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Rapport Information B Romagnan Démentèlement Des Installations Nucléaires PDF
Rapport Information B Romagnan Démentèlement Des Installations Nucléaires PDF
_______
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CONSTITU
UTION DU 4 OCTOBRE 11958
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DVELOPPPEMENT DDURABLE
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ET DE
E LAMN
NAGEMEN NT DU TER
RRITOIRE
ET
T PRSENT
T PAR
M. JULIEN AU
UBERT,
Prsidennt
MME BARBARA
A ROOMAGNAAN,
Rapporteuure
Dputss.
La mission dinformation relative la faisabilit technique et financire du
dmantlement des installations nuclaires de base est compose de : MM. Julien Aubert,
Guy Bailliart, Patrice Carvalho, Stphane Demilly, Jean-Marc Fournel, Jacques Krabal,
Mme Marie Le Vern, MM. Grard Menuel, Philippe Plisson, Mmes Catherine Qur,
Barbara Romagnan et M. Jean-Pierre Vigier.
3
SOMMAIRE
___
Pages
INTRODUCTION ......................................................................................................... 9
CONCLUSION .............................................................................................................. 77
1. Le dmantlement prendra plus de temps que prvu ............................................ 77
2. Les hypothses de dpart ne sont pas toutes respectes ....................................... 77
3. Les provisions sont parmi les plus basses de lOCDE, sans filet de scurit en
cas dcart sur les cots ........................................................................................ 78
4. La faisabilit technique nest pas entirement assure ......................................... 78
RECOMMANDATIONS ............................................................................................. 79
1. Revoir les rgles de prvision des cots du dmantlement ................................. 79
2. tablir un agenda prvisionnel des racteurs dmanteler .................................. 79
3. Assouplir les rgles relatives aux dchets trs faible activit (TFA) ................. 80
4. Faciliter la mise en concurrence pour dmanteler ................................................ 80
5. Acclrer le dmantlement des racteurs graphite-gaz (UNGG) ........................ 81
AVERTISSEMENT
Cest la raison pour laquelle, sur les points de dsaccords les plus flagrants
entre le prsident et la rapporteure, le point de vue du prsident sera expos en
contrepoint de celui de la rapporteure.
9
INTRODUCTION
hypothses qui lui sont favorables comme la poursuite dun programme nuclaire.
En effet, EDF inquite lorsquil annonce unilatralement le report lhorizon
2100 du dmantlement des racteurs fonctionnant luranium naturel graphite-
gaz (UNGG) ou engage des travaux pour lallongement de la dure de vie de son
parc sans laval pralable de lAutorit de sret nuclaire. Ces orientations sont
en contradiction avec la loi sur la transition nergtique qui modifie le code de
lnergie en prvoyant dans son article 100-4 de rduire la part du nuclaire
dans la production dlectricit 50 % dici 2025 . Ces choix affectant
grandement les conditions du dmantlement, il est impossible de ne pas les
aborder ici. Cela nous conduit donc formuler plusieurs observations visant
souligner selon nous des cueils majeurs, portant notamment sur les cots, la
dure et les techniques.
sexplique par le fait que la faisabilit technique nest pas acquise pour ces
installations anciennes, qui ont t conues sans la perspective de devoir les
dmanteler un jour.
(1) Le becquerel est l'unit qui mesure l'activit d'une matire radioactive, c'est--dire le nombre de
dsintgrations qui s'y produisent par seconde. Le becquerel par mtre carr est utilis pour caractriser
les contaminations de surfaces.
13
Par ailleurs, la mission sinterroge sur la nature des actifs ddis et sur leur
caractre liquide : EDF a par exemple inscrit au titre des actifs constituant ses
provisions de dmantlement sa filiale Rseau de transport dlectricit (RTE). La
question dune ventuelle cession par EDF de sa filiale RTE pour financer le
dmantlement a donc t pose.
Pour faire face des montants importants, la stratgie retenue par EDF en
matire de provisions semble tre de parier sur un allongement de la dure de vie
des installations 50 voire 60 ans grce un vaste programme de travaux de
remise en tat des centrales : le Grand carnage . Le montant de ce projet est
estim par la Cour des comptes 74 milliards deuros, un montant sensiblement
quivalent celui estim par EDF pour le dmantlement de son parc nuclaire.
Lallongement de la dure de vie des centrales, act au 30 juin 2016 par le Conseil
dadministration dEDF, permet en effet damoindrir les provisions raliser en
les talant sur une dure comptable significativement plus longue. Ce pari dEDF,
dj act pour les racteurs de 900 MW lexception de Fessenheim, peut
dautant plus surprendre que toute prolongation de vie dun racteur doit dabord
recevoir, aprs enqute, laval technique de lASN, mais doit aussi recueillir
14
*
* *
(1) Les installations sont regroupes en France sous la dnomination rglementaire d installation nuclaire
de base (INB) pour les installations nuclaires fixes, par opposition aux installations nuclaires mobiles,
comme les navires propulsion nuclaire.
16
SSource : IAEA
A-PRIS, MSC,
C, 2016 From WNISR Databbase, as of 1//12/2016
Mycle Schnneider Consullting
Un exam men plus approfond di des chifffres laissee apparattre, aprs lle pic des
annees 1988 et 1989, unne diminuttion du nombre dee racteurss entrs een service
aprs 1990, la lgre
l rem
monte enrregistre depuis
d 2010 tant prrincipalem ment due
la Chiine dont lexpansionn conomiique a nccessit unee augmentaation impoortante de
la fouurniture nnergtiquee. quelqques excepptions prs (Flamannville, Olkkiluoto en
Finlannde, Hinkkley Point,, les mirrats arabess unis),, le reste du mondee, pour le
momeent, ne connstruit pratiquementt plus de nouveaux
n rracteurs.
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SSource : IAEA
A-PRIS, MSC,
C, 2016 From WNISR Databbase, as of 1//12/2016
Mycle Schnneider Consullting
2 La dimiinution rgulire de
2. e la conso
ommation
n lectriqu
ue
(en TWh)
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
Sources : Eurostat
Le navire est ensuite mis au sec grce un ascenseur gant. Puis, il est
procd la dcoupe de la tranche racteur (longue de 8 mtres et pesant
700 tonnes), alors parfaitement confine. Ce tronon est ensuite transport vers
son lieu dentreposage. Lavant et larrire du sous-marin sont alors repositionns
puis joints par soudage. Lensemble est remis leau et entrepos le long dun
quai dans lattente de son dmantlement.
Lorsque le moment sera jug opportun, les tranches racteurs des anciens
SNLE seront entirement dcoupes par des entreprises civiles avec lesquelles des
marchs ont t passs et les dchets seront conditionns en fts afin dtre
confis lAgence nationale pour la gestion des dchets radioactifs (ANDRA).
Une premire tude globale a t mene en 1998. Mise jour en 2009, elle
a t baptise Dampierre 2009 ou DA09 et sert de rfrence absolue
EDF, dans lattente dune nouvelle actualisation annonce comme prochaine. Ce
modle a t ralis avant la catastrophe de Fukushima qui a conduit un
renforcement gnral des normes de scurit et un renchrissement des
procdures.
LASN a pour mission de veiller ce que les sites qui ont accueilli des
racteurs nuclaires soient remis en tat aprs le dmantlement des
installations nuclaires. Lexpression est suffisamment imprcise pour que la porte
reste ouverte plusieurs possibilits, ngociables entre lASN et lexploitant.
Cest ainsi quun site insr dans une enceinte industrielle, comme il en
existe dans les vastes usines de la Hague, de Cadarache ou de Marcoule, peut faire
lobjet dune dcontamination laissant subsister une radioactivit rsiduelle
quivalente la radioactivit naturelle. En revanche, sur un site plus ouvert et
susceptible daccueillir des activits voire des logements, une dcontamination
beaucoup plus pousse sera demande. La plupart du temps, les sites sont frapps
dune servitude.
24
Dans tous les cas, lASN qui est seul juge peut exiger une dcontamination
des sols au dernier becquerel. Dans ce cas, on peut parler de retour lherbe .
Ltude Dampierre 09 mene par EDF fait lhypothse que les sites sur
lesquels se trouvent des racteurs dfinitivement arrts comportent, pendant toute
la dure du dmantlement, une ou deux tranches en service ou en construction
proximit, ce qui permet de mutualiser les services de soutien entre les tranches en
production (ou en construction) et celles en dmantlement.
* *
25
DEUXIME PARTIE :
UNE FAISABILIT TECHNIQUE PAS ENTIREMENT ASSURE
Il nen demeure pas moins vrai quEDF est confronte des difficults
pour dmanteler les six racteurs dits uranium naturel graphite-gaz (UNGG)
qui ont constitu son premier parc, ainsi que Brennilis et Superphnix, racteurs
atypiques dont le long dmantlement se poursuit dans la douleur.
(1) Le dmantlement des installations nuclaires et la gestion des dchets radioactifs : Rapport au Prsident
de la Rpublique suivi des rponses des administrations et des organismes intresss janvier 2005
(2) La commission pour la Production d'lectricit d'Origine Nuclaire ou commission PEON est une
commission consultative auprs du gouvernement franais, institue par un arrt ministriel en 1955 afin
d'valuer les cots lis la construction de racteurs nuclaires.
27
Unis, qui tait un racteur de la filire dite HTGR (high temperature gaz cooled
reactor). Unique en son genre mais prsentant des caractristiques communes
avec les racteurs de la filire UNGG, ce racteur fonctionnait avec un
combustible uranium-thorium et un modrateur graphite. Mis en service en 1976
et arrt dfinitivement en 1989, ce racteur a t dfinitivement dmantel en
1997, moins de dix ans aprs la mise larrt dfinitive du racteur, pour un cot
de 283 millions de dollars (1). EDF a toutefois indiqu la mission dinformation
que des diffrences matrielles entre le racteur amricain et le modle franais ne
permettaient pas dutiliser la mme technique de dmantlement du cur.
(1) Bernard Laponche, Association Global Chance, Le cot du dmantlement des centrales nuclaires ,
2016, p. 12.
(2) EDF- CIDEN, La prise en compte par EDF du dmantlement de ses racteurs, 14 mars 2013, p. 22.
28
Monsieur le Prsident,
Les responsables dEDF ont reconnu tre face une difficult technique
non rsolue lchelle industrielle avant dajouter, de manire plus discutable,
nous ne sommes pas en retard, nous restons en avance .
30
Dans tous les cas, si la nouvelle stratgie dEDF tait valide par lASN,
les cots dun dmantlement diffr seraient sensiblement plus importants que
ceux du dmantlement initialement prvu mais lallongement considrable des
oprations dans le temps permettrait, grce au taux dactualisation, dafficher un
niveau de provisions nettement infrieur. Dans une telle hypothse, le report sur
plusieurs dcennies de ces oprations pourrait opportunment soulager les
finances de lexploitant.
C. LE CAS DE SUPERPHNIX
dans la cuve, commence fin 2010, a t beaucoup plus longue que prvue dans la
mesure o la forme de la cuve na pas permis de vidanger immdiatement la
totalit du produit. Une partie rsiduelle est reste emprisonne au fond de la cuve.
Ce nest quen dcembre 2015 que lASN a autoris EDF engager les
oprations du traitement du sodium rsiduel prsent dans la cuve du racteur .
La dmolition du btiment racteur (80 m de haut et 60 m de diamtre)
ninterviendra quen fin de processus, vers les annes 2024 2026.
Dans son rapport de janvier 2012 sur les cots du nuclaire (1), la Cour des
comptes estime le cot du dmantlement de Superphnix 955 millions
deuros2010, somme considrable.
(1) Rapport public thmatique de la Cour des comptes sur les cots de la filire lectronuclaire
(janvier 2012).
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Fin 2015, le stock de ces dchets tait estim environ 900 000 m3. Le
dmantlement de tous les racteurs existant augmentera ce stock de prs de
800 000 m3. Avec les dchets de mme catgorie issus du fonctionnement, le
volume total de ces dchets sera port, terme, environ 1 900 000 m3.
Cette catgorie de dchets est plus pineuse puisque sa dure de vie est
longue, mais elle est beaucoup moins volumineuse : un peu plus de 100 000 m3
actuellement, rpartis sur les sites des centrales en activit ou en cours de
dmantlement ou au centre de retraitement dAreva, La Hague. terme, plus
de 100 000 m3 de dchets FA-VL issus du dmantlement sont attendues. Il sagit
principalement des graphites qui entouraient le combustible dans les racteurs des
anciennes centrales fonctionnant au graphite gaz (UNGG).
B. FAUT-IL INSTAUR
RER UN SEUIL DE
E LIBRA
ATION EN
N FRANC
CE ?
Alors qque 30 550 % des TFA prssentent unn niveau dde radioacttivit trs
faible ou quaasi nul et sembllent ne ncessitern r quun faible niiveau de
radiopprotection, on peut se
s demand der si leurr stockage dans ces centres sppcifiques
nest pas
p disprooportionn au regard
d du risquee rel ?
La plupart des pays qui disposent dinstallations nuclaires sur leur sol ont
adopt la notion de seuil de libration. En Europe, cest notamment le cas de
lAllemagne, de la Belgique et de la Sude. Les dchets issus du dmantlement
qui ne prsentent pas une radioactivit suprieure la radioactivit naturelle sont
recycls comme des dchets classiques. Ils peuvent tre rutiliss des fins
industrielles et entrer dans la fabrication de produits qui sont ensuite exports et
peuvent donc tre vendus dans notre pays. Labsence de seuil de libration dans
un pays dont lconomie est ouverte nest donc pas un gage de protection.
Aux tats-Unis, la logique est proche, mme sil nexiste pas de seuil de
libration proprement parler. Dans ce pays, tout objet, tout gravat dont la
radioactivit nest pas dcelable est considr comme un dchet classique. Les
progrs effectus en matire de dtection de la radioactivit permettent un contrle
particulirement fin de ces dchets qui, une fois recycls, peuvent donc tre
exports et se retrouver en France.
37
Les dchets issus des racteurs UNGG sont des dchets de graphite, de
catgorie FAVL (faible activit vie longue). Compte tenu de leur inventaire en
radionuclides vie longue (carbone 14, chlore 36), ces dchets ne sont pas
acceptables dans les centres de stockage en surface. Nanmoins le faible niveau
dactivit de ces dchets ne justifie pas un coteux stockage au Cigo de Bure,
500 m de profondeur.
(1) EDF, note dinformation Les entreprises prestataires de la maintenance du parc nuclaire , mars 2010,
p. 2.
40
(1) EDF, note dinformation 2015 Les entreprises qui assurent la maintenance du parc nuclaire .
(2) EDF, Rapport de dveloppement durable 2011, radioprotection des prestataires.
(3) ASN, Rapport annuel 2011 sret et radioprotection.
(4) Rapport n 4097 de MM. Christian Bataille, dput, et Bruno Sido, snateur, de la mission parlementaire
sur la scurit nuclaire, la place de la filire et son avenir (Office parlementaire dvaluation des choix
scientifiques et technologiques) publi le 30 juin 2011.
42
Reprenant les chiffres avancs par EDF, les auteurs estimaient que la sous-
traitance ne concernerait quune faible partie des oprations de dmantlement :
la part restante sous-traite aux industriels ne correspond en ralit qu 20
30 % du total . Cette affirmation est en contradiction avec les propos de certains
* *
45
dexploitation pour financer les ventuelles charges futures ce qui signifie que,
sauf faire supporter ces charges par une autre installation nuclaire en
exploitation ce qui enfreindrait le principe du pollueur-payeur (1) , seuls des
fonds ddis seront disponibles de faon certaine pour financer le dmantlement.
En application du principe des fonds internes cantonns, les fonds ddis ou
actifs ddis , bien que grs par lexploitant lui-mme et inscrits dans ses
comptes, ne peuvent tre affects dautres dpenses que celles lies aux charges
de dmantlement et ce, mme en cas de faillite de lexploitant.
3. Seuls les deux tiers des provisions sont couverts par des actifs
Aux termes de la loi du 28 juin 2006 prcite, les provisions pour charge
de dmantlement dEDF nont pas tre intgralement couvertes par des actifs
ddis. En effet, certaines charges permettent de rcuprer des matires
valorisables, potentiellement utilisables pour produire ultrieurement de
llectricit nuclaire. Ces cots sont donc financs en thorie par les produits
dexploitation valoriss aprs retraitement : il sagit principalement de la gestion
du combustible us dit UOX , trait lusine de la Hague.
davantage donc que le montant des actifs ddis la couverture des provisions
pour charge de dmantlement.
(millions deuros)
viter que le cot de dmantlement des racteurs qui ont connu des
contaminations significatives ne soit sous-estim .
Interroge sur ce point, EDF a indiqu quune tude plus dtaille, mene
racteur par racteur, avait t ralise courant 2016, dans le but de ractualiser
Dampierre 09 . Les rsultats de cette tude, qui nont pas t communiqus la
mission dinformation, seront intgrs ltat financier au 31 dcembre 2016 qui
doit faire lobjet dune prsentation le 14 fvrier 2017.
(1) Rapport sur les modalits dvaluation des charges brutes permettant le calcul des provisions de
dconstruction des racteurs dEDF en cours dexploitation , rendu le 4 aot 2015 par les cabinets Ricol-
Lasteyrie et Nuc Advisor la demande de la DGEC. Ce rapport a t financ par EDF.
51
Enfin, la plupart des 58 REP dEDF ayant t construit dans des dlais trs
rapprochs, entre 1977 et 1987, leur mise larrt devrait logiquement tre
galement rapproche. Les exploitants et leurs sous-traitants auront-ils alors les
capacits humaines et industrielles de dmanteler de manire quasi-simultane un
aussi grand nombre dinstallations ? La main-duvre est-elle disponible en
nombre suffisant et forme de manire adquate ces oprations spcifiques ? Ne
sera-t-il pas tentant (ou ncessaire) dtaler la charge de travail dans la dure ? Le
rapport daudit des cabinets Ricol-Lasteyrie et Nuc Advisor le souligne : les
ventuelles difficults dconstruire plusieurs sites en mme temps () ne sont
pas prises en compte dans cette analyse (p. 38).
(1) EDF asphyxie par le nuclaire tude sur les perspectives des activits nuclaires dEDF en France,
novembre 2016. tude rdige par AlphaValue la demande de Greenpeace.
52
Lun de ses collgues nuance le propos en prcisant quun effet srie est
possible mais sous rserve dun retour dexprience qui ncessite un travail de
fond . Ce reprsentant syndical explique la ncessit de raliser, pour le
dmantlement, lquivalent dun RCC (rgles de conception et de construction),
ces codes qui dcrivent prcisment les rgles appliquer pour la construction
dun racteur nuclaire.
Toutefois, compte tenu du fait que la plupart des racteurs actuels dune
mme centrale ont t construits des intervalles trs rapprochs, il est
difficilement imaginable quun racteur puisse fonctionner 20 ou 25 ans (la dure
du dmantlement, tous dlais inclus) aprs larrt de son jumeau. En tout tat de
cause, cette ventuelle mutualisation ne pourrait pas concerner le dernier racteur
de la centrale.
Cette hypothse na pas t remise en cause par les cabinets daudit qui
ont considr quil ne relevait pas de leur mission de le faire. EDF semble
reconnatre implicitement que le principe du renouvellement du parc de racteurs
REP est bien envisag, mme si aucun projet concret, hors Flamanville, nest
encore divulgu. En revanche, lautorit administrative a demand EDF de
corriger ce point car cette hypothse nest ralise qu Flamanville et, comme le
rappelle la DGEC, les normes comptables comme le principe de prudence ne
permettent pas de tenir compte dvnements futurs incertains comme le nombre
de racteurs qui seront construits ou leur localisation dans les 40 ou 50
prochaines annes .
(1) Loi n 2015-992 du 17 aot 2015 relative la transition nergtique pour la croissance verte.
53
Laudit relve en outre que les taxes INB, IRSN et les assurances RCN
ne sont pas incluses dans les provisions pour dmantlement dEDF alors quelles
le sont dans celles du CEA et dAreva (p. 42). EDF fait valoir que ces frais ne
sont pas lis au dmantlement mais sont dus, que le racteur soit en service ou
non. Laudit prconise nanmoins quun traitement comptable homogne soit
mis en place entre les trois exploitants nuclaires franais, compte tenu de
limpact potentiel significatif sur le montant de la provision .
1. Un taux
x dactualisation re
emis en ca
ause par les march
hs ?
Sourcee : Cour des comptes, Les cots de la filire lectronuclaiire, janvier 20112
Il peut seembler daans lintrt immdiiat de lexxploitant dde jouer suur le taux
dactuualisation et la dure dam mortissem
ment compptable affin de rduire au
maxim mum le niiveau des provisions qui, com mptabilisees commee un passiff, grvent
dautaant son rssultat net. Or, aux termes de la loi du 228 juin 20006 prcite, cest
lexplloitant quil revient de dterm
miner la fois le niiveau des provisionns, le taux
dactuualisation (toutefois plafonn rglementtairement)) et la dure damorrtissement
compttable.
Le 13 dcembre
d 2016, le rgulateuur belge a demand son eexploitant,
Engiee, dabaissser son tauux dactuaalisation de
d 4,8 % 3,5 %. C Cette dcision, qui
mble plus conformee la rallit des maarchs du
laisse apparatre un chifffre qui sem
momeent, devraiit logiquemment influuencer les autres expploitants, rrgis par une
u mme
logiquue et les mmes mcanisme
m es. Engie a donc t contraiint de rehhausser le
montaant de ses provisionns pour le dmantllement et la gestionn de lavall du cycle
58
Le taux dinflation retenu par les exploitants dans leurs estimations des
cots futurs du dmantlement ne correspond pas au taux dinflation conomique
et est laiss lapprciation de chaque exploitant. Ce taux est cens reprsenter,
pour chaque exploitant, son exposition la hausse des prix des biens futurs quil
devra acqurir pour la conduite des oprations de dmantlement. Ce taux dpend
donc la fois de linflation conomique future et des types de biens quil aura
acqurir.
(1) Anne Feitz, Les chos, La facture du nuclaire salourdit pour Engie , 13 dcembre 2016.
59
Mme sils font lobjet de deux lignes comptables distinctes, il semble que
les actifs ddis au dmantlement du parc de premire et de deuxime gnration
soient considrs de manire globale. Rien nindique actuellement que
llectricien retienne une dure dactualisation distincte pour les deux catgories
dactifs. Or, le fait dappliquer le mme taux et la mme dure dactualisation (en
labsence dindication contraire) des dpenses portant thoriquement sur des
dures diffrentes va lencontre du principe de dmantlement immdiat.
(1) Asseemble nationnale, commisssion denqute relative aux a cots paasss, prsennts et futurs de la filire
nucllaire, la dure
d dexplooitation des racteurs
r et divers asppects conom
miques et finaanciers de la
prodduction et dee la commerrcialisation ded llectricit nuclaire, dans le priimtre du miix lectrique
franais et europpen, ainsi quaux
q consquences de la fermeturee et du dmaantlement desd racteurs
nucllaires, notam
mment de la centrale de Fessenheim, prside parr M. Franoiis Brottes, Compte
C rendu
n 33, mercredi 2 avril 2014, p.
p 3.
(2) EDFF, comptes consolids au 313 dcembre 2015,
2 p. 99.
(3) Asseemble nationnale, commisssion Brottees-Baupin prcite,
p comp
mpte rendu daudition n 333 du 2 avril
20144, p. 3.
(4) EDFF, Half-year rresults- Appenndice financiaal and cash management,
m p 43.
p.
61
Cest ainsi que, ds 2009, EDF a fait part lautorit de sret nuclaire
de sa volont dtendre la dure de fonctionnement significativement au-del de
quarante ans et de maintenir ouverte loption dune dure de fonctionnement
de 60 ans pour lensemble des racteurs (1). Sinscrivant dans cette logique et
sans attendre les autorisations de lASN, le conseil dadministration de
llectricien a, en juin 2016, comptablement port 50 ans la dure dexploitation
de 17 racteurs de 900 MW dont lamortissement tait auparavant calcul sur 40
ans. Il est probable que, dici quelques annes, EDF procdera de la mme
manire avec ses autres racteurs, lexception de ceux de Fessenheim dont la
fermeture sera dcide au sommet de ltat.
1. LAllemagne
2. Les tats-Unis
3. La Belgique
Cette somme inclut, comme dans la plupart des pays lexception notable
de la France, le cot du traitement aval et du stockage du combustible usag, qui
reprsente 25 % du cot du dmantlement, soit prs de 2 milliards deuros, le
66
(1) Cost of Decommissioning Nuclear Power Plants, Nuclear Energy Agency, OCDE 2016 (non traduit).
67
LMENTS INCLUS (OU NON) DANS LES ESTIMATIONS DES COTS DE DMANTLEMENT
Le premier enseignement de cette tude est que lon ne dcle pas de lien
direct entre le cot total dun dmantlement et la puissance du racteur. Ainsi, le
dmantlement du petit racteur espagnol Jos Cabrera (160 MW) est compris
dans la moyenne des cots, malgr une puissance trs faible.
Un autre rapport doit tre soumis lautorit de sret une fois que tout le
combustible us a t retir du cur, ce qui dlivre lexploitant dun certain
nombre de contraintes. Lensemble de ce processus dure gnralement deux ans et
permet de faire diminuer les niveaux de radioactivit dans la centrale. Lexploitant
doit alors fournir un agenda prcis des oprations venir ainsi quune estimation
du cot.
Ce nest quaprs que la NRC donne son autorisation et publie une note
attestant de la fermeture de la centrale. Il rend publiques ses conclusions quant la
poursuite des oprations.
retrait du combustible) pour deux de ses racteurs, se prvalant dune risk based
acceptance, une acceptation de risque raisonne .
Dans tous les cas, lexploitant doit avoir fini lensemble du dmantlement
au plus tard 60 ans aprs la fin des oprations dexploitation.
Puissance Cot
Nom Type (*) Localisation
(MW) M$ M
Big Rock Point REB 75 Charlevoix, MI 390 371
Connecticut yankee REP 560 Haddam Neck, CT 931 887
Fort St Vrain UNGG 330 Platteville, CO 283 270
Maine Yankee REP 860 Bailey Peninsula, ME 500 476
Rancho Seco REP 913 Clay Station, CA 518 493
Trojan REP 1180 Rainier, OR 300 286
Yankee Rowe REP 167 Rowe, MA 750 714
Le taux de conversion utilis est de 1 = 1,05 $, en vigueur en dcembre 2016
(*) REP : racteur eau pressurise ; REB : racteur eau bouillante ; UNGG : racteur uranium naturel graphite-gaz.
72
Dans certains cas, ces chiffres peuvent tre largement dpasss. Il en est
ainsi de la centrale de San Onofre, en Californie, dont les racteurs sont coincs
entre locan, une voie ferre et une autoroute. Compte tenu de la configuration
particulire du terrain, le seul dmantlement des racteurs de cette centrale
cotera plus dun milliard de dollars pice.
CONCLUSION
3. Les provisions sont parmi les plus basses de lOCDE, sans filet de
scurit en cas dcart sur les cots
RECOMMANDATIONS
prendre en compte les frais de remise en tat des sites, ainsi que le
recommandent les cabinets daudit et le ministre de lenvironnement ;
Cet agenda pourrait tre coupl une cartographie de lavenir des sites
nuclaires dans le cadre des programmes pluriannuels de lnergie, donnant de la
visibilit sur chaque racteur : dmantlement ou prolongation. En sus de ces
informations par racteur, la cartographie devra prciser l'avenir du site : sites
destins un retour lherbe (dmantlement de tous les racteurs, pas de
reconstruction prvue) ou sites destins demeurer des actifs stratgiques pour
accueillir dventuels futurs racteurs.
80
3. Assouplir les rgles relatives aux dchets trs faible activit (TFA)
Les mtaux entrant dans cette catgorie doivent, sous rserve de traabilit
stricte pour le premier remploi, pouvoir tre rutiliss pour un usage industriel,
ainsi que cela se pratique ltranger. En effet, louverture de notre conomie aux
importations rend impossible toute vellit de protection dans ce domaine.
Si une entreprise mieux-disante est retenue, les bnfices entre le cot rel
et la provision ralise pourraient tre partags entre les collectivits locales,
lexploitant et lentreprise qui dmantle. Si aucune entreprise ne propose de
projet meilleur que celui de lexploitant, cest ce dernier qui raliserait le
dmantlement.
EXAMEN EN COMMISSION
la fin de notre runion, je mettrai aux voix non pas le contenu du rapport
lui-mme, mais le principe de sa publication.
Aprs avoir cout les arguments des uns et de autres, je pense, de trs
bonne foi, quil est possible de dire que les provisions calcules par EDF sont
effectivement parmi les plus basses au sein de lOrganisation de coopration et de
dveloppement conomiques (OCDE) cest un fait , mais que les comparaisons
avec les autres pays sont trs difficiles tablir. Tout dabord, il existe dans
chaque pays une certaine opacit sur le sujet on ne peut pas dire que
linformation soit directement accessible. Ensuite, les primtres sont diffrents, et
chacun regroupe sous le thme du dmantlement des lments parfois trs
htrognes, par exemple le cot social, ou encore le stade quil sagit datteindre,
retour lherbe ou nouvelle vocation industrielle. Toute une srie de
paramtres entrent en ligne de compte : lvaluation des cots, le taux
dactualisation des provisions, etc.
certitude que, primtre constant, ils sont effectivement infrieurs aux autres. Le
tableau qui figure la page 68 du rapport montre que lvaluation par EDF du
cot de dmantlement des REP nest pas particulirement choquante au regard
des cots de dmantlement constats. On saperoit que chaque racteur est
diffrent et quil ny a pas de corrlation entre le cot et la technologie, ni de lien
de proportionnalit entre le cot et la puissance du racteur. Si lon fait abstraction
de ces paramtres, les cots estims par EDF sont plutt dans la partie mdiane de
la fourchette. En tout cas, leur singularit ne saute pas aux yeux.
Certes, il existe des incertitudes sur les cots, mais ltat actionnaire peut
dcider de modifier sa stratgie en ce qui concerne une partie de ces cots. Ainsi,
certaines taxes ne sont pas prises en compte dans les provisions, mais ltat
pourrait trs bien dcider de ne pas percevoir la taxe sur les installations nuclaires
de base pendant les oprations de dmantlement.
Il nen reste pas moins jessaie dtre le plus objectif possible quil
faut conseiller la prudence EDF. Au cur du dbat, il y a laffirmation par EDF
que ses cots seront moindres que ceux des exploitants des pays voisins dans la
mesure o elle est loprateur unique dun parc de cinquante-huit racteurs, ce qui
est source dconomies dchelles grce la mutualisation de certaines dpenses,
notamment de lutilisation des machines. Tout le monde saccorde dire que cet
effet de srie existe, mais personne nest daccord sur sa quantification : les plus
critiques estiment que cela rduira les cots de 10 15 % au plus, les plus
optimistes de 40 50 %. Notre mission a cherch un expert qui puisse nous
fournir des chiffres prcis, sur la base de comparaisons internationales ou deffets
de srie constats dans dautres domaines industriels tels que la dmolition des
immeubles, mais personne na t en mesure de le faire. Sur ce point, je souscris
donc la conclusion du rapport : les hypothses dEDF tant plutt optimistes et
ses provisions tant basses, il faut lui donner un conseil de prudence, en linvitant
notamment valuer le cot du dmantlement racteur par racteur, alors quelle
calcule aujourdhui un cot global.
86
En ce qui concerne le premier parc, rien ne sest pass comme prvu ou,
du moins, comme il aurait fallu, sauf pour le racteur de Chooz A, dont le
dmantlement est presque termin. Les racteurs UNGG sont tous larrt depuis
la fin des annes 1990. En 2016, EDF a annonc quelle reportait la fin prvue de
leur dmantlement de 2041 2100 en raison de difficults techniques, reconnues
dailleurs en termes trs simples par M. Sylvain Granger, responsable du
87
dmantlement chez EDF : Nous sommes face une difficult technique non
rsolue lchelle industrielle.
Nous avons tous t un peu intrigus, voire interloqus, par le fait que ce
problme de faisabilit na t dcouvert que trs rcemment : alors mme que le
dernier racteur de la filire a t arrt il y a dj vingt ans, que le racteur
amricain de Fort Saint-Vrain, qui prsente des caractristiques assez semblables
celles de nos UNGG, a t dmantel il y a dj dix-neuf ans, quEDF a ralis
des tudes sur cette question pendant quinze ans et que sa stratgie de
dmantlement a t valide par lAgence de sret nuclaire (ASN), on sest
rendu compte quil ne serait pas possible de raliser le dmantlement dans les
conditions prvues et quil allait falloir le reporter au dbut du XXIIe sicle ,
pour reprendre les termes de lASN. Autrement dit, il faudra plus dun sicle pour
dmanteler ces racteurs !
construits pour lessentiel peu prs au mme moment, entre 1977 et 1987, on
peut supposer que leur dmantelrent interviendra au cours de la mme priode.
Ds lors, disposera-t-on du personnel et du matriel suffisants pour raliser
simultanment tous ces dmantlements ? En outre, si lon est confront une
difficult sur un racteur, ne risque-t-on pas de la rencontrer sur les autres
racteurs du parc ?
Nous avons essay de comparer ces estimations de cots avec celles qui
ont t faites dans dautres pays. Les exploitants trangers ont tous prvu des
provisions suprieures celles dEDF. Ainsi que le prsident de la mission la
relev, deux facteurs peuvent lexpliquer : dune part, les exploitants ne prennent
pas forcment en compte les mmes oprations ; dautre part, limportance et la
standardisation du parc dEDF peuvent laisser esprer un certain nombre
dconomies dchelle, qui ne sont pas envisageables dans les mmes proportions
ailleurs.
demander le paiement de la taxe sur les installations nuclaires de base pour les
oprations de dmantlement. Certes, cette taxe a t abaisse dans le cadre du
dernier collectif budgtaire, mais elle existe toujours, et il faut donc la budgter.
Lvacuation des combustibles usags nest pas prise en compte non plus,
par principe, car elle est considre non pas comme un cot de dmantlement,
mais comme un cot dexploitation. Reste quil faudra bien la financer un
moment donn.
La remise en tat des sols nest pas prvue, car EDF envisage la plupart du
temps de construire de nouveaux racteurs sur les sites concerns.
De plus, EDF mise sur une mutualisation qui repose sur lhypothse,
mon sens optimiste, de la construction de nouveaux racteurs sur ces sites. Dans le
cas de deux racteurs situs cte cte, si lon en dmantle un pendant que
lautre reste en fonctionnement, un certain nombre de dpenses gardiennage,
utilisation des machines, etc. peuvent servir pour les deux. En revanche, pour
que cette mutualisation fonctionne pour le deuxime racteur, cela suppose quun
nouveau racteur soit en construction. Certes, ce nest pas exclu, mais il sagit
dune vision optimiste de lavenir du point de vue du financeur, car, ce stade, les
dcisions en ce sens nont pas t prises.
soit remplac par un autre racteur. Et, quand bien mme on sengagerait dans la
construction de nouveaux racteurs, ceux-ci seront plus puissants que ceux qui
sont en service actuellement. Il ny aurait donc vraisemblablement pas autant de
racteurs quaujourdhui.
Enfin, une dernire interrogation porte sur la nature des actifs ddis aux
provisions et sur leur caractre liquide. EDF a notamment inscrit, au titre de ces
actifs, sa filiale Rseau de transport dlectricit (RTE). Nous avons donc
demand aux responsables dEDF si cela signifiait quils envisageaient de vendre
RTE si besoin en tait. Ils nous ont rpondu que non. Soit, mais alors, un
problme de liquidit peut se poser. Si tel tait le cas, comment sy prendrait-on ?
Donc, nous concluons, dans notre rapport, quil est ncessaire de discuter
beaucoup plus largement de cette stratgie de dmantlement. Les enjeux
conomiques, financiers, mais aussi, potentiellement, sanitaires sont extrmement
importants. Dautant que, si EDF nest pas en mesure de financer le
dmantlement dans les conditions prvues, cela signifie que ltat, cest--dire,
in fine, le contribuable, devra se substituer elle.
pourrait-on faire en sorte que les diffrents acteurs concerns ne restent pas figs
indfiniment dans la mme posture ?
Pour ce qui est des provisions constitues par EDF, infrieures celles
faites par les oprateurs dautres pays europens, jaimerais savoir quels sont les
moyens daction du Parlement en la matire. La question nest pas sans
importance car il est vident quelle a une incidence sur la situation dEDF, qui
fait partie dun march ouvert sur le monde. Par ailleurs, on sait que le domaine du
nuclaire est fortement capitalistique et exige de disposer de gros moyens
financiers ; ds lors, la question des provisions influe sur la capacit, pour un
acteur tel quEDF, mener bien lensemble des projets quil porte.
Lun de ces points de dsaccord porte sur une question centrale du rapport,
celle de la sous-estimation vraisemblable cest le titre du II de la troisime
partie du rapport par EDF du cot du dmantlement de ses centrales. Il sagit l
dun sujet lourd de consquence pour EDF, et qui incite sinterroger sur la
faisabilit financire du dmantlement des infrastructures nuclaires courte
chance. Ce point minspire plusieurs questions.
Enfin, pour conclure mon propos, je pense quil serait trs utile que notre
commission puisse auditionner les dirigeants dEDF dont ltat est actionnaire
hauteur de 85,6 % , afin de leur permettre de sexprimer devant nous au sujet de
ce rapport particulirement inquitant.
M. Jacques Krabal. Rien ne pse tant quun secret, comme le disait Jean
de La Fontaine dans sa fable Les Femmes et le secret. Jai entendu le prsident de
notre Commission dire quil fallait sortir de lopacit, et je voudrais saluer la
volont de transparence des auteurs de ce rapport dinformation, car je suis
convaincu que la transparence et la science nous seront ncessaires pour nous
affranchir des passions qui entourent les dbats sur le nuclaire.
Sil est difficile davoir une conviction dfinitive sur le sujet, je crois
intuitivement que le nuclaire ne fait pas partie des nergies davenir sur
lesquelles nous devrions massivement investir.
Par ailleurs, je regrette, pour plusieurs raisons, que nous ne disposions pas
dun agenda du dmantlement. Premirement, cela nous prive de toute certitude
sur le fait que les oprations de dmantlement donneront lieu un effet de srie.
Comme nous la expliqu un sous-traitant potentiel, il ny aura aucun effet de srie
si toutes les oprations sont effectues simultanment : pour bnficier de cet
effet, il faut que les oprations soient successives.
ainsi des phnomnes de dsertification des sites concerns. Une rflexion est-elle
en cours sur cette question ?
Le travail men par nos collgues est trs fourni et mrite dtre apprci
sa juste valeur, car il a pris en compte un grand nombre de donnes en France,
mais sappuie aussi sur les expriences dautres pays confronts aux mmes
enjeux.
Votre rapport ne passe sous silence aucune des difficults souleves par la
vaste question du dmantlement nuclaire, que ces difficults soient dordre
technique, lies au temps car les oprations envisages staleront sur plusieurs
dizaines dannes , ou encore au cot des oprations. Lestimation du cot global
est dautant plus difficile que personne ne connat prcisment celui dune seule
opration.
Nous avons interrog les acteurs concerns sur ce point. LASN juge
quaucun problme sanitaire ou de radioprotection ne se pose, mais juge important
de maintenir labsence de seuil de libration, pour les raisons qui ont prsid
jusqualors ce choix : aucune discussion ni remise en cause ne doit tre possible
concernant ces dchets trs faiblement radioactifs si lon ne veut pas crer un
brouillage qui compliquera ou empchera le dbat sur les dchets radioactifs.
Lautre argument, conomique, mane de lANDRA. Nous ne nous y attendions
pas, mais il apparat que, mme du point de vue conomique, la fixation dun seuil
ne serait pas la meilleure solution car nous savons maintenant bien manier ces
dchets, que leur grand nombre nous a appris grer sur un mode industriel, alors
que le cot de la dtection dune trs faible radioactivit est considrable. Au total,
nous y serions perdants, ce qui nest pas ncessairement le cas dautres pays o la
quantit de dchets est bien moindre.
pourraient ntre emballs que deux fois au lieu de trois. Ce mode de stockage,
plus simple, serait peut-tre un peu moins coteux.
auditionns deux reprises et interrogs par crit, mais il serait bon de leur donner
loccasion de clarifier devant vous certains points.
Mme Genevive Gaillard a dit que ce rapport faisait peur. Ce nest pas du
tout notre intention, mais cest notre rle que de donner lalerte. Si tout doit bien
se passer, tant mieux ; mais nous nen sommes plus nous en remettre ceux que
lon appelle les experts, et qui sont aussi les exploitants. Nous navons aucune
raison de ne pas leur faire confiance, mais ce dbat concerne tout le monde, et non
les seuls exploitants ni mme les seuls salaris du nuclaire, ne serait-ce que parce
que, du point de vue financier, thique, sanitaire et environnemental, nous sommes
tous concerns. Pour se limiter laspect financier, si le financement des
oprations nest pas correctement anticip et provisionn, cest le contribuable qui
paiera celui daujourdhui, mais aussi celui de demain.
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Une question sous-jacente, pose par plusieurs dentre vous, est celle du
bassin demploi : les gens qui travaillent sur place ont le droit de savoir si, dans
dix ans supposer quils aient trente ans et dbutent leur carrire , ils devront
quitter ce site pour un autre. Cela pose le problme du cot social du
dmantlement. Celui-ci nest pas aussi lev en France quailleurs, car le grand
nombre de racteurs dont nous disposons permet de raffecter le personnel.
Toutefois, le problme est aussi celui des acteurs du dmantlement qui
voudraient se prparer, mais qui lon nest pas capable de dire si la premire
centrale dmantele sera dans le Nord de la France, en Bourgogne ou en PACA, ni
quand elle le sera : curieusement, ils vont se positionner sur des marchs
extrieurs
Il faut donc envisager le stockage sur zone si le site doit rester nuclaire, et
se demander si, cot gal car lexistence dune filire de retraitement nest pas
ncessairement avantageuse du point de vue conomique , nous naurions pas
intrt recycler le mtal, ne serait-ce que pour un usage nuclaire. Naturellement,
cela pose la question de savoir si nous allons construire de nouvelles centrales.
En somme, nous devons nous doter dune stratgie davenir, car cest
delle que dpend la stratgie de dmantlement. Lavenir du nuclaire est une
question politique ; ici, il ne sagit que de ses rpercussions.
ANNEXES
Le 19 octobre 2016
M. Claude Turmes, dput luxembourgeois au Parlement europen, spcialiste
des questions relatives au nuclaire
M. Jrmie Zeitoun, assistant parlementaire
Le 29 novembre 2016
M. Mycle Schneider, expert allemand indpendant
Le 30 novembre 2016
M. Andr-Claude Lacoste, ancien prsident de lASN
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Le 30 novembre 2016
M. Jean-Michel Malerba, dlgu interministriel charg de prparer la
fermeture de la centrale nuclaire de Fessenheim
Le 17 janvier 2017
M. Paul Dorfman, expert britannique indpendant
*Ces reprsentants dintrts ont procd leur inscription sur le registre de lAssemble
nationale, sengageant ainsi dans une dmarche de transparence et de respect du code de
conduite tabli par le Bureau de lAssemble nationale.
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