GODINA 19 TUZLA, UTORAK, 18. DECEMBAR 2012.

GODINE IZDANJE NA BOSANSKOM JEZIKU BROJ 14

907

Na osnovu lana 24. stav 1. taka c) Ustava Tuzlanskog kantona

(Slubene novine Tuzlansko-podrinjskog kantona, br. 7/97 i 3/99 i
Slubene novine Tuzlanskog kantona, br. 13/99, 10/00, 14/02, 6/04 i
10/04), na prijedlog Vlade Tuzlanskog kantona, Skuptina Tuzlanskog
kantona, na sjednici odranoj 29.11.2012. godine, d o n o s i

ZAKON

O JAVNO-PRIVATNOM PARTNERSTVU
POGLAVLJE I. OPE ODREDBE
lan 1.
(Predmet Zakona)
Ovim zakonom se odreuje pojam i predmet javnoprivatnog partnerstva, definie javno tijelo, javni i privatni partner
i drugi osnovni pojmovi, utvruje cilj i naela, ureuju modeli
javno-privatnog partnerstva u Tuzlanskom kantonu (u daljem
tekstu: Kanton), planiranje i pripremanje, postupak predlaganja,
odobravanja i provedbe projekata javno-privatnog partnerstva
u oblastima koje su u nadlenosti Kantona i opina na podruju
Kantona, prava i obaveze javnih i privatnih partnera, pravna zatita,
te druga pitanja od znaaja za javno-privatno partnerstvo.
lan 2.
(Cilj)
Cilj ovog zakona je da omogui transparentan, nediskriminatoran i jasan pravni okvir u postupku utvrivanja uslova pod
kojim domaa i strana pravna lica u veinskom privatnom vlasnitvu
mogu realizovati projekte javno-privatnog partnerstva sa javnim
partnerima u Kantonu, a radi:
a) izvoenja projekata ijom realizacijom e javni partner
kvalitetnije odgovoriti svojim obavezama i efektivnije
iskoristiti javne prihode,
b) kreiranja novih izvora prihoda, nove infrastrukture i novih
usluga,
c) stvaranja dodatne vrijednosti koritenjem resursa, znanja
i vjetina privatnog i javnog sektora,
d) poveanja produktivnosti, konkurencije i racionalnog
koritenja privrednih kapaciteta privatnih i javnih subjekata.
lan 3.
(Definisanje pojma javno-privatnog partnerstva)
(1) Javno-privatno partnerstvo (u daljem tekstu: JPP), u
smislu ovog zakona je dugoroan partnerski odnos izmeu javnog i
privatnog partnera, koji je nastao radi zadovoljavanja javnih potreba
iz nadlenosti javnog partnera.
(2) Osnovna obiljeja JPP-a su sljedea:
a) privatni partner od javnog partnera preuzima:
1) obavezu projektovanja, gradnje i/ili rekonstrukcije

javne infrastrukture i/ili graevine za zadovoljavanje

javnih potreba, preuzimajui pri tome i jednu ili
vie obaveza kao to su finansiranje, upravljanje i
odravanje, a u svrhu pruanja krajnjim korisnicima
javne usluge iz nadlenosti javnog partnera, ili u svrhu
osiguravanja javnom partneru potrebnih preduslova
za pruanje javnih usluga iz njegovih nadlenosti,
te prenos u vlasnitvo javnom partneru izgraene
infrastrukture nakon ugovorenog perioda koritenja,
ili
2) pruanje krajnjim korisnicima usluga iz nadlenosti
javnog partnera;
b) u zamjenu za preuzete obaveze, javni partner moe na
privatnog partnera prenijeti odreena stvarna prava i/ili
privatnom partneru dodijeliti koncesiju i/ili privatnom
partneru plaati naknadu u novcu;
c) svaki od partnera preuzima odgovornost za rizik na koji
moe uticati, ili je odgovornost podijeljena, a u cilju
optimalnog upravljanja rizikom tokom trajanja projekta
JPP-a, uz ostalo i koritenjem upravljakih, tehnikih,
finansijskih i inovacijskih sposobnosti privatnog partnera,
kao i razmjenom umijea i znanja izmeu javnog i
privatnog partnera;
d) u JPP-u obavezno je utvrivanje ugovorom raspodjele
osnovnih rizika, i to:
1) rizika izgradnje, koji se odnosi na aktivnosti u vezi
sa stanjem imovine koja je predmet ugovora, kao to
su kanjenja u isporukama, nepotovanje odreenih
standarda, odreeni dodatni trokovi, tehniki nedostaci,
negativni spoljni efekti (ukljuujui rizik okruenja), i
drugo,
2) rizika raspoloivosti, koji se odnosi na sluajeve
pozivanja privatnog partnera na odgovornost zbog
pruanja usluga ispod zadatog standarda, preciziranog
ugovorom, i
3) rizika potranje, koji se odnosi na nestabilnost potranje
u odnosu na oekivanu u trenutku potpisivanja ugovora,
nezavisno od angaovanja privatnog partnera.
lan 4.
(Definisanje predmeta javno-privatnog partnerstva)
(1) Predmet JPP-a je izgradnja, rekonstrukcija, upravljanje i
odravanje kapaciteta za zadovoljavanje javnih potreba u utvrenim
oblastima od interesa za javnog partnera.
(2) Predmet JPP-a moe biti pruanje usluga ili izgradnja,
rekonstrukcija, sanacija, i koritenje, upravljanje i odravanje
kapaciteta ili imovine radi zadovoljavanja javnih potreba, u oblastima:
a) obrazovne, kulturne i sportske infrastrukture,
b) zdravstvene infrastrukture,
c) informaciono-komunikacione infrastrukture,
d) inovaciono-poduzetnike infrastrukture,
e) upravljanja ekolokim i vrstim otpadom, i

Broj 14 - Strana 1738

SLU@BENE NOVINE TUZLANSKOG KANTONA

f) drugim oblastima od interesa za Kanton i jedinice lokalne

samouprave.
(3) Predmet JPP-a ne moe biti iskljuivo isporuka robe, niti
iskljuivo koncesija za privredno koritenje opeg ili drugog dobra.
lan 5.
(Naela)
U provedbi ovog zakona, javni partner duan je potovati
naela:
a) zatite javnog interesa, koje podrazumijeva potrebu za
minimalnim finansijskim izdvajanjem javnog partnera u
procesu unapreenja odreenih usluga,
b) slobodnog trinog nadmetanja, koje podrazumijeva
podsticanje najvee mogue participacije ponuaa,
c) efikasnosti, koje obuhvata obavezu da se postupak
zakljuenja javnog ugovora i izbora privatnog partnera
sprovodi u rokovima i na nain propisan ovim zakonom
i zakonom kojim se ureuju javne nabavke, sa to manje
trokova vezanih za postupak,
d) jednakog tretmana, koje podrazumijeva izbjegavanje
diskriminacije po bilo kom osnovu,
e) uzajamnog priznavanja, koje podrazumijeva prihvatanje
meunarodnih tehnikih specifikacija i certifikata,
f) srazmjernosti, koje podrazumijeva proporcionalan odnos
traenih kapaciteta i obima ugovora,
g) transparentnosti, koje podrazumijeva javnost u procesu
dodjele ugovora i uspostavljanje pravnih zatitnih mjera,
h) slobode ugovaranja, koje obuhvata slobodu ugovornih
strana da u skladu sa ovim zakonom, zakonom kojim se
ureuju obligacioni odnosi i drugim propisima i dobrim
poslovnim obiajima, meusobna prava i obaveze urede
po svojoj volji,
i) zatite prirodne sredine i promocije odrivog razvoja,
koja podrazumijevaju potrebu ouvanja prirodnih resursa,
i
j) zakonitosti, koje podrazumjeva da sve radnje i svi akti
budu usklaeni sa zakonom.
lan 6.
(Osnovni pojmovi)
Pojedini pojmovi u smislu ovog zakona imaju sljedea znaenja:
a) Projekt ini niz meusobno povezanih aktivnosti koje
se odvijaju utvrenim redoslijedom radi postizanja
jasnih ciljeva unutar odreenog vremenskog razdoblja i
odreenih finansijskih sredstava,
b) Projekt JPP-a je projekt koji se provodi po nekom od modela
JPP-a, a koji na osnovu postupka, opisanog u Poglavlju
IV. ovog zakona, provodi Komisija iz lana 12. stav (1), a
odobravaju nadleni organi utvreni ovim zakonom,
c) Ugovorno javno-privatno partnerstvo je model JPP-a u
kojem se meusobni odnos javnog i privatnog partnera
ureuje ugovorom o JPP-u,
d) Ugovor o JPP-u je osnovni ugovor sklopljen izmeu
javnog i privatnog partnera, kojim se u svrhu provedbe
projekata JPP-a ureuju prava i obaveze ugovornih strana,
e) Statusno javno-privatno partnerstvo je oblik JPP-a
zasnovan na suvlasnikom odnosu izmeu javnog i
privatnog partnera u zajednikom privrednom drutvu,
koje je nosilac provedbe projekta JPP-a,
f) Javno tijelo je Kanton i opine, odnosno gradovi sa
podruja Kantona (u daljem tekstu: jedinica lokalne
samouprave), ustanove iji je osniva Kanton ili jedinica
lokalne samouprave, kao i privredna drutva u vlasnitvu
ili veinskom vlasnitvu Kantona ili jedinice lokalne
samouprave,
g) Javni partner je:
1) jedno ili vie javnih tijela koje sa privatnim partnerom
sklapa ugovor, ili
2) jedno ili vie javnih tijela koje je sa privatnim
partnerom suvlasniki povezano u zajednikom
privrednom drutvu,

Utorak, 18. decembar 2012. god.

h) Privatni partner je domae ili strano pravno lice, koje

je odabrano na osnovu provedenog postupka javne
nabavke i koji s javnim partnerom sklapa ugovor o
JPP-u ili s javnim partnerom zasniva suvlasniki odnos u
zajednikom privrednom drutvu,
i) Postupak izbora privatnog partnera je postupak javne
nabavke, odreen propisima kojima se ureuje postupak
javne nabavke, ili postupak davanja koncesije, odreen
propisima kojima se ureuje postupak koncesija, ukoliko
provedba projekta JPP-a podrazumijeva davanje koncesije,
j) Konsultant je jedno i/ili vie fizikih i/ili pravnih lica
koja posjeduju specijalistika znanja nuna za pripremu,
ugovaranje i provedbu projekata JPP-a.
POGLAVLJE II. OBLICI I UGOVOR
O JAVNO-PRIVATNOM PARTNERSTVU
lan 7.
(Ugovorno javno-privatno partnerstvo)
Ugovorno javno-privatno partnerstvo je model JPP-a u kojem
se meusobni odnos javnog i privatnog partnera ureuje ugovorom
o JPP-u, bez osnivanja zajednikog privrednog drutva.
lan 8.
(Statusno javno-privatno partnerstvo)
(1) Statusno javno-privatno partnerstvo je oblik JPP-a koji
se zasniva na suvlasnikom odnosu javnog i privatnog partnera u
zajednikom privrednom drutvu, koje je nosilac provedbe projekta
JPP-a, pri emu se taj odnos izmeu javnog i privatnog partnera
u zajednikom drutvu moe zasnovati na osnivakim ulozima
u novoosnovanom drutvu, ili na otkupu vlasnikog udjela u
postojeem privrednom drutvu.
(2) Zajedniko privredno drutvo kao nosilac provedbe
projekta JPP-a iz stava (1) ovog lana na nivou Kantona moe
se osnovati samo na osnovu prethodnog odobrenja Skuptine
Tuzlanskog kantona (u daljem tekstu: Skuptina Kantona), a
na nivou jedinice lokalne samouprave na osnovu prethodnog
odobrenja vijea jedinice lokalne samouprave.
(3) Na zajedniko privredno drutvo primjenjuju se odredbe
zakona kojima se ureuje osnivanje i poslovanje privrednih drutava
i zakona o javnim preduzeima, kao i odredbe ugovora o ortakluku.
lan 9.
(Ugovor o ortakluku)
(1) Nakon provedenog postupka izbora privatnog partnera
u smislu lana 8. ovog zakona, javni i izabrani privatni partner
sklapaju ugovor o ortakluku, na iji sadraj se primjenjuju odredbe
Zakona o obligacionim odnosima.
(2) Na osnovu ugovora o ortakluku uspostavlja se zajedniko
privredno drutvo iz lana 8. ovog zakona, pa se ovakav ugovor
o ortakluku smatra ugovorom o JPP-u, na koji se odnose odredbe
lana 10. ovog zakona.
lan 10.
(Ugovor o JPP-u)
(1) Ugovor o JPP-u sklapa se u pisanom obliku i na odreeno
vrijeme, s tim da to razdoblje ne moe biti krae od pet, a niti
due od 30 godina, uz mogunost da se nakon isteka ugovornog
razdoblja sklopi novi ugovor, uz izbor privatnog partnera u skladu
sa odredbama lana 24. ovog zakona.
(2) Ugovor o JPP-u moe sadravati vie osnovnih ugovora,
zasnovanih na odgovarajuim pravnim propisima.
(3) Ugovor o JPP-u obavezno sadri:
a) prava i obaveze javnog i privatnog partnera kao
ugovornih strana, ukljuujui i obavezu pruanja sigurne
usluge korisnicima po standardima, propisanim od javnog
partnera,
b) svrhu i predmet ugovora,
c) jasnu identifikaciju rizika i podjelu rizika izmeu javnog i
privatnog partnera,

Utorak, 18. decembar 2012. god.

SLU@BENE NOVINE TUZLANSKOG KANTONA

d) nain i uslove obezbjeenja finansijske konstrukcije

projekta, kao i uslove pod kojim finansijske institucije
mogu uestvovati u projektu,
e) minimalne standarde koji e se primijeniti tokom
projektovanja, standarde prostora, kvalitet usluga, te
druge zahtjeve za sprovoenje projekta,
f) nain plaanja, te uslove za odreivanje i usklaivanje
naknada,
g) regulisanje poreskih obaveza,
h) potpunu transparentnost i obavezu javnog partnera da
objavi podatke koji se odnose na voenje javno-privatnog
partnerskog projekta,
i) pravo javnog partnera na nadzor tokom sprovoenja
projekta i realizacije ugovora,
j) vrijeme trajanja, kao i uslove za obnavljanje ugovora,
k) definisanje vlasnitva po prestanku ugovora,
l) sankcije i naknade za neispunjavanje obaveza ugovornih
strana,
m) raskid ugovora uz pravo partnera da raskinu ugovor i
postupak u sluaju raskida ugovora prije datuma prestanka
utvrenog ugovorom,
n) nain rjeavanja sporova,
o) mjere za omoguavanje finansiranja projekta,
p) opis dogaaja koji se smatraju viom silom,
r) ostale elemente bitne za predmet javno-privatnog
partnerstva, i
s) obavezu ugovaranja revizije ugovora nakon odreenog
vremenskog perioda.
(4) Ugovor o JPP-u u ime Kantona zakljuuje Vlada
Tuzlanskog Kantona (u daljem tekstu: Vlada), naelnik jedinice
lokalne samouprave u ime jedinice lokalne samouprave, direktor
javne ustanove kojoj je osniva Kanton odnosno opina u ime
javne ustanove, na osnovu odluke upravnog odbora javne ustanove,
direktor javnog preduzea u veinskom vlasnitvu Kantona odnosno
jedinice lokalne samouprave u ime javnog preduzea, na osnovu
odluke nadzornog odbora javnog preduzea.
lan 11.
(Registar ugovora o JPP-u)
(1) Sklopljeni ugovor o JPP-u sa svim dodacima koji ine
njegov sastavni dio, kao i sve izmjene ugovora i njegovih dodataka,
upisuju se u Registar ugovora o JPP-u (u daljem tekstu: Registar).
(2) Registar iz stava (1) ovog lana je javan.
POGLAVLJE III. ORGAN NADLEAN ZA PROJEKTE JPP-a
lan 12.
(Organ nadlean za projekte JPP-a)
(1) Poslove vezane za projekte JPP-a obavlja Komisija za
koncesije Tuzlanskog kantona (u daljem tekstu: Komisija).
(2) Za svaki pojedinani projekt JPP-a, u radu Komisije kao
promjenljivi lanovi, uestvuju po jedan lan iz jedinice lokalne
samouprave na ijoj se teritoriji projekt realizuje i jedan lan iz
ministarstva iz ije resorne nadlenosti je predloeni projekt.
Promjenjive lanove Komisije, na prijedlog vijea jedinice lokalne
samouprave, odnosno resornog ministarstva, imenuje Vlada, na
period do zakljuenja ugovora o JPP-u.
(3) Za obavljanje odreenih strunih poslova u provoenju
projekata JPP-a, Komisija moe po potrebi angaovati struna,
savjetodavna, te specijalizovana tijela ili eksperte za ekonomskofinansijsku, pravnu, ili tehniku oblast.
lan 13.
(Nadlenost Komisije)
Komisija obavlja sljedee poslove:
a) provodi postupak ocjene i odobravanja prijedloga
projekata JPP-a, dokumentacije za nadmetanje, te konanih
prijedloga ugovora, u skladu sa odredbama ovog zakona,
b) donosi odluke i priprema prijedloge rjeenja u vezi s
obavljanjem poslova iz nadlenosti Komisije propisanih u

Broj 14 - Strana 1739

lanovima 22.-25. ovog zakona i podzakonskim propisima

donesenim na osnovu ovoga zakona,
c) ustrojava i vodi Registar ugovora o JPP-u,
d) priprema i daje struna miljenja o pojedinim pitanjima iz
ovog zakona i propisa donesenih na osnovu ovog zakona,
e) vri struni uvid, prati provedbu i obavlja nadzor provedbe
projekata JPP-a,
f) predlae ovlatenim predlagaima izmjene i dopune
ovog zakona, donoenje, izmjene i dopune pravilnika iz
ovog zakona i drugih propisa o JPP-u, osim Pravilnika o
davanju saglasnosti za sklapanje ugovora o JPP-u iz lana
21. ovog zakona,
g) organizuje specijalistike programe edukacije za javna
tijela i druge uesnike u skladu sa Pravilnikom o educiranju
uesnika u postupcima pripreme i provedbe projekata
JPP-a, kojeg donosi Vlada,
h) sarauje sa domaim naunim i istraivakim institucijama,
socijalnim partnerima, privrednim i nevladinim
udruenjima i drugim zainteresovanim stranama u svrhu
unapreivanja primjene modela JPP-a u Kantonu,
i) promovie i izuava primjenu najbolje prakse JPP-a,
te u svom domenu sarauje s inostranim tijelima i
meunarodnim organizacijama i institucijama ovlatenim
za primjenu modela JPP-a i provedbu projekata JPP-a,
j) obavlja i druge poslove u skladu sa odredbama ovog zakona.
lan 14.
(Sredstva za rad Komisije)
Sredstva za rad i obavljanje poslova iz djelokruga Komisije
osiguravaju se u budetu Kantona.
lan 15.
(Nain rada i odluivanja Komisije)
(1) Komisija odluke donosi na sjednicama veinom glasova svih
lanova. Ni jedan lan Komisije ne moe biti suzdran od glasanja.
Komisija moe punovano odluivati ako sjednici prisustvuju
najmanje tri lana Komisije i svi promjenjivi lanovi iz stava (2)
lana 12. ovog zakona.
(2) Predsjednik Komisije ovlaten je da:
a) upravlja i koordinira radom, te daje radna zaduenja
lanovima Komisije,
b) saziva i predsjedava sjednicama Komisije,
c) sastavlja dnevni red za svaku sjednicu, koji moe biti
dopunjen na sjednici,
d) potpisuje sve odluke i druge akte Komisije.
(3) Ako je predsjednik Komisije odsutan ili nije u mogunosti
da obavlja svoju dunost, zamjenjuje ga lan Komisije kojeg
predsjednik Komisije ovlasti, sa istim ovlastima.
(4) Komisija svoje odluke i druga akta donosi na nain
utvren odredbama u lanovima 22.-25. ovog zakona, kao i drugim
odredbama zakona koje se odnose na rad Komisije.
(5) Komisija, na zahtjev stranke ili po slubenoj dunosti,
moe preispitati svoje odluke u sljedeim sluajevima:
a) ako se utvrdi da su u postupku koji je prethodio donoenju
odluke injenice bile nepotpuno ili pogreno utvrene,
b) ako se utvrdi da je odluka zasnovana na netanim ili
lanim dokumentima.
(6) Sekretar Komisije vodi zapisnike sa sjednica Komisije,
dostavlja odluke Komisije nadlenim tijelima, vodi i aurira
Registar i arhivu Komisije, te obavlja ostale administrativne i druge
tehnike poslove koje mu povjeri predsjednik Komisije.
(7) Poslove primanja prijedloga projekata i popratne
dokumentacije, odlaganje dokumentacije i arhiviranje spisa, te
druge poslove za potrebe Komisije vri sekretar Komisije.
lan 16.
(Nain izvjetavanja)
(1) Komisija za svoj rad odgovara Vladi.
(2) Komisija najmanje jednom godinje putem Ministarstva
razvoja i poduzetnitva Tuzlanskog kantona, podnosi Vladi pisani
izvjetaj o radu Komisije. Izvjetaj sadri podatke o podnesenim

Broj 14 - Strana 1740

SLU@BENE NOVINE TUZLANSKOG KANTONA

prijedlozima provedbe projekata JPP-a, odluke Komisije sa

prijedlogom rjeenja Vlade uz obrazloenje, upite sa strunim
miljenjem Komisije, te druge podatke o radu Komisije.
(3) Svako moe zatraiti i druge informacije u vezi s radom
Komisije, u skladu sa Zakonom o slobodi pristupa informacijama u
Federaciji Bosne i Hercegovine.
(4) Vlada najmanje jednom godinje izvjetava Skuptinu Kantona
i vijea jedinica lokalne samouprave o provedbi projekata JPP-a.
lan 17.
(Upis sklopljenih ugovora o JPP-u u Registar)
(1) Javni partner obavezan je dostaviti Komisiji sklopljeni
ugovor o JPP-u sa svim dodacima, kao i izmjene ugovora i svih
priloga, u roku koji propisuje Pravilnik iz stava (2) ovog lana.
(2) Pravilnik o sadraju i nainu voenja Registra propisuje
pravila, kojima se utvuje postupak upisa sklopljenih ugovora o JPP-u u
Registar, kao i sadraj i obim javnosti dostupnih elemenata sklopljenih
ugovora o JPP-u, pridravajui se pri tom naela transparentnosti,
kao i propisa o slobodi pristupa informacijama, zatiti intelektualnog
vlasnitva, linih podataka, tajnosti podataka i poslovne tajne.
(3) Pravilnik o sadraju i nainu voenja Registra donosi Vlada
i isti se objavljuje u Slubenim novinama Tuzlanskog kantona.
lan 18.
(Pravilnik o nadzoru provedbe projekata JPP-a)
(1) Javni partner, privatni partner i/ili zajedniko privredno
drutvo duni su za vrijeme trajanja ugovornog odnosa dostaviti
Komisiji, na njezin zahtjev, dokumentaciju u skladu sa Pravilnikom
o nadzoru provedbe projekata JPP-a iz stava (2) ovog lana.
(2) Pravilnikom o nadzoru provedbe projekata JPP-a se
propisuje, u smislu lana 13., take e) ovog zakona, sadraj i obim
dokumenata i pokazatelja (finansijskih, koliinskih, anketa o
stavovima javnosti) provedbe projekata JPP-a, pridravajui se pri
tom naela: zatite javnog interesa, efikasnosti, te zatite prirodne
sredine i odrivog razvoja, kao i propisa o izvjetavanju o poslovanju.
(3) Pravilnik o nadzoru provedbe projekata JPP-a donosi Vlada
i isti se objavljuje u Slubenim novinama Tuzlanskog kantona.
POGLAVLJE IV. PLANIRANJE, PRIPREMANJE
PROJEKATA JPP-a, POSTUPAK PREDLAGANJA,
ODOBRAVANJA I PROVEDBE PROJEKATA JPP-a
lan 19.
(Planiranje projekata JPP-a)
(1) Sva ministarstva Kantona i nadlene slube jedinice
lokalne samouprave duni su izraditi prijedlog srednjoronog
(trogodinjeg) i godinjeg plana potencijalnih projekata JPP-a na
nain odreen ovim zakonom.
(2) Vlada i naelnik jedinice lokalne samouprave prije isteka
tekue kalendarske godine utvruju listu projekata koji se u narednoj
kalendarskoj godini planiraju realizovati kroz oblike JPP-a, koja se
objavljuje na njihovoj web-stranici.
(3) U srednjoronom planu provedbe projekata JPP-a navode
se privredne i druge oblasti iz resora nadlenog ministarstva,
odnosno jedinice lokalne samouprave u kojima se planiraju projekti
JPP-a, naziv i kratki opis projekta, svrha i cilj projekta, javni objekti
koji e se graditi odnosno javne djelatnosti koje e se obavljati
na osnovu JPP-a, planirani rashodi za projekte JPP-a, procjena
oekivane koristi od projekata JPP-a.
(4) Sva ministarstva Kantona i nadlene slube jedinice lokalne
samouprave duni su prije isteka tekue godine izraditi godinji
plan provedbe projekata JPP-a iz svoje nadlenosti za narednu
kalendarsku godinu, kao sastavni dio njihovog godinjeg programa
rada. Ovaj godinji plan mora biti u skladu sa srednjoronim planom
provedbe projekata JPP-a, a sadri naroito:
a) planirani broj provedbe projekata JPP-a,
b) naziv i opis projekata JPP-a,
c) svrha i cilj projekta JPP-a,
d) pravni osnov i predloeni modeli JPP-a,
e) rokovi na koji se pojedini projekti JPP-a planiraju dati,

Utorak, 18. decembar 2012. god.

f) podjela prava i obaveza izmeu javnog i privatnog partnera,

uz procjenu oekivane koristi za konkretne projekte JPP-a.
lan 20.
(Pripremanje projekata JPP-a)
(1) Nadleni organ javnog tijela u svakom konkretnom sluaju
utvruje odgovarajuim aktom opredijeljenost za uspostavljanje
partnerstva sa privatnim sektorom, na osnovu studije opravdanosti
projekta. Ova odredba ne iskljuuje mogunost inicijative JPP
projekata od strane privatnog sektora, ukljuujui privredne komore
i asocijacije poslovnog sektora.
(2) Studija opravdanosti projekta, uraena u skladu sa
Pravilnikom o kriterijima ocjene i odobravanja projekata JPP-a,
kojim se utvruju struni kriteriji za ocjenu i odobravanje projekata
JPP-a, i koji na prijedlog Komisije donosi Vlada, obavezno sadri:
a) opis projekta,
b) ekonomske i finansijske pokazatelje projekta, ukljuujui
uporednu analizu trokova javnog sektora sa trokovima
koje bi javni sektor imao u provoenju tog projekta u
sluaju klasinog budetskog finansiranja u predvienom
vremenskom razdoblju,
c) neophodna finansijska sredstva iz budeta Kantona
ili jedinice lokalne samouprave, odnosno neophodna
finansijska sredstva koja treba da osiguraju ustanove ili
privredna drutva u njihovom vlasnitvu,
d) pravni status vlasnitva projekta,
e) rizike realizacije projekta, kao i
f) druge potrebne elemente.
(3) Saglasnost na odluku o opredijeljenosti za uspostavljanje JPP-a
za projekte iz nadlenosti Kantona daje Skuptina Kantona na prijedlog
Vlade. Saglasnost na odluku o opredijeljenosti za uspostavljanje JPP-a
za projekte iz nadlenosti jedinice lokalne samouprave daje vijee
jedinice lokalne samouprave na prijedlog opinskog naelnika.
(4) U cilju utvrivanja trinog interesa privatnog sektora za
sudjelovanje u provedbi projekata putem JPP-a, javna tijela obavezno
objavljuju javni poziv za iskazivanje interesa za realizaciju odreenog
projekta. Javni poziv za iskazivanje interesa za realizaciju odreenog
projekta JPP-a objavljuje se na web stranici javnog partnera.
lan 21.
(Predlaganje projekata JPP-a)
(1) Javno tijelo je duno, radi odobravanja predloenog
projekta, Komisiji dostaviti prijedlog projekta i popratnu
dokumentaciju, propisanu Pravilnikom iz stava (2) lana 20. ovog
zakona. Pored toga javno tijelo duno je dostaviti Komisiji:
a) saglasnost Ministarstva finansija Tuzlanskog kantona
(u daljem tekstu: Ministarstvo finansija), odnosno
saglasnost nadlene slube jedinice lokalne samouprave,
o usklaenosti prijedloga projekta s budetskim
projekcijama i planovima, te fiskalnim rizicima i
ogranienjima, propisanim posebnim propisima, kao i o
finansijskoj i fiskalnoj odrivosti prijedloga projekta,
b) miljenje resornog ministarstva o usklaenosti prijedloga
projekta sa sektorskim razvojnim planovima i strategijama,
odnosno propisima iz podruja njegove nadlenosti, a od
slube jedinice lokalne samouprave miljenje o usklaenosti
prijedloga projekta s planovima razvojne politike te jedinice
lokalne samouprave.
(2) Postupak podnoenja zahtjeva za izdavanje saglasnosti iz
stava (1) taka a) ovog lana, obavezni prilozi uz zahtjev, te kriteriji
za dobijanja saglasnosti e biti propisani Pravilnikom o davanju
saglasnosti za sklapanje ugovora o JPP-u, koji e na prijedlog
Ministarstva finansija donijeti Vlada.
(3) Organi iz stava (1) take a) i b) ovog lana, duni su
traenu saglasnost, odnosno miljenje dostaviti javnom tijelu u roku
od 30 dana od dana dostavljanja prijedloga projekta.
lan 22.
(Odobravanje provedbe predloenog projekta JPP-a)
(1) U roku koji ne moe biti dui od 30 dana od dana prijema
prijedloga projekta i dokumentacije iz lana 21. stav (1) ovog

Utorak, 18. decembar 2012. god.

SLU@BENE NOVINE TUZLANSKOG KANTONA

zakona, Komisija na osnovu ocjene o ispunjenosti svih kriterija

propisanih Pravilnikom iz lana 20. stav (2) ovog zakona, donosi
odluku o odobravanju provedbe predloenog projekta po nekom
od modela JPP-a. Prilikom ocjene prijedloga projekta i popratne
dokumentacije, Komisija naroito ocjenjuje:
a) opravdanost projekta, i
b) opravdanost primjene modela javno-privatnog partnerstva.
(2) Na osnovu odluke Komisije iz stava (1) ovog lana
prijedlog projekta stie status projekta JPP-a.
(3) Javno tijelo odluku o provedbi projekta po nekom od modela
JPP-a donosi iskljuivo na osnovu odluke iz stava (1) ovog lana.
(4) Ukoliko javno tijelo iz stava (3) ovog lana u roku od 60
dana od dana prijema odluke iz stava (1) ovog lana ne pokrene
postupak izbora privatnog partnera, odluka prestaje da vai te se za
isti prijedlog projekta moe ponovno pokrenuti postupak u skladu sa
odredbama lana 21. ovog zakona.
lan 23.
(Odluivanje o usklaenosti dokumentacije za nadmetanje)
(1) Komisija donosi odluku o usklaenosti dokumentacije sa
odobrenim projektom JPP-a u roku koji ne moe biti dui od 30
dana od dana zaprimanja cjelokupne dokumentacije.
(2) Javno tijelo postupak izbora privatnog partnera moe
pokrenuti na osnovu odluke Komisije iz stava (1) ovog lana.
(3) Ukoliko se postupak izbora privatnog partnera, pokrenut
na osnovu odluke Komisije iz stava (1) ovog lana ponavlja,
dokumentacija za nadmetanje iz lana 21. stav (1) ovog zakona se
mora dostaviti Komisiji na ponovnu ocjenu i odobrenje, u skladu sa
odredbama ovog lana.
lan 24.
(Postupak izbora privatnog partnera)
(1) Postupak izbora privatnog partnera provodi se kao u
Zakonu o javnim nabavkama Bosne i Hercegovine. Komisija
predlae Pravilnik o utvrivanju osnovnih kriterija i postupaka za
izbor privatnog partnera, koji donosi Vlada u skladu sa odredbama
ovog zakona. Javni poziv za izbor privatnog partnera objavljuje se u
Slubenom glasniku BiH, a u neizmijenjenom tekstu objavljuje se
u dnevnim novinama, kao i na slubenoj web stranici.
(2) Pored kriterija utvrenih Pravilnikom iz stava (1) ovog lana,
dokumentacija za nadmetanje mora sadravati i sljedee elemente:
a) prijedlog ugovora o JPP-u,
b) upute za izradu finansijskog modela projekta JPP-a,
c) diskontnu stopu,
d) prijedlog tablice podjele rizika.
(3) Ukoliko provedba projekta JPP-a podrazumijeva davanje
koncesije, postupak izbora privatnog partnera provodi se u skladu sa
propisima kojima se ureuje postupak davanja koncesije.
lan 25.
(Sklapanje ugovora o JPP-u)
(1) Javni partner duan je prije donoenja odluke o izboru
privatnog partnera dostaviti Komisiji na odobrenje konani prijedlog
ugovora o JPP-u uz pribavljeno miljenje kantonalnog odnosno
opinskog pravobranilatva, ukljuujui priloge koji ine njegov
sastavni dio, kao i saglasnost Ministarstva finansija odnosno nadlene
slube jedinice lokalne samouprave na konani prijedlog ugovora.
(2) Komisija je duna u roku od 30 dana od dana prijema
konanog prijedloga ugovora donijeti odluku o saglasnosti na tekst
prijedloga ugovora iz stava (1) ovog lana, koju utvruje na osnovu
ocjene o usklaenosti konanog prijedloga ugovora s dokumentacijom
za nadmetanje i odredbama iz lana 10. stav (3) ovog zakona.
(3) Odluku iz stava (2) ovog lana sa cjelokupnom
dokumentacijom Komisija dostavlja Vladi odnosno naelniku
jedinice lokalne samouprave, koji na prijedlog Komisije donose
rjeenje o saglasnosti na konani prijedlog ugovora o JPP-u.
(4) Ugovor o JPP-u na nivou Kantona moe biti sklopljen
iskljuivo na osnovu rjeenja Vlade iz stava (3) ovog lana, a
na nivou jedinice lokalne samouprave samo na osnovu rjeenja
naelnika jedinice lokalne samouprave i saglasnosti vijea jedinice
lokalne samouprave na konani prijedlog ugovora. Ova akta se

Broj 14 - Strana 1741

objavljuju u Slubenim novinama Tuzlanskog kantona, odnosno

slubenom glasilu jedinice lokalne samouprave.
(5) Za sve izmjene i dopune sklopljenih ugovora o JPP-u
kojim se mijenjaju prava i obaveze ugovornih strana potrebno je
provesti postupak u skladu sa odredbama ovog lana.
lan 26.
(Postupak izbora konsultanta)
Postupak izbora konsultanta provodi javno tijelo u skladu sa
propisima kojima se ureuje postupak javne nabavke.
lan 27.
(Izraunavanje neto sadanje vrijednosti)
(1) U primijeni kriterija iz lana 24. stavovi (1) i (2) ovog
zakona pod cijenom se podrazumijeva neto sadanja vrijednost (u
daljem tekstu: NSV) koja se odnosi na diskontirani iznos novanog
toka u ugovorenom roku trajanja projekta JPP-a.
(2) Za izraunavanje NSV-a projekta JPP-a primjenjuje se
diskontna stopa.
(3) Javno tijelo koje pokree postupak javne nabavke za
izbor privatnog partnera, u dokumentaciji za nadmetanje odreuje
diskontnu stopu koju su ponuai duni koristiti kod izraunavanja
NSV-a u tom postupku.
POGLAVLJE V. PRAVNA ZATITA
lan 28.
(Pravna zatita u postupku izbora privatnog partnera)
Odluka o izboru privatnog partnera od strane javnog tijela je
konana i protiv nje se ne moe izjaviti alba, ali se moe pokrenuti
upravni spor pred nadlenim sudom.
lan 29.
(Primjena odredaba Zakona o upravnom postupku)
(1) Na postupke koje u okviru svojih nadlenosti utvrenih
ovim zakonom provodi Komisija i druga nadlena tijela utvrena
odredbama lanova 22., 23. i 25. ovog zakona primjenjuju se
odredbe Zakona o upravnom postupku.
(2) Odluke, rjeenja i drugi upravni akti Komisije, Vlade,
naelnika, odnosno gradonaelnika jedinice lokalne samouprave i
drugih tijela iz stava (1) ovog lana su konani i protiv njih se ne
moe izjaviti alba, ali se moe pokrenuti upravni spor.
lan 30.
(Spor o nadlenosti)
(1) U sluaju spora o nadlenosti iz JPP-a izmeu Kantona
i/ili jedinica lokalne samouprave, Vlada na prijedlog Komisije
imenuje posebnu komisiju koju ine jedan lan Komisije i po jedan
lan: predstavnik Kantona i jedinice lokalne samouprave, odnosno
po jedan predstavnik jedinica lokalne samouprave koje su u sporu.
(2) Odluka komisije iz stava (1) ovog lana je konana i obavezujua.
lan 31.
(Nain rjeavanja sporova)
(1) Za rjeavanje sporova izmeu stranaka koji nastaju na
osnovu ugovora o JPP-u, stvarno i mjesno je nadlean sud iskljuivo
prema sjeditu javnog partnera, primjenom mjerodavnih propisa
Bosne i Hercegovine.
(2) Za rjeavanje sporova koji nastanu izmeu javnog i
domaeg privatnog partnera iz stava (1) ovog lana primjenjuju se
propisi Bosne i Hercegovine, a ako je privatni partner registrovan u
inostranstvu - mjerodavno je pravo koje su stranke ugovorile.
POGLAVLJE VI. PREKRAJNE ODREDBE
lan 32.
(Pokretanje prekrajnog postupka)
Ako ovlateni organ, u skladu sa Zakonom o prekrajima
Federacije Bosne i Hercegovine, smatra da je dolo do povrede

Broj 14 - Strana 1742

SLU@BENE NOVINE TUZLANSKOG KANTONA

odredbi ovog zakona od strane javnog partnera ili privrednog

drutva koje realizuje projekat JPP-a, podnosi sudu nadlenom za
prekraje prijedlog za pokretanje prekrajnog postupka.
lan 33.
(Novane kazne)
(1) Novanom kaznom od 1.500,00 do 15.000,00 KM kaznit
e se za prekraj javno tijelo, ako:
a) postupi suprotno odredbama lana 10. ovog zakona;
b) ne dostavi Komisiji prijedlog ugovora o JPP-u,
ukljuujui priloge koji ine njegov sastavni dio, kao
i saglasnost Ministarstva finansija odnosno nadlene
slube jedinice lokalne samouprave na konani prijedlog
ugovora, i sklopljeni ugovor o JPP-u sa svim dodacima,
kao i izmjene ugovora i svih priloga, u rokovima koje
propisuje Pravilnik o sadraju i nainu voenja Registra
ugovora o JPP-u (lan 17. stav (1) i lan 25. stav (1));
c) ne dostavi Komisiji na njezin zahtjev, ili ne dostavi u
ostavljenom roku, dokumentaciju u skladu sa Pravilnikom
o nadzoru provedbe projekata JPP-a (lan 18. stav (1));
d) ne dostavi Komisiji prijedlog projekta i popratnu
dokumentaciju, i saglasnosti i miljenje nadlenog resornog
i finansijskog organa, u skladu sa Pravilnikom o kriterijima
ocjene i odobravanja projekata JPP-a (lan 21. stav (1));
e) ne primijeni model JPP-a za koji se Komisija odluila
(lan 22. stav (3));
f) pokrene postupak izbora privatnog partnera prije ili
suprotno odluci Komisije (lan 23. stav (2));
g) u izboru privatnog partnera se ne pridrava odredbi
Pravilnika o utvrivanju osnovnih kriterija i postupaka za
izbor privatnog partnera, ili u javnom pozivu ne objavi
sve elemente propisane lanom 24;
(2) Novanom kaznom od 500,00 do 3.000,00 KM kaznit
e se odgovorno lice javnog tijela, odnosno javnog partnera za
prekraje iz stava (1) ovog lana.
POGLAVLJE VII. PRELAZNE I ZAVRNE ODREDBE
lan 34.
(Donoenje podzakonskih i drugih pravnih akata)
(1) Vlada e na prijedlog Komisije najkasnije u roku od 90
dana od dana stupanja na snagu ovog zakona donijeti:
a) Pravilnik o educiranju uesnika u postupcima pripreme i
provedbe projekata JPP-a iz lana 13. taka g) ovog zakona;
b) Pravilnik o sadraju i nainu voenja Registra ugovora o
JPP-u iz lana 17. ovog zakona;
c) Pravilnik o nadzoru provedbe projekata JPP-a iz lana 18.
ovog zakona;
d) Pravilnik o kriterijima ocjene i odobravanja projekata
JPP-a iz lana 20. ovog zakona, i
e) Pravilnik o utvrivanju osnovnih kriterija i postupaka za
izbor privatnog partnera iz lana 24. ovog zakona.
(2) Vlada e na prijedlog Ministarstva finansija, najkasnije u
roku od 90 dana od dana poetka primjene ovog zakona, donijeti
Pravilnik o davanju saglasnosti za sklapanje ugovora o JPP-u iz
lana 21. ovog zakona.
lan 35.
(Stupanje na snagu)
Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja
u Slubenim novinama Tuzlanskog kantona, a primjenjuje se od
1.1.2013. godine.
B o s n a i H e r c e g o v i n a
-Federacija Bosne i Hercegovine-

Tuzlanski kanton

S k u p t i n a

Broj: 01-02-283-13/12

Tuzla, 29.11.2012. godine

Predsjednik
Skuptine Tuzlanskog kantona
Slaan Ili, v.r.

Utorak, 18. decembar 2012. god.

908

Na osnovu lana 24. stav 1. taka c) Ustava Tuzlanskog kantona

(Slubene novine Tuzlansko-podrinjskog kantona, br. 7/97 i 3/99
i Slubene novine Tuzlanskog kantona, br. 13/99, 10/00, 14/02,
6/04 i 10/04) i lana 24. Zakona o budetima u Federaciji Bosne i
Hercegovine (Slubene novine Federacije Bosne i Hercegovine,
br. 19/06, 76/08, 5/09, 32/09, 51/09, 9/10, 36/10, 45/10 i 25/12),
na prijedlog Vlade Tuzlanskog kantona, Skuptina Tuzlanskog
kantona, na sjednici odranoj 29.11.2012. godine, donosi

O D L U K U

o davanju saglasnosti na Izmjene i dopune Finansijskog

plana Zavoda zdravstvenog osiguranja Tuzlanskog kantona za
2012. godinu
lan 1.
Daje se saglasnost na Izmjene i dopune Finansijskog plana
Zavoda zdravstvenog osiguranja Tuzlanskog kantona za 2012.
godinu.
lan 2.
Sastavni dio Izmjena i dopuna Finansijskog plana Zavoda
zdravstvenog osiguranja su i Izmjene i dopune Operativnog
programa zdravstvene zatite i zdravstvenog osiguranja za 2012.
godinu.
lan 3.
Ova odluka stupa na snagu danom donoenja i bit e objavljena
u Slubenim novinama Tuzlanskog kantona.
B o s n a i H e r c e g o v i n a
-Federacija Bosne i Hercegovine-

Tuzlanski kanton

S k u p t i n a

Broj: 01-02-636-4/12

Tuzla, 29.11.2012. godine

Predsjednik
Skuptine Tuzlanskog kantona
Slaan Ili, v.r.

909

Na osnovu lana 77. Zakona o osnovnom odgoju i obrazovanju

(Slubene novine Tuzlanskog kantona, br. 6/04, 7/05 i 17/11), i
lana 115. Zakona o srednjem obrazovanju i odgoju (Slubene
novine Tuzlanskog kantona, broj: 17/11), Vlada Tuzlanskog
kantona, na sjednici odranoj dana 23.11.2012. godine, d o n o s i

UREDBU

o izmjenama i dopunama Uredbe o polaganju strunog ispita

u ustanovama osnovnog i srednjeg obrazovanja na podruju
Tuzlanskog kantona
lan 1.
U Uredbi o polaganju strunog ispita u ustanovama osnovnog
i srednjeg obrazovanja na podruju Tuzlanskog kantona (Slubene
novine Tuzlanskog kantona, broj: 9/12), u lanu 5., u stavu (1)
rijei otpoinjanja pripravnikog/volonterskog staa zamjenjuju
se rijeima podnoenja prijave za polaganje strunog ispita.
lan 2.
U lanu 7., iza stava (4), dodaje se novi stav (5), koji glasi:
(5) Pripravnik/volonter sa zavrenim dvopredmetnim
studijima, bira jedan nastavni predmet, naveden u diplomi, za koji
ostvaruje program stairanja i polae struni ispit, a koji e se
priznati kao poloen struni ispit za oba predmeta.