a auntie amu De venue, i e susvigesuraemoibe snc SALA CONSTITUCIONAL Expediente N° 16-0397 Magistrada Ponente Lourdes, Beni ia Sud En fecha 23 de abvil dé 2016, se! rbibis ed esta Sala comunicacién suscrita por el citdadano NICOLAS JURO MOROS, en su cardcter de Presidente de la Repiblica, quien, de ‘conformidad con lo previsto en el | anioulo 214 de le Constitueién dela Repiblica Bolivarian de Venezuela, Anderson de le Ley de'Otorgamiento de Titulos dé Propiedad’ a Beneficiaios de fa Gran Misién Vivienda Venezuela y gtips ‘Programas Hebitacionales del Sector Publico, sancionada por la Asam! lea Nacional el 13 de abril del aiio en curso. El 25 de abril de 2016, se dio ouerita en Sala y se designé ponente a la Magistrada Lourdes Benicia Suérez Anderson, quien con tal carécter suscribe la presente decisién, =. 2 . “Bn fecha 27 de abril de 2016, el Procurador General de la Repliblica encargado, ciudadano Reinaldo Enrique Mufioz Pedroza, ratificé la solicitud del Presidente de la Repiiblica. 1 DELASOLICITUDboy or wk REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA, 1: TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA' => 1 ‘SALA CONSTITUCIONAL, se. cont : chy % “G.,-) estado dentro del plazo establecido en el artteulo 214 de la Constitucién %, ‘ de ta 'Répiiblied Bolivariand de Venezuela, temitirle un ejemplar de la Ley de Otorgamiento de Titulos de Propiedad a Beneficiarios de la Gran Misién Vivienda Venezuela, sancfonada por ta Asamblea Nacional en sesién ordinaria del da 13 dé abril de 2016, con la.finalidad do queesa, Sala se promuncie acerca de ta constitucionalidad de la ntismat tonferine Io prevé la norma en coment; ello con Fundamento en los siguientes arguments: Delmariora’prelimindr, reshita Wdispénsable seftdlar gue ef rigimdl dé prépicidnd de los Inmuebles conspruidos.cog ocasiqn de la'Gran Misién Vivienda Venecela no niega el eercicio de todos sus atributos por parte de los beneficiarios. Estos beneficiarigs jconstinayen im. cBlective;:en major 0 menor medida, deste una Familia, pasando por una comunidad y hasta una ciudad conumal. Entre otras, el |. régimen dé publicidad de ‘Tas ttulos demostiativis ‘de ‘ei propiedad =a inseripcién, registro y publicidad) siempre ha existido y el Ejecutivo Nacional, a través de una resolucién publicada en la Gaceia Oftcial de la Repiiblica Bolivartana de Venezuela, lo qife he; hecho es durle celeridad al proceso, para quienes todavia no han podido realizar a trémite. . Por otro lado, los duefios en Misién Vivlenda pueden vender la propiedad, ésta es eredable y, mas alld, se creé un Fondo de Garantia que cubre Je deuda st fallece wu. « «elpropietario, Ademds, se.creé un Registro Especial Auciliar pata.darle celeridad... pero la protocolizacién de las viviendas es cotidiano y el volumen de consiruccidst tha superado sus registros. : : Bajo el régimen iegal actual, para protécolizar se necesitan tos datos precisos de los familias, datos socioecondmicos e ingresos, para deterasinar los recwaS$os que se subsidiardin a los beneficiorgs sino tienen cémo pagar completo. La Ley Orgdnica de Emergencia para et Terrana y Vivienda y un régimen dé propledad en a Ley para la Misién Vivienda, constituyen un marco legal suficiente para la materia, por lo que né seria cierto que'hiay un vacté legal. El proyecto de Ley recién sancionada, busca: liberatizar los terrenos de Mistén Vivienda, por lo que, la poblacién texdria que pagar a precios exorbilantes, no indole prioridad a las familias, Sino al negocio de los terrenos: En tan (sic) sentido, cabe ta siguiente réffexién: En la Cuarta Repiiblica, geudntas familias perdieron sus viviendas por agivellas leyes nealiberales que le tenian en 80%, 90% ite interés a los eréditos hipbrecarios? ¢Cixdntos padres y madres de familias se murievon infortedlos poraue no tenian como resguarder ta seguriglad de sus familias? “(sic) EI Proyecio“de Leyt conttaviene la Constitucién que’ en’ su articulg 82 establece que el Estado le dard prigridad a la familia, no al indiyiduo, La Revolucién rescaté el derecho a la vivienda, La ley sancionada por ta Asamblea Nacional én esta oportuniddéd atenta contra ese derecho, al menos contra su sustancia de derecho humano, dando preminencia (como fuera slempo cards) w wia disfrazadla esencid econdhtica, mis bien parecida a? derecho de propiedad privada. Resulta ilustrativo deilas infenciones de este nuevo instrumento legislative recordar que, cuando el galye-de Estado de 2002, el primer decreto que emitié Carmona Estanga, fue la. derogatoria:de. la eliminacién de jos créditos indexados. : . : En cufinto a las razones econdmicas' que don sustento al instiumenté legal preocupa més el principal active que la vivienda principal: el apalancamiento financiero més que la felicidad de los nifios y la inversign mas que la iranquilidad ‘familiar, vs rahe: : . WE” coristiiiide hasta la fecha MAS DE UN MILLO} = unas 46 5 millones de venezolanos y:venezolanasi(esto se apraximu a un 20% de AikGRSS Financivra de la Asamblea Nacignal que debe acompafar. a todo proyecto,de ley, cardcter obligatorio por la dsamblea Nacional -a 8 su' Directiva- al Dea ta bog prog REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA’ "TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA * SALA, CONSTITUCIONAL : vo l4g03s7 "te wt t » fe* \En consecuencia, lo iinico positive det broyecto de ley es qué por fii la ‘pies reconvee que el Gobierno implements wna solucién’ dyfinifiva vapar de hacabsis frente al déficit estrictural de viviendas. Ademés; coneste Préyecto'se elimina WE ibilidad de que el pueblo organizddo particige en él diselio y plan de proyectos <4 ‘habitacionales, fos consejos comunales,tioda el pueblo constructor, con esta ley no van a seguir participanda., - + 43 ty toes Ent resumen, esta ley propone eliminar {a Ley de Justiprecio ile Bienes Innimebles, viola ta Constituctén y la Ley de ‘Régisiros y Notarins, ta: Ley Orgdnica de Mistones y Grandés «Misiones, ‘la progresividadtde los‘ devéehosty antéporie el imerés econdmico ante el interés soctal porque pretende mercantilicar la vivienda, La'opbsicién, con estas acciones, provicarta una burbuja finaneleta comb laque aciirrié en Estados Unidos en 2008. Ademds, la derecha cierta las posibilidades del pueblo de resolver ef problema de vivienda, iricitando a ‘revivir and old de invasién, incentivando a la gente a ocupar espacios privades porque cabréh en desespero y eso se: Habla'acabudo con ta Wegada dd Ia Grah Misi Vivienda Venezuela, . Con la Gran’ Mision Vivienda Veneztiela el pueblo comprendid que éxiste una via formal y legal de resatver su problemia de vivienda, pero que si entrara en vigor la ley derechista que quiere imponer la bancada opositora, se. cerrarén las posibilidades.y se incitard a los ciudaitatos a actuar en anarguie : ‘Un daio interesante para él andlisis de tas ciretinstancias de hecho que rodedin el presente caso y su impacto sacial en la vida de Jos venezolanos y las venezolanas (no sélo de los beneficiarios directos, sino del pueblo en general, es que se han, INDE VIVIENDAS, aroun siera Iguial de familias, otorgando wma mejord sustanctal ext las condiciones de vida de a poblacién total de. Venezuela) que, frente al mercado inmoblliarto.espetulativo y la “errofagia” de:la Venezuela de finales de siglo pasado, jamés podrian haber ‘pensado en acceder a una’ vivienda propia para su familia, para la seguridad de sus:descendientes y'para poder focalizar sus esfuerzos de vida en la consecucin de muchisimas ofras mejoras gue eran impostbles en un escenario femiliar de pago de arrendamienjos exagerados o,cuotas financleras impagables. =|. Ahora bien, y en lo-gue atafie al-procedimiento seguido por el Poder Legislativo, se observa que la segunda discusién y.posteriot sancidn'del Proyecto de Ley de Ororgamiento de Tisulos de-Propiedad a:Beneficiarios de la Gran Misién Vivienda Venezuela, no siguié‘con Igs pantas procedimentales éstablecidas en la. semencia de la Sala Constitucional del Tribunal.Supremo de Justicia, desfecha»2! de abril de 2016, distinguida con el Nro. 269; mediante 1a. cual se desaplicaron algunos articulos del Reglamento Interlor y ie Debates de la Asamblea' nacional y: se realizé: una interpretacién' constitucionilizante de dicho instrumento legal, ast como wna interpretacién: de. los normas constitucionales, que, fe sive. de fundamento; para finalmente, establecer el procedimignto a seguitien el proceso de formacién de las leyes en Vengzuelé Phopdowqeat t En efecto, en la mencionada sentencia'seestablecié. ‘mientras se decide el recurso de -nutidad interphesto y con el: objeto de prevenir posibles vicios’ de inconstituctonalidad. que el informe sobre el impacto & incidencia presupuestaria yecondmica, o en todo caso, el infortie dle la Direceidn de Asesoria Econimica y ue se reftere el numeral 3 del articulo,103 del Reglamente Interior y de Debates Ja Asamblea Nacional, son requisitos esenciales, y obligatorias \ouede discutir un proyecto de ley.,y que log mi ‘Ghulos 208, 311, 312, 313, y 314 ide; la Consittuci -bep consultarse con ci -wlaldel Vicepresiderite Ejeeutivd- & los fines ee determinar fabled economic, dun lis soionadoe pra Wg Sacha de gyblicacin delnote Hi REPUBLICA BOLIVARIANA:DE VENEZUELA + rt) sTRIBUMAL SUPREMO DEJUSTICIA, | 5, : + SALA GONSTITUCIONAL i we ae + $6-0397, a : ra ie fallo, en’ args de pregervar..los pringiptos\ de efiplencia, solyen insparéncla, respoxsabilidad.iy exyiibrio fisoal deb .réginen. bpiblica, tomando en, consideracién lasilimitaciortes financieras del pais. el niyg idene del tamato.de la economia y [q.condicidn.de excepcionalidad ecoRémica Sa a ala por el Ejecuiivo Nacional.” 1. yy sg ty Po meen (uedmissis.:.) ri ER Ee En al presente.caso na han sido cumplidas los extremosyplanteads an gu semtencia® por let Sala Constitucional del Tribunal Suprema:de Justicia, por lo, cual. habida ‘cuenta tel mandato tr esta (sic) Hjecutiva Nacional, y d la:Ascemblee Nacional, en. ella’ contenidos,. luce-contraria a la Canstitucion ta promulgacidn de uya Ley. sansionada exya formacién no%prevfé los: elementos: ya desarrollades por, la principal intérprote de nuestra'Carta Magna. 0 ti eh te eat En virhiel de los arguments précedeintemeité expuesios es gute seifenerrserias dudhs dverca de la éenforniidad'a derecho de'ld Ley de Otorgemiento de Titulos de Propiedad a Beneficiarios de la Gran Misiin Vivienda Venotiela”. tot pedopa rd io we Pt tp ph eb bee? Esia Solna fueiatifigada por el Reoguratior Gengral'de ls Replica. enlos siguientes términos: °° i! oo “(...) sigutendo instrucciones el ciudadono Presidente dé la Répibliea, ratificar ». Oficio remitido a &se Alig Tribunal eh fecha’ 23 de dbril' de los corrientes. mediante ef cual solicité proruntiaalento acérca'de ta constitucionalidad de ta ~~ =~ Lay de!Olorgamiento'de Titulos de Propledadt-a Benefleiarias‘de la'Gran Misidn Vivienda Venezuela, sancionada'por la Asamblea Naétonal en sesién ordinaria del dia 13 de abril de 2016 y cua proviilgacién fara requerida al Presidente de Ja Repiibliea por ‘dicho’ érgano legislativo inaclotal. Solteitud~ que fuera interpuesta en tempo habili de conformidtad con lo dispuesto en el artteulo 21-4 de. 1a Constitucidn de Ia Repitblica Bolivariana de Venezuela. °° En 'tal sentids, ef Ogano Asesor que vepresento concuerda, en-todas y cada wna de sus partes, con los argumentos expresados en el:mencionado ofteio par et. cludadano Presidente, en cuanto al incumplimiento por parte de.ta Asamblea Nacional del procedimiento constitucionalmente, establecido para Iq elaboracién de las leyes, en particular a la luz.del criterio. interpretative de las normas coustinicionales y legales que rigen. la materia, ;por parte de esa Sala Constitucional, expresada.en la sentencia Nro. 269 de fecha 21 de abril de 2016, mediante Ta cual se deliberd,, enjre olras cosas; sobre Ja.necesiddd de que todo proyecto de ley que, sea, discutido. en la Asambléa Nacional’ se encuentre ‘acompatiado, del correspondiente estudio presypuestario y de impacto socio- econsinico, debidamente emitido por el-Efecutivo Nacional, y de que se reatice ta consulta al Poder Popular. . . an , Es, a, todas Iuces, ef .menclonado inshrumenio . santionado por la * Asamblea Nacional. cuya, opinin ‘sdbre él ‘atribyro’ de constituctonalidad’ ‘ha, solicitada 1a méxing autoridad del Bjteutive Nacional, un palpable +, efemplo deta parlinencia, de las. premsisas desarralladas por esa Sula ‘ Constitucional en sx senfencia 269, habida ‘cuenta, de la ‘mognirud de fos’ i 'y fnancier’s que’ résultarlan de Ia quie ‘se hubiera efectuado consuilte Piblice sobre Ja cual ‘es de 1a opinién'de este Oregario Asesor del Estado que el" tal aplicacién, mente a‘e(lo, es de I ce Z r= siento que se Neve, a cabo en el Parlaniento resulta dé vital importancia’ Fara I valides de los instrumentos juridicos qué'salgan de su'seno, toda ver que, ogee ‘patrio del concipto de ! ala definicidn formal por parte del, Constit ee ot "tos Dt sélo podrlan ‘dénoubnarse Imamado’ det la Asambleat MtREPUBLICA Bouivaiuanii DeVENEZUELA * "3" TRIBUNAL SUPREMO DEJUSTICIA ‘ SALACONSTITUCIONAL ‘ Ba onal, actuando como ey rp0 Tekislddor, sigulendo ‘vi = projedimiento establecido en’ lf prope’ Constiticién para ta forinacién de leyfs; én caso contrario, wstaramas' eh prose gHlamintaria, que ho podria ser donominada Ley en el sentido, estricto y fo *de la palabra, Ast, el propio colléepto ‘dé Ley. Adoptattd por nilestro tonstiruyente™ exige el cumpliniento de todas jeada isha de las formalidades estdblecidas para que-el producto final: pueda sér'denominado ley!'Este es el tipd de formalidades esenciales cuyo ilcuimplimient@ ger ludas acerch’ dela validec' y oficacia de las actilaciones et Pde Log islativo y los instrumentos resultantes de ella; irl ver que esa Sala Constitucionat enifundlones de conirgl concentrado de constituciorialidad, ‘ha evidendiada idichos “indumpliiatentog ‘y fe ordenatio medidas para substnarlos cauidlarmente! —' En 'victud de todos'fos argumentas antes sefialados, aunados a los ye presentads por el ‘ciuilatano Presidente ‘de la* Repiiblica; es por to° qué. compartimos plenamemte la dda planteada Bor el ciudad, "Presidente cbnstitheiénal de ta Ropiibtita Bolivariaha de Venbzitela abéica dela corso del Proyecto dé Ley de Otorgamignto de Tifulos ab, Propiedad a \Deneficidriod de la’ Gran Misién Vivienda Venezuela’, imiy respetuosameyite, me pérmité solicitar dh esta oportunidad a esa digna Sala un pronto pronungiamignto, habjda éuenta de tas expectativas que, con intereses politicos. particulares contrarios al blen publica, han venido generando clertas,yoceroside partidos de oposieién al Gobierno Nadel sobre una, parte de lo§ hey. Qéneficlrios de.Ja Gran Mision Viena DELA COMPETENCIA : 1 Pg oe : A Jos fines te deterinat 1 vompstensia de esta Sala'paré-donocer de ud incoada por el Presidente ‘de la Répiiblice, reférida al contéol- previo de la constitucionialidad de la Ley de Otorgamiento de: Titulos de Propiedad « Beneficiarios dela ‘Gran’ Vivien y diroi! Programas Habitacionales del Sector Pablico, debe obseivarse lo contehido en el Ultimo Aparte de la. dispos la soli én prevista on el artfeulo 214 de Ja Constiueién de ‘la Repiblica Bolivatiana’ de Venezuela, que sefiala, textualmente: “(...) Cuando el Presidente o Ptesideritg de la Reptiblied cousidere que la ley 0 alguna de sus articafos es iniconstitucional solicitard el pronunciamiento de la Sala Constitucional det Tribunal Supremo-de Justicia, en el laziso de diez dias te tiene para promulgar ta intima, El Tribunal Supremo de Justicia dectdird en 1 érmino de quince dias coritados’ desde él recibo de la comunicacién del te 0 Presidema te’ la Reptblica. Si el Tribunal negare la ritucionalidad invocdda o no decidiere enel lapso anterior, el Presidente 0 a de la Repiibliea promulgard‘Ta ay genre de los cinco dias siguientes , (Destacado deFoeptoy int te yee VE af REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA sv TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA : ee ia dias que fie ‘para proidger ta mis \acered ‘de la toni conaidad e una ley que sea sancionada por la danbiea Nacional o dle aus de ‘sus sent de conforjnidad. con el arlleulo ‘214 de fay Conjtitcitn « la Repiiblicd (..)", Subreyado deta Sela’, | FT En conseouencie, de las normas trensoritas se desprende que esta Sala Constitucional es el é:gano competent para conocer de la solicitud de control preventive de constucionlidad planteada, Ast se declara. be _ DELALEY suing Ly uit En fecha 13 de abril de 2016, ta Asomblea Niciont sanciond en Segunda Disousién la:Ley de, Gtorgamients ude Timmlos’de Propiedad « Beneficisrios de ta Gra Misién Viviedda y otros Programas’ Hdbitacionales del Sector Publico, la. oual se trahsoribe,téxtualniente Acbntihuacién:' “LEY DE OTORGAMIENTO DE TITULOS DE PROPIEDAD A BENEFICIARIOS DE LA GRAN MISION VIVIENDA' VENEZUELA ¥ OTROS Programas *ABITAS NATE DEL SECTOR {, PUBLICO, |." sxrostc1bN DE MOnIVOS' «Bn noviembre del 2010 toda Yonezuela jue sacudida por wt periodo:de _fuertes Ihwvias: Segiin datos oficiales, las precipitaciones devastarom zonas enteras ‘del pais, defaron més'de 100,000 venezolanos damnificados. que tuiieron dae ser evarcuados y reubjcados de..emergencia mneraron dafios materiales incurmiifieables. Adictonalmente, para ese mis Venezuela era,umo de les paises que reportaba mayor défict habitacional en ta regién, sttwac __ por la destruccién circunstancial de lag vibiendes. Esta crisis puso de relieve en la agenda naclonal la necesidad de brindar una solucién definitive capue dg:hacerle frente. icon éxito y rapider; «Ia, crisis structural de vivienda que afectaba ailaipoblacign venezolana desde el pasado, y ‘mismo tiempo, atender la.crisis: coyuntutal agudizadd> por los ‘efectos enentes del cambio elim, generador de devastacones en plier zonas lerritorio naciondi.! ._ Ast pues, medion Ley Hebi sohciotada for eta Asamblea Nocona I 17 de diciembre: de 2010, promulgada spor’ ef ciudadano Presidente de la epiiblica en. esay misma, feoker y Pa ate by ta:Gacera? * Ofietnal de ta© REPUBLICA BOL|VARIANA DE VENEZUELA bTRIBUNAL ste be vent : SALA CONSTITUCIONAL «1 48-038 wep ont iiblica Bolivariana de’ Venezuela’ Extraordinario Ne 6.009, se awtorizd ‘iulladano Presidente de Ia, Repiiblica, con fimdgmento en to dispwesto poxfs ig 202 de Ia “Const de ta. bie bt saat be Menesudlal (e ficordancia con 10 establecido. por el drticulo 336, numeral & deli mispro, indamental, para dictar Decretos con Rango Valor y Fuerza de,Ley, en disth ‘materiés, » el marco de'la regulapién a'seb dictada gn el. dmbito.de layvjvienda y Soe habilat; con lo. que:ej diciembre del afio' 2010, se ereq en, nuesfra pais, la, Gren 2% Misign Vivienda Venestela. , oO . Este nuevo esquema resume wn prograina 0! del Ejedinivo Nacional, dedicuido a Ja construccién de, viviendds en’ todo el, rerritorid nacténal; para lo éual es de simi importajcta rescatar 1 i Yes,agi _ proyectos habitacionales ejecutados poy gros drganos y entes del Pe que én sit momento, cubrieron wa demanda de peisonitis sin hogar:pero que de, + igual ingnera’‘dejardi: sin ‘docitnento ge propiedad .alguno que acredite tal condicion. * . ° + Al ravés de'la Grant bition Vivlenda Veiiecudla, et Bjecuthvo' Ndéional comensé'a disefar it intrincadd sistuina normative éaphz de ublear espacios, desabrollar zonas habitacionalés ' emphetter projector ce ‘construcciones mésivas de viviendas. Sin embargo, un mimero impartante-de venezolanos fue han sido beneficiados con la asignactén de una uridad habitacional, construtda en el iarco de ia Gran Misién Vivtenda Venezuela j-airos proviectos habitacionales ejecintados por drganos y entes piblicas, no cuenten qtin con yn documento protacolizado ante Ta Oficina de ‘Registro Inmobiliario correspondiente, que' lo ‘aéredité realmente + “como verdadero e indisoutible tittlar del: derecho-legitimo, de propiadad.sobre,el .. apartamento 0 la casa que, por ahora, simplemente ‘ocupa en ‘calidad de + beneficiario, mds (sic) no de propietaria. | | iS att + Elartiqulo 82de ta Constitucién de la Reptiblica Bolivariana de Verecuela establece que: ‘Toda persona, tiene derécho ‘a ina’ vivienda adecuada, . segura, cémoda, higiénica, con servicios bdsi¢os esenciales que incluyan un habitat que humanice las relaciones familiares, vecinales y comunitartas, La satisfaccién progresiva dé este derecho es obligacién compartida emre ios ciudadanos y ciudadanas y el Estado en todos sus ~ danbitos. Be : + BI Estado daré prioridad a tas familias y garantizard los medios para que éstas, y especialmente laside escasos-recursos, puedan acceder a las pollticas sociales y al crédito para la consfruccién, adquisicion o ampliacién'de viviendas.’ -"! : S Aunado a allo, existen xazones desde el punto de vista econémico y social para eniregarles la propiedad de ésas vivlendas a sus hay adjudicatarios. Desde un ‘punto de vista estrictamente econémica, la vivienida propia constituye el principal ‘activo de las familias trabajadoras, coft el cual no solo'se satisface una necesidad de consumo beisioa sino que constituye wit mecanismo de apalamcaniento pare ta inchision social, financiera, el emprendimiento y ia solidaridad Intergeneracional. Por ser la vivienda el primer activa para conformar el patrimonio familiar, es un “deber inbludible det Estado tonferir a la ciudadania ta litutaridal! en propiedad de unidades,hasta ahora adjudicadas y.a aguellas préximas a ser adjudicadas. Actualmente el Estado venezolano, a través de sus diversas entidades arias habitacionales fia’ establecido necanisiias de'subsidios y Pagos, para de cuccién de los.complejos habitacionalas que se ‘a la realidad, toda vez que 3¢ puede demostrar ria del Estado,«ja + + TRIBUNAL SURREMO DE JUSTICIA - A ' SALA GONSTITUCIONAL oot . . 16-0397 Desde im punto ‘de vista social, a plena propiedad sobre la viviendl js incentives para que la farailia'invicrta en‘el mantenimiento ie si nm fomiuidad invierta ‘eri las miejoras de’ Jas dreas comjunes y' la infracst " contxa.:No se trata ue una consideradién secindaiia pues, hay, que for cohesidi social y Hacer ‘esftielzos ‘conerétos para, ‘mejorar’ ta" convive Confirieisdo ta ttilaridad dé ta propieddd de los ininuebles ocupados se desarr el sentido de perteneitcia, de seglridad familiar y ls deperes coy reiponsabilidad hacia el. enfarno y Yo social; fonenténdo riuavos valores en el cludadaino. La posesi de ios inmiwebles en’ cuestién ja jue transferida, @ los actuales aadjuicaarios y e80'es wx hecha' continado, Jalna’ por defn Ya tlarided sobre esas inmuebless+ + = Pues‘bien, In presente LEY DB ‘otoncaaenrd’ ‘DE TiTuLos DE PROPIEDAD''A BENEFICIARIOS. DE-LA GRAN MISIGN VIVIENDA’ VENEZUELA "'Y" "OTROS | PROGRAMAS HABITACIONALES DEL! SECTOR ‘PoBtice, Vieng, g enar un vacio normative ficidamental en’ estd’ materia y bysea garanticar que todos los venezolanos béneficiarias dé a Gran Misién Vivienda Venecuela-y otros proyectos habitacionales efecuados por drganos g entes‘piiblicos, puédan ser legitimos duets de sus hogares, con derechos: elaras, réales e incontestables sobre sus hogares., . Bn priner lugar se jncomporen algunas disposi reconocer el derecho de propiedad individual, om los maismos térmbios en que.to reconoce y protege ei articulo 113 de la Constituelén de la. Republica Bolivariana de’ Venezuela, sin gue pueda: darse a estas dénominaciones, califieativos de Propiedad colectiva 0 social que desnativalicen la entidad y el alegnee con los + cuales el titular de esie derecho.pugde ejercer tos atributos inkeveptes:al mismo. Por otra parte y en segundo lugar, establéce mecanismos extraordinarios cuya puesta en ofecucién permita estar en. posicién de emitir,. suscribir, y Protacolizar debidamente, -por,; ante: la Oficina de Registro’ 'Inmobiliario mndienig, los documentos.acredltativos de Ja propiedad sobre'lts unidades hhabitacionales en el Marco {a Gran Misign Vivienga Venezuela y otjos proyectos habitacionales ejecutados por drganos o entes piblicos. “LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPUBLICA BortvariAna DE VENEZUELA . Decreta 2 1 1 ing Iasigulewe: : +‘ LEY DE OTORGAMIENTO. DE‘TITULOS. DE PROPIEDAD A- BENEFICIARIOS DE LA GRAN. MISION PIVIENDA VENEZUELA Y OTROS. PROGRAMAS. HABITACIONALES DEL SECTOR PeBLICO ‘ ‘Hhruralr '+ pisPosiciones * i FUNDAMENTALES | ‘Capitulo T ' Objeto y Principios + . Rectores . i se ‘ woG : Objeto LL La presente Léy ‘tiene por objeto reguldr el otorgamiento de le de propiedad plena a los beneflctarios. de unidades de Vivien Vejeruela, as comoTRIBUNAL SUPREMO /DE'JUSTICIA . it * SALA CONST|TUCIONAL . 46-0397! de cualquier otro programa de consiruécién de viviendos efeeutado por érgan ents pbicos.” fa 1 ** Obligatbrieddd Yel otorgemienré y retportsabitidactes Xe Artiéulo-2. El otorganiento deta titilaridad del derecho de propiedad cuyo régimen jurtdico se establece en esta Leyes de obligatorio cumplimfenio por parte del drgano 0 enie piblico comgyon speaigada de la ajecucién del proyecto habitacional de que se trate. pos En consecuencia, culminado como haya sido el proyecto correspondiente y asignadas las snidades habitacicnales que lo confarman, el Srgano 0 ente a cargo de su ejecucién deberé cunplir todos Jos pasos establecidos en ia presente Ley, hasta aleanzar la protocolizacién definitiva del documento, de propiedad por ante la Oficina de Regisiro Piblico Inimabitiario; correspondiente a favor beneficiaria, sin poder someter:el cumplimienta de esta obligacién a dilaciones,' ni a tonditionamientos'6 exlgencias distiitas a las previstas expresamente en las digpdsiciones dela presente Ley. Lot Parigrafo Unico: Cualquier accion; omist6h por parte de! rganos o entes piblicos que impida, obstruys, retrase o difiera ei cumplimiento deja (sic) ‘bligactén a la cual se conirae exte artictlo, acarreard Ia exigencia de responsabilidad ctvif,:penal y ailministrativa al yiencionarto que, incurra en ia ‘acelin womisién de que se trates’. * rn ” REPUBLICA BOLIVARIANA'DE VENEZUELA} Ho . Progresivitiad del derécho tle propiedad. ‘Anticuto 3. El Estado; en desarrollo a (sie) los dérechds previstos en los articulos 82y 115-de la Constitucién de Ja Repiblica Bolivariana de. Venezuela, haré uso,de todos los mecunismos,juridicos establecidos en esta Ley y en-otros, nstrumnenios normativos vigentes, a fin de disponer lo necesario,para que quienes hayan sido 0 ‘sean beneficiades con'la adjudicaciin ge unidades habitacionates consfruidas en ef ‘marco de la Gran, Mision Vivienda, Veneniela, ast: como de cualquier otro programa de construccién de viviendas ejecutado por drganos 0 entes piblicos, ‘sean titulares plenos y efectivo: det derecho de propiedad sbbre'las wnidades que le sean adjudicadas, y a obtener la protocolizacién por anté la Ofichia de Registro Piblico Innobitiarto’ corresporidiente. de los documentos qué"‘acrediten su proptedad plena sobre tales, whidades,.excluyéhito cualquier” tipo'de derecho recarig. me an pot . ° Cualguter duuda que surja en la:interpretacién del réginen juridico previsto en la presente Ley, debord ser vostelta a favor de de los:beneficiarios de unidades habltaciones, a fin de que sean finalimente titwlares reales del derecho de propiedad Ss : f ‘Definiciones Artionio 4, Actos fies de la presente Ley'se establecen las sigufgntes definiciones: J. Propiedad plena: Es el derésho qué debe atorgarse-a cada beneficiario de una dad habitacional eonstruida en el marco dela Gran Misién Vivienda Venezuela ‘cualquier otro programa de,construccién dle viviendas efecutado por drganos es pilblicos, que le atribuya el uso,\goce, disfiute y disposicién de ta unidad hacional que Te:hava sido asignadd, en.los'mismos términos. previstas en al do 115 de ta Constitucién de la Repiiblica Bblivarlgna de Yenezyela, 2 Peneficiarios: Persond natutal qué ino poset vivienda y a quien le haya sido icada ey propiedad plariuna yhidad habitacidha}, 1a cual ocupa' con su ficleo familiar. |) 5 zeBo gt 3 REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ~ TRIBUNAL SURREMO DE JUSTICIA * ‘SALA CONSTITUCIONAL \ 16-0397 3. Organo 0 ente publica eesitor cbhipetente: es el’brganb 6 ete pit J haya ienido ‘a su eargo la éfeductén del propecto ‘habitactondl ‘de Yue se i i fF sobré el-cual recae-la'abligacidide cimplir'cén Ids obligaciohés wstablecidls er Y esta Ley. En caso que el drgano.o ente ejecutor del proyecto habitacional [0 qua ejecucdo en nombre o por cuemtacde algiin otro drgano o ente piiblica diferent entenderé que a los fines del cuuipliniento de las obligaciones previstas én Ley, el drgano o ante ajecutor competente aétia en representacién vel drgano 0 ente piiBlico que le haya ordentidéo encatgado la ejecucién del:proyecto de que! se trate, siendo en tal,cardcter qua.deberd protocoltzar y.suscribir. en ese caso, el: am favor del. correspondiente Mie. acreditajivo def, derecho de rope benejictario. De ta pe ” Artieuto 5. La preséite Ley ‘protege’ tt uiidad. fomlita, eb indtvithonto, plas untones estables de hecho, por Jo que en caso de existir:conflictos de intereses? entre el padre y la.madre qua habitén aon sus hijas ¢ hijas,.en unidades. habitaclonales,abjete de la bresehte Ley el proceso de traspaso de la propiedad deberd atender a principio de proteceién del interés superior del adolescente, asi como las miljeres'y/o metres de familia. ijt arbiirarios jedutadas en el a Prohibiétén'de-de Articulo 6. Los berieficiarios:de los ‘proyectos habitacionales' marco, de ia Gran Misién Vibienda, Venezuela, asi,como ‘programa de consiruecién de viviendas efecutado por drganos 9 enies piblicos. na pdr ‘ser deselojdés arblirariamertt de las untiodes heblaconalés que cupan, Pardgrafo Unico: * Guatgiier medida ' “judietal © admthistrativa destinada al desalojo, sélo podré decretarse previo cimplimiento de los requisitos y mediante los procedimicntos’previstos en tl Decreto con Range, Valor y Fuerza de Ley Contra el Desaiojo'y'la Desocipiicién Arbitraria de Viviendas, sin perjuicio de'la responstbilided eivil’ penal y adriinisiratva que pueda éxtgirse al fincionario que incufra en cualquier accién u dmisién destinada a practicar o permitir un desalojo arbitrario, © Capitulo IT Competencias y Deberes ‘Competencias de los drganos'y entes pitblicos Articulo 7, Para alcanzar tl objetivo establecido on la presente Ley, se atribuye Competence alos drganey ents bers efeeutores dt Tos proyectos de unidades habitacionales para: 1. Otorgar y suscribir et document, eh ek euel se erbuya Ta tadarided He) derecho de propledad a los benefteiarias sobre los inmusbles que le hayan sido adjiidicados en él marco de'la gravi Misién Vivientda Venezuela, asi como de cualquier otro programa de tonsiruceién de vivjendas gjecuitedo por érganos 0 enidt prices, va los térmios previsios en esa Ley. ©\Garantizar la protocolizadién de os docinentos de propiedad a Tos cuales se jor de este, mismo articulo, por ante ta Oficina de Bheistro Pitblico Inmobiliarig, correspondiente. * Deberes de tos adjudtecrriosy mesos, ropietarios alguler o1ro,' REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ‘TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA SALA CONSTITUCIONAL Vineosst eulo 8. Los eiudadanos que resultenpropietaros de unidades habitci -onformidad con tas disposiciones devesta'Ley, ast caino quiies habiten dad de que se wate, tlenen los siguiytes deberes: ‘perturben ni comprometan.ta ine Wr at conplefo habitacional en el cual ise ie i sidp adjudicada 1» epiregada:en propiedad: _ 2 Destinar la unidad: habitacianel queite haya sido adjudicada y untregada en propledad exlusivament a Ser ulisada como hogar yresidencia de é misma yee. su grupo familiar: : 3, Abstenerse de réalicar ‘adlos‘o désarrollar citalgiiter acrhaed u iva gue coniparte rlesgo de'perturbatién o'dafias a ta propia unidad habitacional que 4e haya sido adidtcadarenjopledad, es! como cl'complajo hahtacional de! ‘cual forma parte dicha wnidadt: 4 Cumplir los requisitos y “condiciones éstablecidas: en la Ley para Ia” consiructin de edificaclones 0 refacciones de viviendas, asi come, emplear en su mantenimiento las major téenigas porisibles en condiciones adecuadas; 5. Cosdyuvar en ek incentive, para que; los, cohablianles:de Jas edlfleacione’ y rbanismoscbtengn digit marerataitarided def ida de vend que hablian. Ihothoe a Sustanciaciéis de.expedientes .. Artieulo, 9. EL dagino 0 omtd. piblich' ejecutor ‘conipetente enedirgado de la proticolizacién del’ docuipehio, de’ propledail, cofrespordienté, Wene “la responsabilidad de Hevar in pedi ie por “fainitlar beneficiado, en el cual se pérmifa comprobar ta & gris familiats, as como el eiplimlento de tos regilsos elabeidos én esta Ley. Pariigrafo Unico: A los fines de aleantir la debida transparencia én el proceso de asignacién de viviendas. la comunidad, ejercerdé fiunctones de, contralorta,social texdré 1a responsabilidad de partlcipar en la aeredifactén de ld condictén de bensficidrios de quienes n Yon determinada unidad habitacional. Asimismo, tendré Io'responsabilidad de-denitnciar 15k casos eit los Guales haya privado ofas : condiciones para el rganitents de al Adudteccién ds distinta ¢r ‘Tas cantemladas' enelréghnen jurdico vigents. e Colaboracién de las ingenterltis muni pales y las oftcinas de planificaciin i 4 i lPOpL urbana Arttetilo 10. Las dipecciones ée Ingenieria Monica de los municipios. de ta * Repiiblica y las oftcinas encargadas de Planificacién Urbava Local dle las mismas + jurisdicctones, en los casos que, sean Jactible, realizardn todas las gestiones tendantes a regulariear la situqcjdn urbapistica de las yerificaciones y coniplejos habjiacitinales que se Rayan consiruido en el dmbito geogréfico de su competencia, en lo que se relere ala zonficacion yal eunpliniento de. tas Varables Urbenes 4 ns fines’ wet cumplimigjio’ del’ presénte articula, in efecto las normativas naclonales y municizales que establezcan las ibiciones referidas a cambio$ aislado$ de zonificacién, _ Formalizacién auite las oficinas de Catastro Municipal ful Ie: Protonatizeads ogmo raya sido. el dacyento de propiedad hifawniliar 0 documento cop sdesglqse. de Finidadeshabitebes, ast como los 09ee tart ha : Epos ont +, REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA TRIBUNAL SUPREMG DE JUSTICIA! i} 1: SALACONSTIMUCIONAL "if tre 2 460397 documentos de propiedad individual” ‘sobre cotta. wnidad’ hatitacional| dirceciones de Carastrp Municipal de tos municipios. de, la ftepiblica, of obligadas a recibir 1a documentacion qué acredite a los nuevos: titlares py insertados en sus archivos, deblendo en wn plazo ino niayar de'sesénta (60) abiles, contados & partir ie ld corre repindionte kb Sblicitudl otdr gar’ ‘ Fidmero & catastro-o miimero civico de ee tat . ue Céptuto mr oor acvied Régistral " infotind de dtorganiientog periddicos Artienlo 12, La Oficina de Registo,Péblico Imndbiliaro’ corespondlent, publicgrd y, reniiird mensualysnte al Ministerto del Poder .Populor con competertcia ‘en: Ta mpteria, wn, informe dptallado gn ef cual se fdentifiquen, a las personas en ci favor isla sido, protocolisados los\ carrespondientes ‘documentos de propiedad dure i. el respective jnes, asi come los datos dela unidad habitacional, a los fines'de tapes in, de las personas gue ye han sido peneficiadas en el marco desta Gran:Misién Vivienda Venezuela: asi camo dé uatouer ono progrgma de coniruc}in de vvendas ‘ejecutado por érganos 0 enies piiblicos. Celerldad de la actividad registral Arttento 13, ka Oficina de Registro Pilea innpbiterto correspondiente, lene a obtigacién de atender y agilizar log tedmites correspondientes para lagrar la rotgcolizacién de las documents de propiedad a favor de los beefictarios. . | Recaudas Antieuta 14: A los fines de la ‘protocelizactén det documento. de propiedad por ante la Oficina de Registro Piiblico Inmabiliario correspondiente. los acupanies de las unidades de vivienda en edificaciones 0 urbanismos objeto de la i pesos Ley, 3 le Senet @ través de de Ios 2 Declarasién rendida por ires (3) .estigas babies 1 conlestes, que sean antembras de a smi qe heblta en la edactn o wrbonsina, de que se trate; 3. Cualguier otro medio 6 imecazisme, brobatoria- que deinuestre ta ‘condiciin de Scupante beneficiario de Ja.unidad habitagional, de que se veate, Pardgrafo Unico: Previo a la a potest det documento de propledad, por ante la. Oficina de Registro Pibliso Iunpbiliario correspondtente, él beneficiario deberé suscribir declaractén jurcda en Ya cual sé confirme su coniijctén real de beneficiario de la unidad, de que se thate, ast como el no poseer vivienda y ro habe std etiatrio de otra ybiend en programa detail alg, Publicidad dé la informacion uo, 15. Bl érgano 0 eifepiblico efécutor cofapeténte rene la Sbligactin dle informacién sobre las pebsonas fovorecidas, ast como cualquier otro dato ido, a las fines de cunplir con tos principios de contraléria social y+ REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.» {, TRIBUNAL;SURREMQ-DEWUSTICIA . 42 6.5 ‘SALA CONSTITUCIONAL . . : 16-0397, day sebectah Bh beneficiatios de" las’ unidades ‘habitabtonailés bijeto'tle'la resend Ley. A te efecto, se prohibe ld creacién de wnidadés de regisiros especiales distintas para’l coltzacién del décumento Us:propiedad a los beneficiarios de Ia;Gran Misié) s, xJivienda' Venezuela’ 3 :otrosiproyactos’ habitdcionales secwados ar’ drgdnos \ Geen ennsio rte pitlicos ms en Forkualidaides previas hunte el Régisito Piblico Yamobiliarto Articulo, 17. De conformidad con et wrtteuto;2. de..la; Ley del :Régimen de Propiedad de las Viviendas de ta Gran Misién Vivienda Venezuela, que establece Ja constitucién de tn sisterha .infegral ¥; distinto al contemplatio ert la Ley de Propiedai! Horizontal y en la Ley de Veritas ‘te Barcels, Yos Regisiras Publicos Inmobittarios no podrén exigir Ia protacolizacién dé.un dodumento dé. condominio 0 documento de propiedad ulifmilion, como raquite, previo a la protocolizaciéri de documentos de propiedad individual a los benefictarlos de unidades habitacionales de la, Gran MisiGn Vidlenda'Veneziela; sf como de cualquier otro programa de. equs|rucelsy, de. viviendas: entes piiblicos, | LS bit ybeg . Parigrafo Unico: ér los efectos de este:tticuio, una vex efectuada ta trastacién primaria de la propiedad de todas las unidades de vivienda que conforman cada complefo de In Gran «Misién: Vivienda': Venezuela o cualquier otro proyecto habitacional ejecutado por érgarioé o entes piblicos, la conmunidad organizada o el Comité: Multifamiliar de Gestién,: en unilapso no mayor de sesenta (60) dias, ~ deberd realizar las diligencias necesarias para protogolizar..e} Decumento de... | Propiedad Multifamiliar previstozen el urticulo 12 de. la Ley del Régimen de Propiedad de las Viviendas de la Gran Misién Vivienda Venezuela 6 Decumento constitutive que ampare las dreas comunesy el régimen de convivéncié. ¥ : TETULO 11 REGIMEN JURIDICO ESPECIAL : Capitulo I De ta Regularizacién Integral y del Otorgamiento de Titulos de : +t Propiedad * Objeto del Régimen Especial Articula 18 Las djsposiciones ‘contenidas en este Titulo, itenen por objeto establecer los mecanismos extraordinarios cuya puesta en ejecucién permita gue la Ropiiblica o ef érgario ‘0 ente,piiblico ‘ejecutor competente, proceda de manera inmediata e incandicional a emitir, suscribir y protocolizar, por date la Oficina de Registra Piiblico Inmobiliario correspondiente a cuda jurisdiceién, los documentos acreditativos del derecho de propiedad pléna que corresponde a cada beneficiario sobre la unidad que ya-le haya sido adjudicada en el marco de la Gran Misién Vivienda Venecuela 9, cualguier otro programa de construccién de viviendas ejecutado por drganas o.entes piiblicos. oe Otorgamiento de documentos de propiedad Articulo 19, El érgeno,o ente piiblico efecutor. competente procedert de manera | inmediata e incondicional, dentro de los seis (6) meses siguientes a ia publicacién de la presente Ley, is emitip, sugcribir y protocolizar, por ante Iq Oficina de ‘a Registro Piblico Inmobiltario respectiva y, de forma gratuita, los eorrespondientes Se ocumentos medant foo cls oe te arbi a ls Deficits -de unidades ‘SE habitacionales constritidas en ef marco de la Gran Misién Vivienda Venezuela o de lualguier programa hubitacional éjecuttds por algttn on'd érgaric.o énte del Sector iblico, el derecho de propiedad pleno sobre la unidad que les corresponda, a “a poeut i Toa +, REPUBLICA BOLIVARIAN, & DE VENEZUELA TRIBUNAL SUPREMO:DE JUSTICIA BALA CONSTITUCIONAL "46-0397" Articuto 20, Si dentro del lapso sei ‘en el artitulo anigrior, el érgana ‘ente ejecutor competente na procediera q emitir, suscribjr y protacolizar, por ante © la Oficina de Registro Piiblico Inmobitiario respective y de forma gratuita, los «documentos traslatives de propiedad pléna de las unidades de vivienda a tos! beneficiarios que las estén ocupandg, el Ejecusivo. Estadgl. o el Ejecuivo Municipal, actuando en calidad de agentes o representantes del érgano 0 ente “ejecutor competente dr maridata de la preseste Lay. précederdn‘a cimplir con'la emisién, ‘suschipetén y protocoliceéién dé ios documentos trasldtivos de propiedad a las beneficlarias, qiedando las oftcilas de registro en a obligacién de aceplar tales aiertdades part la conseaibién al fn’ principale estd noma, siguientlo + las pasos estableclios ep est Ley'a esos tect «'Procedencia‘del otorgialniente con ndependlencia ie tet sitwactén de foe vos es terrenos Articalo 21. La enisién, suscripeién }-protocoliiocitn de los documentas de propiedad a los cuales se refiere,esta Ley, se llevard a cabo con independencia de 1a situacién 0 del estado on et cual se encyentre el proceso relativo a la adguisicién or parte del drgang'o ente piiblico ajéoutor, competente de; ta tiularidad del derecho de propledad sobre los terrengs'en los cyales hayan sido efecusados los proyectos habitacionales correspandientes, siendo obligacién del drgano o ente pitbligo. giecutgr competente covitinuary culminar las procedimignios que Je ‘permitan, de conformidad con el derecho’ positivo vigente, adquiri al derecho de propiedad sobre tales terrenos e indenmizar debldamente a los.afectados por Ja privacién coactiva de Ja cual hayats sid, objeto, A exis, efeeos. no resatarén apticables las dispsiciones contenidas en Jos articulos 1.483 y 1.885, numeral J, del Cédigg Civil vigente, y 463 muperal 6, del Cédigo Penal, . F b iContenidd det documéiito de'propiedad Articulo 22, Bl docinmento de propiedad ingicard, entre otros, ta ldentificacién del ente efecutor y su represéntante, ast. como del o los ‘beneficiarios. Ademés, contendrd los datas relativos a la,identificacién det inniveble, los anjbientes y las reas que lo integran, sus medidas y lijderos, los deberés y derechos sobre dreas, cosas y eupos comunes, ast eoind cualgtier otra mencién que'seestine perinente ‘hacer éonstar en el texto del docushento oe for meop a Aleance el derecho ite ‘propiedad Articulo 23. Los bénafcarios en exo favor: se otorgue el catresponenie documento protocolizado de propiedad; de: conformidad: con la presente Ley, padran disponer lbremente del bién confirme lo establacido en al articulo 543 det Cédigo Civil, Sin enibargo, ima vez formalizada la entrega en, prapledad de Ia tmidad de vivienda, no podré ser candidaio para otras bensficioshabitacionales, a Jasines de segura ta oprtaided de nev opens. by i Declaracién de Vivienda Principal niculo 24, Una ver haya sido otorgade el documento protocolicado de rapledad, el nuevo adguirente tiene Ia obligacién, en un lapso no mayor de espisenta (60) dias kabiles contados a partir de la fecha de protocolizacién det conmnas iif einen cor espanstonts t deloey fl ingu como Pond Prnipal ete8 programa de-construceitn de viviendas ‘Articuld 25. Los conficts que exisitin enire _beneftariod TRIBUNAL SUPREMQ:DEJUSTICIA , . “SALA CONSTITUCIONAL a 46-039; Adniinisiracton Tabara Nadional, 1G los fines de’ -inatr cont os" prmalés tributarios, ** ata hidadés de iviendas: de ‘la Gran*Misién ViStendd Wenezuela, asi ‘como de cidalguiek otro, Ideutado por 6: 6 éntes pitblicos, en, a ‘que! reftere a sil'verdadera’ condicién ‘de benefictariod ‘a Ibs fines del otorgamiento ‘del documento de pidpiedad de una‘ deierminiatia rhidad habitactonal, tales conflictos serdi'resueltas antes del otorgamiento del documento correspondiente, mediante un procedimlento conciliatorio sustanctado por ante la, Alcaldia del municipio donde se ubique Ia wiided habitadionél»de*gite se"trate, aplicando lox medias ‘alternativos de rekolucién de conflictos jo decisiones dex equidad, que aseguren on todo momento l'igualdad de condliciowes. \- Pardgrafo Unico: A tal efecto;'los municipios deberdn habilitar la instancia encargada de conocer'de las casgs que éonstityyan conficto de titularidad y ‘et rgano 0 onte pibliesgieout Acuerdo Coneiliatorio a. materia. Sobre la deci competente, deberd respetar Ia decisién que por isién de equidad emita la autoridad municipal en esta ‘deprada tho podré: ejycerse recurso en sede administra, : Cooperacién de la Academia + Artteulo:26- A partir deta entrada en vigencia de 1a’ praseite Ley, todas tas “* universidades de ta Repiiblica tienen el déber de cooperar con la capacitacién y asistencia iéenica a ‘las comunidades;" gobernaciones, municipios y aquellos Grganos ‘0 entes ejecutores: de viviertdas, en lo que: refferéa las materias convivencia, + administracién, manenimiento, corréccién “de patologias constvuctivas, aspectasjuridicos, proyecciones y toda aquellaniateria que tengan _prevista como trabajo social, Cnpitivio 1 Comisibn Especial Legistativa +1 Comisién Parlamentaria Espectal Articulo 27, Se crea waa Comisién Parlamentaria Especial, integrada por él Presidente de la Comisién Permanente.de Desatrolto Social: de ia Asamblea Nacional; quien la presidind, asi-como por'un ‘representante de la Comisién Permanente de’Finanzas y por otros 5 parlamentarios electos’en el seno de la plenaria, Ia cual tendird a su cargo la ejecucién de las sighientes (areas: h Levantar déntro de.un plazo dé noventa (90) dias habites, contados a partir de Ia suscripetén del'Acta de'‘Instaidéién de’ esa Comisiont Parlamentaria Especial, con la colaboraciéri“de Ids. distintos drgaios y entes del Bjocutiva Nadibnal con competencia én ta matéria, asi como de los distintos érganos 0 en 3 piiblicos efeéulores comperontes,'vn inventarto detallado de los distintos ictus habitacionales ya efecutado’ y en ejecucién en el niarco de la Gran ‘Jasin Vstenda Vonesuelay amd proyectos social de cardcter habitacional. Conformar, dentro de las noventa’ (90) dias hibilés conttdos «partir del vencimiento del lapso previstoven el numeral anterior de este misma articulo, una base de datos que permita identifiear, de cara al jnventario al cual se haceREPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA, “TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA” *’ t+ FY -SALA.CONSTITUCIONAL a 1093 16.0387 i 1 | 2 carder pic o pivado del tylar del derecho de propteled del ierrena 2 inmucble sobre el eval ha sido ania et nec bade prot | estado en que se encuentea él prqcéso de ironed te i derecho de propiedad del terteno 4 inzmueble a favor del egg 9 ente pi ajecutor gompelerte, fijande un plazo perentorig, para que dicho proceso concluya finalpieme, bajo a coo'dinacién, y superpisién, de’ la Comisjén Parlamentaria. Especial .cqnforiatia con, arreglo. a las, disposiciones contenidas en esje Titulo; Peters Bw caso que el terreno 0 iamueble pirfenezea a unisuieto pivado, deteyminar Ja Situacién jurigica en. ta, eual se aneuentra el proceso de toma de posesién coactiva o die adguisici6n del:derecho de propiedad,dal terreno o inmueble de + que.se trate, identificando si.se cumplié o no con los requisites, procedimientos y formatidades exigidas por el ordtnamiento juridice alos fines de tomar ‘pasesién o adguirir la propiedad del terreno a inmueble en cuestién, asi como si se eercié algini medio de inpugntisién 6 reblamo, en sede judicial 0 en sede ‘administrativa, co precisiéyt del estdo en el cual'se enctientrai A esos fines, la Comisién Parlamentaria’ Especial conforinada con arraglo a esta Lay; se nutriré de ta informacién que le sea sumipisirada, tanto por fos distintos ‘érganos y entes encargados del ejercicio del Poder Publico que hayan fenido a su cargo la ejecucién de proyectos habitaciondles. an el marco de este programa social, como d@ los: partloulares prepletarias de terrenos 0 ~ ‘rmiuebles sobre los cuales s@-haydn sjecrtade tales proyecids.”*' * 23. Parigrafo Unico: Con base eh lr Inféritacién que se dbtenga de ia ejecucién de las tareds descritas ch los puntos“anteriores, lq Comision Pariaineritaria Especial que se conforme en atencién a las disposidiones cantenidas en él presente Capitulo, elaborard un Informe que reriitiré al Ministero del Pode? Popular con competencia en miateria de vivientia, pata que detitrd de tos sels'(6) moses sigiuientés a la recepcidh del mismo; convoque pilblidamente a todas las pérsonas naturales 0 Juridicas' propietarias dé tervenos @ inniuiples afectados, sabre-los cuales se hayan ejecutada 0 se,estén ‘efecutando proyettes habitaciones en ef marco de ta Gran Misién Vivienda Venezuela, a participar eh um proceso de negociacién, destinado a explorar la posibilidad de alcanzar un arreglo amigable, en el cual se pueda acordar 1a transjerericia en firme del:derecho de proptedad de esos terrenas e Inmuebles « favor de la Reptiblica;sineluyondo la procura de.los recursos necesarios para poder pagar a ios afectados ia justa.indemnizacién gue les carresponde, como parte de ia garantia expropitiria vcontemplada en el avtido 115 de la Constitucion, i s Ante la infructuosidad de las gestiones destinadas a explorar'la posibilidad de ‘aleanzar un arregio amigable con los propietarios de terrenos ¢ ixemuebles afectados ‘por las ocupaciones, I érgano 0 ente piblico efecutor competente procederd de « inmediato @ emitir las correspondientes Decretos de expropiacién, siguiendo et iniera, Lat dispogiplones de ldypresenie, Ley son. ge ordeas pil es treeehgens fe trdmite previsto con cardcter general ep ta Ley de Expropiacién por Causa de Utilidad Pablica 0. Social, tanto en, lo concerniente q 1a, sustanciacién del ‘riroxe mr . (SPOSICIONES FINALES, TRANSITORIAS Y DEROGA TORIA ee con soe Finales ico, y se aplicardn fm ee TS waee «. . cote ts Pah ‘ eenewe'eas. © +. REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ° ' i fs : TRIBUNAL, SUPREMO DE JUSTICIA = + 'S ae SALA CONSTITUCIONAL + ae : eee i ici, Con la enrada en vigeneia desta Le, condonartodes tas SA raids con los benuficiarios de la presente normativa, ast como aquellos figos gulidios que fueram necesarios realizar con ocasién al (sic) ororgamienhg de! “ha de propiedad que sé regila; por endé tédos las ‘personas, ‘consider eas benefitiarios obtendrdi su titule de propiddad. sin ta reallzaci ‘Pago algunieQrssr} favor Hel Srganoo ente, ¢ piblico, : ‘¢ . : . tat or Transitorias Primera.cEn aguellos.casos en los. euales‘la oeupacién previa o'la adguisicién de lorrenos destinadas a la efecucién de proyectos habitaciones (sic) en el marco de la Gran Misién Vivienda Venezuela, o de. cualquier otro programa piiblico de construccién de vivienda, se haya ineiado con anterloridad a la fecha de entrada en vigencia de esta Ley y bajo Ia ‘vigencia del Decreté con Rango, Valor y Fuerza de Ley para la Determinacién del Justiprecio de Bienes Inmuebles en los Casos de Expropiaciones de Emergencia'‘con fines ce Pobldiniento y Hebb, culminarén bajo esta regulacign, Con la entrada en vigencta de‘estd Ley sé Sondovian todas las deuidas contratdas por 1o berieficiarios de la presente normativa,’asi como aguellas pagos o.subsidios que fueran necesarios realizar cori ocasith al (sie) otorgamiento’ del derecho de propiedad:qué se regult; por endé todas Yas pérsonas considerddad Beneficiarias obtendi su titulo de prapiédad sin la tealizaci6n de\ pogo dlguno a favor del Srgano oénte bic, “Sepia. Aguellos casos on jos cuales sé encuentre en plena tramiacién ante el Regisiro Priblico Inmobiliario de. los jdjcumentos de. propiedad multifamiliar, conforme @ lo previsto pn el Decieto com Rango, Valor y Fuerza de Leyidel Régimen de Prépiedad de las Viviendas de lo Gran Misién Vivienda Venezuela, culminargn bajo dicha modalidad, debiendo ajystarse 4 lo establecido en la presente normative {0s casos que se tramitén con posterloridéd a la entrada en vigencia de esta Ley. cee 1° "Derogatoria Onica, Se derogan tots das nérrias qite ‘colidan “eon Jo aispuesto en la presente Ley, y en particular: : EL Decreto eon Rango, Valor y Fuerza de key para le Determinacin del Sutiprecio de Bienes Inmuebles ex.los Casos.de Exproptaciones de Emergencia. can Fines de Poblamtento y Habitabilidad..emitide por 1 ciudadano Presidente de ta Repitblica el 15 de junto de 2012 y publicado in la Gaceta Ofictal de. la Repiiblica Bolivariana de Venezuela Me 9.030, Extraordlpario dela misma fecha. Cuando a. partir de la publicacién de la presente Ley, en dplicacign de lag dispasictones estaffecicas en el Decreto con Rango, Valor y Fuerzade Ley Orgdnigg de Emergencia pata Tetrenos » Vivienda, se identyfique la idoneidad y necesidad de ocupar y adguirir terrenos 0 ‘iomucbles destinados w la construceién de proyectos habltactonatés ext ef marco de Ia Gran Misién Vivienda Venezuela, el valor de la indenmizacién que’ corresponde pagar’ los afectados debieré calcularse éikinpliendo con todos los éritebios trémites, muisitos » procedimiénios establecidos éy la Ley de EXproplecton Por Causa de régrafa Unico: Las, disposiciones contenidas enel Deoreto_Ne 8.143 del 6 de it de 2011, publieado en ta, Gaceta Oficial de la Reptiblieg Bolivarian de Irezucla No 6.021, Extreordinario, de esa misma fecha, mediante el cual ef fudadano’ Presidente de la Répiiblica digi ol Decreto con Rango, Valor y Fuerza fe Ley dat Réginen de Propiedad.de las Viviendas de la Gran Misién Vivienda fenezyela, amecqriin en wigdneia en tanta no coitradjgen o hagan imposible la pleat te aint de la presete Léy.mmodt bo «|. REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ‘ 2 TRIBUNAL, SUPREMO, DE JUSTICIA SALA CONSTITUCIONAL 18.03 ido, * fred y sell en.el Palacio: Federat Ligistativo, sed facional de a Repitbilea Bolivabidina ae Veneruela; en Caraga 4. los'itece ile Je crit de dos mil dieciséis. Ar “edericlé Copresponde a ‘ésta sui’ emi énulnoiainiente { en: cuanto ‘al requerimiento realizada por el ciudadena, Presidente ae la Replica, en uso de Ja atribuelén que Je asignd & ariichlo 214 deite Conte de ‘la Repiiblica Holivariana fe Veneiutla, gue consagta la faeuitad qiie tiene de requerir # esta Sala uti pronuhlamigito, en el lapss dé ‘diez’ (LO) dias siguientes a aquél en que haya recibido; una ley pera su promulgecién, en caso de considerar que Ja misma, o ‘algunos de los articulos de una ley sancionade por la Asamiblea Nasional, fesuita inconstitucional. - » Enel presente caéo, la Ley de Otorgamiento de!Titulos-de Propiedad a: Beneficiarios de la Gran Misién Vivienda Venezuéla y otros Programas Habitacionales del Sector Pablico fue sancionada por la Asamblea Nacional en Sesién Ordinaria del'13 de abril de 2016 y remitida al Presidente de la Repiiblica el dia 14 del mismo, mes yaifo, solfcitarido el Presidente de le Repiiblica a esta Sala el control preventivo de la constituciondlidad el 23 de abril de 2016, por lo que tal xequerimiento fue realizado dentro del lapso de diez (10).dias previsto en-el articulo 214 del Texto Constitugionai, razon por Ja cual resulta tempestivo. Asi se declara:, toe Una vez determinada la competéncia de esta Sala para conocer de la solicitud, de control previo.’ de' Ja coristititicnalidad | ‘Planteada tempestivamente por el Presidente de Ia Repiblica, cabe. sefalar que en ejereicio We Ta competencia contenida en el articulo 214 dele Gonstituciéa, fa Sala “puede Pronunciarse sobre ef texto’ de manera aioe. 1Y desir1) © REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA’: an ‘TRIBUNAL SUPREMO.DE JUSTICIA : SALA CONSTITUCIONAL i 18-0387 contenido en el fallo de esta Sala” (vid, Sentenoia' némets 259 del 31 marzo ‘de 2616, rotificada el i “de abil de 206 indie sedtcncia i n° 2 * Ba a gentido,: debe’ vlc ‘gud -eb Sala dese garantizes' la supresiacta y efeotividad dé las itormas-y principios constithcidrialés, raz6n por'la oudl'tiene fa dbligacién Ye edntolar que los eto$ alétados jot el ‘érgand legislative ent desarrotio ‘de bus competensias esidn Uhbetos’ a ‘Ios principios ‘onstnciohiles ‘sobre los” “fines dél Estado" y los Getechos fundamentals," Jo que esta ‘Sala ha. denominado elemémtos frididos, formando' tin entramado vitae § pate iuia logisiacien’ ¢ ane aun sieido discrecional politicaniente ‘no ‘puedd: desarrollarse : al iatgen’ de ‘los postulados constitucionales, pol jo aie debe -declararse la pulidad de toda norma juridica que los contre of. éntencias ae esta Sala Wros, 85/02 y 794/11), : : : : En el presente caso, el, Presidente de la. Repiblica planta. la inconstitucionalidad de la Ley’ dp Otoxgamients, de, Titulos’ de Propiedad-a Beneficiaries de la Gran. Misi¢a Vivie da Veneziela y Stros ‘Programas Habitacionales del Sector Piibli¢o, sandionada por la'Asamblea Nacional, en virtud de la falta de observancia Yel yrdcedimiento de formuacién de la Ley, en particular, por no haberse ciniplido'éon lo establecido en el Reglamento Interior’y de Debatld de Ii Ashmbled Nacional, fe ‘conformidad con lo sefialado por esta Sala’ en la seniéncia 1° 259 del 21 de abril de 2016, en la que se ‘sefialé'la obligatoriedad’ del’ e8 ¢ deternhinar la viabilidad de le Ibgislaciéi a ser eprobade, asi como el proceso dio de impacto econémico para de congulta pablica “correspdndiente,’ asi como ‘en los perjuicios que considera’ que esta Léy tendria ‘en la’ poblacién por dérgele propiedad al we inmobiiario sobre él derecho a ja = vivienda'de las familias, sdemis icipe en el disefio de los plantes habitacionales. se Para emitir pronincaito, ‘ea Sala procederd a ‘acer @ un/ reqpiing previstos en el elomeat Injtior y,de Dubetes:de Ia As REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA |. TRIBUNAL’SUPREMO,DE JUSTICIA thn ‘SALA CONSTITUCIONAL . 46-0397 et rocedimiento de formacién, de: leyes, especialmente en, cuanto } el 21 de abil de 2016; pare posteriorménie, (il) pgnderar Ja intorelg gn. entre los derechos constitucionales a Ja vivienda y a la. propiedad, el tratamiento que se ha dado en to, inseumentas norgaionges fe derechos , humanos el derecho a Ja vivienda y e6mo dgsartolia la ley objeto de este estudio el derecho de propiedad ep ef marco de Jas upidades habitacfonales. destinadas por el Estado para satisiacdr-tal derecho, para, gontluir con el, andlisis final en cuanto ala comapatibitidad de la Ley oou la Gonsincion, . De Ley de Otorgamiento_de Titulos de Propiedad_a Beneficiarios dela Gran Misién” Vi ivienda Venezuela x otros. Programas Habitacionales del Sector Publica, . En primer lugar, debe observarse, que Ia ley en cuestion pretends detogar la regulacién existente. para el otorgamiento de Ta. titilarided del derecho de propiedad alos benefieiatios de unidades de viviends constrides en el marco de la Gran Misién Viviende Venemuela'y otros: programas gatantizar el derecho a la vivienda, 'previsto enel articula 2 de ja Cots icién de la tot. : habitacionales del sector piiblice « desatralladés con al fin de Reptiblica Bolivariana de Venezuela De la Exposicién: de Motivos del jnstrumento dormativo. Bajo estudio : se desprende que la razin principal que se aduce para dictar la Ley es dotar , de documentos de propiedad.a los beneficiarios de los pragratnas sociales del Estado en materia de vivienda, por ijanto “(...) desde un punto de vista estrictamente econdmico [a vivienda propia consttuye el principal activo de , las familias irabaadors, con oe nosologatiface wa necesided de.aN ore, : peneficiarios de unidades de vivienda asignadas por el Estado en el mareo de REPUBLICA souiTaruata DE Venezubua’! 7 us TRIBUNAL SUPREMQ DE JUSTICIA : : ‘SALA CONSTITUCIONAL + : : ) ‘eg ds “tiposiciénes dsiinddasa sf al derecho'dé. mee individual, en los*nlsnios términos en qué lo recoroce y protege el articdlo 115 de la Cénstidubtén'(...)” y pok otra patel “( cuya puesta’ ert bjemicién pérmita estar, en posicién' de énitit! ‘susctibir y protocolizar debidamente, par’ dnte Iti Oficina de Reghsirotinmobiltario correspondiente; los doctimentds noreditativos dé la propiedad sébrélas unidadés habitacionales (..)". establece mecahisnids éxtraordinattos be Hotpoe Estos fines expresados, enla Expos el texto normative -compuesto. por 27 articuls, dos-Disposioiones Finales, , del que se extrae, come se adelantaba en la exposicién de motivos, que la ley tiene por objeto a dg Motivos, se desarrollan en dos Disposiciones ‘Transitorias'y' una Disposicién Fin la Gran Mision Vivienda Venezuela, con la pretendida intencién de garantizar la progresividad del derecho de propiedad y norinar el proceso de registro de los documentos que acreditén dicha titularidad, ‘obligando a los Srganos y ehtes ejecutores de ios plands de vivienda a protocolizarlos por ante la Oficina de Registro Publico Insiiobiliario y de no hacerlo, ello seria realizado por él sjecttivo estadal o municipal, con independencia de Je situacién en que se enguentrs el proceso de adquisicién po? parte del Estado del terreno sobre el cual se haya ‘ejecutado el proyecto habitacional, desaplicand® expresamente la ‘ley, *& estos efecios, las disposiviones contenidas en los artioulos 1.483 y 1885) numeral 1 det Céiis civil y 463, aumeral ‘6 del Codigo’ Penal. stees eon bok Ww REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA: ‘TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA ¢ . :SALACONSTITUCIONAL a r f eandlidato para otros, beneficiog tabipcionale @ los fines. de. asegurar.j e reunidad de nuevos optantes(.,.)". oe we » También, s¢ crea en Ja ley una Chimisiém Parlainentatia Especial, con el fin de redlizar un inventario de los proyectos habithcionales ya ejecutados y una bage de datos que permite idgnicar al guar, Gel derecho de propiedad del inniueble sobre ol gual 8 ejeouts cada proyectp hgbitacional y el estado | en que se encuentra el) procesp.d ie transférencig dela titulavidad del derecho de z propiedad ¢ é& tos webles de entes: pibligos, tn favor de los érganos Sentes ejecutores y en el caso dé inmuebles ertengtientes a sujetos privados, determinar la situacién' juridica en que ests se’ enéiientren en relacién éon la toma conétiva ® ° devisiciin de-los mismos. Asi, s@ prov enile Ley qué con thse en ta ‘nfodmasién: recabada la mencionada, Comisién debe elaborar un informe para que él! Ministerio del; ‘oder Popular Gon ‘competencia-en micteria de" vivienda convoque; én tn” lapso de 6 meses, a todos los propietarios de tertenos-afectados‘a participar’ en un proceto de negéciacién ‘para alcdnzar! un’ arregio amigable para la transferencia del derecho de ipropiedadide dichos intmieblés a favor'de la Repitblica, 'incluyendo a proctira de log recursos nbcesarids a’ efectos de” pagar la ‘indemnizaciéa que cérespohila y en’ caso de nd alcanzaise ‘el acuerdo, ‘el ‘érgano o efte ejécutor procederd a emitir los decretés de expropiacién de.conformidad con lo previsto en la Ley de Expropiaién por Causa de Utilidad Pablica o Social, * se condonan todas las deidas contraidas con (sic) los benéficiariés de la presente normativa, asi como aguellos pages 0 subsidins que fueran necésarios realtéar con écasién al-(sic) otorgamieito'del derecho de propledad que se regula; por ende' todos (sie) fas sonas consideradas beneficiarios obtendran su titulo de propiedad sin la iprecio, c Bipjes -Inipuebles~en’ los Casos de iREPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAI> TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA ‘SALA CONSTTUCIONAL i: n?-9,050, Extraordinario de la misma fecha, dejando expresamenté vigente el Déoretd'N°-8143 del 6 de abril de 2011, con Rengo'Valor'y Fuerza de Ley dél Régluién de Propiedad de les Viviendas de Ja Gran ‘Misi6n Vivienda Venezuéla, - Oe : Igisdlinente, en la Cliusula Derogatoria Unica, set estdblece ‘qué a partir de la publicaciér! de la presente Ley, en aplicadién de las digposi¢iones establecidas en el Deoréio con Rango, WValor y Fuerza de Ley Organica-de Emergencia para Terrenos y Vivienda, se identifique la idoneidad y necesidad. de ooupar ,y adquirir terrenos, 0 inmuebles ,destinados a la construccién de proyectos habitacionales en el marco de ia Gran Misién Vivienda ‘Venezuela; asf como- ques l yalor: de la indemnizacién que- corresponde pagar a Jos afectados deberé caleularse cumpliendo' con todos los criterios; trémites, requisitos y provedimentos establecidos enla Ley de! Exproplacién por Catisa de Utilidad Pablica 9 Social, en virtud de. la alor.y Fuerza de Ley para Ja derogatoria del Deereto con Rango, ° Determinacién del Justipesio de Bienes Inmuebles en’ los Casos de Expropiacignes de Bmérgencie con Fines de Foblamiento y] Habitabilidd. En conelusién: El objetive, gen¢ por la Asamblea: Nacional es transmi unidades habitacionales gtorgades por le'Gran Misién Vivienda Venezuela y Y abswacto de i ley. sanejonada gratuitamente. la propiedad de las otyos planes del Estado, para me los adjudicataries puedan registrar Jos, i bilidad, para fier ‘como 0 meted de cdtoulg pe, ‘el “pago a los tatios de. los inmuebles sobre log que se sonnel las soluciones> Ec REPUBLICA BOLIVARIANA DE VeNeduELA:! 1! i | TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA : wo: STSALACONSTITUGIONAL 46.0397 betes ote 4 trenscrita no conbiders para la‘aprobabibn én primera 7 segundty discbsién, ninguna meticién de impacto. édcio-kcpnémico; a 'la “luz te ‘ids’ eahabios legislativos:en materia Hé vivieiidds adjudicadas por ¢] Hstado patd satibfacce el:dérecho: constitucional a une! vivieniéd digna; fo clfalfresulta fundamental pera 1a ftctivided y ‘viabilidad! de ‘es acmacionés gubchnathentales en benéficis del de venta 6! alquiler por parte del adjuidicatarit ‘i alm Slscuindatio-de Hipotecas por parte de alguna entidad financiera en favdh del ial sé Haya constituido alguna gérantia real. a "be anterior, implicaria una desviacién de 1a funcién social para Ja eval cot” on concebida la ‘unidad de vivienda adjudicada por:el Estado, ,(garantzay al derecho de vivienda de un grupo familiar con éscasos recursos econémicos) significando por una parte un entiquesinieto: sin ‘oausa dea ien comercie con dicho bien, y por otra, que se estaria desvirmendo el esterzo ¢ que la sociedad en conjunto, a través de los entes piblicos, ha realizedo para ta consecuetn de los fines del, Estado Democratico y Social de Derecho y'de Justicia, materalizado en la dotacién de viviendas dignesa iss fais Asi, no resulta plausible que la funcién social de la propiedad de un bien inmugble otorgado por el Bstado. para .satisfecer.. el derecha \. constitucional y prestacional a-una vivienda-digna pueda-degenerarse para: satisfacer un, fin flistinto, como, al emprendimiento econémico, | eg un derecho constinoional pero de carister disting, ubicedo dentro de Jes ibertades" especialmente si se tiene en eventa que éSte tam individuale§, pero que también trae consigo el siesgo ‘empresaio que implica la posibilidad de obtener ganancias pero también le carga de asumir les pérdidas, por lo que la ‘vivienda familiai.no puede ser la base del mismo,.en tanto que debe protegeise espdcidlmenté por ser el &mbito fntefal jar el desarrollo, de la. vida; familiar ~sobjeto de pfoteccion en el: articulo 75 constitucional- y ‘no eomo wi Big que ued Ponerse en peligio en procura de mejoras econémioas futures e' ‘inciertas epbidites dé Ios avataies del mercado. Lo anterior, se acentia ya ne ‘al propio, tieulo 2B sdb la Ley bajo estudio prevé ane no podrd ser cant para otros beneficios habitgcionates fhe al que se le haya otorgado la propiedad de una de esta, vives, con lo Rel grupo familiar que haya dispusto del inmueble paca hacersé de éoursos smicos con oualquier fin que fuere -To Gual esti. previsto ene propio anticulo- rte! exeluido de” la politica prestaeia ! para’ satisfacer’ el derecho ‘ala vivielda djgna, quédando por tanto fitucional de feces asu Rail ia ei,soe REPUBLICA BOlLVARIANA DE VeNezues | fom d Lo TRIBUNAL SUPREMQ DE JUSTICIA : . "SALA CONSTITUCIONAL 216A tt ae eonsagrado en la Const toon "¢ por ef Estado} To cial vid, a de 0 % AB kd conbagtado en él brticulo 21 conlicioa Es por ello, que la trasferencia: de 1, oro de: este tipo Inmuebles: debe estar siijeta’a’diertes limitabiories sque se, elimiinant’en'el arliculo ‘eitaido Ide Ie Jey bajo eftudiol! pata’ préciskmenté ‘salvaguartiar: tk fuheién ‘socjal 'que tienen y evitar qub se detiaude Ia volinitad’ general minifestadd'a través de'las polftiéas det stad pera’satistider 81 accdso'de tos, especialinente las familias: con nlenees, *ourgos exsindmicos, “a tina viviends, digna y no ave dichds “nmuebtes sean vidios para satistacer apetencias econémicas * panicalares. que np regulten ‘ae obligetorio cupnplimiento por parte del Bsted ni forma parte de Jas carges piblicas que deben soportar todos los ciudadanbs. : DoR oo. + Ast,ven el marco del Estado Demosrético y Social de Derecho y de~ Justicia si bien no son incompatibles los.derechos a una vivienda digna y el, de propiedad, los mismos se contraponen sf:'el ejercicio del segundo pone en- riesgo el primero, por lo que, es.necesario que la.legislacién.imponga limites. claros al ejercicjo del derecho de.propigdad por cuanto es. el Bstado quien. debe garantizar el acceso de jas, familias a una vivienda digna y no’el mercado; que en esencia redistribuye los bienes que en él se. enouentran sin, ninguna valoracién ética en favor de los que tienen: mayores capacidades. econémicas para dominarlo, por lo que ciertos bienes, comé le vivienda, por su funcién social deben estar protegidos del Ubre j Juego de la oferta yla ‘ demanda, especialmente si se trata de intmnbleg queh ‘hen sido financiados y, ejecutados con un fin soctal espesiion por el. Estado. , En este sentido, la,experierioia nos muestra en al ‘plano internacional ando se deja al mercado la:feguladién del acceso de las personas ala se corre el peligro de que-ima erjsis econémica se convierta ademés le cardcter social més acentuaday en lajgue Ips ciudadangs pierden an preciados como clyde contat con wf habitat adeno pata ous©: [= REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA’ ,; TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA = 5 Fes SALAIGONSTITUCIONAL 7 > = 164 0387 . dao 6 Jos Béschicios ex a Reino de ce Eepata, aie nis ave Stoop hipotetariaty-financiera-en-losséstados-intilos. tml, http:/Airanw.elniintito.bs/ espanal : 2015/06/23/3588055fe2704294068b457a,htial), riesgo “que no resultaadmisible en el marco:de an Estado Demécratito'y Social de Dérecho y de Justicia que ha hecho grandes esfuerzos! pitta materialigartel accéso‘de sus ciudadanos edn menos recursbis econbmicos habiter con sus familias’en una vivienda digna. | a poke pos phe ad Alzespecto, el Cotnité de'Derechod Econémicos, Sociales y Culturales de, la. Onganizacién de ;Nacionés Urijdas,,, en . sii. ' dictemen, RPE/C.12/35/D/2/2014,, aprobado .en su,j55° Pertoda de Segiates, vesolvi6, so que Espaia viol6 derecho ala vivienda~consagrado en elaticulo 11:1 de Pacto- que establece la obligecin de los Estados raigmbros de garantizar el derecho a! una vivienda digna, pera todos 195, ciudedanos iy garantizar prgcedimientos adecuadas a seguir en easos de desalojos, en observanoia al Pacto y @ la Observacién General n° 7 (1997) del Comité, prdenndose ta legistativay la reparecin efetivasque asegure Je accesibilidad modificaci a recursos juidicos para las personas aye se enffentan a progedimientos de ejegucién hipoteceia, lo ‘que ea definitiva persigue climinar la, préctien de desalojos forzosos que devierten en la falta de hogar, considerada violacién al derecho humeno a la viviende, : Ahora bien; la diferencia que existe entre los derechos de libertad -que * incluyen al derecho de propiedad- y los derechos prestacionales -como el derecho a la vivienda-, trge comp efecto la forma distinta en,que los Poderes Pablicos geben garantizarlos. Mientras que para Iarealizacion de los clisicos bito, personal del titular de, tales libertades,'en el caso de Jos derechos ionales estos requieren de los poderes de gjecucién. del; Estado para que para, cunplir con losfein vt SALACONSTITUCIONAL ‘ se ito cen d oe re os prestacionales'se reba intedvenir dn Ia esfera de libertad ‘de yes’ z on . eg (3) + REPUBLICA BOLIVARIANIA DE VENEZUELA'S e+ TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA . é Constitueién mo sécogé una’ conceptién abstrabia y liberal Yet frécho a la propiedad,'comé theto ambito subjetivd de libre disposidién o seiorio sobre ol bien objeto del ‘dominio recived ‘a su ‘ular, sometido Tinicamehte"en su ejercicio’ ¢ Jas lishiteciones aénerales ue las" leyes impongan ‘para sdlvaguardar los legitimo’s derechos é intereses de tercéros 0 del ihterés’ general, Por el contrari, la Coasttuti n Feconoeé un derecho de propiedad que se configura y Protege, cietameste, coin’ vin haz de fabultades ihdividuales! Sobre las ‘coses,'pero tainbigh y al ‘miimo tiempo, como un conjunto de déberes y obligaciohes establecidos, de acuerdo con las leyes, en aténcién a valores o-intereses de, la,colectividad. Bs decir, a la, finalidad o ytilidad social que cada categoria de bienbs, objeto-de dominio, --esté llamada a oumpli. (Ver sentencia de'estg Sale n®:408/2008), © © = soe afm Finalmente, debemos agentuar que el derecho ala propiedad no queda abolido'en un Estado Sooial, sino que queda condioionado en muchas éreas, al interés. sovial y; en esé sentido, deben.interpretarse-las leyés, toda vez que (un) ef fortalecimiento de la spciedad requiere del fortalecimiewto del propio Estado, Pero no-clertamente de, ‘cualguier Estado’, sino de una que realice los valores demoaniiticos y que:reconaciendo'sus responsnbilidades piiblicas, sea capaz también de aceptar:sus limites (...)". (Repensando 0 Pablica, a través de la Sociedad, Nueyas Formas de Gestiga, Piblica,y Representacién Social. Nuria Cupill Grau. Nueya Sociedad, pig. 17) (Ver sentenoa 9, 85 ditada por esta Sala 1.24 de engro 2002), 2, Por todo Jo anterior, esta Sala concluye que.Ja tangfarencia de Ja propiedad de lsd nabtpionaes adinicadgs por, ef Estado, para el ‘auneion sooial de dighe piled, resulta contyaria al interés mangling através de les as poltoas 4 el Bitado nara patistcer el raébiles y, valnerables, ‘todo elcigd el sapod et - et tae “i#°.+ © REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA, , TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA | wots “SALA CONSTITUCIONAL & ‘4 eesiled inédhstiniional Asi se deblara, :! " y OD bt hi eye Bo. concomitane ia.con la prohibicign de Ia egresiv ided Se encis tra. consagiado op al article, 19 dela Const de le Repiiblica Boli aridna, de Venezuela, ademis de estay establecido gn. Tak porinas derecho inteacjonl que hacen parte del fom dela conessionaided, ‘tal como el artioulo 2 del Pacto ‘Fatersbcional de ‘Derechos Eeonéios, Sociales y Culturales, ' ‘se establece: “Cada 1iho de bs Estados Partes en el ‘presente Pacto se compromete a adoplar riedidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperacién internacionales, especialmente econémicas y técnicas, ~~ hasta el maximo de los-recursos-de.que-disponga, para.lograr progresivamente, por todos los meds aprapiados, inclusive en particu la adopcién de medidas leglativns, Ja plena efecivided de los derechos aqut recanoddes”, Del inismo modo, el artculo 11.1 del referido Pacts prevé que: “Los Estados Partisan el presente Pacto reconacen el dereeio de toda persona a un nivel de vida adeciado para sly su familia, incluso dliniertacidn, vestido y vivienda dadecuados, 3 @ una he y. Negtillas de esta'Sala. nigjora continua de las condiciones de existencia (. “Ast tas cosas, la Ley bso andlisis plantea, Ia “progresividad” del “derecho de propiedad” y la omit en cuanto a a satisfaccién del “detecho a ta viviende’ y “la protecoién a la Familie”. Ba Gonsecvencia considerando los elementos de la Jey bajo estuclo | al aplica ol test de no regresiviad, el cual sé constrife a determiner si la neva néima és searediva, vale decir, sl afecta minimos imperceptibles de los derechos sociales en violacién del nfcleo gunk nitty sencial de tales derechos al no Storgat una proteccién més faivorablé que la % tente ras Corte Constiticional de Colombia; cae de 2012). Ee este sentido, en ef test de ih proparionaliged en ‘materia de ividad la Corte Consiucional de Colombia ha uileads tres :@)p pasos— : REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ‘ TRIBUNAL |UPREMO DE JUSTICIA ‘const SIONAL at uoional que Je justifiques necesidad, aue alo Side tod ee ididag S psibes al | egisador secon "a menos regres principio de no’ regrésivided “con ottos prin os "consitcioneles, como garantie de sostent ded del Sistema oO Beincpios ‘ ilveale, sblidatidad y efidiencia. Aplidando el thdctonade fest de regres 7 se obser 3 gue con 1 la apne d& la ley no 3e" "agregan ni ainplian’ pFetrogalivas a las coridiciénes precedentes, en viitud de} establecerst en a ley .vigente, ef registro del titulo de propiedad para Ie familias adjudicatarias, hecho que dgsconoce ‘la ,ley bajo estudio, creando una inscripeign,;registral que generaria up solapamiento de titulos y por tante-precariedad en la propiedad; (i)-(a imerpretacién favorable ante cualquier controversia no:hace otta cosa. que seguir-la legistacién aplicada al ,débil juridioo y Ie: prohibicién de * desalojes” arbitrarios ‘timbitn’ sé encuentra conteaido en la legislacién vigente 'y (fii) se presenta el! derecho, de’ propiedad en‘el .narco ‘de lo’ derechos dé libertad, -que limita la participatién dei Estadd-,‘en detrimento del derécho a la vivienda comé deber plestacional pbr parle del Estado, que tequiere del retorno ‘econémicé que’ implicd el pago ‘por -lds unidades habitacionales para ampliar In’ gjecucién de ids obras java gorantizar la satisfaccién del derecho a la vivienda 4 més familias dentfo"de un sistema aod sustentable, a . . i : Confirma lo expuesto, la, presencia que tiene en el ordenamiento juridico, venezolano Jas disposiciones normativas vigentes, las cuales definen el réginrien de bignes, derechos ¥ obligaciones en el ejercicio.del derecho a la me ivienda y a la propiedad efunercatias en la, Gran Mision Vivienda‘REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA! ‘ si , Tm Stte Sronae 4 1 ffs nos, (vj Ley de Proescién Canta la Estas Iniobilai, Gf OG i ica de Emergencia para Temenps y Viviendas, (vi) Ley ps “SALA CONSTITUCIONAL ‘ee 2 Dgjfrnsindclén‘ del Yastipredio'de Bienes Inmuebles en! Ids' Casos © son} tennant Sfpropiacieines de Emetgencla éon fities db Poblarniento ‘y Habitabilidad Valoracion de Terrenos'de la Gran Misién Viviends!-Venezicle y; (vit) tes da] Régiinen Prestacional del'Régimen de Vivienda y etic,» "Asi, la Ley sub exanivie abandona él caécter social “eal derecho fuldamental a Ja vivienda en favor del mercado lucrative con base en Ja libre dition del" tnuable “bajo ‘el sipuesto de consttuirse en, el mécanismo | de’ apalaicamieite para la’ inelusién fnanciera y ‘de empreidimlenté, como expresamiente se determina, en By Exposicién de Motivos delareferideley. . . ., De lo anterior, se idesprende una:regreaiéri en cuanto a la natuteleza’ “del bien jurldicé objeto de protédéion -derecho a'la vivienda- definida en'la. ley como una mera necesidad de eonsumo cuando en realidad representa la Satisfaccién de un derecho findantental constitucional que se-ha-consolidado’ en Jos diversos planes habitaciorlales ejecutados’por ef Bstado, mediante le implementacién’ de politicas sociales en’ materia de vivienda orientadas al cumplimiento progresivo, del, dergcho de las fimilis menos’ favorecidas, * especialmente a través dela Gran Misién Vivienda Venezuela, .. : : En:consecuencia lla ley, al ser regéesiva, deviene inconstitucional, ya gue por mandato del articulo:19 constiticional la garantia‘de Jos derechos ! Estpblgce la ley en su Disposicién Final Segunda y, en el segundo arrafo de la Disposioign, Transitetia Primera, la;coridonactén de, todas las.. idas contraidas por los beneficiarios de'la presente normativa; asi como de ellos pagos o subsidios que sean nécesarios realizar con: pcasién delPo ee wat feo pee ye [+p REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Le ‘TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA : 1 ANSON . deuda | ales adjudicatarios, al nd’enet esustabionlnente ala Asatiblea Nacional, "implied wd vigil dé Poder nat ‘que es & wk ‘cotresporide ld ddmintateacioh ae fe‘ h Jérgano’ que ejercen el " pibblica. Dé alli que las actividalies que! realiceit | Poder Piiblico deban Someterse’ a la Constitucién ¥ las leyes, por lo que aquellas, que no le estén atibuyidas pé las mismas resultan’ contrivias a derecho y por tanto nulas. : BA ‘efecto; la’ AsamBlea~Nactshal” én’"la’ ley’ séhibibikida suk funciones del Ejecutivo Nacional y de: otros entes estatales al’ pretender la disposicion de biones de cardcter pitblico a través dé la condonacién de las deudas, interfiriehdo en la relacién jurfdica entre las familiasindjudicatarias y el érgang estatal que financié Ins viviendes otorgadas dentro del émbito de la Gian Misi6n Vivienda, Venezuela mediante un acto de disposicién que no le corresponde segiin el reparto de competencias establecido en nuestro Texto Fundamental. : : ° En este sentido, ta Constiticién en su articule 236, ordinal 11 sefiala que: “Son atribuetones y obligaciones del Presidente 0 Presidenta de la Repiibliea: (...) 11. Administrar'Ja Hacienda Piibliea Nacional”, por lo que al Presidente de Ja Repiblica como administrador de la Hacienda Piblica Nacional le cosresponde, en,el, jerciio de, la agcién de gobiemo tomar, a ciones que considere ,pertinentes para evaluar, Jas situaciones ica de los grupos familiares para el pagoTRIB ON yams Se toe “— . : nwa root REPUBLICA BOLIVARIAN DE VENEZUELA ‘TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA ‘SALA CONSTITUCIONAL, iss 16-0397 sido. Gonstuidas gon recursos financieros provenlanis: del craig? yer sido destinades. ale satgfacién de yivienda € grupos os familiares cde. pros entes , piblicgs -con jpersonalig i . disposiqién de. los bienes les;correspande, sin. n. que: sea upp pefesng de la Asamblea Nacional subrogarse en el ajerci : +1 Es importante resaltar, que la ¢bndonacién de dendas de unidades habitacionales te la Giah Misi6n‘Vivierda Venezuela y otbds'ptdgramas'del sector pliblico, aunado'a la’ trahsfereheia sin Hmitacioned ide‘la propiedad aaites analizada, traerfa domo cofsecuentia que'el fi fit y coftietida del Estado ad juriiga.. propia, cuya su yolunta en la sntisfaceibn de la viviendg tomo dérecho auede desvirtuao, al pemmitir la, disposicién inmediata de la ‘unided hhabitaciongl que, facjlmente. seria susceptible de ser colpcada en ¢] mercado secpndario inmobiliario con las - distorsiones propias de le espeoulacign . Del andlisis que $8 ha hecho de la Ley de Otordamierito de Titulos de Propiedad 2 Beneficiariés de ld Gran Misién Viviertda Veriezuela y Otros fe aa Biagramds ‘Habitacionalés del Seétor Pibtico se concluye que le-finalidad de ‘isma es otorgat’ gratuitamente’= sla propiedad de las unidades ioneles adjudicadas por el Estadd:a los beneficiarios de las politicas realizadas parq satisfacer el detecho de las familias a una vivienda para qué ‘en a ‘ejerojoloVde le prépledad plefia de las unidadesREPUBLICA cota DE VENEZUEL TRIBUNAL SUPRE} DE SUSTICIA ‘ , SAL CONSTITUGIO! Le iba r Aina cy ‘ Aor Lis" ieee [Se lou lionales puedan iis edjudetniog de lis niismas disponer de o (Rs expficiterfin de apalancar el: pesimoto familiar ¥ el emaprehdiny My ee deg Sra, mercancia susceptible dei ingresar al: mercado pata ser transada, F ‘srr Lo anterior implica que el. gran esfuerzo que ‘ha hecho ja socindad’a través de las politicas estetales como la Gran Misién ‘Vivienda Verte en i Ja cual todos Jos conicibuyentes an sported para que las families con. mayores nevesidades snateiales, accedan al derecho eonstiniconal a una vivienda igna se ve desvirtiado, por cuanto se éstarien privtizando los ' bienes Inmuebles destinados tal fin sin’ninguia o irapresacn, en béneficio del mercado-inmobiliario y el'sector financiero que 10 sustenta, ya aque por las propias nécesidades econdmicas de las persoias con menores ingresos y por no prever esta ey ning mecanismo-que las’ proteja, podifan ceder o hipotecar las propiedades que s¢ les aidicd sin ninguna Timitacion, | engrosando asi la apetencia-dél mefcado’ inmobilierio 'y-del mercado séoundario'de deiuda, : : Los derechos 6e’ propiedad y libertad econéaioa éslan:garantizados por la Constitucién, -pero nd gon de cardcter prestacional. y no: es la colectividad quien debs sustentar el crecimiento econénti¢o! de algunos a través-de la privatizacién de bieries coristruidos con recursos piiblicos, pero sf es un deber solidario de todos contribuir don las cargas piiblicas} entre ellas, garantizar que !progresivamente: todas las familias: accedan:a uaa vivienda digna, ‘por 1o' que poner en riesgo 1a timlaridad de este derecho social en fincién de: colocar: en el mercado, especulativo Jos, inmuebles dgstinados a un fin social, para en defiaitiva beneficiar a quienes ejercen el '§ econémico de tal:mercado, especialmente el sector’ financiero, trario. al espiritu cobstitucioal del Bstado Demooritico y Social y de Justicia, 4 honooG: Hbonclusién, sla Ley de: Otorgamiento de Titulos, de Propiedad a % Benefi Otros: Programas ccna, det Sector Pico resulta en su conjunto inconstitucional por i: les eds Prectifontés, % ‘contraviene los fines ios de la Gran Mision Vivignda VenezuelaVs face t — ae eran a 5) REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. ‘TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA" SALA CONSTITUCIONAL 2 18-0397 ee ¥ de Justicia aln9 eng acjonales ingresen al mercado especuatiyo, para faygreger 9 “ejetoen al dominio det misma qa detrimento de treme de una fanciones del Director de la Hacienda‘ Piblica Nacional "Presidente de le Repiblice al ! condor las denen conkreides por lo los beneficiarios de este cargas piblicas. i Es por todo lo ‘anterior, que la Ley de Otorgemiento de Titulos de Propiedéd a Beneficirios de le Gran Misién Vivienda Venezuela y Otros Programas Hebitacionales del Sector Piblico resolta un subterfugio para colocar 103. inmuebles destinados por-el Estado a le satisfecciéi de un derecho’ social como:la vivienda en beneficio del meréado,financiero y resulta contratia a los’ ‘postulados constitucionales previstos en los articulos 2,3, 75, 82, 86, 133 y-i35 del Texto Fundamental, por lo que esta Sala debe declarar su inconstitucjonalidad. Asi se decide. | , iDECISION ;, | |, } Otros Programas Hiabideoiies « del Sector Paleo,vx‘: || REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA * onl | TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA ‘SALA CONSTITUCIONAL . ' pe Fallon la Gaceta Oficial de la Repibliéa Bolivariaria de Venezuela y kn ta Judicial, en cuyos sumatios deberé indicarse lo siguiente: “Senta ia en la Sala Constituclonal del Tribunal Supremo de Justicia; que.declara Ya" inconstituctonalidlad de:la Ley:de Otorganiiéntotde ‘Titulo’ de'Propiédad d Beneficiarios de la Gran Mision: Vivienda Veriezuéia y Otros Prbdramas Habitaciontiles del Sector Pilblico, sancionada por Ia Asanibled Nacional eri Sesién Ordinariadel 13:de abrifide 2010. bi i nt bt a “. Publiquesey registrese’ ¥ archivebe el etpediente.t Reti‘tase ‘copia certificada del :fallo al: Presidérte de Ta Renal al Presidente! de Ie Asamblea Nacional. 5 Dada, firmada 3 y sellada en at Salén de Despricho de la Sala Consttuofonal del Tribunal Supremo de Tustical en Caracas, a if ya S=. ARGADIO:DE JESUS DELGADO ROSALES: mH B fs En consecuencia, SE ORDENA | Ja pyblicacién integra del 4 .— coe i i EPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA TRIBUNAL‘SUPREMO DE JUSTICIA SALA SONSTITUGIONAL': 18-0397 * Los Magistrados, § i. 7 : : . pk REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA -* TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA ‘SALA CONSTITUCIONAL 46.0307 - Bl Secretario LBSA.- : Exp. n° 16-0397 iREPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA SALA CONSTITUCIONAL Quien suscribe, el Secretario de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, Dr. JOSE LEONARDO REQUENA CABELLO, certifica que: hecha la confrontacién de estas copias con sus originales, se encuentra que es fiel y exacta, de lo cual doy fe. En Caracas, a los L? dias del mes de mayo de dos mil dieciséis.[LR REPUBLICA BOLIVAREANA DE VENEZUELA EN SU NONARE EL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA SALA CONSTITUCIONAL PONENCIA CONJUNTA Expediente ntimero 16-0396 Mediaute escrito presentado ef 21 de abril de 2016, el ciudadano NICOLAS MADURO MOROS, actuando en su cardcter de Presidente de la Repitblica Bolivariana de Venezuela, de conformidad con lo previsto en el articulo 214 del Texto Fundamental, solicité a esta Sala Constitucional promttnciamiento sobre la constitucionalidad de la Ley de Reforma Parcial de la Ley Oxgnoa dei pune! Supremo de Jose, sancioniada por Ia ‘Asamblea Nacional en sesién ordinaria del 7 de abril de 2016, remitida al Jefe de Estado a los fines previstos en el articulo 213 de la Constitucién el dia 11 de abril de 2016, tal como se evidencia de Oficio N° ANL.994/16, suscrito por el Presidente de la Asamblea Nacional. Dicha solicitud obedece a las dudas razonables que sobre la constitucionalidad de Ja referida ley, tiene el Jefe del Estado. E121 de abril de 2016, se dio cuenta en Sala y se designé ponente al Magistrado Arcadio Delgado Rosales,Repiiblica Bolivariana de Venezuela Tribunal Supremo de Justicia Sala Constitucional 1 DE LA SOLICITUD El Presidente de la Repiblice planteé ante esta Sala sus dudas acerca de la conformidad a derecho de la Ley de Reforma Parcial de la Ley del Orgénica del Tribunal Supremo de Justicia, sobre la base de los argumentos que se transcriben a continuacién: Que el Proyecto de Reforma Parcial de la Ley Orgénica del Tribunal Supremo de Justicia fue presentado al pleno de la Asamblea Nacional para su disousién y posterior aprobacién por iniciativa de una parte de la bancada opositora de dicho cuerpo legi8lativo; no obstante, surge en quien suscribe serias dudas acerca de Ja competencia de Jos integrantes de Ia Asamblea Nacional para presentar proyectos de Ley al Parlamento y con ello dar inicio al procedimiento de elaboracién de las leyes previsto en, nuestra Constituci6n; toda vez que, a nuestro entender, tal competencia es exclusiva y excluyente del Tribunal Supremo de Justicia, de conformidad con lo dispuesto en el articulo 204 constitucional . Que en Venezuela puede ser definida la iniciativa legislativa, como el impulso proveniente de los Poderes Pablicos y de los propios ciudadanos, 2Republica Bolivariana de Venezucla Tribunal Supremo de Justicia Sala Constitucional la Asamblea Nacional a discutir el proyecto de ley en dy se ve materializada la iniciativa, sin que ello signifique que necesariamenté proyecto deba ser aprobado; pues la iniciativa legislativa es sélo una fase del procedimiento legislative y aunque forma parte de la potestad legislativa, esta dltima la posee la Asamblea Nacional, sin embargo, el Poder Legislativo no podria negarse nunca a recibir y discutir un proyecto de Ley presentado por los actores expresamente indicados en el atticulo 204 constitucional. Que es necesario destacar que la iniciativa legislativa aparece regulada enel artfculo 204 constitucional, de tal manera que constituye una verdadera reserva constitucional a los poderes allf sefialados, para que presenten ante el Asamblea Nacional el proyecto de Ley, cuando éste se trate de leyes relatives a la organizacién y procedimientos judiciales, a los érganos que lo integran, y a la materia de su competencia segin sea el Poder que lo presente, Que hasta la simple interpretacién gramatical del articulo 204 constitucional despeja cualquier duda sobre la intencién del constituyente. El texto cortido, con el sentido que debe darse a las palabras es el siguiente: “La iniciativa de las leyes corresponde al Tribunal Supremo de Justicia cuando se trate de leyes relativas a la organizacién y procedimiento judiciales; al Poder Ciudadano cuando se trate de leyes relativas a los drganos que lo integran; y al Poder Electoral cuando se trate de leyes relativas a la materia electoral”, ROE — Que ello puede afirmarse sobre la base de Ja redaccién dada en laRepublica Bolivariana de Venezuela Tribunal Supremo de Justicia Sala Constitucional como 226, fue el siguiente: “Articulo 226.- Las iniciativas de las leyes corresponde al Ejecutivo Nacional, a la Comisién Delegada y a las comisiones permanentes, a los miembros de la Asamblea Nacional, en mimero no menor de tres, al Tribunal Supremo de Justicia cuando se trate de leyes relativas a la organizacién y procedimientos judiciales, al Poder Ciudadano cuando se trate de leyes relativas a los drganos que integran, al Poder Electoral cuando se trate de leyes relativas a la materia electoral. A los electores cuando se trate de un nimero no menor del 0,1 por ciento de los inscritos en el Registro Electoral Permanente, y al Consejo Legislative Bstadal cuando se trate de leyes relativas a los estados.”. Que tanto de fa lectura del artioulo original, como del articulo con la redaccién final, vigente, se coligen tres claras condiciones relativas a tres Poderes especificos (Judicial, Ciudadano y Electoral) y no se denota otra intencién del constituyente que la de separer dichos supuestos del ejercicio genérico de la iniciativa legislativa, Que los numerales de la norma bajo estudio revelan que a todos los érganos enumerados en el mismo, se les confiere una titularidad totalmente restringida por el contenido de las respectivas leyes que pueden ser iniciadas por ellos, Por tanto, no cabe duda de que el Tribunal Supremo de Justicia, en Sala Plena, esta facultado para presentar proyectos de leyes en materia de __ organizacién judicial, tales como, la Ley Orgénica del Tribunal Supremo de icia, la Ley Orgénica del Poder Judicial, y en materia de procedimientos ciales, como por ejemplo las leyes procesales civiles, laborales y eflales, las leyes de las jurisdicciones contencioso electoral, contencioso 4Republica Bolivariana de Venezuela ‘Tribunal Supremo de Justicia Sala Constitucional ‘onsejo Moral Republicano le corresponde la iniciativa en leyes, como“ propia del Poder Ciudadano, y las leyes orginicas del Ministerio Piblico, de la Contraloria General de la Repiiblica y de la Defensorfa del Pueblo. Que la redaccién del mencionado articulo 204 constitucional no deja dudas sobre la distincién que el constituyente del 1999 quiso establecer entre las materias que pudieran ser objeto de iniciativa legislativa cuya potestad corresponde al Poder Judicial (aumeral 4), al Poder Ciudadano (numeral 5) y al Poder Electoral (numeral 6). Diferenciacién ésta que tiene evidencia adicional en el numeral 8 del mismo artfculo, referido a 1a iniciativa legislativa respecto de leyes de los estados. Que las aludidas distinciones obedecen a la distribucién del Poder Pablico establecida en el articulo 136 constitucional, bajo la tesis de la separacién atenuada de poderes, de vasto desarrollo doctrinario y jurisprudencial mundial, Que ia intencién que el constituyente ha dado a Jos numerales 4, 5 y 6 del articulo 204, no puede ser traducida como una formula mAs 0 una forma adicional de iniciativa de las leyes en materias relativas a la organizacién y procedimientos judiciales, a la organizacién del Poder Ciudadano, o a la eria electoral, pues tal interpretacién Mevarla a concluir que no eran ios dichos numerales. 5Repdblica Bolivariana de Venezuela Tribunal Supremo de Justicia Sala Constitucional subjetivo, enumerando a qué sujeto (0 sujetos) corresponde Ia i legislativa, e indicando un claro cardcter adicional, de fundamento material, al referirse a las leyes en materias de los Poderes Judicial, Ciudadano y Electoral. Que la Constitucién de 1999 efectud una reserva material a los 6rganos competentes andlogos a dichas materias, precisamente en observancia de la separacién de poderes y en respeto de la potestad de cada Poder de establecer su organizacién y ejercer su gobierno. Que obviar tal circunstancia, traerfa consigo una consecuencia catastrofica para el ejercicio del Poder Piiblico Nacional, que pudiera inducir a una pugna entre poderes sobre la base de las cualidades y atribuciones que la Constitucién ha otorgado a cada uno. gPudiera, por ejemplo, el Poder Blectoral regular los mecanismos de votacién y decisién de la Asamblea Nacional preestablecidos en su Reglamento Interior y de Debates? 0 el Poder Ejecutivo regular con un reglamento de la Ley Orgéinica de la Administracién Péblica la actuacién de la Asamblea Nacional en el ejercicio de la iniciativa legislativa, o los mecanismos de consulta?, Que la Constitucién separé la potestad de ejercer la iniciativa 6Reptblica Bolivariana de Venezuela Tribunal Supremo de Justicia Sala Constitucional Que Jo expuesto conlleva a concluir que la asignacién de la iniciativa legislative de las materias relativas a la organizacién y procedimientos judiciales, a la organizacién del Poder Ciudadano, o a la materia electoral, @ Jos Poderes Judicial, Ciudadano, y Electoral, respectivamente, tiene un carécter exeluyente, Que tanto la oportunidad de la elaboracién o reforma de una Ley en dichas materias como los aspectos que deben regularse, eliminarse 0 reformarse, corresponden a los Poderes que ejercen potestades en esas materias. Asi, la Asamblea Nacional participa del proceso de formacién a través del debate politico que se genera en su seno, y mediante la incorporacién de la ciudadania y el Poder Bjecutivo Nacional de conformidad con los mecanismos descritos en la propia Constitucién. Que es esa metodologia de construccién de leyes en las mencionadas materias lo que garantiza la separacién de Poderes transversal al texto constitucional y el ejercicio de Ia potestad legislativa de la Asamblea Nacional, en ua equilibrio perfecto que impide que el Poder Legislative se apropie del resto de los Poderes Piblicos, imponiendo desde alli posiciones politicas para favorecer a determinadas corrientes de la vida nacional, vido para la formacién de las leyes, lo cual vicia de nulidad absoluta proceso y por ende el resultado del mismo.Repiblica Bolivariana de Venezuela Tribunal Supremo de Justicia Sala Constitucional constitucionales es nulo y al dictarse una actuacién en contravencién & procedimiento legalmente establecido se entra en franca contradiecién con la garantia al debido proceso establecida en el articulo 49 de nuestra Carta Magna. i DE LA LEY OBJETO DE LA SOLICITUD La norma objeto de la solicitud de pronunciamiento sobre su constitucionalidad planteada por el Presidente de la Repiiblica esté referida a la Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgénica del Tribunal Supremo de Justicia, la cual fue sancionada por la Asamblea Nacional el 7 de abril de 2016 y remitide al Presidente de la Repiiblica a los fines de su promulgacién, la cual es del tenor siguiente: “LEY DE REFORMA PARCIAL DE LA LEY ORGANICA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA EXPOSICION DE MOTIVOS La justicia en la Constitucién de la Reptiblica Bolivariana de ‘Venezuela es al mismo tiempo un derecho yun poder. Un derecho stitucional individual y colectivo, que se ejerce en especial y forma jurisdiccional a través del Poder Judicial, encabezado por bunal Supremo de Justicia. seins fprseetig a, En este sentido, el articulo 26 de la Constitucién consagra el cho de toda persona a acceder a los érganos de administracién sSli€ justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos, a la tutela judicial efectiva de los mismos y aLee Soya, e WEP fe SSerinparcial, idénes, transparente, auténoma, _independicke, ‘Republica Bolivariana de Venezuela ‘Tribunal Supremo de Justicia Sala Constitucional obsfacién del Estado de garantizar una justicia gratuita, accesible, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, $ formalismos o reposiciones inittiles. Adicionalmente, el articulo 253 constitucional dispone que la potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos y ciudadanas y se imparte en nombre de la Reptiblica por autoridad de la ley. Las facultades de los érganos del Poder Judicial para resolver controversias y ejecutar o hacer ejecutar sus sentencias se sustentan en la independencia institucional y en la autonomia de los jueces, sujetos tnicamente a la Constitucién y a las leyes. Este Poder Judicial que debe ser independiente es al mismo tiempo parte de un sistema de justicia en el que los ciudadanos y la participacién ciudadana juegan un papel primordial. Una de las tareas fiundamentales del Poder Judicial es la garantia jurisdiccional de la Constitucién. Todos los érganos del poder piiblico deben respetarla, pero los jueces o juezas tienen especialmente encomendada la proteccién jurisdiccional de la Constitucién frente a cualquier intento de desconocerla o vulnerarla, Corresponde, pues, a todos los jueces o juezas de la Repiiblica asegurar la integridad de la Constitucién (art, 334 constitucional), de modo que todos los érganos jurisdiccionales, en el Ambito de sus competencias, estén llamados a velar por la observancia de la normatividad constitucional, con ocasién del conocimiento de acciones o recursos ordinarios o de mecanismos especificos del Derecho Procesal Constitucional. Una mencién particular merecen los instrumentos procesales orientados a ofrecer una tutela judicial reforzada de los derechos humanos o de algunos de ellos, como el amparo constitucional o el habeas data, respectivamente. El Tribunal Supremo de Justicia desempefia un papel principal en el cumplimiento de ese cometido, ya que representa el tltimo grado jurisdiccional en los distintos érdenes competenciales y debe garantizar “la supremacia y efectividad de normas y principios constitucionales” (art. 335 de la nstitucién), Aunque esta es una misién general del Tribunal premo de Justicia, su Sala Constitucional ostenta la primacia en Ifinterpretacién de la Constitucién, hasta el punto de fijar criterios precedentes vinculantes para las otras Salas de este Tribunal y ‘para los demés tribunales de 1a Reptiblica, Las atribuciones de la Sala Constitucional repercuten sobre todas las instituciones delRepiiblica Bolivariana de Venezuela ‘Tribunal Supremo de Justicia Sala Constitucional Expediente 93 ado. Ella no solo ejerce con exclusividad la jurisd constitucional, referida al control concentrado constitucionalidad de las leyes u otros actos de igual normativo, sino que cuenta también con facultades dirigidas a procurar la recta interpretacién de la Constitucién por los distintos Organos jurisdiccionales y el adecuado funcionamiento de los procesos constitucionales. De ahf que Ja Sala Constitucional sea un actor central dentro del sistema jurisdiccional plural o compuesto de interpretacin y defensa de la Constitucién. Todos los tribunales interpretan la Constitucién y deben garantizarla, pero a la Sala Constitucional incumbe la funcién primordial de orientar ese sistema y de articular los elementos que Jo integran. Ella debe asegurar cierta uniformidad en la interpretacién constitucional, coregir lecturas gravemente erréneas de la Constitucién provenientes de la judicatura ordinaria e impulsar nuevas tendencias interpretativas de la Constitucién. Ademds, ha de estimular Ja actuacién de los jueces o juezas de la Republica dentro de este sistema, reconociendo su contribucién a la proteccién efectiva de la Constitucién y a la adaptacién de los precedentes vinculantes en atencién a las particularidades de las situaciones sometidas a su conocimiento, Por tanto, la labor jurisdiccional de la Sala Constitucional influye sobre todo el sistema de justicia constitucional. La importancia de esta tarea jurisdiccional, tal como se ha perfilado a causa de la evolucién jurisprudencial y legistativa, y el propésito de lograr que 1a Sala Constitucional, al desempefiarla, impacte en mayor medida en el orden juridico, fundamentan la ampliacién del némero de Magistrados o Magistradas de esta Sala que la presente Ley propugna. Esta aspiracién a optimizer el fancionamiento de la Sala Constitucional obedece a la finalidad liltima de alcanzar una garantia judicial de la Constitucién motorizada por dicha Sala que propenda a la salvaguarda del Estado de Derecho, de los pesos y contrapesos instituoionales y de Jos derechos humanos, Lo cual se inserta en el contexto de un constitucionalismo raultinivel y de la expansién de la proteccién temnacional de los derechos humanos, que esta exigiendo 2 los interacciones entre el orden intemacional y el orden nacional fen Ja tutela de tales derechos, vinculadas a su vez al didlogo jurisdiccional y al control de convencionalidad. i"EI a ly a Republica Bolivariana de Venezuela ‘Tribunal Supremo de Justicia Sala Constitucional garantia de la Constitucién respalda igualmente la decisiol esta Ley pretende adoptar. Al dictarse la Constitucién, la Sala Constitucional fue vislumbrada en la Exposicién de Motivos del Texto Constitucional como una suerte de Tribunal o Corte Constitucional dentro del Tribunal Supremo de Justicia, desde el punto de vista funcional. Asi lo afirmaba la Exposicién de Motivos: ‘Ante la Asamblea Nacional Constituyente se presentaron algunas propuestas con el objeto de crear una Corte 0 Tribunal Federal Constitucional, en lugar de una Sala Constitucional en el Tribunal Supremo de Justicia, No obstante, prevalecié por consenso esta tiltima tesis. Sin embargo, la Constitucién en el Capitulo referido a la ‘Garantia de esta Constitucién’, dota a la Sala Constitucional del cardcter y de las competencias que tiene en derecho comparado cualquier Corte o Tribunal Constitucional. Por ello se indica que el Tribunal Supremo de Justicia garantizaré la supremacia y efectividad de las normas y principios constituctonales; sera el méximo y iiltimo interprete de la Constitucién y velaré por su uniforme interpretacién y aplicacién, cualidad y potestades que tinicamente poses en Sala Constitucional dado que ésta ejerce con exclusividad el control concentrado de la constitucionalidad’. Esta aseveracién no ponia de manifiesto con exactitud las funciones de ese érgano jurisdiccional al momento de su instauracién por la Constitucién, pero si se corresponde en buena medida con Ja evolucién de la jurisprudencia constitucional y con las atribuciones que por esa via ha adquirido la Sala Constitucional, Jas cuales actualmente se encuentran formuladas en la Ley Orgénica del Tribunal Supremo de Justicia. La trascendencia y extensién de las facultades que hoy posee er é "eee Sf2\Sala Constitucional justifican plenamente la ampliacién del oo tjmero de sus Magistrados o Magistradas que recoge esta Ley de “SES Rdforma Parcial de la Ley Orgénica del Tribunal Supremo de ticia. Esto se aviene adicionalmente con Ja singular posicién sPene, de acuerdo con la Constitucién y en términos funcionales, esta Sala ocupa dentro del Tribunal Supremo de Justicia.Repitiblica Bolivariana de Venezuela Tribunal Supremo de Justicia Sala Constitucional fgsinen falas que componen el Tribunal Supremo de Justicia, ’ fe ¥ integracién y competencias serin determinadas por su 2 organica’ (art. 262 de la Constitucién): Plena, Constitucional, Politico Administrativa, Electoral, de Casacién Civil, de Casacién Penal y de Casacién Social. Se deja, pues, a la ley orgénica respectiva la determinacién del niimero de Magistrados o Magistradas de cada Sala. En relacién con la Sala Constitucional, tanto el Decreto sobre el Régimen de Transicién del Poder Publico, emitido por la Asamblea Nacional Constituyente, como la i Ley Orgénica del Tribunal Supremo de justicia del 2004 pusieron de relieve la singularidad de la Sala Constitucional respecto de las dems Salas, en lo que respecta al nimero de sus miembros. Dentro del disefio constitucional del Tribunal Supremo de Justicia destacan ademas las competencias asignadas a la Sala Constitucional. Al respecto la Constitucién dispone, en su articulo 266, que corresponde a la Sala Constitucional: ‘1. Ejercer la ! jurisdiccién constitucional conforme al Titulo VII de esta Constitucién’. El alcance de la jurisdiccién constitucional reservada a esta Sala se precisa en el articulo 334, ultimo parrafo, de la Constitucién: ‘Corresponde exclusivamente a ia Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia como jurisdiccién constitucional, declarar la nulidad de las leyes y demas actos de los éxganos que ejercen el Poder Piiblico dictados en ejecucién directa ¢ inmediata de la Constitucién o que tengan rango de ley, cuando colidan con aquella’, Esta competencia exclusiva no agota, sin embargo, el dmbito de las facultades de la Sala Constitucional, La Constitucién otorgé a la Sala Constitucional las siguientes atribuciones, algunas de las cuales sobrepasan los linderos de la Jurisdiccién constitucional definida en el tltimo pérrafo del articulo 334: 1, Declarar la nulidad total o parcial de las leyes nacionales y demas actos con rango de ley de la Asamblea Nacional que olidan con esta Constitucién, 2, Declarar la nulidad total 0 parcial de las Constituciones y yes estadales, de las ordenanzas municipales y demés actos de cuerpos deliberentes de los Estados y Municipios dictados en Ry honemnssi? eieouciéon directa e inmediata de esta Constitucién y que colidan sm con ella, ey ae 12Repiiblica Bolivariana de Venezuela Tribunal Supremo de Justicia Sala Constitucional j. Declarar la nulidad total o parcial de los actos con Es fctados por el Ejeoutivo Nacional que colidan com est! 4, Declarar la nulidad total o parcial de los actos en ejecucion directa e inmediata de esta Constitucién, dictados por cualquier otro organo estatal en ejercicio del Poder Piiblico, cuando colidan con ésta, 5. Verificar, a solicitud del Presidente o Presidenta de la Republica o de la Asamblea Nacional, la conformidad con esta Constitucién de los tratados internacionales suscritos por la Reptblica antes de su ratificacion. 6. Revisar en todo caso, aun de oficio, la constitucionelidad de los decretos que declaren estados de excepcién dictados por el Presidente o Presidenta de la Reptiblica. 7. Declarar la inconstitucionalidad de las omisiones del poder legislative municipal, estadal o nacional, cuando haya dejado de dictar las normas o medidas indispensables para garantizar el cumplimiento de esta Constitucién, o les haya dictado en forma incompleta; y establecer el plazo y, de ser necesario, los Tineamientos de su correccién. 8, Resolver las colisiones que existan entre diversas disposiciones legales y declarar cudl debe prevalecer. 9, Ditimir las controversias constitucionales que se susciten entre cualquiera de los érganos del Poder Piiblico. 10. Revisar las sentencias definitivamente firmes de amparo constitucional y de control de constitucionalidad de leyes o normas juridicas dictadas por los tribunales de la Repiblica, en los términos establecidos por la ley orgénica respectiva, 11, Las demés que establezean esta Constitucién y la ley (art,Republica Bolivariana de Venezuela ‘Tribunal Supremo de Justicia Sala Constitucional lad ‘por omisién legislativa, la colisién entre leyes, las controve Woeaat constitucionales y la revision de sentencias en materia de amparo’ constitucional y de control difuso de la constitucionalidad, Estas competencias atribuidas a la Sala Constitucional han sido incluso expandidas jurisprudencialmente por esa misma Sala y se encuentran plasmadas en la Ley Orgénica del Tribunal Supremo de Justicia, en la forma siguiente (art.25): 1. Declarar la nulidad total o parcial de las leyes nacionales y demas actos con rango de ley de la Asamblea Nacional, que colidan con la Constitucién de la Republica. 2, Declarar fa nulidad total o parcial de las Constitueiones y leyes estadales, de las ordenanzas municipales y demés actos de los cuerpos deliberantes de los Estados y Municipios que sean dictados en ejecucién directa ¢ inmediata de la Constitucién de la Repiblica y que colidan con ella. 3. Dectarar la nulidad total o parcial de los actos con rango de ley que sean dictados por el Ejecutivo Nacional, que colidan con la Constitucién de la Repiblica. 4, Declarar la nulidad total o parcial de los actos en ejecucién directa e inmediata de la Constitucién de la Repiiblica, dictados por cualquier otro érgano estatal en ejercicio del Poder Ptiblico, cuando colidan con ésta. 5. Verificar, a solicitud del Presidente o Presidenta de la Reptiblica o de la Asamblea Nacional, la conformidad con la Constitucién de la Republica, de los tratados internacionales que sean suscritos por la Repiblica, antes de su ratificacién. ist“. 6, Revisar, en todo caso, aun de oficio, 1a constitucionalidad A sgeeiie sexcetos que declan estades de excepsiin que sean 2 eS ios por el Presidente o Presidenta de la Repiblica. \ ’. Declarar la inconstitucionalidad de las omisiones del Poder a Jativo Municipal, Estadal o Nacional, cuando haya dejado de ‘Suctar las normas o medidas indispensables para garantizar elRepiblica Bolivariana de Venezuela ‘Tribunal Supremo de Justicia Sala Constitucional fe limiento con la Constitucién de la Repiblica, o las hy jo en forma incompleta, as{ como las omisiones de cualquicha, = Ge los érganos del Poder Piblico Nacional, Estadal o Municipal, y establecer el plazo y, si fuera necesario, los lineamientos o las medidas para su correccién, 8. Resolver las colisiones que existan entre diversas disposiciones legales y declarer cual debe prevalecer, 9. Dirimir las controversias constitucionales que se susciten entre cualesquiera de los érganos del Poder Publico. 10. Revisar las sentencias definitivamente firmes que sean dictadas por los Tribunales de la Republica, cuando hayan desconocido algiin precedente dictado por la Sala Constitucional; efectuado una indebida aplicacién de una norma o principio constitucional; o producido un error grave en su interpretacién; o por falta de aplicacién de algin principio o normas constitucionales, 11. Revisar las sentencias dictadas por las otras Salas que se subsuman en los supuestos que sefiala el numeral anterior, asi come la violacién de principios juridicos fundementales que estén contenidos en la Constitucién de la Republica, tratados, pactos 0 convenios internacionales suscritos y ratificados vélidamente por la Repdblica 0 cuando incurran en violaciones de derechos constitucionales, 12, Revisar las sentencias definitivamente firmes en las que se haya gjercido el control difuso de Ia constitucionalidad de las eyes u otras normas juridicas, que sean dictadas por las demés Salas del Tribunal Supremo de Justicia y demés Tribunales de la Repiblica. 13, Resolver los conflictos de cualquier naturaleza que uedan suscitarse entre las Salas que integran el Tribunal Supremo Bile Justicia o entre los funcionarios o fumcionarias del propio ribunal, con motivo de sus funciones. 14, Determinar, antes de su promulgacién, la constitucionelidad del cardcter orgénico de las leyes que sean sancionadas por la Asamblea Nacional, 0 de los decretos conRepublica Bolivariana de Venezuela ‘Tribunal Supremo de Justicia inti Sala Constitucional = Bxpediente N; bs SE , Valor y Fuerza de ley que sean dictados por el Presideitte 0 Pyptidenta de la Republica en Consejo de Ministros. % Com” ° ° %, 15, Conocer la solicitud que formule el Presidente o me Presidenta de la Reptiblica, en el lapso de diez dias que tiene para promulger la misma, acerca de la inconstitucionalided de una ley que sea sancionada por la Asamblea Nacional o de algunos de sus articulos, de conformidad con el artfculo 214 de la Constituoién de la Reptiblica, 16. Avocar las causas en las que se presuma violacién al orden piblico constitucional, tanto de las otras Salas como de los demds tribunales de 1a Republica, siempre que no haya recaido sentencia definitivamente firme. 17. Conocer la demanda de interpretacién de normas y principios que integran el sistema constitucional. 18. Conocer en tnica instancia las demandas de amparo constitucional que sean interpuestas contra los altos funcionarios plblicos o altas fumcionarias piblicas nacionales de rango constitucional. 19. Conocer las apelaciones contra las sentencias que recaigan en los procesos de amparo constitucional auténomo que sean dictadas por los juzgados superiores de Ia Reptiblica, salvo contra las de los Juzgados Superiores en lo Contencioso Administrativo. 20. Conocer Jas demandas de amparo constitucional j auténomo contra las decisiones que dicten, en tiltima instancia, los Juzgados superiores de la Repiiblica, salvo de las que se incoen contra les de los Juzgados Superiores en lo Contencioso Administrativo. 21, Conocer las demandas y las pretensiones de amparo para proteceién de intereses difusos o colectivos cuando la _ @eMtroversia tenga trascendencia nacional, salvo lo que disponen & TeGes especiales y las pretensiones que, por su naturaleza, spondan al contencioso de los servicios ptiblicos o al itencioso electoral.Repdblica Bolivariana de Venezuela Tribunal Supremo de Justicia Sala Constitucional si Expediente a . Conocer de las demandas de amparo contra los 4 bse ones y omisiones del Consejo Nacional Electoral, (de « Electoral Nacional, de la Comisién de Registro Ciyjl “Electoral, de la Comision de Participacién Poles, Financiamiento, asi como los dems érganos subaltemos” Fe subordinados del Poder Blectoral. 23. Las demés que establezcan la Constitucién de la Republica y las leyes. Entre las competencias adicionales a las constitucionalmente conferidas a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, resaltan las siguientes: revisar las sentencias definitivamente firmes que sean dictadas por los Tribunales de la Repdblica, distintas a las proferidas en procesos de amparo o en ejercicio del control difuso de la constitucionalidad; revisar las sentencias dictadas por las otras Salas del Tribunal Supremo de Justicia; resolver los conflictos de cualquier naturaleza que puedan suscitarse entre las Salas que integran el Tribunal Supremo de Justicia; avocar las causas en Jas que se presuma violacién al orden ptiblico constitucional, que cursen en otras Salas 0 en los demés tribunales de la Repiiblica; conocer de acciones de amparo, en ciertos supuestos, o de demandas para Ja proteccién de intereses difusos 0 colectivos, en determinadas circunstancias, segin jo establecido en el articulo 25 citado, o de las demandas de interpretacién de normas y principios que integran el sistema constitucional. Ciertamente, estamos ante una de las jurisdicciones constitucionales mas amplias y complejas, pudiendo sostenerse que la Sala Constitucional se ha perfilade funcionalmente aunque no orgénicamente como una especie de tribunal constitucional dentro del Tribunal Supremo de Justicia, capaz de controlar las decisiones de las demas Salas por motivos de inconstitucionalidad, Esto refuerza Ja fundamentacién de la ampliacién del ntimero de integrantes de dicha Sala que esta Ley propone. LN 3 En este sentido, es importante revisar la integracién de otros os de lajurisdiccién constitucional en el Derecho jparado, que aunque poseen competencias mucho menores que ferencial, Este es el mimero de Jueces o Juezas, Magistrados 0. Repiiblica Bolivariana de Venezuela 3 ‘Tribunal Supremo de Justicia inal Sala Constitucional hex = % ediente Nxt g eerie ne ey radas de algunas Cortes o Tribunales Constitucionales: enix: fa, doce (12); en Repiblica Dominicana, trece (13)\,en igal, trece (13); en Austria, catorce (4); en Italia, quit e ™"(15); en Polonia, quince (15); en Rusia, diecinueve (19); en ™°"™ Alemania, dieciséis (16). La Suprema Corte de Justicia de México, que ejerce limitadamente la jurisdiccién constitucional, esta integrada por once (11) Jueces o Juezas (Ministros 0 Ministras); y la antigua Corte Suprema de Justicia, bajo la Constitucién de 1961, ejercia la jurisdiccién constitucional en Sala Plena integrada por quince (15) Magistrados o Magistradas, aunque estos debian ocuparse también de los asuntos propios de la Sala especifica a la que pertenecfan, Es preciso advertir que ninguno de estos tribunales o cortes en el Derecho Comparado tiene asignadas las extensas, diversas y complejas competencias que ostenta la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela, ni por tanto la carga de trabajo correspondiente. De alli también le justificacién de esta Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgénica del Tribunal Supremo de’ Justicia, que propone amplier los integrantes de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela de siete (7) a quince (15) Magistrados 0 Magistradas. Algunos Tribunaies o Cortes Constitucionales tienen un nimero de integrantes inferior, pero el que se recoge en esta Ley se mantiene dentro de las referencias de Derecho Comparado y guarda relacién con a magnitud de las atribuciones de nuestra Sala Constitucional, las cuales, por otra parte, desbordan con oreces los linderos competenciales de otras Salas Constitucionales. Ello esté en consonancia ademés con Ia exigente misién que esa Sala Coustitucional fortalecida debe asumnir, segiin lo antes expuesto. Con fundamento en lo expuesto, se propone esta modificacién legislativa referida a la integracién de la Sala Constitucional, quedando pendiente la aprobacién del régimen sal definitivo aplicable a las acciones o recursos que se en ante dicha Sala, lo cual ha sido regulado provisionalmente \ey Organica del Tribunal Supremo de Justicia y serd tratado la Ley Organica de la Jurisdiccién Constitucional. ta finalidad principal de la presente Ley, que amplia a ihe (15) el mimero de Magistrados de Ia Sala Constitucional, f las razones aducidas, est acompatiada de otro propésite, de cardcter procedimental, consistente en subsanar una insuficienciaRepiblica Bolivariana de Venezuela Tribunal Supremo de Justicia Sala Constitucional a vigente Ley Orgénica del Tribunal Supremo de Justic no contempla la participacién procesel de la Asamblea EKacional con ocasién de la controversia que se suscita cuando bl Presidente 0 Presidenta de la Repiblice solicite a la Salt, oA Constitucional pronunciarse sobre la constitucionalidad de una ley sancionada por la Asamblea Nacional, antes de su promulgacién. Por eso se incluyen normas destinadas a preservar minimamente, dentro de un procedimiento necesariamente abreviado en vitud del plazo de quince dias fijado por el articulo 214 de la Constitucién, las garantias constitucionales del debido proceso, . para que el drgano autor del acto cuestionado y sujeto a revisién constitucional, como es la Asamblea Nacional, pueda intervenir ' expresando los alegatos, motives y razones por los cuales estima que la ley es constitucional, al no contener los vicios demunciados por el Presidente o Presidenta de la Repiblica, Finalmente, con el objeto de garantizar la pronta implementacién de la reforma legislativa, esta Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgénica del Tribunal Supremo de Justicia crea una nueva Disposicién Final, conforme a la cual dentro de los treinta dfas continuos siguientes a la entrada en vigor de la | presente Ley, la Asamblea Nacional activaré el procedimiento publico para la designacién de los integrantes del Comité de Postulaciones Judiciales, y al culminar este procedimiento, con la juramentacién de sus miembros, sera sustituido el Comité de Postulaciones Judiciales designado por la Asamblea Nacional el 30 de septiembre de 2014, actualmente inoperante 2 causa de las numerosas vacantes que ha suftido. Bn consecuencia, dentro de quince dias continuos contados a partir de esa juramentacién, el Comité de Postulaciones Judiciales iniciard el proceso de seleccién de los candidatos o candidatas para los nuevos cargos de Magistrados o Magistradas de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en fa cual se elegirén ocho (8) nuevos Magistrados 0 Magistradas, con igual yamero de suplentes. Es voluntad de los proyectistas que este ceso de designacién esté rodeado desde el comienzo de la mas lia y plural participacién de la ciudadania y de la mayor a encia, y que la seleccién se base en los méritos profesionales y académicos acumulados, mediante la aplicacién dejfbaremo correspondiente, A estos efectos, desde la Asamblea (nie =Repiiblica Bolivariana de Venezuela Tribunal Supremo de Justicia Sala Constitucional Impafiamiento de la comunidad internacional, con participabis de las Naciones Unidas. Conviene, por Ultimo, observar que la Ley que presentamos no requiere ser admitido (sic) previamente con una votacién calificada, La Ley Orgdnica del Tribunal Supremo de Justicia es una ley orgénica por calificacién constitucional, a cuyos efectos, de conformidad con el artfculo 203 constitucional, el proyecto respectivo no requiere ser previamente admitido por el voto calificado de jas dos terceras partes de los y las integrantes presentes de la Asamblea Nacional antes de iniciarse su discusién; asi como tampoco se exige esta votacién para la modificacién de Jas leyes organicas por calificacién constitucional. No sélo la jurisprudencia _constitucional_ venezolana confirma esta interpretacién sino también la propia préctica constitucional de la Asamblea Nacional, En efecto, en la sentencia dictada por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en fecha 26 de enero de 2004 (Vestalia Sampedro de Araujo y otros: interpretacién del articulo 203 de la Constitucién de la Repiiblica Bolivariana de Venezuela), dicho Tribunal establecié el siguiente criterio con relacién a la mayoria parlamentaria requerida para la aprobacién y modificacién de la Ley Orgénica del Tribunal Supremo de Justicia: Con base en los argumentos expuestos, esta Sala Constitucional reitera que, conforme al articulo 203 de Ja Constitucién vigente, no es necesario el voto favorable de las dos terceras partes de los integrantes de la Asamblea Nacional para dar inicio a la discusién de los proyectos de leyes orgénicas investidas de tal cardcter por constitucional que pretendan modificar _leyes orgdnicas vigentes, entre los que se encuentra el proyecto de Ley Orgdnica del Tribunal Supremo de Justicia, y, advertido el silencio en Ja norma contenida en el referido articulo 203, respecto de la mayorfa parlamentaria requerida para la sancién de cualquier ley orgénica, esté 0 no investida con tal cardoter por la Constitucién de 1999, declara que, de acuerdo con lo establecido en los articulos 209 de la Norma Fundamental y 120 del Reglamento Interior y de 20Repiiblica Bolivariana de Venezuela Tribunal Supremo de Justicia de los integrantes de la Asamblea Nacional presentes en la respectiva sesién para la sancién de les leyes orgénicas contempladas en el articulo 203 de Ia Constitucién de fa Reptiblica Bolivariana de Venezuela, cualquiera sea su categoria. Asf se decide. (Resaltados y subrayados afiadidos). En ese mismo sentido apunta Ja préctica parlamentaria con relacién a la aprobacién y modificacién de la Ley Organica del Tribunal Supremo de Justicia: tanto la aprobacién de esta Ley en el afio 2004, con la cual se reemplazé la Ley Orgénica de la Corte Suprema de Justicia (G.O. No. 37.942 de 20 de mayo de 2004), como Ja modificacién de dicha Ley Orgénica del Tribunal Supremo de Justicia por la nueva Ley (G.O. No. 39.483 de 9 de agosto de 2010), se llevaron a cabo por mayorfa simple (mayoria absoluta de los Diputados 0 Diputadas presentes), Esta misma mayoria fue suficiente para la aprobacién de la Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgdnica del Tribunal Supremo de Justicia. LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Decreta la siguiente LEY DE REFORMA PARCIAL DE LA LEY ORGANICA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA PRIMERO: Se modifica el articulo 8, en la forma siguiente: Integracién Artieulo 8, Integracién La Sala Constitucional estard regrada por quince Magistrados o Magistraclas y las dems Salas Bpr cinco Magistrados o Magistradas. Cada una de las Salas tendra Secretario o Secretaria y un o una Alguacil. Sala Constitueional Liss Expediente N°, 6 21Repiblica Bolivariana de Venezuela Tribunal Supremo de Justicia iente: o Articulo 145. En las causas en las que no se requiera sustanciacién, la Sala decidiré en un lapso de treinta dias de despacho contados a partir del dia en que se dé cuenta del recibo de las actuaciones, salvo lo que preceptian la Constitucién de la Repiiblica y leyes especiales, No requerizdn sustanciacién las causas a que se refieren los numerales 5, 6, 10, 11, 12, 13, y 14 del articulo 25 de esta Ley. Queda a salvo la facultad de la Sala Constitucional de dictar autos para mejor proveer y fijar audiencia si lo estima pertinente. TERCERO: Se crea un nuevo articulo que pasa a ser el articulo 146 en Ja forma siguiente: Solicitudes de declaracién de inconstitucionalidad presentadas por el Presidente de la Repitblica Articulo 146. Cuando la Sala Constitucional reciba alguna solicitud formulada por el Presidente o Presidenta de la Repiiblica con base en el articulo 214 de le Constitucién, la admitira si se corresponde con lo establecido en esa disposicién constitucional, dentro de los tres dias continuos siguientes a su presentacién, y en el auto de admisién ordenaré la citacién de la Asamblea Nacional, por cualquiera de los medios contemplades en el articulo 91 de esta Ley. Podré ordenar igualmente la notificacién de otros Srganos de rango constitucional, segin el contenido de la ley sancionada. Dentro de los diez dias continuos siguientes a la citacién de la Asamblea Nacional, la Sala Constitucional debera fijar una audiencia publica, para que el Presidente o Presidenta de la Reptiblica, o quien ejerza su representacién, exponga sus consideraciones sobre la inconstitucionalidad de la ley sancionada © de algunos de sus preceptos y la Asamblea Nacional pueda \dueir sus arguments en favor de la constitucionalidad de la ley. ermitird que intervengan en la audiencia los otros érganos de constitucional que hubieran sido notificados. En la cia podran presentarse pruebas, segin el tema de la eonfrpversia. La Sala Constitucional decidiré dentro del plazo sua Sala Constitucional enna Expedieme Sa fi 039 = as sé GUNDO: Se modifica el articulo 145, en la p \G, ey Causas no sujetas a sustanciaX Ray” 22Repiiblica Bolivariana de Venezuela ‘Tribunal Supremo de Justicia Sala Constitucional fiapso. Cuando Ia Sala Constitucional decida que la ley sanciona es en parte inconstitucional, la Asamblea Nacional suprimiré o modificaré las disposiciones inconstitucionales, en atencién a lo declarado en la sentencia respectiva, con el voto favorable de la mayorfa absoluta de los Diputados o Diputadas presentes, y remitira luego la ley al Presidente o Presidenta de la Republica para su promulgacién. La Asamblea podré igualmente levantar la sancién de la ley, con esta misma mayoria de votos, si estima que en virtud de Ja inconstitucionalided parcial declarada la ley no podré alcanzar los fines para los que fue concebida. CUARTO: Se crea una nueva Disposicién Final que pasa a ser la Disposicién Final Segunda en los siguientes téminos: Segunda. Dentro de los treinta dias continuos siguientes a la entrada en vigor de la presente Ley, la Asamblea Nacional activara el procedimiento piblico para la designacién de los integrantes del Comité de Postulaciones Judiciales, el cual sustituird al Comité de Postulaciones Judiciales designado por la Asamblea Nacional el 30 de septiembre de 2014. Dentro de los quince dias continuos contados a partir de la juramentacién de sus miembros, el Comité de Postulaciones Judiciales iniciaré el proceso de seleccién de los candidatos 0 candidatas para los nuevos cargos de Magistrados 0 Magistradas de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, Se elegiran ocho nuevos Magistrados o Magistradas en la Sala Constitucional, con igual ntimero de suplentes. QUINTO: Se crea una nueva Disposicién Final que pasa a ser la Disposicién Final Tercera en los siguientes: Tercera. A partir de fa entrada en vigor de la presente Ley se entenderé que la mayoria absoluta, a los efectos de esta Ley Orgénica y del Reglamento Interno del Tribunal Supremo de usticia, es la mitad mds uno de los Magisirados y Magistradas que {tegren la Sala Plena, o las otras Salas que lo componen, o que ‘én presentes en la reunién respectiva, segin lo establecido en la Isposicién correspondiente. ah SEXTO: De conformidad con el articulo 5 de ia Ley de Publicaciones Oficiales, imprimase integramente en un solo texto la Ley Oxgénica del Tribunal Supremo de Justicia, publicada en la Gaceta Oficial de Ja Repliblica Bolivariana de Venezuela N° 23Republica Bolivariana de Venezuela ‘Tribunal Supremo de Justicia A Sala Constitucional fe: Expediente N° lee 39.522 del 1 de octubre de 2010, con las reformas a sancionadas, y en el correspondiente texto integro corrijanse numeracién del articulado y el orden de las Disposiciones Finales y sustitdyanse las firmas, fechas y demds datos de sancién y promulgacién de la Ley reformada. Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea Nacional, en Caracas, a fos siete dias del mes de abril de dos mil dieciséis. Afio 205° de la Independencia y 157° de Ia Federacién”. I DE LA COMPETENCIA DE LA SALA Establecido lo anterior, corresponde a esta Sala pronunciarse sobre su competencia para decidir la solicitud planteada. En tal sentido, el cuarto aparte del articulo 214 de la Constitucién de Ja Reptiblica Bolivariana de Venezuela establece lo siguiente: “Articulo 214. (.,omisiss...) Cuando el Presidente o Presidenta de la Repiblica considere que la ley o alguno de sus artfculos es inconstitucional solicitaré el pronunciamiento de la Sala Constitucional de! Tribunal Supremo de justicia, en el lapso de diez dias que tiene para promulgar la misma, El Tribunal Supremo de Justicia decidiré en el término de quince dias contados desde el recibo de la comunicacién del Presidente © Presidenta de la Repiblica, Si el Tribunal negere la inconstitucionalidad invocada o no decidiere en el lapso anterior, el Presidente o Presidenta de la Reptblica promulgaré la ley dentro de fos cinco dias siguientes a la decisién del Tribunal o al vencimiento de dicho lapso”. ‘or su parte, el cardinal 15 del articulo 23 de la Ley Orgénica del | Supremo de Justicia establece que: 24Repiiblica Bolivariana de Venezuela Tribunal Supremo de Justicia Sala Constituefonal Zale " foe Expediente N° 6. eC “Articulo 25, Son competencias de la Sala Constituciorial ce del Tribunal Supremo de Justicia, (...omissis...) 15. Conocer Ia solicitud que formule el Presidente Neco! Presidenta de la Repiiblica, en el lapso de diez dias que tiene para promulgar la misma, acerca de la inconstitucionalidad de una ley que sea sancionada por la Asamblea Nacional, 0 de algunos de sus articulos, de conformidad con el articulo 214 de la Constitucién de la Reptiblica. (...omissis...). De igual forma, es importante sefialar que esta Sala Constitucional, | mediante decisién N° 2817 del 28 de noviembre de 2002 (caso: Hugo Chavez Frias), ratificada en fallo N° 259 del 31 de marzo de 2016, fijé el sentido y alcance del articulo 214 constitueional, en un Obiter Dictum, en los siguientes términos: “(.,.) A los fines de la inteligencia correcta del articulo 214 constitucional, la Sala aclara que dicha norma contiene dos supuestos excluyentes el uno del otro. Bl primero es que dentro de los diez dies siguientes a aquél cuando el Presidente de la Republica recibié la ley de la Asamblea Nacional, con el fin de promulgarla, previo acuerdo del Consejo de Ministros, la devuelva a la ‘Asamblea, a fin de que modifique alguna disposicién de la ley, 0 levante la sancién a toda la ley o parte de ella. Tal peticién sera acompafiada de una exposicién motivada que contenga la razén de las modificaciones, las cuales pueden tener base constitucional o legal. La Asamblea Nacional decidird acerca de los aspectos planteados y remitiraé la ley al Presidente para su promulgacién, conforme a lo decidido. El otro supuesto es que el Presidente considere que la ley recibida de la Asamblea, o alguno de sus articulos, sea inconstitucional, caso en que, en el mismo término de diez dies a partir de la recepcién de parte de la Asamblea Nacional, la enviara a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, para que decida sobre la inconstitucionalidad que fue invocada.Reptblica Bolivariana de Venezuela Tribunal Supremo de Justicia Sala Constitucional ley o sus articulos, el Tribunal devolveré la ley a Presidencia para su promulgacién. A juicio de esta Sala, se trata de dos procedimientos que, debido a que tienen un mismo lapso para incoarse y cuyo resultado puede ser en ambos la promulgacién de la ley, resultan excluyentes, Es claro, que si se acoge el primer supuesto, corrija o no la Asamblea Nacional los vicios que sean denunciados, la ley debe ser promulgada segtin la decisién de la Asamblea Nacional. Si la decisién de la Asamblea Nacional sobre la ley objeto de este procedimiento resultara inconstitucional, el Ejecutivo, o cualquier interesado, puede incoar la accién de inconstitucionalidad ordinaria. Si el Presidente opta por el otro control, cual es acudir a la Sala Constitucional para que examine la inconstitucionalidad de la ley o algunos de sus articulos, y la Sala decidiere en sentido positivo o negativo, el Bjecutivo obligatoriamente debe promulgar la ley, lo que significa que no puede acudir al primer supuesto, ya que la norma (articulo 214 constitucional) ordena ~en este ultimo supuesto- que la ley se promulgue dentro de los cinco dias siguientes a la decisién del Tribunal, sin excepcién alguna, por lo que el Bjecutivo mal podria incumplir el mandato constitucional y enviar la Ley a la Asamblea Nacional Oy Ahora bien, visto que la presente solicitud de control preventivo de la constitucionalidad fue planteada el 21 de abril de 2016 por el ciudadano Nicolés Maduro Moros, actuando en su caracter de Presidente de la Croan Republica Bolivariana de Venezuela, de conformidad con lo previsto en el articulo 214 de la Constitucién de la Republica Bolivariana de Venezuela, ! > ’Sciseiab de Justicia, sancionada por la Asamblea Nacional el 7 de abril de Sala Constitucional, de acuerdo con lo previsto en el precepto nal antes mencionado, le corresponde la competencia para decidir el presente asunto, Asi se declara. 26Republica Bolivariana de Venezuela ‘Tribunal Supremo de Justicia " Sala Constitucional Iv . 2 y MOTIVACION PARA LA DECISION Pots La Sala resuelve sistematizar la motiva en cinco cardinales: 1, DE_LA ATRIBUCION EXCLUSIVA_Y EXCLUYENTE DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA PARA LA INICIATIV: LEGISLATIVA EN MATERIA DE _ORGANIZACION__¥ PROCEDIMIENTOS JUDICIALES El articulo 204 constitucional pauta, en su cardinal 4, que la iniciativa de las leyes corresponde “4. Al Tribunal Supremo de Justicia, cuando se trate de leyes relativas a la organizacién y procedimientos judiciales” (subrayado nuestro). Esta previsién constitucional, que en criterio de la Sala es vinoulante, se ha ejercido en varias oportunidades y, aun en el caso de que un proyecto de ley vinculado al Poder Judicial o al Sistema de Justicia no haya sido formalmente de iniciativa judicial, se ha aplicado la disposicién contemplada en el articulo 211 efusdem, que exige la consulta en la materia del “magistrad 0 magistrada del Tribunal Supremo de Justicia a quien éste designe, en representacién del Poder Judicial”, para oft su opinién sobre el yecto de ley que les atafie durante el proceso de discusién y aprobacién. aRepiblica Bolivariana de Venezuela ee Tribunal Supremo de Justicia . oe Sala Constitucional a See's FE, , Expedionte N° 164 (se Pee v4 Sar DE? . Nan efecto, en sesién de Sala Plena de fecha 28 de enero de 200% se procedié a Ia consideracién como Punto Unico, de un anteproyecto de Leyrm"e™ Orgénica del Tribunal Supremo de Justicia, el cual fue ampliamente debatido por los magistrados asistentes. En la reunién, los integrantes de la Plena acordaron remitirlo a la Asamblea Nacional, “anexando las observaciones consignadas por los Magistrados, ello en ejercicio de la iniciativa legislativa que le corresponde en la materia a este Alto Tribunal, de conformidad con lo previsto en el articulo 204 del Texto Constitucional. Sometida la propuesta a la consideracién de los presentes, resulté aprobada por quince votos” (subrayado de este fallo). En relacién a le reforma de 2010, la Presidencia del Tribunal informé en la sesiGn de 18 de marzo de 2009, que le habia sido “asignada a este Alto Tribunal de forma directa la propuesta de la reforma”, tomando la iniciativa de asumir la coordinacién de este trabajo. En la sesién de fecha 25 de marzo de 2009, se aprobé que participara en la Coordinacién de la Reforma de la Ley Orginica del Tribunal Supremo de Justicia una comisign de magistrados (conjuntamente con la Presidencia), designados para esa labor. El 10 de diciembre de 2009, la Presidencia informé que la Sala Constitucional se encontraba trabajando con la Asamblea Nacional en el Proyecto de Ley Organica, A tales efectos, se realizaron varias reuniones con abogados especialistas de esta Sala.i Republica Bolivariana de Venezuela ‘Tribunal Supremo de Justicia Sala Constitucional a & i sa Expediente N° £ 16 de junio de 2010, se informé al Pleno que el Proykcto eS . 3 Reforma estaba ya en su etapa conclusive, que fueron tomadi®en C a \ st Sane consideracién las recomendaciones del Tribunal Supremo de Justicia, aunque las observaciones de la Directora de la Defensa Publica habjan sido enviadas a destiempo, pero que la Procuraduria General de la Repiblica habia informado que las mismas habjan sido “resweltas" en el texto aprobado en la Comisién pertinente. Terminado el trabajo legislativo, en el cual fue efectivamente aplicado lo dispuesto en el articulo 211 constitucional en lo atinente a la consulta permanente del Tribunal Supremo de Justicia, a través de sus representantes, en el proceso de formacién de la ley, el proyecto fue definitivamente aprobado, por Jo cual la Presidencia dio las instrucciones pertinentes para que se distribuyera “a todos los Magistrados, un ejemplar encuadernado de Ia novisima Ley Orgénica de[l] Tribunal Supremo de Justicia”, tal como consta del acta de la sesién de Sala Plena de fecha 11 de agosto de 2010. El conocimiento sobre las sesiones de Sala Plena que demuestran que en 2004 y 2010 la iniciativa partié del Tribunal Supremo de Justicia, tiene lugar por la integracién simulténea de los magistrados y magistradas en Sala Constitucional y en Sala Plena, lo cual esté ademés debidamente corroborado por las actas de las sesiones antes referidas, aprobadas por los iro de este contexto, esta Sala advierte que el Constituyente de ic6 en Ia materia lo que disponta la Carta de 1961, en su articulo 29a a ra Repiblica Bolivariana de Venezuela Tribunal Supremo de Justicia Sala Constitucional ..omissis... 4 Ala Corte Suprema de Justicia, cuando se trate de leyes relativas a la organizacién y procedimiento judiciales (...).” En definitiva, la iniciativa legislativa en materia de organizacién y procedimientos judiciales corresponde de mat clusiva y excluyente al Tribunal Supremo de Justicia (articulo 204, cardinal 4). Ahora bien, adicional al obligatorio cumplimiento del articulo 204, cardinal 4, constitucional, es por igual y en todo caso un requisito imprescindible oir la opinién del Tribunal en el proceso de formacién de la ley, segiin el aludido articulo 211 efusdent, como efectivamente ocurrié con la actual ley. En lo que concierne a la Ley objeto de andlisis se observa que, por una parte, no se acaté la exigencia contenida en el articulo 204.4, referido a la iniciativa legislativa “cuando se trate de leyes relativas a la organizacién y procedimientos judiciales”. Y por la otra, de forma desconsiderada, se pretendié cumplir con Ja previsién contenida en el articulo 211 constitucional de manera irregular, irrespetuosa y con evidente fraude a la Constitueién. Respecto de este ltimo supuesto constitucional, se hace preciso que el articulo 211 exige una intervencién util, efectiva y obligatoria el “procedimiento de discusién y aprobacién de los proyectos de que incluye el derecho de palabra del “magistrado 0 magistrada detRepiiblica Bolivariana de Venezuela ‘Tribunal Supremo de Justicia Sala Constitucional Ga Expediente N° 1 bles, oe ee $ se dirigié mediante ofc, ol dis 4 de sbil de 2016 en hone deBatys ‘s a este Tribunal, para que respondiera un cuestionario exi} ‘J e irrelevante (para-saber si, como en una encuesta, se esté de acuerdo coh" proyecto) a més tardar el dia 5 de abril de 2016. En primer lugar, esta Sala precisa que tal proceder no se compadece ni con la letra ni con el espfritu del articulo 211 constitucional y, en todo caso, ha debido solicitarse con la debida antelecién que la Sala Plena designara el magistrado (o magistrada) al cual alude la citada disposicién a fin de que realizara las observaciones pertinentes, dado que ni la Presidenta ni los demas integrantes de esta Sala Constitucional pueden adelantar opinién alguna sobre la propuesta de ley, por corresponder a la misma el control previo y posterior contemplado en el texto fundamental. Esta solicitud de respuesta a la encuesta también fue remitida al ciudadano Silio Sanchez Parra, en su condicién de Director Bjecutivo de la Magistratura, el dia 4 de abril de 2016 (recibida a la 1:46 pm), aunque no esté expresamente requerida en el precitado articulo 211 constitucional, quizé con el propésito de evidenciar Ja “amplitud” de la “consulta piiblica” realizada. Una vez mas, se reitera su irrelevancia, impertinencia y alejamiento del propésito del constituyente en la materia, amén de tratarse de una conducta irrespetuosa y fraudulenta a la Constitucién. De otro lado, esta Sala aclara que el criterio contenido en ef fallo de 31ea Republica Bolivariana de Venezuela Tribunal Supremo de Justicia Sala Constitucional ‘Expediente N° H conflicha prescripcién, Asimismo, el fallo sefialado esta referidgiue istérico y jurfdico excepcional enmarcado en el régithen ce" exigible) a la Comisién Lepislativa Nacional, los principios y pautas para la legislacién ordinaria contenidos en e] Texto Fundamental para la Asamblea Nacional. En el mismo sentido, en sentencia nimero 9 del 1 de marzo de 2016, esta Sala Constitucional aclaré que: “(...) por su parte, el legislador, de manera correcta y pertinente, sanciond en 2010 una Ley Organica del Tribunal Supremo de Justicia (cuya iniciativa legislativa corresponde al Poder Judicial de forma exclusiva y excluyente, de conformidad con et articulo 204 mumeral 3 de la Constitucién) (...)" (subrayado det presente fallo). En suma, la ley sometida a la valoracién constitucional de esta Sala no cumplié con el presupuesto constitucional de Ja iniciativa legislativa que corresponde a este maximo Tribunal de la Reptiblica, ni tampoco fue solicitada su intervencién, la cual es impresoindible para el procedimiento de discusién y aprobacién; por lo tanto, la misma desde un punto de vista constitucional resulta totalmente irrita. Asi se decide. pretensién de modificar una ley orgénica dictada bajo la vigencia istitucién de Ja Reptiblica Bolivariana de Venezuela requiere, en 32 eee feet ‘ . NG, gt transicién constitucional, por lo cual no se le podia aplicar (ni Ie"era_o®