Professional Documents
Culture Documents
Raport-De-Progres AA 25.08.2015 PDF
Raport-De-Progres AA 25.08.2015 PDF
Raport-De-Progres AA 25.08.2015 PDF
Un an de la nceputul implementrii
provizorii a Acordului de Asociere RM-UE:
Ce a reuit Republica Moldova n aceast
perioad?
*Acest raport a fost elaborat cu suportul Slovak Aid Asistena Oficial pentru Dezvoltare a
Republicii Slovace n cadrul Proiectului Monitorizarea Implementrii Acordului de Asociere RM-
UE. Opiniile reflectate de autori nu reprezint n mod neaprat opinia oficial a Slovak Aid sau a
Ambasadei Slovaciei n Republica Moldova.
1
Executive Summary (ENG)
The main source for assessing progress in implementing the Association Agreement
was the National Implementation Plan of the Association Agreement (NIPAA)
adopted by the Moldovan Government on June 24, 2014 which provides a total
number of about 1800 implementing steps / actions by the end of 2016, including
over 400 actions that have an implementation deadline by August 1, 2015. The
authors also based the conclusions on other open sources.
For the purposes of this analysis, the authors initially presented a brief assessment on
the Association Agreement, reflecting on the main priorities of the NIPAA and the
Moldova-EU Association Agenda, which includes about 257 priorities with deadline
for implementation by the end of 2016.
Also the authors highlight some main internal and external factors that influenced the
dynamics of the process of implementation of the reform agenda in Moldova, which
are on the one hand trade restrictions imposed by the Russian Federation and the war
in the east Ukraine, on the other hand the banking and financial crisis, caused by bank
fraud detected in late 2014 and mostly unstable political situation in the Republic of
Moldova.
In the fourth part of the report, the authors offer synthetized information on the main
achievements and shortcomings recorded in the implementation of the 5 titles of the
Association Agreement, which provide implementing measures according to NIPAA.
As one of the preliminary conclusions of the report, the authors noted that out of more
than 400 actions planned in NIPAA, which include actions with continuous status,
Moldovan authorities have implemented over 120 actions. Also, approximately 280
actions have not been completed or are under implementation. Additionally, on a
positive note it is concluded that the Government managed to implement almost
50 actions before the deadline indicated in NIPAA.
Subsequently, based on quantitative data, the authors have scrutinized the progress
and missed opportunities for progress in some important areas of the Association
Agreement, such as judicial reform and fighting corruption, valuing the trade
2
opportunities offered by DCFTA, including the preparation of the implementation of
the Association Agreement in the Transnistrian region. The energy sector also briefly
analyzed as one of the main areas in the sector cooperation with the EU. Another
special area that the authors have reflected on is the absorption capacity of EU
financial aid by the Republic of Moldova, including on the reasons that contributed to
the freezing of the foreign assistance during the first half of 2015. One of the
general findings, in this regards, was that Moldova could miss to by the end of 2015,
about 1.9 billion MDL (i.e. EU: 40.5 million Euro EU direct budget support; 7 mln
Euro - planned ahead for 2015 for VLAP budget support and from the World Bank:
45 mln. USD).
Taking into consideration the preliminary findings of this report, the key priorities of
the EU-Moldova Association Agenda, the recommendations from the development
partners, as well as the recommendations of the European Commission provided in
the progress report published in March 2015, IPRE experts have identified 8 key
priority areas that might have a spillover effects to ensuring a qualitative progress in
implementing the Association Agreement.
3
In this context, the authors aim in the upcoming period to closely monitor the
quantitative and qualitative progress in particular related to the respective key 8
priority areas of the Association Agreement. Thus, IPRE experts are due to publish by
March 2016 8 thematic policy briefs. The first analysis of this kind will be dedicated
to Competition. In addition, in order to highlight the dynamics in implementing the
Association Agreement, IPRE will publish regular progress briefs assessing in
particular the described 8 key priority areas.
Zooming-in the evaluation of the progress to the respective 8 key priority areas of the
Association Agreement could offer to the public a more focused attention on the
implementation of the Association Agreement. Finally, the authors believe that this
exercise will aim to increase the awareness of the citizens about the importance of the
Association Agreement for the European modernization of the Republic of Moldova.
4
Rezumat (RO)
5
sunt n proces de realizare. De menionat, c Guvernul a reuit totui s
implementeze aproape 50 de aciuni, nainte de termenul indicat n PNIAA.
n acest context, avnd n vedere evalurile preliminare ale prezentului raport, dar i
lund n consideraie prioritile-cheie convenite cu Uniunea European n cadrul
Agendei de Asociere RM-UE din iunie 2014, recomandrile partenerilor de dezvoltare
transmise Guvernului la 4 martie 2015, precum i recomandrile Comisiei Europene
menionate n raportul de progres publicat n luna martie 2015, experii IPRE au
identificat 8 domenii-cheie care reprezint pilonii progresului n implementarea
Acordului de Asociere i anume:
6
(1) Reforma justiiei i combaterea corupiei;
(2) Sectorul financiar-bancar;
(3) Agricultura i dezvoltarea rural;
(4) Aspecte orizontale care vizeaz implementarea Zonei de Liber Schimb
Aprofundat i Cuprinztor cu Uniunea European - ZLSAC (i.e. barierele tehnice
n faa comerului, standardele sanitare i fitosanitare, valorificarea cotelor la
export);
(5) Pregtirea implementrii ZLSAC n regiunea transnistrean;
(6) Concurena;
(7) Sectorul energetic;
(8) Asistena extern din partea UE.
7
I. Aspecte generale privind Acordul de Asociere RM-UE
Uniunea European i Republica Moldova au finalizat oficial negocierile pe marginea
AA/DCFTA la 23 iunie 2013, iar la 29
noiembrie 2013, n cadrul Summitu-lui
Parteneriatului Estic de la Vilnius,
Acordul a fost parafat. La 27 iunie 2014
acesta a fost semnat la Bruxelles.
Republica Moldova a ratificat Acordul
de Asociere la 2 iulie 2014, iar de la 1
septembrie 2014, Acordul a nceput s
fie aplicat cu titlu provizoriu.
8
coordonarea interministerial a DCFTA i intra-ministerial n domenii sectoriale
prevzute n AA.
9
n fiecare an, Comisia European evalueaz progresul de implementare a Agendei de
Asociere. Astfel, primul Raport al Comisiei Europene care deja a prezentat progresul
intermediar nregistrat de Republica Moldova pn la 31 decembrie 2014 a fost
publicat n luna martie 20153. Dei n ansamblu Comisia European a constat un
oarecare progres, n special, n prima jumtate a anului 2014, experii UE au scos n
eviden mai multe restane la capitolul luptei cu corupia, stabilitatea sectorului
financiar-bancar i asigurarea unui climat investiional propice. Cu mai multe detalii
cu privire la evaluarea progresului n aceste domenii, precum i alte angajamente ale
Republicii Moldova n conformitate cu Acordul de Asociere, vom reveni pe parcursul
prezentei analize.
3 Raportul de progres al Comisiei Europene din 25 martie 2015 privind implementarea Politicii Europene de
Vecintate, http://eeas.europa.eu/enp/pdf/2015/repulic-of-moldova-enp-report-2015_en.pdf
10
III. Factorii care au influenat dinamica implementrii Acordului de Asociere
Pe tot parcursul perioadei de referin, dar n special n prima jumtate a anului 2015,
oficialii europeni care au vizitat Republica Moldova i n general partenerii de
dezvoltare ai Republicii Moldova au transmis n mod continuu mesaje de susinere
pentru agenda de reforme a Guvernului. ns, n acelai timp autoritile moldoveneti
au fost chemate s atrag o atenie mai sporit procesului de reform a justiiei, luptei
eficiente cu corupia, investigrii fraudelor bancare i restabilirea stabilitii financiar-
bancare.
11
exportatori de produse vinicole, fructe i legume din UTA Gagauz-Yeri, ceea ce poate
fi calificat ca fiind msuri de comer discriminatorii.
Criza financiar-bancar
Fraudele n sistemul financiar-bancar al Republicii Moldova au generat o criz
economic profund cu efecte colaterale, inclusiv asupra pieei valutare prin
devalorizarea considerabil a leului n raport cu principalele valute de referin. La
solicitarea efului Guvernului de atunci, Iurie Leanc, Banca Naional (BNM) a
contractat o companie internaional (KROLL) pentru realizarea unui raport iniial cu
privire la situaia din sectorul bancar. ntre timp, la solicitarea BNM, Guvernul a fost
nevoit s adopte mai multe msuri pentru a asigura stabilitatea sistemului financiar-
bancar, prin oferirea garaniilor de stat pentru eliberarea creditelor de urgen de ctre
BNM pentru Banca de Economii i Banca Social. Respectiv, prima garanie de 9,6
mlrd. lei a fost oferit la 13 noiembrie 2014, Hotrrea de Guvern prin care a fost
oferit garania fiind fcut public la 17 aprilie 20155. Cea de-a dou garanie n
valoare de 5,34 mlrd. lei a fost emis de Guvern din 30 martie 20156. Cu toate
acestea, n pofida aciunilor ntreprinse, cele trei bnci:Banca de Economii, Banca
Social i Unibank), care au beneficiat de creditele de urgen emise de BNM, nu au
reuit s i restabileasc activitatea, n rezultatul fraudelor comise.
5 Hotrrea Guvernului nr. 938 din 13.11.2014 cu privire la asigurarea stabilitii macroeconomice n contextul
conjuncturii regionale, http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=358103&lang=1
6 Hotrrea Guvernului nr. 124 din 13.11.2014 cu privire la asigurarea stabilitii sistemului bancar, http://
lex.justice.md/md/359529/
7 Hotrrea Parlamentului privind instituirea Comisiei de Anchet privind situaia din sistemul bancar, http://
lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=357182
8 Hotrrea Parlamentului cu privire la Raportul Comisiei de Anchet privind situaia di sistemul bancar, http://
lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=357937
12
pentru Piaa Financiar, Artur Gherman. Aceste decizii au fost pe larg criticate de
opinia public, fiind calificate drept superficiale i care nu sancioneaz persoanele
care cu adevrat se fac vinovate de admiterea fraudelor din sistemul bancar. La
mijlocul lunii martie 2015, Centrul Naional Anticorupie a iniiat primele msuri
procesuale n cazul Bncii de Economii i a Bncii Sociale.
Totodat, raportul Kroll a fost finalizat la nceputul lunii aprilie 2015, iar mai trziu,
dup examinarea nchis a acestuia n edina plenului Parlamentului i sub presiunea
opiniei publice, n pofida angajamentelor contractuale, raportul a fost fcut public9 de
preedintele Parlamentului RM, Andrian Candu, pe blogul su personal ,. Cu toate
acestea, dei au fost iniiate unele activiti procesuale i n ciuda faptului c Raportul
Kroll a scos n eviden mai multe nereguli cu privire la activitatea financiar-bancar
a celor trei bnci investigate, pn n prezent nu exist claritate cu privire la
persoanele responsabile, unde se afl mijloacele financiare fraudate i cum acestea pot
fi rentoarse. Mai mult, a doua faz de investigaie internaional a ntrziat s fie
lansat. Doar la 10 august 2015, BNM a anunat concursul pentru selectarea
companiei care va efectua a doua etap de investigaie.
13
n cazul depistrii de ctre BNM a abaterilor de la legislaia n vigoare de ctre
instituiile financiare, BNM este obligat s ntreprind aciunile prevzute de
articolul 38 din legea instituiilor financiare11 i articolul 75 din legea BNM, ncepnd
cu emiterea unui avertisment pn la suspendarea pariala sau total a activitii
bncii, inclusiv i retragerea autorizaiei i retragerea confirmrii date anterior
administratorului bncii. Pe lng informarea Guvernului i a Comitetului Naional
pentru Stabilitate Financiar privind depistarea unor aciuni suspecte n sectorul
financiar-bancar, BNM a avut toate prghiile necesare, n conformitate cu articolul 75
alineatul (1) litera d) din legea BNM, pentru a suspenda parial sau total activitatea
bncilor, inclusiv n desfurarea anumitor sau tuturor operaiunilor. n cazul
suspendrii activitii, nu s-ar fi admis ncheierea de contracte noi sau rencheierea pe
un termen nou a contractelor ncheiate anterior.
12 http://www.justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=2114
14
septembrie 201413 Guvernul i-a angajat rspunderea pentru un nou pachet de 7 legi
care au vizat sistemul energetic, financiar-bancar, agricultura i modificri bugetare.
13 http://www.gov.md/ro/content/discursul-prim-ministrului-iurie-leanca-privind-angajarea-raspunderii-
guvernului-tinut-0
14 Raportul Final al Misiunii OSCE privind alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2014, http://www.osce.org/
odihr/elections/moldova/144196
15
insuficient de voturi prima tentativ de votare a Guvernului a euat la 12 februarie
2015. Astfel, n rezultatul unor negocieri relativ scurte din a doua ncercare
Parlamentul a votat Guvernul condus de Chiril Gaburici cu votul partidelor din
coaliia minoritar, precum i cu suportul voturilor Partidului Comunitilor.
16http://unimedia.info/stiri/strelet-implementarea-planului-de-actiuni-privind-acordul-de-asociere-intarzie-
cu-40-99091.html
16
politic i guvernarea minoritar. Astfel, instituiile naionale competente au fost
invitate s sistematizeze reinerile i s le reprogrameze, setnd obiectivul elaborrii i
adoptrii unui nou Plan de aciuni n versiune actualizat pentru perioada 2015-2017.
17 Bring Moldova Back From the Brink, The New York Times, 10 august 2015, http://www.nytimes.com/
2015/08/11/opinion/bring-moldova-back-from-the-brink.html?_r=0
18 http://www.europalibera.org/content/article/27186492.html
20 NOT: Raportul nu include referine la ultimul raport actualizat al Guvernului RM cu privire la implementarea
Acordului de Asociere care a fi fcut public pe parcursul lunii septembrie 2015, conform informaiilor comunicate
de MAEIE.
17
implementare emise de autoritile publice centrale; (7) interviuri cu experii
instituiilor publice responsabile de implementarea PNIAA; (8) opiniile experilor
naionali i internaionali care urmresc i apreciaz procesul de implementare a
Acordului de Asociere RM-UE; (9) alte surse de informare publice din partea
instituiilor guvernamentale din Republica Moldova i ale instituiilor Uniunii
Europene.
22 Statele membre UE care au ratificat Acordului de Asociere RM-UE: Austria, Belgia, Bulgaria, Croaia, Cipru,
Republica Ceh, Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana, Germania, Ungaria, Irlanda, Letonia, Lituania,
Luxemburg, Malta, Olanda, Polonia, Portugalia, Romnia, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia i Regatul Unit al
Marii Britanii i Irlandei de Nord.
24 Comunicatul de pres al Serviciului Vamal privind reuniunea Sub-Comitetului de asociere n domeniul vamal
din 20 mai 2015, http://www.customs.gov.md/ro/content/prima-reuniune-subcomitetului-vamal-rm-ue
25 Comunicatul de pres al Ministerului Justiiei privind reuniunea Sub-Comitetului pentru JLS din 10 iunie 2015,
http://www.justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=2639
18
iulie 2015 s-a ntrunit, la Chiinu, Sub-comitetul de asociere RM-UE pentru comer
i dezvoltare durabil26.
26 Comunicatul de pres al Ministerului Economiei privind reuniunea Sub-Comitatului de asociere pentru comer
i dezvoltare durabil din 8 iulie 2015, http://dcfta.md/rom/subcomitetul-de-asociere-pe-comert-si-dezvoltare-
durabila-s-a-intrunit-la-chisinau
19
aproape 280 de aciuni. De menionat, c Guvernul a reuit totui s
implementeze aproape 50 de aciuni, nainte de termenul indicat n PNIAA.
Restane cheie:
nu a fost adoptat legea cu privire la Procuratur n conformitate cu recomandrile
Comisiei de la Veneia (adoptat doar n prima lectur);
30 http://lex.justice.md/md/327053%20/
31 http://lex.justice.md/md/354341/
32 http://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=2563
33 http://parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/2689/language/ro-RO/
Default.aspx
34 http://eeas.europa.eu/enp/pdf/2015/repulic-of-moldova-enp-report-2015_en.pdf
35 http://www.consilium.europa.eu/en/meetings/fac/2015/05/Outcome-of-the-Council-meeting_EN_pdf/
20
nu a fost adoptat Legea de modificare a Constituiei Republicii Moldova n partea
ce ine de componena i criteriile de selectare a judectorilor Curii
Constituionale i Curii Supreme de Justiie;
nu a fost revizuit cadrul constituional privind procedura de numire i demitere a
procurorului general;
nu a fost adoptat legea privind modificarea Strategiei naionale anticorupie pe
anii 2011-2015;
nu a fost realizat reforma instituiei naionale de protecie a drepturilor omului,
conform prevederilor Legii cu privire la Avocatul Poporului;
nu au fost adoptate actele normative necesare pentru transferul poliiei judiciare n
subordinea Ministerului Justiiei;
nu a fost adoptat pachetul de legi ce vizeaz reformarea Comisiei Naionale de
Integritate.
nu a fost adoptat Legea cu privire la participarea Republicii Moldova la misiuni
i operaiuni internaionale;
nu a fost adoptat Legea cu privire la sanciunile (restriciile) internaionale;
Restane cheie:
nu a fost adoptat Planul de aciuni pentru anii 2015-2020 privind implementarea
Strategiei naionale n domeniul migraiei i azilului.
nu au fost transpuse i aplicate standardele internaionale i europene n procedura
naional de azil.
nu au fost modificate Legea cu privire la protecia datelor cu caracter personal i
alte acte legislative n special n partea ce ine de revizuirea competenelor
Centrului Naional pentru Protecia Datelor cu Caracter Personal.
lipsa cazurilor de investigare i condamnare n cazurile de corupie la nivel nalt;
36 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=359355
37 http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=359353&lang=1
38 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=355944
21
Titlul IV: Cooperare Economic i alte tipuri de cooperare sectorial
Realizate cheie:
au fost lansate primele e-servicii sectoriale (i.e. e-visa, serviciile fiscale, e-factura
i cele cadastrale): www.evisa.gov.md; www.servicii.fisc.md; https://
servicii.fisc.md/efactura.aspx; www.cadastre.md
a nceput s funcioneze portalul guvernamental www.cariere.gov.md, unde sunt
plasate anunurile privind funciile publice scoase la concurs;
a fost finalizat prima etap a construciei gazoductului Ungheni-Iai;
a fost adoptat Legea privind performana energetic a cldirilor39;
a intrat n vigoare Legea privind etichetarea produselor cu impact energetic;
au fost adoptate Regulamentele privind etichetarea i informaiile standard despre
produs, a consumului de energie i de alte resurse al produselor cu impact
energetic, fiind transpuse 7 Directive UE relevante40;
a fost adoptat Legea finanelor publice i responsabilitii bugetar fiscale41;
a fost aprobat noul Cod al transportului rutier42, prin care sunt transpuse 6
Directive UE i 3 Regulamente UE prevzute de Acordului de asociere.
a fost adoptat Legea cu privire la organizarea i funcionarea Serviciului naional
unic pentru apelurile de urgen 11243.
au fost elaborate Planurile regionale sectoriale44 pentru domeniile: eficiena
energetic, aprovizionarea cu ap i canalizare, managementul deeurilor solide,
drumurile locale i regionale;
au fost adoptate modificrile45 la Legea cu privire la controlul tutunului, conform
prevederilor conveniei Organizaiei Mondiale a Sntii
a fost aprobat Codul educaiei46
a fost aprobat Strategia sectorial de dezvoltare pentru anii 2014-2020
Educaia 202047
39 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=354929
40 http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=356043&lang=1
41 http://lex.justice.md/md/354213/
42 http://lex.justice.md/md/354404/
43 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=354310
44 http://www.serviciilocale.md/pageview.php?l=ro&idc=35&id=1130&t=/Planificare-si-programare-regionala/
Programe-Regionale-Sectoriale/
45 http://lex.justice.md/md/327126/
46 http://lex.justice.md/md/355156/
47 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=355494
22
a fost creat Agenia naional de asigurare a calitii n nvmntul profesoral48.
a fost adoptat Strategia naional de dezvoltare agricol i rural a RM pentru anii
2014-202049
n ceea ce privete dreptul societilor comerciale, a fost adoptat Legea de
modificare50 a legii cu privire la societile pe aciuni, prin care au fost transpuse
Directivele UE n domeniul echivalrii garaniilor impuse societilor comerciale;
a fost adoptat Legea privind ncheierea i executarea contractelor la distan
privind serviciile financiare de consum, fiind transpus Directiva UE relevant51;
a fost semnat Acordul de Finanare a Programului European pentru Agricultur i
Dezvoltare Rural pentru rile din vecintatea Uniunii Europene (ENPARD)
2015-201752
Restane cheie:
nu a fost adoptat Strategia de reform a administraiei publice;
nu au fost aprobate Regulile de procedur ale Guvernului;
nu a fost elaborat un plan de aciuni n care ar fi stabilite etapele de aderare la
Reeaua Registrelor Comerciale Europene (EBR), care ar fi constituit o platform
pentru efectuarea schimbului de informaii;
partenerii de dezvoltare au atras n mai multe rnduri atenia autoritilor RM
asupra necesitii remedierii problemelor care afecteaz dezvoltarea sistemului
bancar din RM i stabilitatea financiar;
nu a fost elaborat un proiect de Lege cu privire la rspunderea operatorilor aerieni
i cerinele de asigurare pentru daunele cauzate n legtur cu operaiunile aeriene
civile;
nu a fost elaborat un program de susinere a antreprenoriatului feminin n zonele
rurale;
nu a fost aprobat Planul de aciuni privind implementarea Strategiei naionale de
dezvoltare agricol i rural a RM pentru anii 2014-2020;
nu a fost adoptat Legea privind promovarea utilizrii energiei din surse
regenerabile, care transpune Directiva 2009/28/CE;
nu a fost adoptat Legea privind gazele naturale;
nu a fost adoptat Legea privind energia electric;
nu a fost elaborat Regulamentul privind condiiile de acces la reelele pentru
transportul gazelor naturale.
48 http://anacip.md/
49 http://lex.justice.md/md/353310/
50 http://lex.justice.md/md/359348/
51 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=354424
52 http://www.moldpres.md/news/2015/03/26/15002014
23
Titlul V: Comer i aspecte legate de comer (ZLSAC)
Realizri cheie:
n vederea reducerii barierelor tehnice n calea comerului, n prima jumtate a
anului 2015, Republica Moldova a adoptat 1597 standarde europene53.
Institutul Naional de Standardizare a devenit membru al Comitetului European de
Standardizare pentru Electrotehnic (CENELEC);
Institutul Naional de Metrologie a fost acceptat n calitate de participant la inter-
compararea EURAMET;
a fost elaborat Planul de apropiere treptat a legislaiei sanitare, fitosanitare i n
domeniul bunstrii animalelor;
Comisia European a adoptat Decizia de includere a Republicii Moldova pe lista
rilor tere i a teritoriilor din care se autorizeaz importurile de anumite produse
pescreti destinate consumului uman54;
a fost aprobat Strategia de cretere a competitivitii industriei tehnologiei
informaionale pe anii 2015-202155;
a fost elaborat un program de stimulare a angajailor Consiliului Concurenei
pentru obinerea performanelor;
a fost elaborat un studiu privind analiza mediului concurenial n sectoarele
strategice ale economiei i cu potenial de dezvoltare;
au fost elaborate i adoptate hotrri de ctre Consiliul Concurenei privind
ajutorul de stat pentru: serviciile publice de transport feroviar i rutier de cltori,
ntreprinderile feroviare, serviciile publice de radiodifuziune, serviciile potale i
altele.
a fost adoptat Legea privind achiziiile publice56;
a fost ratificat Convenia Pan-Euro-Med;
a fost aprobat Hotrrea Guvernului nr. 408 din 16.06.2015 cu privire la
aprobarea Reglementrii tehnice privind punerea la dispoziie pe pia a
mijloacelor de msurare;
a fost aprobat Hotrrea Guvernului nr. 368 din 12.06.2015 cu privire la
aprobarea Reglementrii tehnice Recipiente simple sub presiune;
a fost lansat proiectul pilot privind recunoaterea Operatorului Economic Autorizat
(AEO) din UE ncepnd cu 1 iulie 2015 (la punctul de trecere a frontierei Leueni
- Albia)
53 NOT: Pn la moment, per-total sunt adoptate cca 8111 standarde europene. La fel, este asigurat preluarea
standardelor europene armonizate n proporie de 96%.
54 NOT: ncepnd cu 4 noiembrie 2014, un operator economic din RM este autorizat s exporte caviar pe piaa
comunitar.
55 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=358621
56 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=360122
24
au fost adoptate foile de parcurs n domeniul gazelor naturale i electroenergetic57;
a fost elaborat foaia de parcurs privind implementarea prevederilor ZLSAC n
domeniul achiziiilor publice.
Restane cheie:
nu a fost elaborat Planul naional pentru conformarea la cerinele UE n ceea ce
privete condiiile de sntate public n unitile pentru produsele animaliere;
nu a fost anulat taxa ecologic la vam pentru mrfurile importate;
nu a fost adoptat Legea privind supravegherea pieei;
nu a fost modificat Legea privind securitatea general a produselor;
nu a fost adoptat o nou Lege a metrologiei;
nu a fost modificat Legea privind activitile de acreditare i de evaluare a
conformitii;
nu a fost adoptat Legea privind contractele la distan (inclusiv comerul
electronic);
nu a fost adoptat Regulamentul privind accesul la reelele de transport al gazelor
naturale;
nu a fost adoptat Regulamentul privind la mecanismele de soluionare a problemei
congestiilor n sistemului electroenergetic;
nu a fost adoptat Legea cu privire la fondurile de pensii facultative, n
conformitate cu reglementrile UE.
nu a fost aprobat noua metodologie de calcul pentru gazele naturale.
Restane cheie:
nu a fost adoptat Legea cu privire la declararea averii i intereselor personale58;
nu a fost adoptat Legea cu privire la Comisia Naional de Integritate59;
57 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=359712
58 http://justice.gov.md/public/files/transparenta_in_procesul_decizional/consultatii_publice/
Legea_privind_declararea_averii_si_intereselor_personale2.pdf
59 http://particip.gov.md/public/documente/131/ro_2038_Proiectul-Legii-cu-privire-la-Centrul-National-de-
Integritate.pdf
25
nu a fost desemnat o instituie (partener-cheie) din Republica Moldova pentru
cooperarea cu Oficiul European Antifraud (OLAF);
nu a fost semnat Aranjamentul de Cooperare administrativ ntre Oficiul European
Antifraud (OLAF) i Centrul Naional Anticorupie (proiectul a fost elaborat).
60 Conform informaiilor oficiale comunicate de Poliia de Frontier a RM n perioada 28 aprilie 2014 - 28 aprilie
2015 n Uniunea European au cltorit 460 154 de ceteni ai Republicii Moldova, http://www.border.gov.md/
index.php/ro/2289-numarul-moldovenilor-care-merg-fara-viza-in-europa-este-in-continua-crestere
26
Cu toate acestea, n ajunul Summitului Parteneriatului Estic de la Riga, Republica
Moldova, Georgia i Ucraina, rile semnatare ale Acordului de Asociere, au convenit
s elaboreze o poziie comun cu privire la ateptrile de la Summitul de la Riga. n
context, cele trei ri i-au propus s promoveze n cadrul Summitului recunoaterea
perspectivei europene, obinerea sprijinului UE pentru implementarea Zonei de Liber
Schimb Aprofundat i Cuprinztor, acces sporit la fondurile destinate programelor i
ageniilor UE, o implicare mai activ a UE n procesul de soluionare a conflictelor
din zona Parteneriatului Estic, integrarea n piaa energetic i conectarea la nodurile
de transport ale UE. Totodat, s-au promovat necesitile ajustrii prioritilor n baza
principiului de difereniere i a celui de mai mult pentru mai mult (more for more),
astfel nct angajamentele asumate de cele trei state i determinarea lor de a realiza
reforme dificile s fie reflectate n poziia strategic a UE fa de Parteneriatul Estic.
Cu toate acestea, avnd n vedere mai muli factori, Uniunea European nu a reuit s
conving asupra unei recunoateri clare a perspectivei europene pentru cele trei ri
care au aspiraii europene. n schimb, UE reconfirm susinerea pentru implementarea
Acordului de Asociere, care este privit ca principalul instrument de modernizare
european. Autoritile moldoveneti au apreciat textul Declaraiei Comune a
Summitului Parteneriatului Estic61, ca fiind un compromis rezonabil62.
61 Comunicatul de pres al MAEIE privind Pozitia Comun a Republicii Moldova, Georgiei i Ucrainei cu privire
la Summitu-ul Parteneriatului Estic de la Riga, http://www.moldpres.md/news/2015/03/11/15001604
27
grad de realizare a aciunilor programate i scadente n perioada de raportare n
proporie de 69%. Principalele realizri sunt: avansarea procesului de Reform a
procuraturii; adoptarea Legii privind rspunderea disciplinar a judectorilor;
extinderea cercului de infraciuni pentru care nu mai este necesar acordul CSM
(Consiliul Superior al Magistraturii) de a porni urmrirea penal mpotriva
judectorilor (limitarea imunitii); monitorizarea aplicrii noilor proceduri de selecie
i evaluare a performanelor judectorilor; instituirea i pilotarea unui nou sistem
unitar de indicatori de performan pentru instituiile implicate n procedurile penale
i alte.
63 http://anticoruptie.md/stiri/interviu-pirkka-tapiola-seful-delegatiei-ue-la-chisinau-nu-exista-vointa-politica-
reala-de-a-reforma-sectorul-justitiei/
28
financiar i anticorupie, care vor asista autoritile de la Chiinu n procesul de
implementare a reformelor.
Astfel, deja ctre sfritul anului 2014, volumul exporturilor nregistrate din
Republica Moldova n Uniunea European a ajuns la cifra de peste 1112,0 mil. Euro,
ceea ce reprezint 53%66 din volumul total de exporturi (cu 9,6% mai mult fa de
anul 2013).
64 Regulamentul UE Nr 1384/2013 din 17 decembrie 2013 privind modificare a Regulamentului Nr. 55/2008
privind preferinele autonome comerciale, http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:
32013R1384
65 http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52014PC0542
66 Comunicat de pres al BNS privind comerul exterior pentru anul 2014, http://www.statistica.md/
newsview.php?l=ro&idc=168&id=4650
67 Informaiile se bazeaz pe informaiile oferite de experii Ministerului Economiei i datele statistice privind
exportul oferite de Biroul Naional de Statistic.
29
prune - n anul 2014 - au fost valorificate 39,4 % din 10000 tone.
gru i fin de gru - n perioada ianuarie-iunie 2015 au fost valorificate 52,6 %
din totalul de 75 000 tone,
porumb - n perioada ianuarie - iulie 2015 au fost valorificate deja 97,5 % din
totalul de 130 000 tone,
orz n aceiai perioad au fost valorificate 34 % din totalul de 70 000 tone,
zahr - n perioada ianuarie-iunie 2015 au fost valorificate 19,1 % din totalul de
37 400 tone,
cereale procesate - 38 % din totalul de 2500 tone,
porumb dulce - 8,5 % din totalul de 1500 tone.
Altfel, n lipsa respectrii celor 3 condiii minime enunate, exportatorii din regiunea
transnistrean, ncepnd cu 1 ianuarie 2016, nu vor putea beneficia nici de preferinele
autonome comerciale cu Uniunea European, nici de regimul de comer liber
aprofundat i cuprinztor cu UE. Aceasta n condiiile n care, conform estimrilor
Departamentului de comer de la Tiraspol, majoritatea exporturilor din regiune sunt
ndreptate spre piaa din vVest, adic aproximativ 30% din exporturi sunt realizate pe
30
piaa Uniunii Europene, iar circa 35% din comer -cu agenii economici de pe partea
dreapt a rului Nistru.
31
Republica Moldova a aderat la Programul UE Horizon 2020 pentru cercetare i
inovare. De asemenea, din anul 2014 Moldova este membr a Programului COSME
pentru competitivitatea ntreprinderilor mici i mijlocii. Iar n prima jumtate a anului
2015, Moldova a aderat la Programul Europa Creativ Program de susinere a
domeniului culturii i mediei.
Astfel, pentru prima dat din anul 2009, Uniunea European a decis s suspende
temporar oferirea asistenei directe bugetare planificate pentru 2015, n valoare de
aproximativ 47,5 mil. Euro, dintre care 40,5 mil fiind din anvelopele planificate
conform acordurilor financiare pentru anul 2015, iar 7 mil Euro suport financiar
planificat de Programul de suport al liberalizrii regimului de vize. n cazul ultimei,
dei trana respectiv a fost planificat spre debursare n 2016, Ministerul Afacerilor
Interne i-a planificat atingerea indicatorilor i obinerea tranei cel trziu n trimestrul
III al anului 2015. n consecin, din cauza reinerilor n implementare a matricei de
politici, Guvernul a pierdut oportunitatea obinerii anticipate a debursrii. Astfel, a
fost creat un gol suplimentar de 7 mil Euro n bugetul de stat. De asemenea, avnd n
vedere aceleai motive, este pentru prima dat cnd Moldova nu va reui s obin
68 http://www.mediafax.ro/externe/creditorii-internationali-intrerup-finantarea-republicii-moldova-din-cauza-
nerespectarii-angajamentelor-14463480
69 http://www.ipn.md/ro/economie-business/70105
70 Comunicat de pres al Delegaiei UE n RM, Suportul Bugetar din partea Uniunii Europene pentru Republica
Moldova n ateptarea ndeplinirii anumitor condiii
http://eeas.europa.eu/delegations/moldova/documents/press_corner/
press_release_eu_budget_support_2015_07_08_ro.pdf
32
suportul suplimentar n baza principiului
mai mult pentru mai mult (aproximativ 30
mil. Euro). n total, avnd n vedere suportul
financiar planificat i oportunitile
nevalorificate pentru anul 2015, Moldova ar
putea rata pn la sfritul anului
aproximativ 1,9 miliarde de MDL (i.e. din
partea UE: 40,5 mil Euro - asisten direct
bugetat; 7 mil Euro - planificai anticipat
pentru 2015 ca asisten direct bugetar
pentru PALV i din partea Bncii Mondiale:
45 mil USD de la Banca Mondial).
V. Concluzii
33
n final, starea actual de lucruri are putea genera i un impact asupra competitivitii
industriilor naionale, ntruct politicile naionale n domeniul concurenei nu sunt
aplicate eficient i nu creeaz capaciti consolidate de concurare a ntreprinderilor
autohtone n raport cu concurenii din spaiul UE.
(1) Reforma justiiei i combaterea corupiei - Titlul II, III, Titlul VI;
(2) Sectorul financiar-bancar - Titlul IV, Capitolul IX, Titlul V, Capitolul VII;
(3) Agricultura i dezvoltarea rural - Titlul IV, Capitolul XII;
(4) Aspecte orizontale care vizeaz implementarea Zonei de Liber Schimb
Aprofundat i Cuprinztor cu Uniunea European - ZLSAC (i.e. barierele tehnice
n faa comerului, standardele sanitare i fitosanitare, valorificarea cotelor la
export) - Titlul V;
(5) Pregtirea implementrii ZLSAC n regiunea transnistrean - Titlul V;
(6) Concurena - Titlul V, Capitolul X;
(7) Sectorul energetic - Titlul V, Capitolul XI; Titlul IV, Capitolul XIV;
(8) Asistena extern din partea UE - Titlul VI.
34
Concurenei.
35