LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ‘BN SU NOMBRE, EL TRIBUNAL SUPREMO DE JusTICIA EN SALA CONSTITUCIONAL Expediente n.* 16-0470 PONENCIA CONJUNTA El 18 de mayo de 2016, fue presentado en Ja Secretaria de esta Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, ofitio de fecha 17 de mayo de 2016, suscrito por et ciudadano Nicolis Maduro Moros, en st caracter de Presidente de la Repdblica Bolivariana de Venezuéla, quien remite el DECRETO N,* 2,928, MEDIANTS EL CUAL SE DECLARA EL ESTADO DE EXCEFCION ¥ DE LA EMERGENCIA ECONOMICA, DADAS LAS CIRCUNSTANCIAS EXTRAORDINARIAS DE ORDEN , SOCIAL, ECONOMICO, POLITICO, NATURAL Y ECOLOGICAS QUE AFECTAN GRAVEMENTE LA ECONOMIA NACIONAL, publicado en la Gaceta Oficial de la Repiblica Bolivariana de Venezuela n.° 6.227 Extreordinario del 13 de mayo de 2016, cori el objeto de que esta Sala se pronincie acerca de la constitucionalidad del seftalado decreto, de conformidad con Jo dispuesto en los articulos 336.6 y 339 de la Constitucién de la Republica Bolivariana de Venezuela y 25.6 de la Ley Organica del Tribunal Supremo de Justicia, en concordancia con lo establecido en el articulo 31 de la Ley Organica sobre Estados de Excepcién, En esa misma oportunidad, se dio cuenta en Sala y ésta acordé ‘asumir el asunto como ponencia conjunta de todas las magistradas y todos Jos magistrados que la componen, quienes con tal carécter suseriben la presente decisién.“ ° : woe REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA «TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA SALA CONSTITUCIONAL : Eanes (6079 Poth Realizado el estudio iridividual de lds actad'qué conforman el ‘presente expediente, esta Sala Constitudional pasa a decidir, provide las siguientes consideraciones: 1 CONTENIDO DEL DECRETO Bl texto del Decreto n° 2,923 remitido a los fines descritos, el cual fue publicade en la Gaceta Oficial de la Reptiblica Bolivariana de Venezuela n.° 6,227 Extraordinario del 13 de mayo de 2016, es el siguiente: - boa “NICOLAS MADURO HOROS , Presidente de ta Republica En cumplimiento del mandate constitucional que ordena ja suprema garantia de los derechos humanos, sustentada en el ideario de Bt Libertador Simén Bollvar y los valores de paz, igualdad, justicia, + 7" tadependiencia, soberania’y libertad, que définen af biehesthr dél pueblo *~ venezolano para su eficaz desarrolio social, en el marco del Estado Democratico y Social de Derecho y de Justicia, y en ejercicio de las atribuciones que me confiere ‘el articulo 226 y el numeral 7 del articulo 236 de fa Constitucién de fa Republica Bolivariana de Venezuela, en ‘concordancia con lo dispuesto en los articulos 337, 338 y 339 ejusdem, y en los articulos 2%, 3°, 4%, 5% 6% 7%, 10, 17 y 29 de ia Ley Orgdnica Sobre Estados de Excepci6n, en Consejo de Ministros, ‘CONSIDERANDO Que desde ta partida fisica del Presidente Hugo Chavez Fries, ocurrida el 05 de marzo de 2013, algunos sectores politicos nacionales, aliados con intereses particulares extranjeros, arreciaron ataques contra la economfa venezolana, con la finalidad de promover un descontento popular contra el Gobierno Nacional; creando un clima de incertidumbre en la poblacién, con la intencién de desestabilizar las Instituciones del Estado, “ ue _CONSIDERANDO | Que ilevdndose a cabo en Abril'de 2013 elecciénes librés, udlidas y ampliamente verificadas por la comunidad nacional e jntermacional, en las cuales él Pueblo de Venezuela otorgé legitimo mandato al actual Presidente de la Repitblica, Nicolas Maduré' Moros; la oposicién politica venezolana reiteradamente, a través de. miitiples mecanismos, ha pretendido menoscabar la'volizntad popular, asediar a todds los Poderes Piblicos y Someter a zozobra q los venezolanos y las. venezolanas mediante ta aplicacién de esquemas perversos, de distorsién de la economia venezolana tales como él ecaparamiento, et boicot la usura, ef desqbastecimiento y ta inflacién inducida,! -_ E :‘REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ‘TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA ie “SALA CONSTITUCIONAL ** * oe ve ON pementeae tegen «+ . sy ds. CONSTDERANDO Que, a levactitud hostil y-desestabilizadora de clettos sectétes privados de la eoorimia y de politicos opuestos a lcigestién tie Gabickno, se sumd ld caida deliprecio de la cesta petrolera.dd haste un 70%, to ‘que ha incidide directamente en los ingresos de ta Nacién; protoéanito una. disminucién sensible de la-disponibilidad financier& quelpertita tuterider is mas urgentes necesiddides deticueblo yenezolano y, a pesar de esta ssituaeién, el Gobierno Nactonat ha mantenida las misiones sociales y la satisfaccién de los derechos fundamentales de teda la pablacién, con énfasis en las clases desposeldas, : : CONSIDERANDO : Que ol 05 de enero de 2016 dio inicio un nuevo ciola del Poder Legislative Nacional, a cargo de representantes politicos de la oposicién. @ la Revolucién Bolivariana, quienes desde su oferta electéral y haste. sus mas recienls actuacones con apariencia de fermaliad, han pretendide @l desconocimiento de todos los Poderes Piblicos y ‘promecionandio particularmente la'interrupcién det pertodo presidenciat establecido en la Constitucién por cualquier mecanismo a su alcance, fuera del orden constitucional, Negando incluso: a las dmenazas ¢ injuries contfa las méximas autoridades de todos lds Poderes Puiblicos, : = -CONSIDERANDO Que a fin de contrarestar tod ‘efectos del atague de factores de ‘oposicién, ta agresién econémica ‘nacional y extranjera, contra el Pueblo de Venezuela, et Gobierno Bolivariano implementé yna serie.ge medidas ___ tales’ toing td cdaptactén dé retursés extraordinarios para los proyectos sociales, la creacién de un fondo especial. para Misiones y Grandes Misiones, el otorgamiento a los hogares de la Patria de la tarjeta de las risiones secialistas, el Plan Nacional de Transporte y Obras Piiblicas, Ia centralizacién y racionalizacién de compras del Estado, y otras medidas excepcionales para favorecer la economia nacional y proteger al Pueblo del Libertador Simén Bolivar, - CONSIDERANDO Que en fecha 03 de marzo de 2016, el Presidente de los Bstados Unidos de América prorrogé la orden ejecutiva 13.692 dictada en fecha 8 de marzo de 2015 y amplié las medidas contra ia Repablica Bolivariana de Venezuela, en una clara accién injerencista que pretende attedrentar a las venezolanas y venezolanos en et ejercicio de su derechp a la. libre determinacién, principios consdgriades en ruestra Carta Magia; ante las mencionadas amenazas, la Sala Canstitucional del Pribtnal Supremo de Justicia, en fornia patriética, se pronuncié mediante la Sentencia N* 100, de fecha 20 de febrero de 2015, en defensa del Pueblo Spberano de Vereauela, : CONSIDERANDO. Que el fenémeno meteorotigico conocido como ‘B! Nifto’, ha generado la crisis climatica més difcit de ta historia de nuestra Patria, mermando ta capacidad de nuestros suelos para producir alimentos y mdteria prima, limitando el abastecimiento interno de alimentos, afectando' el sistema nacional. de produecién de energia eléctrica, disminuiyendo:las reservas Hdrieas del pats destinadas a la provisién de los servicios esenciales de agua y electricidad, y causando otros efectos en la productivided del pats, : :‘REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZI ' TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA * : ‘SALA ICIONAL, . Eapedieniens toed i : CONSIDERANDO Que ciertos agentes econdmicos que hacen vida én el pats} auspiciados Por intereses extranjeros, obstaculizan el acceso opoftuno de [as venezolanas y los venezolanos @ bienes y serviciol. indispéhsablés para ta vida digna de ta familia venezolana, generando de mane?a'deliberada malestar en la poblacién a través de fenémeno’ distorsives ‘como el ‘bachaqueo’, las colas inducidas y un elima de desasosiego e incitacién @ la violencia entre hermanos, : so CONSIDERANDO : Que recientes actuaciones de los cuerpos dé investigacién y de seguridad del Estado, en el marco de ias Operaciones de Liberacién del Pueblo (OLP], han detectado ta existencia de grupos criminales armados y paramititarismo extranjero, estableciendo su vinculacién d actores con intereses politicos de desestabilicacién de la economia nacional y de ta Institucionalidad del Poder Piblico, quienes les han promovido y Jinanciado desde el exterior de la. Repitblica con el afan de generar en Venezuela problemas de orden piibtico que causen malestaten el pueblo venezolane, , vuineren ta Seguridad Nacional: y justfiquen una intervencién de poderes extranjeros contra el pals, : : CONSIDERANDO Que los ataques a fa ‘economia racional y a la estabilidad democratica, la agresién de potencias extranjéras, las amenazas, el desconocimiento al Orden Juridico y ia confrontacién deliberada del Poder Legislative . Nacional contra tos Poderes Pitblicos, conja intencién da: derrocar el. . « Gobierno legttimamente constituido gracias a la voluntad popular, ponen seriamente en peligra la seguridad de la Nacién, de cus eudadanas y Siudadoncs, yde suinsttuconaiad, 4 Que ta. concurrencia, de tales situaciones. extragndinariag de’ indole climdtico, econémicg. y politica, khan afectado gravemente ta, vida econémica de la nacién, con fo cual se requiere,de ta aplicacisn de urgentes y excepcionales medidas a ser tomadas para proteger.al Pueblo en fincién de las amenazas inleras y externas existentes; medidas ésias, de una gran magnitud ¢ impacto en la economia y seguridad nacional, dle,cardcter estructural, sin afectar los, derechos a fa vida digna, fa sald, ta atimentacién, ta educactin, el trabajo y todas aquellos reivindieados @ (as:venezolanas y los venezolanos por ,él Gobierno Nacional, a fin de evitar ta ruptura del equittorio econsmice financiero, DICTO : an El siguiente, 1 : bo | DECRETO. to ESTADO DE EXCEPCION Y DE EMERGENCIA ECONOMICA. Articuto 1%, Se declara el Estado de Excepcion y de.,Bmergencia Econémica, de conformidad con, los articulos 337, 388 y 339 de la Constitueién de ta. Repitblica Bolivariana ‘de Venezuela en too al territoria Nacional, dadas las circunstancias extrqordinarias de orden ‘social, econémico, polttico, natural y ecoldgicas que afectan gravemente la Economia Nacional, ef Orden Constitycional, la -pdé. social, la seguridad de, la Nacién, las Instituciones Publicasiy tas ciudadanas y chidadanos habitantes de la Republica, @ fin de que: el Bjecutivo Nacional adopte las medidas oportunas excencionates y extraacdinarias, : Pte aad». REPOBLICA BOLIVARIANADE VENEZUELA, ‘TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA Po4a ‘para asegirar a la pablation, ot disfhute pleno de “sua derechos, reservar ql orden intempo, el acceso eportuno, a bienes 'y servicios fandamentdles, ¢ iguaimante disininuir las efectos le las tancias de orden natural que han afectado la generacién ‘el bbeso a los alimentos y otros productos éSenciales para la‘vida.. Articylo 2%. Coma conseciericia de Ta colle d ‘estado de excepatén, de emergencla ecpndinica, a que se creto, el gene ‘nacional fodvd ster a medtlee que conetlere nae ites, Particularmente relacionadas con tos siguientes aspectos: 1. La adopeién de medidas necesarias para que él ‘sector pitblico asegure el apoyo del Sector productive privado en la produccién, comercializacin y sana distribicién de insumos y bienes.grue permitan satisfacer las necesidades de la poblaciér y el Gombate ‘de conduictas ‘econémicas distarsivas como et 'bachaqueo’, el achbaramienta, fa usura, el boiget Ia alteracién fraudulenta de precios, el conjrabando de extraccién y otras ilcitas econémicos. 2, El diseiio e implementacién, de mecanismos Pxcepciorlates' para ef suministra de insumos, maguinaria, semi relaciohado para el desarrollo agricola y ganaderoh Beda garantie, incuso mediante la ilaconalin dee Pipraa Armada Nacional Bolivariana y los érganos de seguridad ciudddlana, con ta participacién de los: Comités Locales de Abastecimiento x Distribucion (CLAP), de la correcta distribution y comerclalizacién de, alimentos y productos de primera necesidad. 4, La autorizaci6n por patte det President®'de la Repitblict;‘on'Cériseje de Ministros, de erogaciones con cargo al Tesoro Nasiovial.y otras fuentes de’ financiamicnto que no estén preiistas en! la Ley de Presitpuesté, para optimizar la atencién de ta sitiacién extepeional. En ‘cuyo caso, tos drganos y entesreceptores de recursos djustardn los correspondientes presupixestos de ingresos. 5. La aprobacién y suscriecién por parte del Bjecutivo ‘Nacional de contratos de interés pitblico para Ta obtenctén dé recursos financieros, asesorias técnicas 0 aprovechainiento de recursos estratégicos para el desarrollo econémico del pats, sin sometimiente, « autérizaciones 0 aprobaciones de otros Poderes Piiblicos. 6. Bl establecimiento de rubros priortarios para la’ compras det Estado, © categoriag de éstos, y tat asignacién directa: de divigas para su adquisicion,.en aras de satisfacer las necésidades mas urgentes de la poblacién y ia reactivacién det aparato productivo nacional 7. Decidir ta suspensién temporal y excepcional de id bfecicién de sanclones de cardcter politico contra las méximas auteridédles del Poder Pabiico y otros altos funcionarigs, cuando dichas sanciones puedan obstaculizer' ta continuidad de’ la implementacién de medidas econémicas para la urgente reuetivaciér: de ta economia nacional, et abaslecimients de bienés y servicios esencidles pard el’ pueblo venezolano, vulnerar fo, sequriddd de ta nageién. 8, Bl establécimiento de paliticas; de evaluacién, copuindent y coritrol de In producctén, distribuclen y ‘comercializacisn de proditctos te ‘prkera. neoésidad. * 9, Atribuir funciones'de Yy orgatizacién i los’ Colnités Locales 4a ec Bat acca Lay q los Consejos Comunales y Oe bedi» REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA: if "; + TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICTA: i +“ SAUAICONSTITOCcIONAL an a Raptieatea 66505 ce po { " Articuto 12. Este:decreto entrar en vigencia a partir de’ publicacion en Ja Gacate Oficial de ia:Repitblica Bolivariana rence Dado en Caracas, a los trece das del mesitie mayo de dok mil dicciséis, Aios 206" de la Independencia, 157° dé fo Federacion! y 17" de la Revolucién Bolivariana’,: : : ‘ * of so : . ot ' a: : DELACOMPETENCIA! = Corresponde a‘ esta Sald Constitucional detehinindr su competencia para pronuneiarse acerca de la constitucionalidad del Decreto n* 2.323, mediante el cual se declarg el Estado de ‘Bxcepeiin j de la Emergencia Beonémica, dadas las ciroupstancias extragrdinarigs de orden social, econémico, politico, natural. y ‘ecqlégicas ‘que afectan gravemente la cconomia nacional, publicado eh ja iGaccta Oficial de Ia) Repablica Bolivariana de Venezuela n,° 6.227 Extradkdinario del 13 de mayo'de 2016, vcvs_ su =. “En tal'sentido, se'obseiva’qtie ef article 346.6 Udiitliniciohal, * prevé lo siguiente: 4 bol “Artleuto 396, Son, atribuciones|de la Sala Constituciqnal del Tribunal Supremo de Justicia: ij ' food - i 6.- Revisar, ‘en todé caso, aun de oficio, la constitucionalidad de los decretos que declaren estados de,excepcién dictados por el Presidente 0 Presidenta de la Republica’. Por su parte, el articulo 339 elusdem, dispone lo siguich “Articiito 389, Ei Decreto que detlare el estado de excepci6n, en el cual . se regulard el ejercicio del derecho cuya garantia se restringe, serd + bresentado, dentro de los ocho dias siguientes de haberse dictado, a la ‘Asamblea Nasional, 0 a la Comisién Detegada, para su consideraciin y aprobaciin, y @ a Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, ara que se pronuncie sobre su cinstitucionalidad: Bt Decreto cumplira con tas’ exigencias, :principios y ‘garantias establecidos én el Pacto Internacional de Dérechos Civites y Politicos y ‘en la Convencién . Americana sobre Defechos: Humanos. El Presidente'o Presidenta de [a : Repiblica podré solidtar su prérrdga por un plazo igual, y seré revocado ‘por el Bjecutiva Nacional o’por la,Asambled Nacional o por au Comisién . Delegada, antes del término'sehalado, al cesar las casas que, to motivaron®, (Resaltatio afiadido): ! 4 te:: food A F ’ REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ‘TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA +: SALA CONSTITUCIONAL : : Expedlaten 163570 ; ; En, similay sentido, ¢] artitulo 25.6 de 14 Ley Organica del Tribunal Supremo de Justicia, prevé lo que sigue: i “Articuto ‘25. Gompetencias’. de, ‘la Sala.‘ Constticional. ‘Son sompetencias de la Sela Constiucional del Tribunal Supreme de Justicia: : bod. 6 kevisar en tado caso; aun defi, ta consttuctonatidad de tos eoretos que dectaren estados de'excopetin que sean dictades por el Presidente o Presidenta de la Republica”. =: Ast, esta Sala Constitucionsl, en sentencia,n.* 2.139 del 7 de * agosto de 2003, se pronuncié favofablemente sobre su dompetencia en este supuesto, afirmando que “...de conformidad con el articulo 3366 del Texto Fundamental, asta Sata es competente para revisér ‘en ‘todo caso, aur de oficio, 1a constituctonaltdad. de tos decretos que octaren estados de excepelén dictades por el Prebidenite 6 0 Presidentiz te ta'‘Repiiblica’, por ser actos dictades en ejecucién difecta de la Constttuetén...0° afiadido). i t “Como puede apreciesse, conforme. a last ‘veloridas normas constitucionales y legales, corresponde a esta Sala Consttiicionalirevisar, ent todo caso, la constituctionalidad de los decretos que declaren pstados de excepeién dictados por el Presidente de la Republica. Siendo ello asi, esta Sala resulta competente! para pronunciarse sobre la constitucionalidad del Decrétonn.S 2.923, miediante et cual se declara el Estado de -Eycepeién y. de tn -Erpergencin,, Beondmice,, «dads cirounstancias extraordinarias de ozden sgcial, econdmicg, poitiee, natural y. ecolégicas que afectan, gravemente la, economia nacional, publitado en Ia Gaceta Oficial de la, Republica Bolivariana de Venezuela, n,' 6.227 Extraordinario del 13 de. mayo de: 2016; jremitido, tempestivamente a esta, Sala. Asi se declara.REPUBLICA BOLIV/ “TRIBUNAL SUPREM( Conforme a lo dispuesto en ‘el articulo 34 de la Ley Orgénica sobre Estados de Excep 1 “Los interesados podrén, durante los cinco primeres dias del lapso establecido en. el articulo 32 de esta Ley, consignar ante la Sala Constitucional los alegates y.elementos de conviccién que sirvan ara demostrar la constitucionalidad o la inconstitucionatidad del decreto que declare el estado de excepcién, acuerde sy prérroga 0 aumente el nuimero de garantias restringidas”. : Ahora bien, consta en autos que no fueron consignadds ante esta Sala ninguno de los referidos alegatos sobre el Decreto sub examine, razon por la cual, de seguidas, en cumplimienté de lo dispuesto en la Constitucion de Ia Republica Bolivariana de Venemuela y en la Ley Orgénica sobre Estados e_Bxcopcién, este ieéxime, Thipunal pasa a _prontnciarse! sobre, le "“constitucionalidad del mismo, Ww + CONSIDERACIONES PARA DECIDIR, 3. 4: : . Verificada la competencia de esta Sala Gonstitucional respecto de la remision -tempestiva efeotuada por el ciudadano Presidente -de’ la- Reptblica, cumplidos los. trémites corfespondientes y estando dentro de la oportunidad ‘para -dictar el fallo, corresponde en: este ‘estado. analizar la: constitucionalidad: del Decreto n.°: 2,323; mediante el cual. se::declara el Estado -de Excepcién y de la Hmergericia -Econémica, dadas las: circunstancias extraordinarias de orden sécial; econémico, politico, natural y ccolégicas que afectan’ gravemente la‘ecbnomia nacional, publicédo en la Gaceta Oficial de la Repiblica Bolivariana de Venezuela .n." 6.227 Extraordinario del 18 de mayo.de 2016. ";, ene a "of oe 108 a n wionst wasnREPUBLICA BOLIYARIANA DE VENEZUELA 4 TRIBUNAL SUPREMO DEJUSTICIA: SALA CONSTITUCIONAL ° _ Baedentessicite demés organizaciones de'base det Poder Popular} conjuntdmente con Ruerad Armada Nacional Boltéariana, ‘Policta Nacional, Bolivar Cuerpos de Policia Bstadal y Municipal, paiva mailtener el brder piblico y garantizar la seguridedly sobdtanta anel pais, 1! * 10. La'autoricacién a los Ministros o Ministras competentés para dictar medidas que garéntiten la Venta de’ productos regiliados ' ségiin. cronogramas “de opottunidad:' que respondan: a las’ partiulares caractertsticas de la zona.c regidn, prevaleciend al interés,an el acceso a les bienes con el debido contro! y supervision, y con el fin de lograr que los articutos de primera necesidad lleguen a toda la poblacién, mediante una justa distribueign de productos que desestimule el acaparamniento y reventa de éstos, = 11, La planificactén, coordinacién, el territorio, nacional, en el marco de acuerdas comerciales 0 de ceoperacién \que favorezcan a la Repiiblica, mediante ta aplicacisn excepcional de mecanismos de contratacién expeditos que garanticen: ademds la racionalidad y transparencia de tales contrataciones. 12. La impleinentacién dg tas medidas necesarias para contrarrestar los efectos de los fenéniénos. climaticgs, tales’ como el,qjuste de la jomada labora, tanto en el Sector pttblico como en el privado, y ta realizacién de estudios y contratacién de asesorta internacional para ia recuperacién » de los ecosistemas involucracos en la genéracién hidroeléctrea del palsy - 1a vigilancia especial de las cuencas hidrogréficas por parte te la fuerza piiblica, (+ “Asi pues, tal oircunstancia evidencta que la regulacién coastitucional ordinaria precede a ese Capitilo HW del sthu.o VII de taj! Constisieisa ae Ta doe Ketae REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. te : TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTIC tee es SAMRCONSTIRUCIONAL.. Reptiblica Bolivariana de ''Venézuela,’ constitucional de exeepeién, © ++i Por'str parte, el artfeuld 22 dusdem dispone five él Biismo tendra rango y fuerza de ley, y que entrara en vigencia una.vez dietado por el Presidente de la Repuiblica, en Consejo de Ministros. Ighalmente, prevé que debera ser publicado en le Gaccta Oficial de Ja, Repablica Bolivarjana de Venezuela y difundido en el més breve plazo por todos 103 medios de comunicacién social, Por otra parte, el lapso de vigencia del mencionado instrumento Juridico constitucional esta supeditado .a los pardmetros que dispone la Constitucién de la Repiiblica Bolivariana de Venezuela, , En ese dentido, el decieto ae declaral estado de excepoién es un acto de naturaleza especial, con rengo’y fuerza de ley, de orden temporal, con guténtico valor que lo incorpora al bloque de la legalidad y que esti, por. “tafitd, revestido’de las caracteristicas Splicabies a los actos que tienen rango legal ordinariamente, y mas particularmente, concebido'en le categoria de acio de gobierno que, inclusive, Iuego del pronunciamiento de ésta Sala, pudiera ser declarado, in abstracto, constitucional. Ello tendria su asidero en Jas especialisimas situaciones facticas bdjo las cuales ‘és adoptado y los efebtés que debe surtir con Ia inmediatez que impone la gravedad o éntidad de las afectaciones que el Poder Publico, con facultades extraordinarias temporarias derivadas del propio Decreto, esté en la obligacién.de atender, ” Bn este mismo orden de ideas, esta Sala se ha pionunciado'en sentencia n.° 3.567 del 6 de dicienibre de 2005, caso: “Javier Bléchiguerra y otros", ¥ en sentenicia n.* 636'del 30 ‘de'inayo de 2013, ‘caso: “Juan José Molina’, en la que st ha analizado el matco constitucional aplidable a los Estados de Excepcién, como tino de Ids mecahisnios cardinales ‘dirigidos a resguardar la ficacia del Texto Constitucional, pretisando'lo siguiente: Ble paar booed, 2kLo4 rea REPUBLICA BOLLY, DE,VENEZUELA TRDUNAL SUAEMO DB Justicia. | VS SAEACONSTITUGIONAL + Lod 16080 ot : -t H I: : an nag “Lg lectura de las normas transcritas {articulos 453, 334, 335, 936, 937,338 y 389 dela Cénstitucién de la-Republica Bolivariana de Venemielal, .da cuchia de una diverga gama de instrumentos, institueiones'y medidas ‘que la propld Constitdcién eStatuys, en ‘salvaguarda del orden fimdamental narmativo que tie ella dimana,'como expresién del consenso bdisica del pueblo que legitimd su dictado, Ast, ‘por ejemplo, en ellas se instaura ta jurladiccién consiticional y las Srinepales herramiéntas de justicia constitucicial; se wperfilan los Fogimenes de excepcién y -a la yea- Se imponen limites y controles al : Gjercicio de tal facultad como mecanismo de interdictién de los actos de . fuerza y arbitrariedad (interior 0 exterior) 0 imprevistos calamitosos que . ‘amenacen menoscabar el orden estatal, (od . i oe Gomo se podré notar, ef dominador comdn de los resefiados qrecanismos es uno sole: brindar continuidad al orden normative fundamental que impone la Cénstitucién; garantizar, pues, con vocapién de permanencia, tlos valores de la. libertad, la independencia, la paz, ta solidaridad, el ‘bien comin, la integridad territorial, ta convivencia'y el imperio de'la ley para ésta yas futuras generaciones; asegure el derecho a la vida, al Trabajo, le cultura, a la educactin, & la justicia sécial y a Ta igualdad sin diserimihacién hi subordindcién alguien, tal.y como postula ol predmbulo de nuestra Carta Magia. . a n ce nu ue. bps .egtados, de ‘excepcion en particular, como una de estas Keniimientes; 'y po priiiera’ ve ert hueStra tradicién constiturionaly - ~ encuentran un vaste desarrollo.en la Constituéién de’ la Repiiblioa Bolivariana de Venenela, en la que se defingh exprébamente las ‘circunstancias que originan cada una de gus modalidades {estado de dalarma, de emergencia éconémica, de conmocién iinterlor'd extérict), al tiempo que le imporie prédisos limites en ares de minimizar.cu grado de afectacion, no solo en la esfera de actuactin de las drgarios del Poder Piblico, sino én ta vida de tos ciudadanos, en éuyo favor nov sélo se *instaura un catdlogo abierto de derechos.no susceptibles de restriccién. (como se infisre de la frase sderechos humanos intahgiblesy), sino que se preserva dun en tales condiciones de “excepeiin- el principio de + responsabilidad de ls érganos que estructuiran al Poder Bjecutivo, Se reconoce, por tanto, (a existencia de un derecho de necesidad con iras a enfrentar aquellas «circunstancias de orden social, econémico, ‘politico, natural 0 ecologico, que'afecten gravemente la seguridad de la ‘Nacién, de las instituciones y de los ciudadanos y ciudadanas, a cuyo | respecta resultan insugfcientes las facultades de las cuales se disponen ‘para hacer frente a tales hechos* artfoulo 337) Para. ello, se le otorga al Presidente de la Repiiblica ta excepcionaltsima cpotestad de restringirtemboralmente derechos garantias constitucionales, salvo los denominados derechos humanos intangibles, to que si bien supone un refercamiento de las potestades brindadas en condiciones: de normalidad al Poder Ejecutivo, encuentra justificacién : scuando concurran elementos de necesidad y urgencia derivados de ircunstancias facticas que requieran una pronta intervencién normativa que se-dicta y aplique con una celeridad que supere al tiempo en que se tarda el riguroso proceso dé formulacién de las lejess ‘(sia n°REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. + TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA ‘SALA CONSTITUCIONAL Tnpedenen 168 : 1907/2008, caso: Marla Rios'Oramas). Aungue ello debe sivinpre efectuarse respetande jas resiricciones de Tuestro Srdenamiento eonsttielonal rt Se trata. entonces de vina regulacién y ponderacién ‘especial de algunos derechos y garantias constitucionales, precisamente para esegurar otfos derechos de Ja poblacién que resuilte imperioso priorizer, reconocido por el Constituyente de 1999, fundado eri razones excepcionales, cuyo tinico propésito es establecer un orden alternativo, temporal y proporcional dirigido : a salvaguardar la eficacia del Texto Constitucional y, por ende, Ie eficacia de : Jos derechos y garantias, en situaciones de anormalidad de tal entidad que comprometan la seguridad o la vida econémica de la Nacién, de sus ciudadanos 0 cludadanas, de sus instituéjones 0 él normal funcionamiento de los Poderes Publicos, y de la sociedad en general; de allt que tal regulacion . de excepcién debe apreciarse. in dbstradio no como algo negative para el ++ *Dereche sino, por et contraris, como alg positive: para el Pueblo, para le <= sry: Repiblica y pare el propio orden constitucional que esta drigido atutela. Ahora bien, para que el.acto de gobiemo sometide al amen sea controlable conétitucionalmente, ‘requieje al ménos de un fundamento objetivo, 1o cual, en el caso de los estadds de excepeién’o de nekesidad, se traduce en la invocacién y ‘armonizacién directa’:de lds normas constitucionales y'legales -contenidas en‘la Ley Organica sobre Estados de Bxcepeiéa-, que habilitan al Presidente de Ja Repitblica para dercer esa potestad, y el establecimiento de medidas razonables y proporcionales a la situacién que se preteride controlar, que justifiquen la injé en el émbito de los derechos y garantias constitucionales de sus en funcién, precisamente, de la eficaz projeccién de los mismos con miras, sal bien comin. Al respecto, por lo que ataiie,a la base juridiga invpgada por el citidadano Presidente de Ia Repiiblica’ pata dictar’el Dettets sith exdmine, resaltan el articulo 226 de la Constitucién de la Reptiblica Bolivariana derenee * + REPOBLICA BoLIVARIANA De VinzzuLa’ |! +; TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA:* ' ‘SALA CONSTITUCIONAL : ¢ : Ergiteneasiege os jr at i Venezuela, el cual reconoce que “el Présidente o Presidenta de:la Reptiblica es el Jefe 0 Jefa del Rstado y del Bjecutive Nacional, enicuya condicién dlrige a accion det Gobiemo" el numeral 7 delarticulo 246 del-thismo ‘Texto Constitucional, que qlude a Ia competencia espécifica wel Presidente de la Republica, para declarar los estados deiexcepcién en Ids casos'previstos en este, Constitucién; y los articulos $87,:888 y 839 etiidem, asi como ios articulos 2 al 7, 10, 17 y 23 de la Ley Oiganica sobre Bstados de Excepcién, que dan cuenta de una diversa gama de medidas opoitunas que permitan atender efeszmente las situzcones coyunturales, sistematioas, inéaitas y sobrevenidas. ; Al respecto, el decreto sometido al control de esta Sala plantea desde su primer articulo, que el mismo! tiene como objeto que el Bjecutivo disponga de Ja atribucién pera adoptar las medidas oportunas que permitan atender éficazmente le situacién excepcidinal, extraordinaria y coyuntural por la. cual atraviess: Ja economia venedolana,-y que permita’ asegurar ala poblacién el disfrute pleno de sus derechos, preservar el orden interno, el acceso oportuno a bienes y servicios fundamentales y disminuir los efectos, cauisados por circunstancias de orden natural, en la genéracién eléctrica y en el aceeso a los alimentos y otros productos esenciales para la vida, Adicionalmente, se aprecia que la medida declarativa del estado de excepcién, obedece a la meritoria necesidad de iproteger al pueblo venezolano y a las instituciones, expresion directa del Poder Pitblico, que han sido objeto de amenazas internas y externas, y de acciones tendientes a desestabilizar la economia y el orden social del pais, siendo ineludible para el restablecimiento de las’ actividades econémicas, esta:vez, en el ambito nacional, como continuacién del derecho‘constitucional de excepcién que de forma coherente ha venido ejerciéndose:en los ultimos, meses, .en algunos municipios del pais, tal como en los decretos nimeros 1,950, 1.969 y 1.989, de 21 de agosto:de 2015, 29 de agosto dé 2015 y.7 de septiembre de 2015, respectivamente; asi como los:néimeros 2.013, 2,014, 2.015 y 2.016 del 18 de septiembre de 2015 y 2.148 del 14 de ehero-de 2016, también gometides.aIS # a8 Be REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA *. 01 © ++ TRIBUNAL SUPREMO DEJUSTICIA!: " ‘SALA CONSTITUCIONAL, tia pe OUR pemetatteaie ts toe nd coritrot de’ éste‘ctganb, cuyd propbsito eb atendér eficadmehte ‘a situdcion. céyuntufal;- sistémétiod y sobrévenidi? del cdntiabéhdo dé extraccion organizada “ia ‘diversas’ escalas, “asi como fa‘ violencia delictiva que le adcimpaiia ‘y los defitos conek68, que’ trasgreden ell ‘orden ‘publico, “la sdguridad y defensa, asi coro la”soberania alinitntarid'y econtéiica de la zona fronteriza,y del resto de la Nacién; respecto de Jos cuales esta Sala Constitucional declaré su constitucionalidad, mediante ‘sentencias ntimeros 1.173 del 28 de agosto de 2015; 1.174 del 8 de septiembre dé 2015; 1.176 del 15 de septiembre de 2015; y. 1.183, 1.181, :1,182; y 1.184 del 22 de septiembre de 2015, 1.353 del 4 de noviembre de 2015, y, finalmente, 2delB de enero de 2016, respectivamente; asi.coma también la constifucionalidad de los decretos que prorrogan el.lapso dejduracion de los geferidos estados de excepcién, mediante sentencias ndmerog 1.351 del 30 de octubre de 2015; 1.369 del 12 de noviembre dé 2015 y 1465 del 20 de noviernbre de 2015; 1.547, 1.545, 1.546 y 1,648 del 27 de noviembre de 2015; 2 del &'de enero de " 2016, 4 det 20 de enero de 2016, 7,del 11 de febrero de 2016 y 184 del lide marzo de 2016; las cuales constituyen élaras expresiongs de defense de Ja soberania, de la independencia nacional, del orden y de Ja. paz social, ast ‘como de otras tantos valores constitucionales, oor : + Como se observa, rel: ciudadano Presidente de la Republica atendié una situacién.elermante y grave, generada, por la afectacion econémica que.perjudica al pueblo-venezplano, a fin de controlar eficazmente la situacién excepcional, extraordinaria y:coyuntural por la que atraviesa la economia venezolana, lo que constituye‘un hecho pttblico comunicacional, habida cuenta de los hechos que han, venido, reportando los, medios de cormunicacién y las acciones pertinentes, con Ias medidas adoptadas por el Bjecutivo Nacional, pudiendo citar, entre‘otras tantas, las siguientes resefias a titulo enunciativo:1 rod myn _ REPUBLICA ROLIVARJANA DE VENEZUELA 4...» - ‘TRIBUNAL SUP! (ODEJUSTICIA. st SALACONSTIFUCIONALI Tt fo den? Late “Cesta Petare de Hinterlaces Prectos de productos vendidos por bachaqueros aumentaron 24% en menos de un mes. . 25 muyo 2016. Ei costo promedio de una cesta bistea on esto sector s¢ ubica 8 veces por encima del precio regulade ta ‘Cesta Petare’, et nuevo indicador de Hinterlaces, se ubieé en 68.451,00 bollvares al 62 de mayo, tras inerementarse 24,42% con relacién al pasado 18 de abril, cuando costaba,55.016,00 bolivares, os decir; 13.435,00 bollvares mds, én sdlo 15 dias.” Ast lo dio a conocer José Vicente Rangel, -durante su programa dominical, presentando el andtisis de ta empresa encuestadora sobre los Productos que expenden los buhoncros y bachdqueras, con base a los vendedores informales establecidos en el populoso sector earagueito, Bn este sentido destacé que ef casto promedio de la Cesta Petare, que incluye 42 productos reguiddos.y 60 presentaciones, se ubica 8 veces ‘Por encima del precio regulado,, : los que mds subieron durante’ la quineena analizada, fueron desodorantes y detergentes,'en. tanto que, los més’ costosds san el pollo, degodorantes y ilevos. Un jotdl de. 17 présentaciones de productos de la Cesta Petare subieron de precio: 12 son alimentos y 5 de higiene ‘personal. . " * De aoterda al informe presentado gor Rangel, lot empresa. Hinteriaces . : obsérb6 que tos ‘bachaqueros’ tenian mencs productos.a ta venta’, LZ si, loritace.asb.ve/ nacionales/precios-produ: : endldos:por-bachaaueros-aumentaron-24.menasiuneiee/;s : "Reporte el ministro Gustavo Gonedtéd Lipex * i OLP detecta campamentos paramilitares en el estado 'Miranda 13 abril 2016. ° En las préximas horas el tihlar tel MPPRIUP dard mds detalles sobre el desplieque de mas de 350 efectivos de seguridad en Barlovento y' sus resultddas." : " 5 La Operacisn Liberacién al Pueblo detect6 este mirooles en, el municipio Paez y Andrés Bello del estado Miranda campamentos improvisados de estructura paramilitar, reporté‘el ministro del: Poder ‘Popular para Relacianes Interiores, Justicia y Raz, Gustavo Gonlex Lipen. A través de’ su cuenta en la red social Tester, detali gle durante ot despliegue en la zona ‘se genaran enfrentamientos entre tuerpos de seguridad” y “bandas organizadas con fines paramilitares",, Lépez indicd que en:las préximas' horas se dardn @ conocer mas deiatles sobre este despliegye y sus resulfades. rr . 1a matana de este miércoles et Mppriip desplegd mas dé 350 efeciivos de seguridad en Barlovento pari ia busqueda de grupasielictivas de actividad paramilitar dedicados al secuestro, extorsion, hamicidlg, robo, de vehfeuios, entre otros delites”.} i . . cam ralto D REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA {1 1, TRIBUNAL SUPREMO DE sUsTICIA. | SALACONSTITUCIONAL sf, ete eae Bapazo sngregaroi! $100 milioneé por venta dp rekidle Esta cifrd representa 3% en cdmparacién a los ingresos'pletr regisvaban hace dos anes elcaalons ce Sa ain UN.- Desde la Universidad ‘Nacional (Uns) el jefe dé Estatio Ni marzo ingresaron’ 100-millo petroleros. H : Bl mandaterio nacional dectacé que esta cifra representa 3% en comparacién a los ingresos petroleros que se’ registiaban hace dos afios el cual era de 9 rai 500 millones de délares, Para el mandatario la caida’de los precios petrolero representa un decremento de 97% en ingresiis de divisas por la'verita de crudo”. http:/ fun. ticias.com.ve/notici idad /nolit ‘s-=-conozearlos-logros-del-decieto-de-emergen. aspx, “Obama prorroga por un gio la ‘emergencta nactonal’ sobre Venezuela t La declaracién de una ‘emergencia nacional’ es una herramienta con la gue cuenta el presidente de BEUU para aplicar sanciones. IN EFE.- El presidente de Estados Unidps, Barack Obama, emitié hoy unaorden de continuidad.'de un’ afo de. la. ‘emergencia nacional’ declaraca en 2015 sobre Venezuela, donde, segtin indicd, a ssituacién no ha mejorade’ y\‘el Gobierno continua eresionando las garantias deles derechos iumanos’ oy vans vt ns uw ‘Obama emitié en marzo del afio pasado tuna arden. ejecuiva por ta que ampliaba ademas las sanciones a certos funcionarios del Ejecutivo venezolano aludiendo a ta ertica situacion del pats cariberio, Para (a préroga de la orden, el mandatario arguments hoy que Venezuela sigue sufriendo ‘la persecucién de los opositores. politicos, ia restricciGn de la libertad de prensa, el uso-de la violencia y violaciones a los derechos humanos’.-° . Asimismo, Obama indicé que el pats sigue presericiando actos represivos en las protesias contra el Gabierno de Nicolés Maduro, detenciones arbitrarias de opositores y manifestantes, ademés de comupcién gubernamental, : - En ta orden que sé extiende heii, Obama determiné que ti situacién on Venezuela ‘constituje ‘una aménaza inusual y extraordinaria para la seguridad nacional y la politica exterior de EEUU, por lo que declard ‘una emergencia nacional para lidiar con esa amenaza’. La-declaracion de una ‘emergencia nacional’ es una herramienta con ta que cuenta ¢! presidente de EEQU para aplicar sanciones contra un. pais baja determinadas circunstancias, y que le permite ir mas alla de lo aprabado por el Congreso. La: orden ejecutivd tambiéh autoriza al Departamento det Tesoro a imponer mas sanciohes contra aquellos de Jos que se determine que han cmetido ‘acciones o'politicds que socavan rocesos 0 instihiciones democriticas’, 0 hayan cometido violaciones de derechos humanos'en protestas'en Venezuela, segin la Casa Blanca". Kt swultimasnoticias.com.ve/noticias/actualid ica/ ok: ‘i oy REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA: : TRIBUNAL SUPREMO DEJUSTICIA'.—* 2 4" SALA CONSTITUCIONAL oe se, Rapala ‘Joseph Biden se;mostré ‘preacupado’ por stfuacién. del pais : Vieepresidente dejEEUU: ‘Gobierno wenezolano, viola los derechos humanos’;, - de ji a e's El funciongrio sefaié que Iq mjeva etapa, yel ‘st pats son Guba parte de ttc ae cee Gecindea eolbecds oe presidente de Estados Unidos, Barack Obama. ° 11 de mayo de 2016 18:10 PM/ Vicepresidente de ER.UU:: ‘Gobiemo venezolano viola los derechos humanos’ . Miami.- El vicepresidente de E&tados Unidos, Joseph Biden, acusé en Florida al Gobierno venezolano, de ‘continuar cometiendo graves violaciones de tos derechos humanos’ e ‘intimidando’ Y ‘silenciando’ a tos opositores, r ' : Biden se mostré, ademés, ‘profundamente preocispado' por la situacién econdmica del pais suramericane, preso, segtin dijo, de la ‘escases de alimentos, falta de medicinas:'y agua, apagones’ y'de una ‘tasa disparada de homicidios’, resend Efe. : . El vicepresidente hizo estos comentarios en una, conferencia celebrada en la Universidad de Tampa, ei el ceste de Florida, ante empresarios locates, argantzada’ por la:Camata. de'Comdreio de estaciudad costera. Durante su intervencién, Biden dxpresé su satisficci6n por ta formacién en Venezuela de una Asamblea Nacional que, ahora si, ‘iépresenia la diversidad de Ja visién politica “del pais’, pero no evité cdndenar a un “Gobierno que-enccrcela a los Spositores tert condiciénel\iihurhahcs’, * negandioles el debid’ proceso, + nod El vieepresidente pidié expresamente ta Userqéién: det alcalde de Caracas, Antonio Ledeama, y def dirigente opositdr Leapoitio Ldpes, dos liberacjones.‘absohstamente necesarias’, pose También reconocié que BE.UU. iene ‘todavia veidaderos ‘desaeuerdos ‘con el Gobierno’ cubano sobre mdteria de derechos humanos,:pera que la nueva ra de relaciones con ta isla ha traldo ‘miltiples beneficios”: ‘Tenemos todavia verdaderos désacuerdas’ con él Gobiemo cubano en relacién con las ‘ibertades basicas’ de sus eiudddanos \y:'seguiremos’ abogando por la ‘proteccién de tos deréchos humanos' en ia isla, subrayé Biden. i motte Aseguré que BE,UU, ha experimntado un cambio de paradigma en. su relacién y posicién respecto de Ia regién, Ahora, precisé, fon lugar de dictar; to que queremos es escuchar”. hto:/ un. cluniversalcom/notlcias/politita/ vicepresidente ceux: ‘Gobierno-venezolano-viola-los-derechos-humiinos 309390. “La AN intentaré sdear a Nicolas Maduro en, 6 meses leopoide Marquez / Maracaibo / imarauee@laverdac.com 06 de Enero de 2016- 12:00am. :ea a te REPOBLICA HOLIVARIANA DE VENEZUELA “TRIAL SUPRao Be sUeTtA tay : SALA CONSTITUCIONAL i to 1 Bepeaeas test Henry Ramos Allup, preisdente det Parlamerito, asegiird que buscarin una salida ‘constisveional’ y ‘electoral’ del Gobiema Nécional: La Ley de Amnistia seré ta prioridad dé la agenda parlamentaria. Una nueva era politica inicié'on Venezusla, Tal como estd establecide en {a Constitucién de la Repsblica la reeitn electa Asamblea Nacional (AN) fe instalé ayer en el hemiciclo del Palacio Legislative, en un acto que tuvo poca de solemnidad producto del ambiente de tensién que hubo en + la sala y la desorganizaciin que se evidencié en‘ la transmision televisiva, Henry Ramos Allup, quien asimis ta Presidencia del Pariamento con el voto de la bancada de la. Unidad, prometis en su Primera (ntervencién ie ‘cesatién det Gobierno|nactonal” en un lapso de seis meses, desvelando que, utilizardn los eaminas ‘constitucionales* ara sacar a Nicolés Maduro éel poder. : Por ser ol diputado de mayor edad, Héctor Agilero, det ofcalismo, fue el director delegado de la ceremonia en ta que se juramentaron 163 de los 167 diputados electos y procamados per el Consejo Nacional Electoral (CNE), Los otros cuatro restantes. no pudieron. tomar posesién de su . cargo debido a tes efectos de ta medida cautelar que emitié fa Sala Electoral det TSJ, que suspendié ta proctamacién de los parlamentarios de Amazona tres de ta oposivién y uno del chavisme-. Se espera que on las préximas sesiones la oposicién juramente q estos lebisladores para... a.m « cers ss =) thacee redpétiar’ la voltintad dét pueblo. . : Omar Barboza, diputado por dl Circuito 1 del Zita, fue encargado ‘de presentar.ta propuesta de Ja MUD para le diredtion de la AN, que two, ademas del adeco,Allup, a Enrique Marquez, de tn Nuevo Tiempo, como primer vicepresidente, y a Simén Calzadilla, det Movimiento Progresista, como segundo. El bloque de 'la patria, derado por et exministro de Educacién Héctor Rodriguez, st opuso con rotundidad a,la propuesta dle {a Unidad por corisideraria ‘un'tecuerda dé la mentira y.la traidén’. Ala Postre, ia alternativa demecritica ratifies sw iniciativa con la-mayoria calificada.de 109 parlamentarios. io jurol . my Pos 1a juramentacién: de los nueyos dipuados estuve antécedida de un enfrentamiento de baras: que se extendié durante todo el acto. ibertad',, libertad’, gritaban tos opositores, mientras que los simpatizantes de la revoluci6r: bolivarlana abucheaban'y respondian: ‘Chaves vive, la tucha sigue’. i : 2 : La intervencién del jefe de ta bancada dé la Unidad, elijusticiero Jialio Borges, provecd que los représentantes chavistas, encabezaiios por Diosdado Cabello, expresidenta del Partamento,'y Cilia Fiéres, ‘primera dama, abandonaran el hemiciclo, asegurando que se estaba violando el Reglamento interiory de Debate de ta Asainblea,!! «vt! Sin ios ofiictistas‘én ta sala, Horges aseguré quie la del 6 de diviembre fue una victoria dq-un pats que. junté grté unidaid y cambio, "El pueblo nos trajo, [a Constitucién nos copvaca y la historia nos demanda, dijo‘REPOBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA °° “| TRIBUNAL SUPREMO DESUSTICIA 1 y ©" SALA CONSTITUCIONAL > Bupientene 1687 i hoa el legistador, quion tisegitié que ta | prioridad de a bgendta plarlamentaria opesitora serd la Ley dé Amnisti, para que nadie! sed ‘privado de libertad por pensar diféréhte,” we es Ls opesitores también edperan lisoutir én’ este primer atlo de! poriode una ley para daries el ttito de propiedad i todos'los Dench deta Misién, Vivienda, una ley que cubra cestiticket peaties ard los cludadanos pensionados y jubilddos y una Ley db Prod tution Nacional, ‘para voluer @ tener comida heche en Venezuela. : ‘La crisis que vive, el pais porte en evidencia gue quianes nés han gobernado no han queride lberar a nucstro plieblo eta pobreza’ laments, Bl presidente . Ramos Allug, quien lament !aidesercién'de los, Aiputados chavista, aseguré, en su primer discurso comd jefe del legislative, que el Parlamento no concederé més leyes habilitantes, que tach de ‘iiitles & inservibles’. ‘Que fo crean qué por esa via @ Solucionar tos problemas de este pats. No varios a-ser un contrapoder, pero tampoco un poder subordinado como lo hi sido ta Asambléd Nacional (AN) hasta el dla de ayer a medianoche’. ‘|; Aunque repitiéd que no convertird et Legistativo ‘en trinchera para . @isparar a mansalua contra otros poderes?, Ramos Allup anuncié que ta AN controlard al “indebidamente constitwide” Poder’ Jitdicial, ‘al’ que ‘acusé tle estar “al servicio del Bjecutivo" Recordé que Nicolés Maduro visitaré el Parlamento en los préximos dias a rendir sw memoria y cuenta. ‘Lo vamos a recibir con respeto, no por rendir culte sino porque ese es nuestro trabajo. Tenemos un riguroso respeto por la urbanidad. Vamos a escuchar su mensaje») podemos debatir sobre él -y luego entregar una opitién politica’, dijo el parlamentario, gitien recordé su trayectoria en el Poder Legislative, "No tenemos facultad constituclonat para aprobar 0 improbar (sic) el mensaje (presidencial), pero sf para debatir sobre él.y emitir un pronunciamiento politico y eso es lo que vamos a hacer’, y en el caso de {os ministros, llamé-a que sean interpelados. ‘Ustedes, diputados, deben interpetar a los mjnistros, preguntarles, exigirles informaciones y-de allt derivar una conslusién respecto de fa gestién de los despachos, con ids dineros priblicds de los venezolanos', adv No escondié Atlup su intenclén de que se concrete el cambio de modelo politico que prometieron algunos candidatos en ta camparia. lo qite estamos proponiendo es constitucional, democrdtico y de allt nadie nos va a sacar. El'mandato del Poder Ejecutivo es a términa y et de la Asamblea tarnbién, pero ese término se puede adelanitar’, ¥ reiteré que'en seit meses.se decidiré: ta "salida constitueional,, democrética, pacifica yj electoral para la cesaciin de este Gobierno),“Asi'lo afirms Hong Lei, REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA 1+ ‘TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA : be SALA CONSTITUCIONAL y qt ching political 8s nintentara satan. * hicolas-maduro-en-6-meses.Rtml Pope iia ns yore ‘Cotadel Gurt esti c 1,60 metros de ta ‘cona'de coligiso! Busate: GY gan formance Eenoramt 26-04-2026 08 44st Reunién del Estado Mayor Bléctrico , + poet Gs El ministro para Ia’ Energia Eléctrica, Luis Motta Domingues, informs la noche del lines, durante una reiinién con et Estado Mayor que evala el impacto del fenémeno Et Nitio, que la cota det Guri se ubieabe en 241,60 metros, a solo 1,60 metros de su ‘zona de colapso’, : 8:32 PM - 25 Apr 2016 : : Competes no publica datos oficiales al respecto desde dl pasado 13 abril, cuando se situaba en 242,88 m.s.n.m. El nivel mas bajo registrado fue el pasado 6 de'abri, cuands se ubied en 243,66 metros. En et 2008 aleangs un minima Histo de 244 y ol aro minimo ms bajo fue on el aio 2010, de 248 metros, «i Desde el’ Guri se genera ol 70% de la onorgta gléirica que cinsume Venezuela, por ele! Gobleme iis aplicar cortes programados de 4 horaa contin en19 estadas it eh ita-ci-1-60-metras-de- 4 “China: Crisis econémica de Venezuela es asunto doméstic: (Portavor del Ministério fate és 1dcies Bvieroies chino, al ser consultado sobre, si el pats asidtico plangaba brindar asistencia a Venealela 11:27 tam. Reuters «» La crisis deontmica en Veheniéla: és un ‘asunts doméstico, dijo el, dunes wh portauoz del Mintsterio dé Relaciones Exteriores de Chiria, al ser cinsultado sobre -st el pats asidtico planeaba brindar aigin fpo .de aststencla: a-jla nacién latinoamericana. ‘Esperamos que Veiiezuela puedh manejar'adecuadamente su situacién doméstica actual y salvaquarddr la estabilidad y° desarrollo del pas’, Ajo Hong Lat, portavoz del Ministerio de Relacionas Exterigres chino. No obstante, Hong se negé a comentar puntuaimente sobre’ la situacién venezolane.. Los inversores esperan desde heice tiempo que Pekin puedic brindar més alivio financiero, 0 al menos flexibilizar tos térmings de-un:gran acuerdo por ei sual Caracay reibe dinero prestedo y lo dewilve a través de cargarientos de crude y combust Et Sstado carbeno nieniro da't Opep, sha résbid vinos 50,000 millones dé détares en financiacién de China desde ol 2007, estd teniendo problemas para dolar a una economée' en fuerte contracetén y una trflacién galopante, ademds de tener que tidiar tom el demunibe de ls precios dal perdeo, El presidente venezolano, Nicolds Maduro, ha declarado-el estado de emergencia, por 60 dias debido alo que califtca como conspiraciones de Estados Unidos y dentro de su propio pats para destituirio”Belg Td 1 REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA *? TRIBUNAL'SUPREMODEJUSTICIA, : SALA CONSTITUCIONAL! : 1s Bape 16st toe oe roe : + exis ica-de-venemuelaes-asu x nu i Soe eatall Expuesta Jo antérios, esta Sala observa qup ante Ips situaciones facticas cansideradas de indole climatico, econémico y politico, que han afectado gravemente la vida econémica' de la Nacién, él Ejecittive Nacional, en ejercicio de sus funciones, ha decidido affontar las mismas a través del Decreto de Estado de Excepeién y de la Emergencia Econémica en todo el Territorio Nacional, cumpliendo asi con postulados constitucionales que imponen garantizer @ la poblacién el orden piiblico donstitucional, Entre ellos, se pueden mencionar los articulos 112, 117, 299 y 320 de la Constitueién de la Reptiblica Bolivariana de Venezuela: Al réspecto, los'‘articulos £12 y 117 elusidem, pautan lo que sigue: : : “Articulo 142. Todas las personas pueden dedicarse libremente a (a . =. ..elividad gconémica de. su, preferencia, ‘sin. més limitactones que las-- sve mote previstas en. esta, Constitucién y las que establezcan las leyes, por Tazones de desarrollo. humtano, seguridad, sanidad, proteccién det ambiente y otras de interés social. Bt Rstado promavert fa iniciatioa privada; gavantizaride (a creacién y Justa distrbudtén'de ta riqueza, ast como la praduecién de'bienes y Servicios que satlifagan Ins necesidades de la poblacion, ta libbrtad de trabajo, empresa, comercio, industria, sin porjuicio de su facultad para-dictar medidas para,planificar, racionalizar 1 regular id economia ¢ impulsar el desarrplio integral delpais®. - . tod “Articuto 117, Todas las personas tendrén derecho a, disponer de 2 bienes y servicios de calidad, ast como a una informacion adeciada y no engafiosa sobre el. contenido ‘y caractertsticas ‘de’ Tos" proditctos servicios que consumen, ala tibértad de eleccion y aun trate equitatioo digno, La ley establecerd los mecartismos nacesarios pata garantizar esos derechos, las rormas de cintrol de calidad y eantidad de Bienes servicios, 0s procedinientes de defensa del zalbtico consumidor, ef resarcimiento de: les dais ocasionados:y "las" sahcione correspondientes por la vioaciénide estos derechos". “+ Por st parte, los. articulos 299 y 320 del ‘Texto Fundamental estipulan lo siguiente: : : : “Articuto 299, El régimen socigeconsmico de la Repiblicg Botivariana de Venemueia se fundamenta’'en los. principias de Justicia ‘social, democracia,. eficiencia, libre competencia, proteccién “det! anibiente, Produetividad 'y solidaridad, a, los fines’ de asegurar el desarrollo : : poe . athe“el” Goritexto” edohémico’ latindaffteri PARIANA DE VENEZUELA : . TRIBUNAL SUPREMO DE‘JUSTICIA | {| y+ SALACONSTITUCIONAL : Eipedetear tear ‘ : a a humano integral y una existencia digna y ‘provechdsa para ta colectividad. “El Estado conpintamente ‘con ta inisativa “privada Promoyeré él desarrollo arménico de la economta nadignal con el fin de generar fuentes de trabdjo, alto Vator agregado nacional, elevar él rivet de vida de ta poblacién' iy fortalecer’ta soberantz'‘econériica del pats, garantizando la seguridad juridida, solidéz,‘dinamismo, suitentabilidad; Bermanencia y equidad dél crecimiento de la econvinla, pate lograr una Jjusta distribueién de la riqueza mediante una planifcacigh estratégioa democratica participativa y de consulta abierta”, : “Articuto 920, BI Estado debe promover y defender td estabilidad econdmica, evitar la vulnerabilidad de ta economia y,.velar por ia estabitidad monetaria y de precids, para asegurar pl bienestar social”. Asi pues, observa esta Sala Constitucional, que. el Decreto mediante el cual se declara el estado ide excepcién y de la pmergencia econémica en todo’ el ‘Territorio “Nakigial, atierde db" forma prioritaria aspectos de indole climatico, etonémito y politico, ‘que han afectado gravemente la vida econémica de la Nacién, que encuentra razén, ademés, en - jcaito 7 dbal Motwani redblta proporcional, pertinente, util y necesario para el ejercicio y desarrollo irtegral del derecho constituciénal a 1a prbtecéiér’ econémica, social y de seguridad de la Nacién, por parté del Estadé, inéhudibles para la constrnccién de una sociedad justa y amante de la paz, y para la promocién de la prosperidad y bienestar del'pueblo, conforme a lo previsté en el artfculo 3 Constitucional, El articulo 4 de la Ley Orpéinica sobre Estados de ‘Excepcién, establece exigencias de justificacién 6 razofiabilidad de las medidas dispuestas para resolver Ia situacién de hecho que afecta la seguridad de la’ Nacién, de sus ciudadanos y sus ‘instituciones. Por tanto, esta Sala Constitucional constata, luego del anélisis conducente, que se verifican los extremos de necesidad, idoneidad: y ‘proporcionalidad de las*medidas de excepeién decretadas, las cuales se juzgan necesaries, adecuadas y proporcionales al restablecimiénto ‘de ‘lad‘condiciones sécioecondmicas que permitan la estabilizacion del equilibria econémica financiero del pais.: cots : + REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA: o sataconermaeee oS tg Bepeleene e000 he ae : 2 Pealli que se-estime ajusgado al orden constitucidial y, por ende Proredente,, que el..Bjecutive Naciolial, : com! vista‘en tas" circunstancias , Presentadag.on todo el tertitorio nacionsl, eiplee laa hérrahientas que Ia " Constitucién’ de la. Reptibica Bolivariana de’ Venequela, ha: dispuesto, en Cumplimiento -tal como lo menifiestd el Decreto- de] dever irremunciable ¢ ineludible del Estado Venezolano de. ‘Barantizar a la poblacién el disfrute Pleno de.sus derechos, preservar el ordén interno,‘el acceso oportuno a bienes y servicios fundamentales y disminuir Jos efectos ocasionades por cirounstancias de orden natural, en ld generactén eléctrica ¥en el acceso a los alimentos y productos esenciales para la vidal Billo asi, se observa que el nuevo decreto! objeto ‘de examen de constitucionalidad, preserva }-ratifica’la plena’ vigentia de los derechos y c : ; en el ordenamieniio juridico, desprendiéndose de ello la configuraci on de otro elemento en el examen de constitucionalidad, a favor de'ld-plena‘adediaéidin a Ibi oes a 19s preceptos y limites Deoreto, asimismo, resguarda y, por ende, ne implica restriceidn'ae aquellos derechos cuyas gardntias no ;pueden ‘ser limitadas por expréso miandato constitucional, a saber, las refdridas a Jos derechos ala vida, piohibicion de incomunicacién o tortura, el derecho val debide’ procédo, # asiectio a la informacién y los'demgs derechos hurnatios intangibles, jal coma Io disponen los articulos 337 del Texto Fundamental y 7 de la Ley Organica sobre Estados de Excepcién, : h Ls: feos wn Esta Sala considera atinado referir que la! Constitucion de Ja Reptiblica Bolivariana de Venezuela, asi gomo ia Ley Orgénica sobre Estados de Excepeién, disponen de normas -Prgcisas en cuanto a lacmateria de deberes generales de la ciudadania y, particularmente, bajo la'vigencia. de un estado de excepeién decretado conforme!al Texto Fundathental, destacando que toda persona natural o juridica, dé cardcter priblico © privado, estapersottas, bienes y lugares, * i ! OE : obligada a cooperar don las autoridades competentes pare la:proteccién de REPUBLICA BOLIVARIANADE VENEZUELA, +) +. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA, ONIOESEDEATCA ns pe gag soa 4 En este sentido, defesiima portime cltar ef critetio abentado en sentencia n.* 1188 del 18 de agosto de Jo14! en la que sta Sala vealizé una interpretacion de las normas constitucionales sobre el modelo de Estado Constitucional, Ja finalidad del mfsnio y su relacién con el aspecto socioeconémico nacional: : “En tal orden, resulta necesario hacer menciéri al modelo de Estado consagrado en ta Constitucién de la Republica Bolivariana de Venezuela, el cual de manera clara e indubitable instituye @ nuestro Bstado como un ‘Estado democratico ¥ social de Derecho y de Justicla, que _propugna como vateres supertores de su ordentmtento jurictico y de ‘su actuacion, ta ‘vida; ta Whertad, 1a justicia, ta tgualdad, ta solldaridad, ‘la democractd, la responsabilidad social yen general, ia preeminencia dé:tos derechos humanos, a ética y ef Pluralismo politico’, comb He manera expresa os indioado en el drtioulo 2constitucional, fey “En conseaienicia dé ello, el propio Texto Cénstinicional ert Sit aritculo 3, se encarge: de sefialar expresamente tos propésites tiltimes a fos que debe estar orientada la gctuacién integral del Estado, estatuyendo que "El Estado tens como’fines esenciates la defensa y el desarrollo de la persona y ol respeto a su dignidad, el ejercici democrdtico de la voluntad popular,” te construccién de uria sociedad justa y aniante dé Ta paz, la promocién deta prosperidad y bienestar det pueblo y le garantia del cumplimlento de tos principtos, derechos y deheres recondctdés y consagrados en :esta Constitucién.. lomisstep’ ee . Partiendo de dicho marco conetptual y‘ontolégiée, la odricepcién del Estadé Social Constitucionat; camnporta una 1a reponfiguracién y . redimensionamiento del mismo,, implicando una vineuladién coricreta y specifica de todos y catla uno-de los componentes y factares que en él existen, conllevando una relaciin normativa de alto nivel por parte de fa integratidad de sus componentés, al contenido y: dimensiones de dicho modelo, lo que traerd como consecuencia, que la eldusula consagratoria de este modelo de Estado despllaque sus efectos jrticos lence, como ‘pardmetro hermentutico tanto eit fa serie de postulados constitucionales ¥y legales, es decin er ta exégesis del orden juridico de niestro ‘pats, esis juego, en ta confgurati de poicas y atciones de tos poderes -pitblices, t Leg . Por ello, resulta inquestionable para’ ésta Sala sosteher que Ia ‘consagracién constitucicnal de Ia cldusula: del Estado. Sqcial, contenida en el caso.de nuestra pals en‘el artteulo 2 de Ia Constifucién de la Repilblica Bolivarian’ de Verjezuela, comporte verdaderas efectos normativos'y por ende,,de neapsaria y vineulanje obseriacién, con laREPUBLICA BOLIVARUAINA DE VENEZUELA oe * '«” TRIBUNALSUPREMD DE JUSTICIA ! * SALK CONSTITUCIONAL ! : pent n® 16000, : significacion y trascendencia qe las nomas constitucionales implican para ef Estado, en todds y cada uno de sus componentes, De esta manera, et precepte constitucional en él que set consagra la forma;de Estado Sociat determina el despliegua de susefectos en. at valor ‘de la hermengutica del ordenamiento juridico, ital y como acertadamente fo postula el avfor espaital Enrique Alvatez Conde, al ensefiar que para que‘los pideres piiblicas puedars desarrollar € interpreter adecuadamente aquellos preceptos ‘constitucionales y de legislacién ordinaria que son su desarrollo. ~ta cldusula det Bstado Soclal-...viene a constitu el illimo eriterio interpretativo, aparte de su propia sficdcia juridica, pues ho hay que aluidar que, ‘como norma Juridioa, se convierte én un auténtico pardmetro de constitucionaliciad.’ (Atvarez Conde, Enrique: ‘Curso de Derectio Conétitucional’. Volumen Editorial Tecnos. Madrid, 2003, Fag. 116). : fl En razén de ello, el paradigma de Estado Social comporta isn cambio en la manera en ta que el Estado debe actuar'y desenvolverse, tanto en su fuero interno como en. el-externo, to cual desde luego, ccarea Tepercusiones de diversa indole en las relaciones del mismo con sug i gitableciondo deberes de actacién estaal en fos dstinos Grdenes dela vide ‘sctiat, pura! asegurar Ya proura existencial de tos ciudadanos; en funcion:db io qué el Estado asume ta responsabilidad de intervenir de manerd activa, ‘precisamente para consolidar dicho objeto, asumndo para ofl Yeslin de detrnadas 'prestaciones, getbidades,y sericio, pst cap tambien, hacitndose responsable y Savane ce las necesthades Sales requetlas pot tos isdctares part Su existonla digna y drménice, io cual vale destarar, ha aldo pucsto de manifiesto por esta Sala Constitucional, expresado en decisiones trascendentales para la vida sdciat de nuestro pais, dentro de la que destaca ia sentencia N? 85 del 24 de enero de 2014, expediente N° O1- 41420, [eas ‘ASOCIACION ‘CIVIL DEUDORES* HIFOTECARIOS DE VIVIBNDA PRINCIPAL (ASODEVIPRILARA),' en [a que. se tuvo la Sportunidad de indicar: omissis Bs precisamente en ese orden, en el que este Tribunal Supremo de Justicia, acteando en Sala Constitucional, observa que una de las consecuencias fundamentales que la cléusuia del Estado Social implica, en el desarrello y ejercicio de las funciones del Poder Pablico, se encueritra en la nevesaria armonta ie debe existir entre la concepcién del Estado y la actividad Wevada a cabo por ta fijncién legislative y de desarrollo narmativo. En efecto, segin se ha tenido,la oportunidad Ye sefalar supra, la concepcién de determinado ‘Estado como social, ‘implica un redimensionamiento dé la conducta que et mismo'debe asymir frente a las dindmicas sociales, @ los efectos de sopesar las désigualdades resentes en toda sociedad, y garantizar de esta inanera la satisfaccién de los ciudadanos faa alcanzar condiciones 0 esténdares de vida digna, Por tales motivos, el Estado tendrd.como una de stis principales herramientas, para materializar y asumtr, el rol que te impore su configuracién, al conjunta de normas y textos Tegales que conforman su ordenamiento juridico, los cuales sebo : , ook : i REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. ‘TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA ' « + SALX CONSTITUCIONAL : not Pardieensart a esirucharan, como inwlerientos indispensables Phra azometer tes fines de su esencia de contenido social. En este orden, la confarmacién de un Estado lnjo una oct stl requiere necesariamente, que ef entramado nonative que define su Grdgnamiento rate, fue, a eabo una regula emis desarrolio sisiemdtica: y.progresivo de, tas. diversas. actividades. que implican el rol que el' mismo se encuentra ilamaddo a desarrollar en el dmbito de las relacionbs sodales, es decty, la actividad lepistativa entra @ desempejtar un papel de findamertal impottancia, én cuanto se presenta como herramienta vital para que et Estado pueda satisfacer la ‘misién social que constituye su esencia, por mandato constitucional. Zo anterior comporta tanto piara‘la concepcién de los derechos de rango constitucional como tos de rango legal, un auténtico cambio en Ia formutacién de tos mismas, que impone que no puedan estar ‘ircunseritos a simples ¢ irfestrictos parémetrog de libeftad para tos ciudadanos, o representar nonnas permisivas, ‘bajo una postura en sentido negative 0 abstencionista. del Estado, en las términes verificados bajo una concepcién liberal de aust; sino que las: normas ¥ ta aetividad de produccién normative, pasan a ser materialieadas ent términos de imposictén de derechos! impresdindibles y 'vitales'para Td vida de tos ciudadanos, con el-correspondielte correlative de'los deberes impuestos al Estado er la tutela y en el alednce de tos mismos. De esta manera, se conigurd una nueva manera dé concedir ta interpretacién. normativa,, partichdo de la, concigncia de ta dimensién * -dentyo'de la cual el'elehiehto notfhative pasard a désenpeniarse, esto #8, dentro de un. Estado de riaturaleza social; y a su, vex, de que el Estado detent: una serie de'deberes ‘ineludibles, que to queddn'a six mero arbitrio 0 edipacidad discrecional, sino que por el contrario, compoitan un imperativo del mas’ alto nivel, qua debe encontrar refiejo y sustento en Precepios normativos en los qe el Estado, se énouentip'igudimente obligado al cumplimienito de la dimensién de su firl social. No obstante ello, debe riecesariumente dejar clato ésta’ Stila, ‘que ta reférmulacién en ta doncepciéni de tos derechos. y de tx congepcién nommativa & la que dgut sé alude, no supone!en moto -algina, un desconacimiento 0, menascabo ,de los derechos’ de libgrtad dé los eiudadanos, ya que el Estadé Social *sique ie derecho, esta es, un Estado garantista del individlb frente’ al poder'y en al intercambio con los demas ciudadanos, pero bs tamtitn un Estado Social, esto.es un Estado comprometido ec ta I bienestar de fa Sociedad y de manera mijy egpedial con 14 de = a 8 sectores mas desfayorecides de la misma.” (Pérez Roy, Jat Derecho Constitucional.” aitorial Marcial Fons, ak 202.) For lt metiv, ta concepcién dé los detechas general, que se impone en razén de la cpneapoidn special implica'una articulacién ‘entre fos derechos eaales dal, U por prestacion positiva para el Estddo, con, los dendminados! libertad, para lograr una poerisiynca crinénica ef fos tsmos, ‘en ta cual los derechas de tibertad pasan a ser regulaes y ctindlizados por las normas, con la finalidad ,de armonizartod 'y adecuarlos a ta concopetn te Esta, evitando!ia daganeracén {tustorsion de esto,Be REPUBLICA BOKIVARIANA DE VENEZUELA . ‘TRIBUNAL SUPREM( DEJUSHICIA h : SALAICONSTITOCIONAL . Espedleneas 1-080 : i para tomarse:en insttumtentos para’ el atropettol ‘el abu$o)'y para la generacién de asinietyfas sociales, que en formd wltima fomportan el desconocimiento y cercenamfenth de otros dereclics y'libertades de la Poblacién, asi como dp los printipios y vilores éstatuidd’ ‘en et text ‘constitucional, kor jt fe Eta et En este contexto, los derethes relatives a las libettades éconibmiéas, se encuentran sujetos a:ura regilacin que determing 1Mcanallza’ su aiercicio en sociedad, en aras da garantizar una adecuada convivencia ‘Social y su articulacién dentro del todo arménico que debe representar el Estado; encontrndose. por ende:sometidos a una serie de limitaciones para su adecuado elercicio; limitaciones éstas que vienen impuesias y determinadas en la Constitucién y las Leyes, y porrazones de desarrollo fumano y de interés sacial, lo que permite que el Estado posea un régimen de intervencién .en la, econom(a, resultando ello del todo comprensible, bajo el entendido de que precisamente el conjunto de actividades de tal naturaleza, implican una de las principales formas a través de las cudles éste alcanca su desarrollo y la consecuciin de sus fines, : Ese régimen de intervgncién ‘que pose el ‘Estado, comprende lagicamente el desarrollo econémica establecido eri el articulo 299 de la Constitucién de ta Repiiblica Bolivariana de Venezuela, {a promocién de la inicfative privada mediante, ta cual se obliga al Bstado en el articulo 112 eiusdiem, garantizando la creacién y justa distribucién de la riqueza, asi la. produccién de .bignes y servicios jque satisfagan as... ” necesidades .de ta poblacién, ta libertad de trabajo, la libertad’ de empresa, la libertad de comerci, la tbertad de industria, sin perjuicio de ‘su faculfad para dictar medidas para planificar, radionalizar y regular la economia ¢ impulsar el desarrollo integral del pats,.bajo el entendido de que en definitiva el Estado, en su condicién. de principal garante del ‘orden piiblico, del interés general, de ta paz y de (a justicia, detenta una Serie de ceberes respecto de sus habitantes, conéebides como cuerpo social, con miras hacia, la consecucién de los altes fines que rigen y condicionan su exist, en funcién de la consolidacién. de una sociedad Justa, prosperay digna.; i De esta manera, en el contexto del sistema econdmico bajo (a concepeién det Estado Social, el Bstado debe-no tan. s6lo interpenir en la dindmica econémiga para.regular y fiscalizar las relaciones que tengan lugar en el seno de la misma, asi. como lop. derechos de igs eiudadanos;. sino también, se encuentra abligado ala creacién de tas: condiciones y a la adopeién de medidas de aecién, que séan necesarigs para establecer la vigencia. de sus postulados, y -configurar un nuevo orden en las relaciones econémicas, que responda a:tos valores de igualdad, justicia, responsabilidad social, fuimanismo y dignidad, entre otros; que es en definitiva la finatidad de las norms contempladas ‘en los articulos: 2, 3, 112, 113, 114 115, 117,299, 200 y 301 de la Constitueién de ta Repitblica Botivariana de Venezuela, : Z : Precisamente’en razén de ello, esta Sala observa que el propio articulo 112 constitucional, establece los fardmetros sobre ios cudles el Estado desempefta su actuaciin en relacién con et derecho de Ja libertad econdmiga, cuando de manera exptesa seitala que ‘El Estade\promoverd 1a iniciativa privada, garantizanda, la creacién y justa distriboién de ta . BoE : #REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA : ‘TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA: +" SALA CONSTYTUCIONAL © + Bipldetenepeone bat . bool vhs riqueza, asi como la producciénide bienes y servicios queisatisfagan las necesidades de ta poblaciin, (a libertad de trabajo, de empresa, de comercio, industria,.', Esto ademés comporta, odmo también lo expresa el articulo en referenbias el que: en base a la serie de factores recién mencionados, el Estéido, se encuentrenen la capacidad de ‘,.dictor medidas para planificar, racionglizar y regular laleconomta e impuisar el desarrollo integral delpats," +: : Les De igual manera, también bajo esta éptica, el texto gonstitucional consagra la severa pena frente ¢ la. verificacién de illeitas econdmicos, de especulacién, acaparamiento, ‘usura, cartelizacién y otros delitos conexos, como expresamente lo indica el arttewlo 114 constitucional; ast coma también se indica de manera didfana en td Ley Runtlamental que ‘Todas las personas tendrén deyecho a disponer de bienes y servicios de calidad, ast como a una informacién adecuada yf no engajiosa sobre ot contenido y caraeterisiicas de lo’ productos y servicios que consumen, a la libertad de elescién.y @ un trata equitativo y digno, La ley establecerd los mecanismos necesaries para garantizar esasi derechos, las normas de control de calidad y cantidad de bienes y 5 Beeler 0, po El Secretario, Expediente n.° 16-0470, so pt a be. &)REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA SALA CONSTITUCIONAL Quien suscribe, el Secretario de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, Dr. JOSE LEONARDO REQUENA CABELLO, certifica que: hecha la confrontacién de estas copias con sus originales, se encuentra que es fiel y exacta, de lo cual doy fe. En Caracas, alos 0% dias del mes de porn de dos mil dieciséis. El Secretario,LA REPUBLICA SOLIVARIANA DE VENEZUELA EN SU NOMBRE EL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA EN SALA CONSTITUCIONAL Magistrado-Ponente: CALIXTO ORTEGA RIOS Mediante escrito presentado el 26 de mayo de 2016, el ciudadano NICOLAS MADURO MOROS, actuando en su cardcter de Presidente de la Repiblica Bolivariana de Venezuela, de conformidad con lo previsto en el articulo 214 det Texto Fundamental, solicits a esta Sala Constitucional pronunciamiento sobre la constitucionalidad de la LEY ESPECIAL PARA ATENDER LA CRISIS NACIONAL _ DE SALUD, sancionada por la Asamblea Nacional en sesién del 3de mayo de 2016. Dicha solicitud obedece a las dudas razonables que sobre la constitucionalidad de la referida ley tiene el Jefe del Estado. EI 26 de mayo de 2016, se dio cuenta en Sala y se designé ponente al Magistrado CALIXTO ORTEGA RIOS, quien, con tal cardcter, suscribe el presente fallo. 1 DELA SOLICITUD El Presidente de la Republica fundamenté su peticién sobre la base de los argumentos que se transcriben a continuacién: “Tengo el agrado de dirigirme a usted, en la oportunidad de brindarle un cordial saludo Bolivariano, Revolucionario y Secfalista, y a la vez, estando dentro del plazo establecido en el articulo 214 de la Constitucién de la Republica Bolivariana de Venezuela, remitile un ejemplar de la Ley Especial para Atender [a Crisis Nacional de Salud, recibida el 16 del presente mes, sancionada por la Asamblea Nacional en sesién ordinaria del dia 03 de mayo de 2016, con fa finalidad de que esa Sala se pronuncie acerca de la constitucionalldad de la misma, conforme lo prevé la norma en comento; ello con fundamento en los siguientes argumentos: En primer lugar, con respecto al procedimiento seguido por el Poder Legislativo, se observa que la segunda discusién y posterior sancién del Proyecto de Ley en cuestién, no siguié con las pautas procedimentales establecidas en la sentencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de justicia, de fecha 21 de abril de 2016, hkRepiblica Bolivariana de Venezuela 2 gy Tribunal Supremo de Justicia r tee Sala Constitincional . ( i) “EE>" Reglamento Interior y de Debates de la Asamblea Nacional y se reali interpretacion constitucionalizante, de dicho instrumento legal, as} como una interpretaci6n de las normas constitucionales que te sirven de fundamento; para finaimente, establecer el procedimiento a seguir en el proceso de formacién de las leyes en Venezuela. En efecto, en la mencionada sentencia'se acordé: ‘mientras se decide el recurso de nulidad interpuesto y con el objeto de prevenir posibles vicios de inconstitucionalidad- que el informe sobre el impacto e incidencia presupuestaria y econémica, o en todo caso, el informe de la Direccién de Asesoria Econdmica y Financiera de la Asamblea Nacionai que debe acompafar a todo proyecto de ley, a que se refiere el numeral 3 del artfculo 103 del Reglamento Interior y de Debates de la Asamblea Nacional, son requisitos esenciales y obligatorios sin los cuales no se puede discutir un proyecto de ley, ¥ que los mismos, en, prevision de los articulos 208, 311; 312, 313 y 314 de la Constitucién, debe consultar con cardcter obligatorio a Asamblea Nacional-a través de su Directiva al Ejecutivo Nacional por via del Vicepresidente Ejecutivo, a los fines de determinar su Viabilidad econémica, en aras de preservar los principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio del régimen fiscal de la‘ Repdblica, tomando en consideracién las limitaciones financieras del pais, el nivel prudente del tamafio de la economia y la condicién de excepcionalidad econémica decretada por el Bjecutive Nacional’. En el presente caso no han sido cumplidos los extremos planteados en su sentencia por la Sala Constitucional de! Tribunal Supremo de Justicia, por lo-cual, habida cuenta del mandato a este Ejecutivo Nacional, ya la Asamblea. Nacional, en ella contenidos, luce contraria’ a la Constitucién la promulgacién de una Ley sancionada cuya formacién no previé [os elementos ya desarrollacos por la principal intérprate de nuestra Carta Magna, * La advertencia expuesta ha sido planteada ya en recurrentes oportunidades no sélo por este suscrito, sino ademas por un grupo de diputados de'la Asamblea Nacional qué'no estan de acuerdo con la actitud beligerante y‘el descoriocimiento deliberado de fa mayoria circunstancial de la Asamblea Nacional respecto del resto de los Poderes Pablicos y sus actuaciones, © Ga) En dicho recurso se plantea como argumento principal que una vez dacretado el estedo de excepcién por emergencia econémica, deberia quedar temporalmente suspendida la potestad legislativa relativa a los derechos y garantias de contenido econémico que se han visto afectados por ia declaratoria de estado de excepcién. En tal sentido, no cabe duda para quien suscribe que la Ley sancionada en el presente caso reviste caracter econémico, por cuanto tiene por objeto ‘establecer los mecanismos para que él Ejecutivo Nacional, en coordinacién con los demas poderes piiblicos, Solucione la Crisis Nacional de Salud...', lo cual pasa por el establecimiento de exenciones y otfos incentivos tributarios en materia de importacién de medicamentos y demas insumos pata su elaboracidn, hasta el establecimiento de mecanismos para la obtencién de ayudas y cooperacion internacional. Luce pertinente hacer notar que la Asamblea Nacional ha caldo en sus Ultimas actuaciones en profundas contradicciones, evidenciando ta falta de visién politica sobre la situacién nacional y de una estrategia clara de aportes al Ejecutivo Nacional y al pueblo venezolano para acelerar las soluciones a la coyuntura econémica actual, aReptblica Bolivariana de Venezuela Tribunal Supremo de Justicia Sala Constitucional 3 \g ~f Ast. por ejemplo, ha sido insistente dicho érgano legislator eniJara ‘Neg, __g87 inexistencia de ‘condiciones para la declaratoria de emery “orsnw’”" —constitucionalmente por ef Presidente de la Repubiica, pero dicta al mishid'tiempo una ley que pretende ‘solucionar la crisis nacional de salud’ y habla sobre ‘cooperacién y ayuda internacional’; ‘bloquea todas las inicialivas del Ejecutivo Nacional dirigidas mitigar los efectos de la disminucién de los ingresos nacionales como consecuencia de [a caida mundial de los precios del petréleo y encima, de manera inconsulta, genera beneficios fiscales adicionales al sector empresarial privado del pais. La conducta e Insensatez de los diputados de oposicién y la directiva de la Asamblea Nacional en su forma de legislar, genera una presuncion de inconstitucionalidad de la ley, obligando la necesidad de la observancia previa de los aspectos abordados por esa Sala Constitucional en su sentencia N° 269, y evidencia la obcecacién del grupo polltico de legisladores de dictar medidas que afecten de-cualquier manera las estrategias implementadas desde el Ejecutivo Nacional, en ef marco de la emergencia econémica declarada, garantizandose asl el descontento popular y, consecuencialmente, el apoyo a un plan descabellado de abolir todos los Poderes Publicos, dando inicio por las maximas autoridades del Ejecutivo, En esta ocasién, dicha préctica, que tiene un mayor parecido a la desviacién de poder que'al ejercicio de competencias otorgadas a la Asamblea Nacional por la Constitucién, vuelve 2 repetirse, Ahora bien, sobre la base de los argumentos expuestos y por cuanto, hasta la fecha, no se ha pronunciado de manera defintiva esa Honorable Sala con respecio a la interpretacién Constitucional solcitada por la Procuradurla General de la Repttblica, es por lo qué, en este Despacho subsiste la duda en cuanto a la potestades legislativas en materia de orden econémico, que se extienden razonablemente a la cconformidad a derecho de la Ley Espacial para Atender la Crisis Nacional de Salud, Sin més a que hacer referencia, y con la disposicién de cooperacién en todo lo que sea posible, hago propicia la ocasién para reiterarle la Seguridad de mi alta estima y consideracién’, . - DE LA LEY OBJETO DE LA SOLICITUD La ley objeto de la solicitud planteada por el Presidente de la Republica es la Ley Especial para Atender la Crisis Nacional de Salud, sanclonada por la Asamblea Nacional en sésién del 3 de mayo de 2016 y remitida al Presidente de la Republica, a _LA-ASAMBLEA NACIONAL . \ * DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA i j LEY ESPECIAL PARA ATENDER LA CRISIS NACIONAL DE SALUD &, wa EXPOSICION DE MOTIVOS <2 =" La salud es un derecho humano fundamental y es obligacion esencial del Estado garantizaria mediante la promocién y el desarrollo de politioas piblicas, orientadas a elevar la calidad de vida de todos, el bienestar y de manera particular el acceso a los centros de atencién médicaRepublica Bolivariana de Venezuela ‘Tribunal Supremo de Justicia Sala Constitucional 4 ‘onforme a-4o dispuesto en los articulos 83, 84.y 85 de la Constitucion de la Reptelica Bolivariana de Venezuela, el Estado esta en la obligacién prioritaria de promover la salud, la prevencién de enfermedades y el desarrollo de aclividadés tendientes a la cura y Fehabilitacion de los enfermos, garantizando un tratamiento oportuno. La Asamblea Nacional en conocimiento de hechos preccupantes, relatives a la tasa de mortalidad por enfermedades, a ta falta de aplicacién de tratamientos oportunos, deteriora 0 inexistencia de los equipos médicos indispensables para la prestacién del servicio de atencién médica, asl como la escasez de medicinas, tanto en los hospitales, como en los centros privados de salud y comercios especializados en el area farmacéutica. ‘Teniendo én cuenta la informacién oficial del propio Ministerio del Poder Popular para la Salud, segin el cual enfermedades tales como el céncer y las cardiopatias son las principales causas de muerte en la.poblacién venezolana, ello a peser que (sic) esas enfermedades, oportunamente diagnosticadas y adecuadamente atendidas, pueden ser tratadas con éxito, no habiendo justificacién para que en Venezuela exista una alta tasa de mortalidad por causa de esas enfermedades. . Considerando igualmente los datos suministrados por Organizaciones No Gubernamentales relacionadas al (sic) sector salud, que hacen vida en Venezuela, y a los datos proporcionados por la empresa privada, con base en los cuales, en Venezuela el 65% de las medicinas incluidas en la Lista de Medicamentos Esenciales, publicada por la Organizacion Mundial de la Salud, no pueden ser adguiridos debido a su inexistencia, siendo la realidad que casi el 95% de esos Medicamentos Esenciales no estan disponibles en el pais. En conocimiento, asi mismo; que (sic) Ia situacién hospitalaria en el pals es sumamente precaria y muchos servicios se han visto paralizados, tanto por falta de insumos médicos como por insuficiencia en los servicios basicos. Conscientes que (sic) !a dramatica situacién antes descrita requiere del compromiso de todos los Poderés Pablicos y que desde la Asamblea Nacional, en defensa.del derecho de los venezolanos, hemos asumide el compromiso de garantizar el derecho a la salud, como quedé expresado en el Acuerdo Legislativo dictado el pasado 26 de Enero de 2016, en el cual se afirma la existencia de una situacién de crisis humanitaria en el-pals, y teniendo en cuenta que en respuesta a ése Acuerdo la Organizacién Mundial de la Salud afirmé tener la disponibllidad de enviar medicamentos esenciales para Venezuela, siempre y cuando el gobierno solicite 0 acepte recibir ia ayuda humanitaria. ‘A pesar de lo cual el Ejecutivo Nacional no se ha mostrado favorable a la (sic) recibir esa Ayuda Humanitaria, en perjuicio de la salud de los venezolanos. Entendiendo que el reconocimiento por parte del Ejeculivo Nacional de la situacién de crisis due actualmente vive el sector salud debe estar basada en hechos objetivs, de racionelidad técnica, ajenas @ -nijpits intereses, de cualquier naturaleza, esta Asemblea Nacional,.en ejercilo de su funcion iccifeeislativa y con’el objetivo de garantizar que conforme a lo dispuesto en la Constitucién, el Ejecutvo Nacional, en coordinacién con las (sic) distintos actores del sistema de salud, grepreaiueva y desarole une politica nacional de mejoramiento de la salud de nuestra EjSotiaeign, dicta la presente Ley. . woe “2 wwonetn ean yangRepiblica Bolivatiana de Venezuela Tribunal Supremo de Justicia Sala Constitucional i LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Decreta La siguiente, LEY ESPECIAL PARA ATENDER LA CRISIS NACIONAL DE SALUD Titulo 1 Disposiciones Generales Obfeto Articulo 4. La presente Ley tiene por objeto establecer los mecanismos para que el Ejecutive Nacional, en coordinacién de los.demas poderes pUblices, solucione la Crisis Nacional de Salud, cumpliendo su funcién de garante del derecho a la vida, el derecho a la salud, y al acceso oportuno a medicamentos eficaces, seguros y de calidad, asi como al tratamiento apropiado. Sujetos de ley Articulo 2. La presente Ley aplica a todos los érganos y entes de la Administracién Publica, que tengan competencia en materia de salud y en otras materias que sean necesatias para hacer conducente el objeto de la presente Ley, los cuales desarrollaran su contenido dentro del Ambito de sus respectivas competencias, | * Titulo tl De la Grisis Nacional de Salud Capitulo | De las medidas para atender la Crisis Nacional de Salud Obligacién det Ejecutivo de formutar el Plan de Atencién Prioritaria a la Crisis Nacional de Salud Articulo 3. Et Ejecutivo Nacional, a través del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de salud, presentard pitblicamente, dentro de los quince (15) dias continuos siguientes a [a publicacién de la presente Ley, una propuesta de Plan de Atencién Prioritaria a la Crisis Nacional de Salud, en ef cual se indicarén las medidas especificas a adoptar, segtin un cronograma de implementacion, Conienido del Plan de Atencién Prioritaria ala Crisis Nacional de Salud Articulo 4, EI Plan de Atencién Prioritaria a la Crisis Nacional de Salud debera contener por #aglqmenos: BIg, fee iss ‘Uh, Un plan de abastecimiento que contenga mecanismos para activar ta produccién is eee faciidades para la importacién de materia prima para la produccién, medicamentos & 108 médicos, asf como ja Solicitud de ayuda y cooperacién internacional para aliviar la ss, is én el corto plazo; (BE Un plan de distribucién de insumos médicos y medicamentos, acorde a prioridades ‘aie justificadas, comprendiendo los entes de salud del Poder Piiblico Nacional,Repiblica Bolivariana de Venezuela Tribunal Supremo de Justicia Sala Constitucional me @ un cronograma detallado, tnformes de cumplimiento del Plan de Atencién Prioritaria de la Crisis Nacional de Salud Articulo 5, El Ejecutivo Nacional presentara al menos cada dos (2) meses ante la Asamblea Nacional un informe que refleje los avances en el cumplimiento del Plan de Atencién Prioritaria de ta Crisis Nacional de Salud. Solicitud de Cooperacién Internacional Articulo 6, £| Ejecutivo Nacional, por érgano de los Ministerios con competencia en materia de salud y de relaciones exteriores, podrd solicitar cooperacién internacional para atender la crisis nacional de salud, por dificultades en las capacidades financieras, logisticas 0 técnicas del- Estado. La Asamblea Nacional podra servir de intermediario en la solicitud de Cooperaci6n Internacional para atender la crisis nacional de salud. El Ejecutivo Nacional afreceré todas las condiciones para que la Cooperacién Internacional pueda ser implementada, incluso cuando no haya mediado una solicitud previa, La Asamblea Nacional ofrecer el epoyo necesario para generar estas condiciones. Instancias de Cooperacién internacional en materia de salud Articulo 7. La solicitud de Cooperacién Internaciénal seré realizada a (sic) ante:los érganos intemacionales creados para tal fin, dando preferencia a la Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinacién de Ayuda Humanitaria (OCHA), la Organizacion Mundial para la Salud (OMS) y la Cruz Roja Internacional. Adicionaimente, cuando asf lo estime conveniente, el Ejecutivo Nacional podrd instar, a los fines de intermediacién 0 mediante una peticién directa de cooperacién, a oiros Estados, a organizaciones internacionales, instancias supranacionales, ofganismos multilaterales 0 de cualquier ctra naturaleza, capaces de brindar la ayuda que se'requiera, Diagnéstico y seguimiento de la Cooperacién Internacional Articulo 8. Para conocer el alcance y dar seguimiento adecuado-a la Cooperacién Internacional, el Ejecutivo Nacional deberd realizar una evaluacién, siguiendo los principios de transparencia, calidad, rendicién de. cuentas y participacién publica, establecidos para tal fin por los organismos de Cooperacién intemacional, mediante técnicas rapidas de andlisis de dafios, impacto y carga de enfermedades en la poblacién general y, en particular, en los grupos de poblacién més susceptibles, ‘para conocer las necesidades de recursos, las prioridades de asignacién de los mismos y la capacidad del Estado para la aplicacién de las politicas pablicas dirigidas a superarla crisis, Geel fin de dar cumplimiento a lo dispuesto. en este articulo, el Ejecutive Nacional pod *Solcitar el apoyo téanico tento de los Organismos de Cooperacién Inlernacional, como de las gages veneolanas, nts venezolanos de invenigacin en materia de sli a es g Ue organismos y asociaciones locales piiblicas y privadas vinculadas con los servicios isco 'y farmacéuticos, } Est AE sao en colaboracién con ta red publica y privada de farmacias nBionalas y $Y sat ProneRepiblica Bolivariana de Venezuela Tribunal Supremo de Justicia Sala Constitucional 7 Capitulo. Del envio nacional e internacional de medicamentes ¢ insumas médicos ‘% ‘ Co, Recepoi6n ce medicameniss a0 insumos médicos de otros palses Articulo 10, Se permitird el envio de medicamentos y otros Insumos médicos por parte de particulares, desde otros paises hacia Venezuela mientras dure la Crisis Nacional de Salud, por servicio de correo y de transporte expreso pttblico o privado a nivel Internacional, con el fin de coadyuvar en el abastecimiento y tratamiento oportuno, El envio de medicamentes no podré exceder el tratamiento prescrito y seré Unicamente para consumo del paciente. Esta prohibido el envio de medicamentos e insumos médicos en esta modalidad para fines comerciales, . Capitulo iit De la importacion.de insumos médicos y medicina Obligatoriedad de identificacion en castellano Articulo 14. El Ejecutivo Nacional, por érgano del ministetio competente en materia de salud y el Instituto, Nacional de Higiene Rafael Rangel, identificardn los insumos, medicamentos y ‘demas bienes correspondientes a la ayuda intemacional recibida, en idioma castellano, con el nombre que corresponda a la denominaclén comin internacional y nacional, los cuales deberan poseer las garantias de calidad, seguridad y eficacia de'los insumos y medicinas de los Organismos de Cooperacién Internacional. Cuando los: insumos médicos no sean recibidos por conducto de la Organizacién de las Naciones Unidas, el Instituto Nacional de Higiene Rafael Rangel deberd cerfificar su seguridad, calidad y eficacia, : ‘Modalidad para la importacién Articulo 12, La importacién de productos para la salud en el marco de a atencién de la crisis nacional de salud, se haré mediante el mecanismo identificado como "medicamentos de servicio’, ° identificacién de insumos importados conforme a los cédigos arancelarios y exencién Articulo 13. Los bienes esenciales, productos, partes, descartables, equipos, materia prima, productos terminades y otros insumos importados por-el Ejecutivo Nacional a través de cualquiera de sus érganos o entes, en e! marco de la atencién de la Crisis Nacional de _owit 3x Salud, deberdn realizarse cumpliendo con.todas las normas que rigen la materia y no podran ip ""c; ser vendidos 0 comercializados.. .Repiblica Bolivariana de Venezuela ‘Tribunal Supremo de Justicia Sala Constitucional 8 Declaracién de fin de ta Crisis Nacidlgal de Slug apes ‘Articulo 14. Superada la Crisis Nacional de Salud, el Ejecutivo Nacional, a través del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de salud, presentard un informe detallado final de las medidas adoptadas y los resultados obtenidos a la Asamblea Nacional. Una vez aprobado el informe por mayorla de la Asamblea Nacional se declarara el fin de la Crisis Nacional de Salud, Entrada en vigencia Articulo 15, La presente ley entraré en vigencia a partir de su publicacién en la Gaceta Oficial de fa Repiiblica Bolivariana de Venezuela. Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea Nacional, en Caracas, a los tres dias del mes de mayo de dos mil dieciséis. Afio 206° de la Independencia y 187° de la Federacién. til DE LA COMPETENCIA DE LA SALA Establecido lo anterior, corresponde-a esta Sala pronunciarse sobre su competencia para decidir Ja solicitud planteada. En tal sentido, el cuarto aparte del articulo 214 de la Constitucién de la Repiblica Bolivariana de Venezuela establece lo siguiente: ~ *articulo 244, she) * . : Cuando el Prasidente o Presidenta de la Republica considere que la ley 0 alguno de sus artfculos es inconstitucional solcitaré.el pronunciamiento de Ja Sala Constitucional del Tribunal Supremo de justicia, en.el lapso de diez «clas que tiene para promulgar la misma. El Tdbunal Supremo de Justicia Gecidira en el término de quince dias contados desde el recibo de la comunicacién del Presidente o Presidenta de la Reptblica, Si el Tribunal negare la inconstitucionalidad invocada o no decidiere en el lapso anterior, el Presidente 0 Presidenta de la Repiblica promulgara la ley dentro de los cinco dias siguientes a la decisién de! Tribunal o al vencimiento de dicho lapso’. Por su parte, ef numeral 15 del articulo 26 de la Ley Organica def Tribunal ‘Supreme de Justicia establece que: oe "e*tarticulo 25. Son competencies de la Sala Constitucional del Tribunal ‘@ Supremo de Justicia, Conocer Ia solicitud que formule el Presidente o Presidenta de la Republica, en el lapso de diez dlas que tiene para promulgar la misma, Sfacerca de la inconstitucionalidad de una ley que sea sancionada por la smu” Asamblea Nacional, o de algunos de sus articulos, de conformidad con el ==" articulo 214 de la Constitucién de la Repiiblica...",Repiiblica Bolivariana de Venezuela Tribunal Supremo de Justicia Sala Constitucional 9 =e igual forma, es importante sefialar que esta Sala Constit “Sen, Sgsibton N° 2817 del 28 de noviembre de 2002 (caso: Hugo Chavez oat ae fallo N° 259 del 31 de marzo de 2016, fijé el sentido y alcance del articilo 214 constituctonal, en los siguientes términ "(..) A los fines de la inteligencia correcta del artioulo 214 constitucional, la Sala aclara que dicha norma contiene dos supuestos exciuyentes el uno del otro. El primero es que dentro de los diez dies siguientes a aquel cuando el Presidente de la Repdblica rectbié la ley de la Asamblea Nacional, con el fin de promulgerla, previo acuerdo del Consejo de Ministros, la devuelva a la Asamblea, a fin de que modifique alguna disposicién de la ley, 0 levante la sancién a toda la ley o parte de ella, Tal pelicién sera acompafiada de una exposicién motivada que contenga la razén de las modificaciones, las cuales pueden tener base constitucicnal-o legal. Le Asamblea Nacional decidira acerca de los aspectos planteacos y remitira la ley al Presidente para su promulgacioén, conforme a lo decidido, El otro supuesto es que el Presiderite considere que la ley recibida de la ‘Asamblea, 0 alguno de sus articulos, sea inconstitucional, caso en que, en el mismo término de diez dias a partir de la recepeién de parte de la Asemblea Nacional, la enviara a la’ Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, para que decida sobre la inconstitucionalidad que fue invocada, Si la decisién del Tribunal es a constitucionalidad de la ley o sus articulos,- el Tribunal devolverd la ley, a la Presidencia para su * promiiigacién, A juicio de esta Sala, se trata de dos procedimientos que, debide a que tienen un mismo lapso para incoarse y cuyo resultado puede ser en “ambos fa promulgacién de /a ley, resultan excluyentes. Es claro, que si se acoge el primer supuesto, corrija 0 no la Asamblea Nacional los vicios que sean denunciados, la ley debe ser promulgada segiin la decision de la Asamblea Nacional. Si la decisién de ta Asamblea Nacional sobre [a ley objeto de este procedimiento resultara inconstitucional, el Ejecutive, o cualquier inleresado, puede incoar la accién de inconstitucionalidad ordinaria, Si el Presidente opta por el ofro control, cual es acudir a la Sala Constitucional para que examine la Inconstitucionalidad de la ley 0 algunos de. sus articulos, y la Sala decidiere en sentido positivo 0 negativo, el Ejecutivo obligatoriamente debe promulger la ley, lo que significa ‘que no puede acudir al primer supuesto, ya que la’ norma (articulo 214 constitucional) ordena en este tilimo supuesto- que la ley se promulgue dentro de los cinco dias siguientes a la decision del Tribunal, sin excepcién alguna, por lo que el Ejecutivo mal podria incumplir ef mandato constitucional y enviar la Ley @ la Asamblea Nacional (..)" aw” Ahora bien, visto que la presente solicitud de control preventivo de la constitucionalidad fue planteada, el 26 de mayo de 2046, por el ciudadano Nicolas Maduro Moros, actuando en su cardcter de Presidente de la Republica Bolivariana deRepiblica Bolivariana de Venezuela Tribunal Supremo de Justicia Sala Constitucional 10 Constitucional, de acuerdo con lo previsto en las normas “consttucionales y legales antes citadas, la competencla para conocer y decidir el presente asunto. Asi se declara. wv MOTIVACION PARA LA DECISION Determinada su competencia; corresponde previamente g esta Sala analizar la tempestividad del requerimiento realizado y, en este sentido, el articulo 214 de la Constitucién de la Repiblica Bolivairiana de Venezuela prevé que, en aquellos casos en los cuales el Presidente de la Reptiblica considere que la ley sancionada. por la Asamblea Nacional o alguno de sus articulos es inconstitucional, deberd. solicitar pronunciamiento a esta Sala en el lapso de diez dias siguientes a aquél en que la haya recibido para su promulgacién. En el presente caso, la Ley Especial para Atender la Crisis Nactonal de Salud, fue sancionada por-la Asarhblea Nacional en sesién ordinaria del 3 de mayo de 2016 y remitida al Presidente de la Reptblica para su promulgacién el 16 de mismo mes y afio, por lo cual; visto que la solicitud de pronunciamiento sobre la constitucionalidad de fa ley fue remitida por el Presidente de la Repitblia a esta Sala el 26 de mayo de 2016, tal requerimiento fue realizado dentro del lapso de diez dias previsio ‘por el articulo 214 del Texto Constitucional, Asi se declara. En este estado, pasa la Sala a pronunciarse sobre la constitucionalidad de la adBy Objeto del presente contral preventive y, para tal fin, en primer lugar, procederé a OY of ley bajo examen se encuentra estructurada en dos titulos, El Titulo | . we nen “Disposiciones Generales’, el cual esta integrado por dos articulos. El Titulo Il denominado “De /a Crisis Nacional de Salud", compuesto por tres capltulos intitulados de la manera siguiente: Capitulo | “De /as medidas para atender la CrisisReptblica Bolivariana de Venezuela Tribunal Supremo de Justicia Sala Constitucional i on de Salud’, Capitulo Il ‘Del envio nacional « intemacionel de mecitementss oe esilsimos inédicos” y Capitulo Ill "De fa importacién de insumos métibios, yas imedicinas”. El articulo 1 de la Ley Especial para Atender la Crisis Nacional de Salud sefiala como su objeto el establecer fos mecanismos para que el Ejecutive Nacional “solucione la Crisis Nacional de Salud’, en coordinacién con el resto de los poderes pUblicos. Por su parte, el articulo 2 éstablece como ambito subjetivo de su aplicacién a *...todos fos érganos y entes de la‘ Administracién Pablioa, que tengan competencia en materia de salud y en otras materias que sean necesarias para hacer conducente el objeto de la presente Ley’. Con respecto al mecanismo que prevé a Ley para que el Ejecutive Nacional “solucione la Crisis Nacional de Salud", el artfculo 3 le impone al Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de salud, la obligacién de presentar, en un tapso de quince (18) dias continuos a fa publicacién de la Ley, un ‘Plan de Atenotéin Prioritaria’, en el cual se indicaran las medidas que se ejecutarén y su cronograma de Implementacién, Adicionalmente, el articulo 4 establece el contenido minimo que debe prever el referido plan y, al respecto, prevé un “plan de abastecimiento” y un “plan de distribucién”. El primero de los planes mencionados debe contener medidas para “activar la produccién nacional” de medicamentes @ insumos médicos, ast como "la solicitud de ayuda y cooperacién intemacional", El segundo de los planes deberd se? dcorde a las prioridades justificadas y deberd incluir a los entes'de salud de todos los niveles del Poder Publico en colaboracién con las redes piblicas y privadas de farmacias. El articulo 5 de la Ley establece la obligacién para el Ejecutivo Nacional de informar periédicamente, por Jo menos “cada dos (2) meses’, a la Asambiea Nacional re la ejecucién del “Plan de Atencién Prioritaria”. °Reptblica Bolivariana de Venezuela Tribunal Supremo de Justicia Sala Constitucional 12 ee i contempla que ésta sea recibida gue esta haya sido solicital National, para lo cual, el Organo Legislative Nacional “ofreceré etiapo, “hecesario’, Por su parte, el articulo 7 prevé' que la solicitud dé cooperacién Sera dirgida a ‘otros Estados, organizacionés intemacionales, instancies supranacionales, organismos multiaterales 0 de cualquier otra naturaleze, capaces de brindar la aytida que se requiera’ no obstante, obliga al Ejecutivo Nacional a preferir, entre las diversas posiblidades de cooperacién bilateral o mullateral, a ‘la Oficina de las Naciones Unidas para la Coortinacién de Ayuda Humenitaria (OCHA), la Organizacién Mundial para fa Salud (OMS) y la Cruz Roja interactional’ El articulo 8 le impone al Ejecutivo Nacional la obligacién de realizar una evaluacién del alcance de la cooperacién intemacional, para lo cual deberé someterse a los pardmetros establecides por los “organismos de cooperacién internacional’. , Es importante sefialar que en Ia ley objeto del presente control praventive de la constitucionalidad, la Asamblea Nacional omitié incluir el articulo 9 en el orden orretativo del aiticylado que conforma la sistematica de fa ley. El.articulo 10 faculta a los particulares, mientras dure la “Crisis Nacional de Salud”, para el tréfico de medicamentos e insumos médicos, “por servicios de correo ¥ de trasporte expreso puiblico o privada a nivel intermacionet’, desde el exterior hacia el térritorio nacional, tnicamente para consumo del paciente.. Por otra parte, el articulo 11 prevé que el Instituto Nacional de Higiene Rafael Rangel deberd identificar los insumos y medicamentos recibidos a través de la “ayuda intemacional", los cuales “deberdn posser las garantias de calidad, seguridad y eficacia de los insumos y medicinas de los organismos de cooperacién -intemacional". Adicionalmente, establece que s6lo “cuando los insumos médicos no sean recibidosRepiblica Bolivariana de Venezuela Tribunal Supremo de Justicia Sala Constitucional 13 -#9klbo la comercializacion de los medicamentos e insumos médloos importéi6s por el Ejecutivo Nacional en ejecucién de ta Ley. El articulo 44 le impone al Ejecutivo Nacional, una vez superada la "Crisis Nacional de Salud’, la obligacién de presentar ante la Asamblea Nacional un informe detallado de las medidas adoptadas y los resultados obtenidos, Sdlo si el Mencionado informe final es aprobado por el Legislative Nacional es cuando se declarard finalizada la “Crisis Nacional de Salud’. , Por ultimo, el articulo 15 establece que la ley entrard en vigencia a partir de su publicacién en la Gaceta Oficial de la Republica Bolivariana de Venezuela. Ahora bien, la Asamblea Nacional justificé el instrumento legal antes descrito sobre la base del supuesto conocimiento de ‘hechos preocupantes, réletives a la tasa de mortalided por enfermededes, ‘a fa falta de aplicacién de tratamientos ‘oportunos, deterioro o inexistencia de los equipos médicos indispensables para la prestacién del servicio de atenciéni médica, as! como fa escasez de medicinas, tanto en los hospitales, como en los centros privados de salud y comercios especializados en el drea farmacéutica”, de los cuales, presuntamente, obtuvo conocimiento a través de ‘informacién oficial del propio Ministerio del Poder Popular pare fa Salud ly por] dais suministrados por Organizaciones No Gubernamentales relacionadas al sector salu Dicha circunstancia, a decir del Organo Legislative Nacional, constituye una "crisis humeniteria’, en los términos expresados en el Acuerdo Legislative dictado el 26-de enero de 2016, lo que conllevo a que la Organizacién Mundial de la Salud (Gig) manitestera su cisposicién de “enviar medicamantos esénciales para ggVengiiizia’, 2° requerimiento del Ejecutivo Nacional, siempre que éstos sean Seecbides como “ayuda humanitaria’. No obstante, se afirma en la exposicion de “Siidtivos/que el Ejecutivo Nacional ‘no se ha mostrado favorable a la (sie) recibir esa ef Humanitaria’.Reptblica Bolivariana de Venezuela Tribunal Supremo de Justicia Sala Constitucional 4 Ello asi, considera la Sala que del contenido del unico aparte del afculo 8 de , la fey objeto del presente control preventive de la constitucionalidad, se advigrtenas su finalidad es imponer al Goblerno Nacional a recibir de parte de la Organizacién Mundial de la Salud (OMS), por concepto.de ayuda humanitaria, cierta cantidad de medicamentos calificados por el propio organismo especializado de la Naciones Unidas como “esenciales", con el propésito de atender la "crisis humanitaria" dectarada por la propia Asamblea Nacional mediante acuerdo legistativo del 26 de enero de 2016. : Realizada {a anterior descripcién, tanto del contenido como de los motivos de la ley objeto del presente control preventivo, la Sala pasa a formular las siguientes consideraciones. 1 En primer lugar, es menester indicar que esta Sala Constitucional, mediante sentencia N° 411 del 19 de mayo de 2016, declaré la constitucionalidad de! Decreto N° 2.323, mediante el cual'se pronuncié el Estado de Excepcién y de la Emergencia Econémica, dadas las circunstancias extraordinarias de orden social, econdmico, politico, natural y ecolégicas que afectan gravemente la economia nacional, publicado:eh la Gaceta Oficial de la Republica Bolivariana de Venezuela N° 6.227 Extraordinario del 13 de mayo de 2016, conforme al articulo 339 de la Constitucién de'la Reptblice: Bolivariana de Venezuela; el cual fue dictado.en cumplimiento de todos los parametros que prevé el Texto Constitucional, la Ley Organica sobre Estados de Excepcién.y demds instrumentos juridicos aplicables, preservando los Derechos Humanos y en proteccién del Texto Fundamental, el Estado, sus Instituciones y ef Pueblo, razén por la que se declaré que el mismo entré en vigencia desde que fue gictado y que su legitimidad, validez, vigencia y eficacia jurldico-constitucional se Tagtiene incétume, conforme a ‘lo previsto en la Constitucién de la Repdblica lana de Venezuela, ~_f hora bien, el referido Decreto N° 2.323, que establéce el vigente Estado de ~znstleepcisn y de la Emergencia Econémica, le permite al Peder Ejecutvo NacionalRepiblica Bolivariana de Venezuela Tribunal Supremo de Justicia Sala Constitucional 15 . wh Flas medidas oportunas para atender ‘eflcazmente la situacion' exceptional Jf Ne “éxtraordinaria y coyuntural por la cual atraviesa la economia venezol a? permita asegurar a la poblacién el disfrute pleho de sus derechos, preservar el orden interno, el acceso oportuno a bienes y servicios fundamentales y disminuir los efectos causados por circunstancias de orden natural, en la generacién eléctrica y en el acceso a los alimentos y otros productos esenciales para la vida. Todo con la finalidad de proteger al Pueblo venezolano y a las instituciones que han sido objeto de amenazas internas y externas y de acciones tendientes a desestabilizar la economia ef orden social del pais. Al respecto, es importante sefialar que las circunstancias que fundamentan el estado de excepcién, al constituir situaciones que pueden afectar la seguridad de la Naci6n, requieren investir al Presidente de la Republica de potestades plenas para distar, de manera temporal, la normativa de éxcepoién que se superpone al régimen ordinario, por cuanto, no son suficientes ni adecuadas a [os fines del restablecimiento de la normalidad las facultades de que disponen los poderes publicos. Por ello, la Ley Organica sobre Estados de Excepeién sefiala en su artioulo 21, que éste Suspende temporalmente, en fas leyes vigentes, los articulos incompatibles con las medidas dictadas en dicho Deerets. Ast, los preceptos constitucionales que regulan los estados de excepcién disponen lo siguiente: Articulo 337. El Presidente o Presidenta de la Reptiblica, en Consejo de Ministros, podré decretar los estados de excepcién. Se califican expresamente como tales las circunstancias de orden social, econémico, politico, natural 0 ecolégico, que afecten gravemente la seguridad de la Nacién, de jas instituciones y de los ciudadanos y ciudadanas, a cuyo tespecto resuitan insuficlentes las facultades de las cuales se cisponen para hacer frente a tales hechos. En tal caso, podran ser restringidas . temporalmente las garantlas consagradas en esta Constitucién, salvo las referidas a 'Yos derechos a Ia vida, prohibicién de incomunicacién o tortura, el derecho al debido proceso, al derecho a la informacién y les demas derechos humanos intangibles. ge 338. Podra decretarse el estado de alarma cuando se produzcan strofes, calamidades pablicas u otros acontecimientos similares que -pongan a riamente en peligro la seguridad de la Navin, © de sus ciudadanos y ciudadanas. hho estado de excepclén duraré hasta treinta dias, siendo prorrogable hasta por treinta dias més.Repiblica Bolivariana de Venezuela Tribunal Supremo de Justicia Sala Constitucional 16 xf ee 'Podré decretarse el estado de emergencia sconémica cuando ge suscite “*" circunstancias econémicas extraordinarias que afecten gravemente la vida écondmi de la Nacién. Su duracién sera de hasta sesenta dias, prorrogable por un plazo ital Podrd decretarse el estado de conmocién interior o exterior ‘en caso de conficto interno 0 externo, que ponga seriamente en peligro la seguridad de la Nacién, de sus cludadanos y ciudadanas, 0 de sus instituciones. Se prolongara hasta por novente dias, siendo protrogable hasta por noventa dias mas. La aprobacién de ia prérroga de los estados de excepcién corresponde a la Asamblea Nacional. Una ley orgénica regulard los estados de excepcidn y determinard las medidas que pueden adoptarse con base en los mismos. Articulo 339, El decreto que deciare el estado de excepcién, en el cual se regulard el ejercicio del derecho cuya garantia se restringe, serd presentado, dentro de los ocho dias siguientes de haberse dictado, a la Asamblea Nacional o a la Comisién Delegada, para su cénsideracién y aprobacién, y a la Sala Constitucional det Tribunal Supremo de Justicia, para que se pronuncie sobre su constitucionalidad, El decreto cumplira. con las exigencias; principios y garantias establecidos en el Pacto Interacional de Derechos Civiles y Politicos y en la Convencién Americana sobre Derechos Humanos. El Presidente o Presidenta de la Repdblica podr solicitar su piérroga por un plazo igual, y sera revocado por el Ejecutivo Nacional o por la Asamblea Nacional'o por su Comisién Delegada, antes del término sefialado, al cesar las causas que lo motivaron, La deciaracién del estado de excepcién no interrumpe el funcionamiento de los Srganos del Poder Pablico. Por su parte, el articulo 21 de la Ley Organica Sobre Estado de Excepcién dispone que "El decrefo que declare el estado de excepoién suspends temporaimente; en las leyes vigentes, los articitlos incompatibles con las medidas distadas en dicho decreto”. Mientras que el artfculo 22 elusdem prevé que “El deorefo que declare los -estados de excepcién tendré rango y fuerza de Ley, entraré en vigencia una vez dictado por el Presidente de la Republica, en Consejo de Ministros..." Por su parte, el articulo 15 de la Ley establece que: Articulo 15. EI Presidente de la Reptiblica, en Consejo de Ministros, tendré tas siguientes facultades: +o, a) __ Dictar todas las medidas que estime convenientes en aquellas circunstancias -_que afecten gravemente la seguridad de la Nacién, de sus cludadanos y ciudadanas de sus instituciones, de conformidad con los’ articulos 337, 338 y 339 de la £ Constitucién de la Repiiblica Bolivariana de Venezuela, . b}i —_Dictar medidas de orden social, econémico, politico 0 ecolégico cuando ’ ein insuficientes las facultades de las cuales disponen ordinariamente los . 28 Srganos del Poder Pablico para hacer frente a tales hechos,Reptblica Bolivariana de Venezuela Tribunal Supremo de Justicia Sala Constitucional 7 ps pues, de conformidad con lo dispuesto por les artfculos 21 y 22 de la @fGahica Sobre Estados de Excepcién, el decreto que deciara el ‘estado. excepcién es un acto de naturaleza especial, con rango y fuerza de ley, de orden temporal, con auténtico valor que lo iricorpora al bloque de Ia legaliad y que esta, Por tanto, revestido de las caracteristicas aplicables a los actos que tienen rango legal ordinarlamente, y mas particularmente, concebido en ta categoria de acto de gobierno, previsto en el Titulo Vill, Capitulo Il de Texto Constituctonal. En igual sentido, esta Sala se pronuncié’ ‘en sentencia N° 3,587/2008, caso: ‘Javier Elechiguerra y otros’, criterio ratificado en sentencia N° 636/2013, caso: “Juan José Moline", en las que analizé ‘el marco constitucional -aplicable a los estados de excepcidn, como uno de los mecartismos cardinales dirigidos a resguardar la eficacia del Texto Constitucional, precisando lo siguiente: “La lectura de las normas transcritas [articulos 333, 334, 335, 336, 337, 338 y 339 de la Constitucién de la Repiiblica Bolivariana de Venezuela}, da cuenta de una diversa gama de instrumentos, instituciones y medidas que la propia Constitucién estatuyé, en salvaguarda del orden fundamental normativo que de ella dimana, como expresién del consenso basico del pueblo que legitime su dictado, Asi, por ejemplo, en ellas se instaura la jurisdiccién constitucional y as principales herramientas de justicia constitucional; se perfilan. los regimenes de excepcién y -a /a vez- se imponen limites y controles al ejercicio de. tal faculted como mecanismo de interdicci6n de los actos de fuerza y arbitrariedad (interior 0 exterior) © imprevistos calamitosos que amenacen menoscabar el orden estatal. (.) : : Corio se podré notar, el dominador comtin de los resefiacos mecanismos es uno solo: brindar continuidad af orden normative fundamental que impone la Constitucién; garantizar, pues, con vocacién de permanencia, «los valores de Ja libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien comin, la integridad territorial, la convivencia y el imperio de la ley pata ésta y las futuras generaciones; asegure el derecho a la vida, al trabajo, a la cullura, a-la educacién, a la justicia social y a la igualdad sin dlscriminacién ni subordinacién algunas, tal y como postula el predmbulo de nuestra Carta Magna. : : (on) : Los estados de excepcién en particular, como una de estas-herramientas, y por primera vez en nuestra tradicién ‘constituclonel, encuentran un vasto desarrollo en le Consitucién de la Reptiblica Bolivariana de Venezuela, en la que se definen expresamente laé circunstancias que originan cada una de sus modalidades (estado de alarma, de emergencia econémica, de conmocién interior 0 exterior), al tiempo que le impone precisos limites en aras de minimizer su grado de afectacién, no sélo en la esfera de actuacién de los ‘érganos del. Poder Piiblico, sino en la vida de los cludadanos, en cuyo favor no sélo se instaura un catélogo abierto de derechos no’susceptibles de restriacién {como se infiere de la frase cderechos humanos intangibles»), sino que se preserva aun en tales condiciones de excepcién- el principio de é responsabilidad de los érgangs que estructuran al Poder Ejecutivo.Reptiblica Bolivariana de Venezuela Tribunal Supremo de Justicia Sala Constitucional : 18 ‘Se reconoce, por tanto, la existencia de un derecho de necesidad corkigiras’ a enfrentar aquellas «circunstancias de orden social, econémico, politico, natural © ecolégico, que afecten gravemente la seguridad de la Nacién, de [as instituciones y de los ciudadanos -y ciudadanas, a cuyo respetto restilan insuficientes las facultades de las cuales se disponen para hacer frente a tales hechos» (articulo 337). Para ello, se le otorga al Presidente de la Repiiblica la excepcionalisima potestad de resiringir temporalmente derechos y garantias constitucionales, salvo los denominados derechos humanos intangibles, lo que si bien supone un reforzamiente de las potestades brindadas en condiciones de normalidad al Poder Ejecutivo, encuentra justificacién «cuando concurran elementos de necesidad y urgencia derivados de circunstancias fécticas que requieran una pronta intervencién normativa que se dicte y aplique con una celeridad que supere al tiempo en que se tarda el riguroso proceso de formulacién de las leyesa (Stc. in* 1507/2003, caso: Marfa Rios Oramas). Aunque ello deba siempre efectuarse respetando las restricciones de nuestro ordenamiento constitucional...". Resulta claro entonces que, tanto la Constituctén de la Repiblica Bolivariana de Venezuela, como la Ley Organica Sobre Estados de Excepcién admiten que la normativa dictada por el Presidente’ de la Reptiblica, en el marco del estado de excepcién, conétituye una regulacién especial dirigida a salvaguardar la eficacia del Texto Constitucional en situaciones de anormalidad que comprometan la Seguridad o la vida econémica de la Nacién, de sus instituciones o el normal funcionaimiento de os Poderes Publics y de la sociedad en general y no debe colidir o resultar interferida por actos legislativos 0 de otra organo piblico. . Sobré la base de. las consideraciones anteriores, se debe concluir que, declarado el estado de excepoién, la propia Constitucién y ta Ley Organica Sobre Estados de Excepcién asignan competencias especificas al Presidente de ta Repibblica en Consejo de Ministros, tanto normativas como ejecutivas, para afrontar la situacién de anormalidad. En efecto, tal como lo ha precisado la doctrina, constituyen fuentes del jerecho aquellos actos a los que las normas sobre producoién de un sistema jurfdico noFeto, atribuyen la capacidad de crear normas con validez erga omnes (Rubio ig6n Reyes, Civitas, Madrid, 2001, Pag. 231). Asf, la competencia viene a ser uno 98/principios rectores del sistema de fuentes del Derecho, el cual permiteReptiblica Bolivariana de Venezuela Tribunal Supremo de Justicia Sala Constitucional 19 -~Scémpetencia normativa consiste en acoter un émbiio material y encomendar su regulacién a un determinado tipo de norma, de manera que los demas tipos de hormas no pueden, en principio, incidir sobre dicha materia (Diez-Picazo, L. Ma. “Temas Bésicos de Derecho Constitucional", Tomo |. Coord. Manuel Aragén Reyes, Civitas, Madrid, 2001, Pag, 242). Por ota parte, los estados de excepcién implican la ampliacién y oncentracién extraordinarta, pro tempore, de las competencias del Presidente de la Repiblica en Consejo de Ministros, para dictar decretos con valor, fuerza y rango de ley, @ fin de restablecer la ‘normalidad alterada por tas circunstancias extraordinarias que justifican el régimen excepcional, Significa entonces que, al declararse el estado de excepcién, el Jefe del Estado queda facultado para dictar las medidas necesarias a fin de solucionar la crisis ¢ impedir la extensién de sus efectos. Es evidente, entonces, que el Ambito competencial del Presidente de la Repiblica que surge de la declaratoria del estado de excepcion, se manifesta como tna funcién resérvada, dada la gravedad de las circunstancias de orden econdmico, social, politico 6 natural que afectan la seguridad de la Nacién, asi como la urgencia en la ejecucién de las medidas necesarias para resolverlas, por lo que tal situacién impide la concurrencia de competencias con cualquier otro érgano del Poder Publico. ~ As! pues,-sé observa claramente que en la vigencia del estado de excepcién, la Asamblea Nacional mantiene su competencia para legistar sobre materias distintas a las incluidas en el émbito de circunstancias contenidas en el acto mediante el cual se declara el Estado de Excepcién y Emergencia Econémica, quedando asi preservada su facultad legistativa, * -Si bien es cierto que el in fine del articulo 339 del Texto Constitucional y el iculd 3 de la Ley Organica Sobre Estados de Excepcién prevén que el régimen . ae cional ‘no interrumpe el funcionamiento de los érganos de! Poder Publico", tal “@isposicién no implica que éstos puedan dictar normas ¢ actos para atender la situacin de emergencia, ya que la habilitacién conferida al Ejecutive Nacional en oRepablica Bolivariana de Venezuela Tribunal Supremo de Justicia Sala Constitucional . 20 ving estado de excepcién, no admite conourrencia y excluye temporaimentes cafatidad normativa de otros érganos en el mismo ambito material del régimen extraordinario, pues ello pudiera generar contradicclones para fa garantla de los derechos fundamentales y el orden constitucional. ‘Como se puede constatar del Decreto N* 2.923, publicado en la Gaceta Oficial de la Reptiblica Bolivariana de Venezuela N° 6.227 Extraordinario del 13 de mayo de 2016, el vigente Estado ‘de Excepcién y de Emergencia Econémica se fundamenté en las consideraciones siguientes: “CONSIDERANDO Que desde la parlida fisica del Presidente Hugo Chavez Frias, ocurrida el 05 de marzo de 2013, algunos sectores politicos nacionales, altados con intereses particulares extranjeros, arreciaron ataques contra la economia venezolana, con la finalidad de. promover un descontento popular contra el Gobierno Nacional; creando un clinta de incertidumbre en la pobiacién, con la intencién de desestabilizar {as Instituciones del Estado, CONSIDERANDO Que lievandose a cabo en Abril de 2013 elecciones libres, validas y ampliamente verificadas por la comunidad nacional e intemaciohal, en las cuales el Pusblo de Venezuela otorgé legltimo mandato al actual Presidente de la Repdblica, Nicolés Maduro Moros, la oposicién politica venezolana reiteradamente, a través de multiples mecanismos, ha pretendido menoscabar la voluntad popular, asediar a todos los Poderes Publicos y someler a zozobra a los venezolanos y las venezolanas mediante la aplicacién de esquemas perversos de distorsion de la economla venezolana tales como el acaparamiento, el boicot la usura, e desabastecimiento y la inflacién inducida, : CONSIDERANDO Qué, a la actitud hostil y desestabilizadora de ciertos sectores privados de la ‘economla y de politicos opuestos a ia gestion de Gobiemo, se suma la cafda del precio de la cesta: petrolera de hasta ‘un 70%, lo que ha incidido directamente en {os ingresos de la Nacién; provocando una disminucién sensible de la disponibilidad financiera que permita atender las més urgentes necesidades del pueblo venezotano y, 2 pesar de esta situacién, et Gobierno Nacional ha mantenido las misiones sociales y la satisfaccién de los derechos fundamentales de toda la poblacién, con énfasis en las clases desposeldas, . |. CONSIDERANDO : Que el 05 de enero de 2016 dio inicio un nuevo ciclo del Poder Legislative Nacional, a cargo de representantes pollticos de la oposicién a la Revolucion Bolivariana, quienes desde su oferta electoral y hasta sus mas recientes actuaciones con apariencia de formalidad, han pretendido el desconocimiento de todos Jos Poderes Plblicos y promocionando particularmente la interrupcién del periodo presidencial establecide en la Constitucién por cualquier mecanismo a su alcance, fuera del orden constitucional, llegandoRepiblica Bolivariana de Venezuela Tribunal Supremo de Justicia Sala Constitucional a Poderes Publicos, . CONSIDERANDO Que 2 fin de contrarrestar los efectos del alaque'de factores de oposicién, la agresién econémica nacional y extranjera, contra el Pueblo de Venezuela, el Gobierno Bolivariano implementé una serie de medidas tales como’ la captacién de recursos extraordinarios para los proyectos sociales, la creacién de un fondo especial para Misiones y Grandes Misiones, el otorgamiento a los hogares de la Patria de la tarjeta de las misiones socialistas, ef Plan Nacional de Transporte y Obras Publicas, la centralizacién y racionalizacién de compras del Estado, y otras medidas excepcionales para favorecer la economia nacional y proteger al Pueblo del Libertador Simén Bolivar, CONSIDERANDO Que en fecha 03 de marzo de 2016, el Presidente de los Estados Unidos de América prorrogé la orden ejecutiva 13.692 dictada en fecha 8 de marzo de 2018 y amplié las medidas contra la RepUblica Bolivariana de Venezuela, en una clara accién injerencista que pretende amedrentar a las venezolanas y venezolanos en el ejercicio de su derecho a fa libre determinacién, principios consagrados en nuestra Carta Magna; ante las mencionadas amenazas, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en forma patridlica, se Bronuneié mediante [a Santencia N° 100, de focha 20 de febrero de 2018, en defensa det Pueblo Soberano de Venezuela, CONSIDERANDO Que ef fendmeno meteorolégico conocido como ‘El Nifio’, ha generado la crisis climatica mas diflcil de la historia de nuestra Patria, mermando la capacidad de’ nuestros suelos para producir alimentos y materia prima; limitando el abastecimiento interno de alimentos, afectando el sistema nacional de produccién de energfa eléctrica; disminuyendo las reservas hicricas del pais destinadas a la provisién de los servicios esenciales de agua y electricidad, y ~ " causando otros efectos en ta productividad del pals, CONSIDERANDO Que clertos agentes econémicos que hacen vida en el,pals, auspiciados por intereses extranjeros, obstaculizan el acceso oportuno de las venezolanas y los venezolanos a bienes y servicios indigpensables para la vida digna de'la familia venezolana, generando de manera deliberada malestar en Ia poblacién d través de fenémenos distorsivos como el ‘bachaqueo’, las colas inducidas y un clima de desasosiego e incitacién a ta violencia entre hermanos, GONSIDERANDO . ‘Que recientes actuaciones de los cuerpos de investigacién y de seguridad del Estado, en el marco:de las Operaciones de Liberacion del Pueblo (OLP), han détectado Ia existencia de grupos criminales armados y paramilitarismo extranjero, estableciendo su vinoulacién a actores con intereses politicos de desestabllizactén de la economia nacional y de la Institucionalidad del Poder Publico, quienes les han promovido y financiado desde el exterior de la Repdblica con el afén de generar en Venezuela problemas de orden piblico que causen malestar en el pueblo venezolano, vulneren la Seguridad Nacional y justifiquen una intervencién de poderes extranjeros contra el pals, CONSIDERANDO gRepiblica Bolivariana de Venezuela Tribunal Supremo de Justicia Sala Constitucional 2 Que los ataques a la economia nacional y a la establlidad detnceratica, la agresién de potencias extranjeras, las amenazas, el desconocimiento al Orden Jluridico y la confrontacién deliberada del Poder Legistativo Nacional conta los Poderes Piblicos, con la intenclén de derrocar e| Gobiemo legititamente constituido gracias le voluntad popular, ponen seriamente en peligro la seguridad de la Nacién, de sus cludadanas y cludadanos, y de su institucionalidad, CONSIDERANDO Que fa concurrencia de tales situaciones extraordinarias de indole climatic econémico y politico han afectado gravemente la vida econémica de la nacién, con lo cual se requiere de la aplicacién de urgentes y excepcionales medidas a ser tomadas para proteger al Pusblo en funcién de las amenazas internas y externas existentes; medidas éstas, de.una gran magnitud e impacto en la economia y'seguridad nacional, de cardcter estructural, sin afectar los derechos a la vida digna, la salud, la alimentacién, la educacién, el-trabajo y todos aquellos reivindicados a las venezolanas y los venezolanos por el Gobierno Nacionel, a fin de evitar la ruptura de! equilibrio econémico financiero". De los considerandos que justifcan-el. Decrato da Estado de Excepcién y de Emergencia Econémica se aprecia olaramente que, entre ellos se encuentran: 1) ataques contra la economia venezolana con la finalidad de desestabilizar las instituciones del Estado; 2) la aplicacién de esquemas de distorsién de la economia, tales como el acaparamiento, el bolcot, la usura, el desabastecimiento y la inflacién inducida; 3) la caida del precio de la cesta petrolera de hasta un 70%, lo que ha incidido directamente en [os ingresos de la Nacién, provocando una disminucién sensible de la disponibllidad financiera que permita’atendér'las mas. urgentes necesidades del pueblo venezolano; 4) la crisis climética generada por el fendmeno meteorolégice conocido como ‘El Nifio', afectando el sistema nacional de produccién de energta eléctrica, disminuyendo las reservas hidricas del pais destinadas a la provision de los servicios esenciales de agua y electricidad, y causando otros efectos, en la productividad de! pats; ) la obstaculizacién del acceso oportuno a bienes y servicios indispensables para la vida digna de ‘la familia venezolana, a través de fenémenos distorsivos como el ‘bachaques’, las colas inducidas y un clima de desasosiego e incitacién a la violencia entre hermanos, ._ + Ahora bien, resulta evidente que la ocurencia de! desabastecimiento de suis =meticamentos e insumos madicos que, segtin la exposicién de motives de la Ley Fs ajAtender la Crisis Nacional de Salud, constituye la causa fundamental de la crisis eSouya Jone se pretende lograr a través de las medidas previstas en el tteRepiblica Bolivatiana de Venezuela Tribunal Supremo de Justicia Sala Constitucional 23 a Fg. mengjgnado instrumento legal, es resultado de la existencia de losiheches. que fufidamentan la declaratoria del vigente estado de excepcin y de emergencia,, econémica, En consecuencia, las medidas’ que se dicten para resolver diéhia situacién, forman parte del mbito maierial del régimen del estado de excepeién y, por fo tanto, se encuentran reservadas al Presidente de la Repiiblica en Consejo de Ministros, tal como lo prevé el articulo 387 de la Constitucién de la Reptblica Bolivariana de Venezuela, en concordancia con el articulo 16 de la Ley Orgénica Sobre Estados de Excepcién. Asi sé declara. No obstante, ante la notaria situacién excepcional por la cual atraviesa el pats, la Sala estima oportuno reiterar que ta Constitucién establece los mecanismos para el cumplimiento del correlative teleolégico de los poderes piblicos, para que entre ellos, bajo los principios fundamentales dél derecho, actien para sortear situaciones coyunturales, pero para ello se requiére entefdimiento, didlogo, tolerancia y respeto. A ello exhorta esta Sala, por cuanto, ante una situacion reconocida por todos los érganos de los poderes publices, para que aciden de forma coordinada éon mires @ lograr el bien comin de la poblacién. Pero cuando ello sea en quebrantamiento de la Norma Suprema, esta Sala, como méximo y ultimo interprete de nuestra Constitucién, debe tomar las medidas necesarias para mantener su efectiva vigencia. Con fundamento en lo anteriormente expuesto, esta Sala Constitucional considera que la Ley Especial para Atender la Crisis Nacional de Salud, sancionada pot ia Asamblea Nacional en sesién del 3 de mayo de 2016, atenta contra las competencias conferidas al Presidente de la Reptblica. por el artfculo 15 de la Ley Organica Sobre Estados de Excepcién. Asi se decide. W No obstante el anterior pronunciamiento, esta Sala Constitucional no puede - ~dejar de advertir que, para sancionar la Ley Especial para Atender la Crisis Nacional Salud, la Asamblea Nacional, una vez mas, obvid el cumplimiento de los pargmetros exigidos en el procedimiento de formacién de leyes, especialmente, los ‘previstos en su Reglamento Interior y de Debates, a [a luz de lo sefialado en ja se) cia n° 269, dictada por esta Sala el 21 de abril de 2016, en la cual acordé;Repiblica Bolivariana de Venezuela Tribunal Supremo de Justicia Sala Constitucional 4 : / “Blue ef informe sobre el impacto @ incidencia presupuestaria y econdiiiva,.ovelt” todo caso, é! informe de la Direccién de Asesorla Econémica y Financiera de la Asamblea Nacional que debe acompariar.a tédo proyscto de ley, a que se refiere el numeral 3 del articulo 103 del Reglamento interior y de’ Debates de la Asamblea Nacional, son requisitos esenciales y obligatorios sin jos cuales no se puede discutir tun proyecto de ley, y que los mismos, en previsién de los articulos 208, 311, 312, 313 y 314 de la Constitucién, deben consultarse con carécter obligatorio por la Asamblea Nacional -a. través de si Directiva- al Ejecutivo Nacional- por via del Vicepresidente jecutive. a los fines de determinar su viablidad econémice, aun los sancionados para la fecha de publicacién del presente fallo, en aras de preservar los principios de effciencie, solvencta, trensparencia, responsabilidad y equilbrio fiscal del régimen fiscal de 1a Repiblica, tomando en consideracién las limitaciones financieres del pais, el nivel prudente del tamario de la economia y la condicién de excepoionalidad econdmica decretada por el Ejecutivo Nacional...) Esta exigencia fue ratificada por la Sata an su fallo némero 327 de fecha 28 de abril de 2016, para motivar la nulidad parcial de la Ley de Bono para Alimentos y Nedicinas a Pensionados y Jubilados. Asi las cosas, la ley objeto del presente contol preventivo de la constitucinalidad también incure en vicios procedimentales, que acarrean su declaratoria'de inconstitucionalidad. As! se declara. - En otto corden de ideas, atendiendo al andlisis del contenido de las disposiciones que contempla la Ley Especial para Atender la Crisis Nacional de Salud, la Sala advierte que el articulo & del instrumento normativo antes raferido, establece lo siguiente: . “Articulo §. El Ejecutivo Nacional presentard al menos cada dos (2) meses ante la ‘Asamblea Nacional un informe. que refleje los avances en el cumplimiento del Plan de ‘Atencién Prioritaria de la Crisis Nacional de Salud’, of Por su parte, el articulo 14 prevé que:Repiblica Bolivariana de Venezuela ‘Tribunal Supremo de Justicia . Sala Constitucional : 25 3! “prticuto 14. Superada la Crisis Nacional de Satud, el Ejecutivo Nacional a través “del Ministerio con competencia en materia de salud, presentara un informe detallado final de las medidas adoptadias y Jos resultados obtenidos a la Asamblea Nacional. Una vez aprobado el informe por mayorla de la Asamblea Nacional se declarard el fin de la Crisis Nacional de Salud’. ‘Como se puede apreciar, las normias antes transoritas establecen la obligaci6n para el Ejecutivo Nacional de Informer a la Asamblea Nacional, tanto del avance “Plan de Atencién Prioritaria”, como de los resultados periddico de la ejecucién obtenidos al final de su Implemehtacién. Al respecto, es menester reiterar que constituye doctrina vinculante de Iriterpretacién constitucional, establecida por esta Sala mediante sentencia N°"9 del 1° de marzo de"2016, mediante la cual se interpreta los artlculos 136, 222, 223 y.265 de la Constitucién de la Repiblica Bolivariana de Venezuela y desaplica por control difuso de la corstitucionalidad los artfeulos 3, 14, 12 y 21 al 26 de la Ley sobre el Régimen para la Comparecencia de Funcionarios y, Funcionarlas Pibioos 0 los y las Particulares ante la Asamblea Nacional o sus Comisiones, en lo que respecta a funcionarios ajenos al Ejecutivo Nacional y del articulo 113 del Reglamento Interior y de Debates de la Asamblea Nacional, lo siguiente: “Como se desprende de la jurisprudencia y doctrina citada, el control politico- parlamentario previsto en los articulos 187.3, 222, 223 y 224 del Texto Fundamental, se extiende fundamentalmente sobre el Poder Ejecutivo Nacional, y no sobre el resto de los Poderes Publicos (Judicial, Ciudadano y Electoral), tampoco sobre el poder piblico estadal ni el municipal (con excepcién de lo previsto en el aiticulo 187.9 eiusdem), pues el control politico de esas dimensiones del Poder lo ejerceran los érganos que la Constitucién dispone a tal. efecto, tal como se interpreta de los articulos 159 y siguientes de la Constitucién, Asi, luego del examen de varias normas relativas a los entes politico terrtoriales, debe incicarse que el control politico proveniente del ambito legisiativo en fo regional y local, corresponde a los érganos deliberantes de los"estados y municipios, en Telacién a las ramas ejecutivas en dichos entes. Asi, en cuanto al nivel estadal, el control equivalente al legislative nacional lo ejercen de manera preferente los consejos legistativos, segéin los articulos 161 y 162 Constitucionales, y con relacién al nivel municipal, corresponde a los concejos municipales, con arreglo al articulo 175 Constituelonal, todo ello de conformidad con la distriouotén del Poder Publico ala que "se refiere el articulo 136 de la Constitucién de la Repiiblica Bolivarlana de Venezuela; -estructuracién alineada con la forma de Estado federal descentralizado en los té:mings constitucionales que apunta el articulo 4 eiusdem, ameritando, segin el caso, Ja debida armonizacién con el ordenamiento regional y local en fo que fuera coritdcente, seg las normas' otros jusprudenciales aplicables, ‘A su vez, parte fundamental del sistema de controles y equilibrios a lo interno del Poder Publica Nacional, puede apreciarse en los articulos 186 y siguientes de! Texto yota Repiblica Bolivariana de Venezuela Tribunal Supremo de Justicia . Sala Constitucional 26 Fundamental, respecte de todos los étganos del Poder Public dang gvidenciado, en sintesis, que las fuentes del derecho han reconocidd y esia Sal feclara, que el control politico-parlamentario previsto en los articulos 187.3, 222223, y 224 constitucionales se circunscribe en-esencia al Ejecutivo Nacional, dentro del_.» marco Constitucional; base sobre, la cual deberén interpretarse las normas infra” constitucionales. Asi, una principal expresién a la cual se circunsoribe ese control politico- parlamentario en to que atafie al Jefe de! Ejecutivo Nacional (articulo 226 Constitucional), se evidencia en el articulo 237 eiusdem, seguin el cual el Presidente 9 Presidenta de la Republica presentar4 cada afio personalmente a la Asamblea Nacional un mensaje en el que dara cuenta de los aspectos politicos, econémicos, sociales y administrativos de su gestién durante el afo’ inmediatamente anterior; mbito al cual se ajusta ese control en fo que respecta al Jefe del Estado y del Ejecutivo Nacional. : Por su parte, en lo que respecta al Vicepresidente Ejecutive o Vicepresidenta Ejecutiva, érgano directo y colaborador, inmediato del Presidente o Presidenta de la Reptblica en su condicién de Jefe o Jefa del Ejecutivo Nacional (articulo 238 Constitucicnal); ese control se expresa en la mocién de censura al mismo, dentro del marco Consfitucional (articulo 240 eiusdem). A su vez, respecto de los Ministros y Ministras, el control pariamentario encuentra expresién esencial en el articulo 244 Fundamental, cuando dispone que los mismos ‘presentardn ante la Asambiea Nacional, dentro de los primeros sesenta dias de cada afio, una memoria razonada y suficisnte sobre la gestién de! despacho en el afio inmediatamente anterior, de conformidad con Ia ley. Asi pues, dicho control, en primer témino, est referido a la presentacién de la memoria y cuenta en las condiciones que ordena el articulo 244 elusdem. Por su parte, el articulo 245 Constitucional, como sistema de contrapeso, le da a los Ministros 0 Ministras derecho de palabra en la Agamblea Nacional y en sus comtisiones; e, inclusive, dispone que podran tomar parte eft los debates de la Asamblea Nacional, sin derecho al voto, también'dentro de! marco constitucfonal y, por ende, dentro del merco de los postulados de utilidad, necesidad, racionalidad, . Proporcionalidad y colaboracién a lo intemo del Poder Publico. a ‘Seguidamente, el aiticulo 248 prevé la consecuencia del’ ejercicio de! control parlamentario sobre Ministros y Ministras, cuandg dispone que ‘la aprobacién de una ‘mocién de censura @ un Ministro 0 Ministre por una votacién no menor de las tres quintas partes de los 0 las integrantes presentes de la Asamblea Nacional, implica su remocién, El funcionario removido’o funcionaria removide no podré optar al cargo de Ministro 0 Ministre, de Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva por ef resto del perlodo presidencia’. Evidentemente, tal actuacién, al igual que las demas, debe ser compatible con el resto de reglas, valores y principios constitucionales. Fuera dé esos casos, respecto de los demas funcionarios del Poder Ejecutivo Nacional. distintos al ‘Presidente o Presidenta de la Replblica, Vicepresidente Ejecutivo 0 Vicepresicenta Ejecutiva, y Ministros y Ministras, el coAttrol politica en este contexto, se conereta a través de los mecanismos previstos en los articulos 222 y 223 jel Texto Fundamental, conforme a las demas reglas,. valores y principlos que jubyacen al mismo, especialmente, el axioma de colaboracién entre poderes, asi fcomo los de utlidad, necesidad y proporcionalidad, para que logre su cometido constitucional y, por ende, para impedir que ese control afecte el adecuado funcionamiento del Ejecutivo Nacional, y, en consecuencia, evitar que el mismo boReptblica Bolivariana de Venezuela Tribunal Supremo de Justicia Sala Constitucional 27 bite. coonacién de la Asamblea Nacional con el Viceresidento Ejecuivo icepresidenta Ejecutiva, tal como lo impone el articulo 238.5 Constituciorial, pata encausar la pretensién de ejercicio «del referide control (canalizacién de Comunicaciones, elaboracién de cronograma de comparecencias, etc.), respecto de cualquier funcionario del Gobiemo y la Administracién Pablica Nacional, a los efectos de que, conforme a la referida previsién constitucfonal, la Vicepresidencia Ejecutiva de [a Reptiblica centralice y coordine todo lo relacionado con las comunicaciones que emita fa Asamblea Nacional con el objeto de desplegar ta atribucién contenida en el articulo 187.3 Consfitucional, desarrolladas en los articulos 222 al 224 eiusdem; ademas de la consideracién de las circunstancias pollticas, econémicas y sociales en general que imperasen en la Repiblica para el momento en el que se coordina y ¢jerce el referido contro, tal como oourre en la actualidad, en la que principalmente el Ejecutivo Nacional, como en todo sistema presidencialista o semipresidencialista de gobierno (cuya caraéteristica elemental es que gran parte de las funciones cardinales del Estado recaen sobre el jefe del referido poder), esta atendiendo de forma especial la situaclén de emergencia econémica que existe en el pais (ver sentencia de esta Sala n° 7 del 11 de febrero de 2016), circunstancia que amerita toda la colaboracién posible entre los diversos érganos dei Poder Publico (ver articulo 136 Constitucional), para superar esa situacién excepcional que se ha venido manteniando y que tiene visos regionales y mundiales; circunstancia que también conveca al Poder Legisiativo Nasional, el cual debe sopesar que especialmente en estas circunstancias, [a insistencia de peticiones dirigidas hacia el Poder Ejecutivo Nacional e, inclusive, hacia el resto de poderes piblicos, pudiera obstaculizar graverente el funcionamiento del Estado, en detrimento de la garantia cabal de los derechos de les cludadanas y ciudadanos, asi como también de los derechos irrenunciables de la Nacién (ver articulot Constitucional). termjne vuinerando los derechos fundamentales; para lo cual debe ‘observarse i Asi puss, las convocatorias que efectiie el Poder Legislative Nacional, en ejercicio de las labores de control pariamentario previstas en los articulos 222 y 223, con el objeto de ceiiirse a la juridicidad y evitar entorpecer el normal funcionamianto de los Poderes Piblicos, deben estar sustentadas en todo caso en el arden constitucional y juridico en generalpor lo que las mismas deben estar dirigidas justamente a los funcionarios y damds personas sometidas a ese control, indicat la calificacién y base juridica que ja sustenta, ef motivo y alcance preciso y racional de la misma (para garantizar a su vez un proceso con todas las garantlas constitucionales), y en fin, orientarse por los, principios de utilidad, necesidad, razonabllidad, proporcionalidad y colaboracién entre Poderes piblicos (sin pretender subrogarse en el disefio e implementacién de las, politicas ptblicas inherentes al.4mbito competencial del Poder Ejecutiv Nacional), permitiendo a los funcionarios que comparecen, solicitar y conteslar, de ser posible, por escrito, las inguietudes que formule la Asamblea Nacional o sus comisiones, inclusive, fambign si as{ lo solictaren, ser ofdos en Ia plenaria de la Asambiea Nacional, en le oportunidad que ella disponga (parte de lo cual se reconoce, por -- ejemplo, en el referide articulo 245 Constitucional), para que el coritrol en cuestion sea, expresién de las mayorfas y minorias a lo interno de ese érgano del Poder iblico; Jas cuales han de ‘representar a todas y todos los ciudadanos, y no inleamerite a un solo sectot; todo ello para dar legitimidad y validez a tales “ragluaclones; y, ademés, para cumplir con lo dispuesto en el articula 224 de la *

You might also like

• The Subtle Art of Not Giving a F*ck: A Counterintuitive Approach to Living a Good Life

  

  From Everand

  The Subtle Art of Not Giving a F*ck: A Counterintuitive Approach to Living a Good Life

  Mark Manson

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (5835)
• The Gifts of Imperfection: Let Go of Who You Think You're Supposed to Be and Embrace Who You Are

  

  From Everand

  The Gifts of Imperfection: Let Go of Who You Think You're Supposed to Be and Embrace Who You Are

  Brene Brown

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (1093)
• Never Split the Difference: Negotiating As If Your Life Depended On It

  

  From Everand

  Never Split the Difference: Negotiating As If Your Life Depended On It

  Chris Voss

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (852)
• • Magazines
  • Podcasts
  • Sheet music
• Principles: Life and Work

  

  From Everand

  Principles: Life and Work

  Ray Dalio

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (612)
• The Glass Castle: A Memoir

  

  From Everand

  The Glass Castle: A Memoir

  Jeannette Walls

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (1720)
• Grit: The Power of Passion and Perseverance

  

  From Everand

  Grit: The Power of Passion and Perseverance

  Angela Duckworth

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (590)
• Sing, Unburied, Sing: A Novel

  

  From Everand

  Sing, Unburied, Sing: A Novel

  Jesmyn Ward

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (1194)
• Hidden Figures: The American Dream and the Untold Story of the Black Women Mathematicians Who Helped Win the Space Race

  

  From Everand

  Hidden Figures: The American Dream and the Untold Story of the Black Women Mathematicians Who Helped Win the Space Race

  Margot Lee Shetterly

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (903)
• Shoe Dog: A Memoir by the Creator of Nike

  

  From Everand

  Shoe Dog: A Memoir by the Creator of Nike

  Phil Knight

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (541)
• The Perks of Being a Wallflower

  

  From Everand

  The Perks of Being a Wallflower

  Stephen Chbosky

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (2107)
• The Hard Thing About Hard Things: Building a Business When There Are No Easy Answers

  

  From Everand

  The Hard Thing About Hard Things: Building a Business When There Are No Easy Answers

  Ben Horowitz

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (350)
• Elon Musk: Tesla, SpaceX, and the Quest for a Fantastic Future

  

  From Everand

  Elon Musk: Tesla, SpaceX, and the Quest for a Fantastic Future

  Ashlee Vance

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (474)
• Bad Feminist: Essays

  

  From Everand

  Bad Feminist: Essays

  Roxane Gay

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (1029)
• The Outsider: A Novel

  

  From Everand

  The Outsider: A Novel

  Stephen King

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (1872)
• Her Body and Other Parties: Stories

  

  From Everand

  Her Body and Other Parties: Stories

  Carmen Maria Machado

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (824)
• The Sympathizer: A Novel (Pulitzer Prize for Fiction)

  

  From Everand

  The Sympathizer: A Novel (Pulitzer Prize for Fiction)

  Viet Thanh Nguyen

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (122)
• The Emperor of All Maladies: A Biography of Cancer

  

  From Everand

  The Emperor of All Maladies: A Biography of Cancer

  Siddhartha Mukherjee

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (271)
• Angela's Ashes: A Memoir

  

  From Everand

  Angela's Ashes: A Memoir

  Frank McCourt

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (443)
• Brooklyn: A Novel

  

  From Everand

  Brooklyn: A Novel

  Colm Tóibín

  Rating: 3.5 out of 5 stars

  3.5/5 (1948)
• The Little Book of Hygge: Danish Secrets to Happy Living

  

  From Everand

  The Little Book of Hygge: Danish Secrets to Happy Living

  Meik Wiking

  Rating: 3.5 out of 5 stars

  3.5/5 (405)
• Steve Jobs

  

  From Everand

  Steve Jobs

  Walter Isaacson

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (809)
• A Man Called Ove: A Novel

  

  From Everand

  A Man Called Ove: A Novel

  Fredrik Backman

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (4772)
• The World Is Flat 3.0: A Brief History of the Twenty-first Century

  

  From Everand

  The World Is Flat 3.0: A Brief History of the Twenty-first Century

  Thomas L. Friedman

  Rating: 3.5 out of 5 stars

  3.5/5 (2259)
• The Art of Racing in the Rain: A Novel

  

  From Everand

  The Art of Racing in the Rain: A Novel

  Garth Stein

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (4214)
• The Yellow House: A Memoir (2019 National Book Award Winner)

  

  From Everand

  The Yellow House: A Memoir (2019 National Book Award Winner)

  Sarah M. Broom

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (98)
• Devil in the Grove: Thurgood Marshall, the Groveland Boys, and the Dawn of a New America

  

  From Everand

  Devil in the Grove: Thurgood Marshall, the Groveland Boys, and the Dawn of a New America

  Gilbert King

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (266)
• A Tree Grows in Brooklyn

  

  From Everand

  A Tree Grows in Brooklyn

  Betty Smith

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (1930)
• A Heartbreaking Work Of Staggering Genius: A Memoir Based on a True Story

  

  From Everand

  A Heartbreaking Work Of Staggering Genius: A Memoir Based on a True Story

  Dave Eggers

  Rating: 3.5 out of 5 stars

  3.5/5 (231)
• Yes Please

  

  From Everand

  Yes Please

  Amy Poehler

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (1905)
• Team of Rivals: The Political Genius of Abraham Lincoln

  

  From Everand

  Team of Rivals: The Political Genius of Abraham Lincoln

  Doris Kearns Goodwin

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (234)
• The Woman in Cabin 10

  

  From Everand

  The Woman in Cabin 10

  Ruth Ware

  Rating: 3.5 out of 5 stars

  3.5/5 (2526)
• Wolf Hall: A Novel

  

  From Everand

  Wolf Hall: A Novel

  Hilary Mantel

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (3973)
• Fear: Trump in the White House

  

  From Everand

  Fear: Trump in the White House

  Bob Woodward

  Rating: 3.5 out of 5 stars

  3.5/5 (738)
• John Adams

  

  From Everand

  John Adams

  David McCullough

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (2410)
• On Fire: The (Burning) Case for a Green New Deal

  

  From Everand

  On Fire: The (Burning) Case for a Green New Deal

  Naomi Klein

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (74)
• The Light Between Oceans: A Novel

  

  From Everand

  The Light Between Oceans: A Novel

  M.L. Stedman

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (789)
• Manhattan Beach: A Novel

  

  From Everand

  Manhattan Beach: A Novel

  Jennifer Egan

  Rating: 3.5 out of 5 stars

  3.5/5 (880)
• The Constant Gardener: A Novel

  

  From Everand

  The Constant Gardener: A Novel

  John le Carré

  Rating: 3.5 out of 5 stars

  3.5/5 (104)
• The Unwinding: An Inner History of the New America

  

  From Everand

  The Unwinding: An Inner History of the New America

  George Packer

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (45)
• Rise of ISIS: A Threat We Can't Ignore

  

  From Everand

  Rise of ISIS: A Threat We Can't Ignore

  Jay Sekulow

  Rating: 3.5 out of 5 stars

  3.5/5 (137)
• Little Women

  

  From Everand

  Little Women

  Louisa May Alcott

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (105)