Priprema: www.legalist.

ba

ZAKON O UPRAVI

NESLUBENI PREIENI TEKST1

(Slubeni glasnik BiH, broj: 32/02, 102/09)2

POGLAVLJE I - OPE ODREDBE

lan 1.
Ovim zakonom ureuje se organizacija uprave institucija Bosne i Hercegovine u
pogledu poloaja, uloge, ustrojstva, ovlatenja i obaveza organa uprave i druga pitanja
od znaaja za organizaciju i rad tih organa u vrenju poslova uprave.

lan 2.
Poslove uprave iz nadlenosti Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: BiH)
obavljaju ministarstva i upravne organizacije kao samostalne upravne organizacije,
upravne organizacije u sastavu ministarstava (u daljnjem tekstu: organi uprave), kao i
druge institucije Bosne i Hercegovine osnovane posebnim zakonom ili kojima je posebnim
zakonom povjereno obavljanje poslova uprave.
Odreene poslove uprave mogu obavljati preduzea, ustanove i druga pravna lica,
kad im je zakonom povjereno vrenje javnih ovlatenja (u daljnjem tekstu: institucije s
javnim ovlatenjima).
Organi uprave obavljaju poslove iz svoje nadlenosti samostalno, u skladu sa
zakonom i drugim propisima.

lan 3.
Organe uprave osniva Parlamentarna skuptina Bosne i Hercegovine (u daljem
tekstu: Parlamentarna skuptina) na prijedlog Vijea ministara Bosne i Hercegovine (u
daljem tekstu: Vijee ministara) u skladu s Ustavom Bosne i Hercegovine.

lan 4.
Organi uprave, u okviru svoje nadlenosti, osiguravaju efikasno i potpuno
ostvarivanje prava, sloboda graana predvienih u Ustavu BiH (u daljem tekstu: Ustav)
kao i u aktima navedenim u Aneksu I Ustava.
Organi uprave, u okviru svoje nadlenosti, saraivat e sa svim meunarodnim
mehanizmima za nadgledanje ljudskih prava ustanovljenim za Bosnu i Hercegovinu i
nadzornim tijelima ustanovljenim bilo kojim od meunarodnih sporazuma navedenim u
Aneksu I. Ustava.

lan 5.
U organima uprave u ravnopravnoj upotrebi kao slubeni jezici su bosanski,
hrvatski i srpski jezik.
U postupcima pred organima uprave stranke se mogu koristiti i drugim jezikom
ako taj jezik nije jedan od slubenih jezika i to o troku organa uprave pred kojim se vodi
postupak.
Slubena pisma u organima uprave su irilica i latinica.

1
Legalist.ba objavljuje ovaj tekst u dobroj vjeri, smatrajui ga u trenutku objavljivanja ispravnom
preienom verzijom zakonskog teksta. Ali, autori i Legalist.ba ne jame da je objavljena verzija
preienog teksta propisa pravno valjana, trenutno vaea ili pravodobno dopunjena i mijenjana,
stoga Legalist.ba ne odgovara za tetne posljedica koje mogu nastupiti usljed preuzimanja i
koritenja ovog neslubenog preienog teksta.
2
Tekst koji je podvuen su izmjene i dopune objavljene u Slubenom glasniku BiH broj 102/09.

1
 Priprema: www.legalist.ba

lan 6.
Rad organa uprave dostupan je javnosti.
Javnost rada organa uprave moe se ograniiti ili iskljuiti samo u sluajevima
utvrenim zakonom.

lan 7.
U organima uprave osigurava se odgovarajua nacionalna zastupljenost dravnih
slubenika i zaposlenika u skladu s nacionalnom strukturom stanovnitva, a prema
posljednjem popisu stanovnitva u Bosni i Hercegovini.

lan 8.
Bosna i Hercegovina, u skladu sa zakonom, odgovara za tetu koju organ uprave
nanese fizikom ili pravnom licu nezakonitim radom.
Bosna i Hercegovina ima pravo od dravnih slubenika ili zaposlenika zahtijevati
naknadu iznosa koji je isplatila zbog njihovog nezakonitog rada na ime naknade tete, u
roku od est mjeseci od dana kada je nadoknadila tetu, ako je teta nastala namjerno ili
krajnjom nepanjom dravnih slubenika, odnosno zaposlenika.

lan 9.
Sredstva za rad organa uprave obezbjeuju se u Budetu institucija BiH i
meunarodnih obaveza Bosne i Hercegovine (u daljem tekstu: Budet).
Sredstva za obavljanje poslova uprave koji se zakonom prenesu na institucije s
javnim ovlatenjima obezbjeuju se u Budetu.
Prihodi koji se ostvare u obavljanju javnih ovlatenja ine sredstva Budeta, u
skladu sa Zakonom o trezoru institucija Bosne i Hercegovine.

POGLAVLJE II - POSLOVI UPRAVE

lan 10.
1. Zajednike odredbe
Organi uprave u okviru svoje nadlenosti vre sljedee poslove:
1) vode politike razvoja i izvravaju zakone i druge propise;
2) vre upravni nadzor nad provoenjem zakona i drugih propisa;
3) donose propise za provoenje zakona i drugih propisa;
4) predlau i daju preporuke iz oblasti zakonodavstva;
5) daju odgovore na pitanja organa zakonodavne i izvrne vlasti koja se odnose
na njihovu nadlenost;
6) obavljaju druge upravne i strune poslove odreene zakonom i drugim
propisima.

2. Provoenje politike razvoja i izvravanje zakona i drugih propisa

lan 11.
Organi uprave u okviru svojih nadlenosti vode politiku razvoja koja obuhvata
utvrivanje razvojnih strategija i podsticanje privrednog, socijalnog, kulturnog,
sportskog, ekolokog i ukupnog drutvenog razvoja.
Organi uprave izvravaju zakone i druge propise neposredno njihovom
primjenom, rjeavanjem upravnih stvari u upravnom postupku, donoenjem i
izvravanjem rjeenja i drugih pojedinanih akata, preduzimanjem upravnih mjera i
upravnih radnji, praenjem njihovog izvravanja, davanjem obavjetenja, izdavanjem
strunih uputstava i instrukcija za rad, pruanjem strune pomoi, obavljanjem upravnog
nadzora i obavljanjem drugih upravnih poslova iz oblasti svoje nadlenosti.

2
 Priprema: www.legalist.ba

3. Obavljanje upravnog nadzora

lan 12.
U obavljanju upravnog nadzora organi uprave nadziru provoenje zakona i drugih
propisa, kao i zakonitost u radu i postupanju organa uprave i institucija BiH s javnim
ovlatenjima.
Upravni nadzor iz stava 1. ovog lana obuhvata:
1) nadzor nad zakonitou akata kojima se rjeava u upravnim stvarima;
2) nadzor nad zakonitou rada institucija s javnim ovlatenjima;
3) inspekcijski nadzor.

lan 13.
Organi uprave u obavljanju upravnog nadzora, kada su zato ovlateni zakonom,
nadziru zakonitost rada organa uprave i institucija BiH s javnim ovlatenjima, a posebno
upravnih akata kojima se rjeava u upravnim stvarima, i u vezi s tim preduzimaju mjere
za koje su ovlateni zakonom.

lan 13a.
Nadzor nad zakonitou rada institucija koje imaju javna ovlatenja organi uprave
provode rjeavanjem u postupku po albama, kao i kontrolom ostvarivanja prava i
obaveza koji su u skladu sa zakonom preneseni na institucije koje imaju javna
ovlatenja.

lan 14.
Organi uprave u obavljanju inspekcijskog nadzora iz okvira svoje nadlenosti
ostvaruju neposredan uvid u zakonitost rada, poslovanja i postupanja organa uprave,
preduzea, ustanova i drugih pravnih i fizikih lica u vezi s provoenjem zakona i drugih
propisa, te preduzimaju upravne i druge mjere za koje su ovlateni zakonom, radi
usklaivanja utvrenog stanja s propisom.

lan 15.
Vrenje odreenih poslova inspekcijskog nadzora (ekspertize, ispitivanja i sl.)
moe se zakonom, odnosno podzakonskim aktom povjeriti specijaliziranom pravnom licu,
ako su za njihovo obavljanje potrebna posebna struna znanja (tehnike i druge struke)
ili primjena naunih ili posebnih metoda, koje se mogu osigurati samo posebnom
opremom (laboratorije i dr.), a za koje ne postoje kadrovske, tehnike i druge
mogunosti da se vre u organu uprave.

4. Donoenje provedbenih propisa

lan 16.
Rukovodioci organa uprave donose propise s ciljem omoguavanja izvravanja
zakona i drugih propisa iz nadlenosti organa uprave kojim rukovode, kada su za to
zakonom ovlateni.

5. Predlaganje i davanje preporuka u pogledu zakona i drugih propisa

lan 17.
Rukovodioci organa uprave predlau i daju preporuke u vezi s propisima iz okvira
nadlenosti organa uprave kojim rukovode ili prema zakljuku Vijea ministara.

lan 18.
Organi uprave u pripremi nacrta i prijedloga zakona i prijedloga drugih propisa iz
svoje nadlenosti duni su pribaviti miljenja nadlenih organa uprave, stalnih tijela
Vijea ministara i strunih institucija i provesti postupak javnih konsultacija, ako je to
znaajno za definiranje odreenih pitanja.

3
 Priprema: www.legalist.ba

Organi uprave su duni da u obrazloenju nacrta propisa navedu razloge zbog

kojih odreeni prijedlozi i sugestije organa i pravnih lica iz stava 1. ovog lana nisu
prihvaeni.

6. Odgovaranje na pitanja organa zakonodavne i izvrne vlasti

lan 19.
Organi uprave obavezni su pripremati i davati odgovore na pitanja Parlamentarne
skuptine, Predsjednitva i Vijea ministara u vezi sa izvravanjem zakona i drugih
propisa iz svoje nadlenosti kao i o stanju i problemima u oblasti za koju su ti organi
osnovani.

7. Obavljanje drugih upravnih i strunih poslova

lan 20.
Organi uprave prate stanje u oblastima za koje su obrazovani, a naroito
provoenje politike razvoja i izvravanje zakona i drugih propisa, preduzimaju mjere za
koje su ovlateni ili daju preporuke nadlenim organima u cilju izvravanja zakona i
drugih propisa.
Organi uprave prate stanje u oblastima za koje su obrazovani na osnovu podataka
koje sami prikupljaju kada su za to ovlateni zakonom, kao i podataka koje prikupljaju,
obrauju i dostavljaju drugi organi i pravna lica, na zahtjev organa uprave.
Na osnovu podataka iz stava 2. ovog lana organi uprave izrauju analitike,
informativne i druge materijale, a prilikom izrade tih materijala organi uprave sarauju
meusobno, a po potrebi i sa strunim i naunim institucijama.

lan 21.
Ako se zakonima i drugim propisima koji se predlau ili prijedlozima koji su
sadrani u analitikim, informativnim ili drugim materijalima koje pripremaju organi
uprave, zahtijevaju materijalni izdaci, organi uprave obavezni su da u obrazloenju tih
propisa, kao i analitikim, informativnim i drugim materijalima iskau sredstva koja su
potrebna za provoenje tih propisa i materijala i odrede izvore iz kojih treba osigurati ta
sredstva.

POGLAVLJE III - POVJERAVANJE JAVNIH OVLATENJA

lan 22.
Institucijama s javnim ovlatenjima moe se zakonom povjeriti obavljanje
odreenih upravnih i strunih poslova iz nadlenosti organa uprave. U okviru povjerene
nadlenosti institucije s javnim ovlatenjima odluuju u pojedinanim stvarima o
odreenim pravima i obavezama graana, preduzea, ustanova i drugih pravnih lica.
Institucijama s javnim ovlatenjima ne mogu se povjeravati poslovi inspekcijskog
nadzora osim strunih poslova koji su od znaaja za vrenje inspekcijskog nadzora
(ekspertize, tehnika ispitivanja i sl.) ako za vrenje tih poslova organi uprave nemaju
tehnike i druge uslove.

lan 23.
Na institucije s javnim ovlatenjima shodno se primjenjuju naela ovog zakona
koja se odnose na samostalnost u radu organa uprave, zakonitost njihovog rada, javnost
rada organa uprave, upotrebu slubenih i ostalih jezika i pisma i druga naela utvrena u
l. 4., 5., 6., 7. i 8. ovog zakona.

lan 24.
Ako institucija s javnim ovlatenjima ne vri povjerene poslove u skladu sa
zakonom i drugim propisom, organ uprave koji vri upravni nadzor obavezan je pismeno
upozoriti ovlateni organ te institucije i predloiti mu mjere za rjeavanje tog pitanja, a

4
 Priprema: www.legalist.ba

prema potrebi, obavezan je preduzeti i druge mjere u okviru svojih prava i dunosti kako
bi se javna ovlatenja obavljala u skladu sa zakonom i drugim propisima.

lan 25.
Upravni nadzor nad radom institucija s javnim ovlatenjima u obavljanju poslova
uprave koji su preneseni na te institucije vre organi uprave iz upravne oblasti za koju su
ti organi obrazovani, u skladu s ovim i drugim zakonom.

lan 26.
U vrenju upravnog nadzora nad radom institucija s javnim ovlatenjima nadleni
organ uprave ima pravo i dunost naroito da:
1) provodi inspekcijski nadzor i u okviru svoje nadlenosti osigurava zakonito i
blagovremeno obavljanje poslova;
2) rjeava po albama protiv donesenih upravnih akata u vrenju povjerenih
javnih ovlatenja, kada je to utvreno zakonom;
3) daje struna uputstva i objanjenja za primjenu zakona i drugih propisa koji se
odnose na vrenje povjerenih javnih ovlatenja;
4) preduzima i druge mjere i vri druga prava koja po zakonu ima drugostepeni
organ uprave u upravnom postupku.
Institucija s javnim ovlatenjima duna je nadlenom organu uprave koji vri
upravni nadzor nad njenim radom najmanje jedanput godinje podnijeti izvjetaj o
vrenju povjerenih javnih ovlatenja i na traenje organa uprave dostavljati odreene
podatke i dokumenta koji su od znaaja za vrenje nadzora.

POGLAVLJE IV - ODNOS ORGANA UPRAVE PREMA PARLAMENTARNOJ

SKUPTINI, PREDSJEDNITVU I VIJEU MINISTARA, MEUSOBNI ODNOSI
ORGANA UPRAVE, ODNOSI ORGANA UPRAVE PREMA IZVRNIM ORGANIMA I
ORGANIMA UPRAVE ENTITETA I BRKO DISTRIKTA BOSNE I HERCEGOVINE,
ODNOSI ORGANA UPRAVE PREMA OMBUDSMENU ZA LJUDSKA PRAVA BOSNE I
HERCEGOVINE

1. Odnos organa uprave prema Parlamentarnoj skuptini

lan 27.
Organi uprave odgovorni su Parlamentarnoj skuptini za zakonito, potpuno,
efikasno i profesionalno obavljanje poslova iz svoje nadlenosti.
Organi uprave imaju ovlatenja i obaveze da Parlamentarnoj skuptini radi
razmatranja iznose pojedina znaajnija pitanja iz svoje nadlenosti i da daju preporuke u
vezi s provoenjem i izvravanjem zakona i drugih propisa.
Organi uprave obavezni su na zahtjev Parlamentarne skuptine podnositi
izvjetaje o svom radu, o stanju u oblasti za koju su obrazovani, o izvravanju zakona i
drugih propisa i o provoenju politike razvoja, odgovarati na pitanja poslanika delegata
Parlamentarne skuptine i u skladu s programom rada, odnosno na zahtjev
Parlamentarne skuptine, pripremiti prijedloge zakona i druge propise, analitike,
informativne i druge materijale.
Organi uprave obavezni su na zahtjev Parlamentarne skuptine preduzeti
odgovarajue organizacione, kadrovske i druge mjere kojima se osigurava efikasno
izvravanje poslova.

2. Odnos organa uprave prema Predsjednitvu i Vijeu ministara

lan 28.
S ciljem osiguranja izvravanja zakona i drugih propisa Parlamentarna skuptina,
Predsjednitvo i Vijee ministara, u okviru svojih nadlenosti, mogu prema organima
uprave:
utvrditi uputstva i smjernice o nainu izvravanja zakona i drugih propisa,

5
 Priprema: www.legalist.ba

naloiti da u odreenom roku donesu propise ili preduzmu mjere za koje su

ovlateni i utvrde rokove za izvravanje pojedinih zadataka,
naloiti organima uprave da ispitaju stanje u oblastima iz svoje nadlenosti
i da podnesu Predsjednitvu i Vijeu ministara izvjetaj s odgovarajuim
prijedlozima.

lan 29.
Radi ostvarivanja odgovornosti organa uprave prema Predsjednitvu i Vijeu ministara,
Predsjednitvo i Vijee ministara mogu, u okviru svojih nadlenosti, otvoriti raspravu o
radu i odgovornosti organa uprave i utvrditi nain ispitivanja stanja u oblasti iz njihove
nadlenosti i pokrenuti postupak za smjenjivanje rukovodioca i zamjenika rukovodioca
organa uprave.

lan 30.
Organi uprave Predsjednitvu i Vijeu ministara u okviru njihove nadlenosti
obavezni su dostavljati izvjetaje o radu kao i o stanju u oblastima za koje su nadleni,
te informacije, objanjenja, podatke, spise i drugu dokumentaciju potrebnu za rad
Predsjednitva i Vijea ministara.
Organi uprave mogu od Predsjednitva i Vijea ministara u okviru njihove
nadlenosti traiti uputstva i smjernice o odreenim pitanjima izvravanja zakona i
drugih propisa. Predsjednitvo i Vijee ministara u okviru nadlenosti obavezni su
odgovarati na traenje organa uprave.
Organi uprave mogu Predsjednitvu i Vijeu ministara u okviru njihove nadlenosti
predlagati razmatranje odreenih pitanja za koja su nadleni i davati prijedloge za
preduzimanje potrebnih mjera.

3. Meusobni odnosi organa uprave

lan 31.
Meusobni odnosi organa uprave zasnivaju se na ovlatenjima utvrenim Ustavom
i zakonom, kao i na saradnji, meusobnom informisanju i dogovaranju.
U ostvarivanju meusobne saradnje organi uprave obavezni su jedni drugima
dostavljati podatke i informacije potrebne za obavljanje poslova, razmjenjivati
informacije i iskustva i osnivati zajednike strune komisije i druga radna tijela, i
ostvarivati druge oblike meusobne saradnje.

lan 31a.
Organi uprave nadleni za poslove inspekcijskog nadzora, osim saradnje iz lana 31.
ovog zakona, u provoenju inspekcijskog nadzora sarauju s nadlenim sudovima,
uilatvima, organima uprave i drugim organima.

4. Odnos organa uprave prema izvrnim organima i organima uprave entiteta i

Brko Distrikta BiH
lan 32.
Odnosi organa uprave prema izvrnim organima i organima uprave entiteta i
Brko Distrikta BiH zasnivaju se na ovlatenjima utvrenim Ustavom i zakonom, kao i na
saradnji, meusobnom informisanju i dogovaranju.

lan 33.
Organi uprave imaju pravo od izvrnih organa, organa uprave i drugih organa
entiteta i Brko Distrikta BiH traiti podatke, izvjetaje i ostalu dokumentaciju neophodnu
za vrenje svojih nadlenosti utvrenih Ustavom i zakonom.
Organi uprave duni su izvrnim organima, organima uprave i drugim organima
entiteta i Brko Distrikta BiH dostaviti neophodne podatke potrebne za funkcionisanje tih
organa.

6
 Priprema: www.legalist.ba

5. Odnosi organa uprave prema ombudsmenu za ljudska prava Bosne i

Hercegovine
lan 34.
Odnos organa uprave prema ombudsmenu za ljudska prava BiH (u daljem tekstu:
ombudsmen) zasniva se na obavezama organa uprave, utvrenim Ustavom i zakonom,
kao i na meusobnoj saradnji, informisanju i dogovaranju.

lan 35.
Organi uprave obavezni su omoguiti ombudsmenu na njegov zahtjev nesmetano
ispitivanje njihove djelatnosti, odnosno rada dravnih slubenika u organu uprave.
Organi uprave obavezni su ombudsmenu osigurati sva slubena dokumenta,
ukljuujui i tajna, kao i upravne spise i osigurati saradnju svakog dravnog slubenika
posebno, u pribavljanju potrebnih informacija, dokumenata i spisa.
Organi uprave obavezni su ombudsmenu, na njegov zahtjev, osigurati i prisustvo
pri rjeavanju upravnih stvari.

lan 36.
Ako organ uprave ne postupi po zahtjevu ombudsmena iz lana 35. ovog zakona,
ombudsmen moe od Vijea ministara zatraiti da preduzme potrebne mjere prema
rukovodiocu organa uprave.

POGLAVLJE V. ODNOSI ORGANA UPRAVE PREMA PREDUZEIMA, USTANOVAMA I

DRUGIM PRAVNIM LICIMA I STRANKAMA

1. Odnosi organa uprave prema preduzeima, ustanovama i drugim pravnim

licima
lan 37.
Organi uprave u okviru svojih nadlenosti imaju prema preduzeima, ustanovama i
drugim pravnim licima ovlatenja i obaveze predviene zakonom.

lan 38.
Organi uprave sarauju s preduzeima, ustanovama i drugim pravnim licima koja
su od znaaja za rad organa uprave ili su od interesa za rad navedenih organa.
Preduzea, ustanove i druga pravna lica obavezna su na zahtjev organa uprave
dostavljati podatke i informacije iz svoje nadlenosti.
Postupak podnoenja zahtjeva, kojim organi uprave trae pristup odreenim
informacijama od pravnih lica iz lana 37. ovog zakona, kao i utvrivanje izuzetaka kod
objavljivanja traene informacije, vri se po odredbama Zakona o slobodi pristupa
informacijama u Bosni i Hercegovini.

2. Odnos organa uprave prema strankama

lan 39.
Organi uprave obavezni su zahtjeve stranaka rjeavati u propisanim rokovima.
Organi uprave obavezni su razmatrati i dati odgovore na predstavke i prijedloge
koje im podnose stranke.

lan 40.
Organi uprave ostvaruju neposredne kontakte sa strankama i obavezni su
organizirati obavljanje poslova od znaaja za ostvarivanje prava stranaka na nain i pod
uslovima kojima se strankama omoguuje da to jednostavnije, bre i efikasnije
ostvaruju prava i izvravaju obaveze kod tih organa.

7
 Priprema: www.legalist.ba

lan 41.
Rukovodilac organa uprave obavezan je bez odgaanja razmotriti podnijete
predstavke, i prijedloge i pritube stranaka na nepravilan odnos dravnih slubenika u
organu uprave prema njima kada se obraaju tim organima u cilju ostvarivanja prava,
odnosno izvravanja svojih obaveza.
Rukovodilac organa uprave obavezan je ispitati podnesene predstavke, prijedloge
i pritube ako ih ocijeni osnovanim, preduzeti zakonom predviene mjere prema
dravnom slubeniku na iji se rad predstavka odnosi.
Rukovodilac organa uprave obavezan je u roku od 8 (osam) dana od dana prijema
predstavke, prijedloga odnosno pritube stranci dati pismeni odgovor o preduzetim
mjerama u vezi s njihovom predstavkom, prijedlogom, odnosno pritubom.

lan 42.
Organi uprave u rjeavanju upravnih stvari ne smiju od stranaka zahtijevati da
pribavljaju uvjerenja i druge javne isprave o injenicama o kojima organi uprave ili
institucije s javnim ovlatenjima vode slubene evidencije.
Uvjerenja i isprave iz stava 1. ovog lana, organ uprave, odnosno institucija s
javnim ovlatenjima obavezno pribavlja po slubenoj dunosti.

lan 43.
Kad se u upravnom postupku stranka odazove pozivu, a bez njene krivice
slubena radnja radi koje je pozvana nije obavljena, ima pravo zahtijevati naknadu
nastalih trokova.
O zahtjevu odluuje rukovodilac organa uprave zakljukom u skladu s propisima
kojim se ureuje naknada trokova svjedocima u upravnom postupku.
Protiv zakljuka iz stava 1. ovog lana stranka moe pokrenuti upravni spor kod
Suda Bosne i Hercegovine (u daljem tekstu: Sud).
Trokovi iz stava 1. ovog lana isplauju se na teret sredstava za rad organa
uprave pred kojim je voen upravni postupak.

lan 44.
Odredbe l. 39. do 43. ovog zakona shodno se primjenjuju i na rad institucija s
javnim ovlatenjima kada u obavljanju javnih ovlatenja rjeavaju o pravima i
obavezama graana, javnih korporacija, komora, javnih preduzea (drutava), agencija i
drugih pravnih lica.

POGLAVLJE VI - NAELA ORGANIZACIJE ORGANA UPRAVE

1. Naela organizacije organa uprave

lan 45.
Unutranja organizacija organa uprave zasniva se na naelu racionalnog i
efikasnog rada organa uprave i naelu osiguranja ekspertnog rada organa uprave, to
ukljuuje i koritenje ekspertne i tehnike podrke postojeih institucija.
U cilju ralizacije ovih naela, unutranjom organizacijom organa uprave osigurava
se:
racionalna organizacija rada, efikasno obavljanje poslova i uspjeno
rukovoenje organom uprave,
grupisanje poslova u skladu s njihovom prirodom i nainom njihovog
obavljanja,
potpunije objedinjavanje zajednikih i opih poslova radi njihovog
racionalnog obavljanja i koritenja usluga zajednikih slubi osnovanih za potrebe svih ili
pojednih organa uprave,
ostvarivanje pune saradnje organa uprave s drugim organima, a naroito s
onim organima i institucijama koje su ustanovljene za pruanje ekspertne i tehnike
pomoi.

8
 Priprema: www.legalist.ba

2. Osnivanje organa uprave

lan 46.
Organi uprave su ministarstva i upravne organizacije.

lan 47.
Organi uprave osnivaju se i njihova nadlenost utvruje se zakonom koji donosi
Parlamentarna skuptina, na prijedlog Vijea ministara.
Organi uprave iz stava 1. ovog lana osnivaju se na nain koji osigurava potpuno i
racionalno obavljanje poslova uprave iz okvira nadlenosti institucija Bosne i
Hercegovine, odnosno efikasno ostvarivanje prava i izvravanje obaveza graana,
preduzea, ustanova i drugih pravnih lica.
Organi uprave osnivaju se u skladu s obimom poslova i naelima grupisanja
poslova prema vrsti, srodnosti i meusobnoj povezanosti i s potrebama efikasnog
rukovoenja radom i osiguravanja samostalnosti u radu.

lan 48.
Ministarstvo se osniva za obavljanje upravnih i strunih poslova iz nadlenosti BiH
u oblastima u kojima organi uprave u cjelini ili u veem obimu, neposredno osiguravaju
izvravanje zakona i drugih propisa i odgovaraju za njihovo izvravanje.
Upravne organizacije osnivaju se za obavljanje upravnih i strunih poslova ija
priroda i nain izvravanja zahtijevaju posebnu organizovanost i samostalnost u radu.

lan 49.
Za obavljanje strunih, tehnikih i drugih poslova za potrebe Predsjednitva,
Parlamentarne skuptine, Vijea ministara i organa uprave mogu se osnovati odreene
strune, tehnike i druge slube, kao zajednike ili samostalne slube.
Organi iz stava 1. ovog lana, radi obavljanja strunih, tehnikih i drugih poslova,
mogu osnivati i druga tijela kao i tijela za saradnju s meunarodnim organizacijama u
skladu s obavezama preuzetim meunarodnim ugovorima.
O osnivanju slubi iz stava 1. ovog lana za potrebe Predsjednitva odluuje
Predsjednitvo, za potrebe Parlamentarne skuptine odluuje Parlamentarna skuptina a
za potrebe Vijea ministara i organa uprave odluuje Vijee ministara.
Slube iz stava 1. ovog lana odlukom osnivaju organi iz stava 2. ovog lana
kojom se moe, ako to priroda posla zahtijeva, odrediti da sluba ima svojstvo pravnog
lica.

lan 50.
Upravne organizacije mogu se osnivati kao samostalne upravne organizacije i kao
upravne organizacije u sastavu ministarstva.
Upravne organizacije osnivaju se u obliku uprava, agencija, zavoda, direkcija,
instituta, centara ili ureda.
Upravna organizacija ima svojstvo pravnog lica.

lan 51.
Uprava se osniva za obavljanje upravnih, strunih i drugih poslova iz svoje
nadlenosti i to kod pitanja koja zahtijevaju primjenu posebnih naina rada, a koje je
neophodno obavljati u okviru organa uprave, odnosno za rjeavanje u upravnim stvarima
kad je za to izriito zakonom ovlatena, za provoenje upravnih, odnosno inspekcijskih
nadzora i za pripremanje nacrta zakona i prijedloga drugih propisa.
Agencija se osniva za obavljanje odreenih strunih i drugih poslova iz okvira
nadlenosti BiH koji preteno zahtijevaju primjenu strunih i naunih metoda rada i s
njima povezanih upravnih poslova.
Zavod se osniva za vrenje odreenih strunih i drugih poslova koji preteno
zahtijevaju primjenu strunih i naunih metoda rada i s njima povezanih upravnih

9
 Priprema: www.legalist.ba

poslova ija priroda i nain izvravanja zahtijevaju posebno organiziranje i samostalnost

u radu.
Direkcija se osniva za vrenje odreenih strunih poslova preteno privrednog
karaktera i s njima povezanih upravnih poslova ija priroda i nain izvravanja
zahtijevaju posebno organiziranje i samostalnost u radu.
Institut se osniva izuzetno kad to odgovara prirodi posla ili kad se finansiranje
vri, osim iz dravnog budeta, i iz drugih izvora.
Centar se osniva za prikupljanje, sreivanje i razvrstavanje podataka od interesa
za djelatnost za koju je osnovan, ostvarivanje saradnje s organima uprave kao i drugim
pravnim licima, odluivanje u upravnim stvarima za koje je osnovan i za obavljanje i
drugih poslova utvrenih zakonom.
Ured se osniva za obavljanje upravnih i strunih poslova ija priroda i nain
izvravanja zahtijevaju posebu organiziranost i samostalnost u radu.
Upravne organizacije mogu se osnivati u sastavu ministarstva ako je to potrebno
zbog meusobne povezanosti poslova iz nadlenosti ministarstva i uprave i kad je, pored
odreenog stepena samostalnosti u vrenju poslova iz nadlenosti uprave, potrebno
osigurati usmjeravanje i nadzor u obavljanju poslova tih upravnih organizacija od
ministarstva.

3. Unutranja organizacija organa uprave

lan 52.
Unutranja organizacija organa uprave utvruje se pravilnikom.
Pravilnik o unutranjoj organizaciji donosi rukovodilac organa uprave uz
saglasnost Vijea ministara.
Pravilnik o unutranjoj organizaciji organa uprave mora biti usklaen s
nadlenostima organa uprave kao i s opim naelima o unutranjoj organizaciji organa
uprave, koja odlukom propisuje Vijee ministara.

lan 53.
Pravilnikom o unutranjoj organizaciji organa uprave utvruju se:
organizacione jedinice i njihova nadlenost;
nain rukovoenja;
programiranje i izvravanje poslova;
ovlatenja i odgovornosti dravnih slubenika u obavljanju poslova;
ukupan broj dravnih slubenika i zaposlenika za obavljanje poslova;
naziv i raspored poslova po organizacionim jedinicama, s opisom poslova
za svakog dravnog slubenika i zaposlenika ili grupu dravnih slubenika i zaposlenika s
potrebnim uslovima u pogledu strune spreme i drugih uslova za rad na odreenim
poslovima;
broj pripravnika koji se primaju u radni odnos i uslovi za njihov prijem.
Poslovi organa uprave u Pravilniku o unutranjoj organizaciji grupiu se prema
njihovoj vrsti, srodnosti, obimu i stepenu sloenosti, odgovornosti i drugim uslovima za
njihovo obavljanje.

4. Radni odnosi u organima uprave

lan 54.
Radni odnosi u organima uprave dravnih slubenika, zaposlenika i ostalih
zaposlenih ureuju se Zakonom o dravnoj slubi u institucijama Bosne i Hercegovine,
Zakonom o radu u institucijama Bosne i Hercegovine i drugim posebnim zakonima

5. Rukovoenje organima uprave

lan 55.
Radom ministarstva rukovodi ministar, a radom upravne organizacije rukovodi
direktor, odnosno rukovodilac iji je naziv odreen zakonom o osnivanju upravne
organizacije.

10
 Priprema: www.legalist.ba

Ministar ima zamjenika koji se imenuje na isti nain kao i ministar, s tim da ne
moe biti iz istog konstitutivnog naroda iz kojeg je imenovan ministar.
Direktor, odnosno rukovodilac samostalne upravne organizacije ima zamjenika,
koji ne moe biti iz istog konstitutivnog naroda iz kojeg je imenovan direktor, odnosno
rukovodilac.

lan 56.
Direktora, odnosno rukovodioca i zamjenika direktora samostalne upravne
organizacije imenuje Vijee ministara na prijedlog predsjedavajueg Vijea ministara, ako
posebnim zakonom nije drugaije odreeno.
Direktora odnosno rukovodioca upravne organizacije u sastavu ministarstva
imenuje Vijee ministara na prijedlog ministra.

lan 57.
U rukovoenju pojedinim podrujima rada ministru pomau rukovodei dravni
slubenici i savjetnici ministra i zamjenika ministra.
U ministarstvu se postavljaju sekretar, pomonik ministra i glavni inspektor.
U samostalnoj upravnoj organizaciji mogu se postavljati pomonici direktora, a u
upravnoj organizaciji u sastavu ministarstva savjetnici direktora.
Rukovodei dravni slubenici za svoj rad odgovaraju ministru, odnosno direktoru
upravne organizacije.

lan 58.
Pomonik ministra rukovodi osnovom organizacionom jedinicom (Sektorom) i
odgovoran je za koritenje finansijskih, materijalnih i ljudskih potencijala dodijeljenih
osnovnoj organizacionoj jedinici.
Pomonik direktora samostalne upravne organizacije rukovodi odreenim
podrujem rada ili osnovnom organizacionom jedinicom i vri druge poslove iz odreene
oblasti koje mu odredi direktor.
Glavni inspektor neposredno organizira i rukovodi radom inspektora u odreenoj
oblasti inspekcijskog nadzora.
Savjetnik ministra, zamjenik ministra i savjetnik direktora upravne organizacije u
sastavu ministarstva vre poslove iz odreene oblasti rada koji podrazumijevaju
odgovornost, visok stepen strunosti i nezavisnosti u odreenim oblastima rada u okviru
organizacionih jedinica.

lan 59.
Nain postavljenja i razrjeenja rukovodeih dravnih slubenika iz lana 57. ovog
zakona ureuje se odredbama Zakona o dravnoj slubi u institucijama Bosne i
Hercegovine, Zakona o Vijeu ministara Bosne i Hercegovine i Zakonom o ministarstvima
i drugim organima uprave Bosne i Hercegovine kao i drugim propisima donesenim na
osnovu ovog zakona.

lan 60.
Pravilnikom o unutranjoj organizaciji ministarstva, odnosno upravne organizacije
utvruju se radna mjesta rukovodeih dravnih slubenika, poslovi koje oni obavljaju i
njihova ovlatenja u vrenju dravne slube.
Rukovodei dravni slubenici ostvaruju svoja prava, obaveze i odgovornosti iz
radnog odnosa shodno propisima koji se primjenjuju na dravne slubenike u organima
uprave, ako zakonom nije drugaije odreeno.

11
 Priprema: www.legalist.ba

POGLAVLJE VII - OVLATENJA, OBAVEZE I ODGOVORNOSTI RUKOVODIOCA

ORGANA UPRAVE

1. Rukovodilac organa uprave, njegov zamjenik, rukovodei slubenici i

slubenici s posebnim ovlatenjima
lan 61.
Organom uprave rukovodi rukovodilac.
Rukovodilac organa uprave predstavlja organ uprave, organizuje i osigurava
zakonito i efikasno obavljanje poslova, donosi propise i izdaje druge akte za koje je
ovlaten i preduzima druge mjere iz nadlenosti organa uprave, te odluuje u skladu sa
zakonom o pravima, obavezama i odgovornostima dravnih slubenika i zaposlenika u
vrenju slube.
Rukovodioca organa uprave imenuje i razrjeava organ odreen Ustavom i
zakonom.
Rukovodilac organa uprave obavezan je da na osnovu i u okviru Ustava, zakona,
drugih propisa i smjernica Vijea ministara savjesno vri povjerenu mu funkciju i lino je
odgovoran za njeno vrenje, kao i za rad organa kojim rukovodi.

lan 62.
Rukovodilac organa uprave ima zamjenika koji ga zamjenjuje ukoliko on nije u
mogunosti obavljati svoja ovlatenja i obaveze.
Zamjenika rukovodioca organa uprave imenuje i razrjeava organ koji imenuje
rukovodioca, ako Ustavom i zakonom nije drugaije odreeno.
O broju zamjenika rukovodioca organa uprave odluuje se propisom o osnivanju
organa uprave.

lan 63.
Rukovodiocu organa uprave u rukovoenju pojedinim podrujima rada pomau
rukovodei dravni slubenici.
Rukovodeeg dravnog slubenika imenuje nadlena institucija, u skladu sa
Zakonom o dravnoj slubi u institucijama Bosne i Hercegovine.

lan 64.
Poslove inspekcijskog nadzora i druge znaajnije upravne i strune poslove
obavljaju dravni slubenici s posebnim ovlatenjima i odgovornostima (u daljem tekstu:
dravni slubenici s posebnim ovlatenjima), koje postavlja i razrjeava rukovodilac
organa uprave, ako zakonom nije drugaije odreeno.
Dravni slubenici s posebnim ovlatenjima postavljaju se na radna mjesta prema
Pravilniku o unutranjoj organizaciji organa uprave.

lan 65.
Rukovodilac organa uprave, njegov zamjenik i savjetnik ne smiju obavljati dunost ili biti
na poziciji koja dovodi do sukoba interesa kako je to regulirano Zakonom o sukobu
interesa u institucijama vlasti Bosne i Hercegovine, a rukovodei dravni slubenici ne
smiju obavljati dunost ili biti na poziciji koja dovodi do sukoba interesa kako je to
regulirano Zakonom o dravnoj slubi u institucijama Bosne i Hercegovine.

2. Odgovornost rukovodioca organa uprave i njegovog zamjenika

lan 66.
Rukovodilac organa uprave i njegov zamjenik odgovorni su ako se u izvravanju
svojih ovlatenja i obaveza ne pridravaju zakona, smjernica Parlamentarne skuptine,
Predsjednitva i Vijea ministara.
U sluaju postojanja odgovornosti iz stava 1. ovog lana rukovodilac organa
uprave i njegov zamjenik razrjeavaju se s funkcije, a smjenjivanje ne iskljuuje krivino
gonjenje niti odgovornost za naknadu tete, ako Ustavom ili zakonom nije drugaije
odreeno.

12
 Priprema: www.legalist.ba

Prijedlog za razrjeivanje rukovodioca organa uprave i njegovog zamjenika

podnosi organ odreen Ustavom i zakonom.

lan 67.
U postupku razrjeivanja osigurat e se rukovodiocu organa uprave, odnosno
njegovom zamjeniku, da se izjasni o injenicama zbog kojih je pokrenut postupak
razrjeivanja kao i da daje obavjetenja i potrebne podatke od znaaja za utvrivanje te
odgovornosti.
Organ nadlean za razrjeivanje povodom prijedloga za razrjeivanje donosi
odluku kojom se utvruje postojanje razloga za razrjeivanje ili odluku kojom se odbija
prijedlog za razrjeivanje.
Povodom prijedloga za razrjeivanje organ nadlean za razrjeivanje moe, i kada
nema osnova za donoenje odluke o razrjeivanju, ukazati na nepravilnosti u radu
rukovodioca i njegovog zamjenika.
Organ nadlean za razrjeivanje moe, dok traje postupak razrjeivanje, udaljiti
od obavljanja ovlatenja i obaveza rukovodioca organa uprave, odnosno njegovog
zamjenika.
Protiv odluke o prijedlogu za razrjeivanje rukovodioca organa uprave i njegovog
zamjenika, kao i odluke o udaljenju od obavljanja funkcije dok se vodi postupak za
razrjeivanje, ne mogu se koristiti pravna sredstva.

lan 68.
Rukovodilac organa uprave, odnosno njegov zamjenik, ako smatra da nije u
mogunosti uspjeno obavljati povjerena ovlatenja i obaveze i ne moe preuzeti
odgovornost za njihovo vrenje, ima pravo podnijeti ostavku.
Rukovodilac, odnosno njegov zamjenik ostaju na dunosti do roka odreenog
zakonom ili roka koji odredi organ nadlean za odluivanje o ostavci.
Podnesena ostavka ne iskljuuje voenje postupka smjenjivanja iz razloga
predvienih u lanu 66. ovog zakona.

POGLAVLJE VIII. DRAVNI SLUBENICI, POLICIJSKI SLUBENICI, OSTALI

SLUBENICI I ZAPOSLENICI

lan 69.
Poslove uprave u organima uprave obavljaju dravni, policijski i ostali slubenici.
Pomone i tehnike poslove za potrebe organa uprave obavljaju zaposlenici.

lan 70.
Prijem dravnih slubenika u radni odnos u organ uprave, prava, obaveze i
odgovornosti, druga statusna pitanja, plae i druga materijalna primanja dravnih,
policijskih i ostalih slubenika, kao i spreavanje sukoba interesa u obavljanju dunosti
dravnih slubenika, ureuju se Zakonom o dravnoj slubi u institucijama vlasti u BiH i
drugim posebnim zakonima.
Prijem zaposlenika u radni odnos u organ uprave, prava, obaveze i odgovornosti i
druga statusna pitanja, kao i plae i druga materijalna primanja zaposlenika, ureuju se
Zakonom o radu u institucijama Bosne i Hercegovine i posebnim zakonima.

POGLAVLJE IX - INSPEKCIJSKI NADZOR

1. Zajednike odredbe o inspekcijskom nadzoru

lan 71.
Poslove inspekcijskog nadzora vre organi uprave u skladu sa zakonom.
Poslove inspekcijskog nadzora obavljaju inspektori.

13
 Priprema: www.legalist.ba

Kad to potreba slube zahtijeva, rukovodilac organa uprave moe ovlastiti i

drugog dravnog slubenika organa uprave koji ima odgovarajuu strunu spremu da
izvri odreene poslove inspekcijskog nadzora, odnosno da inspektoru pomae u
obavljanju nadzora, o emu se donosi rjeenje.

lan 72.
Inspektor ima iskaznicu kojom dokazuje svoje slubeno svojstvo, identitet i
ovlatenja predviena zakonom.
Ministar pravde propisuje oblik i sadraj iskaznice, a iskaznicu inspektoru izdaje
rukovodilac organa uprave u kome taj inspektor radi.

lan 73.
Postupak inspekcijskog nadzora pokree i vodi inspektor po slubenoj dunosti.
Svako lice ima pravo podnijeti zahtjev inspektoru da izvri odreeni inspekcijski
nadzor i da preduzme upravne mjere za koje je ovlaten zakonom.
Po zahtjevu iz stava 2. ovog lana inspektor je obavezan izvriti inspekcijski
nadzor, sainiti zapisnik i preduzeti odgovarajue mjere i o tome pismeno obavijestiti
podnosioca zahtjeva u roku od osam dana od dana prijema zahtjeva.
Svaki organ iji rad podlijee inspekcijskom nadzoru duan je inspektoru
omoguiti obavljanje nadzora i davati mu potrebna obavjetenja i podatke od znaaja za
obavljanje nadzora.

lan 74.
U obavljanju inspekcijskog nadzora inspektor ima pravo i obavezu neposredno
pregledati poslovne prostorije i druge objekte, proces rada, proizvode i drugu robu,
isprave i druge dokumente, kao i obavljati druge radnje u skladu sa svrhom
inspekcijskog nadzora (utvrivanje identiteta osoba, sasluavanje, uzimanje uzoraka radi
analize i sl.).
Ako se inspektoru u obavljanju inspekcijskog nadzora onemoguava vrenje
pregleda ili prui fiziki otpor ili ako taj otpor osnovano oekuje, inspektor moe zatraiti
pomo nadlene policije koja je obavezna pruiti potrebnu zatitu i omoguiti inspektoru
da izvri inspekcijski nadzor.

lan 75.
U obavljanju inspekcijskog nadzora inspektor je obavezan postupati tako da se ne
ugrozi zakonom i drugim propisom odreena slubena tajna.
O svakom inspekcijskom nadzoru inspektor je obavezan sastaviti zapisnik i u
njemu navesti injenino stanje utvreno inspekcijskim nadzorom.
Zapisnik se sastavlja po pravilima upravnog postupka a dostavlja se odgovornom
licu kod koga je izvren inspekcijski nadzor.

lan 76.
Kada u obavljanju inspekcijskog nadzora utvrdi da je povrijeen zakon ili drugi
propis ije izvrenje nadzire, inspektor ima ovlatenja i obavezu da naloi sljedee mjere:
1) narediti da se utvreni nedostaci i nepravilnosti otklone u odreenom roku;
2) narediti preduzimanje odgovarajuih upravnih radnji koje je pravno lice, organ
uprave i institucija s javnim ovlatenjima obavezan da preduzme;
3) zabraniti preduzimanje radnji koje smatra da su u suprotnosti sa zakonom ili
drugim propisom nad ijim provoenjem vri nadzor;
4) izrei i naplatiti novanu kaznu na licu mjesta, ako je za to zakonom ovlaten;
5) preduzeti druge upravne mjere i radnje za koje je zakonom i drugim propisom
ovlaten.

14
 Priprema: www.legalist.ba

lan 77.
Ako inspektor utvrdi da je povredom zakona ili drugog propisa uinjena povreda
radne dunosti, prekraj, privredni prestup ili krivino djelo, duan je, bez odgaanja,
podnijeti zahtjev za utvrivanje odgovornosti zbog povrede radne dunosti ili uinjenog
prekraja, odnosno prijavu zbog uinjenog privrednog prestupa ili krivinog djela.

lan 78.
O preduzimanju upravnih mjera iz lana 76. stav 1. taka 1, 2. i 3. ovog zakona
inspektor obavezno donosi rjeenje. Osnov za donoenje rjeenja predstavlja injenino
stanje navedeno u zapisniku iz stava 2. lana 75. ovog zakona.
Na rjeenje iz stava 1. ovog lana ovlatena osoba ima pravo izjaviti albu
nadlenom organu u roku od osam dana od dana prijema rjeenja.
Rjeenje po albi mora se donijeti najkasnije u roku od 15 dana od dana prijema
albe.
Protiv rjeenja donesenog po albi iz stava 2. ovog lana moe se pokrenuti
upravni spor kod Suda.

lan 79.
O izvrenom inspekcijskom nadzoru i preduzetim upravnim mjerama iz lana 76.
ovog zakona inspektor vodi evidenciju. Sadraj i nain voenja evidencije propisuje
ministar pravde.

lan 80.
Inspektor moe privremeno oduzeti dokumente i predmete koji u prekrajnom ili
sudskom postupku mogu posluiti kao dokaz, o emu je duan izdati potvrdu.

lan 81.
Inspektor je obavezan pratiti provoenje upravnih mjera naloenih rjeenjem iz
lana 78. ovog zakona i u granicama svojih ovlatenja osigurati njihovo provoenje.
Ako inspektor ne moe osigurati provoenje upravnih mjera na nain i u roku
kako je rjeenjem odreeno, duan je obavijestiti o tome bez odgaanja rukovodioca
organa uprave koji je obavezan preduzeti mjere radi osiguranja provoenja naloenih
mjera.

lan 82.
Inspektor moe preduzimati i odgovarajue preventivne aktivnosti u cilju
spreavanja nastupanja tetnih posljedica zbog nedostataka i nepravilnosti u provedbi
zakona i drugih propisa ije izvrenje nadzire kao to su: upozorenje fizikim i pravnim
licima na obaveze iz propisa, ukazivanje na tetne posljedice, predlaganje mjera za
otklanjanje njihovih uzroka i slino.
Javna korporacija, komora, javno preduzee (drutvo), agencija i drugo pravno
lice i institucije s javnim ovlatenjima, odnosno organi uprave kod kojih je izvren
inspekcijski nadzor, obavezni su postupiti po rjeenju inspektora iz lana 78. ovog
zakona.

2. Upravna inspekcija
lan 83.
Poslove upravne inspekcije nad izvravanjem ovog zakona, zakona koji se odnose
na dravne slubenike i zaposlenike organa uprave, upravni postupak i posebne upravne
postupke, kao i kancelarijsko poslovanje u organima uprave vri Ministarstvo pravde.
Poslove upravne inspekcije iz stava 1. ovog lana neposredno vre upravni
inspektori.
Za upravnog inspektora moe se postaviti diplomirani pravnik koji ima poloen
struni ispit za dravne slubenike organa uprave i najmanje tri godine radnog iskustva
na najsloenijim upravnim poslovima.

15
 Priprema: www.legalist.ba

lan 84.
Upravni inspektor u vrenju inspekcijskog nadzora nad izvravanjem zakona i
drugih propisa vri nadzor naroito u pogledu:
ostvarivanja prava i pravnih interesa i izvravanja obaveza graana, javnih
korporacija, komora, javnih preduzea (drutava), agencija i drugih pravnih lica u
upravnom postupku;
primjene propisa koji se odnose na organizaciju i nain rada organa
uprave;
radnih odnosa u organima uprave i ispunjavanja uslova dravnih slubenika
koji rade na poslovima upravnog rjeavanja u institucijama s javnim ovlatenjima;
rjeavanja upravnih stvari u propisanim rokovima;
pravilnosti primjene propisa u upravnom postupku;
naina prikupljanja dokaza u upravnom postupku, a posebno dokaza koji
se pribavljaju po slubenoj dunosti;
provoenja administrativnog izvrenja;
pruanja pravne pomoi graanima, javnim korporacijama, komorama,
javnim preduzeima (drutvima), agencijama i drugim pravnim licima u upravnom
postupku;
voenja evidencije o upravnim predmetima;
primjene propisa o kancelarijskom poslovanju.

lan 85.
Ako upravni inspektor utvrdi da utvrene nepravilnosti i nedostaci u radu
proizilaze iz razloga nestrunosti dravnog slubenika za obavljanje poslova na koji je
rasporeen, predloit e rukovodiocu organa uprave da tog dravnog slubenika
rasporedi na druge poslove.

lan 86.
U vrenju inspekcijskog nadzora upravni inspektor sastavlja zapisnik o izvrenom
inspekcijskom nadzoru, koji naroito sadri utvreno injenino stanje i nepravilnosti i
nedostatke u radu, te primjerak zapisnika dostavlja rukovodiocu organa uprave ili
ustanove a po potrebi i Vijeu ministara.

lan 87.
Ako upravni inspektor u vrenju inspekcijskog nadzora utvrdi da je povrijeen
zakon ili drugi propis, duan je donijeti rjeenje i njime naloiti mjere iz lana 76. ovog
zakona.
Protiv rjeenja iz stava 1. lana 78. ovog zakona rukovodilac organa uprave i
institucije s javnim ovlatenjima moe u roku od osam dana od dana prijema rjeenja
izjaviti albu ministru pravde.
alba na rjeenje iz stava 1. ovog lana odgaa izvrenje rjeenja.
Protiv rjeenja ministra pravde moe se pokrenuti upravni spor kod Suda.

lan 88.
Ako upravni inspektor utvrdi da se povredama zakona i drugih propisa graanima,
javnim korporacijama, komorama, javnim preduzeima (drutvima), agencijama i drugim
pravnim licima onemoguava ostvarivanje njihovih prava i pravnih interesa u propisanim
rokovima, ili na drugi nain, obavezan je, o tome, bez odgaanja, pismeno upoznati
Vijee ministara, ukazati na posljedice koje su iz takvog stanja nastupile ili bi mogle
nastupiti i predloiti preduzimanje odgovarajuih mjera.

lan 89.
Graani, javne korporacije, komore, javna preduzea (drutva), agencije i druga
pravna lica imaju pravo da se, radi zatite svojih prava utvrenih ovim zakonom i drugim

16
 Priprema: www.legalist.ba

propisima, obraaju usmeno ili pismeno upravnom inspektoru u svim sluajevima kad im
se na bilo koji nain oteava da brzo i jednostavno ostvaruju svoja prava i pravne
interese ili izvravaju svoje obaveze kod organa uprave, agencije ili institucije s javnim
ovlatenjima, a naroito:
1) ako im se u zakonom propisanom roku ne rjeavaju zahtjevi i albe u
upravnom postupku;
2) ako se od njih trai da u upravnom postupku dokazuju injenice uvjerenjima i
drugim javnim ispravama koje je po slubenoj dunosti obavezan da pribavlja dravni
slubenik koji vodi upravni postupak;
3) ako im se ne izvravaju upravni akti doneseni radi ostvarivanja prava i pravnih
interesa u upravnom postupku;
4) ako im se ne prua pravna pomo u ostvarivanju prava i pravnih interesa i u
izvravanju obaveza u upravnom postupku.
Upravni inspektor obavezan je odmah postupiti po zahtjevu iz stava 1. ovog lana
na nain utvren odredbama lana 73. stav 3. ovog zakona.

POGLAVLJE X - SREDSTVA ZA RAD ORGANA UPRAVE

lan 90.
Sredstva za rad organa uprave iskazuju se u Budetu koji donosi Parlamentarna
skuptina, na prijedlog Predsjednitva, a na preporuku Vijea ministara.
Sredstva za rad organa uprave ine: sredstva za plae i naknade, sredstva za
materijal i usluge, kapitalni izdaci i programi posebne namjene.
Prihodi koje organi uprave ostvare svojom djelatnou ine budetska sredstva.

Sredstva za plae
lan 91.
Organi uprave stiu sredstva za plae dravnih slubenika i zaposlenika, u skladu
s Pravilnikom o sistematizaciji poslova i zadataka kao i zavisno od broja i strukture
zaposlenih.
Plae dravnih slubenika i zaposlenika u organima uprave ureuju se posebnim
propisom donesenim na osnovu zakona.

Sredstva za materijal i usluge

lan 92.
Sredstva za materijal i usluge slue za:
nabavku potronog materijala, sitnog inventara i isplatu trokova grijanja;
isplatu trokova za elektrinu energiju i odravanje istoe u radnim
prostorijama;
isplatu trokova za potansko-telefonske usluge, zakup i redovno
odravanje prostorija;
nabavku strunih publikacija, literature i tampanje slubenih materijala;
isplatu putnih i drugih trokova koji predstavljaju lina primanja a koji se
po posebnim propisima priznaju organima uprave;
isplatu drugih trokova potrebnih za vrenje djelatnosti organa uprave;
isplatu naknade za pokrie izdataka za ishranu dravnih slubenika i
zaposlenika u toku rada, naknade za prijevoz dravnih slubenika i zaposlenika na posao
i s posla, naknade za koritenje godinjeg odmora i drugo;
isplatu trokova osiguranja i drugih kapitalnih izdataka.

lan 93.

17
 Priprema: www.legalist.ba

Sredstva za materijal i usluge koji su zajedniki za dva ili vie organa uprave
(grijanje, elektrina energija, odravanje radnih prostorija i sl.) dodjeljuju se, po pravilu,
organu ili slubi u ijem je djelokrugu vrenje poslova koji ine zajednike trokove, o
emu odluuje Vijee ministara na prijedlog ministra finansija i trezora.

Programi posebne namjene

lan 94.
Programi posebne namjene slue za podmirenje odreenih posebnih potreba u
vezi s radom organa uprave.
Sredstva za Programe iz posebne namjene mogu se koristiti neposredno iz
Budeta ili prenijeti na poseban raun organa uprave.

Kapitalni izdaci
lan 95.
Kapitalni izdaci za:
inventar i druge pokretne stvari;
izdaci namijenjeni za nabavku opreme.

lan 96.
Organ uprave moe sredstva za kapitalne izdatke koristiti zajedno s drugim
organima uprave i drugim institucijama.
Vijee ministara moe utvrditi da se pojedina sredstva iz stava 1. ovog lana
obavezno zajedniki koriste za sve organe uprave ili za dva ili vie organa uprave i
odrediti nain zajednikog koritenja tih sredstava.

lan 97.
Ministarstvo finansija i trezora donosi propise i ope akte o materijalno-
finansijskom poslovanju organa uprave.

POGLAVLJE XI - PROPISI I DRUGI AKTI ORGANA UPRAVE

lan 98.
Organi uprave donose ope akte iz svoje nadlenosti u cilju omoguavanja
izvravanja zakona, te donose pojedinane akte.
Organi uprave mogu donositi akte iz stava 1. ovog lana, samo kad su za to
izriito ovlateni zakonom.

lan 99.
Opi akti u skladu s ovim zakonom su: pravilnici, uputstva, instrukcije i naredbe
(u daljem tekstu: opi akti).
Pravilnikom se razrauju pojedine odredbe zakona ili propisa radi osiguranja
odgovarajue primjene tih zakona i propisa.
Uputstvom se propisuje nain rada u obavljanju odreenih poslova uprave iz
nadlenosti organa uprave.
Instrukcijom se utvruju blia pravila i uputstva za rad na provoenju i primjeni
odreenih zakona i drugih propisa.
Naredbom se nareuje ili zabranjuje postupanje u odreenoj situaciji koja ima
opi znaaj.
Opi akti iz st. 2., 3., 4. i 5. ovog lana objavljuju se u "Slubenom glasniku BiH".

POGLAVLJE XII - NADZOR NAD PROVOENJEM ZAKONA

18
 Priprema: www.legalist.ba

lan 100.
Nadzor nad provoenjem ovog zakona vri Ministarstvo pravde, putem upravne
inspekcije.
O nainu vrenja nadzora iz stava 1. ovog lana primjenjuju se odredbe od l. 83.
do 89. ovog zakona.

POGLAVLJE XIII. PRIMJENJIVANJE ODREDBI OVOG ZAKONA NA INSTITUCIJE

BOSNE I HERCEGOVINE

lan 101.
Odredbe ovog Zakona o sredstvima za rad organa uprave primjenjuju se na
institucije Bosne i Hercegovine koje se finansiraju iz budeta institucija Bosne i
Hercegovine i meunarodnih obaveza Bosne i Hercegovine, ako za pojedine institucije
zakonom nije drugaije odreeno.
Odredbe ovog zakona o rukovodiocima organa uprave, njihovim zamjenicima i
rukovodeim dravnim slubenicima shodno se primjenjuju na rukovodioce, njihove
zamjenike i rukovodee dravne slubenike u strunim slubama organa uprave i drugih
organa, ako zakonom nije drugaije odreeno.

POGLAVLJE XIV - KAZNENE ODREDBE

lan 102.
Novanom kaznom od 2.000 KM do 8.000 KM kaznit e se za prekraj institucije s
javnim ovlatenjima:
- ako na zahtjev organa uprave ne dostavi izvjetaj, podatke i informacije iz
oblasti svoje djelatnosti (lan 26. stav 2. i lan 38. stav 2.);
- ako zahtjev stranaka ne rjeavaju u propisanim rokovima (lan 39);
- ako ne postupe po podnesenoj predstavci, prijedlogu ili pritubi stranke i u
propisanom roku ne daju pismeni odgovor (lan 41.);
- ako po slubenoj dunosti ne pribavljaju uvjerenja i druge javne isprave o
injenicama o kojima se vodi slubena evidencija ili ako zahtijevaju da stranke
pribavljaju ta uvjerenja i javne isprave (lan 42.);
- ako inspektoru onemoguavaju vrenje inspekcijskog nadzora i ne daju mu
potrebne podatke i obavjetenja (lan 74. stav 3.);
- ako ne postupe po preventivnim mjerama inspektora ili po rjeenju inspektora
(l. 76. i 78.);
- ako se graanima i institucijama s javnim ovlatenjima onemoguava ili
oteava ostvarivanje njihovih prava i pravnih interesa (lan 89. stav 1. ovog
zakona).
Za prekraj iz stava 1. ovog lana kaznit e se novanom kaznom od 200 KM do
1.000 KM i odgovorno lice u organu uprave, agenciji ili instituciji sa javnim ovlatenjima.
Novanom kaznom od 200 KM do 1.000 KM kaznit e se upravni inspektor ako ne
postupi po zahtjevu iz lana 89. stav 2. ovog zakona.

lan 103.
Novanom kaznom od 1.000 KM do 4.000 KM kaznit e se za prekraj institucije s
javnim ovlatenjima, ako organu uprave ne dostavi u propisanom roku traene podatke ili
akte u vezi s postupanjem u upravnom postupku, vrenju upravnog nadzora ili
praenjem stanja u odreenoj oblasti.
Za prekraj iz stava 1. ovog lana kaznit e se novanom kaznom od 200 do 800
KM i odgovorno lice u instituciji s javnim ovlatenjima.

lan 104.

19
 Priprema: www.legalist.ba

Novanom kaznom od 150 KM do 500 KM kaznit e se za prekraj odgovorno lice

u organu uprave ako ne postupi po odredbama l. 11., 35., 39., 41., 42., 43., 70., 79.,
81. i lanu 89. ovog zakona.

lan 105.
Odgovornim licem u organu uprave u smislu lana 102. do 104. ovog zakona
smatra se rukovodilac organa uprave, inspektor, kao i dravni slubenik koji je zaduen
da neposredno izvri odreeni posao, a nije izvrio taj posao ili je izvrio radnju suprotno
datoj obavezi.

lan 106.
Postupak za prekraje po odredbama ovog zakona provodi institucija odreena
zakonom.
Sredstva koja organi iz stava 1. ovog lana naplate izricanjem novanih kazni u
prekrajnom postupku, koji provedu na osnovu ovog zakona ili drugog zakona, prihod su
Budeta.

POGLAVLJE XV - ZAVRNE ODREDBE

lan 107.
Vijee ministara propisat e naela za utvrivanje unutranje organizacije organa
uprave, kao i kancelarijsko poslovanje u organima uprave u roku od est mjeseci od dana
stupanja na snagu ovog zakona.
Rukovodioci organa uprave koji su u skladu s odredbama lana 61. ovog zakona
ovlateni za donoenje propisa za provoenje pojedinih odredbi ovog zakona donijet e
te propise u roku od est mjeseci od dana stupanja na snagu ovog zakona.

lan 108.
Danom stupanja na snagu ovog zakona prestaje se primjenjivati Zakon o dravnoj
upravi u Republici Bosni i Hercegovini ("Slubeni list RBiH", broj 26/93, preien tekst).

lan 109.
Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Slubenom
glasniku BiH", a objavit e se i u "Slubenim novinama Federacije BiH" i u "Slubenom
glasniku Republike Srpske".

20