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int

Doc. 14277
29 mars 2017

Dtournement du systme dInterpol: ncessit de garanties

lgales plus strictes

Rapport1
Commission des questions juridiques et des droits de l'homme
Rapporteur: M. Bernd FABRITIUS, Allemagne, Groupe du Parti populaire europen

Rsum

La commission des questions juridiques et des droits de l'homme souligne limportance dInterpol en tant
quinstrument efficace de coopration internationale dans la lutte contre la criminalit transnationale, et
notamment contre le terrorisme. Son Statut impose Interpol dagir dans lesprit de la Dclaration universelle
des droits de lhomme et lui interdit toute intervention ou activit caractre politique, militaire, religieux ou
raciste. Mais ces dernires annes, le systme de notices rouges dInterpol a t abusivement dtourn par
certains Etats membres pour perscuter des opposants politiques ltranger.

Les personnes vises ne peuvent contester avec succs les notices rouges devant aucune juridiction
nationale ou internationale. Cette immunit de juridiction peut uniquement se justifier dans la mesure o un
mcanisme de recours interne offre un recours effectif au sens des normes applicables en matire de droits
de lhomme. Il a t reproch la Commission de contrle des fichiers dInterpol de ne pas tre en mesure de
traiter le nombre important et croissant et de plus en plus complexe des plaintes.

La commission se flicite des rformes rcemment adoptes, car ces mesures vont toutes dans le bon sens,
et souligne limportance de leur mise en uvre dans la pratique. Interpol est invit, en particulier, accrotre
les ressources consacres la vrification des notices rouges et privilgier la vrification des notices qui
manent de bureaux centraux nationaux ayant dtourn ce systme par le pass.

1. Renvoi en commission: Doc. 13566, Renvoi 4074 du 3 octobre 2014.

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Doc. 14277 Rapport

Sommaire Page
A. Projet de rsolution...................................................................................................................................3
B. Expos des motifs, par M. Bernd Fabritius, rapporteur.............................................................................6
1. Remarque pralable............................................................................................................................ 6
2. Le systme des notices internationales dInterpol................................................................................6
2.1. Le traitement des notices internationales et des diffusions.......................................................... 7
2.2. Niveaux de contrle..................................................................................................................... 7
3. La Commission de contrle des fichiers: linstance de recours dInterpol............................................ 8
3.1. Origine et composition................................................................................................................. 8
3.2. Fonctions de contrle...................................................................................................................9
4. Les normes de droit substantiel: les articles 2 et 3 du Statut dInterpol et sa politique lgard des
rfugis.................................................................................................................................................. 12
5. Allgations de dtournement du systme Interpol............................................................................. 14
6. Les faiblesses du systme actuel et les moyens envisageables dy remdier: application du principe
de la responsabilit causale.................................................................................................................17
7. Conclusion......................................................................................................................................... 19

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A. Projet de rsolution2
1. LAssemble parlementaire souligne limportance de linstrument efficace de coopration internationale
dans la lutte contre la criminalit transnationale, et notamment contre le terrorisme, que reprsente Interpol.

2. Interpol repose sur lentraide des services rpressifs nationaux et devrait fonctionner dans une parfaite
neutralit et dans le respect des droits de lhomme des suspects.

3. Le systme des notices internationales permet la police des pays membres de partager des
informations essentielles en matire pnale. Les services de police peuvent les utiliser pour alerter les
services rpressifs dautres pays de risques ventuels ou pour demander leur assistance afin dlucider des
affaires criminelles. Les notices rouges, en particulier, servent demander la localisation et larrestation
dune personne recherche par une juridiction nationale ou un tribunal international, en vue dobtenir son
extradition. Le nombre de notices rouges a considrablement augment ces 10 dernires annes.

4. Larticle 2 de son Statut impose Interpol dagir dans lesprit de la Dclaration universelle des droits de
lhomme et larticle 3 lui interdit rigoureusement toute intervention ou activit caractre politique, militaire,
religieux ou raciste. Mais ces dernires annes, dans un certain nombre de cas, Interpol et son systme de
notices rouges ont t abusivement dtourns par certains tats membres des fins politiques en vue de
rprimer la libert dexpression ou de perscuter des opposants politiques ltranger.

5. Les notices rouges ont de graves effets prjudiciables sur les droits de lhomme des personnes vises,
y compris les droits la libert et la sret et le droit un procs quitable. Il importe par consquent que
les notices rouges soient demandes par un Bureau central national (BCN) et diffuses par Interpol
uniquement lorsquil existe de srieuses raisons de souponner la personne vise. Ces motifs devraient tre
vrifis selon une procdure conue pour minimiser la possibilit de dtournements abusifs, sans entraver la
coopration policire internationale dans limmense majorit des situations lgitimes.

6. Les personnes vises ne peuvent contester avec succs les notices rouges devant aucune juridiction
nationale ou internationale. Cette immunit de juridiction peut uniquement se justifier dans la mesure o un
mcanisme de recours interne offre un recours effectif au sens des normes applicables en matire de droits
de lhomme. cet gard, il a t reproch la Commission de contrle des fichiers dInterpol (CCF) de ne
pas tre en mesure de traiter le nombre important et croissant et de plus en plus complexe des plaintes.

7. LAssemble constate quInterpol a ragi ces critiques en engageant un dialogue, y compris avec la
socit civile. Le Groupe de travail sur la rforme des mcanismes de traitement de linformation dInterpol a
prsent un certain nombre de propositions de rforme, qui ont t adoptes lors de lAssemble gnrale
dInterpol Bali (Indonsie) en novembre 2016. Parmi les amliorations rcentes, y compris celles qui ont t
dcides Bali, figurent:
7.1. le renforcement supplmentaire de la procdure de vrification interne dInterpol pralable la
publication des notices rouges, par la mise en place dune quipe spciale compose de juristes, de
policiers et danalystes;
7.2. la nomination dun Agent de protection des donnes au sein du Secrtariat gnral dInterpol;
7.3. le renforcement de la CCF, dont le nouveau Statut entrera en vigueur en mars 2017, ralis
notamment en sparant ses fonctions consultatives et ses fonctions de recours, en augmentant cinq
le nombre des membres de la chambre charge des recours, en dfinissant un calendrier de travail
clair, en confrant ses conclusions un caractre contraignant pour Interpol et en accroissant les
ressources mises sa disposition.

8. LAssemble se flicite de ces rformes, car ces mesures vont toutes dans le bon sens. Elle souligne
limportance de leur mise en uvre dans la pratique et appelle Interpol poursuivre lamlioration de sa
procdure de notice rouge, afin de prvenir et de rparer plus efficacement ses dtournements abusifs,
notamment:
8.1. en intensifiant encore les vrifications prventives effectues avant la diffusion des notices
rouges, en particulier:
8.1.1. en renforant les capacits de lquipe spciale dInterpol charge de ces vrifications,
grce laugmentation des ressources mises sa disposition;

2. Projet de rsolution adopt lunanimit par la commission le 7 mars 2017.

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8.1.2. en veillant ce que les informations relatives aux affaires pertinentes mises
disposition par les organes intergouvernementaux internationaux ou rgionaux de protection des
droits de lhomme (notamment le Haut-Commissariat des Nations Unies pour les rfugis, le
Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de l'homme et les organes comptents du
Conseil de lEurope) et, le cas chant, par les organisations non gouvernementales de dfense
des droits de lhomme soient dment prises en compte;
8.1.3. en publiant des interprtations suffisamment dtailles et faisant autorit (recueils de
pratiques) des articles 2 et 3 du Statut et de la politique dInterpol lgard des rfugis et du
droit dasile;
8.1.4. en rexaminant priodiquement les notices rouges pour veiller ce quelles soient
supprimes lorsquelles nont pas donn lieu une rponse favorable aux demandes
dextradition dans un dlai raisonnable;
8.1.5. en examinant avec une attention particulire les demandes rptes de notices rouges
qui manent du mme BCN et visent la mme personne, lorsque des demandes antrieures ont
t soit rejetes par Interpol soit supprimes sur dcision de la CCF;
8.2. en renforant le mcanisme de recours de la CCF:
8.2.1. en tablissant son indpendance complte vis--vis dInterpol, notamment en
continuant veiller ce que les agents qui procdent aux vrifications prventives ne
participent pas lapprciation des plaintes dposes contre les notices rouges qui ont satisfait
ces contrles;
8.2.2. en renforant ses capacits, notamment en mettant sa disposition un personnel
suffisant et qualifi dans les domaines des droits de lhomme, du droit pnal et de la procdure
pnale;
8.2.3. en veillant ce que la CCF respecte les normes procdurales minimales, en particulier
en permettant aux personnes vises et leurs avocats dtre informs des motifs de la
demande de notice rouge invoqus par le BCN auteur de la demande et de formuler des
observations leur sujet;
8.2.4. en veillant ce que la CCF ragisse aux recours dposs et statue leur sujet dans
un dlai raisonnable, compte tenu de la gravit des consquences dune notice rouge pour la
personne qui en fait lobjet;
8.2.5. en veillant ce que la CCF publie ses dcisions, sous rserve de laccord des
requrants; ces dcisions doivent tre suffisamment motives pour contribuer llaboration
dune jurisprudence cohrente et prvisible;
8.3. en traitant de manire approprie avec les BCN qui ont demand plusieurs reprises la
publication de notices rouges abusives, en particulier:
8.3.1. en conservant des statistiques sur les notices rouges supprimes en amont par le
mcanisme prventif dInterpol et en aval loccasion de leur contestation aboutie devant la
CCF;
8.3.2. en soumettant les demandes de notices rouges qui manent de BCN auteurs dun
grand nombre de demandes abusives un examen pralable plus intensif;
8.3.3. en donnant galement priorit lexamen a posteriori, par la CCF, des plaintes
dposes contre les notices rouges demandes par les BCN auteurs dun grand nombre de
demandes abusives;
8.3.4. en mettant la charge des BCN auteurs dun grand nombre de demandes abusives les
cots budgtaires supplmentaires occasionns par lexamen plus intensif quelles exigent, la
fois au pralable et a posteriori;
8.4. en mettant en place un fonds dindemnisation des victimes de notices rouges abusives ou
injustifies, financ par les tats membres proportion du nombre de notices rouges injustifies
demandes par leur BCN.

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9. LAssemble appelle tous les tats membres du Conseil de lEurope:

9.1. donner le bon exemple, en veillant ce que les demandes de notices rouges de leur propre
BCN prcisent clairement la personne vise, linfraction prsume et les lments de preuve qui
tablissent un lien entre la personne vise et le crime prtendu;
9.2. communiquer rapidement Interpol les informations pertinentes sur les personnes vises par
les notices rouges (par exemple loctroi de lasile politique et les dcisions de justice qui rejettent les
demandes dextradition);
9.3. sabstenir de procder des arrestations sur la base de notices rouges lorsquils ont de
srieux motifs dinquitude qui laissent penser que la notice en question puisse tre abusive;
9.4. user de leur influence au sein dInterpol pour veiller la mise en uvre des rformes
ncessaires, afin quInterpol respecte les droits de lhomme et ltat de droit, tout en demeurant un outil
efficace dune coopration policire internationale lgitime.

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B. Expos des motifs, par M. Bernd Fabritius, rapporteur

1. Remarque pralable

1. Linternationalisation de la criminalit, et notamment de la grande criminalit, qui accompagne la

mondialisation et le dveloppement de la mobilit en gnral rend la coopration internationale entre les
services de rpression essentielle pour sassurer que des suspects ne puissent chapper aux poursuites ou
lexcution de leur peine en se cachant ltranger.

2. LOrganisation internationale de police criminelle (Interpol) a pour but principal de contribuer la lutte
contre la criminalit internationale. Larrestation de personnes en fuite en vue de leur extradition vers le pays
o elles sont recherches, afin quelles y soient poursuivies ou quelles y purgent leur peine, peut contribuer
de faon essentielle ce but3. Interpol a mis en place des moyens dentraide extrmement efficaces entre les
services rpressifs nationaux, qui doivent tre actionns dans une parfaite neutralit et dans le respect
rigoureux des droits de lhomme.

3. Le systme des notices internationales permet la police des pays membres de partager des
informations essentielles en matire pnale. Les services de police peuvent les utiliser pour alerter les
services rpressifs dautres pays des risques de menaces ou pour demander leur assistance afin dlucider
des affaires criminelles. Le Conseil de scurit des Nations Unies, la Cour pnale internationale et les autres
juridictions pnales internationales peuvent galement recourir aux notices internationales pour avertir les
autorits que certaines personnes ou entits font lobjet de sanctions des Nations Unies ou sont recherches
par des juridictions internationales. Au cours de ces dix dernires annes, grce aux progrs des
technologies de linformation, le systme des notices internationales a considrablement gagn en efficacit
et son utilisation sest nettement plus tendue. Entre 2005 et 2015, le nombre de notices rouges a t lui
seul multipli par cinq, puisquil est pass de 2 343 11 4924. En 2016, 12 787 notices rouges (voir
paragraphe le10 ci-dessous) ont t publies.

4. Bien que toute activit ou intervention dans des questions ou affaires prsentant un caractre
politique, militaire, religieux ou racial [soit] rigoureusement interdite lOrganisation5, il a t fait tat
plusieurs reprises ces dernires annes dallgations de dtournements du systme des notices rouges par
certains tats membres des fins politiques, en vue de rprimer la libert dexpression ou de perscuter des
opposants politiques ltranger6. Il semble que les garanties lgales aient bel et bien un temps de retard sur
les progrs technologiques et le recours accru au systme des notices.

5. La proposition de rsolution7 sur laquelle se fonde le prsent rapport dfinit le cadre de mon mandat,
qui est dtudier cette question de manire plus approfondie et de produire des conclusions sous la forme
dun rapport relatif au dtournement du systme Interpol des fins politiques. Il importe que les services
rpressifs du monde entier cooprent pour empcher ou lucider les crimes graves et traduire leurs auteurs
en justice. Interpol a pour objectif premier de rendre possible et de faciliter cette coopration. Cest pourquoi
je souhaite prciser demble que mon mandat a pour but daider Interpol amliorer lefficacit de ses
procdures, qui visent assurer le respect des droits de lhomme. Amliorer la prvention des violations des
droits de lhomme est un moyen de renforcer la crdibilit dInterpol, et donc lefficacit de cet outil de lutte
contre la criminalit internationale. Je me suis oppos rsolument toute tentative visant utiliser ce rapport
pour promouvoir ou lgitimer quelque forme dimpunit que ce soit.

2. Le systme des notices internationales dInterpol

6. Le but premier dInterpol est dassurer et de dvelopper lassistance rciproque la plus large de toutes
les autorits de police criminelle, dans le cadre des lois existant dans les diffrents pays et dans lesprit de la
Dclaration universelle des droits de lhomme8.

3. Assemble gnrale dInterpol, Rsolution AGN/66/RES/7, adopte au cours de la 66e Assemble gnrale
dInterpol, New Delhi, Inde, 15-21 octobre 1997.
4. Interpol, Rapport annuel 2015, p. 17.
5. Article 3 du Statut dInterpol, I/CONS/GA/1956(2008).
6. Voir Herta Dubler-Gmelin, How rogue regimes have weaponised Interpol, Wall Street Journal, 28 juin 2016; see
also voir galement Fair Trials International, Strengthening respect for human rights; strengthening INTERPOL (en
anglais) novembre 2013, paragraphe 37, p. 14.
7. Doc. 13566, Renvoi 4074 du 3 octobre 2014, nomination du rapporteur le 30 octobre 2014.
8. Article 2 du Statut dInterpol, I/CONS/GA/1956(2008).

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7. Interpol permet un large change dinformations grce plusieurs bases de donnes sur les
documents de voyage perdus ou vols, les criminels connus, les personnes disparues et lidentification des
cadavres etc.

8. Le bon fonctionnement de ce systme dpend de la confiance mutuelle entre les divers acteurs et de la
conviction que les pays membres utilisent Interpol de bonne foi, uniquement dans les buts pour lesquels
lOrganisation a t cre. Ceux qui dtournent les infrastructures dInterpol pour perscuter leurs adversaires
compromettent les fondements mmes de la coopration policire internationale.

2.1. Le traitement des notices internationales et des diffusions

9. Les notices sont des alertes internationales utilises par les services de police pour communiquer
leurs homologues du monde entier des informations sur des infractions, des malfaiteurs ou des menaces en
matire de scurit. Interpol les diffuse auprs de tous les pays membres la demande dun pays ou dune
entit internationale autorise. Les informations diffuses par voie de notice concernent les personnes
recherches pour des infractions graves, les personnes disparues, les corps non identifis, les risques de
menaces en matire de scurit, les vasions de dtenus ou les mthodes employes par les malfaiteurs.
Les notices renforcent la visibilit internationale des infractions et des incidents graves9. Elles sont de couleur
diffrente selon leur fonction: noires, mauves, bleues, oranges, jaunes, vertes et rouges.

10. Les notices rouges, utilises pour demander la localisation et larrestation dune personne recherche
par une autorit judiciaire ou par un tribunal international en vue de son extradition10, sont tout
particulirement en cause propos des allgations de dtournement de la procdure dInterpol.

11. Les notices internationales sont soumises au Rglement dInterpol sur le traitement des donnes,11
adopt en 2011 par lAssemble gnrale de lOrganisation, qui a procd une rvision majeure du cadre
lgal rgissant le fonctionnement de son systme dinformation des services de police. Ce rglement stipule
larticle 73.3 que des conditions de publication sont dfinies pour chaque catgorie de notices ou de notices
spciales.

12. Les notices sont publies en anglais, en arabe, en franais ou en espagnol par le Secrtariat gnral
dInterpol, la demande des Bureaux centraux nationaux (BCN) et dautres entits autorises. Toutes les
notices sont diffuses sur le site internet scuris dInterpol. Des extraits de notices peuvent galement tre
publis sur le site public de lOrganisation si lentit qui formule la demande y consent. Les notices rouges ne
peuvent tre publies que si la demande concerne une grave infraction de droit commun et prsente un
intrt pour la coopration policire internationale. Lorsquils soumettent une demande, les BCN doivent
fournir Interpol un expos des faits relatifs linfraction allgue et prciser la qualification de linfraction en
question, les dispositions lgales pertinentes qui incriminent cette infraction et la peine maximale encourue,
ou la peine inflige si lintress a dj t condamn. La demande doit aussi comporter les lments
didentification de lintress: son nom, sa photographie, sa nationalit et dautres lments, notamment les
donnes biomtriques telles que les empreintes digitales et le profil ADN. Outre ces notices, les pays
membres peuvent adresser directement aux pays de leur choix des demandes des fins identiques. Ces
diffusions sont galement consignes dans les bases de donnes policires dInterpol. En 2014, Interpol a
publi au total 21 922 notices et diffusions, dont 10 718 notices rouges. 60 187 notices et 74 625 diffusions au
total taient en circulation fin 201412.

2.2. Niveaux de contrle

13. Il convient de rappeler quInterpol a pour but de faciliter la coopration policire internationale afin de
lutter contre les infractions graves. Mais il peut arriver que lexercice de sa mission se rvle prjudiciable aux
droits de lhomme et aux liberts individuelles. Il est donc de la plus haute importance que des garanties
adquates prviennent tout abus et assurent le respect des engagements dInterpol en matire de droits de
lhomme et de neutralit politique.

14. Trois niveaux de contrle ont t mis en place pour assurer le respect des normes gnrales du droit
international et des droits fondamentaux.

9. Interpol Fiche pratique, Le systme des notices internationales.

10. Ibid.
11. Rglement dInterpol sur le traitement des donnes, Assemble gnrale dInterpol, III/IRPD/GA/2011(2014).
12. Les informations factuelles qui figurent dans ce paragraphe proviennent de la fiche pratique Interpol (voir plus haut
note 9).

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15. Premirement, les BCN tablis pour assurer la liaison avec Interpol dans chaque tat membre sont
chargs de veiller lexactitude, la pertinence et la conformit avec la rglementation dInterpol de toute
information communique Interpol pour insertion dans ses bases de donnes ou son systme dinformation.
De plus, toute autorit nationale ayant accs aux informations dInterpol est sous la supervision directe de son
BCN correspondant. Les Bureaux centraux nationaux exercent aussi un contrle sur les demandes soumises
par dautres BCN et peuvent saisir le Secrtariat gnral dInterpol lorsquils souponnent que les dispositions
dInterpol ont t enfreintes13. Avant de demander la publication dune notice, le BCN ou, le cas chant,
lentit internationale autorise14 sassure: a) de la qualit et de la licit des donnes quil ou elle fournit
lappui de sa demande; b) du respect des conditions de publication applicables sa demande; c) de lintrt
de ces donnes pour la coopration policire internationale; d) de la conformit de sa demande la
rglementation dInterpol, en particulier aux articles 2.1 et 3 du Statut dInterpol, ainsi quaux obligations nes
du droit international qui sappliquent la partie qui demande la publication15.

16. Deuximement, le Secrtariat gnral dInterpol est charg de traiter linformation quil reoit ou collecte
et de veiller ce que la rglementation dInterpol soit respecte pendant toute opration de traitement de
linformation par les canaux de lOrganisation. En cas de doute, le Secrtariat gnral peut prendre toute
mesure approprie pour empcher tout prjudice direct ou indirect qui pourrait tre caus par un traitement
incorrect de linformation, y compris en supprimant linformation fournie ou en restreignant temporairement
laccs cette dernire16. Compte tenu du nombre lev de demandes de notices de diffusion, il importe que
ces contrles prventifs disposent des moyens ncessaires leur exercice. Interpol ma indiqu que parmi les
modifications apportes en 2016 figurait la cration dune quipe spciale dans ce domaine, qui se compose
dquipes pluridisciplinaires de juristes, de fonctionnaires de police et danalystes. De plus, en cas de besoin,
une aide et une expertise supplmentaires sont dispenses, de sorte que le nombre des personnes qui
procdent aux contrles ou assurent une assistance dans le cadre dun contrle fluctue aux alentours de 30
40 agents professionnels.

17. Troisimement, un contrle est effectu par la Commission de contrle des fichiers dInterpol (CCF),
qui est charge de vrifier que linformation est obtenue, traite et conserve conformment la
rglementation dInterpol. La CCF est un organe indpendant charg de trois fonctions principales: a)
contrler lapplication des dispositions adoptes par lOrganisation en matire de protection des donnes aux
donnes caractre personnel traites par Interpol; b) conseiller lOrganisation pour toute opration ou tout
projet concernant le traitement dinformations caractre personnel; et c) traiter les demandes daccs aux
fichiers dInterpol17. Elle peut, par exemple, procder des vrifications impromptues ou donner des conseils
sur les aspects propos desquels une amlioration lui parat ncessaire. La CCF est aussi habilite
recevoir les demandes de personnes dsireuses dexercer leur droit daccs aux informations qui les
concernent et figurent dans les bases de donnes dInterpol. Ce droit daccs comprend le droit de faire
corriger ou supprimer des informations, le cas chant18. Cette possibilit de recours est examine ci-
dessous de manire plus approfondie.

3. La Commission de contrle des fichiers: linstance de recours dInterpol

3.1. Origine et composition

18. La Commission de contrle des fichiers dInterpol19 a t cre en 1984 aprs la rengociation par
Interpol de son Accord de sige avec ltat franais. Les autorits franaises soutenaient que la loi de 1978
relative linformatique et aux liberts tait applicable aux donnes nominatives dtenues dans les locaux
dInterpol, situs Saint-Cloud (France), et que les individus devaient avoir accs aux donnes les
concernant. Interpol soutenait, quant elle, que cette loi ntait pas applicable parce que les informations en
question provenaient des pays membres et ntaient pas la proprit dInterpol, et que la coopration policire
internationale serait menace si des informations taient divulgues sous leffet de lapplication de la loi de

13. www.INTERPOL.int/en/About-INTERPOL/Legal-materials/Compliance-with-the-rules.
14. Comme le Conseil de scurit des Nations Unies, la Cour pnale internationale ou dautres instances similaires.
15. Voir plus haut note 11, article 76.2, p. 32.
16. Ibid., articles 78 et 81.
17. Les fonctions de la Commission sont dcrites plus en dtail dans le statut de la CCF, qui vient d'tre adopt et
entrera en vigueur le 11 mars 2017 (https://www.interpol.int/About-INTERPOL/Legal-materials); voir galement les Rgles
de fonctionnement de la Commission de contrle des fichiers dInterpol [II.E/RCCF/CCF/2008], qui sont entres en
vigueur le 1er novembre 2008.
18. www.INTERPOL.int/en/About-INTERPOL/Structure-and-governance/CCF/Commission-for-the-Control-of-INTERPOL
%27s-Files.
19. Alors appele Supervisory Board for the Control of Interpol's Archives.

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1978. Un accord a t trouv aux termes duquel la France acceptait de sabstenir dappliquer la loi de 1978
aux fichiers dInterpol, en garantissant linviolabilit de ses archives et de sa correspondance officielle,
condition que les archives dInterpol soient soumises aux contrles internes dun organe indpendant: la
Commission de contrle des fichiers dInterpol20.

19. compter du 11 mars 2017 (entre en vigueur du nouveau Statut de la CCF), la Commission de
contrle comptera sept membres. Depuis septembre 2014, elle est prside par Mme Nina Vaji, ancienne
juge et prsidente de section de la Cour europenne des droits de lhomme au titre de la Croatie. Dans le
cadre de la srie de rformes adoptes Bali, la CCF a t divise en deux chambres, qui exercent chacune
respectivement ses comptences consultatives et ses fonctions de recours. La Chambre de traitement des
demandes individuelles compte cinq membres; les deux autres membres exercent les fonctions de conseil et
de contrle21. La rforme a galement dfini clairement le calendrier de travail de la CCF, a rendu
contraignantes les conclusions de la Commission et a augment les ressources mises sa disposition. En
2015, sept agents assistaient la CCF22. lheure actuelle, la CCF bnficie de lassistance de huit
personnes, six juristes et deux agents administratifs.

3.2. Fonctions de contrle

20. La Commission de contrle est charge de vrifier que les informations conserves par le Secrtariat
gnral sont obtenues, traites et conserves conformment la rglementation dInterpol, qui fait partie de
lordre judiciaire interne de lOrganisation. cette fin, elle effectue galement des contrles sur le terrain.

21. Parmi ses fonctions de contrle, la Commission examine les demandes individuelles. Larticle 9 du
Rglement relatif au contrle des informations et laccs aux fichiers dInterpol stipule cet gard que
toute personne le dsirant peut gratuitement et librement exercer son droit daccs aux informations
caractre personnel la concernant, enregistres dans les fichiers dInterpol.

22. Nanmoins, les spcialistes du droit et les organisations non gouvernementales (ONG) sinquitent de
lquit des procdures engages devant la CCF et de sa capacit offrir un recours effectif aux individus. En
effet, le rsultat de ces demandes reste incertain, car la communication des donnes caractre personnel
pertinentes sans mme parler dune rparation consquente par la CCF nest pas automatique. En vertu
du principe de souverainet nationale, les donnes dtenues par Interpol restent, en rgle gnrale, sous
le contrle du BCN qui les a fournies et dont le consentement est ncessaire pour que des informations soient
rendues publiques. Dans certains cas, les autorits nationales autorisent la communication. Dans dautres,
elles refusent mme de confirmer ou de dmentir lexistence dinformations sur la personne concerne.

23. En 2013, lorsque la proposition de rsolution sur laquelle se fonde le prsent rapport a t dpose, la
CCF tait vivement critique pour labsence deffectivit de la voie de recours quelle proposait:
la procdure prend des annes; lexpertise des membres de la Commission est insuffisante, les
dcisions rendues par cette dernire sont motives de faon insuffisante ces motivations tiennent
littralement en une lettre abstraite dune page, dpourvue de tout raisonnement sur le fond et ne
sont officiellement pas contraignantes pour INTERPOL; qui plus est, ce qui est peut-tre le pire pour un
avocat, les lments de preuve avancs par les pays qui cherchent justifier le maintien dune notice
rouge ne sont pas communiqus aux personnes qui les contestent23.

24. Lors de son change de vues avec la commission des questions juridiques et des droits de lhomme en
dcembre 2016, le Secrtaire gnral dInterpol a affirm que la nature mme de laction policire exigeait
que la communication dinformations aux suspects se fasse uniquement au cas par cas. Or je considre que
ds lors que des mesures restrictives prises lencontre dune personne ont de graves effets sur ses droits
fondamentaux, le droit relatif aux droits de lhomme exige que lintress obtienne un minimum dinformations
sur les raisons qui motivent ces mesures, afin de pouvoir assurer sa dfense. LAssemble sest prononce
clairement en faveur de cette exigence dans sa Rsolution 1597 (2008) Listes noires du Conseil de scurit
des Nations Unies et de lUnion europenne et les rformes pertinentes ont dailleurs t mises en uvre en
tenant compte de la procdure de sanction la fois du Conseil de scurit des Nations Unies et du Conseil
de lUnion europenne24. La quantit dinformations communiquer dpend des circonstances de chaque

20. www.interpol.int/About-INTERPOL/Structure-and-governance/CCF/History.
21. Site internet dInterpol.
22. Rapport annuel de la CCF 2015 (1986-2016), CCF/96/12/d461, paragraphe 33.
23. Alex Tinsley, Echoes of Kadi: reforms to internal remedies at INTERPOL, qui comporte des rfrences
supplmentaires.

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Doc. 14277 Rapport

affaire. Le droit dune personne se dfendre contre des accusations dpourvues de fondement doit tre mis
en balance avec lintrt lgitime de lintgrit de lenqute en cours, et en particulier de la protection des
tmoins.

25. La CCF a donc fort justement, mon sens, prvu un certain nombre dexceptions au principe de la
souverainet nationale, en sattribuant le pouvoir de divulguer des informations provenant des fichiers
dInterpol, mme en labsence du consentement de ltat concern, dans certains cas. Par exemple, lorsque
le BCN dcide de faire publier des extraits dune notice rouge sur le site web public dInterpol, la Commission
communiquera, en principe, lintress la copie de tout autre document dtenu par Interpol, moins que le
BCN ne fournisse des raisons convaincantes de ne pas le faire. La CCF approuve galement les demandes
daccs des informations chaque fois quune personne est en mesure de dmontrer quInterpol dtient des
informations son sujet. Cependant, daprs les juristes spcialiss dans ce domaine, il est rare que
lintress parvienne apporter une telle preuve25.

26. En outre, les praticiens du droit dnoncent la dure de ces procdures de contrle. Thoriquement, en
effet, lorsquun BCN ne donne pas suite une demande dautorisation de communiquer des informations
avant le dlai fix par la CCF, celleci prsume que le BCN nest pas oppos cette divulgation. Toutefois, en
pratique, certaines procdures ont dur plus dun an, prolongeant ainsi les effets ngatifs dune notice rouge
sur la vie de lintress26.

27. La CCF examine en parallle les demandes individuelles de suppression dinformations ou de notices.
La procdure ressemble celle qui est applique propos des demandes daccs linformation, mais
aucune disposition ne donne expressment une personne la possibilit de contester les informations
dtenues par Interpol qui la concernent. Plus gnralement, il apparat que les procdures engages devant
la CCF manquent de transparence, dquit et deffectivit, ce qui compromet en particulier les droits un
procs quitable et un recours effectif, dfinis aux articles 6 et 13 de la Convention europenne des droits
de lhomme (STE no 5). Cette situation pourrait savrer problmatique pour la poursuite de limmunit de
juridiction dInterpol.

28. Comme lont soulign des experts en droit indpendants, les activits dInterpol chappent la
comptence des tribunaux nationaux, car elles sont protges par son immunit de juridiction. Interpol a
conclu des accords dimmunit avec les pays dans lesquels lOrganisation est physiquement prsente,
notamment la France et les tats-Unis (et plus rcemment Singapour). Fair Trials International, qui jai pos
la question, ma rpondu quelle navait pas connaissance dun pays dans lequel les victimes pouvaient
contester les notices rouges dInterpol devant une juridiction nationale; les contestations similaires des
dcisions des BCN devant les juridictions nationales ont elles aussi chou en raison de labsence dun lien
suffisant entre les BNC et Interpol. Comme la soulign M. Alex Tinsley (lun des experts qui sest exprim
devant la commission en mai 2015 Erevan) dans un rcent article27, la personne qui fait lobjet dune notice
rouge peut contester certains effets de cette notice devant les juridictions nationales lorsquils proviennent
dune autorit nationale. Mais les effets que produisent en soi la notice rouge (cest--dire limpossibilit de se
dplacer sans risque srieux dtre arrt la frontire, le stress caus par le fait dtre recherch et
latteinte la rputation) sont attribuables Interpol, qui est seul comptent pour publier et maintenir les
notices rouges.

29. Le Secrtaire gnral dInterpol a fait remarquer lors de laudience de dcembre 2016 que,
techniquement, limmunit de juridiction tait uniquement prvue par les accords passs au sujet des siges
dInterpol avec le petit nombre de pays dans lesquels il est physiquement prsent. Son directeur des services
juridiques a prcis quInterpol maintenait sa position: en sa qualit dorganisation internationale, il jouit dune
immunit et la CCF est seule comptente pour traiter les demandes individuelles; en consquence, aucune
juridiction nationale ou autre ne peut songer exercer sa comptence ni intervenir de quelque manire que
ce soit dans les affaires de notices/diffusions ou dautres donnes traites par les canaux dInterpol.

30. Selon la jurisprudence de la Cour europenne des droits de lhomme28 et de la Cour de justice de
lUnion europenne29, cette immunit est uniquement acceptable et une organisation internationale peut
uniquement chapper la comptence des juridictions nationales lorsquelle propose un systme de

24. Voir galement le rapport explicatif, qui renvoie la jurisprudence de la Cour europenne des droits de l'homme
(Doc. 11454, rapporteur: M. Dick Marty, Suisse, ADLE).
25. Voir Fair Trials International (note 6), p. 55, paragraphes 198-199.
26. Ibid., paragraphe 200.
27. Note 23 plus haut.
28. Waite et Kennedy c. Allemagne, Requte no 26083/94, arrt du 18 fvrier 1999 (Grande Chambre), paragraphes
68-69; Nada c. Suisse, Requte no 10593/08, arrt du 12 septembre 2012 (Grande Chambre), paragraphe 211.

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 Doc. 14277 Rapport

substitution qui permet aux intresss davoir accs la justice. Il sagit donc de savoir si la CCF, qui
reprsente en fait ou en droit la seule voie de recours dont disposent les individus dsireux de parer un
dtournement de notice rouge, peut tre considre comme un recours effectif ou, pour reprendre les termes
de la Cour europenne des droits de lhomme, comme une solution qui leur offrirait dautres voies
raisonnables pour protger efficacement leurs droits garantis par la Convention. Il est par consquent dans
lintrt mme dInterpol que la CCF satisfasse aux critres qui lui permettent dtre reconnue comme un
recours effectif. La principale fonction de la CCF est doffrir un recours effectif toute personne vise par une
notice rouge abusive, ce qui justifierait alors limmunit de juridiction dont jouit Interpol.

31. Le fait que la CCF puisse ou non tre considre comme un recours effectif ou comme une autre voie
raisonnable dassurer un accs la justice dpend dun certain nombre de facteurs, et notamment de
lindpendance de la CCF, de lquit de sa procdure (en particulier du droit du requrant tre entendu et
tre inform des motifs des soupons qui psent sur lui) et du caractre effectif de la rparation du prjudice
subi octroye par la CCF (par exemple pour ce qui est de la dure de la procdure, de la possibilit de
rparation provisoire et du caractre contraignant, pour Interpol, des conclusions de la CCF).

32. Selon moi, la CCF pouvait difficilement tre considre comme un recours effectif avant les rformes
dcides Bali en novembre 2016. Pour ce qui est de son indpendance, la CCF a connu quelques
avances jusquen 2015, dans la mesure o le Secrtariat gnral nest plus partie lexamen des affaires,
qui relvent de la seule comptence de la Commission. Quant au caractre effectif de la rparation accorde,
le Secrtariat gnral met gnralement en uvre les conclusions de la Commission30. Cependant, en
2015, la CCF a sig pendant peine 12 jours et bnficiait de lassistance de sept agents pour traiter les
552 demandes individuelles au total introduites au cours de la seule anne 2015, en plus des fonctions
gnrales de contrle et de conseil que les mmes membres de la CCF devaient exercer. La CCF a dailleurs
indiqu elle-mme dans son rapport annuel 2015 que
Le profil des requrants a volu au fil des annes. Par le pass, la Commission avait directement
affaire des personnes recherches pour meurtre, pour trafic de stupfiants ou pour dautres
infractions de droit commun. Dsormais, elle traite frquemment des requtes manant de
responsables politiques, danciens chefs dtat ou de gouvernement ou dhommes daffaires
recherchs pour escroquerie qui sont reprsents par des cabinets davocats spcialiss dans la
protection des donnes ou qui se sont fait une spcialit de demander la suppression de donnes
enregistres dans les fichiers dINTERPOL sur le fondement de larticle 2 ou 3 du Statut de
lOrganisation. Les requtes ont dsormais tendance tre plus complexes et impliquent souvent la
prsentation de nombreux arguments juridiques et de quantits importantes de documents, ce qui
ncessite davantage dallers et retours avec les BCN31.

33. Au vu de cette volution et de laugmentation extrmement rapide du nombre de notices rouges, les
ressources dont disposait la CCF, au moins jusquen 2015, taient tout simplement insuffisantes. Le fait que,
comme nous lavons indiqu plus haut, les avocats chargs de ces demandes se soient plaints de la dure
excessive des dlais et de linsuffisance des motifs avancs dmontre amplement de manire empirique la
justesse de cette conclusion.

34. Il sagit de savoir si les rformes prcites adoptes Bali en novembre 2016 suffisent garantir que la
CCF puisse offrir dsormais un recours effectif aux ventuelles victimes de notices rouges abusives. Selon
moi, cela dpendra pour beaucoup de la manire dont ces rformes seront mises en uvre concrtement.
Cela concerne, tout dabord, les ressources en temps de session de la CCF et en personnel qui seront mises
la disposition de la Commission. Sagissant du personnel, la CCF dispose de son propre secrtariat (six
juristes et deux agents administratifs). Le directeur des services juridiques dInterpol ma assur que le
secrtariat de la CCF tait totalement distinct de lquipe spciale qui procde lexamen pralable des
affaires. Il importe en effet quil existe une sparation effective entre les agents qui procdent aux vrifications
en amont, avant la publication dune notice rouge, et ceux qui examinent les demandes de contestation des
dcisions rendues par les premiers dont est saisie la CCF.

35. Deuximement, la cration dune Chambre des requtes distincte dont les membres sont des juristes
comptents reprsente indniablement une mesure satisfaisante; il en va de mme pour les nouvelles
dispositions qui imposent des dlais plus rigoureux, des dcisions motives et contraignantes pour Interpol,
en prvoyant la possibilit dune rparation provisoire. La procdure engage devant la CCF rforme devrait

29. Kadi et Al Barakaat c. Commission et Conseil, arrt de la Cour de Justice de lUnion europenne (Grande Chambre)
du 3 septembre 2008.
30. Voir le Rapport annuel de la CCF 2015 (note 22 ci-dessus), paragraphes 110-113.
31. Rapport annuel 2015, paragraphes 76 et 77; voir aussi le paragraphe 84.

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Doc. 14277 Rapport

devenir vritablement contradictoire pour permettre aux deux parties de prsenter leurs arguments et devrait
en particulier donner la personne vise par la notice la possibilit de formuler des observations sur les
informations prsentes par le BCN lappui de sa demande de notice. Il est extrmement important que la
procdure aboutisse une dcision dans un dlai raisonnable, qui devrait tre analogue celui que fixe la
Cour europenne des droits de lhomme dans sa jurisprudence sur la dure des procdures judiciaires, qui
ont des effets tout aussi durs sur la vie quotidienne des suspects32. Il y a donc lieu de se fliciter du fait que le
nouveau Statut de la CCF prvoie dans son article 32 que la dcision sur la recevabilit dune plainte doit tre
rendue dans un dlai dun mois compter de son dpt et quune dcision dirrecevabilit doit tre motive.
Larticle 40 prcise quune demande daccs aux donnes doit entraner la prise dune dcision dans un dlai
de quatre mois en principe, tandis que la demande de correction ou de suppression des donnes doit aboutir
dans un dlai de neuf mois compter de la dcision de recevabilit.

36. Enfin, troisimement, la manire dont la Commission appliquera son nouveau Statut, en particulier son
article 35, sera cruciale. Cet article donne des lments dorientation pour apprcier la communication des
informations au regard des intrts contraires du requrant et du BCN auteur de la demande de notice. Le
premier alina de cet article pose le principe dun accs mutuel des deux parties aux lments de preuve. Le
deuxime alina rappelle la ncessit de procder une consultation avant de communiquer les informations.
Le troisime alina prcise sur quelle base les BCN peuvent sopposer la communication de ces
informations (notamment, ce qui est comprhensible, pour prserver la confidentialit dune enqute en
cours). Le quatrime alina de larticle 35 vise trouver un juste quilibre entre ces intrts contraires
lorsquun BCN soppose la communication dinformations. En pareil cas, la CCF pourrait communiquer un
rsum des informations demandes au lieu de rvler les lments de preuve eux-mmes. Larticle 35,
alina 4, indique galement que labsence de justification [note de lauteur: dune opposition la
communication des informations] nentrane pas la communication des lments de preuve, mais peut tre
pris en compte par la CCF lorsquelle se prononce sur la demande. Cette disposition pourrait sinterprter
comme permettant la CCF de continuer se fonder sur des lments de preuve qui nont pas t
communiqus au requrant, dont il na pas connaissance et quil na pas comments, ds lors quun BCN
convainc la CCF de la recevabilit des motifs qui justifient son opposition la communication de ces
lments. Ce systme serait moins protecteur des droits procduraux du requrant que la jurisprudence de la
Cour de justice de lUnion europenne sur la communication des lments de preuve dans les affaires lies
des questions de scurit. Larticle 35 laisse donc une marge de manuvre la CCF, en lui permettant de
combler cette lacune par son interprtation du libell et sa pratique33.

4. Les normes de droit substantiel: les articles 2 et 3 du Statut dInterpol et sa politique lgard des
rfugis

37. Le respect des droits de lhomme est consacr par larticle 2 du Statut dInterpol, qui charge
lOrganisation dassurer et de promouvoir la coopration policire internationale dans lesprit de la
Dclaration universelle des droits de lhomme. Cest ce que souligne galement larticle 2.a du Rglement
sur le traitement dinformations pour la coopration policire internationale dInterpol, qui prvoit que ces
informations doivent tre traites par lOrganisation ou par ses canaux dans le respect des droits
fondamentaux des personnes, conformment larticle 2 du Statut de lOrganisation et la Dclaration
universelle des droits de lhomme. En 2014, le Secrtariat dInterpol a t invit par son Assemble gnrale
laborer et publier un recueil de pratiques sur larticle 234, que la socit civile attend avec impatience.
Ce document devrait expliquer notamment comment Interpol tient compte des refus dextradition opposs par
les tats pour des motifs ayant trait aux droits de lhomme et comment il interprte et applique linterdiction de
la torture et de lutilisation des lments de preuve obtenus sous la torture.

38. Larticle 3 du Statut dInterpol nonce comme suit un important aspect de lobligation de respect des
droits de lhomme:
Toute activit ou intervention dans des questions ou affaires prsentant un caractre politique,
militaire, religieux ou racial est rigoureusement interdite lOrganisation.

32. Voir, par exemple, Dimitrov et Hamanov c. Bulgarie, Requtes nos 48059/06 et 2708/09, arrt du 10 mai 2011,
paragraphe 70, et la jurisprudence cite; Pimentel Loureno c. Portugal, Requte no 9223/10, arrt du 23 octobre 2012,
paragraphe 32; Ardelean c. Roumanie, Requte no 28766/04, arrt du 30 octobre 2012, paragraphe 82; voir aussi la
prsentation de la jurisprudence de la Cour europenne des droits de lhomme par Marc Henzelin et Hlose Rordorf,
When does the length of criminal proceedings become unreasonable according to the European Court of Human
Rights?.
33. Voir Tinsley (note 23), in fine, qui renvoie aux dcisions de justice pertinentes.
34. Rsolution no 18, AG-2014-RES-18, et article 34.4 du Rglement dInterpol sur le traitement des donnes.

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 Doc. 14277 Rapport

39. Ce principe doit protger les individus contre toute perscution politique, religieuse ou raciale et
garantir lindpendance et la neutralit dInterpol. Il reflte galement le droit international de lextradition,
soulignant ainsi que le lien entre les notices rouges et lextradition doit exister dans un but prcis. En
labsence dune demande dextradition et en cas de refus ou dimpossibilit dy donner suite, la notice rouge
perd son motif lgitime et doit par consquent tre supprime. Il convient donc de procder des vrifications
rgulires, afin dviter que les notices rouges et leurs consquences ngatives pour les intresss ne
perdurent indfiniment.

40. La mise en uvre de larticle 3 prsente une difficult: il nexiste pas seulement des infractions
politiques, militaires, religieuses ou raciales en soi (les infractions pures), cest--dire des actes uniquement
incrimins en raison de leur caractre politique, militaire, religieux ou racial, qui sont dirigs contre ltat et
exclusivement prjudiciables lintrt gnral comme les crimes de trahison, despionnage, dapostasie ou
les dispositions qui incriminent linfraction la rglementation de lapartheid; les infractions de droit commun
peuvent galement avoir un motif politique, militaire, religieux ou racial (il sagit alors dinfractions caractre
relatif), cest--dire tre constitues par des actes qui comportent galement des lments de droit commun
et sont aussi prjudiciables aux intrts privs. En prsence dinfractions caractre relatif, Interpol
applique au cas par cas le principe de la prdominance (Rsolution AGN/20/RES/11). Larticle 34 du
Rglement dInterpol sur le traitement des donnes indique quil convient de tenir compte des lments
suivants:
la nature de linfraction, savoir les chefs daccusation et les faits concerns;
le statut des personnes;
lidentit des sources de donnes;
la position exprime par un autre pays ou une autre entit internationale (comme une juridiction
internationale);
les obligations de droit international;
les implications au regard de la neutralit de lOrganisation;
le contexte gnral de laffaire.

41. Il sagit de critres trs gnraux, qui offrent peu dlments dorientation pour lapprciation de chaque
affaire. Conformment aux propositions des reprsentants de la socit civile, Interpol a par consquent
labor un recueil de pratiques sur larticle 3. Daprs le site internet dInterpol, le recueil de pratiques ()
donne des lments dorientation sur lvolution de la pratique dInterpol relativement lapplication de cet
article dans un large ventail de circonstances telles que les infractions commises par des personnages
politiques ou danciens personnages politiques, les infractions commises dans le contexte dune prise de
pouvoir inconstitutionnelle, les infractions prsentant des aspects militaires, religieux ou raciaux et les
infractions contre la sret de ltat. Ce recueil pourrait offrir une ressource importante aux victimes
potentielles de notices rouges abusives et leurs avocats, mais il nest toujours pas publi sur le site
dInterpol35. Cest dautant plus regrettable que les dcisions de la CCF sont lheure actuelle dpourvues de
motifs dterminants et ne sont en aucun cas accessibles. Ceci signifie que le recueil de pratiques offre
vritablement le seul moyen daccder la jurisprudence dInterpol sur linterprtation de larticle 3.

42. La nouvelle politique lgard des rfugis dInterpol a t rendue publique au cours dune srie de
runions en 2015, notamment lors de laudition organise par notre commission Erevan (Armnie) le 19 mai
201536. Le Haut-Commissariat des Nations Unies pour les rfugis (HCR) ma galement indiqu quil avait
connaissance de cette politique. Malheureusement, celle-ci ne figure toujours pas sur le site internet dInterpol
[note du Secrtariat: voir note en bas de page 35 in fine publication intervenue aprs ladoption du rapport].

43. Cette nouvelle politique lgard des rfugis suppose en substance quune notice rouge ou une
diffusion soit en principe retire si le statut de rfugi ou de demandeur dasile de la personne recherche est
confirm par le pays dasile, si la notice ou la diffusion a t demande par le pays o lintress craint dtre

35. Ce document n'est pas disponible sur le site internet dInterpol (au 19 janvier 2017), mais il en existe une ancienne
version disponible sur internet sous la forme d'un document du Conseil de l'Europe (CAHDI(2011)Inf 3) distribu lors de la
41e runion du Comit des conseillers juridiques sur le droit international public (CAHDI) Strasbourg les 17-18 mars
2011 (Contribution dInterpol, Recueil de pratiques: Application de l'article 3 du Statut dInterpol dans le contexte du
traitement d'informations par le canal dInterpol). Mise jour factuelle: le 16 mars 2017, Interpol a publi le recueil de
pratiques sur linterprtation de larticle 3 sur son site internet (en anglais uniquement).
36. Voir le procs-verbal dclassifi de l'audition et https://www.fairtrials.org/INTERPOL-announces-new-asylum-policy-
at-council-of-europe-meeting/.

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Doc. 14277 Rapport

perscut et si loctroi du statut de rfugi nest pas en soi un acte politique dirig contre le pays dont mane
la notice rouge ou la diffusion. Par ailleurs, si le pays dasile, lorsquil confirme le statut de rfugi de la
personne recherche, demande ne pas tre indiqu dans les communications avec le pays dorigine,
Interpol ne le rvle pas.

44. Cette nouvelle politique est considre par les spcialistes comme un net progrs par rapport
lancienne pratique, qui consistait maintenir la notice rouge, en y ajoutant seulement une mention du statut
de rfugi de la personne recherche ou un avertissement ce sujet37. En laissant lapprciation de
laccusation lance contre le rfugi au pays dasile, qui est le mieux plac pour valuer toutes les
circonstances du cas, cette politique contribue galement prserver lintgrit de linstitution de lasile dans
les cas o la personne recherche pourrait se dissimuler derrire son statut de rfugi pour chapper la
responsabilit de son infraction38. Cette politique mrite indniablement dtre rendue publique de manire
suffisamment importante pour pouvoir dvelopper tout son potentiel.

45. Il convient enfin de se fliciter du fait quen 2015 la CCF a dcid de mettre en place une procdure
spciale pour les rfugis et a charg un rapporteur spcialement dsign cet effet de traiter ces affaires
dans lintervalle entre les sessions de la CCF.

5. Allgations de dtournement du systme Interpol

46. Ces dernires annes, il a t allgu plusieurs reprises quInterpol et le systme des notices rouges,
en particulier, ont t dtourns par certains Etats membres des fins politiques pour rprimer la libert
dexpression ou perscuter des opposants politiques ltranger.

47. Des cas de dtournement suppos du systme Interpol des fins politiques, notamment la perscution
de militants des droits de lhomme, dopposants politiques et de journalistes, ont t tablis documents
lappui par un certain nombre dONG, comme Fair Trials International et Open Dialogue Foundation, dont les
reprsentants ont t entendus par la commission lors des auditions organises Erevan en mai 2015 et
Paris en dcembre 2016.

48. Ainsi, M. Akhmed Zakaev, prsident de la Rpublique tchtchne autoproclame dItchkrie (le
gouvernement sparatiste non reconnu de Tchtchnie) a t arrt au Danemark sur la base dune notice
rouge motive par des allgations de terrorisme. Aprs un mois de dtention provisoire, il a t libr pour
manque de preuves lappui de la demande dextradition. Arrt une nouvelle fois au Royaume-Uni sur la
base de la mme notice rouge, il a obtenu lasile politique dans ce pays en 2003, la demande dextradition
prsente par la Russie ayant t rejete par les tribunaux britanniques, qui ont jug que cette demande tait
motive par des considrations politiques39.

49. En 2011, M. Benny Wenda, dirigeant du mouvement pour lindpendance de la Papouasie occidentale,
bnficiant du statut de rfugi politique au Royaume-Uni, a dcouvert quil faisait lobjet dune notice rouge
demandant son arrestation40.

50. M. Baran Kimyongr, militant belgo-turc, avait perturb un change de vues entre la commission des
affaires trangres du Parlement europen (AFET) et le ministre turc des Affaires trangres en 2000. Des
annes plus tard, les autorits turques ont lanc un mandat darrt par lintermdiaire dInterpol, en affirmant
que cette action dmontrait son appartenance une organisation terroriste. M. Kimyongr a t en
consquence arrt trois reprises dans trois pays diffrents, o il a pass plus de 100 jours en dtention.
Trois juridictions, aux Pays-Bas (2006), en Espagne (2014) et en Italie (2014), ont refus lextradition de
M. Kimyongr au motif que les autorits turques navaient pas apport la preuve de sa participation une
organisation terroriste et en tenant compte de son droit la libert dexpression. la suite de lintervention en
son nom de Fair Trials International, Interpol a procd la suppression en bonne et due forme de la notice.
Mais en avril 2015, M. Kimyongr et sa famille ont t intercepts laroport de Zurich, alors quils se
rendaient en vacances en famille en Thalande, sur la base de faits extrmement anciens selon les propos
de lagent de la police des frontires. Cette arrestation na pas t effectue sur le fondement dune nouvelle
notice rouge, mais sans doute parce quil subsistait dans le systme des traces de lancienne notice rouge.

37. Voir par exemple https://www.fairtrials.org/guest-post-INTERPOLs-new-political-refugee-policy-is-already-affecting-

lives-for-the-better/.
38. Pour des informations gnrales sur la position du HCR, voir la Note d'orientation sur l'extradition et la protection
internationale des rfugis de 2008.
39. Rapport Fair Trials International (note 4), p. 78.
40. Ibid., p. 6.

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 Doc. 14277 Rapport

51. M. Azer Samadov avait quitt lAzerbadjan par crainte de perscutions politiques aprs avoir soutenu
un candidat qui sopposait au prsident Aliyev en 2003. Il a t arrt une premire fois en Gorgie, accus
de participation des troubles lordre public en vertu de larticle 220 du Code pnal azerbadjanais. Sa
qualit de rfugi a par la suite t reconnue par le HCR et les Pays-Bas lui ont octroy leur protection. Mais
en 2009 il a t nouveau dtenu laroport dAmsterdam en raison dune alerte Interpol publie par
lAzerbadjan. Sa demande auprs de la CCF en 2010 na obtenu aucune rponse. En 2014, le chef de lUnit
centrale de la Police nationale nerlandaise a contact la CCF, en lui rappelant que son silence durait depuis
quatre ans et en soulignant que M. Samadov tait le bienvenu aux Pays-Bas. Nayant toujours reu aucune
rponse, M. Samadov est demeur dans lincapacit de se dplacer, y compris pour subir un traitement
mdical capital en Allemagne, en raison de la notice rouge publie son encontre. Cette notice a finalement
t supprime en 2015, soit huit ans aprs sa premire publication, en application de la politique lgard des
rfugis dInterpol41.

52. M. Djamel Ktiti, ressortissant franais, a t arrt une premire fois au Maroc, puis en Espagne sur la
base dune notice rouge dInterpol publie la demande de lAlgrie. Il a pass en tout deux ans et demi en
dtention. Son extradition a t refuse ces deux occasions sur la base des conclusions tablies en 2011
par le Comit des Nations Unies contre la torture (CAT), selon lesquelles son extradition prsenterait le risque
inacceptable quil soit soumis la torture et poursuivi sur la base de preuves obtenues sous la torture. Fair
Trials International et Redress ont saisi la CCF dune demande en janvier 2015, la suite de laquelle la notice
rouge a t supprime au cours de cette mme anne42.

53. Le capitaine Paul Watson, militant canadien de la dfense de lenvironnement, a t arrt Francfort
sur la base dune notice rouge demande par le Costa Rica 10 ans aprs un incident survenu en 2002,
lorsque son navire appartenant lorganisation Sea Shepherd Conservation Society, tait intervenu la
demande du Gouvernement du Guatemala pour sopposer au braconnage dailerons de requins auquel se
livrait un bateau de pche costaricain dans les eaux guatmaltques. Peu aprs cet incident, il avait t
acquitt par un tribunal costaricain des chefs daccusation de tentative dhomicide et dagression sur les
pcheurs costaricains. La juridiction costaricaine a t clairement convaincue de linnocence de M. Watson
grce aux abondantes images filmes au cours de cet incident, qui ont par la suite t diffuses dans le
documentaire Sharkwater43. Mais selon son avocat, le capitaine Watson fait toujours ou nouveau lobjet
dune notice rouge publie sur la base de ces mmes faits.

54. Dans certains cas, Interpol a rejet une demande parce quelle souponnait que les accusations taient
motives par des considrations politiques, comme dans le cas de M. William Browder. M. Browder, homme
daffaires et financier britannique, a men campagne avec succs aux EtatsUnis pour faire adopter la loi
Magnitski, qui prvoit des sanctions lencontre de certains responsables russes impliqus dans le meurtre
de Sergue Magnitski, lancien avocat russe de M. Browder, et dans la dissimulation de linfraction que
M. Magnitski avait dnonce et qui a ensuite t reproche M. Browder. M. Browder fait aujourdhui
campagne auprs des gouvernements et des parlements des pays europens pour faire adopter des lois
similaires44. En mai 2013, la CCF a jug que la demande de localisation de William Browder manant de la
Fdration de Russie prsentait un caractre essentiellement politique et a par consquent recommand la
suppression de toutes les donnes se rapportant cette demande russe45. En juillet 2013, Interpol a rejet
une autre demande de localisation et darrestation de M. Browder, adresse par le BCN de Moscou, en vue
de son extradition pour escroquerie qualifie au titre du Code pnal russe46. Les autorits russes
continuent nanmoins de poursuivre M. Browder et, selon certaines allgations, le prsident Poutine aurait
luimme tent dinfluencer Interpol lors dune rencontre avec M. Ronald Noble, Secrtaire gnral sortant
dInterpol, en octobre 201447. En janvier 2015, la troisime tentative faite par la Russie pour obtenir lmission
dune notice rouge lencontre de M. Browder a t rejete, la CCF jugeant une nouvelle fois la demande mal
fonde, car de nature essentiellement politique48.

41. Pour de plus amples informations sur l'affaire de M. Samadov.

42. Pour de plus amples informations sur l'affaire de M. Ktiti.
43. Voir www.sharkwater.com/.
44. Le 28 janvier 2014, lAssemble a adopt la Rsolution 1966 (2014) Refuser limpunit pour les meurtriers de
Sergue Magnitski.
45. www.INTERPOL.int/News-and-media/News/2013/N20130528.
46. Law and Order in Russia, Russia Ignores Interpols Ruling and Re-Applies to Interpol for a Red Notice for William
Browder to Block Magnitsky Justice Campaign, 5 juin 2013.
47. www.rednoticelawjournal.com/2015/01/INTERPOLs-third-decision-on-russias-red-notice-request-for-william-browder-
no-red-notice/; voir galement www.telegraph.co.uk/news/worldnews/vladimir-putin/11240371/INTERPOL-must-not-
collude-with-Vladimir-Putins-thugs.html et l'article publi sur le site internet dINTERPOL au sujet de la rencontre entre
M. Noble et M. Poutine, sur https://www.interpol.int/News-and-media/News/2014/N2014-208.

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Doc. 14277 Rapport

55. Voici un rsum de quelques affaires plus rcentes:

Nikita Kulachenkov, ressortissant russe auquel la Lituanie a octroy le statut de rfugi en raison de
ses liens avec un militant de premier plan de la lutte contre la corruption, a t arrt Chypre en
janvier 2016 sur la base dune notice rouge dInterpol qui manait de la Russie. Son extradition tait
demande pour le vol suppos dun dessin dune valeur lgrement suprieure un euro ralis par
un balayeur, qui apparemment ntait pas oppos ce que cette uvre dart soit emporte par un tiers.
M. Kulachenkov a t dtenu pendant prs de trois semaines avant que les autorits Chypriotes ne
refusent son extradition et dcident de le remettre en libert;
Mehdi Khosravi a t arrt dans le nord de lItalie en aot 2016 sur la base dune notice rouge
dInterpol iranienne. M. Khosravi avait fui lIran la suite des manifestations politiques de 2009 et avait
obtenu lasile au Royaume-Uni. Larrestation de M. Khosravi a suscit de vives critiques internationales,
notamment de la part de M. Reza Pahlavi; il a finalement t libr et sa notice rouge a t supprime
la suite dune demande dpose par son avocat auprs de la CCF;
Oleg Vorotnikov dirige un collectif de street art et vit en exil depuis 2011 par crainte de reprsailles de
la Russie lgard de ses uvres publiques controverses. Il a t dtenu en Rpublique tchque sur
la base dune notice rouge russe en septembre 2016. Malgr sa libration ultrieure, la notice rouge qui
le concerne na toujours pas t supprime;
Dolkun Isa, militant des droits de lhomme prim et secrtaire gnral du Congrs mondial ougour, a
obtenu le statut de rfugi en Allemagne, o il a par la suite t naturalis. Il fait lobjet dune notice
rouge demande par la Chine depuis 2003, qui la empch de se dplacer ltranger pour exercer
ses activits de dfense et de promotion de lautodtermination des Ougours; plus rcemment, en avril
2016, son visa pour lInde a t annul et il na pu se rendre une confrence organise par le
gouvernement tibtain en exil;
Mme Aysen Furhoff est une ressortissante turque naturalise sudoise aprs avoir obtenu la protection
de la Sude au titre des droits de lhomme, en raison des actes de tortures quelle risquait de subir en
cas de retour en Turquie. Elle a t arrte en Gorgie sur la base dune notice rouge demande par la
Turquie en 2015 et a d y demeurer pendant plus dun an en raison dun certain nombre de retards pris
par la procdure dextradition qui la concernait. En dcembre 2016, elle a quitt la Gorgie et a
regagn la Sude sans quaucune conclusion ne soit rendue dans cette procdure dextradition; la
notice rouge dont elle fait lobjet reste en vigueur;
Mme Natalya Bushueva a t intercepte alors quelle se trouvait en transit dans un aroport de
Moscou sur la base dune notice rouge demande par lOuzbkistan en juillet 2016. Elle tait
auparavant correspondante de la station de radio internationale allemande Deutsche Welle et avait
quitt lOuzbkistan aprs avoir couvert les vnements du massacre dAndijan en 2005. Elle a ensuite
obtenu le statut de rfugi en Sude, o elle a t naturalise. Bien quelle soit parvenue viter toute
arrestation, Mme Bushueva risque encore dtre arrte et extrade vers lOuzbkistan en raison de la
notice rouge dont elle fait lobjet, qui na toujours pas t supprime49;
Mukhtar Ablyazov, chef de lopposition kazakhe et homme daffaires, a obtenu lasile politique au
Royaume-Uni en 2011. Bien quInterpol en ait t rapidement informe, il a fait lobjet de notices rouges
publies la demande du Kazakhstan et, la demande de ce mme pays, de la Fdration de Russie
et de lUkraine entre 2010 et 2013. Il a t arrt en France en juillet 2013 et remis en libert le 9
dcembre 2016, jour du rejet dfinitif par le Conseil dtat franais de sa demande dextradition. Des
dizaines de membres de la famille de M. Ablyazov et de ses partisans sont toujours perscuts,
notamment au moyen de notices rouges50;
Alexander Lapshin, blogueur-voyageur titulaire des nationalits russe, ukrainienne et isralienne, a
t arrt Minsk mi-dcembre 2016 sur le fondement dune notice rouge demande par lAzerbadjan
en raison des voyages quil a effectus au Haut-Karabakh en 2011 et 2012 et qui ont donn lieu une
srie de commentaires sur son blog51;

48. Law and Order in Russia, Interpol Definitively Rejects Russias Request to Issue an International Arrest Warrant for
Bill Browder, 26 janvier 2015.
49. Voir galement la base de donnes constitue par John Heathershaw l'universit d'Exeter (www.centimedia.org/
excas/exiles/), qui comporte des informations sur les militants politiques en exil originaires d'Asie centrale. C'est
notamment le cas de Muhiddin Kabiri, chef du Parti de la renaissance islamique du Tadjikistan, qui se trouve actuellement
en exil dans un pays tenu secret.
50. Voir Open Dialog, rapport: Kazakhstan pursues former top managers of BTA Bank in order to obtain their testimonies
against Mukhtar Ablyzazov, 10 fvrier 2017.

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 Doc. 14277 Rapport

Dernier point, mais non des moindres, jai galement t inform dun certain nombre daffaires dans
lesquelles des rfugis kurdes originaires de Turquie ont fait lobjet de notices rouges dInterpol la
demande de la Turquie. Ces situations semblent de plus en plus frquentes depuis les troubles
politiques survenus en Turquie lanne dernire.

56. Ces affaires rcentes mamnent juger proccupante lefficacit concrte de la politique mise en
place par Interpol, en particulier sa politique lgard des rfugis, qui aurait d empcher des situations
comme celles de MM. Kulachenko, Khosravi et Isa, ainsi que celles de Mme Furhoff et Mme Bushueva.

57. Dans le cadre de mes recherches sur lventuel dtournement du systme Interpol, jai galement suivi
la rponse donne par la Commission europenne une question pose par le Parlement europen, dans
laquelle la Commission se dclarait dispose assister l'Assemble parlementaire du Conseil de l'Europe
dans la prparation de son rapport, et communiquer ses conclusions sur la question des ventuelles
utilisations abusives du systme d'Interpol des fins politiques, dans le cadre de la consultation prvue avec
la commission APCE AS/Jur52. Jai appris quil nexistait aucun document crit comportant les conclusions
de ltude ralise par la Commission. Ces conclusions ont t prsentes au groupe de travail Application
de la loi du Conseil en octobre 2015. Daprs le rsum, tabli par le service comptent de la Commission53,
des rponses donnes par les autorits concernes des tats membres de lUnion europenne (22 tats
membres sur 28), une part importante des rpondants ont signal que la fiabilit des notices rouges dInterpol
posait problme, surtout en raison de leur manque dinformation et de clart. Prs de la moiti des BCN des
tats membres de lUnion europenne ont dclar avoir t confronts des notices rouges illgales. Seule
une minorit de BCN ayant rpondu acceptent les notices rouges et y donnent suite sans vrification
supplmentaire. Les autres ne considrent pas quune notice rouge constitue en soi un motif valable
darrestation dune personne. la question pose sur les amliorations envisageables, les rpondants ont
propos quInterpol durcisse sa rglementation, alloue davantage de moyens aux activits de vrification et
sanctionne les BCN auteurs de nombreuses demandes abusives. Un certain nombre de rpondants ont
galement dclar quils concentraient leur travail de vrification sur les notices qui manent de certains pays.
Mais il convient de rappeler que ltude ralise par la Commission ne visait pas recueillir des informations
sur les ventuels dtournements de la procdure des notices rouges motivs par des considrations
politiques, mais contribuer au travail d'approfondissement effectu par Interpol en matire de protection
des donnes, notamment en lui fournissant un aperu de l'utilisation faite actuellement par les tats membres
de l'UE des notices et des diffusions d'Interpol, et de la manire dont ces outils pourraient tre amliors,
notamment dans le domaine de la protection des donnes54.

6. Les faiblesses du systme actuel et les moyens envisageables dy remdier: application du

principe de la responsabilit causale

58. Compte tenu du prjudice que le dtournement des notices rouges peut causer lexistence de
personnes innocentes, il importe que les faiblesses de ce systme soient recenses et quil y soit port
remde. Les exemples de vritables dtournements du systme montrent que ces faiblesses existent au
niveau la fois de la prvention des abus et des solutions qui visent remdier aux dtournements dj
commis. La faiblesse du systme tient galement aux ressources limites dont dispose Interpol et concerne
aussi bien les vrifications pralables effectues pour dceler les dtournements ventuels que la rparation
ultrieure par la CCF du prjudice subi. Les demandes de notices rouges doivent tre apprcies avant leur
publication par un personnel qualifi, qui dispose du temps ncessaire pour tenir compte des informations
disponibles auprs de sources publiques sur les affaires en question et pour demander au BCN auteur de la
demande des informations supplmentaires. Les plaintes dont est saisie la CCF doivent tre examines de
manire ce que toutes les informations pertinentes soient runies par les deux parties et values la
lumire de la rglementation applicable, y compris du Statut dInterpol et de toutes les normes lgales
relatives aux droits de lhomme pertinentes. Laugmentation exponentielle du nombre de notices rouges ces
dernires annes na pas t suivie par laccroissement parallle des ressources disponibles pour procder
aux vrifications pralables et postrieures.

51. Voir The blogger jailed for visiting a country that doesnt exist, BBC, 7 fvrier 2017. Note du Secrtariat: le
15 mars 2017, Interpol a confirm (par exception de sa pratique de ne pas confirmer ou nier lexistence dune notice
rouge) que ni une notice rouge ni une diffusion na t enregistre dans cette affaire. Une demande de lAzerbadjan
denregistrer une notice rouge a t examine et refuse (ex ante) sur la base des rgles dInterpol.
52. Lien vers la question et sa rponse: www.europarl.europa.eu/sides/getAllAnswers.do?
reference=E-2015-002608&language=FR.
53. Sous forme d'une confrence tlphonique au niveau administratif le 20 dcembre 2016.
54. Rponse de la Commission, note 52 ci-dessus.

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Doc. 14277 Rapport

59. La premire mesure prendre consiste donc donner Interpol les moyens ncessaires pour faire
face lutilisation croissante de ses services. Mais dans le contexte budgtaire actuel, comme dans toutes les
organisations internationales, il est peu probable que des fonds supplmentaires suffisants lui soient allous
prochainement. Il est par consquent crucial que les ressources actuellement disponibles soient utilises
efficacement. Lune des mthodes appliquer serait de mettre en uvre le principe de la responsabilit
causale, qui consiste faire payer aux utilisateurs (les BCN) le cot des vrifications supplmentaires
rendues indispensables par le surcrot daffaires occasionn par les demandes abusives qui manent deux.
Le principe de la responsabilit causale a dabord t reconnu par le droit de lenvironnement (principe du
pollueur-payeur); il aurait dans ce cas les mmes effets bnfiques: inciter une diminution des
comportements prjudiciables, tout en gnrant des ressources supplmentaires pour la prvention et la
rparation ultrieure. Selon moi, si cette approche reposait sur de solides donnes statistiques, elle ne
porterait pas atteinte au principe fondamental de lgalit de lensemble des tats membres. Lorsquune
diffrence de traitement se fonde sur des lments factuels diffrents, elle ne viole pas le principe dgalit.
Outre la responsabilit causale pour les cots budgtaires occasionns par les demandes abusives, les
vrifications pralables et postrieures des notices rouges pourraient galement se rvler plus efficaces si
les ressources disponibles taient concentres sur les demandes qui manent de BCN qui prsentent un fort
passif de notices rouges juges abusives par le pass. Le profilage est une technique policire largement
rpandue. Il ne porte pas atteinte au principe dgalit ds lors que les critres nen sont pas discriminatoires
et quil est appliqu sur la base de faits vrifiables et solidement tablis.

60. Un recours plus intensif par Interpol aux moyens dont il dispose en vertu des articles 130 et 131 de son
Rglement sur le traitement des donnes55 irait dans le bon sens. Il sagit de la possibilit donne au
secrtariat dInterpol dinviter les BCN suspendre ou retirer leur droit daccs ou de procder lui-mme
cette suspension ou ce retrait, voire de prendre une ou plusieurs des mesures correctives numres
larticle 131. Daprs les informations communiques par Interpol, le recours ces moyens nest gure
frquent. Mais l encore, lutilisation de ces moyens, qui peut ncessiter dimportantes ressources (comme
laffectation dune quipe dvaluation aux BCN), pourrait se concentrer sur les BCN qui ont un fort passif de
demandes abusives.

61. Interpol est une organisation policire, qui nest soumise aucun contrle judiciaire ou parlementaire
direct. Selon moi, ce statut privilgi est uniquement acceptable si lensemble des tats parties, ou plus
prcisment des interlocuteurs nationaux dInterpol, les BCN, sont eux-mmes soumis ces contrles. Cest
srement le cas dans de nombreux pays membres dInterpol, mais malheureusement pas dans la totalit
dentre eux, comme le montrent les nombreux exemples de dtournements. Cest prcisment dans les pays
qui prsentent un fort passif de dtournement du systme Interpol que les juridictions nationales tendent
galement manquer dindpendance et/ou de professionnalisme. Il ne serait donc pas trs utile aux victimes
de leur accorder un recours juridictionnel contre les notices rouges devant les juridictions de ltat qui les a
demandes.
62. Cest la raison pour laquelle il est tout fait judicieux de mettre la disposition des victimes potentielles
de notices rouges un mcanisme de recours international comme celui de la CCF. Ce mcanisme doit
satisfaire au minimum aux critres fixs par larticle 6 de la Convention europenne des droits de lhomme et
larticle 14 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques. Ces critres minimum comprennent
lindpendance du tribunal comptent et sa capacit vritablement statuer sur les affaires dont il est saisi,
au lieu de se contenter dadresser des recommandations; cette question est dsormais rgle par les
rformes adoptes Bali, qui rendent les dcisions de la CCF contraignantes pour Interpol. La sparation
entre les fonctions consultatives de la CCF et ses attributions contentieuses, qui a t dcide Bali,
permettra Interpol de veiller ce que les membres et les agents de son futur organe consultatif et sa future
instance de contentieux seront parfaitement qualifis dans leurs domaines respectifs, cest--dire, dune part,
le droit pnal, la procdure pnale et le droit relatif aux droits de lhomme pour linstance de contentieux et,
dautre part, les technologies de linformation et la protection des donnes pour lorgane consultatif.

63. Afin de constituer et de conserver une solide base factuelle sur laquelle prendre les dcisions politiques
visant minimiser les dtournements abusifs, il importe que le secrtariat dInterpol collecte, en coopration
avec les BCN, des informations statistiques sur le nombre total dalertes publies, ventiles par pays, le
nombre de plaintes dont est saisie la CCF, par pays dorigine de la notice, le nombre de suppressions (et les
motifs de ces suppressions) et le nombre de notices rouges ayant donn lieu ou non une extradition. Il
convient de publier rgulirement un rsum de ces informations, afin, dune part, de renforcer lobligation
faite Interpol de rendre des comptes ses tats membres et inversement et, dautre part, de fournir aux
tats membres une base objective qui leur permette dvaluer la fiabilit des alertes manant des diffrents

55. Disponible sur: https://www.interpol.int/fr/%C3%80-propos-d'INTERPOL/Documents-juridiques

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 Doc. 14277 Rapport

BCN. Il deviendra alors possible de remdier de manire cible aux faiblesses qui transparaissent la lecture
des statistiques, en vue de les corriger grce des mesures de coopration, comme la formation et
lassistance technique. En dernier ressort, ces statistiques pourront galement servir de fondement objectif et
non discriminatoire pour la prise de sanctions adquates, lallocation cible de ressources (profilage) ou
lapplication du principe de la responsabilit causale (pollueur-payeur, voir paragraphe 59).

64. Mme les meilleures vrifications antrieures et postrieures possibles ne sauraient suffire prvenir
tous les dtournements abusifs (intentionnels) de notices rouges; et il arrive aussi que des erreurs soient
commises de bonne foi, comme dans toutes les activits humaines. La lutte contre la criminalit
transnationale peut imposer dagir vite, ce qui accrot le risque derreur. Tout comme lchelon national, le
risque que des innocents se trouvent arrts et placs en dtention provisoire pendant un certain temps doit
tre accept comme le prix payer pour lefficacit des services rpressifs, qui est elle-mme indispensable
pour protger bien plus dinnocents contre la criminalit. Cette situation est admise lchelon national, mais
les personnes dtenues alors quelles taient innocentes ont droit une rparation pcuniaire. Les personnes
places en dtention la suite dune notice rouge abusive ou errone ont en principe galement droit cette
rparation, conformment la lgislation du pays qui a procd larrestation de lintress. La seule
existence dune notice rouge nexonre pas les autorits qui ont effectu cette arrestation de leur
responsabilit une fois linnocence de lintress dmontre. Mais lexistence dune notice rouge, mme
lorsquelle nest pas suivie dune arrestation, peut galement se rvler extrmement prjudiciable en soi,
notamment lorsque la personne qui en fait lobjet est un homme ou une femme daffaires dont les moyens
dexistence dpendent de sa mobilit internationale. Le meilleur moyen de remdier cette situation est bien
entendu de supprimer rapidement les notices dpourvues de fondement. Mais en cas de retard, surtout
lorsque la CCF est submerge par un grand nombre de plaintes ou lorsque le BCN auteur de la demande ne
fournit pas en temps utile les informations supplmentaires qui lui sont demandes, il serait parfaitement
quitable de prvoir une rparation pcuniaire pour les pertes qui peuvent tre tablies avec une certitude
raisonnable, ainsi que pour les difficults aggraves et langoisse causes par les notices rouges qui
savrent injustifies. Comme il serait irraliste que les victimes traduisent le BCN auteur de la demande
devant les juridictions du pays concern, il serait souhaitable de crer un fonds dindemnisation des victimes
de notices abusives au sein dInterpol. Conformment au principe de la responsabilit causale (pollueur-
payeur), ce fonds devrait tre aliment par les contributions des tats proportion du nombre de notices
injustifies demandes par leur BCN.

7. Conclusion

65. Il ne fait aucun doute que les notices rouges peuvent provoquer de graves violations des droits de
lhomme lorsquelles sont dtournes ou utilises comme une arme, pour reprendre les termes employs
rcemment par une ancienne ministre fdrale allemande de la Justice dans le Wall Street Journal56, par des
rgimes oppresseurs en vue de perscuter leurs opposants, mme au-del de leurs frontires. Les erreurs
non intentionnelles, qui dcoulent par exemple de la prcipitation ou dun manque de professionnalisme,
peuvent elles aussi causer dimportants prjudices. Elles empchent la libert de circulation dun individu,
restreignent ses possibilits demploi et ses activits commerciales et, plus gnralement, portent atteinte
sa rputation. Dans certains cas, des personnes sont arrtes et extrades vers un pays o elles ne peuvent
esprer obtenir un procs quitable et o elles risquent la torture ou des traitements inhumains et dgradants
sans mme savoir quelles ont fait lobjet dune notice dInterpol.

66. En revanche, lorsquune personne souponne dune infraction est arrte conformment des
normes des droits de lhomme quivalentes celles qunoncent les articles 5 et 6 de la Convention
europenne des droits de lhomme, toute ingrence qui en rsulte invitablement dans lexercice des droits
de cette personne la libert ou la proprit, par exemple, nest pas constitutive dune violation des droits
de lhomme, mme si elle devrait donner lieu une rparation ds lors quun innocent est victime dune erreur
de bonne foi.

67. Comme nous lavons constat au cours des recherches effectues pour le prsent rapport, la
procdure des notices rouges dInterpol a fait lobjet dun dtournement de la part de certains tats membres
et Interpol a t incapable de prvenir un grand nombre de ces abus ou de procder leur sujet une
rparation en temps utile, malgr les initiatives considrables prises pour renforcer les vrifications
antrieures et postrieures. Il a donc t dcid de procder un certain nombre de rformes, qui devront
selon moi tre poursuivies, afin de renforcer encore la crdibilit dInterpol de manire protger limportante
mission de lutte contre la grande criminalit transnationale, et notamment contre le terrorisme, qui est la

56. Voir Herta Dubler-Gmelin (note 6).

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Doc. 14277 Rapport

sienne. Cela permettra du mme coup de renforcer la protection des droits fondamentaux et des liberts
fondamentales des victimes de notices rouges abusives ou injustifies, mais galement des victimes de
criminels qui demeurent en libert en raison du mauvais fonctionnement de la coopration policire
internationale.

68. Le prsent rapport procde lvaluation des principales faiblesses du systme actuel et des voies et
moyens dy remdier. Les individus qui font lobjet de notices rouges doivent pouvoir les contester selon une
procdure quitable, conforme aux garanties nationales et internationales en matire de droits de lhomme, et
notamment aux droits un recours effectif et un procs quitable, adapts si besoin est au contexte de la
coopration internationale. Lapplication du principe de la responsabilit causale (pollueur-payeur) sur la
base de statistiques solides peut justifier une utilisation plus cible des ressources limites qui sont
disponibles pour procder des contrles et inciter les tats ou les BCN diminuer leurs demandes
injustifies de notices. Le fait que le dtournement abusif de la procdure dInterpol ne fasse lobjet daucune
vrification soulve clairement la question de la responsabilit judiciaire, aussi bien des tats impliqus dans
de telles pratiques que ce soit en adressant Interpol des demandes abusives ou en les excutant que
celle de lOrganisation elle-mme, dans la mesure o sa responsabilit est engage pour avoir apport une
aide des tats coupables de violation des droits de lhomme57. Il est donc parfaitement dans lintrt
dInterpol et de ses tats membres que la fonction de recours effectif exerce par la CCF, au sens des
normes internationales pertinentes en matire de droits de lhomme, continue crotre afin de justifier le
maintien de limmunit de juridiction de lOrganisation.

69. Au vu du discours prononc par le professeur Nina Vaji, prsidente de la CCF, lors de lAssemble
gnrale dInterpol Bali en novembre 201658, jai bon espoir que la CCF parviendra effectivement offrir ce
recours effectif. Dans le cadre du mandat de suivi que jexercerai aprs ladoption du prsent rapport, je ne
manquerai pas dobserver lvolution de la CCF et linterprtation concrte de son nouveau Statut laquelle
elle se livrera en pratique. Le projet de rsolution comporte un certain nombre de propositions et de
recommandations constructives, destines promouvoir notre but commun: continuer renforcer loutil
essentiel de lutte contre la criminalit internationale, et notamment contre le terrorisme, que reprsente
Interpol.

57. Voir le rapport de Jos Maria Beneyto (Espagne, PPE/DC), Lobligation des institutions internationales de rpondre
de leurs actes en cas de violations des droits de lhomme, Doc. 13370 de lAssemble, p. 8-9; voir galement Rsolution
1979 (2014) et Recommandation 2037 (2014). Dans son rapport, M. Beneyto soulve plusieurs questions concernant
Interpol, qui sont reprises dans la proposition de rsolution lorigine du prsent rapport (voir les paragraphes 56 et 57 de
lexpos des motifs).
58. En anglais uniquement.

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