Dossier de presse

15 novembre 2016

PLAN DACTION
POUR LA PETITE ENFANCE

Contact Presse : cab-fed-presse@feddf.gouv.fr

Ministre des Familles, de lEnfance et des Droits des femmes
Sommaire

Le Plan daction pour la petite enfance 4

Les chiffres cls 6

Les 3 objectifs et les 16 axes du Plan daction pour la petite enfance 7

1. Pour la dfinition dun cadre gnral laccueil des jeunes enfants 7

laborer un cadre national commun pour laccueil du jeune enfant 7
Organiser la premire journe nationale des professionnel.le.s de la petite enfance 7
Clarifier les normes dlaboration et de fonctionnement des tablissements daccueil du
jeune enfant (EAJE) et les rendre accessibles aux acteurs 8
Promouvoir un accueil respectueux des principes de neutralit et de lacit 8
Amliorer les passerelles entre les modes daccueil du jeune enfant et lcole 9
Impliquer la France dans les institutions et recherches internationales dans le domaine de la
petite enfance 9

2. Pour le dveloppement dun accueil de qualit, ouvert, pluridisciplinaire

et sans strotype 10
Poursuivre le dveloppement dun accueil de qualit et pluridisciplinaire 10
Renforcer lgalit des filles et des garons ds le plus jeune ge 10
Dvelopper laccueil des enfants en situation de handicap 11
Faciliter linsertion professionnelle des parents en recherche demploi 11
Prendre en compte les effets des modalits actuelles de financement des EAJE et les
adapter si ncessaire 12
Favoriser les initiatives culturelles et artistiques dans les modes daccueil des jeunes enfants 12

3. Pour une formation des professionnel.le.s mieux adapte aux enjeux de

notre socit 13
Rnover les diplmes et carrires des professionnel.le.s de la petite enfance 13
Accrotre loffre de formation des professionnel.le.s de la petite enfance 13
Soutenir les assistant.e. s maternel.le.s et professionnaliser les auxiliaires parentales 14
Accrotre la mixit dans les mtiers de la petite enfance 14

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Le Plan daction pour la petite enfance

Port par Laurence ROSSIGNOL, Ministre des Familles, de lEnfance et des

Droits des Femmes, le Plan daction pour la petite enfance a pour
objectif de donner une nouvelle impulsion lensemble du secteur de
laccueil du jeune enfant, caractris par son extrme diversit, en
refondant lidentit des professionnel.le.s autour de valeurs et dactions
communes.

Les modes daccueil des jeunes enfants permettent aux parents de

concilier leur vie familiale et leur vie professionnelle. Ils constituent un
enjeu important pour les enfants en favorisant leur dveloppement
complet et leur panouissement. Ce plan daction poursuit ladaptation
des modes daccueil aux volutions de notre socit avec, pour fil
conducteur, la prise en compte du meilleur intrt de lenfant.

Ce Plan a t nourri par le rapport de Sylviane GIAMPINO, remis en mai

2016, sur ladaptation des modes daccueil et de la formation des
professionnel.le.s de la petite enfance aux besoins de lenfant.

Lobjet de la mission confie Sylviane GIAMPINO tait de conduire un

dbat scientifique et public afin de dgager des consensus autour des
grands principes qui doivent guider laccueil des enfants de moins de
trois ans et la formation des professionnel.le.s de la petite enfance. Ainsi,
une refondation et des orientations nouvelles de la politique daccueil
de la petite enfance ont t proposes, autour dune ligne claire : celle
du dveloppement complet de toutes les potentialits du jeune enfant :

en renouvelant les connaissances thoriques laune des

enseignements les plus rcents en matire de dveloppement du
jeune enfant ;

en sappuyant sur les expriences de terrain les plus innovantes pour

indiquer comment les connaissances thoriques et les connaissances
pratiques peuvent se dcliner dans les organisations de laccueil ;

en rvlant les points de consensus et en formulant une srie de

recommandations de nature permettre tous les acteurs,
financeurs, lus locaux, gestionnaires, professionnel.le.s et parents de
se saisir de ce travail pour le traduire en actes.

Ce Plan daction pour la petite enfance reprend la plupart des

prconisations de ce rapport et les articule autour de 16 axes directeurs
qui sinscrivent dans trois grands objectifs : dfinir un cadre commun

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laccueil des jeunes enfants, promouvoir le dveloppement dun accueil
de qualit, ouvert, rflexif, pluridisciplinaire et sans strotypes et
permettre une formation des professionnel.le.s mieux adapte aux
enjeux de notre socit. Il sagit galement de soutenir les actions des
professionnel.le.s dans un secteur qui sest construit par ajouts successifs
et o se rencontrent notamment collectivits territoriales, caisses
dallocations familiales et de mutualit sociale agricole, gestionnaires
publics, associatifs, entreprises.

Le plan daction prvoit notamment, pour fonder cette identit

professionnelle commune aux acteurs de laccueil du jeune enfant, la
publication dun texte-cadre national, qui sappuiera sur les axes de ce
plan daction. En outre, une journe nationale des professionnel.le.s de
la petite enfance se tiendra en dbut danne prochaine.

Les premiers rsultats de ce Plan sont attendus ds janvier

2017.

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 LES CHIFFRES CLS

2,1 millions de familles vivent avec au moins un enfant de

moins de 3 ans, soit 2,5 millions denfants au total*

56,1% des enfants de moins de trois ans bnficient dun

mode daccueil formel (crche, assistant.e maternel.le,
prscolarisation, garde domicile) **

429 100 places daccueil collectif et environ 1 million

denfants accueillis dans prs de 13 700 tablissements daccueil du
jeune enfant (EAJE) ***

321 000 assistant.e.s maternel.le.s en activit fin 2014 et 1 230

maisons dassistant.e.s maternel.le.s

3,4 milliards deuros de dpenses en 2015 consacres par la

branche famille de la scurit sociale laccueil collectif du jeune
enfant, contre 2,2 milliards en 2011

4,9 milliards deuros de dpenses en 2015 au titre de laccueil

individuel des enfants de moins de 3 ans, contre 4,3 milliards en 2011

45% des dpenses du Fonds national daction sociale (FNAS)

de la Branche famille sont lies laccueil du jeune enfant

* INSEE
** Observatoire nationale de la petite enfance - donne 2014
*** Donne provisoire 2015 (ONPE)

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Les 3 objectifs et les 16 axes du Plan
d'action pour la petite enfance

Pour la dfinition dun cadre gnral laccueil

des jeunes enfants

1.1. laborer un cadre national commun pour laccueil du jeune

enfant

Cette dmarche vise fonder une identit commune aux

professionnel.le.s de laccueil du jeune enfant.

Un texte-cadre national dfinira les grands principes de laccueil du

jeune enfant, tablira le socle des valeurs communes tous les
professionnel.le.s de la petite enfance et constituera une rfrence pour
tous les acteurs de ce domaine. Il dressera des passerelles entre accueil
collectif et accueil individuel.

Ce texte sera diffus au premier trimestre 2017 et sappuiera notamment

sur les axes de ce plan daction pour la petite enfance. Sa rdaction
sera finalise par la formation enfance du Haut-conseil de la famille, de
lenfance et de lge, qui sera install en dcembre 2016.

Une charte nationale, adosse ce texte-cadre, permettra aux

partenaires de signaler leur adhsion aux valeurs du cadre national et
leur participation ses objectifs gnraux.

1.2. Organiser la premire journe nationale des professionnel.le.s de

la petite enfance

Cette journe nationale permettra, en dbut danne 2017, de faire un

point dtape sur la mise en uvre du plan daction pour la petite
enfance et den prsenter les premiers rsultats.

Elle sera galement une journe dinformation, dchanges et de travail.

Elle reposera notamment sur la participation des acteurs du secteur
des ateliers thmatiques, dont les travaux permettront de construire des
fiches action destination des professionnel.le.s, sur les thmatiques de
la journe.

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1.3. Clarifier les normes de fonctionnement et dlaboration des
tablissements daccueil du jeune enfant (EAJE) et les rendre
accessibles aux acteurs

Les rgles de conception, de fonctionnement et dorganisation des

tablissements daccueil du jeune enfant (EAJE) sont complexes et
nombreuses, ce qui nuit leur application homogne par les services de
terrain comptents.

Il est ncessaire de les runir en une synthse, en dlimitant lobligatoire

de ce qui nest que recommand, et de mettre en valeur les
interprtations et pratiques respectueuses tant de laccueil de lenfant
que de la qualit de vie au travail des professionnel.le.s.

Un groupe de travail ministriel, associant professionnel.le.s de laccueil

et services de PMI, examine actuellement ces normes.

Le rsultat de ce travail sera publi dans un Guide national des normes

daccueil du jeune enfant. Principalement destin aux services de PMI, il
clairera aussi les gestionnaires, les porteurs de projets et les
professionnel.le.s. La rdaction de ce guide est pilote par la Direction
gnrale de la cohsion sociale (DGCS), en collaboration avec
lensemble des acteurs concerns.

1.4. Promouvoir un accueil respectueux des principes de neutralit et

de lacit

La neutralit est lune des composantes de lthique professionnelle de

celles et ceux qui accueillent les jeunes enfants. Elle permet de garantir
tous les publics un accueil sans discrimination, dans un climat serein et
propice lveil ducatif, qui prpare ds le plus jeune ge au vivre
ensemble.

Les tablissements grs par des personnes morales de droit public ou

par une personne morale de droit priv charge dune mission de
service public sont soumis une obligation de neutralit en matire
religieuse et politique. Cette exigence doit tre inscrite dans le
rglement intrieur de ces tablissements.

Pour les tablissements de droit priv recevant des fonds publics, la

signature de la charte de la lacit entre la CNAF et ses partenaires est
prconise.

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1.5. Amliorer les passerelles entre les modes daccueil du jeune
enfant et lcole

Il sagit de promouvoir, gnraliser et prenniser les dispositifs et

partenariats locaux, afin de favoriser une meilleure continuit ducative
pour lenfant.

Des expriences et bonnes pratiques existent localement, en particulier

les classes passerelles cofinances par les Caisses dallocations
familiales. Ces projets spcifiques, organiss en lien avec les coles,
favorisent laccompagnement des enfants et de leurs parents pour leur
permettre dentrer en toute confiance dans le systme scolaire.

Dans certaines collectivits, un travail commun est ralis entre les

quipes des EAJE et celles des coles maternelles pour garantir la
cohrence ducative et une transition sereine des enfants entre les deux
types dtablissements.

1.6. Impliquer la France dans les institutions et recherches

internationales dans le domaine de la petite enfance

Lobjectif est dassurer une reprsentation plus active de la France dans

les enceintes de discussion et de recherche consacres laccueil du
jeune enfant sur le plan international. Il sagira notamment de contribuer
davantage aux programmes internationaux, qui permettent didentifier
les bonnes pratiques, de partager le dernier tat des connaissances
scientifiques, et dchanger quant aux modles vertueux dorganisation
de la prise en charge des jeunes enfants.

Pour le dveloppement dun accueil de qualit,

ouvert, pluridisciplinaire et sans strotype

2.1. Poursuivre le dveloppement dun accueil de qualit et

pluridisciplinaire

Pour soutenir le dveloppement dun accueil de qualit, deux objectifs

majeurs seront poursuivis : ancrer les particularits du dveloppement
global du jeune enfant dans la conception de laccueil et prendre en
compte les parents comme des partenaires essentiels de cet accueil.

Les principaux leviers en sont : la formation initiale et continue des

professionnel.le.s, les informations et connaissances transmises et les
rencontres professionnelles, comme les journes institutionnelles de la

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petite enfance, dont la premire aura lieu au niveau national en janvier
2017.

La pluridisciplinarit des spcialistes, en appui des professionnel.le.s en

charge de laccueil quotidien des enfants, et le rapprochement entre
acteurs de terrain et chercheurs, devront soutenir lamlioration
continue des savoirs et des savoir-faire.

Outre la professionnalit de laccueil quotidien de ses parents par les

professionnel.le.s, la qualit daccueil de lenfant passe par
lorganisation de projets communs entre professionnel.le.s et familles, ou
encore lintgration des parents dans les instances dcisionnelles,
comme les conseils de crches ou les conseils dadministration.

Par ailleurs, le soutien aux initiatives qui permettent daller au-devant des
familles et des enfants loigns des modes daccueil contribue
galement cet objectif de qualit de laccueil du jeune enfant. Ce
soutien est stimuler par diffrents acteurs : lEtat pour les valoriser, les
rseaux daccompagnement et dappui aux parents (REAAP), les
Caisses dallocations familiales et la mutualit centrale agricole, les
collectivits territoriales, ou encore les centres sociaux.

2.2. Renforcer lgalit des filles et des garons ds le plus jeune ge

Dans le cadre du Plan interministriel en faveur de lgalit

professionnelle, notamment son axe 5 Dvelopper le partage des
responsabilits familiales entre les femmes et les hommes , et dans la
continuit du Plan dactions et de mobilisation contre le sexisme, il sagit
dabord dobjectiver les diffrences dattitude dans laccueil des filles et
des garons, au regard de leur dveloppement et de leur autonomie.

Les acteurs seront invits rviser leurs documents de rfrence, leurs

projets daccueil et leur cadre de travail, afin dintgrer les dmarches
pertinentes favorisant lgalit de traitement entre filles et garons,
notamment en promouvant les actions de collectivits et dassociations
contre les strotypes dans les tablissements daccueil du jeune enfant
et auprs des assistant.e.s maternel.le.s.

La question de la socialisation diffrencie des petites filles et des petits

garons sera intgre dans la formation initiale et continue des
professionnel.le.s.

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2.3. Dvelopper laccueil des enfants en situation de handicap

Laccueil des enfants en situation de handicap, y compris dans les

tablissements non spcialiss et chez les assistant.e.s maternel.le.s, peut
dj faire lobjet de financements par les Caisses dallocations familiales
dans le cadre des Fonds publics et territoires. Cet accueil sera encore
facilit par une information prcise sur ses conditions et ses modalits
concrtes, en sappuyant notamment sur les bonnes pratiques
existantes, y compris dans les EAJE non spcialiss.

La poursuite de cet objectif repose galement sur un ensemble

dactions connexes :
lexpertise de la rglementation concernant les conditions
dadmission et de maintien dans le mode daccueil des enfants
en situation de handicap ;
lajustement ventuel des modalits et des rythmes daccueil,
notamment par la gnralisation des protocoles mlant accueil
collectif et individuel de lenfant en situation de handicap ;
lintgration, dans la formation initiale et continue des
professionnel.le.s, de modules consacrs laccueil denfants en
situation de handicap ;
le soutien aux relations entre les professionnels du mode daccueil
et les services spcialiss dans la prise en charge des enfants.

2.4. Faciliter linsertion professionnelle des parents en recherche

demploi

Afin de faciliter laccs lemploi des parents de jeunes enfants, en

particulier des mres levant seules leurs enfants, les Ministres charges
de la famille et du travail, ainsi que la Caisse nationale des allocations
familiales (CNAF) et Ple emploi ont sign, en mai 2016, une convention
et une charte nationale. Le label Crche vocation dinsertion
professionnelle est ainsi attribu par les Caisses dallocations familiales
(CAF) aux crches dsireuses de participer cette dmarche. Elle
consiste rserver 30% des places aux enfants de parents sans emploi et
allocataires du RSA, en leur offrant un accueil de 3 jours par semaine,
raison de 8 heures par jour et en liant le bnfice de la place daccueil
de lenfant un accompagnement du parent vers lemploi.

Il sagit donc de dvelopper ces tablissements et services et de

favoriser, en les valorisant, les initiatives dautres partenaires qui
concourent aux mmes objectifs, notamment ceux qui proposent un
accompagnement global des familles, parfois en lien avec un centre
social.

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Par ailleurs lobjectif daccueillir au moins 10% denfants vivant dans des
familles dfavorises sera maintenu et suivi par la Caisse nationale des
allocations familiales.

2.5. Prendre en compte les effets des modalits actuelles de

financement des EAJE et les adapter si ncessaire

Les modalits de financement des EAJE, qui reposent actuellement sur la

facturation lheure, doivent permettre le dveloppement de nouvelles
places daccueil, tout en garantissant la meilleure qualit de laccueil et
le respect de lintrt des jeunes enfants comme celui de leurs familles.

Ces modalits seront examines en groupe de travail, avec lensemble

des acteurs concerns, en vue de la prparation de la prochaine
convention dobjectifs et de gestion qui sera signe entre ltat et la
CNAF pour les annes 2018-2022. Dores et dj, une simplification des
contrats enfance jeunesse des Caf est en cours dexprimentation dans
certains territoires.

2.6. Favoriser les initiatives culturelles et artistiques dans les modes

daccueil du jeune enfant

Sur le modle du texte du 28 dcembre 1989, portant sur lveil culturel

et artistique du jeune enfant, un nouveau protocole daccord est en
cours de discussion avec le Ministre de la Culture.

Plus largement, il sagit de promouvoir le dveloppement dinterventions

culturelles et artistiques dans les diffrents modes daccueil du jeune
enfant.

Pour une formation des professionnel.le.s mieux

adapte aux enjeux de notre socit

3.1. Rnover les diplmes et carrires des professionnel.le.s de la

petite enfance

Ce chantier est conduit par le Ministre des Familles, de lEnfance et des

Droits des femmes, avec le Ministre des affaires sociales et de la sant
et le Ministre de lducation nationale, qui ont la charge des diplmes
de la petite enfance.

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Ce travail de longue haleine repose sur les actions suivantes :
la constitution dun socle commun aux formations des
professionnel.le.s de la petite enfance, en cohrence avec les
orientations du texte-cadre national ;
lamlioration des passerelles entre les diplmes (CAP Petite
Enfance, Auxiliaire de puriculture, ducateur de jeunes enfants)
et le renforcement de la coordination entre leurs trois ministres de
tutelle ;
la poursuite de la modularisation de ces diplmes, afin de simplifier
les volutions en cours de carrire, notamment lorsque des
modules peuvent tre communs plusieurs diplmes ;
la refonte du CAP Petite enfance, en lien avec le Ministre de
lducation nationale, notamment de son rfrentiel des
comptences et de ses contenus de formation ;
la refonte du diplme dAuxiliaire de puriculture, en vue
notamment dy renforcer la comptence dveil de lenfant et de
soutien la parentalit ;
la refonte en cours du diplme dtat dducateur de jeunes
enfants ;
laccroissement, dans les diplmes, de la partie relative la
connaissance du dveloppement de lenfant, en sappuyant sur
lvolution des savoirs ;
lajout, dans les rfrentiels des formations, de nouvelles
comptences : sensibilisation des professionnel.le.s lgalit des
filles et des garons et la lutte contre les strotypes,
lchange rgulier avec chaque parent, au reprage des
situations de violence intra-familiale.

3.2. Accrotre loffre de formation des professionnel.le.s de la petite

enfance

La formation dun nombre suffisant de professionnel.le.s est lune des cls

du dveloppement des modes daccueil.

Dans la mesure o ce sont en particulier les rgions qui sont

comptentes en la matire, une synthse des besoins en personnel sera
labore dans chaque territoire, partir des donnes issues des
schmas dpartementaux des services aux familles. Sur cette base
seront mises en place, dans chaque rgion, des plateformes de la petite
enfance qui faciliteront linstitutionnalisation de partenariats entre les
diffrents acteurs locaux de la formation.

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3.3. Soutenir les assistant.e.s maternel.le.s et professionnaliser les
auxiliaires parentales

Afin de dvelopper la formation professionnelle continue des

professionnel.le.s de la petite enfance, les ministres chargs du travail et
des familles ont co-sign, le 16 fvrier 2015, un accord-cadre national
dengagement de dveloppement de lemploi et des comptences
(EDEC) pour la priode 2015-2018, qui sapplique au secteur priv de la
petite enfance. Un accord est en cours de ngociation avec le Centre
national de la fonction publique territoriale, qui vise dvelopper les
mmes axes de travail avec le secteur public de la petite enfance.

Plusieurs actions complmentaires seront mises en uvre pour

lamlioration de la formation et de la professionnalisation des
assistant.e.s maternel.le.s :
la mise ltude dun livret de professionnalisation, permettant de
garder la trace des formations individuelles et des situations
professionnalisantes ;
la gnralisation du projet daccueil, document pdagogique qui
organise le travail de lassistant.e maternel.le ;
llargissement des missions des relais dassistant.e.s maternel.le.s
(RAM), lieux dinformation, de rencontre et dchange, pour en
faire les pivots de la formation continue ;
la poursuite du dveloppement des Maisons dassistant.e.s
maternel.le.s. (MAM) - qui permettent plusieurs assistant.e.s
maternel.le.s daccueillir ensemble un nombre limit denfants
dans des locaux amnags cet effet - en sappuyant sur les
prconisations du guide des MAM, publi par le Ministre des
Familles, de lEnfance et des Droits des Femmes en mars 2016.

3.4. Accrotre la mixit dans les mtiers de la petite enfance

Dans le cadre de la rforme des diplmes de la petite enfance, les

supports dinformation sur les mtiers, notamment en direction des
conseillers dorientation scolaires, des conseillers pour lemploi et des
missions locales, seront remis jour pour intgrer la dimension de la
mixit. Ils pourront ainsi promouvoir les mtiers de la petite enfance, non
seulement auprs des femmes mais galement des hommes.

Cette dmarche gnrale sinscrit dans les objectifs du Plan

interministriel en faveur de lgalit professionnelle (PIEP), notamment
laction 17 de son axe 3 ( Agir en faveur de la mixit des mtiers
lchelle nationale et territoriale ). Des actions en faveur de la
promotion de la mixit des mtiers sont galement prvues dans le
cadre de lEDEC Petite enfance.

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