Cultura Politica y Practicas de Gobernabilidad - Alejandro Vial - Ano 2003 - Portalguarani

Cultura poltica y prcticas de
gobernabilidad democrtica 2003

De la desesperanza colectiva a la ilusin ciudadana
Estudio realizado por la Fundacin CIRD con los auspicios de USAID Paraguay;
Documento de trabajo y discusin
Alejandro Vial
Coordinador del estudio
Asuncin, diciembre de 2003

ndice
1. Consideraciones metodolgicas sobre el estudio 3
2. Principales hallazgos 3
2.1 El contraste con el ao pasado 3
I. La percepcin econmica 6
II. Niveles asociativos y grados de confianza 12
III. Estado de Derecho, legitimidad y legalidad democrtica 20
IV. Democracia y poltica 36
V. Estado, sociedad civil y respuesta a la demanda ciudadana 49
VI. Reciprocidad 57
VII. Incidencia sobre el Estado 63
VIII. Anexo Documento 70
2
1. Consideraciones metodolgicas sobre el estudio
El estudio, realizado en los ltimos meses del presente ao sobre la base de una muestra
elaborada por la DGEEC con base al ltimo Censo (2002), nos permiti contar con los
mapas actualizados de la situacin realmente existente an en los rincones ms apartados
del interior. El territorio abarc la totalidad de la Regin Oriental y utilizando el criterio de
varianza mxima se calcul un nivel de confianza del 95% y un error estimado del 3%1
para 1.165 casos. El universo de estudio fue la poblacin entre 18 y 65 aos del rea rural y
urbana. El marco muestral se conform a partir de conglomerados de viviendas y fue
polietpico2. En la primera etapa se seleccionaron conglomerados de manzana y luego
manzanas. La seleccin se hizo en forma sistemtica con arranque aleatorio y probabilidad
proporcional al tamao. El trabajo operativo en terreno de la encuesta fue realizado por un
equipo de 8 encuestadores y 4 supervisores, los cuales tienen alto nivel de experiencia y
recibieron adems capacitacin previa tanto en la fase de formulacin del cuestionario
como para su ajuste y concrecin, una vez ejecutado el pretest.
Este estudio forma parte de un proceso de investigacin amplio sobre la cultura poltica
paraguaya. En el marco de dicho proceso, que comenzara con los estudios de 1996 y 1998
coordinados por M. Selligson y continuara con las encuestas dirigidas por el autor de este
estudio de los aos 2001, 2002 y 2003, se han escrito dos libros; Transicin en Paraguay,
cultura poltica y valores democrticos 1998 CIRD /USAID coordinado por Mitchell
Seligson y Cultura poltica, sociedad civil y participacin ciudadana, el caso paraguayo
2003 CIRD /USAID coordinado por Alejandro Vial.
2. Principales hallazgos
Este informe expone, de forma comparada, los principales resultados de la encuesta Cultura
poltica 2003, la que forma parte de un proceso que se remonta a 1996 cuando se hizo la
primera encuesta, continu en 1998 y adquiri periodicidad sistemtica a partir de 2001 y
2002. Por lo tanto, la mayora de los resultados que se exponen aqu se contrastan con
resultados obtenidos en encuestas anteriores, lo que nos permite una percepcin de la
evolucin que tiene la democracia en el pas. Concretamente, el estudio busca conocer las
actitudes, ideas y valores que conforman la cultura poltica paraguaya.
2.1 El contraste con el ao pasado

En el documento del ao pasado La ciudadana en su encrucijada destacbamos cuatro
hallazgos principales. 1) El agobio de la ilegalidad; 2) La economa en cada libre; 3)
Absoluto descrdito de las instituciones pblicas y 4) Valoracin de la democracia pese a
todo. En el estudio 2003 se han encontrado dos hallazgos principales; 1) se percibe una
preocupante baja de la participacin de la gente en sus organismos de base y 2) la
sociedad paraguaya expresa una gran ilusin frente al nuevo gobierno.
En ms de un sentido, los aos 2002 y 2003 nos muestran una realidad, en ambos casos y
por eso el contraste resulta paradojal, de aos con situaciones opuestas y anmalas; el 2002
de una crisis y desesperanza que resultaba casi insoportable an al momento del anlisis y
el 2003, con expectativas inmensas y desproporcionadas.
Antes de empezar a analizar los resultados del ao actual, querra decir algo sobre los
puntos del ao pasado. Resulta indudable que la gran ilusin y esperanza que ha logrado
1
Considerando que la Regin Oriental abarca aproximadamente un 97% del total de la poblacin nacional, se
estima que las opiniones expresadas en las respuestas son un reflejo significativo de la realidad nacional.
2
Algunos datos especficos se incluyen en anexo.
3
desatar el nuevo gobierno afect positivamente los puntos en cuestin. Es as cmo, por
ejemplo, el primero de ellos si bien se mantiene como gran preocupacin la inseguridad
ciudadana es declarada como una de las amenazas principales-, existe la idea que el nuevo
gobierno est combatiendo la ilegalidad y las irregularidades en general, lo que hace bajar
los indicadores ms negativos que veamos el ao pasado. En el segundo punto se ha
producido una verdadera hiprbole pues existe una enorme expectativa en el cambio del
estado de cosas, por lo que se espera una reactivacin econmica pronta. El conjunto de
expectativas favorables ha llevado a incrementar la credibilidad de algunas instituciones
pblicas, entre las que destaca con gran fuerza y nitidez el poder ejecutivo. Eso lleva a
mejorar la percepcin de la poltica y tambin, indirectamente, de la misma democracia.
El que se haya producido esta verdadera revolucin de la esperanza probablemente

descanse en la necesidad que tiene la gente de creer en algo, ms que en los mismos
resultados concretos del nuevo gobierno, los que hasta ahora han sido discretos, aunque
ciertamente revelan liderazgo. La pervivencia de la larga crisis econmica que se arrastra
muestra un agravamiento de algunas variables sociales clave. En este marco se inscribe el
primer hallazgo, que nos muestra una situacin estructural de mediano y largo plazo, donde
fenmenos como los magros logros de la transicin en materia social y jurdica, la sospecha
de adulteracin de los padrones colorados que llevaron al poder a Juan Carlos Wasmosy
junto a la grave crisis financiera durante su gestin, los extraos entretelones de la cada de
Ral Cubas3 el desastroso desgobierno de Gonzlez Macchi y finalmente, la profunda y
larga crisis econmica, fueron afectando la credibilidad ciudadana en instituciones clave de
la democracia, e imprimiendo niveles crecientes y elevados de anomia sobre una poblacin
crecientemente empobrecida, lo que parece haberse traducido en una disminucin
sistemtica de la participacin ciudadana en sus organizaciones sociales, que este estudio
2003 enfatiza. De manera que si la sociedad paraguaya participa en organizaciones locales
semi-familiares que son aquellas en las que confa y conforman la matriz bsica de su
cultura poltica, su menor participacin puede estimular la fragmentacin social y contribuir
a desarticular todava ms el tejido social, a menos que el proceso sea reencausado o
revertido.
En consecuencia, este primer gran hallazgo tiene que ver, por una parte, con la sucesin de
hechos negativos acaecidos durante la transicin, los que fueron produciendo desencanto
con las expectativas que en sus inicios despertara la democracia entre la poblacin, cuando
se crea que las mejoras vendran casi como un agregado implcito a la cada de la dictadura
y que al no ocurrir, con el tiempo, llevaron a valorar con tan alta calificacin el gobierno de
Stroessner. La otra parte del hallazgo, directamente relacionado al anterior, tiene que ver
con el fracaso de la transicin democrtica en dos de sus tres reas; el rea jurdico-legal en
el sentido de consolidar el Estado de Derecho (no es casual que la inseguridad ciudadana
sea, despus del empleo, el mayor temor de la gente) y el fracaso econmico, lo que se ha
traducido en un largo estancamiento y un decidido retroceso del producto per- cpita. El
logro indiscutible fue instaurar mecanismos que aseguraron la limpieza y transparencia de
los comicios, con lo cual ya no se discuten los resultados electorales.
3
Es significativo darse cuenta que aparte de Nicanor Duarte Frutos, que fue elegido en elecciones limpias,
transparentes y relativamente competitivas, slo Ral Cubas tiene un antecedente similar, pues el General
Rodrguez, si bien de gran popularidad, fue electo cuando todava no haba padrones confiables. Por lo tanto,
la oportunidad que significa para la credibilidad de la democracia una buena gestin del actual presidente, es
muy importante.
4
Intentando profundizar un poco en este segundo hallazgo y as como el ao pasado (2002),
detectamos el nivel de credibilidad y confianza ms bajo en muchos aos entre las personas
encuestadas respecto de sus autoridades y del futuro del pas, este ao 2003, la asuncin de
Nicanor Duarte Frutos a la presidencia de la repblica se tradujo en una verdadera
revolucin de las expectativas. En ese sentido, el gobierno tiene una buena oportunidad
para reencauzar el proceso democrtico hacia una plataforma de normalidad que se haba
perdido en medio de los complejos avatares y rupturas vividas por la transicin paraguaya.
Ahora bien y dado que los dos hallazgos principales corresponden a niveles de realidad
distintos -el primero a una situacin estructural, en tanto que el segundo a la frgil
sensibilidad de las emociones- las favorables expectativas generadas por la coyuntura
poltica actual tendrn todava que confrontarse con la realidad dura de la crisis estructural
y antes de ver avances all, slo podremos hablar de ilusin y expectativas, (lo que en el
contexto del desamparo previo no es poco), aunque resulte claramente insuficiente, pues el
fundamento de las expectativas es frgil y extremadamente cambiante si no va acompaado
de transformaciones concretas. En el fondo y sin desmerecer los logros y las seales
positivas que el novel gobierno ha hecho, la grave y larga crisis introdujo la sensacin de
estar en tal extremo de oscuridad y crisis, que la gente anhelaba creer y las enormes
expectativas desatadas, la tremenda ilusin encarnada en el liderazgo presidencial responde
ms que nada al anhelo de encontrar gua y conduccin en una sociedad que se senta en
procesos de creciente fragmentacin y anarqua.
De todas formas, hay que decir que la gente no slo crey el mensaje del cambio planteado
por Nicanor durante la campaa sino adems, que confa en su liderazgo para alcanzar
logros en los tres mbitos que se aparecen como las asignaturas pendientes y el origen de la
referida crisis estructural; el estancamiento econmico, la inseguridad ciudadana y la
sensacin de impunidad frente a la corrupcin. La favorable expectativa y la alta
credibilidad que pudo despertar Nicanor Duarte Frutos, est revirtiendo adems
percepciones negativas sobre determinadas instituciones estatales, disminuyendo la
aprensin del ao pasado y antepasado, en el sentido de un pas a la deriva, cercado por la
mafia y la corrupcin. Si bien se mantienen rangos de percepcin negativa sobre algunas
instituciones democrticas y actores polticos, percibimos un movimiento hacia la senda de
la normalidad en el imaginario colectivo de la gente. Lo anterior est produciendo cierta
institucionalizacin del Estado, en la medida que se dejan un poco de lado apelaciones
desesperadas a actores de la sociedad civil como la Iglesia o los jvenes en temas de
seguridad interior y otros que no les competen y se vuelve la mirada hacia los actores
estatales naturales como el poder ejecutivo, que mejor sustancialmente su percepcin entre
la ciudadana. Otro de los hallazgos importantes es el significativo re-fortalecimiento del
Partido Colorado y cierto estancamiento del PLRA, lo que contribuye a incrementar la
hegemona colorada.
Por cierto y en un nivel profundo de la cultura poltica, contina el primado de la

desconfianza hacia las organizaciones abstractas y annimas, alejadas del cara a cara
personal, as como la creencia de la riqueza y el logro econmico como producto de
relaciones perversas con el gobierno, ms que resultado del esfuerzo personal. La
pervivencia y fortaleza de esa desconfianza seguir plantendole una traba al desarrollo del
pas.
5
I. La percepcin econmica
Cuadro 1
En general cmo es su
situacin de hoy con
relacin a un ao atrs? Casos 2001 Casos 2002 Casos 2003 % 2001 % 2002 % 2003
1 Peor 628 796 345 59.4% 68.9% 29.6%
2 Igual 266 246 489 25.1% 21.3% 42.0%
3 Mejor 154 111 329 14.6% 9.6% 28.2%
0 NS/ NR 10 2 2 0.9% 0.2% 0.2%
Total 1058 1155 1165 100.0% 100.0% 100.0%
Grfico N 1
En general cmo es su situacin de hoy en relacin a un ao atrs?
59.4%
Peor 68.9%
29.6%
25.1%
Igual 21.3%
42.0% % 2001
% 2002
14.6% % 2003
Mejor 9.6%
28.2%
0.9%
NS/NR 0.2%
0.2%
Ya desde este primer resultado podemos ver el vuelco favorable de las expectativas que
gener la eleccin de Nicanor Duarte Frutos, pues la percepcin masiva de empeoramiento
de la situacin personal que tenamos en 2001 y 2002 cae a menos del 30%, en tanto que la
creencia en una mejora sube tres veces respecto del ao pasado. Pocos resultados resultan
tan elocuentes de la extrema peculiaridad que tienen los aos 2002 y 2003 en un sentido
exactamente inverso adems. El ao 2002, el peor de toda la transicin en tanto que 2003,
con la inmensa expectativa del cambio positivo que cre la eleccin y asuncin a la
presidencia de Nicanor Duarte Frutos.
6
Cuadro 2
En general, dira usted que su
situacin social actual es
igual, mejor o peor que la que
tenan sus padres? Casos 2001 Casos 2002 Casos 2003 % 2001 % 2002 % 2003
1 Peor 498 600 554 47.1% 51.9% 47.6%
2 Igual 133 155 198 12.6% 13.4% 17.0%
3 Mejor 403 393 397 38.1% 34.0% 34.1%
0 NS/ NR 24 7 16 2.3% 0.6% 1.4%
Total 1058 1155 1165 100.0% 100.0% 100.0%
Grfico N 2
En general, dira usted que su situacin social actual es igual, mejor o peor que la que tenan
sus padres?
47,1%
Peor 51,9%
47,6%
12,6%
Igual 13,4%
17,0% % 2001
% 2002
38,1% % 2003
Mejor 34,0%
34,1%
2,3%
NS/NR 0,6%
1,4%
Hay una muy leve recuperacin respecto de la situacin con los padres, (la que vuelve a los
niveles de 2001 en la categora peor), en lo que es una muestra de la pervivencia del tema
estructural y un alza en la de igual, que indica al menos un mantenimiento del statu-quo.
Es bastante obvio porque estn respondiendo aqu por la situacin presente, la que no se
modifica por la va de las expectativas.
7
Cuadro 3
Y con respecto a sus hijos, usted cree
que vivirn peor, igual o mejor que Ud.? Casos 2001 Casos 2002 Casos 2003 % 2001 % 2002 % 2003
1 Peor 293 531 166 27.7% 46.0% 14.2%
2 Igual 256 216 172 24.2% 18.7% 14.8%
3 Mejor 427 215 732 40.4% 18.6% 62.8%
0 NS/ NR 82 193 95 7.8% 16.7% 8.2%
Total 1058 1155 1165 100.0% 100.0% 100.0%
Grfico N 3
Y con respecto a sus hijos, usted cree que vivirn peor, igual o mejor que Ud.?
27,7%
Peor 46,0%
14,2%
24,2%
Igual 18,7%
14,8% % 2001
% 2002
40,4% % 2003
Mejor 18,6%
62,8%
7,8%
NS/NR 16,7%
8,2%
Por contraste y de cara a las expectativas, cambios mayores los encontramos en la visin de
futuro. Puede notarse aqu la percepcin de extremo deterioro que tena la gente el ao
pasado con relacin al futuro de sus hijos, ya que se haba doblado la creencia en el sentido
que estaran peor que ellos mismos, quienes a su vez declaraban estar peor que sus padres.
Esa sensacin de proceso en cada libre no solo se detiene el 2003 por obra y gracia de las
expectativas, sino que produce una reversin impresionante hacia el polo positivo del estar
mejor que sube tres veces lo que era el ao pasado, empinndose sobre el 62%, optimismo
extraordinario, aunque sin fundamentos estructurales todava. Quiere decir que hay un
terreno frtil para polticas pblicas orientadas a reactivar la economa, lo que da buenas
perspectivas al gobierno.
8
Cuadro 4
En los prximos 12 meses, cree
usted que la situacin estar? Casos 2001 Casos 2002 Casos 2003 % 2001 % 2002 % 2003
0 NS/NR 61 52 73 5.8% 4.5% 6.3%
1 Peor 506 682 82 47.8% 59.0% 7.0%
2 Igual 192 233 151 18.1% 20.2% 13.0%
3 Mejor 299 188 859 28.3% 16.3% 73.7%
Total 1058 1155 1165 100.0% 100.0% 100.0%
Grfico N 4
En los prximos 12 meses, cree usted que la situacin estar?
47.8%
Peor 59.0%
7.0%
18.1%
Igual 20.2%
13.0% % 2001
% 2002
28.3% % 2003
Mejor 16.3%
73.7%
5.8%
NS/NR 4.5%
6.3%
El impacto extraordinario de las expectativas se dimensiona aqu en todo su potencial en las

dos categoras polares; en el primer caso, la peor cae ms de ocho veces con relacin al
ao pasado y casi siete veces con relacin a 2001. La opcin mejor, ms indicativa y pro-
activa que la anterior sube tambin muy sustancialmente; casi tres veces con relacin a
2001 y casi cinco veces respecto del ao pasado.
9
Cuadro 5
Cules temas preocupan Casos Casos Casos Casos Casos
ms a los paraguayos? 1996 1998 2001 2002 2003 % 1996 % 1998 % 2001 % 2002 % 2003
00 NS /NR 109 16 8 1 1 7.5% 1.1% 0.8% 0.1% 0.1%
01 La falta de empleo 434 461 438 658 687 29.9% 31.5% 41.4% 57.0% 59.0%
02 La suba de precios 193 310 84 96 65 13.3% 21.2% 7.9% 8.3% 5.6%
03 La Corrupcin 156 64 194 140 97 10.8% 4.4% 18.3% 12.1% 8.3%
04 La Delincuencia y la
inseguridad 98 44 180 107 161 6.8% 3.0% 17.0% 9.3% 13.8%
05 La Salud 48 19 42 0.0% 0.0% 4.5% 1.6% 3.6%
06 El incumplimiento de la
ley 3 10 6 0.0% 0.0% 0.3% 0.9% 0.5%
07 La Educacin 23 31 19 20 1.6% 0.0% 2.9% 1.6% 1.7%
08 Los Derechos Humanos 8 2 3 0.0% 0.0% 0.8% 0.2% 0.3%
09 La Democracia 6 2 1 0.0% 0.0% 0.6% 0.2% 0.1%
10 Los malos caminos 6 5 6 0.0% 0.0% 0.6% 0.4% 0.5%
11 El Transporte 1 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.1%
12 La Reforma agraria 5 1 3 0.0% 0.0% 0.5% 0.1% 0.3%
13 La basura en las calles 3 1 1 0.0% 0.0% 0.3% 0.1% 0.1%
14 La pobreza 323 306 44 39 22.3% 20.9% 0.0% 3.8% 3.3%
15 Los bajos precios
agrcolas 31 43 22 0.0% 0.0% 2.9% 3.7% 1.9%
16 El medio ambiente 4 2 3 2 1 0.3% 0.1% 0.3% 0.2% 0.1%
17 Los mafiosos 4 7 0.0% 0.0% 0.0% 0.3% 0.6%
18 Falta de tierra p /cultivo 38 9 2.6% 0.6% 0.0% 0.0% 0.0%
19 Falta de crdito 31 14 2.1% 1.0% 0.0% 0.0% 0.0%
20 La droga 9 2 0.6% 0.1% 0.0% 0.0% 0.0%
21 Peligro golpe de Estado 10 0.0% 0.7% 0.0% 0.0% 0.0%
22 Violencia poltica 1 0.1% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
23 La Vivienda 6 0.0% 0.0% 0.6% 0.0% 0.0%
24 Otro 9 219 4 1 2 0.6% 15.0% 0.4% 0.1% 0.2%
NO HAY PROBLEMAS 22 6 1.5% 0.4% 0.0% 0.0% 0.0%
Total 1450 1463 1058 1155 1165 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
La dramtica cada de la economa se percibe en el sostenido incremento del temor a la

falta de empleo, que de 29.9% en 1996, fue subiendo de modo sistemtico hasta 2003,
cuando llega al 59%. En las primeras encuestas en cambio, exista un miedo ms bien
genrico a la pobreza, miedo que a medida que la crisis econmica se acrecentaba, se
convirti en el muy concreto temor a la carencia de empleo, que termin eclipsando
tambin el tema de la suba de precios. Con respecto a la preocupacin por la corrupcin,
observamos un comportamiento un tanto errtico, ya que si bien mantiene alta frecuencia
en general, parece obedecer a estacionalidades relacionadas probablemente al estadio
pblico que toma el tema en determinados perodos del tiempo y a la disminucin de dicha
visibilidad en otros momentos. Por su parte el temor a la delincuencia y la inseguridad ha
crecido con fuerza y casi sistemticamente, lo que se percibe claramente al tomar los
resultados en las dos opciones consultadas.
10
Cuadro 6
Cules temas preocupan ms a los paraguayos? Opcin 2 (Encuesta 2003) Frecuencia %
0 NS/ NR 11 0.94%
1 La falta de empleo 154 13.22%
2 La suba de precios 143 12.27%
3 La Corrupcin 172 14.76%
4 La Delincuencia y la inseguridad 297 25.49%
5 La Salud 94 8.07%
6 El incumplimiento de la ley 28 2.40%
7 La Educacin 87 7.47%
8 Los Derechos Humanos 7 0.60%
9 La Democracia 3 0.26%
10 Los malos caminos 7 0.60%
11 El Transporte 2 0.17%
12 La Reforma agraria 6 0.52%
13 La basura en las calles 2 0.17%
14 La pobreza 101 8.67%
15 Los bajos precios agrcolas 27 2.32%
16 La defensa del consumidor 2 0.17%
17 El medio ambiente 4 0.34%
18 Los mafiosos 17 1.46%
19 Otro 1 0.09%
Total 1165 100.00%
Si en primera instancia la inseguridad ciudadana alcanza el segundo lugar, cuando se
consulta por segunda vez acerca de los temas que constituyen motivo de mayor
preocupacin, se dispara lejos como tema principal para uno de cada cuatro consultados.
Estimo ser un tema de enorme prioridad y sobre el cual deber haber una accin decidida
y eficaz por parte del Estado, porque est trastornando las costumbres y afectando los
hbitos de las personas. En rigor, de los tres grandes desafos que enfrenta el nuevo
gobierno, pobreza - estancamiento econmico, la inseguridad ciudadana y la impunidad,
slo este ltimo es relativamente permeable a medidas rpidas en ciertos aspectos; pero los
otros dos son complejos y difciles en todos los sentidos, porque demandan medidas
muchas veces dolorosas y tienen componentes estructurales de gran calado, por lo que
incidir en ellos no resultar fcil ni rpido. Con todo, el prximo ao 2004 ser
relativamente aliviado desde la perspectiva del ingreso de divisas ya que la soja, uno de los
productos de agro-exportacin ms importantes del pas, tendr precios muy altos en el
mercado internacional como resultado de la creciente demanda de China continental por
una parte y por mala cosecha debido a los problemas climticos ocurridos en Estados
Unidos, uno de los grandes productores mundiales. Pero obviamente una coyuntura anual
favorable es una golondrina que no hace verano.
11
II. Niveles asociativos y grados de confianza
A pesar de los altos ndices de militancia en los partidos polticos, (la militancia partidaria
del paraguayo es una de las ms altas del mundo), a la hora de expresar pertenencia
emocional y cotidiana, los ciudadanos mencionan instituciones pequeas y cercanas a su
propio ncleo familiar. Entonces, la pertenencia a los partidos no constituye una realidad
para su mundo de sentido y quizs slo sea importante en los perodos de eventos
electorales. La pertenencia centrada en entidades cercanas al ncleo familiar, tiene mucho
que ver con la desconfianza que suscitan las relaciones ms annimas que suponen grandes
organizaciones, las que al menos en teora, demandan interacciones relativamente
abstractas, basadas adems en lgicas instrumentales que no resultan habituales para la
cultura poltica.
La desconfianza hacia esas estructuras ms abstractas o annimas, constituye un serio

obstculo para el desarrollo en una era globalizada que las hace imprescindible debido a la
demostrada relacin entre la existencia de confianza y el progreso social y econmico de
las naciones.
Cuadro 7
Cul es la organizacin que considera Casos Casos Casos
ms importante en su vida actual? 2001 2002 2003 % 2001 % 2002 % 2003
1 Asociacin de Padres 49 67 38 4.6% 5.8% 3.3%
2 Comisin Vecinal 69 59 71 6.5% 5.1% 6.1%
3 Consejo Local de Salud 3 7 4 0.3% 0.6% 0.3%
4 Junta de Saneamiento 5 7 3 0.5% 0.6% 0.3%
5 Partido Poltico 11 17 9 1.0% 1.5% 0.8%
6 Club Deportivo 53 42 28 5.0% 3.6% 2.4%
7 Grupo religioso 156 140 132 14.7% 12.1% 11.3%
8 Cooperativa 45 41 43 4.3% 3.5% 3.7%
9 Grupo juvenil 30 24 22 2.8% 2.1% 1.9%
10 Gremio 2 6 1 0.2% 0.5% 0.1%
11 Sindicato 2 2 6 0.2% 0.2% 0.5%
12 Otro grupo 31 23 44 2.9% 2.0% 3.8%
99 No pertenece a ninguno 602 720 764 56.9% 62.3% 65.6%
Total 1058 1155 1165 100.0% 100.0% 100.0%
Las organizaciones ms cercanas al sentido de pertenencia del ciudadano paraguayo siguen
siendo las organizaciones locales ligadas al plano familiar, aunque se observa tambin una
sistemtica alza en la proporcin de personas que no participan en ningn tipo de
organizacin, las que pasan del 56.9% en 2001 al 65.9% este ao. De manera que si la
estructura familiar y de clanes constituye la articulacin asociativa principal del ciudadano,
lo que esta baja en la participacin podra estar connotando -probablemente como resultado
de la larga y profunda crisis econmica-, es una desarticulacin en las estructuras sociales
bsicas lo que de ser as, podra llevar a una fragmentacin familiar preocupante desde la
perspectiva de la integracin social, porque socavara la gran institucin articuladora de la
cultura poltica paraguaya. No obstante, la transformacin de la familia, situacin empujada
inexorablemente en todos lados por la realidad estructural de la globalizacin, podra
contribuir a una modernizacin de la sociedad en la medida que se tradujera en el
fortalecimiento de las organizaciones intermedias de la sociedad civil y en una mayor
fuerza de los roles y valores individuales. Pero si as fuera, existir un interregno con bajos
niveles de articulacin social que puede aumentar mucho la zozobra e inseguridad
ciudadana.
12
Grfico N 5
Por qu razn pie ns a us te d que la ge nte no participa m s e n e s te tipo de organizacione s ?
8,5%
Al paraguayo no le gusta participar 8,6%
10,9%
7,6%
No se saca beneficio personal participando 6,8%
6,6%
31,0%
No confa en la gente 33,8%
37,1%
6,3%
Por ms que se participe el pas no avanza 6,9%
5,2%
19,6%
Faltan organizaciones conf iables y honestas 24,3%
% 2001
24,5%
% 2002
0,0%
% 2003
No se implementan respuestas a las necesidades reales 12,7%
8,2%
2,8%
Otro 5,9%
5,4%
18,6%
La gente tiene poco tiempo 0,0%
0,0%
2,6%
Se habla de muchos temas que no le interesan 0,0%
0,0%
3,0%
NS/NR 1,0%
2,1%
Advertimos un incremento paulatino y sistemtico en los ya elevados rangos de

desconfianza existentes desde 2001. Es as como al sumar las categoras faltan
organizaciones confiables y honestas y no confa en la gente, se llegaba en 2001 a
50.6%; en 2003 sin embargo, esas categoras alcanzan la notable cifra de 61.6%, lo cual
quiere decir que estamos ante un ncleo duro de la cultura poltica paraguaya no afectado
por el mbito positivo que las expectativas ponen en la mesa de la coyuntura.
13
Grfico N 6
C u l d e la s o r g a n iz a c io n e s m e n c io n a d a s le m e r e c e m a y o r c o n f ia n z a ?
1 8 ,7 %
A s o c ia c i n d e Pa d r e s 2 0 ,0 %
2 0 ,1 %
1 3 ,9 %
Co mis i n V e c in a l 1 5 ,8 %
1 6 ,4 %
0 ,8 %
Pa r t.Po ltic o 0 ,6 %
1 ,4 %
0 ,0 %
Me d io s d e C. Ra d io s , TV . 3 ,5 %
4 ,4 %
3 9 ,7 %
Ig le s ia Ca t lic a 3 4 ,0 %
3 1 ,5 %
9 ,2 %
Co o p e r a tiv a 8 ,3 %
9 ,6 %
2 ,0 %
Clu b De p o r tiv o 1 ,9 %
1 ,5 %
% 2001
0 ,4 %
G r e mio 0 ,3 % % 2002
0 ,3 %
% 2003
0 ,9 %
S in d ic a to 0 ,7 %
0 ,6 %
7 ,4 %
G r u p o Ju v e n il 5 ,9 %
4 ,5 %
0 ,0 %
De f e n s a d e l c o n s u mid o r 1 ,0 %
0 ,6 %
0 ,9 %
O tr a 0 ,8 %
1 ,5 %
3 ,5 %
Nin g u n a 6 ,6 %
6 ,8 %
1 ,4 %
Ju n ta d e S a n e a mie n to 0 ,0 %
0 ,0 %
1 ,2 %
NS /NR 0 ,6 %
0 ,9 %
Inequvocamente, la confianza se encuentra asociada a los ncleos cercanos o relacionados

al mbito familiar; cabe recordar que estas entidades fueron surgiendo como resultado de
menciones espontneas de los entrevistados. Destacan los bajos niveles de confianza en los
medios de comunicacin, a pesar del alto nivel de credibilidad que se le otorga a los
periodistas. Pareciera que ello calza tambin con el mismo criterio, pues los medios son
grandes organizaciones relativamente annimas, en tanto la persona del periodista es un
rostro conocido con el que el auditor se familiariza y al que le cree. Esto demandara un
14
estudio ms amplio para abordar de manera especfica la imagen y credibilidad de los
medios de comunicacin. Es posible tambin, que la gente asocie el medio de
comunicacin a los intereses particulares de sus dueos, en tanto que percibe al periodista
con mayores grados de autonoma e independencia para expresar sus ideas y opiniones.
Grfico N 7
Y c u a l le m e r e c e m e n o r c o n f ia n z a ?
0 ,7 %
A s o c ia c i n d e Pa d r e s 0 ,7 %
1 ,8 %
1 ,6 %
Co mis i n V e c in a l 1 ,6 %
2 ,8 %
7 4 ,1 %
Pa r t.Po ltic o 8 2 ,5 %
7 3 ,9 %
0 ,0 %
Me d io s d e C. Ra d io s , TV . 1 ,0 %
0 ,9 %
0 ,8 %
Ig le s ia Ca t lic a 0 ,3 %
0 ,3 %
1 ,7 %
Co o p e r a tiv a 1 ,6 %
1 ,3 %
2 ,5 %
Clu b De p o r tiv o 1 ,1 %
1 ,5 %
% 2001
0 ,8 %
G r e mio 0 ,8 % % 2002
1 ,4 %
% 2003
7 ,1 %
S in d ic a to 4 ,2 %
7 ,8 %
0 ,9 %
G r u p o Ju v e n il 1 ,0 %
1 ,1 %
0 ,0 %
De f e n s a d e l c o n s u mid o r 0 ,6 %
1 ,8 %
0 ,8 %
O tr a 0 ,3 %
0 ,4 %
1 ,6 %
Nin g u n a 1 ,5 %
2 ,0 %
0 ,7 %
Ju n ta d e S a n e a mie n to 0 ,0 %
0 ,0 %
6 ,9 %
NS /NR 2 ,8 %
2 ,8 %
15
El esbozo re-institucionalizador que encontramos no alcanza para confiar en los partidos
polticos, los que pese a cierta mejora, continan siendo entidades sobre las que se expresa
una desconfianza abrumadora. Si efectivamente se consolidara un mayor inters por
participar en poltica, desde dnde participarn las personas? Podran ser acciones desde
las mismas organizaciones de la sociedad civil conectadas a los partidos polticos en una
forma mixta quizs en gestacin, o el relanzamiento de los partidos, adaptndose a los
cambios que imprime la globalizacin sobre la poltica. Es difcil saberlo en este momento.
Cuadro 8
Cuando compra un producto Qu tiene ms en cuenta? Casos 2002 Casos 2003 % 2002 % 2003
1 Que el vendedor no le engae 241 307 20.9% 26.4%
2 Que el producto no est vencido y se encuentre en buen
estado 599 506 51.9% 43.4%
3 Que el producto responda a sus necesidades 118 201 10.2% 17.3%
4 Que el producto tenga buena presentacin 35 43 3.0% 3.7%
5 Que el producto tenga controles en su proceso de
elaboracin 151 108 13.1% 9.3%
6 El precio 1 0.1%
0 NS/ NR 10 0.9%
Total 1155 1165 100.0% 100.0%
Grfico N 8
Cuando compra un producto Qu tiene que tener ms en cuenta?
20,9%
Que el vendedor no le engae
26,4%
Que el producto no est vencido y se encuentre en buen 51,9%

estado 43,4%
10,2%
Que el producto responda a sus necesidades
17,3%
3,0% % 2002
Que el producto tenga buena presentacin
3,7% % 2003
Que el producto tenga controles en su proceso de 13,1%

elaboracin 9,3%
0,1%
El precio
0,9%
NS/NR
Nuevamente vemos surgir los altos niveles de desconfianza existentes. Pero aqu, la
desconfianza en un mbito ya no solamente estatal o que enlace a la sociedad con el Estado
como el partido poltico, sino relacionado directamente a la sociedad civil mediante la
institucin del mercado, lo que resulta altsimo en el doble sentido de cuantitativo -pues
sumando las dos primeras categoras rondamos el 70% en ambos aos- y abrumador
tambin por la generalidad que implica una desconfianza que ocupa un arco tan amplio
como la compra-venta, que abarca buena parte de las interacciones sociales. Con todo y
como se ve en el estudio, hay mucha mayor confianza en la sociedad civil que en el Estado.
16
Grfico N 9
Se s ie nte e n un am bie nte confortable y s e guro con s u fam ilia
93,6%
SI
93,4%
6,0% % 2002
NO
6,5% % 2003
0,4%
NS/NR
0,1%
Grfico N 10
Se siente en un am biente confortable y seguro con su vecino del barrio
91,3%
SI
87,6%
8,0% % 2002
NO
11,9% % 2003
0,7%
NS/NR
0,5%
La expresin confortable y seguro es resultado de una adecuacin del trmino

confianza, el que suscita inquietud y controversia entre las personas, cuestin probada en
los pre-test 2002 y 2003. Se acu dicha expresin porque la gente se molestaba cuando se
le preguntaba si senta confianza en su familia. En consecuencia es la terminologa ms
cercana que se pudo encontrar para aludir, de forma neutra, al complejo tema de la
confianza. Los grandes ndices de confianza estn en la familia y con los vecinos del barrio;
de ah la molestia con la pregunta por la confianza.
17
Grfico N 11
Se s ie nte e n un am bie nte confortable y s e guro e n s u trabajo
56,2%
SI
54,7%
11,2% % 2002
NO
6,2% % 2003
32,6%
NS/NR
39,1%
Grfico N 12
Se s ie nte e n un am bie nte confortable y s e guro con s u m unicipio
60,4%
SI
68,5%
38,4% % 2002
NO
30,0% % 2003
1,1%
NS/NR
1,5%
Resulta ms que sintomtico del miedo a perder el empleo existente en la sociedad

paraguaya el hecho que la proporcin de no respuestas sea tan abrumadora, mostrando
una alza todava mayor en este ao de expectativas, lo que indica que toca un resorte
estructural relacionado ms con la larga crisis econmica que con el rango de expectativas
echadas a andar por el nuevo gobierno. Por su parte, la confianza en el municipio es
consistente con la satisfaccin que se muestra con su funcionamiento, as como con la
actitud favorable a eventuales pagos de impuestos al mismo.
18
Grfico N 13
Se s ie nte e n un am bie nte confortable y s e guro con e l Es tado
9,0%
SI
51,6%
89,9% % 2002
NO
45,8% % 2003
1,1%
NS/NR
2,7%
En cambio, el clima de confianza que se encuentra con el nuevo ejecutivo y que muestra un
salto sin precedentes en este tipo de mediciones queda de manifiesto aqu (Estado equivale
a gobierno para la gente), donde aparece trasladando la verdadera revolucin de
expectativas desatadas por Nicanor Duarte al mbito de la confianza, lo que resulta
sumamente auspicioso para el nuevo gobierno.
Grfico N 14
Se siente en un am biente confortable y seguro con los s ervicios pblicos
29,3%
SI
39,8%
69,2% % 2002
NO
56,8% % 2003
1,6%
NS/NR
3,3%
El tema de los servicios pblicos se aborda con cierto detalle en el acpite VI de este
mismo informe; no obstante, podemos adelantar que se traslada tambin aqu el atributo de
confianza depositado en el gobierno, lo que muestra no solo la asociacin entre los
servicios pblicos y aquel, sino tambin, con razn o sin ella, el amplio liderazgo que
percibe la gente en la persona del presidente.
19
III. Estado de derecho, legitimidad y legalidad democrtica
En la encuesta 2001, el tema de la mafia salt con fuerza al tapete pblico cuando surgi
como la entidad asociada por la gente al mayor nivel de poder en el pas. Ello despert un
importante debate en los medios sobre algo que si bien se conoca, no haba sido consultado
de modo explcito y por ende, se discuta poco en el mbito pblico. A partir de ese debate
y como una forma de aproximarnos al fondo del tema, al ao siguiente (2002), realizamos
un conjunto de preguntas que develaron la percepcin de la mafia como una asociacin
criminal, con poder casi total en el pas.
Cuadro 9
De las siguientes entidades, cul cree usted Casos Casos Casos
que tiene ms poder en el pas hoy en da?
2001 2002 2003 % 2001 % 2002 % 2003
1 Las Municipalidades 28 25 47 2.6% 2.2% 4.0%
2 Las Gobernaciones 47 56 108 4.4% 4.8% 9.3%
3 El Gobierno Central 179 224 359 16.9% 19.4% 30.8%
4 Los Partidos Polticos 220 264 175 20.8% 22.9% 15.0%
5 (PL) Senadores y Diputados 75 106 63 7.1% 9.2% 5.4%
6 Los Empresarios 66 46 51 6.2% 4.0% 4.4%
7 Los Sindicatos 2 5 1 0.2% 0.4% 0.1%
8 Los Jvenes 28 21 15 2.6% 1.8% 1.3%
9 La Iglesia Catlica 35 31 27 3.3% 2.7% 2.3%
10 Los Militares 52 44 23 4.9% 3.8% 2.0%
11 La Polica 9 13 9 0.9% 1.1% 0.8%
12 La Mafia 239 248 204 22.6% 21.5% 17.5%
13 Los medios de comunicacin 15 18 35 1.4% 1.6% 3.0%
0 NS/ NR 63 54 48 6.0% 4.7% 4.1%
Total 1058 1155 1165 100.0% 100.0% 100.0%
Desconocemos si como resultado de abrirse un debate que convirti a la mafia en un tema
ms expuesto al escrutinio pblico y por ende ms vulnerable, sobre el cual escriben con
frecuencia analistas o se refieren directamente a l polticos y periodistas4, quizs por la
credibilidad del discurso presidencial contra la impunidad o por alguna otra razn,
constatamos un paulatino descenso en la percepcin acerca de su poder por parte de la
gente. En efecto, si cuando se hace la pregunta por primera vez en 2001 aparece como la
entidad con el mayor poder, en 2002 baja un punto quedando por debajo de los partidos
polticos y por arriba del gobierno nacional y este ao 2003, (si bien muestra una frecuencia
todava bastante elevada), se encuentra claramente por abajo del gobierno central, que sube
bruscamente y casi dobla la frecuencia obtenida en 2001.
El alza notable del gobierno central, muestra que se percibe la presidencia de Duarte Frutos
con un fuerte liderazgo, lo que por contraste, hace bajar tambin sustancialmente el poder
de los partidos polticos. En consecuencia, nos encontramos en este momento ante una
realidad poltica donde la opinin pblica deposita no solamente elevados niveles de
confianza en la figura del presidente, sino cree adems que detenta un enorme poder. Esta
creencia de la gente podra volverse contra el gobierno en la medida que no se avanzare en
la resolucin de los temas de la agenda, independientemente de la complejidad que tienen
tales problemas y de la indudable sobre -estimacin que se le da al poder del presidente.
4
Atemoriza ms una realidad omnipresente y relativamente tab, que algo de lo que puede hablarse y sobre lo
cual surgen mecanismos de control. Difcil saber en este momento si la sensacin de menor poder de la mafia
responde a una cuestin concreta o slo a una cuestin comunicacional.
20
Cuadro 10
Cmo cree usted que opera la mafia en
nuestro pas? Casos 2002 Casos 2003 % 2002 % 2003
0 NS/ NR 141 101 12.2% 8.7%
1 Con total libertad 845 709 73.2% 60.9%
2 Con mucha libertad 138 11.9% 0.0%
3 Con alguna libertad 14 285 1.2% 24.5%
4 Sin libertades 30 0.0% 2.6%
5 Muy difcilmente porque el Estado la combate 17 40 1.5% 3.4%
Total 1155 1165 100.0% 100.0%
Grfico N 15
Cmo cree usted que opera la mafia en nuestro pas?
73,2%
Con total libertad
60,9%
11,9%
Con mucha libertad
0,0%
1,2%
Con alguna libertad
24,5%
% 2002
% 2003
0,0%
Sin libertades
2,6%
Muy difcilmente porque el 1,5%

Estado la combate 3,4%
12,2%
NS/NR
8,7%
Consistentemente a lo anterior, disminuye tambin la opinin de que la mafia operara con

total libertad aunque 60.9% sigua siendo por cierto, extremadamente alto. Sin embargo,
resulta muy interesante como se dispara la categora que la mafia operara slo con alguna
libertad, la cual no tena frecuencias el ao pasado y muestra que la gente cree que el
gobierno de Duarte Frutos est combatindola. Esta percepcin resulta sugerente y proveer
legitimidad y gobernabilidad a su gobierno mientras subsista como creencia. Notable
resulta tambin la cada a cero en la categora la mafia opera con mucha libertad.
21
Grfico N 16
Cm o cree usted que ha evolucionado el poder de la m afia en los ltim os aos en nuestro
pas?
1,5%
Est disminuyendo % 2002
15,0%
% 2003
8,3%
Se mantiene estable
24,9%
84,2%
Est aumentando
53,6%
6,0%
NS/NR
6,4%
No solamente observamos una sensible baja en la opcin est aumentando y el alza desde
1.5% a un significativo 15% en la alternativa est disminuyendo, sino que adems sube
tambin la variable acerca de que se mantiene estable el poder de la mafia. En
consecuencia y definitivamente, la gente estima que algo se est haciendo contra ella.
Grfico N 17
En que se nota ms la presencia de la mafia en el pas?
13.4%
La polica responde a los jefes del crimen en lugar de a la ley
24.5%
9.8%
Las cosas se soluciona a lo amigo
10.0%
Los polticos responden a los jefes del crimen en vez de a sus 9.5%
electores 15.0%
10.3% % 2002
La justicia esta al servicio de los jefes del crimen 14.5% % 2003
Los dirigentes del estado pasan por encima de las leyes para 50.3%
robarle al pueblo 28.1%
1.6%
0tra situacin 1.9%
5.0%
No sabe 6.0%
Otra cuestin de gran relevancia y en sintona con lo planteado ms arriba, se relaciona con
la fuerte baja -a la mitad- en la creencia que los dirigentes del Estado pasan por encima de
las leyes para robarle al pueblo. Tiene aqu el gobierno de Duarte Frutos un importante
grado de aprobacin que podra capitalizar. Pero ojo con el tema de la polica, donde este
ao se produjo un importante retroceso que no se puede descuidar.
22
Cuadro 11
Que institucin o grupo de personas debera hacer
algo para que estos grupos mafiosos no continen
operando en el pas? Casos 2002 Casos 2003 % 2002 % 2003
0 NS /NR 62 61 5.4% 5.2%
1 El poder ejecutivo 168 297 14.5% 25.5%
2 El poder legislativo 24 24 2.1% 2.1%
3 El poder judicial 241 301 20.9% 25.8%
4 La polica 113 161 9.8% 13.8%
5 Los partidos polticos 32 25 2.8% 2.1%
6 La ciudadana en general 361 223 31.3% 19.1%
7 Los jvenes 39 15 3.4% 1.3%
8 Las FFAA 115 58 10.0% 5.0%
Total 1155 1165 100.0% 100.0%
Grfico N 18
Que institucin o grupo de personas debera hacer algo para que estos grupos mafiosos no
continen operando en el pas?
El poder ejecutivo 14,5%

25,5%
El poder legislativo 2,1%

2,1%
El poder judicial 20,9%

25,8%
La polica 9,8%
13,8%
% 2002
Los partidos polticos 2,8%
2,1%
% 2003
La ciudadania en general 31,3%
19,1%
Los jvenes 3,4%

1,3%
Las FFAA 10,0%

5,0%
NS/NR 5,4%
5,2%
Este resultado nos permite aludir a otro efecto del gobierno de Duarte Frutos ya
mencionado, en el sentido que las expectativas generadas, estaran produciendo cierta re-
institucionalizacin del pas. Aqu mismo vemos la sustancial cada que se produce en
actores sociales como la ciudadana en general5, que baja diez puntos respecto del ao
pasado, cuando uno de cada tres encuestados apelaba a esa categora difusa de la
ciudadana en general para salir del pantano. Sin duda, eso daba cuenta de la situacin
desesperada de desgobierno que se perciba y la gente buscaba instancias que en rigor,
carecen de mecanismos para incidir de forma clara o directa y mucho menos para actuar
desde o sobre el Estado. Esos diez puntos porcentuales que estaban el ao pasado en la
ciudadana en general, se van este ao al poder ejecutivo.
5
La cada de la categora los jvenes tiene el mismo sentido que la ciudadana en general.
23
La mayor tranquilidad que se observa en la gente y sobre todo la confianza en el gobierno
central, hace caer tambin la opcin por las FFAA, que el ao pasado tena una nada
despreciable proporcin de 10% ante la sensacin de inaccin gubernamental frente al
ilcito. Positivo y en el mismo sentido institucionalizador estimamos el alza que recibe el
poder judicial, entidad natural para lidiar con el problema de la mafia. Por todo lo anterior,
no resulta extrao el extraordinario apoyo que recibe el gobierno central a la hora de pensar
en las entidades que debieran recibir mayor poder para solucionar los problemas del pas,
como vemos en el siguiente cuadro.
Cuadro 12
Si dependiera de usted, a quien le dara ms Casos Casos Casos
poder para solucionar los problemas del pas? 2001 2002 2003 % 2001 % 2002 % 2003
00 NS/NR 82 52 24 7.8% 4.5% 2.1%
01 A las municipalidades 43 74 99 4.1% 6.4% 8.5%
02 A las gobernaciones 62 71 129 5.9% 6.1% 11.1%
03 Al Gobierno Central 173 230 533 16.4% 19.9% 45.8%
04 Los Partidos polticos 20 22 19 1.9% 1.9% 1.6%
05 (PL) Senadores y Diputados 13 32 33 1.2% 2.8% 2.8%
06 Los empresarios 30 26 11 2.8% 2.3% 0.9%
07 Los sindicatos 10 9 2 0.9% 0.8% 0.2%
08 Los jvenes 231 213 50 21.8% 18.4% 4.3%
09 La Iglesia Catlica 227 150 82 21.5% 13.0% 7.0%
10 Los militares 59 110 55 5.6% 9.5% 4.7%
11 La polica 15 13 26 1.4% 1.1% 2.2%
12 A pases extranjeros 31 19 0.0% 2.7% 1.6%
12 La Mafia 1 0.1% 0.0% 0.0%
13 Los medios de comunicacin 26 28 22 2.5% 2.4% 1.9%
14 A organismos internacionales 60 29 0.0% 5.2% 2.5%
15 Otro 66 34 19 6.2% 2.9% 1.6%
16 Los periodistas 13 0.0% 0.0% 1.1%
Total 1058 1155 1165 100.0% 100.0% 100.0%
En esta inicial re-institucionalizacin que se advierte, constatamos el crecimiento recibido
por el poder ejecutivo que se empina tres veces por arriba del ao 2001. Por contraste, la
impresionante cada tanto de los jvenes como de la Iglesia Catlica resulta indicativa
y va en el mismo sentido ya analizado de la ciudadana en general, porque son entidades
que estn en otro mbito y pedirles liderazgos institucionales que le corresponden al
Estado, slo muestra una sociedad sumida en el desamparo. Por eso ahora que las
expectativas indican niveles nuevos de credibilidad institucional y cierta tranquilidad, se
pide de las entidades estatales pertinentes la accin correctiva necesaria.
Al mismo tiempo, es alentador que pese al alza enorme del gobierno central, los gobiernos
locales, -municipalidades y gobernaciones- continuaron subiendo tambin. La cada de los
organismos internacionales y pases extranjeros resulta as mismo saludable y nos habla
de una sociedad que est volviendo a rangos mnimos de normalidad institucional de los
que careca hasta hace poco.
24
Cuadro 13
Cree usted que los Tribunales de
Justicia le garantizan un juicio justo a Casos Casos Casos
todos los ciudadanos por igual? 2001 2002 2003 % 2001 % 2002 % 2003
0 NS/ NR 26 15 34 2.5% 1.3% 2.9%
1 S 118 120 203 11.2% 10.4% 17.4%
6 No 914 1020 928 86.4% 88.3% 79.7%
Total 1058 1155 1165 100.0% 100.0% 100.0%
Grfico N 19
C r e e u s te d q u e lo s T r ib u n ale s d e Ju s ticia le g ar an tiz an u n ju icio ju s to a to d o s lo s
ciu d ad an o s p o r ig u al?
11,2%
Si 10,4%
17,4%
86,4% % 2001
No 88,3% % 2002
79,7% % 2003
2,5%
NS/NR 1,3%
2,9%
Esta es una de las indudables razones por las cuales no se cree en los tribunales de justicia
Cuadro 14
Mucho se habla de pago de
coimas; usted dira que el
pago de coimas es hoy en Casos Casos Casos Casos Casos
da 1996 1998 2001 2002 2003 % 1996 % 1998 % 2001 % 2002 % 2003
1 Mayor que en la poca de
Stroessner 498 670 677 921 651 34.3% 45.8% 64.0% 79.7% 55.9%
2 Menor que en la poca de
Stroessner 204 184 104 73 160 14.1% 12.6% 9.8% 6.3% 13.7%
3 Igual que antes 495 377 158 79 175 34.1% 25.8% 14.9% 6.8% 15.0%
0 NS/ NR 253 232 119 82 179 17.4% 15.9% 11.2% 7.1% 15.4%
Total 1450 1463 1058 1155 1165 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
25
Grfico N 20
M u ch o s e h ab la d e p ag o d e co im as ; u s t e d d ir a q u e e l p ag o d e co im as e s h o y e n d a
34,3 %
45,8%
May or que en la po c a de
64,0%
Str oes s ner
79,7%
55,9%
14 ,1%
12,6%
Menor que en la po c a de
9,8%
Str oes s ner % 19 96
6,3 %
13,7% % 19 98
% 20 01
34,1% % 20 02
25,8%
% 20 03
Igu al q ue antes 1 4,9%
6,8 %
15,0%
17,4%
15,9%
NS/NR 11 ,2%
7,1%
1 5,4 %
Por vez primera desde 1996, cuando estudio tras estudio suba la percepcin ciudadana
sobre pago de coimas, este ao 2003 se detiene y revierte dicha percepcin, lo que resulta
consistente con la hiptesis planteada en el sentido del incipiente proceso de
institucionalizacin encontrado. Sube bastante la opcin sobre pago de coimas igual que
antes y de modo sorprendente y prometedor, sube tambin la opcin de menores coimas
que en la poca de Stroessner
Cuadro 15
Cul sera el camino para combatir la
corrupcin? Casos 2001 Casos 2002 Casos 2003 % 2001 % 2002 % 2003
1 Una justicia eficaz que castigue a los culpables 579 645 694 54.7% 55.8% 59.6%
2 Hacer una Reforma profunda del Estado 89 89 97 8.4% 7.7% 8.3%
3 Un gobierno de mano dura no democrtico 152 187 166 14.4% 16.2% 14.2%
4 Una democracia que funcione efectivamente 112 141 151 10.6% 12.2% 13.0%
5 Slo con una revolucin 15 12 7 1.4% 1.0% 0.6%
6 No hay forma de salir de la corrupcin 75 67 30 7.1% 5.8% 2.6%
7 Otro 9 4 4 0.9% 0.3% 0.3%
0 NS/ NR 27 10 16 2.6% 0.9% 1.4%
Total 1058 1155 1165 100.0% 100.0% 100.0%
Crece en el tiempo la demanda por una justicia eficaz que castigue a los culpables, lo que
refuerza la importancia asignaba al poder judicial como eje de la convivencia democrtica y
baja mucho la alternativa fatalista de que no hay forma de salir de la corrupcin.
26
Grfico N 21
Gr ad o d e C o r r u p ci n 2003
14,8%
16,8%
Minis terios 57,9%
0,3%
10,1%
14,2%
15,4%
A utrquic os 62,5%
0,3%
7,7%
24,5%
21,9%
Pres idenc ia 31,3%
3,5%
18,8%
24,7%
20,9%
Gober nac iones 36,2%
1,5%
16,7%
27,8%
23,4%
Munic ipios 37,5%
1,3%
10,0%
10,8%
7,0%
A duanas 72,7%
0,3%
9,2%
Poc o
13,0%
13,0% Regular
P.Legis lativ o 53,6%
0,4% Muc ho
19,9%
No hay c or rupc in
12,6%
No s abe
11,8%
P.Judic ial 62,0%
0,5%
13,1%
8,8%
11,6%
Polic a 72,6%
0,5%
6,5%
16,5%
15,2%
FFA A 47,4%
0,9%
20,0%
50,4%
10,8%
Igles ia 9,6%
17,7%
11,5%
35,2%
17,8%
E.pr iv ada 18,2%
3,3%
25,5%
30,5%
13,9%
ONG 9,0%
2,5%
44,1%
Destacan por percepcin de poca corrupcin La Iglesia, municipios, empresa privada,

gobernaciones, ONG y por vez primera como veremos en el grfico comparado,
presidencia de la repblica, en lo que es una seal ms de las positivas expectativas
levantadas por el nuevo gobierno, as como el comportamiento de otros actores relevantes.
27
Por contraste en cambio destaca la altsima corrupcin de Aduanas y polica, los mayores,
seguidos muy de cerca por Entes autrquicos, Poder Judicial, ministerios, Poder
legislativo y Fuerzas Armadas, en ese mismo orden
Grfico N 22 (Serie comparada ltimos tres aos)
Nivel de percepcin en la Presidencia de la Repblica
10,1%
Poco 3,1%
24,5%
10,2%
Regular 4,2%
21,9%
69,5% Casos 2001

Mucho 85,9% Casos 2002
31,3% Casos 2003
0,0%
No hay corrupcin 0,3%
3,5%
10,2%
No sabe 6,5%
18,8%
La cada tanto respecto del ao pasado, cuando la opcin mucha corrupcin sobrepas a
la propia aduanas en presidencia de la repblica, como tambin respecto de 2001 resulta
una indicacin especialmente fuerte en el sentido que el mensaje de cambio y de
saneamiento dado por el nuevo presidente cal hondo en la ciudadana. El alza de una
corrupcin regular es as mismo seal de un proceso normalizador e incluso el importante
grado de los que no saben, dos de cada diez, indica que no se asume la existencia de
corrupcin como algo natural y evidente para los encuestados, como ocurra el ao pasado.
No obstante, la mejora en la percepcin de la presidencia no alcanza al gobierno en su

conjunto como queda de manifiesto en los grficos de ministerios y entes autrquicos,
como puede verse en los dos grficos siguientes.
28
Grfico N 23
Percepcin del grado de corrupcin en los Ministerios
11,9%
Poco 4,9%
10,7%
23,9%
Regular 21,3%
25,3%
54,4% Casos 2001

53,5% Casos 2003
0,0%
0,3%
9,7%
No sabe 7,3%
10,1%
Grfico N 24
Percepcin del grado de corrupcin en los entes autrquicos
12,3%
Poco 6,1%
14,2%
13,8%
Regular 15,7%
15,4%
67,5% Casos 2001

62,5% Casos 2003
0,0%
0,3%
6,4%
No sabe 7,3%
7,7%
La mejora en la percepcin de corrupcin no slo no alcanz al Poder ejecutivo en su

conjunto, sino que tampoco a los otros dos poderes del Estado como vemos a continuacin
en los grficos siguientes.
29
Grfico N 25
Percepcin del grado de corrupcin en el Poder Legislativo
11,6%
Poco 4,9%
13,0%
12,8%
Regular 9,5%
13,0%
57,5% Casos 2001

53,6% Casos 2003
0,0%
0,4%
18,1%
No sabe 11,9%
19,9%
Grfico N 26
Percepcin del grado de corrupcin en el Poder Judicial
11,1%
Poco 5,1%
12,6%
11,5%
Regular 10,5%
11,8%
61,7% Casos 2001

62,0% Casos 2003
0,0%
0,5%
15,7%
No sabe 10,3%
13,1%
A diferencia de lo que ocurre con la presidencia de la repblica, los otros poderes del
Estado slo retornan a la situacin de 2001, lo que sigue siendo muy elevado. Por contraste,
los poderes locales del Estado continan ganando terreno ante la opinin pblica.
30
Grfico N 27
P ercepcin del grado de corrupcin en las G obernaciones
16,7%
Poco 9,2%
24,7%
17,7%
R egular 20,7%
20,9%
54,6% C asos 2001

M ucho 59,5% C asos 2002
36,2% C asos 2003
0,0%
N o hay corrupcin 0,5%
1,5%
11,0%
N o sabe 10,1%
16,7%
Grfico N 28
Percepcin del grado de corrupcin en los Municipios
18,5%
Poco 13,5%
27,8%
18,7%
Regular 25,1%
23,4%
54,0% Casos 2001

37,5% Casos 2003
0,0%
1,3%
8,8%
No sabe 7,6%
10,0%
Es alentador que la ganancia en credibilidad de gobernaciones y municipios se haga a pesar

del alza de la presidencia, lo que podra indicar una realidad de poder local que se
consolida. Ahora bien, con respecto a los actores de la sociedad civil, mantienen su alta
credibilidad pblica, a pesar de la suspicacia que suscita el mercado.
31
Grfico N 29
Percepcin del grado de corrupcin en la Iglesia
69,7%
Poco 43,0%
50,4%
7,9%
Regular 13,3%
10,8%
11,4% Casos 2001

9,6% Casos 2003
0,0%
17,7%
11,0%
No sabe 11,9%
11,5%
Luego de la fuerte cada en 2002 pese a lo cual sigui bien posesionada- como resultado
de querellas y escndalos en los que se viera envuelta la Iglesia Catlica, vemos que
muestra una tendencia de recuperacin, aparentemente al sitial de 2001. As mismo,
constatamos una realidad interesante para las ONG, las que si bien son poco conocidas,
muestran buena credibilidad entre quienes les conocen.
Grfico N 30
P ercepcin del grado de corrupcin en las O NG s
22,3%
Poco
30,5%
14,1%
R egular
13,9%
13,8% Casos 2002

Mucho
9,0% Casos 2003
3,1%
No hay corrupcin
2,5%
46,7%
No sabe
44,1%
32
Cuadro 16
El problema principal de las leyes en Paraguay es: Casos 2002 Casos 2003 % 2002 % 2003
0 NS/NR 12 28 1.0% 2.4%
1 Que son malas 99 81 8.6% 7.0%
2 Que son anticuadas 15 34 1.3% 2.9%
3 Son buenas pero no se aplican 374 492 32.4% 42.2%
4 A veces son inaplicables 32 49 2.8% 4.2%
5 Todo el mundo viola la ley 623 481 53.9% 41.3%
Total 1155 1165 100.0% 100.0%
Es muy interesante constatar que se incrementa con fuerza la idea de que el problema de las
leyes en Paraguay no es cambiarlas sino aplicarlas. Aun cuando la gente no tenga
empoderado el concepto de seguridad jurdica y su necesidad de la ley se parezca ms al
orden del comisario que a la nocin de Estado de Derecho, en la prctica termina siendo
eso. Es decir, las personas reclaman lo mismo que reclaman los potenciales inversionistas
sobre el pas; falta seguridad jurdica. Con todo, la esperanza de cambio alcanza tambin
esta cuestin y por eso baja significativamente la alternativa todo el mundo viola la ley.
Grfico N 31
El problema principal de las leyes en Paraguay es:
8,6%
Que son malas
7,0%
1,3%
Que son anticuadas
2,9%
Son buenas pero no se 32,4%

aplican 42,2%
% 2002
% 2003
2,8%
A veces son inaplicables
4,2%
53,9%
Todo el mundo viola la ley
41,3%
1,0%
NS/NR
2,4%
Esto ilustra bien la cuestin jurdica y es uno de los sntomas de la inseguridad ciudadana.
Pese a ello, ya se est hablando de cambiar la Constitucin, apenas cumplido su perodo de
vigencia imprescriptible. De que nos sirve hacer nuevas leyes y convocar nuevas
constituyentes para cambiar las normas si nos aplicamos las que tenemos?
33
Grfico N 32
Us te d cre e que quie ne s lle gan a s e r r icos lo logr an porque :
11,1%
Tienen mucha suerte 5,7%
7,4%
8,5%
Son ms inteligentes 4,6%
3,7%
Contratan tcnicos que les 0,9%

0,7%
ayudan 1,2%
0,8%
Son honrados 0,3%
0,5%
Trabajan muchas horas por 5,8%

4,2%
da 7,0%
11,3%
Tienen ms oportunidades 13,3%
20,5%
% 2001
Tienen buenos contactos 16,0%
12,8% % 2002
con el gobierno 10,4%
% 2003
11,2%
Son amigos de los polticos 18,1%
16,3%
0,3%
Tienen un carcter enrgico 0,2%
0,3%
14,6%
Hacen trampas 26,6%
19,1%
5,1%
Tienen muchos estudios 4,1%
4,5%
13,4%
Son hijos de ricos 8,5%
8,8%
1,0%
NS/NR 1,0%
0,3%
Los valores ligados al esfuerzo personal de quienes alcanzan xito econmico (los ricos)
resultan escasos frente a la suerte, la amistad con los polticos y su capacidad para hacer
trampas. Mientras esta percepcin se mantenga, ser difcil establecer relaciones de
confianza, reciprocidad y gobernabilidad democrtica en nuestra sociedad y menos an
avanzar hacia mayores niveles de rigor, excelencia y competitividad en una empresa
privada dinmica en la generacin de riqueza y responsabilidad social.
34
Grfico N 33
Y lo s p o b r e s , p o r q u n o lle g an a s e r r ico s ?
8,3%
Tienen poc a s uerte 2,5%
4,8%
5,9%
Son menos inteligentes 4,4%
2,8%
21,7%
No tienen quien les ay ude 20,0%
17,6%
8,6%
Son honrados 8,7%
6,4%
5,5%
Trabajan poc o 5,1%
5,8%
21,3%
Tienen poc as oportunidades 28,2%
32,7%
No tienen buenos c ontac tos 4,5%

3,5%
c on el gobierno 3,1%
2,4%
No tienen amigos entre los
5,0%
poltic os 4,7%
0,8%
Tienen un c arc ter dbil 0,2%
0,4%
0,2%
Hac en trampas 7,4%
5,0% % 2001
% 2002
11,2%
% 2003
Tienen poc os es tudios 8,1%
10,1%
9,7%
Son hijos de pobres 6,3%
6,5%
0,0%
NS/NR 0,4%
0,1%
Para las personas de escasos recursos, la falta de oportunidades a la que estaran sometidas
sube con fuerza abrumadora en esta serie de tres aos. Aparecen desamparados y al arbitrio
de los ms poderosos, lo que desestimula emprendimientos privados en busca de logros
econmicos. Mientras perdure esto costar establecer relaciones de confianza entre los
actores y niveles sostenibles (estructurales) de legitimidad y gobernabilidad democrtica.
Porque esta percepcin en una sociedad donde el 60% de la fuerza laboral es analfabeta
funcional, que presenta, segn el Indice de Gini, una de las asimetras de ingreso y
35
propiedad ms altas del mundo6 y donde se dice que buena parte de las fortunas han tenido
alguna relacin con el Estado, no parece una simple fantasa del imaginario popular.
IV. Democracia y poltica
Grfico N 34
En trm inos generales; dira usted que la poltica le interesa:
54,1%
Nada 50,9%
38,5%
33,7%
Poco 33,3%
44,4% % 2001
% 2002
12,2% % 2003
Mucho 15,4%
17,2%
0,0%
NS/NR 0,3%
0,0%
Este dato, donde vemos una recuperacin del inters por la poltica, nos parece sntoma del
inicio institucional o re-institucionalizador que observamos en 2003. Si bien ya el ao
pasado se haba producido cierto avance en el inters pblico por la poltica, el contraste de
los resultados de este ao con los de 2001, podran indicar tendencia7. Puede ser tambin
slo una expresin de deseo frente a la crisis o quizs la gravedad misma a la que se lleg
haya obligado a la gente a salir un poco de su territorio privado, intentando incidir en una
realidad pblica que se haca insostenible. Este ao, con las esperanzas suscitadas por el
nuevo gobierno ello se profundiz, porque la sensacin de cambios posibles o potenciales
sobre la contingencia estimula la participacin ciudadana, aunque no podamos verla
plasmada todava en organizaciones concretas. Por eso en el cuadro seis encontramos
disminucin de la participacin en las organizaciones (locales y semi-familiares), sin que
aparezcan organizaciones alternativas que las reemplacen.
6
Informe de Desarrollo Humano, PNUD, DGEEC 2002.
7
El relativo avance en el inters manifestado por la poltica no muestra ni indica el tipo de organizaciones que
canalizaran esa eventual participacin, por lo que es muy difcil adelantar pronsticos.
36
Grfico N 35
En tr e lo s p ar t id o s e xis t e n t e s , u s te d s e s ie n te m s c e r c a d e :
48,4%
Par tido Color ado 2 8,9%
4 2,7%
0,0%
UNA CE 12 ,7 %
7 ,0 %
2 4,9%
PLRA 15 ,8 %
16 ,9 %
4 ,0 %
En c ue ntro Na c iona l 2,7%
1 ,7 %
0,0% % 2 001
Pas So lid ario 3 ,1 %
% 2 002
0 ,9 %
% 2 003
0,0%
Pa tr ia Que rida 4,1%
8,9%
20 ,9 %
Ning uno 31,9%
21,3%
1,1%
A lg n otro 0,1%
0,3%
0 ,8 %
NS/NR 0,6%
0,3%
La fuerte cada de UNACE es la contra-cara del importante liderazgo de Duarte Frutos,

quien absorbi buena parte de sus votos8. Si bien existe una discusin en el sentido de a
quien corresponden los votos y en ese sentido no cabe duda que Nicanor fue capaz de crear
una corriente favorable a partir de un liderazgo personal, hay una base o fundamento slido
en el propio Partido Colorado. No debe olvidarse lo difcil que le result a Nicanor la puja
contra Osvaldo Domnguez en la interna colorada, lo que mostrara la fuerza del propio
partido. Entonces, encontramos una importante recuperacin del Partido Colorado la que no
se debe tan solo a los votos de UNACE pues capta otra simpata o cercana entre los
encuestados, (muchos de los cuales salen de ese 31.9% que el ao pasado se manifestaba
desencantado de cualquier partido y que este ao baja 11%), en lo que tendramos otro
signo de la institucionalizacin a que hacamos referencia y del extraordinario arraigo del
Partido Colorado en el imaginario popular. Por otra parte, el estancamiento del PLRA
podra ser negativo para el sistema de partidos; resulta extremadamente sintomtico que el
Partido Liberal Radical Autntico haya captado tan pocas simpatas entre los encuestados
que el ao pasado se mostraban descontentos de los partidos.
8
Si ello es as, es posible pensar que un fracaso del gobierno de Duarte Frutos podra volver a fortalecer a
Oviedo, quien podra aparecer como la ltima opcin, ya que un eventual fracaso de este gobierno se
sumara al precario balance de la transicin. Sin embargo cabe la posibilidad que su liderazgo se haya diluido
entre tantos avatares, promesas de retorno que nunca se cumplen y fraccionamientos del propio UNACE.
37
Grfico N 36
Con e l r e s ultado de las e le ccione s pr e s ide nciale s de abr il de 2003, cm o s e s ie nte us te d?
Muy c ontento 16,8%
Contento 54,3%
A medias c ontento 22,9% 2003
Nada c ontento 5,3%
NS/ NR 0,6%
Ms del 70% est muy contento o contento con la eleccin de Nicanor, lo que le da un
excelente piso poltico. Porqu es eso? El siguiente grfico nos lo indica.
Grfico N 37
Dnde e s pe ra m ayore s re s ultados con e l nue vo gobie rno?
En el empleo 50,3%
En la pobreza 14,1%
En mayor seguridad
14,6%
ciudadana
En la menor corrupcin 12,1%

2003
Menor alza de precios 3,9%
Otro 2,4%
Ningn aspecto 1,3%
NS/ NR 1,3%
Se entiende aqu la magnitud de la esperanza que suscita el presidente; la mitad de los

encuestados espera mejoras en el empleo, que es el tema que le preocupa ms al conjunto
de los encuestados, luego ms abajo el de la inseguridad ciudadana que es motivo de la
siguiente preocupacin, seguido por la pobreza y la corrupcin.
38
Grfico N 38
Calificacin de los gobierno

(Casos ao 2003)
8,8%
12,4%
Stroessner
18,5%
60,3%
8,2%
31,1%
Rodrguez
37,3%
23,4%
4,2%
71,8%
Wasmosy Ns
19,4%
4,5%
1a3
4a6
9,9%
64,7% 7 a 10
Cubas
20,2%
5,2%
0,4%
81,2%
Macchi
14,8%
3,6%
6,5%
7,0%
Nicanor
34,4%
52,1%
En la encuesta 2001 hicimos esta misma pregunta (sin incluir a Nicanor por cierto) con
resultados casi idnticos a los que vemos aqu. Es decir, salvo el General Rodrguez, que
obtena una nota regular, todos los presidentes de la transicin eran reprobados con psima
calificacin por la opinin pblica. El dato de la excelente nota obtenida por el General
Stroessner en contraste con las otras, pareca un dato sumamente ominoso para la
democracia y pona en evidencia el fracaso de la transicin en el tema jurdico y social.
Para la encuesta del siguiente ao 2002 y considerando que el cuadro poltico se mantena
igual e incluso agravado respecto de 2001 especialmente por el descrdito creciente del
gobierno de Gonzlez Machi, nos pareci irrelevante repetir una pregunta sobre cuyos
resultados no haba duda posible. Pero este ao resultaba muy interesante hacerla y desde
luego fueron bastante reveladores sus resultados. Nicanor Duarte Frutos es el primer
presidente electo democrticamente que iguala a Stroessner en la consideracin popular.
39
Grfico N 39
Con cul de las siguientes frases est usted de acuerdo?
La democracia es preferible 32,9%

a cualquier otra forma de 32,9%
gobierno 37,1%
En algunas circunstancias, 43,4%

un gobierno autoritario 38,2%
puede ser preferible 40,9% % 2001
% 2002
A la gente como nosotros, 18,6% % 2003
nos da los mismo un 27,7%
gobierno democrtico o no 21,3%
5,1%
NS/NR 1,2%
0,7%
Hay un alza en la percepcin favorable a la democracia tanto en el tem uno (de preferencia
por la democracia) que sube, como en el tem tres, que expresa desinters ciudadano por el
tema de la democracia y que afortunadamente, baja.
40
Grfico N 40 (Pregunta que indaga valor de la democracia independientemente de
su aplicacin concreta en el cotidiano de los encuestados)
Cunto valora us te d la de m ocracia?
1,2%
0 NS/NR
0,7%
9,4%
1 Valora poqusimo
7,6%
3,8%
2
4,0%
7,4%
3
6,4%
7,7%
4
8,0%
19,0% % 2002
5 Valora regular
17,4% % 2003
7,7%
6
8,2%
7,7%
7
7,9%
10,6%
8
10,5%
6,1%
9 9,4%
19,3%
10 Valora muc hsimo
19,8%
Puede considerarse auspicioso que desde la nota seis, donde el ao pasado se situaba una
mayora de 51.4% de personas, este ao ello se llegue a 55.8%. Ello parece coincidente con
las favorables expectativas levantadas por Nicanor Duarte entre la poblacin encuestada.
Cuadro 17
Para que exista democracia plena en Paraguay, qu
es lo ms importante para usted? Casos 2002 Casos 2003 % 2002 % 2003
0 NS/ NR 14 6 1.2% 0.5%
1 Elecciones libres informadas y transparentes 166 146 14.4% 12.5%
2 Elecciones con listas abiertas 47 55 4.1% 4.7%
3 Que los Partidos lleven candidatos de base 19 21 1.6% 1.8%
4 Un Poder Judicial que haga justicia para todos 335 406 29.0% 34.8%
5 Que los parlamentarios representen al pueblo 67 45 5.8% 3.9%
6 Una prensa verdaderamente crtica 14 9 1.2% 0.8%
7 Que disminuya la pobreza 198 201 17.1% 17.3%
8 Respeto a las leyes 195 201 16.9% 17.3%
9 Un lder fuerte 100 75 8.7% 6.4%
Total 1155 1165 100.0% 100.0%
41
Grfico N 41 (Aqu s se les plantea una aplicacin concreta)
Para que e xista dem ocracia ple na e n Paraguay, qu es lo m s im portante para us te d?
Elec c iones libres informadas y 14,4%

transparentes 12,5%
4,1%
Elec c iones c on listas abiertas
4,7%
Que los Partidos lleven 1,6%

c andidatos de base 1,8%
Un Poder Judic ial que haga 29,0%

justic ia para todos 34,8%
Que los parlamentarios 5,8%

representen al pueblo 3,9%
% 2002
Una prensa verdaderamente 1,2% % 2003

c rtic a 0,8%
17,1%
Que disminuya la pobreza
17,3%
16,9%
Respeto a las leyes 17,3%
8,7%
Un lder fuerte
6,4%
1,2%
NS/NR
0,5%
Obviamente el mpetu emprendido contra los miembros de la Corte Suprema indica que el
gobierno estaba exactamente al tanto de que una accin como esa respondera a
necesidades sentidas de la gente. Vemos un alza este ao en el tema de un poder judicial
que haga justicia para todos, cifra que al sumar con la categora respeto a las leyes,
muestra que lo ms importante de la democracia para la gente, viene siendo terminar con el
desamparo que significa la arbitrariedad del ms fuerte y la zozobra de la inseguridad
ciudadana en la que se debate. Por lo tanto el tema de la justicia es un gran tema de pas.
Cuadro 18
Cul sera su opinin si Se suspendieran Se cerrara el Se clausuraran Se Se suspendiera toda
durante 10 aos ? las elecciones Congreso los diarios clausuraran actividad de los
(Casos ao 2003) nacionales radios part. polticos
638 592 23 15 686
Estara de acuerdo (54,8%) (50,8%) (2,0%) (1,3%) (58,9%)
479 513 1133 1145 431
No estara de acuerdo (41,1%) (44.0%) (97,3%) (98,3%) (37,0%)
48 60 9 5 48
NS/ NR (4,1%) (5,2%) (0,8%) (0,4%) (4,1%)
1165 1165 1165 1165 1165
Total (100,0%) (100,0%) (100,0%) (100,0%) (100,0%)
Lamentablemente, la defensa de instituciones democrticas clave no aparece an; sin
embargo y pese a la mayora todava exagerada de crtica a poderes bsicos de la
democracia poltica se observa cierto repunte comparado con encuestas anteriores en el
tema especfico del Congreso, en tanto la cuestin electoral presenta un pequeo retroceso.
La defensa de la libertad de informacin es sin embargo, abrumadora.
42
Grfico N 42
Cul sera su opinin si durante 10 aos ?

(Casos ao 2003)
54,8%
Se suspendieran las elecciones nacionales 41,1%
4,1%
50,8%
Se cerrara el Congreso 44,0%
5,2%
Estara de acuerdo
2,0% No estara de acuerdo
Se clausuraran los diarios 97,3%
0,8% NS/NR
1,3%
Se clausuraran radios 98,3%
0,4%
Se suspendiera toda actividad de los part. 58,9%

37,0%
polticos 4,1%
Grfico N 43 (Serie comparada ltimos tres aos)

Si durante 10 aos s e s us pe ndie ran las e le ccione s nacionale s , cul s e ra s u opinin?
60,7%
Estara de acuerdo 48,9%

54,8%
34,6% % 2001
No estara de acuerdo 48,2% % 2002
41,1% % 2003
4,7%
NS/NR 2,9%
4,1%
Contrariamente a lo esperado dada las positivas expectativas recogidas este ao, sube el
acuerdo a la suspensin de elecciones nacionales. Puede deberse precisamente a las
positivas ilusiones despertadas por el nuevo gobierno, dado que la gente espera acte y no
que haya nuevamente elecciones nacionales que pudieren suspender las esperanzas del
cambio que el mismo encarna. Ello parece consistente al observar el siguiente grfico.
43
Grfico N 44
Y si se cerrara el Congreso cul sera su opinin?
57,8%

50,8%
35,0% % 2001
44,0% % 2003
7,3%
NS/NR 4,5%
5,2%
Se corrobora la idea en el sentido que hay una mejora de percepcin respecto de

instituciones polticas clave como el Congreso, pero las elecciones no se quieren antes que el
gobierno de Nicanor haga las mejoras que se esperan de l. No resulta irrelevante respecto de
una institucin no demasiado querida como el Parlamento, observar una mejora importante
para un perodo de poco ms de dos aos. Por su parte, se mantiene y crece todava ms el
rechazo a cualquier limitacin a la libertad de informacin, de prensa y de difusin.
Grfico N 45
Si s e claus uraran los diarios cul s era s u opinin?
12,9%

2,0%
83,0% % 2001
97,3% % 2003
4,1%
NS/NR 1,2%
0,8%
44
Grfico N 46
Y si se clausuraran las radios cul sera su opinin?
11,2%

1,3%
84,8% % 2001
98,3% % 2003
4,1%
NS/NR 1,0%
0,4%
Grfico N 47
Usted se inform a sobre lo que pasa en e l pas preferentem ente a travs de
25,7%
Radios
23,9% % 2002
% 2003
5,5%
Diarios
4,0%
67,4%
Televisin
70,2%
1,4%
Otro
1,8%
Sin duda la alta defensa de radios y diarios, pese a informarse fundamentalmente a travs
de la televisin, indica que la demanda por una prensa libre y abierta a la ciudadana
constituye una de las aspiraciones ms sentidas de la ciudadana paraguaya. Sera sin
embargo un error deducir de tal aceptacin pasiva a un eventual cierre del Congreso
actitudes anti-democrticas de la ciudadana paraguaya en la cuestin de sus prcticas
polticas, lo que se demuestra en el grfico siguiente, as como en otros indicadores; con
todo, se trata de un tema delicado que no debe descuidarse.
45
Grfico N 48
La ge nte cuando quie re m anife s tar s u re chazo o de s acue rdo, tie ne m uchas form as de
hace rlo; cual de e s tas alte rnativas e s tara Ud. dis pue s to a hace r...
Mediante el bloqueo de rutas 6,7%

y caminos 6,4%
43,5%
Conversando y negociando
54,7%
Mediante la ocupacin de 0,3%

propiedades privadas 0,7%
Mediante la ocupacin de 0,3%

propiedades pblicas 0,2%
A travs de la toma de 0,2%

edif icios 0,3%
8,1%
A travs de elecciones
7,0%
% 2002
Utilizando los medios de % 2003

7,8%
comunicacin 9,4%
A travs de marchas 4,6%

callejeras 3,8%
Tratando de derrocar al 2,9%

gobierno 0,8%
A travs de marchas y 6,1%

concentraciones pblicas 3,8%
19,0%
No hara nada
12,1%
0,5%
NS/NR
0,9%
Puede notarse y este ao subi an ms, que en el tema de las prcticas, el encuestado
manifiesta una actitud predominantemente favorable a acuerdos y consensos. Hay tambin
una disposicin ms pro-activa cuando se reduce bastante la opcin nihilista de no hara
nada. No hay bsqueda o tendencia o intencin de pasar a conductas que impongan
bloqueos o cierre de rutas o toma de propiedades pblicas ni privadas.
46
Grfico N 49
Qu valo r a m s e n e l Par ag u ay d e s d e la in s tau r aci n d e la d e m o cr acia?
1 6 ,6 %
Q u e h a y e le c c io n e s lib re s 1 5 ,7 %
1 8 ,4 %
3 0 ,8 %
L a g e n te tie n e d e re c h o s 2 4 ,7 %
2 3 ,9 %
3 0 ,4 %
S e sa b e lo q u e p a sa 2 1 ,6 %
2 2 ,1 %
3 ,6 %
S e vive m e jo r 2 ,4 %
4 ,2 %
2 ,1 %
Ha y m a yo r tra n sp a re n c ia 0 ,5 %
2 ,1 %
1 ,2 %
M e n o r c o rru p c i n 0 ,8 %
1 ,6 %
0 ,5 % % 2001
M e n o r Im p u n id a d 0 ,4 % % 2002
0 ,3 %
% 2003
1 ,1 %
El p a s e st m e jo r e n to d o 0 ,0 %
0 ,0 %
5 ,1 %
H a y m s e sc u e la s y m e jo ra s
3 ,5 %
e n sa lu d 7 ,5 %
0 ,0 %
El p a s e st m e jo r e n
0 ,6 %
e c o n o m a 0 ,6 %
4 ,1 %
O tro 1 ,3 %
0 ,2 %
0 ,0 %
Na d a 2 7 ,1 %
1 8 ,1 %
4 ,4 %
N S /N R 1 ,5 %
0 ,9 %
Nos preocupa sin embargo que los grandes temas donde la gente concentraba el valor
mayor de la democracia, a saber se sabe lo que pasa y la gente tiene derechos hayan ido
perdiendo frecuencias, si bien son todava elevadas. Afortunadamente, las elecciones
libres han subido levemente, pero indica que se deben reforzar las seales de mejora de
vida para incrementar la calidad de la democracia en la existencia concreta de la gente.
47
Grfico N 50
Y e n q u e s t p e o r e l p as co n la d e m o cr acia?
2 2 ,4 %
En q u e fa lta a u to rid a d ; h a y
1 9 ,7 %
d e so rd e n y c o n fu si n
2 1 ,2 %
1 6 ,4 %
Ha y ma yo re s d ific u lta d e s
1 5 ,8 %
e c o n mic a s
1 6 ,1 %
2 5 ,9 %
Ha y in se g u rid a d c iu d a d a n a 2 2 ,3 %
3 0 ,6 %
1 9 ,6 %
Ha y ma yo r c o rru p c i n 1 9 ,2 %
9 ,8 %
1 ,4 %
Existe n d e ma sia d a s
0 ,4 %
e le c c io n e s
1 ,0 %
1 ,6 % % 2001
No h a y me jo ra s e n la s
0 ,8 % % 2002
e sc u e la s
1 ,1 % % 2003
1 ,6 %
No h a y me jo ra s e n h o sp ita le s 1 ,6 %
1 ,8 %
1 ,6 %
L o s p a rtid o s tie n e n
1 ,5 %
d e ma sia d o p o d e r
1 ,5 %
8 ,2 %
S e sa b e lo q u e p a sa p e ro n o
8 ,5 %
se a c t a
8 ,1 %
0 ,0 %
En to d o 9 ,9 %
8 ,2 %
1 ,3 %
NS /NR 0 ,3 %
0 ,6 %
El problema de la falta de seguridad desplaza aqu a todos los dems; representa un enorme
desafo para la democracia que el pblico masivo la asocie con un tema que provoca tanta
zozobra para la vida cotidiana de las personas y sus familias. De hecho al sumar la
inseguridad ciudadana misma con la categora falta autoridad, hay desorden y
confusin, ms del 50% de la poblacin encuestada lo identifica como el problema
principal de la democracia contra slo un 16% de dificultades econmicas. Constituye,
que duda cabe, prioridad nmero uno en la agenda poltica.
48
V. Estado, sociedad civil y respuesta a la demanda ciudadana
Grfico N 51; (Informacin compactada de todos los actores)
En s u o p in i n ... ( C as o s a o 2003)
3,3%
Los f unc ionar ios del 31,1%
gobierno Nac ional 60,5%
5,1%
7,3%
Los f unc ionarios del 32,4%
gobierno Depar tamental 56,8%
3,4%
2,1%
Los f unc ionar ios del 30,7%
gobierno Munic ipal 60,9%
6,4%
4,8%
68,7%
Los Poltic os
25,6%
0,9%
11,9%
70,5%
Los Sindic alis tas 16,7%
0,9%
10,1%
51,5%
Los Empres ar ios NS/NR
36,4%
2,0% No es tn hac iendo nada
9,1% Es tn hac iendo algo

60,8%
Los Parlamentar ios Es tn hac iendo muc ho
29,3%
0,9%
4,3%
20,6%
Los Sac erdotes 58,7%
16,4%
5,2%
21,9%
Los Periodis tas
54,2%
18,7%
6,7%
26,2%
Los Jv enes
54,8%
12,3%
9,4%
Los Mov imientos 39,1%
Campes inos 43,5%
8,0%
37,5%
20,3%
Las ONGs
33,9%
8,3%
La categora estn haciendo algo por resolver los problemas de la gente, es relevante de
percepcin positiva porque muestra disposicin y actitud favorable, donde destacan actores
de la sociedad civil como sacerdotes, periodistas, jvenes, movimientos campesinos y
empresarios, en tanto que por parte del Estado, los gobiernos locales y el gobierno nacional,
este ao por vez primera. Estn haciendo mucho, en cambio que alude a la mxima
disposicin favorable, resulta baja en general, con valores de un dgito salvo en sacerdotes
y periodistas, seguido de jvenes, y luego de valores de un dgito superiores al 6%, ONG,
movimientos campesinos y gobierno municipal. Salvo este ltimo y llamativamente, todos
sociedad civil.
49
Cuadro 19 (Serie comparada en el trienio por actores desagregados)
En su opinin, los funcionarios
del gobierno Nacional Casos 2001 Casos 2002 Casos 2003 % 2001 % 2002 % 2003
1 No estn haciendo nada 646 947 362 61.1% 82.0% 31.1%
2 Estn haciendo algo 348 188 705 32.9% 16.3% 60.5%
3 Estn haciendo mucho 16 7 59 1.5% 0.6% 5.1%
0 NS/ NR 48 13 39 4.5% 1.1% 3.3%
Total 1058 1155 1165 100.0% 100.0% 100.0%
Grfico N 52
En su opinin, los funcionarios del gobierno Nacional
61,1%
No estn haciendo nada 82,0%
31,1%
32,9%
Estn haciendo algo 16,3%
60,5% % 2001
% 2002
1,5% % 2003
Estn haciendo mucho 0,6%
5,1%
4,5%
NS/NR 1,1%
3,3%
Resulta aqu evidente y mayoritaria, una vez ms, la ola de esperanza depositada por la
gente en el nuevo gobierno a partir de la sustancial cada que registra la opcin no estn
haciendo nada (los funcionarios del gobierno nacional) y muestra adems la sabidura
popular al dispararse la categora estn haciendo algo pero no en cambio la de estn
haciendo mucho, con lo cual el encuestado mantiene tener esperanza, pero al mismo
tiempo queda a la espera de lo que ocurra, con lo cual no hay un cheque en blanco, aunque
si una enorme oportunidad para el gobierno.
50
Grfico N 53
En s u opinin, los funcionar ios de l gobie r no De par tam e ntal
52,6%
No es tn haciendo nada 61,4%
32,4%
36,3%
Es tn hac iendo algo 33,8%
56,8% % 2001
% 2002
3,8% % 2003
Es tn hac iendo muc ho 1,3%
3,4%
7,3%
NS/NR 3,5%
7,3%
Grfico N 54
En s u opinin, los funcionarios de l gobierno M unicipal
51,4%
30,7%
39,9%
60,9% % 2001
% 2002
4,5% % 2003
6,4%
4,2%
NS/NR 1,5%
2,1%
As mismo y pese a los avances positivos recogidos por el gobierno central, constatamos
con satisfaccin que contina la percepcin positiva que recogen los gobiernos locales tanto
en el plano de las gobernaciones como de las municipalidades, lo que puede indicar que
son instancias locales del Estado que se estn consolidando y que a la larga podran ayudar
a transformar el centralismo vigente. Algo que ya vimos en otros datos de este informe.
51
Grfico N 55
En su opinin, los Parlamentarios
71,1%
60,8%
19,6%
29,3% Serie1
Serie2
1,5% Serie3
0,9%
7,8%
NS/NR 3,9%
9,1%
Grfico N 56
En s u opinin, los Polticos
77,6%
68,7%
17,8%
25,6% % 2001
% 2002
1,5% % 2003
0,9%
3,1%
NS/NR 1,0%
4,8%
Si bien la expectativa positiva que encontramos sobre los funcionarios del gobierno
nacional alcanza poco a los polticos, resulta alentador constatar un alza de cierta magnitud
en la opcin estn haciendo algo y una baja moderada en aquella de no estn haciendo
nada los polticos, situacin muy parecida a la encontrada para los parlamentarios, lo que
refuerza el mentado asunto de la re-institucionalizacin.
52
Grfico N 57
En su opinin, los Sindicalistas
64,8%
70,5%
22,8%
16,7% % 2001
% 2002
2,3% % 2003
0,9%
10,1%
NS/NR 7,6%
11,9%
Grfico N 58
En s u opinin, los Em pre s arios
58,8%
51,5%
27,2%
36,4% % 2001
% 2002
4,3% % 2003
2,0%
9,7%
NS/NR 5,2%
10,1%
Sorprendentemente la actitud de estar haciendo algo atribuida a los empresarios, bastante

arriba de la asignada a los sindicalistas, que reciben una valoracin sustancialmente
negativa. Puede deberse a los sonados casos de corrupcin de dirigentes sindicales, lo que
cal hondo en la gente. De corrupcin en dirigentes empresariales se ha sabido menos.
53
Grfico N 59
En su opinin, los Sace rdote s
20,2%
20,6%
50,9%
58,7% % 2001
% 2002
23,5% % 2003
16,4%
5,4%
NS/NR 3,7%
4,3%
Grfico N 60
En s u opinin, los Pe r iodis tas
26,0%
21,9%
46,0%
54,2% % 2001
% 2002
21,6% % 2003
18,7%
6,4%
NS/NR 3,2%
5,2%
Al interior de la sociedad civil, periodistas y sacerdotes siguen liderando y aparecen lejos

como los actores que estn haciendo mucho y estn haciendo algo respectivamente por
los problemas de la gente. Con respecto a los jvenes y si bien sigue alta la percepcin de
que estn haciendo mucho, se confirma la tendencia a la baja mostrada el ao pasado.
54
Grfico N 61
En s u o p in i n , lo s J ve n e s
26,0%
No es tn hac iendo nada 28,7%
26,2%
47,4%
Es tn hac iendo algo 57,1%
54,8% % 2001
% 2002
23,2% % 2003
Es tn hac iendo muc ho 12,2%
12,3%
3,4%
NS/NR 1,9%
6,7%
Grfico N 62
En s u opinin, los M ovim ie ntos Cam pe s inos
31,9%
39,1%
42,6%
43,5% % 2001
% 2002
19,5% % 2003
8,0%
6,0%
NS/NR 4,1%
9,4%
Por su parte los movimientos campesinos y las ONG, cuya crtica se ha puesto de moda en
estos tiempos donde la precaria realidad social demanda sumar en lugar de restar, aparecen
haciendo mucho en una proporcin bastante mayor que el mismo gobierno nacional, que
los polticos y que los parlamentarios. Ciertamente las ONG son a su vez las que alcanzan
el mayor grado de desconocimiento por parte del gran pblico, lo que resulta natural si se
considera la visibilidad de las otras entidades.
55
Grfico N 63
En s u opinin, las ONGs
27,1%
20,3%
32,5%
33,9% % 2001
% 2002
9,8% % 2003
8,3%
30,5%
NS/NR 37,0%
37,5%
Cuadro 20
Quin procura (se preocupa) ms para que las
organizaciones de base salgan adelante? Casos 2002 Casos 2003 % 2002 % 2003
0 NS/ NR 101 160 8.7% 13.7%
1 La Municipalidad 263 367 22.8% 31.5%
2 La Gobernacin 112 103 9.7% 8.8%
3 El Gobierno Nacional 23 53 2.0% 4.5%
4 Las ONG 13 28 1.1% 2.4%
5 La Iglesia 210 210 18.2% 18.0%
6 Organizaciones de defensa del consumidor 2 4 0.2% 0.3%
7 Ninguno de ellos 409 237 35.4% 20.3%
8 Otro 22 3 1.9% 0.3%
Total 1155 1165 100.0% 100.0%
Pese que el gobierno nacional trepa al doble, se encuentra todava en un nivel
extremadamente bajo comparado con la municipalidad que sube a un tercio de las
preferencias de la gente, de la Iglesia, con un puntaje muy alto para ser organizacin de la
sociedad civil y an de la gobernacin, que acusa una cada con relacin al ao pasado. Un
signo alentador resulta la baja de 15 puntos en la categora ninguno de ellos.
56
VI. Reciprocidad; Grfico N 64
Se dice que en el pas, m uy pocos pagan sus im puestos; usted cree que eso se explica
porque:
Al paraguayo no le gusta 8,5%

5,6%
pagar impuestos
9,2%
Las autoridades se roban la 44,6%

53,4%
plata de los impuestos
43,7%
No se ven los resultados del 39,1%

31,3%
pago de impuestos en obras % 2001
38,9%
% 2002
No hay porqu darle plata al 3,2% % 2003
2,7%
Estado 1,3%
0,0%
Otro 5,3%
4,3%
4,5%
NS/NR 1,6%
2,7%
Contrariamente a lo esperado, no es que al paraguayo le disguste en especial o menos que

al resto de los mortales -a nadie le gusta- pagar impuestos; sucede que no hay confianzas
respecto del destino hacia donde se dirige ese dinero, ni se ven sus resultados en obras.
Grfico N 65
Es tara us te d dis pue s to a pagar m ayore s im pue s tos e n alguna circuns tancia?
22,8%
En ninguna circunstancia
15,6%
Si con la plata se hicieran 51,5%

ms escuelas y hospitales 55,3%
Si con la plata se hicieran 5,0%

ms caminos 7,1%
% 2002
% 2003
Si f uncionara mejor la 13,5%
seguridad ciudadana 14,9%
Si sirviera para ref ormar el 6,6%

Estado 5,7%
0,6%
NS/NR
1,4%
57
Relevante las alzas en salud educacin y seguridad ciudadana, as como la baja de la
categora en ninguna circunstancia.
Grfico N 66
Si tu vie r a q u e p ag ar m ayo r e s im p u e s t o s , p ar a q u i n p r e fe r ir a h ace r lo ?
76,0%
Para la munic ipalidad
64,7%
12,3%
Para la Gobernac in
13,8%
6,9% % 2002
Par a el Gobierno Nac ional
17,5% % 2003
3,0%
Otr o
0,9%
1,7%
NS/NR
3,0%
La opcin favorable a la municipalidad es abrumadora y no deja pie a duda alguna, debido

en parte a la mayor visibilidad y transparencia que all encuentra y adems, al trato positivo
que recibi, como se observa en el cuadro siguiente.
Grfico N 67
Com o le han tratado e n la m unicipalidad
15,0%
9,2%
Muy bien 11,9%
11,0%
41,0%
39,7%
Bien
40,6%
50,7%
15,9%
Relugar 19,9%
19,9% % 1996
21,0% % 1998
% 2002
2,9%
3,6% % 2003
Mal 5,1%
5,3%
1,3%
2,0%
Muy mal
1,6%
1,9%
24,0%
No sabe 25,6%
21,0%
10,0%
La percepcin positiva de haber sido bien tratado por la municipalidad crece en el tiempo y
en calidad del servicio, por lo cual la gente est dispuesta a retribuir con impuestos.
Podemos notar la diferencia con los servicios pblicos asociados al Estado central
58
Grfico N 68
Com o s on los s e r vicios de la m unicipalidad
6,6%
4,1%
Exc elente
4,6%
7,4%
30,6%
28,8%
B ueno
28,1%
40,3%
42,8%
42,8%
R egular % 1996
44,8%
32,5% % 1998
% 2002
9,9% % 2003
9,4%
M alo
11,0%
10,1%
6,1%
9,8%
P s im o
9,6%
8,1%
4,0%
5,1%
N o s abe
1,8%
1,6%
En consecuencia, adems del buen trato, crece la calidad de los servicios.
Cuadro 21
Qu caractersticas tienen los servicios pblicos en
0 NS/NR 46 34 4.0% 2.9%
1 Son rpidos y eficientes 157 189 13.6% 16.2%
2 Son lentos y pesados 952 942 82.4% 80.9%
Total 1155 1165 100.0% 100.0%
Es magro el tipo de servicio pblico que declara percibir el ciudadano y en esa medida
siente que da ms de lo que recibe.
Cuadro 22
0 NS/NR 90 99 7.8% 8.5%
1 Limpios y honestos 146 218 12.6% 18.7%
2 Sucios y corruptos 919 848 79.6% 72.8%
Total 1155 1165 100.0% 100.0%
59
Cuadro 23
0 NS/NR 58 44 5.0% 3.8%
1 Abiertos a reclamos 453 488 39.2% 41.9%
2 No aceptan reclamos 644 633 55.8% 54.3%
Total 1155 1165 100.0% 100.0%
No obstante las crticas a su escasa eficiencia y falta de limpieza, se les reconoce a los
servicios pblicos estar abiertos a los reclamos de la gente.
Grfico N 69
Cons idera que re cibe a cam bio lo m is m o/m s o m enos de lo que entre ga a s u fam ilia
89,2%
Recibe lo mismo o +
92,4%
9,4% % 2002
Recibe menos
7,1% % 2003
1,4%
NS/NR
0,5%
Al igual que la confianza, la reciprocidad se ubica fundamentalmente en la familia y el

vecindario.
Grfico N 70
Cons ide ra que re cibe a cam bio lo m is m o/m s o m e nos de lo que e ntre ga a s u ve cindario
78,4%
Recibe lo mismo o +
76,2%
19,4% % 2002
Recibe menos
22,7% % 2003
2,3%
NS/NR
1,1%
60
Grfico N 71
Cons ide ra que re cibe a cam bio lo m is m o/m s o m e nos de lo que e ntre ga e n s u trabajo
47,5%
Recibe lo mismo o +
44,6%
20,3% % 2002
Recibe menos
16,7% % 2003
32,2%
NS/NR
38,6%
Hay temor a responder en el mbito del trabajo si consideramos que el % de no respuestas

es elevadsimo, lo que resulta un indicador de ms decidor.
Grfico N 72
Cons ide r a que r e cibe a cam bio lo m is m o/m s o m e nos de lo que e ntr e ga a s u m unicipio
35,7%
Rec ibe lo mis mo o +
34,8%
61,2%
Rec ibe menos
64,2%
% 2002
3,1%
NS/NR % 2003
1,0%
Diversos indicadores nos muestran el grado relativamente satisfactorio y confortable que

tiene el pblico masivo con su municipio respectivo.
61
Grfico N 73
Considera que recibe a cambio lo mismo/ms o menos de lo que entrega al estado
6,4%
Recibe lo mismo o +
23,5%
91,1%
Recibe menos
74,3%
2,5% % 2002
NS/NR % 2003
2,1%
Hay que destacar sin embargo la fuerte alza que encontramos aqu en el Estado, lo que
ciertamente se relaciona, una vez ms, a la confianza suscitada por el nuevo gobernante.
Grfico N 74
Cons ide r a que re cibe a cam bio lo m is m o/m s o m e nos de lo que e ntre ga a los s e rvicios
pblicos
18,6%
Recibe lo mismo o +
18,5%
79,1% % 2002
Recibe menos
79,4% % 2003
2,3%
NS/NR
2,1%
Hay una insatisfaccin relativamente alta con los servicios pblicos, que se corresponde
con algunos de los resultados vistos ms arriba.
62
VII. Incidencia sobre el Estado
Grfico N 75
C r e e q u e s e co n s id e r a la o p in i n d e la p o b laci n a la h o r a d e s an cio n ar n o r m as e n s u
m u n icip io ?
30,8%
Si
34,9%
Cas os 2002
Cas os 2003
69,2%
No
65,1%
Grfico N 76
Cree que se considera la opinin de la poblacin a la hora de sancionar norm as en el

Gobierno Central?
14,1%
Si
24,8%
Casos 2002
Casos 2003
85,9%
No
75,2%
Constatamos un alza sorprendente y significativa de la percepcin de incidencia en el

gobierno central que puede tener que ver con las positivas expectativas ya comentadas y
que revierte los resultados encontrados el ao pasado, donde en todos los casos, la
percepcin de incidencia sobre el municipio era mucho mayor el doble- que sobre el
gobierno central. No es que se manifieste una baja en la percepcin sobre incidencia
respecto del municipio; al contrario, sube y sigue siendo ms alta que la del gobierno
central pero en una proporcin mucho ms cercana, pues este ao subi mucho la creencia
de incidencia sobre el gobierno central. Se asumi que la categora NS /NR corresponde al
no, porque es metodolgicamente equivalente en esta secuencia quien no sabe no incide- y
no altera el positivo, que es el verdaderamente central.
63
Grfico N 77
Estim a que se respeta a la gente en la aplicacin de leyes en su m unicipio?
30,3%
Si
31,9%
Casos 2002
Casos 2003
69,7%
No
68,1%
Grfico N 78
Estima que se respeta a la gente en la aplicacin de leyes en el Gobierno Central?
12,4%
Si
23,3%
Casos 2002
Casos 2003
87,6%
No
76,7%
Resulta muy sugerente el salto en la percepcin del respeto que siente la gente de las
seales que emite el nuevo ejecutivo. En cambio con el municipio, siempre se han sentido
niveles razonables de respeto, los que subsisten.
64
Grfico N 79
Cree que la poblacin tiene acceso para discutir la aplicacin de leyes en su m unicipio?
31,7%
Si
29,2%
Casos 2002
Casos 2003
68,3%
No
70,8%
Grfico N 80
Cree que la poblacin tiene acceso para discutir la aplicacin de leyes en el Gobierno Central?
17.1%
Si
22.7%
Casos 2002
Casos 2003
68.3%
No
70.8%
Notamos que se mantiene la relacin existente en otros casos en el punto referido al acceso
de la gente a discutir ordenanzas y leyes, que es uno de los atributos clsicos de la
incidencia ciudadana.
65
Grfico N 81
Estima que las leyes y normas se hacen pensando en darle una vida mejor a la gente,
en su municipio?
44,1%
Si
46,4%
Casos 2002
Casos 2003
55,9%
No
53,6%
Grfico N 82
Estima que las leyes y normas se hacen pensando en darle una vida mejor a la gente,
en el Gobierno Central?
32.0%
Si
22.7%
Casos 2002
Casos 2003
68.0%
No
77.3%
66
Grfico N 83
Cree que la poblacin logra participar al menos con la discusin de las polticas pblicas en
su municipio?
38,1%
Si
36,8%
Casos 2002
Casos 2003
61,9%
No
63,2%
Grfico N 84
Cree que la poblacin logra participar al menos con la discusin de las polticas pblicas en
el Gobierno Central?
19,0%
Si
24,6%
Casos 2002
Casos 2003
81,0%
No
75,4%
67
Grfico N 85
Cr e e qu e la po blacin lo gr a influ ir e n d ir ig ir las po lticas pblicas hacia s us ne ce s idad e s ,

e n s u m unicipio?
26,6%
Si
25,8%
Cas os 2002
Cas os 2003
73,4%
No
74,2%
Grfico N 86
Cre e que la poblacin logr a influir e n dir igir las polticas pblicas hacia s us ne ce s idade s ,
e n e l Gobie r no Ce ntr al?
11,4%
Si
18,1%
Casos 2002
Casos 2003
88,6%
No
81,9%
Se constata un efecto similar aunque ms marcado porque no sube aqu el municipio. Si

bien sigue siendo bastante ms alto que la percepcin de influencia respecto de las polticas
pblicas del gobierno central, ya no se encuentra ms de dos veces arriba como el ao
pasado.
68
Grfico N 87
Cre e que la poblacin logra influir e n de finir prioridade s e n e l pre s upue s to e n s u m unicipio?
18,2%
Si
13,4%
Casos 2002
Casos 2003
81,8%
No
86,6%
Grfico N 88
Cre e que la poblacin logra influir e n de finir pr ior idade s e n e l pr e s upue s to

de l Gobie r no Ce ntral?
9,2%
Si
10,4%
Casos 2002
Casos 2003
90,8%
No
89,6%
Es lgico que frente al tema presupuestario el gobierno central no acuse variaciones; lo que
preocupa y sorprende sin embargo es la sensible baja en los municipios, la que no tenemos
cmo explicar o entender, salvo como resultado de la profunda crisis econmica, que pudo
haber impactado con especial fuerza a los municipios.
69
Anexo documento
Anexo cuadro 1
Nombre de Encuestadores y supervisores. Frecuencia %
ROCIO ARANDA 82 7.04%
DIEGO ACUA 90 7.73%
RICARDO ZARATE 110 9.44%
MINERVA ALFONSO 125 10.73%
OCTAVIO ARANDA 128 10.99%
BLAS AVALOS 109 9.36%
PILAR ORTIZ 104 8.93%
MARIA ARTETA 127 10.90%
LIDIA CACERES 129 11.07%
GLADYS AVALOS 117 10.04%
MANUEL ORREGO 44 3.78%
Total 1165 100.00%
NILSA SOSA realiz adems una exclusiva y exhaustiva tarea de supervisin en Asuncin y rea
metropolitana, sin efectuar encuestas. Por su parte Roco Aranda, Manuel Orrego, Gladys valos y
en ciertos casos Ricardo Zrate, efectuaron un proceso cruzado de encuestas y supervisin en las
localidades del interior.
Anexo cuadro 2
Fecha mes/ da Frecuencia %
926 50 4.29%
927 75 6.44%
928 50 4.29%
929 81 6.95%
930 69 5.92%
1001 74 6.35%
1003 95 8.15%
1004 82 7.04%
1005 64 5.49%
1006 88 7.55%
1007 37 3.18%
1008 13 1.12%
1009 50 4.29%
1010 37 3.18%
1011 15 1.29%
1013 52 4.46%
1014 64 5.49%
1015 80 6.87%
1016 28 2.40%
1018 51 4.38%
1019 10 0.86%
Total 1165 100.00%
70
Anexo cuadro 3
Departamento Frecuencia %
Asuncin 125 10.73%
Concepcin 35 3.00%
San Pedro 65 5.58%
Cordillera 56 4.81%
Guaira 45 3.86%
Caaguazu 90 7.73%
Caazapa 30 2.58%
Itapua 105 9.01%
Misiones 30 2.58%
Paraguari 50 4.29%
Alto Paran 134 11.50%
Central 325 27.90%
eembuc 20 1.72%
Amanbay 20 1.72%
Canindeyu 35 3.00%
Total 1165 100.00%
Anexo cuadro 4
Zona Frecuencia %
Urbano 710 60.94%
Rural 455 39.06%
Total 1165 100.00%
Anexo cuadro 5
C01 Sexo Frecuencia %
1 Masculino 585 50.21%
6 Femenino 580 49.79%
Total 1165 100.00%
Anexo cuadro 6
GEDAD Edad agrupada
Frecuencia %
1 18 a 29 457 39.23%
2 30 a 39 284 24.38%
3 40 a 49 222 19.06%
4 50 a 65 202 17.34%
Total 1165 100.00%
Anexo cuadro 7
M09 Casos en que se impidi entrar
Frecuencia %
0 1152 98.88%
1 9 0.77%
2 2 0.17%
10 1 0.09%
14 1 0.09%
Total 1165 100.00%
71
Anexo cuadro 8
M12 Contacto fallido por no cumplir cuota
Frecuencia %
0 775 66.52%
1 155 13.30%
2 88 7.55%
3 36 3.09%
4 36 3.09%
5 19 1.63%
6 12 1.03%
7 9 0.77%
8 6 0.52%
9 9 0.77%
10 3 0.26%
11 3 0.26%
12 4 0.34%
13 1 0.09%
14 1 0.09%
19 2 0.17%
20 2 0.17%
21 1 0.09%
22 1 0.09%
25 1 0.09%
37 1 0.09%
Total 1165 100.00%
Anexo cuadro 9
M13 No hay nadie en la vivienda/ Est ocupado
Frecuencia %
0 854 73.30%
1 147 12.62%
2 69 5.92%
3 43 3.69%
4 13 1.12%
5 15 1.29%
6 9 0.77%
7 4 0.34%
8 3 0.26%
9 2 0.17%
11 3 0.26%
14 1 0.09%
21 1 0.09%
24 1 0.09%
Total 1165 100.00%
72
Anexo cuadro 10
M14 No es casa habitacin
Frecuencia %
0 1034 88.76%
1 72 6.18%
2 24 2.06%
3 12 1.03%
4 8 0.69%
5 9 0.77%
6 2 0.17%
7 1 0.09%
9 1 0.09%
15 2 0.17%
Total 1165 100.00%
Anexo cuadro 11
C03 Podra decirme cual fue su ltimo ao de
educacin terminado? Frecuencia %
0 Sin instruccin 22 1.89%
1 Primaria 1 12 1.03%
2 Primaria 2 34 2.92%
3 Primaria 3 67 5.75%
4 Primaria 4 77 6.61%
5 Primaria 5 55 4.72%
6 Primaria 6 295 25.32%
7 Secundaria 1 35 3.00%
12 Secundaria 6 201 17.25%
13 Universitaria 1 16 1.37%
19 Tcnico 1 7 0.60%
20 Tcnico 2 7 0.60%
21 Tcnico 3 57 4.89%
Total 1165 100.00%
73

Cultura Politica y Practicas de Gobernabilidad - Alejandro Vial - Ano 2003 - Portalguarani

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Cultura poltica y prcticas de

gobernabilidad democrtica 2003

Asuncin, diciembre de 2003

1. Consideraciones metodolgicas sobre el estudio 3

II. Niveles asociativos y grados de confianza 12

III. Estado de Derecho, legitimidad y legalidad democrtica 20

IV. Democracia y poltica 36

V. Estado, sociedad civil y respuesta a la demanda ciudadana 49

VII. Incidencia sobre el Estado 63

VIII. Anexo Documento 70

2.1 El contraste con el ao pasado

El que se haya producido esta verdadera revolucin de la esperanza probablemente

Por cierto y en un nivel profundo de la cultura poltica, contina el primado de la

En general cmo es su situacin de hoy en relacin a un ao atrs?

En los prximos 12 meses, cree usted que la situacin estar?

El impacto extraordinario de las expectativas se dimensiona aqu en todo su potencial en las

La dramtica cada de la economa se percibe en el sostenido incremento del temor a la

La desconfianza hacia esas estructuras ms abstractas o annimas, constituye un serio

Por qu razn pie ns a us te d que la ge nte no participa m s e n e s te tipo de organizacione s ?

Advertimos un incremento paulatino y sistemtico en los ya elevados rangos de

Inequvocamente, la confianza se encuentra asociada a los ncleos cercanos o relacionados

Que el producto no est vencido y se encuentre en buen 51,9%

Que el producto tenga controles en su proceso de 13,1%

Se s ie nte e n un am bie nte confortable y s e guro con s u fam ilia

Se siente en un am biente confortable y seguro con su vecino del barrio

La expresin confortable y seguro es resultado de una adecuacin del trmino

Se s ie nte e n un am bie nte confortable y s e guro e n s u trabajo

Se s ie nte e n un am bie nte confortable y s e guro con s u m unicipio

Resulta ms que sintomtico del miedo a perder el empleo existente en la sociedad

Se siente en un am biente confortable y seguro con los s ervicios pblicos

Cmo cree usted que opera la mafia en nuestro pas?

Muy difcilmente porque el 1,5%

Consistentemente a lo anterior, disminuye tambin la opinin de que la mafia operara con

En que se nota ms la presencia de la mafia en el pas?

El poder ejecutivo 14,5%

El poder legislativo 2,1%

El poder judicial 20,9%

Los jvenes 3,4%

Las FFAA 10,0%

Destacan por percepcin de poca corrupcin La Iglesia, municipios, empresa privada,

Grfico N 22 (Serie comparada ltimos tres aos)

Nivel de percepcin en la Presidencia de la Repblica

69,5% Casos 2001

No obstante, la mejora en la percepcin de la presidencia no alcanza al gobierno en su

54,4% Casos 2001

Percepcin del grado de corrupcin en los entes autrquicos

67,5% Casos 2001

La mejora en la percepcin de corrupcin no slo no alcanz al Poder ejecutivo en su

57,5% Casos 2001

61,7% Casos 2001

P ercepcin del grado de corrupcin en las G obernaciones

54,6% C asos 2001

Percepcin del grado de corrupcin en los Municipios

54,0% Casos 2001

Es alentador que la ganancia en credibilidad de gobernaciones y municipios se haga a pesar

Percepcin del grado de corrupcin en la Iglesia

11,4% Casos 2001

P ercepcin del grado de corrupcin en las O NG s

13,8% Casos 2002

El problema principal de las leyes en Paraguay es:

Son buenas pero no se 32,4%

Us te d cre e que quie ne s lle gan a s e r r icos lo logr an porque :

Contratan tcnicos que les 0,9%

Trabajan muchas horas por 5,8%

No tienen buenos c ontac tos 4,5%