MK 16 196

MAGYAR KZLNY
M A G YA R O R S Z G H I V ATA L O S L A PJ A
2016. december 12., htf
196. szm
Tartalomjegyzk
48/2016. (XII. 12.) MNB rendelet
49/2016. (XII. 12.) MNB rendelet
23/2016. (XII. 12.) AB hatrozat
24/2016. (XII. 12.) AB hatrozat
A biztostsi piaci szervezetek ltal ajegybanki informcis rendszerhez

elsdlegesen aMagyar Nemzeti Bank felgyeleti feladatai elltsa
rdekben teljestend adatszolgltatsi ktelezettsgekrl
79544
A pnztrak s afoglalkoztati nyugdjszolgltat intzmny

ltal ajegybanki informcis rendszerhez elsdlegesen aMagyar
Nemzeti Bank felgyeleti feladatai elltsa rdekben teljestend
adatszolgltatsi ktelezettsgekrl
79989
A tkepiac stabilitsnak erstse rdekben tett egyes krrendezsi

intzkedsekrl szl 2015. vi CCXIV. trvny alaptrvnyellenessgnek megllaptsra s megsemmistsre irnyul
alkotmnyjogi panaszok elutastsrl
80282
A Nemzeti Fldalaprl szl 2010. vi LXXXVII. trvny 15.-a, 26.-a,

valamint aNemzeti Fldalapba tartoz fldrszletek hasznostsnak
rszletes szablyairl szl 262/2010. (XI. 17.) Korm. rendelet 628.-ai
alaptrvny-ellenessgnek megllaptsra s megsemmistsre
irnyul bri kezdemnyezs elutastsrl
80316
79544
M A G Y A R K Z L N Y 2016. vi 196. szm
IV. A Magyar Nemzeti Bank elnknek rendeletei,

valamint az nll szablyoz szerv vezetjnek
rendeletei
A Magyar Nemzeti Bank elnknek 48/2016. (XII. 12.) MNB rendelete

a biztostsi piaci szervezetek ltal ajegybanki informcis rendszerhez elsdlegesen aMagyar Nemzeti
Bank felgyeleti feladatai elltsa rdekben teljestend adatszolgltatsi ktelezettsgekrl
A Magyar Nemzeti Bankrl szl 2013. vi CXXXIX. trvny 171. (1) bekezds i) pontjban kapott felhatalmazs alapjn,
aMagyar Nemzeti Bankrl szl 2013.vi CXXXIX.trvny 4. (6) s (9)bekezdsben meghatrozott feladatkrmben eljrva
akvetkezket rendelem el:
1.
E rendelet hatlya a biztostra, a fggetlen biztostskzvettre (a tovbbiakban: alkusz), a tbbes gynkre,
valamint a Magyar Biztostk Szvetsgnek a Krtalantsi Alap s a Krtalantsi Szmla kezelje s a Nemzeti
Iroda feladatait ellt elklntett szervezeti egysgre (a tovbbiakban: MABISZ elklntett szervezeti egysge)
(atovbbiakban egytt: adatszolgltat) terjed ki.
2.

(1) Az adatszolgltat az e rendeletben foglaltak szerint rendszeres adatszolgltatst (a tovbbiakban: felgyeleti

jelents) teljest aMagyar Nemzeti Bank (atovbbiakban: MNB) rszre.
(2) Afelgyeleti jelents elksztsnek alapjt amagyar szmviteli jogszablyok szerint ksztett fknyvi, analitikus s
egyb nyilvntartsok kpezik.
(3) A felgyeleti jelents alapjul szolgl dokumentumokat, a szmviteli, nyilvntartsi, informatikai rendszerekben
trolt informcikat a felgyeleti jelents esedkessge naptri vnek utols napjtl szmtott t vig kell
megrizni.
3.
Az adatszolgltat e rendelet szerinti felgyeleti jelents teljestsre vonatkoz ktelezettsge az MNB ltal
kiadott tevkenysgi engedlyrl szl hatrozat jogerre emelkedsnek napjtl a tevkenysgi engedly
visszavonsrl szl hatrozat jogerre emelkedse napjig ll fenn.
4.
5.
6.

(1) A biztostsi tevkenysgrl szl 2014. vi LXXXVIII. trvny (a tovbbiakban: Bit.) HATODIK RSZE hatlya al
tartoz kisbiztost (atovbbiakban: kisbiztost) a2.mellkletben foglaltaknak megfelel tartalommal, formban
s hatridre az MNB kijellsn alapul havi, valamint negyedves s ves felgyeleti jelentst teljest az MNB
rszre.
(2) Akitltsre vonatkoz ltalnos elrsokat az1.mellklet, akitltsre vonatkoz rszletes elrsokat a3.mellklet
tartalmazza.
(1) A kisbiztost a Bit. 230. (1) bekezdse szerinti kisbiztost-egyeslet (a tovbbiakban: kisbiztost-egyeslet)
kivtelvel a4.mellkletben foglaltaknak megfelel tartalommal, formban s hatridre ves akturiusi jelentst
teljest azMNB rszre.
(2) A kitltsre vonatkoz ltalnos elrsokat az 1. mellklet, a kitltsre vonatkoz rszletes elrsokat
az5.mellklet tartalmazza.
(1) A kisbiztostnak nem minsl biztost a 6. mellkletben foglaltaknak megfelel tartalommal, formban s
hatridre azMNB kijellsn alapul havi, valamint negyedves s ves felgyeleti jelentst teljest azMNB rszre.
IV.pontja tartalmazza.
79545
(3) A kisbiztostnak nem minsl biztost az (EU) 2015/2450 bizottsgi vgrehajtsi rendelet I. mellklete szerinti
S.16.01.01, S.19.01.01, S.20.01.01, S.21.01.01, S.21.03.01 s S.29.03.01 kd tblkat a 7. mellklet VI. pontjban
foglalt kitltsi elrsokat is figyelembe vve teljesti.
7.
(1) A ktelez gpjrm-felelssgbiztostsi termket terjeszt biztost a 8. mellkletben foglaltaknak megfelel

tartalommal, formban s hatridre ves felgyeleti jelentst teljest azMNB rszre.
tartalmazza.
8.

9.

10.
11.
(1) Azalkusz s atbbes gynk a10.mellkletben foglaltaknak megfelel tartalommal, formban s hatridre ves
felgyeleti jelentst teljest azMNB rszre.
a11.mellklet tartalmazza.
(1) A MABISZ elklntett szervezeti egysge a 12. mellkletben foglaltaknak megfelel tartalommal, formban s
hatridre ves felgyeleti jelentst teljest azMNB rszre.
a13.mellklet tartalmazza.
(1) Az adatszolgltat a felgyeleti jelentst s az (EU) 2015/35 felhatalmazson alapul bizottsgi rendelet, illetve
az (EU) 2015/2450 bizottsgi vgrehajtsi rendelet szerinti adatszolgltatsokat az MNB ltal meghatrozott
elektronikus formban, fokozott biztonsg vagy minstett elektronikus alrssal elltva az MNB Kihelyezett
Adatkld Program megnevezs jelentsfogad rendszern (a tovbbiakban: KAP rendszer) keresztl teljesti.
A KAP rendszer hasznlatt segt tmutatst a KAP rendszer MNB honlapjn kzztett Felhasznli kziknyve
tartalmazza.
(2) Afelgyeleti jelents formjt, szerkezett megvltoztatni nem lehet.
(3) Az adatszolgltat a feltlttt felgyeleti jelentsrl a berkezs idpontjt, rkeztetsi szmt s
akldemnyazonost K-szmt tartalmaz, automatikus rkeztetett zenetet kap.
(4) AKAP rendszer abekldtt felgyeleti jelents sttuszrl afeltlttt felgyeleti jelents jogosultsgi, tartalmi s
technikai ellenrzsnek eredmnye fggvnyben abekldstl szmtott 24 rn bell automatikus zenetet
kld az adatszolgltatnak. Hibs adatszolgltats esetn visszautastott, az adatszolgltats sikeres teljestse
esetn feldolgozott sttuszrl szl zenetet kap azadatszolgltat.
(5) Az adatszolgltatst az MNB akkor tekinti teljestettnek, ha az adatszolgltat elektronikus ton megkldtt
felgyeleti jelentse aKAP rendszerben feldolgozott sttuszrl szl zenetet kapott.
(6) Ha a felgyeleti jelents valamely tbljnak adattartalma nemleges, az adott tbla els sort nulla (0) rtkkel
feltltve kldi meg azadatszolgltat.
(1) Az adatszolgltat a felgyeleti jelents, adatszolgltats teljestsben val technikai akadlyoztatsval
kapcsolatos bejelentst elektronikus formban, az MNB Elektronikus Rendszer Hitelestett Adatok Fogadshoz
megnevezs rendszern (a tovbbiakban: ERA rendszer) keresztl nyjtja be az MNB rszre. Az ERA rendszer
hasznlatra vonatkoz szablyokat az engedlyezsi, jvhagysi, nyilvntartsba vteli s trlsi eljrsokban,
valamint abejelentsek sorn alkalmazott elektronikus rlapok benyjtsnak, aszervezetek s aMagyar Nemzeti
Bank kztti kizrlagos elektronikus kapcsolattarts rendjrl s technikai feltteleirl, valamint aMagyar Nemzeti
Bank ltal mkdtetett kzbestsi trhely mkdtetsrl s hasznlatrl szl MNB rendelet, ahasznlatot segt
tmutatst azERA rendszer MNB honlapjn kzztett Felhasznli kziknyve tartalmazza.
(2) Azakadlyoztats technikai oka lehet klnsen
a)
azadatszolgltatnak azadatszolgltatsra hasznlt informatikai rendszere mkdsi rendellenessge vagy
mkdskptelensge,
b)
afelhasznl akadlyoztatsa aszmra kiosztott hozzfrsi jogosultsg megsznse miatt,
c)
afelhasznl akadlyoztatsa azltala hasznlt elektronikus alr tanstvny rvnytelensge miatt.
(3) Az (1) bekezds szerinti bejelentst az adatszolgltat a (6) bekezdsben foglaltak kivtelvel az ERA
rendszerben elrhet elektronikus rlap kitltsvel teljesti, amelyhez az akadlyoztats jellegtl fggen,
amennyiben azrendelkezsre ll mellkletknt azakadlyoztats tnyt igazol dokumentumot is feltlti.
79546
12.

(4) Az ERA rendszerben korbban mr regisztrlt felhasznl az (1) bekezds szerinti bejelentsi ktelezettsgnek
rvnyes elektronikus alr tanstvny hinyban is eleget tehet.
(5) A bejelents mellkleteknt elfogadott dokumentum formtumokat az MNB az ERA rendszerben, az elektronikus
tjkoztats szablyai szerint teszi kzz.
(6) Ha az adatszolgltat az ERA rendszer zemzavara miatt vagy a (2) bekezds b) pontja esetben bejelentsi
ktelezettsgnek elektronikus ton nem tud eleget tenni, azzemzavar elhrtsig vagy azakadly megsznsig
a bejelentst rsban, postai ton (levelezsi cm: Magyar Nemzeti Bank, 1850 Budapest) vagy telefonon
(telefonszm: +36 1 428-2752) teheti meg azMNB rszre.
(7) Ajelen alkalmazsban:
a)
akadlyoztats: az adatszolgltat rdekkrben felmerlt technikai okra visszavezethet olyan tnybeli
llapot, amelynek a kvetkeztben az adatszolgltat az adatszolgltatst az annak teljestsre elrt
hatridben vagy hatrnapon nem kpes teljesteni;
b)
elektronikus rlap: a szablyozott elektronikus gyintzsi szolgltatsokrl s az llam ltal ktelezen
nyjtand szolgltatsokrl szl 83/2012. (IV. 21.) Korm. rendelet 2. 3. pontjban meghatrozott
elektronikus formban adatszolgltatsra szolgl fellet;
c)
felhasznl: azadatszolgltat nevben eljr termszetes szemly;
d)
zemzavar: akzigazgatsi hatsgi eljrs s szolgltats ltalnos szablyairl szl 2004.vi CXL.trvny
172. n)pontjban meghatrozott fogalom.
(1) Ha azMNB megllaptja, hogy afelgyeleti jelents javtst ignyel, azadatszolgltat ajavtott felgyeleti jelentst
azMNB javtsra vonatkoz felszltsa kzhezvteltl szmtott 2 munkanapon bell kldi meg azMNB rszre.
(2) Ha azadatszolgltat nellenrzsi, bels ellenrzsi stb. tevkenysge sorn megllaptsra kerl, hogy ajelentett
adatok korrekcira szorulnak, mert a Szmviteli politikban meghatrozott jelents mrtk eltrs mutatkozik,
akkor afelgyeleti jelentst visszamenleg is, azeltrssel rintett teljes idszakra vonatkozan mdostja. Ajelen
bekezds szerint mdostott felgyeleti jelentst az eltrs feltrstl szmtott 15 munkanapon bell kldi meg
azadatszolgltat azMNB rszre.
13.

(1) Ezarendelet a(2)bekezdsben foglaltak kivtelvel akihirdetst kvet napon lp hatlyba.

(2) A 4. , az 5. , a 6. (1) s (2) bekezdse, a 79. , a 26. mellklet, a 7. mellklet IV. pontja, valamint
a813.mellklet 2017. janur 1-jn lp hatlyba.
14.
(1) A kisbiztostnak nem minsl biztost az (EU) 2015/2450 bizottsgi vgrehajtsi rendelet I. mellklet szerinti
S.16.01.01, S.19.01.01, S.20.01.01, S.21.01.01, S.21.03.01 s S.29.03.01 kd tblt a 7. mellklet VI. pontjban
meghatrozottak figyelembevtelvel els alkalommal a2016.vre mint trgyidszakra vonatkozan teljesti.
(2) A biztostsi piaci szervezetek ltal a jegybanki informcis rendszerhez elsdlegesen a Magyar Nemzeti Bank
felgyeleti feladatai elltsa rdekben teljestend adatszolgltatsi ktelezettsgekrl szl 48/2015. (XII. 8.)
MNB rendelet szerinti, 2017. janur 1-jt megelz trgyidszakra vonatkoz felgyeleti jelents teljestsre
a biztostsi piaci szervezetek ltal a jegybanki informcis rendszerhez elsdlegesen a Magyar Nemzeti Bank
felgyeleti feladatai elltsa rdekben teljestend adatszolgltatsi ktelezettsgekrl szl 48/2015. (XII. 8.)
MNBrendelet szablyait kell alkalmazni.
15.
Erendelet
1.
6. (3)bekezdsben s 7.mellklet VI.pontjban a2009/138/EK eurpai parlamenti s tancsi irnyelvnek
megfelelen a felgyeleti hatsgoknak trtn adatszolgltats tbli tekintetben vgrehajts-technikai
standardok meghatrozsrl szl 2015. december 2-i (EU) 2015/2450 bizottsgi vgrehajtsi rendelet
II. mellklet S.16.01.01, S.19.01.01, S.20.01.01, S.21.01.01, S.21.03.01 s S.29.03.01 kd tblra vonatkoz
rendelkezsei,
2.
10. s 11. -ban, valamint 1. mellklet 3.1. pontjban a biztostsi s viszontbiztostsi zleti tevkenysg
megkezdsrl s gyakorlsrl szl 2009/138/EK eurpai parlamenti s tancsi irnyelv (Szolvencia II)
kiegsztsrl szl 2014. oktber 10-i (EU) 2015/35 felhatalmazson alapul bizottsgi rendelet I. CM
XIII. FEJEZETE s II. CM VI. FEJEZETE, valamint a 2009/138/EK eurpai parlamenti s tancsi irnyelvnek
megfelelen a felgyeleti hatsgoknak trtn adatszolgltats tbli tekintetben vgrehajts-technikai
standardok meghatrozsrl szl 2015. december 2-i (EU) 2015/2450 bizottsgi vgrehajtsi rendelet 2.cikke
vgrehajtshoz szksges rendelkezseket llapt meg.
79547
16.
Hatlyt veszti a biztostsi piaci szervezetek ltal a jegybanki informcis rendszerhez elsdlegesen a Magyar
Nemzeti Bank felgyeleti feladatai elltsa rdekben teljestend adatszolgltatsi ktelezettsgekrl szl
48/2015. (XII. 8.) MNB rendelet.

Dr. Matolcsy Gyrgy s. k.,
a Magyar Nemzeti Bank elnke
113. mellklet a 48/2016. (XII. 12.) MNB rendelethez*
* A rendelet mellkletei jelen Magyar Kzlny mellkleteknt az MK_16_196_48MNB_1_13_melleklet.pdf fjlnv alatt tallhatk. A rendelet ezen
rszei jelen Magyar Kzlny 79548-tl 79988-ig oldalait kpezik.
79989
A Magyar Nemzeti Bank elnknek 49/2016. (XII. 12.) MNB rendelete

a pnztrak s afoglalkoztati nyugdjszolgltat intzmny ltal ajegybanki informcis rendszerhez
elsdlegesen aMagyar Nemzeti Bank felgyeleti feladatai elltsa rdekben teljestend adatszolgltatsi
ktelezettsgekrl
A Magyar Nemzeti Bankrl szl 2013. vi CXXXIX. trvny 171. (1) bekezds i) pontjban kapott felhatalmazs alapjn,
aMagyar Nemzeti Bankrl szl 2013.vi CXXXIX.trvny 4. (6) s (9)bekezdsben meghatrozott feladatkrmben eljrva
akvetkezket rendelem el:
1.
E rendelet hatlya az nkntes nyugdjpnztrra, az nkntes klcsns egszsgpnztrra (a tovbbiakban:
egszsgpnztr), az nkntes klcsns nseglyez pnztrra (a tovbbiakban: nseglyez pnztr),
az nkntes klcsns egszsg- s nseglyez pnztrra (a tovbbiakban: egszsg- s nseglyez
pnztr), a magnnyugdjpnztrra s a foglalkoztati nyugdjszolgltat intzmnyre (a tovbbiakban egytt:
adatszolgltat) terjed ki.
2.

3.
4.
5.
(1) Az adatszolgltat az e rendeletben foglaltak szerint rendszeres adatszolgltatst (a tovbbiakban: felgyeleti

jelents) teljest aMagyar Nemzeti Bank (atovbbiakban: MNB) rszre.
(2) Afelgyeleti jelents elksztsnek alapjt amagyar szmviteli jogszablyok szerint ksztett fknyvi, analitikus s
egyb nyilvntartsok kpezik.
(3) A felgyeleti jelents alapjul szolgl dokumentumokat, a szmviteli, nyilvntartsi, informatikai rendszerekben
trolt informcikat a felgyeleti jelents esedkessge naptri vnek utols napjtl szmtott t vig kell
megrizni.
(1) Aznkntes nyugdjpnztr a(2) s a(3)bekezdsben foglalt kivtellel a2.mellkletben foglaltaknak megfelel
tartalommal, formban s hatridre napi, az MNB kijellsn alapul havi, negyedves, ves s eseti felgyeleti
jelentst teljest azMNB rszre.
(2) A vgelszmols alatt ll nkntes nyugdjpnztr a 2. mellkletben foglaltaknak megfelel tartalommal,
formban s hatridre napi s negyedves felgyeleti jelentst teljest azMNB rszre.
(3) Afelszmols alatt ll nkntes nyugdjpnztr a2.mellkletben foglaltaknak megfelel tartalommal s formban
a felszmols megkezdst megelz nappal mint fordulnappal negyedves felgyeleti jelentst kszt, amelyet
afordulnapot kvet 30 munkanapon bell kld meg azMNB rszre. Afelszmols idtartama alatt aznkntes
nyugdjpnztr negyedves felgyeleti jelentst nem teljest.
tartalmazza.
(1) Az egszsgpnztr, az nseglyez pnztr, valamint az egszsg- s nseglyez pnztr a (2) s
a(3)bekezdsben foglalt kivtellel a4.mellkletben foglaltaknak megfelel tartalommal, formban s hatridre
azMNB kijellsn alapul havi, negyedves s ves felgyeleti jelentst teljest azMNB rszre.
(2) A vgelszmols alatt ll egszsgpnztr, nseglyez pnztr, valamint egszsg- s nseglyez pnztr
a 4. mellkletben foglaltaknak megfelel tartalommal, formban s hatridre negyedves felgyeleti jelentst
teljest azMNB rszre.
(3) A felszmols alatt ll egszsgpnztr, nseglyez pnztr, valamint egszsg- s nseglyez pnztr
a 4. mellkletben foglaltaknak megfelel tartalommal s formban a felszmols megkezdst megelz nappal
mint fordulnappal negyedves felgyeleti jelentst kszt, amelyet a fordulnapot kvet 30 munkanapon bell
kld meg az MNB rszre. A felszmols idtartama alatt az egszsgpnztr, az nseglyez pnztr, valamint
azegszsg- s nseglyez pnztr negyedves felgyeleti jelentst nem teljest.
az5.mellklet tartalmazza.
(1) A magnnyugdjpnztr a (2) s a (3) bekezdsben foglalt kivtellel a 6. mellkletben foglaltaknak megfelel
tartalommal, formban s hatridre napi, havi, az MNB kijellsn alapul havi, negyedves s ves felgyeleti
jelentst teljest azMNB rszre.
(2) Avgelszmols alatt ll magnnyugdjpnztr a6.mellkletben foglaltaknak megfelel tartalommal, formban
s hatridre napi s negyedves felgyeleti jelentst teljest azMNB rszre.
79990
6.

7.
8.
(3) A felszmols alatt ll magnnyugdjpnztr a 6. mellkletben foglaltaknak megfelel tartalommal s formban

a felszmols megkezdst megelz nappal, mint fordulnappal negyedves felgyeleti jelentst kszt,
amelyet a fordulnapot kvet 30 munkanapon bell kld meg az MNB rszre. A felszmols idtartama alatt
amagnnyugdjpnztr negyedves felgyeleti jelentst nem teljest.
tartalmazza.
(1) Afoglalkoztati nyugdjszolgltat intzmny a8.mellkletben foglaltaknak megfelel tartalommal, formban s
hatridre azMNB kijellsn alapul havi, negyedves s ves felgyeleti jelentst teljest azMNB rszre.
tartalmazza.
(1) Az adatszolgltat a felgyeleti jelentst az MNB ltal meghatrozott elektronikus formban, fokozott biztonsg
vagy minstett elektronikus alrssal elltva azMNB Kihelyezett Adatkld Program megnevezs jelentsfogad
rendszern (atovbbiakban: KAP rendszer) keresztl teljesti. AKAP rendszer hasznlatt segt tmutatst aKAP
rendszer MNB honlapjn kzztett Felhasznli kziknyve tartalmazza.
(2) Afelgyeleti jelents formjt, szerkezett megvltoztatni nem lehet.
(3) Az adatszolgltat a feltlttt felgyeleti jelentsrl a berkezs idpontjt, rkeztetsi szmt s
akldemnyazonost K-szmt tartalmaz, automatikus rkeztetett zenetet kap.
(4) AKAP rendszer abekldtt felgyeleti jelents sttuszrl afeltlttt felgyeleti jelents jogosultsgi, tartalmi s
technikai ellenrzsnek eredmnye fggvnyben abekldstl szmtott 24 rn bell automatikus zenetet
kld az adatszolgltatnak. Hibs adatszolgltats esetn visszautastott, az adatszolgltats sikeres teljestse
esetn feldolgozott sttuszrl szl zenetet kap azadatszolgltat.
(5) Az adatszolgltatst az MNB akkor tekinti teljestettnek, ha az adatszolgltat elektronikus ton megkldtt
felgyeleti jelentse aKAP rendszerben feldolgozott sttuszrl szl zenetet kapott.
(6) Ha a felgyeleti jelents valamely tbljnak adattartalma nemleges, az adott tbla els sort nulla (0) rtkkel
feltltve kldi meg azadatszolgltat.
(1) Az adatszolgltat a felgyeleti jelents teljestsben val technikai akadlyoztatsval kapcsolatos bejelentst
elektronikus formban, azMNB Elektronikus Rendszer Hitelestett Adatok Fogadshoz megnevezs rendszern
(a tovbbiakban: ERA rendszer) keresztl nyjtja be az MNB rszre. Az ERA rendszer hasznlatra vonatkoz
szablyokat az engedlyezsi, jvhagysi, nyilvntartsba vteli s trlsi eljrsokban, valamint a bejelentsek
sorn alkalmazott elektronikus rlapok benyjtsnak, aszervezetek s aMagyar Nemzeti Bank kztti kizrlagos
elektronikus kapcsolattarts rendjrl s technikai feltteleirl, valamint aMagyar Nemzeti Bank ltal mkdtetett
kzbestsi trhely mkdtetsrl s hasznlatrl szl MNB rendelet, a hasznlatot segt tmutatst az ERA
rendszer MNB honlapjn kzztett Felhasznli kziknyve tartalmazza.
(2) Azakadlyoztats technikai oka lehet klnsen
a)
azadatszolgltatnak azadatszolgltatsra hasznlt informatikai rendszere mkdsi rendellenessge vagy
mkdskptelensge,
b)
afelhasznl akadlyoztatsa aszmra kiosztott hozzfrsi jogosultsg megsznse miatt,
c)
afelhasznl akadlyoztatsa azltala hasznlt elektronikus alr tanstvny rvnytelensge miatt.
(3) Az (1) bekezds szerinti bejelentst az adatszolgltat a (6) bekezdsben foglaltak kivtelvel az ERA
rendszerben elrhet elektronikus rlap kitltsvel teljesti, amelyhez az akadlyoztats jellegtl fggen,
amennyiben azrendelkezsre ll mellkletknt azakadlyoztats tnyt igazol dokumentumot is feltlti.
(4) Az ERA rendszerben korbban mr regisztrlt felhasznl az (1) bekezds szerinti bejelentsi ktelezettsgnek
rvnyes elektronikus alr tanstvny hinyban is eleget tehet.
(5) A bejelents mellkleteknt elfogadott dokumentum formtumokat az MNB az ERA rendszerben, az elektronikus
tjkoztats szablyai szerint teszi kzz.
(6) Ha az adatszolgltat az ERA rendszer zemzavara miatt vagy a (2) bekezds b) pontja esetben bejelentsi
ktelezettsgnek elektronikus ton nem tud eleget tenni, azzemzavar elhrtsig vagy azakadly megsznsig
a bejelentst rsban, postai ton (levelezsi cm: Magyar Nemzeti Bank, 1850 Budapest) vagy telefonon
(telefonszm: +36 1 428-2752) teheti meg azMNB rszre.
79991
(7) Ajelen alkalmazsban:

a)
akadlyoztats: az adatszolgltat rdekkrben felmerlt technikai okra visszavezethet olyan tnybeli
llapot, amelynek a kvetkeztben az adatszolgltat az adatszolgltatst az annak teljestsre elrt
hatridben vagy hatrnapon nem kpes teljesteni;
b)
elektronikus rlap: a szablyozott elektronikus gyintzsi szolgltatsokrl s az llam ltal ktelezen
nyjtand szolgltatsokrl szl 83/2012. (IV. 21.) Korm. rendelet 2. 3. pontjban meghatrozott
elektronikus formban adatszolgltatsra szolgl fellet;
c)
felhasznl: azadatszolgltat nevben eljr termszetes szemly;
d)
zemzavar: akzigazgatsi hatsgi eljrs s szolgltats ltalnos szablyairl szl 2004.vi CXL.trvny
172. n)pontjban meghatrozott fogalom.
9.
(1) Ha azMNB megllaptja, hogy afelgyeleti jelents javtst ignyel, azadatszolgltat ajavtott felgyeleti jelentst
azMNB javtsra vonatkoz felszltsa kzhezvteltl szmtott 2 munkanapon bell kldi meg azMNB rszre.
(2) Ha az adatszolgltat a felgyeleti jelents teljestst kveten olyan, az adatszolgltat ltal Szmviteli
politikjban vagy egyb mdon meghatrozott jelents mrtk eltrst tr fel, amely a 2. (2) bekezdse
szerinti, a felgyeleti jelents alapjul szolgl nyilvntartsok javtst teszi szksgess, akkor a felgyeleti
jelentst visszamenleg is, az eltrssel rintett teljes idszakra vonatkozan mdostja. A jelen bekezds szerint
mdostott felgyeleti jelentst azeltrs feltrstl szmtott 15 munkanapon bell kldi meg azadatszolgltat
azMNB rszre.
10.

(1) Ezarendelet a(2)bekezdsben foglalt kivtellel akihirdetst kvet napon lp hatlyba.

(2) A 6. , a 2. mellklet SSZEFOGLAL TBLA megnevezs tblzat 143., 47. s 48. sora, valamint az ott
meghatrozott felgyeleti jelentsek tbli, a3.mellklet IIVI. s VIII.pontja, a4.mellklet SSZEFOGLAL TBLA
megnevezs tblzat 115. sora, valamint azott meghatrozott felgyeleti jelentsek tbli, az5.mellklet II. s
III.pontja, a6.mellklet SSZEFOGLAL TBLA megnevezs tblzat 144. sora, valamint azott meghatrozott
felgyeleti jelentsek tbli, a 7. mellklet II.17. pontja, a 8. mellklet s a 9. mellklet 2017. janur 1-jn lp
hatlyba.
11.
(1) Az adatszolgltat a pnztrak s a foglalkoztati nyugdjszolgltat intzmny ltal a jegybanki informcis

rendszerhez elsdlegesen a Magyar Nemzeti Bank felgyeleti feladatai elltsa rdekben teljestend
adatszolgltatsi ktelezettsgekrl szl 52/2015. (XII. 11.) MNB rendelet 2. mellklet SSZEFOGLAL TBLA
megnevezs tblzat 143., 46. s 47. sora, 4. mellklet SSZEFOGLAL TBLA megnevezs tblzat 125. s
3862. sora, 6. mellklet SSZEFOGLAL TBLA megnevezs tblzat 144. sora, valamint 8. mellklete
szerinti, 2017. janur 1-jt megelz trgyidszakra vonatkoz felgyeleti jelents teljestse sorn apnztrak s
a foglalkoztati nyugdjszolgltat intzmny ltal a jegybanki informcis rendszerhez elsdlegesen a Magyar
Nemzeti Bank felgyeleti feladatai elltsa rdekben teljestend adatszolgltatsi ktelezettsgekrl szl
52/2015. (XII. 11.) MNB rendelet szablyait alkalmazza.
(2) Azadatszolgltat
a)
a2.mellklet SSZEFOGLAL TBLA megnevezs tblzat 4953. sorban, a4.mellklet SSZEFOGLAL
TBLA megnevezs tblzat 3035. sorban s a 6. mellklet SSZEFOGLAL TBLA megnevezs
tblzat 4554. sorban meghatrozott felgyeleti jelentst a 10. (1) bekezdse szerinti hatlybalpst
kveten elfogadott pnzgyi terv vonatkozsban,
b) a 2. mellklet SSZEFOGLAL TBLA megnevezs tblzat 4446. sorban s a 4. mellklet
SSZEFOGLAL TBLA megnevezs tblzat 1629. sorban meghatrozott felgyeleti jelentst els
alkalommal 2016.vre mint trgyidszakra vonatkozan
teljesti.
12.
Hatlyt veszti a pnztrak s a foglalkoztati nyugdjszolgltat intzmny ltal a jegybanki informcis
rendszerhez elsdlegesen a Magyar Nemzeti Bank felgyeleti feladatai elltsa rdekben teljestend
adatszolgltatsi ktelezettsgekrl szl 52/2015. (XII. 11.) MNB rendelet.

Dr. Matolcsy Gyrgy s. k.,
a Magyar Nemzeti Bank elnke
79992
19. mellklet a 49/2016. (XII. 12.) MNB rendelethez*
* A rendelet mellkletei jelen Magyar Kzlny mellkleteknt az MK_16_196_49MNB_1_9_melleklet.pdf fjlnv alatt tallhatk. A rendelet ezen
rszei jelen Magyar Kzlny 79993-tl 80281-ig oldalait kpezik.
80282
VI. Az Alkotmnybrsg hatrozatai,

teljes lsi llsfoglalsai s vgzsei
Az Alkotmnybrsg 23/2016. (XII. 12.) AB hatrozata

a tkepiac stabilitsnak erstse rdekben tett egyes krrendezsi intzkedsekrl szl 2015. vi
CCXIV. trvny alaptrvny-ellenessgnek megllaptsra s megsemmistsre irnyul alkotmnyjogi
panaszok elutastsrl
Az Alkotmnybrsg teljes lse alkotmnyjogi panaszok trgyban dr. Pokol Bla alkotmnybr prhuzamos
indokolsval, valamint dr. Salamon Lszl s dr. Stumpf Istvn alkotmnybrk klnvlemnyvel meghozta
akvetkez
hatrozatot:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
AzAlkotmnybrsg atkepiac stabilitsnak erstse rdekben tett egyes krrendezsi intzkedsekrl

szl 2015. vi CCXIV. trvny 8. e)pontjnak, a9. d)pontjnak, a10. (2)bekezds b) s d)pontjainak,
a 16. (4) s (6) bekezdsnek, valamint a 21. (1) bekezdsnek megsemmistsre irnyul
azAlaptrvny B)cikk (1)bekezdsnek srelmre alaptott alkotmnyjogi panaszokat elutastja.
szl 2015. vi CCXIV. trvny 4. -a, 8. e) pontja, 9. d) pontja, 10. (2) bekezds d) pontja, 11.
(1)(2) bekezdse s (5) bekezdse, 12. (4) bekezdse, 15. (4) bekezdse, 16. (4)(6) bekezdsei, 17.
(2)bekezdse s 18. b)pontja alaptrvny-ellenessgnek megllaptsra s megsemmistsre irnyul
az Alaptrvny I. cikk (3) bekezdsre, II. cikkre s XII. cikk (1) bekezdsre alaptott alkotmnyjogi
panaszokat elutastja.
szl 2015. vi CCXIV. trvny 1.-a, 4.-a, 8. e)pontja, 9. d)pontja, 10. (2)bekezds d)pontja, 11.
(1)(2) bekezdse s (5) bekezdse, 12. (4) bekezdse, 15. (4)(5) bekezdsei, 16. (4)(6) bekezdsei,
17. (2)bekezdse s 21. (1)bekezdse alaptrvny-ellenessgnek megllaptsra s megsemmistsre
irnyul azAlaptrvny XIII.cikk (1)bekezdsre alaptott alkotmnyjogi panaszokat elutastja.
szl 2015. vi CCXIV. trvny 1.-a, 2.-a, 3. (3)bekezds b)pontja, tovbb 15. (4)bekezdse, valamint
a 16. (4)(6) bekezdsei alaptrvny-ellenessgnek megllaptsra s megsemmistsre irnyul
azAlaptrvny XV.cikk (1)bekezdsre alaptott alkotmnyjogi panaszokat elutastja.
szl 2015. vi CCXIV. trvny 3. (1) bekezdse, a 8. e) pontja, a 9. d) pontja, a 10. (2) bekezds
d) pontja, a 11. (1), (2) s (5) bekezdsei, a 15. (4) bekezdse, valamint a 21. (1) bekezdse
alaptrvny-ellenessgnek megllaptsra s megsemmistsre irnyul az Alaptrvny XXVIII. cikk
(1) s (7)bekezdseire alaptott alkotmnyjogi panaszokat elutastja.
AzAlkotmnybrsg azalkotmnyjogi panaszokat egyebekben visszautastja.
Az Alkotmnybrsg elrendeli ehatrozatnak aMagyar Kzlnyben val kzzttelt.

Indokols
I.

[1] 1. Szmos indtvnyoz 59 indtvnyban az Alkotmnybrsgrl szl 2011. vi CLI. trvny (a tovbbiakban:
Abtv.) 26. (2) bekezdse alapjn klnbz tartalm alkotmnyjogi panaszokat terjesztett el a tkepiac
stabilitsnak erstse rdekben tett egyes krrendezsi intzkedsekrl szl 2015. vi CCXIV. trvny
80283
(a tovbbiakban: Tv.) albbiakban felsorolsra kerl rendelkezsei, valamint a Tv. egsze alaptrvnyellenessgnek megllaptsa s megsemmistse irnt. Azindtvnyok kztt szmos olyan volt, melyek tartalma
egymssal teljes mrtkben megegyezett. Az Alkotmnybrsg megllaptotta, hogy az indtvnyok trgya
egymssal sszefgg, ezrt azokat azAbtv. 58. (2)bekezdse s azgyrend 34. (1)bekezdse alapjn egyestette
s egy eljrsban brlta el.

[2] 2. Azindtvnyok elssorban ahtrnyos megklnbztets tilalmnak asrelmt lltottk.

[3] 2.1. Az els tpus krelem indtvnyozi akik a BUDA-CASH Brkerhz Zrt. krosultjai arra hivatkoztak,
hogy a Tv. 1. s 2. -a srtik az Alaptrvny htrnyos megklnbztets tilalmt elr XV. cikk (1) bekezdst.
rintettsgkkel kapcsolatban eladtk, hogy a Tv. szemlyi hatlya alatt llkkal azonos, homogn csoportba
tartoz krosultaknak minslnek. Azzal rveltek, hogy a Tv. tmadott kt rendelkezsn keresztl a jogalkot
nknyesen hatrozta meg a homogn csoportba tartozs feltteleit, kizrva a BUDA-CASH krosultakat
a Tv. alapjn jr krtalantsbl. Utaltak arra, hogy a trvnyjavaslat indokolsban szerepel ltalnos rvny
megllaptsok (pl. tkepiaci szektorban tapasztalt mltbeli visszalsek, ezzel sszefggsben abefekteti bizalom
helyrelltsa, stabil pnzgyi szektor biztostsa stb.) olyan tnyek s krlmnyek, melyek szksgszeren kell,
hogy az esetkre is vonatkozzanak. Kifejtettk, hogy a krosultak kztti klnbsgttel szempontjbl nincs
jelentsge annak, hogy a krt okoz cgcsoport mire hasznlta fel a szerintk eltulajdontott pnzeszkzket.
Relevancija annak van vlik azindtvnyozk hogy afelgyeleti engedllyel rendelkez pnzgyi befektetsi
szolgltat visszalt az engedlyben foglaltakkal, s a szablyozott piaci szerepli sttuszt kihasznlva okozott
krt az rintetteknek. E tekintetben az indtvnyozk szerint nincs jelentsge annak, hogy a krokozsra sajt
ktvny vagy nem sajt ktvny kibocstsval kerlt sor, ezrt a klnbsgttel llspontjuk szerint nknyes.
Utaltak arra is, hogy a BUDA-CASH Brkerhz Zrt. maga is forgalmazott ACCESS PP DEPOSIT NY Befektetsi
Jegyet, mely tbbfle rtkpaprt is magban foglalt, tbbek kztt a DRB Bank trzsrszvnyt is. A DRB Bank
gyfelei azonban 30 milli forint erejig kaptak krtalantst, mg az ilyen befektetsi jegyek tulajdonosaira ez az
rtkhatr nem terjedt ki. Utaltak az indtvnyozk arra is, hogy a BUDA-CASH Zrt. forgalmazott az llam ltal
kibocstott diszkontkincstrjegyet is, melyet aTREND-05portfli tartalmazott, de azilyen rtkpaprral rendelkez
befektetkre sem vonatkozott az Orszgos Bettbiztostsi Alap (a tovbbiakban: OBA) ltal nyjtott 30 milli
forintos garancia. Mindezek miatt llspontjuk szerint a Tv. 1. s 2. -a a htrnyos megklnbztets tilalmba
tkzik, ezrt alaptrvny-ellenes.
[4] 2.2. Egy msik BUDA-CASH krosult indtvnyoz szintn aTv. 1.-t, valamint a2. (1)bekezdst tmadta, mert
azok szerinte srtik az Alaptrvny XV. cikk (1) s (2) bekezdst. llspontja szerint a jogalkot tovbbra sem
tett eleget az Alkotmnybrsg 32/2015. (XI. 19.) AB hatrozatban (a tovbbiakban: Abh.) foglaltaknak, ugyanis
a Tv. tovbbra is csak a QUAESTOR Zrt. s kapcsolt vllalkozsainak krosultjaira vonatkozik s ms krosulti
csoportokra nem terjed ki. gy vlte, hogy a Tv. alapjn kedvezbb elbnsban rszesl egy olyan krosult, aki
aktvnykibocstsra engedllyel nem rendelkez befektetsi szolgltattl vsrolt ktvnyt, mint azakrosult,
akinek akra abbl szrmazott, hogy akln, bankban vezetett rtkpapr fedezeti szmln elhelyezett egyedileg
beazonosthat rtkpaprjaihoz nem jut hozz.
[5] 2.3. Egy tovbbi indtvnyoz aTv. 1. s 2.-val sszefggsben is azt lltotta, hogy erendelkezsek ahtrnyos
megklnbztets tilalmt srtik. Indtvnyban azt srelmezte, hogy mint BAUMAG-krosult nem esik
a Tv. hatlya al, ezrt a krtalantsbl kimarad, ami llspontja szerint diszkriminatv. Vlemnye szerint
a BUDA-CASH krosultakkal azonos csoportba tartozik, ugyanis a Tv.-nek ki kellene terjednie mindazokra, akik
atkebefektetseik rvn krosodtak. llspontja szerint abefektetsi szolgltat ltal rtkestett ktvny ebben
atekintetben nem klnbzik aszvetkezeti zletrsztl, ami miatt llspontja szerint aTv. alaptrvny-ellenes.
[6] 2.4. Egy tovbbi indtvnyoz eladja, hogy aTv. hatlya al nem tartoz krosultak megklnbztetett htrnyos
helyzetben vannak, mivel mg a Tv. hatlya al tartoz krosultak tekintetben a Tv. ltal ltrehozott Alap
gondoskodik akrrendezskrl, esetkben csak aBefektet-vdelmi Alap (atovbbiakban: BEVA) krtalantsra
szmthatnak, tovbb ezen krosultaknak ki kell vrniuk a felszmolsi eljrs lezrultt, s jelents kltsgekkel
jr, elhzd peres eljrs keretben kell rvnyestenik ignyket.
[7] 2.5. Ms indtvnyoz szerint aTv. 1. s 2.-ba foglalt jogszablyi rendelkezsek alapjn aBUDA-CASH Brkerhz
Zrt. gyfelei lnyegesen s indokolatlanul megklnbztetett htrnyban vannak a trvnyben preferlt csoport
krosultjaival szemben. Indokolsul eladja, hogy aktvnnyel okozott kr krosultjai atmadott jogszably szerint
soron kvl hozzjutnak vesztesgkhz, mg a BUDA-CASH krosultjait csupn a BEVA krtalantja, amelynek
rtke maximum 20 ezer eur, addig a tmadott jogszably szerint aTv. hatlya al tartoz krosultak maximum
80284
30 milli forint erejig kapnak krtalantst. Mindezek alapjn llspontja szerint srlt azAlaptrvny XV.cikk
(1)bekezdse szerinti diszkriminci tilalmnak elve.
[8] 2.6. Az indtvnyozk egy csoportja a Tv. egsznek megsemmistst kri az albbi indokok alapjn. Egymssal
megegyez szveg indtvnyaikban kifejtett llspontjuk szerint a jogalkot a Tv. 1. -a alapjn kizrlag
a krosultaknak egy specilis, egyedi csoportjra korltozta a trvny hatlyt, ami srti az Alaptrvny
XV. cikkben foglalt diszkriminci-tilalmat s az egyenl bnsmdhoz val jogot, valamint a tulajdonhoz
val jogot, a tisztessges gazdasgi versenyt s a vllalkozs szabadsgt. Az indtvnyoz hivatkozik arra,
hogy a trvny 6. -nak (2) bekezdse rgzti, hogy a trvny szerinti krrendezs, amelynek mrtke a trvny
16.-nak (3)bekezdse szerint elrheti a30 milli forint rtkhatrt, nem rinti aTpt. 213.-a szerinti BEVA ltal
teljestend krtalantsra vonatkoz ignyrvnyestst. llspontja szerint ebbl kvetkezen a trvny 1. -a
ltal kzvetetten, nknyesen kiemelt krosultaknak a BEVA ltal biztostott krtalantst sokszorosan meghalad
tmogatst, a Tv. megnevezsben krrendezst biztost. Mindezek alapjn a Tv. visszamenleges hatly
megsemmistst krik.
[9] 2.7. Egy msik indtvnyozi csoport aTv. 1. -ban foglaltakon tlmenen a diszkriminci tilalmba tkznek
tartja a2.-ba foglalt azon rendelkezst, amely szerint aTv. hatlya csak azon gyfelekre terjed ki, akik abefektetsi
szolgltatval szemben fennll kvetelssel a felszmols jogers elrendelsnek napjn s a krrendezsi
krelem benyjtsnak napjn egyarnt rendelkeznek, vagyis a kvetels truhzsa esetn kizrja a jogosulti
krbl az ltalnos jogutdls kivtelvel mind az eredeti gyfeleket, mind pedig az truhzott kvetelsek
jogosultjait. Az indtvny szerint a htrnyos megklnbztetst eredmnyez rendelkezssel a jogalkot
htrnyos jogkvetkezmnyt s tulajdonvesztst eredmnyez mdon, visszahat jelleggel avatkozik be magnjogi
jogviszonyokba, melynek szksgessgt atrvnyjavaslat indokolsa sem igazolja.
[10] 2.8. Az indtvnyozk llspontja szerint a Tv. 3. (3) bekezds b) pontja indokolatlanul klnbzteti meg
htrnyosan akrrendezsbl kizrt krosultakat akrrendezsre jogosult krosultakhoz kpest, amikor azgyfelek
bizalmval visszal befektetsi szolgltatval igen tvoli jogviszonyban llkat s ezek hozztartozit is kizrja
a krrendezsbl anlkl, hogy a krokozsrt val felelssgk tekintetben brmilyen adat vagy akr csak
a gyan is felmerlt volna. nmagban az gyfelek megtvesztsnek bizalmas jellege okn, szinte kizrt, hogy
a 3. (3) bekezds b) pontjban felsorolt rintetteknek brmilyen tudomsuk lehetett arrl, hogy a befektetsi
szolgltat slyos jogsrtssel krostja meg abefektetket.
[11] A diszkriminci tilalmba tkznek tartjk az indtvnyozk aTv.-nek az Alap kltsgvetsrl rendelkez 10.
(4) bekezdse utols mondatt, amely szerint Ezen kibocstott rtkpapr-sorozatbl ksbbi idpontban jabb
rtkpaprok nem bocsthatk ki. Azindtvnyozk szerint a trvnyi szablyozs idzett mondatnak hatlyban
trtn megtartsa alkalmas lehet arra, hogy abban azesetben, ha ajogalkot ltal becslt keretsszeg elfogy,
gy azon krosultak, akiknek jogosultsga esetleg ksbb kerl megllaptsra, azon okbl maradnnak ki
akrrendezsi folyamatbl, hogy atrvny ltal meghatrozott els s egyetlen ktvnykibocsts ltal biztostott
pnzgyi forrs elfogyott.
[12] Ugyancsak a diszkriminci tilalmnak srelme miatt tartjk alaptrvny-ellenesnek az indtvnyozk a Tv. 13.
(2)bekezdst, amely szerint a [krrendezs irnti] krelem 2016. februr 15-ig nyjthat be. Ahatrid jogveszt.
Azindtvnyozk szerint ahivatkozott trvnyi rendelkezs alkalmas lehet arra, hogy abban azesetben, ha ksbb
Alaptrvnybe tkzknt megsemmistett okbl, a krosultak egy korbban a krrendezsbl kizrt csoportja
felvetn a krrendezsi ignyt, gy a jogalkot hivatkozhatna arra, hogy a trvny hatridben benyjtott
krelemhez kttten rendezte ajogosultak krt, s ajogveszt hatrid lejrt.
[13] A Tv. 13. (3) bekezdsnek szablyt, miszerint a krelem benyjtsa sorn a jogosultnak a krelemben meg
kell jellnie az rtkpaprszmln nyilvntartott ktvnyek adatait, az indtvnyozk azrt tartjk alaptrvnyellenesnek, mivel nzetk szerint a befektetsi szolgltat magatartsnak lnyegi eleme pp abban llt, hogy
a ltszlagos klcsnszerzds miatt az rtkpaprszmla vezets nem minden esetben volt szksgszer. Maga
azrtkpaprszmla pedig, mint akrosulti jogosultsgban rintettek homogn csoportjnak meghatrozja nem
lehet elgsges, megfelel indokoltsgot szolgltat megklnbztet eszkz.
[14] A diszkriminci tilalmba tkznek tartja tovbb azindtvny aTv. 15. (4)bekezdsbe foglalt rendelkezst,
amely szerint az gyfl kvetelsei a Krrendezsi Alapra szllnak t. Az indtvnyozk gy vlik, hogy
[a] szablyozs a krrendezsi jogosultak dnt tbbsgnl mintegy harmincezer krosult a krrendezsi
jogosultsg ellenben megelgszik a krrendezs elszmolsa sorn ellenttelezett ttelek valamint a hozz
tartoz jogok elvonsval. Ezajogalkoti gondolkodsmd llspontjuk szerint morlisan is megengedhetetlen,
hovatovbb demagg tartalommal br, de egyben flrerthetetlenl s slyosan srti az Alaptrvny s
anemzetkzi szerzdseinkben foglalt ktelez erej elrsokat is.
80285
[15] Diszkriminatvnak tartja tovbb az indtvny a Tv. 16. (3) bekezdsbe foglalt harmincmilli forintban
meghatrozott rtkhatrt, mivel llspontja szerint a rendelkezs htrnyosan klnbzteti meg a befektetket
aszerint, hogy harmincmilli forint feletti vagy azalatti befektetssel rendelkeztek, s aklnbsgttelt ajogalkot
nem is indokolja. Az indtvnyozk szerint nem lehet arnyos az a krmegoszts, mely figyelmen kvl hagyja
azllam ltal ellenrztt tkepiacon bekvetkezett visszalsek kapcsn rintettek tehervisel kpessgt, ekknt
azgyben rintettek, azllam, apnzpiaci szektor s akrosultak kzt nem teherviselsi kpessgk szerint osztja
el a keletkezett krokat, st a keletkezett krt a krosultak csoportjra, azon bell a nagyobb megtakartssal
rendelkezkre telepti arnytalanul. Ajogalkot aharmincmilli forint feletti tulajdont nem veszi figyelembe, nem
ismeri el krrendezsre jogost befektetsknt, ugyanakkor aTv. 15. (4)bekezdse szerint azellenrtk sszegtl
fggetlenl ezt avagyont is elvonja.
[16] Az indtvnyozk llspontja szerint srti ahtrnyos megklnbztets tilalmt aTv. 16. (4)bekezdsbe foglalt
rendelkezs, amely szerint az gyfl rszre fizetend ellenrtket cskkenteni kell a krrendezssel rintett
ktvnyek utn 2008. janur 1-jt kveten jvrt hozamokkal. Nzetk szerint ezeket a hozamokat a jogalkot
nknyesen s nem is igazoltan kron szerzett jvedelemnek tekinti. gy vlik, hogy a rendelkezs htrnyos
megklnbztetsre vezet a harmincmilli forint feletti befektetssel rendelkezk tekintetben amiatt, hogy
a Tv. 15. (3) bekezdse szerint maximalizlt harmincmilli forintbl arnyosts nlkl kell levonni brmely
ktvny hozamait, s emiatt azellenrtk szmos esetben nulla forint, mely azrintett piaci szereplk tekintetben
s akrosultak homogn csoportjn bell is avagyoni helyzet szerinti htrnyos megklnbztets.
[17] 2.9. Egy tovbbi indtvnyoz aki az elz indtvnyozkkal ellenttben Quaestor-krosult a Tv. 16.
(4)(6) bekezdseinek alaptrvny-ellenessgt lltotta arra hivatkozssal, hogy azok az Alaptrvny XV. cikk
(1) s (2) bekezdseibe tkznek. A htrnyos megklnbztets kvetelmnyvel ellenttesnek vli, hogy
aTv. klnbsget tesz a hozamok tekintetben azok kztt, akik Quaestor ktvnnyel rendelkeztek s krosultak,
valamint akik szintn ktvnyesek voltak, de krt nem szenvedtek, mert a ktvnyket korbban visszavltottk,
mivel a jogalkot tlk nem kveteli vissza a mr felvett hozamot. Az indtvnyoz llspontja szerint
aTv. indokolatlanul klnbsget tesz azok kztt, akik vente felvettk a kamatot, illetve akik azt minden vben
jabb ktvny vsrlsra fordtottk, ami atulajdonhoz val jogukat is srti. llspontja szerint aTv. indokolatlanul
klnbzteti meg azokat a befektetket, akik a hozamot annak keletkezsekor rgtn, kszpnzfelvtel nlkl
ktvnyvsrlsra visszaforgattk, azoktl, akik a hozamot felvettk s ezzel egyidejleg friss tkvel
j ktvnyt vsroltak. Az indtvnyoz gy vli tovbb, hogy a Tv. 16. (4) bekezdse is srti a htrnyos
megklnbztets tilalmt, tekintettel arra, hogy a hrommilli forint alatti kvetelseket nem rinti a 11%-os
cskkents, mg a hrommilli forint feletti kvetelsek esetn a jogosultnak a pnzgyi intzmnnyel szembeni
kvetelse automatikusan 11%-kal cskken.
[18] 3. ATv. egyes rendelkezseivel sszefggsben tbb indtvnyoz azAlaptrvny XIII.cikknek, atulajdonhoz val
jognak asrelmt is lltotta.
[19] A tulajdonhoz val jogra hivatkoz indtvnyozk hrom csoportba sorolhatk akvetkezk szerint.
[20] a) Egyrszt azAlkotmnybrsghoz fordult tbb, aTv. hatlya al nem tartoz s ennlfogva aTv. ltal bevezetett
n. krrendezsben nem rszesl indtvnyoz. rvelsk szerint aTv. 1.-a azrt alaptrvny-ellenes, mert azzal,
hogy aTv. hatlya nem terjed ki rjuk, nem vltak jogosultt aTv. szerinti 30 milli Ft-os tbbletkrtalantsra, s gy
csupn azltalnos szablyok szerinti krtalantsban rszeslhetnek. Ezazt jelenti, hogy ajogalkot atulajdonhoz
val jogukat atbbletkrtalantsban rszeslkhez kpest alacsonyabb rendnek minstette.
[21] b) Azindtvnyozk msodik csoportjt aTv. hatlya al tartoz indtvnyozk alkotjk, akik szintn atulajdonhoz
val jog srelmt lltottk.
[22] A Tv. 15. (4) bekezdse az indtvnyozk egy rsze szerint azrt alaptrvny-ellenes, mert a krrendezsi
folyamatban val rszvtel esetben kvetelseik azAlapra szllnak t, s aTv. 16. (6)bekezdse szerinti 11%-os
nrsz kvetkeztben, illetve a 30 milli forint felett meg nem trlt kvetelseiket utbb nem rvnyesthetik.
gy rvelnek, hogy ezakvetelsek ellenszolgltats nlkli elvonst jelenti, s ha aTv. szerinti kifizets esetleg
ellenszolgltatsnak tekinthet, a kvetels ellenrtktl fggetlen tszllsa miatt legalbbis rtkarnytalansg
ll fenn. Ezzel sszefggsben azt is hangslyozzk, hogy br aTv. 13. (5)bekezdsben szerepel akrrendezsi
krelem visszavonsnak lehetsge, ez csak formlis kilpsi lehetsg, ugyanis a felszmolsi eljrsban
kvetelseik megtrlsre aTv. 17. (2)bekezdsben rtak miatt relis esly nincs [e rendelkezs szerint azAlap
a kvetels tszllstl szmtott 40 napon bell a folyamatban lv felszmolsi eljrsban akkor is jogosult
hitelezi ignyt rvnyesteni, ha ahitelezi bejelentsre rendelkezsre ll hatrid eltelt, fggetlenl attl, hogy
akvetels eredeti jogosultja ahitelezi ignyt bejelentette-e].
80286
[23] A Tv. 15. (5)bekezdse amely akrrendezsi igny truhzst zrja ki azindtvnyozk szerint indokolatlanul
korltozza atulajdon feletti rendelkezs jogt. gy vlik, ekorltozs nem indokolt, klns figyelemmel arra, hogy
azrintett befektetsi szolgltatk felszmolst 2015-ben rendeltk el, teht akrosultak majdnem egy ve nem
jutnak hozz amegtakartsaikhoz, s ezaz letkrlmnyeiket jelentsen befolysolja.
[24] A Tv. 16. (4) bekezdse [mely a kifizethet maximlis sszegbl levonni rendeli aTv. 1. (1) bekezdse szerinti
kibocst ltal kibocstott ktvnyre tekintettel 2008. janur 1-jt kveten jvrt hozamot] az indtvnyozk
szerint azrt srti a tulajdonhoz val jogot, mert indokolatlanul valamennyi hozamot (jhiszemen, jogszeren
birtokba vett tulajdont) lnyegben jogellenesnek n. kron szerzett jvedelemnek minst anlkl, hogy
ezt brmilyen rvvel altmasztan, vagy igazoln, hogy a hozam jogsrt tevkenysgbl szrmazott, esetleg
vizsgln aktvnyek vsrlsa rdekben megfizetett sszeg forrst.
[25] Az indtvnyozk a Tv. 21. (1) bekezdst is ellenttesnek tartjk az Alaptrvny XIII. cikkvel azrt, mert
az a jogosultak hozzjrulsa nlkl megsznteti a Quaestor krosultak krrendezst biztost kvetelskezel
alap ltrehozsrl szl 2015. vi XXXIX. trvny (a tovbbiakban: Quaestor-trvny) szerinti krrendezsre
val jogosultsgot, radsul annak ellenre, hogy az Alkotmnybrsg az Abh.-val a trvny egszt nem
semmistette meg. Azindtvnyozk llspontja az, hogy aQuaestor-trvny alapjn mr jogot szereztek azabban
meghatrozott krrendezs sszegre [a kvetelsek tszllsa miatti, elismert pnzsszeg kifizetsre vonatkoz
igny (pnzkvetels) mr avagyonuk rsze], s aTv. ezt avagyoni rtk jogot, illetve tulajdoni vromnyt vonja el
ellenttelezs nlkl.
[26] Az indtvnyozk egy msik rsze a tulajdonhoz val jog srelmre hivatkozssal egymssal sszefggsben
tmadja aTv. 4.-t, 12. (4)bekezdst, 15. (4)bekezdst, 16. (4)(5)(6)bekezdseit s a17. (2)bekezdst.
rvelsk lnyege ms indtvnyozkhoz egybknt hasonlan az, hogy a megjellt szablyok egyrszt
a levonsok krnek meghatrozsval a krosultak egy rszt kizrjk a krrendezsben tnylegesen rszeslk
krbl: aTv. szerintk indokolatlanul 2008. janur 1-jre visszamenen olyan mltbli ktvnyek hozamt is
a krrendezs alapjt jelent sszegbl levonni rendeli, amelyek esetben a ktvnykibocst korbban teljes
mrtkben visszafizette a tkt s a kamatokat is. Ez pedig azt jelenti, hogy lnyegben megszerzett hozamot
rendel elvonni ajogalkot, mrpedig ahozam akifizetssel s annak ajogosult ltal trtn tvtelvel ajogosult
tulajdonba kerlt s annak elvtele srti ahivatkozott Alaptrvnyben biztostott jogot.
[27] Egyidejleg viszont a felszmolsi eljrson bell a kvetelsek megtrlsi eslyt az indtvnyozk rvelse
szerint cskkenti az Alapra tszllt kvetelsek prioritsnak megemelse [a Tv. 17. (2) bekezdse].
Az indtvnyozk rmutatnak, hogy a krosultak nagy rsze bzva a Quaestor-trvnyben be sem jelentkezett
a felszmolsi eljrsba, s erre utlag mr ugyanolyan felttelekkel nincs is lehetsge, az Alap viszont utlagos
bejelentkezs esetben preferltabb kielgtsi kategriba kerl. Ezazt jelenti, hogy afelszmolsi eljrsba val
utlagos bejelentkezs esetben aTv. elrsai miatt sorrendben mindenkppen az Alap mg kerlnnek, s gy
kvetelsk megtrlsi eslye jelentsen cskken. A panaszosok kifejtik, hogy mg a felszmolsi eljrsba mr
bejelentkezett krosultak szmra is srelmes lehet aTv. 17. (2)bekezdse, ugyanis eszably nyomn azignyt
hatridben bejelent krosult kielgtsi osztlyban is megn az sszkvetels, ezltal pedig a kvetelsek
megtrlsnek szzalka cskken. A krosultak szmra mindezek alapjn a krrendezsben val rszvtel
lnyegben knyszert jelent, s radsul egy olyan krrendezsi mrtk elfogadsra knyszerti ket a jogalkot,
amely lnyegesen alacsonyabb, mint a zr alatt lv Quaestor-vagyon s a Quaestorral szembeni hitelezi
sszkvetelsek becslt nagysgnak azarnya. ATv. 17. (2)bekezdse s a12. (4)bekezdse mely azAlap
esetleges profitjnak akzponti kltsgvets javra trtn elvonst rja el gy akrrendezsben valamely ok
miatt nem rszeslktl vonja el aQuaestor-vagyont.
[28] Az indtvnyozk kifejtik, hogy a Tv. esetben ex gratia juttatsrl nem lehet sz, mivel az Alap profitorientlt:
a Tv. 15. (4) bekezdse alapjn az Alapra egyrszt nagyobb kvetels szll t, mint a kifizetett krrendezs,
msrszt pedig aTv. 17. (2) bekezdse alapjn az Alap olyan helyzetbe kerl, hogy kvetelseinek megtrlsi
eslye jelentsen megn, tovbb a Tv. 12. (4) bekezdse is azt jelzi, hogy a jogalkot relis eslyknt szmol
aprofittal.
[29] c) A tulajdonhoz val jog srelmre hivatkoz krelmek harmadik kategrijba az az alkotmnyjogi panaszos
sorolhat, akit BEVA-tagknt aTv. akrrendezsi folyamatban val rszvtelre ktelez.
[30] Az indtvnyoz elsdlegesen a Tv. 13. -ai, 518. -ai s 2021. -ai vonatkozsban, msodlagosan abban
az esetben, ha az Alkotmnybrsg az indtvnyozi rintettsget szkebben hatrozn meg a Tv. egyes,
konkrtan megjellt rendelkezsei [Tv. 3. (1)bekezds, 8. e)pont, 9. d)pont, 10. (2)bekezds d)pont, 11.
(1)(2) bekezds s (5) bekezds] tekintetben lltja a tulajdonhoz val jognak a srelmt. llspontja szerint
a Tv. megjellt elrsai, mivel BEVA-tagknt befizetsi ktelezettsget llaptanak meg a szmra, tulajdonjog-
80287
elvonst jelentenek gy, hogy a Tv.-ben szablyozott visszaignylsi s kamat-rvnyestsi lehetsg nem
tekinthet teljes, felttlen s azonnali krtalantsnak. Az indtvnyoz arra is hivatkozik, hogy a tulajdonjog
korltozsnak szksgessge nem llapthat meg, egyrszt mert az id eltti (a krosultak tulajdonjoga,
a krrendezs krbe vont kvetelsek le nem jrtra tekintettel mg nem srlt), illetve mert a krosultak ltal
elszenvedett vesztesgek megtrlse ms forrsbl is biztosthat lenne, vgezetl pedig szerinte a kzrdek
miatti szksgessg sem ll fenn (nem merl fel olyan, a trsadalom vagy a gazdasg egszt rint kzrdek,
amely indokoln, hogy a befektetsek kockzatt tudatosan vllal jogalanyok ms ktvnyvsrlkhoz kpest
az indtvnyoz tulajdonjoga srelmre kielgtst nyerjenek). A korltozs tovbb a szksgessg esetleges
megllaptsa esetben sem arnyos hangzik az rvels , annak idtartama ugyanis nem kiszmthat
{azadfizetsi ktelezettsg cskkentse [Tv. 11. (3)bekezds] esetben is bizonytalan, hogy tnylegesen mennyi
id alatt lehet azAlapba teljestett befizets adbl trtn levonst tnylegesen rvnyesteni}.

[31] 4. Azindtvnyok egy rsze azAlaptrvny B)cikk (1)bekezdsnek srelmt lltotta.

[32] 4.1. Az indtvnyozk krelme a Tv.-nek a krrendezsre jogosultak krt megllapt 2. (1) bekezdsnek s
a krrendezsi krelem benyjtsnak napjn egyarnt szvegrsze, a krrendezsi jogosultsgnak aTv. erejnl
fogva trtn ltrejttt kimond 3. (1) bekezdse, a krrendezsre nem jogosultak krt kimond 3.
(3)bekezds a) s b)pontja, azrtelmez rendelkezseket tartalmaz 4.-a, azAlap igazgatsgnak aBEVAtagok
befizetsi ktelezettsg kimondst biztost 8. e) pontja, a BEVA tag befizetst mint az Alap forrst
szablyoz 10. (2) bekezds d) pontja, az Alapnak az ltala felvett thidal klcsn kiegyenltse cljbl
ktvnykibocsjtsi jogot biztost (4)bekezdse, aBEVA tag befizetsi ktelezettsgnek mdjt szablyoz 11.
(1), (2) s (5) bekezdse, az Alap mkdsi kltsgeirl rendelkez 12. (1) bekezdse, a krrendezsi krelem
benyjtsnak hatridejt megllapt 13. (2) bekezdse, valamint a krrendezsre jogosultaknak a felszmols
alatt ll pnzgyi intzmny fel fennll valamennyi kvetelst (annak biztostkait s kapcsold ignyeit)
azAlapra truhz 15. (4)bekezdse ellen irnyul.
[33] Az indtvnyozk tovbb aTv.-nek akvetels ellenrtknek szmtsi mdjt meghatroz 16. (3)bekezdse,
a jogosult rszre fizetend sszegbl a 2008. janur 1-jtl jvrt hozam levonst elrendel (4) bekezdse,
a szmtskor a BEVA krtalants levonst elrendel (5) bekezdse, valamint az nrsz levonst elrendel
(6) bekezdse, az Alapra tszllt kvetelsk rvnyestst szablyoz 17. (2) bekezdse, a Quaestor krosultak
krrendezst biztost kvetelskezel alap ltrehozsrl szl 2015. vi XXXIX. trvny (a tovbbiakban:
Quaestor-trvny) alapjn fennllt krrendezsi kvetelsek megsznst kimond 21. (1)bekezdse, vgezetl
a Quaestor-trvnyt hatlyon kvl helyezst kimond mr nem hatlyos 27. -a megsemmistst is
indtvnyoztk.
[34] 4.2. A Tv. hatlya al tartoz befektetsi szolgltat korbbi gyfele alkotmnyjogi panaszban a Tv. 16.
(4)(6)bekezdsei megsemmistst krte, mivel azok srtik azAlaptrvny B)cikk (1)bekezdst.
[35] Az indtvnyoz kifejtette, hogy a Tv. 16. (4) bekezdse nem ismeri el jogos bevtelknt a szmra korbban
jvrt hozamot, ezrt visszahat hatllyal elvonja tulajdont. Arendelkezst anormavilgossg kvetelmnynek
figyelmen kvl hagysa miatt is srelmezi. Eladta tovbb, hogy arendelkezs ahozamot azazt fel nem vevk
(visszaforgatk) viszonylatban visszahat hatllyal rvnytelennek tekinti.
[36] 4.3. Az indtvnyoz BEVA-tag befektetsi szolgltat alkotmnyjogi panaszban az Alaptrvny B) cikk
(1) bekezdsvel sszefggsben a Tv. 3. (1) bekezdsnek, a 8. e) pontjnak, a 9. d) pontjnak, a 10.
(2)bekezds d)pontjnak, valamint a11. (1)(2) s (5)bekezdseinek amegsemmistst krte.
[37] Az indtvnyoz jogsrelmnek lnyege, hogy a Tv. tmadott rendelkezsei visszahat hatllyal felelssget
teleptettek r olyan cselekmnyekrt, amelyek elidzsrt nem terheli felelssg. Az Alkotmnybrsg
gyakorlatra hivatkozva kifejtette, a tmadott rendelkezseket r srelmes mdon, befizetsi ktelezettsget
teremtve aTv. hatlybalpst megelzen keletkezett jogviszonyokra is alkalmazni kell, ami srti a visszahat
hatly jogalkots tilalmt. Azindtvnyoz hangslyozta, hogy azAlkotmnybrsg eddig csak olyan esetekben
tlte alkotmnyosnak a vizsglt jogszablyok ltal megllaptott mgttes felelssget, ahol azok a magnjog
alapelveivel is sszhangban voltak. rtelmezsben valamely jogszably ltal teleptett mgttes felelssg csak
akkor lehet alkotmnyos, ha a magnjog alapelveinek is megfelel. Az indtvnyoz ugyanakkor rmutatott, hogy
aTv. rendelkezseivel rintett cselekmnyekre nem volt rhatsa, mindazonltal aTv. ltali krtelepts vitatsra
nincs lehetsge. Kifejtette tovbb, hogy aTv. srtve amagnjog felelssgi rendszernek dogmatikjt, illetve
ajogbiztonsg rszt kpez kiszmthatsg elvt visszahat hatllyal hozta ltre akrrendezs intzmnyt.
80288
[38] 4.4. ATv. hatlya al tartoz befektetsi szolgltat egy tovbbi volt gyfele alkotmnyjogi panaszban aTv. 16.
(4) s (6) bekezdseit, valamint a mr nem hatlyos 27. -nak megsemmistst krte az Alaptrvny B) cikk
(1)bekezdsben foglaltak srelme miatt.
[39] Az indtvnyoz eladta, hogy a rendelkezsek a Quaestor-trvny alapjn az Abh. figyelembevtelvel
alkotmnyos krtalantst vltoztatjk meg htrnyosan, illetve vonjk azt el, ezrt aszerzett jogok vdelmnek
alkotmnyos elvn tl ajogllamisg, jogbiztonsg kvetelmnybe tkznek.
[40] 4.5. ATv. hatlya al tartoz befektetsi szolgltat korbbi gyfeleinek egy csoportja alkotmnyjogi panaszban
az Alaptrvny B) cikk (1) bekezdsnek srelmre hivatkozssal a Tv. 16. (4) bekezdse, tovbb a 17.
(2) bekezdse alaptrvny-ellenessgnek megllaptst s a 17. (2) bekezdsnek visszahat hatly
megsemmistst krte.
[41] A Tv. 16. (4) bekezdsvel sszefggsben eladtk, hogy az visszamenlegesen keletkeztet rjuk nzve
htrnyos helyzetet, illetve a lejrt ktvnyek vonatkozsban iratmegrzsi ktelezettsget r el. ATv. 17.
(2) bekezdst a jogalkoti hatalommal val visszals, illetve a visszahat hatly jogalkots tilalmba tkzs
miatt srelmezik, mivel szerintk a rendelkezs utlagosan az Alap javra mdostja akrosultak ignyeinek
megtrlst afelszmolsi eljrs sorn.
[42] 4.6. ATv. hatlya al tartoz befektetsi szolgltat korbbi gyfeleinek egy tovbbi csoportja aTv. 4. -a, a 12.
(1)bekezdse, a15. (4)bekezdse, a16. (4)(6)bekezdsei, valamint a17. (2)bekezdse azAlaptrvny B)cikk
(1)bekezdsbe tkzsk miatt a15. (4)bekezdsnek, valamint a17. (2)bekezdsnek visszahat hatly
megsemmistst krte azAlkotmnybrsgtl.
[43] Az indtvnyozk szerint aTv. tmadott rendelkezsei jogalkoti hatalommal trtn visszalst valstanak meg.
Eladtk, hogy aTv. nem felel meg az ex gratia jelleg juttatsok az Alkotmnybrsg korbbi hatrozataiban
rszletesen meghatrozott feltteleinek. Az indtvnyozk a Tv. 16. (4) bekezdsvel sszefggsben
a visszahat hatly jogalkots tilalmra is hivatkoztak. llspontjuk szerint a rendelkezs a Tv. hatlybalpsig
esetlegesen mr lejrt s visszafizetett ktvnyek hozamait is levonni rendeli, teht e szerzdsekhez visszahat
hatllyal fztt joghtrnyt. Az indtvnyozk eladtk, hogy vonatkozsukban a Tv. hatlybalpse eltt
megtrtnt aBEVA krtalants, azonban aTv. olyan hozamok levonst is elrendeli, amelyeket aBEVA krtalants
kvetkeztben (a Tpt. szablyainak megfelelen) a BEVA-ra szlltak. Az indtvnyozk a Tv. 17. (2) bekezdst
amely szerint az Alap (fggetlenl attl, hogy az eredeti jogosult az ignyt bejelentette-e) a kvetels
tszllstl szmtott 40 napon bell akkor is jogosult hitelezi ignyt rvnyesteni afelszmolsi eljrsban, ha
a bejelentsre ll id egybknt eltelt azrt tartjk a visszahat hatly jogalkots tilalmba tkznek, mert
lezrt jogviszonyokat vltoztat meg (az Alap a hitelezi kielgtsi sorrendet megbontva, utlag is bejelentkezhet
afelszmolsi eljrsba). Ennek kvetkeztben afelszmolsi eljrsban korbban bejelentkezett gyfelek azAlap
nagymrtk kvetelse miatt akr el is eshetnek ignyk kielgtstl.
[44] 4.7. ATv. hatlya al nem tartoz befektetsi szolgltat korbbi gyfeleinek egy csoportja elssorban azrt krte
aTv. egyes rendelkezseinek megsemmistst, mert azok rjuk az Alaptrvny XV. cikk (1) s (2) bekezdsvel
ellenttesen nem terjednek ki. Ezen tlmenen llspontjuk szerint aTv. 2. (1)bekezdsnek s akrrendezsi
krelem benyjtsnak napjn egyarnt szvegrsze, a 3. (1) a) s b) pontja, a 10. (4) bekezdse, a 13.
(2)bekezdse, a15. (4)bekezdse, a16. (3)(4)bekezdsei, a21. (1)bekezdse, valamint a mr nem hatlyos
27.-a srti azAlaptrvny B)cikk (1)bekezdst, ezrt erendelkezsek megsemmistst krtk.
[45] Az indtvnyozk rvelse szerint a Tv. 2. (1) bekezdse egyfell visszahat hatllyal avatkozik be magnjogi
jogviszonyokba (tulajdonvesztst eredmnyezve), msfell pedig a jogalkot a rendelkezshez nem fztt
olyan (a jogalkotsrl szl 2010. vi CXXX. trvny [a tovbbiakban: Jat.] 18. -nak megfelel) indokolst,
amely a krrendezsben rintettek krnek meghatrozst kellen altmasztan. llspontjuk szerint aTv. 3.
(3) bekezds a) s b) pontjhoz, a Tv. 15. (4) bekezdshez, valamint a 16. (3) bekezdshez sem fztt
a jogalkot rdemi trvnyi indokolst, ezrt e rendelkezsek is srtik az Alaptrvny B) cikk (1) bekezdst.
Az indtvnyozk aTv. 10. (4) bekezdst azrt tartjk az Alaptrvny B) cikk (1) bekezdsbe tkznek, mert
a demokratikus jogllamisg elvt srt mdon korltozza a krrendezshez felhasznlhat forrs nagysgt,
tovbb korltozva akrrendezsben rszt vevk krt. A13. (2)bekezdst szintn ademokratikus jogllamisg
elvnek megsrtse miatt srelmeztk. A Tv. 16. (4) bekezdsvel sszefggsben gy rveltek, hogy
a rendelkezs az ltalnos elvlsi idn tl avatkozik bele (visszahat hatllyal) magnjogi jogviszonyokba, ami
srti azAlaptrvny B)cikk (1)bekezdst. ATv. 21. (1)bekezdst, illetve a mr nem hatlyos 27.-t azrt
tartjk az Alaptrvny B) cikk (1) bekezdsbe tkznek, mert visszahat hatllyal elvonta a Quaestor-trvny
alapjn azAbh. ltal alkotmnyosnak tlt krrendezsi jogosultsgot.
80289
[46] 5. Az indtvnyozk a tisztessges eljrshoz val jog [Alaptrvny XXVIII. cikk (1) bekezds] srelmt lltottk
aTv.15. (4)bekezdsvel, a21. (1)bekezdsvel, valamint a27.-sal sszefggsben.
[47] 5.1. A 15. (4) bekezdsvel kapcsolatos indtvnyaikban kifejtettk, hogy a Tv. a nemzetkzi szerzdsekben
rgztett s az Alaptrvny XXVIII. cikk (1) bekezdsben biztostott brsghoz val forduls jogt azrt srti,
mert megfosztja a krosultakat attl, hogy a mshonnan meg nem trl krukat peres eljrsban rvnyestsk.
Hangslyoztk, hogy az igazsgszolgltats bri monoplium, vagyis kizrlag brsgok tjn trtnhet
igazsgszolgltats. Ennek alapjn gy vltk, hogy az llam ktelezettsge a polgri jogok s ktelezettsgek
elbrlsnak bri ton trtn biztostsa. Srl a tisztessges eljrshoz val jog, ha a trvnyhozs nem
teszi lehetv, hogy a krosult szemlyek az ltaluk hatkonynak tlt jogi utat vlasztva, brsg eltt, az ltaluk
megjellt alperessel szemben rvnyestsk ignyket. A jogalkot azzal, hogy a harmincmilli forint feletti krok
brsg eltti rvnyestst kizrta, akrosultak brsghoz val forduls jogt korltozta.
[48] Az indtvnyozk szerint fokozza a jogsrelmet az a krlmny, hogy a krosult nincs abban a helyzetben,
hogy a krtrtett sszegen fell a bncselekmny miatt elvesztett befektetst a bncselekmny elkvetitl,
egyb felelsktl vagy pl. a felszmoli vagyonbl, bri elbrls tjn visszaszerezze. Vgezetl azt sem tartjk
azAlaptrvnnyel sszeegyeztethetnek, hogy azilyenkor szoksos ltalnos szablyokkal szemben atrvnyhozs
utlag j hatskri, illetkessgi s eljrsjogi szablyokat llt fel. gy vlik, ha mindenkinek joga van ahhoz, hogy
polgri jogi jogait s ktelezettsgeit fggetlen brsgok llaptsk meg, akkor ezzel a joggal ellenttes az, ha
valakinek apolgri jogi jogait s ktelezettsgeit atrvnyhozs llaptja meg.
[49] Az indtvnyozk szerint a Tv. 21. (1) bekezdse a tisztessges trgyalshoz val jogot srti, mivel megfosztja
a krosultakat a brsghoz forduls jogtl. gy vlik, a jogalkot a Quaestor Krosultak Krrendezsi Alapja
(a tovbbiakban: Quaestor Alap) ltal elismert kvetels peres eljrsban val, okkal vlelmezheten tmeges
rvnyesthetsgt kvnta megszntetni, a 21. (1) bekezds e jogosultsg alapjn igny nem rvnyesthet
szvegrszvel.
[50] A jogalkot a Tv. 27. -val minden tovbbi rendelkezs nlkl szntette meg a lehetsges perbeli alperest,
az alperest illet jogokat s az t terhel ktelezettsgek teljestst jogalkoti mulasztssal rendezetlenl
hagyta, hiszen jogutdot nem jellt meg. A Quaestor Alap ltrehozst kveten, mint jogi szemly, jogokat
s ktelezettsgeket szerzett. Kifizetsi ktelezettsg terhelte, melyet trvnyben rgztett hatridben kellett
volna teljestenie. A trvnysrt ksedelem kapcsn az rintetteket megilleti a brsghoz forduls joga s az,
hogy a Quaestor Alap ltal ktelezettsgvllal levlben elismert vagy akr megtagadott kifizetssel kapcsolatos
ignyket tisztessges s nyilvnos trgyalson brljk el. Perbeli jogkpessggel rendelkez, perelhet alperes
hinyban akrosultak ejoga gyakorlatilag elveszett.
[51] 5.2. Azindtvnyozk egy rsze ajogorvoslathoz val jog [Alaptrvny XXVIII.cikk (7)bekezds] srelmt is lltotta
a Tv. 3. (1) bekezdsvel, a 8. e) pontjval, a 9. d) pontjval, a 10. (2) bekezds d) pontjval, a 11. (1),
(2) s (5)bekezdseivel, valamint a15. (4)bekezdsvel sszefggsben.
[52] Arra hivatkoztak, hogy a Tv. nem biztost a dnts fellvizsglatt, az esetleges jogsrelmek kikszblst
lehetv tev jogorvoslati jogot azAlap igazgatsga ltal aBEVA tagokkal szemben meghozand, aBEVA tagok
ltal teljestend fizetsi ktelezettsgre vonatkoz hatrozat s szablyzat ellen. Utaltak arra azalkotmnybrsgi
megllaptsra, miszerint az alkotmnyjogi panasz benyjtsnak lehetsge ilyen tekintetben nem minsl
azAlaptrvny XXVIII.cikk (7)bekezdse szerinti jogorvoslatnak.
[53] Azt is hangslyoztk, hogy ajogorvoslati jog hinyval sszefggsben nem szerzd felek nkntes lemondsrl
van sz, hanem trvnyi knyszerrl, ami egyrszt alapvet jogot korltoz, illetve az nem felel meg az alapjogkorltozs feltteleinek (aTv. ltali, jogrl val lemondats nem szksges, msrszt acl alapjog-korltozs nlkl
is biztosthat). Mivel azindtvnyozk szerint aszksgessg hinyzik, azarnyossg krdsnek vizsglatra nincs
is szksg (voltakppen lehetsg sem).
[54] 6. Tbb indtvnyoz krte a Tv. egyes rendelkezsei alaptrvny-ellenessgnek megllaptst s
megsemmistst az Alaptrvny I. cikkvel, a II. cikkvel, a XII. cikk (1) bekezdsvel, a C) cikk (1) bekezdsvel,
valamint azM)cikkel kapcsolatban.
[55] 6.1. Az indtvnyozk els csoportjt aTv. hatlya al tartoz indtvnyozk alkotjk, akik az emberi mltsghoz
val joguk srelmt lltottk aTv. 4.-val, 12. (4)bekezdsvel, 15. (4)bekezdsvel, 16. (4)(6)bekezdseivel,
valamint 17. (2) bekezdsvel sszefggsben. llspontjuk szerint a Tv.-nek nem az egyes rendelkezsei
nmagukban, hanem egyttes hatsukban srtik az Alaptrvny II. cikkbl levezett joggylet ltrehozsnak s
azattl val ellls jogt. Azindtvnyozk szerint azltal, hogy aTv. afelszmolsi eljrsban megemeli azAlapra
tszllt kvetelsek prioritst [Tv. 17. (2) bekezds], valamint a krrendezsben val rszvtelhez le kell
80290
mondaniuk ateljes kvetelskrl s azadsvteli szerzdsekbl szrmaz egyb jogaikrl [Tv. 15. (4)bekezds],
a krrendezsben val rszvtel knyszerr vlik. Az Alap elnysebb helyzetbe hozsa ugyanis azt jelenti, hogy
az egyni rdekrvnyestsk a felszmolsi eljrs sorn ellehetetlenl, illetve a vrhat hitelezi ignyk
megtrlsi arnya jelentsen cskken. Az indtvnyozk kifejtik, hogy mivel az Alap a felszmolsi eljrsba
utlag is bejelentkezhet, gy azok akrosultak, akik hitelezi ignyket negyven napon bell bejelentettk, azoknl
akielgtsi osztlyukon bell amegtrls arnya azrt cskken le, mert azAlappal megjelenik egy j, rendkvl
nagy kvetels. Azon krosultak pedig, akik a felszmolsi eljrsba nem jelentkeztek be, kielgtsre vrhatan
nem szmthatnak. Az indtvnyozk gy vlik, hogy a tmadott rendelkezsek miatt a krrendezsi krelem
visszavonshoz val joguk gyakorlatilag formliss vlik, a Tv. ltal szablyozott krrendezst el kell fogadniuk,
dntsk mrlegelsre nincs lehetsgk.
[56] 6.2. A BEVA-tag indtvnyoz elsdlegesen a Tv. 13. -ai, 518. -ai, 2021. -ai vonatkozsban, msodlagosan
abban azesetben, ha azAlkotmnybrsg azindtvnyozi rintettsget szkebben hatrozn meg aTv. egyes,
konkrtan megjellt rendelkezsei [3. (1) bekezds, 8. e) pont, 9. d) pont, 10. (2) bekezds d) pont, 11.
(1)(2) s (5) bekezds] tekintetben krte az alaptrvny-ellenessg megllaptst s megsemmistst.
Vlemnye szerint aTv. tmadott rendelkezsei aBEVA-tagok tekintetben knyszertagsgot hoztak ltre azltal,
hogy egy tlk fggetlen, aTv. ltal meghatrozott kr cselekmnyeirt helytllsi, vagyis befizetsi ktelezettsget
rtak el szmukra, mely az emberi mltsgukbl levezetett privtautonmijukat, valamint vllalkozshoz val
jogukat [Alaptrvny XII.cikk (1)bekezds] srti.
[57] Az indtvnyoz szerint aTv. elsdleges, valamint msodlagos krelmben megjellt rendelkezsei srtik tovbb
az Alaptrvny C) cikk (1) bekezdsben megfogalmazott hatalommegoszts elvt azltal, hogy azokban
ajogalkot abrsg hatskrbe tartoz krdseket rendez, elvonva ezzel abrsg hatskrt.
[58] Az indtvnyoz kifejtette tovbb, hogy aTv. 8. e)pontja, 9. d)pontja s 18. b)pontja srti azAlaptrvny
I.cikk (3)bekezdsben foglaltakat, mert atmadott rendelkezsek felhatalmazst adnak egyrszt aKormnynak,
hogy rendeletben llaptsa meg a BEVA tagok ltal az Alap rszre aTv. alapjn teljestend befizetsek rszletes
szablyait, msrszt az Alap igazgatsgnak, hogy szablyzatban hatrozza meg a BEVA tagok ltali befizetsek
mrtkt s rendjt. llspontja szerint a tulajdonhoz val jog okn a fenti szablyozs megalkotsra kizrlag
trvnyben kerlhetne sor.
[59] 6.3. A Tv. hatlya al nem tartoz indtvnyozk az Alaptrvny M) cikkre hivatkozva azt srelmeztk, hogy
aTv.1.-nak hatlya nem terjed ki rjuk, ami ltal aQuestor-krosultak indokolatlan versenyelnyhz jutnak.
II.
[60] 1. AzAlaptrvny alkotmnyjogi panasszal rintett rendelkezsei:

B)cikk (1) Magyarorszg fggetlen, demokratikus jogllam.
M)cikk (1) Magyarorszg gazdasga azrtkteremt munkn s avllalkozs szabadsgn alapszik.
(2) Magyarorszg biztostja a tisztessges gazdasgi verseny feltteleit. Magyarorszg fellp az erflnnyel val
visszalssel szemben, s vdi afogyasztk jogait.
I.cikk (1) AZ EMBER srthetetlen s elidegenthetetlen alapvet jogait tiszteletben kell tartani. Vdelmk azllam
elsrend ktelezettsge.
[]
(3) Az alapvet jogokra s ktelezettsgekre vonatkoz szablyokat trvny llaptja meg. Alapvet jog ms
alapvet jog rvnyeslse vagy valamely alkotmnyos rtk vdelme rdekben, a felttlenl szksges
mrtkben, az elrni kvnt cllal arnyosan, az alapvet jog lnyeges tartalmnak tiszteletben tartsval
korltozhat.
XIII.cikk (1) Mindenkinek joga van atulajdonhoz s azrklshez. Atulajdon trsadalmi felelssggel jr.
(2) Tulajdont kisajttani csak kivtelesen s kzrdekbl, trvnyben meghatrozott esetekben s mdon, teljes,
felttlen s azonnali krtalants mellett lehet.
XV.cikk (1) Atrvny eltt mindenki egyenl. Minden ember jogkpes.
(2) Magyarorszg az alapvet jogokat mindenkinek brmely megklnbztets, nevezetesen faj, szn, nem,
fogyatkossg, nyelv, valls, politikai vagy ms vlemny, nemzeti vagy trsadalmi szrmazs, vagyoni, szletsi
vagy egyb helyzet szerinti klnbsgttel nlkl biztostja.
XXVIII.cikk (1) Mindenkinek joga van ahhoz, hogy azellene emelt brmely vdat vagy valamely perben ajogait s
ktelezettsgeit trvny ltal fellltott, fggetlen s prtatlan brsg tisztessges s nyilvnos trgyalson, sszer
hatridn bell brlja el.
80291
[]
(7) Mindenkinek joga van ahhoz, hogy jogorvoslattal ljen azolyan brsgi, hatsgi s ms kzigazgatsi dnts
ellen, amely ajogt vagy jogos rdekt srti.

[61] 2. ATv.-nek azalkotmnyjogi panaszokkal tmadott s rintett, apanaszok elbrlsakor hatlyos rendelkezsei:
1. (1) A trvny hatlya azokra az gyletekre terjed ki, amelyeknl az gyfl jognyilatkozata a kibocst
a trsasgi adrl s az osztalkadrl szl trvny szerinti kapcsolt vllalkozsnak minsl, e trvny
hatlybalpsnek napjn felszmols alatt ll befektetsi szolgltat ltal rtkestett ktvny (a tovbbiakban:
ktvny) vsrlsra irnyult, s amelynl az gyfl az ellenrtk-fizetsi ktelezettsgnek eleget tett, s
rtkpaprszmljn ktvny kerlt jvrsra, fggetlenl attl, hogy a kibocsts vagy a joggylet rvnyesen
ltrejtt-e, illetve teljesedsbe ment-e. A trvny hatlya azon befektetsi szolgltatval szemben fennll
kvetelsekre terjed ki, amely befektetsi szolgltat felszmolst abrsg etrvny hatlybalpst megelz
vben jogersen elrendelte, s afelszmolsi eljrs 2016. februr 15-ig jogersen nem zrult le.
(2) Az (1) bekezdsen tl e trvny hatlya kiterjed azokra az gyletekre is, amelyeknl az gyfl jognyilatkozata
nem ktvny vsrlsra irnyult, de rtkpaprszmljn ktvny kerlt jvrsra.
2. (1) Krrendezsre jogosult a 3. (3) bekezdsben foglalt kivtellel az a magnszemly, jogi szemly s
ms szervezet, aki vagy amely az1. szerinti gyletekbl ereden akibocstval vagy abefektetsi szolgltatval
szemben fennll kvetelssel (a tovbbiakban: kvetels) a befektetsi szolgltat felszmolsa jogers
elrendelsnek napjn s akrrendezsi krelem benyjtsnak napjn egyarnt rendelkezik.
(2) Az(1)bekezdsen tl krrendezsre jogosult azis,
a) aki az 1. szerinti gyletekbl ereden a kvetelst ltalnos jogutdknt attl szerezte, aki a kvetelssel
abefektetsi szolgltat felszmolsa jogers elrendelsnek napjn rendelkezett,
b) akinek ktvnyt nem az (1) bekezds szerinti befektetsi szolgltat tartja nyilvn, azzal, hogy a felszmols
elrendelsnek napjra vonatkoz, (1) bekezds szerinti felttel arra a befektetsi szolgltatra vonatkozik, amely
szmra aktvnyt rtkestette.
2. Akrrendezs sorn rvnyesthet igny
3. (1) Akrrendezsre val jogosultsg etrvny erejnl fogva jn ltre.
(2) Akrrendezsre vonatkoz ignyt akrrendezsre jogosult maga rvnyestheti.
(3) Nem jogosult krrendezsre az,
[]
b) aki a krrendezsi igny alapjul szolgl kvetels keletkezstl a krrendezsi igny benyjtsig terjed
idszakban vagy annak egy rsze alatt a tkepiacrl szl 2001. vi CXX. trvny (a tovbbiakban: Tpt.) 215.
(1) bekezdsben felsorolt szemly vagy szervezet, vagy a kibocst, a lejegyz, vagy az rtkest vllalkozssal
munkaviszonyban, munkavgzsre irnyul egyb jogviszonyban ll szemly, valamint a ktvnyrtkestsben
fgg gynkknt vagy ms mdon kzremkd vllalkozs, ezzel munkaviszonyban, munkavgzsre irnyul
egyb jogviszonyban ll szemly, tovbb mindezeknek aPtk. szerinti hozztartozja.
3. rtelmez rendelkezsek
4. Etrvny alkalmazsban:
1. befektetsi szolgltat: a befektetsi vllalkozsokrl s az rutzsdei szolgltatkrl, valamint az ltaluk
vgezhet tevkenysgek szablyairl szl 2007. vi CXXXVIII. trvny (atovbbiakban: Bszt.) alapjn befektetsi
szolgltatsi tevkenysg folytatsra jogosult szervezet;
2. diszkont ktvny: olyan nem kamatoz ktvny, amelyet nvrtk alatt bocstottak ki, s alejratkor nvrtken
vltanak be;
3. hozam: azrtkpaprszmla-vezet ltal akrrendezsre jogosultnak tnylegesen jvrt
a) kamat sszegbl akrrendezsre jogosult ltal tnylegesen elrt jvedelem,
b) eladsi s vteli r klnbzete a lejrat eltt az 1. (1) bekezdse szerinti befektetsi szolgltat ltal
visszavsrolt ktvny esetn,
c) nvrtk s vtelr klnbzete diszkont ktvny esetn;
4. vllalkozs: gazdasgi tevkenysget folytat jogalany.
8. Azigazgatsg
a) elfogadja azAlap szablyzatait,
b) elfogadja azAlap kltsgvetst,
c) irnytja azAlap gazdlkodsi s egyb tevkenysgt,
d) dnt azAlap mkdshez szksges ktvnykibocstsrl, klcsn felvtelrl,
80292
e) meghatrozza a BEVA tagok ltal teljestend ves befizets sszegt, s figyelemmel ksri a befizetsek
szablyszersgt,
f ) elfogadja az Alap ves szmviteli beszmoljt s az Alap tevkenysgnek befejezst megelzen elfogadja
azr beszmolt,
g) dnt az Alap feladatainak vgrehajtsval kapcsolatos intzkedsekrl, valamint irnytja s ellenrzi
az e trvnyben meghatrozott feladatoknak az Orszgos Bettbiztostsi Alap gyvezet igazgat-helyettese
irnytsval trtn vgrehajtst, valamint
h) elltja azetrvnyben meghatrozott egyb feladatokat.
9. Azigazgatsg feladatainak elltsra vonatkozan szablyzatot alkot s tesz kzz
a) mkdsi rendjrl,
b) azAlap eszkzeinek s forrsainak kezelsrl,
c) azAlapbl trtn krrendezs rszletes szablyairl, valamint
d) aBEVA-tagok ltali befizetsek mrtkrl s rendjrl.
10. (1) AzAlap ves kltsgvetst gy tervezi meg, hogy azesedkess vl fizetsi ktelezettsgeit teljesteni
tudja.
(2) AzAlap forrsai:
a) a6. (1)bekezds szerinti ignyrvnyests sorn befolyt sszeg,
b) azAlap ltal felvett klcsnk,
c) azAlap ltal kibocstott ktvny,
d) azAlap ltal aBEVA-tagoktl ignyelt befizets, valamint
e) egyb bevtel.
[]
11. (1) Az Alap befizetst ignyel a 10. (2) bekezds b) vagy c) pontja szerinti klcsn vagy ktvny esedkes
fizetsi ktelezettsgeinek teljestse, valamint sajt mkdsi kltsgeinek biztostsa rdekben aBEVA tagjaitl.
Az ves befizetsi ktelezettsg az Alap tevkenysgnek befejezsig, legfeljebb azonban a 10. (4) bekezds
szerinti ktvny vagy klcsn futamidejnek lejrtig ll fenn.
(2) ABEVA tagjai ltal teljestend befizets ves mrtkt azigazgatsg hatrozza meg azzal, hogy az(5)bekezds
szerinti befizetsek egyttes ves sszege nem haladhatja meg ahtmillird forintot.
(3) ABEVA-tag azltala teljestett befizetst atrsasgi adrl s azosztalkadrl szl 1996. vi LXXXI. trvny
(atovbbiakban: Taotv.) 29/B.-nak megfelelen visszaignyelheti.
(4) ABEVA-tag befizetse utn aTaotv.-ben meghatrozott mdon kamatot rvnyesthet.
(5) A befizetsre a BEVA-tag a trgyvet megelz hrom naptri v szmtani tlaga alapjn szmtott,
aBEVAkrtalantsi ktelezettsge al tartoz gyfeleinek (befektetk) tulajdont kpez, aBEVA-tag kezelsben
lv pnz s rtkpapr tlagos llomnya arnyban kteles azzal, hogy a BEVA krtalantsi ktelezettsge al
tartoz befektetk tulajdont kpez, aBEVA tagjnak kezelsben lv pnz s rtkpapr tlagos llomnynak
kiszmtsa sorn aBEVA krtalantsi sszeghatrt meghalad llomnyt is figyelembe kell venni (vals biztostott
gyflllomny). Ha a BEVA-tag nem kezel pnz s rtkpapr llomnyt, a befizets mrtkt az igazgatsg
e trvny vgrehajtsra kiadott jogszablyban meghatrozott mdon hatrozza meg. A befizets sszegnek
megllaptsakor, az arny kiszmtsa sorn figyelmen kvl kell hagyni azt a BEVA-tagot, amely a befizets
elrendelst megelzen jogutd nlkl megsznt, valamint amelynek felszmolst jogersen elrendeltk.
[]
12. (1) AzAlap mkdsi kltsgeit forrsaibl biztostja.
(2) AzAlap rszre amkdsi kltsgek tmeneti biztostsa rdekben aBEVA kamatmentes klcsnt nyjthat,
amelyet azAlap aksbb rendelkezsre ll forrsai befolytakor haladktalanul kteles visszafizetni.
(3) AzAlap beszmolsi s knyvvezetsi ktelezettsgt etrvny vgrehajtsra kiadott jogszably llaptja meg.
(4) Ha az Alapnak valamennyi ktelezettsgnek teljestst kveten vagyona marad fenn, az a kzponti
kltsgvetst illeti meg.
15. (1) Az Alap a krelmet a benyjtsra nyitva ll hatrid lejrttl szmtott 45 napon bell megvizsglja,
ehatrid akrrendezs feltteleinek megllaptsa rdekben szksges ideig meghosszabbthat.
(2) Ha akrelem megfelel akrrendezs feltteleinek, azAlap a16. szerint megllaptja azellenrtket, s ezekrl
rtesti akrrendezsre jogosultat. AzAlap akrelem visszavonsra nyitva ll, 13. (5)bekezds szerinti hatrid
lejrtt kvet 30 napon bell teljesti akifizetst akrrendezsre jogosultnak.
(3) Az Alap az e trvnyben rgztett felttelek szerint abban az esetben is megllaptja az ellenrtket, ha
a krelmez esetben a ktvny rtkpaprszmln nem kerlt jvrsra, de az 1. szerinti gyletbl ered
80293
kvetels fennllst jogers brsgi hatrozat megllaptotta. Ebben azesetben akrelmez abrsgi hatrozat
jogerre emelkedst kvet harminc napon bell terjesztheti el ignyt, amelyhez mellkelnie kell a kvetels
e trvny szerinti fennllst megllapt brsgi hatrozatot. Ebben az esetben a krelmezt jogosultnak, s
aktvnyt az1. (1)bekezds szerinti rtkpaprszmln jvrtnak kell tekinteni. Azellenrtk meghatrozshoz
szksges adatokat abrsgi hatrozatbl kell megllaptani.
(4) Akrrendezsre jogosult teljes kvetelse, akvetels biztostkai, valamint akvetelshez kapcsold ignyek
ide rtve abncselekmnnyel okozott kr megtrtse, illetve azegyb krtrts irnti ignyeket is azellenrtk
megfizetsvel egyidejleg etrvny erejnl fogva azAlapra szllnak t.
(5) A krrendezs sorn a 16. alapjn megllaptott, az Alappal szemben fennll krrendezsi igny nem
ruhzhat t.
16. (1) Akrrendezsre akvetels pnznemben kerl sor.
(2) Akrrendezsknt kifizetett ellenrtk mentes minden kzteherfizets all.
(3) A kvetels ellenrtknek meghatrozsakor a jogosult rtkpaprszmljn a befektetsi szolgltat
felszmolsnak elrendelsekor nyilvntartott ktvny vsrlsa rdekben megfizetett sszeget, de
jogosultanknt legfeljebb harmincmilli forintot kell alapul venni.
(4) A krrendezsre jogosult rszre fizetend ellenrtk meghatrozsa sorn a (3) bekezds szerinti sszegbl
le kell vonni a krrendezsre jogosultnak vagy jogeldjnek 2008. janur 1-jtl az 1. (1) bekezdse szerinti
kibocst ltal kibocstott ktvnyre tekintettel jvrt hozamot.
(5) Ha a(4)bekezds szerinti sszeg nem haladja meg ahrommilli forintot, azellenrtk a(4)bekezds szerinti
sszeg, cskkentve aBEVA ltal megfizetett krtalants sszegvel.
(6) Ha a (4) bekezds szerinti sszeg meghaladja a hrommilli forintot, az ellenrtk a (4) bekezds szerinti
sszeg hrommilli forintot meghalad rsznek tizenegy szzalkval cskkentett, majd aBEVA ltal megfizetett
krtalants sszegvel cskkentett sszeg.
7. AzAlapra tszllt kvetelsek rvnyestse
17. (1) A befektetsi szolgltat felszmolsi eljrsa sorn az Alapra tszllt kvetelsek kiadsa s kielgtse
a Bszt. felszmolsra vonatkoz rendelkezsei szerint trtnik, a kielgtsi sorrendben a jogosultrl tszllt
kvetels tekintetben azAlapot aBEV-val azonosan azgyfl (krrendezsre jogosult) kielgtsi helye illeti
meg.
(2) Az Alap a kvetels (ktvny vagy pnzkvetels) tszllstl szmtott 40 napon bell az ads ellen
folyamatban lv felszmolsi eljrsban akkor is jogosult hitelezi ignyt rvnyesteni, ha ahitelezi bejelentsre
rendelkezsre ll hatrid eltelt, fggetlenl attl, hogy a kvetels eredeti jogosultja a hitelezi ignyt
bejelentette-e.
(3) A ktvnyek, illetve ktvnyknt megjellt kvetelsek rtkestsvel, nyilvntartsval kapcsolatos
bncselekmny gyanja esetn a bnteteljrsban az Alap az tszllt kvetels tekintetben polgri jogi ignyt
rvnyesthet, etekintetben azAlap minsl magnflnek.
8. Zr rendelkezsek
18. Felhatalmazst kap aKormny arra, hogy rendeletben llaptsa meg
a) azAlap krrendezse sorn acsekly sszeg tmogatsok alkalmazsnak szablyait,
b) aBEVA-tagok ltal azAlap rszre etrvny alapjn teljestend befizetsek rszletes szablyait,
c) azAlap beszmolsi s knyvvezetsi ktelezettsgnek rszletes szablyait.
19. Ezatrvny 2016. janur 1-jn lp hatlyba.
21. (1) AQuaestor-trvny alapjn fennll krrendezsre val jogosultsg megsznik, s ejogosultsg alapjn
igny nem rvnyesthet. A Quaestor-trvny 10. (4) bekezdse szerinti tjkoztat krrendezsre vonatkoz
megllaptsaihoz joghats nem fzdik.
(2) A 13. (1) bekezds szerinti krelmet e trvny szerint benyjtottnak kell tekinteni azon krrendezsre
jogosultak vonatkozsban, akik krelmket, valamint azahhoz kapcsold dokumentumokat aQuaestor-trvny
9.-a szerint, hatridben benyjtottk.
(3) A (2) bekezds szerinti krrendezsre jogosult ltalnos jogutdlsa esetn a jogutdlsrl rtesteni kell
azAlapot.

[62] 3. A Tv.-nek az alkotmnyjogi panaszokkal tmadott s rintett rendelkezsei, de mr hatlyon kvl helyezett
rendelkezse:
27. Hatlyt veszti aQuaestor-trvny.
80294
III.

[63] Az alkotmnyjogi panaszok nem megalapozottak.
[64] 1. Az Alkotmnybrsg mindenekeltt azt vizsglta meg, hogy az indtvnyok megfelelnek-e az Abtv.-ben elrt
formai s tartalmi feltteleknek.
[65] 2. A formai felttelek teljestse krben a testletnek azt kellett ttekintenie, hogy az alkotmnyjogi panaszok
hatridben rkeztek-e [Abtv. 30. ], illetve, hogy azok a hatrozott krelem feltteleinek eleget tesznek-e
[Abtv.52. (1b)bekezds].
[66] 2.1. Az Abtv. 30. -a szerint az Abtv. 26. (2) bekezdse alapjn benyjtott alkotmnyjogi panaszt a jogszably
hatlybalpstl szmtott 180 napon bell kell benyjtani. ATv. akihirdetst kvet napon, teht 2016.janur 1-jn
lpett hatlyba. Azalkotmnyjogi panaszokat 2016. janur 1-je s 2016. jnius 30-a kztt, teht megllapthatan
hatridben adtk postra, illetve rkeztek kzvetlenl azAlkotmnybrsgra.
[67] 2.2. Az Alkotmnybrsg megllaptotta, hogy a benyjtott panaszok egy rsze az Abtv. 52. (1) s
(1b)bekezdsben foglalt feltteleknek megfelel, hatrozott krelemnek minsl, mivel tartalmazza azAbtv. 26.
(2)bekezdse szerinti, azAlkotmnybrsg hatskrre vonatkoz indokolt hivatkozst, azeljrs megindtsnak
az indokait s a jogsrelem lnyegt, a tmadott rendelkezsek alaptrvny-ellenessgre vonatkoz rszletes
okfejtst, tovbb a panaszok kifejezett krelmet fogalmaznak meg az alaptrvny-ellenesnek tlt jogszably(i
rendelkezsek) megsemmistsre.
[68] 2.3. Tbb indtvnyoz krte a Tv. 13. (2) bekezdsnek, illetve a 16. (5) bekezdsnek megsemmistst is,
azonban e rendelkezsek vonatkozsban az Alaptrvny B) cikk (1) bekezdse srelmre vonatkoz rdemi
indokolst nem terjesztettek el. Az Alkotmnybrsg kvetkezetes gyakorlatot kvet a tekintetben, hogy
azindokols hinya azgy rdemi elbrlsnak akadlya {lsd pldul: a3058/2016. (III. 22.) AB vgzs, Indokols
[11]}, ezrt azalkotmnyjogi panaszokat evonatkozsban azAbtv. 64. d)pontja alapjn visszautastotta.
[69] 3. Az Alkotmnybrsg az alkotmnyjogi panaszok tartalmi feltteleknek val megfelelsk vizsglata sorn
azAbtv. 26. (2)bekezdse szerinti rintettsget s ajogorvoslat kimertst vizsglta meg.
[70] 3.1. Tbb indtvnyoz krte a Tv. a mr nem hatlyos 27. -nak megsemmistst. Az Abtv. 43.
(3) bekezdse rtelmben hatlyon kvl helyezett jogszablyi rendelkezs alkotmnyossgt akkor vizsglja
azAlkotmnybrsg, ha azt mg konkrt gyben alkalmazni kell. ATv. 27.-a Quaestor-trvnyt helyezi hatlyon
kvl s a Jat. 12. -ra tekintettel hatlyt vesztette. Megllapthat, hogy a Quaestor-trvnyt hatlyon kvl
helyez s mint ilyen jogalkoti, technikai rendelkezst az indtvnyozk gyeiben nem kell alkalmazni, ezrt
azAlkotmnybrsg azalkotmnyjogi panaszokat evonatkozsban azAbtv. 64. d)pontja alapjn visszautastotta.
[71] 3.2. Az alkotmnyjogi panaszt benyjtk az Abtv. 26. (2) bekezds szerinti hatskrben krtk a Tv. tmadott
rendelkezsei alaptrvny-ellenessgnek megllaptst s megsemmistst. Az Abtv. 26. (2) bekezdse
szerint az Alkotmnybrsg eljrsa kivtelesen akkor kezdemnyezhet, ha az alaptrvny-ellenes jogszably
rendelkezsnek alkalmazsa vagy hatlyosulsa folytn kzvetlenl, bri dnts nlkl kvetkezett be
ajogsrelem, s nincs ajogsrelem orvoslsra szolgl jogorvoslati eljrs. Az Alaptrvny 24.cikk (2)bekezds
c) s d)pontja szerinti alkotmnyjogi panasz jogintzmnynek egyarnt elsdleges clja [] azegyni, szubjektv
jogvdelem: a tnylegesen jogsrelmet okoz alaptrvny-ellenes jogszably, illetve alaptrvny-ellenes bri
dnts ltal okozott jogsrelem orvosolsa. [] apanasz befogadhatsgnak felttele azrintettsg, nevezetesen
az, hogy a panaszos ltal alaptrvny-ellenesnek tlt jogszably a panaszos szemlyt, konkrt jogviszonyt
kzvetlenl s tnylegesen, aktulisan rint rendelkezst llapt meg, s ennek kvetkeztben apanaszos alapjogai
srlnek {3367/2012. (XII. 15.) AB vgzs; Indokols [13] s [15]}.
[72] Alkotmnyjogi panaszt bizonyos kivtelekkel csak valamely Alaptrvnyben biztostott jog megsrtse esetn
lehet elterjeszteni. AzAlkotmnybrsg pldul a3121/2015. (VII. 9.) AB hatrozat, Indokols [89] bekezdsben
elvi llel kimondta, hogy: mindazok az indtvnyi elemek, melyek nem Alaptrvnyben biztostott jog srelmt
lltjk, hanem valamely llamcl vagy egyb alaptrvnyi rendelkezs megsrtsnek megllaptsra irnyulnak,
alkotmnyjogi panasz keretben nem brlhatk el. Az Alkotmnybrsg ugyanakkor tretlen gyakorlatot
kvet a tekintetben is, hogy a jogbiztonsg nmagban nem Alaptrvnyben biztostott jog, gy a B) cikk
(1) bekezdsnek a srelmre alkotmnyjogi panaszt csak kivteles esetben a visszahat hatly jogalkots
s jogalkalmazs, valamint a felkszlsi id hinya esetn lehet alaptani {3051/2016. (III. 22.) AB hatrozat,
Indokols [14]}. Az Alkotmnybrsg idzett gyakorlatt figyelembe vve az Alaptrvny B) cikk (1) bekezdsre
80295
alaptott alkotmnyjogi panaszban megfogalmazott tovbbi kifogsok (pl. normavilgossg) alkotmnyossgi

vizsglatra azAbtv. 26. (2)bekezdse alapjn foly eljrsban nincs md.
[73] Ilyen, nem Alaptrvnyben biztostott jog srelmt llt indtvnyi elemnek minslnek a hatalommegoszts
elve [Alaptrvny C) cikk], valamint a vllalkozs szabadsga s a tisztessges gazdasgi verseny [Alaptrvny
M) cikk] megsrtsnek megllaptsra irnyul indtvnyi hivatkozsok is. Erre tekintettel az Alkotmnybrsg
azalkotmnyjogi panaszokat ebben avonatkozsban azAbtv. 64. d)pontja alapjn visszautastotta.
[74] 3.3. Az Abtv. 26. (2) bekezdsben megfogalmazott rintettsg kiktsnek vizsglatval sszefggsben
az Alkotmnybrsg hangslyozta, hogy [a] kivteles panasz esetben, mivel az kzvetlenl a norma ellen
irnyul, klns jelentsge van az rintettsg vizsglatnak, hiszen a panaszos alapjogban val szemlyes,
kzvetlen s aktulis srelme klnbzteti meg a kivteles panaszt az utlagos normakontroll korbbi, brki
ltal kezdemnyezhet vltozattl [az Alkotmnybrsgrl szl 1989. vi XXXII. trvny (rgi Abtv.) 20.
(2)bekezds] {3105/2012. (VII. 26.) AB vgzs, Indokols [3]}.
[75] Mindezekre tekintettel az Alkotmnybrsgnak e krben abban kellett dntenie, hogy az indtvnyozk
rintettsge megllapthat-e.
[76] Az indtvnyozk egy rsze a Tv. hatlya al nem tartoz befektetsi szolgltat gyfele, akik rintettsgket
az indtvnyhoz csatolt egyenlegkzlkkel, szmlakivonatokkal illetve szerzdssel igazoltk, s akik ppen azrt
tmadjk panasszal aTv.-t, mert a jogszably hatlya nem terjed ki rjuk. Az Abtv. 26. (2) bekezdsre alaptott
panaszok esetben az rintettsg alapveten akkor llapthat meg, ha a tmadott jogszablyi rendelkezs
a panaszossal szemben alkalmazsra kerlt, teht az a szemlyt, jogviszonyait kzvetlenl rinti {3277/2012.
(X. 12.) AB vgzs, Indokols [6]; a 3198/2015. (X. 14.) AB vgzsbl kvetkezen ez megvalsulhat gy is, hogy
a kifogsolt jogszablyok a norma cmzettjei ltal trtn alkalmazsuk rvn vannak kzvetlen kihatssal
az indtvnyozra, Indokols [16]}. rtelemszeren ez elssorban akkor valsulhat meg, ha a tmadott jogszably
hatlya kiterjed az indtvnyozra. Az Alkotmnybrsg ugyanakkor kivtelesen ppen a Quaestor-trvny
vizsglatakor a valamely jogosultsgot megllapt jogszably esetben a jogszably hatlya al nem tartoz
szemlyek esetben sem ltta akadlyt a diszkrimincira alaptott panaszok rdemi elbrlsnak {egy adott,
valamely elnyt juttat jogszably szemlyi hatlyval sszefggsben a htrnyos megklnbztets srelmt
az a homogn csoportba tartoz jogalany is llthatja, akire az adott jogszably hatlya csak kzvetve terjed ki.
Alaptrvny-ellenes diszkriminci ugyanis azltal is megvalsulhat, hogy ajogalkot meghatrozott szemlyeket
kifejezett rendelkezssel vagy hallgatssal kizr egy adott jogszably alkalmazsbl (ajogszably ltal nyjtott
elnykbl). Az ezzel ellenkez rtelmezs nem llna sszhangban az Alaptrvny XV. cikke ltal biztostott
jogegyenlsg kvetelmnyvel s az alapjogi srelmek orvoslsa rdekben intzmnyestett alkotmnyjogi
panasz cljval. Amennyiben az alapul fekv norma alkotmnyossgi vizsglattl az Alkotmnybrsg
elzrkzna, adiszkriminci alaptrvnyi tilalma kiresthetv vlna. AzAlaptrvny XV.cikknek vonatkozsban
azindtvnyozk jogsrelmt ppen azeredmnyezheti, hogy aTv. [Quaestor-trvny] ltal biztostott kedvezbb
felttelek s krlmnyek nem terjednek ki az azonos, vagy hasonl helyzetnek lltott ms szemlyekre.
(Indokols [52])} Ennek alapjn a Tv. ltal bevezetett n. krrendezs-ben nem rszesl indtvnyozk
esetben a Tv. hatlyt meghatroz 1. -a tekintetben az Abtv. ltal megkvetelt szemlyes, kzvetlen s
aktulis rintettsg megllapthat. Az Alkotmnybrsg megjegyzi: amennyiben az indtvnyozk rintettsge
megllapthat valamely jogszably hatlybalpsrl szl szabllyal sszefggsben, gy az szksgszeren
megllaptand valamennyi rendelkezsvel sszefggsben is.
[77] A Tv. hatlya al tartoz pnzgyi szolgltat korbbi gyfelei rintettsgket klnbz dokumentumok
megkldsvel kellen igazoltk.
[78] Nem tmasztotta al ugyanakkor a BEVA-tag indtvnyoz a Tv.-nek a jogszably hatlyt szablyoz,
akrrendezsre val jogosultsgot megllapt, azrvnyesthet ignyre, tovbb azAlap ltalnos mkdsre,
a krrendezs folyamatra, valamint az Alapra tszllt kvetelsek rvnyestsre stb. vonatkoz szablyok
tekintetben fennll rintettsgt, illetve nem terjesztett el hatrozott krelmet az Alap egyes, a BEVA-tagok
esetben egybknt alkalmazhat szablyai vonatkozsban. Emiatt a Tv. 13. -ait, valamint 518. -ait s
2021.-ait [kivve: Tv. 8. e)pont, 9. d)pont, 10. (2)bekezds d)pont, 11. (1)(2)bekezds s (5)bekezds,
18. b)pont] tmad, BEVA-tag indtvnyoz ltal benyjtott alkotmnyjogi panaszt azAlkotmnybrsg azAbtv.
64. d)pontja alapjn visszautastotta.
[79] 3.4. Az Alkotmnybrsg ugyanakkor megllaptotta, hogy a Tv. 17. (2) bekezdse amely szerint az Alap
a kvetels (ktvny vagy pnzkvetels) tszllstl szmtott 40 napon bell az ads ellen folyamatban lv
felszmolsi eljrsban akkor is jogosult hitelezi ignyt rvnyesteni, ha a hitelezi bejelentsre rendelkezsre
ll hatrid eltelt, fggetlenl attl, hogy a kvetels eredeti jogosultja a hitelezi ignyt bejelentette-e
80296
az indtvnyoz magnszemlyek vonatkozsban nem hatlyosul kzvetlenl, az az Alapra tszllt kvetelsek

rvnyestsrl rendelkezik. Erre tekintettel azAlkotmnybrsg aTv. 17. (2)bekezdst azAlaptrvny B)cikk
(1) bekezdsnek srelmre hivatkozssal tmad alkotmnyjogi panaszokat e vonatkozsban az Abtv. 64.
(1)bekezds d)pontja alapjn visszautastotta.
[80] 3.5. Az Abtv. 26. (2) bekezdse szerinti alkotmnyjogi panasz benyjtsnak tovbbi felttele, hogy a tmadott
jogszablyi rendelkezsek kzvetlenl bri szerv kzbejtte nlkl hatlyosuljanak az indtvnyozk
vonatkozsban, illetve szmukra ne lljon rendelkezsre ms jogorvoslati eljrs (vagy azt mr kimertettk).
[81] A Tv. tmadott rendelkezsei annak hatlyt (1.), akrrendezsre jogosultak krt (2.), valamint annak mdjt
s rszleteit [15. (4)bekezds, 16. (4)(6)bekezdsei] szablyozzk. AzAlkotmnybrsg megllaptotta, hogy
ezen jogszablyhelyek kzvetlenl bri dnts nlkl hatlyosultak az indtvnyozk vonatkozsban, illetve,
hogy szmukra ms jogorvoslati lehetsg nem volt biztostott.
IV.
[82] Az Alkotmnybrsg azalkotmnyjogi panaszokat rdemben, azalaptrvnyi rendelkezsekhez kapcsolva, azokat

csoportostva azalbbiak szerint brlta el.
[83] 1. AzAlkotmnybrsg szmos alkalommal rtelmezte avisszahat hatly jogalkots tilalmnak problematikjt.
Az Alkotmnybrsg lland gyakorlata szerint [a] jogllamisg egyik legfontosabb alkoteleme a jogbiztonsg,
amely egyebek kztt megkveteli, hogy a jogalanyoknak meglegyen a tnyleges lehetsgk arra, hogy
magatartsukat a jog elrsaihoz tudjk igaztani, ennek rdekben a jogszablyok a kihirdetsket megelz
idre nzve ne llaptsanak meg ktelezettsget, illetleg valamely magatartst visszamenleges hatllyal ne
minstsenek jogellenesnek {34/2014. (XI. 14.) AB hatrozat, Indokols [71] pontja}. Az1/2016. (I. 29.) AB hatrozat,
Indokols [55] bekezdse kimondta, hogy [a] visszamenleges hatly jogalkots tilalmba tkzs vizsglatnl
az Alkotmnybrsg fszablyknt abbl a ttelbl indult ki, hogy valamely jogszably nem csupn akkor
minslhet a visszahat hatly jogalkots tilalmba tkznek, ha a jogszablyt a jogalkot visszamenlegesen
lptette hatlyba, hanem akkor is, ha a hatlybalptets nem visszamenlegesen trtnt ugyan, de a jogszably
rendelkezseit erre irnyul kifejezett rendelkezs szerint a jogszably hatlybalpse eltt ltrejtt
jogviszonyokra is alkalmazni kell. [] ajogbiztonsgbl fakad visszahat hatly jogalkots tilalma nem felttlen
s kizrlag a jogalanyok helyzett elnehezt (ad malam partem) jogalkotsra irnyad, tovbb a tilalom nem
terjed ki a jogszablyok mdosthatsgnak idbeli korltaira sem. Ugyanezen dnts Indokols [22] bekezdse
megerstette az Alkotmnybrsg azon gyakorlatt, amely szerint [a] visszamenleges hatly jogalkots tilalma
nem abszolt rvny, s egyrtelmen lhet ezzel ajogalkot akkor, amikor j jogosultsgot llapt meg, meglv
jogosultsgot terjeszt ki, vagy valamely jog korltozst oldja fel.
[84] 2. Az Alkotmnybrsgnak a visszahat hatly jogalkots tilalmba, ezltal az Alaptrvny B) cikk

(1)bekezdsbe tkzsvel sszefggsben kt problmakrt kellett megvizsglnia.
[85] 2.1. Amagnszemly indtvnyozk llspontja, hogy aTv. 16. (4) s (6)bekezdse visszahat hatllyal keletkeztet
htrnyos helyzetet (lezrt magnjogi jogviszonyokhoz fz negatv jogkvetkezmnyt), jogosan megszerzett
hozamukat vonja el, iratmegrzsi ktelezettsget r rjuk, illetve a Quaestor-trvny alapjn az Abh.
figyelembevtelvel alkotmnyos krtalantsukat vltoztatja meg htrnyosan. ATv. 21. (1)bekezdst azrt
krtk megsemmisteni, mert visszahat hatllyal elvonja aQuaestor-trvny ltal megllaptott n. krrendezsi
jogosultsgukat (szerzett jogaikat).
[86] Az Alkotmnybrsg mr a Quaestor-trvny alkotmnyossgnak vizsglatakor az Abh., Indokols
[77] bekezdsben rmutatott, hogy a krtalantsra az rintetteknek nincs alanyi joguk, a krtalants
intzmnyrendszernek ltrehozsa, s mkdsnek szablyozsa mltnyossgi alap, ex gratia jelleg
megolds, mg akkor is, ha a jogalkot ezek terheit jelenleg nem kzvetlenl az llamra telepti [] Az ex gratia
jelleg megoldsok jellemzje, hogy ajogalkot nem jogi ignyeket elgt ki, nem eleve jogosultakat klnbztet
meg, hanem mltnyossgbl juttat javakat.. [] Mivel nincs senkinek joga arra, hogy egy ex gratia juttats
meghatrozott formjban rszesljn [] a jogalkott szles kr mrlegelsi jog illeti meg mind a jogosulti
krnek, mind ajuttats mrtknek s egyb feltteleinek ameghatrozsa tekintetben.
[87] A tmadott rendelkezsek rtelmben a krrendezsi eljrst ignybe venni jogosultak rszre fizetend
ellenrtk meghatrozsa sorn le kell vonni akrelmeznek, vagy jogeldjnek javra a2008. janur 1-jtl jvrt
hozamot, illetve ha a megllaptott sszeg nem haladja meg a hrommilli forintot, akrrendezs keretben
80297
megllapthat ellenrtket cskkenteni kell a BEVA ltal megfizetett sszeggel. A Tv. jogalkoti indokolsa
szerint megalkotsnak clja a tkepiaci szektorba vetett bizalom visszalltsa, illetve a Tv. hatlya al tartozk
egyszeri, mltnyossgon alapul ex gratia juttatsban val rszestse volt. Atmadott rendelkezsek trvnyi
indokolsa szerint azgynevezett krrendezsi eljrs sorn megfizetend sszeg meghatrozsakor amegadott
dtum ta realizlt hozamot le kell vonni. Ezen fell a jogosultnak egyfajta svos nrszt is vllalnia kell, mely
tulajdonkppen abefektetsi kockzatot jelenti meg azellenrtk szmtsa sorn.
[88] Az Alkotmnybrsg megllaptotta, hogy az indtvnyozk ltal tmadott rendelkezsek [a Tv. 16. (4) s
(6) bekezdsei] teht a Tv. ltali ex gratia jelleg megolds keretben meghatrozhat ellenrtke mrtknek
szmtsi feltteleit rjk el. A rendelkezsek nem llaptanak meg visszamenlegesen ktelezettsget s
nem minstenek valamely magatartst jogellenesnek. Az indtvnyozknak a befektetsi szolgltatkkal
kttt szerzdseikkel sszefggsben felmerlt hozamait a Tv. csupn az ltala ex gratia ignybe vehet
n. krrendezs mrtknek meghatrozshoz veszi figyelembe. Az Alkotmnybrsg gyakorlatra
tekintettel a jogalkot szles mrlegelsi jogkrrel rendelkezik az ignybe vehet krrendezs mrtknek
megllaptsakor s mivel az nem alanyi jogosultsgknt jelentkezik, fel sem merlhet a visszahat hatly
jogalkots srelme. A Tv. 21. (1) bekezdse kimondja, hogy a Quaestor-trvny alapjn fennll jogosultsg
megsznik, s e jogosultsg alapjn igny nem rvnyesthet. A Quaestor-trvny 10. (4) bekezdse szerinti
tjkoztat megllaptsaihoz joghats nem fzdik. AQuaestor-trvny clja annak indokolsa szerint azvolt,
hogy a Quaestor vllalatcsoport ktvnykibocstsval rintett befektetk helyzett rendezze. A Quaestortrvny a hatlya al tartozknak egy krelemre indult eljrs sorn kvnt ex gratia megoldst biztostani.
AzAlkotmnybrsg ugyanakkor azAbh.-val megsemmistette aQuaestor-trvny szemlyi hatlyt meghatroz
1. -t. Ennlfogva habr a Quaestor-trvny egyb rendelkezsei hatlyban maradtak a krrendezsi eljrst
kezdemnyezni jogosultak kre nem megllapthat. ATv. 21. (1) bekezdsnek trvnyi indokolsa is rmutat
arra, hogy a Quaestor-trvny szemlyi hatlyt megsemmist Abh. a krrendezs lehetsgt kirestette,
meghatrozhatatlann tette akrrendezs cmzettjeit, teht aszerzett jogok vdelmnek krdse evonatkozsban
fogalmilag kizrt. Mindezekre tekintettel a Tv. tmadott rendelkezse nem von el szerzett jogot s nem srti
avisszahat hatly jogalkots tilalmn keresztl azAlaptrvny B)cikk (1)bekezdst.
[89] 2.2. ABEVA tag befektetsi szolgltat aTv.-nek aBEVA tagoknak azAlap fel fennll (befizetsi) ktelezettsgeit
szablyoz rendelkezsei [8. e) pontja, a 9. d) pontja, valamint a 10. (2) bekezds b) s d) pontjai]
megsemmistst krte.
[90] Az indtvnyoz ltal eladott jogsrelem lnyege, hogy aTv. olyan esemny rendezshez ktelezi visszahat
hatllyal hozzjrulni, amelynek elidzsben nem vett rszt, illetve amelynek elhrtsra nem volt lehetsge.
[91] A Tv. az Alap forrsainak biztostsa cljbl lehetv teszi, hogy az Alap igazgatsga befizetst ignyeljen.
A Tv. az Abh., Indokols [55][68] bekezdseinek megfelelen pontosan meghatrozza a befizets els
esedkessgt (2017. mrcius), illetve annak maximlis mrtkt is. Hangslyozand, hogy aBEVA tagok befizetse
nem tekinthet vglegesnek, mivel azt a Tv. 11. (3) bekezdse szerint a trsasgi adrl s az osztalkadrl
szl 1996. vi LXXXI. trvny (a tovbbiakban: Taotv.) 29/B. -nak megfelelen visszaignyelheti. A Tv. 11.
(4) bekezdse rtelmben pedig a BEVA tag a befizetse utn a Taotv.-ben meghatrozott mdon kamatot
rvnyesthet. Mindezekre tekintettel az Alap mkdsnek kltsgeit a BEVA tag gyakorlatilag csupn
idlegesen, kamatfelszmolsi lehetsg mellett rendelkezsre bocsjtja. Megjegyzend, hogy aTv. jogalkoti
indokolsa szerint [a] Krrendezsi Alap esetben a pnzgyi rendszer megbzhat mkdsnek, stabilitsnak
biztostshoz fzd kzrdek rvnyre juttatsa indokolja a trvny szerinti konstrukci kialaktst.
Az rtkpaprpiachoz s ezltal tgabb rtelemben az egsz pnzgyi piachoz fzd bizalom helyrelltsa
elssorban a befekteti piac szereplinek az rdeke, gy indokolt az Alap ltal ignyelt az Alap mkdsi
kltsgeinek, valamint azAlap ltali fizetsi ktelezettsgek teljestshez szksges befizetsek ktelezettjeknt
BEVA tagjait meghatrozni. Annak rdekben, hogy atrvnyi ex gratia megoldsban, ezltal abefekteti piacban
val bizalom helyrelltsban valamennyi rintett tkepiaci szerepl rszt vllaljon, atrvny meghatrozza, hogy
atrvny alkalmazsban mely befektetsi szolgltatk tekintendek aBEVA tagjnak. Azindtvnyoz rvelsvel
ellenttben teht a Tv. nem visszahat hatllyal krfelelssget telept a BEVA tagra, hanem az Abh.-ban
meghatrozott szempontok szerint ltrehoz egy, tgabban apnzgyi rendszer megbzhat mkdsbe vetett
bizalom visszalltst clz, szkebben aTv. szerinti krrendezsi mechanizmust.
[92] 3. Mindezekre tekintettel az Alkotmnybrsg megllaptotta, hogy aTv. 8. e) pontja, a 9. d) pontja, a 10.
(2) bekezds b) s d) pontjai, a 16. (4) s (6) bekezdse tovbb a 21. (1) bekezdse nem srtik a visszahat
80298
hatly jogalkots tilalmt, nem ellenttesek az Alaptrvny B) cikk (1) bekezdsvel, ezrt az alkotmnyjogi
panaszokat evonatkozsban elutastotta.
V.

[93] Ezt kveten az Alkotmnybrsg a htrnyos megklnbztets tilalmnak a srelmvel sszefggsben

azalbbiakat llaptotta meg.
[94] 1. Az Alkotmnybrsg az Abh.-ban lnyegi megllaptsokat tett a pnzgyi befektetk krainak rendezsvel,
valamint ahtrnyos megklnbztets tilalmnak srelmvel sszefggsben.
[95] A pnzgyi befektetk vdelmnek alapvet intzmnye a tkepiacrl szl 2001. vi CXX. trvnyben
(a tovbbiakban: Tpt.) szablyozott BEVA. A BEVA clja, hogy a befektetsi szolgltat tevkenysget vgz
vllalkozsok felszmolsa esetn a befektetk rszre rszleges krtalantst biztostson. [A Tpt. 210.
(1) bekezdse szerint rendszeres gazdasgi tevkenysg keretben, pnzgyi eszkzre vonatkozan vgzett
megbzs felvtele s tovbbtsa, megbzs vgrehajtsa az gyfl javra, sajtszmls kereskeds, valamint
portflikezels (a befektetsi vllalkozsokrl s az rutzsdei szolgltatsokrl, valamint az ltaluk vgezhet
szolgltatsokrl szl 2007. vi CXXXVIII. trvny 5. ) csak a BEVA tagjaknt vgezhet.] A BEVA krtalantsi
ktelezettsge abban azesetben kvetkezik be, ha abrsg aBEVA tagjnak felszmolst rendeli el [Tpt. 216.
(1)bekezds], akrtalants mrtke pedig legfeljebb hszezer eur [Tpt. 217. (2)bekezds]. (A BEVA ltal fizetett
krtalants mrtke egymilli forint sszeghatrig szz szzalk, egymilli forint sszeghatr felett egymilli forint
s az egymilli forint feletti rsz kilencven szzalka.) A BEVA ltal kifizetett krtalants mrtkig a befektet
kvetelse az gyflrl a BEV-ra szll t, s kvetelst a felszmolsi eljrs sorn rvnyesti [Tpt. 220.
(2)(3) bekezds]. A BEVA ltal biztostott krtalants a fenti formban teht a pnzgyi befektetk teljes krre
kiterjed, tekintettel arra, hogy a befektetsi szolgltatsi tevkenysg csak a pnzgyi szolgltat BEVA tagsga
mellett vgezhet (Abh., Indokols [70]).
[96] A BEVA ltal trtn, aTpt. szerinti krtalants rendszert aTv. ahatlya al es szablyozsi krben is fenntartja
azltal, hogy a trvny szerint meghatrozott kvetelsek sszegt cskkenteni kell a BEVA ltal megfizetett
krtalants sszegvel [16. (5)bekezds], emellett azonban aTv. sajtos konstrukcit is tartalmaz (Abh. Indokols
[72]).
[97] A befektetsi szolgltatk fizetskptelensge illetve felszmolsa esetre vonatkoz teljes vagy rszleges
krtalantsra egyetlen befektetnek sincs alanyi joga. A pnzgyi intzmnyrendszer akr trvnyes, akr
jogszablysrt mkdsbl add kockzatok mrsklse rdekben az llam sajtos intzmnyrendszert
hozhat ltre, s termszetesen meghatrozhatja ezek mkdsnek szablyait, feltteleit is. Tekintettel arra,
hogy a krtalantsra az rintetteknek nincs alanyi joguk, a krtalants intzmnyrendszernek ltrehozsa,
s mkdsnek szablyozsa mltnyossgi alap, ex gratia jelleg megolds, mg akkor is, ha a jogalkot
ezek terheit jelenleg nem kzvetlenl az llamra telepti []. Az ex gratia jelleg megoldsok jellemzje, hogy
ajogalkot nem jogi ignyeket elgt ki, nem eleve jogosultakat klnbztet meg, hanem mltnyossgbl juttat
javakat (775/B/2009. AB hatrozat, ABH 2010, 2125, 2128.). Mivel nincs senkinek joga arra, hogy egy ex gratia
juttats meghatrozott formjban rszesljn [16/1991. (IV. 20.) AB hatrozat, ABH 1991, 58, 62.], kvetkezskpp
ajogalkott szles kr mrlegelsi jog illeti meg mind ajogosulti krnek, mind ajuttats mrtknek s egyb
feltteleinek a meghatrozsa tekintetben. A megklnbztets korltja a pozitv diszkriminci elvi hatra:
az egyenl mltsg szemlyknt val kezels felttlen betartsa, illetve az Alkotmnyban megfogalmazott
alapjogok meg nem srtse. [] Ezen bell csak az kvetelhet meg, hogy a nem egyenl kezelsnek sszer
oka legyen, azaz ne minsljn nknyesnek. [16/1991. (IV. 20.) AB hatrozat, ABH 1991, 58, 62.; 922/B/2000,
AB hatrozat, ABH 2001, 1444, 1452.] (775/B/2009. AB hatrozat, ABH 2010, 2125, 2128.) Ez azt jelenti, hogy br
ex gratia jelleg kedvezmnyre senkinek nincs alanyi joga, ha a jogalkot mrlegels alapjn az ilyen jelleg
megoldsok alkalmazsa mellett dnt, ajogosulti kr, ajogosultsg mrtke s egyb felttelei nem hatrozhatk
meg nknyes mdon. {v. 3147/2015. (VII. 24.) AB hatrozat, [32]}, (Abh., Indokols [77]).
[98] 2. AzAlaptrvny XV.cikk (1)bekezdse kimondja, hogy atrvny eltt mindenki egyenl, a(2)bekezds szerint
pedig Magyarorszg az alapvet jogokat mindenkinek brmely megklnbztets, nevezetesen faj, szn, nem,
fogyatkossg, nyelv, valls, politikai vagy egyb helyzet szerinti klnbsgttel nlkl biztostja.
[99] A megklnbztets alkotmnyossgnak vizsglatakor alapveten abbl kell kiindulni, hogy a diszkriminci
tilalma nem jelenti azt, hogy minden klnbsgttel tilos, hanem azt az elvrst fogalmazza meg, hogy a jognak
80299
mindenkit egyenl mltsg szemlyknt kell kezelnie {3024/2015. (II. 9.) AB hatrozat, Indokols [47]}.
Az Alaptrvny XV. cikk (1) bekezdsnek srelme miatti alaptrvny-ellenessg akkor llapthat meg, ha
a jogszably a szablyozs szempontjbl azonos homogn csoportba tartoz (egymssal sszehasonlthat
helyzetben lv) jogalanyok kztt tesz klnbsget, s aklnbsgttel nem igazolhat: azeltr szablyozsnak
nincs sszer, kell sly alkotmnyos indoka, vagyis nknyes {ld. klnsen: 3009/2012. (VI. 21.) AB hatrozat,
Indokols [54], 43/2012. (XII. 20.) AB hatrozat, Indokols [41], 14/2014. (V. 13.) AB hatrozat, Indokols [32]},
(Abh., Indokols [78][80]).
[100] 2.1. A Tv. az gyletek egy meghatrozott csoportjra terjed ki, alapveten olyan gyletekre, melyek ktvny
vsrlsra irnyultak gy, hogy azokat aktvny kibocstja tekintetben kapcsolt vllalkozsnak minsl olyan
befektetsi szolgltat rtkestette, amely szolgltat felszmolst abrsg atrvny hatlybalpst megelz
vben (2015) rendelte el, s a felszmolsi eljrs 2016. februr 15-ig jogersen nem zrult le. Az indtvnyozk
jelents rsznek llspontja szerint a jogalkot a trvny hatlynak meghatrozsa sorn indokolatlanul tesz
klnbsget a krosult befektetk kztt, ami srti a htrnyos megklnbztets tilalmt rgzt alaptrvnyi
rendelkezst.
[101] A Tv. konstrukcijnak egszt vizsglva az Alkotmnybrsg megllaptotta, hogy az ltala kidolgozott s
alkalmazott rendszer valjban nem tekinthet polgri jogi rtelemben vett krtalantsnak.
[102] 2.2. A Tv. ltal szablyozott, krrendezs-nek nevezett konstrukci a BEVA ltal biztostott szolgltatssal
egytt, a BEVA ltali szolgltats mellett rvnyesl. Megegyezik egymssal a kt szablyozs annyiban, hogy
mindkett felszmolssal rintett pnzgyi szolgltatk gyfeleire vonatkozik, s mindkt esetben az gyfelek
(a felszmolsi eljrs vonatkozsban: hitelezk) kvetelseinek tvllalsra vonatkozik. A Tv. ltal szablyozott
tvllals azonban nem pusztn az gyfl rszre kifizetett sszegre vonatkozik, mivel aTv. 15. (4) bekezdse
szerint a krrendezsre jogosult [gyfl] teljes kvetelse, a kvetels biztostkai, valamint a kvetelshez
kapcsold ignyek idertve a bncselekmnnyel okozott kr megtrtse, illetve az egyb krtrts irnti
ignyeket is az ellenrtk megfizetsvel egyidejleg e trvny erejnl fogva az Alapra szllnak t. Ennek
megfelelen a Tv. ms helyein mr az gyfli kvetelsek ellenrtkrl beszl [6. (1) bekezds, 16.
(2), (3) bekezds], teht a Tv. koncepcijban a krrendezs tartalmt tekintve az gyfelek kvetelseinek
ellenrtk fejben trtn megvsrlst jelenti. A krrendezs-knt kifizetett sszeg fejben nem csak
afelszmolsi eljrs keretben rvnyesthet kvetelsek szllnak t azAlapra, hanem akvetelsek biztostkai,
valamint a pnzgyi szolgltatval szemben rvnyesthet krtrts ignyek is. Msknt fogalmazva, az n.
krrendezs ignybevtele, aTv.-ben meghatrozottak szerinti sszeg felvtele esetn azgyfl semmifle tovbbi
kvetelst nem rvnyesthet apnzgyi szolgltatval szemben.
[103] A BEVA ltal az gyfl rszre kifizethet sszeg (aTpt. szhasznlatban: krtalants) az gyflnek a pnzgyi
vllalkozval szembeni kvetelse, de legfeljebb szzezer eur (2015-ben hszezer eur) amely sszeget egymilli
forint felett 10 szzalknyi nrsszel kell cskkenteni. A Tv. rendelkezse szerint a (kvetels ellenrtkeknt)
kifizethet sszeg meghatrozsakor a Tv. hatlya al tartoz gyletek (meghatrozott ktvnyek megvsrlsa)
kapcsn megfizetett sszeget, de legfeljebb harmincmilli forintot kell alapul venni. Ezt az sszeget azonban
cskkenteni kell a Tv. hatlya al tartoz kibocst ltal kibocstott ktvnyre tekintettel 2008. janur 1-jtl
a jogosultnak jvrt hozamokkal, valamint a BEVA ltal megfizetett krtalants sszegvel. [A Tv. 16.
(6) bekezdse szerint a hrommilli forintot meghalad kvetels-sszeget is cskkenti a tizenegy szzalkos
nrsz, ppen gy, mint aBEVA ltal teljestett szolgltats egymilli forintot meghalad rszt.]
[104] 2.3. A Tv. hatlya lnyegben olyan ktvnyvsrlsbl szrmaz kvetelsekre terjed ki, melyek esetben
a ktvnyt rtkest pnzgyi szolgltat a ktvny kibocstjnak kapcsolt vllalkozsa, s amely pnzgyi
szolgltat felszmolst a brsg 2015-ben jogersen elrendelte. A szemlyi hatly valamennyi, kapcsolt
vllalkozsnak minsl pnzgyi szolgltat gyfeleire vonatkozan rvnyesl. A trvny szemlyi hatlya
(a krrendezsre jogosultak kre) mind az rintett pnzgyi szolgltatk (ktvny kibocstjnak kapcsolt
vllalkozsa), mind pedig az gyletek (ktvny vsrlsa) meghatrozsa rvn szkebb krt fog t, mint
aBEVAszolgltatsra jogosultak kre. Akorbbiak szerint jogi tartalmt illeten egyik szemlyi kr sem nevezhet
krosultnak, mindkt esetben egy felszmolsi eljrs hitelezi-rl van sz. Akrosulti kr, mint csoportkpz
ismrv teht egyik esetben sem alkalmazhat.
[105] Mindkt esetben a felszmolshoz kapcsold ignyrvnyests megknnytsrl, s a krosulti (hitelezi)
kvetelseknek egy meghatrozott rtkhatrig trtn kiegyenltsrl van sz. Krds az, hogy a Tv. ltal
meghatrozott szkebb szemlyi kr, valamint aTv. ltal meghatrozott harmincmilli forintos, illetve aBEVA ltal
2015-ben biztostott hatmilli forintos rtkhatr olyan klnbsgttelt jelent-e az rintettek kztt, ami mr
srti az Alaptrvny XV. cikk (1) bekezdsben foglalt rendelkezst. Ennek lnyege az, hogy a jogi szablyozs
80300
azegymssal sszehasonlthat helyzetben lv jogalanyok kztt gy tesz-e klnbsget valamely csoport javra,
hogy az eltr szablyozsnak nincs szszer, kell sly alkotmnyos indoka, vagyis nknyes (legutbb: Abh.,
Indokols [80]).
[106] 2.4. ATv. hatlyra vonatkoz alkotmnyossgi vizsglat szempontjbl azegymssal sszehasonlthat helyzetben
lv jogalanyokknt azt a befekteti krt lehet meghatrozni, amelynek tagjai egy felszmols al vont pnzgyi
szolgltatval szemben kvetelssel rendelkeznek. Ezt a szemlyi krt teljes mrtkben tfogja a Tpt. ltal
szablyozott s a BEVA ltal biztostott szolgltats, amelynek clja rtelemszeren a befekteti kockzatok
cskkentse, s a pnzgyi rendszerbe vetett bizalom erstse. A Tv. szemlyi hatlya a BEVA ltal tfogott
szemlyi krnl szkebb, mgpedig kt vonatkozsban: egyrszt Tv. a jogosulti krt csak a ktvnyt vsrl
befektetkre korltozta, msrszt olyan ktvnyek vsrlsbl ered kvetelsekhez kapcsolta, amely ktvnyek
esetben a forgalmaz pnzgyi szolgltat a ktvny kibocstjnak kapcsolt vllalkozsa (s a forgalmaz
pnzgyi szolgltat ll felszmols alatt). Az gy meghatrozott jogosulti krt teht a Tv. szablyozsa kiemeli
azltalnos (aBEVA hatlya al tartoz) pnzgyi befektetk kzl, s szmukra kln szolgltatsok lehetsgt
biztostja. Ennek a kiemelsnek az indoka kztudottan az, hogy a befektetsi szolgltatkat rint visszalsek
megingattk a tkepiacba vetett bizalmat, amely visszalsek klnsen slyos, a befekteti bizalmat alapveten
megrendt mdon jelentek meg ott, ahol a befektetsi szolgltat a kibocst kapcsolt vllalkozsknt
rtkestette a ktvnyeket. Ezekben az esetekben a ktvnykibocsts elssorban a cgcsoport finanszrozst
szolglta, akibocst ltal garantlt hozam azonban nem gazdasgi tevkenysgbl eredt, nem volt vals hozam.
A tkepiacba vetett ltalnos bizalmat jelentsen lerontja az, ha a kapcsolt vllalkozsknt mkd rtkpaprkibocst s befektetsi szolgltat sszehangoltan kveti el a visszalseket, s a befektetsi szolgltat
tevkenysge sorn visszal szablyozott piaci jellegvel, s sajt cgcsoporton belli ktvnyeket rtkest.
Azllamnak gyelnie kell astabil pnzgyi rendszer biztostsra, ehhez pedig hozztartozik azis, hogy azgyfelek
bzzanak a pnzgyi szektor megfelel mkdsben, betteik s befektetseik biztonsgban. Az llam ezt
a bizalmat bizonyos esetekben utlag, egyedi intzkedsek alkalmazsval biztosthatja. (A Tv. javaslatnak
indokolsa)
[107] A Tv. javaslatban meghatrozott krlmnyek, vagyis a pnzgyi szolgltatk fizetskptelensghez vezet
sajtos krlmnyek, a visszalsek sajtossgai aTv. ltal meghatrozott idintervallumban nagyszm gyletet
s szles befekteti krt rintettek, amelyek ajogalkot llspontja szerint szksgess tettk azt, hogy apnzgyi
szolgltatk, s az egsz pnzgyi rendszer megfelel mkdsbe vetett bizalmat elssorban az rintett
befekteti krre vonatkoz eltr szablyozssal megerstsk. A kapcsolt vllalkozsok ltali ktvnykibocstss rtkests kapcsn felmerl, fizetskptelensget eredmnyez visszalsek korbbi felteheten nem
ismert volta indokoltt teheti azebben rintett befekteti krnek azltalnos szablyoktl eltr kezelst. Ebben
az sszefggsben teht az ltalnostl (a BEVA rendszertl) eltr szablyozsnak a trgyilagos mrlegels
alapjn van sszer oka, gy aznknyesnek nem tekinthet.
[108] 2.5. Tovbbi krds azonban az, hogy a Tv. szablyozsa egyrtelmen kedvezbb helyzetet teremt-e a hatlya
al tartoz befektetk szmra (pozitv diszkriminci), vagyis htrnyosabb helyzetben vannak-e a hatlya
al nem tartoz (azaz csak a BEVA szolgltatsra jogosult) pnzgyi befektetk. Az alapvet klnbsget els
megkzeltsben az jelenti, hogy a BEVA ltal fedezett hatmilli forintos rtkhatrig terjed szolgltatssal
szemben a Tv. az rtkhatrt harmincmilli forintban hatrozza meg. Ezen (elvileg) harmincmillis rtkhatron
bell azonban a Tv. alapjn a jogosult kvetelst klnbz ttelekkel cskkenteni kell. Le kell vonni belle
egyrszt a jogosultnak 2008. janur 1-jtl a kibocst ktvnyeire tekintettel jvrt hozamokat. [Tv. 16.
(4)bekezds]. Arendszer logikjbl kvetkezen elfogadhat az, hogy akonstrukcihoz kapcsold szolgltatst
a jogalkot csak az gyfl ltal tnylegesen teljestett befizetsekhez kapcsolja, s ne terjessze ki azokra
a vagyoni elnykre, amelyekhez ppen a visszalsszer vagyonkezels kvetkeztben jutottak a befektetk.
A 2008. janur 1-jben meghatrozott kezd idpont pedig a visszalsszer gyakorlat felttelezett kezd
idpontja (a nyomozs adatai szerint). A Tv. 16. (4) bekezdsbe foglalt rendelkezsnek az szszer oka
teht konkrtan definilhat, vagyis a hozamok levonst elr szably nknyesnek nem tekinthet. Ilyen
hozam-levons a BEVA ltal teljestend szolgltats esetn nem ll fenn. Ugyancsak cskkenteni kell az gy
meghatrozott kvetelst a BEVA ltal teljestett szolgltats sszegvel [Tv. 16. (5) bekezds]. A jogosultat
megillet sszeget aBEVA ltal fizetett sszeghez hasonlan terheli egy 11 szzalkos nrsz is.
[109] A BEVA ltal teljestett szolgltats esetn akifizets erejig akvetels azgyflrl aBEVA-ra szll t [Tpt. 220.
(2) bekezds], vagyis a fennmarad kvetelst az gyfl a felszmolsi eljrsban is rvnyestheti. A Tv. 15.
(4) bekezdse szerint azonban a jogosult teljes kvetelse, a kvetels biztostkai, valamint a kvetelshez
kapcsold ignyek idertve a bncselekmnnyel okozott kr megtrtse, illetve az egyb krtrts irnti
80301
ignyeket is az ellenrtk megfizetsvel egyidejleg a trvny erejnl fogva az Alapra szllnak t. A Tv. 6.
(1) bekezdse az Alap feladataknt hatrozza meg a r tszllt kvetelsekkel sszefgg ignyek rvnyestst.
(Az ellenrtk kifejezs hasznlatbl megllapthat, hogy lnyegben ajogosult kvetelseinek megvsrlsrl
van sz.) Ebben az sszefggsben a Tv. hatlya al tartoz jogosultak mr nem hogy kedvezbb, hanem
kifejezetten htrnyosabb helyzetbe kerlhetnek a csakis a BEVA ltal biztostott szolgltats jogosultjaival
szemben amiatt, hogy aTv.-ben meghatrozott juttatson tlmenen sem a felszmolsi eljrsban, sem pedig
a krignyek tekintetben ms eljrsban semmifle ignyt nem rvnyesthetnek a pnzgyi szolgltatval
szemben.
[110] A Tv. hatlya kiterjed tovbb mindazon gyfelekre, akik ktvny vsrlsra irnyul gyletet ktttek, s
rtkpaprszmljukon ktvny kerlt jvrsra fggetlenl attl, hogy akibocsts vagy ajoggylet rvnyesen
ltrejtt-e (vals vagy fiktv ktvnyekrl van-e sz). A Bszt. felszmolsi szablyai szerint az gyfl tulajdonban
lv pnzgyi eszkz nem kpezi a felszmolsi vagyon rszt, azt fszablyknt az gyflnek ki kell adni
[Bszt. 136. (1) bekezds]. Az ltalnos szably szerint az gyfl kockzata az, hogy az adott ktvny
afelszmolskor milyen rtket kpvisel, aktvny rtknek akockzata abefektett terheli. Ezzel kapcsolatban
a felszmolsi eljrsban ignyt mr nem rvnyesthet, de a ktvnyt termszetesen nem terheli semmi levons
sem (hozamok, nrsz), s a pnzgyi szolgltatval szembeni egyb ignyei (krigny) rvnyestsnek sincs
semmi akadlya. ATv.szablyozsa szerint azonban ajogosultakat megillet juttats fggetlen a(vals) ktvnyek
esteleges kiadstl, azok tnyleges rtktl, a juttats alapja a vals s fiktv ktvnyek megvsrlsra
megfizetett vtelr, amit azonban afentiekben emltett levonsok is terhelnek.
[111] Az Alkotmnybrsg emlkeztet arra, hogy a Tpt. 2015. jlius 6-ig hatlyos szablyai szerint fiktv ktvny
forgalmazsa esetn a BEVA nem fizetett krtalantst a jogosultaknak. Ezen vltoztatott 2015. jlius 7. napjtl
a Tpt. 217. (3) bekezdse, melynek rtelmben, ha az Alap tagja ltal vezetett rtkpaprszmlkon valamely
ktvnybl tbbet tartanak nyilvn, mint ahny darab az adott ktvnybl a kzponti rtktr nyilvntartsban
megtallhat (fiktv ktvny), akkor azrtkpaprszmlkon nyilvntartott, de akzponti rtktr nyilvntartsban
nem szerepl ktvnyre az Alapnak krtalantst kell fizetnie. A Tv. teht egyfajta egyenslyi helyzetet teremt
azltal, hogy azelvileg magasabb sszeg kvetels tvllalsval egytt azrintetteket kizrja atovbbi ignyeik
rvnyestsnek lehetsgbl.
[112] 2.6. Azegyik indtvnyozi felvets szerint htrnyos megklnbztets valsul meg aTv. 16. (4)bekezdsben
foglalt hozam-levons tekintetben azon befektetk terhre, akik a hozamot felvettk, szemben azokkal, akik azt
jabb ktvnyek vsrlsra fordtottk. Valjban azonban ppen a hozam levonsa folytn az gy vsrolt
ktvnyek ellenrtke sem szmt bele a juttats alapjba, tnylegesen teht nincs sz megklnbztetsrl.
Eszerint teht atmadott rendelkezs nem srti adiszkriminci tilalmt kimond alaptrvnyi rendelkezst.
[113] A trvny normatv szablyozsbl kvetkezen egy ltalnostott helyzetre vonatkoz szablyokat llapt meg.
A konkrt jogviszonyok szls esetben eredmnyezhetnek a felekre nzve srelmes helyzeteket, ezek esetleges
figyelembevtele azonban a trvnyi szablyozs ltalnossga folytn nem rhat a jogalkot terhre. Mindezek
alapjn a Tv. 1. -a, 2. -a, 15. (4) bekezdse valamint a 16. (3)(6) bekezdsei tekintetben a szablyozs
sszer indoka miatt azAlaptrvny XV.cikk (1)bekezdsnek srelme nem llapthat meg.
[114] 3. Egyik indtvny adiszkriminci tilalmba tkznek tartja aTv. 2.-ba foglalt azon rendelkezst, amely szerint
a Tv. hatlya csak azon gyfelekre terjed ki, akik a befektetsi szolgltatval szemben fennll kvetelssel
a felszmols jogers elrendelsnek napjn s a krrendezsi krelem benyjtsnak napjn egyarnt
rendelkeznek, vagyis akvetels truhzsa esetn kizrja ajogosulti krbl azltalnos jogutdls kivtelvel
mind azeredeti gyfeleket, mind pedig aztruhzott kvetelsek jogosultjait. Aforgalmaz pnzgyi szolgltatval
szembeni kvetels truhzsnak az indtvnyoz ltal felvetett krdskrben nincs jelentsge akkor, ha
az truhzsra a felszmols kezd idpontjt megelzen kerlt sor, mivel az j jogosult ebben az esetben mr
megfelel a tmadott trvnyhely ltal meghatrozott feltteleknek. A rendelkezs csak a felszmols kezdett
kvet truhzsok esetre vonatkozik. A Tv. ltal biztostott szolgltatsok mltnyossgi alapak, ex gratia
jellegek. Ez azt is jelenti, hogy a Tv.-ben szablyozott jogosultsgokat s terheket maga a Tv. konstitulja, s
maga hatrozza meg ajogosulti krt, amely tekintetben nagyfok szabadsggal rendelkezik. Ebbe aszabadsgba
beletartozik azis, hogy figyelmen kvl hagyhassa amagnjogi jogviszony tjn truhzott kvetelsek jogosultjait,
akik egybknt afelttelek meglte esetn aztruhzott kvetelst mind afelszmolsi eljrsban, mind pedig
egyb eljrsokban, bri ton rvnyesthetik. A rendelkezs teht nem tkzik a diszkriminci tilalmba, mivel
afentiek alapjn azeltr szablyozs szszer indokokon nyugszik.
80302
[115] 4. Ms indtvnyozi felvets szerint aTv. 3. (3)bekezds b)pontja diszkrimincit eredmnyez mdon zrja ki
azegybknt jogosultak krbl tbbek kztt abefektetsi szolgltatval munkaviszonyban ll szemlyeket
s azok hozztartozit. rvelse szerint szinte kizrt, hogy a felsorolt rintetteknek brmilyen tudomsuk lehetett
arrl, hogy a befektetsi szolgltat slyos jogsrtssel krostja meg a befektetket. A tmadott rendelkezs
ltal meghatrozott szemlyi kr eltr trvnyi kezelse semmikpp nem hozhat sszefggsbe az esetleges
visszalsek miatti felelssggel, vagy az ezekrl val tudomsszerzssel. A Tv. alapvet clja a pnzgyi
intzmnyrendszerrel szemben megingott bizalom helyrelltsa, amelynek egyik eszkze az rintett intzmny
dolgozinak kizrsa aTv. ltal biztostott szolltatsok ignybevtelnek lehetsgbl. A szablynak, az rintett
szemlyi kr eltr kezelsnek teht a trgyilagos mrlegels szerinti szszer oka megllapthat, ezrt az nem
srti a diszkriminci tilalmt, gy az indtvny az Alkotmnybrsg e tekintetben is elutastotta. Egybknt
az e krben rintettekre is vonatkozik az a lehetsg, hogy kvetelseiket mind a felszmolsi eljrsban, mind
pedig egyb eljrsokban, bri ton rvnyesthetik.
[116] 5. Ugyancsak adiszkriminci tilalmba tkznek tartja egy indtvny aTv. 10. (4)bekezdse utols mondatt,
amely szerint Ezen kibocstott rtkpapr-sorozatbl ksbbi idpontban jabb rtkpaprok nem bocsthatk
ki., valamint aTv. 13. (2)bekezdst, amely szerint a [krrendezs irnti] krelem 2016. februr 15-ig nyjthat
be. A hatrid jogveszt. Mindkt trvnyhely esetn az alaptrvny-ellenessget arra az esetre alaptja, hogy
aTv. szemlyi hatlyt megllapt rendelkezseket az Alkotmnybrsg megsemmisti, amikor is jabb szemlyi
kr vlna akrrendezsre jogosultt. rvelse szerint ebben az esetben a jogalkot hivatkozhatna arra, hogy
atrvny ltal meghatrozott els s egyetlen ktvnykibocsts ltal biztostott pnzgyi forrs elfogyott, illetve
arra, hogy aTv.-ben meghatrozott jogveszt hatrid mr eltelt. Atmadott jogszablyhelyeknek egy hipotetikus
helyzetben trtn rvnyeslsre trtn hivatkozs az alaptrvny-ellenessg vonatkozsban alkotmnyjogi
szempontbl rtelmezhet rvelsnek nem tekinthet, ezrt azindtvnyt azAlkotmnybrsg visszautastotta.
[117] 6. Szintn adiszkriminci tilalmba tkznek tartja egy indtvny aTv. 13. (3)bekezdsnek szablyt, miszerint
a krelem benyjtsa sorn a jogosultnak a krelemben meg kell jellnie az rtkpaprszmln nyilvntartott
ktvnyek adatait. Nzete szerint maga az rtkpaprszmla mint a krosulti jogosultsgban rintettek homogn
csoportjnak meghatrozja nem lehet elgsges, megfelel indokoltsgot szolgltat megklnbztet eszkz,
mivel a befektetsi szolgltat rszrl a krosultak homogn csoportjba tartoz gyfeleket megtveszt
magatarts lnyegi eleme pp abban llt, hogy a ltszlagos klcsnszerzds miatt az rtkpaprszmla vezets
nem minden esetben volt szksgszer. Ez az indtvnyozi megllapts szintn nem tekinthet megalapozott
rvelsnek azalaptrvny-ellenessget illeten, ezrt azindtvnyt azAlkotmnybrsg ebben avonatkozsban is
visszautastotta.
VI.
[118] Az Alkotmnybrsg atulajdonhoz val jog srelmvel sszefggsben azalbbiakat llaptotta meg.
[119] 1. Az Alkotmnybrsg mindenekeltt emlkeztet a Abh.-ban tett megllaptsra, amely szerint [a] befektetsi
szolgltatk fizetskptelensge illetve felszmolsa estre vonatkoz teljes vagy rszleges krtalantsra
egyetlen befektetnek sincs alanyi joga. A pnzgyi intzmnyrendszer akr trvnyes, akr jogszablysrt
mkdsbl add kockzatok mrsklse rdekben az llam sajtos intzmnyrendszert hozhat ltre, s
termszetesen meghatrozhatja ezek mkdsnek szablyait, feltteleit is. Tekintettel arra, hogy akrtalantsra
az rintetteknek nincs alanyi joguk, a krtalants intzmnyrendszernek ltrehozsa, s mkdsnek
szablyozsa mltnyossgi alap, ex gratia jelleg megolds [] (Indokols [77]). Ugyanez a megllapts
rvnyes a Quaestor Krosultak Krrendezsi Alapja helyett a Tv.-nyel bevezetett Alapra is. A kt alap funkcija
ugyanis a kt jogszably hatlynak rszbeni eltrse ellenre lnyegben azonos: meghatrozott
vllalatcsoportok ktvnykibocstsval rintett befektetk helyzetnek a rendezse eseti jelleggel, illetve
ltalnossgban atkepiac mkdsbe vetett bizalom helyrelltshoz val hozzjruls.
[120] Az Alkotmnybrsg gyakorlata szerint lsd legutbb sszefoglal jelleggel 3051/2016. (III. 22.) AB hatrozat,
Indokols [20][21] az Alaptrvny XIII. cikke alapveten kt szempontbl garantlja a tulajdonhoz val jogot.
Egyrszt vdi a megszerzett tulajdont az elvons ellen, msrszt vdi a szintn mr megszerzett tulajdont annak
korltozsa ellen {3115/2013. (VI. 4.) AB hatrozat, Indokols [34]}. Ugyanakkor amint azt korbbi gyakorlatra
hivatkozva azAlkotmnybrsg legutbb a3209/2015. (XI. 10.) AB hatrozatban megllaptotta az alkotmnyos
80303
tulajdonvdelem kre s mdja nem szksgkppen kveti a polgri jogi fogalmakat, s nem azonosthat
az absztrakt polgri jogi tulajdon vdelmvel. [] Az alkotmnyos tulajdonvdelem terjedelme mindig konkrt;
fgg a tulajdon alanytl, trgytl s funkcijtl, illetve a korltozs mdjtl is. A msik oldalrl nzve:
ugyanezen szempontoktl fggen az adott fajta kzhatalmi beavatkozs alkotmnyos lehetsge a tulajdonba
ms s ms (Indokols [64]). A tulajdonjog alkotmnyos vdelme kiterjed emellett a kzjogi vromnyokra
{atrsadalombiztostsi jogosultsgokra vonatkoz vromnyokra [], amelyek azrdekeltek ellenszolgltatsn,
azaz jrulkfizetsn alapulnak, 3209/2015. (XI. 10.) AB hatrozat, Indokols [66]}. Tovbb [a] tulajdonvdelem
[] nem kizrlag a polgri jogi rtelemben vett tulajdonra, hanem egyb vagyoni rtk jogokra is kiterjedhet,
azAlaptrvny XIII.cikke teht atulajdonvdelem krben azegyb, tulajdonszer vagyoni rtk jogok vdelmt
is biztostja {3199/2013. (X. 31.) AB hatrozat, Indokols [13]}.
[121] Ktsgtelen, hogy az indtvnyozk vagyoni helyzett adott esetben jelents mrtkben befolysolja
afelszmols alatt ll befektetsi szolgltatval szembeni kvetelseik megtrlse. Ugyanakkor sem akvetels
megtrlshez, sem annak llam ltali megtrtshez nincs senkinek Alaptrvnybl levezetett joga. {Utal
e krben az Alkotmnybrsg a 118/B/2009. AB hatrozatra, amely szerint az Alkotmnybrsg eddigi
gyakorlata sorn az olyan jogviszonyoknl, amelyek inkbb voltak ktelmi jellegek (in personam), mint dologi
jellegek (in rem), nem llaptotta meg a tulajdoni vdelem fennlltt, s ennek alapjn azt llaptotta meg,
hogy pldul a pnzkvetelsben marasztal jogers brsgi tletet nem lehet rdemi sszefggsbe hozni
a tulajdonhoz val joggal (ABH 2010, 1959, 1963.). A 3209/2015. (XI. 10.) AB hatrozat pedig azt llaptotta meg,
hogy a hatrozott idbl htralv idre vrhat munkabr mint a munkaviszony megsznse/megszntetse
esetben az elmaradt munkabr kompenzcija nem hozhat kapcsolatba az Alaptrvnyben szablyozott
tulajdonhoz val joggal, Indokols [62][74]}.
[122] A jogalkot nem egy erre vonatkozan fennll ktelezettsge alapjn vezette be aTv.-ben szablyozott megoldst:
az n. krrendezsben val rszvtel nem jogi ignyek kielgtst jelenti (az rintetteknek nincs alkotmnyos
vagy alanyi joguk a Tv.-ben szablyozott krrendezsre vagy valamely befektetsi szolgltat felszmolsra
tekintettel brmilyen utlagosan megllaptott anyagi juttatsra), jelen esetben kivteles jelleg, mltnyossgbl
trtn llami beavatkozsrl van sz. Valjban egybknt nem is juttatsrl (krrendezsrl) rendelkezett
ajogalkot, aTv. tulajdonkppen afelszmolsi eljrsbl ered kockzat gyfelektl trtn tvllalst jelenti.
[123] Nem megalapozott azindtvnyozk egy rsznek azon rvelse, amely szerint azAlap profitorientlt, etny pedig
minden ms krlmny ellenre kizrja az ex gratia jelleg megllaptst. A Tv. szablyaibl az indtvnyozk
ltal lltott kvetkeztets nem vonhat le: a felszmolsban immanensen benne rejl kockzat meghatrozott
felttelekkel trtn s meghatrozott szablyok szerinti tvllalsa nem jelent mst, minthogy az Alapon
keresztl az llam lnyegben kockzatos kvetelseket vsrol: a Tv. alapjn kiszmtott sszeget azonnal
kifizeti az rintetteknek, semmilyen garancia nincs azonban arra, hogy ez megtrl-e, s ha igen, mikor s milyen
hnyadban. Teht ahogy azgyfelek esetben, gy azAlap esetben sincs megtrlsi bizonyossg, amegtrls
azrintett befektetsi szolgltatk felszmolsi eljrsnak azeredmnytl fgg.
[124] Az Alkotmnybrsg emlkeztet r, hogy a mltnyossgi alapon bevezetett megoldsok esetben, ppen azok
termszetbl fakadan teht azrt, mert nem jogi ignyek kielgtsrl van sz Alaptrvnyben biztostott
jogok srelmre trtn hivatkozsnak csak korltozottan lehet helye: a jogalkot mrlegelsi jogt alapveten
adiszkriminci alkotmnyos tilalma korltozza (sszefoglalan: Abh., Indokols [77]).
[125] A kifejtettek alapjn az Alkotmnybrsg hangslyozva ismt, hogy a Tv. ltal bevezetett megolds kivteles,
mltnyossgi jelleg, s a szablyozs bevezetsnek a ktelezettsge nem vezethet le a tulajdonhoz val
jogbl elutastotta Tv. hatlya al nem tartoz indtvnyozk ltal benyjtott, aTv. 1.-t (aTv. hatlyt) tmad
alkotmnyjogi panaszokat.
[126] 2. Az Alkotmnybrsg ezt kveten akrrendezsben rszesl indtvnyozk ltal a tulajdonhoz val joguk
srelmre alaptottan benyjtott krelmeket vizsglta meg.
[127] A panaszosok e krben kifogsoltk a tulajdonjoguk elvonsnak tekintik a kvetelsek egsznek az Alapra
trtn tszllst [Tv. 15. (4) bekezds] s ezzel sszefggsben az Alap esetlegesen megmarad vagyonra
vonatkoz elrst [Tv. 12. (4) bekezds]; az igny truhzsnak kizrtsgt [Tv. 15. (5) bekezds]; az Alap
ltal fizetend sszeg kiszmtsra vonatkoz szablyokat [16. (4)(6) bekezds] s ezzel sszefggsben
a Tv. rtelmez rendelkezseit (Tv. 4. ), valamint az Alapnak a felszmolsi eljrsba trtn bekapcsoldsra
vonatkoz elrsokat [Tv. 17. (2)bekezds], vgezetl pedig aQuaestor-trvny szerinti krrendezsi jogosultsg
megszntetst [Tv. 21. (1)bekezds].
80304
[128] 2.1. Az Alaptrvny mint fentebb emltsre kerlt a megszerzett tulajdont vdi az elvons s a korltozs
ellen, atulajdon alkotmnyos vdelme teht tulajdonkppen bizonyos vagyoni jogi pozcik (sttuszok) alapjogi
vdelme {3051/2016. (III. 22.) AB hatrozat, Indokols [23]}. Tulajdonelvonsnak a tulajdonvltozs tekinthet,
vagyis az, ha atulajdon atulajdonos akarattl fggetlenl, kzhatalmi aktus folytn ms szemly tulajdonba kerl
{v. 3199/2013. (X. 31.) AB hatrozat, Indokols [20]; 3214/2013. (XII. 2.) AB hatrozat, Indokols [30]}.
[129] A Tv. az 1. -ban meghatrozott, felszmols al kerlt befektetsi szolgltatk gyfeleit rinti. A felszmolsi
eljrs sikere az sszes tartozs kiegyenltse egyetlen esetben sem garantlt. A Tv. sem vltoztat ezen,
viszont a hatlya al tartoz szolgltatk gyfeleinek (azoknak, akik a felszmolsi elrendelsekor s aTv. szerinti
krrendezsi krelem benyjtsakor is mg fennll kvetelssel rendelkeznek a befektetsi szolgltatval
szemben, Tv. 2. ) mltnyossgbl, helyzetk megknnytse rdekben lehetv teszi a felszmolsi eljrs
kockzatnak akikerlst. Ezegy, azrintettek dntstl fgg lehetsg: ajogalkot azltala krrendezsnek
nevezett folyamatban val rszvtelt nem teszi ktelezv: akrrendezs kifejezetten az rintett erre irnyul
krelmre trtnik [Tv. 13. (1) bekezds], s amennyiben a krelmez adott esetben annak az sszegnek
az ismeretben, amelyet az Alap a Tv. alapjn szmra kifizetne mgis gy dnt, hogy kvetelst egynileg
rvnyesti, a Tv. ltal szablyozott folyamatbl kilphet [Tv. 13. (5) bekezds]. Ebben az esetben az ltalnos
szablyok szerint rvnyestheti kvetelst abefektetsi szolgltatval szemben.
[130] A Tv. teht nem rtelmezhet gy, hogy brmely szempontbl tulajdonjognak a Tv. hatlybalpse
idpontjban az indtvnyozk tulajdonban ll vagyonnak az elvonsrl rendelkezne a tulajdonos
akarattl fggetlenl, a trvny rendelkezse alapjn. Ebbl kvetkezen pedig a kvetelsek egsznek
a kockzattvllals fejben az Alapra trtn tszllsa [Tv. 15. (4) bekezds] s ezzel sszefggsben
az Alap esetlegesen megmarad vagyonra vonatkoz elrs [Tv. 12. (4) bekezds] nem minsthet
abefektetk tulajdonhoz val joga srelmnek.
[131] 2.2. A tulajdonhoz val jog srelme aTv. 16. (4)(6) bekezdsvel (akvetels ellenrtknek meghatrozsa,
teht az Alap ltal a felszmols alatt ll befektetvel szemben fennll kvetels tszllsrt fizetend sszeg
kiszmtsra vonatkoz szablyok, s ezzel sszefggsben a Tv. rtelmez rendelkezsei) kapcsolatban sem
llapthat meg.
[132] Az indtvnyozk rtelmezse szerint eszablyok befektetseik korbban mr jogszeren megszerzett hozamnak
elvonsval egyenrtkek.
[133] A megjellt jogszablyi rendelkezsek azonban nem tulajdonelvonsrl rendelkeznek. Az rintett befektetsi
szolgltatk felszmols al kerlse a befektetk fennll kvetelseinek megtrlst bizonytalann tette,
e folyamatba lp be a Tv.-nyel ltestett Alap, amely a befektetk/gyfelek dntstl fggen, az ltaluk
a Tv. szerint benyjtott krelemre tveszi a kvetelseket, s ezzel tvllalja a felszmols kockzatt.
ATv.semmikppen sem rtelmezhet gy, hogy azaz indtvnyozk tulajdonban ll pnzsszegek korbban
kifizetett hozamok elvonsrl, esetleg visszafizetsrl rendelkezne. Az indtvnyozk irnybl az Alap fel
pnzmozgs nem trtnik. nmagban az a tny, hogy a jogalkot maximlta az Alap ltal szemlyenknt
kifizethet sszeg nagysgt, illetve hogy meghatrozta az sszeg kiszmtsnak mdjt (az abba beszmthat
kvetelseket), tulajdonelvonsnak nem minsthet. Az Alkotmnybrsg e krben is hangslyozza, hogy ex
gratia megoldsok esetben a jogalkott szles kr mrlegelsi jog illeti meg mind a jogosulti krnek, mind
a juttats mrtknek s egyb feltteleinek a meghatrozsa tekintetben (Abh., Indokols [77]). A tmadott
rendelkezsek ebbe akrbe tartoznak.
[134] 2.3. Tekintettel arra, hogy az Alap nem tulajdonjogi ignyeket elgt ki, teht nem eleve jogosultakrl van sz,
azAlappal szemben fennll krrendezsi igny truhzsnak a kizrtsga [Tv. 15. (5) bekezds] sem veti
fel az Alaptrvny XIII. cikk (1) bekezdse srelmnek a lehetsgt. A jogalkot a diszkriminci tilalmnak
betartsn tl , mint fentebb emltsre kerlt, szabadon hatrozza meg amltnyossgbl bevezetett megolds
feltteleit s szablyait. Az truhzsi tilalom alkotmnyjogi rtelemben aTv. szerinti folyamatban val rszvtel,
teht azAlapbl val kifizets egyik felttele, nem pedig azrintettek tulajdonhoz val jognak akorltozsa.
[135] 2.4. A Tv. 17. (2) bekezdse az Alapnak a felszmolsi eljrsba trtn belpsi lehetsgt szablyozza.
Az indtvnyozk ezzel sszefggsben a tulajdonhoz val joguk srelmt abban ltjk, hogy az Alapnak
a felszmolsi eljrsba trtn utlagos bekapcsoldsi lehetsge az kvetelseik megtrlsi eslyt
cskkenti.
[136] Az Alkotmnybrsg rmutat, hogy azalkotmnyos tulajdonvdelemmel erendelkezs azindtvnyozk rvelse
alapjn nem hozhat sszefggsbe.
[137] A csdeljrsrl s afelszmolsi eljrsrl szl 1991. vi XLIX. trvny alapjn acsdvagyon fogalmba azads
vagyona tartozik (az a vagyon, amellyel a csd- vagy a felszmolsi eljrs kezd idpontjban rendelkezik,
80305
tovbb az a vagyon, amelyet ezt kveten az eljrs tartama alatt szerez), e trvny szerint pedig az ads
vagyonnak a tulajdonban (kezelsben) lev vagyon minsl [4. (1)(2) bekezds]. A felszmolsi eljrsban
teht kvetels, de nem tulajdonjogi igny rvnyestsre kerl sor, hiszen a hitelezk tulajdonban ll vagyon
eleve nem kpezheti a csdvagyon rszt, azt a felszmolsi eljrstl fggetlenl ki kell adni. Az a rendelkezs
teht, amely az Alapnak a felszmolsi eljrsba trtn bekapcsoldsrl szl, csak a felszmolsi eljrsban
rvnyesthet kvetelsek rvnyestst, megtrlst rintheti, de tulajdonjogi ignyt nem.
[138] 2.5. Az indtvnyozk vgezetl a Tv. 21. (1) bekezdst is a tulajdonhoz val jog srelmre hivatkozssal
tmadtk, gy vlik ugyanis, hogy a Quaestor-trvny alapjn kifejezetten jogot szereztek az ott meghatrozott
kifizetsre, s ezt avromnyt aTv. alaptrvny-ellenesen elvonja.
[139] Az Alkotmnybrsg az Abh.-val az erre irnyul indtvnyok alapjn s keretei kztt a Quaestor-trvny
hatlyt megllapt 1. alaptrvny-ellenessgt llaptotta meg s azt megsemmistette. A megsemmists
kvetkeztben aQuaestor-trvny alkalmazhatatlann vlt. Ahatrozat hangslyozta ugyanakkor, hogy azrintett
megsemmistse nem jelenti azt, hogy a Quaestor krosultak krrendezse nmagban alaptrvny-ellenes
lenne. Amegsemmistsnek pusztn azaz oka, hogy afentiek szerint avlasztott, aTv.-ben szerepl jogalkoti
megolds jelen formjban mivel ajogalkot nem kezelte azonos mdon azsszehasonlthat helyzetben lv
krosultakat nem elgti ki ahtrnyos megklnbztets tilalmnak alkotmnyos kvetelmnyt. Ajogalkotnak
lehetsge van a krrendezs alkotmnyos szempontoknak megfelel jraszablyozsra. Ennek sorn
akrrendezs mdja, felttelei s mrtke krltekint mrlegels alapjn ajogalkot dntsi kompetencija
(Indokols [93]). Ajogalkot ezt kveten azex gratia megolds jraszablyozsa s aQuaestor-trvny hatlyon
kvl helyezse mellett dnttt, az indtvnyozk ltal tmadott most rendelkezsben egyrtelmstve, hogy
krrendezsre val jogosultsg aQuaestor-trvny alapjn nem, csak aTv. szablyai szerint rvnyesthet.
[140] Az Alkotmnybrsg llspontja szerint a Tv. sem megszerzett tulajdon, sem pedig alkotmnyos vdelem
al es kzjogi vromny elvonsrl nem rendelkezik. Egyrszt a Tv. indokolsa szerint a Quaestor-trvny
alapjn egyetlen krosult rszre sem trtnt mindezidig kifizets, msrszt pedig amint fentebb emltsre
kerlt a tulajdonjog alkotmnyos vdelme csak olyan kzjogi vromnyokra terjed ki, amelyek az rdekeltek
ellenszolgltatsn, azaz jrulkfizetsn alapulnak {3209/2015. (XI. 10.) AB hatrozat, Indokols [66]}, jelen esetben
azonban errl nincs sz. Mindezek alapjn atulajdonjog srelmre trtn hivatkozs ebben avonatkozsban sem
megalapozott.
[141] 2.6. A kifejtettek miatt az Alkotmnybrsg a Tv. 4. -a, 12. (4) bekezdse, a 15. (4)(5) bekezdsei, 16.
(4)(6) bekezdsei, 17. (2) bekezdse s 21. (1) bekezdse alaptrvny-ellenessgnek megllaptsra s
megsemmistsre irnyul, azAlaptrvny XIII.cikk (1)bekezdsre alaptott indtvnyokat elutastotta.
[142] 3. Az Alkotmnybrsg a BEVA-tag indtvnyoz alkotmnyjogi panaszval sszefggsben, amelyben
az indtvnyoz a Tv. 3. (1) bekezdse, 8. e) pontja, 9. d) pontja, 10. (2) bekezds d) pontja, 11.
(1)(2)bekezdsei s (5)bekezdse tekintetben lltotta atulajdonhoz val jog srelmt, s aTv. ltal lehetv tett
befizetsi ktelezettsget kifogsolta, akvetkezket llaptotta meg.
[143] 3.1. Hasonlan aQuaestor-trvnyhez aTv. sem rendeli el kzvetlenl, hogy aBEVA tagok befizetst teljestsenek
az Alapba, ugyanakkor megteremti a befizets igazgatsg ltali elrendelsnek a jogi alapjt. Befizetsi
ktelezettsgre akkor kerlhet sor, ha arra az Alap ltal az n. krrendezsi ktelezettsg teljestse rdekben
felvett klcsn vagy az Alap ltal kibocstott ktvny esedkes fizetsi ktelezettsgeinek teljestse, valamint
azAlap sajt mkdsi kltsgeinek biztostsa miatt szksg van [Tv. 11. (1)bekezds].
[144] Az a tny, hogy a BEVA tagoknak adott esetben befizetst kell teljestenik aTv. szerinti mdon, azt jelenti, hogy
csakgy, mint a Quaestor-trvny esetben a jogalkot lehetv tette a BEVA tagok forrsainak (vagyonnak)
idleges ignybe vtelt. A befizets az adbl trtn levons s a kamatelrs alapjn jogi termszett
illeten klcsnnek tekinthet, amelynek clja az Alap fizetsi ktelezettsgeinek s mkdsi kltsgeinek
a fedezse (kzvetetten az n. krrendezs folyamatnak a finanszrozsa). Az Alkotmnybrsg megtlse
szerint ez a megolds a Quaestor-trvny szablyozsnak megtlsvel sszhangban (Abh., Indokols
[99]) alkotmnyjogi szempontbl az Alaptrvny XIII. cikk (1) bekezdsben biztostott tulajdonhoz val jog
korltozsnak minsl.
[145] 3.2. Az Alaptrvny I. cikk (3) bekezdse rtelmben alapvet jog ms alapvet jog rvnyeslse vagy
valamely alkotmnyos rtk vdelme rdekben, a felttlenl szksges mrtkben, az elrni kvnt cllal
arnyosan, az alapvet jog lnyeges tartalmnak tiszteletben tartsval korltozhat. Alkotmnyellenes teht
a korltozs, ha nem elkerlhetetlen, vagyis ha knyszert ok nlkl trtnik, tovbb ha a korltozs slya
a korltozssal elrni kvnt clhoz kpest arnytalan. Tulajdonkorltozs alkotmnyossgnak a megtlsekor
80306
azonban az Alkotmnybrsg abbl indul ki, hogy mivel az Alaptrvny a kisajttshoz (teht a legslyosabb
beavatkozshoz, a tulajdon elvtelhez) is csupn a kzrdeket kvnja meg, ezrt ennl szigorbb szksgessg
a korltozs esetben sem alkotmnyos kvetelmny, tovbb [a] trvnnyel rvnyestett kzrdek
alkotmnybrsgi vizsglata [] nem atrvnyhoz vlasztsnak felttlen szksgessgre irnyul, hanem mg
ha formlisan nem is akzrdek fennllsra irnyul, hanem aszksgessg-arnyossg ismrveit alkalmazza arra
kell szortkoznia, indokolt-e a kzrdekre hivatkozs, illetve, hogy a kzrdek megolds nem srt-e nmagban
is valamely ms alkotmnyos jogot []. A kzrdek s a tulajdonkorltozs arnyossga vizsglatnl viszont
azAlkotmnybrsg ltalban is meghatrozhatja azokat azismrveket, amelyek abeavatkozs alkotmnyossgt
eldntik. Ezzel ellenslyozhatja azt a knyszer vesztesget, amelyet a jogbiztonsg kzrdek szksgessgnek
korltozott fellvizsglata miatt szenved. Arnytalannak tekinti pldul azAlkotmnybrsg atulajdonkorltozst,
ha annak idtartama nem kiszmthat. [] Ms esetekben a tulajdonkorltozs arnyossghoz szksges
lehet a krtalants. {64/1993. (XII. 22.) AB hatrozat, ABH 1993, 373, 381382.; e gyakorlatot az Alaptrvny
hatlybalpse utn a 13/2013. (VI. 17.) AB hatrozat Indokolsa [28][34] bekezdsben foglaltak alapjn
a20/2014. (VII.3.) AB hatrozat, Indokols [154] megerstette; ld. tovbb Abh., Indokols [101]}.
[146] 3.3. ATv. megalkotsnak indoka megegyezik aQuaestor-trvny megalkotsnak azindokval, ezrt akorltozs
szksgessgvel sszefggsben az Alkotmnybrsg az Abh.-ban tett megllaptsaira utal, amelyek szerint
[a] kzrdek megllapthatsgra lehetsg van abban az esetben, ha a jogszably alapjn eltrben ll
magnrdek mgtt a kzrdek egyrtelmen s nyilvnvalan fellelhet. A kedvezmnyezett csoport nagysga
nem konkluzv rv a kzrdek szempontjbl. Adott esetben egy szkebb csoport rdekben hozott szably is
megtestesthet kzrdeket, ha pldul a vizsglt normnak a csoportra gyakorolt hatsnl tgabb, ltalnosabb,
esetleg trsadalmi szint hatsa van. A kedvezmnyezett csoport nagysga illetve a kedvezmnyezettek
krnek a kivlasztsa azonban befolysolhatja annak a megtlst, hogy a normban megtestesl alapjogkorltozs kzrdekbl trtnik-e. Minl kisebb a kedvezmnyezett csoport, annl szigorbb vizsglatot s
igazolst kvetelhet a tulajdonkorltozs. A kzrdek vizsglata azonban nem keverhet ssze a diszkriminci
vizsglatval. A kzrdeksgi vizsglatnak minden esetben arra kell irnyulnia, hogy a kedvezmnyezett csoport
rdekben alkalmazott megolds mgtt fellelhet-e akzrdek. Az, hogy adott esetben kiket zrt ki ajogalkot
a kompenzci ignybevtelbl, nem a kzrdek vizsglata krben rtkelend. [a] befektetsi szolgltatk
tevkenysge kvetkeztben elszenvedett krok mltnyossg s trsadalmi szolidarits alapjn trtn teljes
vagy rszleges megtrtse hozzjrulhat az gyfelek pnzgyi szektort rint bizalmnak a fenntartshoz
(helyrelltshoz), s ez a szektor mkdsnek a biztonsgra pozitv hatssal lehet. Az llami beavatkozs
megnyilvnulhat akr mint jelen esetben is ex gratia jelleg megolds formjban. A [Quaestor-]Tv. esetben
egyrtelmen eltrben ll az rintett viszonylag nagyszm befektet magnrdeke (a tulajdonhoz val
joguk vdelme), hiszen a jogszably clja az ltaluk elszenvedett vesztesgek kompenzlsa, az n. krrendezs.
Emgtt azonban apnzgyi szektor stabilitsnak avdelme is fellelhet mint jogalkoti cl. [] ABEVAtagok
gy tulajdonkppen kzvetlenl ugyan az rintett krosultak krtalantshoz jrulnak hozz, valjban
azonban a Tv. az rtkpaprpiachoz s tgabban az egsz pnzpiachoz fzd piaci bizalom visszalltst
segti el. Ahogyan a magnjog egyik alapvet rtke a vagyoni forgalom biztonsga, gy a pnzgyi piac egyik
alapvet rtke a pnzforgalom biztonsga. Az llam utlag trtn beavatkozsa akkor, ha nagyszm krosult
rintett, nem csupn a krosult gyfelek, hanem kzvetve minden bettes s befektet pnzgyi szektort
rint bizalmt erstheti. E bizalom pedig hozzjrul a pnzgyi rendszer mkdsnek stabilitshoz, ami
kzvetve nemzetgazdasgi, ssztrsadalmi rdek, azaz kzrdek is. A szablyozs teht ktsgtelenl tlmutat
akrtalantsban rszeslk krn, azok egyni rdekein. (Indokols [108][110])
[147] A kzrdekre trtn hivatkozst azAlkotmnybrsg mindezek alapjn jelen gyben is megalapozottnak tartja.
[148] 3.4. Ezt kveten azt kellett megvizsglni, hogy akorltozs arnyossga megllapthat-e. Azalapjogi korltozs
arnyossga azt kveteli meg, hogy a korltozs ne legyen nagyobb, mint amennyit az alkotmnyosan igazolt
cl elrse megkvn. Ez azt jelenti, hogy az elrni kvnt cl fontossgnak s az ennek rdekben okozott
alapjogsrelem slynak megfelel arnyban kell llniuk egymssal. Tovbb trvnyhoz a korltozs sorn
kteles azadott cl elrsre alkalmas legenyhbb legkevsb korltoz eszkzt alkalmazni.
[149] A Tv. lehetv teszi a BEVA tagok pnzvagyona egy rsznek idleges ignybevtelt, s e krben rendelkezik
a befizetsek egyttes ves sszegnek maximumrl [Tv. 11. (2) bekezds]; arrl, hogy ezt milyen arnyban
kell elosztani afizetsre ktelezettek kztt [Tv. 11. (5)bekezds]; elrja, hogy abefizetst legfeljebb azTv. 10.
(4) bekezdse szerinti ktvny vagy klcsn futamidejnek lejrtig lehet elrendelni; a Tv. 11. (7) bekezdse
szerint tovbb a befizetst vente egyszer rhatja el az Alap igazgatsga, legksbb a naptri vet megelz
december 15-ig; vgezetl pedig a Tv. rtelmben a BEVA-tag a befizetst visszaignyelheti (a trsasgi adbl,
80307
a klnadbl s a pnzgyi tranzakcis illetkbl levonhatja), illetve a befizets utn meghatrozott mdon
kamatot rvnyesthet [Tv. 11. (3)(4)bekezds, 1996. vi LXXXI. trvny atrsasgi adrl s azosztalkadrl,
29/B. (1)(5c)bekezds].
[150] Az Alap mkdsi ideje rtelemszeren nem lthat elre, de ez, illetve az, hogy valban sor kerl-e, szksges
lesz-e aBEVA-tagok befizetse azAlap mkdshez, elre nem lthat tnyezk afolyamatban lv felszmolsi
eljrsok lefolytatshoz szksges id s a felszmols sikeressgnek a fggvnye. Mindez ktsgtelenl
bizonytalansgot jelent a tulajdonkorltozst illeten. Ugyanakkor a Tv. 10. (5) bekezdsbl kvetkezen
a BEVA-tagok ltali befizets csak akkor rhat el, ha az Alap mkdse (fizetsi ktelezettsgeinek a teljestse)
ms forrsbl nem biztosthat. ATv. 11. (1)bekezdse szerint tovbb aBEVA-tagok ltali befizetsi ktelezettsg
legfeljebb azTv. 10. (4) bekezdse szerinti ktvny vagy klcsn futamidejnek lejrtig llhat fenn, e pedig
gy rendelkezik, hogy csak egy alkalommal, s legfeljebb tizenkt ves futamidre bocsthat ki ktvny, illetve
vehet fel klcsn. Mindezek mellett abefizets maximlis mrtke ves szinten trvnyileg korltozott [Tv. 11.
(2)bekezds]. Ajogalkot vgezetl egyrtelmen klcsnknt tekint abefizetsre: ateljestett sszeg azadbl
(tranzakcis illetkbl) levonhat (amennyiben a befizetsre ktelezett ezt nem tudn az adott advben
rvnyesteni, akkor kapcsolt vllalkozsa lhet a cskkentssel, illetve a kvetkez advben/advekben is
lehetsg van a levonsra). A befizetsrt tovbb 30 nap utn ellenszolgltats (kamat) jr. A kifejtettek alapjn
megllapthat, hogy br a Tv. lehetv teszi az ltala bevezetett ex gratia megolds terheinek a BEVA tagokra
trtn thrtst, ugyanakkor arra kifejezetten csak akkor kerlhet sor, ha az az Alap mkdshez felttlenl
szksges, a korltozs ves sszege limitlt, maximlis idtartama elrelthat, s a jogalkot egyidejleg
kifejezetten rendelkezett abefizets megtrtsnek (megtrlsnek) szablyairl, valamint azellenszolgltatsrl
is.
[151] Az elrni kvnt cl fontossga (a krosultak n. krrendezse s kzvetve a pnzgyi szektor stabilitshoz
val hozzjruls, az gyfeleknek a szektor megbzhat mkdsbe vetett bizalmnak a helyrelltsa)
az Alkotmnybrsg megtlse szerint mindezek alapjn arnyban ll a BEVA tagok ltal elszenvedett
tulajdonkorltozs slyval, ezrt a Tv. 8. e) pontja, 9. d) pontja, 10. (2) bekezds d) pontja, 11.
(1)(2) bekezdse s (5) bekezdse alaptrvny-ellenessgnek a megllaptsra s megsemmistsre irnyul
alkotmnyjogi panaszt elutastotta.
VII.
[152] Az Alkotmnybrsg azAlaptrvny XXVIII.cikk (1) s (7)bekezdseinek srelmre alaptott indtvnyi elemekkel
kapcsolatban azalbbiakat llaptotta meg.
[153] Az indtvnyozk szerint a Tv. egyes rendelkezsei srtik az Alaptrvny XXVIII. cikk (1) bekezdse szerinti
brsghoz val forduls jogt s a(7)bekezds szerinti jogorvoslathoz val jogot.
[154] A tisztessges eljrs kvetelmnyei kzl atrvnyes brhoz val joggal, illetleg atrvnyes brtl val elvons
tilalmval kapcsolatban az Alkotmnybrsg korbbi hatrozatban kifejtette: [a]z Alaptrvny XXVIII. cikk
(1) bekezdse s az Egyezmny 6. Cikk 1. pontja rtelmben mindenkinek joga van ahhoz, hogy gyt a trvny
ltal fellltott brsg brlja el. A trvny ltal fellltott brsgra vonatkoz kvetelmny magban foglalja
a trvnyes brhoz val jogot, vagyis azt, hogy egy konkrt gyben az eljrsi trvnyekben megllaptott
ltalnos hatskri s illetkessgi szablyok szerint irnyad bri frum (br) jrjon el. {32/2013. (XII. 5.)
ABhatrozat, Indokols [32]}
[155] Az Alaptrvny XXVIII. cikk (7) bekezdsben biztostott jogorvoslathoz val jog mindenkinek jogot biztost
ahhoz, hogy jogorvoslattal ljen az olyan brsgi, hatsgi s ms kzigazgatsi dnts ellen, amely jogt
vagy jogos rdekt srti. Az Alkotmnybrsg llandsult gyakorlata rtelmben a jogorvoslathoz fzd
jog ltalnos rtelemben azt kvnja meg, hogy valamennyi, az rintett jogt vagy jogos rdekt (helyzett)
rdemben befolysol hatrozat fellvizsglata rdekben legyen lehetsg ms szervhez, vagy azonos szerv
magasabb frumhoz fordulni. A jogorvoslati jog nyjtotta jogvdelem hatkonysghoz pedig az szksges,
hogy tnylegesen rvnyesljn s kpes legyen a dnts ltal okozott srelem orvoslsra. {22/2014. (VII. 15.)
ABhatrozat, Indokols [82]}
[156] A jelen gyben az Alkotmnybrsgnak azt kellett vizsglnia, hogy a brsghoz val forduls lehetsgnek,
illetve ajogorvoslatnak ahinya alaptrvny-elleness teszi-e azindtvnyozk ltal tmadott rendelkezseket.
[157] Az Abh.-ban az Alkotmnybrsg a jelen gyre is irnyadan leszgezte: [a] befektetsi szolgltatk
fizetskptelensge illetve felszmolsa estre vonatkoz teljes vagy rszleges krtalantsra egyetlen
befektetnek sincs alanyi joga. A pnzgyi intzmnyrendszer akr trvnyes, akr jogszablysrt mkdsbl
80308
add kockzatok mrsklse rdekben az llam sajtos intzmnyrendszert hozhat ltre, s termszetesen
meghatrozhatja ezek mkdsnek szablyait, feltteleit is. Tekintettel arra, hogy akrtalantsra azrintetteknek
nincs alanyi joguk, akrtalants intzmnyrendszernek ltrehozsa, s mkdsnek szablyozsa mltnyossgi
alap, ex gratia jelleg megolds, []. Az ex gratia jelleg megoldsok jellemzje, hogy a jogalkot nem jogi
ignyeket elgt ki, nem eleve jogosultakat klnbztet meg, hanem mltnyossgbl juttat javakat (775/B/2009.
AB hatrozat, ABH 2010, 2125, 2128.). Mivel nincs senkinek joga arra, hogy egy ex gratia juttats meghatrozott
formjban rszesljn [16/1991. (IV. 20.) AB hatrozat, ABH 1991, 58, 62.], kvetkezskpp a jogalkott szles
kr mrlegelsi jog illeti meg mind a jogosulti krnek, mind a juttats mrtknek s egyb feltteleinek
ameghatrozsa tekintetben. (Abh., Indokols [77])
[158] A fentiekbl fakadan az Alkotmnybrsg megllaptotta, hogy a Tv. megalkotsa sorn a jogalkot sajtos
intzmnyrendszert alaktott ki azezzel sszefggsben alanyi jogosultsg nlkli rintettek, gy azindtvnyozk
szmra is. A jogalkot szabadon hatrozhatta meg a krtalantsi feltteleket, gy azt is, hogy nem teremti
meg a brsgi fellvizsglat lehetsgt. Ebbl kvetkezen az indtvnyozk ltal tmadott rendelkezsek,
vagyis aTv. 3. (1) bekezdse, a 8. e) pontja, a 9. d) pontja, a 10. (2) bekezds d) pontja, a 11. (1), (2) s
(5)bekezdsei, a15. (4)bekezdse, a21. (1)bekezdse, valamint a27.-a nem srtik azAlaptrvny XXVIII.cikk
(1) s (7)bekezdst, gy azindtvnyokat etekintetben azAlkotmnybrsg elutastotta.
VIII.
[159] 1. Vgl azAlkotmnybrsg azemberi mltsghoz val jog s avllalkozshoz val jog vlt srelmt vizsglta
meg.
[160] Az Alkotmnybrsg az Abh.-ban emlkeztetett arra, hogy a pnzgyi intzmnyrendszer akr trvnyes, akr
jogszablysrt mkdsbl add kockzatok mrsklse rdekben az llam sajtos intzmnyrendszert
hozhat ltre, s termszetesen meghatrozhatja ezek mkdsnek szablyait, feltteleit is. Tekintettel arra,
hogy a krtalantsra az rintetteknek nincs alanyi joguk, a krtalants intzmnyrendszernek ltrehozsa, s
mkdsnek szablyozsa mltnyossgi alap, ex gratia jelleg megolds. Az ex gratia jelleg megoldsok
jellemzje, hogy ajogalkot nem jogi ignyeket elgt ki, hanem mltnyossgbl juttat javakat (Indokols [77]).
[161] A Tv. az1.-ban meghatrozott felszmols al kerlt befektetsi szolgltatk gyfeleitl vllalja t akrosultaknak
a felszmolsi eljrsbl ered kockzatt. A Tv. a krrendezsben val rszvtelt nem teszi ktelezv,
az a jogosult krelme alapjn trtnik. Ha az Alap azt llaptja meg, hogy a krelmez megfelel a feltteleknek,
aTv. 16-a alapjn kiszmolja a fizetend ellenrtk sszegt s errl rtestst kld. A krosult ennek tudatban
dnthet gy, hogy rszt kvn-e venni aTv. ltal biztostott folyamatban vagy egyb ignyrvnyestsi eljrsban
(a krt okoz gazdasgi trsasggal szemben polgri peres eljrsban vagy felszmolsi eljrsban hitelezknt
bejelentkezve) prblja meg kvetelst rvnyesteni. A Tv. a krelem visszavonsnak lehetsgt az rtests
kzhezvtelt kvet 30 napig biztostja szmra. A krelmeznek gy megfelel id ll rendelkezsre, hogy
eldntse a Tv.-ben foglalt szablyok figyelembevtelvel kvn-e lni az n. krrendezs lehetsgvel.
Ha a jogosult a Tv. ltal szablyozott megoldst elfogadja, akkor az ellenrtk kifizetsvel egyidejleg,
aBEVAkrtalantson felli kvetelse annak biztostkaival s akapcsold ignyekkel egytt azAlapra szll t.
[162] A fent kifejtettekre tekintettel asrelmezett rendelkezsek nem rtelmezhetek gy, hogy azok elvonnk akrosult
mrlegelsi jogt arra vonatkozan, hogy rszt kvn-e venni aTv. ltal biztostott folyamatban. Az indtvnyozk
azon rvelse, hogy k aTv. nlkl jobban jrtak volna afelszmolsi eljrsban ahitelezi ignyk megtrlst
tekintve nem hozhat rdemi alkotmnyjogi sszefggsbe azemberi mltsghoz val joggal. Mindezek alapjn
azAlkotmnybrsg azalkotmnyjogi panaszt azAlaptrvny II.cikkben foglalt emberi mltsg lltott srelme
tekintetben elutastotta.
[163] 2. A BEVA-tag indtvnyoz a Tv. egyes, konkrtan megjellt rendelkezsei [8. e) pont, 9. d) pont, 10.
(2)bekezds d)pont, 11. (1)(2) s (5)bekezds] tekintetben krte azalaptrvny-ellenessg megllaptst s
megsemmistst. Vlemnye szerint a Tv. tmadott rendelkezsei a BEVA-tagok tekintetben knyszertagsgot
hozott ltre azltal, hogy egy tlk fggetlen, a Tv. ltal meghatrozott kr cselekmnyeirt helytllsi, vagyis
befizetsi ktelezettsget rt el szmukra, mely az emberi mltsgukbl levezetett privtautonmijukat,
valamint vllalkozshoz val jogukat [Alaptrvny XII.cikk (1)bekezds] srti.
[164] Az indtvnyoz azAlaptrvny II.cikkben kimondott emberi mltsg srthetetlensgre hivatkozssal lltotta
a tmadott rendelkezsek alaptrvny-ellenessgt. Az Alkotmnybrsg irnyad gyakorlata rtelmben
a jogi szemlynek nincs emberi mltsga, ezrt a vizsglt esetben a jogi szemly indtvnyoz nem hivatkozhat
80309
az emberi mltsg srelmre. Kvetkezskppen az Alkotmnybrsg elutastotta a panaszt ebben a rszben.

{3001/2013. (I. 15.) AB vgzs, Indokols [6]}
[165] Az Alkotmnybrsg rtelmezsben avllalkozshoz val jog (Alaptrvny XII.cikk) alapjog, mely azt jelenti, hogy
mindenkinek Alaptrvnyben biztostott joga avllalkozs, azaz azzleti tevkenysg kifejtse. Avllalkozs joga
azonban egy bizonyos, a vllalkozsok szmra az llam ltal teremtett jogi s kzgazdasgi felttelrendszerbe
val belps lehetsgnek biztostst, ms szval a vllalkozv vls lehetsgnek esetenknt szakmai
szempontok ltal motivlt felttelekhez kttt, korltozott biztostst jelenti. A vllalkozs joga teht nem
abszolutizlhat, s nem korltozhatatlan: senkinek sincs alanyi joga meghatrozott foglalkozssal kapcsolatos
vllalkozs, sem pedig ennek adott vllalkozsi jogi formban val gyakorlshoz. Avllalkozs joga annyit jelent
de annyit alkotmnyos kvetelmnyknt felttlenl , hogy azllam ne akadlyozza meg, ne tegye lehetetlenn
avllalkozv vlst {v. 54/1993. (X. 13.) AB hatrozat, ABH 1993, 340, 341342.; megerstve: 3062/2012. (VII. 26.)
AB hatrozat, Indokols [154]}.
[166] Az Alkotmnybrsg ezzel sszefggsben megllaptotta, hogy a Tv. tmadott rendelkezsei az indtvnyoz
rvelse alapjn nem hozhatk sszefggsbe a vllalkozs szabadsgval sem. Erre tekintettel
azAlkotmnybrsg azindtvnyt ebben avonatkozsban is elutastotta.
[167] 3. Azindtvnyoz kifejtette tovbb, hogy aTv. 8. e)pontja, 9. d)pontja s 18. b)pontja srti azAlaptrvny
I.cikk (3)bekezdsben foglaltakat, mert atmadott rendelkezsek felhatalmazst adnak egyrszt aKormnynak,
hogy rendeletben llaptsa meg a BEVA tagok ltal az Alap rszre aTv. alapjn teljestend befizetsek rszletes
szablyait, msrszt az Alap igazgatsgnak, hogy szablyzatban hatrozza meg a BEVA tagok ltali befizetsek
mrtkt s rendjt. llspontja szerint a tulajdonhoz val jog okn a fenti szablyozs megalkotsra kizrlag
trvnyben kerlhetne sor.
[168] Az Alkotmnybrsg aszablyozsi szint krdsvel mr tbbszr foglalkozott. Korbbi hatrozatban rmutatott
arra, hogy az llamnak az alapjogok biztostsra vonatkoz ktelezettsgbl magtl rtetden kvetkezik,
hogy az alapvet jogokat csak a mindenkori alkotmnyban megengedett mdon korltozhatja [27/2002. (VI. 28.)
AB hatrozat, ABH 2002, 146.]. Erre vonatkozan azAlaptrvny I.cikk (3)bekezdsnek els mondata azirnyad,
amely szerint [a]z alapvet jogokra s ktelessgekre vonatkoz szablyokat trvny llaptja meg. Ahivatkozott
gyakorlat rtelmben azonban [] nem mindenfajta sszefggs az alapjogokkal kveteli meg a trvnyi
szint szablyozst. Valamely alapjog tartalmnak meghatrozsa s lnyeges garanciinak megllaptsa csakis
trvnyben trtnhet, trvny kell tovbb az alapjog kzvetlen s jelents korltozshoz is [64/1991. (XII. 17.)
AB hatrozat, ABH 1991, 300.]. [A]z alkotmnyos jogokkal ugyancsak kapcsolatban ll, de azokat csupn tvolrl,
kzvetetten rint, technikai s nem korltoz jelleg szablyok rendeleti formban trtn kiadsa nmagban
nem minsl alkotmnyellenesnek [29/1994. (V. 20.) AB hatrozat, ABH 1994, 155.]. Ugyanakkor az alapjoggal
kapcsolatos kzvetett s tvoli sszefggs esetn hangslyozand, hogy kizrlag a szablyozsra s nem
akorltozsra vonatkozan arendeleti szablyozs is elfogadhat [64/1991. (XII. 17.) AB hatrozat, ABH 1991, 300.;
31/2001. (VII. 11.) AB hatrozat, ABH 2001, 261.]. Ebbl azis kvetkezik, hogy mindig csak akonkrt szablyozsrl
llapthat meg, hogy azalapjoggal val kapcsolata intenzitstl fggen trvnybe kell-e foglalni vagy sem.
[169] Az Alkotmnybrsg megjegyzi, hogy a Tv. tmadott rendelkezseivel sszefggsben nem llaptotta meg
a tulajdonhoz val jog srelmt, tovbb az Alaptrvny I. cikk (3) bekezdsnek vizsglata csak a konkrt
vgrehajtsi jogszably esetben merlhetne fel, melynek megalkotsra ez idig nem kerlt sor. Mindezekre
tekintettel azAlkotmnybrsg azalkotmnyjogi panaszt ebben arszben elutastotta.
IX.
[170] Az Alkotmnybrsg ahatrozat Magyar Kzlnyben trtn kzzttelt azAbtv. 44. (1)bekezdsnek msodik
mondata alapjn, azrintettek nagy szmra tekintettel rendelte el.
Budapest, 2016. december 6.
Dr. Sulyok Tams s. k.,

az Alkotmnybrsg elnke,
elad alkotmnybr
80310
Dr. Balsai Istvn s. k.,
Dr. Czine gnes s. k.,
alkotmnybr
alkotmnybr
Dr. Dienes-Oehm Egon s. k.,
Dr. Sulyok Tams s. k.,

alkotmnybr

az Alkotmnybrsg elnke,
az alrsban akakdlyozott
dr. Juhsz Imre
alkotmnybr helyett
Dr. Pokol Bla s. k.,
Dr. Salamon Lszl s. k.,
alkotmnybr
alkotmnybr
Dr. Stumpf Istvn s. k.,
Dr. Szalay Pter s. k.,
alkotmnybr
alkotmnybr
Dr. Szvs Mria s. k.,
Dr. Varga Zs. Andrs s. k.,
alkotmnybr
alkotmnybr
Alkotmnybrsgi gyszm: IV/46/2016.
Dr. Pokol Bla alkotmnybr prhuzamos indokolsa

[171] Tmogatom a hatrozatot, de az Indokols V. rsznek 2. pontjban (Indokols [98][117]) kifejtett rvekkel
a trvny eltti egyenlsg rtelmezsre s a trvnyhoz klnbsgtevsi szabadsgnak terjedelmre nem
rtek egyet. Az e trgyra vonatkoz rendelkezs az Alaptrvny XV. cikknek els kt bekezdsben tallhat,
mely a diszkriminci tilalmnak alapjait lefekteti, s a cikk kvetkez hrom bekezdse ezt rszletezi azzal, hogy
a (3) bekezds kiemelten megismtli a nk s a frfiak egyenjogsgt, a (4) s az (5) bekezds pedig nhny
trsadalmi csoport s intzmny szmra a fokozott srlsi lehetsgk miatt kln intzkedssel pozitv
diszkriminci lehetsgt fekteti le. Adiszkriminci tilalmnak alapjt azonban azels kt bekezds rgzti, s gy
csak egytt lehet etilalom rtelmt pontosan feltrni.
[172] A XV. cikk (1) bekezdse kimondja a trvny eltti egyenlsget, amely a felvilgosods folyamn
az addigi szrmazsi, vallsi, vagyoni, szletsi, csaldi jogllsi, nemzeti hovatartozsi szempontok szerinti
egyenltlensggel szemben jtt ltre. Mivel azonban az elmlt ktszz vben mr bvltek az embernek azok
az alaptulajdonsgai s szemlyisgnek jellemzi, melyekben a klnbsgeket a trsadalmi kzvlemny
elfogadja, ezrt ma mr nem elgsges pusztn rgzteni a trvny eltti egyenlsget, hanem ennek tartalmt
pontostani szksges. Ezt teszi a cikk (2) bekezdse, s miutn az (1) bekezds deklarlta a trvny eltti
egyenlsget ezabekezds rgzti, hogy ezt azegyenlsget azalapvet jogok vonatkozsban kveteli meg, s
rszletesen felsorolja, hogy mely szempontok szerinti megklnbztetseket tilt meg. Ezek fedik a felvilgosods
idejn az elvvel egytt ltrejtt megklnbztetsek tilalmt, de ezeken tl nhny ms szempontot is bevesz
ez a felsorols. gy elrja, hogy az alapvet jogokat megklnbztets nlkl kell biztostani fajra, sznre, nemre,
fogyatkossgra, nyelvre, vallsra, politikai vagy ms vlemnyre, nemzeti vagy trsadalmi szrmazsra s vagyoni
helyzetre tekintet nlkl. Ezek az ember megvltoztathatatlan tulajdonsgait jelentik, vagy szemlyisgnek
azokat a tartsabb jellemzit, melyek egy szabad trsadalom mkdse szempontjbl a tolerlst s a szabad
megnyilvnulst kvetelik meg, s mivel ilyenekhez hasonl tovbbi jellemz is felmerlhet, az alkotmnyoz
kvette azt a bevett szvegezsi szokst, hogy egy nyitottsgot hagyott a felsorolsban, s azegyb helyzet
szerinti megklnbzetst is megtiltotta az alapvet jogok vonatkozsban. Az ejusdem generis rtelmezsi
knon szerint az egyb sz termszetesen nem tetszleges nyitottsgot iktatott be ide, hanem csak olyan
bvtst enged ezmeg, amely afelsorolshoz hasonl szempontot hoz be. Vagyis azember megvltoztathatatlan
alaptulajdonsgaira, vagy a szemlyisg tarts elemre vonatkozhat a kitgts is. Ennek rvn, mikzben
a mindenkori demokratikus kormnytbbsg trvnyhozsa az llampolgrok millii szavazata alapjn
a politikai cljait tetszs szerint ltetheti t trvnyekbe, s egy sor szempontbl megklnbztetseket
tehet embercsoportok, foglalkozsi gak, intzmnyek, lakhely szerint stb., addig az Alaptrvnyben foglalt
diszkriminci tilalma meglljt parancsol ennl, s az alapvet jogok vonatkozsban illetve a felsorolt emberi
alaptulajdonsgbeli klnbsgeknl megtiltja minden politikai ernek, hogy a trvnyhozsi tbbsgg vlva
80311
politikai cljait ezekbe tkz megklnbztetsekkel prblja megvalstani. Ennek rvn egyrszt mkdni tud
apolitikai pluralizmus adta vltgazdasg szmra aszabadsg ams s ms megklnbztetsekre s tagolsokra
ptett politikk megvalstsra, s a mindenkori kormnyprtvltssal j megklnbztetsekre s tagolsokra
ptett politikk megvalstsa, msrszt a vltgazdasgon fell ll alkotmnyos keret rinthetetlensge is
biztostst kap: azalapvet jogok s azember alapvet tulajdonsgai tekintetben egyetlen trvnyhozsi tbbsg
sem hozhat ltre megklnbztetseket.
[173] Ezzel az rtelmezssel szemben azonban a hazai alkotmnybrskods klnsen az els idszaknak aktivista
(alkotmnytl elszakad) veiben egy sor tgtst hajtott vgre a diszkriminci tilalmn, s a legmlyebben
srtve a politikai vltgazdasg demokratikus trvnyhozsi tbbsgeit az alapvet jogokon tl az egsz
jogrendszerre kiterjesztette a megklnbztetsek ellenrzst. E tgtsok alapjn aztn a felvilgosodsban
kialakult alapvet szempontokon tl brmely szempontbl val megklnbztetst az embercsoportok,
foglalkozsi gak, intzmnyek stb. kztt gy fogott fel mint a diszkriminci tilalmba tkzt azzal
a homlyos s alkotmnybri nknyre lehetsget ad megfogalmazssal, hogy minden trvnyhoz ltal tett
megklnbzets tilos, ami srtheti azegyenl mltsg szemlyknt kezelst. Azutbbi idkben ezegy olyan
elnevezst kapott, hogy ezaz ltalnos egyenlsgi jog, s alkalmanknt hozzttelre kerl azezekre vonatkoz
alkotmnybrsgi hatrozatokban mint itt is , hogy nem minden megklnbztets tilos, hanem csak azok,
melyek azember mltsgt is srtik. Azonban amltsg-srtst gy kitgtottk azeredeti megalzs tilalma
helyett , hogy ebbe minden belefr, amit egy tetszleges alkotmnybrsgi tbbsg ennek akar felfogni. Ebben
a felfogsban ugyanis az emberi mltsgot az srti, ha egy megklnbztets brmely nknyes s nem
sszer. Ennek eldntsre azonban nincsenek objektv szempontok, s a mindenkori alkotmnybri tbbsg
vletlen llsa dnti el, hogy mikor tekint egy megklnbztetst sszernek, s gy nem nknyesnek, vagy ppen
fordtva szemben azzal, ha az emberi mltsg srthetetlensgt a megalzs tilalmval azonostjuk, mert erre
azelterjedt trsadalmi konszenzusok tbb-kevsb hatrozott mrcket adnak.
[174] A diszkriminci tilalmnak ezzel a kitgtsval az Alkotmnybrsg risi mdon kiterjesztette a demokratikus
trvnyhozs felett azellenrzst, s ezzel amillik ltal vlasztott trvnyhozsi tbbsg helyett nha egy vagy
ktfs alkotmnybri tbbsg tetszleges dntse veszi t az orszg sorsnak meghatrozst. gy ez amellett,
hogy beletkzik aXV.cikk nyilvnval rtelmbe s gy ezmr nem rtelmezst jelent, hanem azAlaptrvny
flre ttelt , mg a demokratikus jogllami rendszernk alapjait is srti. Ltni kell mg, hogy az Alaptrvny
rendelkezseinek aktivista kitgtsai, mint ez is, nemcsak azt hozzk magukkal, hogy az Alkotmnybrsg
mrtktelen mdon megnveli ezekkel a trvnyhozs ellenrzsnek a terjedelmt, hanem ezzel ltrehoz
amindenkori ellenzk soraiban s mgttes szellemi tboraikban egy olyan vrakozst, amely akormnytbbsg
trvnyeinek sr megsemmistsre irnyul. Egy olyan alkotmnybri tbbsg, amely dntseiben s
rvelseiben fenntartsok nlkl elfogadja a hazai alkotmnybrsgi gyakorlatban eddig ltrehozott aktivista
dntsi formulkat melyekbl a trvnyek tucatjai megsemmistsnek kellene kvetkeznie , m csak
a legritkbban hoz ilyen megsemmistseket, hatatlanul magra vonja a kormnykatona nehezen kivdhet
minstst. ra van teht annak, ha atbbsg sokszor jrszt argi alkotmnybrsgi rutin bnt hatsa miatt
nem kvn szaktani amlt aktivista dntsi formulival.

alkotmnybr
Dr. Stumpf Istvn alkotmnybr klnvlemnye

[175] 1. Mindenki felels nmagrt, kpessgei s lehetsgei szerint kteles az llami s kzssgi feladatok
elltshoz hozzjrulni rgzti alapelvknt az Alaptrvny O) cikke. Erre tekintettel az Alkotmnybrsg mr
korbban megllaptotta, hogy az egynnek mint trsadalomban l, felels szemlyisgnek figyelemmel
kell lennie dntse lehetsges, elre lthat kvetkezmnyeire {3075/2016. (IV. 18.) AB hatrozat, Indokols [29];
3132/2013. (VII. 2.) AB hatrozat, Indokols [95]}.
[176] A fenti alapelvbl kiindulva ajelen gy kiindulpontjnak tekintem, hogy azegyni felelssgnek szerepe s slya
van annak eldntse sorn is, hogy az egyn a vagyonnak elhelyezsekor milyen befektetsi konstrukcikat
80312
vlaszt. Ez ugyanakkor nem jelenti azt, hogy a befektetnek az llam ltal ltrehozott befektet-vdelmi
intzmnyek ltal fizethet krtalantsi sszeghatr tudatban meghozott, akr kockzatvllal dntse
megszntetn az llamnak azt a lehetsgt, hogy az adott esetben bajba jutott befektetk rdekben
beavatkozzon s a korbbinl szlesebb kr vdelmet nyjtson. Ennek a vdelemnek az rt azonban
a tulajdonhoz val jog alanyi jogi oldalbl kvetkezen nem lehet alkotmnyosan brmilyen tetszleges
ktelezetti krrel megfizettetni. A tulajdonhoz val jog intzmnyvdelmi oldalbl, valamint a trvny eltti
egyenlsg alapelvbl pedig azkvetkezik, hogy nem lehet nknyesen kizrni egyes jogalanyokat akorbbihoz
kpest kiszlestett befektet-vdelmi rendszerbl.

[177] 2. Kiemelkeden fontos s alapvet alkotmnyjogi jelentsg krds ebben az gyben a tulajdonhoz val jog
srelmnek megtlse, hiszen azAlkotmnybrsgnak llst kellett volna foglalnia aszablyozs szksgessgrl
(vagyis akzrdek ltrl). Azrt tartom ezt kzponti krdsnek aTv. alaptrvny-ellenessgnek vizsglata sorn,
mert aszablyozs mgtt hzd kzrdek meglte vagy hinya kihat(hat) azegsz Tv. alaptrvny-ellenessgre.
[178] Az Alkotmnybrsg szmos hatrozatban hangslyozta, hogy vizsgldsi lehetsge viszonylag szk
kr a jogalkot kzrdekre val hivatkozsnak fellvizsglata sorn, m annak ellenrzse, hogy a szably
megalkotsnak trsadalmi/politikai clja elfogadhat-e kzrdekknt, mgiscsak a Testlet hatskrbe tartozik
{20/2014. (VII. 3.) AB hatrozat Indokols [169]; a tovbbiakban: Abh2.}. E vizsglat nem merlhet ki abban, hogy
az Alkotmnybrsg szinte sz szerint ttegye a vizsglt Tv.-hez csatolt indokols, valamint trgyban rendkvl
hasonl, de ms jogszably alkotmnyossgi vizsglata sorn tett megllaptsait.
[179] Az Alkotmnybrsg az utbbi vekben tbb, gazdasgi szektort rint talaktsok (reformok) alkotmnyossgi
megtlse sorn kialaktotta a tulajdonkorltozs kzrdeksgnek vizsglathoz szksges elveket, amelyeket
jelen esetben is kvetnie kellett volna.
[180] Ennek megfelelen abbl kellett volna kiindulni, hogy azalkotmnyos tulajdonvdelem terjedelme mindig konkrt;
fgg a tulajdon alanytl, trgytl, s funkcijtl, illetve a korltozs mdjtl [64/1993. (XII. 22.) AB hatrozat,
ABH 1993, 373, 379380.]. Ennek az elvnek felelt meg az Abh2.-ben foglalt vizsglat, amelyben a szablyozs
minden elemre (integrci, tkeemels, pnzgyi kockzatkzssg) nzve vizsglta az Alkotmnybrsg
akzrdeket.
[181] Az Abh.-hoz vagyis aQuaestor krosultak krrendezsrl szl trvny alkotmnyossgi vizsglathoz fztt
prhuzamos indokolsban foglaltakat felidzve jelen gyben sem ltom kellkppen igazoltnak a tulajdonkorltozs kzrdeksgt. ttekintve a Tv.-hez fztt ltalnos indokolst megllapthat, hogy a szablyozs
megalkotsval kapcsolatban deklarlt jogalkoti szndk jelenleg is apnzgyi szektor stabilitsnak biztostsa:
[a] gazdasg megfelel mkdsnek s a gazdasgi nvekedsnek is felttele a pnzgyi kzvettrendszer
stabilitsa. Azllamnak teht gyelnie kell astabil pnzgyi rendszer biztostsra, ehhez pedig hozztartozik azis,
hogy az gyfelek bzzanak a pnzgyi szektor megfelel mkdsben, betteik s befektetseik biztonsgban.
Azllam ezt abizalmat bizonyos esetekben utlag, egyedi intzkedsek alkalmazsval biztosthatja.
[182] A szvetkezeti hitelintzetek integrcijrl s egyes gazdasgi trgy jogszablyok mdostsrl szl 2013. vi
CXXXV. trvny egyes rendelkezsei megalkotshoz fzd kzrdek megtlsnl figyelemmel volt pldul
az Alkotmnybrsg a kiterjedt fikhlzatra, a hitelintzetek pnzgyi szektorban elfoglalt helyre, arra is, hogy
a lakossg (klnsen a vidken lk) nagy rsze kizrlag az rintett hitelintzeteken keresztl tudta elrni
azegyes pnzgyi szolgltatsokat. Azegyes elemekre, atulajdon trsadalmi, nemzetgazdasgi szerepre, valamint
szocilis ktttsgre is figyelemmel llaptotta meg az Alkotmnybrsg abban az esetben, hogy a pnzgyi
infrastruktrnak afenntartsa s mkdkpessgnek biztostsa kzrdek (Abh2., Indokols [165]).
[183] A BEVA tagok fizetsi (itt klcsnknt s nem ellegknt meghatrozott) ktelezettsgt elr rendelkezsek
mgtt hzd kzrdek vizsglatot hinyosnak tartom, nem felel meg az Abh2.-ben foglaltaknak. Hinyzik
ahossz tv mkds megtlse, aszablyozs rszletes ttekintse, azllami beavatkozs ABh2.-ben kimutatott
indoka a szektor teljes talaktsa miatt. Itt is hangslyozni kvnom, hogy az Alkotmnybrsg az Abh2.-ben azt
fogadta el a tulajdonhoz val jog korltozst megalapoz kzrdekknt, hogy a jogalkot a hitelintzeti szektor
strukturlis problmit ex nunc jelleggel generlisan orvosolja, nem pedig astrukturlis problmkat megoldatlanul
hagy, de egy specilis gyfli kr rdeksrelmt ad hoc kompenzl beavatkozst.
[184] Nem vitatom, a trvnyhoznak gazdasgpolitikjnak kialaktsn bell joga van meghatrozni, hogy
nemzetgazdasgi szempontbl mit tart olyan stratgiai jelentsg terletnek, amelyen az llam kzhatalmi
beavatkozsn tl tulajdonkorltoz rendelkezst is fz. m a jogalkot kzrdekre val hivatkozsa nem
maradhat formlis, azt gy kell meghatroznia, hogy akzrdekbl trtn korltozs szksgessge krdsben
azAlkotmnybrsg llst tudjon foglalni [50/2007. (VII. 10.) AB hatrozat (ABH 2007, 984, 994.)].
80313
[185] Az Alkotmnybrsg jelen gyben nem bizonytotta, valjban nem is vizsglta, hogy aTv. hatlyban [1. (1) s
(2) bekezdsei] meghatrozott gyletekbe trtn, a BEVA tagok tulajdonelvonsval jr llami beavatkozs,
szksges-e astabil pnzgyi rendszer biztostshoz.
[186] A Tv. indokolsa szerint [a]z llamnak gyelnie kell a stabil pnzgyi rendszer biztostsra, ehhez pedig
hozztartozik azis, hogy azgyfelek bzzanak apnzgyi szektor megfelel mkdsben, betteik s befektetseik
biztonsgban. Az llam ezt a bizalmat bizonyos esetekben utlag, egyedi intzkedsek alkalmazsval
biztosthatja.
[187] Nem vits, hogy ltalban a pnzgyi szektor stabilitsnak a vdelme kzrdeknek minslhet, m az llami
beavatkozs formja a vizsglt esetben nem felttlenl kzrdek. Az llami beavatkozs kzrdeksge ugyanis
nmagban igazolja meghatrozott pnzgyi szolgltatk (BEVA tagok) tulajdonjognak korltozst, esetleg
elvonst. Tovbbra ktsgesnek tartom a krrendezs Tv.-ben meghatrozott mdja valban a pnzgyi
szektorba vetett bizalom ersdst szolgln: azllami beavatkozs mgtt hzd stabil llami helytlls helyett
a pnzgyi szektor egyb, vtlen rsztvevire terhelt fizetsi ktelezettsg inkbb gyengti a szolgltatsokat
ignybe vevk bizalmt.
[188] Mindezek miatt ahatrozat tbbsgi indokolsa alapjn tulajdon-korltozs kzrdeksgt nem lttam igazoltnak,
ezrt arendelkez rsz 3.pontjt nem tudtam tmogatni.
[189] 3. Feltve, hogy a tulajdon-korltozst eredmnyez llami beavatkozs mgtt igazoltan kzrdek (nagy szm
rintett rdeke) hzdik, a Tv.-nek a krrendezsre jogosult krosultak krt akkor is nagyobb krltekintssel
kellett volna meghatroznia, hiszen akzrdek aTv. hatlyban rgztett alanyi krrel s gy azAlaptrvny XV.cikk
(1) bekezdsnek srelmvel sszefggsben tlhet meg igazn pontosan. A tbbsgi hatrozat rendelkez
rsznek 4.pontjt nem tmogattam, mivel azindokolsnak ahtrnyos megklnbztets tilalmt vizsgl, ehhez
kapcsold rszt nem tartom kellkppen meggyznek azalbbiak miatt.
[190] 3.1. A Tv. 1. -val sszefggsben az indtvnyozk egy rsze azt srelmezte, hogy a trvny trgyi hatlya
tlsgosan leszkten csak azokra az gyletekre terjed ki, amelyekben a kibocst kapcsolt vllalkozsnak
minsl befektetsi szolgltat ltal rtkestett ktvny vsrlsra irnyultak. Atbbsgi indokols akifogsolt
klnbsgttel alaptrvny-ellenessgt kt mdon cfoln: 1) annak van szszer indoka: a visszalsek
sajtossgai (V.2.4., Indokols [106][107]); 2) a Tv. hatlya al tartoz jogosultak mr nem hogy kedvezbb, hanem
kifejezetten htrnyosabb helyzetbe kerlhetnek (V.2.5., Indokols [109]).
[191] llspontom szerint semelyik megllapts nem meggyz. 1) A tbbsgi indokols nem cfolja a krosult
indtvnyozk llspontjt, amely szerint rjuk nzve nincs jelentsge annak, hogy a krokozsra sajt ktvny
vagy nem sajt ktvny kibocstsval kerlt sor, krosulti helyzetk mindegyik esetben abbl ered ugyanis, hogy
a felgyeleti engedllyel rendelkez pnzgyi befektetsi szolgltat visszalt az engedlyben foglaltakkal,
s a szablyozott piaci szerepli sttuszt kihasznlva okozott krt az rintetteknek (I. 2.1., Indokols [3]).
A meglehetsen ltalnos szinten mozg jogalkoti indokols megismtlsn kvl a tbbsgi indokols nem ad
rveket arra vonatkozan, hogy az egsz pnzgyi rendszer megfelel mkdsbe vetett bizalmat elssorban
mirt ppen aTv. ltal kivlasztott, privilegizlt befekteti krre vonatkoz eltr szablyozssal kell megersteni.
2) Privilegizlsrl van sz, a Tv. hatlya al tartoz jogosultak egyrtelmen kedvezbb helyzetben vannak.
A tbbsgi indokols ennek az ellenkezjt arra tekintettel lltja, hogy a tisztn BEVA-alap szolgltatst lltja
szembe aTv. szerinti szolgltatssal s bizonyos esetkrkre nzve azutbbit nem tallja felttlenl elnysebbnek.
Ennl azsszevetsnl azonban figyelmen kvl marad azatnyez, amit atbbsgi indokols egy msik rszben
maga is emlt, ti. hogy aTv. akrrendezsben val rszvtelt nem teszi ktelezv, azajogosult krelme alapjn
trtnik (VIII.1., Indokols [159][162]). Magyarn szlva aTv. hatlya al tartoz krosultak sajt dntsk szerint,
annak megfelelen, hogy melyik krrendezsi konstrukci kedvezbb szmukra vlaszthatjk [A] a tisztn
BEVA-alap szolgltatst vagy [B] emellett aTv. szerinti szolgltatst. Nem azt kell teht sszevetni, hogy A vagy
B szolgltats azelnysebb, hanem azt, hogy ki van elnysebb helyzetben: akinek csak A szolgltats azadott,
vagy aki A s B szolgltats kzl is vlaszthat. Erre akrdsre pedig nem ktsges avlasz.
[192] 3.2. Atbbsgi hatrozatnak aTv. 2.-ra vonatkoz indtvnyi elemnek avisszautastsval kapcsolatos indokolst
is ellentmondsosnak ltom (V.3., Indokols [167][169]). A tbbsgi indokols szerint a trvnyalkotnak
aTv. ltal biztostott szolgltatsok jogosulti krnek meghatrozsval kapcsolatos szabadsg[]ba beletartozik
az is, hogy figyelmen kvl hagyhassa a magnjogi jogviszony tjn truhzott kvetelsek jogosultjait. Teht
a tbbsgi indokols ltal e tekintetben egybknt alkalmazott sszersgi szempont diszkrimincis teszthez
kpest az indokols itt mintha teljes jogalkoti diszkrcit biztostana (ha gy lenne, azzal nem rtenk egyet).
Ehhez kpest a bekezds vgn arra a megllaptsra jut, hogy a fentiek alapjn az eltr szablyozs sszer
80314
indokokon nyugszik. Ha teljes jogalkoti diszkrci lenne, akkor ilyen megllaptsra nem lenne szksg.
Egybknt pedig hallgat rla ahatrozat, hogy a fentiek alapjn mi lenne akr egyetlen olyan szszer indok, ami
amegklnbztetst trgyilagosan altmasztan.
[193] 3.3. Szintn alaposabb vizsglatot ignyelt volna az indtvnyozknak az az lltsa, amely szerint a Tv. 3.
(3) bekezds b) pontja indokolatlanul klnbzteti meg htrnyosan a krrendezsbl kizrt krosultakat
a krrendezsre jogosult krosultakhoz kpest, amikor az gyfelek bizalmval visszal befektetsi szolgltatval
igen tvoli jogviszonyban llkat s ezek hozztartozit is kizrja akrrendezsbl anlkl, hogy akrokozsrt val
felelssgk tekintetben brmilyen adat vagy akr csak agyan is felmerlt volna (I.2.8., Indokols [10][16]).
[194] A tbbsgi indokols a fenti problmafelvetsre azt a vlaszt adja, hogy a Tv. alapvet cljbl (a pnzgyi
intzmnyrendszerrel szemben megingott bizalom helyrelltsa) szszeren kvetkezik, az rintett intzmny
dolgozinak kizrsa a Tv. ltal biztostott szolgltatsok ignybevtelnek lehetsgbl. Nem lltom, hogy
a befektetsi szolgltat rdekben eljr szemlyek kzl az gyfelek megtvesztsben rszt vev vagy
pozcijnl fogva azrt felelssggel tartoz szemlyeket adott esetben ne lehetne kizrni a privilegizlt
krrendezs lehetsgbl. Ugyanakkor a krt okoz befektetsi szolgltatval munkavgzsi stb. jogviszonyban
ll sszes szemlyt s hozztartozikat (az egyik indtvnyoz pldul a Quaestor Pnzgyi Zrt. egyik
munkavllaljnak desanyja) kizrni nem ltom indokoltnak. Az ilyen szemlyek ha nem volt tudomsuk
a jogsrtsekrl, a kirv kockzatokrl, ezrt sajt befektetseiket is ezeknl a szolgltatknl helyeztk el pp
olyan krvallottjai lehetnek a megtveszt mkdsnek, mint a befektetsi szolgltat egyb gyfelei (hiszen
ha bennfentes informcijuk lett volna, akkor egyesekhez hasonlan k is ki tudtk volna menekteni idben
avagyonukat). Atbbsgi hatrozat (V.4., Indokols [115]) meg sem prblja meggyz indokt adni annak, hogy
meg hogy ennek ateljes szemlyi krnek aTv. hatlya alli kizrsa praktikusan megbntetse mirt pten
apnzgyi intzmnyrendszerrel szemben megingott bizalmat.
[195] 4. A tbbsgi Indokols VII. fejezete (Indokols [152][158]) szerint a Tv.-nek az indtvnyozk ltal tmadott
3. (1)bekezdse, 8. e)pontja, 9. d)pontja, 10. (2)bekezds d)pontja, 11. (1), (2) s (5)bekezdsei, 15.
(4) bekezdse, 21. (1) bekezdse, valamint 27. -a abbl kvetkezen nem srtik az Alaptrvny XXVIII. cikk
(1) s (7) bekezdst, hogy az alanyi jogosultsg nlkli rintettek, gy az indtvnyozk vonatkozsban
ajogalkot szabadon hatrozhatta meg a krtalantsi feltteleket, gy azt is, hogy nem teremti meg a brsgi
fellvizsglat lehetsgt.
[196] Ez azrv afent hivatkozott rendelkezsek kzl aTv. 8. e)pontja, a9. d)pontja, a10. (2)bekezds d)pontja,
valamint a 11. (1), (2) s (5) bekezdsei sszefggsben nem relevns, ugyanis azok az Alap igazgatsgnak
dntse alapjn aBEVA-tagoktl ignyelt befizetsek szablyait tartalmazzk, nem pedig azex gratia krtalantott
befektetk jogrvnyestsi lehetsgeire vonatkoznak. A tbbsgi hatrozat teht tulajdonkppen tartalmilag
nem az alkotmnyjogi panaszban felvetett indtvnyi elemet brlta el. A BEVA-tagok befizetsvel kapcsolatos,
mint ktelezettsget megllapt dntssel kapcsolatban llspontom szerint a ktelezett szmra jogorvoslati
lehetsget kell biztostani (pldul abban a tekintetben, hogy a befizets mrtkt az igazgatsg a Tv.-nek s
a vgrehajtsra kiadott jogszablyban meghatrozottak szerint hatrozta-e meg). Ennek elmaradsa ellenttes
azAlaptrvny XXVIII.cikk (7)bekezdsvel.
[197] 5. A BEVA tag indtvnyoz krte a visszahat hatly tilalmba tkzs vizsglatt is, mivel a Tv. rendelkezseit
a hatlybelpst megelzen mr ltrejtt jogviszonyok tekintetben kell alkalmazni, mely jogviszony
alapjn a krokozktl teljesen fggetlen szemlyeknek (megtrtsi, befizetsi) ktelezettsge keletkezett.
A tbbsgi hatrozat az alkotmnyjogi panaszt e krben azrt utastja el, mert a Tv. nem krfelelssget telept
az rintettekre, hanem krrendezsi mechanizmust hoz ltre, rvknt hozza fel tovbb, hogy a fizetsre
ktelezettek a trsasgi adra vonatkoz szablyok alapjn a befizetst visszaignyelhetik, vagyis idlegesen
bocstjk rendelkezsre az sszeget, kamatfelszmols lehetsgvel. Ezek az rvek nem llnak sszefggsben
a visszahat hatly jogalkots tilalmval. A fizetsi ktelezettsg minstse ugyanis annak ltn nem vltoztat,
az Alkotmnybrsgnak azt kellett volna vizsglnia, hogy az rintettek lthattk-e elre, hogy a kr rendezse
az ktelezettsgk lesz. Nem rtek egyet atbbsgi indokols rvelsvel, hogy avisszahat hatly jogalkots
tilalmnak srelmt llt panasz elutastsakor aTv. indokolsbl tvett rveket idzve apnzgyi rendszer
megbzhat mkdsnek, stabilitsnak biztostshoz fzd kzrdekre hivatkozik. Ehelyett azt kellett
volna az Alkotmnybrsgnak eldntenie, hogy a visszahat hatly jogalkots tilalmba tkzik-e a fizetsi
ktelezettsg alapjt kpez krfelelssg visszamenleges teleptse, gy, hogy a Tv. a fizetsi ktelezettsget
ajvre nzve llaptja meg.
80315
[198] 6. Azegyik indtvnyoz azAlaptrvny II.cikkben kimondott emberi mltsg srthetetlensgre hivatkozssal
lltotta az ltala tmadott rendelkezsek alaptrvny-ellenessgt. A tbbsgi hatrozat (VIII.2., Indokols
[163][166]) kimondja, hogy azAlkotmnybrsg irnyad gyakorlata rtelmben ajogi szemlynek nincs emberi
mltsga, ezrt a vizsglt esetben a jogi szemly-indtvnyoz nem hivatkozhat az emberi mltsg srelmre.
Kvetkezskppen az Alkotmnybrsg elutastotta a panaszt ebben a rszben. {3001/2013. (I. 15.) AB vgzs,
[6]}. Az elutasts helyett ebben a vonatkozsban visszautastsnak lenne helye, mint ahogyan a hivatkozott
alkotmnybrsgi vgzs is visszautastst tartalmazott. Emiatt a hatrozat rendelkez rsznek 2. pontjt sem
tudtam tmogatni.
alkotmnybr
Dr. Salamon Lszl alkotmnybr klnvlemnye

[199] Klnvlemnyem a rendelkez rsz 4. pontjt rinti; nem rtek ugyanis egyet a Tv. 1. -hoz, valamint 16.
(4)bekezdshez kapcsoldan benyjtott alkotmnyjogi panasz elutastsval.
[200] 1. llspontom szerint az, hogy aTv. szemlyi hatlya tovbbra sem terjed ki aBUDA-CASH Brkerhz Zrt. gyfeleire
az Abh.-ban megfogalmazottakkal egyez indokbl tovbbra is felveti az Alaptrvny XV. cikkben foglalt
htrnyos megklnbztets tilalmnak asrelmt.
[201] 2. ATv. 16. (4) bekezdse a krosultak kzl kiemel egy csoportot, akik rszre aTv. 1. (1) bekezdse szerinti
kibocst ltal kibocstott ktvnyekre tekintettel rtak jv hozamot, s kifejezetten csak az vonatkozsukban
ezt a hozamot leszmtani rendeli a krtalants sszegbl. A kiemelt szemlyi kr gy htrnyosabb helyzetbe
kerl azokhoz kpest, akik ms [a Tv. 1. (1) bekezdsnek hatlya al nem tartoz] befektetsi szolgltattl
vsroltak ktvnyt, s az adott idszakban (2008. janur 1-jt kveten) hozamot rtak jv szmukra. ATv. 1.
(1) bekezdsben megjellt kapcsolt vllalkozsok kztt is voltak nem vitsan olyanok, amelyek jogszer
mkdsvel kapcsolatban nem merlt fel ktsg, gy az e szervezetek ltal kibocstott ktvnyekbl szrmaz
hozam sem tekinthet sem rszben, sem egszben jogszertlennek. A szablyozs kvetkeztben viszont ha
kt, a ktvnyei alapjn ugyanolyan sszeg ellenrtk kifizetsre jogosult szemly van, aki rszben korbbi
befektetseinek hozambl vsrolt ktvnyt, akkor kzlk az, akinek hozama aTv. 1. (1) bekezdse al nem
tartoz (jogszeren mkd) befektetsi szolgltattl szrmazott, ateljes ellenrtk figyelembevtelre jogosult
a 16. (6) bekezdsnek alkalmazsa sorn. Ezzel szemben, ha a msik jogosult egy, aTv. 1. (1) bekezdse al
tartoz, jogszeren mkd befektetsi szolgltattl jutott hozamjvedelemhez, gy az esetben nem ateljes
sszeget, hanem ennek afenti hozammal cskkentett rszt kell figyelembe venni azellenrtk vgs sszegnek
a kiszmtsnl. Ennek a klnbsgttelnek nem ltom szszer indokt, ezrt az llspontom szerint ellenttes
azAlaptrvny XV.cikkben megfogalmazott htrnyos megklnbztets tilalmval.
Dr. Salamon Lszl s. k.,

alkotmnybr
80316
Az Alkotmnybrsg 24/2016. (XII. 12.) AB hatrozata

a Nemzeti Fldalaprl szl 2010. vi LXXXVII. trvny 15.-a, 26.-a, valamint aNemzeti Fldalapba
tartoz fldrszletek hasznostsnak rszletes szablyairl szl 262/2010. (XI. 17.) Korm. rendelet
628.-ai alaptrvny-ellenessgnek megllaptsra s megsemmistsre irnyul bri kezdemnyezs
elutastsrl
Az Alkotmnybrsg tancsa jogszably alaptrvny-ellenessgnek megllaptsa irnti bri kezdemnyezs
trgyban dr. Pokol Bla s dr. Stumpf Istvn alkotmnybrk klnvlemnyvel meghozta akvetkez
hatrozatot:

1. Az Alkotmnybrsg a Nemzeti Fldalaprl szl 2010. vi LXXXVII. trvny 15. -a, 26. -a, valamint a Nemzeti
Fldalapba tartoz fldrszletek hasznostsnak rszletes szablyairl szl 262/2010. (XI. 17.) Korm. rendelet
628. -ai alaptrvny-ellenessgnek megllaptsra s megsemmistsre irnyul, az Alaptrvny P) cikk
(2)bekezdse srelmre alaptott indtvnyt elutastja.
2. AzAlkotmnybrsg azindtvnyt egyebekben visszautastja.
3. AzAlkotmnybrsg elrendeli hatrozatnak kzzttelt aMagyar Kzlnyben.
Indokols
I.
[1] 1. A Fvrosi Trvnyszk mint msodfok brsg tancsa az eltte 1.Gf.75.390/2016. szm alatt szerzds
rvnytelensgnek a megllaptsa irnt indtott perben az Alkotmnybrsgrl szl 2011. vi CLI. trvny
(a tovbbiakban: Abtv.) 25. -nak (1) bekezdse s 32. -nak (2) bekezdse alapjn indtvnyozta, hogy
azAlkotmnybrsg llaptsa meg aNemzeti Fldalaprl szl 2010. vi LXXXVII. trvny (a tovbbiakban: Nfatv.)
15. -nak, 26. -nak, valamint a Nemzeti Fldalapba tartoz fldrszletek hasznostsnak rszletes szablyairl
szl 262/2010. (XI. 17.) Korm. rendelet (a tovbbiakban: Korm. rendelet) 628. -ainak alaptrvny-ellenessgt
s nemzetkzi szerzdsbe tkzst, s e rendelkezseket visszamenleges hatllyal semmistse meg. A brsg
egyidejleg aper trgyalst felfggesztette.
[2] 1.1. A bri kezdemnyezs szerint az indtvnyra okot ad gyben a Kzhaszn Nonprofit Kft. felperes a Magyar
llam harmadrend alperes tulajdonban ll ingatlanokon a Nemzeti Fldalapkezel Szervezet elsrend
alperes jogeldjvel 2013. oktber 31. napjig terjed hatrozott idre kttt mezgazdasgi fldhaszonbrleti
szerzdsek alapjn vidkfejlesztsi kzpontot s kolgiai mintagazdasgot mkdtetett.
[3] 2012. oktber 10. napjn azelsrend alperes tbb haszonbrleti plyzati felhvst tett kzz azNfatv. 15.-nak
(2) s (3)bekezdse szerinti fldbirtok-politikai irnyelvek figyelembevtelvel, a18. (1a) s (2)bekezdsei alapjn
azzal, hogy a plyzati kirs rszletes feltteleit a haszonbrleti plyzati kirs tartalmazza. A felperes a plyzati
kirsok s felhvsok alapjn aplyzatt ateleplsen lv tbb helyrajzi szm termfldre benyjtotta.
[4] A plyzati eljrs egy rszt az elsrend alperes rvnytelenn nyilvntotta. A tovbbi plyzatok
vonatkozsban az elsrend alperes 2013. mrcius 26. s 2013. prilis 2. napjn kelt leveleiben tjkoztatta
a felperest arrl, hogy a plyzati kirsban kzztett szempontok szerinti rszletes rtkels alapjn nem
afelperes nyjtotta be alegjobb ajnlatot, s gy aharmadrend alperes nevben azelsrend alperes nem vele
kti meg a haszonbrleti szerzdst. A haszonbrleti plyzatok nyerteseivel gy a msodrend alperessel is
aharmadrend alperes kpviseletben eljrva azelsrend alperes mezgazdasgi fldhaszonbrleti szerzdseket
kttt.
[5] 1.2. A bri kezdemnyezs utal az alapvet jogok biztosnak s a jv nemzedkek rdekeinek vdelmt ellt
biztos-helyettesnek jelentsre azAJB-4151/2013. szm gyben.
[6] A bri kezdemnyezs pertrtneti lersa szerint a Fvrosi Trvnyszk mint msodfok brsg
azI.Gf.75.069/2015/6. sorszm rsztletvel azelsfok brsg tletnek aharmad- s amsodrend alperesek
kztt ltrejtt mezgazdasgi fldhaszonbrleti szerzds rvnytelensgnek megllaptsa irnti kereseti
krelmet elutast rendelkezst megvltoztatta, s megllaptotta, hogy a msodrend s a harmadrend
alperesek ltal 2013. prilis 29. napjn megkttt mezgazdasgi fldhaszonbrleti szerzds amely egyike
aplyzatok alapjn megkttt szerzdseknek rvnytelen. Ezt meghaladan amsodfok brsg azelsfok
brsg tlett hatlyon kvl helyezte, s ebben a keretben az elsfok brsgot a per jabb trgyalsra s
80317
jabb hatrozat hozatalra utastotta. A rsztlet indokolsa szerint a msod- s a harmadrend alperesek ltal
2013. prilis 29. napjn megkttt mezgazdasgi fldhaszonbrleti szerzds a Ptk. 200. -nak (2) bekezdse
alapjn rvnytelen, mivel jogszablyba, illetve nyilvnvalan jerklcsbe tkzik. Az elsrend alperes ugyanis
olyan plyzval kttt fldhaszonbrleti szerzdst, aki aKorm. rendelet 16.-a (2)bekezdsnek b)pontja szerinti
feltteleknek nem felelt meg, ekknt aplyzaton nem is indulhatott volna.
[7] A Fvrosi Trvnyszk rsztlett aKria Pfv.VI.21.775/2015/4. sorszm rsztletvel hatlyban fenntartotta.
[8] A megismtelt eljrsban a felperes keresett a jogers rsztlettel mg el nem brlt, szintn a szban forg
plyzatok alapjn megkttt haszonbrleti szerzdst illeten az els- s a harmadrend alperessel szemben
akknt tartotta fenn, hogy krte annak megllaptst, hogy az indtvnyban felsorolt plyzati azonost
sorszmmal kirt plyzati felhvsok jogszablysrtek, s ennek eredmnyeknt jogszablysrt mdon
kerlt sor a plyzatok elbrlsra is, az elsrend alperes pedig a brlat sorn figyelmen kvl hagyta az Nfatv.
birtokpolitikai irnyelveit s a Nemzeti Vidkstratgia vonatkoz fejezeteit (biogazdlkods oktatsa, bemutatsa,
vidkfejlesztsi kzpont).
[9] 2. Az indtvny szerint az Nfatv. 15. -a, 26. -a, valamint a Korm. rendelet 628. -ai srtik Magyarorszg
Alaptrvnye B)cikknek (1)bekezdst, C)cikknek (3)bekezdst, M)cikknek (1) s (2)bekezdst, Q)cikknek
(2) bekezdst, P) cikknek (1)(2) bekezdst, R) cikknek (2) bekezdst, XXVI. cikkt, XXVIII. cikknek
(1) bekezdst, 39. cikknek (2) bekezdst, valamint a 2005. vi CXXXIV. trvnnyel kihirdetett, az Egyeslt
Nemzetek Szervezetnek Meridban, 2003. december 10. napjn kelt Korrupci Elleni Egyezmnybe tkznek.
Azindtvny rvelse azalbbi:
[10] 2.1. Az Alaptrvny B) cikknek (1) bekezdse szerint Magyarorszg fggetlen, demokratikus jogllam.
A jogbiztonsg pedig nem csupn az egyes normk egyrtelmsgt kveteli meg, de az egyes jogintzmnyek
mkdsnek akiszmthatsgt is. Ezen kvetelmnyeknek abban azesetben is rvnyeslnik kell, ha azllam
asajt tulajdont kpez vagyontrgyak hasznostsra vonatkozan hoz jogszablyt. Ajogbiztonsg megkveteli,
hogy az llampolgrok jogait s ktelessgeit a trvnyben megszabott mdon kihirdetett s brki szmra
hozzfrhet jogszablyok szablyozzk, meglegyen atnyleges lehetsg arra, hogy ajogalanyok magatartsukat
ajog elrsaihoz tudjk igaztani.
[11] Az Nfatv. 15. -nak (2) bekezdse rtelmben a Nemzeti Fldalapba tartoz fldrszleteket a (3) bekezds
szerinti fldbirtok-politikai irnyelvek szerint kell hasznostani. A (3) bekezdsben meghatrozott irnyelvek
vonatkozsban az Nfatv. nem hatroz meg prioritsi sorrendet, illetve nincs olyan jogszablyi rendelkezs
sem, amely ezen elvek krben egy objektv, tlthat, a plyzatok rtkelsekor irnyad, mindenki szmra
elzetesen megismerhet, utlag is ellenrizhet kvetelmnyrendszert hatrozna meg. Ennek kvetkeztben
azelsrend alperes megtehette azt, hogy azNfatv. 15.-nak (3)bekezdsben foglalt irnyelvek kzl azadott
termfldterletek esetben indokoltan figyelembe vehet a), c), s) pontok szerinti fldbirtok-politikai irnyelvek
helyett az ab) s h) pontok szerinti fldbirtok-politikai irnyelveket rszestette elnyben. Az Nfatv. 15. -a ekknt
jogbizonytalansgot eredmnyez, s gy ajogbiztonsgot is srti.
[12] 2.2. Az Alaptrvny P) cikknek (2) bekezdsbe tkzik az Nfatv. 15. -a, 26. -a, illetve az llami fldek
hasznostsrl rendelkez Korm. rendelet 628. -ai. A jogalkot ugyanis az Alaptrvny ezen rendelkezse
alapjn sarkalatos trvnyben lett volna kteles mindazokat aszablyokat meghatrozni, amelyekkel atermfld
s az erdk tulajdonjognak megszerzse, valamint hasznostsa P) cikk (1) bekezdse szerinti clok elrshez
szksges korltait s feltteleit meghatrozza, gy azokat is az (1) bekezds szerint, amelyekkel az llam a sajt
tulajdont kpez termfldek vdelmet, fenntartst s jv nemzedkek szmra val megrzst biztostja.
[13] Az Nfatv. 15.-a s 26.-a azNfatv. 48.-a szerint, valamint aKorm. rendelet nem sarkalatos trvnyek, holott ezen
jogszablyi rendelkezsek lennnek hivatottak meghatrozni az llami tulajdonban lv termfldek s erdk
hasznostsnak Alaptrvny P) cikknek (1) bekezdse szerinti clok elrshez szksges korltait s feltteleit,
gy azt is, hogy azelsrend alperes aplyzatok kirsa s elbrlsa sorn milyen fldbirtok-politikai irnyelveket
kteles figyelembe venni, illetve a plyzatok kirsa s elbrlsa sorn miknt kteles eljrni. Az Alaptrvny
P) cikknek (1) bekezdse szerinti clok megvalstsnak a legfbb biztostka ugyanis a Nemzeti Fldalapba
tartoz fldterletek esetben azNfatv. s aKorm. rendelet szerint lefolytatand, azAlaptrvny ezen rendelkezse
ltal meghatrozott clokat sarkalatos trvny rendelkezsei folytn ktelezen tiszteletben tart plyzati
eljrs lenne. A jogalkot tovbb elmulasztotta azon sarkalatos trvnyi rendelkezsek meghozatalt, amelyek
az elsrend s a harmadrend alperest az llami tulajdon termfldek hasznostsa sorn az Alaptrvny
P)cikknek (1)bekezdsben foglaltak, azNfatv., aKorm. rendelet s azegyb jogszablyok betartsra kteleznk,
illetve amelyek biztostank a perbeli BIO-SWISS minstsnek megfelel, klnleges adottsgokkal rendelkez
80318
AKG rendszerben kolgiai szntfldi nvnytermesztsi clprogram-csoportba tartoz fldek klnleges

adottsgainak fenntartst s jv nemzedkek szmra val megrzst.
[14] 2.3. Az llam mint a kzhatalom gyakorlja a tisztessges gazdasgi verseny feltteleinek a megteremtsrt,
illetve az erflnnyel val visszals ellen az Alaptrvny M) cikknek megfelelen azon polgri jogviszonyok
krben is kteles lenne fellpni a megfelel jogszablyok meghozatalval, amely polgri jogi jogviszonyokban
azllam mint polgri jogi jogalany, illetve anevben eljr szervezet valsthat meg erflnnyel val visszalsnek
minsl magatartst. AzAlaptrvny C)cikknek (3)bekezdse szerint ugyanis azllam jogosult azAlaptrvny s
ajogszablyok rvnyre juttatsa rdekben knyszert alkalmazni.
[15] 2.4. Az Alaptrvny XXVIII. cikknek (1) bekezdsre tekintettel anyagi jogi rtelemben biztostott a brsgi t
ignybevtele olyan szerzdsek, illetve e szerzdseket megelz eljrsok tekintetben, amelyek esetben
a szerzdst az llam mint polgri jogi jogalany plyzat alapjn a tulajdonban lv fldek hasznostsval
sszefggsben kt.
Jogszablyi keretek hinyban viszont eljrsjogilag tnylegesen kizrt a nem nyertes plyz keresete alapjn
aplyzatokkal, plyzatok elbrlsval sszefgg alperesi eljrs rdemi fellbrlata. APp. 123.-nak korltoz
rendelkezsre tekintettel ugyanis a plyzattal sszefggsben srelmet szenvedett fl alperesekkel szemben
vdend jogi rdeke fennllsnak bizonytsa nlkl a nemzeti fldalapba tartoz termfldek hasznostsval
sszefgg plyzati eljrs, dnts jogszablyba tkzsnek a megllaptst eredmnyesen nem krheti,
miutn nincs olyan jogszablyi rendelkezs, amely alapjn az elsrend alperes plyzati eljrssal sszefgg
jogszablysrtse kihatna a jogszablysrt plyzat alapjn megkttt szerzds rvnyessgre. gy olyan
esetekben, amikor ajogszablysrt mdon lefolytatott plyzat eredmnyeknt megkttt szerzds nem tkzik
jogszablyba, asrelmet szenvedett fl aPp. 123.-a alapjn eredmnyesen nem krheti ajogsrts megllaptst,
holott ilyen esetekben a kzbeszerzsi trvny hatlya al tartoz polgri jogi szerzdsek esetben a srelmet
szenvedett fl aperrel rintett idszakban hatlyos kzbeszerzsekrl szl 2011. vi CVIII. trvny (rgi Kbt.), illetve
ajelenleg hatlyos 2015. vi CXLIII. trvny (Kbt.) alapjn jogorvoslattal lhetne.
[16] 2.5. Az Nfatv. s a Korm. rendelet alapjn a Nemzeti Fldalapba tartoz fldrszleteket nyilvnos plyzat tjn
lehet haszonbrbe adni. E nyilvnos plyzat vonatkozsban azonban az Nfatv. s a Korm. rendelet jelen
vgzsben meghatrozott rendelkezsei olyan szablyokat tartalmaznak, amelyek nem felelnek meg a 2005. vi
CXXXIV. trvnnyel kihirdetett, az Egyeslt Nemzetek Szervezete Meridban, 2003. december 10. napjn kelt
Korrupci elleni Egyezmnynek (a tovbbiakban: egyezmny). Ennek az egyezmnynek a clja tbbek kztt
az, hogy elsegtse akzgyekben s akztulajdonnal kapcsolatban abecsletessget, aszmon krhetsget,
akzgyek s kztulajdon helyes kezelst. Azegyezmny 9.cikknek 1.pontja alapjn ezrt arszes llamoknak
gy Magyarorszgnak is asajt jogrendszerk alapelveinek megfelelen meg kell tennik aszksges lpseket
ahhoz, hogy olyan, aztlthatsgon, versenyeztetsen s objektv dntshozatali kritriumokon alapul megfelel
beszerzsi rendszereket alaktsanak ki, amelyek hatkonyak tbbek kztt a korrupci megelzsben. Ugyanez
vonatkozik azegyezmny 9.cikknek 2.pontja szerint akzpnzek kezelsre is.
Br ezen egyezmny az llam tulajdont kpez termflddel val gazdlkods vonatkozsban kifejezett
rendelkezst nem tartalmaz, azonban azok az elvek, amelyek a kzbeszerzsi trvny hatlya al tartoz
szerzdsekre vonatkoznak, megfelelen alkalmazandak abban azesetben is, amikor azllam atulajdont kpez
vagyontrgy hasznostsra kt hossz tv szerzdst. Azllam ugyanis ezekben azesetekben is kzpnzrl hoz
dntst, hiszen ahaszonbrleti szerzdsbl szrmaz bevtel kzpnznek minsl.
[17] 2.6. Az egyezmnynek megfelelen rendelkezik egybknt az Alaptrvny 39. cikknek (2) bekezdse is, amely
szerint minden kzpnzekkel gazdlkod szervezet kteles a nyilvnossg eltt elszmolni a kzpnzekre
vonatkoz gazdlkodsval. Az Alaptrvny 39. cikknek (2) bekezdse s az egyezmnyben foglaltak ellenre
nincs azonban olyan szably, amely transzparenss s utlagosan fellvizsglhatv tenn az els rend alperes
Nemzeti Fldalapba tartoz fldek hasznostsa sorn vgzett tevkenysget. Az Nfatv. s a Korm. rendelet jelen
vgzs rendelkez rszben meghatrozott rendelkezsei srtik ezrt az egyezmnyben s az Alaptrvny
39.cikknek (2)bekezdsben foglalt alapelveket.
[18] 2.7. Azindtvnyban [h]angslyozza abrsg tbbek kztt a3058/2015. (III. 31.) AB vgzsben is kifejtettekre
tekintettel, hogy vgzsben nem mulasztsban megnyilvnul alaptrvny-ellenessg fennllsnak
a megllaptst indtvnyozza, hanem a meglv jogi szablyozs ex tunc hatly megsemmistst, mivel
ajelenlegi jogi szablyozs srti azelzekben kifejtettekre tekintettel azAlaptrvnyt.
[19] 3. Az Alkotmnybrsg 2016. november 2-n megkereste az igazsggyi minisztert llspontja megismerse
rdekben. Az igazsggyi miniszter a Fldmvelsgyi Minisztriummal trtnt egyeztetst kveten
80319
formai s tartalmi szrevtelt tett. llspontja szerint az indtvny nem tartalmaz rdemi alkotmnyjogi rvelst
azAlaptrvny C)cikk (3)bekezdse, M)cikk (1) s (2)bekezdse, R)cikk (2)bekezdse, aQ)cikk (2)bekezdse s
aXXVI.cikk vonatkozsban. Azindtvny alapjn nem egyrtelm, hogy azaz Alaptrvny egyes cikkei srelmt
az sszes, vagy csak nmelyik megtmadott szablyt illeten lltja. Az indtvnybl nem derl ki egyrtelmen,
hogy a tmadott rendelkezsek mindegyikt tnylegesen alkalmazni kell-e. Tartalmi szempontbl a miniszter
vlasznak lnyege szerint a birtokpolitikai irnyelvek rgztsnek clja, hogy az Orszggyls krlhatrolja
avgrehajt hatalom mozgstert, amikor magnjogi jelleg szerzdsek keretben hasznostja azllami tulajdont
kpez fldrszletet. Mindez azt jelenti, hogy az irnyelvek keretei kztt a Kormny szabadon hatrozhatja meg
a fldbirtok-politikai clokat, prioritsokat. Az irnyelvek kztt trvnyben sorrend nem hatrozhat meg,
mert minden birtoktest hasznostsa egyedi szempontok szerint kell, hogy trtnjen. Utalt a 13/2013. (VI. 17.)
ABhatrozatra s a16/2015. (VI. 5.) AB hatrozatra. Eszerint azalkotmnyoz atermszeti erforrsok vdelmnek
teljes szablyozst nem utalta sarkalatos trvnyhozsi krbe, a rszletszablyozsokra ez a kvetelmny nem
terjed ki; azNfatv. s aKorm. rendelet tmadott rendelkezsei kizrlag rszletszablyokat tartalmaznak.
II.

[20] 1. AzAlaptrvny indtvnyban felhvott szablyai szerint:

B)cikk (1) Magyarorszg fggetlen, demokratikus jogllam.
C) cikk (3) Az Alaptrvny s a jogszablyok rvnyre juttatsa rdekben knyszer alkalmazsra az llam
jogosult.
M)cikk (1) Magyarorszg gazdasga azrtkteremt munkn s avllalkozs szabadsgn alapszik.
(2) Magyarorszg biztostja a tisztessges gazdasgi verseny feltteleit. Magyarorszg fellp az erflnnyel val
visszalssel szemben, s vdi afogyasztk jogait.
P) cikk (1) A termszeti erforrsok, klnsen a termfld, az erdk s a vzkszlet, a biolgiai sokflesg,
klnsen ahonos nvny- s llatfajok, valamint akulturlis rtkek anemzet kzs rksgt kpezik, amelynek
vdelme, fenntartsa s ajv nemzedkek szmra val megrzse azllam s mindenki ktelessge.
(2) A termfld s az erdk tulajdonjognak megszerzse, valamint hasznostsa (1) bekezds szerinti clok
elrshez szksges korltait s feltteleit, valamint az integrlt mezgazdasgi termelsszervezsre s a csaldi
gazdasgokra, tovbb ms mezgazdasgi zemekre vonatkoz szablyokat sarkalatos trvny hatrozza meg.
Q)cikk (2) Magyarorszg nemzetkzi jogi ktelezettsgeinek teljestse rdekben biztostja anemzetkzi jog s
amagyar jog sszhangjt.
R)cikk (2) AzAlaptrvny s ajogszablyok mindenkire ktelezek.
XXVI. cikk Az llam a mkdsnek hatkonysga, a kzszolgltatsok sznvonalnak emelse, a kzgyek
jobb tlthatsga s az eslyegyenlsg elmozdtsa rdekben trekszik az j mszaki megoldsoknak s
atudomny eredmnyeinek azalkalmazsra.
XXVIII.cikk (1) Mindenkinek joga van ahhoz, hogy azellene emelt brmely vdat vagy valamely perben ajogait s
ktelezettsgeit trvny ltal fellltott, fggetlen s prtatlan brsg tisztessges s nyilvnos trgyalson, sszer
hatridn bell brlja el.
39. cikk (2) A kzpnzekkel gazdlkod minden szervezet kteles a nyilvnossg eltt elszmolni a kzpnzekre
vonatkoz gazdlkodsval. A kzpnzeket s a nemzeti vagyont az tlthatsg s a kzlet tisztasgnak elve
szerint kell kezelni. Akzpnzekre s anemzeti vagyonra vonatkoz adatok kzrdek adatok.
[21] 2. AzNfatv. kifogsolt rendelkezsei szerint:

15. (2) A Nemzeti Fldalapba tartoz fldrszleteket a (3) bekezdsben foglalt fldbirtok-politikai irnyelvek
szerint kell hasznostani.
(3) Afldbirtok-politika irnyelvei:
a) afldhasznlk helyzetnek stabilizlsa, fejldsk elsegtse;
b) csaldi gazdasgok kialaktsa s megerstse;
c) krnyezetbart, afenntarthat gazdlkodst szolgl termels fldhasznosts oldalrl trtn tmogatsa;
d) a mezgazdasgi rendeltets fldterletek mvelsben tartsnak elsegtse, a mezgazdasgi termels
sszehangolsa a termszetvdelem, a krnyezetvdelem, a talajvdelem, a terletfejleszts, a vzgazdlkods
(klnsen rterek kialaktsa), avonalas infrastrukturlis ltestmnyek szempontjaival;
e) aNemzeti Erdteleptsi Programban foglaltak vgrehajtsnak tmogatsa;
f ) aracionlis fldtulajdonosi s brleti rendszer kialakulsnak elsegtse;
80320
g) afldpiac lnktse s szablyozsa;

h) azllattenyszt telepek mkdshez szksges fld biztostsa;
i) agazdlkods jellegnek megfelel, versenykpes birtokmretek kialaktsnak elsegtse;
j) minsgi fldcserk lebonyoltsnak megalapozsa;
k) termelsi-termkstruktra talaktsnak sztnzse s befolysolsa;
l) a mezgazdasgi termelsre leginkbb alkalmas fldek mezgazdasgi termelsi cl hasznostsnak eltrbe
helyezse;
m) a mezgazdasgi termelsre kevsb alkalmas fldek ms irny hasznostsnak elksztse, tmogatsa,
esetenknt vgrehajtsa;
n) mvelsi-g vlts tmogatsa;
o) a nem mvelt, vagy mretk s kialaktsuk miatt gazdasgosan nem mvelhet terletek megvtelnek s
hasznostsnak llami kezdemnyez szereppel trtn meggyorstsa;
p) abirtoknagysg alkalmass ttele azeurpai unis tmogatsok lehvhatsghoz;
q) szocilis fldprogram s kzfoglalkoztatsi program tmogatsa;
r) plyakezd agrrvllalkozk s mezgazdasgi vagy erdszeti szakirny vgzettsggel rendelkezk tmogatsa;
s) klnleges rendeltets (klnsen oktats, kutats, bntets-vgrehajts) gazdasgok mkdshez
kedvezmnyes fld biztosts;
t) a kzfoglalkoztatsrl s a kzfoglalkoztatshoz kapcsold, valamint egyb trvnyek mdostsrl szl
2011.vi CVI. trvny 4/A.-a alapjn ltrehozott szocilis szvetkezet rszre fld kedvezmnyes biztostsa.
(4) Afldrszletre vonatkoz szablyokat kell alkalmazni amezgazdasgi termels cljt szolgl fldre, ha
a) azrksg visszautastsa tjn szllt aMagyar llamra, vagy
b) azrks ahagyatki eljrsban aMagyar llam rszre felajnlotta.
26. (1) A Nemzeti Fldalapba tartoz fldrszlet eladsra vagy haszonbrletre irnyul plyzati felhvst
azNFA hirdeti meg.
(2) A plyzati felhvst, valamint benne az eladsra, vagy a haszonbrbe adsra kerl fldrszletek jegyzkt
az NFA szkhelyn, internetes honlapjn, a fldrszletek fekvse szerinti terleti szervezeti egysgeinl, s
az nkormnyzatnl legalbb harminc napra hirdetmny formjban, valamint a helyben szoksos mdon kzz
kell tenni. Aplyzati felhvsban 45 napnl nem lehet rvidebb idtartamot megllaptani azajnlatttelre.
(3) AzNFA aplyzatok elbrlstl szmtott 30 napon bell szerzdst kt anyertes plyzval.
(4) A fldrszlet eladsra, haszonbrletre irnyul plyzati felhvs kirsnak, valamint elbrlsnak rszletes
szablyait etrvny vgrehajtsra kiadott rendelet hatrozza meg.
III.

[22] Az indtvny nem megalapozott.
[23] 1. Az Alkotmnybrsg az indtvnyt tartalma szerint brlta el. Az Alkotmnybrsg megllaptotta, hogy
az indtvnynak az a rsze, amely a kifogsolt rendelkezsek sarkalatossgval kapcsolatos rvelst tartalmaz,
megfelel az Alaptrvny s az Abtv. szablyainak, amelyeket az Alkotmnybrsg a 3058/2015. (III. 31.)
ABvgzsben rtelmezett. AzAlkotmnybrsg ezrt elsknt azt vizsglta, hogy azNfatv. 15.-a, 26.-a valamint
a Korm. rendelet 628. -ai srtik-e az Alaptrvny P) cikknek (2) bekezdst, a sarkalatos trvnyre vonatkoz
kvetelmny tekintetben.
[24] Az Alkotmnybrsg korbban mr vizsglta azNfatv. s azAlaptrvny P)cikknek viszonyt. A16/2015. (VI.5.)
AB hatrozattal (a tovbbiakban: Abh.) elbrlt gyben az Alkotmnybrsg olyan szablyt vizsglt, amelynek
a megalkotsa sorn az Orszggyls az Nfatv. egy mdoststl azrt tekintett el, mert a mdosts nem kapta
meg a minstett tbbsget a szavazs sorn, ugyanakkor egy msik, nem sarkalatos trvnybe hasonl szablyt
beiktattak. AzAlkotmnybrsgnak ilyen alkotmnyjogi krlmnyek kztt kellett vizsglnia akztrsasgi elnk
ltal kifogsolt, egyszer tbbsggel elfogadott trvnyi rendelkezst. A jelen gyben nem ez a helyzet, nem
utlagos trvnymdostst kell vizsglnia az Alkotmnybrsgnak. A most vizsglt gyben arrl kell dnteni,
hogy a sarkalatos rendelkezsekkel egytt ugyanabban a trvnyben elfogadott nem sarkalatos rendelkezsek
sszhangban llnak-e azAlaptrvnnyel.
[25] Az Abh. indokolsa a [41] s [43] megllaptotta, hogy a sarkalatossg s az ezzel sszefgg kzjogi
rvnytelensg problmja tbb oldalrl is megkzelthet. Egyrszt, ha egy szablyozsi trgykrrl
az Alaptrvny alapjn ktsget kizran megllapthat, hogy kizrlag sarkalatos trvnnyel szablyozhat,
80321
gy az egyszer tbbsggel elfogadott szablyozs kzjogi rvnytelensget eredmnyez. Msrszt viszont

azt is vizsglni kell, hogy ha a jogalkot (teht mr nem az alkotmnyoz hatalom) egy szablyozsi trgykrt
sarkalatosnak minstett egy adott trvnyben, akkor e trvny a tovbbiakban csak ktharmados tbbsggel
mdosthat-e. Az Abh.-ban vizsglt gyben az Alkotmnybrsgnak csak az els problmakrt rinten
kellett megvizsgldnia. Az Alaptrvny P) cikk (1) bekezdse rtelmben a termfld a nemzet kzs
rksge, melynek vdelme, fenntartsa s a jv nemzedkek szmra val megrzse az llam ktelessge.
A (2) bekezds rtelmben az e cl elrshez szksges korltokat s feltteleket sarkalatos trvny hatrozza
meg. Az Alaptrvny 38. cikk (1) bekezdse rtelmben az llam s a helyi nkormnyzatok tulajdona nemzeti
vagyon. Anemzeti vagyon kezelsnek s vdelmnek clja akzrdek szolglata, akzs szksgletek kielgtse
s a termszeti erforrsok megvsa, valamint a jv nemzedkek szksgleteinek figyelembevtele. A nemzeti
vagyon megrzsnek, vdelmnek s a nemzeti vagyonnal val felels gazdlkodsnak a kvetelmnyeit
sarkalatos trvny hatrozza meg. Az ltalnos jelleg megfogalmazsbl addan rtelmezs tjn csak esetrl
esetre llapthat meg, hogy a sarkalatossg kvetelmnye fennll-e, s hogy a szban forg szablyozsi trgy
mely elemeire terjed ki {v. 13/2013. (VI. 17.) AB hatrozat, Indokols [104]}.

[26] 2. A jelen gyben az Nfatv. 48. -a rtelmben az Nfatv. 15. -a s 26. -a nem minsl sarkalatosnak, viszont
a termfld hasznostsra irnyul. Az Alaptrvny P) cikkt az indtvnyban hivatkozott (2) bekezdssel
2012. december 22-tl az Alaptrvny harmadik mdostsa egsztette ki. Az Nfatv.-nek az a szablya, amely
azNfatv. sarkalatosnak minsl szakaszait meghatrozza, 2012. janur 1-jtl hatlyos. AzNfatv.-t ezzel a48.-sal
az egyes trvnyek Alaptrvnnyel sszefgg mdostsrl szl 2011. vi CCI. trvny (a tovbbiakban:
Trvny) 369. (2) bekezdse egsztette ki (az Alaptrvny hatlybalpshez kapcsoldva); a mdosts
rtelmben az Nfatv. 13. -a s 1823. -a az Alaptrvny 38. cikk (1) bekezdse alapjn sarkalatosnak
minsl. Az Alaptrvny elfogadsa ugyanis megkvetelte, hogy az Orszggyls mint trvnyhoz hatalom
azAlaptrvny hatlybalpsig j trvnyek megalkotsval vltsa fel azokat ahatlyos jogszablyokat, amelyek
alegfontosabb alkotmnyos szerveket, intzmnyeket s legtbbszr azj Alaptrvny szhasznlata alapjn
sarkalatosnak minsl trvnyben szablyozott trgykrket szablyozzk. A Trvny szmos trgykrt jellt
meg sarkalatosknt, az Nfatv. 48. -a szerintieket az Alaptrvny 38. cikk (1) bekezdse alapjn. Az Nfatv. 48. -a
2013. mjus 23-tl az Nfatv. 36. -t is sarkalatosnak minsti (a mdostst a Nemzeti Fldalaprl szl 2010. vi
LXXXVII. trvny s az erdrl, az erd vdelmrl s az erdgazdlkodsrl szl 2009. vi XXXVII. trvny
mdostsrl szl 2013. vi LIX. trvny 7.-a tartalmazza). AzNfatv. 36.-a azNfatv.-nek ahhoz amdostshoz
kapcsoldik, amelynek a legfontosabb clja, hogy a Nemzeti Fldalapkezel Szervezet (a tovbbiakban: NFA)
nyilvnos plyztats mellzsvel kthessen adsvteli szerzdst olyan fldrszletre, melynek terlete nem
haladja meg a hrom hektrt; a 36. az j szably alkalmazst a folyamatban lv gyekben is megllaptja.
Atrvny mdostotta azNfatv. szmos, sarkalatosnak minsl rendelkezst (2021., 23.).
[27] Az Nfatv. Nemzeti Fldalapot hozott ltre, amelynek egyes cljai (az llami tulajdonban lv termfldvagyonnal
val szszer s a fldbirtok-politikai cloknak megfelel gazdlkods, tovbb a termfldnek a mezgazdasgi
termels kolgiai feltteleire, valamint agazdasgossg s ajvedelmezsg szempontjaira figyelemmel trtn
hasznostsnak elsegtse, acsaldi gazdasgokon alapul korszer birtokszerkezet kialaktsnak elmozdtsa)
kzvetve az Alaptrvny P) cikk (1) bekezdshez is kapcsolhatk. Ugyanakkor az NFA rendeltetse a nemzeti
vagyonnal val felels gazdlkods kvetelmnyeinek rvnyestse [Alaptrvny 38.cikk (1)bekezds]. Anemzeti
vagyon azNfatv. esetben atermfld. Ezrt atermflddel val felel gazdlkods szablyainl felvethet aP)cikk
(1) bekezdse szerinti kvetelmnyek (a termfld mint termszeti erforrs vdelme, fenntartsa, megrzse)
rvnyestse a(2)bekezds szerinti sarkalatos trvnyben.
[28] Az indtvny a tmadott szablyok sarkalatosnak minslst az Alaptrvny P) cikk (2) bekezdsre hivatkozva
lltja.
[29] Az Alkotmnybrsgnak ezrt azt kellett megvizsglni, hogy rvnyesl-e azAlaptrvny P)cikk (2)bekezdsnek
az a fordulata, amely szerint a termfld [] hasznostsa (1) bekezds szerinti clok elrshez szksges
korltait s feltteleit [] sarkalatos trvny hatrozza meg. Az Alaptrvny P) cikke a krnyezet vdelmt
llamclknt tartalmazza, szemben az Alaptrvny XXI. cikkben garantlt egszsges krnyezethez val joggal.
AP)cikkben megjelenik akrnyezet mint vdett rtk trgya, alanya, tartalma, valamint akrnyezet vdelmnek
a ktelezettsge. A krnyezet mint vdett rtk trgya a termszeti erforrsok, a biolgiai sokflesg s
a kulturlis rtkek, azaz maga a krnyezet. Termszeti erforrsokon az Alaptrvny elssorban a termfldet,
azerdket s avzkszletet rti. Ezekre avdend rtkekre kln trvnyek jttek ltre. Akln trvnyek egyike
a termfldre vonatkoz trvny. A P) cikk (2) bekezdse szerinti trvnyalkotsi ktelezettsgnek a termfldet
80322
illeten ajogalkot azAlaptrvny harmadik mdostst kveten kzvetlenl amez- s erdgazdasgi fldek
forgalmrl szl 2013. vi CXXII. trvny (a tovbbiakban: Fldforgalmi trvny) megalkotsval tett eleget.
Ez a trvny az j fldtrvny, amely egszben sarkalatos, meghatrozza, hogy ki, milyen felttelekkel, mekkora
termfldterlet tulajdonjogt szerezheti meg, illetve meghatrozza a tulajdonszerzssel kapcsolatos hatsgi
eljrs szablyait is. A Fldforgalmi trvny 71. -a kimondja: [e] trvny az Alaptrvny P) cikk (2) bekezdse
alapjn sarkalatosnak minsl. Az Nfatv.-ben is szerepelnek ugyanakkor olyan, a Fldforgalmi trvny
rendelkezseit tartalmilag kiegszt szablyok, amelyek nemcsak kzvetve, hanem kzvetlenl is az Alaptrvny
P) cikk (2) bekezdshez is kthetk, mert termfld tulajdonjognak megszerzsre, valamint hasznostsra
vonatkoznak. Ilyen azNfatv. 36.-a.
[30] 2.1. AzAlaptrvny P)cikknek (2)bekezdsbl ajelen gyet illeten flrerthetetlenl kvetkezik, hogy csak
atermfld s azerdk tulajdonjognak megszerzse, valamint hasznostsa (1)bekezds szerinti clok elrshez
szksges korltait s feltteleit kell sarkalatos trvnynek szablyoznia. Olyan kvetkeztets teht nem vonhat le
azAlaptrvny P)cikk (2)bekezdse rendelkezsbl, hogy atermfld s azerdk tulajdonjognak megszerzsre,
valamint hasznostsra vonatkoz minden rszletkrdst sarkalatos trvnyben kellene szablyozni. A minstett
tbbsg kvetelmnye tovbb csak az adott alaptrvnyi rendelkezs kzvetlen vgrehajtsaknt megalkotott
trvnyre (a jelen esetben a Fldforgalmi trvnyre) vonatkozik. A minstett tbbsg elrsa ezrt nem zrja ki,
hogy aszksges rszletszablyokat egyszer tbbsggel elfogadott trvny vagy akr kormnyrendelet hatrozza
meg. Arrl ugyanakkor minden esetben azAlkotmnybrsgnak kell dntenie, hogy valamely szablyozsi trgykr
azAlaptrvny alapjn, ajelen esetben azindtvnyban foglaltakra figyelemmel aP)cikk (2) bekezdse szerint
kizrlag sarkalatos trvnnyel szablyozhat-e. A jogalkot ltal sarkalatosnak minstett trgykr mdostsa is
minstett tbbsget kvn.
[31] Az Nfatv. 48. -a rtelmben e trvny 13. -a, 1823. -a s 36. -a minsl sarkalatosnak. Az 13. ltalnos
rendelkezseket tartalmaz. Az 1. a Nemzeti Fldalap, a Nemzeti Fldalapba tartoz fldrszletek krre s
rendeltetsre, hasznostsra s nyilvntartsra, a3. aNemzeti Fldalap feletti tulajdonosi jogok gyakorlsra,
az llam kpviseletre vonatkoz olyan szablyokat tartalmaz, amelyek nmagukban is az Alaptrvny P) cikk
(2) bekezdst hajtjk vgre. A 1823. a Nemzeti Fldalapba tartoz fldrszletek s azok hasznostsa egyes
intzmnyeirl s fbb szablyairl szl. Ezek kzl ki kell emelni a 18. (1) bekezdsnek azt a rendelkezst,
amely szerint aNemzeti Fldalapba tartoz fldrszletek hasznostsa nyilvnos plyzat vagy rvers tjn trtn
eladssal, nyilvnos plyzat tjn trtn haszonbrbe adssal, vagyonkezelsbe adssal, cservel trtnhet.
A 19. meghatrozza a hasznostsra ktend szerzds alanyi feltteleit. A tovbbi sarkalatos rendelkezsek
a vagyonkezelsi szerzdsre, a rszarny-tulajdonosok rszre trtn felajnlsra, az nkormnyzatok rszre
trtn ingyenes vagyonkezelsbe, illetve tulajdonba adsra, tovbb az rintett fldrszletekre vonatkoz
beruhzsokra s a vdett termszeti terletekre vonatkoz szablyokat tartalmaz. Ezekrl a sarkalatos
rendelkezsekrl is ktsget kizran megllapthat, hogy azAlaptrvny P)cikk (2)bekezdst hajtjk vgre.
[32] 2.2. A sarkalatos rendelkezsek kzl ki kell emelni a 2. -t, amely a Nemzeti Fldalapba tartoz fldrszlet
hasznostsra s nyilvntartsra, aNemzeti Fldalap feletti tulajdonosi jogok gyakorlsra azNfatv. alkalmazst
rja el. Arendelkezs nyilvnvalan vonatkozik anem sarkalatos rendelkezsekre is. A2. teht azt teszi lehetv,
hogy ugyanez atrvny tartalmazzon egyszer tbbsggel elfogadott rendelkezseket is. Figyelemmel arra, hogy
a magyar jogrend szmos sarkalatos trvnye tartalmaz felhatalmazst a rszletkrdsek megalkotsra egyszer
tbbsggel elfogadhat trvnyben, vagy akr alacsonyabb szint jogszablyban (rendeletben), semmilyen
alkotmnyos indok nincs, amely a2.-bl kvetkez felhatalmazs alaptrvny-ellenessgre utalna.
[33] Hasonlkppen ki kell emelni az Nfatv. sarkalatos rendelkezsei kzl a 18. (2) bekezdst, amely szerint
az elads, a haszonbrbe ads, s a csere sorn a fldbirtok-politikai irnyelveknek megfelelen kell eljrni.
A rendelkezs teht sarkalatos szablyknt rja el a fldbirtok-politikai irnyelvek megalkotst, de annak
jogszablyi formjrl nem rendelkezik. A fldbirtok-politikai irnyelvek megalkotst a P) cikk (2) bekezdse
kifejezetten nem rja el, s megalkotsuk az Alkotmnybrsg llspontja szerint a P) cikkbl kzvetetten
sem kvetkezik. Ezek megalkotst az Orszggyls szabad elhatrozsbl hozott sarkalatos szably rendeli
el. Ez a szably egyrszt sszhangban van a P) cikk (2) bekezdsvel, mivel az abban rtak rvnyeslst ersti,
msrszt a konkrt irnyelvek akr az Nfatv. nem sarkalatos rendelkezseiben, akr ms egyszer tbbsggel
elfogadott trvnyben, akr alacsonyabb szint jogszablyban megalkothatk lennnek. Hasonlkppen a2.-sal
kapcsolatban rtakhoz st, ppen a 2. -ban biztostott felhatalmazsra tekintettel semmilyen alkotmnyos
indok nincs, amely a18. (2)bekezdsben rt, afldbirtok-politikai irnyelvek megalkotsra adott felhatalmazs
alaptrvny-ellenessgre utalna.
80323
[34] 2.3. AzNfatv. 48.nak felsorolsa nem tartalmazza azNfatv. 15.-t s 26.-t, vagyis ezek aszablyok azNfatv.
rtelmben nem minslnek sarkalatosnak. Tartalmukat illeten megllapthat, hogy az Nfatv. 15. -a ppen
azokat afldbirtok-politikai irnyelveket tartalmazza, amelyek a18. (2)bekezdse alapjn, a2.-ra tekintettel nem
sarkalatos trvnyi szablyban is megalkothatk.
[35] Az Nfatv. 26. -a pedig a sarkalatos 1. -ban elrt plyzat egyes rszletszablyait tartalmazza, msrszt
a(4)bekezdsben akirsnak, valamint elbrlsnak rszletes szablyait megllapt, azNfatv. vgrehajtst
szolgl rendelet megalkotsra ad felhatalmazst. Figyelemmel arra, hogy a sarkalatos szablyok vgrehajtsra
is lehetne alacsonyabb szint jogforrst alkotni, nincs alkotmnyos akadlya annak sem, hogy a nem sarkalatos
szablyok vgrehajtsra kapjon felhatalmazst ms jogalkot.
[36] A lertakra tekintettel teht az Alaptrvnybl azonban nem kvetkezik az, hogy a fldbirtok-politikai irnyelvek
meghatrozsa csakis sarkalatos szablyban lenne lehetsges. A sarkalatossg elrsnak hinya sszhangban
van azzal a krlmnnyel is, miszerint a fldbirtok-politika a Kormny ltalnos politikjnak rsze. Ennek
meghatrozsa pedig azAlaptrvny 18.cikk (1)(2)bekezdse alapjn aminiszterelnk feladata. AzAlaptrvny
15. cikk (1) bekezdse szerint tovbb a Kormny a vgrehajt hatalom ltalnos szerve, amelynek feladat- s
hatskre kiterjed mindarra, amit az Alaptrvny vagy jogszably kifejezetten nem utal ms szerv feladat- s
hatskrbe. AzNfatv. 26. (4)bekezdse pedig kln felhatalmazst tartalmaz aKorm. rendelet megalkotsra.
[37] Tartalmi szempontbl teht egy llam fldbirtok-politikja a kormnypolitika lnyeghez tartozik, gy azrt
amindenkori kormnytbbsgnek kell afelelssget viselnie. Ha aKormny azAlaptrvny s atrvnyek keretei
kztt nem dnthetne viszonylag szabadon a sajt fldbirtok-politikjrl, akkor nem tudja megvalstani azt
apolitikt, amire avlasztktl megbzst kapott. Eznem azt jelenti, hogy brmely fldbirtok-politika atartalmtl
fggetlenl sszhangban ll az Alaptrvnnyel, hanem csak azt, hogy a fldbirtok-politika elvei tartalmuk szerint
sem kvetelik meg asarkalatos trvnybe foglalst.
[38] 2.4. Azindtvny azAlaptrvny P)cikknek srelmt illeten kifejezetten absztrakt vizsglatot ignyelt ajogforrsi
rendszer bels sszefggsei tekintetben. Arrl kellett dntenie azAlkotmnybrsgnak, hogy mi asarkalatossg
rtelmezse (trvnyre, szablyozsi trgyra vagy konkrt rendelkezsre, esetleg ezek valamilyen kombincijra
vonatkozik-e), illetve mi asarkalatos szablyozs kvetkezmnye (megllapthat-e rinthetetlensg-kizrlagossg
egyszer trvny s minden ms jogszably szmra). sszessgben teht azOrszggyls jogalkot hatalmnak
korltairl kellett dnteni. Ezt a vizsglatot klns gondossggal kellett elvgezni, egyrszt azrt, mert
a krds Magyarorszg alkotmnyos mkdsnek lnyegt rinti, msrszt azrt, mert a megllaptsokhoz
az Alkotmnybrsg ktve lesz, teht a jvbeni hasonl krdsek esetn nehezen lehet megengedbb vagy
szigorbb.
[39] A sarkalatossg elvi rtelmezsnl nem lehet figyelmen kvl hagyni a jelenlegi jogforrsi rendszer nagyfok
bonyolultsgt, a nem tbb-, hanem egyenesen sokszint szablyozst, a nagyszm utal s ltalnos kzvett
szablyt, a dogmatikai jogrteg beszivrgst a kodifikciba, amelyek kvetkeztben a sarkalatossg nem
minden esetben s nem minden szablyozand rszletkrds tekintetben tekinthet kizrlagosnak. Fggetlenl
attl, hogy a sarkalatossgot hogyan rtelmezzk trvnyre, szablyozsi trgyra vagy konkrt rendelkezsre
vonatkoztatjuk-e , nem tarthat az a kvetkeztets, miszerint egy sarkalatos szably tartalmhoz ms jogforrs
(egyszer trvny, esetleg rendelet) soha semmit ne tehetne hozz. Aznem lehet vits, hogy asarkalatos szablyt
nem sarkalatos szably nem helyezheti hatlyon kvl, illetve tartalmt, alkalmazhatsgt nem szktheti ezt
hordozza a non derogatur-elv. Ms a helyzet azonban a kibvtssel, a sarkalatos szably alkalmazhatsgt
biztost kiegszt szablyok megalkotsval. Mg azAlaptrvny s trvny viszonyban is megllapthat, hogy
nmagban abbl, hogy egy krdst az Alaptrvny szablyoz, nem kvetkezik kln felhatalmazs hinyban
sem , hogy jogszably ne pontosthatn ugyanazt akrdst.
[40] A sarkalatossg teht avizsglt Nfatv. sajtossgaitl eltekintve sem zrja ki felttlenl, hogy asarkalatos trvnnyel
biztostott feladat- s hatskr egyszer trvnnyel vagy alacsonyabb szint jogszabllyal ne lenne bvthet.
Klnsen akkor nem, ha a bvts ms, az Alaptrvnyben vagy sarkalatos trvnyben meghatrozott feladat
vagy rtk biztostshoz felttlenl szksges. Azezzel ellenttes kvetkeztets nem pusztn formalista lenne, de
figyelmen kvl hagyn ajog cljt. Azt, hogy ajog magatartsi szablyokbl ll, amelyeknek rvnyesthetknek
kell lennik annak rdekben, hogy azltaluk vdett tartalom megvalsulhasson.
[41] 2.5. Mindezekre figyelemmel az Alkotmnybrsg az Nfatv. 15. -a, 26. -a, valamint a Korm. rendelet 628. -ai
alaptrvny-ellenessgnek megllaptsra irnyul, az Alaptrvny P) cikk (2) bekezdse srelmre alaptott
indtvnyt elutastotta.
80324
[42] 3. Az indtvny tovbbi rveit illeten az Alkotmnybrsg megllaptotta, hogy azok nem felelnek
meg az Alaptrvny 24. cikk (2) bekezds b) pontjban s az Abtv. 25. -ban rt, az Alkotmnybrsg
a 3058/2015. (III. 31.) AB vgzsben rtelmezett szablyoknak. Nem alkalmas az indtvny rdemi elbrlsra, ha
nem tartalmaz vilgos krelmet (petitum) az alkalmazand jogkvetkezmnyre, vagy olyan jogkvetkezmny
alkalmazst kri mulasztssal elidzett alaptrvny-ellenessg fennllsnak megllaptsa , amelynek
kezdemnyezsre nem jogosult, mivel a mulaszts megllaptsa az Alkotmnybrsg mrlegelsn alapul
lehetsges jogkvetkezmny. A hatrozottsg kvetelmnynek tovbb minden tmadott jogszably vagy
jogszablyi rendelkezs s az Alaptrvny minden felhvott rendelkezse vonatkozsban kln-kln teljeslnie
kell, mivel az Abtv. 52. -nak (2) bekezdse rtelmben az Alkotmnybrsg ltal lefolytatott vizsglat
atrvnyben taxatve felsorolt kivtelekkel kizrlag amegjellt alkotmnyossgi krelemre korltozdik.
[43] Az Abtv. 25. -nak (1) bekezdse rtelmben az egyedi normakontroll eljrsnak tovbbi kt felttele, hogy
a bri kezdemnyezs tnybeli alapja a br eltt folyamatban lv egyedi gy legyen, a kezdemnyezsnek
pedig az ebben az gyben alkalmazand jogszably vizsglatra kell irnyulnia. A bri kezdemnyezs mint
normakontroll egyedi vagy konkrt jellege az absztrakt utlagos normakontrollhoz kpest annyiban szkebb,
hogy azindtvnyoz br (brsgi tancs) csak azgyben alkalmazott jogszablyt tmadhatja meg, s rszletesen
meg kell indokolnia, hogy valban kell azt az adott gyben alkalmaznia. Csak ezzel biztosthat ugyanis
akezdemnyezs egyedi konkrt normakontroll jellege.
[44] 3.1. Azindtvny nem tartalmaz rvelst arra, hogy azNfatv. 15. (3)bekezds a)t)pontjai, 26. (1)(3)bekezdse
s a Korm. rendelet 628. -ai kzl melyek azok, amelyeket alkalmazni kell a perben, s amelyeknek a teljes
vagy rszbeni, akr formai vagy tartalmi okbl, akr ex tunc hatly hatlyvesztse a szerzds semmissgre
a plyzatokra vonatkoz szablyok megsrtse miatt indult per kimenetelre hatssal lehetne. A P) cikk
(2) bekezdsnek megsrtsre vonatkoz, teht a kzjogi rvnytelensg krbe es, az elbbiekben vizsglt
rvels esetben elegend volt arra hivatkozni, hogy aszban forg rendelkezseket ltalban alkalmaznia kellett
az indtvnyoz brsgi tancsnak. A szubsztantv (tartalmi) alaptrvny-ellenessg krdseinek vizsglathoz
viszont mr abrsgi tancs ltal alkalmazand szably pontos megjellse is szksges.
[45] 3.2. Az indtvnynak az Nfatv. 15. -a s a Korm. rendelet megjellt szablyai alaptrvny-ellenessgt lltja
azAlaptrvny B)cikknek (1)bekezdse, P)cikknek (2)bekezdse s XXVIII.cikknek (1)bekezdse megsrtse
miatt, szablyok hinyra vagy a meglv szablyok hinyossgra tekintettel is. Az indtvny lnyeges tartalma
ebben a tekintetben az, hogy a hatlyos jogszablyok nem teszik lehetv a plyzat kirsa s elbrlsa
trvnyessgnek rdemi fellbrlatt. Azindtvny szerint
az Nfatv. 15. -a nem hatroz meg prioritsi sorrendet, illetve nincs olyan jogszablyi rendelkezs sem, amely
ezen elvek krben egy objektv, tlthat, a plyzatok rtkelsekor irnyad, mindenki szmra elzetesen
megismerhet, utlag is ellenrizhet kvetelmnyrendszert hatrozna meg.
[a] jogalkot tovbb elmulasztotta azon sarkalatos trvnyi rendelkezsek meghozatalt, amelyek azelsrend
s a harmadrend alperest az llami tulajdon termfldek hasznostsa sorn az Alaptrvny P) cikknek
(1) bekezdsben foglaltak, az Nfatv., a Korm. rendelet s az egyb jogszablyok betartsra kteleznk, illetve
amelyek biztostank a perbeli BIO-SWISS minstsnek megfelel, klnleges adottsgokkal rendelkez
AKG rendszerben kolgiai szntfldi nvnytermesztsi clprogram-csoportba tartoz fldek klnleges
adottsgainak fenntartst s jv nemzedkek szmra val megrzst.
[j]ogszablyi keretek hinyban viszont eljrsjogilag tnylegesen kizrt anem nyertes plyz keresete alapjn
aplyzatokkal, plyzatok elbrlsval sszefgg alperesi eljrs rdemi fellbrlata.
[46] Az indtvnyoz brsgi tancs vgzse indokolsnak utols rdemi bekezdsben rt llspontja
ellenre ezek az rvek mulasztsban megnyilvnul alaptrvny-ellenessg megllaptsra vonatkoznak.
Mulasztsban megnyilvnul alkotmnyellenessg megllaptst nem csak bri kezdemnyezsben nem
lehet indtvnyozni, mivel 2012. janur 1-jtl az Alkotmnybrsgnak ez a hatskre megsznt. Az Abtv. 46. -a
alapjn az Alkotmnybrsg jogkvetkezmnyknt llapthatja meg a mulasztssal elidzett alaptrvnyellenessget, ha hatskrei gyakorlsa sorn folytatott eljrsban ezt szleli. Jelen esetben erre nem kerlhetett
sor, mivel avgzs rvelse nincs sszefggsben azAlaptrvny megjellt rendelkezseivel. Ajogbiztonsg csak
a szabad diszkrcit (ktetlen mrlegelst) lehetv tev jogalkotst tiltja. A jogalkot feladata a birtokpolitikai
irnyelvek tekintetben a felttelrendszer megalkotsa volt (a lertak szerint nem az Alaptrvny, hanem trvny
sarkalatos rendelkezsnek elrsa alapjn). Ez megtrtnt, a bri kezdemnyezs nem utal a szablyok
rtelmezhetetlensgre, s ilyen krlmnyt az Alkotmnybrsg sem szlelt. Az a megfontols, amely szerint
ms trvnyi megfogalmazs kevesebb rtelmezst vagy knyelmesebb jogalkalmazst tenne lehetv, kvl esik
azalkotmnyossg krn.
80325
[47] A jogszablyok betartsra ktelezssel, a bri t hinyval kapcsolatban az Alkotmnybrsg figyelembe vette
azt is, hogy a4/1999. PJE jogegysgi hatrozat hasonl gyben gy foglalt llst, hogy [a] privatizcis plyzatokra
vonatkoz szablyok megsrtse miatti ignyek brsgi ton rvnyesthetk. A privatizcis plyzaton
rsztvevnek aplyzat kirja s aplyzatot elnyer msik plyz kztt ltrejtt szerzds semmissgre alaptott
keresett nem lehet afelperes perlsi jogosultsga (aktv perbeli legitimcija) hinya okbl elutastani. Abrsghoz
forduls jogt teht abrsgi tancs ltal felhozott rvek ellenre azNfatv. szablyai mg csak nem is rintik.
[48] A bri t hinytl eltr krds, hogy az igny milyen szablyok alapjn brlhat el. Kivtelesen fordulhat
el, hogy valamely igny rvnyestshez szksges anyagi jogi szablyok hinya a tisztessges brsgi
eljrshoz val alapvet jogot srti. Az indtvny szerinti biogazdlkodssal, a fldek adottsgainak fenntartst
s jv nemzedkek szmra val megrzst rint jogalkotssal, ennek az Alaptrvnybl ered tartalmval
kapcsolatban az indtvny nem tartalmaz olyan alkotmnyjogi rvelst, amely szksgess tenn, hogy
az Alkotmnybrsg hivatalbl vizsglja a mulasztsban megnyilvnul alaptrvny-ellenessget. Az alapvet
jogok biztosa azindtvnyban hivatkozott jelentsben nem llaptott meg jogalkotsi feladatot, azonban felkrte
avidkfejlesztsi minisztert, hogy dolgozzon ki acivil s szakmai szervezetek bevonsval, azokkal folyamatosan
egyttmkdve, a Nemzeti Fenntarthat Keretstratgival s a Nemzeti Vidkstratgival sszhangban olyan
stratgit, intzkedsi tervet, mely teljes mrtkben biztostja azAlaptrvny P)cikkben nevestett nemzeti kzs
rksg megvshoz s fenntartshoz szksges intzmnyvdelmet azNFA fldhasznostsi tevkenysgben.
[49] Az Alkotmnybrsg ezrt azindtvnynak ezeket azrveit rdemben nem vizsglhatta.
[50] 3.3. Az elgtelen indokols miatt, a mr lertak szerint akadlya az rdemi elbrlsnak az is, ha a tmadott
jogszably vagy jogszablyi rendelkezs s az Alaptrvny megjellt rendelkezse kztt nem llapthat meg
sszefggs [3269/2012. (X. 4.) AB hatrozat, 12/2014. (IV. 10.) AB hatrozat, 3025/2014. (II. 17.) AB hatrozat,
37/2013. (XII. 5.) AB hatrozat, 3074/2013. (III. 14.) AB hatrozat], vagy azalkotmnyjogi rtelemben nem relevns
[3009/2012. (VI. 21.) AB hatrozat].
[51] Az indtvny nem tartalmaz kell alkotmnyjogi rvelst az Alaptrvny C) cikknek (3) bekezdst, M) cikknek
(1)s (2)bekezdst, Q)cikknek (2)bekezdst, P)cikknek (1)bekezdst, R)cikknek (2)bekezdst, XXVI.cikkt
s azEgyezmnybe tkzst illeten. Azindtvny alapjn tovbb nem volt megllapthat azsem, hogy milyen
rdemi sszefggs van az Nfatv. 15. -a, 26. -a, a Korm. rendelet 628. -ai s az Alaptrvny C) cikknek
(3) bekezdse, M) cikknek (1) s (2) bekezdse, Q) cikknek (2) bekezdse, R) cikknek (2) bekezdse, XXIV. cikke
s az Egyezmny 9. cikke kztt. Az Alkotmnybrsg ezrt az indtvnynak ezeket az rveit sem vizsglhatta
rdemben.
[52] 3.4. Az indtvny a P) cikk (2) bekezdsbe tkzs mr vizsglt krdseit kivve nem tartalmaz kell
alkotmnyjogi rvelst a Korm. rendelet 628. -ai tartalmi alaptrvny-ellenessgt illeten; nem jelli meg,
hogy melyik szably milyen okbl alaptrvny-ellenes. Az indtvny tovbb ppen azoknak az elrsoknak
a megsemmistsre irnyul, amelyeknek a megsrtsre hivatkozva lehet a plyzaton rszt vevnek a plyzat
kirja s a plyzatot elnyer msik plyz kztt ltrejtt szerzds semmissgre alaptott keresett elbrlni.
Ezek azrvek sem voltak ezrt rdemben vizsglhatk.
[53] 3.5. Mindezek alapjn azAlkotmnybrsg azindtvny rdemben nem vizsglhat rveit azAbtv. 64. d)pontja
alapjn visszautastotta.
[54] 4. Az Alkotmnybrsg az Abtv. 44. (1) bekezdsnek utols mondata alapjn rendelte el hatrozatnak
kzzttelt aMagyar Kzlnyben.
Dr. Varga Zs. Andrs s. k.,
tancsvezet,
elad alkotmnybr
Dr. Balsai Istvn s. k.,
alkotmnybr
alkotmnybr
Dr. Szvs Mria s. k.,
alkotmnybr
alkotmnybr
Alkotmnybrsgi gyszm: III/1736/2016.
80326
Dr. Pokol Bla alkotmnybr klnvlemnye

[55] Nem tudom tmogatni azindtvnynak ahatrozat rendelkez rszi elutastst, mert azAlaptrvny P)cikknek
(2) bekezdse alapjn a Nemzeti Fldalaprl szl trvny (Nfatv.) 15. -t n csak sarkalatos trvny ltal
szablyozhat krben tartom lehetsgesnek. gy mivel ezt ennek ellenre az Nfatv. 48. -a egyszer tbbsggel
elfogadhatnak minstette, ezmegtlsem szerint alaptrvnysrtst valstott meg. Ennek megllaptsa utn n
csak eszakaszok megsemmistst tudtam volna tmogatni, helyt adva azindtvny krelmnek.
[56] Nem tudok egyetrteni az indokols III. rsznek 2.3. pontjban (Indokols [34][37]) foglalt azzal az rvvel
sem az elutasts altmasztsra, hogy mivel az llam fldbirtok-politikja a kormnypolitika lnyeghez
tartozik, gy annak a mindenkori kormnytbbsg meghatrozsa alatt kell llnia. Akkor, amikor a fldbirtokpolitiknak ezt a rszt az Alaptrvny P) cikknek (2) bekezdse sarkalatossghoz kttte, ezzel egyben ki is
vette ezt a sarkalatossgot el nem r tmogatottsg Kormny ltalnos politikai autonmija all, illetve gy
aminiszterelnk kompetencijbl, s csak akpviselk minstett tbbsgvel lehet ezt meghatrozni.
[57] Mindezek alapjn nem tudom tmogatni atervezet elutast rendelkez rszt.
alkotmnybr
Dr. Stumpf Istvn alkotmnybr klnvlemnye

[58] Nem rtek egyet abri kezdemnyezs elutastsval, illetve visszautastsval.
[59] 1. Mindenekeltt nem rtek egyet azzal, hogy az Alkotmnybrsg a bri indtvnyban kezdemnyezett
alaptrvny-ellenessg rdemi vizsglatt nem vgezte el az Alaptrvny minden olyan rendelkezse kapcsn,
amivel sszefggsben abrsg megfelelen indokolt indtvnyi krelmet terjesztett el. llspontom szerint ezrt
azAlkotmnybrsg hatrozatnak abri kezdemnyezs visszautastsrl szl rendelkezse megalapozatlan.
[60] Az indtvnyoz krelmben aKorm. rendelet 628.-t tbb szempontbl is tmadta [nem csupn azAlaptrvny
P) cikk (2) bekezdsre hivatkozssal amiatt, mert a Korm. rendeletnek ezeket az elrsait nem sarkalatos
trvnyben szablyoztk]. Pldnak okrt, az indtvnyoz klnsen srelmesnek tartotta mgpedig
a brsghoz fordulshoz val jogot srtnek, s ezen tlmenen az Alaptrvny 39. cikk (2) bekezdsbe is
tkznek aKorm. rendelet 7. (7)bekezdst. Azindtvnyoz aKorm. rendelet erendelkezsvel kapcsolatban
kifogsolta, hogy a fldrszlet eladsra, haszonbrbe adsra irnyul plyzati kirs s az tmutat nem
nyilvnos, az csak a regisztrlt plyzk szmra ismert, s azoknak is csak a titoktartsi nyilatkozat alrsa utn.
[A Korm. rendelet 7. (1) bekezdse sorolja fel, hogy mit kell ktelezen tartalmaznia a (nyilvnos) plyzati
felhvsnak. Ezt kveti a Korm. rendelet 7. (2) bekezdsnek szintn hossz felsorolsa arrl, hogy a plyzati
kirs aplyzati felhvsban foglalt adatokon tl mit tartalmaz. Utbbinak szmos olyan eleme van, ami mrvad
lehet azindtvnyoz brsg szmra annak megtlse szempontjbl, hogy ki nyjtotta be alegjobb ajnlatot.]
Az indtvnyoz azrt kifogsolta a plyzati kirs kapcsn azt, hogy az nem mindenki szmra megismerhet,
mert gy a Korm. rendelet megvonja (nem biztostja) aplyzat, illetve a plyzat elbrlsra vonatkoz dnts
tekintetben brsgi fellvizsglatot vagy ms jogorvoslati lehetsget. Az Alkotmnybrsg hatrozata
ugyanakkor ezt azindtvnyi krelmet rdemben nem brlta el. Azt lltotta azindtvnyoznak errl akrelmrl,
hogy az mulasztsban megnyilvnul alaptrvny-ellenessg megllaptsra vonatkozik, s mulasztsban
megnyilvnul alaptrvny-ellenessg megllaptst nem lehet azAlkotmnybrsgnl indtvnyozni.
[61] llspontom szerint indokolatlanul minstette az Alkotmnybrsg a brsg ltal elterjesztett krelmet
mulasztsban megnyilvnul alaptrvny-ellenessg megllaptsra irnyul indtvnynak. Megtlsem szerint
az Alkotmnybrsgnak rdemben kellett volna eljrnia az indtvnyi krelem alapjn. rdemi elbrls esetn
az Alkotmnybrsgnak vizsglnia kellett volna, hogy amennyiben a Korm. rendelet alapjn a plyzati kirs
nem mindenki szmra megismerhet, akkor ennek kvetkeztben srlhetett-e a korbbi haszonbrlnek
a brsghoz fordulsra vonatkoz joga azzal sszefggsben, hogy plyzatt az NFA egy ilyen plyzati
kirs alapjn rtkelte, s az rtkelst ilyen felttelek mellett tudta csak megtmadni a korbbi haszonbrl
abrsgon. Ennek kapcsn rdemben vizsgland lett volna termszetesen azis, hogy valban rvnyeslhetett-e
80327
az tlthatsg kvetelmnye s ennek kapcsn a brsghoz forduls joga a Korm. rendelet 7. (9) bekezdse
alapjn, amely szerint az NFA a plyzk brmelyiknek biztostott informcit, adatot s egyb szolgltatst
kteles a tbbi plyz szmra is ugyanolyan mdon biztostani. Erre hivatkozik ugyanis az igazsggyminiszter az Alkotmnybrsg felhvsra elterjesztett jogi llsfoglalsban. Vizsgland lett volna mindezzel
sszefggsben gy azis, hogy aKorm. rendelet 7. (9)bekezdsre hivatkozva negliglhat-e a7. (7)bekezdse
szerinti titoktartsi nyilatkozat, s a plyzat elbrlsa utn a plyzat jogszersgnek brsgi fellvizsglata
valban biztostottnak tekinthet-e. Figyelemmel az Alkotmnybrsgnak a brsghoz forduls jogval
sszefgg [mr a39/1997. (VII. 1.) AB hatrozatban, ABH 1997, 263, 272. kialaktott] gyakorlatra ahatkony bri
jogvdelem kvetelmnyvel sszefggsben, nevezetesen azzal a kvetelmnnyel, hogy a jogi szablyozsnak
olyan jogi krnyezetet kell biztostania, hogy aperbe vitt jogok abrsg ltal rdemben elbrlhatk legyenek.
[62] Nem rtek egyet azzal sem, hogy az Alkotmnybrsg hatrozatban annak ellenre kezelte mulasztsban
megnyilvnul alaptrvny-ellenessg megllaptsra vonatkoz krelemknt a bri kezdemnyezst (annak
a fentiekben ismertetett elemt), hogy indtvnyban a brsg kifejezetten hangslyozta: az Alkotmnybrsg
eljrst kezdemnyez vgzsben nem mulasztsban megnyilvnul alaptrvny-ellenessg fennllsnak
amegllaptst indtvnyozza, hanem ameglv jogi szablyozs ex tunc hatly megsemmistst.
[63] Mindezt figyelembe vve az Alkotmnybrsg llspontom szerint indokolatlanul kezelte rdemben el nem
brlhat indtvnyknt abri kezdemnyezsben foglalt krelmet, s megalapozatlanul utastotta azt vissza.
[64] 2. A fentieken tlmenen a hatrozat rendelkez rsznek 1. pontjval sem rtek teljesen egyet.
A sarkalatos trvnyi szablyozs kvetelmnynek konkrt vizsglatnl az Alaptrvny P) cikkn kvl
azAlkotmnybrsgnak figyelemmel kellett volna lennie azAlaptrvny 38.cikk (1)bekezdsre is. AzNfatv. 48.-a
ugyanis az Alaptrvny utbbi rendelkezse alapjn llaptja meg, hogy az Nfatv. mely rendelkezsei minslnek
sarkalatosnak. AzAlaptrvny 38.cikk (1)bekezdst is figyelembe vve azok atrvnyi szablyok is sarkalatosnak
minslnek, amelyek a nemzeti vagyon vdelmnek s a nemzeti vagyonnal val felels gazdlkodsnak
a kvetelmnyeit hatrozzk meg. Mrpedig az Nfatv. 15. -ban felsorolt (a Nemzeti Fldalapba tartoz, teht
a nemzeti vagyon rszt kpez fldrszletek hasznostsra vonatkoz) fldbirtok-politikai irnyelvek kztt
szmos olyan van, amelyek az Alaptrvny 38. cikk (1) bekezdsben szerepl kvetelmnyeket hatroznak
meg. Kvetkezskppen a nemzeti vagyon vdelmnek s a nemzeti vagyonnal val felels gazdlkodsnak
akvetelmnyt rvnyre juttat fldbirtok-politikai irnyelvek [figyelemmel arra, hogy azNfatv. 15. (2)bekezdse
szerint ktelez aNemzeti Fldalapba tartoz fldrszleteket afldbirtok-politikai irnyelvek szerint hasznostani]
azAlaptrvny alapjn minstett trvnyi szablyozst ignyeltek volna. AzAlkotmnybrsg gy llspontom
szerint megalapozatlanul utastotta el azNfatv. 15.-val kapcsolatos bri kezdemnyezst.
alkotmnybr
80328
A Magyar Kzlnyt az Igazsggyi Minisztrium szerkeszti.

A szerkesztsrt felels: dr. Salg Lszl Pter.
A szerkesztsg cme: Budapest V., Kossuth tr 4.
A Magyar Kzlny hiteles tartalma elektronikus dokumentumknt a http://www.magyarkozlony.hu
honlapon rhet el.
A Magyar Kzlny oldalh msolatt papron kiadja a Magyar Kzlny Lap- s Knyvkiad.
Felels kiad: Kves Bla gyvezet.

MK 16 196

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

MK 16 196

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

MAGYAR KZLNY

48/2016. (XII. 12.) MNB rendelet

49/2016. (XII. 12.) MNB rendelet

23/2016. (XII. 12.) AB hatrozat

24/2016. (XII. 12.) AB hatrozat

A biztostsi piaci szervezetek ltal ajegybanki informcis rendszerhez

A pnztrak s afoglalkoztati nyugdjszolgltat intzmny

A tkepiac stabilitsnak erstse rdekben tett egyes krrendezsi

A Nemzeti Fldalaprl szl 2010. vi LXXXVII. trvny 15.-a, 26.-a,

M A G Y A R K Z L N Y 2016. vi 196. szm

IV. A Magyar Nemzeti Bank elnknek rendeletei,

valamint az nll szablyoz szerv vezetjnek

A Magyar Nemzeti Bank elnknek 48/2016. (XII. 12.) MNB rendelete

(1) Az adatszolgltat az e rendeletben foglaltak szerint rendszeres adatszolgltatst (a tovbbiakban: felgyeleti

M A G Y A R K Z L N Y 2016. vi 196. szm

(1) A ktelez gpjrm-felelssgbiztostsi termket terjeszt biztost a 8. mellkletben foglaltaknak megfelel

M A G Y A R K Z L N Y 2016. vi 196. szm

(1) Ezarendelet a(2)bekezdsben foglaltak kivtelvel akihirdetst kvet napon lp hatlyba.

M A G Y A R K Z L N Y 2016. vi 196. szm

Dr. Matolcsy Gyrgy s. k.,

a Magyar Nemzeti Bank elnke

113. mellklet a 48/2016. (XII. 12.) MNB rendelethez*

M A G Y A R K Z L N Y 2016. vi 196. szm

A Magyar Nemzeti Bank elnknek 49/2016. (XII. 12.) MNB rendelete

(1) Az adatszolgltat az e rendeletben foglaltak szerint rendszeres adatszolgltatst (a tovbbiakban: felgyeleti

M A G Y A R K Z L N Y 2016. vi 196. szm

(3) A felszmols alatt ll magnnyugdjpnztr a 6. mellkletben foglaltaknak megfelel tartalommal s formban

M A G Y A R K Z L N Y 2016. vi 196. szm

(7) Ajelen alkalmazsban:

(1) Ezarendelet a(2)bekezdsben foglalt kivtellel akihirdetst kvet napon lp hatlyba.

(1) Az adatszolgltat a pnztrak s a foglalkoztati nyugdjszolgltat intzmny ltal a jegybanki informcis

Dr. Matolcsy Gyrgy s. k.,

a Magyar Nemzeti Bank elnke

M A G Y A R K Z L N Y 2016. vi 196. szm

19. mellklet a 49/2016. (XII. 12.) MNB rendelethez*

M A G Y A R K Z L N Y 2016. vi 196. szm

VI. Az Alkotmnybrsg hatrozatai,

teljes lsi llsfoglalsai s vgzsei

Az Alkotmnybrsg 23/2016. (XII. 12.) AB hatrozata

AzAlkotmnybrsg atkepiac stabilitsnak erstse rdekben tett egyes krrendezsi intzkedsekrl

Az Alkotmnybrsg elrendeli ehatrozatnak aMagyar Kzlnyben val kzzttelt.

M A G Y A R K Z L N Y 2016. vi 196. szm

[2] 2. Azindtvnyok elssorban ahtrnyos megklnbztets tilalmnak asrelmt lltottk.

M A G Y A R K Z L N Y 2016. vi 196. szm

M A G Y A R K Z L N Y 2016. vi 196. szm

M A G Y A R K Z L N Y 2016. vi 196. szm

M A G Y A R K Z L N Y 2016. vi 196. szm

[31] 4. Azindtvnyok egy rsze azAlaptrvny B)cikk (1)bekezdsnek srelmt lltotta.

M A G Y A R K Z L N Y 2016. vi 196. szm

M A G Y A R K Z L N Y 2016. vi 196. szm

M A G Y A R K Z L N Y 2016. vi 196. szm

[60] 1. AzAlaptrvny alkotmnyjogi panasszal rintett rendelkezsei:

M A G Y A R K Z L N Y 2016. vi 196. szm

M A G Y A R K Z L N Y 2016. vi 196. szm

M A G Y A R K Z L N Y 2016. vi 196. szm

M A G Y A R K Z L N Y 2016. vi 196. szm

[63] Az alkotmnyjogi panaszok nem megalapozottak.

M A G Y A R K Z L N Y 2016. vi 196. szm

alaptott alkotmnyjogi panaszban megfogalmazott tovbbi kifogsok (pl. normavilgossg) alkotmnyossgi

M A G Y A R K Z L N Y 2016. vi 196. szm

az indtvnyoz magnszemlyek vonatkozsban nem hatlyosul kzvetlenl, az az Alapra tszllt kvetelsek

[82] Az Alkotmnybrsg azalkotmnyjogi panaszokat rdemben, azalaptrvnyi rendelkezsekhez kapcsolva, azokat

[84] 2. Az Alkotmnybrsgnak a visszahat hatly jogalkots tilalmba, ezltal az Alaptrvny B) cikk