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Bibliothèques Numeriques de Reference
Bibliothèques Numeriques de Reference
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Novembre 2016
Isabelle DUQUENNE
Inspecteur gnral des bibliothques
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SOMMAIRE
Synthse .................................................................................................................................- 9 Introduction ........................................................................................................................- 11 1.
1.1.
1.1.1.
1.2.
1.2.1.
1.2.2.
1.2.3.
1.2.4.
2.
2.1.
2.1.1.
2.1.2.
2.1.3.
2.2.
2.3.
2.3.1.
2.3.2.
2.4.
2.4.1.
2.4.2.
2.5.
2.6.
2.7.
2.8.
2.9.
2.10. Impact sur lorganisation interne et les mtiers des bibliothcaires .........................- 71 -7-
3.
3.1.
3.1.1.
3.1.2.
3.1.3.
3.1.4.
3.2.
3.2.1.
3.2.2.
3.2.3.
3.3.
3.3.1.
3.3.2.
3.3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
3.6.1.
3.6.2.
Conclusion .........................................................................................................................- 103 Principales recommandations .........................................................................................- 105 Annexes .............................................................................................................................- 107 -
-8-
Synthse
La conception du programme national des Bibliothques numriques de rfrence (BNR)
sest ancre dans une rflexion approfondie sur la rvolution des usages lie au numrique
(tude de 2009 sur les Pratiques culturelles des Franais lre du numrique ) et sur la
situation des bibliothques de lecture publique, notamment le risque de dcrochage par
rapport aux bibliothques universitaires et lenjeu concernant le patrimoine numris des
collectivits (rapport Schma numrique des bibliothques de Bruno Racine en 2010).
Le programme sest appuy sur une volont politique formule dans les 14 Propositions du
ministre de la Culture et de la Communication et, plus prcisment, dans le contrat
numrique aux collectivits .
Un dispositif financier incitatif a t mis en uvre pour soutenir le programme BNR avec la
rforme du concours particulier pour les bibliothques de la DGD en 2012, notamment son
largissement aux oprations lies au numrique.
La rorientation de la mise disposition des conservateurs dtat vers les projets numriques
a constitu le second levier (sur les 21 BNR ralises sur la priode 2010-2015, 15 ont t
pilotes par un conservateur dtat exerant dans une collectivit).
Le cadre volontairement souple quant la dfinition des contenus, a favoris la grande
diversit des projets accompagns par les services centraux de la DGMIC/SLL et les DRAC
en rgions.
Le premier objectif initialement fix 5 BNR, ples rgionaux structurants, a t atteint ds
2011-2012 et rapidement dpass. Aprs les premires ralisations tonalit fortement
patrimoniale, le programme BNR a t rorient vers la modernisation numrique des
bibliothques et lamnagement du territoire marqu par lentre de la BDP du Pas-de-Calais
et de la communaut dagglomration de Plaine Commune en 2015.
Le succs du dispositif auprs des collectivits locales est remarquable avec 21 BNR
labellises au 31 dcembre 2015, 8 dossiers dposs en 2016 et 15 autres projets en
prparation.
9,57 M ont t mobiliss sur la DGD (soit une subvention moyenne de 563 K par BNR
finance et un taux moyen de 61% de la dpense ligible), ce qui reprsente un cot correct au
regard des ralisations et de limpact en termes de modernisation des quipements de lecture
publique. Du ct des collectivits, limbrication du projet de BNR avec des projets antrieurs
ou mens en parallle, ne permet pas de dfinir aisment le cot global dune BNR.
Le programme BNR a t un acclrateur de la modernisation des bibliothques, avec une
mise en uvre plus rapide de projets plus ambitieux, tant dans le domaine du patrimoine que
de la lecture publique.
Avec le numrique, les publics ont t replacs au cur de la rflexion sur les services des
bibliothques dans le monde contemporain. La dmatrialisation et laccs distance sont
troitement associs la mdiation des savoirs en ligne ou sur place. Laccessibilit des
portails et de loffre de ressources pour les publics en situation de handicap constitue la fois
un dfi et une opportunit offerte par le numrique dont les bibliothques se saisissent.
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Introduction
La dcennie des annes 2004-2013 est caractrise par le dploiement dInternet dans la
socit mondiale. La gnralisation du numrique en rseau apporte une vritable rvolution
des modalits de communication et daccs linformation. Ce mouvement de fond a redfini
radicalement les modes de vie et les faons dagir et de penser, notamment pour les jeunes
gnrations1. Le champ des activits culturelles est tout particulirement concern par ces
volutions. Ltude de 2009 sur les Pratiques culturelles des Franais lre du
numrique 2, rvlait dune part lrosion de la lecture traditionnelle et le dveloppement de
nouveaux usages lis la culture de lcran et dautre part le tassement de la frquentation
et des inscriptions en bibliothque.
Dans ce contexte, les conclusions de diverses tudes3 sur la question du numrique en
bibliothque rendues publiques au dbut de lanne 2010 aboutissent au constat dun sousquipement de la lecture publique autant en termes de contenus documentaires que de
dispositifs techniques. Dans le domaine des ressources humaines, les bibliothques sont
confrontes labsence dune culture numrique suffisante de leurs personnels et
sinterrogent sur les profils de comptences ncessaires pour accompagner lvolution des
missions et le dploiement de services numriques. Du ct des diteurs et des fournisseurs de
contenus, linstabilit des modles de tarification et labsence dune offre numrique adapte
au cadre juridique et aux contraintes des bibliothques contraignent les tablissements
sengager prudemment dans la constitution et le dveloppement de collections et de services
dmatrialiss.
Le numrique en rseau constitue un dfi pour les bibliothques, dont la mission de service
public est de rpondre aux besoins culturels des populations desservies. A cette fin, les
bibliothques ont t amenes se repenser et se refonder. Il sagissait dadapter les espaces
et les collections, de redfinir les outils et les mthodes et dtablir un rapport nouveau au
public de faon rpondre ses attentes clairement identifies.
Limportance de lenjeu dune appropriation du numrique par le plus grand nombre fait
lobjet dun consensus. Les bibliothques ont un rle cl jouer puisquelles sont investies
dune mission la fois ducative et culturelle. En dehors des cursus scolaires et universitaires4
et de ceux de la formation permanente prvue dans le cadre dune activit professionnelle, les
bibliothques sont les principales institutions, aux cts dun petit nombre de structures des
territoires (cyberbases dans les villes, associations offrant des Espaces publics numriques5),
offrant tous la possibilit dune ducation au numrique allant dune alphabtisation
1
La quasi-totalit (96 %) des 15-24 ans consomme des biens culturels dmatrialiss. LESCURE, Pierre, Mission Culture
Acte 2 Synthse, Rapport au Prsident de la Rpublique et la ministre de la Culture et de la Communication. mai 2013.
Culture-acte 2: 80 propositions sur les contenus culturels numriques. Contribution aux politiques culturelles l're
numrique. Tome 1
2
Voir la synthse de lenqute en ligne :
http://www.pratiquesculturelles.culture.gouv.fr/doc/08synthese.pdf
3
RACINE, Bruno, Schma numrique des bibliothques, Ministre de la culture et de la communication, mars 2010.
4
Le certificat Informatique et Internet (C2i) est une certification nationale dlivr par les universits attestant diffrentes
comptences informatiques. Il se prpare au niveau de la licence et est en continuit avec le brevet informatique et internet
(B2i) des tudes secondaires.
5
Les Espaces publics numrique (EPN), sont des lieux daccs public libre et gratuit Internet et offrent un accompagnement
individuel ou collectif au numrique.
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une formation continue se dployant tout au long de la vie. A travers ses diffrentes
composantes - ducative, culturelle et citoyenne - le numrique se retrouve au centre des
proccupations traditionnelles des bibliothques.
Si les professionnels sont conscients des enjeux, il reste encore, en des temps difficiles,
convaincre les collectivits du bien-fond dune rorientation des bibliothques dans la voie
du numrique. Depuis les lois de dcentralisation de 19836, les politiques du livre et des
bibliothques relvent des collectivits territoriales. La conversion des bibliothques au
numrique gnre des cots importants. Il ne suffit pas dacqurir des offres et de dvelopper
des services nouveaux, la bibliothque dans son ensemble est implique dans ce changement
de paradigme : infrastructures informatiques, rseaux, ramnagement des espaces, matriels
et logiciels, stockage des donnes, etc. Dans un contexte de rarfaction de largent public, le
cot financier de la modernisation et le pilotage de projets complexes constituent un frein
pour de nombreuses collectivits.
Pour adapter les bibliothques publiques aux volutions technologiques et culturelles et
soutenir leur conversion au numrique, ltat sengage aux cts des collectivits territoriales
dans une politique ambitieuse. Le 30 mars 2010, le ministre de la Culture et de la
Communication prsente 14 propositions pour le dveloppement de la lecture 2010-2015,
parmi lesquelles un programme incitatif ddi des bibliothques numriques de
rfrence (BNR).
Le programme est mis en place ds 2010. Lobjectif initial de nouer des partenariats avec 5
grandes bibliothques ou fonds rgionaux pour que soient cres 5 bibliothques numriques
de rfrence a t atteint au-del des esprances. Fin 2015, une vingtaine de bibliothques
taient labellises BNR tandis que de nouvelles candidatures continuaient daffluer la
DGMIC, au Bureau de la lecture publique du SLL.
A lchance de la priode fixe par le calendrier ministriel, il a t demand lInspection
gnrale des bibliothques dtablir un premier bilan du dispositif national des
Bibliothques numriques de rfrence ; la mission thmatique a donc t inscrite au
programme de lanne 2015-2016.
Lobjet de cette valuation est dapprcier lefficacit de la politique en analysant les rsultats
au regard des objectifs fixs et des moyens mis en uvre. Sagissant de ralisations qui
relvent dactions partenariales menes par ltat et les collectivits, lvaluation doit prendre
en compte les contributions des diffrents acteurs. Le prsent rapport se fonde sur lanalyse de
documents communiqus par le SLL et sur les informations collectes auprs des
bibliothques labellises BNR (Projets scientifiques et culturels, bilans dtape, lettres
dintention, etc.). Deux questionnaires, lun en direction des BNR, lautre des DRAC, ont
permis de mieux cerner le processus dentre dans le programme et la stratgie luvre, et
de sonder les attentes vis--vis de lvolution du dispositif.
Le prsent rapport est structur en trois parties. Dans la premire, nous reviendrons sur le
contexte qui a prsid au lancement dune politique publique de dveloppement numrique
6
Lois n 83-8 du 7 janvier et n 83-663 du 22 juillet 1983 confirmant la comptence des communes sur les bibliothques
municipales.
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JOUGUELET, Suzanne, R a p p o r t d u gr o u p e d e t r a v a i l E v a l u a t i o n d u n u m r i q u e e n b i b l i o t h q u e a u
p r s i d e n t d e l a B i b l i o t h q u e n a t i o n a l e d e F r a n c e . Rapport IGB, 2009.
10
Selon les donnes collectes par lenqute annuelle du MCC de 2008, les bibliothques sont informatises 87,6%, 65,1%
proposent un accs internet (avec une gratuit dans 62,9% des cas), 34,4% disposent dun site web. Un certain nombre
de bibliothques donnent accs des services distance : catalogue en ligne (58,3%), compte lecteur (48,5%), rservation
en ligne (38,5%), fonds numriss (9%). Les bibliothques de lecture publique consacrent 1,3% de leur budget
dacquisition aux ressources lectroniques, essentiellement les abonnements en ligne, notamment la presse 10.
- 15 -
organiser une numrisation concerte entre grandes bibliothques (constituer les corpus
documentaires numriques les plus exhaustifs grce des programmes coopratifs de
numrisation, notamment de la presse nationale et rgionale des XIXe et XXe sicles),
aider les bibliothques mettre en place des rservoirs de donnes rpondant au protocole
OAI-PMH (Open Archives Initiative Protocol for Metadata Harvesting)11. En faire un
critre de la contractualisation pour lattribution des subventions,
dfinir des licences nationales afin de favoriser laccs aux ressources lectroniques quelle
que soit la taille de la bibliothque
En mars 2010, le gouvernement Fillon sappuie sur le rapport Investir pour lavenir 12 qui
lui a t remis le 19 novembre 2009 pour lancer un vaste programme national13 afin dengager
la transition vers un nouveau modle de dveloppement. Parmi les sept axes stratgiques et
les 17 actions dfinis, la commission prconise dinvestir prioritairement dans les domaines
de lenseignement suprieur et de la recherche et dans la socit numrique. Pilot par le
Commissariat gnral linvestissement (CGI), le programme investissements davenir (PIA)
est dot dune premire tranche (PIA1) de 35 milliards deuros, dont la mise en uvre est
assure par dix grands oprateurs. Le 7e axe Investir dans la socit numrique , disposant
dun budget de 3,5 milliards deuros14, vise avant tout le dploiement des infrastructures trs
haut dbit sur le territoire (action 16). Tourne vers le dveloppement des Usages et
contenus numriques innovants laction 17 est dot dun fonds de 2 milliards deuros. Parmi
les applications cibles par le programme, la numrisation du patrimoine et de contenus
culturels entre dans le primtre des bibliothques et constitue un objectif pour leur
conversion au numrique.
1.1.2.
- 16 -
15
Le contrat numrique est dot dun budget global de 100 millions deuros. Quelle en est la consommation en dehors des
dpenses lies aux BNR ? Un bilan permettrait dvaluer son impact.
16
A lpoque, 2/3 des bibliothques publiques franaises ne disposaient pas dun accs internet.
17
Les collections des BMC et grandes institutions reprsentent en volume une deuxime bibliothque nationale.
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1.2.
1.2.1.
Alors que la BnF stait positionne comme Bibliothque numrique de France , le MCC a
voulu que les collectivits soient galement des acteurs du numrique grce leurs
bibliothques. Lobjectif du programme BNR est de faire merger 5 bibliothques numriques
de rfrence en partenariat avec 5 grandes bibliothques ou fonds rgionaux. Lexpression
bibliothque numrique - qui dfinit une collection organise de tous types de contenus
numriques ou numriss accessibles distance18 - est dabord communment employe pour
dsigner les collections patrimoniales numrises et accessibles en ligne. En France, la
bibliothque numrique par excellence est Gallica19, qui met disposition des internautes un
accs structur aux richesses patrimoniales de la BnF. La notion de bibliothque numrique
englobe tout ce qui a trait aux ressources et services accessibles en ligne et slargit avec leur
diversification : ressources numriques acquises, patrimoine numris produit localement ou
par moissonnage (par exemple les sets rgionaux de Gallica), produits numriss
(bibliographies, dossiers, signets, expositions, visites virtuelles), outils numriques
(rservations, suggestions dachat), rseaux sociaux, blogs et outils collaboratifs (wikis,
recommandations).
Laction du ministre de la Culture et de la communication en faveur du numrique remonte
aux annes 1990 et se traduit par des dispositifs spcifiques daide aux bibliothques des
collectivits locales. Depuis 1996, la numrisation des collections et la constitution de
bibliothques numriques patrimoniales est lune des priorits et entre dans le cadre dun plan
national de numrisation20. Les appels projets annuels sont grs par le Dpartement de la
Recherche, de lEnseignement Suprieur et de la Technologie (DREST), par le SLL dans le
cadre du volet numrisation du Plan daction pour le patrimoine crit (PAPE)21 et par des
programmes de coopration de la BnF pour les ples associs.
A partir de 2010, les appels projets Services numriques culturels innovants soutiennent
les exprimentations numriques ouvrant sur de nouveaux usages du numrique. Ce dispositif
de co-financement sadresse largement au monde culturel et encourage les partenariats avec le
monde de la recherche, les entreprises, les ayants-droits. Il aide des bibliothques qui innovent
dans le domaine numrique destination du grand public, comme par exemple la plateforme
18
JOUGUELET, Suzanne, E v a l u a t i o n d u n u m r i q u e e n b i b l i o t h q u e . R a p p o r t d u gr o u p e d e t r a va i l a u
p r s i d e n t d e l a B i b l i o t h q u e n a t i o n a l e d e F r a n c e . Paris, IGB, 2009.
19
La premire bibliothque numrique avait t dveloppe dans les annes 1970 aux tats-Unis avec le projet
Gutenberg . La premire version de la bibliothque numrique Gallica date de 1997 (20 000 titres). En 2010, Gallica
passait le cap du millionime document mis en ligne . En septembre 2016, Gallica propose en ligne 3,7 millions de
documents de toute nature provenant de la BnF et des 270 bibliothques partenaires, dont environ 315 000 livres, 1,2
millions dimages et 1,5 millions de fascicules de presse, ainsi que des manuscrits, des partitions et des plans. 200 000
documents sont issus de fonds de bibliothques extrieurs ceux de la BnF . BERTRAND, Sophie et GIRARD, Aline,
Gallica (1997-2016) De la bibliothque de lhonnte homme celle du Gallicanaute . Bulletin des Bibliothques de
France (BBF), 2016, N9, p. 48-59. Disponible en ligne : http://bbf.enssib.fr/consulter/bbf-2016-09-0048-005. ISSN 12928399. Par comparaison, Google a dj numris plus de 20 millions de livres.
20
Le ministre de la Culture et de la communication lui consacre un budget annuel de 3M en 2008 et en 2009.
21
Le PAPE na pas vocation soutenir les oprations de numrisation du patrimoine, mais contribue leur valorisation
(cration de portails, mise en ligne).
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dcoute musicale mise en service en janvier 2010 la BDP du Haut-Rhin, en janvier 2011
laccs la VOD par les bibliothques municipales de Grenoble et le tlchargement
duvres audio sur des bornes interactives la Bibliothque municipale de Lyon, en 2012 le
projet Opencat22, un catalogue fond sur data.bnf.fr (rutilisation des donnes du web et en
particulier de data.bnf) dvelopp entre la Bnf et la bibliothque municipale de Fresnes. Ces
initiatives peuvent tre vues comme des expriences de familiarisation avec des objets
numriques pour les professionnels et une premire approche des publics.
La mise en ligne massive des collections numrises patrimoniales est le premier objectif
atteindre, mais pour le directeur du SLL, les bibliothques numriques de rfrence
constituent un enjeu politique qui va au-del. Lambition est dasseoir le dveloppement du
numrique sur 5 ples dexpertise en France, rayonnant sur le territoire rgional et jouant le
rle de BMVR numriques23 . Lannonce dun nombre limit de bibliothques de
rfrence, diversement comprise, a demble situ le programme un niveau dexcellence
nationale, se rapprochant en cela de celui des BMVR. Pourtant, il nest pas ici question dun
plan national, mais bien de propositions faites aux collectivits dans le cadre dun
contrat numrique et laisses leur initiative. Linstruction des dossiers est confie au
Service du livre et de la lecture du ministre de la culture et de la communication et aux
DRAC.
La circulaire de mise en uvre des 14 propositions pour le dveloppement de la lecture
2010-2015 envoye aux prfets et aux DRAC prcise la stratgie globale. Il est prsent
question dau moins 5 grandes bibliothques d'ici 2015, notamment grce aux crdits de la
seconde fraction du concours particulier et de permettre la constitution de bibliothques
numriques de rfrence, offrant collections et services de premier plan au niveau rgional .
elles permettront, par leur interoprabilit, l'intgration dans des rseaux nationaux,
rgionaux et locaux,
elles disposeront d'un personnel qualifi et pourront, dans les cas le permettant, bnficier
de la mise disposition de conservateur d'tat pour leur mise en uvre,
22
Catalogue de bibliothque mettant en relation les donnes locales avec les ressources issues de data.bnf.fr (identifiants
uniques et prennes, notices sur le modle FRBR (niveaux de description par auteurs, uvres, thmes) enrichies par des
liens vers des ressources externes (Wikipedia, Gallica, confrences, etc.).
23
Le programme des bibliothques municipales vocation rgionale (BMVR) a soutenu des oprations de construction et
tait limit dans le temps (de 1992 2007 pour la 2 e vague). La circulaire mentionnait les nombreuses pices fournir pour le
dossier ; le taux de subvention linvestissement tait prcis. Les ralisations, loin dtre uniformes, ont t marques par
loriginalit des quipements, des services et des organisations. Entre 1994 et 2006, 12 bibliothques labellises BMVR
ont t mises en service : Orlans, Poitiers, La Rochelle, Limoges, Montpellier, Chlons-en-Champagne, Nice, Troyes,
Reims, Marseille, Toulouse et enfin Rennes. Lambition rgionale des BMVR ne sest jamais vraiment affirme. Plutt que
de vocation rgionale, il faudrait parler dintrt national selon les directeurs des tablissements. GALAUD, Nicolas.
BMVR, O en est-on ? Bulletin des bibliothques de France (BBF), n 3, 2009, p. 76-77. Disponible sur le Web :
<http://bbf.enssib.fr/consulter/bbf-2009-03-0076-003>.
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Les critres de slection des candidatures concernent moins le contenu que la capacit
mettre en uvre des projets complexes et ambitieux ports par des collectivits prtes
sengager financirement sur plusieurs annes. Labsence dun modle prcis de
convention permet une grande diversit des initiatives.
Le programme des bibliothques numriques de rfrence est rserv des bibliothques de
taille critique, qui ont un rayonnement rgional et disposent dune expertise suffisante, la
complexit des projets posant en effet la question du portage pour une collectivit. Les BDP
nen sont pas exclues. Au premier abord, il semble toutefois viser prioritairement les grandes
bibliothques municipales classes (BMC), qui conservent dimportantes collections
patrimoniales assurant leur rayonnement, ont une exprience en matire de numrisation et de
services et disposent dun ou de plusieurs conservateurs dtat. Le dispositif BNR peut leur
donner des moyens significatifs pour suivre les prconisations du Schma numrique des
bibliothques : amplifier la numrisation sur des programmes concerts, mettre en uvre une
conservation prenne et travailler sur linteroprabilit de leurs donnes. Et, au-del des
initiatives intressantes, mais ponctuelles, impulser dans les tablissements un projet
numrique global associant les contenus, les personnels et les publics.
1.2.2.
Les outils retenus pour le programme BNR permettent de conjuguer deux contraintes fortes :
lautonomie de la politique culturelle de chaque collectivit et le dveloppement dune
politique de dploiement numrique ambitieuse pour le moyen terme. Le recours la DGD
laisse aux collectivits linitiative de moderniser leur bibliothque et ce dautant plus
librement que le contenu du programme nest pas prdtermin. Du ct de ltat, les taux
dintervention peuvent tre moduls en fonction de lintrt des projets et des disponibilits
budgtaires.
Au sein de la Dotation gnrale de dcentralisation (DGD), le concours particulier relatif aux
bibliothques est le principal vecteur de laction de ltat auprs des collectivits territoriales
depuis la rforme de 2006. Cogrs par le ministre de l'intrieur (Direction gnrale des
collectivits locales) et le ministre de la culture et de la communication, les crdits en
investissement sont destins aux bibliothques municipales, dpartementales et, depuis la
rforme de 2010-2011, intercommunales.
En prsentant le contrat numrique , le ministre avait annonc un dispositif incitatif pour
les collectivits territoriales notamment grce aux crdits de la seconde fraction du concours
particulier rorients au bnfice des services numriques. Dcoulant de la dcision
ministrielle, la rforme du concours particulier de la mme anne et celle qui vient la
complter deux ans plus tard, ouvrent de nouvelles possibilits de financement adapts la
spcificit des projets BNR.
Le dcret 2010-767 du 7 juillet 2010 adapte les modalits du concours particulier des
bibliothques afin dassurer une meilleure prise en compte de lvolution des pratiques
culturelles et des techniques et plus gnralement des nouveaux besoins qui se font jour dans
- 20 -
les bibliothques 24. Au regard des enjeux de la modernisation des quipements, le concours
est ajust pour ouvrir de nouvelles possibilits dinvestissement pour les oprations
informatiques.
La rforme de 2012 (dcret 2012-717 du 7 mai 2012) vient complter la rvision prcdente.
Son objectif est damliorer les aides de ltat aux collectivits par une approche plus globale
de lensemble des dpenses prises en compte pour les bibliothques municipales ou
dpartementales : btiments et collections, mais aussi services au public. Elle assouplit les
rgles dattribution des subventions et largit lassiette des dpenses subventionnables en
rendant ligibles les dpenses de fonctionnement non prennes, dsormais prises en compte
en premire comme en seconde fraction. Ces dpenses non prennes sont une aide initiale et
non renouvelable accorde au dmarrage des projets.
Larticle 6 a trait aux oprations ayant pour objet la cration de services aux usagers qui
utilisent linformatique et qui doivent permettre laccs aux collections physiques et aux
contenus numriques. Parmi les nouvelles dpenses pouvant tre prises en compte, laide la
matrise douvrage (AMO) (tudes pralables, rdaction de cahier des charges, analyse des
offres), la rcupration des donnes (de migration ou de rtroconversion), les logiciels et
matriels numriques (liseuses, tablettes, dveloppement dapplications pour smartphones),
les frais de formation du personnel, la formation des usagers sur place ou distance.
Larticle 9, consacr lacquisition initiale de collections dans le cadre du dmarrage dun
projet, largit la possibilit de financement aux acquisitions de ressources numriques : livres
numriques, VOD, musique en ligne
Lenveloppe annuelle globale du concours particulier pour les bibliothques publiques est de
lordre de 80 millions deuros (80,4 millions en 2010, stabilise les annes suivantes25)
rpartis en deux fractions.
La premire fraction (85% de lenveloppe, soit 68 M) accompagne les oprations courantes
de construction ou de rnovation de btiments, dquipement informatique (9,7 M sont
utiliss pour les projets informatiques et numriques des villes moyennes de moins de 50 000
habitants). Rpartie en enveloppes rgionales dfinies en fonction du nombre dhabitants et
des besoins en matire dquipement de lecture publique, elle est gre directement par les
DRAC.
Les crdits de la seconde fraction, au maximum 15% de lenveloppe soit 12 M, sont ddis
aux projets dintrt dpartemental, rgional, voire national, parmi lesquels les bibliothques
numriques de rfrence. Cette deuxime fraction est gre au niveau central par la Direction
Gnrale des Collectivits Locales (DGCL) et le service du livre et de la lecture du ministre
de la culture, qui arrtent conjointement la liste des oprations subventionnes ainsi que les
montants allous. Que ce soit en 1re ou en 2e fraction, tous les versements sont suivis par la
DRAC. La prfecture et la DRAC peuvent choisir de suivre un dossier en 1re fraction ou le
faire remonter au niveau national en 2e fraction.
24
25
- 21 -
Les taux daide, dtermins conjointement par le Service du livre du ministre de la culture et
la DGCL du ministre de lintrieur, sont modulables en fonction des projets. Afin de
rpondre lobjectif dacclration de la transition des bibliothques traditionnelles vers le
numrique fix par le ministre de la culture, la circulaire recommande des taux incitatifs pour
les projets de cration de nouveaux services aux usagers.
La DGD, rforme travers ces deux textes successifs, est lun des leviers de la cration des
BNR par sa mise en adquation avec les spcificits des projets numriques. Ce mode
daccompagnement financier est aussi adapt la dimension des projets engageant un budget
pluriannuel et dont le dlai de ralisation stire sur plusieurs annes. Le financement des
ralisations semblait devoir relever essentiellement de la seconde fraction. Dans plusieurs cas,
la premire fraction a aussi t mobilise, soit en raison de lintgration dans un projet de
construction-rnovation de btiment, soit parce quelle relevait du choix dun suivi plus local
assorti une plus grande souplesse sur le montant des taux, soit en raison de disponibilit
financire.
1.2.3.
- 22 -
1.2.4.
Le programme des BNR sinscrit dans un dispositif national pilot par le MCC. La mise en
uvre est mene pour ladministration centrale par le Bureau de la lecture publique du SLL
en en liaison avec les collectivits et les services des DRAC en rgion.
Les DRAC disposent de textes en appui : la circulaire ministrielle aux prfets de rgion et de
dpartement et aux DRAC26 dveloppe la proposition de contrat numrique, les moyens et les
actions mettre en uvre :
reprage des collectivits en capacit de dvelopper des projets numriques en lien avec
lvaluation des conventions des conservateurs dtat mis disposition,
- 23 -
Dans le cadre du partenariat avec ltat, un courrier manant de la collectivit est adress au
ministre de la culture pour demander bnficier du dispositif BNR. Aprs validation du
projet sur la base de la grille danalyse propose par le SLL, laccord est signifi par un
courrier du ministre adress la collectivit.
La dernire des grilles d'analyse des projets fournie au cabinet de la ministre comporte quatre
catgories volontairement assez larges pour tenir compte de la varit des projets tout en
rappelant les axes essentiels du dispositif :
27
28
- 24 -
29
Orlans, Moulins, Montpellier, Nmes, Compigne, Rennes, Grenoble, Valenciennes, Roubaix, Lille, Lyon, Rouen, Nancy
et le Sillon Lorrain (pinal, Metz, Thionville), Angers, Aix-en-Provence, Bordeaux, Brest, Caen, la BDP du Pas de Calais,
Plaine Commune et Troyes.
- 25 -
2.1.
2.1.1.
La vocation initiale du programme des BNR tait de crer un cercle restreint de cinq grands
ples de rfrence patrimoniaux. Le dossier de presse accompagnant lannonce du ministre
prcisait bien les attentes lies des collections rgionales de premier plan. Comment susciter
des candidatures, quand lobjectif parat demble ne devoir concerner que quelques
bibliothques ?
Sils ont rapidement saisi lintrt du programme pour dynamiser les projets, les DRAC,
principaux relais en rgion, ont en revanche t freines par le nombre trs limit qui ne
semblait viser que quelques bnficiaires potentiels, les trs grandes BMC capitales
rgionales, Ples associs de la BnF ou BMVR33, dtentrices de collections patrimoniales
remarquables. Cet aspect limitatif a t galement fortement ressenti par les bibliothques.
Dans le cadre de la proposition globale de contrat numrique pour les bibliothques, le
Service du livre et de la lecture a fait raliser des diagnostics numriques rgionaux sur la
priode fin 2010 dbut 201134 afin dtablir une cartographie de lexistant et didentifier les
besoins en quipement numrique des bibliothques de chaque rgion. Les conseillers Livre
et lecture, aids selon le cas par les structures rgionales du livre, taient chargs danalyser
les donnes provenant du bilan statistique annuel de 2008 des bibliothques municipales et
intercommunales.
30
Le Sillon lorrain, ple mtropolitain sous statut associatif cr en dcembre 2011, regroupe quatre agglomrations dun
mme bassin de vie : Thionville, Metz, Nancy et pinal. Son champ daction couvre le dveloppement conomique,
linnovation, la recherche, lenseignement suprieur, la culture, lamnagement de lespace et les transports, la
coopration transfrontalire. Le programme BNR du Sillon Lorrain est la concrtisation du rapprochement entre les
grands tablissements culturels des quatre villes.
31
Rseau CAREL, Coopration pour laccs aux ressources numriques en bibliothques, est un rseau national de
comptences et dchanges en matire de documentation lectronique pour les bibliothques publiques cr en 2005 sous
le nom de CAREL. Issu de la Dlgation la coopration nationale et internationale de la Bpi, CAREL est pass sous
statut associatif le 20 mars 2012.
32
Au niveau national, le travail en rseau a surtout port sur des oprations de signalement de collections pilotes par la BnF:
le CCFr, la bibliographie de la presse franaise politique et dinformation gnrale (BIPFPIG), MYRIADE, le catalogue
collectif des publications en srie sur CD-Rom dit par le Catalogue Collectif National (CCN) au dbut des annes 1990,
le Catalogue Gnral des Manuscrits (CGM), les catalogues rgionaux des incunables, le Rpertoire international des
sources musicales (RISM), etc.
33
Les BMVR, dont les collections et le rayonnement rgional rpondaient aux critres du contrat numrique : Orlans et
Montpellier font partie de la premire vague de labellisation.
34
http://www.culturecommunication.gouv.fr/Politiques-ministerielles/Livre-et-Lecture/Bibliotheques/Numerique-etbibliotheques/Diagnostics-numeriques-regionaux
- 26 -
les services distance (site Web37, catalogue informatis en ligne38, rservation en ligne,
compte lecteur en ligne, fonds numriss en ligne, accessibilit des sites Web aux
dficients visuels39),
- 27 -
La DRAC Languedoc-Roussillon dploie une stratgie rgionale trs dynamique sur les questions numriques (ressources
numriques, numrisation patrimoniale dans le cadre du PAPE et du ple associ rgional la BnF, diagnostic numrique
affin avec les BDP, mission confie la structure rgionale du livre Languedoc-Roussillon Livre et Lecture (LR2L).
43
Les JPAC rassemblait institutions et conservateurs des bibliothques patrimoniales franaises autour de la question
Demain le patrimoine .
44
PLAZANNET, Fabien, Financer le numrique et la numrisation. Communication aux JPAC de Lille 7 et 8 octobre 2010.
http://www.bnf.fr/fr/professionnels/anx_journees_pro_2010/a.13e_journee_poles_associes.html#SHDC__Attribute_BlocArti
cle18BnF
45
Projet valid par le Conseil municipal d'Orlans le 30 avril 2010 et retenu par arrt interministriel le 30 juillet. Aurlia a
t mise en ligne le 1er octobre 2013.
46
Deux communications de Thierry Claerr du SLL : Les bibliothques au dfi du numrique : du schma numrique la
proposition de contrat numrique , stage Mdiadix du 8 octobre 2010 et La numrisation des collections : Le panorama
et les perspectives de la numrisation et des bibliothques numriques en France , stage organis pour les agents de la
Ville de Paris Mdiadix le 10 octobre 2010.
47
Mme si Grenoble (dont le projet ntait pas ax sur le patrimoine) et Rennes ont demble orient leur projet vers des
services numriques largis.
48
Le programme dvelopp depuis dans les bibliothques du rseau parisien est tout fait dans lesprit des BNR : RFID et
automatisation intgrs systmatiquement aux nouvelles constructions, budget de 1M consacr aux acquisitions de
- 28 -
La labellisation des cinq premires BNR (Orlans, Moulins, Montpellier, Compigne, Nmes)
a pu susciter des interrogations : distribution gographique, proximit de Nmes et de la
BMVR de Montpellier, disparit des bibliothques et projets de Compigne et Montpellier.
Certaines grandes bibliothques que lon aurait logiquement attendues (Lyon, Bordeaux,
Toulouse) taient absentes de cette premire vague. Il fallait amorcer le processus et montrer
des ralisations. La mdiathque de Moulins communaut, intgre par le SLL loccasion de
son projet de construction-rnovation et sur la qualit de son projet de bibliothque numrique
patrimoniale49, est venue renforcer la premire vague des BNR labellises.
Si lorigine, le programme nest pas expressment dirig vers les bibliothques
dpartementales de prt50 (BDP), elles lont intgr par la suite, grce au rle moteur quelles
ont progressivement pris en matire dexprimentation des techniques numriques et des
nouveaux usages sur leur territoire.
Lune des caractristiques du programme est son volution adapte aux ractions du
terrain et linventivit des propositions. La redfinition des objectifs, dcide par le SLL,
a concern la fois laugmentation du nombre de BNR et le contenu des projets. Le dispositif
BNR a t rorient, non sans succs, en un outil damnagement du territoire crant
une dynamique dans la modernisation numrique des bibliothques.
2.1.2.
Le contrat numrique relevait dune libre dcision de chaque collectivit de sengager ou non
dans un partenariat avec ltat. Le label national remettait en question lautonomie des DRAC
dans leur suivi des dossiers numriques rgionaux. La concertation entre les services centraux
(SLL) et les services dconcentrs des Directions rgionales des affaires culturelles (DRAC)
aurait cependant gagn tre renforce dans la phase de lancement du programme afin de
mieux identifier les bibliothques et de dfinir une stratgie globale au plan national.
La manire dont la BNR du Sillon Lorrain a t labore apparat en revanche comme un
exemple de concertation entre partenaires : ministre, lus, bibliothques, universit, DRAC.
Une rencontre organise par le directeur du livre et de la lecture avec les lus de la ville de
Nancy le 5 mai 2010 a permis de faire partager politiquement lintrt dun projet commun
la fdration des villes du Sillon Lorrain (Nancy, Metz, Epinal, Thionville). Un comit
technique runissant les conservateurs des bibliothques, des experts de lINIST et de
lATILF51, des ingnieurs informatiques et un consultant a travaill sur 2010-2012 dfinir
les priorits dune BNR commune valid par le comit de pilotage. Enfin, les lus du Sillon
Lorrain et ltat ont inscrit la BNR du Sillon Lorrain au PACTE davenir de la Lorraine 20142016 sign Matignon le 17 septembre 2013, lui rservant un financement de 3,2M auquel
ltat a contribu hauteur de 60%.
ressources numriques dont lexprimentation PNB depuis 2015, achat massif de liseuses, ateliers et formation du public,
dmarche dinclusion numrique, festival Numok, convention de numrisation patrimoniale avec la BnF.
49
La directrice estime que les ralisations menes depuis permettraient Moulins de prtendre une labellisation plus large.
50
Le diaporama Le panorama et les perspectives de la numrisation et des bibliothques numriques en France prsent
par le SLL Mdiadix le 10 octobre 2010, lors dun stage Numrisation des collections destin la Ville de Paris fait
rfrence aux BDP.
51
LInstitut national de linformation scientifique et technique (INIST) et le laboratoire dAnalyse et traitement informatique
de la langue franaise (ATILF), oprateurs de l'enseignement suprieur en Lorraine, sont investis dans des projets de
valorisation et d'enrichissements des documents numriss.
- 29 -
Dans la circulaire dapplication, il tait demand aux DRAC de recenser les bibliothques
susceptibles dentrer dans le programme BNR. Dans certaines rgions, peu dtablissements
taient engags dans linnovation ou de taille construire un projet capable de simposer
parmi les cinq tablissements dexcellence, ce qui a pu conduire un retrait des DRAC sur la
question dans un premier temps. Dautres, au contraire, ont relay la politique de ltat et
incit les bibliothques se lancer (Orlans, Montpellier et Nmes annonces dans le
diagnostic numrique de la rgion Languedoc-Roussillon).
Expertes dans les domaines de la construction dquipements et du patrimoine (PAPE
rgionaux, appels projets numrisation, valorisation), les DRAC pouvaient tre moins
sensibilises aux questions numriques. Avant la rforme de la DGD de 2012 largement
roriente vers le soutien au numrique, leurs champs dintervention se situaient dans le
primtre bien balis de linformatique documentaire (changements de SIGB) et de la
numrisation de documents anciens. Le sujet, nanmoins, les interpellait. Le SLL avait un
rle jouer en amont dun programme comme les BNR, en prvoyant une formation adquate
dans la perspective daccompagner la mise en place des projets. Des formations techniques
destines actualiser les connaissances auraient pu sinscrire dans la dmarche densemble :
quelques sminaires ont eu lieu52, mais en nombre limit. La problmatique de la formation
professionnelle des DRAC est un vritable enjeu53. Chargs du relai de linformation
auprs des collectivits territoriales, les DRAC doivent faire preuve de pdagogie vis--vis
des lus et tre en capacit de suivre les projets numriques des bibliothcaires a minima sur
le plan technique.
Un groupe de travail a t mont lchelon central, mais les liens avec les DRAC nont,
semble-t-il, pas toujours t suffisants. Il ressort du questionnaire adress aux DRAC, quelles
auraient apprci davoir davantage de prcision sur la notion de BNR et de pouvoir
ventuellement disposer d'un vade-mecum dans la premire anne de mise en uvre du
programme, puisquil leur revenait de susciter une apptence pour le dispositif en en montrant
le bnfice et la mthodologie. Lun des points soulevs du ct des DRAC portait, par
exemple, sur la dissociation qui a pu soprer entre la labellisation effective et
lengagement des oprations, contraint par le calendrier propre des collectivits, souvent avant
le retour ministriel officiel. Certaines DRAC ont prfr dconnecter de la 2e fraction le
projet BNR et attribuer la subvention au titre de la 1re fraction pour viter ce problme de
phasage.
Le travail en commun avec les DRAC sur les projets de BNR na pas t systmatique. Les
sminaires qui runissent rgulirement (4 fois par an) lensemble des DRAC et le SLL ont
surtout t axs sur la rforme de la DGD de 2010, puis 2012. Dans le suivi des projets, les
changes sur les dossiers de BNR ont concerns davantage les plans de financement
(rpartition entre 1re et 2e fractions) et les calendriers pour la planification des budgets par
rapport la problmatique de la DGD, annuelle et sans report, quune discussion sur les
contenus et les enjeux territoriaux.
52
53
- 30 -
Informer les bnficiaires potentiels et susciter des candidatures entraient dans les premires
tches accomplir. Outre les mdias dinformation gnrale, la communication avait pour
cible deux destinataires principaux : les professionnels des bibliothques et leurs lus. A la
suite de lannonce du ministre en mars 2010, aucune collectivit ne sest manifeste et peu de
bibliothques se sont mobilises de leur propre chef en raison dune interrogation sur leur
lgitimit candidater ce programme. Appuye par son DRAC, Orlans a inaugur la liste
des BNR avec Aurlia, sa bibliothque numrique patrimoniale. Montpellier, qui avait fait de
la modernisation et du numrique lune de ses priorits de dveloppement, en a saisi
- 31 -
lopportunit tout comme Nmes qui tait dans une situation analogue. La DRAC LanguedocRoussillon ayant organis une runion commune, chaque bibliothque a pu dcouvrir les
projets de BNR de lautre structure54 et les deux bibliothques ont t labellises en 2011 et
2012.
Au cours des JPAC 2010, prcdemment voques, le sujet des BNR - avec une valorisation
de lorientation patrimoniale - a t abord pour la premire fois dans un contexte
professionnel largi.
Linformation relaye auprs des lus loccasion dune runion de la commission Culture de
lAssociation des maires des grandes villes de France (AMGVF) le 6 juillet 201155 a
privilgi loptique de la lecture publique plutt que lobjectif patrimonial. Le directeur
charg du Livre et de la lecture au SLL, a prsent le programme des cinq bibliothques
numriques de rfrence , comme un cadre dans lequel les bibliothques doivent se
singulariser tant par les contenus proposs (ebooks, fonds numriss) que par les services
offerts (tablettes tactiles, portails).
Les 14e JPAC, lautomne 2013, ont marqu un tournant dans la communication sur le
dispositif des BNR56. Dans sa prsentation Les Bibliothques numriques de rfrence et la
coopration numrique de l'tat : tat des lieux et perspectives , le responsable des
bibliothques numriques au SLL, rappelle lobjectif premier de mise en place de ples
numriques dquilibre par les comptences, les quipements, les collections et les services
tout en valorisant la vision globale du concept de bibliothques numriques ( il ny a pas
UNE bibliothque numrique de rfrence ; il y en a autant que de propositions des
collectivits, avec chacune ses spcificits ). Les attentes ciblent le dveloppement des
collections numrises, l'accs aux ressources numriques, les services nouveaux proposs
aux usagers (site web, catalogue en ligne, rservation distance et compte lecteur...), la
modernisation et de la rationalisation du fonctionnement interne.
2014 a t une anne charnire pour la structuration de la communication et la diffusion de
linformation. La premire journe dinformation professionnelle ddie au sujet des BNR a
t organise par le SLL le 11 avril 2014 Paris (prsentation du programme et des BNR
ralises, de la coopration au niveau national Gallica pour la BnF et Carel pour la Bpi, de
la technique RFID et information sur PNB57). Elle a permis aux diffrents acteurs de se
rencontrer et dchanger sur leurs expriences, et de prendre conscience de la ralit du
cercle des BNR . Le positionnement des conservateurs dtat sur lexpertise numrique a
t clairement nonc dans la perspective du renouvellement des conventions. Les
organisateurs ont communiqu sur lamplification du programme et son ouverture aux
dpartements (intervention de la BDP du Pas-de-Calais, premire collectivit dpartementale).
54
A lpoque, en 2010, la coopration entre BNR napparaissait pas comme une priorit.
Disponible sur le blog TIC des Maires de grandes villes.
http://blog.grandesvilles.org/2107/administration-electronique/dematerialisation/le-ministere-de-la-culture-veut-faireemerger-cinq-bibliotheques-numeriques-de-reference/.
56
Sous la direction de Thierry Claerr, le mmoire dtude Les bibliothques numriques de rfrence (janvier 2013), de la
conservatrice stagiaire Edith Faure, a propos une premire analyse du dispositif, de lvolution de la doctrine et a soulev
la question de son largissement aux BDP.
57
http://www.culturecommunication.gouv.fr/Politiques-ministerielles/Livre-et-lecture/Bibliotheques/Numerique-etbibliotheques/Les-Bibliotheques-numeriques-de-reference/Journee-d-information-sur-les-bibliotheques-numeriques-dereference-Paris-11-avril-2014
55
- 32 -
Lide dun rseau des BNR travaillant sur le mode collaboratif et lintrt dun logo ont t
prsents. Les DRAC ont profit de cette rencontre pour largir leur connaissance du
programme et pour mieux cerner les enjeux du numrique dcliner dans leur rgion.
En amont, lquipe du SLL avait ouvert une liste de discussion sur messagerie pour les
bibliothques labellises (liste bnr) afin de diffuser linformation commune et de crer un
espace dchange pour les questions techniques et gnrales. Cette liste sest rapidement
ouverte aux intresss, bibliothques de toutes sortes, DRAC... sur simple demande adresse
la modratrice.
Dbut avril 2014, la mission Ecoter58 a organis Paris une journe dinformation en
direction des lus sur la question Des bibliothques aux centres de ressources et de
connaissance, des enjeux pour les collectivits territoriales : Stratgies face aux dfis du
numrique - Rponses pour les services culturels de proximit . Les professionnels des
bibliothques, du livre et des mdias numriques avaient t convis communiquer sur 4
thmes : culture numrique, stratgie dadaptation des offres (exemples de la BNR de Lille,
de la bibliothque numrique du Chesnay), conomie et diffusion numrique, mutualisation
culturelle (Rseau CAREL) et volution des mtiers.
Les premires Journes nationales des BNR en rgion se sont tenues Epinal en mai 2015.
Elles affichaient le programme suivant : prsentation du cadre national et des outils de
coopration nationale (BnF, Bpi, INA), mthodologie du dossier BNR, retours dexpriences
et cas pratiques, rflexion sur les BNR venir59. Les participants ont eu de nombreuses
possibilits dchange et sont repartis avec des informations concrtes (exemples de cahiers
des charges, de PSCE, etc.).
Le site du MCC assure seul la diffusion dune linformation sur les BNR alimente par
le SLL. Les sites des DRAC ne mentionnent pas le dispositif, lexception de la DRAC
Grand Est60 qui a ddi une page laccueil des Journes nationales des BNR Epinal en mai
2015. La rubrique Numrique et bibliothques rassemble les informations concernant les
diagnostics numriques rgionaux, la bote outil du numrique en bibliothque, les
recommandations pour une diffusion du livre numrique et les BNR61 qui font lobjet dune
page ddie rgulirement mise jour. Elle comprend une prsentation gnrale (objectifs initiaux puis rviss - et moyens), une cartographie volutive de limplantation des BNR et
des projets en cours. Au fil du temps et des ralisations cette page est enrichie par des
documents de synthse (un diaporama de prsentation du dispositif par le SLL, un mmoire
58
La Mission Ecoter est une association loi 1901 qui regroupe des collectivits territoriales et des entreprises proccupes par
toutes les questions lies linternet, au numrique et aux rseaux. Le site du SLL renvoie journe dtude du 9 avril
2014.
http://www.ecoter.org/agenda?view=inscription&cid=83
59
Compte rendu disponible : http://bbf.enssib.fr/tour-d-horizon/journees-nationales-des-bnr-2015_65450
60
http://www.culturecommunication.gouv.fr/Regions/Drac-Alsace-Champagne-Ardenne-Lorraine/Actualites/Actualitesarchivees/Annees-precedentes/Annee-2015/Evenement-Le-PACTE-d-avenir-de-la-Lorraine-et-la-culture-numerique-sousles-projecteurs-les-21-et-22-mai-2015.
Le site du Sillon Lorrain en fait une prsentation trs synthtique sur son site : http://www.sillonlorrain.org/fr/made-in-sillonlorrain/partager-le-savoir
61
http://www.culturecommunication.gouv.fr/Politiques-ministerielles/Livre-et-Lecture/Bibliotheques/Numerique-etbibliotheques/Les-Bibliotheques-numeriques-de-reference
- 33 -
dtude pour le diplme de conservateur soutenu dans le cadre de lEnssib en 201362, les
comptes rendus des journes dinformation et dtude). Les fiches techniques abordant
diffrentes thmatiques disponibles dans la rubrique Bote outils du numrique en
bibliothque 63 apportent les lments techniques trs concrets.
Au plan national, on peut regretter quil ny ait pas eu de communication officielle sur le
premier objectif atteint - occasion de saluer la cration des cinq premires BNR - ni sur la
dcision den largir le nombre et de promouvoir de nouveaux modles. La stratgie nationale
sest construite sur lobservation des ralisations et dans les changes avec les bibliothques
candidates, mais elle aurait mrit dtre affiche.
2.2.
Le SLL avait modr son ambition initiale cinq BNR en pensant que les villes auraient des
difficults concder un investissement massif et pluriannuel pour leur quipement de lecture
publique. Dans un premier temps, le dispositif a reprsent une opportunit pour les
bibliothques capables de se mobiliser rapidement grce des exprimentations et des
ralisations antrieures ou celles dont le calendrier du projet de modernisation tait en
adquation avec le programme.
La labellisation des premires BNR concernait des BMC : en 2010, Orlans (galement
BMVR, projet patrimonial puis extension du rseau au numrique) et Moulins Communaut
(dans le cadre de son projet de rnovation avec un volet patrimonial important), puis la
Communaut d'agglomration de Montpellier (galement BMVR) et la BMC de Compigne
en 2011. Les BMC de Grenoble et de Nmes64 ont suivi dbut 2012. Au lancement du
programme, des taux trs incitatifs ont t attribus : ainsi le financement 80% HT du cot
ligible de la BNR de Montpellier ou du projet de Grenoble, 60% pour Compigne. Moulins a
obtenu 360k pour de la numrisation patrimoniale inclus dans les 2 M de DGD du projet
immobilier, mais le label BNR na pas apport de subventions supplmentaires.
62
FAURE, Edith, Les bibliothques numriques de rfrence, mmoire dtude pour le diplme de conservateur des
bibliothques, Enssib, 2013.
63
Fiches RFID : Portail, Rinformatisation, Accessibilit numrique, Rcupration des donnes pour le catalogue,
Fournisseurs de donnes catalographiques.
64
La mise en uvre du projet BNR de Nmes a t retarde dans lattente de la rnovation du Carr dArt.
- 34 -
Anne
de
Projet bnficiaire
labellisation
Taux
global
de
Montant BNR en
subvention
(sur le montant HT)
2010
Moulins
NC
360 000
2010
Orlans
61,27%
480 914
2011
Compigne
75,73%
1 089 102
2011
Montpellier
80%
706 768
2012
Grenoble
80%
534 057
2012
Nmes
79,24%
249 254
2012
Roubaix
65%
1 796 809
2012
Rennes
42%
499 814
2012
Valenciennes
56,68%
560 302
10
2012
Lille
55,56%
306 902
11
2012
Lyon
40%
1 339 598
12
2013
Angers
2013
Nancy
80%
1 229 414
2013
Metz
61%
158 210
2013
Epinal
75,2%
270 900
2013
Thionville
69,53%
270 300
2013
Sillon
76,3%
1 928 824
13
lorrain
(global)
14
2013
Rouen
15
2015
Aix-en-Provence
NC
NC
16
2015
Bordeaux
61%
109 704
17
2015
Brest
30%
20 000 (acompte)
18
2015
Caen
NC
Dpense
numrique
de
19
2015
Grand Troyes
45%
156 540
20
2015
Pas-de-Calais
59%
55 980
21
2015
Plaine Commune
70%
105 907
Le taux moyen de subvention dune BNR est de lordre de 61% de ses dpenses ligibles.
Ce taux varie toutefois entre un minimum de 40% (30% dans le cas de Brest, mais il sagit
dun acompte) et un maximum de 80%.
Limpact de ces premires ralisations, alli la diversification progressive des services
numriques pour les bibliothques et une matrise accrue du mode opratoire pour les
DRAC, ont suscit dautres candidatures, et ce dautant plus que le programme entrait en
convergence avec lextension du numrique dans les bibliothques. Les collectivits se sont
- 35 -
65
- 36 -
lentre dans une exprience nationale et la mutualisation des expriences avec dautres
bibliothques (appartenance un rseau, changes professionnels, peut-tre aussi une
certaine mulation).
En labsence de portail, loffre de ressources en ligne est souscrite auprs du fournisseur CVS sous forme dun bouquet
(autoformation, musique, presse, livres numriques, cinma et documentaires).
- 37 -
- 38 -
gestion adquats de ces terminaux. Ces liseuses, tablettes se banalisent dans les services de
prt o elles sont utilises pour les animations ou mises en prt avec des contenus embarqus
(Rennes, Lille, Roubaix, Lyon, BDP du Pas-de-Calais, Bordeaux). Pour la musique, des
bornes dcoute sont acquises (Roubaix). Des tables tactiles permettent une prsentation
dynamique et collective des contenus patrimoniaux. Des scanners performants sont achets
pour raliser de la numrisation en interne (scanner A1 Lyon pour les documents de grand
format).
Les bibliothques font encore lacquisition de matriels innovants Bibliobox68,
imprimantes 3D, et exprimentent les possibilits offertes par les nouvelles technologies :
visite virtuelle du Muse Stendhal et application smartphone Grenoble, encodage
dinformations dans des tags NFC pour une diffusion musicale dans les expositions
patrimoniales, pour le tlchargement hors connexion de nouvelles avec Bibliomobi ,
coute musicale de musiques libres dans les jardins avec Grainazic et projet Stimtac69
Lille, table tactile Museotouch et outil dditorialisation cartographique Goproject Nmes
(projet de golocalisation du patrimoine avec Montpellier), ateliers cratifs participatifs
dobjets connects Aix, projet de table tactile avec lUniversit de Technologie de
Compigne, ateliers dobjets connects Aix-en-Provence, cration dune application pour le
plan de la mdiathque de Mriadeck Bordeaux. Lanne 2017 sera consacre
lexprimentation de dispositifs de ralit virtuelle Montpellier.
Llargissement de loffre de contenus et de services numriques est en troite
corrlation avec la rnovation des portails et laugmentation des biens culturels
disponibles auprs des fournisseurs. Les ressources numriques sont devenues le
composant incontournable de loffre documentaire dune bibliothque de prt :
laugmentation et la diversification de loffre numrique accessible sur place et distance est
complte par la production de contenus propres la bibliothque (patrimoine, vidos de
confrences et rencontres). Parmi les sites pilotes du dispositif Prt numrique en bibliothque
(PNB) deux BNR, les bibliothques de Grenoble et Montpellier, ont test la fourniture de
livres numriques et lont intgr leur offre70, rejointes par Rouen en dcembre 2015 et
Moulins en fvrier 2016. Loffre PNB est en projet Aix dans le courant de lanne 2016 et
ltude pour Plaine Commune71.
Les budgets consentis pour lacquisition de ressources numriques sont en augmentation,
mme sils napparaissent pas toujours dans le dtail des oprations finances au titre de BNR
(constitution de loffre). A titre dexemple :
Rennes : 41 000 (taux 30%) en 201572,
68
Dispositif informatique nomade permettant daccder des ressources numriques librement et en toute confidentialit,
sans connexion internet, via une simple clef de stockage usb. Dans le contexte des bibliothques, les changes concernent
les uvres du domaine public, des contenus sous Creative Commons ou sous licences ouvertes. Les Bibliobox sont dun
cot trs modeste. Le public apporte son propre matriel.
69
Premier livre sur dalle retour tactile, n de la coopration entre un auteur de littrature jeunesse et un laboratoire de
recherche de luniversit de Lille1.
70
Au 1er mars 2016, 60 bibliothques et 37 librairies raccordes PNB, 106 216 titres proposs, 67 493 prts sur lanne
2015, dont prs de 50% doctobre dcembre.
71
La ville de Paris a ouvert le service PNB en octobre 2015.
72
La prise en charge de l'ensemble des cots d'abonnements ou d'acquisitions par la Bibliothque de Rennes Mtropole au
bnfice de toutes les bibliothques de la Mtropole et donc llargissement de l'accs aux abonns de l'ensemble des
- 39 -
- 40 -
1)
2)
3)
Le niveau recommand par lUnion europenne est le niveau double A (AA). Cest galement
le niveau attendu pour les sites concerns par le RGAA. Comme souvent, le travail sur
lergonomie des portails et des services bnficie par extension tous les publics,
particulirement les seniors, mais aussi tous les utilisateurs selon leurs conditions daccs
(crans rduits des tlphones portables, conditions matrielles de consultation).
La valeur ajoute de la bibliothque numrique rside dans :
2.3.
2.3.1.
Sur la priode 2010-2015, 9,57 M ont t mobiliss sur la DGD pour 21 BNR ralises
et 17 finances73, en totalit ou partiellement pour celles dont le projet nest pas encore
achev (soit un montant moyen de 563 000 par BNR). Les projets comprennent en gnral
des ramnagements despace ou de lacquisition de mobilier, voire des travaux de rnovation
denvergure des btiments (par exemple Roubaix, le plus important budget BNR).
Vu le primtre que peut avoir un projet de BNR et limbrication des oprations (travaux,
informatique, matriel) relevant plus couramment de la DGD 1re fraction, il est difficile de
sparer ce qui relve plus prcisment du numrique de ce qui entre dans le cadre plus gnral
de la modernisation de la bibliothque.
Le pourcentage du concours particulier pour les bibliothques de la DGD (80,4 M par
an) consacr aux BNR est all croissant et est mettre en regard du nombre de projets
soutenus et de la rforme de la DGD partir de lanne 2012.
73
Les montants pour les BNR de Rouen et dAngers napparaissent pas dans le tableau des subventions ; celle de Caen a t
intgre dans le projet de construction ; celle dAix-en-Provence (labellise 2015) est en cours de ralisation.
- 41 -
Anne
Nombre
de
la DGD
2010
0,7
559 303
2011
1,15
922 480
2012
1,35
1 089 102
2013
1,25
1 007 764
2014
3,81
3 064 041
2015
13
3,05
2 454 146
Total
9 573 302
74
- 42 -
Label
Date
Moulins
2010
Orlans
2010
Compigne
Montpellier
1re
fraction
2011
2
fraction
1re
fraction
2012
2 fraction
1re
fraction
2013
2 fraction
1re
fraction
2014
1re
fraction
2 fraction
2015
1re
fraction
2 fraction
Total
2 fraction
360 000
18 562
180 742
En
360 000
30 749
48 516
2011
286 416
3 512
2011
605 316
100 000
102 347
480 916
72 000
361 928
101 452
706 768
Grenoble
2012
120 620
Nmes
2012
242 925
Roubaix
2012
122 000
245 000
1 252 000
177 809
1 796 809
Rennes
Valencienne
s
2012
203 000
131 464
90 000
75 350
499 814
Lille
2012
2012
Lyon
2012
Angers
2013
26 530
182 624
117
988
112 825
6 329
322 000
15 420
249 254
196 352
100 000
560 302
80 000
275
920,00
463 678
126 902
306 902
600 000
1 339 598
0
Nancy
74 783
Metz
158 210
Epinal
65 786
140 164
33 569
95 244
Thionville
Sillon
Lorrain
534 057
2013
623
200
531 431
1 229 414
158 210
332 348
766 839
64 950
141
487
829
637
270 900
270 300
0
1 928 824
Rouen
Aix-enProvence
2013
2015
Bordeaux
2015
Brest
2015
Caen
Grand
Troyes
Pas-deCalais
Plaine
Commune
2015
Sous-total
Total
109 704
20000
109 704
20 000
0
2015
2015
156 540
156 540
55 980
55 980
105
907
2015
18 562
540 741
559 303
922 480
0,00
922 480
442 102
647 000
1 089 102
1 007
764
1 156 016
476 464
1 484 228
1 908 025
3 064 041
1 151
861
105 907
1 302 285
9 573 302
2 454 146
Aprs des dbuts modestes en 2010-2011 (2 projets soutenus la premire anne et 3 lanne
suivante), le dispositif stend : 7 projets soutenus financirement en parallle en 2012 (dont 5
projets nouveaux), 9 en 2013 (3 nouveaux projets dont le Sillon lorrain), 8 en 2014 pour un
montant record dpassant les 3M (uniquement en poursuite doprations) et 13 en 2015 pour
prs de 2,5 M (dont 5 nouveaux projets).
Les projets gagnent en ampleur et le calendrier de ralisation stale sur plusieurs annes, en
gnral sur 3 4 ans, ce qui correspond au calendrier de passation des marchs publics, au
fractionnement des budgets pour une collectivit et la capacit de mise en uvre des
quipes.
- 43 -
Les aides financires (projets achevs) passent de quelques centaines de milliers deuros
(Epinal et Thionville atteignent chacun 270 000, Moulins et Compigne autour de 360 000)
des montants avoisinant les 500 000. Trois projets dpassent le million deuros (Roubaix :
1,796 M ; Lyon : 1,339 M ; 1,928 M pour la totalit du Sillon Lorrain dont 1,229 M pour
Nancy)75.
Les subventions squilibrent entre 1re fraction (4 698 786) et 2e fraction (4 874 515).
Le taux global des subventions DGD alloues aux projets BNR achevs va de 40 %
(Lyon) 80% (Montpellier, Grenoble, Compigne pour la premire phase, Nancy).
Plus de 50% des crdits DGD consacrs aux BNR ont t consomms sur les deux dernires
annes, 2014 et 2015.
Concernant le financement, on note la difficult prendre en charge un projet global
comme le Sillon Lorrain (Thionville, Metz, Nancy, Epinal). La DGD nest pas adapte au
niveau rgional, ce qui a oblig chaque collectivit monter un dossier de financement
intgrant une part du projet collectif de BNR. En 2016, Brest est dans la mme situation,
chaque commune compense le cot pay par Brest Mtropole Ocane pour lacquisition de
liseuses, de logiciels et de ressources sur abonnements.
Ventilation des oprations finances dans le cadre du dispositif :
La distinction est malaise faire, entre ce qui relve dun projet numrique (cration ou
amlioration dun portail, acquisition de ressources numriques, mise en ligne de contenus,
innovation) et ce qui se situe plutt du ct de la modernisation informatique et technologique
courante (quipement RFID, automates de prt, robots de tri). La distinction entre 1re et 2e
fraction nest pas un critre suffisant.
Une partie des donnes concernant les projets est malheureusement insuffisamment dtaille
(rubriques trs gnrales numrique , numrisation , quipement informatique ,
informatique et numrique ). Des indicateurs de suivis financiers dfinis en amont auraient
permis danalyser la ventilation des subventions et donc le profil de chaque BNR. Le tableau
ci-dessous reprend les informations disponibles pour essayer de donner une ide de la
rpartition par grands types dopration.
75
Les subventions concernant Caen la Mer ont t globalises dans le projet de construction (507 445 pour la RFID,
420 836 pour le SIGB, 100 000 pour le portail, 70 868 pour la bibliothque numrique patrimoniale, soit 1 099 149 au
total).
- 44 -
Informatique et numrique
22,92%
RFID 6,38%
Numrisation, patrimoine,
numrique 18,41%
Etudes, AMO 1,28%
SIGB 1,45%
Formation 0,13%
- 45 -
Opration
BNR (gnrique) 29,47%
Informatique et numrique
22,92%
RFID 6,38%
Numrisation, patrimoine,
numrique
Subvention en
2 811 992
29,47%
9
5
2 186 986
22,92%
608 624
6,38%
2
9
1 756 326
18,41%
Etudes, AMO
122 340
1,28%
SIGB
138 481
1,45%
8
435 537
4,56%
6
292 413
3,06%
6
96 356
1,01%
Travaux et mobilier
Formation
total
1 079 641
11,32%
12 590
0,13%
9 541 286
100,00%
Quel est le bilan pour les collectivits ? La mise en uvre dun plan de dveloppement
pluriannuel faisait partie des critres retenus pour le programme. Cet engagement devait
trouver saccorder avec les capacits budgtaires de la collectivit, linvestissement
disponible pour la bibliothque tant dfini dans le cadre du programme pluriannuel
dinvestissement (PPI) ngocier en amont et avec lannualit du budget, le mode de
fonctionnement des DRAC, pour percevoir les recettes.
Dans un contexte budgtaire peu favorable, alors que les moyens financiers de nombreuses
collectivits territoriales samenuisaient, la mise en chantier dune BNR reprsentait un
investissement financier consquent. Lengagement de ltat sur toute la dure du projet
reprsentait une garantie pour les collectivits. Cette incitation financire a permis dacclrer
les projets de modernisation en gagnant en temps et en lisibilit sur des oprations qui se
seraient grenes sur plusieurs annes budgtaires, voire sur des mandats diffrents, ou
encore de donner une impulsion pour engager des oprations plus ambitieuses. Le numrique
sduit des villes qui par ailleurs sont labelliss French Tech ou Smartcity et voient
dun il favorable lintgration de la bibliothque cette dynamique densemble.
Certaines villes avaient initi la modernisation en amont en sappuyant sur la DGD habituelle
pour les gros projets (constructions nouvelles intgrant la RFID, les automates de prt, etc.) et
pour leurs oprations numriques et informatiques (portail, wifi, achats de ressources
numriques). Montpellier, Nmes, Rennes ont choisi dentrer dans le programme loccasion
de leur projet de modernisation numrique ou de la redfinition de leur projet dtablissement
- 46 -
(pour Rennes). Des collectivits, comme Reims dont les nombreuses actions correspondent
un programme de BNR de haut niveau, ont prfr avancer dans leur conversion au
numrique sans recourir au dispositif.
Dautres collectivits ont opt pour un investissement dans une BNR afin de compenser, dans
une certaine mesure, labsence dun quipement central la hauteur des besoins dune
mtropole ou dune grande ville (Lille, Metz). La BNR ne se substitue pas, elle est
complmentaire, mais en la matire, les choix dune collectivit sont dicts par le
pragmatisme et le ralisme budgtaire.
Avec un taux global de subvention issu de la DGD allant de 42% 80% HT sur les oprations
ligibles, la part restant financer par les collectivits varie entre 20% et 58% du montant des
oprations ligibles.
Par exemple, la BNR du Sillon Lorrain atteint un cot global de 3,3 millions d'euros sur trois
ans avec une dpense ligible de 2,4 M (dont 1,47 M pour Nancy). Reste charge pour la
collectivit : 1 371 176.
Le budget global de la BNR de Lille pour la priode 2012-2015 se monte 1,37M avec une
dpense ligible de 652 000 (le projet est encore en cours).
La BNR de Roubaix affiche un cot global HT de 3 279 600 sur 4 ans (2012-2015), une
dpense ligible de 2,42M et un reste charge pour la collectivit de 1 482 791 HT.
Le rseau de Plaine Commune a un prvisionnel de dpense globale estim 2,48 M pour la
totalit de son projet BNR et espre un taux de subvention hauteur de 70% de la dpense.
2.3.2.
La discussion avec les services de ltat est importante pour bien cadrer le projet de
bibliothque numrique de rfrence, en termes de contenus comme sur le plan financier. La
ngociation budgtaire reprsente un point essentiel dans le montage du dossier et loccasion
dun dialogue entre les diffrents acteurs : la bibliothque et sa collectivit, la DRAC et le
SLL.
Quelques remarques concernant le financement des BNR :
les taux trs levs pratiqus dans la phase dincitation (autour de 80%) nont pas t
maintenus pour les BNR suivantes, sauf exception (Sillon lorrain 76,3% et plus
rcemment Plaine Commune 70%),
le directeur du SLL aurait souhait une rpartition clairement tablie entre les projets des
BMC (pris en 2e fraction) et les BDP (en 1re fraction), mais dans les faits, la prise en
charge a t adapte en fonction des situations locales.
- 47 -
Pour des raisons pratiques, des bibliothques auraient apprci qu un type dopration
(portail, RFID, infrastructures, wifi, matriels, AMO, etc.) soit associ un taux de
financement (ou mme de pouvoir assoir leur projet de BNR sur un taux global fixe). Or, cette
prdtermination est incompatible avec le fonctionnement du concours particulier : il est
difficile danticiper un taux correspondant une action, car la rpartition dpend du budget
annuel du MCC et parce que les taux et montants dpendent en outre de la rpartition en 1re
et en 2e fraction de la DGD selon les disponibilits des territoires (projets de construction, de
rinformatisation, nombre de BNR en chantier). Afin daider les bibliothques estimer le
cot de leur projet, le SLL indiquait toutefois un taux global moyen (autour de 60% HT)
susceptible dvoluer en fonction du contenu du projet) et incitait linnovation en poussant
les taux sur certains segments (jusqu 80%) et en diminuant la prise en charge sur dautres
(RFID 40%). La pratique de taux diffrencis, bien que tout fait pertinente, a accru la
complexit de la programmation budgtaire.
Le bureau des bibliothques sest impliqu directement dans certains dossiers (Moulins qui
laborait son projet de mdiathque), les programmes de 2e fraction cibls sur les BNR tant
grs davantage par ladministration centrale. Le projet de Lyon a t pris en 2e fraction. A
linverse, Grenoble a marg la 1re fraction (le SLL nest pas entr dans le comit de
pilotage) comme les deux BNR du Languedoc-Roussillon. Enfin, certains tablissements ont
parfois demand des subventions en 1re fraction leur DRAC, sans prciser quil sagissait
de projets BNR, ce qui a nui la visibilit densemble.
Lhtrognit des taux est fonction de diffrents facteurs. Les taux trs incitatifs
appliqus au lancement du programme (80% pour les projets de Montpellier et de Grenoble)
ont t, sauf exception, ramens un niveau moindre avec la multiplication des demandes. Il
est vrai que les premiers projets (Orlans, Moulins, Compigne) taient aussi globalement
moins coteux. Le taux varie en fonction de la nature des dpenses : les oprations innovantes
bnficient ainsi dun taux renforc par rapport aux oprations dquipement ou
dinfrastructures RFID moins soutenues. Enfin, selon les rgions et en fonction du recours la
1re ou la 2e fraction de la DGD, on constate aussi des disparits. Certains projets ont t
subventionns la fois en 1re et en 2e fraction selon le type dopration et les disponibilits.
Les taux pratiqus pour les projets 2010-2015 ont vari de 40 80% en moyenne
pondre (taux moyen 61%). A travers diffrents exemples (il nest pas possible de faire
une synthse prcise, car certains projets sont encore en cours), on constate des disparits de
traitement entre les rgions - voire au sein dune mme rgion - les BNR ne sont pas
soutenues la mme hauteur.
Le programme ayant cependant un affichage au plan national, la recherche dune
harmonisation est une proccupation qui serait pertinente. Ladministration centrale gre
les crdits DGD en 2me fraction et suit lensemble des projets au plan national. Les DRAC
se sont progressivement forg une doctrine, partir de leur exprience propre, ou en
sinspirant des pratiques des autres rgions.
Certains essaient dharmoniser leur taux au sein dune mme rgion (50% pour tous),
sinforment des taux pratiqus ailleurs pour fixer les leurs. Le SLL a communiqu au DRAC
de Bretagne les montants de subvention accords aux autres projets BNR en cours ce qui a pu
- 48 -
constituer une base de ngociation pour que le projet important de Brest ne soit pas ls dans
un contexte financier plus tendu.
2.4.
En deuxime phase, sur la priode qui stend entre 2012 et 2015, lessor des BNR est
remarquable. Le contexte a chang : la situation a commenc voluer, troitement lie
dune part la progression des pratiques numriques, dautre part aux avances de
llaboration dune offre acceptable financirement et techniquement pour les bibliothques
(poque ouverte par la loi de 2011 sur le prix unique du livre numrique ; sur les questions du
droit dauteur, de la protection des contenus par les DRM). Le positionnement du SLL
volue vers une conception plus large de la notion de BNR, ce qui rpond aux axes de travail
des bibliothques. Les proccupations sorientent vers les contenus, la diffusion du
numrique et la question de lappropriation, non seulement des outils et des technologies,
mais aussi dune nouvelle culture.
Lefficacit du programme sappuie sur son volutivit rendue possible en labsence dun
cadre et dune dfinition trop stricts. Les premires bibliothques labellises en 201076, les
BMC dOrlans dj cite et de Moulins Communaut (intgration au projet de rnovation)
avaient labor une BNR au profil nettement patrimonial (numrisation et mise en ligne),
avec lide de dvelopper leur offre de ressources numriques par la suite.
Au-del de la composante patrimoniale et sans la ngliger, puisquun volet patrimonial est
gnralement inclus, les projets suivants adoptent une approche plus globale qui touche
lensemble des services de la bibliothque et fait merger des BNR aux profils
diversifis, alliant le numrique, le culturel et le social. Laccent est mis sur les usagers
avec des services numriques grand public comme laccs une offre de ressources en
ligne de livres, dautoformation, de presse, de VOD, les portails de services, et sur la
modernisation des quipements physiques : automatisation des prts, prt de matriels comme
des liseuses ou tablettes. Le passage au numrique saccompagne le plus souvent dun
ramnagement des espaces : il ne sagit pas uniquement de lintroduction de nouveaux
supports, cest tout le rapport au public et au btiment qui change. Le volet formation
des usagers et mdiation qui constitue le point de contact privilgi entre le public et loffre
- est systmatiquement inclus avec la mise en place dateliers et de sances pratiques
sappuyant sur des partenariats et faisant voluer les missions en interne.
En 2015, le programme BNR entre dans une nouvelle phase. Tout en conservant les lments
voqus prcdemment comme base des BNR, le SLL attire lattention sur les nouveaux axes
quil entend privilgier. Ceux-ci sont prsents par le directeur du SLL, lors des journes des
BNR dEpinal les 21 et 22 mai 2015 :
76
Le dispositif a reprsent une opportunit pour les bibliothques capables de se mobiliser rapidement grce des
exprimentations et des ralisations antrieures ou celles dont le projet de modernisation tait en adquation avec le
programme.
- 49 -
1. les questions de territoires avec des attentes lies aux grandes rgions, aux BDP et aux
intercommunalits, mais aussi davantage de coopration entre BNR et dinteroprabilit,
2. la question de laccessibilit numrique pour le public handicap,
3. les ressources autres que le livre numrique et lapport des oprateurs nationaux comme la
BnF (rflexion sur le prt numrique de la BnF), la Bpi (le web magazine Balises), et lINA
(pour les documents sonores et vido).
Ces grandes lignes devraient guider la construction des BNR venir.
2.4.1.
- 50 -
Dans le cadre de la rhabilitation du Carr dArt, Nmes stait donn un objectif global de
modernisation (infrastructure rseau et matriels, RFID, portail, numrisation du
patrimoine...).
Dans la vague suivante, Rennes a fdr des expriences prcdentes dans un programme de
bibliothque numrique global de mme envergure quun projet de construction labor
autour des 4 axes du projet scientifique, culturel ducatif et social (PSCES) valid par la
collectivit) :
Publics et numrique : simplifier l'accs aux contenus, rendre les outils familiers, former
et accompagner
Collections et numrique : construire une bibliothque hybride pour servir tous les publics
- 51 -
La dynamique du Sillon lorrain est luvre dans un montage rgional tout fait spcifique
et le seul ce jour - pilot par Nancy, associant la BMC de Metz et les bibliothques dEpinal
et de Thionville. Premier modle de coopration numrique rgionale sur le territoire, le
projet se traduit par une plateforme de services numriques commune.
Le dossier de labellisation de la BM de Bordeaux (2015), comprend sept volets : les espaces,
les outils et les services, le portail documentaire, la bibliothque numrique patrimoniale, les
ressources lectroniques, la formation et la mdiation numrique.
Les ressources numriques, acquises sur financement mtropolitain (presse, vido,
autoformation), sont accessibles par le portail mtropolitain des mdiathques municipales et
des bibliothques universitaires (chef de projet : BM de Bordeaux).
La Communaut dagglomration de Plaine Commune (retenue en 2015) met en uvre un
programme global : nouveau SIGB avec services web tendus, nouveau portail, extension de
lautomatisation des prts aux bibliothques du rseau (les quipements principaux sont dj
oprationnels et la technologie RFID a t dploye au pralable).
La modernisation de limage renvoye par les bibliothques ne saurait sappuyer
uniquement sur la technologie. Lattitude et les comptences des bibliothcaires, notamment
ceux en contact avec le public, en sont le second pilier, ce qui implique une mise niveau de
lensemble du personnel dans le domaine du numrique et lvolution des pratiques
professionnelles.
2.4.2.
La cartographie des BNR par le SLL situation en 2016 avec anne de labellisation et
demandes en cours77 - reflte la vitalit du programme. Limpact sur lamnagement
numrique du territoire est ce jour bien visible. En largissant le cercle des BNR, le SLL
a port un autre regard sur leur distribution sur le territoire et, en concertation avec les DRAC,
veille la pertinence du maillage rgional.
Certains territoires concentrent les BNR, cest le cas des Hauts de France (Valenciennes,
Roubaix, Lille, BDP du Pas-de-Calais). Cependant, fin 2015, cette carte laissait voir encore
des lieux du vide :
77
Septembre 2016 : 7 dossiers sont en cours, au stade du courrier officiel de demande daccs au programme BNR au MCC
(la BDP de la Loire, Valence-Romans Sud Rhne Alpes et la BDP de la Drme -qui ont reu la rponse positive de la
ministre, Boulogne sur mer, Arras, Cambrai, Nantes).
- 52 -
la BDP du Jura sans chance dfinie78, avec celles de Dijon, Autun, Chalon-sur-Sane
pour la Bourgogne.
Des zones peu denses : Bordeaux est la premire BNR en Aquitaine, la BMC de Pau
pourrait constituer un autre ple. Pour le Centre, Poitiers et Bourges pourraient tre les
premires oprations.
Etablir une carte-cible des BNR permettrait de matrialiser le dploiement pour les annes
venir.
Sil est difficile de mesurer prcisment limpact dune BNR dans la rgion mme ou dans un
territoire voisin, celui-ci est indniable. Les premires BNR contribuent lessaimage par une
coute et des conseils vis--vis des collgues intresss. Le dialogue entre les professionnels a
t un moyen sr de transmettre des informations, oprant une sorte de compagnonnage :
envoi de documents, changes techniques, conseils des pairs, visites sur place. Laction des
DRAC est venue en appui : ceux qui avaient dj soutenu un projet de BNR ont incit
dautres bibliothques candidater.
Du ct du SLL, le relai se fait loccasion des journes dtude (Enssib, Bpi, BnF), des
congrs des associations professionnelles, des sessions de formation. Laccompagnement
technique du projet par une quipe ddie et bien identifie est efficace : qualit de la relation,
conseils sur le montage dun projet BNR, aide llaboration du plan de financement.
Lquipe du SLL a reu les conservateurs souhaitant proposer la candidature de leur
collectivit et sest rendue sur place pour participer des runions et comits de pilotage.
En rgion, les DRAC ont eu un rle non moins essentiel pour le conseil et laide au montage
des dossiers des collectivits dsireuses dentrer dans le dispositif. Au fur et mesure de
lextension du nombre de BNR, leur vision sest clarifie sur les questions damnagement de
leur propre territoire, sur les bibliothques intgrer (par exemple Toulouse et Albi pour
rquilibrer la rgion Occitanie), voire sur une priorisation au sein des candidatures (par
exemple, la BMC de Toulouse avant celle dAlbi).
Les structures rgionales ont galement pu simpliquer. La structure rgionale pour le livre,
Languedoc-Roussillon Livre et Lecture, a mis en place un groupe bibliothques
numriques qui a permis aux deux BNR, Montpellier et Nmes, de partager leurs
expriences et exprimentations, et dentraner ainsi dautres bibliothques partenaires.
78
La BMC de Besanon, malgr un poste de conservateur ddi au numrique, se concentre sur le site patrimonial
Mmoire vive et estime ne pas avoir les moyens humains et financiers suffisants pour monter un projet de BNR.
- 53 -
Lentre dans le dispositif des BDP marque un tournant. LEnqute 2013-2014 sur les
ressources numriques en bibliothque publique mene par le ministre de la Culture et de la
Communication en partenariat avec lassociation Rseau Carel avait montr une forte
implication des BDP dans laccs des territoires quelles desservent aux ressources
numriques, plus dune BDP sur deux disposant en 2013 de portails dpartementaux de
ressources numriques. Les BDP ont opr leur virage numrique79. La livraison de
documents dans les bibliothques comme les dpts diminuent au profit de ressources en
ligne achetes centralement et massivement afin dtre mises la disposition du rseau.
Laccs authentifi loffre en ligne domicile est ouvert tout usager inscrit dans une
bibliothque du rseau dpartemental. Ce nouveau mode de desserte profite aux petites
bibliothques dont loffre documentaire est considrablement largie et qui profitent du
portail et des services mutualiss.
Eu gard ces orientations, le SLL a considr tout lintrt des BDP : elles desservent
surtout un territoire rural - ce qui entre dans les nouvelles vises damnagement numrique
du territoire - et touchent des publics beaucoup plus varis. Parmi leurs comptences, 3 axes
retiennent lattention : leur exprience en matire de construction de plateformes de
ressources en ligne, de formation (des professionnels et des bnvoles) et daction culturelle
numrique.
La monte en puissance des BDP samplifie : aprs le Pas-de-Calais (labellise en 2015), la
BDP de la Drme monte un projet de territoire en partenariat avec la communaut
dagglomration de Valence-Romans Sud Rhne-Alpes (courrier officiel daccord de la
ministre reu en juillet 2016), la BDP de la Loire a t labellise lt 2016. Les BDP de
Seine-et-Marne et du Puy-de-Dme constituent un dossier et les BDP de la Meuse et des
Landes ont manifest leur intrt.
Le SLL a revu ses lments de cadrage en prtant une attention particulire la dimension
territoriale (harmonisation des projets BNR sur des territoires proches, prise en compte des
aspects intercommunaux comme les portails), limpact sur les publics (intgration laction
culturelle, dimension ducative, dimension sociale)80 et fait appel de nouveaux partenaires.
Sil ny a aucun projet nouveau en 201481, 7 projets se concrtisent au cours de lanne 2015.
Sont labellises, les BMC dAix-en-Provence, de Bordeaux, de Brest, de Caen la Mer
(agglomration) et du Grand Troyes, mais aussi la bibliothque dpartementale de prt (BDP)
du Pas-de-Calais, et le rseau des bibliothques de lagglomration Plaine Commune.
Premire de sa catgorie, la BDP du Pas-de-Calais, a intitul son dossier de programmation de
la bibliothque numrique dpartementale Dveloppement des usages numriques dans les
bibliothques du dpartement (2015-2018) et sest donn trois objectifs :
79
En 2013 : en moyenne 23% des bibliothques municipales proposent des ressources numriques contre 54% des BDP.
Parmi les bibliothques municipales ayant des ressources en ligne, 60% des ont une offre dautoformation, 51% de presse,
48% de livres numriques, 40% daudiovisuel. Ministre de la Culture et de la Communication, Direction gnrale des
mdias et des industries culturelles, Service du livre et de la lecture, Enqute 2013-2014 sur les ressources numriques en
bibliothque publique, p 4.
80
Critres des BNR communiqus lors de la Journe des conservateurs MAD du 3 fvrier 2016 avec comme exemple,
lapprentissage du franais langue trangre, la recherche demploi.
81
Cest lanne la plus charge avec dix projets et plus de 2M de soutien de ltat.
- 54 -
proposer une offre documentaire et culturelle numrique aux usagers des bibliothques du
Pas-de-Calais,
2.5.
Organise par le SLL le 3 fvrier 2016, la premire Journe des conservateurs mis
disposition a t loccasion de runir la centaine de conservateurs en poste dans les BMC afin
de faire le point sur les conventions et les avances des programmes, dont celui des BNR.
En 2015, 92 conservateurs taient employs en bibliothque municipale sur les 104 postes
correspondant au plafond demplois. Parmi les objectifs choisis par les collectivits, le bilan
du renouvellement des conventions pour la priode 2013-201583 a montr que la politique
numrique avait t un axe retenu par 96% des collectivits 84 et que les bibliothques
numriques de rfrence taient au cur de la dmarche de mise disposition.
Conformment ce qui tait prvu dans le montage du dispositif, la majorit des projets des
BNR ont t pilots des conservateurs dtat entrant dans le cadre de conventions de
mise disposition. Ils ont exerc ces fonctions soit sur profilage spcifique de leur poste, soit
dans le cadre de leurs fonctions de directeurs, pauls par un autre cadre et la DSI de leur
collectivit.
Sur les 21 BNR ralises sur la priode 2010-2015, 15 ont t pilotes par un conservateur
dtat mis disposition (tat des lieux avril 2016).
82
- 55 -
Ville
Nb
de
poste
de
Chef de projet BNR
conservateur dtat MAD
Aix-enProvence
Angers
Bordeaux
Conservateur territorial
Brest
Caen
Compigne
Grand Troyes
3 (1 poste vacant)
Conservateur territorial
Grenoble
Lyon
Lille
Montpellier
Moulins
Nmes
Orlans
15
Pas-de-Calais
Sans objet
Conservateur territorial
16
Plaine
Commune
Sans objet
Rennes
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
17
18
Roubaix
19
Rouen
20
Sillon Lorrain
21
BMC Nancy
BMC Metz
BM Thionville
BM Epinal
Valenciennes
1
2 (1 poste vacant)
3
2
Sans objet
Sans objet
1
- 56 -
Quelques villes chappent cette rgle, soit parce que les conservateurs dtat sont mobiliss
sur dautres missions comme la direction de lquipement ou le patrimoine (Troyes, et
Bordeaux, dans sa configuration actuelle, ont fait le choix de chefs de projet conservateurs
territoriaux), soit parce quelles nentrent pas dans le cadre de la mise disposition de
personnel scientifique dtat (les BDP du Pas-de-Calais, de la Drme et la communaut
dagglomration de Plaine Commune), mais leur problmatique est diffrente : pas de prt
direct en BDP, ni (sauf exception) de numrisation patrimoniale85. Les quatre villes du Sillon
lorrain (2 BMC et 2 BM) ont fait le choix dun chef de projet unique, conservateur dtat
rattach la BMC de Nancy.
Le dpart du conservateur chef de projet ou un poste rest vacant peuvent entraver la mise en
place ou les suites dun projet. Il revient aux tablissements de clarifier leurs organigrammes
et dtre cohrents dans leur politique de recrutement.
Concernant les conventions 2016-2018, on note la poursuite des projets de BNR, dabord
pour achever les projets, ensuite, parce que le numrique a investi tous les secteurs de la
bibliothque (collections, espaces, action culturelle, patrimoine, services aux publics). Les
conservateurs dune mme bibliothque travaillent en synergie sur les problmatiques
numriques (numrique et patrimoine, numrique et publics, numrique et action culturelle,
mdiation, etc.).
Parmi les BNR encore en chantier, les plus grosses oprations concernent les bibliothques
suivantes avec des postes de conservateur identifis sur la mission BNR :
85
Lintressant petit fonds patrimonial sur la Commune rest la mdiathque de Saint-Denis dans le projet de Plaine
Commune.
86
Devenue Europeana Collections.
- 57 -
Bordeaux poursuit la mise en uvre des actions prvues dans le cadre de la Bibliothque
numrique de rfrence et le dveloppement des usages numriques.
Brest est active dans le projet de bibliothque numrique de rfrence engag en 2015 :
portail mtropolitain, dveloppement des ressources en ligne, services innovants du
dpartement numrique.
Lille poursuit le dploiement de son nouveau portail et lintgration des villes associes,
Lomme et Hellemmes et prvoit linstallation dun robot de tri dans lquipement central.
Aix : poursuite de la BNR (automatisation, contenus, formation, mise niveau des outils)
Grenoble mne une extension de sa BNR avec lquipement de son rseau avec la
technologie RFID.
De nouveaux projets de BNR sont inscrits dans les objectifs des conventions de mise
disposition pour la priode 2016-2018 :
Nantes
Le Mans
Dole
Toulouse
Quelques bibliothques ont retenus des objectifs lis au numrique, mais qui se situent
actuellement en dehors dun projet de BNR :
2.6.
Les bibliothques classes menant des projets de BNR ont presque toutes inclus un volet
patrimonial87, qui comprend la poursuite doprations de numrisation destines alimenter
leur bibliothque numrique patrimoniale, la diffusion des collections par leur mise en ligne et
une valorisation utilisant les technologies du numrique.
Les projets sont centrs sur la numrisation des collections prestigieuses des fonds anciens
(Orlans, Moulins, bibliothque Mjanes dAix, plan de numrisation patrimoniale Rouen,
Bibliothque de Clairvaux Troyes), ou sur des collections de fonds locaux (numrisation
systmatique des imprims antrieurs 1920, de la presse lyonnaise et des fonds photo,
affiches, estampes Lyon, numrisation de la presse 1914-1918 Lille).
La diffusion des contenus passe par leur mise en ligne massive via des portails rnovs et
enrichis de nouvelles fonctionnalits et services : Aurlia pour Orlans, Bibliothque virtuelle
de Clairvaux de Troyes88, Mmonum Montpellier, les Tablettes rennaises89, Numelyo pour
les collections lyonnaises, bn-r Roubaix, Bibliothque numrique de Lille, ou qui sont
crer, comme Brest).
Si le volet scientifique sest souvent limit dans les premiers projets une bibliothque
patrimoniale accessible en ligne et des expositions virtuelles, les BNR suivantes ont dgag
des modles de valorisation en phase avec loutil numrique et avec ses possibilits qui vont
au-del dune simple transposition des bibliothques physiques.
Les bibliothques numriques ont t dveloppes pour offrir davantage de services :
un ventail daccs pour des publics diffrents (chercheurs, grand public, enfants),
87
- 59 -
des applications pour tlphones mobiles (visite virtuelle du muse Stendhal Grenoble,
90
Ce projet a reu le soutien du ministre de la Culture et de la Communication dans le cadre de lappel projets Services
numriques culturels innovants 2012.
91
Troyes est signataire de cette convention avec Reims, Chalon, Interbibly et la DRAC.
- 60 -
intgration des fichiers numriques des partenaires pour des documents ou corpus
slectionns.
Loffre des partenaires est son tour enrichie par des documents numriss slectionns (la
BnF met disposition des sets de ressources territorialises - par rgions - ou thmatiques).
Pour chacun des partenaires, lenjeu est de complter ses collections, de les dissminer et de
les donner voir sur internet.
Lenrichissement des bibliothques numriques existantes par le moissonnage des donnes
via le protocole OAI-PMH est lune des oprations les plus frquemment cites dans les
projets patrimoniaux des BNR. Le moissonnage par Gallica est effectif Montpellier (
travers son site ddi Mmonum), Moulins et Nmes (numrisation de collections
patrimoniales cibles et diffusion via Gallica), Roubaix, Rennes (Tablettes rennaises).
Nmes, en raison de la dfaillance de la bibliothque numrique E-corpus94, se tourne
galement vers Gallica pour la diffusion de 10 corpus patrimoniaux.
92
93
94
La convention sest acheve au 31 dcembre 2014 et na pas t renouvele. Cas aussi pour Rouen, Bordeaux. Les 4
conventions renouveles 2015-2019 pour Champagne-Ardenne (Interbibly), Languedoc-Roussillon, Midi-Pyrnes,
Bourgogne (CRL Bourgogne). En attente dclaircissement pour la fusion des rgions et des CRL.
La requte dans Gallica affiche les rsultats et renvoie, pour leur consultation, aux sites des bibliothques numriques
partenaires. La visibilit en est ainsi accrue.
E-corpus, une plateforme numrique collective patrimoniale ouverte aux bibliothques, archives, muses, est coordonne
par le Centre de conservation du livre dArles.
- 61 -
Numistral rassemble 25 To de donnes, 600 000 pages numrises issues de prs de 40 000 documents de toutes natures
(manuscrits, livres, journaux, images, cartes et plans, monnaies et mdailles). Dans un second temps, elle pourrait accueillir
des documents issus des collections dtablissements partenaires de la BNU pour certains projets particuliers (Universit de
Strasbourg, bibliothques de la Ville, etc.).
- 62 -
2.7.
Le volet culturel
Le volet culturel a t bien intgr dans les projets de BNR ds les premires oprations, une
tendance qui est devenue systmatique dans tous les projets (notamment Plaine Commune,
BDP du Pas-de-Calais). Les bibliothques ont opr une diversification de leur action
culturelle en intgrant le numrique qui est soit lobjet danimations (culture numrique, jeux
vido, ateliers de pratique numrique), soit une forme de diffusion privilgie de contenus, ou
encore le cadre dun dveloppement de la crativit et de laction collaborative. La mise en
uvre de ces projets est loccasion de renforcer des partenariats existants ou den dvelopper
de nouveaux avec des institutions culturelles, des associations, des artistes.
Parmi les propositions, on peut citer :
des clubs de lecture privilgiant les modes numriques avec tablettes ou liseuses (
Grenoble dans le cadre du comit de programmation du Printemps du livre - transmission
par les diteurs de services de presse numriques, ou pour les clubs lecture des
bibliothques), les Heures du conte numriques pour les enfants,
les jeux vido, tournois et jeux en rseau sont en bonne place dans les projets (acquisition
de matriels, logiciels et amnagement despaces ddis au jeu). Parce quils permettent
dattirer un public jeune et non frquentant de la bibliothque, les jeux vido sont un
secteur particulirement investi par la plupart des bibliothques (Grenoble, Lille,
Montpellier, Nmes, Lyon, Rennes). Ils font lobjet danimations ponctuelles ou rgulires
et bnficient dun festival ddi Montpellier et Nmes (Nmes Open Game Art 2016),
bornes de rcupration de documents rservs dans plusieurs lieux du territoire, dans des
entreprises notamment),
un aspect pdagogique marqu avec laccompagnement des publics selon les catgories
(seniors, enfants, personnes en difficult) ou le type doutils et de ressources regroupant
des publics mixtes,
des ateliers de pratiques cratives numriques (dans le cadre de conventions avec un Fab
Lab local Montpellier) ouverts sur lcriture, le dessin anim, la musique et les
webradios, etc. Nmes a mont un ple dexcellence en art numrique avec son Labo
(Labo Carr) ouvert en 2012, dont lenjeu est de favoriser lmergence de nouveaux
usages du numrique en sappuyant sur la bibliothque et ses publics et sur la crativit
dacteurs venant dunivers professionnels diffrents : artistes, dveloppeurs, associations,
entreprises, professionnels des secteurs culturels et ducatifs. Les axes 2016 explorent les
critures interactives (nouveaux modes de narration interactifs induits par les technologies
de linformation et de la communication), la mdiation autour des nouvelles formes de
programmation (exprimentations autour du code cratif avec Les voyageurs du code96),
le dveloppement des industries cratives en lien avec Nmes Mtropole.
2.8.
Le volet social
Opration issue de linitiative de lONG Bibliothques sans Frontires. Rennes accueille galement des sessions de
Voyageurs du code.
97
Les expressions fracture numrique , illettr du numrique , la notion de-exclusion renvoient cette situation.
98
Conseil National du Numrique, Citoyens d'une socit numrique : accs, littratie, mdiations, pouvoirs d'agir, pour une
nouvelle politique d'inclusion, rapport la ministre dlgue charge des petites et moyennes entreprises, de l'innovation et
de l'conomie numrique, octobre 2013, accessible en ligne :
http://www.cnnumerique.fr/wpcontent/uploads/2013/12/Rapport-CNNum-10.12-1.pdf. novembre 2013. Voir aussi : TUR
Alexandre, Accompagner les citoyens dans l'acquisition d'une culture numrique : le rle des bibliothques de lecture
publique dans la formation au numrique , mmoire d'tude pour le diplme de conservateur des bibliothques, sous la
direction de Malik Diallo (janvier 2015).
- 64 -
La mission sociale des bibliothques sinsre de plus en plus dans les projets et tmoigne
dune rflexion mene sur le rle des bibliothques :
comme lieu dune formation tout au long de la vie aux usages du numrique, la matrise
des outils, une culture numrique en donnant accs des espaces libres dautoformation
ou des ateliers encadrs, des connexions internet et du matriel, linformation
numrique,
comme centre de services rpondant des demandes des publics telles que laide la
recherche demploi (rdaction de CV, consultation des sites, accs internet et la
messagerie) ou la pratique de la e-administration,
dans une ducation numrique plus large portant sur les questions du droit dauteur,
des donnes ouvertes et des biens communs (creative commons), sur les enjeux
dmocratiques lis laccs aux donnes, sur les risques (protection des donnes, de
lidentit), sur la ecitoyennet (et sa dimension participative).
Le projet BNR de Nmes inscrit un axe social fort dans sa dmarche (lutte contre la fracture
numrique avec le dveloppement dun rseau dEspaces Publics Numriques dans la centrale
et dans les quartiers mettant en uvre des programmes de formation) et cible des publics
conomiquement marginaliss (quartiers sensibles, public carcral, milieu hospitalier) avec
ses services hors les murs. La bibliothque a dvelopp un accompagnement accru sur leadministration et la recherche demploi (plus encore depuis la fermeture de la Maison de
lEmploi).
Limpact de la modernisation numrique de la Bibliothque municipale de Lyon (BmL) est
trs net dans le champ social : la bibliothque voit saccrotre le nombre de demandes de
partenariats manant dassociations, de foyers, de centres sociaux, de Ple emploi, etc., tandis
que les services administratifs (de la Prfecture et de la Caisse dAllocations Familiales en
particulier) orientent systmatiquement les publics loigns du numrique vers la BmL pour
les oprations dmatrialises, ce qui exige une adaptation de la part de la bibliothque.
Le projet BNR 2012-2014 de Rennes comportait un axe publics et numrique , dont
l'objectif tait de simplifier l'accs aux contenus, de rendre les outils familiers, de former et
daccompagner. Les actions se sont concentres sur la mise niveau des outils pour favoriser
l'autonomie des usagers.
Lexemple de la Communaut dagglomration de Plaine Commune est reprsentatif des
BNR de nouvelle gnration qui sorganisent autour dun travail social avec la population
et dune approche participative. Plaine Commune a pour particularit dtre un rseau
intercommunal de 25 bibliothques desservant une population de 400 000 habitants, sur un
territoire marqu par de trs forts contrastes sociaux, la prsence de nombreuses communauts
- 65 -
dorigines et de cultures diffrentes, un taux de chmage lev, une grande prcarit et des
jeunes peu qualifis : 35% de la population est sans diplme et 65% na pas le bac.
Lagglomration a fortement soutenu le dveloppement du rseau des bibliothques par des
constructions et la modernisation par la RFID, lautomatisation des prts et loffre de
ressources en ligne. Le rseau des bibliothques est considr comme un outil la fois
ducatif, social et culturel, un outil de la citoyennet. Le projet de service dvelopp dans le
cadre de BNR est de faire des bibliothques des lieux utiles la population et met la priorit
sur les publics loigns des lieux de culture. Linnovation en faveur de linclusion numrique
est place au cur du projet BNR essentiellement dirig vers les usagers (actions de
mdiation, services participatifs numriques et soutien aux pratiques amateures). Les
volutions techniques permettent daller vers les publics, y compris en dehors de lenceinte de
la bibliothque, ce qui permet de multiplier les actions Hors les murs .
La participation des usagers est galement au cur du projet dAix-en-Provence, avec un axe
sur la mdiation (ateliers numriques, formation et autoformation, publics en difficult,
cration d'un Fab Lab bas sur le participatif et l'change de comptences en partenariat avec
les autres labs de la ville et de la rgion).
Pour Brest, les objectifs gnraux dclinent la politique municipale visant favoriser
lappropriation sociale des NTIC, perues comme un atout pour renforcer le lien social et
valoriser le patrimoine culturel local. La mdiation numrique, lun des axes forts du projet,
est mise au service dune co-production de contenus avec les usagers de la bibliothque
(valorisation des comits de lecture, blog adolescents).
2.9.
mme si elle est loin dtre effective partout, le renforcement de lquit daccs
documentaire sur le territoire (entre villes et territoire rural avec les BDP),
- 66 -
de nouvelles possibilits pour les publics handicaps mieux pris en compte : offre de
contenus, de matriels et de logiciels, accessibilit des sites web.
les services dassistance aux usagers sur les questions numriques (Grenoble).
Dans la plupart des projets BNR, la question des publics est aborde sous un angle trs
gnral, considrant que la familiarisation avec le numrique et son appropriation
concernent toutes les catgories dusagers : les jeunes que les bibliothques esprent
reconqurir par ce biais, les actifs (qui manquent de temps et pour lesquels les services
distance peuvent tre une rponse), les seniors, trs demandeurs de formations au numrique.
Le projet de Rennes na pas cibl un public particulier ni de nouveaux publics, mais les
publics en gnral. Sappuyant sur les Orientations scientifiques et culturelles valides
par la collectivit, le dossier BNR 2012-2014 avait dfini comme objectif principal une
recherche permanente d'adaptation aux attentes et usages des publics . Les objectifs de
laxe publics et numrique taient de simplifier l'accs aux contenus, de rendre les
outils familiers, de former et daccompagner, soit de favoriser l'autonomie des usagers,
La BDP du Pas-de-Calais adresse son offre tous les publics adhrents des bibliothques
partenaires,
Brest cible plus particulirement les adolescents, les handicaps, les actifs, les personnes
en recherche demploi, d'origine trangre, les entreprises,
Grenoble a initialement conu son projet pour les jeunes adultes absents des bibliothques,
enclins apprcier ce type de service, car ils ont un usage dvelopp du numrique, mais
privilgie aussi les enfants et les seniors,
Lille vise tous les publics : jeunes, seniors, actifs (services distance) et cible linclusion
sociale des publics moins favoriss,
Lyon cible plus particulirement les handicaps et les personnes en rupture avec le
numrique,
Montpellier a conu son projet en pensant aux excentrs (problmatique des grandes
villes), aux handicaps, aux chercheurs travaillant sur le patrimoine et la nouvelle
gnration,
Nmes se donne comme objectif la lutte contre la fracture numrique, les publics loigns
et paupriss (vocation sociale forte), les seniors (forte demande pour de linitiation -
- 67 -
quipement matriel, premiers usages), les scolaires (mission ducative), les publics
savants et curieux du patrimoine (mission BMC).
Deux types de publics font, on le voit, lobjet dune attention particulire :
1) les publics en situation de handicap pour lesquels les technologies numriques
constituent une opportunit (format DAISY, braille, gros caractres, transcription en
fichiers audio par voix de synthse), facilite par lexception au droit d'auteur
institue par la loi du 1er aot 2006 relative au droit d'auteur et aux droits voisins dans
la socit de l'information (DADVSI), modifie par la loi n2011-901 du 28 juillet
2011.
En tant quorganisme dpositaire des fichiers numriques transmis par les diteurs, la BnF a
ouvert en 2010 une Plateforme de Transfert des Ouvrages Numriques99 (PLATON) qui
propose depuis 2010 un service rserv aux bnficiaires de l'exception handicap au droit
d'auteur. La plateforme est accessible sur inscription et agrment, aux organismes qui peuvent
tlcharger gratuitement les titres de leur choix et se chargent de raliser ladaptation, braille
ou fichier audio.
La plateforme Eole de la mdiathque de lassociation Valentin Hay100 est une bibliothque
numrique de plus de 10 000 livres adapts pour les personnes qui prouvent des difficults
lire les livres imprims du fait d'une dficience visuelle, d'un handicap mental ou moteur
(livres audio au format DAISY et braille tlcharger). Ce service de qualit (livres rcents,
actualit littraire) est accessible gratuitement directement par les personnes concernes, mais
laccs peut aussi tre mnag par lintermdiaire dune bibliothque conventionne.
Parmi dautres propositions de bibliothques numriques pour les handicaps visuels, la
Bibliothque Numrique Francophone Accessible (BNFA)101 est accessible toute personne
bnficiant de la loi sur lexception au droit dauteur.
Toutes les bibliothques prvoient des dveloppements spcifiques pour les publics en
situation de handicap. Certaines sont titulaires de lagrment exception handicap 102 pour
laccs distance des ressources numriques des ditions adaptes (par exemple Montpellier,
Lyon, Lille). Lille et Rouen ont formalis un conventionnement avec lassociation Valentin
Hay depuis 2014 et donnent accs aux ressources en ligne du serveur Eole.
Nmes est en partenariat avec lassociation Valentin Hay et avec lARAMAV (institut
nmois qui travaille la radaptation et la rducation pour les dficients visuels) pour
dvelopper loffre destination des dficients visuels : documents audio (mp3 sur cl usb
et livres-audio), accueil de groupes et organise une programmation rgulire de sances de
projections vido en audio-description,
99
https://exceptionhandicap.bnf.fr/platon-web/ et
http://www.bnf.fr/fr/acces_dedies/acteurs_sociaux/a.edition_adaptee_pmeh.html
100
http://www.avh.asso.fr/fr/lassociation/nos-services/la-mediatheque
101
www.bnfa.fr. BrailleNet en est lune des trois associations partenaires.
102
Lagrment est dlivr pour cinq ans conjointement par le ministre charg de la culture et le ministre charg des personnes
handicapes, sur proposition dune commission paritaire. La liste des bibliothques a rcemment t mise jour au
Journal officiel.
- 68 -
Lyon a port une attention particulire aux publics handicaps, dans la continuit du
travail entrepris au cours des annes prcdentes sur le partage du numrique
(facilitation de laccs aux contenus par le numrique tout en rendant ces personnes
autonomes dans leur pratique quotidienne. accessibilit de Numelyo par la lecture haute
voix des textes, ateliers sur mesure en partenariat avec des structures daccueil,
acquisition dapplications tablettes ddies),
Lille a travaill laccessibilit des ressources pour les personnes handicapes (matriels,
logiciels et contenus, accs web) et renforc son service existant ddi aux handicaps
visuels (service Cciweb). 10 lecteurs Victor empruntables facilitent la lecture des fichiers
DAISY, un service galement utilis pour les seniors (prt dans les maisons de retraite),
La BDP de la Loire est la premire BDP avoir sign un partenariat avec lassociation
Valentin Hay, et largir loffre de ressources en ligne tous les publics empchs.
Il faut penser une approche oriente public , en particulier en direction des personnes
handicapes (exprience DYS de la BDP de la Loire avec des propositions pour les
publics dyslexiques103), dvelopper le volet social et axer le projet sur la mdiation des
savoirs par le numrique. Laccueil des publics dys est aujourdhui un enjeu important
pour les bibliothques. Avec llargissement des bnficiaires de lexception au droit dauteur
en faveur du handicap, ces publics devraient trouver un accs facilit aux ressources
numriques adaptes.
2) les publics loigns du numrique, en difficult conomique et sociale (voir le
paragraphe sur le volet social des BNR) reprsentent une catgorie bien identifie dans
les projets et pour laquelle un accompagnement spcifique favorisant linclusion
numrique est conu (actions de proximit dans les mdiathques de quartiers ou hors
les murs).
La conqute de nouveaux publics passe par une politique de mdiation affirme. Le
numrique, y compris pour les nouvelles gnrations, requiert un apprentissage ou du moins
un reprage au sein des divers services proposs par la bibliothque pour optimiser son
utilisation.
Lutilisation des ressources ne va pas forcment de soi, le risque tant la sous-utilisation de
ressources chres (dautoformation par les jeunes publics Grenoble, de la base Europresse
Lille par exemple).
103
La BDP a souscrit un abonnement une ressource en ligne spcifique dveloppe par des orthophonistes du Gerip
(Groupe dtudes et de ralisation informatiques et pratiques), iGerip, qui contient aussi des apprentissages sur les savoirs
de base, pour les adultes en situation dillettrisme, des exercices cognitifs, lapprentissage du franais langue trangre,
etc.
- 69 -
Loffre numrique a entran une augmentation du nombre des usagers que les bibliothques
commencent cerner (les actifs en bibliothque et les actifs en ligne) et la venue dun
nouveau public attir par les ressources numriques ou les ateliers quil est important de
quantifier. Parmi les outils dvaluation, des modules de statistiques sont intgrs aux
ressources et permettent de suivre finement lusage qui en est fait.
Lyon note que les chiffres de consultation des services numriques sont en constante
augmentation (Guichet du savoir au premier chef).
A Nmes, des formations sont dispenses au sein des Espaces Publics Numriques de
Carr dArt (EPN) et de la mdiathque Marc Bernard : elles touchent un public
individuel, essentiellement g. Les contenus comprennent notamment des formations de
base lutilisation de loutil informatique (y compris tablettes) lutilisation de bote
mail, de recherche dinformations sur internet, de logiciel spcialis comme Photoshop.
Loffre de formation est en cours de refondation, pour une programmation renouvele
lissue des travaux de rhabilitation.
pour lEPN de Marc Bernard : en 2015, 6956 rendez-vous qui concernent 2083 adhrents
et 264 formations et ateliers ayant runi 2017 personnes,
pour lEPN de Carr dArt Adultes : en 2015, environ 10 250 rendez-vous pris par les
usagers ; 378 formations dispenses en 2014.
104
Emulation du clavier dun ordinateur avec des objets du quotidien quips dune puce et connects lordinateur, par
exemple pour interagir avec une page web, un jeu vido, produire de la musique
- 70 -
une formation de masse des agents, des formations experts pour certains,
des cots pour les sessions externes qui peuvent tre prohibitifs pour une collectivit,
105
Intervenant lors de la Biennale du numrique 2015 de lEnssib, Brigitte Bodet au sein dORHION (observatoire des
Organisations et Ressources Humaines sous l'Impact Oprationnel du Numrique) qui est charg, la BNF, de mener des
tudes internes sur lvolution des organisations souligne que lorganisation en mode projet vient en permanence se
confronter un organigramme pyramidal et na pas de lgitimit hirarchique.
106
Larrive des ressources numriques a un impact organisationnel fort sur la plupart des bibliothques qui y affectent 1 ou
plusieurs agents : 56% des villes de 10 19 000 habitants, 86% des villes de 20 39 000 habitants, 99% des villes de 40
69 000 habitants, 97 % des villes de plus de 70 000 habitants.
107
http://www.enseignementsup-recherche.gouv.fr/cid75370/commission-bibliotheques-numeriques.html
- 71 -
Dans tous les projets, la volont de permettre un maximum dagents de matriser les outils
numriques et dacqurir une culture numrique suffisante pour faire face aux demandes du
public est clairement spcifie. Pour les raisons cites, elle passe de manire privilgie par
les voies de la formation interne.
A Montpellier, la modernisation des pratiques professionnelles a consist majoritairement en
mise niveau collectives et rptes sur les aspects numriques et loffre de service
dmatrialise propose.
Grenoble a travaill la monte en comptences des quipes et la transformation des
pratiques en interne et avec le public.
formation systmatique de tous les collgues pour le lancement des nouveaux services
(Bibook, 1D touch, ),
108
des ateliers internes de connaissance des contenus numriques auxquels la bibliothque est
abonne (ateliers Ressourcez-vous grs par lun des membres du groupe projet ou
responsable de lacquisition de la ressource),
Sauf organiser la formation in situ pour runir lensemble des quipes en fermant un quipement ou en proposant des
alternatives (plusieurs sessions, rotation des fermetures, vacations en nombre suffisant), ce qui est toujours dlicat vis-vis du public et des lus.
- 72 -
- 73 -
Avec les BNR ralises ou en cours de ralisation, le programme est entr dans sa phase de
maturit. Concernant lextension des bibliothques numriques sur le territoire, on peut
identifier deux grands enjeux pour lavenir :
Le tournant entrepris avec llargissement du programme aux BDP est amplifier pour
orchestrer le dveloppement numrique concert avec les territoires et la desserte de la
population. Ltat sappuie sur les BDP, qui dtiennent une comptence obligatoire en
matire de lecture publique et dont le rle de dveloppeur de territoires a pris une nouvelle
dimension avec le numrique109. Les BDP ont dsormais tendance privilgier laccs direct
des usagers aux ressources numriques, sous rserve dune inscription dans une bibliothque
de rattachement, plutt que le traditionnel dpt de documents conditionn la taille des
villes, limit pour le nombre de documents et ncessitant une organisation logistique lourde.
Lamlioration des connexions haut dbit et de lquipement des foyers ouvrent de nouvelles
perspectives pour des territoires non urbains. Le potentiel du numrique est norme, car li
sa capacit de diffuser massivement et instantanment des contenus un large public
dissmin gographiquement. Grce cette offre mise en place par le dpartement, les
habitants des villes petites et moyennes dotes dune bibliothque ont accs, en toute quit,
une offre toffe de services en ligne quaucune petite structure ne serait en mesure de
proposer son public.
Particulirement intressant pour une politique de lecture publique, laxe numrique des
BDP sarticule entre la culture et le social. La BDP de la Drme associe au rseau de
Valence-Romans Sud Rhne-Alpes a reu le courrier de labellisation sign par la ministre en
juillet 2016. La BDP de la Loire a t elle aussi labellise en 2016. Les BDP du Puy-deDme, de la Seine-et-Marne et de la Meuse ont leur tour exprim leur intrt110 pour le
dispositif et souhaitent lintgrer afin de mieux desservir leurs rseaux dpartementaux.
Le second enjeu est la poursuite du programme et la couverture quilibre des territoires.
La couverture territoriale a beaucoup progress. Comment favoriser la rationalisation du
maillage ? Le programme BNR doit tre un outil conjuguant la proximit et les spcificits du
territoire.
Alors que le numrique culturel sest implant dans les bibliothques des mtropoles et
commence gagner les petites villes via les services dmatrialiss offerts par les BDP, des
bibliothques de grandes villes ne peuvent rester en dehors du mouvement. Limmobilisme
109
GAUTIER-GENTES, Jean-Luc, AROT, Dominique, GROGNET, Thierry, Les BDP indispensables autrement, Rapport
de lInspection gnrale des bibliothques Madame la Ministre de la Culture et de la communication, Paris : IGB, 2013.
110
Entre lintrt exprim et la candidature ferme, il arrive que des bibliothques narrivent pas au bout de la dmarche, faite
dassise financire suffisante, dexpertise professionnelle prenne, etc. Le Conseil gnral de la Guadeloupe avait t lun
des premiers exprimer un intrt pour le dispositif quelques annes auparavant, mais cela n'avait pas dbouch sur un
projet abouti.
- 74 -
des pratiques peut tre li aux baisses de budgets, qui nincitent pas largir loffre dautres
supports documentaires, ou un public moins attir par la technologie, qui ne rclame pas
expressment que la bibliothque propose de nouveaux services. Il semble toutefois
inconcevable quune grande bibliothque111 sabstienne de toute offre numrique construite et
lgale et naccompagne pas la dmarche de ses publics. Un travail de conviction des lus et
des personnels est engager pour aller au-del des rsistances et convaincre du bien-fond du
numrique en bibliothque.
Pour le SLL, la priorit est didentifier les zones pourvoir. Deux types de bibliothques sont
cibls : les 54 BMC, bibliothques stratgiques qui ont un devoir dexcellence sur le
numrique, et les BDP en leur qualit de tte de rseau. Les BMVR (toutes BMC) font partie
de cette catgorie cible (Nice est intresse par le dispositif et a t sollicite par la DRAC
qui a pris appui sur lexemple dAix-en-Provence, Limoges et Marseille sont aussi
concernes).
On peut rpartir les BMC en quatre catgories de bibliothques :
celles qui sont du niveau requis pour tre BNR (Le Havre, Le Mans, Reims112, Angers) et
pour lesquelles il s'agit avant tout de la reconnaissance de la qualit de dveloppement du
numrique, sans projet supplmentaire spcifiquement li au programme des BNR,
les BNR en devenir, concernant des bibliothques qui sont en cours dlaboration de leur
projet (Boulogne-sur-Mer, Cambrai, Bourges, Arras, Poitiers, Dole113, Besanon).
Toulouse a t aussi trs tt demandeur, mais le projet est bloqu en attente du pourvoi du
poste de conservateur dtat mis disposition en charge du numrique,
celles qui sont volontaires et ont besoin dun accompagnement la fois par les services du
SLL et par la DRAC (Amiens en est lexemple le plus emblmatique avec une volont
forte, mais des dfis relever). Le programme BNR est aussi, il faut le rappeler, un
accompagnement technique et scientifique par les services afin de lever les obstacles et de
concrtiser des projets,
celles qui, pour de multiples raisons, sont en attente (Tours, Douai) ou dans une situation
bloque (Autun, Avignon).
Dans son accompagnement des projets de BNR, le SLL entend dsormais privilgier le
critre de la nature de la bibliothque (BMC ou BDP) par rapport aux autres rseaux.
Pour les intercommunalits qui, linstar de Plaine-Commune114, souhaiteraient sengager
dans la dmarche115, le recours aux crdits de la 1re fraction reprsente une alternative pour
111
La BMC dAvignon ne propose aucune ressource numrique autre que des sites internet conseills, intention louable (les
sites sont soigneusement slectionns et classs), mais qui ne compense pas une offre construite et matrise de ressources
sur abonnement.
112
Reims, dont les ralisations et lengagement numrique sont tout fait au niveau dune BNR, na pas sollicit le label
pour des raisons de politique interne.
113
Dole inscrit une BNR dans les objectifs de sa convention 2016-2018 de mise disposition.
114
La labellisation de Plaine Commune est mettre en regard de labsence de BDP dans le dpartement de Seine-SaintDenis. Les trois dpartements fortement urbaniss de la premire couronne parisienne (92 Hauts de Seine ; 93 Seine SaintDenis ; 94 Val de Marne) font partie des exceptions.
115
En le-de-France, les communauts dagglomrations de Grand Paris Sud (dpartements de lEssonne et de Seine-etMarne) et de Cergy-Pontoise (dpartement du Val dOise) rflchissent leur stratgie numrique de lecture publique et
pourraient dposer un dossier.
- 75 -
- 76 -
Cependant, une rpartition rgionale des BNR reste dactualit et reoit un accueil favorable
des DRAC qui raisonnent en ces termes pour respecter les quilibres entre les diffrentes
collectivits et composer avec les sensibilits locales.
Quelle sera la rpartition des BNR avec la rforme territoriale et le dcoupage des nouvelles
rgions ? La carte tmoigne dune concentration accrue dans certaines rgions, Hauts de
France et Auvergne-Rhne-Alpes en particulier, qui couvrent aussi bien les zones urbaines
que les territoires ruraux grce la labellisation de BDP.
Les Hauts de France pourraient compter 9 BNR terme :
la BDP du Pas-de-Calais
Pour lamnagement du territoire de la nouvelle rgion Occitanie (Languedoc-RoussillonMidi-Pyrnes), la DRAC estime quil conviendrait de disposer court terme de 4 BNR,
couvrant les 4 BMC et les 2 ples mtropolitains : Toulouse/Albi et Montpellier/Nmes.
Cependant, moyen ou plus long terme, et du point de vue assez strictement territorial, la
DRAC nexclue pas des collectivits plus modestes comme Perpignan116 (121 000
habitants).
En ce qui concerne la Bretagne, leffort a t concentr au dbut du programme sur les deux
mtropoles, Rennes et Brest, capables de piloter des projets denvergure, qui avaient les
quipes, mais surtout un contexte politique favorable. La DRAC estime qu'aujourdhui
plusieurs EPCI seraient par contre en mesure de proposer un programme plus ambitieux,
comme les agglomrations de Saint-Brieuc (120 000 habitants) et de Vannes (136 000
habitants). Faut-il pour autant ouvrir le label toutes ces collectivits ?
Pour contrer leffet dempilement, et dans un contexte de rarfaction des crdits publics, des
regroupements pourraient tre envisags entre les BNR, qui terme pourraient mme
mutualiser leur offre numrique et de services.
Cependant, au niveau rgional, la multiplicit des acteurs et des partenariats pose la
question :
de larticulation des portails (les collectivits sont plus sensibles au rayonnement local
quau rayonnement rgional),
116
La bibliothque municipale de Perpignan conserve un fonds ancien (328 manuscrits anciens, 85 incunables, un fonds
ancien de 30 000 volumes, un fonds catalan de 25 000 volumes, des collections de presse ancienne, des livres dartistes) :
http://ccfr.bnf.fr/portailccfr/jsp/public/index.jsp?record=rnbcd:INSTITUTION:7328&failure=/jsp/public/failure.jsp&action=
public_direct_view&success=/jsp/public/index.jsp&profile=public
- 77 -
117
Le CIRDC-Mediatca occitana est l'tablissement public vocation interrgionale charg de la sauvegarde, de l'tude et
de la valorisation du patrimoine culturel occitan. Implant Bziers, il est la fois une mdiathque publique et un grand
conservatoire du patrimoine documentaire occitan, le CIRDC est ple associ de la Bibliothque nationale de France (BnF)
pour la langue et civilisation occitane . Le CIRDC mne des chantiers interrgionaux et nationaux pour la connaissance
et la diffusion de la culture occitane, en particulier le dveloppement d'outils collectifs de signalement et de valorisation
autour du projet de mdiathque numrique collective occitane Occitanica (www.occitanica.eu). Source : Gallica.
118
La vision de politique culturelle port par les lus de la rgion Grand Est pour le projet du Sillon lorrain tant de fdrer
de la BNU Interbibly , soit de la Bibliothque Nationale Universitaire de Strasbourg lagence de coopration
rgionale de Champagne-Ardenne.
- 78 -
un catalogue commun ou une recherche fdre sur les catalogues des bibliothques,
La MEL a cr un portail numrique communautaire de lecture publique. Ouvert en mai 2016, le portail A suivre
rassemble le rseau des bibliothques et mdiathques de la mtropole (140 bibliothques de tailles et de statuts divers,
dont 60 bibliothques publiques, 60 associatives, les bibliothques des universits lilloises et des bibliothques
spcialises). Le portail donnera accs une large offre documentaire et divers services distance et permet dj de
consulter les services offerts par les bibliothques partenaires (ressources, accs wifi, horaires, services, agendas des
manifestations), de visualiser une fresque de 100 vidos consacre la mtropole lilloise, ralise en partenariat avec
lINA et daccder depuis un lien Gallica.
- 79 -
assurer une galit de loffre numrique sur le territoire, il faut tudier la situation des
bibliothques intermdiaires, non desservies par loffre numrique dune BDP ou dun rseau
de lecture publique mtropolitain ou dagglomration.
3.1.2.
Au cours des premires Journes nationales des BNR qui se sont tenues Epinal les 21 et 22
mai 2015, le SLL a communiqu sur le dveloppement de nouveaux axes attendus dans le
cadre du programme BNR :
la dimension territoriale (attentes vis--vis des grandes mtropoles rgionales, des BDP et
des intercommunalits) et la coopration entre BNR,
lextension des ressources autres que le livre numrique avec lappui des oprateurs
nationaux comme la BnF, la Bpi (catalogue national des films documentaires), et lINA
(archives sonores et vido).
la migration des contenus patrimoniaux vers une plateforme Gallica marque blanche,
portail mtropolitain commun aux 43 communes (accs centralis aux ressources et aux
services, mais sans catalogue commun dans un premier temps), conu galement comme
un outil favorisant les projets communs aux bibliothques,
Une plus grande libert de configuration est au cur des nouveaux projets qui sont
marqus par une cohsion renforce au niveau des territoires et des cooprations plus
marques.
- 80 -
A ct des collections de la BnF, les fonds patrimoniaux des BMC des collectivits forment
un second ensemble patrimonial national122. La visibilit de ces collections sur internet a t
lun des enjeux majeurs identifis par le Schma numrique des bibliothques de mars 2010.
Le Schma numrique de la BnF (mars 2016) recommande la mutualisation des
infrastructures numriques avec le rseau de partenaires.
120
Cre au 1er janvier 2014 de la fusion de 4 intercommunalits regroupant 51 communes, lagglomration compte 211 506
habitants et sest dote de la comptence lecture publique .
121
Lille et Roubaix envisagent galent une collaboration entre leurs BNR. Aix-en-Provence se tournera vers Nice, candidate
au label BNR, pour dvelopper des projets communs.
122
La BnF a constitu une collection de 30 millions de documents. Les quelque 350 400 bibliothques de collectivits
territoriales situes hors de Paris (dont les 54 BMC) ont de leur ct amass 25 millions de documents patrimoniaux.
- 81 -
la proposition Gallica marque blanche, pour laquelle la BnF pourrait apporter une
garantie spcifique pour le rseau BNR,
le projet data.bnf.fr.
Sur les 21 BNR existantes, la BnF entretient des contacts privilgis avec plusieurs dentre
elles (voir le tableau rcapitulatif en annexe) : moissonnage des donnes (Moulins, Aix, Lyon
pour les affiches, Bordeaux, Roubaix), intgration de fichiers (Nmes, Montpellier, le Sillon
lorrain), projet de marque blanche avec Rouen. Souhaitant introduire des axes de coopration
numrique plus troits avec les BNR, la BnF dcline ses modles existants de convention de
coopration numrique (marque blanche, intgration de fichiers, numrisation) pour les
adapter aux problmatiques de chaque BNR.
La premire convention de ce type, Convention de coopration numrique entre ltat,
le Ple Mtropolitain europen du Sillon lorrain et la Bibliothque nationale de France
a t signe pour la BNR du Sillon lorrain le 8 septembre 2016124 pour une priode allant
jusquau 31 dcembre 2019.
Elle porte sur :
123
La politique et les actions de coopration nationale de la Bibliothque nationale de France : Bilan 2015. Perspectives
2016-2019. Contrat de performance 2014-2016 p. 19.
124
Le Sillon lorrain signe une convention tripartite (tat, Collectivit territoriale, BnF), car ltat a fortement particip au
financement de la numrisation.
- 82 -
lenrichissement des collections numriques nationales diffuses sur les sites Internet
de la BnF et notamment Gallica (site web, application mobile et Gallica intramuros) en y
intgrant les documents numriques du Sillon Lorrain,
lenrichissement des collections numriques diffuses sur les sites web du Sillon Lorrain,
partir dune slection des collections patrimoniales numrises de la BnF et de ses
partenaires (sur le Grand Est).
la valorisation par le biais des catalogues ncessite lactualisation des donnes des
catalogues patrimoniaux (ce qui est ralis au titre des BMC pour le CCFr sert aussi aux
BNR). La BnF apporte une aide la mise jour (Nancy en a bnfici).
pour les sept BNR qui sont galement bibliothques de dpt lgal imprimeur (BDLI),
l'accs distant aux archives de l'Internet entre dans les priorits. Le dpt lgal du web,
consultable sur place la Bnf et accessible distance, est progressivement mis en place
dans les 26 BDLI bibliothques partenaires. Laccs est effectif Montpellier (premire
connexion ralise en 2014), Nancy, Strasbourg (au premier trimestre 2015), ainsi qu
Lyon, Limoges Toulouse et Bordeaux,
SPAR est la solution conue en 2010 par la BnF pour la conservation prenne des
documents numriques, incluant une lisibilit trs long terme et la garantie dtat et de
compltude des fichiers (par la migration des formats et des supports) et le stockage scuris
des donnes sur plusieurs sites. Il se diffrencie donc trs nettement du stockage numrique
tel que la BnF le pratique pour les bibliothques partenaires de Gallica dans les filires de
numrisation et dintgration de fichiers.
125
- 83 -
126
Arrt du 29 mars 2013 portant agrment pour la conservation d'archives publiques courantes et intermdiaires. JORF
n0102 du 2 mai 2013 page 7558
texte n 32.
127
Offre et tarifs disponibles en ligne : http://www.bnf.fr/documents/archivage_num_tarifs.pdf.
128
http://data.bnf.fr/
129
https://www.data.gouv.fr/fr/ En octobre 2011, Etalab, la mission gouvernementale en charge de louverture des donnes
en France, a publi sa propre licence libre, baptise licence ouverte (LO). Avec la seule contrainte de mentionner la
paternit et la date de la dernire mise jour, elle autorise la reproduction, la redistribution, la modification et
lexploitation titre commercial de donnes non nominatives, ne relevant ni de la vie prive, ni de la scurit et collectes
ou produites par des organismes publics.
Louverture des donnes publiques a t intgre la lgislation franaise par la transposition de la directive europenne de
2003 Directive on re-use of public sector information (Directive 2003/98/EC) dans lOrdonnance numro 2500-650 du
6 juin 2005 relative la libert daccs aux documents administratifs et la rutilisation des informations publiques.
130
http://data.bnf.fr/about
- 84 -
Data.bnf pourra moyen terme entrer dans les actions de coopration avec les bibliothques
franaises. Lobjectif sera de rfrencer les documents des partenaires (fichiers numriss et
fichiers intgrs) dans les catalogues concerns par data.bnf (le catalogue gnral, le CGM,
Catalogue gnral des manuscrits et le BAM BnF Archives et Manuscrits). La mise niveau
et lenrichissement de ces donnes reprsente un chantier auquel les bibliothques se verraient
associes.
3.1.4.
Publie le 7 octobre 2016, la Loi pour une Rpublique numrique a donn le coup denvoi de
louverture gnralise des donnes publiques pour les collectivits locales de plus de 3 500
habitants. La participation des bibliothques ce grand mouvement est facilite par leur
aptitude collecter et structurer les donnes. Les BNR, en leur qualit de bibliothques de
rfrence sur les questions numriques, pourraient tre lavant-poste des ralisations dans
le domaine de la culture.
Rennes est la premire BNR stre lance : dans un contexte rennais pionnier de
l'ouverture des donnes publiques (Rennes Mtropole et la Ville de Rennes ont t les
premires collectivits territoriales franaises librer largement leurs donnes publiques ds
2010, avec le portail www.data.rennes-metropole.fr), la bibliothque de Rennes Mtropole a
souhait participer ce mouvement, en lanant une rflexion la fois sur les jeux de donnes
mettre disposition et sur les volutions techniques (notamment du SIGB) dployer pour
y parvenir. Les donnes de frquentation de la bibliothque des Champs Libres (par heure et
par zone) ont ainsi t libres sur la plateforme opendata de Rennes Mtropole, et la
bibliothque a travaill avec le Collectif Open Data de Rennes sur leur exploitation. La
rutilisation de ces donnes permet de dfinir les meilleures plages horaires pour se rendre
la bibliothque. Dans cet esprit d'ouverture et de partage des donnes de la culture, les lus
ont accept de retenir pour les Tablettes rennaises le statut "domaine public", encore
exceptionnel dans les tablissements culturels et donc de favoriser la libre circulation sur les
rseaux duvres du domaine public. Dores et dj, les nouveaux projets qui seront lancs,
comme par exemple la bibliothque numrique patrimoniale, intgreront cette dimension, qui
sera lun des lments dcisifs des choix de solutions logicielles.
3.2.
3.2.1.
- 85 -
moyen de 22 335) selon lenqute mene en partenariat avec le SLL et Rseau Carel131, mais
seulement 24% des villes de 40 000 69 999 habitants (avec un budget moyen de 12 473).
Les Assises du numrique qui se sont tenues Paris le 8 dcembre 2014 ont runi les
professionnels de ldition, des bibliothques, des lus des collectivits territoriales et ltat.
Les 12 recommandations 132 cosignes par les associations professionnelles et la ministre
de la culture et de la communication, ont dfini les grands principes de loffre des diteurs
pour les bibliothques, afin que le livre numrique y trouve toute sa place.
Les offres pour les bibliothques se multiplient et voluent rapidement. Les modles
conomiques se mettent progressivement en place (achat au titre, abonnement une ressource
ou un bouquet de ressources, achat prenne). Les modalits daccs sont soumises aux
conditions de chaque fournisseur. Les tarifs sont calculs selon des quations complexes se
rapportant au nombre de comptes ouverts sur la ressource, dinscrits la bibliothque,
dhabitants de la collectivit, un systme de jetons, le nombre daccs simultans, le nombre
total de prts autoriss, etc.
Lmiettement actuel des catalogues de livres numriques entre plusieurs plateformes et
fournisseurs est un frein pour les bibliothques. L'intgration d'Hachette dans PNB en fin
danne 2015 - toujours en cours de ngociation sur les modalits dapplication133 - promet un
accs la quasi-totalit du catalogue numrique de ldition franaise (890 diteurs et
marques ditoriales) et loffre FeniXX (rdition des livres indisponibles du XXe sicle en
collaboration avec la BnF et la Sofia). Cet accs centralis loffre ditoriale
reprsenterait un rel progrs condition que les conditions faites aux bibliothques
soient acceptables, notamment sur lemprunt simultan de nouveauts dans le cadre
dune offre tarifaire adapte aux moyens des bibliothques publiques.
Parmi les bibliothques utilisatrices du dispositif PNB134 (Prt Numrique en Bibliothque)
mis en uvre par Dilicom, deux BNR, Montpellier et Grenoble sont sites pilotes depuis 2014
(intgration dans Bibook pour Grenoble). Dautres BNR envisagent le raccordement au
service PNB : Moulins, Aix-en-Provence (2016), ltude pour Plaine Commune.
Actuellement les offres PNB sont ngocies de gr gr avec chaque bibliothque.
Les BNR proposent toutes des ressources accessibles en ligne diversifies : autoformation,
VOD, musique, presse, livres numriques, albums et BD, avec la mobilisation de budgets
consquents (Lille : 96 000 ; BDP Pas-de-Calais : 150 000 ; Rennes : 120 000 en 2016
avec une augmentation prvue sur le budget 2017). En ce qui concerne les ressources, il y a
peu de diffrences entre les acquisitions des bibliothques, car le march et loffre sont
restreints dans les domaines qui intressent les bibliothques et leurs publics.
131
Enqute 2013-2014 sur les ressources numriques en bibliothque publique, disponible en ligne sur le site du MCC :
http://www.culturecommunication.gouv.fr/Politiques-ministerielles/Livre-et-Lecture/Bibliotheques/Numerique-etbibliotheques.
132
http://www.culturecommunication.gouv.fr/Politiques-ministerielles/Livre-etLecture/Actualites/Recommandations-pourune-diffusion-du-livre-numerique-par-les-bibliotheques-publiques
133
Hachette reste l'un des groupes les plus rticents adapter son offre tarifaire aux besoins - et aux moyens - des
bibliothques publiques.
134
Fin 2015, PNB offrait un catalogue de 13 000 titres numriques, mais plus de 60 000 sont annoncs moyen terme avec
larrive de nouveaux diteurs (source : site Rseau Carel).
- 86 -
La plupart des BNR sont adhrentes de Rseau Carel, coordinateur pour lacquisition des
ressources numriques135 et bnficient des tarifs et des conditions
ngocis par
lassociation.
Cr en 2003 par la Bibliothque publique dinformation (Bpi) pour dvelopper l'offre de
ressources lectroniques en bibliothque publique, lassociation Rseau Carel (Coopration
pour lAccs aux Ressources numriques en bibliothques) est un rseau national de
comptences et dchange en matire de documentation numrique, qui regroupe la date du
31 dcembre 2015 377 adhrents, dont le Rseau Canop (ducation nationale et
Enseignement suprieur et recherche), lInstitut franais et des bibliothques trangres136 (le
nombre dadhrents a t multipli par 3 en dix ans137). Le rseau est compos 65% de BM,
19% de BDP et 14% dautres bibliothques (enqute Rseau Carel 2015138). La majorit des
bibliothques qui ont rpondu lenqute (109) ont un budget annuel entre 1000 et 30 000
(trois entre 80 000 et 100 000 et quatre entre 100 000 et 200 000 et plus). Le budget
moyen est de 35 733. La moyenne du nombre de ressources est de 5 par tablissement, avec
des carts allant de 1 21.
La Bpi met disposition un poste temps plein139 de ngociateur pour assurer le
fonctionnement de Rseau Carel. Ses missions sont les suivantes :
demandes dinformation,
la Journe dtude annuelle (en 2016, Tout savoir sur PNB avec captation vido et
diffusion),
135
Sur les 21 BNR tudies, toutes sont affilies sauf Compigne, Plaine Commune, Orlans, Angers, Metz.
http://reseaucarel.org/page/compte-rendu-de-l-assemblee-generale-de-reseau-carel-2016 .
137
En 2009, 208 tablissements taient adhrents. A la fin de lanne 2014, Rseau Carel comptait 311 collectivits.
Ladhsion est annuelle et reprsente une somme modique (50).
138
http://reseaucarel.org/page/l-enquete-reseaucarel-2015-synthese-des-resultats .
139
Article 1 de la convention entre la Bpi et lassociation Rseau Carel signe le 17 janvier 2013.
136
- 87 -
lvolution annuelle des tarifs dabonnement aux ressources numriques (avec parfois une
envole non supportable financirement),
Dans ce contexte, limplication de Rseau Carel doit rester forte dans toutes les
ngociations contractuelles avec les diteurs.
Mutualiser avec lenseignement suprieur ?
Les tablissements de lenseignement suprieur pourraient-ils tre les partenaires des BNR ?
Le dveloppement dans les bibliothques universitaires dune offre similaire pour certaines
ressources en ligne grand public (VOD, musique, BD). Pour les ngociateurs de Couperin
qui soccupent de loffre VOD de Mdiathque Numrique dArte, le public vis, est a priori
trs large car ces ressources pourraient intresser tous les tudiants, dans le cadre dune
dmarche personnalise de renforcement de la culture gnrale et cinmatographique, mais
reprsenteraient aussi un intrt pour l'enseignement et la recherche (fictions, documentaires,
missions Arte) dans les disciplines suivantes : Cinma et Histoire du cinma, Arts plastiques,
Histoire de l'art, Histoire, Philosophie, etc. Larrive du groupe Hachette dans PNB a
constitu un dclic pour les bibliothques universitaires, dont certaines ont expriment le
dispositif en juin 2016 dans la perspective de dfinir une offre commerciale adapte aux
bibliothques universitaires.
140
http://www.couperin.org/presentation. Couperin compte 240 membres (COMUE, universits, grandes coles, organismes
de recherche et autres tablissements), 90 ngociateurs volontaires issus des tablissements membres., 160 ressources
documentaires en moyenne par an, pour prs de 2000 contrats, 18 groupements de commande avec des organismes de
recherche, en moyenne par an, 150 fournisseurs en moyenne chaque anne, 2 sites Internet et plusieurs groupes de travail,
dtude et de prospective.
141
Les ngociations sur chacune des ressources sont reprendre chaque anne.
- 88 -
Les bibliothques numriques, BNR ou pas, font face des problmes rcurrents. Elles
peuvent sallier pour faire progresser les offres.
Trop de prestataires ngligent lergonomie et laccessibilit de leurs plateformes. Des
changes rguliers visent souligner le dcalage entre le produit propos aux collectivits
(Europresse, MyCow, Orthodidacte, etc.) et les attentes des usagers.
142
HEURTEMATTE, Vronique, Rentre universitaire. Les cinq dfis des BU. Livres Hebdo, 2016. Consult en ligne
[http://www.livreshebdo.fr/article/les-cinq-defis-des-bu?xtmc=%22congr%C3%A8s+adbu%22+nice&xtcr=14].
143
Mais Couperin bnficie des rductions ngocies par Rseau Carel pour la VOD de Mdiathque Numrique (Arte).
144
Dans le cadre du programme ISTEX, ressources debooks et de revues scientifiques (Elsevier, Nature, Springer, Wiley,
Degruyter, Taylor et Francis, etc.) http://www.licencesnationales.fr/bibliotheques-publiques/.
- 89 -
Les bibliothques numriques ont besoin de rcuprer les mtadonnes des ressources
acquises pour les signaler dans leur catalogue. Or, elles prouvent les plus grandes
difficults obtenir ces donnes structures de leurs fournisseurs : il leur faut dune part
sadresser chaque prestataire et, dautre part, grer des formats htrognes. La gestion des
mtadonnes est plus simple pour les documents lunit - ebooks ou films en VOD
(granularit simple) - que pour les ressources en bouquets, du type presse en ligne, qui
regroupent des milliers de titres ou lautoformation avec ses nombreux modules et leons .
Les fournisseurs sont peu dsireux de travailler sur ces sujets, mais progressent face la
multiplication des demandes des bibliothques.
Le nombre de ressources en ligne utilises communment par les bibliothques de lecture
publique est relativement peu lev. La tendance serait plutt de retrouver les mmes
propositions dans la majorit des bibliothques, en raison une offre adapte restreinte en
termes de contenus, de cots et dutilisation simple pour les publics.
Dans ce contexte portant sur un panel de ressources rduit et concernant une majorit
dtablissements, aux besoins identiques, il y aurait tout intrt construire les outils
communs qui faciliteraient et allgeraient le travail des bibliothcaires. Une dmarche
collective doit se construire pour que les mtadonnes soient galement systmatiquement
mises disposition (Europresse, leKiosk, MyCow, Orthodidacte).
Le projet BACON (Base de Connaissance Nationale145), men par lABES sur la collecte des
mtadonnes libres pour la documentation lectronique des BU, est ouvert depuis un an. Le
service est payant, lABES sest charge de contacter les diteurs pour rcuprer lensemble
des mtadonnes des ressources communes (priodiques et livres lectroniques). Sur le plan
technique, les bibliothques rcuprent les donnes disponibles par export ou par web
services. Les formats sont ouverts et saccordent aux SIGB employs.
Un projet similaire serait tudier pour les bibliothques de lecture publique.
Peut-on identifier un entrept de mtadonnes les plus utiles en lecture publique ? La
Bibliothque nationale de France a ouvert deux entrepts OAI donnant accs ses collections
et ses donnes :
OAI-NUM contient les notices dcrivant les collections numrises de la BnF accessibles
dans la bibliothque numrique Gallica, mais pas les collections des bibliothques et edistributeurs partenaires rfrences dans Gallica,
Enrichis rgulirement, ces deux entrepts sont moissonnables suivant le protocole OAI-PMH
et permettent de rfrencer dans d'autres bases ou portails les documents numriss et les
donnes bibliographiques produites par la BnF.
145
Voir www.bacon.abes.fr
- 90 -
La BnF pourrait constituer un autre entrept national mis disposition des bibliothques avec
les mtadonnes issues du dpt lgal (DL) pour les documents numriques146.
3.2.3.
3.3.
3.3.1.
Les nouveaux matriels mis en services - automates de prts, botes retour, robots de tri - ont
un cot de maintenance non ngligeable au-del de la priode incluse dans le contrat initial. Il
sagit de dpenses contraintes qui psent sur le budget annuel de fonctionnement. A
lusage, les tags RFID147 quipant les documents se rvlent moins rsistants que les anciens
codes barres et leur dure de vie est plus limite. En dehors de leur fragilit intrinsque, les
liseuses, tablettes, ordinateurs portables sont aussi des matriels convoits.
Les portails de services ont galement un cot de maintenance et dhbergement148 pour
fdrer loffre numrique et mieux lintgrer au catalogue des docs physiques.
3.3.2.
147
- 91 -
de la qualit des services associs : soit un stockage numrique simple, soit larchivage
prenne garantissant la prservation des donnes (conservation lidentique des fichiers) du
type de loffre SPAR de la BnF.
Les cots vont aller croissant et induisent de nouvelles dpenses pour les collectivits. Ces
cots sont imputs directement sur les budgets des bibliothques ou le seront terme
quand les directions des services informatiques (DSI) auront faire face la multiplication
des demandes manant des diffrents services : besoins de conservation de documents
administratifs courants (texte, tableur ou pdf), mais aussi conservation de documents
spcifiques de type archives sonores, des images ou de la vido du service communication,
des archives de la collectivit et des quipements - culturels ou non (enregistrement vido de
conseils municipaux par exemple).
Avec la numrisation de masse effectue pour le patrimoine des bibliothques au tournant du
sicle et le volume des donnes induit par les formats des fichiers (le format TIFF par
exemple149) les bibliothques se sont engages dans une voie quelque peu incertaine. Les
collectivits peuvent multiplier les serveurs de stockage, mais sans garantie de lintgrit des
donnes. Elles nont pas le droit darchiver leurs donnes chez des prestataires extrieurs
nayant pas lagrment SIAF pour la conservation d'archives publiques courantes et
intermdiaires. La Commission Bibliothques numriques a tudi les modles conomiques
de tiers-archivage public, les prestations et les tarifs pratiqus150 par la BnF et le Centre
informatique national de lenseignement suprieur (CINES), oprateurs publics titulaires de
lagrment, offrent des conditions darchivage prenne des tarifs prfrentiels pour les
tablissements de lenseignement suprieur et de la culture. Mme avec des solutions
tarifaires tudies, la dlgation auprs des institutions spcialises a un cot. Ds lors, il
sagit de sorganiser afin de rduire la facture du stockage numrique151.
Pour les bibliothques numriques, les politiques de conservation sont repenser
compltement. Il est ncessaire :
de dfinir ce qui doit tre prennis et sous quel format (conserver le TIFF pour
liconographie, les manuscrits ?),
149
Le format de conservation TIFF (Tagged Image File Format), initialement retenu par la BnF, reprsente un niveau de
dfinition excellent, mais le poids dun fichier trs important par rapport dautres formats plus lgers ddis la
consultation comme le JPEG 2000 compress adopt par le BnF et dautres bibliothques. Pour la presse, le format TIFF peut
tre utilis avec des niveaux de gris moins lourds en termes darchivage.
150
Commission bibliothques numriques. Rapport 2012-2013, p. 4. Sinterrogeant sur les modles conomiques de tiersarchivage public (Sance du 22 fvrier 2013), la Commission note On constate sur cette question parmi les bibliothcaires
un dficit de culture professionnelle tant sur les procdures et les cots que sur les niveaux de service en matire de tiersarchivage. Les projets prennent en compte les cots dune numrisation de diffusion, mais font gnralement limpasse sur
ceux de la conservation numrique. Or, quel que soit le modle, les tarifs darchivage numrique prenne demeurent levs
pour les budgets de fonctionnement des bibliothques .
151
FERREIRA-LOPES, Henry, GUILLERAY, PierreEmmanuel : Comment diminuer sa facture de stockage numrique ?
Le cas de BM Besanon, communication aux 12e Journes du Patrimoine Ecrit, Dole et Dijon, 16 et 17 juin 2016.
- 92 -
de prvoir les usages (disponibilits des fichiers pour demandes de reproduction par
exemple),
3.3.3.
Le recours une AMO incluse dans le financement BNR est une aide ponctuelle au montage
initial des projets. Le fonctionnement courant rclame, quant lui, du personnel qualifi sur
les questions du numrique et capable dune approche pdagogique vis--vis du public.
Si lautomatisation des prts permet un gain, mesur mais non ngligeable, sur le nombre de
postes ncessaire aux oprations quotidiennes de prt, la mdiation des savoirs et des outils
numriques engendre une consommation RH importante : accompagnement des publics,
ateliers numriques, gestion dune flotte de tablettes et dun parc de matriel accru,
accessibilit des outils et services, veille sur le numrique, valorisation des contenus sur les
blogs et portails.
Linvestissement initial de formation du personnel peut tre l encore, du moins en partie, pris
en charge dans le cadre global du projet. La poursuite de leffort de formation, lextension
tous les agents de la bibliothque (des bibliothques partenaires dans le cas des BDP)
incombe la collectivit.
Dans le cadre de lopration BNR, Rennes a mont son projet patrimonial des Tablettes
rennaises en procdant des recrutements extrieurs financs par la DGD (aide au
lancement), mais cette aide nest pas prenne. La bibliothque a cependant pu persuader sa
collectivit, qui a depuis cr deux postes.
3.4.
Les BNR sont trs diffrentes dun tablissement lautre, selon leur taille, les services
proposes, la prsence ou non de collections patrimoniales, laccueil direct dusagers ou au
contraire une relation qui se fait distance, le budget consacr aux ressources numriques, la
prsence dune quipe ddie au sein de lorganigramme, lengagement dans le
dveloppement de nouveaux services. Lancrage territorial (comme services de proximit),
linsertion dans des cooprations particulires (avec la BnF, avec des partenaires territoriaux)
sont autant de marqueurs de la singularit de chaque BNR.
Malgr leur htrognit, les BNR disposent aujourdhui dune notorit collective, du
moins dans le monde des professionnels de la lecture publique . Le cercle des BNR sest
agrandi et diversifi tout en restant li une notion dexcellence reconnue au plan national.
Lorganisation dune premire journe dinformation sur les BNR - trs utile pour mieux
faire connatre le dispositif - puis de Journes nationales annuelles, la cration de la liste de
discussion bnr anime par le SLL ont install la notion de rseau.
Le besoin de rencontres et dchanges entre professionnels sur des questions techniques,
dinnovation et de mise en uvre a fait le succs des Journes annuelles BNR. Elles sont
- 93 -
loccasion dun partage dinformation sur lavancement ou les rorientations des projets,
dune rflexion sur les enjeux, dchanges sur des problmatiques partages. Par les sujets
technologiques abords entre experts (gestion des matriels, ressources numriques,
expriences de mdiation, etc.), la liste bnr est utilise par beaucoup comme un outil de
veille et alimente la rflexion et la recherche de solutions en interne. Elle intresse
potentiellement toutes les bibliothques et est dores et dj ouverte aux intresss sur
demande adresse au SLL.
La coordination des BNR est actuellement assure par le SLL dans le prolongement du suivi
du dispositif. Le SLL sinterroge nanmoins sur une ventuelle dlgation de ces tches,
essentiellement lorganisation des Journes nationales (qui se fait en partenariat avec une
BNR ou une structure rgionale) et la modration de la liste bnr.
Concernant le rseau, les attentes des BNR existantes sont relles, avec au premier chef
lintrt de pouvoir changer entre pairs sur des problmatiques communes, davoir des
retours dexpriences des tablissements, ventuellement de dvelopper un travail de
coopration avec les autres BNR, de construire une observation nationale des publics. Aucune
BNR nest vritablement en mesure de prendre la relve et danimer le rseau, mme si
certaines sont prtes simpliquer dans un groupe de travail.
Sur les questions de numrique, les acteurs sont dj nombreux :
Lactivit ne justifie pas forcment dinvestir lun ou lautre des deux oprateurs nationaux.
La BnF et la Bpi ont par ailleurs des problmatiques diffrentes des bibliothques des
collectivits (gestion de publics inscrits, de prt de documents, de patrimoine, fonctionnement
en rseaux territoriaux).
Alors que le numrique est dsormais largement prsent dans les bibliothques, loption dun
rattachement une structure associative nationale existante suffisamment gnraliste pour
correspondre aux diffrents statuts des BNR peut studier.
Lquipe du SLL est cependant bien identifie comme interlocutrice et cellule de soutien aux
projets. Son positionnement actuel lui permet de fdrer les bibliothques et daccompagner
les nouvelles orientations. Le SLL devrait garder la main sur le pilotage du rseau qui est
stratgique en raison du lien avec lamnagement du territoire et de la vision densemble
lecture publique et patrimoine. Le SLL a toute sa place dans le rseau national des BNR
et doit garder son rle central en crant ventuellement des sous-groupes thmatiques :
rseau de formateurs,
- 94 -
3.5.
Le label a videmment une valeur hautement positive, qui tient beaucoup aux subventions
quil rapporte la collectivit. Ce nest pas anodin, un certain nombre de labels ont un cot
(par exemple le label Qualiville, qui doit tre priodiquement rvalu aux frais de la
collectivit). Pour une bibliothque, qui rapporte peu de recettes du fait de la gratuit de ses
services ou de la modicit des tarifs dabonnement, montrer sa capacit aller chercher des
financements extrieurs est un atout.
En tant que tel, le label BNR nest pourtant pas sous-estimer. La manire dont les
bibliothques ont intgr le numrique dans leurs pratiques et leurs discours a fait voluer
limage que lon se faisait delles. Leur matrise de lenvironnement et des outils numriques
sest affirme et leur a attir une reconnaissance au sein de leur collectivit. Parmi les autres
institutions culturelles, la bibliothque se retrouve la pointe dans le domaine des nouvelles
technologies et joue un rle reconnu dans la diffusion dune culture du numrique pour tous.
La labellisation BNR vient reconnatre une excellence dans le domaine du numrique, qui
interpelle les collectivits locales, et dmontre une capacit monter des projets denvergure
en dehors des constructions. Elle donne de la lgitimit aux directions et aux chefs de projets
numriques vis--vis des quipes des mdiathques, mais aussi par rapport leurs collgues
des collectivits et leurs lus152. Elle est aussi une aide bienvenue dans le dialogue avec les
organisations du personnel.
Pour les personnels des bibliothques, cette distinction a son importance. Il y a une lgitime
fiert tre labellises BNR, sans doute dautant plus grande que le cercle des BNR est
restreint : certains professionnels laffichent dans la signature de leurs mails, dautres le
mentionnent dans leurs rapports dactivit ou dans les annonces de recrutement (poste de
direction Orlans). Toutefois, lusage du label est avant tout interne et professionnel. En
gnral, il ne saffiche pas publiquement sur le site de la bibliothque (quoique Grenoble le
mentionne sur sa page consacr au projet de livres numriques Bibook, et Valenciennes le
met galement en valeur) ; il est vrai quil nexiste pas de logo. En dehors de la
communication lors du lancement dun portail ou de services numriques, il est rarement
port la connaissance du public, qui lui sintresse avant tout loffre concrte.
Le rapport des collectivits la labellisation est variable : certaines sy montrent trs
sensibles, dautres nen voient pas forcment lutilit quand bien mme elles ont dvelopp le
numrique en bibliothque dune manire significative (Reims, en dpit de nombreuses
actions qui correspondent un projet BNR, nest pas entre dans le dispositif malgr la
suggestion qui lui en a t faite). Les bibliothques BNR trouvent assez naturellement leur
place au sein des collectivits ayant reu le label French Tech153 (Montpellier, Bordeaux,
152
153
Certains le citent galement comme une aide dans le dialogue avec les organisations syndicales.
Attribu par ltat, French Tech est un label dexcellence rserv aux mtropoles qui se caractrisent par un cosystme
numrique de niveau international et des projets conomiques ambitieux.
- 95 -
Brest, Lille, Lyon, le Sillon lorrain154), ou qui sont insres dans le dispositif smart city
(Aix-en-Provence). La BNR de Grenoble est solidement intgre la dynamique numrique
de la ville et celle de Nmes signale comme service pilote de la ville pour le numrique.
Avec la multiplication des BNR (une trentaine fin 2016, une quarantaine en 2017), une
demande de clarification se fait jour, de la part des DRAC mais aussi des bibliothques. Les
DRAC se posent la question dune doctrine et ont besoin de savoir ce quest le label, dont
lactualit et le sens doivent tre ractivs.
Le label a t jug positivement par les DRAC pour sa capacit faire merger des
bibliothques bien quipes technologiquement, qui puissent servir de modles,
dexprimentateurs et de lieux-ressources, produisant ou renforant un rle de coopration
professionnelle et de rayonnement.
Quest-ce qui est de rfrence dans les BNR ? Toutes les bibliothques ayant dsormais
vocation squiper et proposer du numrique , que ce soient des collections ou des
services, la notion de BNR a-t-elle trouv sa dfinition ? La multiplication des demandes de
labels, y compris celles manant de villes modestes a tendance brouiller la visibilit de cette
distinction.
Le projet BNR est un projet global et ambitieux se dveloppant sur plusieurs annes. Le
niveau dexcellence attendu par le MCC pour les bibliothques numriques de rfrence est
redfinir :
une interoprabilit permettant lintgration avec les rseaux nationaux (BnF), rgionaux,
locaux (critres identifis en 2010),
une excellence sur les questions daccessibilit des portails et des ressources,
un rle pionnier par rapport aux avances technologiques et linnovation, la fois par
une veille sur ces questions et parce quelles servent de sites tests (partenariats avec les
laboratoires de recherche, lenseignement suprieur),
un rle de coordonnateur doprations touchant aussi bien le patrimoine que les services
de lecture publique (coopration, veille, structuration de loffre et mutualisation,
participation des projets mtropolitains, rgionaux, nationaux (Gallica), et
internationaux - Europeana Collections).
Le label doit tre un instrument de coopration sur le territoire, entre BNR dune part (en
interaction avec les BDP le cas chant) et avec les villes moyennes proches. Un label non
154
Le ple mtropolitain du Sillon Lorrain (Thionville, Metz, Nancy, Epinal) associ au Luxembourg et Sarrebrck a
dabord t labellis LORnTECH, le seul dans le Grand Est, ce qui lui a permis de recevoir les subventions apportes par
ltat et la Rgion, puis sest vu attribuer le label French Tech en 2015.
- 96 -
plus attribu une seule bibliothque, mais mtropolitain serait-il mme dencourager les
regroupements ?
Parler de rfrence rgionale renvoie aux Bibliothques municipales vocation rgionale
(BMVR) et aux missions qui leur avaient t assignes lors de leur cration. Si les BNR
doivent travailler mettre en uvre une coordination en rgion que les BMVR ont eu quelque
difficult assurer, il faut veiller aux conditions de leur russite. Dans cette perspective, le
maintien de la prsence des conservateurs dtat une fois les projets numriques
dploys serait souhaitable.
Le SLL nest pas pour la dilution du label et souhaite le prserver. Avec le label BNR et le
dispositif qui laccompagne, ltat se garantit les moyens de mener une politique
publique nationale pour les bibliothques et dtre incitatif vis--vis des collectivits.
Recentrer le label sur les questions numriques (offre de contenus et de services,
accessibilit) serait le ramener sa finalit premire, ce qui signifie exclure des lments
comme lquipement RFID, lautomatisation des prts, les travaux damnagement et
privilgier la mdiation, la formation, lintgration dans les rseaux, les politiques de
cooprations et le rayonnement.
Reste savoir quel cadre adopter. Le label est-il acquis ou doit-il avoir, comme cela est
communment pratiqu dans dautres domaines, une dure limite ? Si le label reste
acquis, il y a un risque de dcrochage de la qualit des services avec le temps et donc de
dprciation du label. Si la dure est limite, cela implique une rvaluation rgulire une
frquence dfinir (tous les 4 ou 5 ans ?), selon un cahier des charges imaginer et avec la
mise en place dun comit charg de lvaluation. Cette opration peut savrer lourde
mettre en place.
La fonction dvaluation dvolue ltat pour apprcier et rorienter les politiques sappuie,
au sein du SLL, sur lObservatoire de la lecture publique. Lenqute annuelle sur les
bibliothques publiques, devrait dvelopper de nouveaux indicateurs pour prendre en
compte les BNR. Dans la collecte dinformations, il faudra renforcer lobservation
concernant le numrique (ressources, services, formations, cooprations, rayonnement).
La formalisation par la signature dune convention entre les parties est systmatiser :
elle traduit lengagement poursuivre une dmarche et rester un certain niveau dexigence
pour la collectivit.
3.6.
Forger une culture numrique en bibliothque est un travail de longue haleine. Pour les
quipes le dficit de culture professionnelle rsorber est souvent important. Dsormais au
centre des proccupations du mtier de bibliothcaire et intgr au projet dtablissement dans
le cadre des BNR, le numrique impose :
laccompagnement des publics (y compris les publics prcaires ou non connects, les
personnes en situation de handicap) et les nouvelles relations avec lusager (rflexion sur
linclusion numrique),
Plusieurs niveaux de formation sont requis : pour les directeurs et chefs de projets et pour les
quipes. Les stages distance peuvent rpondre aux exigences de matrise des cots pour la
formation continue.
3.6.1.
Dune dure de dix-huit mois, la formation initiale des conservateurs dtat dispense
lEnssib prpare au Diplme de conservateur des bibliothques (DCB). Elle comprend un
socle commun numrique, compose dune unit denseignement Comprendre le
numrique et dun Parcours numrique de 100 heures, dont lobjectif est d'apporter une
culture numrique spcifique adapte aux bibliothques (enjeux pour les collections et le
public, offres et services distance, bibliothques numriques, sites web, portails,
fonctionnement des principaux outils d'informatique documentaire et logiciels spcialiss,
gestion des ressources lectroniques, connaissance des mtadonnes). Il existe galement une
option portant sur la cration dune bibliothque numrique patrimoniale. La comptence en
management de projet vient complter cet enseignement.
Lors des Rencontres nationales sur les formations aux mtiers des bibliothques, des
archives et de la documentation, lEnssib les 23 et 24 mai 2016, le directeur de l'Enssib a
prsent lensemble du programme et annonc la prochaine refonte du DCB. La rvolution
numrique oblige repenser la formation pour tenir compte des comptences accrues des
lves daujourdhui ( numriques natifs ) mais sans oublier lhtrognit des niveaux.
Les organismes de formation sont tous mis au dfi du changement et rflchissent de
nouvelles organisations. Au sein du Centre national de la fonction publique territoriale
(CNFPT), lInstitut national des tudes territoriales (INET) qui forme les conservateur
territoriaux des bibliothques, propose une formation initiale avec une forte alternance des
apports thoriques (Management territorial et politiques publiques ; Management dquipe et
de projets ; Expertise scientifique et technique) et des missions dans les collectivits
territoriales.
3.6.2.
Cette offre est ouverte tous, avec une gratuit pour les fonctionnaires dtat (conservateurs,
conseillers des DRAC).
Pour le CNFPT, les Inset rgionaux proposent des stages ddis au numrique (catgories A) :
Limpact du numrique dans les politiques culturelles (volution des mtiers et des
comptences, formation et accompagnement).
Il existe 12 Centres rgionaux de formation aux carrires des bibliothques (CRFCB), interrgionaux chargs des formations aux mtiers des bibliothques. Outre la prparation aux
concours, les CRFCB ont une offre de formation continue destination des bibliothques
universitaires et des collectivits. Environ, la moiti des actions proposes concerne la lecture
publique, en prsentiel et distance. Des formations la demande peuvent galement tre
organises sur un thme choisi par ltablissement et menes in situ.
A Mdiadix, centre de formation dont loffre sadresse principalement aux personnels des
bibliothques dle-de-France (universitaires et de lecture publique), les formations orientes
sur les bibliothques numriques sont avant tout des stages techniques et pratiques portant
sur :
Mais ltablissement propose aussi des stages de culture numrique gnralistes et spcialiss.
A titre dexemple :
155
- 99 -
Mdiadix s'est galement fait une spcialit de journes d'tude, en accs libre et gratuites,
visant informer les professionnels sur des questions d'actualit. Chaque anne un thme est
consacr aux aspects numriques des collections et services, titre d'exemple, depuis 2010 :
La Bpi organise rgulirement, en son sein ou en rgion, des journes dtude gratuites et des
dbats sur des thmes professionnels. Parmi les propositions rcentes :
Dans son offre de formation pour les professionnels, la BnF consacre des journes dtude sur
les thmes numriques (les mtadonnes, la numrisation des sources du droit, le web et
larchive de linternet) et met disposition les actes des journes professionnelles de
ltablissement ( Bibliothques, archives et muses lheure de lOpen Data programme
2016).
Les BDP sont fortement orientes vers la formation de leurs agents comme des quipes de
bnvoles, des publics trs htrognes. Chaque dpartement prsente une offre de formation
adapte aux projets de territoires et aux actions dployer (prsentation des outils et des
ressources numriques, comprhension des enjeux lis au numrique) et dveloppe un axe
essentiel pour llargissement dans le rseau, la formation de formateurs .
LABF est davantage investie dans les journes dtude ( Bibliothques et accessibilit
numrique , Journe d'tude du 30 septembre 2010 la Bibliothque de Rennes mtropole,
aux Champs libres).
156
Isidore, la base des Humanits numriques du CNRS, utilise le protocole OAI PMH et agrge les mtadonnes de
bibliothques de lEnseignement suprieur et de bibliothques de lecture publique (4,6 M de documents issus de 3 905
sources). Elle fournit une technologie d'interrogation et d'exploitation des donnes dveloppes selon les standards du web
smantique. Elle est utilise, entre autres, par lInstitut National dHistoire de lArt (INHA), la BDIC, par les
bibliothques municipales de Roubaix, de Toulouse, Versailles, Besanon, etc.
- 100 -
Ce rapide recensement, non exhaustif, met en avant les proccupations en termes de formation
continue et limplication des organismes dans ce domaine. Le portail de la formation continue
en bibliothque : http://www.formations-bibdoc.fr/, hberg et gr par lEnssib, recense
toutes les propositions de stages des diffrents organismes partenaires (Enssib, CRFCB, BnF,
cole des Chartes, lAbes, etc.).
Nanmoins, loffre globale est difficile cerner et surtout elle doit rpondre des attentes
diffrentes selon le niveau dengagement de la bibliothque dans le numrique (formation de
base ou formation pousse). Un recensement plus approfondi permettrait de connatre la
nature des besoins et de proposer une offre adapte toutes les catgories de personnel qui
serait complmentaire entre les organismes de formation et inclurait des outils de formation
distance.
- 101 -
- 102 -
Conclusion
Avec le numrique en rseau, la transition numrique des bibliothques prenait un caractre
invitable et souhaitable. Lavnement du numrique contribue renforcer et approfondir les
missions essentielles de la bibliothque que sont la conservation, la diffusion de linformation
et des savoirs et la dmocratisation culturelle. Les bibliothques ont intensifi leur prsence
sur le web au cours de cette dernire dcennie, rfrenant et enrichissant leurs mtadonnes
catalographiques, crant des espaces de sociabilit, constituant et dveloppant leurs
bibliothques numriques. Dsormais accessibles distance et en continu, elles ont dans le
mme temps redfini laccueil du public dans leurs espaces et engag une rflexion sur la
mdiation des savoirs lheure du numrique. Lexpression de bibliothques hybrides 157
rend compte du changement intervenu, les bibliothques associant la matrialit des lieux, des
collections et limmatrialit des contenus numriques et des communications en rseau.
Sur la priode 2010-2015, ltat a consacr 9,57 M du concours particulier des bibliothques
de la DGD la labellisation de 21 BNR. Le programme BNR, et le dispositif financier
laccompagnant, a eu un effet dopportunit dans lindispensable conversion des
bibliothques au numrique et a donn limpulsion un moment clef. En faisant le choix de
ne pas larrter au terme de la valeur cible de cinq BNR, mais au contraire de lamplifier, le
MCC a donn un signal fort de soutien de ltat la modernisation des bibliothques et en a
acclr le processus tout en accroissant sa visibilit. Aprs un temps de mise en place, le
milieu professionnel, bien inform et soutenu par des relais efficaces en administration
centrale comme en rgion, a pu sensibiliser les collectivits et leurs lus au bien-fond des
projets.
Sur la question du numrique, le programme des BNR a tabli un nouveau mode de
gouvernance entre ltat et les collectivits territoriales, bas sur lincitation et le partenariat.
Cest une vision partage de la lecture publique, modernise et augmente par le numrique,
qui tend se construire entre ltat et les collectivits territoriales. La contractualisation au
moyen de la signature de conventions cadres devraient formaliser laboutissement de cette
dmarche conjointe. Le dispositif sest rvl pertinent au regard de la comptence rgalienne
de ltat sur lgalit daccs de tous les territoires la lecture publique, y compris sous sa
forme numrique.
Le nombre de bibliothques labellises BNR sur des profils trs diversifis incite de plus en
plus de bibliothques se porter candidates. La poursuite du programme doit viser une
couverture quilibre des territoires en sappuyant sur les BMC et les BDP, mais aussi en
favorisant des cooprations entre les BNR.
Associ une notion dexcellence, le label BNR est peru de manire trs positive par les
bibliothques et les collectivits. Il importe, cependant, de prvenir le risque de dilution du
label qui ne doit pas se gnraliser outre mesure, car toutes les bibliothques nont pas
vocation devenir BNR. Une rorientation vers dautres dispositifs existants (Contrat
157
http://blogs.sciences-po.fr/prospectibles/2013/04/17/livresecrans-quelle-hybridation-pour-la-bibliotheque-du-21e-siecle/
ABF Commission Bibliothques hybrides.
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numrique) ou la cration dun statut intermdiaire serait en adquation avec les ralits et les
besoins des collectivits plus modestes. Afin de clarifier la situation et daider les
professionnels positionner leurs candidatures, le MCC aurait tout intrt reprciser le
niveau dattente requis pour une labellisation BNR . Un recentrage vers des oprations
purement numriques peut senvisager. La conservation du label pourrait de son ct tre
soumise une valuation rgulire afin de soutenir un haut niveau dengagement des
collectivits.
Le succs indniable du programme BNR a rendu aux bibliothques une attractivit auprs de
leurs publics et a donn lieu davantage de considration de la part de leurs tutelles. Il y a
moins dimpact du ct des mdias, avec cependant une indniable reconnaissance locale.
Peut-tre serait-il utile, dans le cadre plus large de relance de la lecture publique et du
dveloppement du rle socital de la bibliothque, de prvoir une communication officielle
porte par le ministre.
Les nouveaux besoins des bibliothques et le potentiel du prt numrique permettent de
soutenir loffre mergente du secteur commercial franais. Les publics ont t bnficiaires
avec une forte extension de loffre en ligne et des services, de contenus adapts pour les
publics en situation de handicap et une proccupation toujours plus forte de laccessibilit du
portail et des ressources numriques. La cration dactions de mdiation a instaur un
nouveau rapport aux usagers, rendant la bibliothque sa fonction ducative et louvrant sur
de nouveaux enjeux dans le domaine social.
Pour les bibliothques sont associs deux grands enjeux : la formation des personnels et la
matrise des cots de fonctionnement (acquisitions documentaires incluant le numrique,
stockage numrique et archivage prenne du patrimoine, maintenance des quipements et
politique de ressources humaines adapte la mdiation numrique).
Le rseau des BNR sest constitu grce limplication du MCC. Il importe prsent de le
structurer pour en faire un outil de rfrence destins tous les acteurs du numrique en
bibliothque.
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Principales recommandations
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utiliser lautre volet du Contrat numrique pour les villes de plus de 20 000
habitants ou un autre type de convention,
veiller larticulation entre le MCC et les DRAC pour les dispositifs nationaux,
harmoniser les taux pratiqus pour les BNR afin de ne pas pnaliser certaines
rgions,
mettre en place une commission des BNR (base de donnes des projets,
dveloppement et extension du programme, coopration au niveau rgional et
national, rflexion sur le label, indicateurs de suivi, comit dvaluation, etc.),
valuer limpact sur les publics (usages des ressources, formations, publics cibles) ;
valuer les services numriques par une enqute nationale,
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Annexes
Annexe 1 :
Lettre de mission
Annexe 2 :
Annexe 3 :
Annexe 4 :
Annexe 5 :
Annexe 6 :
Annexe 7 :
Annexe 8 :
Annexe 9 :
Annexe 10 :
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SLL : Nicolas Georges, directeur charg du Livre et de la lecture, Thierry Claerr, chef du
bureau de la lecture publique, Ccile Qufellec, Laurine Arnould, conservatrices charges de
la mission Ressources numriques.
Les Conseillers pour le Livre et la Lecture des DRAC :
Annie Berthomieu, DRAC Hauts de France
Louis Burle, DRAC PACA
Bruno Dartiguenave, DRAC Bretagne
Jacques Deville, Grand Est
Nicolas Douez, DRAC Auvergne-Rhne-Alpes
Henri Gay, Occitanie
Philippe Lablanche, DRAC Bourgogne-Franche Comt
Andr Markiewicz, DRAC Grand Est
Jean-Pierre Meyniel, DRAC Pays de la Loire
Valrie Travier, DRAC Occitanie
David-Georges Picard, DRAC Ile-de-France
Nicolas Ruppli, DRAC Guyane
Les directeurs des BMC, BDP et bibliothques :
Marine Bedel, Rennes
Rmi Borel, Aix-en-Provence
Annie Brigant, Grenoble
Olivier Caudron, Bordeaux
Lucie Daudin, Plaine Commune
Christelle Di Pietro, Rouen
Nolle Drognat-Landr, Lyon
Michel Etienne, Nmes
Nicolas Galaud, Brest
Gilles Gudin de Vallerin, Montpellier
Vincent Haegele, Compigne
Franoise Muller, Moulins
Philippe Bilecki-Gauchet, BDP Pas-de-Calais
Patricia Rmy, Grand Troyes
Jean Claude Utard, Ville de Paris
Mathilde Vergnaud, Lille
BnF : Aline Girard, directrice du dpartement de la coopration, Vronique Falconnet,
directrice du Service du CCFr, Julien Oppetit, mission coopration rgionale et formation,
Frdric Martin, chef de la mission Coopration rgionale, Communication, Formation,
Adjoint la directrice du dpartement de la coopration.
Bpi : Rgis Dutreme, directeur du dpartement Lire le monde
Patricia Le Galze, directrice du SCD Paris Sud Orsay
Henri Ferreira-Lopes, BMC de Besanon
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La modernisation de la bibliothque
Le label national et la valorisation de la bibliothque (intressant pour se positionner /
lus, lquipe, la presse, etc.)
Laspect financier et les recettes pour la collectivit
La logique de projet dvelopp par la BM par ailleurs
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13.Liste bnr :
Qui est abonn ?
Comment vous en servez-vous ?
En avez-vous une utilit directe, concrte ?
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