SINDIKAT DRAVNIH I LOKALNIH SLUBENIKA I NAMJETENIKA REPUBLIKE

HRVATSKE
Upravna tuba

UPRAVNOM SUDU U

_______________________
(naziv nadlenog Upravnog suda)

Tuitelj/ica: ______________________________ iz ________________________________

(ime i prezime) (adresa stanovanja)

OIB: ____________________________

Tuenik: ODBOR ZA DRAVNU SLUBU, Zagreb, Palmotieva 5 (OIB: 81700550832)

TUBA

Dana _________________ zaprimio/la sam rjeenje Odbora za dravnu slubu, klasa:

(datum zaprimanja rjeenja)1

__________________, urbroj: _____________________ od ___________________ kojim je

odbijena moja alba podnesena protiv rjeenja _____________________________________,

(naziv tijela koje je donijelo rjeenje o plai)

klasa: _____________________, urbroj: _______________________ od _______________.

U obrazloenju pobijanog rjeenja su navedeni nazivi propisa i lanci iz tih propisa

kojima su ureene plae dravnih slubenika te se, u bitnom, navodi da je Vlada Republike
Hrvatske, temeljem zakonom dane ovlasti da utvrdi vrijednost koeficijenata sloenosti
poslova radnih mjesta u dravnoj slubi, propisane lankom 109. stavkom 1. Zakona o
dravnim slubenicima i namjetenicima (NN 27/01), donijela Uredbu o izmjenama Uredbe o
nazivima radnih mjesta i koeficijentima slobenosti poslova u dravnoj slubi (NN 25/13,
dalje: Uredba). Budui da je lankom 41. Uredbe propisano da ona stupa na snagu 1. oujka
2013. godine, Odbor zakljuuje da se izmjene koeficijenata sloenosti poslova utvrene
mjerodavnim odredbama te Uredbe trebaju primjenjivati s danom njenog supranja na snagu i
to u odnosu na sve dravne slubenike na koje se predmetna Uredba odnosi. Nadalje je

1
Datum kada ste svojim potpisom na rjeenju ili dostavnici potvrdili primitak rjeenja
Odbora za dravnu
slubu koje pobijate ovom tubom
SINDIKAT DRAVNIH I LOKALNIH SLUBENIKA I NAMJETENIKA REPUBLIKE
HRVATSKE
Upravna tuba
 SINDIKAT DRAVNIH I LOKALNIH SLUBENIKA I NAMJETENIKA REPUBLIKE
HRVATSKE
Upravna tuba

navedeno da kako navodi iz albe ne mogu utjecati na donoenje drukije odluke, odlueno je
kao u izreci rjeenja koje se ovom tubom pobija.
Dokaz: - preslika pobijanog rjeenja
Nezadovoljan/na takvim rjeenjem podnosim ovu tubu kojom osporavam u cijelosti
pobijano rjeenje tuenika, obrazlaui kako slijedi:
Prvenestveno istiem da pobijano rjeenje nije u skladu sa lankom 98. stavkom 5.
Zakona o opem upravnom postupku (NN 47/09, dalje: ZUP) jer obrazloenje pobijanog
rjeenja ne sadri sve elemente koje po ZUP-u treba sadravati. Navedeno stoga to se tueno
tijelo ni na koji nain nije oitovalo niti na jedan navod iz albe jer je zakljuilo kako navodi
albe ne mogu utjecati na donoenje drukije odluke od one iz izreke pobijanog rjeenja, a to
smatram nezakonitim i neosnovanim.
Naime, Zakon o dravnim slubenicima (NN 92/05, 142/06, 77/07, 107/07, 27/08,
49/11, 150/11, 34/12, 49/12 proieni tekst, 37/13 i 38/13 dalje: ZDS) u lanku 63.
propisuje: Odluivanje o rasporedu na radno mjesto te drugim pravima i obvezama
dravnih slubenika, kao i prestanku dravne slube upravna je stvar.
Zakon o opem upravnom postupku, u lanku 2. propisuje:
(1) Upravnom stvari smatra se svaka stvar u kojoj javnopravno tijelo u upravnom postupku
rjeava o pravima, obvezama ili pravnim interesima fizike ili pravne osobe ili drugih
stranaka (u daljnjem tekstu: stranke) neposredno primjenjujui zakone, druge propise i ope
akte kojima se ureuje odgovarajue upravno podruje.
(2) Upravnom stvari smatra se i svaka stvar koja je zakonom odreena kao upravna stvar.
lankom 96. stavkom 1. ZUP-a propisano je: O upravnoj stvari odluuje se rjeenjem.
Kolektivnim ugovorom za dravne slubenike i namjetenike (NN 89/12, dalje: Kolektivni
ugovor), lankom 68. propisano je:
Sva rjeenja o ostvarivanju prava, obveza i odgovornosti slubenika i namjetenika
obvezatno se u pisanom obliku i s obrazloenjem dostavljaju slubeniku i namjeteniku, s
poukom o pravnom lijeku.
Jedno od mojih prava iz lanka 63. ZDS-a i lanka 68. Kolektivnog ugovora je pravo
na plau o kojem se, potujui naprijed navedene zakonske odredbe i odredbe Kolektivnog
ugovora, treba donijeti rjeenje.

SINDIKAT DRAVNIH I LOKALNIH SLUBENIKA I NAMJETENIKA REPUBLIKE

HRVATSKE
Upravna tuba
 SINDIKAT DRAVNIH I LOKALNIH SLUBENIKA I NAMJETENIKA REPUBLIKE
HRVATSKE
Upravna tuba

Sukladno teoriji upravnog prava i upravnog postupka, rjeenje je upravni akt kojim se
odluuje o biti (meritumu) stvari, dakle o stvari koja je predmet postupka. Prema stranci
upravni akt djeluje od trenutka pravilno obavljene dostave. To znai da je pravilno izvrena
dostava ona procesna radnja sa ijim izvrenjem nastupa poetak djelovanja upravnog akta.
Kako je rjeenje o plai konstitutivni upravni akt kojim se mijenja jedan od elemenata
moje plae, ono moe proizvoditi pravne uinke samo ubudue, dakle u vremenu nakon to
mi je rjeenje o plai s koeficijentom odreenim temeljem Uredbe dostavljeno, a nikako
retroaktivno, od 1. oujka 2013. godine, dakle od dana kada je Uredba stupila na snagu.
Vezano za navode iz obrazloenja pobijanog rjeenja prema kojima je Uredba
donesena temeljem zakonom dane ovlasti Vladi RH da utvrdi koeficijente sloenosti poslova
radnih mjesta u dravnoj slubi pa su njene odredbe obvezujue za sva dravna tijela na koja
se vaai Zakon o dravnim slubenicima odnosi i koja su Uredbu duna primijeniti na nain
kako je to njenim odredbama propisano te za navode da je samom Uredbom propisano da
stupa na snagu 1. oujka 2013. godine pa se izmjene koeficijenata sloenosti poslova utvrene
mjerodavnim odredbama te Uredbe trebaju primjenjivati s danom njenog stupanja na snagu i
to u odnosu na sve dravne slubenike na koje se predmetna Uredba odnosi, istiem da je
Uredba podzakonski akt koji Vlada donosi za izvrenje zakona te je kao takva realni akt
uprave koji slui za utvrivanje pravnorelevantnih injenica bitnih za donoenje upravnog
akta, ali ne ostvaruje neposredni pravni uinak. Prema tome, a to proizlazi i iz odredbe
lanka 63. ZDS-a prema kojem je odluivanje o pravima i obvezama dravnih slubenika
upravna stvar, a o upravnoj stvari se odluuje rjeenjem, sukladno lanku 96. stavku 1. ZUP-a
i lanku 68. Kolektivnog ugovora, za zakljuiti je da nije osnovan niti zakonit navod iz
obrazloenja pobijanog rjeenja o neposrednoj primjeni Uredbe na slubenike na koje se ona
odnosi, ve treba zauzeti stajalite da su njome utvrene pravnorelevantne injenice, a to su u
konkretnom sluaju, koeficijenti sloenosti poslova u dravnoj slubi te se temeljem takvog
utvrenja donosi rjeenje o plai kao konstitutivni upravni akt kojim se mijenja jedan od
elemenata moje plae, a takav akt moe proizvoditi pravni uinak samo od trenutka njegove
dostave meni kao adresatu, a nikako unatrag, od dana stupanja na snagu Uredbe.
Nadalje, istiem da je pobijanim rjeenje povrijeena i vladavina prava, kao jedna od
najviih vrednota ustavnog poretka RH te moja steena prava. Naime, jedan od osnovnih
sadraja naela vladavine prava je i sigurnost pravnog subjekta u svoju pravnu poziciju,

SINDIKAT DRAVNIH I LOKALNIH SLUBENIKA I NAMJETENIKA REPUBLIKE

HRVATSKE
Upravna tuba
 SINDIKAT DRAVNIH I LOKALNIH SLUBENIKA I NAMJETENIKA REPUBLIKE
HRVATSKE
Upravna tuba

posebno ako je ona utvrena i potvrena odreenim pojedinanim aktom. Moja plaa je bila
utvrena rjeenjem koje je prethodilo rjeenju o plai donesnom temeljem Uredbe. Sukladno
tom prethodnom rjeenju, a imajui na umu naelo zakonitosti i naelo vladavine prava, ja
sam opravdano oekivao/la kako u plau ostvarivati temeljem tog prethodnog rjeenja sve
dok mi ne bude dostavljeno novo rjeenje kojim e se urediti moja plaa, odnosno jedan od
njenih sastavnih dijelova. Meutim, retroaktivnom primjenom rjeenja s koeficijentom
utvrenim sukladno novoj Uredbi povrijeeno je naelo i vladavine prava i naelo zakonitosti
na moju tetu, a takoer su oteena i moja steena prava na plau u iznosu koji bi se temeljio
na koeficijentu koji mi je bio utvren rjeenjem koje je prethodilo rjeenju o plai po novoj
Uredbi. Navedeno stoga to sam ja plau po koeficijentu iz prethodnog rjeenja ve stekao/la
u trenutku primitka rjeenja o plai s koeficijentom po novoj Uredbi pa bi se retroaktivnom
primjenom novog rjeenja o plai zapravo utjecalo na moje subjektivno pravo na plau
steeno po prethodnom rjeenju za dane koji prethode dostavi rjeenja o plai sukladno
Uredbi, a to je nezakonito.
U cilju dokazivanja dunosti potivanja odredbe o donoenju rjeenja o pravima i
obvezama dravnih slubenika te o nezakonitosti izravne primjene pravnog propisa u
sluajevima kada je zakonom propisana dunost donoenja rjeenja kao upravnog akta o
odreenom pravu i obvezi, iznosimo primjer sudjelovanja dravnih slubenika u trajku 24.,
27. i 28. veljae 2006. godine za koje sudjelovanje je poslodavac (Vlada RH temeljem odluke
broj 5030109-06-1) draavnim slubenicima koji su sudjelovali u trajku umanjila plae i
dodatke na plau razmjerno vremenu sudjelovanja u trajku, a o navedenom umanjenju nisu
bila donesena pojedinana rjeenja. Vezano za to, Sindikat je na podruju cijele RH podnio
tube, po punomoi svojih lanova, radi povrata oduzetog dijela plae s argumentom da je
sukladno lanku 60. tadanjeg Kolektivnog ugovora za dravne slubenike i namjetenike
(NN 92/04) svakom slubeniku trebalo biti izdano rjeenje o smanjenju plae s pisanim
obrazloenjem i poukom o pravnom lijeku. O tome se oitovala i Komisija za tumaenje
odredaba i praenje primjene Kolektivnog ugovora za dravne slubenike i namjetenike koja
je 15. oujka 2006. godine (izvadak zapisnika o tumaenju lanak 60., u prilogu) dala svoje
miljenje o potrebi i obvezi izdavanja pismenog rjeenja prilikom umanjenja plae. Slijedom
navedenog, zakljuene su mnogobrojne izvansudske i sudske nagodbe radi povrata oduzetog

SINDIKAT DRAVNIH I LOKALNIH SLUBENIKA I NAMJETENIKA REPUBLIKE

HRVATSKE
Upravna tuba
 SINDIKAT DRAVNIH I LOKALNIH SLUBENIKA I NAMJETENIKA REPUBLIKE
HRVATSKE
Upravna tuba

dijela plae, a u sluajevima u kojima nagodbe nisu bile sklopljene, sudovi su presudili u
korist tuitelja upravo s argumentom potrebe donoenja rjeenja o umanjenju plae (u prilogu:
preslika presude Opinskog radnog suda u Zagrebu, broj: Pr-2595/09 i presude upanijskog
suda u Zagrebu, broj: Gr-1771/12).
Slijedom svega navedeno, a imajui na umu da je pobijanim rjeenjem povrijeena
vladavina prava, naelo zakonitosti te da njegovo obrazloenje nije u skladu sa lankom 98.
stavkom 5. ZUP-a predlaem naslovnom Sudu donijeti presudu kojom e usvojiti upravnu
tubu, ponititi pobijano rjeenje Odbora za dravnu slubu te sam rijeiti stvar.

U ___________________, _________________
(mjesto potpisa) (datum potpisa)

Tuitelj/ica

_______________________________
(vlastoruni potpis)

SINDIKAT DRAVNIH I LOKALNIH SLUBENIKA I NAMJETENIKA REPUBLIKE

HRVATSKE
Upravna tuba