ACCOUNTABILITY HORIZON ‘AL
E NOVAS POLIARQUIAS
Guillermo O'Donnell
Meu interesse pelo que chamo de accountability horizontal
(O'Donnell, 1994) surge de sua auséncia, Muitos pafses, na América
Latina e em outros lugares, tornaram-se recentemente democracias
politicas ou poliarquias. Com isso quero dizer que eles satisfazem as
condigées estipuladas por Robert Dahl na definicio desse tipo de
regime!. Satisfazer essas condigdes nao € uma garantia: alguns pafses
continuam sob mandatos autoritérios e outros, mesmo tendo realizado
eleiges, nfo satisfazem as condigdes de competigao livre e justa
estipulada pela definigao de poliarquia®, Neste artigo, nao lido com os
* “Horizontal Accountability and New Poliarquies”, setembro de 1997. Tradugio do original
inglés de Clarice Cohn ¢ Alvaro Augusto Comin, O autor agradece os comentiios de Larry
Diamond, Gabriela Ippolito-O"Donnell, Marcelo Leiras, José Maria Maravall, Sebastin
Mazzuca, Scott Mainwaring, Geraldo Munck, Andreas Schedler e Philippe Schmitter
"Ver, especialmente, Dahl (1989, pag 221). Os atributos estabelecidos por Dahl sto: 1)
Autoridades eleitas; 2) Eleigées livres ¢ justas; 3) Sufrigio inclusivo; 4) o direito de se candidatar
‘0s cargos eletivos; 5) Liberdade de expressio; 6) Informagao altemativa; e 7) Liberdade de asso-
ciagdo. Em O'Donnell (1996), seguindo diversos autores Id citados, propus que se adicionasse: 8)
Autoridades eleitas (¢ algumas nomeadas, como jufzes das cortes supremas) no podem ser desti-
tuidas arbitrariamente antes do fim dos mandaios definidos pela constituigio; 9) Autoridades
eleitas no devem ser sujeitadas a constrangimentos severos ¢ vetos ou excluidas de determinados