnyossg alapelvt figyelembe vve trvnyben vagy trvny alapjn truhzssal kapott minsti jogkrben eljr valamennyi minst kteles a Mavtv. alapjn legksbb
5 venknt fellvizsglni az ltala vagy a jogeldje ltal ksztett s a feladat- s hatskrbe tartoz
nemzeti minstett adatot.
Aminstett adat fellvizsglata sorn az adat fellvizsglatra jogosult minst azt vizsglja, hogy
a minstett adat minstsnek az adat keletkezsekor meglv felttelei tovbbra is fennllnak-e,
hogy az id mlsa kvetkeztben a minsts felttelei megvltoztak vagy teljesen elenysztek-e.
Arendszeres fellvizsglat azrt is indokolt, mivel a minstst kvet vekben bekvetkezhetnek
olyan tnyek, krlmnyek, amelyek okafogyott tehetik az eredeti minstst.
Afellvizsglat eredmnyeknt a minst a minstett adat
a) minstst fenntartja, ha annak minstsi felttelei tovbbra is fennllnak;
b) minstsi szintjt cskkenti, illetve a minsts rvnyessgi idejt mdostja, ha a minsts
feltteleiben vltozs trtnt;
c) minstst megsznteti, ha minstsnek felttelei a tovbbiakban nem llnak fenn.
F szablyknt egy konkrt minstett adat fellvizsglata az adat keletkezsnek idpontjban
a minstsrl dnt minst ktelessge, amennyiben az adat tovbbra is a feladat- s hatskrbe tartozik. Amennyiben azonban a nemzeti minstett adat fellvizsglatra jogosult minst szemlye valamilyen okbl nem llapthat meg, akkor ilyen esetben a Nemzeti Biztonsgi
Felgyelet gondoskodik a fellvizsglatrl.
5.3.4. Afellbrlat
AMavtv. hangslyosan megklnbzteti a fellvizsglattl a fellbrlat szablyait. Agyakorlat
azt mutatja, hogy nemcsak a felhasznlk, de a minstk tbbsge is rendszerint sszekeveri a
kt fogalmat. Afellbrlat sorn ugyanis a minst nem sajt minstett adatrl dnt, hanem a
trvny alapjn minstsi jogosultsggal rendelkez minst az ltala minsti jogkrrel felruhzott szemlyek minstst a fellvizsglat szablyai szerint fellbrlhatja.
176
5.3.5. Aszemlyi biztonsgi felttelek

ltalnossgban s rviden azt mondhatjuk, hogy a szemlyi biztonsg rendszert gy kell mkdtetni, hogy a minstett adathoz a Mavtv.-ben meghatrozott kivtelekkel kizrlag
a) szemlyi biztonsgi tanstvnnyal (s a kiadshoz szksges nemzetbiztonsgi ellenrzssel);
b) felhasznli engedllyel s
c) titoktartsi nyilatkozattal
rendelkez jogosult felhasznl s a felhasznli engedlyben meghatrozott rendelkezsi jogosultsgokkal frhessen hozz.
Aminstett adatok felhasznlsa

AMavtv. rgzti, hogy csak az lehet felhasznl, vagyis minstett adatot csak az a szemly hasznlhat fel, akinek ez llami vagy kzfeladata elltsa rdekben indokolt.
Atrvnyben meghatrozott kevs szm kivteltl eltekintve a nemzetbiztonsgi szolglatokrl
szl 1995. vi CXXV. trvny alapjn a felhasznlk esetben Bizalmas! vagy annl magasabb minstsi szint adat felhasznlshoz biztonsgi krdvhez ktd nemzetbiztonsgi
ellenrzst kell lefolytatni. Korltozott terjeszts! minstsi szint adatok felhasznlshoz
nemzetbiztonsgi ellenrzs lefolytatsra a nemzetkzi gyakorlathoz hasonlan nincs szksg. Anemzetbiztonsgi ellenrzs eredmnynek figyelembevtelvel killtott szemlyi biztonsgi tanstvny azt igazolja, hogy az elvgzett nemzetbiztonsgi ellenrzs alapjn a minstett
adatot felhasznl meddig s milyen minstsi szint adatokhoz frhet hozz.
Ezenkvl a minstett adat felhasznlja rszre felhasznli engedlyt kell kiadni, melyben meg
kell hatrozni azt, hogy a Mavtv-ben felsorolt rendelkezsi jogosultsgok kzl melyek illetik meg.
Aminstett adattal val rendelkezs jogosultsga lehet bvebb vagy szkebb, attl fggen, hogy a
felhasznli engedly kiadsra jogosult vezet mely jogostvnyokkal kvnja felruhzni a felhasznlt. Mindezeken kvl a felhasznlknak titoktartsi nyilatkozatot is al kell rniuk.
5.3.6. Afizikai biztonsgi felttelek

Minden olyan helyisget, pletet, ptmnyt, ahol minstett adatot kezelnek, fizikai biztonsgi
intzkedsekkel kell vdeni az arra nem jogosult szemlyeknek a minstett adathoz trtn hozzfrse ellen.
Aminstett adat felhasznlsra s trolsra szolgl helyszn fizikai biztonsgi rendszernek tbb
egymsra pl elembl kell llnia. Ez az n. krkrs vdelem elve, mely szerint a minstett adatok
fizikai vdelmt kls, kzbens s bels fizikai biztonsgi elemeknek egyttesen kell biztostaniuk.
Afizikai biztonsg
a) kls elemei a vdend terlet hatrait biztostjk;
b) kzbens elemei szlelik az illetktelen behatolst, s riasztjk a reagl ert;
c) bels elemei a reagl er megrkezsig ksleltetik az illetktelen behatolt a minstett adatokhoz trtn hozzfrsben.
177
Tovbbi fontos szempont a Bizalmas! s az annl magasabb minstsi magas minstsi szint adatok kezelsnek znaszer, centralizlt biztonsgi terleten trtn kiptse, mely a
minstett adatok s a vdelem koncentrcija miatt nemcsak a minstett adathordozk biztonsgt nveli, hanem a kltsgeket is cskkenti.
Bizalmas! s az annl magasabb minstsi szint adatok feldolgozsa s trolsa esetn szksg van mind a mechanikai, mind az elektronikai vdelem eszkzeinek egyidej kiptsre s
mkdtetsre, mivel ezek az eszkzk nem helyettestik, hanem kiegsztik egymst:
a mechanikai vdelem eszkzei (pl. biztonsgi ajt, biztonsgi zr, biztonsgi vegszerkezet, falazat, vasrcs, pnclszekrny stb.) fizikai gtat kpezve akadlyozzk, illetve ksleltetik
a vdett helyisgbe, terletre trtn illetktelen behatolst, valamint a minstett adatokhoz
trtn illetktelen hozzfrst;
az elektronikai vdelem eszkzei (pl. behatolsjelz rendszer, mozgs-, nyits- s vegtrs-rzkel, infrasoromp stb.) szlelik az illetktelen behatolst, s riasztjk a reagl erket.
5.3.7. Azadminisztratv biztonsgi felttelek

Az adminisztratv biztonsgi intzkedsek a minstett adat nyomon kvethetsgnek, bizalmassgnak, srthetetlensgnek s rendelkezsre llsnak biztostsra szolglnak.
A minstett adatok nyilvntartsi rendszert gy kell kialaktani s a felelssg megllaptsra
alkalmas mdon mkdtetni, hogy a minstett adatot kezel szervnl a minstett adatok mozgsa nyomon kvethet, ellenrizhet s visszakereshet legyen.
5.3.8. Azelektronikus biztonsgi felttelek

Anemzeti minstett adatok tekintetben ttr jelleg e trgykr kormnyrendeleti szint szablyozsa, mert a nemzeti minstett adat vdelmvel foglalkoz, a Mavtv. eltti jogszablyok egy rszterlet, a rejtjelbiztonsg kivtelvel egyltaln nem tartalmaztak rdemi
rendelkezst az elektronikus biztonsg tern. Azelektronikus biztonsg rszletes vgrehajtsi
szablyait a Mavtv. felhatalmazsa alapjn kiadott, a minstett adat elektronikus biztonsgnak, valamint a rejtjeltevkenysg engedlyezsnek s hatsgi felgyeletnek rszletes
szablyairl szl 161/2010. (V. 6.) Korm. rendelet (Elektronikus kormnyrendelet) llaptja
meg.
AzElektronikus kormnyrendelet a NATO s az EU biztonsgi szablyzatainak elrsait szem
eltt tartva a minimlis kvetelmnyeket llaptja meg, kell rugalmassgot biztostva ahhoz,
hogy a minstett adat, valamint a minstett adatot kezel rendszer vdelme a konkrt veszlyeztetettsghez igazodva, a kltsghatkonysg figyelembevtelvel biztostsa a szksges s
elgsges vdelem szintjt. Az elektronikus biztonsg integrlt rszeknt szablyozza a rejtjeltevkenysget, de a nemzetkzi gyakorlatnak megfelelen megrizve e szakterlet viszonylagos
nllsgt.
AzElektronikus kormnyrendelet meghatrozza a rendszerbiztonsg, a kommunikcibiztonsg
s a kompromittl elektromgneses kisugrzs elleni vdelem kvetelmnyrendszert.
178
Arendszerbiztonsg keretben szablyozza a hardverbiztonsg, a szoftverbiztonsg kvetelmnyeit,

a hozzfrsi jogosultsgokat, a biztonsgi ments s helyrellts, a vrusvdelem rendjt, valamint
meghatrozza a rendszeren alkalmazhat biztonsgi zemmdokat s a hlzat biztonsgra vonatkoz intzkedseket.
Akommunikcibiztonsg trgykrben alapveten a rejtjelbiztonsg korbbi szablyait vette t,
s ezen bell egysges keretbe foglalta a nemzeti, a NATO s az EU rejtjeltevkenysgre vonatkoz kvetelmnyeket s eljrsi rendet. Meghatrozza azokat a kivteles krlmnyeket, amikor a
minstett adat rejtjelzs nlkl is tovbbthat.
Akompromittl elektromgneses kisugrzs elleni vdelem biztonsgi kvetelmnyrendszere
tekintetben a NATO s EU irnyelveket rvnyesti a nemzeti minstett adat vdelmre is. Minden
elektronikus eszkz bocst ki magbl elektromgneses jeleket. Atechnika fejldse lehetv tette,
hogy az elektronikus eszkzk ltal kibocstott elektromgneses jelekbl visszallthat legyen
az adott eszkzn kezelt minstett adat. Azezzel szembeni vdekezs egyik alapvet eszkze az
ilyen kompromittl elektromgneses kisugrzs minimlis szintre cskkentse, megakadlyozva
ezzel a minstett informcik illetktelen kezekbe jutst. E mdszer szablyait a NATO-ban s az
EU-ban egyarnt az gynevezett TEMPEST sszefoglal nv alatt trgyaljk.
5.3.9. Aminstett adatok bntet- s szablysrtsi jogi vdelme

A Bntet trvnyknyv (Btk.) kiemelt bntetjogi vdelemben rszesti a minstett adatokat.
A minstett adattal visszals bncselekmnyhez tartoz bntetjogi szankcirendszer minstsi szintenknt differencilt: egyrszt minstsi szintenknt eltr bntetsi ttelek szerepelnek, msrszt a Btk. lnyegesen szigorbb bntetsi ttelekkel fenyegeti a hivatalbl titoktartsra
ktelezett felhasznlkat, mint a civil szemlyeket. Ennl a bncselekmnynl a Btk. mind a szndkos, mind a gondatlan elkvetst csak a hivatalbl titoktartsra ktelezett felhasznlk esetben
rendeli bntetni, mg a civil szemlyek esetben kizrlag a szndkos elkvetst szankcionlja.
A minstett adattal visszals bncselekmnynek ngy elkvetsi magatartsa van, nevezetesen
a minstett adat:
1) jogosulatlan megszerzse,
2) jogosulatlan felhasznlsa,
3) jogosulatlan szemly rszre hozzfrhetv ttele,
4) jogosult szemly rszre hozzfrhetetlenn ttele (pldul a kizrlag egy pldnyban kszlt
minstett adat elvesztse).
A szablysrtsi kdex Minstett adat biztonsga megsrtse nven foglalja ssze azokat az
elkvetsi magatartsokat, amelyek a bncselekmnyhez kpest enyhbb mrtkben srtik
vagy veszlyeztetik a minstett adatok kezelsnek rendjt. A 17 elkvetsi magatarts kzl
leginkbb a legszlesebb felhasznli krt rint elkvetsi magatartsokat rdemes megemlteni:
a trvny szankcionlja a minstett adatnak a feladatellts sorn jogszablyellenesen trtn
ksztst, sokszorostst, minstst, nyilvntartst, kezelst vagy rzst. A minstett adat
biztonsga megsrtse szablysrts elkvetse esetn az eljrs lefolytatsa a rendrsg hatskrbe tartozik.
179
civil maximum
hivatalosmaximum
elzrs
1 v
Visszals bizalmas minsts adattal:
1 v
2 v
Visszals titkos minsts adattal:
3 v
15 v
15 v
28 v
Visszals korltozott terjeszts minsts adattal:
Visszals szigoran titkos minsts adattal:
9. bra: A Btk.-ban meghatrozott bntetsi ttelek maximuma minstsi szintenknt
5.3.10. Azadatkezelsi s a rendszerengedly

A minstett adatot kezel llami vagy gazdlkod szervek csak a Nemzeti Biztonsgi
Felgyelet ltal kiadott adatkezelsi, illetve rendszerengedly birtokban kezelhetnek minstett adatot papralap, illetve elektronikus adathordozn. Azadatkezelsi engedly kiadhat a
szemlyi, a fizikai s az adminisztratv biztonsgi felttelek meglte esetn, a rendszerengedly
kiadshoz azonban az adatkezelsi engedly s az elektronikus biztonsgi felttelek meglte is
szksges.
AMavtv. hossz tmeneti idt biztost a hatlyba lpse napjn nemzeti minstett adatot felhasznl szerveknek az engedlyek megszerzsre: ezeket az engedlyeket 2015. december 31-ig kell
beszereznik. Fontos hangslyozni, hogy ez az tmeneti hatrid a NATO s az EU minstett
adatokra nem vonatkozik, ezeknek a klfldi minstett adatoknak a kezelse a korbbi kln
szablyozs szerint is csak megfelel szint s rvnyes adatkezelsi, illetve rendszerengedly
birtokban trtnhetett.
5.3.11. Aziparbiztonsgi ellenrzs

Aziparbiztonsgi ellenrzs clja annak megllaptsa, hogy a minstett adatkezels biztonsgi feltteleit megteremtettk-e az iparbiztonsgi ellenrzs alanyt kpez gazdlkod szervezetnl. Ennek igazolsra a Nemzeti Biztonsgi Felgyelet telephely biztonsgi tanstvnyt ad ki.
Az iparbiztonsgi ellenrzs kt alapvet pillrre pl, az egyik az illetkes nemzetbiztonsgi
szolglat ltal folytatott cgellenrzs s az rintett felhasznlk nemzetbiztonsgi ellenrzse, a msik a Nemzeti Biztonsgi Felgyelet ltal vgzett fizikai, adminisztratv s elektronikus
biztonsgi ellenrzs.
5.3.12. Aminstett adatok vdelmnek hatsgi felgyelete

Az 1999 janurjban ltrejtt Nemzeti Biztonsgi Felgyelet a minstett adatok vdelmnek szakmai felgyeletrt felels miniszter (belgyminiszter) irnytsa alatt ll, a Belgyminisztrium
szervezeti keretben nll feladattal s hatsgi jogkrrel rendelkez szervezet.
A Nemzeti Biztonsgi Felgyelet nemzeti s klfldi (NATO/EU/ms orszgoktl tvett) minstett adatokkal kapcsolatos alapvet feladatai:
a minstett adatok vdelmnek hatsgi felgyelete,
180
a minstett adatok kezelsnek hatsgi engedlyezse s felgyelete, valamint

a nemzeti iparbiztonsgi hatsgi feladatok elltsa.
A Nemzeti Biztonsgi Felgyelet kzigazgatsi hatsgi eljrsban hozott dntse ellen fellebbezsnek nincs helye, a dnts brsgi fellvizsglatt annak kzlstl szmtott tizent napon bell
lehet kezdemnyezni. A belgyminiszter mint a minstett adat vdelmnek szakmai felgyeletrt
felels miniszter az ezzel kapcsolatos tevkenysgrl szksg szerint, de legalbb vente egyszer
tjkoztatja az Orszggyls nemzetbiztonsgi, valamint honvdelmi s rendszeti gyekkel
foglalkoz bizottsgt.
ANemzeti Egysges Krtyarendszer kidolgozsnak clja egysgesteni az llam ltal
kibocstott okmnyokat s belpket. Ennek eredmnyekppen az llampolgrok
kevesebb krtyval rendelkeznek majd, s azok tbb elssorban azonostsi funkcit ltnak el a jvben. Azllampolgrok a kevesebb okmny rvn illetkkltsget, az
llam pedig ellltsi kltsget takart meg.
A jelenlegi krtys, illetve papr alap rendszerek jellemzen konkrt funkcit ltnak el. Zrtak, ezrt
egymssal prhuzamosan hasznlatosak. A tovbblps egy szablyozsban s technikailag is egysges,
nylt platform, gyrt-fggetlen, egymssal kompatibilis, multifunkcis krtyarendszer. Akoncepci alapjn az tlevl kivtelvel az sszes papralap okmnyt plasztikra cserlik, melyek tmogatjk majd a
kontaktusmentes elektronikus azonostst is.
181
6. 6. MODUL
A KZIGAZGATSI SZERVEZETEK MKDSE
E modul clja, hogy betekintst nyjtsunk a kzigazgatsi szervezetek mkdsnek bels vilgba, tisztzzuk, hogy mit is takar a szervezet fogalma, milyen tnyezk s trendek befolysoljk
leginkbb a kzigazgats szervezeteinek felptst, mkdsnek mdjt. Clunk tovbb megismertetni az Olvast a vezets alapfogalmaival s legfontosabb feladataival, valamint rendszerezni
s megrteni a szervezeteken belli s a szervezeti hatrokon tvel fbb mkdsi folyamatokat
s sszefggseiket. Afejezet vgn rviden ismertetjk a folyamatok informatikai tmogatsnak
lehetsgeit, s bemutatjuk az e-kzigazgats legfontosabb jellemzit.
6.1. ALMODUL: KZIGAZGATS SZERVEZETELMLETI MEGKZELTSBEN

A kzigazgats intzmnyrendszere nagyon sokfle szervezetbl ll, amelyeket a 2. modul rszletesen trgyal. Tbbek kztt e szervezetrendszer rsze egy gazat komplex irnytsrt felels,
orszgos hatskrrel mkd minisztrium, egy specilis feladatokkal foglalkoz kzponti hivatal
(pl. Magyar llamkincstr, Orszgos Meteorolgiai Szolglat), ide tartoznak a fvrosi s megyei
kormnyhivatalok, valamint egy kistelepls viszonylag kismret, a helyi gyekrt felels polgrmesteri hivatala is. Anyilvnval klnbsgek mellett szmos hasonl vonsa is van ennek a szervezeti krnek, amelyeket az albbiakban rszletesebben is bemutatunk. Mindezek eltt azonban
mindenkpp rdemes tisztzni magt a szervezet fogalmt, hiszen ebben a fejezetben a szervezetek
irnytsval, mkdsvel kapcsolatos krdseket trgyaljuk.
Aszervezet olyan rendszer, amely
elemei emberek (pl. vezetk, alkalmazottak), trgyak (pl. munkavgzshez szksges gpek, be
rendezsek) s a kzttk lev kapcsolatok;
tarts clt kvet;
formlis struktrval rendelkezik;
a struktra segtsgvel a tagokat a clok elrsre sztnzi.16
E meghatrozs szerint nem tekinthet szervezetnek egy informlis keretek kztt mkd csoport
(pl. barti trsasg), tovbb fontos eleme a defincinak a clszersg. Azaz a szervezetek valamilyen cl elrse rdekben jnnek ltre, s tbb ember egyttmkdse szksges ezen cl elrshez.
letnket alapveten meghatrozzk a klnbz szervezetek, mindennapjaink fontos rszt jelentik.
Akzigazgats s tgabban a kzszfra szervezetei mellett a trsadalmigazdasgi tevkenysg fontos
kerett adjk az zleti s a nonprofit szervezetek. Rviden rdemes rluk is szlni, hiszen a modern
16 Antal Zsuzsanna (2011): Kzszolglati szervezetek struktrja. In: Antal Zsuzsanna Drtos Gyrgy Kiss Norbert Tams
Kovts Gergely Rvsz va Varga-Polyk Csilla (2011): Kzszolglati szervezetek vezetse. Aula Kiad, Budapest
183
vezetsi s szervezsi eszkzket jellemzen az zleti szervezetek alkalmazzk mkdsk javtsa

rdekben, azonban ma mr ms szektorokba tartoz szervezetek is hasznljk ket. Anem zleti
szervezetek azonban eltr clkznsggel, ms prioritsokkal s mkdsi logikval rendelkeznek,
ezrt kell krltekintst s adaptcit kvn a klnbz menedzsment-technikk, mdszerek alkalmazsa pl. egy kzigazgatsbeli szervezetben. Akvetkezkben teht rviden ismertetjk a gazdasgitrsadalmi tevkenysg szervezeti kereteknt szolgl hrom f szektor fbb jellegzetessgeit.17
Az zleti szektor szervezetei a profitorientlt vllalkozsok s vllalatok, k a gazdasg fszerepli. Ezek a szervezetek hossz tv nyeresg elrsre trekszenek, ennek rdekben magnjavakat (termkeket s szolgltatsokat) lltanak el egyni fogyaszti ignyek kielgtse rdekben. Jellemzen magntulajdonban vannak, s a befektetktulajdonosok tkejuttatst kveten a
vevk finanszrozzk a mkdsket.
Akzszektor szervezeteinek elsdleges clja kollektv ignyek kielgtse. Ebbe a szfrba tartoznak a trvnyhoz, vgrehajt s igazsgszolgltatsi intzmnyek, amelyek megszabjk a trsadalmigazdasgi mkds kereteit, s ellenrzik azok betartst. Tovbb ide tartoznak azok a szervezetek, amelyek piaci keretek kztt egyltaln nem vagy csak rossz hatkonysggal, eredmnyessggel megvalsthat kzclokrt, kzszolgltatsokrt felelsek. Ezek a szervezetek tbbek kztt a
honvdelmi szervek, a kzoktats s egszsggy intzmnyei, valamint a kommunlis szolgltatk.
Akzigazgats a kzszektor rsze, ezen bell a vgrehajt hatalomhoz tartoz intzmnyrendszer,
amely kzhatalom birtokban vgez komplex igazgatsi tevkenysget.
10. bra: Atrsadalmigazdasgi aktivits formlis keretei
Akzszektor finanszrozsa tlnyomrszt kzssgi forrsokbl trtnik, de bizonyos esetekben

a fogyasztk rszben vagy egszben (pl. felsoktats vagy kommunlis szolgltatsok) kzvetlenl
17 Drtos Gyrgy Rvsz va (2011): Bevezets. In: Antal Zsuzsanna Drtos Gyrgy Kiss Norbert Tams Kovts
Gergely Rvsz va Varga-Polyk Csilla (2011): Kzszolglati szervezetek vezetse. Aula Kiad, Budapest
184
6. modul: A Kzigazgatsi szervezetek mkdse
is fizetnek az adott kzszolgltats ignybevtelrt. Teljes kr llami finanszrozs esetn is a

trsadalom tagjai fizetik a szolgltats rt fknt adk s jrulkok formjban, de ilyenkor nem a
kzvetlen ignybevtelk alapjn jrulnak hozz a kltsgekhez.
A nonprofit (vagy civil) szektorhoz azon szervezetek tartoznak, amelyek nem profitorientltan
mkdnek, azaz az esetleg kpzd nyeresget nem osztjk szt a tagok, alaptk kztt. Tovbb
a magnszfrhoz tartoznak, teht nem fggnek kzvetlenl az llami szektortl, s nkntes
alapon szervezdnek. A nonprofit szektor felvllalt feladatai sok esetben hasonlak a kzszolglati szervezetek ltal vgzett tevkenysgekhez, a kzhasznsg mindkt szektor fontos jellemzje.
Finanszrozsuk jellemzen adomnyokbl, tagdjakbl, valamint a szolgltats ignybevevinek
kzvetlen hozzjrulsbl tevdik ssze.
Bizonyos szervezetek nem rendelhetk hozz egyrtelmen egy szektorhoz, mivel magukon viselik tbb szektor jellemzit is. Azzleti s a kzszektor hatrn tallhat pldul a kzmvek egy
rsze (ramszolgltatk, vzmvek), amelyekre jellemz, hogy tulajdonosaik kztt megtallhat magnbefektet is az llam/nkormnyzat mellett, valamint a finanszrozsi struktrjukban
jelents rszt kpvisel a fogyasztk ltal kzvetlenl fizetett szolgltatsi dj. Fontos cljuk a kzfeladatok elltsn tl a nyeresges mkds. Szmos szervezeti pldt lthatunk az zleti-nonprofit,
valamint kzszfra-nonprofit szektorok metszetben is. Elbbire tbbek kztt a labdargklubok
szolglhatnak pldaknt, utbbira a kzalaptvnyok.
Aszektorhatrokon elhelyezked szervezetek tmnk szempontjbl azrt is fontosak, mert kzvettknt szolglnak a hrom szektor kztt. Az elmlt vtizedekben megfigyelhet ugyanis az
egyes szfrk kzeledse, konvergencija. Tbbek kztt az albbi tnyezk mutatjk a szektorok
egymshoz val kzeledst:
kzponti s helyi kzigazgatsi szervezetek egyre aktvabb gazdasgfejleszt tevkenysge (pl. ipari
parkok s inkubtorhzak ltestse, infrastruktrafejleszts, adkedvezmnyek, tkpzsek stb.);
a gazdasgi trsasgok szmra elrhet llami s eurpai unis plyzati forrsok;
a kzszektorhoz tartoz szervezetek nvekv gazdasgi aktivitsa (pl. hitelgyletek, tulajdonosi
jogok gyakorlsa stb.);
a hagyomnyosan kzfeladatnak szmt tevkenysgek zleti szervezetek bevonsval trtn
elltsa (pl. kiszervezs, koncessziba ads, PPP megoldsok18);
egyre tbb olyan helyzet van, ahol a klnbz szektorokba tartoz szervezetek versenyeznek
egymssal (pl. szocilis ellts, egszsggy);
szektorhatrokat keresztez egyni karrierutak gyakoriv vlsa.
18 Koncessziba ads: az llam vagy nkormnyzat bizonyos tevkenysgek (pl. szerencsejtk szervezse, autplyk
mkdtetse, vasti szemlyszllts stb.) gyakorlsnak jogt szerzdses keretek kztt, meghatrozott djfizets
fejben ideiglenesen tengedi egy gazdasgi trsasgnak gy, hogy azzal a jogosult szmra rszleges vagy teljes piaci
monopliumot biztost.
Public-private partnership (PPP): az llam s a magnszfra olyan egyttmkdsi formja, amelyben a felek a kzszolgltats nyjtsnak felelssgt s kockzatt kzsen viselik. Amagnszfra felelssge az adott kzszolgltats hossz
tv biztostsa a tervezstl, a kivitelezsen t, a mkdtetsig, majd az llami hasznlatba adsig minden fzisban.
Azllam a PPP szerzds keretben egy kzszolgltatst vsrol meg, szolgltatsi djat fizet rte. Aszerzds lejrtval
az eszkz llami tulajdonba kerl.
185
A szektorok kzeledse egymstl tanulst is jelent, s a sikeresnek tlt szervezeti s vezetsi

megoldsok terjedst is. A tovbbiakban rszletesebben ttekintjk a kzigazgatsi szervezetek
fbb jellemzit, krnyezetk meghatroz elemeit, valamint azt a mozgalmat (j Kzszolglati
Menedzsment), amely az elmlt vtizedekben szmos orszgban meghatrozta a kzigazgatsbeli
szervezetek modernizlsnak, fejlesztsnek irnyt.
6.1.1. Brokrciaelmletek
A kzigazgatsi szervezetek hagyomnyosan brokratikus intzmnyek. A brokratikus jelzt
sokan negatv rtelemben hasznljk, s a tlzottan merev mkdst, lass dntshozatalt rtik
alatta. Abrokratikus mkds azonban nem szksgszeren jelenti a lasssgot s a rugalmatlansgot, ezek sokkal inkbb a rosszul, diszfunkcionlisan mkd brokrcik jellemvonsai. De
akkor mit jelent a brokrcia?
A mai rtelemben vett kzigazgatsi appartus a 19. szzadban terjedt el szles krben. Max
Weber (18641920) szociolgusknt tbbek kztt azt vizsglta, hogy a kzigazgats hogyan s
mirt alakult ki, s milyen jellemzkkel br a kzigazgats modern formja, vagyis a brokrcia.
Vlemnye szerint a modern kzigazgats a racionalizlds eredmnye. Aracionalizlds folyamatban az emberek a vilg jelensgeit egyre jobban megrtik, ezltal kpesek azokat uralni, befolysolni. Aszervezetek krben ez azt jelenti, hogy a racionlisan mkd intzmnyek segtsgvel cskkenthet a bizonytalansg s a kiszolgltatottsg. Aracionalizlds sorn a kzigazgats
trvnyes, intzmnyestett keretei alakultak ki.19
Weber szmra a brokratikus igazgats egyet jelent a szakkpzett, szemlyben szabad, racionlis
s elfogulatlan dntseket hoz, rsban pontosan lefektetett szablyok mentn cselekv, hierarchikus struktrba szervezd, ezltal kiszmthatan, stabilan s hatkonyan mkd hivatalnokok
csoportjval. A hivatalnokok pnzben kapott fizetsrt, fllsban ltjk el feladataikat, szigor
hivatali fegyelem s ellenrzs mellett.20
Azeddigiek alapjn a brokrcik fbb jellemzi21:
szemlytelen, azaz szemlyre val tekintet nlkl egyenl bnsmdban rszesl mindenki;
szakkpzett hivatalnokok alkalmazsa;
elmlylt munkamegoszts, specializci, azaz a feladatok megfelel elltshoz rendelt s kell
hatskrrel felruhzott hivatalnokok;
jellemz az rsbelisg, az gyiratokon alapul igazgats (aktaszersg);
kiszmthat mkds, ksznheten az elrsoknak, technikai szablyoknak, normknak.
Abrokrcia Weber szerint a racionlis-leglis uralom egyik legtisztbb formja, ezrt tekinti hatkonynak. Abrokrcia nem nmagban rossz teht, azonban mkdhet rosszul. Anem megfelel
szablyozs (pl. elavult, hinyos, esetleg tlz szablyok) vagy a tlsgosan mly hierarchia valban
nem hatkony (merev, lass) mkdst eredmnyezhet, azonban ezek a diszfunkcik nem a brokrcia szksgszer velejri.
19 Dobk Mikls Antal Zsuzsanna (2010): Vezets s szervezs. Aula Kiad, Budapest
20 Rosta Mikls (2012): Innovci, adaptci s imitci Az j kzszolglati menedzsment. Aula Kiad, Budapest
21 Antal, 2011, i. m.
186
Abrokrcia Weber szerint a racionlis-leglis uralom egyik legtisztbb formja, ezrt tekinti hatkonynak. Abrokrcia nem nmagban rossz teht, azonban mkdhet rosszul. Anem megfelel
szablyozs (pl. elavult, hinyos, esetleg tlz szablyok) vagy a tlsgosan mly hierarchia valban nem hatkony (merev, lass) mkdst eredmnyezhet, azonban ezek a diszfunkcik nem a
brokrcia szksgszer velejri. A szervezet szablyozottsga akkor megfelel, ha a szervezeti
tagok szmra kellen pontos irnymutatst adnak a szablyok a munkavgzshez, biztostjk a
stabilitst, vdelmet nyjtanak. Ugyanakkor a nem megfelel szablyok htrltatnak, feleslegesen
korltoznak. Az albbi tblzat sszefoglalja a szervezeti szablyok lehetsges elnyeit s htrnyait
(Antal, 2011, i. m., 44. oldal).
7. tblzat: A szervezeti szablyok lehetsges elnyei s htrnyai
Elnyk
Htrnyok
Vdelmet nyjtanak s biztostjk a stabilitst
Korltoznak s htrltatjk a vltozsokat
Orientlnak, irnymutatst adnak
Behatroljk az erfesztseket
Megengedik a sokflesg jelenltt
Korltozzk a sokflesget
Teret engednek egyetemes kritriumoknak (pldul papr

kell a vgzettsgrl)
Vdelmezik az alkalmatlanokat
A szervezeti szablyok teht egyszerre tmogathatjk s htrltathatjk is a hatkony mkdst,

nem nmagukban rosszak teht. Lnyeges vezeti feladat, hogy olyan szablyozst alaktsanak ki a
szervezetekben, amelyek minimalizljk a htrnyokat s maximalizljk az elnyket.
A brokrcik egy msik fontos jellemzje a hierarchia, amelyet szintn gyakran emltenek a
brokratikus szervezetek htrnyai kztt. Azonban a hierarchia (azaz az alfl rendeltsgi
kapcsolatok rendszere) a szablyozottsghoz hasonlan nem nmagban negatv jelensg, hiszen
ezltal tisztzhatk az irnytsi jogkrk, hatskrk. Ugyanakkor a nagyon centralizlt, formalizlt utastsi-jelentsi kapcsolatokra pt, tlsgosan mly (sokszint) hierarchij szervezetek
esetn az alsbb vezetsi szinteken korltozott lehet az autonmia, ebbl fakadan gyenge a kezdemnyezkpessg, jellemz a halasztgats, s mindez nem tmogatja a kreativitst. A jl kialaktott
hierarchikus kapcsolatok viszont kpesek diszfunkcik nlkl tmogatni a hatkony mkdst.
A 20. szzad elejn a kzigazgatsi szervezetek, brokrcik elterjedsvel merlt fel elszr a
politika s az adminisztrci (igazgats) egyrtelmbb sztvlasztsnak, elklntsnek ignye.
Azigazgatst technikaimdszertani krdsnek kezdtk tekinteni, melynek feladata a politikusok
ltal meghatrozott clok (kzpolitikk) politikailag semleges s hatkony vgrehajtsa.
A 20. szzad elejn a kzigazgatsi szervezetek, brokrcik elterjedsvel merlt fel elszr a
politika s az adminisztrci (igazgats) egyrtelmbb sztvlasztsnak, elklntsnek ignye.
Azigazgatst technikaimdszertani krdsnek kezdtk tekinteni, melynek feladata a politikusok
ltal meghatrozott clok (kzpolitikk) politikailag semleges s hatkony vgrehajtsa.
187
6.1.2. Akzigazgats fbb krnyezeti jellemzi

Ezen alfejezetben ttekintjk a kzigazgats azon fbb krnyezeti jellemzit, szegmenseit, amelyek
nagy hatst gyakorolnak a bels mkdsre. Akzigazgats krnyezetnek alapos elemzse azrt
fontos, hogy megrtsk, milyen rdekeknek s elvrsoknak kell megfelelnie ennek a szervezeti
krnek, milyen clokat kvet mkdse sorn.22
A kzigazgats esetben nem beszlhetnk klasszikus rtelemben rtkestsi piacrl s vevkrl, ez a kategria az albbi brn a szolgltatsok haszonlveziknt s alanyaiknt jelenik meg.
A kzigazgats ltal nyjtott szolgltatsok vagy ellltott termkek (pl. egy tlevl killtsa)
kzgazdasgi rtelemben valamilyen kzssgi szksgletet elgtenek ki, ezrt rszben vagy teljesen kzjszgnak tekintendk. zleti szervezetek esetben a vev a megrendelje, finanszrozja,
alanya s haszonlvezje az adott termknek. Ha bestlunk egy cipboltba cipvsrlsi szndkkal, akkor mi vlasztjuk ki a neknk tetsz cipt (megrendelknt), mi fizetjk ki (finanszrozknt), mi viseljk (azaz mi vagyunk a szolgltats alanyai), s mi jrunk jl egynileg a cip viselsvel (haszonlvezknt).
11. bra: Akzigazgatsi szervezetek fontosabb krnyezeti tnyezi
22 Drtos Gyrgy (2011): Kzszolglati szervezetek krnyezete s stratgiai vezetse. In: Antal Zsuzsanna Drtos Gyrgy Kiss
Norbert Tams Kovts Gergely Rvsz va Varga-Polyk Csilla (2011): Kzszolglati szervezetek vezetse. Aula Kiad, Budapest
188
Akzigazgats s tgabban a kzszektor szervezetei esetben ezek a vevi szerepek elklnlnek

egymstl. A bntets-vgrehajtsban pldul a brtnbntetst mint szolgltatst rtelmezve a
kvetkez vevi szerepeket talljuk: a megrendel az tletet hoz brsg, a finanszroz az llam
(tttelesen az adfizetk), a szolgltats alanya az eltlt, ugyanakkor a szolgltats haszonlvezje
a trsadalom egsze. Mindezek miatt a kzigazgats esetben ritkn beszlnk vevkrl vagy
vsrlkrl, helyette az gyfelek, kedvezmnyezettek, fogyasztk, esetleg haszonlvezk kifejezsek terjedtek el.
Averseny is msknt jelenik meg a kzszektorban, mint az zleti szervezetek esetben. Avevkrt
(gyfelekrt, fogyasztkrt) jellemzen nem versenyeznek egymssal a kzigazgats szervezetei,
mivel a legtbb esetben monopolhelyzetben vannak, azaz az gyfeleknek a legtbb esetben nincs
lehetsge vlasztani a szervezetek kztt (pl. egy adhatsg van). Aversenyt emellett visszafogja a szolgltatsoknak a haszonlvez szmra (kvzi) ingyenes jellege, illetve a fldrajzi korltok
(kzigazgatsi hatrok).
Amunkaerpiac a kzigazgats esetben szmos specilis jellemzvel br. Egyrszt a kzszolglati jogviszonybl ered szablyok teszik az zleti s nonprofit szektortl klnbzv a munkaer alkalmazst (pl. a fizetseket meghatroz normatv brtblk), msrszt bizonyos mobilitsi
akadlyok is jellemzk (pl. nehezen konvertlhat szakkpestsek miatt).
Azelmlt vekben a pnzpiac is egyre nagyobb jelentsgre tett szert a kzigazgats tekintetben
a bettkezelsen s a rvid tv hitelezsen tlmenen. Azllami s az eurpai unis tmogatsi
forrsok mellett a kereskedelmi bankok is jelents szerepet jtszanak a kzigazgats fejlesztsben
pldul plyzati nrszt s elfinanszrozst biztost konstrukcikkal, hossz tv fejlesztsi hitelekkel. Agazdasgi vlsg s az nkormnyzatok nagymrtk eladsodsa visszavetette az elmlt
nhny vben a pnzpiac kzigazgatsbeli aktivitst, de ezzel egytt e szegmens szerepe jelents
maradt.
Kiemelt fontossg krnyezeti tnyezknt rdemes kezelni azt az intzmnyi hlzatot, amelynek
az adott kzigazgatsi szervezet szerves rsze. Ez al- s flrendeltsgi (pl. felettes szerv, irnytott
szervek), valamint mellrendelt (pl. megyei kormnyhivatalok sszessge) kapcsolatokat is tartalmaz. Ezek a kapcsolatok jellemzen hossz tvon adottak. Akzigazgats ezen jellemzje, az a tny
teht, hogy egy nagy intzmnyrendszer szerves rszeknt mkdnek az egyes szervezetek, klns
jelentsget ad a megfelelen kialaktott koordincis mechanizmusoknak, amelyek a minl eredmnyesebb szervezetkzi egyttmkdshez szksgesek.
Atgabb krnyezet tekintetben a tudomnyostechnikai krnyezeten bell az informcitechnolgia fejldse jtszik kiemelt szerepet a kzigazgatsi szervezetek mkdsben, hiszen ezen
szervezetek jelents mrtk informcifeldolgozst vgeznek, gondoljunk pldul az adhatsg,
az OEP vagy akr a KSH feladataira. Ugyanakkor finanszrozsi, kulturlis s folyamatszervezsi
nehzsgek miatt az informcitechnolgia bvl lehetsgei nincsenek megfelelen kihasznlva
a kzigazgats szervezeteiben.
Ajogi krnyezet a tbbi szektorral sszehasonltva a kzigazgats esetben specilis jellemzkkel
br. Mg az zleti vagy a nonprofit szervezetek szmra a jog egyltaln nem vagy csak nagyon
189
nehezen befolysolhat kls felttelrendszert kpez, addig a kzigazgatsi intzmnyek aktv befolysoli, st sokszor megtestesti e szegmensnek.
A politikai krnyezet szintn jelents befolyst gyakorol a kzigazgatsra, a tbbi szektorhoz
tartoz szervezettel sszehasonltva sokkal nagyobb a politika befolysa ezen intzmnyrendszerre, hiszen a kzigazgatsi szervezetek tbbsgnek ln a hatalmon lev kormnyzat ltal
kinevezett politikai vezetk (is) llnak. A politikai s adminisztratvszakmai irnyts kell
sztvlasztsa s mkdkpes forminak kialaktsa a 19. szzad vgtl folyamatos dilemmja
a modern kzigazgatsi rendszereknek. Orszgonknt eltr gyakorlata alakult ki annak, hogy
milyen politikai s adminisztratvszakrti irnytsi sttuszok lteznek a kzigazgatsban, s
milyen csatorni vannak a politikai irnyts mellett a kzigazgatsban a szakrti kontrollnak.
A politikai krnyezet nemcsak a kzvetlen politikai felettes vezett jelenti, hanem az orszgos
prtpolitikt (nagypolitikt), illetve a teleplsi nkormnyzatok szmra relevns helyi politikai erteret (kispolitika).
Agazdasgi krnyezet mind makro-, mind mikroszinten fontos szegmens a kzigazgats szmra.
A nemzetgazdasg llapota nagy lehetsgeket s korltokat is jelent a kzigazgats mozgstere
szempontjbl, ugyanakkor jelents a visszahats lehetsge is, hiszen a kzigazgats intzmnyrendszernek szmos eszkze van a gazdasg befolysolsra. Mindez helyi szinten is igaz, egy teleplsi nkormnyzat szmra a terletn mkd adfizet gazdasgi trsasgok s beszlltk
jelentik a vllalkozi krnyezetet. s az nkormnyzatoknak is vannak eszkzeik a helyi gazdasg
alaktsra.
Anonprofit szervezetek jelentsge abban rejlik, hogy egyre tbb olyan feladatot vllal fel s
t a civil szektor, amely hagyomnyosan a kzszfra hatkrbe tartozott. A nonprofit szervezetekkel val egyttmkds megfelel forminak kialaktsa tovbbi lehetsgeket rejt
magban.
sszessgben megllapthat, hogy a kzigazgatsi szervezetek krnyezete rendkvl komplex, nagyszm krnyezeti szegmens erterben kell ezen szervezeteknek mkdnik, s nehezen jellhet ki egyetlen dominns krnyezeti tnyez. Radsul az egyes krnyezeti szegmensek eltr rtkek s magatartsmintk kzvetti, gondoljunk csak pldul a politikai,
jogi s gazdasgi racionalits jelents klnbsgeire. A komplexitst fokozza, hogy az egyes
krnyezeti szegmensek nmagukban is soksznek, a klnbz rdekek s elvrsok ritkn
rendezhetk ssze.
6.1.3. Akzigazgatsi reformokkal kapcsolatos elmletek

Egyetlen llam kzigazgatsa sem engedheti meg magnak, hogy ne keressen az llampolgrai
ignyeit mind jobban kielgt, mkdsi folyamatait pedig hatkonyabb, olcsbb tev megoldsokat. Azelmlt kt vtizedben a kzigazgatst megjt trekvsek kzl a kvetkezket rdemes
megemlteni.
190
6.1.3.1. A kzssgi dntsek elmlete (public choice theory)

A klasszikus Max Weber ltal lert hierarchin, jogon s utastson alapul kzigazgatssal
szemben fogalmazta meg lltsait s javaslatait az n. kzssgi dntsek elmlet (public choice
theory) iskolja az 1960-as vek vgn. Javaslata szerint a kzigazgats lass, korltolt, gazdasgtalan, s csak a sajt rdekeivel van elfoglalva a kz rdeke helyett. Ezrt a kzigazgatsi szervezeteket
kisebb, egymssal verseng, viszonylagos fggetlensggel br gynksgekre (agency) kell bontani. Akzigazgats ltal szervezett kzszolgltatsokat gy kell felpteni, hogy az arra alkalmass tett llami (nkormnyzati) szervezetek kpesek legyenek a piaci versenyhez kzelt felttelek
mellett versengeni egymssal a kzrdek (kzszolgltatsok) megvalstsban. Aversengs felttelei mellett teht vgs soron az gyfelek vlasztsa dnt arrl, hogy melyik kzszolgltatst nyjt
llami vagy nkormnyzati szervezet vgzi jobban a feladatt.
6.1.3.2. j kzigazgats (New Public Administration)

Afentebb emltett kzssgi dntsek elmletet, mint brokrciaellenes kzigazgats-fejlesztsi
irnyzatot kveten jelent meg a haznkban kevss ismert, de mai szemmel mgis jelents, s
az azta bekvetkezett fejlds szempontjbl jl hasznosthat j kzigazgats (New Public
Administration) irnyzat. llspontja szerint a kzigazgats f funkcija, hogy rvnyre juttassa
az egynek, csoportok, trsadalmi osztlyok s egsz trsadalmak rtkeit, preferenciit, hogy
fokozottabban rvnyre juthasson az elv, miszerint az llam a trsadalom kontrollja alatt ll.
Az j kzigazgats (New Public Administration, Frederickson 1980) szerint a kzigazgatsnak
tovbbra is a hatkonysg, eredmnyessg, gazdasgossg kvetelmnyei szerint kell mkdnie a
trsadalom rdekben. Nem az az igazi krds, hogy a kzigazgatsnak e tradicionlis kvetelmnyeket kvetnie kell-e (hiszen ez relisan nem is krdjelezhet meg), hanem az, hogy kik, milyen
csoportok szmra lesznek a kzigazgats beavatkozsai eredmnyesek, s milyen a trsadalomban elfogadott rtkeket fognak tmogatni. gy az j kzigazgatsnak nevezett felfogs szerint a
trsadalommal szervesen egybeplt, a trsadalmi mltnyossgot elmozdt kzigazgatst kell
kipteni.23
Azj Kzigazgats a kzigazgatsi rendszer rugalmassgnak fokozsra javasolja a hierarchikus
kzigazgatsi intzmnyrendszeren bell demokratikus mkdsi elv munkacsoportok kialaktst. E csoportokban nem kellene mindenron konszenzusra trekedni, a vlemnyeltrseket
ki kell hasznlni a tervezs s megvalsts sorn add klnfle vltozsok hatkonyabb lekpezsre. Acsoportoknak kimondottan lnktenik kell a bels vlemnykpzst, jutalmazniuk
kell a j javaslatokat. Amegvltozott, dinamikus kls krnyezethez rugalmasan alkalmazkod,
ugyanakkor hatkonyan mkd kzigazgatst gy lehet elrni, hogy a kzigazgatsi kpzst
sem politikatudomnyi, sem jogtudomnyi irnyba nem kell elvinni, hanem vals problmk
megoldsra kell sszpontostani olyan mdon, hogy a kzigazgatsi oktatsi programokat ssze
kell kapcsolni egyb kzszolglatra irnyul kpzsekkel, mint pldul az egszsggy, az oktats
vagy a szocilpolitika.
Azj kzigazgats a valdi hatkonysgi tartalkot nem az egyes kzigazgatsi technikk javtsban ltja, pldul a humnigazgats, a pnzgyi igazgats, a tervezs, az elektronikus technolgik
23 Frederickson, George H.: New Public Administration. The University of Alabama Press, Tuscaloosa, 1980. 31111.
191
alkalmazsa vagy a beszerzsek egyes elemeinek a tkletestsben hiszen ezt mint trekvst vitathatatlan evidencinak tartja , hanem abban, hogy a kzigazgats tevkenysge a trsadalom ignyeit minl tkletesebben szolglja a kzigazgats szakmai tartalmnak jobb meghatrozsa tjn.24
Mindezt Frederickson a klasszikus, weberi brokrcik keretei kztt tartja megvalsthatnak, a
hierarchikus szerkezetben felptett llami autorits ugyanis megakadlyozza azt, hogy a kzigazgats
elemeit a kls vltozsokhoz val alkalmazkods tlsgosan elsodorja a kiszmthatsg, a jogllamisg s a stabilits rtkeitl.
6.1.3.3. j kzmenedzsment (New Public Management)

j kzmenedzsment irnyzat (angolul New Public Management, gyakori rvidtse az angol s
a magyar szakirodalomban is NPM) az 1980-as vek elejtl kezdden befolysolta az angolszsz, majd az 1990-es vek elejtl a nyugat- s szak-eurpai orszgok kzigazgatsi reformjait.
Azirnyzat legfontosabb javaslata az volt, hogy a public choice ltal bevezetett versengst mr nem
kell az llami szereplk egyms kztti versenyre korltozni, hanem lehetv kell tenni a piaci
szereplk rszvtelt is a kzszolgltatsok megvalstsban. Ilyen mdon a mg lnkebb verseny
mg nagyobb hatkonysgot knyszert ki a kzszolgltatsok terletn. Anagyobb hatkonysgot
az llami szereplk gy tudjk elrni, ha tveszik a piaci krlmnyek kztt mr bevlt menedzsment technikkat.
AzNPM clja az eredmnyvezrelt s hatkony kormnyzs az llam felelssgnek s hatrainak jrafogalmazsa rvn.25 Azeredeti elkpzels szerint az NPM a korszer, halad, modern
kzigazgats fel vezet t szksgszer lpseit jelenti. Gyakorlati tzisek gyjtemnye arra a
problmra, hogy mit tegyen egy orszg a kzigazgat sval s kzszolgltatsaival, ha jl mkd s knnyen finanszrozhat kzszfrt szeretne. AzNPM-nek nmagban nincs klnsebb
rtktartalma, egyszeren a j menedzsmentrl, nagy szervezetek vezetsrl kialakult, kikristlyosodott nagy mennyisg s a vilg szinte minden pontjn oktatott megoldsok tltetse a
kzszfra terletre. Ezt a clt a piaci koordinci alkalmazsval, az llam szerepnek visszaszortsval, a kzszektor szervezeteinek strukturlis talaktsval (fkpp decentralizcival),
menedzsment innovcik bevezetsvel (pldul a teljestmnymrs biztostsval) kvnta
megvalstani. Mindezek mellett az irnyzat hangslyozza a lakossg ignyeinek jobb megismerst s az llampolgrok bevonst a kzssgi dntsekbe, azaz az gyfl-orientcit s az aktv
llampolgrsg tmogatst.26
ANew Public Management reformok ltal alkalmazott tipikus eszkzk:
versenyhelyzet megteremtse a kzszolgltatsok krben is;
a piaci szektor szablyozsi megoldsainak bevitele a kzigazgatsba;
a piaci szereplk bevonsa a kzfeladatok elltsba (kiszervezs);
teljestmnymrs s hatkonysgelv mkds bevezetse.
24 Uo. 31111.
25 Stumpf Istvn G. Fodor Gbor: Neoweberi llam s j kormnyzs. Nemzeti rdek, 2. vf. (2008. sz) 7. sz. 3638.
26 Rosta Mikls (2012): Innovci, adaptci s imitci Az j kzszolglati menedzsment. Aula Kiad, Budapest
192
6.1.3.4. j weberizmus
A2000-es vek elejtl empirikus vizsglatok alapjn, majd a 20072008-ban kezddtt gazdasgi
vlsg hatsra egyre tbben a piaci koordincit s a verseny szerept eltrbe helyez NPM irnyzat helyessgt tbben is alapjaiban krdjeleztk meg. Akormnyzatok hagyomnyos eszkzkkel
nem tudtk csillaptani a piac trvnyszersgeibl fakad vlsg hatsait, ezrt szmos orszgban
erteljesebb llami beavatkozs trtnt a stabilizci rdekben, megersdtt a brokratikus koordinci szerepe a piaci koordincival szemben.
Tekintettel arra, hogy a New Public Management eredeti krnyezetbl kiragadva nem eredmnyezett mrhet hatkonysgi javulst, s a kontinentlis Eurpban nem is vette t a
kezdemnyezst, a 2000-es vek elejn felmerlt, hogy indokolt lenne egyes, a New Public
Management (s a Public Choice) ltal javasolt, mr bizonytottan mkdkpes technikkat
a hagyomnyos kzigazgatsi rendszerekbe bepteni anlkl, hogy a jogllami, hierarchikus rendszer alapvet szervezsi elve megvltozna. A hagyomnyos kzigazgatsi rtkekre
alapozott, de annak hatkonysgt menedzsment technikkkal nvel irnyzatot nevezzk
jweberinus iskolnak.
Az jweberinus iskola javaslatait az j s a rgi hzastsnak is tekinthetjk a kvetkezk
szerint:27
Weberi elemek:
Azllam megerstse, hiszen az llam a globalizci ltal tmasztott kihvsok megoldsnak
egyetlen kzssgi eszkze.
Akpviseleti demokrcia megerstse mind kzponti, mind regionlis, mind helyi szinten.
Akzigazgatsi jog szerepnek megerstse.
Szakmai szempontok alapjn szervezett kzigazgatsi kar, sajtos ethosszal s alkalmazsi
felttelekkel.
j elemek:
A kzigazgatsnak ki kell szolglnia az llampolgrok szksgleteit, ignyeit, akaratt. Ezt a
sajtos szakmai kultra teszi lehetv.
Akpviseleti demokrcia kiegsztse tbblet konzultcis lehetsgekkel s az llampolgrok
llami dntsekbe val bevonsval.
Akzpnzek felhasznlsa sorn a tnyleges eredmnyek elrsre kell trekedni, nem pedig
csupn a szablyok betartsra.
Akzszolglatot olyan mdon kell tovbbfejleszteni, hogy az egyn kpes legyen a sajt szk
szakterletnl tgabb sszefggsben dntseket hozni, javasolni a kz rdekben.
AzNPM s az j weberizmus jellemzit rdemes egyttesen ttekinteni, klnsen arra tekintettel,
hogy szmos szerz egyms ellentteknt tekinti a kt irnyzatot.
27 Bouckaert, Geert Pollitt, Christopher: Public management reform. Acomparative analysis. Oxford University Press,
Oxford 2001, 2004, 2011. 75125.
193
8. tblzat: AzNPM s az j weberizmus jellemzi2829

NPM
(Gelln 2012)21
j weberizmus
(G. Fodor Stumpf 200822, ill. Drechsler 2009)
Akzszolglathoz val viszonya
Akzszolglathoz val viszonya
Akzszolglat rugalmas, a piac s az llami szfra nem

klnl el egymstl, munkatrsak, tancsadk, tancsad cgek a piacrl a feladatok tbbsgre versenyeztets
utn megbzhatk.
Akzszolglat professzionalizcija azt jelenti, hogy a

kztisztvisel nemcsak a sajt szakterletnek jogi szakrtje, hanem egyben olyan menedzser is, aki az llampolgrok s a kzrdeknek megfelelen mkdik.
Elfeltevse
Averseny a leghatkonyabb koordincis mechanizmus;
akkor jrunk el helyesen, ha minden terletre ezt alkalmazzuk. Apiaci koordincira helyezi a hangslyt:
az llambl szolgltat, az llampolgrbl fogyasztsi
garancikat ignyl fogyaszt vlik.
Politikhoz val viszonya
Apolitikt adottnak veszi, az NPM csak technika, j
megoldsok, receptek gyjtemnye, nem tartalmaz
politikai vagy szakpolitikai clokat.
Programja
Ahatkonysg nvelse kltsgcskkents, feladatszkts azonos vagy jobb teljestmny mellett.
Elfeltevse
Averseny messze nem tkletes, ahogy az llami tervezs
sem. Apiaci koordincit megprblja minimlisra szortani az llamon bell, a trsadalomirnytst a koordincis
mechanizmusok harmonikus egysgeknt tekinti.
Politikhoz val viszonya
Azllam kapacitsainak helyrelltsval bvteni igyekszik
a politika mozgstert, de a jogllami eszkzk hangslyozsval a politika kzjt szolgl mivoltt ersti a hatalmi
clokkal szemben. AzNWS erteljesen tmaszkodik az
llampolgri konzultcikra a szakpolitikai tervezs minsgnek javtsa rdekben.
Programja
Azeredmnyessg a legfontosabb cl, melyet a jogllami
vvmnyok rintetlenl hagysval, a lehet legnagyobb
szakmai felkszltsggel kell elrni.
6.1.3.5. J kormnyzs (Good Governance)

Mai kzigazgatsra gyakorolt hatsa s elterjedtsge miatt szksges megemlteni a j kormnyzs
(Good Governance) irnyzatot, mely a trsadalmi szereplk, civil szervezetek, kzssgek kzfeladatok megoldsba val bevonst tartja a kzigazgats f fejlesztsi irnynak.
Atrsadalmi szereplk kzszervezsbe val szles kr bevonsra azrt van lehetsg, mert megvltozott a trsadalmi szereplk karaktere. Akzfeladatokban val szerepvllalshoz szksges tuds,
informatikai tmogats knnyen hozzfrhet, s a civil szereplk maguk is ignyt tartanak arra, hogy
ket a szlesebb rtelemben vett kzssg letbe llami oldalrl is bevonjk. Ha a trsadalmi szereplk kzfeladatok elltsba val bevonsa n, akkor az ugyanezen kzfeladatok elltst korbban
vgz, feladatok hjn kiresedett30 kzigazgats lepthet, st esetleges tovbbi munkja csak zavarn a trsadalmi szereplk hatkony munkjt.31 Agovernance tpus szervezdsnek nincs szksge
formalizlt eljrsokra, bels folyamatokra, mkdsi mdjban a trgyalsok rendszere rvnyesl.32
28 Gelln Mrton: Kzigazgatsi reformok az llamszerep vltozsainak tkrben. 2012. 104105.
29 G. Fodor Gbor Stumpf Istvn: Neoweberi llam s j kormnyzs. Nemzeti rdek, 2. vf. (2008. sz) 7. sz. 626.
30 Peters, B. Guy.: Managing the Hollow State. In: K. Eliassen J. Kooiman (eds.): Managing Public Organizations. Sage,
London, 1993. 4657.
31 Rhodes, R.A.W.: The Hollowing Out of the State. Political Quarterly, vol. 65. (1994) 138151.
32 Peters, B. Guy: Governing without Government? Rethinking public administration. Journal of Public Administration
Research & Theory, vol. 8. (Apr 1998) Issue 2. 223243.
194
Agovernance irnyzat kpviseli szerint a kormnyzat akkor jr el helyesen, ha a trsadalmi partnerek rendelkezsre ll kapcsolati hlzatait kzfeladatok elltsra hasznlja.33 Atrgyalsokra s
a szereplk mellrendelti viszonyra alapul dntshozatali rendszerben a kormnyzatot kvzi-fggetlen gynksgek (agency-k) kpviselik, amelyek lnyegben csak annyiban kontrollljk a dntshozatali rendszert, amennyiben maguk is szerepli annak, kizrlagos vagy dnt kontrollszerepk
azonban nincs. Azegyeztetsek rendszerben a kormnyzati gynksg forrsai is fggnek a trsadalmi szereplktl, hiszen sikeres programok megvalsulsa nlkl az gynksg forrsai is elapadnak.34
Ezt a mkdsi szerkezetet eredetileg az nkormnyzatokkal kapcsolatos egyttmkdsre dolgoztk
ki, de ksbb kiterjesztettk a trsadalmi szereplkkel val ltalnos koopercira is.35
AGood Governance egyik hatkonysgi forrsa abban rejlik, hogy a dntshozatal sorn a konszenzusteremtst elbbre hozza, a konfliktusok megoldsa is elbbre kerl, a konfliktusok nem tudnak
kilezdni. Az irnyzat hvei szerint a Good Governance demokratikus tbblettel rendelkezik a
kzigazgatsi hierarchin s politikai felhatalmazson alapul rendszerrel szemben, mivel a javasolt
modellben az nmagt megszervezni kpes civil trsadalom folyamatosan befolyssal tud lenni az
t rint kzpolitikai krdsek alakulsra.
Askandinv s a holland kzigazgatsban a trsadalmi partnerek bevonsa mr korbban elter
jedt, 36de idvel az ilyen hagyomnyokkal nem rendelkez orszgokban is teret nyertek a klnbz
governance reformok.
Akzfeladatok civil szereplkn keresztl trtn elltsa Magyarorszgon sem ismeretlen, hiszen
a szakmai kamark vagy kztestletek tipikusan ilyen szervezetek.
Agovernance szemllet ellenzi kezdettl felvetettk azt, hogy a kzrdek rvnyestse az informlis egyeztetsek sorn kikerl az tlthat, egyenl llampolgri hozzfrst biztost kpviseleti
demokrcia s a jogllam kontrollja all, tovbb technikailag is igen nehzkes az egymssal is vitban ll, gyakran sszeegyeztethetetlen motivcikkal br szereplk koordincija.37 Klnsen
nehzkes demokratikus tbbletet kimutatni governance reformok esetben olyan trsadalmakban,
ahol fejletlen, hinyos a civil szervezetek rendszere s kultrja.
33 Srensen, Eva Torfing, Jacob (editors): Theories of Democratic Network Governance. Palgrave, Basingstoke, 2007.
34 Rhodes, R. A. W.: Beyond Westminster and White-hall. Unwin Hyman, London, 1988.
36 Klijn, E.-H. Koppenjaan J. Managing Uncertainties in Policy Networks. Routledge, London, 2006.
195
9. tblzat: A kzigazgatsi reformokkal kapcsolatos elmletek sszefoglalsa

Elmlet
Kialakulsa
Fbb jellemzk
Megoldsi javaslatok
Kzssgi dntsek elmlete (Public Choice)
1960-as vek
A hagyomnyos brokrcia
mkdsi problmira, megnvekedett hatalmra hvja fel a
figyelmet: a brokrcia sajt
rdekeit nzi, s nem a kzrdeket
szolglja.
Verseny bevezetse a kzszektorban (pl. privatizci)
j kzigazgats (New
Public Administration)
19701980-as
vek
A hagyomnyos kzigazgats
problmi: rugalmatlan, nem
rvnyesl kellkpp a trsadalom kontrollja.
Demokratikus kontroll, demokratikus mkds

Strukturlis talakts a rugalmassg nvelse rdekben
gyflkzpontsg
j kzmenedzsment
1980-as vek
(New Public Management) eleje
Cl az eredmnyorientlt s
hatkony kormnyzs az llam
szerepnek jrafogalmazsval.
Piac s verseny nagyobb szerepe

Kisebb llam (az llam szerepnek cskkentse)
Decentralizci
Deregulci
Menedzsmentinnovcik
gyflorientltsg
j weberizmus
2000-es vek
eleje
A hagyomnyos kzigazgatsi
rtkeire alapozott, de annak
eredmnyessgt s hatkonysgt menedzsmenttechnikkkal
nvel irnyzat.
Az llam szerepnek nvelse

A kzigazgatsi jog erstse
Az llampolgrok bevonsa
A kzigazgatsi szakma
fejlesztse
Az eredmnyessg az elsdleges
cl
J kormnyzs (Good
Governance)
2000-es vek
Trsadalmi szereplk, civil szervezetek, kzssgek bevonsa a

kormnyzsba (a dntshozatalba
s a dntsek vgrehajtsba).
Az rintettek rszvtele,

bevonsa a dntsekbe s a
megvalstsba
Konszenzusra trekvs
tlthatsg (a korrupci
minimalizlsa)
6.2. ALMODUL: VEZETI FELADATOK A KZIGAZGATSBAN

Aszervezetekben elssorban a vezetk hatrozzk meg a mkds mikntjt, nagyrszt k alaktjk az elrend clokat, irnytjk a munkatrsakat, s ellenrzik a feladatok vgrehajtst. Mita
vezetk lteznek, vezetsi problmk is addnak. A menedzsmenttudomnyban a kezdetektl
az egyik kzponti krds ppen ezrt az, hogy milyen is a j vezet, milyen tulajdonsgokkal
kell rendelkeznie, s mely feladatokat kell elltnia ahhoz, hogy az ltala irnytott szervezet jl
teljestsen.
Avezetk szerepnek kiemelsvel s kln fejezetben val trgyalsval nem szeretnnk azt sugallni, hogy minden csak tlk fgg. A szervezetek krnyezetben szmos olyan tnyez van (lsd
az elz fejezetpontban trgyalt krnyezeti szegmenseket), amit egy vezet nmagban nem tud
befolysolni, m ezek jelents mrtkben meghatrozzk a szervezet mkdst. Avezetk egyik
fontos feladata felmrni, elemezni, rtelmezni az adott szervezet szempontjbl fontos krnyezeti
196
tnyezket. Msrszt a legtehetsgesebb vezet is csupn flkar ris j kpessg s elktelezett

munkatrsak nlkl. Persze a megfelel kollgk kivlasztsa s elktelezettsgnek megteremtse
ppen az egyik legfontosabb vezeti feladat, ezzel pedig visszakanyarodunk a vezet szerepnek
fontossghoz.
Avezetk feladatnak s szerepnek mlyebb trgyalsa eltt rdemes meghatrozni a vezets
fogalmt. A vezetst a tovbbiakban egy olyan tfog tevkenysgknt rtelmezzk, amelynek sorn a vezet eredmnyesen megvalsttat dolgokat a tbbi ember ltal, illetve velk
egytt. 38
A vezets egy igen komplex tevkenysg, amely tbbfle szempontbl is elemezhet, s az ezzel
foglalkoz szakirodalomban szmos megkzeltst s elmletet tallunk. J (vagy pp rossz) vezetvel mr mindannyian tallkoztunk letnk sorn, m ha megkrdeznk tlnk, hogy milyen is a
j vezet, akkor vlheten nagyon klnbz s akr egymsnak ellentmond dolgokat emelnnk
ki. Az emberek vlemnye megoszlik pldul a tekintetben, hogy az autokratikus vagy inkbb a
demokratikus vezeti stlust tartjk sikeresebbnek, hogy mi tekinthet vezeti feladatnak s mi
nem, illetve vezetnek szletni kell vagy netn ez egy tanulhat mestersg. Ezek egyttal a vezetskutats f krdsei is. Sok szerz foglalkozik a fnk s a beosztott kapcsolatt jellemz vezetsi
stlus hatsaival, a vezet szemlyisgnek krdskrvel, a vezeti szerepek feltrsval s a vezetk
feladatainak rendszerezsvel. Mi ez utbbira koncentrlunk ebben a fejezetben, azaz azt a krdst
igyeksznk megvlaszolni, hogy mit is csinl a vezet a munkja sorn, melyek a fbb vezetsi
feladatok, funkcik, amelyeket el kell ltnia.
A szervezetekben tbbfle vezetsi szint ltezik. Ezek megklnbztetse azrt lnyeges, mert a
hierarchia klnbz szintjein lev vezetk eltr feladat- s hatskrkkel rendelkeznek, klnbz koordincis feladataik vannak, s a koordinci trgya is ms. Aszervezeti hierarchia cscsn
tallhatk a felsvezetk, ide tartoznak a szervezet els szm vezetje s helyettesei, pl. egy
minisztrium esetben a miniszter s az llamtitkrok tekinthetk felsvezetnek. Akzpvezetk
a kvetkez vezetsi szintet jelentik meg, a minisztriumi pldnl maradva a fosztlyvezetk s
helyetteseik sorolhatak ide. Akzvetlen irnytk jelentik a legals vezetsi szintet, egy minisztriumban k lehetnek pldul az osztlyvezetk. Akoncepcialkotsi ismeretek leginkbb a fels
szint vezetk munkja sorn fontos, mg rszletesebb technikai, szakmai ismeretekkel az alsbb
szint vezetknek kell rendelkeznik. Az emberek irnytsval kapcsolatos ismeretek minden
vezetsi szint esetben hasonlan fontos slyt kpviselnek.39
Akvetkezkben a vezetsi funkcik alapjn trgyaljuk a vezetsi munka tartalmt. Megklnbz
tethetk a vezet tervezsi (clkijells, stratgiaalkots), szervezsi, szemlyes vezetsi (leadership)
s kontroll feladatai, ezek jellik ki a kvetkez alfejezetek logikjt.
38 DobkAntal, 2010, i. m., 75. oldal

39 DobkAntal, 2010.
197
6.2.1. Clkijells, stratgiaalkots

Minden szervezetet konkrt clok elrsre hoznak ltre. Alaptskor sok minden eldl a szervezeti
clok tekintetben, pldul milyen feladatokat, milyen formban, hol kell elvgeznie adott szervezetnek ezek a mkdst meghatroz hossz tv adottsgot jelentenek a szervezet s a vezets szmra. Egy kzigazgatsi intzmny esetben az alapt okirat tartalmazza az azonost
adatokon tl a szervezet f feladatait, alaptevkenysgt, jogi formjt. Azonban nem csupn az
alaptskor, hanem azt kveten is szmos fontos krdst kell megfontolni. A vezetk tervezsi
funkcija a jvre vonatkoz tevkenysgek tgondolst, a szervezeti clok meghatrozst s
a clok megvalstshoz vezet t kijellst jelenti.
Avezetk tervezsi feladatai tbb idtvon is rtelmezhetk. A2012-ben elfogadott Kormnyzati
Stratgiai Irnytsi Rendszer megklnbztet hossz tv (tbb mint 10 v), kzptv (410 v)
s rvid tv (14 v) tervezst. Afentieken tl ltezik a gyakorlatban az n. operatv tervezs, ami
maximum 1 vre tekint elre. Akzigazgatsban jellemzen ez a kltsgvets sszelltst, az ves
munkaterv elksztst jelenti.
A hosszabb idtvra (tbb vre) elretekint tervezst nevezzk clkitzsi s stratgiaalkotsi
funkcinak. Avezetselmletben a stratgia a szervezet hossz tv cljainak elrst segt t
lersra szolgl. Astratgiaalkots szerepe ketts:
Akialaktott clok s stratgik irnytknt szolglnak a szervezet szmra.
Avezet ezen funkcija gyakorlsa sorn felmri s mozgstja azokat az erforrsokat, amelyek
szksgesek a stratgia megvalstshoz.
Kzigazgatsi szervezeteket meghatrozott trsadalmi ignyek kielgtsre, jogszablyban rgztett
feladatok elvgzsre hoznak ltre, ezrt felmerlhet a krds, hogy mirt is van szksg esetkben
clkijellsre s stratgiaalkotsra. F rveink az albbiakban sszegezhetk40:
Ajogi szablyozs (pl. alapt okirat) ltalban csak a clokat rgzti, elrsk mdjt viszont
mr nem.
Ezek a dokumentumok radsul ritkbban frisslnek, mint amilyen gyakorisggal a trsadalom
j elvrsokat tmaszt a kzcl szervezetekkel szemben.
Mikzben rgztik egy kzigazgatsi szerv alaptevkenysgt, nem adnak konkrt, utlag is
visszamrhet elvrsokat az egyes rszterletekre.
Nyelvezetk gyakran nem felel meg annak az elvrsnak, hogy a stratgia legyen kzrthet s
inspirl.
Egyes kzssgi clok csak tbb kzigazgatsi szervezet sszefogsval rhetk el. Aszksges
koopercis kapcsolatokat a jogi szablyozs ltalban nem tartalmazza, ehhez szakpolitikkra,
szakgi stratgikra van szksg.
A stratgiaalkots tbbnyire alapos krnyezetelemzssel kezddik, illetve az adott szervezet
adottsgainak szisztematikus ttekintsvel. Ezek figyelembevtelvel kerl megfogalmazsra a
szervezet kldetse s jvkpe, amelyben meghatrozsra kerlnek a kvetni kvnt fbb rtkek s normk, valamint az elrend jvbeni llapot. Astratgiai clok megfogalmazsa, a fbb
prioritsok kijellse a folyamat kvetkez lpse. Ahhoz, hogy a stratgia valban a mindennapi
40 Drtos, 2011, i. m.
198
mkds vezrfonalaknt szolgljon, szksges konkrt intzkedseket, akcikat megfogalmazni. Astratgia lebontsra szolgl kzptv, jellemzen 2-4 vre elretekint tervben sszegzik
ezeket az akcikat s programokat. Ezen a szinten mr erforrsokat s felelsket is rendelnek
az intzkedsekhez.
Afolyamat termszetesen a gyakorlatban ennl jval komplexebb, tbbnyire tbbfle stratgit is
kialaktanak, s tbb forgatknyvet is vgiggondolnak a vezetk. Radsul a folyamat sokszor nem
is lineris, hanem szmos visszacsatolst is tartalmazhat.
12. bra: Astratgiaalkots folyamatnak alaplogikja
A2012-ben elfogadott Kormnyzati Stratgiai Irnytsi Rendszer egysges keretbe foglalja s

sszehangolja a stratgiaalkots orszgos, gazati s intzmnyi szintjt (lsd: 2.5.almodul):
Orszgos szinten komplex krnyezetelemzsre pl, hossz tv (10 ven tli) jvkp, elrejelzs kszl el (orszg-elrejelzs), amely fontos inputknt szolgl a nemzeti kzptv stratgia
megalkotshoz. Ez utbbi 410 vre elretekint tervezs eredmnye.
gazati/szakpolitikai szinten tbbek kztt szakpolitikai stratgik s miniszteri programok kszlnek.
Intzmnyi szinten intzmnyi stratgik s intzmnyi programok kszlnek a felettes szintek
cljainak s programjainak figyelembevtelvel.
Azutbbi vtizedekben a hossz tv tervezssel, stratgiaalkotssal foglalkoz szakterlet, a stratgiai menedzsment jelents fejldsen ment keresztl, s ennek eredmnyekpp szmos olyan
elemzsi eszkz s koncepci szletett, amely a gyakorlati vezetk tervezsi munkjt segti. Ezek
rszletes bemutatsa messze tlmutat e fejezet fkuszn. Ezek az elemzsi mdszerek tbbnyire az
zleti szektorbl kerltek t a kzszektorba, de megfelel adaptcival jl alkalmazhatk a kzigazgatsban is.
6.2.2. Szervezs
A szervezetekben klnbz (emberi s anyagi) erforrsok egyestse trtnik, az erforrsok
puszta egyms mell rendelse azonban mg nem eredmnyez sszehangolt mkdst. Aszervezs
olyan vezeti tevkenysget jelent, amely a szervezet klnbz erforrsainak sszehangolsa,
optimlis kombincija ltal trekszik a kijellt clok megvalstsra.
199
Aszervezs fbb terletei:41

szervezeti struktrk kialaktsa, megvltoztatsa (szervezettervezs);
szervezeti folyamatok sszehangolsa (folyamatszervezs);
a munkavgzs rendjnek megtervezse, munkakrk ltrehozsa (munkaszervezs).
Ezen alfejezet clja a szervezettervezssel kapcsolatos fogalmak tisztzsa. Afolyamatszervezssel
kzigazgatsbeli jelentsgnl fogva kln fejezetben (6.3.) foglalkozunk. A szervezettervezs elssorban felsvezeti feladat, mivel a szervezet mkdsi kereteinek meghatrozsa stratgiai
jelentsg, koncepcionlis krds. E vezeti tevkenysg clja, hogy a szervezet krnyezethez s
bels adottsgaihoz illeszked, hatkony szervezeti struktrt (felptst) alkossanak, amely stabil,
ugyanakkor kellen rugalmas, teht kpes az lland megjulsra.
Aszervezeti struktra segt tisztzni a szervezet tagjainak szerept s feladatait (munkamegoszts), az egyes feladatokhoz kapcsold felelssgeket s ezek kapcsolatait (hatskrk megosztsa),
lehetv teszi az erforrsok clszer felhasznlst s az informciramlst (koordinci). Ezek
alapjn a szervezet strukturlis jellemzi az albbiak:
munkamegoszts vagy specializci, azaz a szervezet komplex feladatainak rszfeladatokra
bontsa s szervezeti egysgekhez rendelse;
hatskrmegoszts, ami alapveten a dntsi s az utastsi jogkrk sztosztst jelenti a szervezet klnbz hierarchikus szintjei kztt;
koordinci, azaz a klnbz szervezeti egysgek munkjnak sszehangolst szolgl eszkzk.
Ezeken tl a szakirodalom msodlagos strukturlis jellemzknt kezeli az n. konfigurcit, amely
tulajdonkppen a fenti hrom tnyez ltal meghatrozott szervezeti brt jelenti. Megmutatja
a szervezet mlysgi tagoltsgt (az al-fl rendelt szervezeti egysgek hierarchijt), valamint
szlessgi tagoltsgt (azaz az egy vezet al tartoz szervezeti egysgeket).
Attl fggen, hogy a vezetk milyen logika alapjn osztjk fel a feladatokat s alaktanak ki szervezeti egysgeket, tovbb, hogy klnbz dntsi jogkrket milyen elvek mentn rendelnek
hozz az egyes vezeti szintekhez, vgl hogy milyen tpus koordincis eszkzket alkalmaznak,
nagyon sokfle szervezeti forma alakul ki a gyakorlatban.
Amunkamegoszts kialaktsnak tbb lehetsges szempontja is van:42
Afunkcionlis elv szerinti munkamegoszts sorn homogn szakmai tevkenysgeket klntenek
el egymstl. Egy megyei kormnyhivatalban ilyen funkcionlis terletek lehetnek pldul a humnpolitikai fosztly, az gyflszolglati iroda, a pnzgyi fosztly s az informatikai fosztly.
Atrgyi elv munkamegoszts sorn jellemzen termkek, szolgltatsok, valamint gyfelek (vevk), azaz homogn input- s outputcsoportok szerint rendeljk a feladatokat egyes szervezeti egysgekhez. Azadhatsg munkamegosztsi rendjn bell a kiemelt gyek adigazgatsga, illetve a kiemelt gyfelek adigazgatsga j plda a trgyi elv specializcira.
Aterleti elv munkamegoszts esetben a feladatok homogn fldrajzi terletek szerinti elklntsvel tallkozunk. Egy orszgos hatskr szerv dekoncentrlt szervei lehetnek pldk regionlis munkamegosztsra, hiszen ezen szervezetek jellemzen rgik vagy megyk szerint kerltek kialaktsra.
41 DobkAntal, 2010. 111. i. m.

42 DobkAntal, 2010. i. m. 140. alapjn
200
A kzigazgatsi szervezetekben is nagy jelentsge van a hatskrk megosztsnak, amely a

szer
vezeti egysgek vezeti ltal elltand feladatokhoz rendelt dntsi, dnts-elksztsi,
vlemnyezsi stb. hatskrk kiosztst, elhatrolst jelenti. Aszervezet hatskri rendszernek
fontos jellemzje, hogy egy- vagy tbbvonalas mdon trtnik-e az utastsok kiadsa, a dntsek
kommunikcija.
Egyvonalas szervezetrl beszlnk akkor, ha az alrendelt egysgek (s szemlyek) csak egyetlen
felsbb szervezeti egysgtl (szemlytl) kaphatnak utastst. Ez esetben a fggelmi s szakmai
irnyts nem klnl el. Vagyis a munkltati, fggelmi jogok gyakorlsa, valamint a feladatok elvgzsvel kapcsolatos konkrt szakmai irnymutats egyazon felettes szervezeti egysgtl
(szemlytl) vrhat. Alefel trtn feladatkijells s utasts s a felfel val jelents ugyanazon a vonalon, szolglati ton trtnik. Azegyvonalas hatskrmegoszts pldul a rendvdelmi szerveknl jellemz. Azegyvonalas szervezetek elnye, hogy knnyen ttekinthet, egyrtelm
al- s flrendeltsgi viszonyokat eredmnyez, viszont a kommunikci csak a szolglati utakon
keresztl trtnhet, ezrt a horizontlis koordinci nehzkes.
Fggelmi s szakmai kapcsolatok

13. bra: Egyvonalas szervezet
Tbbvonalas a szervezet akkor, ha egy szervezeti egysg vezetje vagy munkatrsa tbb felettes
vezettl kaphat utastst. Agyakorlatban ez a fggelmi s a szakmai kapcsolatok rszleges vagy
teljes elklntst jelenti, vagyis a munkltati, fggelmi kapcsolat elvlik a szakmai irnytstl.
Atbbvonalas szervezet fontos elnye az utastsi s informcis utak kzvetlensge, ugyanakkor a
kompetencik s a felelssgek elhatrolsa problematikus lehet.43
43 DobkAntal, 2010. i. m.
201
Fggelmi kapcsolatok
Szakmai kapcsolatok
14. bra: Tbbvonalas szervezet

Koordincis eszkzkre azrt van szksg, mert a feladatok sztosztsval nagyon klnbz,
ersen differencilt tevkenysg szervezeti egysgek alakulnak ki a szervezetekben. A gyakorlatban szmos koordincis eszkz ltezik a szervezeti egysgek feladatainak sszehangolsra.
Egy lehetsges osztlyozs szerint ezek az eszkzk lehetnek n. technokratikus, strukturlis s
szemlyorientlt koordincis megoldsok. A kvetkez tblzat sszefoglalja az egyes koordinci eszkzk fbb jellemzit.
10. tblzat: Akoordincis eszkzk fbb jellemzi44
Koordincis
eszkzk tpusa
rtelmezse
Pldk
Technokratikus
koordinci
Aszervezet rsbeli szablyai, formalizlt tmutati
Szervezeti s mkdsi szablyzat

(SzMSz), munkakri lersok,
pnzgyi tervek
Strukturlis
koordinci
Ptllagos szervezeti megoldsok, amelyek a szervezeti

struktrt, mkdst egsztik ki abbl a clbl, hogy
a szervezeti egysgek ltal elltott feladatok, dntsek
sszehangolst biztostsk.
Projektek, bizottsgok, teamek,

vezeti rtekezletek
Szemlyorientlt
koordinci
Azon eszkzk, amelyek a szervezet tagjainak szervezeti

clokkal val azonosulst kvnjk segteni.
Vezet-kivlaszts, bels kpzsek,

szervezeti kultra tudatos ptse
44 Antal, 2011. i. m.
202
6.2.3. Szemlyes vezets (leadership)

Aszemlyes vezets (az angol s magyar szakirodalomban is gyakran leadershipknt szerepel) a
szervezeti clok elrse rdekben a beosztottakra gyakorolt befolyst jelenti, mindenekeltt a
vezetbeosztott kapcsolat szemlyes, sszefog-mozgst tevkenysgre fkuszl.45
Az emberi erforrs felrtkeldse jelents vltozsokat hozott, s mind szemletmdjban, mind
eszkzrendszerben kiteljesedett ez a vezetsi funkci. Amennyiben egy vezet szeretn jl elltni
vezeti feladatait,
a szksges kpessgekkel s ismeretekkel rendelkez alkalmazottak szmra biztostania kell a
megfelel munkafeladatokat,
tisztban kell lennie az alkalmazhat motivcis eszkzkkel,
irnytania kell a beosztottjait,
megfelel kommunikcival kzvettenie kell az elrend clokat s elvrsokat, rzkelni a
felmerl problmkat,
valamint a clok elrsre kpesnek kell lennie munkacsoportokat ltrehozni s azokat vezetni.
A szemlyes vezets teht szmos kszsget, kpessget kvn a vezetktl, ezek rszletes trgyalsa
egy egsz knyvet kitenne. Ebben az alfejezetben ezrt csak kt fontosabb koncepcit mutatunk be
a szemlyes vezets tmakrbl, a motivci tmakrt s a szervezeti kommunikcival kapcsolatos ismereteket.
6.2.3.1. Motivci
A vezeti munka sikere tekintetben kiemelked fontossg krds, hogy sikerl-e a vezetnek
rvennie a beosztottait, hogy a kijellt szervezeti clok elrse rdekben tevkenykedjenek. Amotivci tmakre nagyon npszer a menedzsment szakirodalomban, szmos szerz foglalkozik vele.
De mi is az a motivci? Akkor beszlnk motivltsgrl, ha a szervezeti clok elrse rdekben hajland valaki erfesztseket tenni, s ezltal sajt egyni cljaihoz is kzelebb jut. Ezen
meghatrozs rtelmben a vezet feladata az, hogy valamikpp sszehangolja a munkatrsak
egyni cljait a szervezeti clokkal. Ez nem egyszer feladat s rdemes ismerni hozz azokat a
tnyezket, amelyek motivlni kpesek az embereket.
A motivcinak szmos elmlete, megkzeltse ltezik. Fontos tudni, hogy mi motivlja az
embereket, ezzel a krdskrrel az n. tartalomelmletek foglalkoznak. Ezek az elmletek azokat
az egynt jellemz motvumokat (egyni clokat, szksgleteket) foglaljk ssze, amelyek cselekvsre serkentenek bennnket. A motivci folyamatelmletei pedig azzal foglalkoznak, hogy az
egyni clok s szksgletek ismeretben milyen mdon befolysolhat az emberek viselkedse, azaz milyen viselkedsformkat rdemes vezetknt ersteni s fenntartani ahhoz, hogy a
motivcis tnyezk mkdni tudjanak. Az egyik legismertebb ezek kzl Abraham Maslow
szksgletekre alapozott motivcielmlete. Ennek rtelmben a kvetkez brn lthat tfle
szksglet kpes motivlni az embereket, s ezek a szksgletek hierarchikusan egymsra plnek, ami azt jelenti, hogy a magasabb rend szksgletek egszen addig nem fontosak az emberek
szmra, amg az alacsonyabb szint szksgleteiket legalbb rszben ki nem elgtettk.
45 DobkAntal, 2010. i. m. 339.
203
Aszksgletpiramis aljn a fiziolgiai szksgletek szerepelnek, pldul az hsgrzet, a szomjsg,

lmossg stb. Ezek kielgtse alapfelttele letben maradsunknak. Abiztonsgi szksgletek kz
a megfelel letsznvonal (laks, ruhzat) vagy a munka kiszmthatsga, rendezettsge tartozik.
Amsokhoz tartozs (vagy szeretet) szksglete a trsas kapcsolatok irnti ignyt fogalmazza meg.
Azelismertsg irnti vgy valamely kzssgi vagy trsadalmi sttusz elrsnek fontossgt jelenti,
s ennek rvn a pozitv nkp kialaktsnak ignyt. Vgezetl a hierarchia cscsn helyezkedik
el az nmegvalsts irnti vgy, amely arra irnyul, hogy azz vljunk, amire kpesnek rezzk
magunkat, s ezltal kiteljesedjnk.
15. bra: Maslow szksgletpiramisa46
Avezetk szmra Maslow modelljnek az a legfontosabb zenete, hogy fel kell mrni azt, mely
szksgletek motivljk az egyes beosztottakat, s ennek megfelelen kell megvlasztani az
sztnzs eszkzeit. Anagyobb fizets vagy a munkahelyi felttelek javtsa hozzjrul a fiziolgiai
szksgletek kielgtshez, a munkacsoportok kialaktsa a kzssghez tartozs szksglett segt
kielgteni, mg az nmegvalstsra trekvket inkbb kihv, kreativitst ignyl feladatokkal
lehet motivlni. Maslow elmlett szmos kritika rte, sokan ktsgbe vonjk pldul a szksgletek hierarchiba rendezhetsgt, de az ktsgtelen tny, hogy ez a koncepci risi hatst gyakorolt
mind elmleti, mind gyakorlati szempontbl.
6.2.3.2. Kommunikci
Akommunikci alapvet rsze a vezeti munknak. Kommunikci alatt azt a folyamatot rtjk,
amelynek sorn kt vagy tbb ember informcit cserl s rtelmez valamilyen szndkkal.
Aszervezetekben megklnbztetnk formlis s informlis informciramlst. Aformlis kommunikcinak tbb irnya is lehetsges: fentrl lefel, lentrl felfel vagy horizontlisan. Aklnbz irny informciramlsnak eltr tulajdonsgai vannak, de minden esetben igaz, hogy ezen
csatornk kialaktsrt s fenntartsrt a vezetk a felelsek.
46 Bakacsi Gyula (2004): Szervezeti magatarts s vezets. Aula Kiad, Budapest
204
Alefel irnyul kommunikcit jellemzen az albbiakra hasznljk:

clok kzvettse (pl. stratgia vagy elvrt magatartsmintk kommuniklsa);
munkavgzsi utastsok (konkrt feladatok sztosztsa, elvgzs mdjnak kzlse);
eljrsok, szablyzatok kzlse (szervezeti mkdst meghatroz keretek tisztzsa);
visszajelzs a teljestmnyrl (rtkels);
nevel szndk zenetek (elktelezds teremtse, alkalmazottak tmogatsnak megnyerse
cljbl).
A szervezetekben tbb okbl is trekednek arra, hogy alsbb hierarchiaszintekrl informcik
jussanak a felskre:
problmk kzlse (visszajelzs a vezetknek, ha valami miatt nem lehetsges adott feladat
teljestse);
fejlesztsi javaslatok (jtsok, racionalizlsi cl szrevtelek);
beszmolk ksztse (tervek teljeslsrl, elrt eredmnyekrl);
srelmek s vitk kzlse (konfliktusok eredmnyes kezelse rdekben).
Azazonos hierarchiaszinten llknak is szksgk van kommunikcis kapcsolatra. Ahorizontlis
informciramls fbb okai:
problmamegolds (olyan problmk felmerlsekor, amelyek megoldshoz az azonos hierarchiaszinten, de ms szakmai terleteken dolgoz munkatrsak ismereteire, kpessgeire is
szksg van);
koordinci (a folyamatszemllet rvnyestse miatt lsd majd a 6.3. fejezetet);
tancsads (a szervezeti egysgek munkjnak szakmai tmogatsa).
6.2.4. Kontroll
Azutolsknt trgyalt vezeti funkci a kontroll, amely jval tbbet jelent az ellenrzsnl. Akontroll a szervezeti clok elrst segt, visszacsatolson alapul folyamat, amely sorn a vezetk
a kontrolllt egysg jellemzire elzetesen standardokat llaptanak meg, amelynek aktulis
rtkeit mrik s sszehasonltjk a standardokkal, eltrs esetn pedig beavatkoznak.
16. bra: Akontrollfolyamat47
Aszervezeti clok a tervezs sorn, a clkitzs, stratgiaalkots folyamatban alakulnak ki jellemzen. Astandardok az ltalnos szervezeti cloknak a kontrolllt egysg szintjre lebontott, mrhet s rtkelhet jellemzire vonatkoznak. Kontrolllt egysg tbb minden is lehet, egsz szervezet, egy szervezeti egysg (pl. egy fosztly), de akr egyetlen egyn is. Astandardok sokflekppen
47 forrs: DobkAntal, 2010.
205
kialakthatk: lteznek szmszer, illetve nem szmszersthet standardok. Szmszer standardok pl. klnbz mutatszmok. Nem szmszersthet standard pl. klnbz eljrsok lersa
vagy akr magatartsi normk.
Mrsre a standardoknak val megfelels vizsglata miatt van szksg. Azsszehasonlts a tnyrtkek s a standardok sszevetst s az esetleges eltrsek okainak elemzst jelenti. Vezeti beavatkozsra akkor kerl sor, ha az eltrs jelents mrtk.
Avezeti kontroll sorn lnyeges krds, hogy mi a mrs trgya. Egy szervezeti egysget, tevkenysget vagy szolgltatst (azaz a kontrolllt egysget) mrsi s rtkelsi szempontbl a teljestmnye
jellemez. Ateljestmny clorientlt cselekvs, amelynek vannak inputjai (felhasznlt erforrsok) s
valamilyen outputja (termk vagy szolgltats). Mrsi szempontbl a szervezeti teljestmny az albbi
elemekre bonthat:48
Gazdasgossg: a vizsglt tevkenysghez vagy adott szervezeti egysg mkdshez felhasznlt erforrsok (inputok) mennyisge, rtke. Ez a teljestmnyrtelmezs igen elterjedt a
kzszektorban, gondoljunk csak arra, milyen gyakran fordul el, hogy egy adott intzmny
esetn az ves kltsgvetssel vagy akr az ott dolgoz alkalmazottak szmval jellemzik a
mkdst.
Hatkonysg: inputoutput viszony. A hatkonysg vizsglatakor arra a krdsre keressk a
vlaszt, hogy adott mrtk outputot (ellltott termket, szolgltatst) a lehet legkevesebb
input felhasznlsval sikerlt-e ltrehozni, illetve a krds fordtva is feltehet, azaz adott
inputmennyisgbl a lehet legtbb output valsult-e meg. A hatkonysg mrse felttelezi,
hogy az inputok s outputok egymssal sszevethetk, az erforrsok s az ellltott javak,
szolgltatsok mrhetk (legtbbszr pnzrtkben).
Eredmnyessg: output s eredmny viszonya. Ebben az rtelmezsben a szervezeti output
(javak s szolgltatsok) eszkz az eredmnyek, hatsok (angolul outcome) elrshez. Azeredmnyek olyan vltozsok, amelyek viselkedsben, kpessgekben, attitdkben kvetkeznek be
valamely output hatsaknt. Azeredmnyessget vizsglva arra a krdsre keressk a vlaszt,
hogy a szervezet kpes-e elrni kitztt cljait.
Mltnyossg: a fentieken tl lnyeges aspektusa a teljestmnynek a szervezeti szinten tlmutat, tbb szervezet (pl. egy gazat) egyttes teljestmnyt megragadni kpes koncepci. Azeredmnyek s hatsok elosztsnak igazsgossga vagy mltnyossga gyakran jelenik meg vizsgland szempontknt a kzszektorban.
17. bra: Ateljestmny ptelemei

48 KissRvsz, 2011. alapjn
206
Egy kormnyzatnak pldul clja lehet az e-kzigazgats elterjesztse, gy ennek rdekben olyan
szolgltatsokat (output) alakt ki, amelyeket online mdon is elrhetnek az llampolgrok. Ez esetben az eredmnyt az jelenti, hogy az j szolgltatsok hatsra egyre tbb llampolgr vlasztja
az online gyintzst. Persze nem felttlenl igaz az, hogy az j szolgltatsok eredmnyekppen
jelentsen elterjed az online gyintzs, hiszen ezt egyb tnyezk is befolysoljk (pldul a digitlis ismeretek, illetve az internethozzfrs arnya a lakossg krben). Radsul egy szervezet lehet
hatkony (pldul viszonylag kevs erforrs felhasznlsval alaktja ki az j online szolgltatsokat), de egyltaln nem biztos, hogy egyttal eredmnyes is. Esetleg nem kellen felhasznlbart,
tlsgosan bonyolult az j online szolgltats, ezrt nem szvesen vlasztjk ezt az utat az gyfelek.
A mltnyossg szempontja ebben a pldban azt jelenti, hogy minden rintett egyenl esllyel jut-e
hozz ehhez az j szolgltatshoz, pldul ltezik-e a honlapoknak akadlymentes verzijuk is.
Afenti teljestmnyrtelmezst a szakirodalom 4 E koncepcinak is nevezi, mivel a teljestmnydimenzik mindegyike angolul E betvel kezddik: economy gazdasgossg, effeciency hatkonysg, effectiveness eredmnyessg, equity mltnyossg.
Ateljestmny mrsnek mikntje szintn kulcskrds a kontroll szempontjbl. zleti szervezetekben a teljestmnymrs f forrsaknt a pnzgyiszmviteli adatok szolglnak. Akzigazgatsban
azonban sok esetben nem lehet pnzben kifejezni az intzmnyek szmra fontos teljestmnyszempontokat, gyakran a felhasznlt erforrsokat sem. ppen ezrt a nem profitorientlt szervezetek
krben klnsen nagy jelentsge van a nem pnzben kifejezett mutatszmoknak, indiktoroknak a teljestmny szmszerstsben, rtkelsben. A mutatszmok (mrszmok, indiktorok) az informci srtsnek eszkzei, a teljestmny kvantitatv reprezentlst szolgljk.
Sokfle mennyisgi s minsgi mrtkegysgben kifejezhet mutatszm ltezik a gyakorlatban.
11. tblzat: Ateljestmny klnbz dimenzit bemutat fontosabb indiktorok
Mutatszm tpusa
rtelmezse
Pldk
Inputindiktor
Afelhasznlt erforrsok
jellemzi
Adott intzmny ves kltsgvetsi kerete (Ft);

Alkalmazottak ltszma (f)
Folyamatindiktor
Atranszformcis folyamat
jellemzi
tfutsi id (perc); megfelels folyamatstandardoknak (igen

nem, %)
Outputindiktor
Altrehozott termkek s
szolgltatsok
Kzigazgatsi szakkpzst elvgzettek szma/arnya

(f v. %); hatridre elkszlt tlevelek szma (db)
Eredmnyindiktor
Azoutput kzvetlen kvetkez

mnye vagy hosszabb tv
hatsa
Aszakkpzsen rsztvevk vezetinek elgedettsge a kpzs

hasznosthatsgval kapcsolatban
(krdv alapjn)
Hatkonysg
Input/output
Egy tlevl ellltsnak kltsge (Ft/db)
Eredmnyessg
Eredmny/output
Tmogatott fejlesztsek megvalsulsnak arnya (= lezrt

fejlesztsi projektek szma/sszes tmogatott fejlesztsi
projekt, %)
Amegfelel mutatszmok kialaktsa s rtelmezse nem egyszer feladat. Egy j indiktornak az

albbi szempontoknak kell megfelelnie:
Valsgprba: valban azt mrjk-e, amit eredetileg mrni szerettnk volna?
Fkuszprba: csak azt mrjk, amit mrni szerettnk volna?
207
Relevanciaprba: a megfelel teljestmnymutatt hasznljuk a kvnt teljestmnydimenzi

nyomon kvetsre?
Kvetkezetessg prba: mindig ugyangy gyjtik majd az adatokat a mrst vgzk?
Hozzfrhetsg prba: knnyen fellelhetk s rgzthetk a mrshez szksges adatok?
Egyrtelmsg prbja: egyrtelm az indiktor rtelmezse, jelentse?
Kvetkezmnyprba: reagl-e majd valaki az indiktor vltozsaira?
Idszersg-prba: a reagls szempontjbl elg gyorsan s megfelel gyakorisggal elrhetk
az adatok?
Kltsgprba: megr-e annyit az adott mutat, mint amennyibe az ellltsa kerl?
Kijtszhatsg prbja: szmthatunk-e arra, hogy a mutatszm alkalmazsa nemkvnatos
viselkedsre sztnz majd?
Afentiekbl is ltszik, hogy a teljestmnymrs s -rtkels nagy szakrtelmet s jelents mdszertani ismereteket kvn, ezrt nem kizrlag a vezet feladata egy ilyen rendszer kialaktsa s mkdtetse. Akontrollfunkci gyakorlsa sorn a vezetk felelsek a clok kialaktsrt, a fbb elvrsok
megfogalmazsrt, eltrsek esetn pedig a megfelel dntsek meghozatalrt. Ajl mkd mrsi rendszerek kialaktshoz, az elemzsek s sszehasonltsok elvgzshez, beszmolrendszerek
mkdtetshez ma mr jl kiforrott mdszertani appartus ll a vezetk rendelkezsre.
Ahatkonysgot akr szervezeti szinten, akr a kzigazgats egsznek szintjn a
szakirodalom is sokflekppen rtelmezi.
A Magyary Program hatkonysg fogalma kiemelt jelentsg, hiszen minden
intzkedsnek elsszm fokmrje, hogy mennyiben felelnek meg az albbi
elvrsoknak:
- Eredmnyes: Eredmnyes egy feladat vgrehajtsa, ha a kitztt feladat az elvrt mrtkben teljestsre kerl.
- Gazdasgos: Agazdasgossg mr nemcsak az elrend eredmnyt, hanem az eredmny elrshez biztostott rfordtsokat is figyelembe veszi. Eszerint gazdasgos egy feladat-vgrehajts, ha az elrt eredmnyek, a tevkenysgre fordtott rfordtsok a tervezettek szerint alakulnak, vagy annl jobb az arny.
- Hatsos: Afeladat-vgrehajts csak a legritkbb esetben hat kizrlag a feladat trgyra, ennek megfelelen a
hatkony feladat-vgrehajts a krlmnyek sszessgben nem idz el olyan vltozst, ami lerontja rszben
vagy egszben magt a feladatot vagy az attl remlt eredmnyt (pldul arnytalan krnyezeti krok).
- Biztonsgos (rugalmas): Ahhoz, hogy egy feladat valban hatkonyan mkdjn, szksg van a megvalsts tervezsre, modellezsre, melynek sorn a lehetsges tbb kimenet tgondolsra s az ennek megfelel tbb vgrehajtsi md megtervezsre kerlhet sor. Akadly esetn gy tovbbi vltozatok alkalmazhatk rugalmasan, s biztosthatv vlik a teljests.
- Felgyelhet: Azarra jogosult szmra kvethet s dntse szerint befolysolhat a folyamat. Ez a fogalmi
elem magban foglalja a tevkenysg tlthatsgnak, uralsnak s szmon krhetsgnek kvetelmnyt is.
- Alkalmazkod (fejld): Atervezs mellett a visszacsatols szerepe is fontos a folyamatban, hiszen a folyamatos fejlds, a javts csak ebben az esetben kivitelezhet.
208
6.3. ALMODUL: A KZIGAZGATSI SZERVEZETEK MKDSI FOLYAMATAI
6.3.1. Alapfogalmak, alapmodellek

6.3.1.1. Folyamati defincik
Valamennyi szervezetet s gy a kzigazgatsi szervezeteket is azrt fontos a funkcik, strukturlis
jellemzk mellett a mkdsi folyamatok oldalrl is megvizsglni, mivel a szervezetekben a tevkenysgek nem elklnlten valsulnak meg s teremtenek rtket, hanem jellemzen egymssal sszekapcsoldva. Akzigazgatsi szervezetek ltal nyjtott szolgltatsok, vgrehajtott eljrsok ltalban
nem egyetlen gyviteli mvelet vagy lps eredmnyei, hanem tbb tevkenysgbl felpl lpssorozatok, melyekre gyakorta igaz, hogy az adott kzigazgatsi szerv (vagy akr ms szervek) klnbz
szervezeti egysgei, munkatrsai vesznek rszt benne, mire a vgeredmny pl. egy hatsgi dnts
vagy egy szakpolitikai javaslat megszletik. gy teht rthet, hogy a szolgltatsokat ignybe vevk,
a kzigazgatsi eljrsok alanyai, illetleg pl. a partnerszervek valjban a tevkenysgek lncolatnak
sszestett eredmnyvel szembeslnek, nem egy-egy szakterleti munkatrs egyedi munkavgzst,
hanem a teljes folyamat tfutsi idejt vagy minsgt rzkelik s rtkelik. S hasonlan a kzigazgatsi szervezet vezeti vagy a szervezet felett felgyeletet gyakorl szerv irnyti szmra is a tevkenysglncolatok, a kzigazgatsi szervezetek mkdsi folyamatainak megfelel megszervezse lehet a
kulcs a minsgi, gyors, szablyszer s kltsghatkony mkdshez.
Folyamat: szervezeti tevkenysgek hosszabb, sszefgg, egymssal sszekapcsold lncolata.
Azegyes tevkenysgek sorn inputok, erforrsok felhasznlsval (melyek lehetnek ms, korbbi
tevkenysgek eredmnyei, outputjai) eredmnyt, outputot lltunk el (mely hozzjrulhat, inputknt szolglhat a lpssorozatban kvetkez, tovbbi tevkenysgek elvgzshez).49
Folyamatszervezs: a tevkenysgek logikus kapcsoldsnak kialaktsa egy adott szervezeten
bell vagy akr tbb, egymssal egyttmkd szervezeten tvel mdon a termk/szolgltats
minsgnek javtsa, az ellltsi kltsgek s az tfutsi idk cskkentse cljbl.50
Aszervezetek s gy a kzigazgatsi szervezetek is klnbz vezetsi (hierarchia) szintekre, valamint funkcionlis vagy egyb munkamegosztsi elv szerinti szakterletekre, szervezeti egysgekre
tagoldnak. Amennyiben olyan feladatokat kell elvgezni s az elvgzend feladatok jelents rsze
ilyen , melyek sorn klnbz vezetsi szintek s szakterlet egyttmkdsre van szksg,
akkor segtsgl hvhatjuk a korbbiakban mr bemutatott koordincis eszkzket. Az1990-es
vekre azonban a vllalatok gyakorlati tapasztalatai azt mutattk, hogy a koordincis mechanizmusok tkletestsvel elrt eredmnyekhez kpest jval elrbb juthatunk a mkdsi folyamatok, a szervezeti rtklnc vizsglatval s fejlesztsvel.
6.3.1.2. rtklncmodell
rtklnc: ezen zleti szervezetekre az 1980-as vekben kidolgozott koncepci szerint a vllalati alap vagy ms nven: elsdleges tevkenysgek (bemen logisztika, termk-elllts,
kimen logisztika, marketing s rtkests, kapcsold szolgltatsok) egymshoz lncszeren
49 Dobk Mikls Antal Zsuzsanna (2010): Vezets s szervezs. Aula Kiad, Budapest.
50 Dobk - Antal (2010) i. m.
209
kapcsoldnak, folyamatokat alkotnak. Az alaptevkenysgek sikeres megvalstst pedig az n.

tmogat tevkenysgek segtik (infrastruktra, emberi erforrs menedzsment, technolgiafejleszts, beszerzs). Mindezen tevkenysgek mkdtetst abbl a szempontbl kell rtkelni
s szksg esetn talaktani , hogy mennyiben jrulnak hozz a vllalat alapvet cljhoz: a
fogyaszti ignyek nyeresges kielgtshez.51
Azzleti szervezetek vilgban a folyamatszemlletet eltrbe helyez irnyts az 1990-es vektl szles krben teret nyert. Ennek kapcsn nem csupn arrl volt mr sz, hogy a klnbz
szakterletek, funkcik kztti egyttmkdst javtsk egy-egy szervezeten bell, hanem arrl,
hogy az adott szervezet alapvet mkdsi logikjt lekpez folyamatokra pl szervezeti s
irnytsi struktrt alaktsanak ki, illetleg a korszer informatikai rendszerek adta lehetsgeket is kihasznlva biztostsk a szervezeten belli s a szervezeten tvel folyamatok eredmnyes s hatkony megvalstst.
Egy szervezet folyamatstruktrja a dinamikus nzete annak, ahogyan az adott szervezet rtket teremt. Felhvja a figyelmet arra, hogy mivel a folyamatok kltsgszinttel, tfutsi idvel, a
folyamat ltal ltrehozott output (termk vagy szolgltats) minsgvel, az elrt vevi elgedettsggel jellemezhetk, mrhetk, ezrt, ha ezekben kimutathat javulst tudunk elrni, akkor
megjavtottuk magt a folyamatot. Folyamatorientlt szemlletet kvetve teht egy szervezet
vezeti kzzelfoghatbb, konkrtabb mdon tehetnek a mkds javtsa rdekben, mint ha a
nehezebben megragadhat szervezeti struktrk, hierarchik irnybl kzeltve prblnnak meg
feltrni jobbtsi lehetsgeket.52
Ez a megkzelts komoly kihvst jelentett (s jelent gyakorta mind a mai napig) a klnfle szervezetek vezeti szmra. Mivel a kzigazgatsi szervezetek esetben is fontos s egyre fontosabb, mint arra
az j Kzszolglati Menedzsment bemutatsa kapcsn mr kitrtnk a mkds gyflorientlt
s erforrs-takarkos megszervezse, ezrt a kvetkezkben kzigazgatsi szervezeti keretek kz
helyezzk, s rviden ttekintjk a folyamatorientlt mkds, a folyamatszervezs alapjait.
De jelen bevezet gondolatok vgn kvetkezzen az rtklncmodell kzszolglati krnyezetre
adaptlt formja.
51 Porter, Michael E. (1985): The Competitive Advantage: Creating and Sustaining Superior Performance. Free Press, New York,
valamint Chikn Attila Demeter Krisztina (2001): Az rtkteremt folyamatok menedzsmentje. Aula Kiad, Budapest.
52 Davenport, Thomas H. (1993): Process Innovation: Reengineering Work Through Information Technology, Harvard
Business Press.
210
18. bra: Folyamatmodell a kzszektorban53

Nzzk meg, hogy a jelen alfejezet elejn bemutatott n. rtklncmodell miknt adaptlhat, s
milyen elemekbl plhet fel kzszolglati szervezeti krnyezetben! Ezt mutatja a fenti bra. Ez
esetben az alapfolyamatot a kzszolgltats(ok) elksztse s vgrehajtsa (vagyis maga a szolgltatsnyjts) adja. Az elsdleges vagy alaptevkenysgek kzszolglati krnyezetben teht a
szolgltatsok kialaktsa, a szolgltatsok bevezetse, a szksgletek rtkelse, a szolgltatsok
nyjtsa s az ezekhez kapcsold utgondozs. Az alaptevkenysgek megvalstst segtik el a
tmogat tevkenysgek, folyamatok. A hivatkozott rtklncmodell esetben tmogat folyamatknt szerepel az irnyts, az erforrsmenedzsment, a mkdst szolgl technolgia fejlesztse (s
alkalmazsa), valamint a beszerzs. (A ksbbiekben ltni fogjuk, hogy a kzigazgatsi szervezetek
folyamatai ms mdon is csoportosthatk, az rtklncmodell egy lehetsges megkzeltst, rtelmezst kpvisel e tekintetben.) Vgl pedig a modell jelzi azt is, hogy a kzszolgltatsok nyjtsnak teljestmnye a felmerl hasznok s kltsgek sszevetsvel rtkelhet.
Hasonlan az zleti szervezetekhez, a kzszolglati rtklncmodell esetben is fontos megvlaszolni: hogyan s milyen kzvetlen felhasznli, szlesebb clcsoportot rint, politikai, trsadalmi
vagy krnyezeti rtket teremt a szervezet gyfelei szmra. Azrtklnc eszkz a bels szervezeti krnyezet, a mkds jobb megrtshez. Akzigazgatsi szervezeteknek is kivlsgra kell
trekedni mind az alap-, mind pedig a tmogat folyamatok vgzsben, s nem kevsb: mindezek
integrcijban. Ebben segthet a benchmarking is, sajt folyamataink s teljestmnyeink sszevetse ms (nem szksgszeren csak kzigazgatsi) szervezetekkel, s ezltal a fejlesztsi irnyok
azonostsa.
53 Bovaird, Tony (2003): Strategic management in public sector organizations. In: Lffler, Elke (ed.): Public management
and governance. Chapter 5. Routledge. 55-73. o.
211
6.3.2. Afolyamatmodellezs mdszertana

6.3.2.1. Afolyamatmodellek alapjai
Aszervezeti folyamatok elemzse s fejlesztse, a folyamatorientlt irnyts rdekben a gyakorlatban a mkdsi folyamatokat konkrt eszkzk, mdszerek segtsgvel kzzelfoghatv kell
tennnk. Az els lps az n. folyamatmodell felvzolsa: a szervezeti f folyamatok, vagyis az
irnytsi, az alap s a tmogat folyamatok, tovbb a szervezeten tvel folyamatok azonostsa.54
Azirnytsi folyamatok kz soroljuk jellemzen a stratgiaalkotsi, a szervezettervezsi s mkdsfejlesztsi tevkenysgeket, valamint a menedzsment kontroll/controlling, a gazdasgipnzgyi
irnyts, a minsgirnyts, a bels ellenrzs, a stratgiai emberi erforrs menedzsment s a stratgiai szemllet informatikai menedzsment feladatait. Ezek a folyamatok egyrszt a stratgiai szint
irnytsi, igazgatsi feladatokat fedik le, msrszt azokat a tevkenysgeket, melyek a szervezetben a
klnbz vezetsi szinteken dolgoz vezetket tmogatjk a vezetsi feladatok vgrehajtsban.
Azalapfolyamatok az adott szervezet alaptevkenysgnek megfelelen hatrozhatak meg. Tipikus
plda lehet a hatsgi tevkenysgek vgzse vagy a klnfle kzszolgltatsok szervezse/nyjtsa.
Arendvdelmi szervek esetben az adott szerv specilis rendvdelmi feladatai adjk az alaptevkenysget, de alapfolyamat lehet a kzigazgatsban egyb vdelmi vagy biztonsgi funkcik megvalstsa
is. Vannak szervezetek, melyek alaptevkenysge ms kzigazgatsi szervek, illetleg az llamszervezet egsznek mkdsnek tmogatsa, biztostsa, (al)gazati irnyts, koordinci vagy ppen
finanszrozs, forrsallokci. Alaptevkenysg nem csupn ktelez, de nknt vllalt feladat is lehet.
A tmogat folyamatokhoz tartoznak tipikusan a gazdasgi s humn adminisztrci, az
egyb gyvitel, a beszerzs s az infrastruktra zemeltetsnek (telephelyek, gpjrmvek,
informatikai rendszerek stb.) tevkenysgei. Ezek a folyamatok teremtik meg az alapfolyamatok
elltshoz szksges htteret. Ezrt br csak kzvetetten jrulnak hozz pl. a kzigazgatsi
szervezet ltal az gyfeleknek nyjtott szolgltatsokhoz, de szerepk, jelentsgk korntsem
elhanyagolhat. Nem msodlagos, hanem tmogat folyamatok teht!
Aszervezeten tvel folyamatok rvn kapcsoldik be jellemzen az adott szervezet az gazati
hlzatokba. Ez jelenthet informatikai rendszerekhez, adathlzatokhoz val kapcsoldst, de
akr szablyozsi vagy teljestmnyjelentseken keresztli kapcsolatot is. Aszervezeteken tvel folyamatok rtelmezhetek vertiklisan (pl. flrendelt (felgyeleti) szervekkel val egyttmkds, alrendelt (felgyelt) szervezetekhez val kapcsolds) s horizontlisan (pl. hasonl
vagy kapcsold alaptevkenysget vgz kzigazgatsi szervekkel val egyttmkds, informcicsere, folyamati input/output kapcsolat).
Egy ilyen magas szint folyamatmodell, a fenti f folyamatok tovbb bonthatk, s ezltal meghatrozhat az adott szervezet rszletes folyamathierarchija. Aszervezeti folyamatok hierarchijban
jellemzen az albbi szinteket klnthetjk el:
F folyamat pl. gazdasgi s humn adminisztrci;
Folyamatcsoport pl. brszmfejts, munkagy;
54 Azirnytsi, alap, tmogat s szervezeteken tvel folyamatokkal foglalkoz megkzelts nmileg eltr a korbbiakban bemutatott rtklnc modelltl, de (1) alapvet logikjuk azonos, (2) az irnytsi s szervezeteken tvel folyamatok
kiemelt kezelse a kzigazgatsban lnyeges krdsekre mutathat r, e szervezeti folyamatok rszletesebb bemutatst
teszi lehetv, (3) a hazai szervezsi elmletben s gyakorlatban egyarnt elterjedt. Azalap, tmogat s a szervezeteken
tvel folyamatok szervezse kapcsn rszletesen lsd a tovbbiakban az ezekkel foglalkoz alfejezeteket. Azirnytsi
folyamatokkal rszletesen a kzigazgatsi szakvizsga megfelel tananyagrsze foglalkozik.
212
Folyamat pl. munkavgzssel s -idvel kapcsolatos adminisztrci;

Rszfolyamat szabadsgols adminisztrcija;
Tevkenysg pl. szabadsg kirsa;
Mvelet pl. szabadsgignylsi adatok kitltse a dolgoz ltal.
Attl fggen, hogy milyen cllal vizsgljuk az adott szervezet folyamatait, az sszes folyamatot
vagy csupn egy/nhny (f) folyamatot vesznk grcs al, s a folyamathierarchia klnbz
mlysgig bezrlag trkpezzk fel, rjuk le, rendszerezzk, elemezzk a folyamatokat s dolgozunk ki fejlesztsi, folyamat-talaktsi javaslatokat.
Egy folyamatot akkor tekintnk jl definiltnak, ha meghatroztuk a kezd- s vgpontjt, lpseit, a dntsi pontokat, az egyes lpsek felelst, rsztvevit, szksges inputjait s outputjt, a
dntsi pontokon a dntshozt s az informciszolgltatsi ktelezettsget.
6.3.2.2. Szervezeti folyamatok lekpezse, brzolsa
19. bra: Folyamatbra-plda, forrs: BCE VTI (2012)55
Ameglv szervezeti folyamatok dokumentlsra, illetleg j folyamatok megtervezsre, szablyozsra szmos mdszertan s eszkz ll rendelkezsre. Azegyik gyakori megolds n. folyamattrkpek vagy folyamatbrk ksztse, melyek lpsrl lpsre, szemlletesen mutatjk egy-egy
55 BCE VTI (2012): Folyamatmenedzsment oktatsi tananyag. Budapesti Corvinus Egyetem, Vezetstudomnyi Intzet, Budapest.
213
folyamat lefutst, illetleg az esetleges elgazsi pontokat, valamint a vlasztott mdszertan s

informatikai megolds fggvnyben a folyamatok tovbbi paramterei is megjelenthetek.
Termszetesen a fenti brn szerepl mintnl rszletesebben is le lehet rni a klnbz szervezeti
folyamatokat, megadva a folyamatbrkon (vagy kln az azt kiegszt lersban): a folyamatot
vgz felels szemlyt/szervezeti egysget; az adott folyamati lpsben (pl. dnts-elksztsben,
egyeztetsben) rszt vev egyb szerepl(ke)t s rszvtelk jellegt (informcit szolgltat, egyetrtsi jogot gyakorol stb.); a folyamati lpshez felhasznlt dokumentumot (pl. konkrt nyomtatvnykddal, papr/elektronikus fjl), jelezve a dokumentum tpust is (a folyamati lpshez inputknt
berkez vagy a folyamati lps eredmnyeknt outputknt elll dokumentumrl van-e sz); a
folyamati lpsnl felhasznland adatbzist, informatikai rendszert, informatikai rendszeren
belli funkcit vagy egyb eszkzt (pl. fax); a kapcsoldsok jellegt a folyamat elgazsainl (pl.
kizrlag egy irny/tbb irny lehetsges/valamennyi g prhuzamosan kell, hogy lefusson); egyb
kiegszt megjegyzsek az adott folyamati lps/szakasz rtelmezshez kapcsoldan (pl. kockzati jelzs, magyarzat, fogalomrtelmezs, hatrid/gyakorisg).
Gyakorta az egyes folyamati lpsekre, valamint a folyamat egszre fordtott id, szervezeti kapacits, egyb kltsgek vizsglata a cl. Ilyenkor segthet, ha pl. az albbiak szerint folyamattrkpet
ksztnk, s ezutn ennek a trkpnek a lpsei, illetleg oszlopai mentn gyjtjk a szksges r
fordtsokat (id, kapacits, pnz).
20. bra: Folyamattrkp-minta56
56 BCE VTI (2012) i.m.
214
Vgl, de nem utols sorban n. folyamattblk alkalmazsnl az egyes folyamatokat ler tb

lzatok sorai a folyamat lpseit, oszlopai pedig lpsenknt a folyamathoz tartoz inputot,
tevkenysget, outputot, a felels szemlyt/szervezeti egysget, a kzremkdket, az alkalmazott
informatikai eszkzt, a hatridt stb. tartalmazzk.
Afolyamattblk elksztsnl is igaz, miknt a folyamatbrknl, hogy a lers mlysge, illetve
komplexitsa fgg az adott szervezet s a lert folyamat jellegtl, valamint a folyamatelemzs/-szablyozs/-fejleszts cljtl.
12. tblzat: Folyamattbla
XY. folyamat
rszfolyamatai
Input
Tevkenysg
Output
Felels
IT-tmogats
Hatrid
Megjegyzs
1. rszfolyamat
2. rszfolyamat
3. rszfolyamat
4. rszfolyamat
5. rszfolyamat
6. rszfolyamat
6.3.3. Akzigazgats tipikus alapfolyamatainak megszervezse

6.3.3.1. Kzigazgatsi alapfolyamatok, alaptevkenysgek
Jelen tanknyv 2. modulja bemutatja, tblzattal sszegzi a kzigazgatsi szervek alapvet tpusait.
Ez alapjn jellemz alaptevkenysgek lehetnek: gazati stratgiaalkots, koordinci, hatsgi tev
kenysgek, kzszolgltats szervezse, nyjtsa, rendvdelmi tevkenysg, rendeletalkots.
Akzponti s helyi igazgatsi szervek ms megkzeltsben
gazdasgi kzigazgatsi (versenyfelgyeleti, kereskedelempolitikai s fogyasztvdelmi, statisztikai s jogharmonizcis, ipargyi s bnyszati, energiagyi, kzlekedsi, hrkzlsi, krnyezetvdelmi s terletfejlesztsi, illetleg ptsgyi igazgatsi);
humn (egszsggyi, szocilis, kulturlis, kzmveldsi s kzgyjtemnyi, oktatsi, kutatsi,
technolgiai, innovcis, sajt s mdia) szolgltatsok igazgatsval kapcsolatos;
valamint rendszeti s vdelmi (rendszeti s honvdelmi) igazgatsi feladatokat ltnak el.57
De szintn gyakori megragadsa a kzigazgats alapvet tevkenysgeinek, amikor a kzigazgats
ketts rendeltetst: (1) a dntsek elksztse s az ezzel kapcsolatos igazgatsi tevkenysgeket (informcik, nyilvntartsok gyjtse, rendszerezse, tervezs) s (2) a dntsek vgrehajtst
klntik el. Adnts-elksztst a kzigazgats szakrt appartusa vgzi (br nem kizrlagosan). Amodern s pluralista llamokban ennek fontos rszt kpezi a tervezetek egyeztetse ms
kzigazgatsi szervekkel, de a kzigazgats szervezetrendszern tlmutat krben is szles trsadalmi rintetti kr szmra biztostva a kzgyekbe val bekapcsolds lehetsgt.
57 Ficzere Lajos Forgcs Imre (szerk.; 2006): Kzigazgatsi jog Klns rsz. Osiris Kiad, Budapest
215
Vgl, de nem utolssorban a kzigazgatsi szervek feladatelltsa sorn elmondhat, hogy kzhatalmi (jogalkotsi s hatsgi jogalkalmazsi), valamint kzvetlen igazgatsi (szervezetirnytsi,
bels igazgatsi, kltsgvetsikincstrivagyoni gazdlkodsi s materilis) tevkenysget vgeznek, tovbb egyes esetekben polgri s nemzetkzi jogi gyek tartozhatnak mg a kzigazgatsi
szervek feladatai kz. (Ahatsgi jogalkalmazsba belertend (1) az anyagi s ms javak biztostsa a trsadalom tagjai szmra, (2) a kzhiteles s egyb nyilvntartsok s informcis rendszerek
vezetse, (3) a kzigazgatsi dntsek meghozatala klnsen pl. a szablysrtsek terletn ,
valamint (4) a szervezetek trvnyessgi felgyelete.)58
Lthat teht, hogy a kzigazgatsi szervezetek sszessge ltal vgzett tevkenysgek tbb nzpontbl vizsglhatak, klnbz kategorizls lehetsges. Amennyiben azonban egyedi kzigazgatsi szervezet alapfolyamatait szeretnnk meghatrozni, akkor folyamatorientlt szemlletben
azt kell rszletesen grcs al venni, hogy melyek az adott szervezet alapvet tevkenysgei, hogyan
teremt rtket gyfelei, partnerszervezetei szmra. Ehhez a kiindulpontot a kzszolglati
rtklnc korbban bemutatott modellje jelentheti. Azadott szervezet szintjn egyedileg rtelmezhetjk azt is, hogy mit jelent a megteremtett rtk, hogyan ragadhat meg, hogyan konkretizlhat.
6.3.3.2. Szervezs a folyamatok mentn

Fontos, hogy a folyamatok, a szervezeti folyamatmodell meghatrozsa ms gondolkodsi logikt
jelent, mint a szervezetekben hagyomnyosan meglv funkcionlis munkamegoszts, munkaszervezs. Azalapfolyamatok jellemzen horizontlisan tszelik a szervezeti funkcikat mint azt a
kvetkez bra is mutatja.
21. bra: Funkcionlis s folyamatszemllet59
Miknt a korbbi defincikbl is kvetkezik: egy folyamat tbb szervezeti, funkcionlis egysget,
felelst, de akr tbb kzigazgatsi szervet is rinthet (utbbi kapcsn lsd a szervezeteken tvel
folyamatokkal foglalkoz alfejezetet). Ugyanakkor egy-egy szervezeti egysg tbb mkdsi folyamat
58 Bernyi Sndor (2005a): A kzigazgats rendszernek alapjai. In: Fazekas Marianna Ficzere Lajos (szerk.): Magyar kz
igazgatsi jog ltalnos rsz, 6. tdolgozott kiads, Osiris Kiad, Budapest, 19-54. o.
59 Kszlt Dobk Antal (2010) i. m., 152. bra alapjn.
216
megvalstsban is rszt vehet. Afeladatok trgyi elv felosztsa (szolgltatstpusok, gyflkrk

azonostsa) segthet az alapfolyamatok meghatrozsban is, de semmikppen nem beszlhetnk
egyrtelm megfeleltetsrl. Pl. egy nkormnyzat esetben az ptsi gyek kezelse egyfajta szakmai folyamat(csoport)ot jelez, de maguknak az ptsgyi eljrsoknak, folyamatoknak az ptsgyi
szakterlet mellett tbb ms rsztvev hivatali szakterlete is lehet, pl. az egysges gyflszolglat
vagy a pnzgyi vonatkozsoknl a gazdasgi szakterlet (iroda, fosztly, osztly stb.).
Akzigazgatsi szervezetek alapfolyamatainak meghatrozsa sorn az rtkteremts logikus lncolatait trkpezzk fel. Azonban a megvalsul alapfolyamatok kre, ezek szakmai tartalma korntsem statikus vagy idben lland. Akzigazgatsi eljrsok vltozsa szmos okbl bekvetkezhet:
j/megszn feladatok, kzigazgatsi rendszeren belli tszervezsek, adott szervezeten belli eljrsi
mdostsok stb. Amint azt ezen rsz bevezet gondolatainl mr jeleztk, az gyfelek az ket rint
alapfolyamatok minsge, tfutsi ideje s kltsgszintje alapjn tlik meg elsdlegesen az adott szervezet munkjt, s ltalban az adott llami igazgatsi terletet/tevkenysgkrt. Volt mr arrl sz,
hogy milyen j kihvsokkal szembesl napjainkban a kzigazgats kiemelhetjk az gyfelek elvrsainak fejldst, a kzszervezetek/-gazatok mkdsvel kapcsolatos gazdasgossgi, hatkonysgi, eredmnyessgi s mltnyossgi elvrsokat. Afeladatvltozsokkal kapcsolatos tmakr szmos
lnyeges krds felvetsre lehetsget ad jelen tanknyv keretben az alapfolyamatok kapcsn egy
terletre: az adminisztratv terhek, kltsgek cskkentsre trnk mg ki az albbiakban rviden.
6.3.3.3. Azadminisztratv terhek cskkentse

Alapelvknt rgzthet, hogy minden j jogszably, adatszolgltatsi ktelezettsg bevezetst meg
kellene, hogy elzzn egy hatsvizsglat, s csak akkor s olyan formban szabadna j elemeket
hatlyba lptetni, ha az gy elrt trsadalmi hasznok fellmljk a felmerl kltsgeket. (Ahatsvizsglat magyarorszgi szablyozsval a ksbbiekben foglalkozunk mg.) De a meglv jogszablyok fellvizsglata is szksges idrl-idre, a fenti elvet szem eltt tartva, a korszer kzigazgatsi
mdszereket s eszkzket (pl. e-government) megoldsokat alkalmazva.
Adminisztratv kltsg: a vllalatoknl, az nkntes szektorban, a kzigazgatsi szerveknl s az
llampolgroknl tevkenysgkkel (vagy termelskkel) kapcsolatos jogszablyi adatszolgltatsi
ktelezettsgeik (vagyis informcis ktelezettsgeik Aszerk.) teljestse sorn felmerl kltsg,
trtnjen az akr a kzigazgatsi szervek, akr a magnszektor fel.60
Azinformcis ktelezettsgeik teljestshez kapcsold tevkenysgek egy rszt (pl. knyvviteli
nyilvntartsok vezetse) a cgek (pl. a vezeti informciellts, a szakterletek kzti sszehangolt mkds biztostsa rdekben) vlheten akkor is elvgeznk, ha jogszably ezt nem rn el.
Viszont vannak olyan adminisztratv kltsgek, amelyek csak azrt merlnek fel a vllalatoknl,
mert jogszablyi elrst kell teljestenik. Ez utbbiak az n. adminisztratv terhek.
AzEurpai Bizottsg 2007-ben megllaptotta, hogy a fellvizsglt lisszaboni stratgia s a jobb szablyozs programja clkitzseinek megvalstsa rdekben cskkenteni kell a vllalatok ltal viselt
adminisztratv terheket. Konkrt clkitzs: t ven bell 25%-kal cskkentsk a tagorszgokban az
60 Europa.eu (2013): Az adminisztratv terhek cskkentse. http://europa.eu/legislation_summaries/enterprise/business_
environment/l10101_hu.htm, letlts: 2013. jan. 5.
217
adminisztratv terheket, s ezltal a GDP 1,5%-os, azaz 150 millird EUR-s nvekedse legyen elrhet.
Hiszen ha az adminisztratv gyekre trtn rfordtsok (id, erforrs, pnz) helyett a cgek valdi
rtkteremtssel foglalkozhatnak, az a GDP nvekedst eredmnyezi. Azadminisztratv terhek cskkentsnek clszer mdja a jogszablyokban rgztett adatszolgltatsi ktelezettsgek fellvizsglata. (Azadminisztratv terhek cskkentst clz intzkedsek az adatszolgltatsi kvetelmnyek
egyszerstsre korltozdnak, s az alapjogszably alapvet elveit nem mdostjk.) Mivel a jogszablyi ktelezettsgek nemzetkzi, kzssgi, nemzeti s az alatti szinteken is keletkezhetnek, e krdskr
komplex kezelse szksges, az rintett szablyozi szintek, felek megosztott felelssgvel.61 Avllalatokat rint adminisztratv terhek cskkentse rtelemszeren kiegszlhet s szmos nemzeti programban kiegszlt a lakossg s az egyb szervezetek adminisztratv terheinek cskkentsvel.
Aterhek, illetve a kltsgek szmszerstst segti az n. standard kltsgmodell, melynek lnyege, hogy az adminisztratv kltsgek szmos tnyez fggvnyeknt alakulnak, ezen tnyezk figyelembevtelvel hatrozhat meg a rfordts, s ha cskkenteni szeretnnk a teher mrtkt, illetleg
a kltsgszintet, akkor e tnyezket kell megfelelen alaktani.
Plda: Tegyk fel, egy jogszably elrja a vllalkozsok szmra, hogy havonta lltsanak ssze s
nyjtsanak be egy adatlapot egy hatsgnak a cgnl keletkezett veszlyes hulladk megsemmistsrl. Ha nem lenne ez az informcis ktelezettsg, akkor a cgek nem vgeznk ezt az adatszolgltatsi tevkenysget. Ezen vllalati adminisztratv teher szmszerstse rdekben ssze kell gyjteni
minden, az informcis ktelezettsg teljestshez szksges vllalati tevkenysget, pl. adatlap letltse, vllalati veszlyes hulladk kezelse adatainak sszegyjtse, adatlap kitltse, a kitlttt adatlap
feladsa a postn. Ezeket a tevkenysgeket razni kell, meg kell hatrozni ezek kltsgt a vllalat
szmra. Pl. ha egy munkatrs 1 ra alatt kszti el s tlti ki az adatlapot, majd jabb 1 rt jelent a
postra vitel s felads, akkor az gy felmerl kltsg az adott munkatrs 2 rnyi munkabre (+ jrulkok). Emellett szmba kell venni a kzvetlen kltsgeket is, pl. a postakltsget. Mivel havonta el kell
vgezni ezt, az ves sszes kltsg a fentiek 12-szerese lesz. Vgl vegyk figyelembe, hogy sszesen
hny vllalatot rint ez az informcis ktelezettsg (s egyszer kzeltssel a fentiekben kapott vllalati ves kltsgszintet szorozzuk meg az rintett cgek szmval). gy kaphatjuk meg egy jogszably,
illetleg azon bell egy adott informcis ktelezettsg adminisztrcis terhnek rtkt.
Ha cskkenteni szeretnnk egy jogszably ltal elidzett adminisztrcis terhet, az albbi irnyokban gondolkodhatunk:
Id: az adatszolgltatsi ktelezettsgek teljestshez szksges id cskkentse belertve (amennyiben relevns) az utazsi idt is (pl. tvoli elrs, e-government alkalmazs biztostsa rvn).
Szmossg: az adatszolgltatsi ktelezettsg hatlya al tartoz vllalatok, szemlyek, egyb
szervezetek szmnak cskkentse, a leglnyegesebb (pl. leginkbb kockzatos, legnagyobb
pnzgyi hatssal br) clcsoportokra fkuszlva (pl. vllalatmrethez kttt szablyokkal).
Gyakorisg: az informciszolgltats gyakorisgnak cskkentse bizonyos esetekben (de
nem szksgszeren minden tpusnl) szintn kedvez hats lehet.
Kzvetlen kltsgek: az adatszolgltats teljestse rdekben fizetend kiadsok mrsklse (itt
is relevns az utazsi kltsgek kivltsa webes gyintzssel vagy pl. annak vizsglata, hogy
szksges-e adott eljrsban egy konkrt engedly vagy egyb szakrti djas dokumentum
benyjtsa az gyfl ltal).
61 Europa.eu (2013) i. m.
218
Mint lttuk, a fenti tnyezk mentn sszegezhetk a vllalatok s egyb szervezetek, a lakossg s
magnak a kzigazgats szervezeteinek kltsgei is. (Termszetesen ezek ltalban kalkullt, becslt
kltsgszintek lesznek, de pl. egy tlagos rabrrel szmolt idrfordts nemzetgazdasgi szinten is
helytll informcit eredmnyezhet.)62
Az adminisztratv terhek cskkentse szmos ponton sszhangban ll a j kormnyzs alapelveivel,
s amikor vlsgot lnk t, s globlisan is nehz a gazdasgi felttelrendszer, a gazdlkod szervezetek
mkdsnek ezton trtn tmogatsa mg inkbb hasznos s ajnlhat. Emellett az ilyetn adminisztratv kltsgek, illetleg terhek nemcsak az gyfeleknl, hanem a kzigazgatsi szervezeteknl, az gyintzk oldaln is jelentkeznek s ezek mrsklse folyamatszervezsi szempontbl is fontos vizsglati terep.
6.3.4. Tmogat folyamatok

6.3.4.1. Tipikus tmogat tevkenysgek, folyamatok
Mg az alapfolyamatok elsdlegesen kls, gyfl-fkusszal rendelkeznek, addig a szervezetek
tmogat folyamatai inkbb bellre mutatnak: ezek a folyamatok teremtik meg az alapfolyamatok elltshoz szksges humn, infrastrukturlis, pnzgyi stb. htteret. Hozzjrulsuk teht
kzvetett, de jelentsgk nem elhanyagolhat.
A kzigazgatsi szervezetek egyrszt hasonl tmogat folyamatokkal jellemezhetek, mint ms
gazdlkod szervezetek, msrszt egyes szervezeteknl mkdhetnek n. szakmai tmogat folyamatok is (pl. amennyiben specilis technolgit hasznl az adott szervezet(csoport), akkor annak
zemeltetse lehet ilyen szakmai tmogat folyamat: lnyege, hogy az alaptevkenysghez, annak
szakmai jelleghez az ltalnos tmogat feladatoknl jobban ktdik).
A legjellemzbb tmogat folyamatok: gazdasgi s humn adminisztrci, egyb gyvitel, be
szerzs, infrastruktra-zemeltets (telephelyek, gpjrmvek, informatikai rendszerek stb.). Vala
mennyi tmogat folyamat kibontsa, rszletezse meghaladja jelen tanknyv kereteit a folyamati
logika, hierarchia rzkeltetsre a korbbiakban mr szerepelt egy munkagyi s brszmfejtsi
plda.
Akltsgvetsi gazdlkods keretei kztt az egyik leglnyegesebb folyamat az n. ktelezettsgvllals, illetleg a teljestssel kapcsolatos feladatok elvgzse. E folyamat logikjt szemllteti az
albbi bra az alapvet lpsek jellemzen ezek, de szervezetenknt termszetesen vltozhatnak a
szereplk (pl. gazdasgi igazgatsg), a tmogat informatikai rendszerek (melyben a szerzdsek,
megrendelsek, gazdlkods adminisztrcija trtnik), valamint akr ki is egszlhet mg a folyamat (pl. kln jogi ellenjegyzssel).
62 Kdr Krisztin Kiss Norbert Rvsz va (2011): PERF: Performance of Governance Results of the 2011 spring
semester, v1.0 (June 2011). Budapest.
219
20. bra: Beszerzsi mintafolyamat
Mivel az elzekben a folyamatbrzols kapcsn mr szerepeltek folyamatmintk, ezrt a tovbbi folyamatok rszletezse helyett fontosabbnak rezzk a folyamatok elemzsvel, fejlesztsvel
kapcsolatban nhny alapvets rgztst mieltt rtrnk a szervezeteken tvel folyamatokkal
kapcsolatos tmakrre.
6.3.4.2. Szervezetek folyamatorientlt irnytsa sszegzs

Egy folyamatorientlt kzigazgatsi szervezet mkdse, folyamatainak megfelel fejlesztse az
albbiakkal jellemezhet:
Stratgiai szemllet. Lehetnek operatv mdostsi ignyek, de a szervezeti vltoztatsok meghatrozsnl lnyeges a stratgiai irnyok, a hossz tv clkitzsek szem eltt tartsa.
Kzppontban a folyamat gyfelei. Ez jelenti egyrszt, hogy lehetsg szerint ignyeik figyelembevtelvel kell a folyamatokat mkdtetni, elgedettsgk nvelst megclozva tszervezni.
Msrszt csak olyan folyamatokat rdemes megvalstani, vltoztatsokat eszkzlni, melyek
tnyleges ignyre reaglnak (nclsg elkerlse). Mg az alapfolyamatoknl az gyfelek a
lakossg vagy a partnerszervezetek elvrsaira, addig a tmogat folyamatoknak a bels, alapfolyamati ignyekre kell reflektlni.
Azrtkteremts logikja, a folyamatok hatrozzk meg a szervezeti struktrt: munkamegosztst, hatskrmegosztst, koordincit. ltalnos szervezsi elvek: hatskrk bvtse, kapcsoldsi pontok megszntetse, feladatok egy/kevesebb eljrsi helysznre bontsa, feladatok ktegelse, szekvencilis munkavgzs helyett prhuzamos, lapos szervezetek kevesebb hierarchiaszint,
szlesebb kr meghatalmazs, felelssgvllals stb.
Anem rtkteremt tevkenysgek megszntetse, pl. brokratikus folyamati elemek, hurkok,
dupln vgzett munkk, stabil s teljes kr minsgmenedzsmenttel, egysgestssel kikszblhet ellenrzsek, egyeztetsek, javtand hibk miatti utmunkk.
Afolyamatok idszakonknti mlyrehat fellvizsglata s fejlesztse mellett a folyamatos javt
cl korrekcik beptse a szervezeti kultrba, a mindennapi gyakorlatba.
220
Akorszer informatikai, mobil technolgik alkalmazsa a folyamatok jszer, krnyezetbart

megvalstsra, illetleg egy-egy folyamati lps hatkonyabb, gyflbartabb ttelre.
Afolyamatok megfelel vgrehajtsra motivlt munkatrsak s elktelezett vezetk. Tanuls a
j, lenjr hazai/nemzetkzi gyakorlatokbl.63
A kzigazgatsi szervezetek folyamatai kapcsn fontos mg jelezni azt, hogy egy-egy szervezet
eredeti/indul feladatkrhez kpest adott idpontban tnylegesen a szervezet ltal vgzett tevkenysgek kre tbb okbl is eltrhet. Szmos formja lehet a tevkenysglista bvlsnek/szklsnek. Egyes tevkenysgek megszntetse/kialaktsa mellett kvetkezzen nhny lehetsges,
tipikus forma, vltozsi irny:
truhzs/felhatalmazs: a kzigazgatsi jogostvnyok truhzsa ms kzigazgatsi vagy
egyb szervezetre, szemlyre, a kzrdeksg s a jogszersg szem eltt tartsval.64
Kiszerzds/kiszervezs/vllalkozsba ads (contracting out/outsourcing): a kzigazgatsi szervezet egy vagy tbb folyamatnak, rszfolyamatnak, tevkenysgnek tadsa fggetlen kls
szervezetnek, vllalkoznak, s ezzel prhuzamosan a korbbi bels kapacitsok leptse. Nem
kevsb lnyeges az ellenttes irnyt, a korbban kiszervezett tevkenysgnek visszaszervezst
(insourcing) is megvizsglni idszakonknt.65
Klnfle partnersgi egyttmkdsek a kzigazgats, kzszolglat szektorhoz nem tartoz
szervezetekkel a feladatok, folyamatok, finanszrozs, mkdsi szablyok, kockzatok stb.
szerzdses szablyozsval. Pldaknt emlthet egy korbbi alfejezetben mr szerepelt PPP
(publicprivate partnership) konstrukci.
6.3.5. Szervezeteken tvel folyamatok

A szervezeten tvel folyamatok rvn kapcsoldik be jellemzen az adott szervezet az gazati
hlzatokba. Ez jelenthet informatikai rendszerekhez, adathlzatokhoz val kapcsoldst, de akr
szablyozsi vagy teljestmnyjelentseken keresztli kapcsolatot is.
A szervezeteken tvel folyamatok rtelmezhetek vertiklisan (pl. flrendelt [felgyeleti] szervekkel val egyttmkds, alrendelt [felgyelt] szervezetekhez val kapcsolds) s horizontlisan (pl. hasonl vagy kapcsold alaptevkenysget vgz kzigazgatsi szervekkel val egyttmkds, informcicsere, folyamati input/output kapcsolat).
6.3.5.1. Informatikai vonatkozsok

Aszervezeteken tvel folyamatok jellege, kre gazatonknt vltoz lehet. Ugyanakkor a szervezetek kztti egyttmkds, az sszekapcsolds ma mr jellemzen informatikai rendszereken
keresztl valsul meg. Ezek kiptsnl igen lnyeges a szervezeteken tlnyl folyamatok megfelel feltrkpezse s tudatos lekpezse. Szintn fontos, hogy mind az informatikai rendszerek
63 Osborne, David Hutchinson, Peter (2006): A kormnyzs ra. Alinea IFUA, Budapest, valamint Bodnr Viktria
Vida Gbor szerk (szerk.; 2006): Folyamatmenedzsment a gyakorlatban. IFUA Horvth & Partners. Budapest.
64 Bernyi Sndor (2005b): A kzigazgats intzmnyrendszere. In: Fazekas Marianna Ficzere Lajos (szerk.): Magyar
kzigazgatsi jog ltalnos rsz, 6. tdolgozott kiads, Osiris Kiad, Budapest, 85-124. o.
65 Drtos Gyrgy (2000): Outsourcing: elmleti alapok, nemzetkzi s hazai tapasztalatok, s egy lehetsges dntsi modell.
In: Szanyi Mikls s Tari Ern (szerk.): Kls s bels hlzatok kialakulsa s mkdse a klfldi s hazai gyakorlatban. Gazdasgi Minisztrium, Budapest. 67-80. o.
221
kialaktsa, mind pedig folyamatos mkdtetse sorn biztostott legyen a rendszerben kzsen
hasznlt n. trzsadatok, valamint a klnfle azonostk egysges, tgondolt kezelse.
Trzsadatoknak tekintjk egy informatikai rendszerben azokat a rendszer mkdtetse szempontjbl (alapveten) fontos adatokat (adatlistkat), melyek bizonyos objektumokra (s nem tranzak
cikra) vonatkoznak, s jellemzen ritkn (ritkbban) vltoznak, illetleg szlesebb krben (pl. a
rendszer tbb funkcijnl, moduljban vagy a rendszert hasznl tbb szervezet esetben) azonosan rtelmezendk s hasznlandk. Trzsadat lehet pl. egy gazdlkodsi rendszerben a nyjtott/
szmlzhat szolgltatsok kre vagy a szlltk listja. Amennyiben ezt a gazdlkodsi rendszert
egy kzigazgatsi (al)gazat vagy intzmnycsoport valamennyi szervezete kzsen hasznlja, akkor
trzsadat lehet pl. az ide tartoz szervezetek listja, teljes s rvid megnevezsk. Kiemelt figyelmet
kell szentelni a trzsadatok kezelsnek megfelel (folyamat)szablyozsra az adott intzmnyi
krben, hiszen ezen tteleknl klnsen lnyeges, hogy mikor/milyen mdon/ki ltal mdosthat az adatlista a rendszerekben. Amegfelel trzsadat-listk alapozhatjk meg azt, hogy a szervezetkzi munkafolyamatok workflow-k informatikai lekpezse eredmnyes s az informatikai
rendszer mkdkpes legyen. (Akzigazgatst tmogat informatikai rendszerekkel a kvetkez
fejezetben rszletesen foglalkozunk mg.)
6.3.5.2. Gyakorlati pldk

Szmos szervezeti csoport kapcsn elemezhetk az egyes intzmnyeken tnyl folyamatok.
ltalnossgban ide tartoznak az olyan irnytsi jelleg tevkenysgek, mint pl. a fejezeti s
intzmnyi szint kltsgvets-tervezs, beszmols, zrszmads folyamatai. Szintn ide sorolhatk az gazati finanszrozsi, valamint a szakmai s pnzgyi monitoring, illetleg controlling folyamatok is. (Azirnytsi folyamatokkal, vezetsi krdsekkel rszletesebben a szakvizsga
megfelel tanrsze foglalkozik.) Aklnbz intzmnycsoportok s tevkenysgi krk vilgbl is szmos sajtos plda lenne emlthet mg a szervezeteken tnyl folyamatokra. Vgl, de
korntsem utolssorban rdemes mg megemlteni egy pldt: a kzigazgatsi hierarchia cscsn
zajl jogszably-elksztst, illetve egyb kormny-elterjesztsekhez kapcsold egyeztetsek
krdskrt. Ez valamennyi kzigazgatsi rszterlet szmra relevns tmakr, nemzetgazdasgi s trsadalmi szempontbl is jelents, rirnytja a figyelmet a szakpolitika-alkots s
-megvalsts egyes krdseire, s br az elmlt vtizedekben gyakran vltozott a minisztriumi
struktra, az egyeztetsi folyamat alapjai jellemzen megmaradtak, s vrhatan megmaradnak a
kvetkez vekben is.
A Kormny ltal elterjesztend trvnyjavaslatok, valamint a kormnyrendeletek s miniszteri
rendeletek tervezethez ksztend elzetes s utlagos hatsvizsglatok szablyait is jogszably
rgzti. A hatsvizsglat: olyan informcigyjt-elemz folyamat, amelynek elsdleges clja a
szablyozs hatkonysgnak nvelse, mely magban foglalja a szablyozs vrhat kvetkezmnyeinek a szablyozs felttelezett hatsaihoz igazod rszletessgben s relevns idtvon trtn
megvizsglst, majd az eredmnyek megalapozott dntshozatal elsegtse rdekben trtn
sszegzst.66 Azelzetes hatsvizsglat sorn kzvetlen s kzvetett, pozitv s negatv, szmszersthet s egyb hatsokat is figyelembe kell venni. Azelterjesztshez csatoland az elrsok
66 24/2011. (VIII. 9.) KIM rendelet az elzetes s utlagos hatsvizsglatrl, 2. (1) 2.
222
szerinti hatsvizsglati dokumentci. Azutlagos hatsvizsglat az elzetes hatsvizsglat vonatkoz elemei (hatrid, mdszertan) szerint kerl megvalstsra.
Ajogszably-elkszts, illetleg az egyb kormnyzati elterjesztsek kapcsn lnyeges kiemelni, hogy tovbbra is fontos kihvs marad, hogy a jogi szablyozst a szakmai, szakpolitikai
tartalmak szolglatba lltsk. Aszakmai tartalom elsdlegessgt kell hangslyoznunk abban
a tekintetben is, hogy ne csak a tervek, de a megvalsthatsg szempontjbl is megfelel javaslatok szlessenek, s kerljenek beptsre a jogrendbe. Vgl, de nem utolssorban: nem csupn
jl megtervezett s megvalsthat, de a megvalsts s a fenntarts sorn is kontrolllt kezdemnyezsekre van szksg, hiszen az eredmnyek, az eredmnyekbl leszrhet tanulsgok, a
lessons learned sszegyjtse nagyban hozzjrulhat a megfelel szablyozsok, kzigazgatsi
rendszerek s folyamatok ltrehozshoz. Ahhoz pedig, hogy a jogszably-elkszts sorn, de
lnyegben a szakpolitikk megalkotsa s megvalstsa sorn brmely feladatnl a rszt vev
szereplk jl meg tudjanak felelni ezen kihvsoknak, a stratgiai tervezs s kontroll, valamint
a megvalsts megfelel sztvlasztsa szksges az irnyt s vgrehajt szervezetek szintjn.
Ezen krdskr azonban mr tlmutat jelen tananyag keretein, s az irnytsi folyamatok vizsglathoz vezet t.
6.3.6. Folyamatok informatikai tmogatsa s az e-kzigazgats

6.3.6.1. Kzigazgatsi informatikai rendszerek
Akzigazgatsi szervek nemzetgazdasgi szinten is kiemelked volumen s komplexits informcis vagyont kezelnek, szmtalan, informcikon alapul szolgltatst nyjtanak, s eljrst
teljestenek, illetve jelents informatikai rendszereket mkdtetnek. Kzszolglati informci
technolgia (IT) alatt tg rtelemben egy vagy tbb kzszolglati szervezet tevkenysgt
tmogat, meghatrozott feladatok elvgzsre alkalmas, hardver (szerver, hlzat, munkalloms,
nyomtat stb.), szoftver (opercis rendszer, fejleszt eszkz, adatbzis-kezel, alkalmazi szoftver
stb.), adatbzis s dokumentcis (felhasznli kziknyv, eljrsi utastsok, biztonsgi szablyzat stb.) elemekbl ll konfigurcit rtnk. Egyes defincik a technikai rendszerrel kzvetlen
kapcsolatban ll felhasznlkat, fejlesztket is a rendszer rszeknt tekintik.67
A kzigazgatsi informatikai rendszerek, alkalmazsok kategorizlsa az albbiak szerint
lehetsges.68
Csoportostsa az elsdleges funkcik alapjn:
regiszterek: a kzigazgatsi szervezet(csoport) tevkenysge, illetleg ennek trgya, objektumai
szerinti adatok trolsa s kezelse (gpjrm-nyilvntarts, vllalkozsok, kzmvek adatai
stb.), hasznli lehetnek a kzigazgats szervezetein tlmenen a trsadalom klnbz szerepli, akr djfizets ellenben;
a szervezet alaptevkenysgt (a napi gymenetet s/vagy a szakpolitika-alkotst) tmogat alkalmazsok: engedlyek, plyzatok, hatrozatok, adbefizetsek stb. nyilvntartsai,
67 Drtos Gyrgy (2011): Kzszolglati szervezetek krnyezet s stratgiai vezetse. In: Antal Zsuzsanna Drtos Gyrgy
Kiss Norbert Tams Kovts Gergely Rvsz va Erika Varga Polyk Csilla (2011): Kzszolglati szervezetek vezetse.
Aula Kiad, Budapest.
68 Drtos (2011) i. m.
223
valamint (al)gazati adatbzisok, melyek stratgiaalkotst, stratgiai elemzseket tesznek lehetv; elsdlegesen bels hasznlat rendszerek;
irodai s kommunikcis alkalmazsok: a kzigazgats, a brokrcia alapvet jellemvonsa az
rsbelisg, mkdsben fontos elem a dokumentcikezels s a kommunikci, ezek korszer tmogat informatikai rendszerei a jogszablyi elrsok szerint kiegszthetik/kivlthatjk
a hagyomnyos gyvitel, iratkezels folyamatait, dokumentumait, s informci-megosztst
biztosthatnak az interneten keresztl is;
a szervezeti erforrsokkal val gazdlkodst tmogat rendszerek: knyvviteli, pnzgyi, beszerzsi, kszlet- s eszkzgazdlkodsi, brgyviteli s munkagyi, controlling s teljestmnyrtkelsi
(valamint, amennyiben az adott szervezet tevkenysgbl addan relevns, pl. szmlzsi) rendszerek, tipikusan bels hasznlatra, de az azonossgok mentn gazati szinten akr egysgestetten.
Tovbbi csoportostsi lehetsgek:
egy szervezeten belli vs. szervezetkzi rendszerek;
nemzeti vs. nemzetkzi rendszerek;
zrt (bels hasznlat) vs. nyitott (kls felek ltal is elrhet) rendszerek;
operatv vs. stratgiai jelentsg rendszerek.
Miknt a fenti rendszerekhez kapcsold feladatok tbbsge is megjelenik valamennyi kzigazgatsi szervnl br klnbz arnyokban , gy a fenti rendszertpusok is jellemzen jelen lehetnek
a szervezetekben. Arendszerekkel tmogatott feladatokra tekintve pedig az is rthet, hogy nem
egymstl elklnlten, hanem egymssal egyttmkdve, korszer krnyezetekben integrltan
mkdnek ezek a klnfle rendszerek.
A mkdsi folyamatok felmrshez, rgztshez, elemzshez, fejlesztshez s irnytshoz
kapcsoldan kiemelhet, hogy ma mr korszer folyamatmodellez smenedzsment alkalmazsokkal az egyedi folyamatbrkon tl a szervezet teljes folyamathierarchija integrltan, egy
informatikai rendszerben lekpezhet, tervezhet s optimalizlhat, kontrolllhat, egysges
adatbzisra ptve, a klnbz szerepeknek megfelel nzeteket knlva (pl. folyamatot vgrehajt
gyintz, a folyamatot tmogat informatikai rendszert fejleszt programoz, szervezeti vezet),
hozzkapcsolva a szervezet tovbbi informatikai rendszereihez (pl. az alaptevkenysget vagy ppen
a gazdlkodst tmogat rendszerekkel adatkapcsolatokat megvalstva).
6.3.6.2. E-kzigazgats
Gyakran hallhatjuk, hogy napjainkban az informcis trsadalom kort ljk. Az informcis
trsadalom olyan j trsadalmi egyttlsi forma, melyben az infokommunikcis eszkzk (pl.
egyre gyorsabb szmtgpek, mobiltelefonok, digitlis tvzs), az eszkzkhz rendelt tartalom, az
ezeket mkdtetni kpes ismeret olyan tudst, majd innovcit generl, mely katalizlja s jraszervezi a gazdasgitrsadalmi s kulturlis folyamatokat (a trsadalmi egyenltlensgek sajnlatos
224
jratermelse mellett69), s ezekhez az llamtl j tartalmi s formai szablyozst s igazgatst

kvetel. Avalamennyi szfrt rint talakulsban a kzigazgats el tmasztott kihvsokat az
e-kzigazgats tgan rtelmezett eszkzrendszere (vezetsiszervezsi mdszerei, technolgiai
megoldsai, jogi szablyozsa) oldja meg, j alapokra helyezve a kzigazgatst.
Mit is takar az e-kzigazgats kifejezs? Az e-kzigazgats a kzszektor kapcsolatrendszernek
tudsalap talaktst s racionalizlt, szolgltat jelleg jraszervezst jelenti, az infokom
munikcis technolgiai alkalmazsok kzmszer hasznlata rvn.70 E definci hrom f
pillrbl pl fel:
1.Akapcsolatrendszer tudsalap talaktsa: a kzszektorban zajl komplex talakuls
nagy hatssal van a szervezetekre, az gymenetekre, a tartalmakra s az alkalmazott technolgikra egyarnt. Akomplex talakuls a tudsmenedzsmentet helyezi fkuszba, ami
nem ms, mint a megfelel informci vagy tuds eljuttatsa a megfelel szemlynek a
megfelel idpontban s formban. Akzigazgats nagy adat-, informci- s tudstrakkal foglalkozik, ezrt kiemelt jelentsg hatkony tudsmegoszts s az egyttmkdst
tmogat megoldsok kialaktsa.
2.Racionalizlt, szolgltat jelleg jraszervezs: Weber ta a racionalizlt kifejezs a kzigazgatsban a hatkonysg kvetelmnyt jelenti. Aszolgltat jelleg az NPM mozgalommal kerlt
bele a kzigazgats fejlesztsi prioritsai kz. Aszakirodalom ngy llomst klnbztet meg
az e-kzigazgats alakulsnak folyamatban:
a) Online kzigazgats (megjelens): hangsly az internetes megjelensen. Klnsebb
hivatali erfesztst nem ignyel. Cl bizonyos informcik s tartalmak elrhetv ttele a szervezet weboldaln, pl. nyitvatartsi idk, elrhetsgek, letlthet formanyomtat
vnyok.
b) Interaktv kzigazgats (kibontakozs): cl az gyfl s a hivatal kztti interakcik
virtulis trbe helyezse, az online gyintzs kialaktsa (pl. rlapok online mdon val
kitltse s hitelestse). Ehhez a httralkalmazsok fejlesztse s a front office71 elemek
felhasznlbartt alaktsa szksges. Strukturlt rendszerekkel s adatbzisokon nyugv portlokkal dolgoznak ebben a szakaszban. Alegfontosabb clkitzs, hogy minl tbb
online interakci trtnjen.
c) Integrlt kzigazgats (sszekapcsols): a hivatalok s httralkalmazsaik sszekapcsolsa. Ez a felttele, hogy az gyfl szempontjbl megvalsuljon az egyablakos gyintzs,
amikor az gyfl csak egyetlen fellettel (ablakkal) tallkozik, ahol tetszleges kzigazgatsi szolgltatst vehet ignybe. Afolyamatok integrcija jelents szervezeti talaktst
69 Az informcis trsadalom nyjtotta lehetsgekkel, elnykkel nem minden trsadalmi rteg tud vagy kpes lni.
Az talakulsnak vannak vesztesei, olyan trsadalmi csoportok, amelyek klnbz okok miatt nem frnek hozz az
infokommunikcis technolgikhoz (IKT). Ezek a csoportok jellemzen: idsebb korosztly, a rossz anyagi krlmnyek kztt lk, htrnyos helyzet teleplseken lk, alacsony vgzettsgek, idegen nyelveket nem ismerk, fogyatkkal lk stb. Fontos kormnyzati feladat, hogy a leszakad csoportokat beemeljk az informcis trsadalom nyertesei
kz, a digitlis egyenltlensget megfelel eszkzkkel, intzkedsekkel cskkentsk.
70 Budai Balzs Benjmin (2012): E-kzigazgats az gyflszolglatban. Nemzeti Kzszolglati Egyetem.
71 Afront office az az rintkez fellet (interfsz), ahol az gyfl egy elektronikus kzegen keresztl tallkozik a hivatallal,
annak elektronikus gyintzsvel. Ez a hivatal arca. Ezrt is fontos, hogy ez rendben legyen. Ide tartoznak pldul a
hivatali portlok s szolgltatsaik, a call centerek s contact centerek, SMS szolgltatsok, digitlis tv terek.
225
ignyelhet. A rendszerek integrlsnak eredmnyekpp az gyfelek eltt a kormnyzat

egysges szervezetknt jelenik meg. Azintegrci egysgesebb arculat, egyszerbb struktrj, hatkonyabb kzigazgatst eredmnyez.
d) Szolgltat llam (bvls): a szolgltat llam proaktv, felismeri az gyfl elvrsait.
rtknvelt szolgltatsok optimalizlt rtklncait dolgozza ki, szervezeten belli s kvli
hlzatos egyttmkdssel.
3.Infokommunikcis technolgik (IKT) kzmszer alkalmazsa: ez az informcis trsadalom technolgiai szempont megkzeltst jelenti. Atechnolgiai fejlds (informcitrols
s -kezels bvl lehetsgei, a kommunikci globliss vlsa) eredmnyekpp ma mr olyan
feladatok vgezhetk el, amelyek korbban lehetetlenek voltak.
Az e-kzigazgats vgtermke az online kzigazgatsi szolgltats. A tbb ezer kzigazgatsi gytpus kzl az EU az gyek gyakorisga alapjn fellltott egy sorrendet, amely mentn a
tagllamoknak az e-kzigazgats kialaktsa sorn haladni ajnlott. Elkszlt egy n. 20-as lista72
(ebbl 12 llampolgroknak, 8 pedig vllalkozsoknak knlja a leginkbb ignyelt szolgltatsokat), amely teht a leggyakoribb gyeket tartalmazza, s amelyeket kormnyportlon keresztl
ajnlott elrhetv tenni.
9. tblzat: Aleggyakoribb kzigazgatsi gyek listja73
llampolgri szolgltatsok
zleti szolgltatsok
BUS1 Munkavllalk
trsadalombiztostsi jrulkai
Kltsgvetsi bevtelt eredmnyez

e-szolgltats
CIT1 Jvedelemad
BUS2 Tarsasgi ad
BUS3 FA
BUS6 Vmkezels
CIT5 Gpjrm nyilvntarts

Nyilvntartsok
CIT9/a Szletsi anyaknyv
BUS 4 j cgek bejegyzse
CIT9/b Hzassgi anyaknyv
BUS 5 Statisztikai adatkzls
CIT11 Lakcmvltozs
CIT2 llskeress
CIT3/a Munkanlkli jradk
pnzgyi
Kzvetlen
segtsget nyjt
e-szolgltats
CIT3/b Csaldtmogatsok
BUS 8 Kzbeszerzs
CIT3/c Egszsgbiztosts
CIT3/d Tanuli sztndj
CIT8 Kzknyvtrak
termszetbeni
CIT7 Rendrsgi bejelents

CIT12 Egszsggyi szolgltatsok
72 Common List of Basic Public Services (CLBPS) kvetelmnyjegyzk. Amagyar gyakorlatban ez 27 gytpust jelent.
73 Budai Balzs Benjmin: E-kzigazgats az gyflszolglatban. Praktikus e-kzigazgatsi ismeretek. NKE, Budapest,
2012. 24.
226
llampolgri szolgltatsok
zleti szolgltatsok
CIT4/a tlevl
lgazolvnyok s engedlyek
CIT4/b Gpjrmvezeti engedly

CIT6 ptsi engedly
BUS7 krnyezetvdelmi engedlyek
CIT10 Felsoktatsi felvtel
Ezen gyek kzs jellemzje, hogy az online gyintzs infrastrukturlis erforrsignye nagy
(mind a szksges hardverek, mind az adatbzisok kezelse oldaln), magas szint titkostsi s
azonostsi ignyt tmasztanak, azonban jelents elektronizlsi s automatizlsi lehetsget
biztostanak, gy nagy hozzadott rtk szolgltatsok hozhatk ltre.
rdemes sszegezni, mi vrhat az e-kzigazgats fejdstl. Alehetsges elnyk az albbi terleteken jelentkeznek:
Akormnyzs hatkonysgnak javulsa hosszabb tvon, ksznheten az adattvitel olcsbb s gyorsabb vlsnak, az adatbzisok intzmnyek kztti megosztsnak, a redundns
megoldsok megszntetsnek. Ahatkonysgnvekeds csak hosszabb tvon jelentkezik, mivel
a hagyomnyos (offline) s az online szolgltatsokat prhuzamosan kell mkdtetni addig,
amg az gyfelek ezt ignylik.
gyflorientlt szolgltatsok kialaktsa; gondoljunk pldul az egyablakos gyintzsre.
Azgyfelek elgedettsgt nveli, ha az egysges szolgltatst brmilyen csatornn (internet,
mobiltelefon, digitlis tv) elrheti.
Fokozottabb gazdasgi fejldst eredmnyezhet az automatizlt s kvethet folyamatokbl
fakad tlthatsg, ami a bizalom nvekedst hozhatja magval. Kevesebb llami kiadst
jelent a hatkonysgnvekeds, s mindez stabilizlan hathat a gazdasgra.
Gyorsul kzigazgatsi reform, mivel az e-kzigazgats eszkzei tmogatjk az inkonzisztens
folyamatok feltrst s a klnbz reformlpsek vgrehajtst.
Azllam s az llampolgrok kapcsolatrendszernek javulsa, trsadalmi clok knnyebb
megvalstsa az IKT intenzvebb hasznlatnak ksznheten. Gyorsul s jobb minsgv
vlik az informciramls s a konzultci. Ajobb kommunikci nveli a bizalmat, ersti a
rszvteli szndkot s a prbeszdet.
Nyitottabb helyi igazgats, amely az IKT hasznlatnak eredmnye lehet az llampolgrok s
nkormnyzatok kzvetlenebb kapcsolata rvn (pl. a vlemnynyilvnts j csatorni nylnak
meg, a helyi kezdemnyezseket hatkonyabban lehet kezelni stb.).
227
AMagyary Program rtelmezsben az e-kzigazgats a kzigazgats-fejleszts azon

trekvse mint tfog feladat , hogy az egyre hatkonyabb feladat-vgrehajts rdekben alkalmazza az informatika ltal knlt legalkalmasabb megoldsokat.
Akzigazgatsi informatikt ami elssorban a kzigazgats infrastrukturlis, valamint vagyoni felttelrendszer biztostsa s az e-kzigazgatst ami az alkalmazsok s az ezzel kapcsolatos emberi kpessgeket fejleszti indokolt pontosan lehatrolni, azzal egytt, hogy
termszetesen a kt terlet kztt folyamatos, szoros oda-visszacsatols szksges. Ezt kveten tudjuk az
alkalmazs s a hozz kapcsol szervezeti/eljrsi/szemlyzeti megoldsokat az albbi nyolc beavatkozsi
terletbe rendezni, amely terleteken klnsen fontos az egyirny megkzelts kormnyzati fellps.
Aze-kzigazgats beavatkozsi terletei:

Informatika a kzigazgats tnyleges felgyelete alatt (kormnyzati szakmai kompetencik s kapacitsok megerstse);
Informatika az iratfelh-konszolidciban (egysges iratkezels, elektronikus alrs, elektronikus

levltr);
Informatika az gyintzsben (telefonos gyflszolglat megjtsa, gyflkapcsolat-fejleszts, ingyenes

Nemzeti Jogszablytr, integrlt gyflszolglatok informatikai infrastruktra-fejlesztse);
Informatika a kzigazgats-irnytsban (Kltsgvetsi Gazdlkodsi Rendszer, Kormnyzati Szemly

gyi Szolgltat Rendszer, nkormnyzati ASP kzpontok, elektronikus kormnyiroda);
Informatika ltali szolgltats-hozzfrs (teljes kr gyfl-azonosts, Nemzeti Egysges Krtya

rendszer);
Informatika a kzigazgatsi kommunikciban s tjkozdsban (kormany.hu, J llam Frum,

Bejrhat Magyarorszg digitlis szabadidtrkp, Forum Hungaricum nyilvnos terminlok, kataszterek megjelentse);
Informatika a nyilvntartsok kezelsben (adatbzis-konszolidci, hivatalok kztti adatcsere);
Informatikai s informcibiztonsg (Informatikai Biztonsgi Irnytsi Rendszer, biztonsgos elektronikus sszekttets kiptse a kzigazgatsban).
228
7. 7. MODUL
NEMZETPOLITIKA
Az els vilghbort kvet terleti vesztesgek kvetkeztben a magyarsg mintegy egyharmada a magyar llam hatrain kvlre kerlt. A magyar nemzetpolitiknak az ebbl eredeztethet
helyzetre kell olyan vlaszokat tallnia, amely a klhoni magyar kzssgek megmaradst,
gyarapodst szolglja.74
14. tblzat: A magyar nemzetisgek szma az utols kt npszmlls alkalmval a szomszdos orszgokban
Szomszdos orszgok
2001-es npszmlls (f)
2011-es npszmlls
(f)
Romnia
1434377
1 268 444
Szlovkia
520 528
458 467
Szerbia
290 207
251 136
Ukrajna
156 600
141 00075
Ausztria
25 884
60 00076
Horvtorszg
16 585
14 048
Szlovnia
6 243
500077
sszesen
2450 424
2198 095
757677
A tblzatbl kiolvashat tendencik jelzik, hogy a klhoni magyarsgnak szmos kihvssal kell
szembenznie. sszefoglalva klnsen is a kvetkez problmk rintik a hatron tli magyarsgot:
a magyarok llekszmnak cskkense, amelynek okai a negatv szaporulat mellett az asszimilci s az elvndorls,
a szomszdos orszgok nagy rszben hinyzik az a jogi keret, amely biztostan, hogy a magyar
kzssgek ne szenvedjenek htrnyt a tbbsgi nemzethez kpest,
a szomszdos llamok tbb zben olyan adminisztratv intzkedseket foganatostanak,
amelyek sokszor slyosan diszkriminatvak az ott l magyarsg szmra (klnsen a
74 A klhoni magyarsgrl s a magyar nemzetpolitikrl ajnlott irodalomknt lsd rszletesebben: Kntor Zoltn (szerk.):
Nemzetpolitikai alapismeretek Kzszolglati tisztviselk szmra. Budapest, Nemzeti Kzszolglati s Tanknyv Kiad,
2013.; valamint a Bethlen Gbor Alapkezel keretben mkd Nemzetpolitika Kutatintzet e clra ltrehozott honlapja: http://bgazrt.hu/npki/a_nemzetpolitika_oktatasa/
75 Molnr D. Istvn s Molnr Jnos, a beregszszi II. Rkczi Ferenc Krptaljai Magyar Fiskola Fldtudomnyi
Tanszknek oktati ltal becslt szm 2012-ben.
76 Becslt adat.
77 Regiszteres npszmlls 2011-ben, a felmrs sorn nemzetisgi hovatartozst nem vizsgltak.
229
nyelvpolitika, az oktatsi jogok, a kulturlis tmogatsok, a regionlis kzigazgatsi beoszts

terletn),
a jogos autonmia-trekvsek elutastsa (kivve Vajdasg, ahol mkdik a kulturlis
autonmia),
a szomszdos llamokban l magyar gyermekek viszonylag jelents szzalkt klnbz
okok miatt tbbsgi oktatsi intzmnybe ratjk, ami az asszimilcihoz vezet egyenes t,
a felsoktatsban rszt vev magyarok arnya jval alacsonyabb a tbbsgi nemzethez tartozk arnynl,
magyarellenes atrocitsok (idrl idre tapasztalhatk fizikai tmadsok, magyarellenes falfirkk, diszkriminatv intzkedsek s egyb jogsrtsek formjban).
A rendszervltozst kveten j kormnyzati felelssgi krknt jelent meg a nemzetpolitika, a

klhoni magyarokkal val intzmnyes kapcsolattarts. A 2010-es kormnyvltst kveten kialaktott cscsminisztriumi rendszerben a nemzetpolitika ugyanolyan rangra emelkedett, mint
minden ms gazati politika, ugyanis a Kzigazgatsi s Igazsggyi Minisztriumon bell ltrejtt a Nemzetpolitikai llamtitkrsg. A szakpolitikt ellt operatv munkt vgz llamtitkrsgon bell hrom fosztlyt alaktottak ki. Ezen tlmenen politikailag 2010-tl a nemzetpolitikrt
felels miniszterelnk-helyettes felels az gazatrt. A 2014-es vlasztsokat kveten az llamtitkrsg a Miniszterelnksghez kerlt, a szakterletet llamtitkr irnytja.
7.1. ALMODUL: ELVI KERET: A MAGYAR NEMZET HATROKON TVEL

SSZETARTOZSA, AZ EGYSGES MAGYAR NEMZET
7.1.1. Az Alaptrvny
A 2012. janur 1. ta hatlyos j Alaptrvny Alapvets fejezet D) cikknek szellemisge kijelli
a Magyar Kormny nemzetpolitikjnak alapjt, deklarlja a magyar nemzet sszetartozst s
Magyarorszg felelssgt a klhoni magyarsg irnt. Magyarorszg az egysges magyar nemzet
sszetartozst szem eltt tartva felelssget visel a hatrain kvl l magyarok sorsrt, elsegti
kzssgeik fennmaradst s fejldst, tmogatja magyarsguk megrzsre irnyul trekvseiket,
egyni s kzssgi jogaik rvnyestst, kzssgi nkormnyzataik ltrehozst, a szlfldn val
boldogulsukat, valamint elmozdtja egyttmkdsket egymssal s Magyarorszggal. Az elz
Alkotmny megfogalmazshoz kpest Alaptrvnynk megersti s kiterjeszti Magyarorszg
felelssgt a klhoni magyarsg irnt, s kimondja a magyar nemzeti kzssgek elvlaszthatatlan egysgt.
7.1.2. A Nemzeti sszetartozs melletti tansgttelrl szl

trvny
2010. jnius 4-e, a trianoni dnts kilencvenedik vfordulja alkalmbl 2010. mjus 31-n a Magyar
Orszggyls trvnyt alkotott a Nemzeti sszetartozs melletti tansgttelrl. Az llam ezzel els
zben hivatalosan is kimondta, hogy a magyarsg minden tagja s kzssge egyenrang rsze az
egysges magyar nemzetnek. A jogszably az Alaptrvny Nemzeti Hitvalls s Alapvets fejezeteiben
foglaltakhoz hasonlan rgzti a nemzetrl vallott elveket, s kitrve a haznkat 1920-ban rt tragdira, elremutat mdon szl arrl is, hogy a magyarsg mind szellemi, mind gazdasgi rtelemben
kpes volt jra megersdni, kpes volt tllni az ezt kvet jabb trtnelmi tragdikat is.
230
7. modul: Nemzetpolitika
A jogszably szellemisgben szletett meg Az iskolai Nemzeti sszetartozs Napja bevezetsrl, a magyarorszgi s a klhoni magyar fiatalok kzti kapcsolatok kialaktsrl s erstsrl a kzoktatsban, valamint a Magyarorszg hatrain kvl l magyarsg bemutatsrl
szl orszggylsi hatrozat. A Nemzeti sszetartozs Napjnak iskolai emlknapp nyilvntsa, kiegsztve a hatron tli tanulmnyi kirndulsokrl szl koncepcival a fiatalsg tudskrt
bvti, valamint ersti identitsukat, sszetartozstudatukat.
7.2. ALMODUL: CSELEKVSI TERLETEK
7.2.1. Egyszerstett honosts

Az Orszggyls 2010. mjus 26-n fogadta el a magyar llampolgrsgrl szl 1993. vi LV.
trvny mdostst, amely lehetv teszi 2011. janur 1-jtl a hatron tli magyarok egyszerstett, kedvezmnyes honostst. Az egyszerstett honostsi eljrs a Kormny egyik legfontosabb prioritsai kz tartozik.
Az egyszerstett, kedvezmnyes honostst krheti az a nem magyar llampolgr, akinek felmenje magyar llampolgr volt vagy valsznsti magyarorszgi szrmazst, s magyar nyelvtudst igazolja. Mg a korbbi szablyozs csak magyarorszgi letelepeds esetn engedte a
magyar llampolgrsg kedvezmnyes megszerzst, a jelenlegi jogszablyban ebben az esetben ez
a felttel nem szerepel. Az egyszerstett honosts tovbbi felttele, hogy a krelmez a magyar jog
szerint bntetlen ellet legyen, s a krelem elbrlsakor ellene magyar brsg eltt bnteteljrs ne legyen folyamatban, tovbb honostsa Magyarorszg kzbiztonsgt s nemzetbiztonsgt
ne srtse.
Az egyszerstett honostsi krelmet a krelmez lakhelytl fggetlenl, vlasztsa szerint brmely
klkpviseleten a magyar konzuli tisztviselnl, brmely jrsi (fvrosi kerleti) hivatalnl, a
Bevndorlsi s llampolgrsgi Hivatalnl, tovbb a kormnyablakoknl is benyjthatja.
A honostsi s visszahonostsi krelemmel egyidejleg benyjthat nvmdostsi krelem arra
nyjt lehetsget, hogy a krelmez a magyar llampolgrsg megszerzsvel egytt visszanyerje
csaldjnak egykor viselt csaldi nevt, amelyet gyakran eltorztott a tbbsgi llamok gyakorlata.
gy pldul a krelmez a magyar nvviselsi szoksoktl idegen elemeket, nemre utal vgzdst a
nevbl elhagyhatja, illetve utnevnek a magyar megfeleljt is krheti.
Az egyszerstett honostsi eljrshoz kapcsold nyilvntartsi folyamatok is egyszersdtek az
elmlt vekben: a honostott polgrok kln krelem nlkl, hivatalbl kerlnek a szemlyiadat- s
lakcmnyilvntartsba, gy az llampolgrsgi esk vagy fogadalom lettelekor szemlyi azonostt
s lakcmet igazol hatsgi igazolvnyt (lakcmkrtyt) kapnak.
Az egyszerstett honostsi, visszahonostsi gyekben a belgyminiszter elterjesztse alapjn a
kztrsasgi elnk dnt. Egyszerstsek trtntek a diaszprban lk llampolgrsgnak megllaptsa gyben is.
231
7.2.2. Hatkony tmogatspolitika

Magyarorszg anyagilag is tmogatja a klhoni magyarok identits-megrzsre irnyul erfesztseit. A Magyar lland rtekezlet (lsd 7.3. pont) dntse szerint a tmogatspolitiknak
elssorban a kzssgek gyarapodst biztost intzmnyrendszer mkdst kell megcloznia,
szemben az eseti jelleg tmogatsokkal. A kormnyzat clja a hatkony tmogatspolitika megvalstsa, ahol az identits-megrzs szempontjbl kulcsszereplnek tekinthet nemzeti intzmnyek hossz tv, kiszmthat finanszrozsban rszeslnek. Az olyan terleteken, ahol a korbbi
tmogatsok nem voltak hatkonyak, nem rtk el a kvnt clt, ott ezeket cskkenteni kell, s tcsoportostani olyan terletekre, amelyek a nemzeti, kulturlis reprodukcit biztostjk.
7.2.3. Bethlen Gbor Alap

2011-ben a Kormny Bethlen Gbor Alap nven elklntett llami pnzalapot hozott ltre, mely
tartalmazza a klhoni magyarok tmogatsra sznt sszeg tlnyom rszt. A tmogatspolitika
tszervezsnek clja az volt, hogy a korbbi tbbkzpont, tlthatatlan pnzmozgsokat egy
sszefogott, egyszer, transzparens rendszerbe helyezzk t. A pnzeszkzk kezelst a Bethlen
Gbor Alapkezel Nonprofit Zrt. vgzi. A tmogatsok hrom csoportba sorolhatak: a nemzeti
jelentsg intzmnyek normatv tmogatsa, plyzatok, illetve egyedi tmogatsok.
A legjelentsebb plyzat a Szlfldn magyarul, ms nven az oktatsi-nevelsi tmogats,
amelyre mindazon klhoni magyar gyermekek jogosultak, akik szlfldjkn magyar nyelv
oktatsi intzmnyben tanulnak. Az oktatsi-nevelsi tmogats 2011-tl az vods kor gyermekekre is kiterjed, azt megelzen csak elemiben s kzpiskolban tanul dikok, illetve egyetemi
hallgatk ignyelhettk.
Az Alap ezen fell A magyar kultrrt s oktatsrt plyzati felhvs keretben tmogatst
nyjt termszetes s jogi szemlyeknek, nkormnyzatoknak, civil szervezeteknek, kulturlis intzmnyeknek, stb. A Bethlen Gbor Alapkezel Zrt. irnytotta 2013-ig a Hatrtalanul!
Program plyzati rendszert is, melynek keretben magyarorszgi ltalnos iskolai, gimnziumi
s szakiskolai csoportok tehetnek tanulmnyi kirndulst a Krpt-medence magyarlakta vidkein.
(A program 2013-ban tkerlt az Emberi Erforrsok Minisztriumhoz.)
A hatron tlra irnyul tmogatsok koordinlsn tl 2011-tl a Bethlen Gbor Alapkezel Zrt.
a Magyarsg Hza megvalstsrt is felels. A Magyarsg Hza a klhoni magyar kzssgeket
bemutat kulturlis killtsi, informcis s oktatsi intzmnyknt, rendezvnykzpontknt
funkcionl. Jelenleg tbb rendezvnynek, killtsnak is otthont ad a Szenthromsg tri plet,
mikzben olyan nemzeti, kulturlis, kzmveldsi, oktatsi-mdszertani, turisztikai s rendezvnykzpontt alakul, amely ersti a Magyarorszg hatrain bell s kvl l magyar kzssgek
kztti kapcsolatokat, segti a pozitv magyarsgkp kialakulst.
A BGA Zrt. szervezeti keretein bell mkd Nemzetpolitikai Kutatintzet f clja a kisebbsgkutats s a nemzetpolitikai vonatkozs kutatsok sszehangolsa s kezdemnyezse, valamint a
kutatsok eredmnyeinek a politika szmra hasznlhat mdon trtn feldolgozsa.
232
7. modul: Nemzetpolitika
7.2.4. Hatrtalanul! osztlykirndulsi program

A magyarorszgi trsadalomnak ahhoz, hogy valban magnak rezze az egysges magyar
nemzet gondolatt, elssorban ismereteket kell szereznie a klhoni rgiban l magyar nemzettrsairl, s kzs tapasztalatokra szksges szert tennie. Erre a legfogkonyabb az ltalnos- s
kzpiskols korosztly, hiszen ekkor rzik t elszr a kzssgi lt jelentsgt, valamint fontos,
hogy a gyerekek lmnyei ltal szleikhez, nagyszleikhez, azaz egy szlesebb rteghez is eljutnak
ezek a pozitv tapasztalatok. A Hatrtalanul! osztlykirndulsi program clja, hogy valamennyi
kzoktatsban tanul magyar fiatal tanulmnyai sorn legalbb egyszer a magyar llam tmogatsval eljusson a szomszdos orszgok magyarlakta terleteire.
7.3. ALMODUL: MAGYARMAGYAR KAPCSOLATTARTS, PRBESZD
7.3.1. Magyar lland rtekezlet

A Magyar Kormny nemzetpolitikai koncepcijnak meghatroz eleme a klhoni magyarokkal
val szoros kapcsolat, prbeszd megvalstsa, a klhoni magyarsg vlemnynek becsatornzsa a
budapesti dntshozatalba. A Magyar lland rtekezlet, a legfbb magyar-magyar politikai egyeztet frum 1999. februr 20-n alakult meg. A MRT a nemzeti rdekeink kpviseletre alakult
legitim magyar szervezetek prbeszdnek intzmnyestett frumaknt a kzs gondolkodsban s
a magyar nemzetet rint dntsek kzs meghozatalban tlt be meghatroz szerepet. Az 1999es tallkozn elfogadott alapdokumentum (Zrnyilatkozat) szerint a Magyar lland rtekezletet
a parlamenti, illetleg tartomnyi kpviselettel rendelkez hatron tli magyar szervezetek, a
magyarorszgi parlamenti prtok, a Magyar Kormny, valamint a nyugati magyarsg kpviseli
alkotjk, de minden esetben biztostva a trsg valamennyi magyar nemzeti kzssgnek rszvtelt. A ksbbiekben kpviseleti joghoz jutottak az Eurpai Parlamentben mandtummal rendelkez
politikai erk is. A MRT vente legalbb egyszer lsezik a miniszterelnk sszehvsra.
A MRT a plenris lsezs politikai szintje mellett szakbizottsgainak keretben szakmai
egyeztetseket is folytat. Ngy szakbizottsg mkdik:
oktatsi s kulturlis szakbizottsg;
gazdasgfejlesztsi s nkormnyzati szakbizottsg;
klgyi s jogi szakbizottsg;
szrvny szakbizottsg.
A MRT 2011. november 23-24-n megtartott X. lse elfogadta a Magyar Nemzetpolitika
Anemzetpolitikai stratgia kerete cm dokumentumot, amely komplex mdon szolgl irnymutatsul minden, a klhoni magyar trsadalmak szmra fontos problmban. A dokumentumban meghatrozott tfog cl a klhoni magyar nemzeti kzssgek gyarapodsa, amelyet ngy
tnyez mentn szksges elrni: ezek a szmbeli, szellemi, gazdasgi s jogi gyarapods.
7.3.2. Magyar Diaszpra Tancs

A Magyar Diaszpra Tancs a vilgon sztszrtsgban l magyarsg szervezeteinek kzs fruma, amely a diaszprban lk sajtos ignyeit s rdekeit tartja szem eltt, valamint megteremti a diaszpra magyarsgnak nll kpviselett. A Magyar Diaszpra Tancs kldttei rszt
233
vesznek a Magyar lland rtekezlet munkjban. Az els tancskozsra 2011. november 17-n
kerlt sor, ahov a magyar diaszpra 50 szervezetnek kpviseli a vilg legklnbzbb pontjairl rkeztek Budapestre, hogy megosszk velnk s egymssal tapasztalataikat, problmikat,
javaslataikat. A msodik lsen 2012-ben mr 58 tagszervezet s 3 megfigyel szervezet vett rszt a
kzs munkban. 2013-ban tovbb ntt a diaszprt kpvisel szervezetek szma: 75 tagszervezet
vett rszt a Magyar Diaszpra Tancs munkjban, 2014-ben pedig mr 78 szervezet kpviseltette
magt.
7.3.3. Krpt-medencei Magyar Kpviselk Fruma

A Krpt-medencei Magyar Kpviselk Fruma (KMKF) a Magyar lland rtekezlet kiegsztse
a parlamenti egyttmkds dimenzijval. Az els zben 2004-ben sszehvott testlet mkdsnek clja, hogy a trvnyhozs szintjn rendszeress, kvetkezskppen eredmnyesebb vljon
az egyttmkds a magyarorszgi parlamenti prtok s az anyaorszgon kvl l magyar
nemzeti kzssgek szervezeteinek kpviseli kztt.
A KMKF a szomszdos orszgok orszgos vagy tartomnyi, megyei szinten megvlasztott kpviselinek s az Eurpai Parlamentben mandtummal rendelkez magyar kpviselknek az egyeztet fruma. A KMKF elnke a nyugati magyarsg soraibl szakrtket kr fel, hogy munkjukkal segtsk a testlet tevkenysgt, akik az elfogadott stratgiai clok rvnyestst segtik el a
nemzetkzi frumokon.
A KMKF hromszint szervezeti szerkezetben mkdik. Az egyik szint a plenris ls, amelyet
az Orszggyls Elnke hv ssze s elnkl vente legalbb egy alkalommal. Az lsek tartalmi
elksztsnek, illetve a munkacsoportok mkdtetsnek cljbl jtt ltre az lland Bizottsg.
Harmadik szintknt munkacsoportok mkdnek, amelyek a KMKF egyeztet, tancsad tevkenysget betlt mhelyei.
7.3.4. Az Orszggyls Nemzeti sszetartozs Bizottsga

A Nemzeti sszetartozs Bizottsga 2011. janur 1-je ta mkdik. A bizottsg ltrehozsnak
szimbolikus jelentsge van, hiszen a Magyar Orszggylsben korbban a nemzetpolitikval
vagy a hatron tli magyarsg krdskrvel mg nem foglalkozott nll bizottsg. A klhoni
magyarsgot rint krdsek korbban a Klgyi bizottsgban (2006 s 2010 kztt Klgyi s
hatron tli magyarok bizottsga) eltt kerltek megtrgyalsra, de a kt tma klnllsga miatt
indokolt volt nll bizottsg ltrehozsa. A Nemzeti sszetartozs Bizottsga kapcsolatot tart
a hatron tli magyarsg trsadalmi s politikai szervezeteivel, figyelemmel ksri a magyar
nemzetpolitika esemnyeit s a nemzetpolitikval kapcsolatos tevkenysget vgz intzmnyek munkjt. Fennllsa ta tbb alkalommal is tartott kihelyezett lseket klnbz Krptmedencei helyszneken.
234

Kozigazgatasi Alapvizsga Tankonyv 2015.original PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

You might also like

Kozigazgatasi Alapvizsga Tankonyv 2015.original PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Kozigazgatasi Alapvizsga Tankonyv 2015.original PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Nemzeti

NEMZETI KZSZOLGLATI EGYETEM

1.1. ALMODUL: Alkotmnyos s jogi ismeretek

1.2. ALMODUL: llamszervezet

1.3. ALMODUL: Jogi szablyozs

2.1. ALMODUL: Akzigazgats intzmnyrendszere s jogi alapfogalmai

2.2. ALMODUL: Kzszolglat

2.3. ALMODUL: Kzszolglati hivatsetika

2.4. ALMODUL: Kzigazgatsi jogalkalmazs s hatsgi eljrs

2.5. ALMODUL: Kzigazgats-fejlesztsi stratgia

3. Eurpai Unis alapismeretek

3.1. ALMODUL: AzEurpai Uni fejldse s intzmnyrendszere

3.2. ALMODUL: AzEurpai Uni jogrendszere

4. Gazdlkodsi s pnzgyi alapismeretek

4.1. ALMODUL: Pnzgyi alapismeretek

4.2. ALMODUL: llamhztartsi s kltsgvetsi gazdlkodsi alapismeretek

5. Informcibiztonsgi s adatvdelmi alapismeretek

5.1. ALMODUL: Adatvdelem

5.2. ALMODUL: Informciszabadsg

5.3. ALMODUL: Informcibiztonsg

6. A Kzigazgatsi szervezetek mkdse

6.1. ALMODUL: Kzigazgats szervezetelmleti megkzeltsben

6.2. ALMODUL: Vezeti feladatok a kzigazgatsban

6.3. ALMODUL: A Kzigazgatsi szervezetek mkdsi folyamatai

7.2. ALMODUL: Cselekvsi terletek

7.3. ALMODUL: Magyarmagyar kapcsolattarts, prbeszd

A kzigazgatsi alapvizsga tananyagfejlesztsrt felels Nemzeti Kzszolglati Egyetem kiemelt

Dr. Kis Norbert

1.1. ALMODUL: ALKOTMNYOS S JOGI ISMERETEK

1.1.1. Ajog fogalma

1.1.2. Ajogrend fogalma s a jogforrsok elmleti rendszere

1.1.3. Azalkotmnyos llam

1. MODUL: Alkotmnyos s jogi alapismeretek

1.1.4. Npszuverenits s npkpviselet

1.1.4.1. Kpviseleti demokrcia

1.1.4.2. Kzvetlen demokrcia

1. MODUL: Alkotmnyos s jogi alapismeretek

1.1.5. Ahatalmi gak megosztsnak elve

1.1.6. Ajogegyenlsg elve

1.1.7. Ajogllamisg elve

A kzhatalom jogi szablyokhoz val ktttsgnek legfontosabb kvetkezmnye a kzhatalmat

1.1.8. Atrvnyek uralmnak elve

1.1.9. Akzhatalom trvnyhez ktttsgnek elve

1. MODUL: Alkotmnyos s jogi alapismeretek

1.1.10. Avgrehajt hatalom felelssge a trvnyhoz hatalom eltt

1.1.11. Abri fggetlensg elve

1.1.12. Azalapvet jogok rvnyestsnek elve

Azalapjogok alanyai szerint megklnbztetnk:

1. MODUL: Alkotmnyos s jogi alapismeretek

Azj Alaptrvny tovbbi ktelezettsgekkel egsztette ki az alapvet ktelessgek krt, amelyek

1.2. ALMODUL: LLAMSZERVEZET

1. MODUL: Alkotmnyos s jogi alapismeretek

Az orszggylsi kpviselket kzvetlenl az llampolgrok vlasztjk ltalnos s egyenl

1. MODUL: Alkotmnyos s jogi alapismeretek

1.2.3. Akztrsasgi elnk

A miniszteri ellenjegyzssel a Kormny egyik tagja az llamf semleges hatalmnak megrzse

1. MODUL: Alkotmnyos s jogi alapismeretek

1. MODUL: Alkotmnyos s jogi alapismeretek

2.1. ALMODUL: Akzigazgats intzmnyrendszere s jogi alapfogalmai

2.5. ALMODUL: Kzigazgats-fejlesztsi stratgia

4.2. ALMODUL: llamhztartsi s kltsgvetsi gazdlkodsi alapismeretek

1.1.10. Avgrehajt hatalom felelssge a trvnyhoz hatalom eltt

2.1. ALMODUL: AKZIGAZGATS INTZMNYRENDSZERE S JOGI ALAPFOGALMAI