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Interpelacion Vizcarra
Interpelacion Vizcarra
Interpelacion Vizcarra
18 de mayo de 2017
1
Ministro de Transportes y Comunicaciones
PREGUNTA N1
2
propuesta del concesionario- de una Asociacin Pblico
Privada cofinanciada a contrato de obra pblica, pero
manteniendo -forzadamente- el esquema de Asociacin
Pblico Privada porque era la modalidad contractual que ms
le convena al concesionario?
RESPUESTA A LA PREGUNTA N1
ANTECEDENTES.
3
los ingresos generados por las operaciones aeroportuarias y
comerciales.
4
La Sociedad Aeroportuaria Kuntur Wasi S.A. ofreci el menor monto
para la Sub Etapa 2 (US$ 264.8 millones), que sumado al monto de la
Sub Etapa 1 dan US$ 410 millones, que es el Pago garantizado por el
Estado. Tambin se aprecia que en el otro factor de competencia, el
reintegro de Cofinanciamiento, el postor Kuntur Wasi ofreci el 100%,
que es el mximo porcentaje. El costo total del Proyecto de
Chinchero, con esta propuesta, ascendera a US$ 524.8 millones, en
consecuencia en este caso el Estado asume el 78% de la inversin
total, cantidad y porcentaje inferior a los previstos por PROINVERSION
para este proceso (ver cuadro siguiente).
5
Como parte del proceso de ejecucin del Contrato de Concesin, el
Concesionario Kuntur Wasi deba solicitar la aprobacin del
Endeudamiento Garantizado Permitido (EGP) para lograr el
Cierre Financiero.
6
PROINVERSION y analizada por la Corporacin Andina de Fomento
(CAF) en su Informe 0585/2016 a solicitud del MTC.
7
Con respecto al cofinanciamiento a travs del Fondo de Pagos
de PAO de las Obras Iniciales del Nuevo Aeropuerto Internacional de
Chinchero- Cusco, en el cual no se ha considerado una tasa mxima
de endeudamiento para el clculo del Pago por Avance de Obra
(PAO), es necesario que PROINVERSIN antes de la
adjudicacin de la buena pro evale la pertinencia de fijar un
costo de endeudamiento mximo u otro mecanismo que
controle el riesgo que la tasa de endeudamiento sea la ms
favorable para los intereses del Estado, conforme a lo sealado
en el acpite b.2 del literal b del numeral 4 del rubro II Anlisis del
presente informe previo..
8
se pronuncie sobre el estado situacional del trmite de autorizacin
del Endeudamiento Garantizado Permitido presentado por la
Concesionaria.
9
El MTC, bajo mi gestin, siguiendo estrictamente las
recomendaciones de la Contralora General de la Repblica:
10
Llama la atencin entonces, que los ministros del Presidente
Ollanta Humala y la Presidenta de OSITRAN Patricia Benavente
Donayre, hayan optado ms bien por dejar transcurrir los meses y
que sea nuestro gobierno quien tome las decisiones necesarias
para evitar los daos al pas causados por la inaccin de estas
autoridades.
LA ADENDA
11
a) La correccin de errores materiales;
b) Los requerimientos sustentados de los acreedores
permitidos vinculados a la etapa de cierre financiero del
contrato; o
c) La precisin de aspectos operativos que impidan la ejecucin del
Contrato.
12
se ha firmado una adenda a la conveniencia del
Concesionario, tal como se indica.
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HEMOS MODIFICADO LA ASIGNACIN DE RIESGOS
SUSTANTIVOS DEL PROYECTO. Es decir, el diseo, el desarrollo de
ingeniera de detalle, la construccin, el financiamiento del aporte por
parte del Concesionario, la operacin y el mantenimiento durante el
plazo de la concesin siguen siendo riesgos asumidos y de
responsabilidad exclusiva del concesionario.
14
En otras palabras: La adenda logra un menor endeudamiento por
parte del Estado para la etapa de construccin, y establece que esta
deuda se pague directamente a travs de la modalidad de Pago por
Obras (PPO).
15
En este caso, el Estado no poda llevar a caducidad el contrato por
causal del contratista, ya que Kuntur Wasi cumpli con el requisito de
presentar el Cierre Financiero establecido en el contrato. Recordemos
que incluso la Contralora General de la Repblica observ
oportunamente que este contrato no establece plazos para la
presentacin del cierre financiero y no pone tope al endeudamiento al
no poner lmite a la tasa de inters, lo que permiti que el
concesionario tuviera la libertad de presentar un Cierre Financiero que
nosotros consideramos perjudicial para el Estado Peruano.
16
en ese contexto era previsible que quienes hayan aprobado ese
contrato, se opongan a la correccin del mismo, a travs de una
Adenda, porque as se evidenciara su actitud negligente, por decir lo
menos, como es el caso de los funcionarios de OSITRAN, su
Presidenta seora Patricia Benavente Donayre, el Gerente de Asesora
Jurdica seor Jean Paul Calle, el Gerente de Regulacin seor Manuel
Carrillo y el Gerente General seor Obed Chuquihuayta, funcionarios
que a travs del Informe No. 005-2017- GRE-GSF-GAJ-OSITRAN, de
fecha 27 de diciembre del ao 2013, emitieron la opinin favorable de
OSITRAN a la versin final del contrato, el cual fue seriamente
observado por la Contralora, principalmente en la falta del tope del
financiamiento y plazo del cierre financiero, graves omisiones al
contrato que contaron con el aval de estos funcionarios de OSITRAN.
CONCLUSIN
PREGUNTA N2
17
en el cierre financiero presentado por el concesionario ya
haban sido rechazados por el Ministerio a su cargo?
Cmo el Estado se puede ahorrar un monto que no ha
aceptado y ms an ha rechazado?
Por qu sigue usted argumentando que el Estado se ahorra
esos USD 589 millones si fueron rechazados por "generar
perjuicio al Estado"?
RESPUESTA A PREGUNTA N2
Ahora bien, si bien dicha solicitud fue denegada por la nueva gestin
del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, ello no implica que
no existi dicha propuesta.
18
aprobacin de la Tasa i estimada por el Concesionario podra diferir
de los niveles de cofinanciamiento estimados por el Estado Peruano
durante el proceso de promocin debiendo siempre cautelarse que no
se afecte el equilibrio econmico financiero del proyecto.
PREGUNTA N3
RESPUESTA A PREGUNTA N3
19
En el supuesto de haberse aprobado el Endeudamiento Garantizado
Permitido o la adenda en los trminos originalmente propuestos por el
Concesionario, el pago total por la Sub Etapa 2 representara US$
854.7 millones. Restando el valor del Fondo de Pago por Avance de
Obras de US$ 264.8 millones, el pago total de intereses por la
Sub Etapa 2 ascendera a US$ 587 millones.
PREGUNTA N4
RESPUESTA A PREGUNTA N4
20
En primer lugar, se ha mantenido el equilibrio econmico financiero,
en segundo lugar, no se han cambiado los factores de competencia y
por ltimo no se ha modificado la asignacin de riesgos. El
Concesionario an se encarga y es responsable por el diseo, la
construccin, la operacin y el mantenimiento del aeropuerto.
PREGUNTA N5
RESPUESTA A LA PREGUNTA N5
PREGUNTA N6
Usted manifest que las aproximadamente 150 hectreas adicionales
que se requieren adquirir estn destinadas a una zona de
amortiguamiento y sern pagadas por el Estado a un costo
aproximado de US$ 30 millones. Entendiendo que el Estado es quien
realizara la inversin:
Usted puede garantizar que sern destinadas
exclusivamente a una zona de amortiguamiento o en el futuro
el concesionario podr destinarlas a actividades comerciales
generndose de esta manera mayores ingresos no
considerados en este momento?
RESPUESTA A LA PREGUNTA N6
21
Como ya se ha sealado, no es posible que tales reas sean utilizadas
para fines comerciales por el Concesionario.
PREGUNTA N7
RESPUESTA A LA PREGUNTA N7
PREGUNTA N8
22
fiscal; las acciones de Cedicor a su vez estn a nombre de la empresa
American lnternational Airports LLC, registrada en el Estado de
Delaware-USA otro conocido paraso fiscal; y, finalmente, el 100% de
las acciones de American lnternational Airports estn bajo el control
de la empresa SoutherN Cone Foundation, registrada en Liechtenstein
otro paraso fiscal). Explique usted:
Cmo es que este gobierno ha ratificado la entrega por 40
aos (Clusula 4.1 del Contrato de Concesin) de la concesin
del Aeropuerto Internacional de Chinchero al Consorcio
Kuntur Wasi tan cuestionado y de dudosa composicin?
RESPUESTA A LA PREGUNTA N8
PREGUNTA N9
23
RESPUESTA A LA PREGUNTA N9
24
expresamente (interpretacin literal), sino porque a su vez, solo poda
ser emitido por cualquier entidad financiera una vez que el
Concedente hubiera aprobado los trminos y condiciones generales
de dicho financiamiento (razn de ser), lo que expresamente inclua la
tasa de inters aplicable y las condiciones de amortizacin y repago.
PREGUNTA N10
25
Aeropuerto Chinchero no haba forma de configurar una
situacin legal de ese tipo.
PREGUNTA N11
26
RESPUESTA A LA PREGUNTA N11
27
PREGUNTA N12
PREGUNTA N13
28
solamente el Movimiento de Tierra, desde el inicio de la obra por un
plazo mximo de 2 aos. Mientras se ejecuten estos trabajos, se
iniciarn las actividades de drenaje y otros que corresponden a la Sub
Etapa 2.
En tal sentido, las dos Sub Etapas se ejecutarn en forma paralela, tal
como se muestra en el siguiente grfico:
PREGUNTA N14
PREGUNTA N15
29
Durante el concurso, los postores conforme a las bases podan
presentar propuestas econmicas basadas en su experiencia y en
las eficiencias que pudieran lograr.
PREGUNTA N16
PREGUNTA N17
30
Concesin era LESIVO para el Estado existiendo vicios de nulidad o
anulabilidad:
Por qu usted no negocio mejores condiciones para el
Estado?
RESPUESTA A LA PREGUNTA N17
PREGUNTA N18
31
ser til para este proyecto, o en su defecto la empresa a la que se
le adjudique la construccin del aeropuerto podr realizar un
nuevo Expediente Definitivo de Ingeniera (EDI) en los dos aos
que durara el movimiento de tierras.
32
PREGUNTA N19
33
Permitido; sin embargo, la aplicacin de esta clusula no resolva el
problema de la falta de tope a la tasa de inters, situacin que fue
enfrentada y corregida con la Adenda N 1 al Contrato de Concesin
donde se eliminan los intereses del proyecto.
34
afecte el equilibrio econmico financiero del proyecto.
3. De ser el caso, obtener la opinin del Ministerio de Economa y
Finanzas.
PREGUNTA N20
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 20
35
setiembre del 2015, siendo Ministro de Transportes y
Comunicaciones el seor Jos Gallardo Ku y Ministro de Economa y
Finanzas el seor Alonso Segura, el Concesionario solicit al
Concedente (MTC) la aprobacin del Endeudamiento Garantizado
Permitido. Esto ocurri en setiembre de 2015.
36
(CAF) en su Informe 0585/2016 a solicitud del MTC.
PREGUNTA N21
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 21
37
a) Se haya emitido la Autorizacin de Construccin del
Aeropuerto por parte de la DGAC, de acuerdo al artculo 44
del Reglamento de la Ley N 27261 - Ley de Aeronutica Civil
y al literal e) del Apndice C de la RAP 139.
b) Se haya aprobado el EDI de la Etapa de Ejecucin de Obras,
por parte del CONCEDENTE.
c) Se haya aprobado el Instrumento de Gestin Ambiental y se
haya obtenido la certificacin ambiental correspondiente,
conforme lo dispuesto en la Clusula Dcimo Segunda del
Contrato.
d) Se haya acreditado el Cierre Financiero ante el CONCEDENTE
del total de las Obras de la Etapa de Ejecucin de Obras, de
acuerdo a lo establecido en la Clusula Novena.
e) Se haya producido la Toma de Posesin.
f) Se hayan obtenido los permisos y licencias municipales
correspondientes, por cuenta y cargo del CONCESIONARIO.
g) Se hayan obtenido los permisos por parte del Ministerio de
Cultura para la ejecucin de las Obras, lo mismo que incluye
la aprobacin del Plan de Monitoreo Arqueolgico conforme a
lo establecido en el Numeral 12.5 del presente Contrato.
PREGUNTA N22
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 22
().
PREGUNTA N23
38
En caso de una controversia en CIADI, derivado de caducar la
concesin por culpa del concesionario, usted ha sealado que la
construccin se retrasara 3 o 4 aos:
CIADI acaso no versa sobre controversias y compensaciones
econmicas?
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 23
AO A A A A A A A A
ACTIVIDADES
1 O2 O3 O4 O5 O6 O7 O8 O9
4. Construccin de Infraestructura y
Equipamiento
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5. Ampliaciones de Plazo y otras
contingencias
5. Plan de Migracin
ACTIVIDADES AO 1 A A A A A A A A
O2 O3 O4 O5 O6 O7 O8 O
4. Construccin de Infraestructura y
Equipamiento
5. Plan de Migracin
PREGUNTA N24
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 24
PREGUNTA N25
Diga usted:
Cul entonces es el sustento del supuesto retraso de 3 o 4
aos? Explique cmo se descompone ese cronograma.
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 25
40
tardara desarrollar un nuevo proceso de licitacin del proyecto y su
ejecucin como obra pblica o como asociacin pblico privada.
41
PREGUNTA N26
Una empresa como AIH, parte de Kuntur Wasi, que tuvo prdidas el
ao pasado por 77 millones de soles:
Le parece razonable pensar que prefiera quedarse con un
Estudio Definitivo de Ingeniera, cuyo costo estimado es de
US$ 30 millones, que vendrselo al Estado?
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 26
PREGUNTA N27
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 27
42
Con relacin a la pregunta formulada, debo decir que NO hay engao
alguno al Congreso y que la decisin de suscribir la Adenda NO se
bas en una interpretacin equivocada de la opinin del MEF
respecto al Contrato de Fideicomiso, por el contrario se bas en el
anlisis orientado a salvaguardar los intereses del Estado. Cabe
precisar que no hemos encontrado ningn antecedente referido
a una opinin del MEF que indique que el Contrato de
Fideicomiso no obliga al Estado a nada.
PREGUNTA N28
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 28
()
La generalidad del Contrato, tal como ha quedado
redactado y sin haberse planteado lmites al respecto, no
permite identificar los supuestos aplicables para la
estimacin de la Tasa i.
La aprobacin de la Tasa i estimada por el
Concesionario, podra diferir de los niveles de
43
cofinanciamiento estimados por el Estado Peruano
durante el proceso de promocin, debiendo siempre
cautelarse que no se afecte el equilibrio econmico
financiero del proyecto.
44
Como ya se ha sealado anteriormente, la Contralora General de la
Repblica recomend al MTC adoptar LAS ACCIONES GESTIN ante
el riesgo potencial de incurrir en una causal de caducidad identificada
por dicha entidad, en la ejecucin del Proyecto Nuevo Aeropuerto
Internacional de Chinchero Cusco.
1 2.3. Para la aplicacin de las reglas sealadas en el numeral precedente, el rgano competente de la
entidad pblica sustenta tcnica, financiera y legalmente sus decisiones. Los rganos del Sistema
Nacional de Control no pueden cuestionar su ejercicio por el solo hecho de tener una opinin distinta, de
conformidad con lo establecido en la Sexta Disposicin Complementaria Final de la Ley, as como con la
Cuarta Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29622, Ley que modifica la Ley N 27785, Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica y ampla las
facultades en el proceso para sancionar en materia de responsabilidad administrativa funcional.
45
identificar los supuestos aplicables para la estimacin de la Tasa
i vinculada a la Tasa de Cierre Financiero del Pago por Avance de
Obra (PAO).
46
informado por Contralora General de la Repblica en los aos 2014 y
2016. Por ltimo, esta alternativa impide la ejecucin oportuna del
proyecto, razn por la cual no puede ser adoptada por el MTC al
vulnerar el Principio de Enfoque de Resultados consagrado en el
marco legal de APP.
PREGUNTA N29
Dado que tenan toda la informacin del Endeudamiento Garantizado
Permitido rechazado al concesionario:
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 29
PREGUNTA N30
Diga usted:
No es acaso cierto que con respecto a la tasa de inters, el
Contrato prevea una tasa promedio de cierres financieros
que se tomaba del mercado, que fue efectivamente cercana a
7% y que es verificable con documentos oficiales del acreedor
permitido, y que los intereses intercalares o generados por el
descalce en el tiempo s tenan un tope que era el 2.5% y por
47
tanto, no es que el concesionario poda cobrar lo que
quisiera?
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 30
()
La generalidad del Contrato, tal como ha quedado
redactado y sin haberse planteado lmites al respecto, no
permite identificar los supuestos aplicables para la
estimacin de la Tasa i.
48
La aprobacin de la Tasa i estimada por el
Concesionario, podra diferir de los niveles de
cofinanciamiento estimados por el Estado Peruano
durante el proceso de promocin, debiendo siempre
cautelarse que no se afecte el equilibrio econmico
financiero del proyecto.
49
En esta solicitud se presenta al Acreedor Permitido, el banco de
inversin Goldman Sachs, quien cumpla los requisitos para ser
calificado como tal, conforme a la clusula 1.1 del Contrato de
Concesin. Goldman Sachs estaba dispuesto a financiar el
proyecto.
50
trimestral (esta ltima medida conllevara al Estado Peruano
asumir un mayor cofinanciamiento del proyecto).
PREGUNTA N31
51
presente el cierre financiero definitivo, omisiones que
permitieron no poder verificar el costo final del proyecto,
hecho que fue confirmado por el supuesto acreedor permitido
GOLDMAN SACHS quien ha sealado que el contrato era
"IMBANCABLE", hecho que gener que el Ministerio que
preside recomendara la firma de la Adenda, afectando
gravemente los intereses del estado?
No advirti estos errores cometidos en el Contrato de
Concesin que eran causal de su nulidad absoluta antes de
firmar la Adenda?
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 31
52
En el proceso de modificacin contractual se analiz la factibilidad de
optar por la caducidad del Contrato de Concesin, por
incumplimiento de obligaciones a cargo del Concesionario (Cierre
Financiero) o por decisin unilateral del Concedente (MTC).
PREGUNTA N32
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 32
53
el contrato son excesivos y afectaban los intereses del Estado,
acepta iniciar el proceso de modificacin del contrato (Adenda).
PREGUNTA N33
54
diferido del contrato original?
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 33
PREGUNTA N34
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 34
55
De la siguiente frmula establecida en el anexo 23 del contrato:
{
PAOtrimestral=FPAO
i(1+i)n
(1+ i)n1 }
Donde, si reemplazamos los valores propuestos del concesionario en
el cierre financiero que present se determina que i, que la tasa de
descuento es de 22%.
PREGUNTA N35
56
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 35
PREGUNTA N36
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 36
57
Aeropuerto Internacional de Chinchero Cusco, por las condiciones
sealadas en los Anexos 1 y 2 del Acuerdo N 2009-607-17- CD-
OSITRAN.
PREGUNTA N37
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 37
PREGUNTA N38
58
es el seor Carlos Vargas Loret de Mola, quien es tambin su gerente
general, y que es socia de Kuntur Wasi, concesionario del Aeropuerto
Internacional de Chinchero, el ao 2015 cerr con prdidas de S/ 7.8
millones y la clasificadora de riesgos Fitch le quit el grado de
inversin al bono que emiti en el 2013 por US$ 115 millones:
Cmo es cierto que la aprobacin de la Adenda al Contrato
de Concesin del Aeropuerto Internacional de Chinchero ha
sido la tabla de salvacin de la empresa Andino Investment
Holding, la que de otro modo se habra ido a un proceso de
insolvencia?
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 38
PREGUNTA N39
59
Es usted consciente que esta es una ilegalidad cometida en
la Adenda?
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 39
PREGUNTA N40
60
Cmo explica usted esta situacin paradjica en la que el
supuesto acreedor permitido solicita una Adenda y con la
misma no obtiene ningn beneficio?
No constituye esta solicitud un requerimiento ficticio con el
nico objeto de justificar la vulneracin al Decreto Legislativo
N 1224, Decreto Legislativo del Marco de Promocin de la
Inversin Privada mediante Asociaciones Pblico Privadas y
Proyectos en Activos, y lograr una Adenda nicamente
beneficiosa para el concesionario?
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 40
PREGUNTA N41
61
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 41
62
PREGUNTA N42
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 42
PREGUNTA N43
63
Por qu no tomo (SIC) en cuenta entonces las opiniones
previas que ya haba emitido la Contralora en aos
anteriores?
Por qu recin cuando se conoce que el Consorcio Kuntur
Wasi est en problemas para obtener la Carta Fianza, que
podra derivar en la nulidad del contrato por incumplimiento
del concesionario, usted repentinamente decide que es
necesario tomar en cuenta la opinin de la Contralora y
suspende el Contrato de Concesin y la Adenda?
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 43
PREGUNTA N44
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 44
64
En los vistos, as como en la parte considerativa de la Resolucin
Ministerial, se citaron los documentos que se emitieron en el proceso
de modificacin contractual. Entre ellos el informe N 005-2017-GRE-
GSF-GAJ-OSITRAN, que contiene la opinin desfavorable de las
gerencias tcnicas de OSITRAN y, asimismo, el Oficio Circular N 006-
17-SCD- OSITRAN y el Acta de Sesin N 607-2017-CD-OSITRAN,
mediante el cual el Consejo Directivo de OSITRAN emite, opinin
favorable respecto de la adenda.
PREGUNTA N45
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 45
PREGUNTA N46
65
obliga al Estado a no autorizar la construccin ni operacin de
un aeropuerto comercial dentro de un radio no menor a 150
km alrededor del Aeropuerto Internacional de Chinchero -
Cusco?
No se ha percatado su despacho que esta clusula impide
que puedan operar aeropuertos regionales en las provincias
de Paucartambo, Quillabamba, Sicuani, Espinar, Puerto
Maldonado entre otras, y genera un monopolio lesivo a los
intereses de la Regin Cusco y otras?
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 46
PREGUNTA N47
Diga usted:
Qu otras alternativas se negociaron con el concesionario
frente a la acordada en la Adenda de que el Estado asuma la
obligacin de conseguir el financiamiento de los US$ 264.8
millones?
Presente prueba documentaria
Por qu se descart stas alternativas?
Explique en cada caso porqu eran inferiores para el Estado
que la adenda firmada.
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 47
66
()
Sobre el particular, le comunico que como resultado de la
revisin a la documentacin remitida por la Direccin
General de Concesiones en Transportes del Ministerio a su
cargo, en mrito a la solicitud de este Organismo Superior de
Control respecto al estado situacional del trmite de
autorizacin del Endeudamiento Garantizado Permitido (EGP)
presentado por Sociedad Aeroportuaria Kuntur Wasi S.A. en
el marco del Contrato de Concesin para el diseo,
financiamiento, construccin, operacin y mantenimiento del
nuevo Aeropuerto Internacional de Chinchero en Cusco, se
ha identificado el riesgo potencial de incurrir en una causal
de caducidad segn lo dispuesto en la clusula 9.2.1 del
referido Contrato, debido a que el cierre financiero se
encuentra directamente vinculado con la autorizacin del
Endeudamiento Garantizado Permitido.
()
La generalidad del Contrato, tal como ha quedado
redactado y sin haberse planteado lmites al respecto, no
permite identificar los supuestos aplicables para la
estimacin de la Tasa i.
La aprobacin de la Tasa i estimada por el
Concesionario, podra diferir de los niveles de
cofinanciamiento estimados por el Estado Peruano
durante el proceso de promocin, debiendo siempre
cautelarse que no se afecte el equilibrio econmico
financiero del proyecto.
67
2. De ser negativa la respuesta sealada en el numeral
precedente, negociar con el Concesionario la tasa de
cierre financiero del Pago por Avance de Obra (PAO)
o su equivalente en el valor de la cuota PAO
Trimestral, de manera de buscar un mejor resultado que
lo propuesto, debiendo siempre cautelar que no se afecte
el equilibrio econmico financiero del proyecto.
3. De ser el caso, obtener la opinin del Ministerio de
Economa y Finanzas, ante la eventualidad de asumir
un mayor monto del PAO trimestral o la posible
afectacin del equilibrio econmico financiero del
proyecto.
68
del artculo 22 del Reglamento del Decreto Legislativo N 1224,
aprobado por el Decreto Supremo N 410-2015-EF (en
adelante, Reglamento de la Ley de APP).
2 2.3. Para la aplicacin de las reglas sealadas en el numeral precedente, el rgano competente de la
entidad pblica sustenta tcnica, financiera y legalmente sus decisiones. Los rganos del Sistema
Nacional de Control no pueden cuestionar su ejercicio por el solo hecho de tener una opinin distinta, de
conformidad con lo establecido en la Sexta Disposicin Complementaria Final de la Ley, as como con la
Cuarta Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29622, Ley que modifica la Ley N 27785, Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica y ampla las
facultades en el proceso para sancionar en materia de responsabilidad administrativa funcional.
69
Sumado a esto, el Concesionario mediante Carta N
134-2016-KW, de fecha 01 de agosto de 2016,
informa que el Acreedor Permitido estara en
capacidad de firmar el Anexo 14 del Contrato de
Concesin, luego de aprobado el EGP por parte del
Concedente.
70
cual no puede ser adoptada por el MTC al vulnerar el Principio de
Enfoque de Resultados consagrado en el marco legal de APP.
PREGUNTA N48
Diga usted:
No le parece sospechoso que menos de una semana despus
de rechazado el Endeudamiento Garantizado Permitido, se
acepte a trmite esta adenda sin siquiera ajustar al
concesionario, en vista de sus incumplimientos, a que
presente estructuras de financiamiento alternativas?
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 48
PREGUNTA N49
71
Por qu entonces ha sostenido usted reiteradamente que
OSITRAN estaba de acuerdo si por escrito, varias semanas
antes de que se les remita la Adenda con carcter formal para
opinin, ya haban expresado sus discrepancias?
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 49
PREGUNTA N50
Diga usted:
Qu hizo usted personalmente tras recibir el correo
electrnico de dicha fecha?
Por qu no se tomaron en consideracin las observaciones
ya expresadas en dicha oportunidad por OSITRAN?
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 50
72
la opinin tcnica previa a la modificacin de los contratos de
concesin.
PREGUNTA N51
Responda usted:
Estos modelos econmicos financieros, en el caso de los
proyectos de su sector, no es acaso prctica usual que no
sean pblicos?
Responda s o no.
El MTC tiene toda la informacin histrica, y por tanto, usted
si tiene la Informacin para responderla.
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 51
PREGUNTA N52
73
Considera usted que esto es legal?
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 52
PREGUNTA N53
Responda usted:
Est al tanto de otras Adendas en que el Estado sea quien
proponga que el Estado asuma obligaciones y riesgos del
concesionario, inclusive sin nada a cambio, como ha ocurrido
en este caso?
74
Responda s o no y d los nombres de los proyectos y especifique que
obligaciones asumi el Estado con el sustento probatorio que la
propuesta haya surgido del propio Estado, como este caso.
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 53
PREGUNTA N54
Diga usted:
No es acaso claro, con esta evidencia, que el argumento que
los "intereses no contaban con un marco contractual" era un
pretexto para justificar una Adenda que permitiese que al
Estado cubrir las obligaciones y riesgos del concesionario,
que este no poda cubrir? Explique usted las razones de este
favorecimiento indebido al concesionario en perjuicio del
Estado.
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 54
75
precisa que para ello el Concesionario deber acreditar ante el
Concedente, antes de los treinta (30) Das Calendario del inicio
de la Etapa de Ejecucin de Obras, que cuenta con los recursos
financieros o los contratos suscritos que establezcan los
compromisos de financiamiento necesarios para la ejecucin de
la mencionada etapa; mientras que en el literal d) de la clusula
8.2 de dicho Contrato se establece que la Etapa de Ejecucin de
Obras deber iniciarse a ms tardar a los 30 das calendario
contados a partir del momento que se cumpla entre otras
condiciones la acreditacin del Cierre Financiero del total de las
Obras de la Etapa de Ejecucin de Obras.
76
se realizar contra avance de los hitos, bajo las siguientes
denominaciones:
3 Actualmente, es numeral 1.2 del Apndice 2 del Anexo 23 de la versin final del Contrato de Concesin
Concesin para el diseo, financiamiento, construccin, operacin y mantenimiento del nuevo
Aeropuerto Internacional de Chinchero en Cusco.
77
riesgo que la tasa de endeudamiento sea la ms
favorable para los intereses del Estado.
()
()
78
A solicitud de la Direccin General de Concesiones en
Transportes del MTC, la Contralora General de la Repblica, a
travs del Oficio N 01882-2016-CG/DC del 12 de octubre de
2016, seala lo siguiente:
()
Sobre el particular, le comunico que como resultado de la
revisin a la documentacin remitida por la Direccin
General de Concesiones en Transportes del Ministerio a su
cargo, en mrito a la solicitud de este Organismo Superior de
Control respecto al estado situacional del trmite de
autorizacin del Endeudamiento Garantizado Permitido (EGP)
presentado por Sociedad Aeroportuaria Kuntur Wasi S.A. en
el marco del Contrato de Concesin para el diseo,
financiamiento, construccin, operacin y mantenimiento del
nuevo Aeropuerto Internacional de Chinchero en Cusco, se
ha identificado el riesgo potencial de incurrir en una causal
de caducidad segn lo dispuesto en la clusula 9.2.1 del
referido Contrato, debido a que el cierre financiero se
encuentra directamente vinculado con la autorizacin del
Endeudamiento Garantizado Permitido.
()
La generalidad del Contrato, tal como ha quedado
redactado y sin haberse planteado lmites al respecto, no
permite identificar los supuestos aplicables para la
estimacin de la Tasa i.
La aprobacin de la Tasa i estimada por el
Concesionario, podra diferir de los niveles de
cofinanciamiento estimados por el Estado Peruano
durante el proceso de promocin, debiendo siempre
cautelarse que no se afecte el equilibrio econmico
financiero del proyecto.
79
4. Consultar a PROINVERSIN si durante el proceso de
promocin de la inversin, los postores tuvieron
conocimiento o acceso a los informes financieros
elaborados por el Consultor Integral.
80
ejercicio de la discrecionalidad que el Decreto Legislativo N
1224 (en adelante, Ley de APP) le confiere, a fin de garantizar la
eficiencia en el manejo de los recursos pblicos, y, en el
resguardo de los intereses del Estado Peruano, de conformidad
con lo previsto en el numeral 2.3 del artculo 2 4 del Reglamento
del Decreto Legislativo N 1224, aprobado por el Decreto
Supremo N 410-2015-EF (en adelante, Reglamento de la Ley de
APP).
4 2.3. Para la aplicacin de las reglas sealadas en el numeral precedente, el rgano competente de la
entidad pblica sustenta tcnica, financiera y legalmente sus decisiones. Los rganos del Sistema
Nacional de Control no pueden cuestionar su ejercicio por el solo hecho de tener una opinin distinta, de
conformidad con lo establecido en la Sexta Disposicin Complementaria Final de la Ley, as como con la
Cuarta Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29622, Ley que modifica la Ley N 27785, Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica y ampla las
facultades en el proceso para sancionar en materia de responsabilidad administrativa funcional.
81
Como se puede apreciar, el MTC adopt las
recomendaciones emitidas por la Contralora, bajo el
marco normativo aplicable a las Asociaciones Pblico
Privadas.
PREGUNTA N55
82
En la Adenda se introduce un nuevo beneficio al concesionario al
otorgarle un "valor de adelanto" de US$ 40 millones como liquidez
para cubrir sus necesidades de capital de trabajo relacionados a la
sub etapa 2.
Este "valor de adelanto" de acuerdo a la Adenda ya firmada se le
debi entregar al concesionario el 3 de marzo pasado, pese a que la
sub etapa 2 recin empieza dentro de 2 aos.
El valor de este monto adems, y como seala OSITRAN, an durante
la etapa de construccin de la sub etapa 2, generara durante la gran
mayora de meses, excedentes de liquidez, es decir, encima el Estado
le da ms liquidez de la que necesitara.
Cul es la base legal del uso de recursos pblicos para que
sean entregados al concesionario dos aos antes de que sean
necesarios y encima en montos inflados?
Es usual que el Estado financie el capital de trabajo y de
Concesionarios en Asociaciones Publico Privadas? Cite los
casos en que esto se haya producido.
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 55
83
Dado que mediante
Oficio No. 00331-2017-
CG/DC de fecha 22 de febrero de 2017, la Contralora General de la
Repblica ha advertido un riesgo potencial al hecho de considerar la
entrega del valor del adelanto al Concesionario, se decidi suspender
el pago de obligaciones referidas al adelanto referido hasta que la
Contralora General de la Repblica emita su opinin sobre la adenda.
PREGUNTA N56
84
Al modificarse el equilibrio econmico financiero de la
concesin en beneficio del concesionario, es usted consciente
que esta es una ilegalidad cometida en la Adenda?
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 56
85
fue de conocimiento de los POSTORES el Modelo Econmico
Financiero, debido a que era Confidencial. Por tanto, los POSTORES no
tuvieron acceso a esa informacin y como lo menciona la propia
Contralora en su Oficio N 01882-2016- CG/DC:
5 El clculo del Valor presente correspondiente a US$ 308,132.63, est en funcin en traer a Valor actual
los flujo de PAO (Cuota PAO Trimestral de US$14.2 MM) presentado por el Concesionario dentro del marco
de la solicitud del Endeudamiento Garantizado Permitido segn Contrato de Concesin descontados a la
tasa trimestral de 2.18%.
6 El clculo del Valor presente correspondiente a US$ 217,560.15, est en funcin a traer a valor actual
los flujos del cronograma de Obra considerando el adelanto (segn adenda N1) descontados a la tasa
trimestral de 2.18%.
86
competencias disponga acciones de gestin que se consideren
pertinentes, cautelando que no se afecte el equilibrio econmico
financiero del proyecto.
PREGUNTA N57
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 57
87
Mediante la adenda, se mitiga el riesgo de la tasa de inters
determinada por el mercado segn el contrato al cambiar el esquema
de pago de diferido a uno por avance de obra.
PREGUNTA N58
Diga usted:
Puede sealar cual fue la opinin vinculante del Ministerio
de Economa y Finanzas incluida en su Oficio N 002-2017-
88
EF/10.03 del 27 de enero de 2017 y el Informe N 016-2017-
EF/10.01, remitidos al Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, con respecto a que el Estado asuma el
financiamiento de los US$ 265 millones y la legalidad del valor
de adelanto y su impacto sobre las condiciones de
competencia del concurso, sobre la legalidad de modificar el
equilibrio econmico financiero de la concesin en beneficio
del concesionario a raz de estas decisiones, sobre la
modificacin de la asignacin de riesgos de la concesin, y
sobre el impacto de la Adenda sobre el valor por dinero,
materias sobre las cuales el Ministerio de Economa y
Finanzas est obligado a pronunciarse?
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 58
PREGUNTA N59
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 59
89
PREGUNTA N60
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 60
90
Tal como se puede apreciar en el primer cuadro, no es correcto
afirmar que solamente la Sub Etapa 1 es financiada por el
Concedente y que las Sub Etapa 2 y 3 son financiadas por el
Concesionario.
91
PREGUNTA N61
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 61
- Arbitraje
En un proceso de arbitraje, la posicin del Estado resulta muy
compleja, por cuanto en el mismo se discutira si el
Concesionario estaba en actitud o no de llegar al Cierre
Financiero por causas propias o imputables al Concedente, que
expresamente se estaba negando a aceptar la tasa de inters
propuesta por el Acreedor Permitido, ms an si en el Contrato
de Concesin no se haba regulado el supuesto de que el
referido Endeudamiento Garantizado Permitido fuera denegado
ni se haba definido un plazo perentorio para llegar al Cierre
Financiero que obligara al Concesionario a lograr este cierre de
forma necesaria.
92
hechos presentados ni con lo acordado en el Contrato de
Concesin.
- Caducidad
Considerando los vacos contractuales antes mencionados, el
Concedente no puede acreditar incumplimiento de obligaciones
de cargo del Concesionario y ulteriormente invocar caducidad
del Contrato de Concesin.
PREGUNTA N62
Diga usted:
Cul ha sido la posicin del Ministerio de Economa y
Finanzas, ente rector normativo de Asociaciones Pblico
Privadas, con respecto a esta aseveracin que no se poda
modificar el plazo de concesin hasta despus de los tres
aos y cul fue su opinin, durante el proceso de evaluacin
conjunta, de hacerlo en julio?
Cmo lo sustent si no es bajo la causal de restablecer el
equilibrio econmico de la concesin, la cual entiendo han
sostenido que no se modific?
Presente evidencia documentaria.
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 62
93
El Concesionario an se encarga y es responsable por el diseo, la
construccin, la operacin y el mantenimiento.
PREGUNTA N63
Diga usted:
Es usted consciente que al haber firmado la Adenda sin
incluir la reduccin del plazo de la concesin, ya se le
gener perjuicio al Estado, pues no hay mecanismo legal
para obligar al concesionario a incluir dicha reduccin en el
futuro, al ya estar firmada la adenda?
Por qu tendran que aceptar algo as sin que el Estado
tenga ahora nada que dar a cambio?
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 63
94
El artculo 54 del Reglamento del Decreto Legislativo N 1224, Ley del
Marco de Promocin de la Inversin Privada mediante Asociaciones
Pblico-Privadas, prev tres (3) supuestos de excepcin para la
suscripcin de adendas durante los tres (03) primeros aos, contados
desde la fecha de su suscripcin:
PREGUNTA N64
Diga usted:
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 64
PREGUNTA N65
95
condicin de financiamiento de una Asociacin Publica (SIC) Privada,
al respecto diga usted:
Cmo usted puede afirmar que se mantiene la Asociacin
Publica (SIC) Privada si de acuerdo al ANEXO 7, Apndice 2,
del Contrato de Concesin el propio concesionario declara"...
declaramos que nuestra propuesta econmica tiene carcter
IRREVOCABLE y que mantendr su plena vigencia hasta la
fecha de cierre...demostrando que la Adenda constituye un
claro favorecimiento al Consorcio?
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 65
PREGUNTA N66
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 66
96
CON REFERENCIA A POSIBLES CONFLICTOS DE INTERESES Y
OTROS
PREGUNTA N67
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 67
PREGUNTA N68
97
Ministros, Fernando Zavala, era parte del Consorcio Kuntur
Wasi?
Qu opinin le merece que usted haya sido denunciado por
la procuradura anticorrupcin por la presunta comisin del
delito de colusin por haber favorecido al concesionario en
perjuicio del Estado por la firma de la adenda?
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 68
PREGUNTA N69
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 69
PREGUNTA N70
98
Se ha reunido usted con la seora CECILIA BLUME, de quien
se afirma es asesora en la sombra del Presidente Kuczynski,
para hablar del proyecto del Aeropuerto Internacional de
Chinchero y/o la Adenda firmada?
De ser as:
Cundo?
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 70
No, nunca me he reunido con la seora Cecilia Blume para hablar del
Proyecto Chinchero y/o Adenda firmada, y desconozco que esa seora
sea asesora del Presidente.
PREGUNTA N71
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 71
PREGUNTA N72
99
Chinchero. Usted ha sido jefe de campaa del actual Presidente de la
Repblica, Pedro Pablo kuczynski y del Partido PPK. En este contexto
diga usted:
Cmo es cierto que el seor Carlos Vargas Loret de Mola
tena condicin de personero del partido PPK y que en la
reunin del 23 de junio del ao pasado inclusive portaba el
pin que era el smbolo para identificar a las personas que
apoyaron en la campaa?
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 72
PREGUNTA N73
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 73
10
0
Mola y nunca me reun con l durante la campaa electoral. Lo conoc
mucho tiempo despus en las instalaciones del MTC cuando se
iniciaron las reuniones sobre el contrato para la construccin del
Aeropuerto de Chinchero Cusco.
PREGUNTA N74
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 74
PREGUNTA N75
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 75
PREGUNTA N76
10
1
Concesin del proyecto Aeropuerto Internacional de
Chinchero?
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 76
PREGUNTA N77
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 77
PREGUNTA N78
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 78
10
2
PREGUNTA N79
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 79
PREGUNTA N80
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 80
PREGUNTA N81
10
3
Vernica Zavala en el Ministerio de Transportes y Comunicaciones,
luego Presidente del Comit de Aeropuertos de PROINVERSIN que
sent las bases del Contrato de Concesin lesivo del proyecto
Aeropuerto Internacional de Chinchero y hoy est denunciado por el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones:
Tena usted conocimiento de ello? En qu estado se
encuentra esta denuncia?
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 81
PREGUNTA N82
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 82
10
4
PREGUNTA N83
RESPUESTA A LA PREGUNTA N 83
10
5