Professional Documents
Culture Documents
Zakon Javno Privatno Partnerstvo
Zakon Javno Privatno Partnerstvo
Zakon Javno Privatno Partnerstvo
NACRT
lan 6.
Privatni partner moe biti i strana kompanija sa veinskim dravnim kapitalom.
Parlament Federacije Bosne i Hercegovine, Odlukom koju donosi na osnovu
prijedloga nadlene Vlade, utvruje odabir kompanije iz stava 1. ovog lana.
II UGOVORNO JAVNO PRIVATNO PARTNERSTVO
lan 7.
Predmet JPP je projektovanje, izgradnja, sanacija, rekonstrukcija upravljanje i
odravanje kapaciteta za zadovoljavanje javnih potreba. JPP se moe ostvarivati u svim
oblastima zadovoljavanja javnih potreba.
JPP u smislu ovoga Zakona ima sljedea osnovna obiljeja:
Privatni partner od javnog partnera preuzima:
- projektovanje, gradnju, rekonstrukciju objekata iz stava 1. ovog lana, preuzimajui pri tome
i jednu ili vie obaveza kao to su finansiranje, upravljanje i odravanje, a u svrhu pruanja
krajnjim korisnicima javne usluge iz okvira nadlenosti javnog partnera, ili u svrhu
osiguravanja javnom partneru potrebnih preduslova za obavljanje djelatnosti od opeg
interesa iz okvira njegove nadlenosti, ili
-pruanje krajnjim korisnicima javnih usluga iz okvira nadlenosti javnog partnera, ukljuujui
pruanja javnih usluga krajnjim korisnicima sistema.
Javni partner moe privatnom partneru ustupiti odreena sredstva, imovinu i prava,
osim prava vlasnitva ili privatnom partneru plaati naknadu u novcu.
Svaki od partnera preuzima odgovornost za rizik na koji moe uticati, ili je
odgovornost podijeljena, a s ciljem pravinog i optimalnog upravljanja rizikom u toku trajanja
projekta JPP, uz ostalo i koritenjem upravljakih, tehnikih, finansijskih i inovatorskih
sposobnosti privatnog partnera, te promovisanjem vjetina i znanja izmeu javnog i privatnog
partnera.
Privatnom partneru uz izvravanje obaveza iz alineje jedan stava 3. ovog lana moe
biti doputeno i obavljanje druge djelatnosti u okviru provoenja projekta JPP, ali samo
ukoliko mu na drugi nain nije mogue osigurati potreban nivo isplativosti sudjelovanja u
projektu JPP i povrat uloenih sredstava. Odobrenje za obavljanje druge djelatnosti iz ovog
stava moe dati samo nadlena Vlada.
Predmet JPP ne moe biti iskljuivo isporuka robe, kao niti samo dodjeljivanje
koncesija za privredno koritenje opteg ili drugog dobra.
lan 8.
Meusobna prava i obaveze u provedbi projekta JPP ugovorne strane ureuju
ugovorom o JPP.
Blie odredbe o sadraju ugovora o JPP propisae se Pravilima Vlade Federacije
Bosne i Hercegovine (u daljem tekstu: Vlada Federacije) o provoenju javnog natjeaja za
izbor projekata JPP koju e pripremiti Komisija za koncesije u roku 60 dana po donoenju
ovog Zakona.
Ugovor o JPP zakljuuje se i provodi u skladu sa propisima u Bosni i Hercegovini i
Federaciji.
lan 9.
Ugovor o JPP sklapa se u pisanom obliku i na odreeno vrijeme.
Ugovor se moe obnoviti samo po ispunjavanju odredbi ugovora i ne moe trajati
vremenski due od ugovorenog perioda.
lan 10.
Ugovor o JPP se ne moe prenijeti na drugo lice bez prethodne saglasnosti nadlene
Vlade. Opravdanost razloga za prenos Ugovora o JPP na drugo lice, kao i uspunjavanje
uslova za ovaj prenos ugovora, utvruje nadlena Vlada.
Izbor drugog lica provodi se putem javnog natjeaja, na osnovu provedenog postupka
utvrenog lanom 21. ovog Zakona.
lan nadlene komisije, ovlateni predstavnik javnog tijela iz stava 1. ovog lana ima,
ista prava i obaveze kao ostali lanovi komisije.
Delegirani ovlateni predstavnik za svoj rad odgovara javnom tijelu koje ga je
delegiralo.
lan 15.
Drutvo moe uestvovati iskljuivo u provoenju projekta JPP za iju provedbu je
osnovano.
Drutvo se osniva u skladu sa odredbama zakona kojim se ureuje osnivanje i
poslovanje privrednih drutava.
III POSTUPAK PREDLAGANJA, ODOBRAVANJA I PROVEDBE PROJEKATA JPP
lan 16.
Nadleni organ javnog tijela radi ostvarivanja javne potrebe u svakom konkretnom
sluaju utvruje odgovarajuim aktom opredjeljenost za uspostavljanje partnerstva sa
privatnim partnerom, definiui relevantne elemente za uspostavljanje partnerstva u skladu
sa ovim zakonom i drugim propisima.
Odluku o pristupanju JPP javni partner donosi na osnovu studije ekonomske
opravdanosti projekta i saglasnosti nadlenog ministarstva finansija. Studiju ekonomske
opravdanosti izrauje javni partner na osnovu strategije, planova i sadri:
1) ekonomske i finansijske pokazatelje projekta, ukljuujui uporednu analizu trokova i
koristi uporedbom JPP i primjenom drugih oblika u vrenju javnih potreba;
2) neophodna finansijska sredstva iz Budeta Federacije, kantona, grada ili opina, odnosno
neophodna finansijska sredstva koja treba da obezbijedi privredno drutvo u veinskom
dravnom vlasnitvu;
3) pravni status vlasnitva;
4) rizike realizacije projekta;
5) druge potrebne elemente.
Saglasnost na odluku o pristupanju JPP za projekte iz nadlenosti Federacije daje
Vlada Federacije na prijedlog nadlenog ministarstva.
Saglasnost na odluku o pristupanju JPP za projekte iz nadlenosti kantona daje
Vlada kantona na prijedlog resornog ministarstva.
Saglasnost na odluku o pristupanju JPP za projekte iz nadlenosti grada ili opine
daje gradsko, odnosno opinsko vijee na prijedlog gradonaelnika odnosno naelnika
opine.
lan 17.
Nadleni organi javnih tijela donose odluke, pravilnike i rjeenja.
Nadleni organ javnog tijela je jedini ovlateni predlaga provoenja projekata JPP na
nain opisan odredbama ovog Zakona i podzakonskih akata donesenih na osnovu ovog
Zakona.
Vlada Federacije, vlade kantona, gradonaelnik i naelnik opine tri mjeseca prije
kraja kalendarske godine utvruju liste projekata koji se u narednoj godini predlau za JPP.
Vlada Federacije na prijedlog Komisije za koncesije Federacije donosi Pravila o
kriterijima ocjene i odobravanja projekata JPP, kojom se utvruju struni kriteriji ocjene i
odobravanja projekata JPP, kao i popis dokumentacije koja se dostavlja uz prijedlog
projekta.
Vlada Federacije nadlena je za rjeavanje sukoba nadlenosti kod projekta JPP koji
obuhvataju dva ili vie kantona, Vlada Kantona nadlena je za rjeavanje sukoba nadlenosti
kod projekta JPP koji obuhvataju dvije ili vie opina.
Za sluaj upravnog spora izmeu Federacije i Kantona nadlean je Vrhovni sud
Federacije, a za sluaj upravnog spora izmeu Kantona i opina nadlean je kantonalni sud.
lan 18.
lan 29.
Kod pripreme i odobravanja projekata JPP putem drutva za provoenje projekta
JPP, primjenjuje se postupak utvren ovim Zakonom.
V INSTITUCIONALNA STRUKTURA
lan 30.
Komisija za koncesije Federacije obavljat e poslove nezavisnog regulatornog tijela
za projekte JPP.
Privatni partner plaa naknadu za ukupne ili djelimine trokove koji nastanu zbog
razmatranja bilo kojeg pitanja dostavljenog nadlenoj Komisiji ili trokove nastale pri
provoenju odluka ili naredbi nadlene Komisije, u skladu sa podzakonskim aktima Komisije.
lan 31.
Komisija za koncesije Federacije obavlja sljedee poslove:
1)provodi postupak ocjene prijedloga projekata JPP, dokumentacije za nadmetanje, te
konanih nacrta ugovora, u skladu sa odredbama ovog Zakona,
2) objavljuje popis odobrenih projekata JPP, organizuje i vodi Registar,
3) obavlja nadzor nad provedbom projekata JPP u skladu sa odredbama ovog Zakona,
4) donosi odluke i rjeenja u vezi s obavljanjem poslova iz nadlenosti Komisije propisanih
ovim Zakonom i podzakonskim aktima donesenim na osnovu ovog Zakona,
5) priprema i predlae nadlenoj Vladi podzakonske akte iz ove oblasti,
6) obavlja poslove meuresorne koordinacije u pripremi i provoenju projekata JPP,
7) izuava domau i inostranu praksu JPP i obavlja druge poslove u skladu sa odredbama
ovoga Zakona i Pravila Komisije.
lan 32.
Nadlena Komisija, na prijedlog nadlenih javnih tijela, priprema Dokument o politici
dodjele projekata JPP iz svoje nadlenosti (u daljem tekstu: Dokument o politici) koji mogu
biti predmet JPP.
Dokument o politici utvruje nadlena Vlada, a donosi Parlament Federacije odnosno
skuptina kantona, u roku od 30 dana od dana prijema prijedloga Dokumenta o politici.
Dokumet o politici dodjele projekata JPP iz nadlenosti Federacije objavljuje se u
"Slubenim novinama Federacije BiH".
Dokument o politici dodjele projekata JPP iz nadlenosti kantona objavljuje se u
slubenim novinama kantona.
Nadlena Komisija prati izvrenje Dokumenta o politici i o tome podnosi godinji
izvjetaj Vladi Federacije, odnosno vladi kantona.
lan 33.
Sredstva za obavljanje poslova iz djelokruga Komisije osiguravaju se iz:
1) sredstava Budeta Federacije, odnosno Budeta kantona,
2) namjenskih prihoda ubranih iz osnova ovog Zakona.
Sredstva iz stava 1. take 1) ovoga lana prikazuju se u posebnom razdjelu Budeta
Federacije, odnosno budeta kantona.
lan 34.
Komisija podnosi godinji izvjetaj nadlenoj Vladi o stanju ostvarivanja ugovora o
JPP, te podnosi prijedloge, preporuke i mjere za unaprijeenje ostvarivanja javnih potreba iz
ove oblasti najkasnije do 31. maja tekue godine. Nadlena Vlada nakon razmatranja
izvjetaj dostavlja nadlenom Parlamentu odnosno Skuptini kantona u roku od 30 dana od
dana prijema izvjetaja radi usvajanja.
Nadlena Komisija dostavlja nadlenom ministarstvu finansija za projekte JPP
popunjene obrasce propisane za izradu programa javnih investicija i implementaciju
razvojnih projekata.
VI PRAVNA ZATITA
lan 35.
Na postupke koje u okviru svojih nadlenosti provodi Komisija primjenjuju se odredbe
Zakona o upravnom postupku, ako ovim Zakonom nije drugaije propisano.
lan 36.
Za rjeavanje sporova izmeu strana koji nastaju na osnovu ugovora o JPP, stvarno
je nadlean mjesno nadleni sud prema sjeditu javnog partnera.
Odredbe stava 1. ovog lana se ne primjenjuju ukoliko su strane ugovorile arbitrano
rjeavanje sporova nastalih na osnovu ugovora o JPP.
Prvostepeni organ za rjeavanje albi u upravnom postupku je nadlena Komisija a
drugostepeni organ nadlena Vlada.
lan 37.
Za rjeavanje sporova koji nastanu izmeu javnog i privatnog partnera, primjenjuju se
propisi Bosne i Hercegovine i Federacije ili mjerodavno pravo koje su strane izabrale.
VII KAZNENE ODREDBE
lan 38.
Novanom kaznom do 15.000,00 KM kaznit e se za prekraj javni partner, privatni
partner ili Drutvo:
1) ako javni, privatni partner ili Drutvo ne dostave Komisiji zatraenu dokumentaciju (lan
13.),
2) ako javno tijelo Komisiji ne dostavi prijedlog projekta koji ima neka od obiljeja JPP (lan
18. stav 1.),
3)ako javno tijelo postupi suprotno rjeenjima Komisije (lan 19. stav 1. i lan 20. stav 2.)
4) ako javni partner ne dostavi ili ne dostavi u propisanom roku Komisiji sklopljeni ugovor o
JPP sa svim dodacima i izmjenama (lan 26.),
5) ako javni partner, privatni partner ili Drutvo nisu Komisiji omoguili nadzor provedbe
projekta JPP (lan 27.),
6) ako Drutvo postupi suprotno odredbama lana 28. ovog Zakona.
Novanom kaznom do 3.000,00 KM kaznit e se odgovorna osoba javnog tijela,
privatnog partnera ili Drutva za prekraje iz stava 1. ovog lana.
VIII PRELAZNE I ZAVRNE ODREDBE
lan 39.
Vlada Federacije e najkasnije u roku od 90 dana od dana stupanja na snagu ovoga
Zakona donijeti podzakonske akte: Pravila o provoenju javnog natjeaja za izbor projekata
JPP, Pravila o kriterijima ocjene i odobravanja projekata JPP, Pravila o nadzoru provoenja
projekata JPP, Pravila o obrazovanju uesnika u postupcima pripreme i Pravila o ustroju i
voenju Registra ugovora JPP.
lan 40.
Najkasnije u roku od 6 mjeseci od dana stupanja na snagu ovoga Zakona, a radi
upisa u Registar, javna tijela duna su Komisiji dostaviti sve ugovore sklopljene prije dana
stupanja na snagu ovog Zakona, koje je javno tijelo sklopilo na rok dui od 5 godina.
Postupci zapoeti do dana stupanja na snagu ovog Zakona bie okonani po propisu
po kojem su zapoeti, o emu odluku donosi nadlena Vlada.
Odredbe ovog Zakona o nadzoru nad provoenjem projekata JPP primjenjuju se i na
projekte JPP ija je provoenje zapoelo prije dana stupanja na snagu ovog Zakona.
lan 41.
Ovaj Zakon stupa na snagu osmoga dana od dana objavljivanja u "Slubenim
novinama Federacije BiH".
Obrazloenje
I Ustavni osnov
Ustavni osnov za donoenje ovog Zakona sadran je u lanu III. 1. f). Ustava Federacije
Bosne i Hercegovine u kojem je propisano da je u iskljuivoj nadlenosti Federacije Bosne i
Hercegovine: "utvrivanje ekonomske politike, ukljuujui planiranje i obnovu i politiku
korienja zemljita na federalnom nivou;".
Zakonom se obezbjeuje da oblasti koje su propisane u lanu 2. Ustava Federacije Bosne i
Hercegovine, koje su u nadlenosti Federacije i kantona ostaju i dalje kako su do sada
pravno ureene, odnosno odredbama ovog Zakona nema prenoenja nadlenosti izmeu
Fedracije i kantona.
II Razlozi za donoenje Zakona
Razlozi za donoenje ovog Zakona sadrani su u potrebi stvaranja transparentnog,
nediskriminatornog i jasnog pravnog okvira za utvrivanje uslova pod kojima domaa i strana
pravna lica mogu investirati u izgradnje i/ili rekonstrukcije javne infrastrukture, ukljuujui
gradnju i/ili rekonstrukciju javnih informacijsko-komunikacijskih sistema, i/ili graevine od
javnog interesa, a u svrhu pruanja krajnjim korisnicima javne usluge iz okvira nadlenosti
javnog partnera, ili u svrhu osiguravanja javnom partneru potrebnih preduslova za pruanje
javnih usluga iz okvira njegovih nadlenosti, ili pruanje krajnjim korisnicima javnih usluga iz
okvira nadlenosti javnog partnera, ukljuujui pruanje usluga upravljanja informacijskokomunikacijskim sistemima od javnog interesa, odnosno pruanja javnih usluga krajnjim
korisnicima na izgraenim informacijsko-komunikacijskim sistemima.
Takoer, predloeni pravni okvir bi trebao da doprinese stimulisanju ulaganja domaeg i
stranog kapitala u javni sektor radi obezbjeenja vieg nivoa kvaliteta javnih usluga i za
ekonomski razvoj Bosne i Hercegovine.
Najvee prednosti JPP su razvoj inovativnog naina finansiranja to znai da e biti bra
izgradnja, manji trokovi, bolja raspodjela rizika, usluga kvalitetnija i stvara se dodatni prihod.
III Naela na kojima treba da se urede odnosi u oblasti projekata JPP
Odnosi u oblasti javno privatnog partnerstva treba da se urede na sljedeim naelima:
naelo dugoronosti ugovomih odnosa; naelo zatite javnog interesa; naelo trinog
natjecanja; naelo efikasnosti; naelo jednakog tretmana; naelo transparentnosti, naelo
slobode ugovaranja, naelo vraanja izgraenih objekata u vlasnitvo javnog sektora nakon
ugovorenog perioda JPP naelo definisanja pravinih uslova za osiguranje povrata uloenog
kapitala, ostvarivanja dobiti i raspodjele rizika; naelo zatite okoline
IV Objanjenje pravnih rjeenja sadranih u Zakonu.
U lanu 1. definiu se pojmovi koji se ureuju ovim Zakonom.
U lanu 2. propisane su nadlenosti Komisije za koncesije Federacije Bosne i Hercegovine
za projekte iz nadlenosti Federacije Bosne i Hercegovine i Komisije za koncesije kantona za
projekte iz nadlenosti kantona, grada ili opine.
U lanu 3. definisan je cilj Zakona kojim treba stvoriti transparentan, nediskriminatoran i
jasan pravni okvir za utvrivanje uslova pod kojima domaa i strana pravna i fizika lica
mogu investirati u projekte JPP sa javnim partnerima u Federaciji.
lan 4. definie naela javno privatnog partnerstva koje je duan potovati javni partner.
lan 5. se odnosi na definicije pojedinih pojmova sadranih u Zakonu i njihovo znaenje.
lan 6. definie kako strana kompanija sa veinskim dravnim kapitalom moe biti privatni
partner.
lan 7. definie predmet i osnovna obiljeja javno privatnog partnerstva.
U lanu 8. propisano je da e se ugovorom o JPP urediti meusobna prava i obaveze, a
sadraj ugovora bit e propisan Pravilom koji bi trebao sadrati sljedee odredbe:
ugovorne strane;
predmet ugovora;
Komisije se stavlja van snage te se za isti prijedlog projekta mora ponovo pokrenuti
postupak. Nadlena Komisija godinje objavljuje popis odobrenih projekata JPP.
U lanu 20. propisana je procedura odobravanja dokumentacije za nadmetanje od strane
nadlene Komisije za koncesije.
U lanu 21. propisano je da se izbor privatnog partnera provodi putem javnog natjeaja ija
provedba e se propisti Pravilima Vlade Federacije i trebae sadravati sljedee:
opis projekta;
obim i vrstu javnih potreba za koje se trai partnerstvo;
kriterije za vrednovanje ponuda;
uee javnog partnera: opis sredstava, imovine i prava koji se daju na
raspolaganje privatnom partneru;
minimum uea privatnog partnera u kapitalu, imovini, vrijednosnim papirima;
definiciju ekonomskih i pravnih uslova i zahtjeva koji se odnose na projekat;
principe i metode izraunavanja naknade;
principe raspodjele dobiti i upravljanja rizikom;
garancije;
kriterije za ocjenjivanje ponuda i dodjeljivanje projekta zasnovane na jasnim
principima nediskriminacije;
diskontnu stopu za izraunavanje neto sadanje vrijednosti projekta;
spisak potrebnih dokumenata, dozvola, odobrenja i drugih ovlatenja koji e biti
potrebni za realizaciju projekta;
poreske olakice koje su vezane za projekat, ako postoje;
rok za dostavljanje ponuda;
nacrt ugovora o JPP;
druge uslove i elemente neophodne za realizaciju javne potrebe, partnerstva i odabir
najpovoljnijeg ponuaa;
naknadu za uee na javnom natjeaju.
U lanu 22. propisan je postupak izbora konsultanta.
U lanu 23. propisana je realizacija projekta po samoinicijativnoj ponudi koju dostavi privatni
partner bez prethodno raspisanog tendera po tom projektu.
U lanu 24. propisano je podnoenje prigovora na izbor privatnog partnera.
U lanu 25. propisan je uz iju saglasnost i miljenje se se moe zakljuiti ugovor
U lanu 26. propisana je obaveza javnog partnera da nadlenoj Komisiji za koncesije dostavi
sklopljeni ugovor o JPP sa svim dodacima, kao i izmjene ugovora i svih priloga u roku koji e
biti propisan Pravilom o ustroju i voenju Registra ugovora o JPP.
U lanu 27. propisanao je pravo Komisiji za koncesije na praenje, odnosno struni uvid u
provoenje projekta JPP. u skladu sa odredbama Pravila o nadzoru provoenja projekata
JPP koju na prijedlog Komisije za koncesije Federacije donosi Vlada Federacije.
U lanu 28. propisano je zasnivanje Drutva za provoenje projekata o JPP koji se zasniva
na lanskom odnosu javnog i privatnog partnera u zajednikom privrednom drutvu koje je
nosilac provoenja projekta JPP, pri emu se taj odnos izmeu javnog i privatnog partnera u
zajednikom privrednom drutvu moe zasnovati na osnivakim udjelima u novoosnovanom
privrednom drutvu, ili na otkupu vlasnikog udjela u postojeem privrednom drutvu.
U lanu 29. propisana je priprema i odobravanje projekata JPP putem drutva.
U lanu 30. propisano je ko je regulatorno tijelo i koje trokove plaa privatni partner prema
nadlenoj komisiji.
U lanu 31. propisani su poslovi koje obavlja Komisija za koncesije Federacije.
U lanu 32. propisana je procedura usvajanja Dokumenta o politici dodjele projekata JPP za
Federaciju Bosne i Hercegovine i za kantone.
U lanu 33. propisani su izvori sredstava za rad Komisije za koncesije.
U lanu 34. propisana je obaveza Komisije za koncesije da podnosi izvjetaj o svom radu
nadlenoj vladi. Vlada Federacije, odnosno Vlada Kantona, nakon razmatranja izvjetaj
dostavlja Parlamentu Federacije, odnosno Skuptini kantona, u roku od 30 dana od dana