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I4547 PDF
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_______
A
ASSEM
MBL
LE NATIO
N ONA
ALE
CONSTITU
UTION DU 4 OCTOBRE 11958
QUATO
ORZIME LG
GISLATURE
Enregistr la
l Prsidence de lAssemblle nationale le 22 fvrier 22017.
RA PPO RT DINF
D FOR MAT
TION
N
DPOS
een applicationn de larticle 145 du Rgleement
PAR
R LA COMM
MISSION DES
S FINANCES
S, DE LCO
ONOMIE GN
NRALE
ET DU CO
ONTRLE BUDGTAIR
B RE
XIVe lgisllature
suur lactivitt de la coommission des finances au couurs de la X
ET
T PRSENT
PAR
M. GILLES CA
ARREZ
Prsidennt
SOMMAIRE
___
Pages
AVANT-PROPOS ........................................................................................................ 5
AVANT-PROPOS
(1) Ainsi, le Bundestag compte une commission du budget (comptente pour voter le budget et suivre son
excution) et une commission des finances (comptente en matire de fiscalit, de politique montaire, de
marchs financiers et de marchs des capitaux). On retrouve un schma trs voisin au sein de la Chambre
des dputs italienne ou du Congrs des dputs espagnol.
8
Les membres dont le nom est suivi dun astrisque (*) taient prsents au dbut de la
lgislature en juillet 2012.
Non inscrits :
M. Jean-Christophe FROMANTIN, M. Jean LASSALLE*, Mme Eva SAS*.
9
(1) Cependant, ce chiffre correspond prs du quart des runions consacres des auditions.
11
des articles
a 888 et 91 du Rglem ment de lAssemble (1) dontt la duree est trs
infrieeure la ddure moyyenne des runions.
r
B. LES TRA
AVAUX L
GISLATIF
FS
Entre 2012
2 et 20017, la commmission des finannces a exaamin 48 textes de
toute nature (ddont pluss dun tieers pour avis). Coomme liindique lee tableau
ci-desssous, ce nnombre esst infrieuur ceux cconstats au cours des deux dernires
lgislaatures, nottamment la l prcdeente marquue par la discussioon de quinzze lois de
financces rectificcatives (coontre cinq entre 20002 et 2007 et sept deepuis 20122).
Les deux-tiers dentre eux (soit 17) taient des lois de finances, tant
initiales (5), rectificatives (7) que de rglement des comptes (5).
13
Par ailleurs, des membres de la commission des finances ont occup les
fonctions de prsident ou de rapporteur au sein de trois des six commissions
spciales cres au cours de la lgislature pour tudier les projets ou propositions
de loi suivantes :
(1) Le nombre dauditions est suprieur au nombre de runions consacres aux auditions analys
prcdemment, dans la mesure o plusieurs auditions ont pu tre menes au cours dune mme runion ou
quune audition a pu tre mene au cours dune runion consacrs dautres types de travaux.
18
Amendements
Amendements Amendements
renvoys par les
dposs en dposs en
prsidents des TOTAL
commission des sance et
autres commissions
finances renvoys
permanentes
Juillet 2012 juillet 2013
Examins 1 484 492 6 823 8 799
Dclars irrecevables 156 239 1 161 1 556
Septembre 2013 juillet 2014
Examins 1 889 1 057 9 298 12 244
Dclars irrecevables 220 448 1 234 1 902
Septembre 2014 juillet 2015
Examins 1 342 1 042 7 341 9 725
Dclars irrecevables 158 483 1 172 1 813
Septembre 2015 juillet 2016
Examins 1 631 729 5 996 8 356
Dclars irrecevables 205 405 892 1 502
Septembre 2016 fvrier 2017
Examins 1 740 409 4 903 7 052
Dclars irrecevables 251 236 584 1 071
TOTAL
Examins 8 086 3 729 34 361 46 176
Dclars irrecevables 990 1 811 5 043 7 844
(1) Larticle mentionne galement les lois prvues larticle 45 de la LOLF, cest--dire les lois prises
lorsque les dlais constitutionnels et organiques de lexamen de la loi de finances de lanne ne sont pas
respects. Cet article na jamais eu sappliquer depuis lentre en vigueur de la LOLF en 2005.
EXAMEN DE LA LOI DE FINANCES PAR LA COMMISSION DES FINANCES : NOMBRE DE RUNIONS ET LEUR DURE
PLF 2013 PLF 2014 PLF 2015 PLF 2016 PLF 2017
Nombre
Nombre de Nombre de Nombre de Nombre de
Dure de Dure Dure Dure Dure
runions runions runions runions
runions
Premire lecture Premire lecture Premire lecture Premire lecture Premire lecture
Audition 3 h 00 1 4 h 30 3 5 h 15 2 4 h 15 2 4 h 15 2
1re partie 12 h 45 6 16 h 45 7 8 h 30 3 11 h 30 4 11 h 45 3
2nde partie 63 h 15 43 79 h 15 54 70 h 30 55 77 h 15 55 74 h 30 54
Examen des missions en
13 h 30 8
21
runion de commission
TOTAL 79 h 00 50 100 h 30 64 84 h 15 60 93 h 00 61 90 h 30 59
Nouvelle lecture Nouvelle lecture Nouvelle lecture Nouvelle lecture Nouvelle lecture
3 h 30 2 4 h 45 2 3 h 15 2 3 h 30 2 4 h 30 2
Lecture dfinitive Lecture dfinitive Lecture dfinitive Lecture dfinitive Lecture dfinitive
0 h 15 1 0 h 15 1 0 h 15 1 0 h 15 1 0 h 15 1
TOTAL (HORS COMMISSIONS
42 h 15 37 38 h 15 40 30 h 30 37 36 h 30 38 36 h 15 36
LARGIES)
TOTAL 82 h 45 53 105 h 30 66 87 h 45 63 96 h 45 64 95 h 15 62
EXAMEN DE LA LOI DE FINANCES PAR LA COMMISSION DES FINANCES : NOMBRE DAMENDEMENTS EXAMINS ET ADOPTS
PLF 2013 PLF 2014 PLF 2015 PLF 2016 PLF 2017
Examins Adopts Examins Adopts Examins Adopts Examins Adopts Examins Adopts
Premire lecture Premire lecture Premire lecture Premire lecture Premire lecture
1re partie 173 27 422 53 176 18 312 40 338 57
22
Articles non rattachs - - 167 31 206 53 294 48
Nouvelle lecture Nouvelle lecture Nouvelle lecture Nouvelle lecture Nouvelle lecture
Lecture dfinitive Lecture dfinitive Lecture dfinitive Lecture dfinitive Lecture dfinitive
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL 397 79 828 142 496 131 1 055 253 952 188
23
pour celle pour 2014, elle a auditionn le ministre dlgu au budget sur
la modification assez substantielle apporte les jours prcdents larticle
10 du projet de loi de finances pour 2014, article qui prvoyait une
contribution sur lexcdent brut dexploitation ;
pour celle pour 2017, elle a procd trois auditions portant sur
larticle 38 du projet de loi qui prvoyait la mise en uvre du prlvement
la source de limpt sur le revenu. Ces auditions avaient t prcdes
dune audition, quelques mois plus tt du Gouvernement faisant le point
sur ltat davancement de ce dossier.
25
b. Lexamen en commission
PLF 2013 PLF 2014 PLF 2015 PLF 2016 PLF 2017
Nombre 16 26 26 26 26
Dure 40 h 30 67 h 15 57 h 15 60 h 15 59 h 00
(1) Les interventions des rapporteurs ont t supprimes partir de la discussion du PLF pour 2015.
(2) Un contingent de 100 questions est rparti entre les groupes en application du barme applicable aux
dbats, prvu larticle 132 du Rglement, qui prvoit lattribution de la moiti des questions aux groupes
dopposition. Les groupes dterminent ensuite librement la rpartition des questions qui leur ont t
attribues entre les 26 discussions budgtaires.
31
Runions Amendements
Nombre Dure Examins Adopts
2012
Premier PLFR (2) 2 7 h 00 308 20
Second PLFR 7 11 h 30 136 40
2013
PLFR 6 8 h 15 175 45
2014
Premier PLFR 6 9 h 00 182 17
Second PLFR 7 11 h 00 242 50
2015
PLFR 7 11 h 15 2 814 65
2016
PLFR 5 8 h 45 343 134
TOTAL 40 65 h 45 1 667 371
(1) Hors auditions et toutes lectures confondues.
(2) Une seule lecture, le PLFR ayant fait lobjet dun accord en commission mixte paritaire.
(1) lexception du PLFR pour 2016 pour lequel laudition a eu lieu le mercredi 23 novembre alors que le
Conseil des ministres stait tenu exceptionnellement le vendredi prcdent.
32
Une fois le projet de loi de rglement dpos, avant le 1er juin de lanne
suivante aux termes de larticle 46 de la LOLF, la commission procde
laudition du Gouvernement. Cette audition a lieu une date variable (1).
(1) Seule laudition relative au projet de loi de rglement de 2015 a eu lieu ds la sortie du Conseil des
ministres.
34
CONDITIONS DEXAMEN DES TEXTES AUTRES QUE LES LOIS DE FINANCES (1)
Runions Amendements
Nombre
Nombre Dure Examins Adopts
Projets de loi (fond) 9 19 26 h 45 773 417
dont PL bancaire 1 5 11 h 45 432 192
Propositions de loi
4 4 4 h 15 65 36
(fond)
Saisines pour avis 18 20 34 h 15 416 213
TOTAL 31 43 65 h 15 1 667 371
(1) Hors auditions et toutes lectures confondues.
(1) Dont la liste figure en annexe de chacun des rapports, notamment de premire lecture.
38
(1) Dabord baptiss dbats dorientation budgtaire , ils sintitulent, depuis la LOLF, dbats
dorientation des finances publiques pour englober galement les dimensions finances sociales et finances
locales conformment lapproche communautaire des finances publiques.
(2) lexception de 1997 (pour cause de dissolution) et de 2002 (du fait de linstallation dun nouveau
gouvernement).
(3) Ce rapport sur lvolution de lconomie nationale et sur les orientations des finances publiques
comport[e] :
1 Une analyse des volutions conomiques constates depuis ltablissement du rapport mentionn larticle 50 ;
2 Une description des grandes orientations de sa politique conomique et budgtaire au regard des
engagements europens de la France ;
3 Une valuation moyen terme des ressources de ltat ainsi que de ses charges ventiles par grandes
fonctions ;
4 La liste des missions, des programmes et des indicateurs de performances associs chacun de ces
programmes, envisags pour le projet de loi de finances de lanne suivante.
41
2012
Audition de M. Didier MIGAUD, Premier prsident de
la Cour des comptes, sur la certification des comptes de
ltat exercice 2011, sur le rapport relatif aux rsultats et
4 juillet 2012 la gestion budgtaire de lexercice 2011 et sur le rapport
relatif la situation et aux perspectives des finances
publiques.
Audition de M. Pierre MOSCOVICI, ministre de
lconomie et des finances et de M. Jrme CAHUZAC,
ministre dlgu charg du budget, sur le projet de loi de
4 juillet 2012 rglement des comptes et rapport de gestion pour lanne
2011, sur le rapport pralable au dbat dorientation des
finances publiques et sur le projet de loi de finances
rectificative pour 2012
Rapport pralable au dbat dorientation des
finances publiques pour 2013 M. Christian ECKERT (SRC)
(n 74, 5 juillet 2012)
2013
Audition de M. Didier MIGAUD, Premier prsident de
27 juin 2013 la Cour des comptes, sur le rapport sur la situation et les
perspectives des finances publiques
Rapport pralable au dbat dorientation des
finances publiques pour 2014 M. Christian ECKERT (SRC)
(n 1211, 27 juin 2013)
2014
Audition de M. Didier MIGAUD, Premier prsident de la
17 juin 2014 Cour des comptes, sur le rapport sur la situation et les
perspectives des finances publiques
Rapport pralable au dbat dorientation des
finances publiques pour 2015 Mme Valrie RABAULT (SRC)
(n 2103, 8 juillet 2014)
(1) En juillet 2012, en raison de linstallation dun nouveau gouvernement, laudition du ministre de
lconomie et des finances et du ministre dlgu charg du budget, qui sest tenue le 4 juillet, portait la
fois sur le projet de loi de rglement des comptes de lanne 2011, sur le projet de loi de finances
rectificative pour 2012 et sur le rapport du Gouvernement pralable au dbat dorientation.
42
2015
Audition de M. Didier MIGAUD, Premier prsident
24 juin 2015 de la Cour des comptes, sur le rapport sur la situation
et les perspectives des finances publiques
Rapport pralable au dbat dorientation des
finances publiques pour 2016 Mme Valrie RABAULT (SRC)
(n 2922, 1er juillet 2014)
2016
Audition de M. Didier MIGAUD, Premier prsident
29 juin 2016 de la Cour des comptes, sur le rapport sur la situation
et les perspectives des finances publiques
Rapport pralable au dbat dorientation des
finances publiques pour 2017 Mme Valrie RABAULT (SER)
(n 3919, 5 juillet 2014)
B. LE PROGRAMME DE STABILIT
Le semestre europen
Le semestre europen comprend :
la formulation et la surveillance de la mise en uvre des grandes orientations de
politique conomique (GOPE) ;
la formulation et lexamen de la mise en uvre des lignes directrices pour lemploi,
qui doivent tre prises en compte par les tats membres ;
la prsentation et lvaluation des programmes de stabilit ou de convergence ;
la prsentation et lvaluation des programmes de rforme nationaux ;
la surveillance pour prvenir et corriger les dsquilibres macroconomiques.
Il dbute en novembre de lanne n-1 avec la publication par la Commission
europenne de trois documents (lexamen annuel de la croissance, le rapport annuel sur
le mcanisme dalerte, un projet de rapport sur lemploi).
En fvrier de lanne n, la Commission publie une srie de rapports par pays analysant
les politiques conomiques des tats membres. Ils contiennent des bilans approfondis
des pays considrs en situation de dsquilibre macroconomique.
Compte tenu de ces diffrents lments, le Conseil europen dfinit, au printemps de
lanne n, les lignes directrices de lUnion europenne dont les tats membres devront
tenir compte.
Avant la fin du mois davril de lanne n, les tats membres transmettent aux autorits
europennes leur programme de stabilit ou de convergence, ainsi que leur programme
national de rforme.
Au mois de mai de lanne n, la Commission publie ses recommandations stratgiques
par pays en se fondant sur son valuation des situations conomiques et du programme
national de rforme.
En juin/juillet de lanne n, le Conseil adopte ses recommandations par pays.
Elle travaille en collaboration avec la Cour des comptes qui est informe
pralablement au choix des thmes retenus et dont des membres assistent aux
runions de la mission ou sont entendus par elle. Un rapport demand la Cour en
application de larticle 47-2 de la Constitution ou du 2 de larticle 58 de la LOLF
constitue souvent le point de dpart de ses travaux.
Les conclusions de la MEC (qui dlibre alors huis clos) sont soumises
la commission des finances afin quelle puisse se prononcer sur la publication du
rapport.
46
(1) Cette composition a volu au cours de la lgislature lorsque la commission procdait, chaque dbut
danne, une nouvelle dsignation des membres de la MEC (5 fvrier 2014, 3 fvrier 2015 et 20 janvier
2016).
47
(1) lexception de lavant-propos, le texte du rapport dinformation est identique celui publi au Snat par
MM. Charles GUEN (LR) et Claude RAYNAL (SR) (n 731, 29 juin 2016).
(2) Les membres du groupe de travail de lAssemble nationale taient : Gilles CARREZ (LR), prsident de la
commission des finances, Valrie RABAULT (SER), Rapporteure gnrale, Christine PIRES BEAUNE
(SER), co-rapporteure, Vronique LOUWAGIE (LR), co-rapporteure, ric ALAUZET (SER), Dominique
BAERT (SER), Charles de COURSON (UDI), Marie-Christine DALLOZ (LR), Olivier DUSSOPT (SER,
Lois), Hugues FOURAGE (SER, Lois), Jol GIRAUD (RRDP), Marc GOUA (SER), Jacques LAMBLIN
(LR, Dfense), Herv MARITON (LR), Franois de MAZIRES (LR, Affaires culturelles), Franois
PUPPONI (SER, Affaires conomiques) et Nicolas SANSU (GDR).
49
Les deux groupes de travail ont fonctionn chacun de manire autonome mais un
comit de pilotage compos de leurs deux rapporteurs respectifs avait notamment pour
fonction de dfinir les demandes dexpertise et de simulations prsentes au prestataire.
Il convient de souligner le caractre novateur de cette initiative parlementaire qui
sappuie sur un travail transpartisan et bicamral dans le but dlaborer des
propositions consensuelles et argumentes et doter le Parlement dune expertise
renforce sur un sujet qui concerne lensemble de nos concitoyens.
Durant ces cinq mois, le groupe de travail de lAssemble nationale sest runi huit
reprises pour examiner les diffrents thmes de la rforme, il a auditionn les ministres
en charge du dossier ainsi que lensemble des associations dlus du bloc communal
loccasion dune table ronde. Dans le mme temps, le comit de pilotage a tenu dix
runions dont deux au ministre de lamnagement du territoire, de la ruralit et des
collectivits territoriales avec les cabinets des ministres intresss.
Lambition de ce groupe de travail a t, tout en sinscrivant dans une dmarche
damlioration de larticle 150, de conduire une rflexion la fois sur les origines de
lactuelle opacit de la DGF, cest--dire la prise en compte des rformes successives
qui au gr des cristallisations et des mcanismes de garantie ont conduit ce
phnomne, et sur les voies et moyens de parvenir une rforme qui redonne la DGF
sa double fonction de prise en compte des charges et des ressources des communes et
des EPCI.
Avant-propos du rapport dinformation (extraits)
La transition nergtique
M. Herv MARITON (UMP) (1)
(n 1463, 16 octobre 2013)
51
Lcole Polytechnique
M. Franois CORNUT-GENTILLE (UMP) (1)
(n 2232, 30 septembre 2014)
(1) Si les dsignations au sein de ces missions dinformation ont t faites par les groupes politiques et non
par la commission des finances elle-mme, la qualit de commissaire aux finances a videmment pes sur le
choix des groupes.
54
(1) Pour la premire fois, ce rapport a port galement sur lapplication des mesures fiscales figurant dans
dautres lois que les lois de finances.
55
(1) Ces conditions sont dtermines par le Rglement : dtermination avec prcision soit des faits qui donnent
lieu enqute, soit des services ou entreprises publics dont la commission doit examiner la gestion
(art. 137), absence de poursuites judiciaires en cours sur les faits ayant motiv le dpt de la proposition
(art. 139).
(2) En application de larticle 141 du Rglement, chaque prsident de groupe dopposition ou de groupe
minoritaire obtient de droit, une fois par session ordinaire, lexception de celle prcdent le
renouvellement de lAssemble, la cration dune commission denqute.
56
Proposition Rapporteurs
Rapport sur la proposition de rsolution europenne de
M. Christophe CARESCHE sur les orientations
europennes de politique conomique, n 743, M. Christophe CARESCHE (SRC)
dpose le 26 fvrier 2013
(n 758, 27 fvrier 2013)
(1) la fin de la lgislature, cette commission de 48 membres compte dans ses rangs quatre membres de la
commission des finances : MM. Christophe CARESCHE, vice-prsident, Jrme LAMBERT, vice-prsident,
MM. Razzy HAMMADI et Marc LAFFINEUR.
(2) Au cours de la lgislature, 90 propositions de rsolution ont t dposes, 71 dfinitivement adoptes et
9 examines en sance publique.
58
Proposition Rapporteurs
Rapport sur la proposition de rsolution europenne de
M. Bruno LE ROUX, Mme Marie-Franoise
BECHTEL, MM. Jean-Luc LAURENT, Christian
HUTIN, Mme Patricia ADAM, MM. Philippe
NAUCHE, Dominique LEFEBVRE, Philip CORDERY
et Jean LAUNAY relative la juste apprciation des Mme Marie-Franoise BECHTEL (SRC)
efforts faits en matire de dfense et
dinvestissements publics dans le calcul des dficits
publics, n 2737, dpose le 21 avril 2015
(n 2841, 3 juin 2015)
Rapport sur la proposition de rsolution europenne
pour une Confrence des parties (COP) de la finance
mondiale, lharmonisation et la justice fiscales, M. Alain BOCQUET (GDR)
n 4379, dpose le 17 janvier 2017
(n 4418, 25 janvier 2017)
(1) En remplacement de M. Jean PISANI-FERRY nomm commissaire gnral de France Stratgie en Conseil
des ministres du 24 avril 2013.
(2) La commission a mis un avis ngatif sur cette nomination, qui est nanmoins intervenue par arrt du
ministre des finances et des comptes publics et de la ministre des affaires sociales, de la sant et des droits
des femmes en date du 16 juillet 2015.
61
Par ailleurs, larticle 58 de la loi organique du 1er aot 2001 relative aux
lois de finances (LOLF) a prcis que la mission dassistance confie la Cour
comportait notamment le dpt de plusieurs rapports :
un rapport sur lexcution des lois de finances dont le contenu est largi
aux comptes associs et qui doit comporter une analyse par mission et par
programme de lexcution des crdits budgtaires ;
(1) Il convient de prciser que sur un autre rfr de la Cour sur les prvisions des recettes fiscales de ltat,
la commission a entendu les responsables des services comptents du ministre de lconomie et des
finances : Mmes Hlne CROCQUEVIEILLE, directrice gnrale des douanes et droits indirects, et
Sandrine DUCHNE, directrice gnrale adjointe du Trsor, et MM. Bruno ROUSSELET, chef du service
de la gestion fiscale direction gnrale des finances publiques, et Denis MORIN, directeur du budget
(audition du 21 mai 2014).
63
Les demandes denqute adresses la Cour des comptes sont arrtes par
le bureau de la commission, aprs concertation avec la Cour, sur la base des
propositions faites par les membres de la commission.
La commission donne aux rapports transmis par la Cour les suites quelle
juge utiles.
Celles-ci prennent, dans les deux tiers des cas, la forme dune audition de
la Cour. Pour quatre rapports transmis, la Cour a t auditionne simultanment
avec les organismes ou institutions concerns par le sujet de lenqute : le
Dfenseur des droits pour le rapport sur sa gestion et sur celui sur la tutelle des
majeurs, les fdrations bancaires et des assurances pour le rapport sur les
comptes inactifs et les avoirs en dshrence, des responsables de Ple emploi pour
le rapport sur le recours des oprateurs privs de placement.
Dans six cas, ces auditions ont t compltes par la publication du rapport
denqute en annexe dun rapport spcial dans le cadre de lexamen du projet de
loi de finances ( deux reprises) ou dun rapport dinformation spcifique ( quatre
reprises). Dans huit autres cas, la commission na procd qu une audition de la
Cour, les rapports tant publis par ailleurs sur le site Internet de celle-ci.
Six rapports denqute nont fait lobjet que dune publication en annexe
dun rapport spcial.
(1) Symtriquement, les cinq rapports denqutes demandes en 2016 seront transmis lors de la prochaine
lgislature.
65
Objet
date de remise Suites donnes par la commission des finances
commissaire lorigine de la demande
Le cot du dossier mdical personnel (DMP) depuis Publi en annexe du rapport spcial Sant de
sa mise en place M. Christian ESTROSI, sur le projet de loi de finances
pour 2013 (n 251, annexe 42, 10 octobre 2012)
Remis en juin 2012
M. Grard BAPT
Lorganisation des secours en montagne et de la Publi en annexe du rapport spcial Scurit civile
surveillance des plages de M. Patrick LEBRETON, sur le projet de loi de
finances pour 2013 (n 251, annexe 44, 10 octobre
Remis en octobre 2012 2012)
M. Michel DIEFENBACHER
Lorientation la fin du collge : la diversit des Publi en annexe du rapport spcial Enseignement
destins scolaires selon les acadmies tude scolaire de Mme Carole DELGA, sur le projet de loi
thmatique des parcours scolaires dans le Nord- de finances pour 2013 (n 251, annexe 26, 10 octobre
Pas-de-Calais, en Bretagne et en Midi-Pyrnes 2012)
Remis en octobre 2012
M. Yves CENSI
Demandes formules en dcembre 2012
Les avoirs bancaires et les contrats dassurance-vie 17 juillet 2013 : audition de M. Didier MIGAUD,
en dshrence Premier prsident de la Cour des comptes, de
M. Raoul BRIET, prsident de la premire chambre,
Remis en juin 2013 de M. Jean-Franois LEQUOY, dlgu gnral de
M. Christian ECKERT la Fdration franaise des socits dassurances
(FFSA), et de M. Pierre MINOR, prsident du comit
juridique de la Fdration bancaire franaise (FBF)
Publi en annexe du rapport dinformation de
M. Christian ECKERT relatif aux avoirs bancaires et
aux contrats dassurance-vie en dshrence (n 1292,
19 juillet 2013)
Objet
date de remise Suites donnes par la commission des finances
commissaire lorigine de la demande
Lvolution des pages autoroutiers et le bilan 24 juillet 2013 : audition de M. Didier MIGAUD,
financier des concessions Premier prsident de la Cour des comptes, et de
Mme velyne RATTE, prsidente de la septime
Remis en juillet 2013 chambre
M. Olivier FAURE Publi en annexe du rapport dinformation de
MM. Olivier FAURE et Alain RODET (n 1303, 24
juillet 2013)
Lvolution des missions et lorganisation des Publi en annexe du rapport spcial Action extrieure
consulats de ltat de M. Jrme LAMBERT, sur le projet de loi
de finances pour 2014 (n 1428, annexe 1, 10 octobre
Remis en septembre 2013 2013)
M. Jrme LAMBERT
Le recours par Ple emploi des oprateurs privs 1er juillet 2014 : audition de M. Pascal
pour le placement et laccompagnement des DUCHADEUIL, prsident de section la cinquime
chmeurs chambre et Mme Corinne SOUSSIA, conseillre
matre la Cour des comptes, M. Thomas
Remis en mai 2014 CAZENAVE, directeur gnral adjoint oprations,
M. Christophe CASTANER stratgie et relations extrieures, et Mme Carine
ROUILLARD, directrice gnrale adjointe
administration, finances et gestion de Ple emploi
Publi en annexe du rapport dinformation de
M. Christophe CASTANER (n 2156, 17 juillet 2014)
Demandes formules en dcembre 2013
Objet
date de remise Suites donnes par la commission des finances
commissaire lorigine de la demande
Le bilan des zones de restructuration de la dfense 3 dcembre 2014 : audition de M. Guy PIOL,
prsident de la deuxime chambre de la Cour des
Remis en novembre 2014 comptes
MM. Franois CORNUT-GENTILLE et Jean LAUNAY
Les dispositifs et crdits mobiliss pour les jeunes 20 janvier 2016 : audition de M. Pascal
sortis sans qualification du systme scolaire DUCHADEUIL, prsident de la cinquime chambre
de la Cour des comptes
Remis en dcembre 2015
M. Rgis JUANICO
Demandes formules en dcembre 2014
Le cot du transfert dune partie des services de Publi en annexe du rapport spcial conomie
lINSEE Metz (Statistiques et tudes conomiques ; stratgie
conomique et fiscale) de M. Jol GIRAUD, sur le
Remis en octobre 2015 projet de loi de finances pour 2016 (n 3110,
M. Thierry ROBERT annexe 22, 8 octobre 2015)
Lvolution des contributions internationales Publi en annexe du rapport spcial Action extrieure
verses par la France de ltat de M. Pascal TERRASSE, sur le projet de loi
de finances pour 2016 (n 3110, annexe 1, 8 octobre
Remis en octobre 2015 2016)
M. Pascal TERRASSE
Les critres des dotations aux collectivits locales 29 novembre 2016 : audition de M. Christian
MARTIN, conseiller matre, prsident de la formation
Remis en octobre 2016 interjuridictions Finances publiques locales de la
Cour des comptes
M. Gilles CARREZ
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Objet
date de remise Suites donnes par la commission des finances
commissaire lorigine de la demande
Il sige dans les locaux de la Cour des comptes. Il est prsid par le
Premier prsident de la Cour et comprend seize membres dont huit magistrats ou
hauts fonctionnaires et huit personnalits qualifies, le plus souvent issues de la
socit civile, dsignes par les ministres chargs de lconomie et des finances,
des affaires sociales, de lintrieur, et par les prsidents de lAssemble nationale,
du Snat et du Conseil conomique, social et environnemental.
2. La politique de dfense
Outre les rapports remis chaque anne par ses deux rapporteurs spciaux,
la commission sest ainsi saisie pour avis du projet de loi de programmation
militaire et de celui actualisant celle-ci et la mission dvaluation et de contrle
(MEC) a publi un rapport dinformation sur la conduite des programmes
darmement en coopration (cf. supra).
(1) Tel quil rsulte de la loi n 2009-258 du 5 mars 2009 relative la communication audiovisuelle et au
nouveau service public de la tlvision.
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(1) Cr par un dcret de 2010, la Commissariat gnral linvestissement est en charg du pilotage du
programme dinvestissements davenir (PIA). Quatre membres de la commission des finances sigent au
sein de son comit de surveillance : MM. Olivier CARR et Dominique LEFEBVRE et Mmes Christine
PIRES BEAUNE et Eva SAS.
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(1) La commission stait livre un exercice comparable en 2008 au cours de la prcdente lgislature.
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PRSENTATION EN COMMISSION
M. Alain Faur. Monsieur le prsident, vous avez indiqu dans votre expos que
vous vous tiez montrs plus libral que le Snat. Sorti de son contexte, cet adjectif peut
tre sujet caution. Mieux vaudrait peut-tre employer le mot progressiste .
Mme Christine Pires Beaune. Alors que notre commission se runit pour
lavant-dernire fois avant la fin de nos travaux, je tiens vous remercier, monsieur le
prsident et madame la rapporteure gnrale, pour la qualit des dbats que nous avons eus
et des documents que vous nous avez fournis. En tant que nouvelle dpute, jai trouv cela
trs apprciable.
dpenses alors que nous pouvons toujours en formuler en matire de fiscalit en ayant
recours au fameux contournement de laugmentation du prix du paquet de cigarettes.
Ne faudrait-il pas favoriser un minimum de souplesse, non pour ouvrir les vannes
toutes sortes de propositions daugmentation de dpenses mais pour nous intresser la
faon dont les budgets sont construits, ligne par ligne, ce que, titre personnel je plaide
coupable , je nai pas suffisamment fait au cours de cette lgislature ?
Comme Alain Faur, je minterroge sur les causes de cette volution. Tout dabord,
les groupes ne jouent pas leur rle : nous faisons tous un peu ce que nous voulons. Peut-tre
que sils imposaient une discipline selon laquelle chaque membre devrait dabord soumettre
son amendement au responsable du groupe, nous nen serions pas l. Ensuite, il faut peut-
tre incriminer la dgradation de la qualit des textes dont nous sommes saisis, constat
qutablit le Conseil dtat dans ses rapports.
Jen viens mon dernier point. Les finances publiques connaissent une crise
structurelle que nous mettrons au moins dix ans surmonter. En tant que membres de la
commission des finances, de la majorit comme de lopposition, il faut se demander en quoi
nous pouvons aider les gouvernements. Cela renvoie un problme culturel. La commission
des finances a souvent t battue par les autres commissions. Voyez ce qui est arriv lorsque
nous avons essay de mettre fin au scandale des majorations de retraite des anciens
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fonctionnaires retirs outre-mer dont un certain nombre ny avaient jamais mis les pieds
avant !
Au terme de mon activit parlementaire, jai un regret. Je fus lun des premiers,
avec Claude vin, Alfred Recours et quelques autres, mettre en uvre la rforme dcide
par M. Jupp concernant le financement de la scurit sociale, alors mme quun certain
nombre de mes collgues manifestaient contre la dcision de confier au Parlement ladoption
des lois de financement de la scurit sociale. Or, la tuyauterie du financement social est
extrmement complexe et implique la fiscalit de manire croissante : la CSG, qui est une
imposition, est de plus en plus sollicite par les collectivits territoriales et, demain, la TVA
pourrait elle aussi en croire certaines propositions financer une partie des dpenses de
scurit sociale. Dans ces conditions, il est anormal je le dis depuis dix ans que la
commission des finances ne soit saisie que pour avis du volet relatif aux recettes du projet de
loi de financement de la scurit sociale. La jonction avec le projet de loi de finances est
indispensable, tant les deux domaines sont imbriqus. Je pensais que nous y parviendrions
durant cette lgislature ; ce ne fut pas le cas. Il ne serait pas sot que ce travail soit men au
cours de la prochaine lgislature, dautant plus que le budget de la scurit sociale dans son
ensemble est plus lev que celui de ltat.
concitoyens ; notre mthode de travail et la manire dont les messages sont compris ou
incompris nest pas sans effet sur la perception quils ont de la vie politique et sur leurs
relations avec les institutions.
Tout dabord, nos concitoyens ne comprennent pas le jeu que nous donnons
limpression de jouer en matire fiscale. Le calendrier nous est certes impos, mais tout de
mme : des mesures fiscales sont annonces et les informations circulent plus vite encore
lre des rseaux sociaux ds la prsentation de la loi de finances, avant que le texte ne soit
examin et parfois modifi en commission, puis de nouveau dans lhmicycle avec les gros
titres de la presse et ainsi de suite tout au long du cheminement parlementaire.
Lincomprhension gnrale qui en rsulte sest aggrave, comme je lai constat en
quinze annes dexercice dans cette commission, par le jeu de linformation permanente. Or,
la sensibilit de nos concitoyens, des investisseurs et des dcideurs titre personnel ou
professionnel est extrme en matire de fiscalit ; cela cre une situation qui nest pas
saine, et jignore comment rsoudre cette difficult.
Ensuite, je suis daccord il aura fallu attendre notre dernire sance pour que cela
se produise... avec Karine Berger, non pas sur le caractre structurel ou conjoncturel de
telle ou telle situation, mais sur la frustration que les parlementaires prouvent lgard de
leur rle en matire de dpense publique, en raison de larticle 40 entre autres. Pour en avoir
prsid plusieurs, je tiens dnoncer la comdie des commissions largies. Rien ny est fait :
nous ny participons que pour figurer au compte rendu et pour interpeller des ministres qui
ne sont pas toujours capables de nous rpondre, sur le fond ou faute de temps. La procdure
budgtaire concernant la gestion et lencadrement des dpenses est draisonnable, tant pour
ce qui concerne son calendrier que son contenu. In fine, ce thtre est sans effet. Nos
concitoyens ne comprennent pas et nous non plus, dailleurs pourquoi nous sommes si
peu nombreux dans lhmicycle pour voter de grands budgets dont llaboration a pourtant
consomm prs de deux mois de travail parlementaire ; ce nest pas acceptable.
Certains dentre nous, de leur plein gr ou non, ne seront bientt plus dputs. Les
uns sont plus expriments que les autres. Jignore qui exercera les fonctions de prsident de
la commission et de rapporteur gnral dans quelques mois, mais sans doute serait-il utile de
confier des parlementaires qui, tout en tant rompus la pratique budgtaire, sont sur le
point de se retirer, la tche dexaminer comment rformer les procdures de sorte quelles
soient la fois efficaces et comprises par la population. Comment expliquer que lon entame
lexamen de la premire lecture la fin septembre pour le terminer la mi-novembre, et que
sy ajoute le jeu de la nouvelle lecture et de la lecture dfinitive ? Ce systme est
insatisfaisant et il faut savoir le dire.
Enfin, monsieur le prsident, voici ce que jai le plus mal vcu comme vous sans
doute au cours de ce mandat : non pas lexamen des amendements au titre de larticle 40,
qui est par dfinition critiquable et qui relve de lapprciation du prsident, mais le fait que
nous ayons parfois d voter linsu de notre plein gr des dispositions juridiquement
contestables. Je mtonne du nombre de dispositions annules par le Conseil constitutionnel,
alors mme que le risque dinconstitutionnalit avait t signal dans lhmicycle ; ce nest
pas non plus comprhensible. Linstitution et les travaux parlementaires sen trouvent
affaiblis. L encore, jignore quel filtre appliquer dans le respect de la dmocratie
parlementaire, mais est-il acceptable que le Parlement vote des dispositions qui sont aussi
souvent retoques par le Conseil constitutionnel, sur le fond comme sur la forme ? Les
vices de forme sont sans doute aiss corriger ; peut-tre les problmes de fond le sont-ils
moins. Quoi quil en soit, cette situation ne valorise gure le travail parlementaire et celui de
notre commission : on sentend souvent dire que la commission travaille nimporte comment
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Jignore si je serai parmi vous pendant la prochaine lgislature, car je nai pas
encore dcid de me reprsenter ; je rserve la primeur de cette information mes lecteurs.
missions entre les rapporteurs spciaux et dans tous nos autres travaux. Or, ce volet de notre
action est destin gagner en importance.
Quoi quil en soit, je remercie une nouvelle fois la rapporteure gnrale pour son
excellent travail.
Jen viens votre rapport sur larticle 40 en commenant par remercier les
administrateurs de la commission. Ils ont, en effet, examiner 10 000 amendements par an
dans une petite salle heureusement rafrachie o rgne une ambiance toujours
sympathique ; nous y avons mme amen quelques journalistes pour leur montrer ce qui est
le cur du racteur de notre commission. Les avis qui y sont rendus ne le sont jamais la
lgre et donnent lieu de vritables dbats ; tant donn la masse damendements traiter,
je vous en flicite.
Il nous est interdit daugmenter les charges publiques. Ne pourrait-on pas proposer
en contrepartie une baisse sur dautres lignes, ce qui permettrait dentamer une rflexion sur
la dpense ? Certes, la question de lvaluation se pose pour vrifier que la baisse propose
quivaut exactement laugmentation correspondante. Larticle 40 na pas t retouch
depuis 1958 comme vous lavez rappel, monsieur le prsident : ne faut-il pas laisser la
commission de la prochaine lgislature une proposition pouvant sinscrire dans une
ventuelle rvision constitutionnelle afin de faire voluer le dispositif et, ainsi, ouvrir un
vritable dbat sur les dpenses ? lheure actuelle, nous ne pouvons pas dbattre de la
dpense puisque nous ne pouvons rien proposer. Aucun dput nose, en effet, se tirer une
balle dans le pied en proposant une hausse de la dpense sans contrepartie.
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Dautre part, il me semble judicieux que nous ayons une vision globale du volet des
projets de loi de financement de la scurit sociale qui porte sur les recettes, dont une partie
dpend du RFR, lequel relve de la commission des finances. Sans jeter la pierre qui que
ce soit, ce volet nest pas apprhend en commission des affaires sociales et ne lest donc
aucun stade, ce qui est trs dommageable. Une volution de cet tat de fait relverait sans
doute davantage du Rglement de lAssemble que de la Constitution, mais elle devra faire
lobjet dun arbitrage politique difficile ; nous colmaterions ainsi les trous qui existent dans
la raquette.
Troisimement, nous avons balay lan dernier lensemble des aspects fiscaux
contenus dans les lois autres que les lois de finances : ils sont innombrables et leurs
incidences budgtaires sont non ngligeables. Une rforme interdisant dinclure des
dispositions de nature fiscale dans ces autres textes me semble souhaitable. LAssemble
examine au moins deux projets de loi de finances par an : chacun peut donc sexprimer et, le
cas chant, attendre six mois pour dposer un amendement de nature fiscale qui aurait trait
des dispositions adoptes dans une autre loi. En ltat, certaines de ces mesures fiscales
sont retoques par le Conseil constitutionnel qui, au fond, fait notre travail, comme ce fut
par exemple le cas pour la loi relative lgalit et la citoyennet.
Comme Dominique Baert, je pense quil faut mettre fin aux commissions largies.
Elles ne servent que de tribunes et nous ny apprenons ni ny dcidons rien ; cest une perte
de temps. Rien ne sert de dbattre de mesures particulires sans avoir le tableau densemble
lesprit.
Enfin, je suis galement davis quil nous faut rendre le dbat plus intelligible. Ce
que lon conoit bien snonce clairement : ce vers de Boileau devrait devenir lemblme
de notre commission et gagnerait tre rappel certains ministres qui nous transmettent
des textes pour le moins ardus. Nous devons poursuivre les contrles sur pices et sur place,
auquel Bercy est dsormais habitu ce qui nest pas le cas de tous les ministres : nous
avons tent lexprience hier dans un autre ministre o nous avons d nous y reprendre
deux fois pour tre admis dans les locaux. Quoi quil en soit, nous devons disposer de
linformation et la rendre intelligible pour assurer le bon fonctionnement de la dmocratie.
M. le prsident Gilles Carrez. Prcisons que les deux tiers des cavaliers qui
figuraient dans la loi de finances pour 2017 et dans la loi de finances rectificative pour 2016,
et qui ont t censurs par le Conseil constitutionnel, provenaient du Gouvernement.
Jen viens larticle 40. Il est aberrant de gager telle ou telle dpense sur
larticle 575 A du code gnral des impts. lvidence, il faut trouver un nouveau systme
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pour ne plus jouer que sur ce seul article. Lide est de compenser toute charge
supplmentaire par une relle piste dconomies, plutt que de financer une nouvelle
dpense par une hausse de la fiscalit sur le tabac.
Quant aux commissions largies, cette espce de supplice, elles sont illisibles et
inutiles ; certains sen servent de tribune mais le dbat ny gagne rien, mme avec trois voire
quatre prsidents de commission sigeant cte cte.
Enfin, jai t trs tonne dentendre dire que la prsidence de la commission des
finances nest pas oprationnelle parce quelle est confie un membre de lopposition. Jai
connu, sous la prcdente lgislature, la commission des finances prside par Didier
Migaud puis Jrme Cahuzac, et je suis convaincue que ce mode de fonctionnement est trs
pertinent. Le rapporteur gnral est sinon lcho de la voix gouvernementale vous avez t
bien davantage, madame la rapporteure gnrale , du moins le garant de lapplication du
projet du Gouvernement. Il revient au prsident de la commission de trouver un quilibre.
Or, nous avons eu limmense chance de travailler avec Valrie Rabault et Gilles Carrez, non
seulement en raison de leurs personnalits, que jai beaucoup apprcies, mais aussi de leur
connaissance, de leur expertise et de leur volont de pdagogie. Ce fut une chance, en
particulier pour nos jeunes collgues, de pouvoir compter sur ces deux personnes dcides
communiquer.
Je salue particulirement la rapporteure gnrale pour son courage, car elle na pas
toujours t dans le sens du Gouvernement, notamment de Bercy. Sagissant de la
compensation de lexonration de taxe foncire sur les proprits bties (TFPB), par
exemple, elle a eu le courage de faire aboutir une demande que nous formulions depuis trois
ans. Je tire galement un coup de chapeau aux administrateurs pour leur travail, en
particulier sur la question dAreva, qui a dfray la chronique : sans eux, je naurais pu
mener bien mes travaux, tant les dlais qui nous sont imposs sont brefs et tant il est
parfois malais de se procurer les informations ncessaires.
Au cours de mes trois annes de mandat, jai constat un dsquilibre entre la loi de
finances initiale et la loi de finances rectificative de fin danne. En ralit, nous adoptons
chaque anne particulirement cette anne deux lois de finances distinctes qui
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comportent chacune des mesures prennes. Or, le dcalage entre ces deux textes et les dlais
dexamen beaucoup plus courts pour le second que pour le premier ne nous permettent pas
davoir une vision globale de la politique budgtaire et fiscale de la nation. Je regrette que
les lois de finances rectificatives de fin danne soient surcharges de dispositions prennes,
ce qui te son intrt au dbat sur la loi de finances initiale en nous interdisant denvisager
cette occasion la politique budgtaire et fiscale dans son ensemble.
Dautre part, il me semble quil faudra ouvrir nos travaux la politique budgtaire
et fiscale compare. Certains dentre nous participent diffrentes runions
interparlementaires : nous gagnerions ouvrir le programme de travail ordinaire de notre
commission aux tudes internationales, car les enjeux dont nous sommes saisis dpassent
largement le seul cadre national. Un nombre croissant dlments de la politique fiscale sont
dfinis lchelle internationale, en matire de lutte contre lrosion des bases fiscales par
exemple. Nous devons donc nous intresser davantage la politique fiscale et budgtaire
compare pour viter de perdre certaines de nos prrogatives.
Comme notre prsident, je suis persuad que nous devons mieux dfendre les
rsultats que nous obtenons titre collectif, au-del des clivages partisans. chaque fois que
jinvite un groupe visiter lAssemble, je lamne dans cette salle pour lui expliquer que
cest l que se fait lessentiel de mon travail, bien plus que dans lhmicycle o se jouent des
jeux de rles jai souvent dit quil y avait un Doctor Gilles et un Mister Carrez
mais je sais gr au prsident de modrer notre tendance tous nous ddoubler ainsi, mme si
le militant politique peut parfois lemporter sur le gestionnaire. Quoi quil en soit, nous
devons dfendre notre travail collectif, quil sagisse des rapports dinformation ou des
missions de contrle. Il est trs utile que le prsident et le rapporteur gnral ne soient pas
issus des mmes groupes, et lorganisation de confrences de presse communes mettant
laccent sur les grands points daccord valoriserait le travail du Parlement et montrerait nos
concitoyens qui, bien trop souvent, estiment que nous nous contentons dun jeu de rle et
dune confrontation partisane strile que nous sommes capables de travailler ensemble.
Pour conclure, je remercie le prsident dont jai apprci ds mon arrive ici la
disponibilit et la bonne gouvernance. Tout en rappelant mon attachement lattribution de
la prsidence de la commission lopposition, je souhaite longue vie la prsidence Carrez !
M. le prsident Gilles Carrez. Qui vivra verra ! Nous sommes tous en pleine
incertitude ce qui fait le charme de la vie politique... Je constate donc que la commission
approuve la publication de ce rapport.
en dtail lensemble des travaux lgislatifs, dvaluation, de contrle et daudition que nous
avons effectus.
Je vous remercie pour les discussions utiles que nous avons eues dans cette
commission : aucun moment je ne my suis senti gn ou frustr, et elles ont souvent
permis dexposer des points de vue nouveaux. Chacun apporte une forte valeur ajoute sur
les sujets auxquels il sest intress au fil de son parcours. Dautre part, monsieur Faur, je
constate, ayant t rapporteur gnral pendant cinq ans sous la prsidence de Pierre
Mhaignerie et de nouveau cinq ans sous celles de Didier Migaud puis de Jrme Cahuzac,
que nous avons plusieurs fois t en conflit avec le Gouvernement au cours de la premire
priode Charles de Courson voquait la question des surrmunrations et que nous avons
presque toujours perdu. Avec Didier Migaud, au contraire, nous avons gagn en nous
rendant llyse. Lorsquun rapporteur gnral de la majorit et un prsident dopposition
saccordent sur un point le plafonnement des niches fiscales, par exemple , ils gagnent
chaque fois, car leur lgitimit est forte. Il ne faut certes pas en abuser, mais cest parfois
indispensable.
M. Alain Faur. Si jai fait cette observation, cest parce quil est des
circonstances, mme dans la Rpublique, o la discussion doit se faire dans une certaine
intimit. Il sagissait dune simple interpellation, mais votre point de vue mintresse.