Revista de Lingstica y Lenguas Aplicadas

Vol. 10 ao 2015, 34-43

EISSN 1886-6298
http://dx.doi.org/10.4995/rlyla.2015.3596

Los lmites de la poltica y planificacin lingsticas

Grard Fernndez Smith

Universidad de Cdiz

Resumen: En el presente trabajo se pretende llevar a cabo una aproximacin a los conceptos tericos de la poltica y planificacin
lingsticas en relacin con ejemplos concretos de medidas en diversos mbitos que no pueden adscribirse fcilmente a los
procesos y mecanismos previstos en los modelos existentes y comnmente aceptados en este campo de investigacin, lo
que conlleva, en nuestra opinin, la necesidad de reformular algunos de esos conceptos y de dotar as de ms flexibilidad y
posibilidades de aplicacin a dichos modelos. Para ello, presentamos y discutimos ejemplos relativos, entre otros, a medidas
para favorecer el uso no discriminatorio del lenguaje, en general, y del uso no sexista, en particular, con el fin de argumentar
sobre qu posibilidades ofrecen los esquemas tericos para explicarlos y para contribuir a la formulacin, en su caso, de
hiptesis alternativas sobre los mismos o de trminos que describan con ms exactitud la situacin real.

Palabras clave: poltica y planificacin lingsticas, implantacin, elaboracin, regulacin, uso sexista del lenguaje.

Abstract: The following paper is intended to display an approach to theoretical concepts regarding the field of language policy
and planning, by presenting a series of examples of policies in different ambits which cannot be easily related to those processes
and theoretical devices fostered by the existing and generally accepted theoretical models. For that reason, it is our opinion that
there is a need to redefine some of those concepts, to provide more flexibility and applications to such models. In order to achieve
our goals, we present and discuss, among others, examples regarding discriminatory use of language and, particularly, sexist use
of language, so that conclusions can be set forth about how could the theoretical schemes explain them, and therefore contribute
to the statement of alternative hypothesis or to the addition of terms that could describe the real situation more appropriately.

Keywords: language policy and planning, implantation, elaboration, regulation, sexist use of language.

1. INTRODUCCIN

La poltica y planificacin lingsticas supone, en el terreno de la lingstica aplicada, un mbito de actuacin

cuyo desarrollo y multiplicidad de investigaciones y trabajos en las ltimas dcadas son incuestionables. No en
vano, ya en 1970, Joshua Fishman la denomin sociolingstica aplicada, segn Calvet (1997: 2). Ms an, puesto
que los rasgos definitorios de la lingstica aplicada son la finalidad prctica (para resolver problemas reales) y la
interdisciplinariedad (porque los instrumentos para ello proceden tanto de la lingstica como de otras disciplinas
y ramas de conocimiento) (Payrat, 1998), la poltica y planificacin lingsticas representa entonces uno de sus
ms claros exponentes1.

As pues, desde que en 1959 Einar Haugen acuara el trmino language planning (planificacin lingstica)
se han producido todo tipo de investigaciones, trabajos y aplicaciones reales en la sociedad, por lo que se ha
podido examinar sobre el terreno la utilidad de estos procesos y tambin ha habido ocasin de volver la mirada
hacia atrs y reinterpretar polticas lingsticas pasadas a la luz del conocimiento actual. De hecho, como seala
Moreno Fernndez (2005: 335) respecto a la diferencia entre el estudio de la planificacin y la planificacin misma,
esta ltima se ha practicado, de forma abierta unas veces, velada otras, en todo lugar y poca en que una
persona o un grupo de ellas han tomado una decisin que haya afectado al vehculo de comunicacin de una
comunidad. En nuestra opinin, y esta es la idea que justifica este trabajo, resulta muy relevante destacar que la
poltica y planificacin lingsticas ha trascendido en la actualidad, por una parte y desde el punto de vista poltico

1
Vanse Marcos Marn y Snchez Lobato (1988) y Cooper (1989) sobre las relaciones entre la lingstica aplicada y la poltica y planificacin lingsticas.

Received: 2015/01/20 Accepted: 2015/04/03 | 34

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y jurdico-administrativo, los lmites de los Estados (tanto hacia arriba como hacia abajo), exceptuando, claro est,
el caso de la intervencin considerada pionera en la provincia de Quebec (Canad), que se remonta al final de la
dcada de 1960, y, por otra parte y desde el punto de vista lingstico, los lmites tericos establecidos para la
planificacin de las lenguas.

Por tanto, con el fin de demostrar la veracidad de estas premisas, procederemos a presentar, en primer lugar,
una sucinta revisin de los principios generales de la poltica y planificacin lingstica, para despus someter
a observacin diferentes ejemplos2 de medidas concretas y otros testimonios, que consideramos verdaderas
instancias de la poltica y planificacin lingsticas, pero que no parecen responder, en principio, a los parmetros
esperables en una intervencin institucional, sistemtica y planificada, sobre una lengua concreta, de acuerdo con
el marco terico que le sirve de referencia.

2. ASPECTOS TERICOS DE LA POLTICA Y LA PLANIFICACIN LINGSTICAS

El punto de partida en lo que se refiere a la teora moderna sobre la poltica y planificacin lingsticas3 se
sita, como ya hemos indicado, en el momento de la publicacin del trabajo de Haugen (1959), que trataba
sobre la planificacin de la lengua estndar en Noruega. Haugen proyect un modelo de poltica y planificacin
lingsticas que con adiciones y aportaciones, tanto del propio Haugen (1966; 1983) como de otros especialistas,
se ha mantenido esencialmente hasta la actualidad. A grandes rasgos la poltica y planificacin lingsticas supone
la intervencin institucional y organizada sobre una lengua, por parte de aquellos que pueden hacerlo, para la
consecucin de unos determinados fines, a medio o a largo plazo, mediante el establecimiento de las necesarias
directrices, tanto lingsticas como sociales, que servirn para la elaboracin de las herramientas legislativas
diseadas para su consecucin. En sntesis, como seala Calvet (1997: 5),

nos ocupamos aqu de la emergencia de un concepto, el de poltica/planificacin lingstica, que implica a la vez
un acercamiento cientfico a las situaciones sociolingsticas, la elaboracin de un tipo de intervencin sobre estas
situaciones y los medios para esta intervencin.

En dicho modelo (Haugen, 1966), se establecen las conocidas etapas de seleccin, codificacin, implantacin
y elaboracin (vase Figura 1).

Forma Funcin
Sociedad Seleccin Implantacin
Lengua Codificacin Elaboracin

Figura 1. Etapas de la planificacin lingstica (Haugen, 1966).

Desde ese momento, se desarrollan dos grandes perspectivas dentro de este campo de investigacin y
aplicacin que se distinguen porque la primera de ellas se centra en los aspectos comunicativos de las lenguas
(punto de vista instrumentalista), mientras que la segunda lo hace en los aspectos sociales, como las actitudes
de los hablantes, y en el valor simblico de las lenguas (punto de vista sociolingstico) (Moreno Fernndez
2005:336). Posteriormente Kloss (1969) introduce dos conceptos de capital importancia, como son la planificacin
del corpus y la planificacin del estatus, con el fin de distinguir as la intervencin relacionada con la lengua misma,
cuyos agentes son principalmente los lingistas y cuya razn de ser abarcara, como lo explica Escoriza Morera
(2008: 12), cuestiones como la conservacin de la pureza del idioma, la regularizacin de usos variables, el
favorecimiento de la mezcla de variedades o el aumento o restriccin de los recursos lingsticos, de la que tiene
como finalidad el favorecimiento del aumento o disminucin del nmero de hablantes de una lengua, el prestigio
o desprestigio de determinadas variedades lingsticas o la creacin de cdigos con fines especficos que estara
liderada por polticos y socilogos.

En los aos siguientes, en la dcada de 1970, otros especialistas introducen nuevos conceptos y matizaciones
respecto a las formas de planificacin, como son los conceptos de desarrollo y determinacin (Jernudd), y a
los diferentes estadios del proceso de planificacin, como son el cultivo (Neustupn), la evaluacin (Rubin), o
la orientacin (Fishman), por citar slo algunos de los ms relevantes, que enriquecen el modelo dotndolo

2
Agradecemos enormemente a nuestros compaeros del rea de Lingstica General de la Universidad de Cdiz, M Jess Paredes Duarte y Luis Escoriza Morera, el
habernos facilitado algunos de los ejemplos que trataremos seguidamente, as como otra informacin de inters. Tambin debemos agradecer a Francisco Bautista
Melara, alumno de la asignatura de Poltica y planificacin lingstica, del Grado en Lingstica y Lenguas Aplicadas, y a Marta Anarte Oliva, alumna del Programa de
Doctorado en Lingstica, que nos aportaran otros ejemplos y material de utilidad para este trabajo.
3
Para una visin general de la misma, as como para conocer las aportaciones posteriores y tambin el anlisis de casos particulares, pueden consultarse los trabajos
de Marcos Marn y Snchez Lobato (1988), Cooper (1989), Christian (1992), Fasold (1996), Calvet (1997), Moreno Fernndez (2005) y Escoriza Morera (2008).

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de nuevas posibilidades de aplicacin. Para destacar los que consideramos ms tiles para la cuestin que
nos ocupa, los denominados modelos de desarrollo lingstico y determinacin lingstica sitan el foco de la
poltica y planificacin lingsticas, respectivamente, en los casos en que se trata de comunidades monolinges
(denominadas primarias por Haugen) o de comunidades en las que se da una situacin de contacto de lenguas
(secundarias y terciarias en la terminologa de Haugen) (Moreno Fernndez 2005: 336-338). Por otra parte, el
cultivo puede definirse, segn Escoriza Morera (2008: 12), como el fomento del uso de una variedad en individuos
con capacidad para elevar su prestigio en virtud de su peso en la comunidad de que se trate, y la evaluacin
como seguimiento de la planificacin realizada. Como resultado de estas aportaciones Haugen (1983) reproduce
su esquema4 con las modificaciones que pueden observarse en la Figura 2:

Forma Funcin
(Poltica lingstica) (Cultivo de la lengua)
Seleccin Implantacin
Sociedad
(proceso de decisin) (difusin educativa)
Planificacin del
- identificacin del problema - procedimientos correctores
estatus
- localizacin de la norma - evaluacin
Codificacin Elaboracin
Lengua (proceso de estandarizacin) (desarrollo funcional)
Planificacin del - ortografa - modernizacin de la terminologa
corpus - gramtica - desarrollo estilstico
- lxico

Figura 2. Etapas de la planificacin lingstica (Haugen, 1983).

Por tanto, a partir de estos planteamientos tericos generales, lo que pretendemos en estas pginas es mostrar
cmo en la actualidad tenemos ejemplos de intervencin sobre los usos lingsticos que resultan, a priori, de
difcil encaje en el esquema previsto, fundamentalmente por dos razones, una primera que tiene que ver con las
diferencias entre los sujetos de la intervencin, porque estos estn asociados de manera generalizada con etapas
diferentes de la planificacin, de las que son protagonistas, y una segunda razn que es consecuencia del alcance
descriptivo de los trminos empleados para la designacin de los diferentes aspectos de la poltica y planificacin
lingsticas, que nos parece insuficiente a la luz de los ejemplos que vamos a comentar. Con todo, aunque no
se puede negar que el modelo descrito es, por su naturaleza, flexible, ya que ni todas las etapas son necesarias
en todos los casos concretos de planificacin, ni todos los procesos previstos en cada una se tienen que llevar
a cabo de la misma manera, s se puede, creemos, plantear al menos la idea de que algunas instancias de la
planificacin requeriran una ampliacin del elenco de actuaciones asociadas a ellos, adems de que conviene
matizar la naturaleza real de las funciones generalmente atribuidas a los agentes de la planificacin. En sntesis,
como afirma Escoriza Morera (2008:12-13), estos conceptos, y otros no recogidos aqu, slo evidencian que la
nmina de decisiones de naturaleza poltica con repercusin en el lenguaje es amplia y no constituye un inventario
cerrado.

3. OTRAS POLTICAS LINGSTICAS: ANLISIS Y DISCUSIN DE ALGUNOS EJEMPLOS CONCRETOS

Desde luego, un cmulo importante de actuaciones recientes respecto a las lenguas es el que tiene que ver con
la proteccin de lenguas minoritarias. Aunque algunas ya existan antes, como el Summer Institute of Linguistics
(SIL) (http://www.sil.org), fundado por Kenneth Pike, han surgido en las ltimas dcadas todo tipo de instituciones,
fundaciones y otras organizaciones cuya finalidad es la de contribuir a la preservacin del patrimonio cultural del
mundo enfocado especialmente a las lenguas, prestando as un servicio impagable a las comunidades lingsticas
del mundo y a los investigadores y estudiosos. En este sentido, Sorosoro (http://www.sorosoro.org) es un buen
ejemplo de lo que decimos. Y no slo eso, sino que tambin hay organismos internacionales como la ONU o
la Unin Europea que desarrollan una labor similar, llegando incluso al establecimiento de polticas lingsticas
reales que se verifican en un entorno transnacional (e incluso translingstico, puesto que no afectan a una sola
lengua), algo que, en principio, est muy alejado de las situaciones previstas en el marco terico que acabamos
de perfilar. As, por ejemplo, el Consejo Europeo aprob, en 1992, la Carta europea de las lenguas regionales
o minoritarias (vase, al respecto, un interesante anlisis en la obra colectiva editada por el Departamento de
Cultura del Gobierno Vasco, 2011) para regular los derechos de los usuarios de lenguas minoritarias (europeas

4
Prescindimos de la discusin sobre los aspectos terminolgicos, por razones de espacio, y nos limitamos a reproducir las traducciones ms usuales de los trminos
originales que encontramos, por ejemplo, en Marcos Marn y Snchez Lobato (1988), Calvet (1997), Moreno Fernndez (2005) y Escoriza Morera (2008).

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y no europeas) dentro de los estados miembros. En esencia, todas ellas son ejemplos de la transposicin de los
lmites socio-polticos previstos generalmente para la planificacin lingstica, de ah que hagamos la oportuna
mencin.

Pero, sin duda alguna, el uso discriminatorio del lenguaje, y ms concretamente, el uso sexista del lenguaje,
representa en la actualidad una de las fuentes ms interesantes para el desarrollo de esas otras polticas lingsticas
de las que aqu hablamos. De hecho, ya figuraba entre los Cuatro ejemplos en busca de una definicin de
Cooper (1989) y, por su naturaleza, por sus protagonistas y su materializacin, nos proporciona ms ejemplos
concretos de la superacin de los lmites establecidos en la poltica y planificacin lingsticas, tal como aqu
argumentamos. Es ms, en nuestra opinin, el uso discriminatorio del lenguaje no es slo un mbito relevante
en relacin con la legislacin y las medidas que, en consecuencia, han emanado del mismo, sino que representa
un evidente nexo de unin con los estudios sobre el discurso, tanto en lo que se refiere a su faceta pragmtica
(Fuentes Rodrguez y Alcaide Lara, 2008), como a su enfoque hacia la hermenutica en el marco del Anlisis Crtico
del Discurso (Van Dijk, 1993; De la Fuente Garca, 2008). El uso discriminatorio del lenguaje, y en particular su uso
sexista, ha generado un debate pblico en el que intervienen profesionales y agentes de muy diversa procedencia
y filiacin, lo que ha llevado a la produccin de todo tipo de documentos cuya finalidad es la de establecer pautas
concretas de comportamiento verbal que sirvan para promover el uso igualitario, no discriminatorio, del lenguaje
en la comunicacin pblica. Las formas en que este hecho se manifiesta son diversas, y van, desde la opinin,
publicada en los medios, de personas relevantes, hasta la promulgacin efectiva de una legislacin, pasando por
todo tipo de sugerencias, recomendaciones, declogos y otras formas de abordar aspectos deontolgicos del
desempeo de determinadas funciones sociales y/o profesionales.

As en concreto, en Espaa, aunque la ley para la igualdad efectiva de mujeres y hombres de 2007 no supone,
perse, una actuacin institucional sobre una lengua por el hecho mismo de serlo5, por lo que podra pensarse que
no es una autntica medida sobre poltica lingstica como tal, esta contiene, indudablemente, una intervencin
parcial y correctora sobre el uso del lenguaje, lo que no puede ser obviado fcilmente, desde el punto de vista
terico del modelo de planificacin lingstica. Concretamente, esta ley establece, en su Ttulo I, sobre El principio
de igualdad y la tutela contra la discriminacin, en su artculo 7 sobre Acoso sexual y acoso por razn de sexo,
que:

Sin perjuicio de lo establecido en el Cdigo Penal, a los efectos de esta Ley constituye acoso sexual cualquier
comportamiento, verbal o fsico, de naturaleza sexual que tenga el propsito o produzca el efecto de atentar contra
la dignidad de una persona, en particular cuando se crea un entorno intimidatorio, degradante u ofensivo.

Tambin el Ttulo II, sobre Polticas pblicas para la igualdad, incluye unos Criterios generales de actuacin
de los Poderes Pblicos, como La implantacin de un lenguaje no sexista en el mbito administrativo y su
fomento en la totalidad de las relaciones sociales, culturales y artsticas (Artculo 11). Por otra parte, en el Captulo
II, de Accin administrativa para la igualdad, el Artculo 28, referido a la Sociedad de la informacin, seala en
el punto 4 que En los proyectos del mbito de las tecnologas de la informacin y la comunicacin sufragados
total o parcialmente con dinero pblico, se garantizar que su lenguaje y contenidos sean no sexistas. Finalmente,
el Ttulo III, Igualdad y medios de comunicacin, indica en sus artculos 37 y 38, sobre la Corporacin RTVE y la
Agencia EFE, que se deber Utilizar el lenguaje en forma no sexista.

Pues bien, como consecuencia de la aplicacin de sus principios y articulado, esta ley ha generado, en
los ltimos aos, todo tipo de documentos, guas de buenas prcticas e, incluso, legislacin autonmica al
respecto, donde se tratan con mayor o menor profundidad cuestiones lingsticas6. As, por poner un ejemplo de
legislacin autonmica, la Ley 2/2014, de 14 de abril, por la igualdad de trato y la no discriminacin de lesbianas,
gays, transexuales, bisexuales e intersexuales en Galicia (Xunta de Galicia, 2014) incluye en su Captulo IX
sobre Medidas en el mbito de la comunicacin un artculo, el 31, titulado Fomento de la igualdad en los
medios de comunicacin, en el que se promueve la utilizacin no sexista del lenguaje y/o de las imgenes
no discriminatorias, especialmente en el mbito de la publicidad. Tanto esta legislacin como los diferentes

5
Posteriormente, en 2011, cuando todava se trataba de un anteproyecto elaborado por el entonces Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad, el proyecto de
ley integral de igualdad de trato y no discriminacin que se estaba preparando contena, en su Ttulo preliminar, sobre Objeto y mbitos de aplicacin de la Ley, un
Artculo 2 referido al mbito subjetivo de aplicacin en el que se estableca lo siguiente: 4. La prohibicin de discriminacin por lengua excluye cualquier diferencia
de trato por el uso del castellano en todo el territorio nacional as como por el uso de las distintas lenguas cooficiales en sus respectivos territorios y en aquellos otros
mbitos previstos en las leyes (vase la informacin publicada al respecto en Europa Press, del 14 de enero de 2011). Este artculo s pareca representar ms clara-
mente una medida de poltica lingstica, por cuanto se refera a las lenguas, la oficial y las cooficiales, de manera integral, respecto a su uso en el territorio nacional,
pero, curiosamente, desapareci en la redaccin del proyecto de ley que finalmente se public en el Boletn Oficial de las Cortes Generales, en junio de 2011. Todava
puede encontrarse ese anteproyecto en el siguiente enlace: http://www.msssi.gob.es/novedades/docs/apLeyIgualdaTrato.pdf [Fecha de consulta: 22 de febrero de
2015], pero no tenemos los datos exactos de su publicacin, de ah que no aparezca listado entre nuestras fuentes documentales. Resulta tambin muy curioso, en
cualquier caso, que ese proyecto de ley de igualdad de trato y no discriminacin de 2011 no incluyera adems referencia alguna al lenguaje sexista, ni al acoso verbal
ni a ninguna otra cuestin lingstica de las que s observamos en la ley de 2007.
6
Puede hallarse un anlisis riguroso de las implicaciones lingsticas de estos textos en Daz Hormigo (2009) y Bosque (2012). Los aspectos educativos y tambin
lingsticos del uso sexista del lenguaje se discuten con detalle en Calero Fernndez (1999). Tambin, en Navarro Martnez (coord.) (2010), hay un extenssimo com-
pendio de legislacin sobre la igualdad de trato y la no discriminacin, tanto europea como nacional (de los pases miembros de la UE), que merecera un comentario
suficientemente detallado que aqu no podemos abordar.

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documentos sobre la utilizacin del lenguaje no sexista en mbitos sociales o profesionales que han sido objeto
de debate entre lingistas y no lingistas son muestras claras de lo que en este trabajo pretendemos demostrar,
esto es, que no todas las polticas lingsticas observables en la actualidad pueden integrarse fcilmente en el
esquema terico de Haugen (1983).

Precisamente, y ya en el terreno de las consecuencias que se derivan de este movimiento social, surgen otras
cuestiones, muy candentes, como la consideracin social, a la luz de la legislacin vigente, de los comnmente
denominados piropos (vase el titular de Alerta Digital, de mayo de 2011). Este es ya un hecho que ha llegado a
producir un texto legal (una poltica lingstica, por tanto) que lo regula, concretamente en Blgica, y que incluso
tiene eco al otro lado del Ocano Atlntico, como puede verse en el titular de la edicin digital del diario argentino
Clarn, de mayo de 2014, Piropos con multa: en Europa ya los prohben y ac los rechazan, en cuyo texto
los piropos se definen como acoso verbal callejero. En este sentido, es conveniente recalcar el peligro que
se corre, o incluso la posibilidad de caer en la ms absoluta inoperancia, cuando se trata de regular hasta ese
punto la comunicacin verbal. Una intervencin de este calado debera tener en cuenta los aspectos pragmticos
de la comunicacin verbal, adems de que se requerira para ello cimentar sus posibles medidas sobre una
slida base lingstica fundada en la semntica lxica, toda vez que estos usos lingsticos tienen mucho que
ver con los mecanismos pragmtico-discursivos de la atenuacin y, sobre todo, de la intensificacin, que estn
claramente conectados, entre otros, con los fenmenos del eufemismo y el disfemismo, como reflejo lingstico
de la conceptualizacin de tabes relacionados, precisamente, con el sexo y otras realidades asociadas a l7.

En lo que respecta a otras prcticas de uso discriminatorio del lenguaje, que no son por razn de sexo,
hallamos igualmente documentacin y ejemplos concretos que refuerzan la idea fundamental que defendemos
en este trabajo. As, por ejemplo, en Espaa, la Fundacin Secretariado Gitano (2010) ha editado su Gua prctica
para periodistas. Igualdad de trato, medios de comunicacin y comunidad gitana. Como podr imaginarse, este
documento promueve un uso no discriminatorio del lenguaje en relacin con un aspecto concreto de la realidad
social, como es la discriminacin por razn de etnia, dentro de las que denominamos prcticas discursivas,
circunscritas al mbito de la comunicacin periodstica. Particularmente, en la gua se sita el foco de atencin
sobre los temas tratados y sobre el lxico utilizado, por las connotaciones negativas que este puede tener, o
porque sustancia el uso de un lenguaje estereotipado o incorrecto. En dicha gua se llevan a cabo interesantes
anlisis de cmo los medios de comunicacin tratan la realidad gitana, ofrecindonos ejemplos de indudable valor
acerca de las diferentes formas en que se confeccionan titulares y noticias periodsticas cuando se trata de abordar
acontecimientos relacionados con la comunidad gitana. As, por ejemplo, esta gua (p. 39) atribuye al peridico El
Correo de Andaluca el siguiente titular: Un clan gitano hace explotar el coche de una familia rival, respecto a una
informacin publicada el 3 de mayo de 2008 en diferentes medios acerca del estallido de un artefacto explosivo
dentro de un coche en Almera. Por su parte, el diario Pblico titul esa misma noticia de esta manera: Estalla
un artefacto en un coche en Almera. Indagamos acerca de este hecho y encontramos este titular en El Mundo:
Explota un artefacto bajo el coche de una familia por un posible ajuste de cuentas, bajo el antettulo de Clanes
familiares enfrentados, en la lnea del primero de los otros titulares. Pues bien, el anlisis de este y otros muchos
ejemplos similares, as como la constatacin de diferencias evidentes, justifican las recomendaciones contenidas
en la gua respecto a la forma en que debe tratarse a la comunidad gitana en los medios de comunicacin. En
este sentido se argumenta que la percepcin y el discurso social suelen reproducir y mantener los mecanismos
sobre los que se sustenta la discriminacin (p. 43) y se menciona concretamente el uso incorrecto del lenguaje
(p. 49) como uno de los problemas frecuentes detectados en el tratamiento informativo de la comunidad gitana en
estos medios. Por ltimo, adems de un Glosario con una seleccin de trminos relacionados con las labores
de la Fundacin Secretariado Gitano, esta gua proporciona informacin sobre otros documentos de inters, como
son los libros de estilo de algunos medios (EFE, Servimedia, El Pas, etc.), de entre los que llama la atencin la
referencia al libro de estilo de El Mundo que contiene, segn seala la Fundacin Secretariado Gitano (2010:56),
un apartado sobre Expresiones racistas o de supremaca tnica, social o religiosa, que, como debemos
suponer, engloba mayormente las expresiones lingsticas8. Por supuesto, este tipo de anlisis no son nuevos
para la lingstica, pues existen muchos trabajos e investigaciones en los que se abordan las distintas formas de
presentar, en los medios de comunicacin audiovisuales y en todas las instancias de la comunicacin pblica, la
realidad social, especialmente en el marco del Anlisis Crtico del Discurso9.

7
Vase, en este sentido, Fernndez Smith (2015, en prensa), sobre las implicaciones pragmticas y discursivas de estos fenmenos en el marco de la comunicacin
pblica, trabajo que presentamos en el XX Congreso de la Asociacin Alemana de Hispanistas, en marzo de 2015. En nuestra opinin debe destacarse, adems, la
indudable conexin que existe entre este tipo de decisiones sobre poltica lingstica y la nocin de lenguaje polticamente correcto, que no podemos discutir aqu por
razones de espacio, pero que se desenvuelven en uno de los medios naturales de expresin de este lenguaje, como es la comunicacin periodstica. Precisamente,
Casas Gmez (2012) pone en relacin el lenguaje polticamente correcto con los fenmenos eufemsticos y disfemsticos.
8
Mencin aparte merecen los manuales de estilo de los medios de comunicacin, en el caso concreto del espaol, que es el que conocemos, en relacin con estas
cuestiones, especialmente cuando no se limitan a la mera observacin de aspectos formales del uso correcto de la norma estndar del espaol, sino cuando abordan
aspectos deontolgicos, en cuanto que representan instancias de autorregulacin que suponen, con las debidas matizaciones, otra forma de variacin de las directri-
ces habituales de la poltica y planificacin lingsticas. Su relacin con la poltica y planificacin lingsticas ha sido sealada por Moreno Fernndez (2005:338). En
cambio, un trabajo como el de Varo Varo, Paredes Duarte y Escoriza Morera (2012), es un buen ejemplo de lo que representa, desde el punto de vista de la elaboracin,
un libro de estilo compuesto por lingistas.
9
Vanse, en este sentido, Van Dijk (1990; 1993; 2003), Fuentes Rodrguez y Alcaide Lara (2008) o De la Fuente Garca (2008) por citar slo algunos ejemplos.

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Con el fin de proporcionar un abanico ms amplio de posibilidades, presentamos otros casos particulares,
cualitativamente diferentes, de lo que podra llevar a una intervencin de naturaleza poltica sobre las lenguas.
Vase el siguiente titular recientemente publicado en InfoLibre, el 30 de noviembre de 2014: Justicia recurre a
lingistas para eliminar la carga negativa del trmino imputado. Pues bien, en el hipottico caso de que este
hecho desemboque finalmente en una medida poltica concreta, habra que considerar qu clase de proceso se
ha llevado a cabo. Por la informacin contenida en el texto, este proceso se desenvolvera de la siguiente manera.
En primer lugar, se detecta un problema en un mbito concreto, en este caso las connotaciones negativas del
trmino imputado en el mbito judicial y sus consecuencias sociales. En segundo lugar, se recurre a lingistas
para que valoren los datos reales y propongan una solucin lingstica para resolverlo. En tercer lugar, si llegara a
producirse, aparecera el texto legal correspondiente, la normativa o modificacin del rgimen jurdico, que hara
oficial el uso lingstico correcto, no desde el punto de vista de la norma lingstica, por supuesto, sino desde el
punto de vista del mbito o esfera profesional en la que se detect el problema. En este caso, veramos el resultado
en una reforma de la Ley de Enjuiciamiento Criminal (como apunta el texto de esta informacin periodstica), que
obviamente no es un ejemplo habitual de legislacin en un proceso de la poltica y planificacin lingsticas, de
ah nuestro inters por discutirlo. Otros ejemplos tienen que ver con las circunstancias en las que se llevan a cabo
polticas lingsticas respecto a otras lenguas que no son la oficial10, no siendo tampoco esas lenguas minoritarias,
ni mucho menos, como son los casos del programa de educacin bilinge de la Junta de Andaluca (2011) o los
de educacin bilinge en California en los aos 90 (hasta la aprobacin en 1998 de la clebre Proposition 227).
Y todava cabe sealar algunos otros ejemplos de intervenciones de las instituciones en cuestiones particulares
que tienen que ver con las lenguas, o incluso tambin con las lenguas en su conjunto, difcilmente asimilables a
las finalidades ms habituales de la poltica y planificacin lingsticas, como son la adopcin del ingls como
lengua oficial de comunicacin en la aeronutica argentina (Matteis, 2008), la creacin de un reglamento para la
denominacin bibliogrfica nica por parte de la Universidad de Cdiz, la obligatoriedad por contrato de aprender
cataln para los futbolistas del F. C. Barcelona (vase la noticia publicada en El Confidencial Digital el 4 de julio
de 2013), etc.

En sntesis, pueden observarse en los ejemplos descritos una multiplicidad de aspectos lingsticos (y de la
comunicacin) que se pretende que sean materia de intervencin, cuando no lo son ya de facto, llevada a cabo
en cada caso por diversos estamentos, entidades e instituciones que protagonizan tales intervenciones, o que
manifiestan la necesidad de que estas se produzcan, adems de un cierto nmero de finalidades mucho ms
concretas y acotadas que las que se relacionan habitualmente con la poltica y planificacin lingsticas. Si algo
tienen en comn, desde luego, es que todos parecen caer en el terreno de la funcin, dentro del esquema de
Haugen. Cules son, pues, los rasgos diferenciales de los ejemplos que acabamos de describir? Al margen de
que estos ejemplos dan buena muestra de la superacin de lmites sociales y polticos de intervencin sobre el
lenguaje, habra que dilucidar qu relacin tienen con las etapas de la planificacin y con los conceptos que se han
formulado hasta el momento. Pues bien, en el caso de las polticas encaminadas al control del uso discriminatorio
del lenguaje, las que consideramos ms relevantes por su alcance y desarrollo, se nos presenta, de entrada, el
problema de los sujetos de la intervencin, puesto que hay un conflicto evidente, al menos en Espaa, entre
agentes sociales y algunos lingistas, lo que afecta directamente a la cuestin de los tipos de planificacin del
estatus y del corpus. Y esto representa un verdadero problema, toda vez que estos dos tipos de planificacin se
adscriben inicialmente a etapas diferentes de la misma (vase la Figura 2, en 2.), de manera que el cambio de
sujeto de la intervencin conlleva, en el esquema de Haugen, un cambio en la etapa de la que se trata. Todava
ms, podra llegar a pensarse que, en el caso de los usos sexistas del lenguaje, lo que se pretende es una
verdadera re-codificacin del sistema lingstico, lo que ya no afecta, desde luego, a la funcin sino a la forma, si
observamos el detalle de las soluciones propuestas para evitar este tipo de usos en el idioma espaol (vase el
punto de vista de la Real Academia en Bosque, 2012).

Por otra parte, algunas de estas polticas, o el deseo de que existan, son, claramente, medidas de implantacin,
porque se sustancian en los mbitos esperables de la Administracin pblica, los medios de comunicacin y
la educacin, pero cuando efectivamente hallamos normas y leyes concretas, desarrolladas en el seno de los
Estados o gobiernos regionales, que las reflejan, estas son demasiado generales e inespecficas en cuanto a los
aspectos lingsticos (por ejemplo, la Ley orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres
y hombres), por lo que qu ocurre cuando se hace entonces necesaria la intervencin de los lingistas con el
fin de establecer los protocolos adecuados y las pautas pertinentes de actuacin, porque, en cierto modo, ello
desvirta el principio de que la implantacin es una etapa de la planificacin del estatus que compete mayormente
a las instituciones y a los polticos? Ms an, qu ocurre cuando la institucin no es el Estado o el gobierno
regional, sino una empresa, una corporacin, una fundacin, una asociacin o, incluso, una unidad, servicio o
institucin pblica dentro de la Administracin regional? Es evidente que, para la primera de las contingencias
que hemos planteado como interrogante debera reformularse, como respuesta, la nocin de elaboracin, que
nos parece, quiz, incompleta o excesivamente restringida en cuanto a su funcin, pero para la segunda, sera
cuestin de ampliar nuestra visin respecto a los sujetos de la poltica y planificacin lingstica? Ello solucionara

10
Precisamente, en su descripcin de los intereses de la poltica y planificacin lingsticas, Escoriza Morera (2008:11), sealaba la intervencin consciente de los
poderes institucionales sobre las lenguas, tanto ajenas como propias (la cursiva es nuestra).

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muchos de los casos reales pero quiz abre la puerta a la injerencia poltica sobre aspectos de la comunicacin
muy conocidos (como en el caso de los piropos, o incluso lo que podra derivarse del concepto de trato justo en
el marco de las leyes sobre igualdad) y que se circunscriben al terreno de la pragmtica, el anlisis del discurso y el
anlisis de la conversacin, en lo que se refiere, en lneas generales, a las realizaciones sujetas a los principios de
cortesa verbal y las mximas conversacionales, de todos conocidos. Se trata, cuando menos, de una cuestin que
los especialistas deberan someter a anlisis y consideracin y que, creemos, pone en evidencia la interrelacin
entre ingeniera lingstica (trmino que se ha empleado para denominar a la poltica y planificacin lingsticas,
como indica Christian, 1992:236) e ingeniera social, con todo lo que ello conlleva.

4. CONCLUSIONES

Est muy claro, por lo que de aproximacin inicial tienen, que todos los planteamientos y las consideraciones
que hemos vertido en este trabajo requieren una revisin y un anlisis mucho mayores, como acabamos de
decir. Todava ms, los ejemplos concretos que hemos observado y sobre los que hemos discutido aqu no
abarcan todas las posibilidades que s hemos sugerido y que se desprenden de la propuesta que seguidamente
presentamos. Con todo, como conclusin provisional, proponemos entonces el trmino regulacin para referirnos
a la intervencin sobre usos lingsticos concretos en uno o ms mbitos socio-comunicativos, o mejor, socio-
discursivos, que bien puede ser llevada a cabo por lingistas o por socilogos y polticos (agentes sociales, en
general), teniendo en cuenta que su desarrollo puede tener consecuencias tanto para la planificacin del corpus
como para la planificacin del estatus. Aunque es posible que el trmino normalizacin pudiera ser un candidato
adecuado para estas labores, tiene el inconveniente de que ya est contaminado semnticamente respecto a los
aspectos, tanto tericos como prcticos de la poltica y planificacin lingstica y, en general, de la terminologa
como disciplina, lo que dificulta su adopcin. Pues bien, dicho recurso de la poltica y planificacin lingstica,
la regulacin, estara directamente implicado, por tanto, en todo lo que cae bajo la etiqueta de la funcin en el
esquema de Haugen (1983) y, probablemente, debera tener algn correlato para la forma, que bien podra ser
el de estandarizacin, pues esta afecta, en nuestra opinin, tanto al proceso de seleccin, en el que se decide lo
que socialmente se percibe como un estndar, porque son los lingistas los ms capacitados para decidir qu
norma debe seleccionarse, como, lgicamente, al de codificacin, en el que realmente se estandariza la variedad
lingstica o la lengua, segn sea el caso, seleccionada previamente (ello nos obliga a sustituir el trmino proceso
de estandarizacin para evitar, claro est, su repeticin) (vase la Figura 3):

Sociedad
Planificacin del estatus
Agentes sociales (Socilogos, polticos, etc.)

Seleccin
(proceso de decisin)
- identificacin del problema
Estandarizacin
(Poltica lingstica)
Implantacin
(difusin educativa)
- procedimientos correctores
(Cultivo de la lengua)

- localizacin de la norma - evaluacin

Regulacin

Funcin
Forma

Codificacin Elaboracin
(proceso de sistematizacin) (desarrollo funcional)
- ortografa - modernizacin de la
- gramtica terminologa
- lxico - desarrollo estilstico

Lingistas
Planificacin del corpus
Lengua

Figura 3. Propuesta de reformulacin.

As pues, la regulacin es una intervencin que trasciende la frontera entre la implantacin y la elaboracin,
adems de que sus actores, como tambin los de esos procesos, pueden ser lingistas o agentes sociales, de
acuerdo con nuestra argumentacin sobre la transposicin de los lmites establecidos en el modelo conocido
de la poltica y planificacin lingsticas. Es un ejemplo de regulacin, por tanto, el desarrollo de determinadas
prcticas discursivas, o de usos lxicos adecuados (que no terminolgicos), o de manuales de estilo, ms propios

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de la elaboracin, llevado a cabo por dichos agentes sociales para su utilizacin en mbitos sociales y, por tanto,
comunicativos, concretos, que hemos sealado en relacin con la cuestin del uso no discriminatorio del lenguaje.
Y, abundando en la idea de que la poltica y la planificacin lingsticas trascienden los lmites establecidos,
estas intervenciones, y las medidas que se arbitren para llevarlas a cabo, no se limitan slo a los mbitos de la
educacin, los medios de comunicacin y la Administracin, sino que pueden implantarse en otro tipo de entornos
sociales y profesionales, como es el caso que hemos comentado de la clusula en los contratos de los futbolistas
del F. C. Barcelona. Sera, de la misma manera, un ejemplo de regulacin el caso en el que son los lingistas, o las
instituciones que ostentan la mxima representacin en relacin con una lengua, como garantes de estndares
y usos correctos, los que intervienen en la implantacin de una medida de poltica lingstica. Ejemplos de esto
podran ser, en primer lugar, la apertura de un centro del Instituto Cervantes en un pas extranjero, que tiene
como consecuencia, entre otras, el aumento del nmero de hablantes (medida que es propia de la funcin) o la
transmisin del conocimiento sobre la cultura espaola, y, en segundo lugar, la existencia, por lo que implica desde
el punto de vista de la difusin, tanto de estndares y normas (en sentido coseriano), como de usos correctos del
espaol, de la pgina web de la RAE (http://www.rae.es), esto es, un aumento de los recursos lingsticos (como
corresponde a una medida de la forma).

Por su parte, la estandarizacin ser una intervencin que trasciende los lmites entre la seleccin y la
codificacin, en cuyo caso deber implicar las mismas posibilidades que la regulacin en lo que se refiere a sus
ejecutores. As, los agentes sociales pueden llegar incluso a la re-codificacin del sistema lingstico cuando
proponen medidas que le afectan directamente, como son algunas de las soluciones diseadas por estos agentes
no lingistas para evitar el uso sexista del lenguaje, que pueden llegar a suponer la desactivacin de sincretismos
lxicos del espaol (como en miembros/-as). En cuanto a la actuacin de los lingistas fuera del terreno de la
codificacin, debe tenerse en cuenta que en la seleccin se trata de decidir, de localizar, cul es la lengua, la norma
o la variedad lingstica sobre la que se quiere intervenir, pero no slo como resultado de un hecho diferencial,
desde un punto de vista cultural o social, sino tambin en funcin de su grado real y previo de codificacin y de
acuerdo con parmetros sociolingsticos. Quin si no podra ayudar al agente social, poltico o legislador, a
conocer cul es la verdadera naturaleza de aquello a lo que l llama lengua y a localizarla entonces y decidir as en
consecuencia? Seguramente, tal decisin no puede quedar en manos de los agentes sociales, sin contar al menos
con un conocimiento tcnico sobre el particular que les sirva de orientacin en ese proceso.

Finalmente, cabe, por supuesto, la posibilidad de deslindar estas otras polticas lingsticas del modelo de
poltica y planificacin y ubicarlas dentro del terreno de la mediacin lingstica, por ejemplo, pero se nos ocurren
entonces algunos posibles inconvenientes. En primer lugar, podra darse el caso de que se materializasen en
medidas polticas reales, lo que las devuelve al punto de partida. En segundo lugar, ms interesante an, es que
a la hora de confrontarlas a otros aspectos, relevantes para la cuestin, como son los pragmticos y discursivos,
dnde acabara el alcance de los estudios sobre mediacin lingstica y dnde empezara el del anlisis del
discurso o el de las implicaciones pragmticas de estos hechos? No creemos til, ni necesario, el alejamiento
de estos ejemplos de regulacin del comportamiento y los usos verbales fuera del terreno de la poltica y la
planificacin lingsticas, toda vez que, en la lingstica aplicada, ya lo hemos dicho, todas las cuestiones son,
por su naturaleza, complejas y multidisciplinarias, como por otra parte tambin lo son el mbito de la mediacin
lingstica y la disciplina del anlisis del discurso. En cambio, consideramos mucho ms adecuado y necesario
reformular o enriquecer algunos presupuestos tericos de la poltica y planificacin lingsticas, no en este caso
desde la sociolingstica, sino desde el anlisis del discurso, lo que por otra parte no es nada que deba extraar,
pues la sociolingstica tiene, prcticamente desde sus inicios, evidentes puntos de contacto con este.

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