SCHEMA DEPARTEMENTAL DE LACCESSIBILITE DES

SERVICES AU PUBLIC DU DOUBS

Comit de Pilotage 21 fvrier 2017

Prsentation du diagnostic & des enjeux
 LE SCHEMA DEPARTEMENTAL DE LACCESSIBILITE
DE SERVICES (SDAASP)
Dans un contexte de rduction des budgets de lEtat et des
collectivits territoriales et dincertitudes lies la rforme territoriale
en cours, laction des acteurs publics et privs en faveur de
lamlioration, ladaptation, le maintien ou le dveloppement des
services constitue une ncessit.
Cest pourquoi le gouvernement a souhait placer la question de
laccessibilit des services au public au cur de ses proccupations.
Ainsi, la loi NOTRe (Nouvelle Organisation Territoriale de la
Rpublique) a instaur travers larticle 98, lobligation de raliser des
schmas dpartementaux damlioration de laccessibilit des services
au public. Le dcret du 4 avril 2016 en prcise le contenu :
Pour lensemble du dpartement, un bilan de loffre existante,
une analyse des besoins de services de proximit et
lidentification des territoires prsentant un dficit
daccessibilit ces services.
Un programme dactions dune dure de six ans comportant
des objectifs de renforcement de laccessibilit des services au
public et des mesures permettant datteindre ces objectifs. Il
est labor au regard des besoins des territoires et bassins de
vie et des instruments financiers mobilisables par les matres
douvrage locaux : contrats de territoires, contrats de
partenariat, FEADER, volet territorial du CPER 2015-2020
Un plan de dveloppement de la mutualisation des services
publics sappliquant lensemble du territoire dpartemental.
Lenjeu est ici de dvelopper un maillage territorial en espaces
mutualiss de services au public favorisant un accs quilibr
ces services sur lensemble du territoire dpartemental.
Schma dpartemental d'amlioration de l'accessibilit des services au public du Doubs
Les services constituent un levier dcisif pour lamnagement et la
cohsion sociale du territoire ainsi que pour son attractivit. Dans ce
cadre, les services, quils soient rendus par des oprateurs publics
(collectivits, Etat, tablissements ou entreprises publiques,
organismes sociaux), associatifs (maintien domicile, clubs sportifs,
associations culturelles) ou privs marchands (mdecins libraux,
commerces), doivent rpondre aux enjeux de dveloppement
suivants :
Assurer les fonctions essentielles au maintien de la vie dans
les communes et rpondre aux besoins des diverses
populations ; 2
Contribuer la solidarit et la cohsion sociale du territoire
dans un esprit dquit daccs ;
Participer un cadre de vie attractif et de qualit, favorable au
maintien et linstallation de populations et dactivits
conomiques.
Par ailleurs, de nombreuses dynamiques influent sur les besoins et
laccessibilit aux services :
Les volutions dmographiques et socitales (vieillissement,
hausse du taux dactivit fminin, baisse de la taille des
mnages, prcarisation, etc.);
La fragilisation des services existants dans les territoires
ruraux, entrainant un resserrement des services sur certains
ples, crant des zones de moins bonne desserte et des
ingalits daccs aux services ;
Les consquences de la baisse des moyens publics imposant
des logiques de rationalisation ;
Diagnostic
 La diffusion des principes de mutualisation pouvant tre de mobilit collective, le degr de mobilits des mnages) et selon
facteurs de redploiement des services et de monte en les publics concerns (indicateurs sociaux, niveaux de revenus,
gamme de loffre ; vieillissement, etc.).

La diffusion et lusage des TIC en faveur de laccessibilit aux

services : quipement numrique de lieux ddis aux services,
mise en place de services en ligne, dveloppement de services
domicile (tlmdecine, etc.) ;

La chaine globale de laccessibilit

3

Le SDAASP du Doubs
Si la notion daccessibilit renvoie en priorit laccs physique aux
quipements (temps et modes daccs), il sagit dans le cadre de ce Co-pilot par le Conseil dpartemental et la Prfecture, llaboration
schma dlargir les rflexions lensemble des dimensions de du Schma damlioration de laccessibilit des services au Public a t
laccessibilit des services au public. Laccessibilit des services peut entame en octobre 2017. La dmarche dlaboration du schma
galement se faire de manire dmatrialise via les nouveaux outils associe les territoires doubiens et les prestataires de services dans une
numriques. Pour autant, laccs au numrique tant en termes proccupation constante de prise en compte des besoins et attentes
dquipements (matriel informatique, abonnement interne) que de la population. Dans cette optique, une prmire srie dateliers se
dinfrastructures (monte en dbit) demeure un fort enjeu. Il sagit sont tenus au sein des 7 territoires de projet du dpartement :
donc de penser les accessibilits physique et numrique comme
Grand Besanon
complmentaires et non substituables.
Doubs Central
Il est galement ncessaire de prendre en compte les aspects Nord Doubs
amont de laccessibilit (la visibilit du service, la prise de contact Pays Horloger
avec le service, ladaptation des horaires et des disponibilits des Haut Doubs
services), ainsi que les aspects aval (accessibilit des diffrents Loue Lison
publics, politique tarifaire, qualit du service rendu). Portes du Haut Doubs

Cette chane globale de laccessibilit pose des enjeux diffrents selon

les services, mais aussi selon les territoires (selon lenclavement, loffre

Schma dpartemental d'amlioration de l'accessibilit des services au public du Doubs Diagnostic

 1/ LES BESOINS EN SERVICES
Analyse socio-dmographique des besoins
La territorialisation des besoins en services peut tre analyse au travers
de diffrentes variables qui interviennent dans lvolution de ces
besoins : les dynamiques dmographiques (croissance, vieillissement,) ;
les caractristiques sociales de la population et sa capacit se dplacer.

4
1- Les dynamiques dmographiques du dpartement du Doubs
Territoire de forte densit au regard des moyennes rgionales, le
dpartement du Doubs prsente une dynamique dmographique positive
mais qui sexprime majoritairement au travers du solde naturel. Lapport
migratoire lchelle du Dpartement est ainsi faible voire ngatif sur
certains espaces. A ce titre, lorganisation de la population et les
volutions constates illustrent des situations trs contrastes :

La valle du Doubs qui concentre les fortes densits du Les enjeux retenir
dpartement avec lagglomration bisontine et montbliarde
1/ Un enjeu global dattractivit du territoire dpartemental pour
(65% de la population dpartementale) dont la croissance
rpondre au dfi du solde migratoire
dmographique est plutt faible notamment en matire de solde
migratoire. Les ples urbains apparaissent particulirement 2/ Un besoin de mise niveau des services dans les secteurs
fragiles cet gard bien que la situation se stabilise sur la priode dynamiques (bande transfrontalire, Portes du Haut Doubs,
rcente pour Besanon et Montbliard. priphrie de lagglomration montbliarde)
Une bande transfontalire maille de secteurs de plus forte
densit (Pontarlier, Morteau, Maiche, ) qui concentre les fortes 3/ Un enjeu de maintien de laccs aux services dans les secteurs peu
dynamiques dmographiques et surtout migratoires. denses et en dclin dmographique
Un plateau central attractif qui connat des logiques dinstallation
importantes (Loue-Lison, Portes du Haut Doubs)

Schma dpartemental d'amlioration de l'accessibilit des services au public du Doubs Diagnostic

 2- La structure sociale du dpartement Lagglomration montbliarde prsente un profil singulier avec
des espaces de reconversion (valles industrielles) et des
Si lchelle du dpartement, le profil social en termes de rpartition par communs priphriques la population plus aises.
ge, par catgories socioprofessionnelles, par niveau de revenu ou
encore de niveau de qualification atteste dune fragilit moindre que les Un secteur particulirement fragile se distingue au niveau du
moyennes dpartementales, des disparits internes sont distinguer : Doubs Central (Baumes-les-Dames, Isle-sur-le-Doubs), avec une
concentration dindicateurs de fragilit : niveau de revenus,
niveau dactivit et de qualification.
Le dpartement du Doubs est galement confront une volution de sa
structure dmographique qui induit de nouveaux besoins, en particulier
le vieillissement de sa population. Les secteurs les plus concerns se
situent sur la frange est du dpartement (interface avec le Jura), le Doubs 5
Central et dans une moindre mesure le secteur de Loue Lison qui connat
une dynamique dmographique forte lie aux jeunes mnages.

Un secteur transfrontalier plus robuste (revenus lev, fort taux

dactivit, ) mais qui souffre toutefois dimportantes ingalits
sociales Le Pays Horloger concentre galement les actifs
ouvriers.
Le secteur de Besanon qui concentre les actifs cadres et hauts
revenus, mais qui connat des situations de prcarit localises
sur certains quartiers, notamment politique de la ville

Schma dpartemental d'amlioration de l'accessibilit des services au public du Doubs Diagnostic

 Les enjeux retenir

1/ Laccompagnement des publics fragiles dans les secteurs de fortes

ingalits : bande transfrontalire du Pays horloger et du Haut-
Doubs, quartiers politiques de la ville de Besanon, )

2/ Lanticipation des phnomnes de vieillissement de la population

pour rpondre aux besoins spcifiques.

3/ Laccompagnement des secteurs vulnrables du dpartement :

communes isoles, secteur en reconversion industrielle, )

3- Les capacits de mobilit 6

Le dpartement du Doubs dispose de plusieurs infrastructures
nationales et rgionales qui maillent et desservent efficacement
le territoire. Cette desserte se concentre principalement dans la
valle du Doubs (Besanon, Montbliard) mais galement le Haut
Doubs (gare TGV de Frasne). Le territoire sinscirt ainsi dans un
maillage performant qui le relie aux ples extra-dpartementaux.
Plusieurs offres compltent ce maillage :
Le rseau de cars SNCF (Liveo)
Le rseau dpartemental Mobidoubs complte
galement le maillage mais ne dessert pas le Doubs
Central et le Haut-Doubs.
Des rseaux de transport collectif urbain existent dans
les agglomrations (rseau Ginko Besanon, CTPM
Montbliard)
Le niveau de motorisation variable, la distance aux ples de
Des offres locales de Transport la demande
services induisent des besoins et des enjeux diffrents en matire
de mobilit selon les secteurs du dpartement :

Schma dpartemental d'amlioration de l'accessibilit des services au public du Doubs Diagnostic

 Des espaces ingalement desservis et qui peuvent
souffrir de situation de saturation des rseaux (Besanon,
Montbliard)
Des espaces sensibles au regard du peu dalternatives de
mobilits et de lloignement aux services : Loue-Lison,
Doubs Central, Haut-Doubs
Des secteurs bien desservis comme les Portes du Haut
Doubs mais dont loffre est conforter au regard du
dveloppement dmographique
Les enjeux retenir
7
1/ Lamlioration de loffre existante en transports en commun :
desserte des cars et bus, connaissance et communication autour du
TAD,

2/ Le dveloppement des alternatives la voiture individuelle :

covoiturage, voies douces dans loptique dun dsenclavement des
populations fragiles et de rsorption des secteurs saturs

3/ Un enjeu daccompagnement des publics fragiles et isols vers

loffre de mobilit

Schma dpartemental d'amlioration de l'accessibilit des services au public du Doubs Diagnostic

 Analyse de la demande : synthse de lenqute a la Thmatiques prioritaires
Le graphique suivant illustre le niveau de satisfaction selon les
population diffrentes thmatiques proposes :
Une enqute la population a t mene afin dobtenir un chantillon
de la satisfaction et des attentes des usagers en matire de services.

Profil des rpondants

761 personnes ont rpondu lenqute, 73% par lintermdiaire

dun questionnaire en ligne, 27% en version papier.
Les rpartitions par ge et par situation professionnelle indiquent
une majorit de rpondants gs de 36 50 ans et salaris.
8
La rpartition des rpondants par secteur gographique :

Les thmatiques prioritaires qui ressortent au regard de

linsatisfaction des usagers sont :
o Les services daide lemploi : 58% dinsatisfaction parmi les
438 usagers rpondants
o Les rseaux et la mobilit : 31% de rpondants utilisateurs
peu satisfaits et 24% non satisfaits de loffre existante

Lenqute a galement permis didentifier des thmatiques juges

comme indispensables pour les usagers : la sant, la scurit et
lducation

A noter galement des singularits territoriales concernant

lapproche thmatique

o Linsatisfaction pour laccessibilit aux services de sant est

particulirement forte pour les territoires du Haut-Doubs et
du Nord Doubs

o Une demande damlioration nettement plus sensible sur les

questions de Rseaux et Mobilit dans le Pays Horloger

Schma dpartemental d'amlioration de l'accessibilit des services au public du Doubs Diagnostic

 2/ LORGANISATION TERRITORIALE DE LOFFRE DE SERVICES
Lorganisation des services sur le dpartement du Doubs sorganise
autour de ples du plusieurs niveaux. Le dpartement du Doubs dispose
dun ple mtropolitain (Besanon) et de plusieurs ples de centralit :
Montbliard, Morteau et Pontarlier.
Lorganisation des services sur le territoire permet de distinguer plusieurs
espaces particuliers :
Lagglomration bisontine qui structure son bassin en matire de
service et qui concentre les ples de services de proximit dans sa
priphrie
Schma dpartemental d'amlioration de l'accessibilit des services au public du Doubs
Une bande transfrontalire bien structure autour des ples de
Pontarlier et Morteau
Des axes bien maills en ples de services : valle du Doubs et axe
Besanon-Morteau (N57)
Les espaces les plus fragiles (communes les plus loigns des diffrents
niveaux de services) sont concentrs sur les secteurs de Loue-Lison et du
Doubs Central et dans une moindre mesure le sud du Haut Doubs, qui
sont particulirement loigns des services de centralit.
.
Diagnostic
 3/ LOFFRE DES SERVICES PAR THEMATIQUE
La finalit stratgique et oprationnelle du Schma dpartemental
damlioration de laccessibilit des services au public du Doubs rend
ncessaire dapprofondir lanalyse pour chacune des catgories de
services retenues au plan dpartemental : services publics et
sociaux, sant, ducation-jeunesse, culture-sports-loisirs,
commerces et tourisme. Lanalyse bibliographique et cartographique
et surtout les ateliers permet de proposer une premire
identification de ltat de loffre et des stratgies en cours. Lobjectif
est de pouvoir dterminer les enjeux prioritaires et esquisser de
premires pistes stratgiques.
Les services publics et sociaux
Les services publics et sociaux se concentrent naturellement
dans les ples urbains du dpartement, notamment pour
loffre des oprateurs de services. Certains secteurs
apparaissent plus dficitaires au regard de cette offre malgr
les systmes de permanence mis en place comme le Doubs
Central, certains secteurs du Pays Horloger et du Haut Doubs.
Plusieurs dynamiques sont prendre en compte :
o La dmatrialisation des procdures administratives
o La fragilisation dune partie de la population
notamment en matire demplois qui appelle de
nouveaux besoins
o La complexit pour laccompagnement de certains
publics : publics isols dans les secteurs politiques de
la ville, travailleurs transfrontaliers, ..
Schma dpartemental d'amlioration de l'accessibilit des services au public du Doubs
Les stratgies mise en place
Le dveloppement ambitieux de loffre numrique sur le
dpartement
La rorganisation des services dpartementaux via une
approche plus territorialise
La mutualisation de loffre de services dans un lieu unique
constitue une solution privilgie aussi bien par les
oprateurs que par lEtat et le Dpartement. Cela permet
daccueillir une palette large et varie de services (Ple
Emploi, CAF, CPAM, MSA, Mission Locale, CAUE, ) sous 10
forme de permanences ou de formations des agents, de
constituer un point de premier accueil important, ainsi quun
point daccs pour les dmarches dmatrialises.
Les enjeux proposs
Enjeu daccompagnement des usagers autour des services
dmatrialiss afin de garantir linclusion numrique et
laccs au droit de tous les publics
Enjeu de dveloppement des partenariats entre les acteurs
des services publics sur les territoires (Oprateurs de
services, MSAP, Espaces Publics Numriques, centres
sociaux, associations) afin de garantir laccs des usagers
un premier niveau de service proche de leur lieu de vie.
Enjeu de coopration transfrontalire concernant les
dmarches administratives, soutenue par des initiatives
associatives (association des frontaliers...
Diagnostic
 Les services dducation-jeunesse Ladquation des modes de garde avec les horaires et les
besoins des usagers (horaires atypiques notamment sur le
Sur le dpartement, la capacit thorique d'accueil par les modes secteur transfrontalier)
de garde formels (tous modes confondus) est de 64,6% en 2013,
ce qui place le Doubs dans le premier tiers des dpartements
franais concernant cet indicateur.

Le mode daccueil dominant reste les assistantes maternelles

(47.4% en capacit thorique daccueil) et la capacit daccueil
collectif est de 12,9%, part infrieure la moyenne nationale.

De mme, les capacits daccueil sont variables selon les

territoires qui prsentent des offres plus ou moins en adquation 11
avec les besoins :

Des besoins sont identifis dans les secteurs des Portes

du Haut Doubs et du Doubs Central, lis une saturation
des structures. Sur le secteur de Loue Lison, loffre est
plutt satisfaisante malgr des dparts la retraite
anticiper.

Le Pays Horloger et le Haut Doubs connaissent

galement une demande croissante, mais dont les
rponses sont adapter au regard de linfluence du
phnomne transfrontalier.

Le Grand Besanon et lagglomration de Montbliard

connaissent moins de difficults cet gard.

Les enjeux proposs

Lamlioration de loffre dans les secteurs en saturation,

notamment via le rquilibrage de loffre individuelle et
collective

Schma dpartemental d'amlioration de l'accessibilit des services au public du Doubs Diagnostic

 Laccs aux soins Les enjeux proposs

Avec 909 mdecins gnralistes (soit environ 165 mdecins pour
100 000 habitants, suprieure la moyenne rgionale) et une
hausse de prs de 8% sur la priode 2007-2014, le Doubs
prsente des dynamiques trs positives en matire doffre de
sant. De mme, les densits doffre en mdecine spcialise et
en chirurgien-dentiste sont importantes et en hausse sur la mme
priode.
Lanticipation des situations de tension entre une
dmographie mdicale fragile et un vieillissement de la
population
La structuration du dpartement en projet de sant (CLS,
rseau de professionnels)
Le dveloppement de solutions pour laccs la mdecine
spcialise et aux services durgence

Ces lments positifs doivent toutefois tre nuancs :

Au regard de la dmographie mdicale : 40% ont 55 ans 12

et plus (dont 49% chez les mdecins spcialistes). Ce
phnomne de vieillissement touche particulirement le
nord du territoire (agglomration de Montbliard). Le
renouvellement de ces praticiens est donc essentiel pour
maintenir un niveau doffre satisfaisant sur le territoire.
Au regard des disparits au sein du dpartement : les
franges dpartementales et le secteur du Doubs Central
apparaissent ainsi comme des espaces particulirement
enjeux
Par des difficults importantes dans laccs la mdecine
spcialise (gyncologie, ophtalmologie, ) et durgence
Les premires rponses apportes
Une politique volontariste en faveur de lattractivit
auprs des jeunes mdecins
Une structuration en Maisons de Sant et en Contrat
Locaux de Sant
Le dveloppement de la tl-mdecine

Schma dpartemental d'amlioration de l'accessibilit des services au public du Doubs Diagnostic

 Les services commerciaux Le dveloppement de dmarches collectives de commerants
(associations de commerants, identit et stratgie
Le Doubs prsente un maillage commercial dense et cohrent commune, label qualit) et des structures mutualises
lchelle de son territoire, organis autour de ple majeur Le soutien de lvolution de leurs activits pour faire face aux
Besanon, Montbliard, et des polarits locales au sein des nouvelles habitudes de consommation (e-commerces, circuits
territoires. courts)
Les tendances observes
Un dsquilibre dans laccs loffre commerciale sur les
territoires transfrontaliers : cot lev des produits,
ingalits daccs
Un mouvement de dvitalisation des centres-bourgs au 13
profit des zones commerciales priphriques (Haut
Doubs, agglomration de Montbliard, etc.) accentu par
endroit par une concurrence entre les polarits
commerciales proches (Montbliard/Territoire de
Belfort/Besanon), ou encore des phnomnes dvasion
commerciale (territoires frontaliers, Doubs central).
Un phnomne accentu de vacance commerciale qui
touche notamment les bourgs-centres et certaines
agglomrations du Nord Doubs ou les Portes du Haut
Doubs. A linverse, les territoires frontaliers (Pays
Horloger et Haut Doubs) enregistrent des taux de
vacance commerciale faibles malgr une difficult pour
les petits commerces de proximit de subsister (Haut
Doubs).

Les enjeux proposs

Le rquilibrage des polarits commerciales pour limiter les

effets de fuite sur certains territoires et favoriser la
redynamisation de certaines activits
La revitalisation des centre-ville et centres-bourgs

Schma dpartemental d'amlioration de l'accessibilit des services au public du Doubs Diagnostic

 Les services sportifs et culturels
Le dpartement bnficie dun bon taux dquipement sportifs
dans lensemble et par rapport dautres territoires,
notamment pour les terrains de tennis, les terrains de jeux
extrieurs, et les piscines. Les secteurs urbains et frontaliers
apparaissent comme les mieux quips alors que des dficits sont
observs parties ouest du territoire (bassins de Saint Vit, Marnay,
CC Loue Lison, etc.), centrales (Porte du Haut Doubs) et sud, sur
les franges plus isoles (environs de Mouthe et bassin de Morez).

En matire culturelle, le maillage est galement satisfaisant 14

notamment li la forte dynamique associative et lengagement
du dpartement et des collectivits sur ces questions. Des
secteurs plus fragiles se distinguent nanmoins notamment dans
le Doubs Central ou dans le cur de Loue Lison.

Les enjeux proposs

La requalification des quipements sportifs, limage du

contexte rgional et national
Le dveloppement dquipements et de pratiques sportives
innovantes et de diversification des pratiques dans les
secteurs ruraux
Le maintien de politiques sport et jeunesse efficientes
permettant dirriguer tout le territoire, dans un contexte de
recomposition territoriale et de rorganisation des
comptences
La diversification des publics touchs (seniors, publics
prcaires) et des modalits daccs aux vnements et
pratiques artistiques
Le maintien et le renouvellement du tissu associatif qui est en
charge de lanimation territoriale de loffre

Schma dpartemental d'amlioration de l'accessibilit des services au public du Doubs Diagnostic

 4/ LES ENJEUX A DEBATTRE
Au regard des diffrentes dynamiques et thmatiques, plusieurs enjeux
apparaissent comme prioritaires :

Des enjeux transversaux

Dveloppement de lattractivit du territoire notamment
au travers de son image et de sa valorisation touristique
Organisation des complmentarits et des partenariats
entre les acteurs territoriaux
Des enjeux thmatiques
15
Organisation et amlioration de loffre des MSAP en lien
avec les diffrents acteurs des services publics et sociaux
Amlioration de loffre de mobilit sur le territoire du
dpartement notamment dans les secteurs loigns des
ples de services
Anticipation de lvolution de loffre de soins au regard de
la dmographie mdicale
Dveloppement de loffre numrique et rduction de la
fracture numrique
Des enjeux au regard de publics spcifiques
Accompagnement des sniors notamment dans les
secteurs ruraux isols
Accompagnement des jeunes du territoire
Accompagnement des publics fragiles des quartiers
politique de la ville

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