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    Del Arenal, Celestino 309-332

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    308 INTRODUCCION A LAS RELACIONES INTERNACIONALES superar fos limites sefalados para insertarse, no sélo eronolégicamente, sino jgualmente desee un punto de vista ideologico, tematico, metodolégico y analitico, en Jas nuevas tendencias que se configuran en el campo de las elacionesinternacio. nales de 1a mano de la reaccién posbehaviorista. Ahora, al estudiar estas con- cepciones veremos también cémo en bastantes casos sus inicios no se corres- pponden con los afios setenta, sino que se producen en plena época behavioris- ta, Se trata de una servidumbre que ninguna clasificacién puede superar. Desde esta perspectiva general y relativa, que no concreta y particular, pro- ccedemos a estudiar lo que hemos llamado concepciones tedricas en la década de los setenta, Su desarrollo es, en gran medida, consecuencia, como ya se seial6, no slo de la insatisfaccién existente en fos medios académicos @ investigadores con las aportaciones del behaviorismo, sino también de los cambios que desde fi- nales de los sesenta se producen a nivel internacional ¢ interno en los Estados Unidos y en los patses de la Europa Occidental. Estamos, pues, ante una reac- cién frente al fracaso de la formalizacién y la interpretacién cuantitativa para enfrentarse con el estudio de la realidad internacional, pero también frente a una reaccién que se produce a consecuencia de la crisis interna, que tiene ugar en los Estados Unidos con la guerra de Vietnam y el cambio de modelo de so- ciedad, y de la crisis internacional, que los enfrentamientos Norte-Sur, la pro- liferacién de los conffictos internacionales, Ia carrera de armamentos y la ame- naza de una guerra nuclear, los problemas energéticos y el subdesarrollo em- piezan a poner de manifiesto. Crisis que, al ir ademas acompafiada de un pe- iodo de clara distensién en las relaciones Este-este, pone de manifiesto la progresiva pérdida de protagonismo de los Estados en las relaciones interna cionales y la creciente actuacién de actores no estatales. En este contexto tiene lugar entre una parte significativa de Ios estudiosos de las relaciones interna- cionales, como en otras ciencias sociales, una toma de conciencia de que es necesario hacer frente a una problemitica internacional que amenaza los cimien- tos mismos de la sociedad internacional y, en consecuencia, de que no caben ya posiciones falsamente neutrales y exclusivamente cientifistas De esta forma, a pesar de lo impreciso de sus contornos y lo dispar de las aportaciones, tiene lugar la configuracién de unas corrientes muevas, quie.10 ‘excluyen Ja continuacién de las anteriores. La variedad de concepciones y enfoques que se integran en estas eorrientes tienen, en términos generales, una serie de rasgos comunes. En primer lugar, la conciencia de que es necesaria una cierta sintesis de los enfoques elasico y cientifico, que lo cuantitativo debe ir unido alo cualitativo y que el realismo debe acompafiarse de un cierto idealismo. El mito de a cuantificacién desapa- eee, pasando ésta a considerarse como un instrumento mas en la elaboracién de la teoria. En segundo lugar, el énfass se traslada de la preocupacién exclu- siva por la teorfa y los modelos hacia los problemas reales y acuciantes del mun- do. Todo ello con el deseo de hacer compatibles teorla o abstraccién y relevan- cia o sustancia, en cuanto aspectos inseparables para llegar a resultados pric- ticos en la soluicién de los problemas actuales. En tercer lugar, el parti de la creencia de que el reto de la politica es lograr Ia armonizacién de los con! LLAS RELACIONES INTERNACIONALES COMO TEORIA Y DISCIPLINA 309 humans, pero no en base al mantenimiento de las actuales estructuras y plan- teamientos, claramente insatisfactorios, sino a través de la reforma del siste- ‘ma internacional e incluso de los sistemas internos. La nocién de cambio apa- rece, asi, con fuerza en las nuevas corrientes, igual que su orientacién hacia las fuluras alternativas del actual sistema, En euarto lugar, el concebir el estuclio de las relaciones internacionales como una empresa verdaderamente interna- cional, en el sentido no sélo de considerar necesaria una mayor comunicacién y conocimiento de las aportaciones le los distintos pa‘ses, sino igualmente de superar el etnocentrismo dominante en el anilisis de los problemas internacio- rales. Se impone, de esta forma, la necesidad de proceder a una revisién det conocimiento te6rico y empirico disponible y del sentido altimo del estudio de la sociedad internacional. En quinto lugar, la consideracién de que el mo- elo estatocéntrico, dominante en las relaciones internacionales, ya no es vili- do para explicar los fenémenos internacionales, Se tiende, pues, a resaltar més Jos aspectos cooperatives que los esrictamente conflictivos y violentos. Se afir- ‘ma, en consecuencia, que el sistema interestatal esta siendo sustituido por un sistema mundial, por una sociedad global. Se habla de politica mundial, de relaciones transnacionales. La eldsica distincién entre lo interno y lo interna cional tiende, asi, a desvanecerse. PUCHALA y FAGAN nos resumen esta nueva orientacién cuando dicen: «A pesar de toda nuestra safisticacién metodol6gica, probablemente no compren- demos la politica internacional contempordnea como debiéramos debido a que el desarrollo te6rico de nuestra disciplina va actualmente por detras de la cam biante realidad de la practica diaria de los asuntos internacionales. En conse- cuencia, algunas de nuestras conceptualizaciones mas utilizadas, de nuestras imégenes del mundo, producen menos conocimientos que los que nos propor- cionaron en ef pasado, En verdad es la hora de que la investigacién actual en 1a politica mundial empiece. Pero primero es nevesario que renovemos algu- nas de las vias convencionales en las que se nos ha enseflado a pensar sobre Jas rolaciones internacionales» |A) CONCEPCION TRANSNACIONAL: INTERDEPENDENCIA Y DEPENDENCIA, a) La biisqueda de un nuevo paradigma Uno de los enfoques mas caracteristicos de las concepciones teéricas que se desarrollan en la década de los setenta es la concepei6n transnacional. Con- cepeidn que, partiendo de la puesta en entredicho del modelo estatocéntrico de las relaciones internacionales en cuanto que no es fielreflejo de la realidad internacional, considera que, o bien son las rolaciones transnacionales las que realmente configuran el mundo internacional de nuestros dias, o bien, sin ne~ ¥ Puciaca, Donal J. y FACAN, Stat wlaternational Politic inthe 1970 The Search for 4 Perspective, International Organization, vl. 28 (1978), P28 310 INTRODUCCION A LAS RELACIONES INTERNACIONALES gar el protagonismo estatal, debe concedérselas una atencidn prioritaria en el estudio de las relaciones internacionales. No es que este tipo de relaciones sea nuevo, pues siempre han existido rela ciones transnacionales' y han sido observadas y analizadas. Lo que sucede es que anteriormente sélo se consideraron como simples elementos de un enton, 0 en el que el Estado soberano era siempre el centro y el nicleo de la aten. cidn, ademés de que a partir de la Segunda Guerra Mundial su importancia ¥ niimero ha crecido espectacularmente. Ello exige, en opinin de los autores ue siguen esta concepcién, adoptar una nueva perspectiva en el anlisis y es. tudio de los fenémenos internacionales. Una nueva perspectiva que se adapte @ la nueva realidad de una sociedad global e interdependiente, BB punto de partida de esta perspectiva es que las relaciones que se produ cen a través de las fronteras estatales, a consecuencia del comercio, del turis. ‘mo, de las nuevas tecnologias en el campo de las comunicaciones y de una vas ta red de relaciones transnacionales entre ciudadanos privacos, asociaciones ¥ empresas transnacionales, han alcanzado tal grado de intensidad y desarro- ilo que hoy se puede afirmar la existencia de una sociedad mundial, no sélo interestatal, Sociedad mundial en la que los Estados han perdido el control de tuna parte importante de las relaciones internacionales, Dados estos cambios, hhablar exclusivamente de un mundo de Estados no tiene ya sentido, El pare digma del Estado y del poder estd, asf, tan alejado de las realidades actuales ue debe ser reemplazado por paradigmas o modelos que se adapten al mundo actual y sean capaces de aportar interpretaciones y soluciones globales a los problemas globales. Aunque la formulacién de esta concepcién se produce a finales de los afios. sesenta y principios de los setenta, como tendremos ocasién de ver, anterion, mente algunos autores ya habian llamado la atencidn sobre este tipo de rela: ciones y sobre su papel en Ia sociedad internacional. WOLFERS, en 1959, alse, falar que los Estados no eran los tinicos actores de las relaciones internaciona. les, establecta que «el Vaticano, la Arabian-American Oil Company y una hucste de otras entidades no estatales son capaces en ocasiones de afectar el curso de los acontecimientos internacionales. Cuando esto sucede, estas entidades se transforman en actores en Ia arena internacional y en comptidores del Estado. haci6n. Su capacidad para operar como actores internacionales o transhacio nales puede encontrarse en el hecho de que los hombres identifican estas enti dlades y sus intereses con entidades corporativas distintas del Estado-nacideys? También HOFFMANN llamé la atencién sobre la necesidad, a la hora de esti, iar el sistema internacional, de tomar en consideracién «las fuerzas que cor. 1 sPara i exstencin anterior ata Segunda Querra Mundial de esta else de reaciones, vid Fito, lames A.,«Transnatioalsm and the Now litem, en h- 0; Reonnoe y ieee (cit), Transnational Keane and Word Poi, Cambridge, Nis, 191, pk CN, {uc imeazan eta obra apareiron orginalente cn un meso especial de Yoererse ness ‘rign Wulado «Transnational Reatons and World Poliiin Gel 259 9 i ive YAS RELACIONES INTERNACIONALES COMO TEORIA ¥ DISCIPLINA 31) fan muchas de las unidades wu operan en el seno de las mismasy, refitiéndose a ls existencia de una «red transnacionaly en la que actdan umovirnientos nace ucionales» que «ceterminan las direeciones que los actores pueden seguir y finitan la capacidad del ctor...»?, Lo mismo cabe decir de ARON, que este. Ranitiesta por los intercambios comerciales, las mgraciones de individvos, Ing Grcenciascomunes, las organizaciones que trascienden mas alé de las frontene sree gas ceremonias © competiciones abiertas alos miembros de todas exe unidades» *. En diteccién similar so:insertan, también en los alos soxcota Sutores como DEUTSCH, ROSENAU‘, BURTON? y MENDERHAUSEN®, Adena oc Jas anteriores, una excepeiSn particularmente relevane la contianven Ie gutores que se han ocupado de Ia teoria de la integracién, dado que awa ol fa integrador el desarrollo de una serie de funciones que sobrepasen al agg sila y pueden contribuir a diluir las fronteras. Sin embargo, en general. hang SGnales de la década de los esenta sc ha prestado por parte de los especiainne {fecasa o nul atencién a estas relaciones y, en todo caso, euando se ha Neches 1a sido, salvo notables excepeiones, sin poner en duda la validez de la concer, cidn estatocéntrica Como decfamos, la concepein transnacional se caracteriza principalmen- {e Por Ia afirmacién de la necesidad de cambiar el cldsico paradigma del Een, do como centro de la teoria internacional, inapaz de aprehendr hoy dis In comprensivo, como es el para ‘gma de la politica mundial, politica transnacional o sociedad slobal 2 concepeién estatocéntrica se basa en el postulado de que los Estados 2, Tne Stanly H., Cosicmpurary Teas inno! Relations, Eagewbo’ Cit pitiveriin carellana: Teas contompordneas sobre lt eacionesintevhacin nk wad DB. Lopes Martinez, Madrid, 1963, p. 238 often, Rayooh, Paice Guere en lx nations, Pari, 1962; esi casein: Pot ype ‘1a ire as naciones, wad. de L, Cuervo, Mansy 90h ag 2 Ms Kat W. oExtrnal neces on the ineroatlonal Behave of Stale», ca, Fa PIE (Cl) Anproachs to Comparative and Ineratonl Poh asson ae Te see Bars una ds amps consieracin dei apertacdn de ete aur, vid a spare abe, “ Rosenau, ames N. «re"Theois and Theories of Foreign Poli», en. B, Fane), ister 27-92» eTovacd the Sty of Nationa international Linkage ere Ree (ca) Linkages Polis: Essays onthe Convergence of National and Ineraionuh ieee Stk 199, p43. Para onsderacion dea apotlon de ate ae, dedicat ioe de linkages ssDURTON, John W» Sssiems, States, Diplomacy and Rules, Cambcdge, 1968, La aporacén ete autor ya ha sido estuada anteiormente demas ror reference da sltrtar en investigcion de pa, 2s RIDOUAUSE, H,wTrannationl Society v, State Sovereignty», Kyklos, vol. 2 (1869), 312 INTRODUGCION A LAS RELACIONES INTERNACIONALES ‘modelo se aproximé a la realidad. Con todo, en palabras de HARROD, las relaciones transnacionales son hoy lo suficientemente importantes «para desa~ fiar el poder del Estado o al menos para desarrollar interdependencias no con- troladas por el Estado que limitan el uso del poder estatal en éreas funcionales significativas. Ademés, cuando las relaciones transnacionales se producen con, suficiente intensidad tienden a crear las bases de una sociedad transnaci nal...» ®, En definitiva, como apuntan KEOHANE y NYE, «el paradigma de la po- litica mundial trata de transcender el “problema de los niveles de andlisis”, tanto ampliando la concepcién de los actores para incluir ls actores transna. cionales, como rompiendo conceptualmente la «dura concha» del Estado. naciény En resumen, los autores que postulan la concepcién transnacional, eritican cl paradigma tradicional no porque crean en la posibilidad inmediata de una comunidad politica rmundial, sino porque consideran que las fronteras estata- les no coinciden ya con las nuevas realidades de las relaciones internacio- rales" Por relaciones transnacionales entienden estos autores las retaciones que se producen a través de las fronteras de un Estado, mientras que las «relacio. nes internacionales» son aquellas relaciones que tienen lugar exclusivamente centre las unidades estatales. KEOHANE y NYE definen las relaciones transnia- cionales como «contactos, coaliciones e interacciones a través de las fronteras dl Estado que no estén controladas por los érganos centrales encargados de la politica exterior de los gobiernos» ”. La concepcién transnacional descansa, en vltima instaneia, en la nocién de interdependencia. MORSE sefiala, en este sentido, que ha sido «la creacién de altos niveles de intercependenciay lo que «ha reducido radicalmente la ca- pacidad de los gobiernos para lograr Ia autonomia nacional, objetivo central cearacteristico del tradicional sistema de Estados» ", Sin embargo, la nocién de interdependencia es considerada desde muy distintas posiciones y con muy diferentes sentidos y alcances por parte de los especialistas . Sila nocidn de 5 Kaos, Kav, Transnational Plt: Za sner Tors dr moiatonalen Poh, Ps ‘tsché Vertrbreschr 1 (199), p: 80-10. Pubiadopoterohmeate ens ef tational Orgntaton (a 3, 3.4 (37 9, 70817) ¥ reo en ateatoy Page ‘haa rlatons intraonees,Part, 1M, pA, por dose amo P28 1 Fatwoo, Jee, rananaionsl Powers, Th Your Book af Word Affn, vk 30 (170), PT Keonane, Robert, ©., y Nvw, Joseph S., «Transnational Relations and World Politics: A. ‘Concuiony en RO. Kedtnney JN Ges op iy. 390 ein? Yate, Ronald}, wansnatonal Polls rs ftentional Polis, Te Yur Book of Worl! Afr, 53 (1TH) ple y waren, Riad Wey Wasser, Joke Jn Search of Theor New Paral for Global Poti. Sues York 36 Keown Robert Oy Nr, Jar, rassaonal lation and World Pllc: An Inotony en RO. Keguana y3°8. Nit (ods) op PX wooed, Modemzaion and the tenfrmetonf eration Relaons, Nac va Yorutondre, 116.997 ‘ius eet eonroeea es, or eempl, el echo de au par alunos autores eo ibn de merged plenamente da pts apt istbutn depos vine {acon (aotanae Robert O., Ni, lonephS Power and Interdependence, World Polis ‘in Transion, Boston Toronto, 97, p19, ai¥ord Poles an he atrntiona Poors AS RELACIONES INTERNACIONALES COMO TEORIA Y DISCIPLINA 313 dependencia erclativamente sent, por euanto se rfiere a un estado os tusein dterminado oafectado sigiictvamente por fuerte cnterons res sion de intrdependenciaes mucho mds comple, Ju que se ice er hinge bio a una stuacién demutua dependenia, que pueeofteces sation ay disinias. En cuaiguier caso, hay que sefar que interdependcnca no eek valenteainteraciéno interconexén, aunque toda interlependenca pecs esta hkima ®. A partic de tat afereniacon, los autores que forming oe oncepto de interdependencia se givden en dos grupos, Deu Inde ow gon 4a definen en tzminosdeinteraccioneso transaclones qu teen foci et Drocamente cstotos para las parts". De otto, ls que concen le inane, pentencia en tésminos de relaciones que. son muttamente:costees wc Tenunciar™. La interdependenea, en todo caso, puede se snetrice@ mines tric, slendo la sitima fa mds frecucnte en la caters Internactocal Sin embargo, para un sector de la concepcintansnaconal, gc puede de- sominarse neomarnista, lo que realmente determin e sitema ineroe oa actual no es la nocin de interdependencia en el sentido postive sew ane ak define por fs transnacionales de los paises desarolados, ais e nec de dependencia, que, en cuanto pone de manifesto las desigualdades y conse namics eons, scl eta imperame e mindo ae, cuanto hace referencia a subdesaroll del mayor parte ds los preelog de mundo, es la queen titima istanca determina a stena inestocieral de nuestros dias, Desde esta perpoctiva ransnacional de inslracios merce, Ja nocién de nterdependencin no e sino un subtertugio neoliberal pas econ deo ignorar el imperaisn cident Finalmente, en esas consideraciones pevas al estudio dels distntas apor. taciones tansnacionales, nos vamos areferir a una eiesion gualnente cows trovertda, a de sla concepeién transnacional abreo no tna soperanes cod camino de ta paz. Desde la perspectiva que ve las telacions transnacional Gomo un elemento de descentralizacin del poder de relzacon de nennc Susans GF Bence), The Putra he trations Esonomi tam, Lexintn, Mess 57,» 13189, pra on dae de na ae de sda creas ee, spaiaci (osecenWichardy rem Anh, stnclcpadoney Mee ace Hort Pots vel 26197.» by Carona, anes Ar eben ete oe Re inte Gal Sytem: A Srv and Besta ijn nero Sneed 25,1978. 1), ase ua api conteracin dee meio ye ae ‘iia Bald A cmerdnendence an Ponce & Comer Reba delat, entation vo 34, t,o. sory Stor, Ay Se" The Byneneny eran Sones, 98:9 oni ek y Wars (en) reendonre i Theory and Reali of Contemporary Inerdeendnc. Lonires Neva York abe eee jBsein ete ene, i mol: At, Ceca de ePoies sce aa les Un ans copii, evita ce Eas Inert ae see View seo: Horn Stanley Hy aceon ie son opie fe, {nternaona our e093) py 9k Komen Nowe See eae end interdependence ope o°3,y acon, Dal Xe ore Ee Hee Ss Ney Wend rps On Toto, Wore Pong see Goa ou, Rober Oxy Nie Joseph's Powe and Intedpenree afi, , 9, Eas ‘tre snemare, naan ea posi a loci noc deed oe ‘ahead done. "BALDWIN Did A, ePover Ans and Word Polis.» op. et, p26 177 314 INTROBUCCION A LAS RELACIONES INTERNACIONALES Formas de integracién, aquéllas aparecen como una nueva posibitidad para la creacién de un orden internacional pacifico, y su estudio supone la identi- ficacién de las circunstancias que contribuyen a la creacién de los problemas y-conflictos internacionales, Empero, desde la perspectiva del impacto que, en el plano econémico, politica y cultural, las relaciones transnacionales tienen en las relaciones entre los pueblos, al ser sus agentes activos grupos o indivi- duos que persiguen en gran medida Ia satisfaccidn de sus propios intereses y objetivos y que actilan desde posiciones de fuerza o hegemonia ya adquirida, ¥ sus agentes pasivos colectividades con un menor grado de desarrollo y en situacién de dependencia, parece evidente que tales relaciones contribuyen a acentuar, o en todo caso mantener, situaciones de dependencia o explotacion, agravando los actuales problemas y conflictos internacionales®. Dentro de la concepeién transnacional existen enfoques diversos. Nuestro ‘estudio de la misma se va a centrar en aquellas aportaciones mas relevantes, si bien no debe olvidarse que la influencia ejercida por esta concepeién se ma- nifiesta hoy en dia en numerosos trabajos en torno a las relaciones internacio- rales con distintos matices, dada la actual evolucién del estudio de las relacio- nes internacionales hacia posiciones superadoras del exclusivismo estatal. Nos fijaremos, primero, en la concepcin transnacional tal como ha sido formula- dda por sus principales valedores, distinguiendo dos modelos diferentes, de ba- se principalmente econémica, que responden a planteamientos ideoldgicos y visiones det mondo muy distintas. En primer lugar, el modelo de la interde- cpendencia, neoliberal, que privilegia las relaciones de eooperacién y Ia idea de comunidad de intereses, tendiendo a ignorar o encubrir la dimensién conflict vva de las relaciones internacionales o transnacionales y las profundas diferen- cias econdmicas, sociales y culturales que caracterizan cl sistema internacio- nal, En segundo lugar, el modelo de la dependencia, basado en el andlisis mar- xista y en la teoria del imperialismo, que sobre la base de las desigualdades ¥y dependencias, sobre todo econémicas, existentes en las relaciones interna- cionales y de fa naturaleza conflietiva de éstas, establece como prioridad el cam- bio socio-econdimica del sistema internacional. Por gltimo, nos referiremos al cenfoque que, dentro de una concepeién transnacional entendida en sentido am- plio, propone como nuevo campo de investigacién el dela dimensidn intercul- tural de"la speeded internigionial: ‘Aunglue el intento més conocido y ambicioso de establecer un nuevo para- "Vid, Boutpino, lise, «The Measurement of Cultural Potentials for Transntionlism, Journal of Psoce Researth va. 11 (1978), p10. ‘Stina poset de en este fem em cuanio a os efectos que las relaciones transnaci nals pueden tener, elt mantenida por Donald P- WARW/c (eTramnaionl Participation and Iermtional Peace, en RO. Krowate J. 8. NVE (eds, TranatonalReltions and World Polis, op. p. 308-32, expelamentep. 323 y 32). Mas cif esta poscon manteida, En concieto sabi os efectos de aetuacin de as empessemulliaaconalesen ls pales subd ‘Svrlltos, por Peer B. Evans (aNetipal Autonomy and Economic Devtopaten: Creal Per pstives on Multinational Corporations in Poor Countries, n RO. Keowaney I. NYE e054, pct, p. 325342) y por Raymond VeRvon (fulinational Business and National Esonomi oat’ idem, p 42-35). La letra erie resect dela actucion de Is empresas mall ‘acionsles ex amplsn, por fo que no eneamos en una mas ampli sonsieracion de ia sma | ORE AS RELACIONES INTERNACIONALES COMO TEORIA Y DISCIPLINA 3)5 digma, la politica transnacional, ene estudio de las retaciones internacionate es el realizado por KEOHANE y NYE, la primera formulacidn del mismor de Jando de lado los atisbos anteriores, corresponde a KAISER”! El trabajo de este autor, publicado en 1969, examina de manera eritica ef modelo de politica internacional a la luz de la actual realidad internacional para esbozar a continuacién el marco tedrico de lo que llama la «politica mul. tinacional>, y uno de sus tipos ideales, a «politica transnacionaly, con el fin de interpretarlo que parece un cambio en la estructura dela politica mundial 8 conseevecinpringpalmente de ta aparsiin de socedades industries Para KAIseR, ces dificil imaginar que un concepto tan simplista como el de la politica internacional haya podido dominar la teria y la préetica duran- {© tanto tiempo, cuando incluso un rapido examen del sistema internacional contemporéneo revela una complejidad que resiste a las categorias demasiado simples de este concepto» , La consecuencia ha sido que «el desarrollo de las relaciones internacionales como diseiplina despues dela Segunda Guerra Mun. dial ha estado fuertemente impregnado por las nociones de interés nacional, de competicidn, de equilibrio de fueraas, es decir, de conceptos propios del Siglo XIX, que insistfan en la naturaleza de la politica internacional como una lucha entre Estados y favorecian el olvido de las interacciones que atravie. sau las fronteras, de los grados de interpenetracién y de interdependencia, y de la importancia de las actores no estatales”. Frente este modelo ideal, que desconoce una serie dle tealidades intérna- cionales, Kaiser propone otro tipo ideal, el de la politica multinacional que considera itil para explicar en términos (eéricos esos procesos de interagcién 4que poen en cuestin el modelo tradicional: «La politica maltinacional com. prende los procesos en los cuales las burocracias piblicasreparten valores, ya conjuntamente, en los marcos de toma de decisiones que estan en interpene- tracidn a través de las fronteras nacionales, ya separadamente en tanto que resultado de la interaccién transnacional a nivel social». Modelo este en el ‘ue, con todo, el Estado sigue jugando un papel relevante, dado que. por un lado, continia siendo Ia unidad dominante de la politica mundial y, por otro, 1a ctiestién. mas importante para la.polttica-roultinacicnal sigue tendo. impacto sobre las relaciones interestatales® Dentro del modelo general de politica multinacional distingue este autor tres posibles modelos: «l.a toma de decision ‘‘multiburoerdtiea”, la integra. cin y la politica transnacionaby *, de la que pasa & ocuparse La politica transnacional presupone la existencia de una sociedad transna- cional. Kaiser define la sociedad transnacional «como un sistema de interac- B Basen, Karl, op it 2 Kasur Kal, dem, p. 229, B Kats, Kal bide, ps 220, 2 Kasse, Kal, bide, bc 23 2 Kasse, Kar, idem, p. 292 6 Kise, Ral hide, p. 239 316 INTRODUCCION A LAS RELACIONES INTERNACIONALES ciones, en un Area especifica, entre dos actores sociales pertenecientes a siste- mas nacionales diferentes. En el interior de cada sistema nacional Ins interac- ciones son decididas por élites no gubernamentales y perseguidas directamente por las fuerzas sociales, econémicas y politieas de las sociedades que toman parten”, En consecuencia, la sociedad transnacional no puede concebirse en términos geogréticos, pues no comprende la totalidad de las sociedades de los sistemas nacionales implicados, sino que esté determinada por las areas que son objeto de la interaccién transnacional, por lo que ha de ser coneebida en base a dreas particulares. Esta limitacidn del concepto de sociedad transnacio: nal en un mundo que es multidimensional hace posible un marco analitico ade cuado para el estudio y explicacién de las relaciones transnacionales De acuerdo con Io anterior, este autor define Ia politica transnacional eo. ‘mo los procesos politicos entre [os gobiernos nacionales (y las organizaciones internacionales) que han sido puestos en marcha por la interaccién en el inte rior de una sociedad transnacional» ®, Politica transnacional que si ha existido siempre, sin embargo, s6lo en el ‘mundo contempordneo ha pasado a desempetiar un papel decisivo, En este sen- tido, Kaiser considera que existen dos condiciones estructurales previas de la politica transnacional, Una, la interaccidn horizontal que es realizada por los actores transniacionales, es decir, aquellos actores que se liberan de los condi- cionamientos de la geografia y actiian como catalizadores de las sociedades transnacionales®. Otra, la interaccién vertical, que ase refiere a la relacion et tre las sociedades y sus instituciones gubernamentales. Esta crece en intensi: dad con el grado de democratizacion y en la medida en que la intervencién, permanente de las instituciones gubernamentales en la vida social y econémica de la sociedad llega a ser un elemento constitutivo del sistema politicon?! Sin embargo, este autor es consciente de que si en un plano tedrico es posi- ble considerar una politica transnacional en la que los actores tengan igual pe 50, en la realidad lo normal es la existencia de diferencias en cuanto al poder polltico y econémico de Jos actores implicados. De ahi que en la esfera inter- nacional estemos con frecuencia ante relaciones asimétricas, de dominacién eco: némica y politica. Es el campo del neocolonialismo y del imperialismo econé- ico y politico, Desde esta gptica, «se pueden situar. las diversas formas de 1a poiftica transtiacional a lo largo dé un espectro. En una de las extremidades se sitia el caso de la politica transnacional equilibrada; en el otro extremo (..) se sia el caso de la penetracidn controlada desde el exterior, eon dos niveles 7 sun Ka idem 23 23, 2 Ke tide p28 23 % Kase or i 28 . 4 » for actors pd er orgsizasoesransaconales raiment etrturadas con aes operant cn eres Etat, pen tenes pneu, itr pomerar a news ih sn com agen Cates Rowe o Senn ‘niente como es eas matnaioni ie ror Genet inaSonaes ose ‘oes incraaioales no gabrnamen Eaeas fas mes secant see Slims pueden ctr or movimiento emu, los etudor cn centenjee yl aro dem 38, 3: mt Ka, dom, 242 y 249, LAS RELACIONES INTERNACIONALES COMO TRORIA Y DISCIPLINA 317 intermedios, el dela politica transnacional con efectos de dominacidn, y ede la penetracién controlada desde el exterior a nivel de la sociedad transnacionaby ®, La politica transnacional con efectos de dominacién tiene lugar cuando existe luna diferencia considerable de poder entre los actores sociales participantes Ejemplos de la misma serian las empresas multinacionales con una empresa madre dominante. La penetracién controlada desde el exterior a nivel de la sociedad transnacional existe cuando la disparidad de poder entre dos actores sociales en diferentes Estados es explotada por el gobierno del actor mis pode: oso a fin de realizar sus objetivos en el otro w otros Estados. Incluye, por jemplo, la politica cultural dirigida al extranjero en base a la utilizacton de instituciones privadas y la politica econ6mica exterior. La penetraciétreontro. ada desde el exterior tiene lugar cuando un gobierno establece y mantiene un ‘acceso directo con los actores sociales en otros Estados y explota ese acceso a fin de alcanzar sus propios intereses. Es el caso de los movimientos comunis. {as dominados por la Unién Soviética y China, asf como todas las formas de influir en otras sociedades a través de la propaganda”. Estos son solo al. unos de los modelos posibles, pues la realidad politica es mucho més sia Desde esta perspectiva transnacional, KAISER ha abordado también la cues- {i6n de los efectos que las relaciones transnacionales pueden tener en los siste ‘mas democréticos. Su conclusién a este respecto no puede ser mas elocuente: «La cevidencia de que las relaciones transnacionales erosionan el proceso democra- {ico parece claro. Las fuerzas del progreso en nuestro mundo interdependiente hhan contribuido a fomentar una multinacionalizacién de actividades anterior. ‘mente domésticas y a intensificar la interconexién de los procesos de toma de decisiones en marcos multinacionales, Bste proceso expansivo inherente po. dria, en nombre del progreso, Ia eficiencia y Ia interdependencia, minar en th. tima instancia nuestros sistemas democriticos occidentales a menos que desa- rrollemos nuevas formas de control democratico» * KEOHANE y NYE, que desarrollan quizé el intento més ambicioso de esta blecer um nuevo enfoque de la realidad internacional, consideran que el est dio tradicional de las relaciones internacionales basado en el modelo estato- éntrico, es decir, el modelo que asume que Is politica internacional causiste simplemente en las relaciones entre gobiernos, que s6lo las decisions de tales sgobiernos deben estudiarse y que al explicar sus decisiones el tinico factor no interno que debe tomarse en consederacién son las decisiones de otros gobier. nos, fracasa cuando se pretende dar cuenta adecuada de la actual realidad in- ternacional, pues tal modelo ha tratado las relaciones transnacionales, cuando lo ha hecho, s6lo como una parte del contexto de las relaciones internaciona. les, sin reconocer su papel de primer plano en la politica mundial. Parten, pues, estos autores de una critica del modelo éstatocéntrico no sélo en cuanto deseo, ‘oce la importancia politica de las relaciones intersocietarias, asi como la exis. Kast, bide, p. 243 y 24, 2 Kaan, Kel dem, 244.346 2 Kaisex. Karl «Transitional Retalons asa Thest to the Democate Press, en R. 0, Keonaitay J. 8: Ni (eds), opel p30 38 INTRODUCCION A LAS RELACIONES INTERNACIONALES n en cuanto no ha prestado atencién, 1, tencia de actores no estatales, sino tambi a las conexiones de estos uillimos con el sistema interestatal KEOHANE y NYE inician la formulacién de su nuevo enfoque en base @ una serie de definiciones que tratan de fijar los términos de su estudio, Por elaciones transnacionales entienden los «contactos, coaliciones e interaccio- nes a través de las fronteras estatales que no estan controlados por los drganos ccentrales de los gobiernos encargudos de la politica exterior» ®. Las interac: CGiones globales las definen «como movimientos de informacién, dinero, obje- tos fisicos, pueblos, u otros items tangibles 0 intangibles a través de las fronte: ras estatales». En cuanto a las interacciones transnacionales, es el término que ‘emplean para udescribir el movimiento de items tangibles ¢ intangibles a tra- ‘és de las fronteras estatales cuando al menos un actor no.es un agente de un gobierno o de una organizacién intergubernamental» ”. Sus definiciones son, asi, lo suficientemente amplias como para incluir todo tipo de influencias so- bre la conducta humana que atraviesan las fronteras nacionales. Lo anterior no supone, sin embargo, que estos autores no consideren que tos Estados «ontintian siendo los més importantes actores en los asuntos mun- dliales», pues estiman que uno de los rasgos de la actual politica internacional ‘es clinvento de los Estados de aumentar su control sobre las fuerzas y aconte- cimientos exteriores [En todocaso, pata estos autores la actual realidad internacional exige cam: biar el modelo estatocéntrico por un nuevo paradigma, el paradigma de la po- litica mundial, La necesidad del mista se debe, en su,opinién, a dos hechos fundamentales: al incremento de la sensibilidad de las sociedades nacionales a los desarrollos internacionales y al crecimiento de las organizaciones trans- nacionales sociales y politicas que ejercen una influencia creciente. Los Esta- dos son mas sensibles mutuamente debido a que Ia politica y Ia economia ya no estin separadas como en el siglo XIX y la mayor influencia de los actores transnacionales descansa en su capacidad para adaptarse a los cambios del sisiema internacional y defender mis adecuadamente sus intereses ”, KEOHA NEY NYE rechazan, asi, el planteamiento de HOFFMANN de que las relaciones transnacionales son un tipo de fow politics que no afecta ala high politics del poder y la seguridad. . De acuerdo con su objetivo de proporcionar un nuévo paradigma, dest rrollan una definicién de la politica que se refiere «alas relaciones en las que ‘al menos un actor utiliza conscientemente recursos, materiales y simbélicos, jneluida la amenaza o el ejercicio del castigo, para inducir a otros actores a ‘comportarse de forma diferente a como lo hubiesen hecho en otra circunstan- 2 Keounne, Robert On.y Nv, Joseph S., Transnational Relations and World Polits. An Introduction, op ee, ps IXXL ‘Sikeowar, Robert ©., ¥ Nee, Joseph S. bem, XL 5 Keowant Robert Os, ¥ Nee, Joseph S. bem, p. Xi 31 Keone: Robert 1, ¥ Nve, Joseph S. biden, p. XU. 3) Keone, Robert Os. y Nre: Joseph. «Transnational Relations and Worlé Pbtis: A CConetusiony, op. city P3137 "S Reowane Rober O., ¥ NE Joseph S., bem, p. 378 y 379 ol LAS RELACIONES INTERNACIONALES COMO TEORIA Y DISCIPLINA 319 un Estado» *, ae Naser 20s del gobierno norteamericano para utilizar las inversiones privadas como Fstado. Sin embargo, y a pesar de que KEOIIANE y NYE recongeen Ia impor: modelo de ator untrio, De este modo, ls extudosos han desarrollado re- politica burocritica no se limita a los gobiernos sino que puede ser aplicada Imtrgduction», op. cit, p. XXIV y XXV. rrr err yaa iaiou, {eroatonal Oreataton, ‘vol, 28 (197M. 0. 442. 7 Bros, por Graham T- Aueison, que yx hemos estudado al tratar el proces de elaboracion de 320 INTRODUCCION A LAS RELACIONES INTERNACIONALES te, en su opinién, especificar un paradigma de la politica internacional que in- tegre conjuntamente «la politica burocratica en el analisis de la politica exte rior y los actores transnacionales tal como se definieron en Ia introduccién®, Ello plantea, sin embargo, ciertos problemas conceptuales, por cuanto se inte- ‘gran en el paradigma de la politica mundial interacciones de muy distinta in- dole, En este sentido, estiman que es necesario tomar en consideracién un nuevo tipo de interaccién, ademds de las interacciones transnacionales y las interac. ciones interestatales, pues las interacciones transnacionales suponen actores no ‘gubernamentales. Surge, asi, el concepto de interacciones transgubernamenta- les, que son «las interacciones entre subunidades gubernamentales através de las fronteras estatales». En consecuencia, el témino «relaciones transnacionales»in- cluye tanto las interacciones transnacionales como las transgubernamentales, cs decir, toda la politica mundial que no toma en cuenta el paradigma estatocéntrico Sobre la base de estas nociones, KEOHANE y NYE presentan un proyecto de programa de investigacién: «Estamos sugiriendo un enfoque para el estu- dio de la politica mundial a través de los diferentes tipos de Areas de proble- ‘mas (que definimos en sentido amplio, siguiendo a Cox, como sistemas de in- teraccién parcialmente organizados 0 desorganizados) y de las relaciones entre ellas. La elaboracién de este paradigma sugiere tres focos de investigacién: 1) andlisis de las éreas de problemas, 2) investigacion sobre los actores trans- nacionales y transgubernamentales, y 3) estudios dirigidos a iluminar las rel ciones entre las areas de problemas» ". Para estos autores, por tanto, Ja poli tica mundial esté dividida en diferentes dreas de pfoblemas, cuyas relaciones son probleméticas, Aunque en este trabajo que citamos no desarrollan ni jus- tifican adecuadamente la razén de su division de la politica mundial en areas de problemas, {lo hacen en obras posteriores Un timo punto que abordan estos autores en su desarrollo del paradigma de la politica mundial es el de la extremada asimetria de las relaciones transna- cionales en la realidad internacional, provocada, en su opinién, por la moder- nizacién, los costos decrecientes del transporte y la comunicacidn y el pluralis- ‘mo ideoidgico *. El andlisis desarrollado por estos autores no pretende aportar una teoria acabada de la politica’ mundial, sino que su planteamiento persigue mas poner de manifiesto un aspecto transcendental de las relaciones internaciona- les, que el paradigma estatocéntrico habla ignorado, y abrir una nueva pers- pectiva en el estudio y explicacién de la realidad internacional. De ahi, las la- Konan, Robert ©, y NvE, Jose 5. idem, p38. 4 Keowane Rober Oy NvE, Joseph. ibiem ps 383. Paraun desarrollo més ampli de las imeraceiones wansgubernamenles pot eios mismo: autores, vid: «Transgovernmental Re- lations and International Organieatonsn, World Pott, vol. 2 (1974), ps 38:2, ) Power end Interdependence, op. els 9.3338, “7 Keovant, Robert ©. NYE. Joseph S., «Transnational Relations and World Police: A ‘Conclusions, op esp. 88 “a Via. Keown, Raber O., y NYE Joseph S. Power and Incr dependence op, elt, .3-22 ‘© Keowane. Robert O..y Nve, Joseph &,«TranmaQanal Relations and World Potics: A CConetsion, 2p. Ci Ps 346389. LAS RELACIONES INTERNACIONALES COMO TEORIA Y DISCIPLINA 321 ‘unas e insuficiencias del enfoque propuesto. Como setalan al final de la obra, su aportacién «no pretende probar que los Estados estin obsoletos. No soste- nnemos que las relaciones transnacionales traerén necesariamente la paz mun- dial o reducirdn la aparicin de ciertos tipos de conflictos. Las relaciones trans- nacionales dependen de las relaciones politicas entre los Estados, y viceversa, yen el futuro la paz mundial dependerd seguramente no s6lo de las formas {que adopten las actividades transnacionales sino también de la creatividad de- ‘mostrada por los lideres de los Estados, las organizaciones internacionales y Jas organizaciones transnacionales milsmas (...). Hemos sugerido un “paradig- ma de la politica mundial” que incluye interacciones transnacionales, transgu: bernamentales e interestatales con la esperanza de estimular nuevos tipos de teoria, investigacién y enfoques para la politica *, ‘Como ha apuntado YALEM, éstos autores «han producido una‘matriz mul- tifacttica de relaciones que puede ser una representacion exacta de la creciente complejidad de la politica mundial, pero han fracasado en proporcionarnos tun conocimiento sistemstico que interrelacione la relativa influencia de los va~ ros tipos de actores dentro de su compleja matrz(...). Bs obvio, sin embargo, que su trabajo es sélo un comienzo, que necesitard ser clarificado en el Futuro» *. Los propios KEoHANE y NYE han tratado en un trabajo posterior de Ile- nar esa laguna. En Power and Interdependence acometeran esa tarea. Como seflaan en el prefacio, ladecisién de escribir esta obra, después de Transnatio- nal Relations and World Politics, se debe a que «no hemos proporcionado una teoria alternativa, Continuamos necesitando acomodar las relaciones transna: cionales en un mas amplio marco de la politica mundial si queremos comple- tar la tarea analitica que hemos comenzado» *, La tarea que acometen es la de proporcionar los medios para esclarecer lo que ni el enfoque clisico ni el cientifico han conseguido respecto de la politica mundial, es decir, «desarro- lar un marco teérico coherente para el anilisis politico de la interdependen- cian. Para ello desarrollan diferentes modelos, pero potencialmente comple- rmentarios, capaces de aprehender la realidad de la interdependencia en la poli- tica mundial contempordnea. Desde su perspectiva la politica mundial es un tapiz de relaciones diversas, que exige la combinacién de distintos modelos en orden a su explicacién ®, Estos autores definen la interdependencia en términos de interacciones 0 transacciones que tienen efectos reciprocamente costosos para las partes *. Sin ‘embargo, en orden a comprender el papel que en Ia misma juega el poder, in- troducen una doble dimensién que llaman «sensibilidad» y «vulnerabilidad», Por sensibilidad debe entenderse la medida y el costo en que un cambio en un ‘marco concreto de la politica de un actor afecta a éste, Por vulnerabilidad, la Keone: Robert O., y Nve, Joseph S.,iidem, p. 398 51 Yat Ronald J, op lt, p. 249 Bars una erie mds amplia de It aporasion de estos id, Vata, Ro ‘Waowen, R. Hareson, op ei . 436-46, 5H keonans, Rober O.,y Nye, Joseph S., Payer and Inerdependence, op cts. Vl 5 Keowane, Robert O:, 9 Nve, Joseph. lbdtem, . 5 Keowane Robert ©., y Nve, Joseph 8. idem, p. 8 9 322 INTRODUCCION A LAS RELACIONES INTERNACIONALES medida y el costo en que un actor puede ajustar su politica a la nueva situacién 6, sise prefiere, el grado en que un actor puede soportar los costos impuestos ‘por acontecimientos externos, incluso después de que la politica de ese actor haya cambiado. La distincidn entre ambas dimensiones de la interdependen- cia indica que el grado de dependencia varia de un marco politico conereto © dea de problemas a otro respecto de un mismo actor. Para estos autores, la vulnerabilidad es mucho més relevante que la Sensibilidad en orden a enten: der Ia estructura politica de las relaciones de interdependencia y, en consecuen- cia, del poder en la esfera internacional *, En este sentido, la interdependen cia asimétrica puede ser una fuente de poder, dado que conciben el poder co- ‘mo el control sobre los recursos o el potencial para afectar a los resultados, Este marco «puede ser aplicado a las relaciones entre actores transnacionales y gobiernos, asi como a las relaciones interestatales, Diferentes tipos de inter: ‘dependencia provocan una influencia politica potencial, pero bajo diferentes presiones» *. ‘Ahora bien, las relaciones de interdependencia tienen lugar con frecuen- cia, y son afectadas, en el marco de un conjunto de normas y procedimientos {que regularizan el comportamiento y controlan sus efectos. Estas series de acuer- dos de gobiernos, que afectan las relaciones de interdependencia, son lo que los ‘autores que estudiamos denominan como regimenes internacionales. Consti- tuyen factores intermedios entre la estructura de poder de un sistema interna- cional y la negociacién politica y econémica que se produce en su seno. La estructura del sistema (a distribucién de los recursos de poder entre los Esta- dos) afecta profundamente Ia naturaleza del régimen. Este, a su vez, yy én alguna medida gobierna, la negociacién politica y la toma de de arias que tienen lugar en el sistema. Los eambios en los regimenes interna- cionales tienen una gran importancia en cuanto influyen decisivamente en la politica mundial, ‘A partir de estos postulados, KEOHANE y NYE proceden a elaborar un mo. delo ideal de la politica mundial opuesto al modelo caracteristico del realismo politico. Bs el modelo que llaman de interdependencia compleja. La realidad internacional en la mayorfa de los casos responder, segin estos autores, a una situacion intermedia entre ambos modelos, lo que no impide la necesidad del rhodelo de interdependencia complejd en orden a analizar adecuadamente esa realidad. Este modelo tiene tres principales caracteristcas: 1) existencia de mule ples canales conectando las sociedades, Estos canales serian las relaciones in terestatales, transgubernamentales y transnacionales; 2) «la agenda de las re- laciones interestatales consiste en miitiples problemas que no estén ordenados, en una jerarquia clara y consistente, Esta ausencia de jerarquia entre los pro- ‘blemas significa, entre otras cosas, que la seguridad militar no domina consis- 5 Keouans Robert O., y NvE, Joseph .,iidem, p. 12 y 13. Vid. tambid’ de los mismos autgres: «Wort Poles abd International Economie System, op. lly. 11-125. Se ouane Robert O.,y Nve Joseph S., Power and Independance, op. ely p. 1S 37 Keowane, Robert ©., ¥ Nve, Joseph 8. idem, . th 3 Kowlant Robert O., 3 NVE, Joseph S., idem, 18. 9 Keowane, Robert O., y Nve, Joseph 8. fide, p. 19-22. LAS RELACIONES INTERNACIONALES COMO TEORIA Y DISCIPLINA 323 tentemente la agenda. Muchos problemas surgen de lo que normalmente se con: sidera politica interior y la distincidn entre problemas internos y externos se

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