UNIVERZITET U BEOGRADU

POLJOPRIVREDNI FAKULTET ZEMUN

SEMINARSKI RAD
Predmet: Ruralni razvoj i ruralna politika

Tema:

Ruralni razvoj ciljevi i strategije, teorije ruralnog razvoja

Studenti: Profesor:

Nikola Nedeljkovi 66/09 Prof. dr Natalija Bogdanov

Lazar Petrovi 579/09

Beograd, novembar 2012.

Seminarski rad: Ruralni razvoj ciljevi i strategije, teorije ruralnog razvoja

S a d r a j:

1. UVOD.........................................................................................................................................3

2. DEFINISANJE RURALNOG RAZVOJA................................................................................4

2.1 Kriterijumi za definisanje ruralnog razvoja........................................................................5

3. RURALNI RAZVOJ I POLJOPRIVREDA.............................................................................6

3.1 Ruralni razvoj i ruralno podruje............................................................................................7

4. KONCEPT RURALNOG RAZVOJA.......................................................................................9

4.1 Evolucija koncepta ruralnog razvoja......................................................................................9

4.2 Ruralni razvoj i EU..........................................................................................................................9

5. ZAKLJUAK...........................................................................................................................11

Literatura..............................................................................................................................12

Nikola Nedeljkovi i Lazar Petrovi 2

Seminarski rad: Ruralni razvoj ciljevi i strategije, teorije ruralnog razvoja

1. UVOD

Osnovni problem smanjenja siromatva i gladi u svetu danas postaje sve izraeniji.
Vie od 70% ekstremno siromane populacije ivi u ruralnim regionima pa se moe
rei da se ovi problemi mogu reiti ukoliko se vea panja posveti upravo tim
regionima.

U prolosti se ruralni razvoj izjednaavao sa razvojem poljoprivrede, meutim,

danas je situacija drugaija jer je razvoj primarnog sektora shvaen kao jedan deo,
najvei i najvaniji, ali ipak kao deo novog integralnog koncepta ruralnog razvoja. Sam
ruralni razvoj je koncept novijeg datuma koji je kroz istoriju, u zavisnosti od stepena
ekonomskog razvoja, menjao svoju definiciju i prilagaoavao se trentunom stanju
privrede. Slina situacija je i sa definicijom samog ruralnog podruja koje se i danas
jo uvek najee definie principom iskljuivosti odnosno ono to nije urbano mora
biti ruralno.

U Republici Srbiji situacija se ne razlikuje mnogo od one na svetskom nivou. U naoj

zemlji se zanemarljivo malo panje pridaje ruralnom razvoju, ak ni sama
poljoprivreda ne zauzima onu poziciju koju bi trebalo, s obzirom na evidentnu
injenicu da su te dve oblasti reenje problema sa kojima se susree nae
stanovnitvo.

U ovom radu se pored uvodnog dela koji je prikazan u prvom poglavlju, takoe,
bavimo i problematikom definisianja ruralnog razvoja sa posebnim osvrtom na
kriterijume za definisanje ruralnog razvoja, prikazanog u drugom poglavlju. Tree
poglavlje govori o povezanosti ruralnog razvoja i poljoprivrede. etvrto poglavlje koje
je prikazano pre zakljunog dela govori o konceptu ruralnog razvoja koji se bazira na
evoluciji koncepta ruralnog razvoja, uz opis povezanosti ruralnog razvoja i Evropske
Unije.

Nikola Nedeljkovi i Lazar Petrovi 3

Seminarski rad: Ruralni razvoj ciljevi i strategije, teorije ruralnog razvoja

2. DEFINISANJE RURALNOG RAZVOJA

Postoje potekoe sa odreivanjem pojma ruralno. Istorijski gledano, pojam

ruralno oznaavao je neto to se nalazi izvan gradskih zidina dok sa ekonomskog
aspekta moemo rei da je ruralno teritorija koja se koristi za proizvodnju. Takoe,
postoji i socioloki aspekt koji kae da je ruralno sredina koju karakterie jaka
zaostalost u odnosu na tehnoloki i kulturni razvoj koji je uoljiviji u urbanoj sredini.
U prolosti su se za analiziranje ruralnog sveta koristili razliiti pokazatelji:

demografski sva slabo naseljena podruja su ruralna,

pokazatelj prema osnovnoj delatnosti stanovnika te teritorije - dakle

iskljuivo poljoprivreda,

pokazatelj prema prihodima ruralni krajevi su mesta siromatva,

prostorni pokazatelj prema kojem je ruralno neogranieni prostor sa

namenom razliitom od urbanog prostora.

Nadalje, postoji i multifunkcionalna definicija Evropske unije koja kae da ruralni

razvoj u odnosu na drutveni ima trostruku ulogu:

Ekonomsku ruralni razvoj bi trebao osigurati stanovnitvu odreene

proizvodne zalihe prehrambenih proizvoda i obnovljivih primarnih sirovina.

Ekoloku ruralna podruja su pogodna za ouvanje flore i faune odnosno

ouvanje prirode.

Drutvenu zbog broja stanovnika i delatnosti koju oni obavljaju meusobni

odnos stanovnika je puno drugaiji od onog u gradu zato to stanovnici
ruralnog podruja imaju vie oseaja za obiaje i tradicije.

Nikola Nedeljkovi i Lazar Petrovi 4

Seminarski rad: Ruralni razvoj ciljevi i strategije, teorije ruralnog razvoja

2.1 Kriterijumi za definisanje ruralnog razvoja

Postoje dva kriterijuma za definisanje ruralnog prostora:

Administrativni kriterijum - razlika izmeu ruralnih i urbanih podruja se

temelji na teritorijalnoj podeli prema kojoj su manje administrativne jedinice,
optine, ruralna podruja, dok su gradovi urbana podruja.

Kriterijumi prema gustini naseljenosti odnosno definicija OECD-a -

najei meusobno priznat i korien kriterijum za razlikovanje ruralnih i
urbanih podruja. Temelji se na gustoi naseljenosti stanovnitva. Na lokalnom
nivou podruja se klasifikuju kao ruralna ili urbana temeljem praga od 150
stanovnika na km2. Na regionalnom nivou OECD definie tri grupe podruja,
zavisno od udela stanovnitva u regiji koje ivi u ruralnim lokalnim
podrujima:

- preteno ruralne regije (vie od 50 % stanovnitva regije ivi u lokalnim

ruralnim podrujima),

- znaajno ruralne regije (15 50 % stanovnitva regije ivi u lokalnim

ruralnim podrujima) i

- preteno urbane regije (manje od 15 % stanovnitva regije ivi u lokalnim

ruralnim podrujima).

Nikola Nedeljkovi i Lazar Petrovi 5

Seminarski rad: Ruralni razvoj ciljevi i strategije, teorije ruralnog razvoja

3. RURALNI RAZVOJ I POLJOPRIVREDA

Nije preterivanje ako kaemo da e se svetski ciljevi smanjenja siromatva i gladi u

svetu ostvariti ukoliko doe do razvoja ruralnih podruja. Na svetskom nivou,
ekstremno siromatvo je i dalje fenomen ruralnoih podruja, uprkos sve broj
urbanizaciji. Od 1,2 milijarde ekstremno siromanog stanovnitva sveta, 75% ivi u
ruralnim podrujima i shodno tome, zavise od poljoprivrede, umarstva i svih srodnih
aktivnosti koje omoguuju njihov opstanak. Unapreenje ruralne ekonomije na jedan
prihvatljiv i odriv nain ima ogromnog potencijala u poveanju zaposlenosti,
smanjenju regionalnog dispariteta prihoda, ublaavanju ruralno urbanih migracija
stanovnitva a samim tim i uticaja na konano smanjenje siromatva. Takoe,
ruralni razvoj moe doprineti ouvanju ivotne sredine, kulturolokih osobina,
podruja, tradicija i istorijskog naslea ruralnih podruja.

Uprkos tome, ekonomske i javne politike, kako na nacionalnim tako i na

meunarodnom nivou, nisu uvek uzimale za ozbiljno ove mogunosti ruralnog razvoja
i esto su te politike bile krojene upravo na tetu poljoprivrede i ruralne ekonomije,
favorizujui industrijski i usluni sektor. Sredstva koja se izdvajaju, odnosno koja su se
izdvajala za razvoj ovog sektora privrede i populacije preteno su bila usmerena ka
poljoprivredi tj. ulagana u faktore koji e ovu proizvodnju dii na vii nivo.

Od pedesetih godina prolog veka ta sredstva (izdvajana za poljoprivredu) a samim

tim i ruralni razvoj belee kontinuirani pad. Po svetskim podacima, sredstva koja su
izdvajana za poljoprivredu (prema ODA Official Development Assistance) u
najmanje razvijenim zemljama kao i u zemljama sa niskim prihodom, sniena su za
57% ako se posmatra period 1983. 1987. i 1998. 2000. (sa 5,14 mlrd $ na 2,2 mlrd
$)

Prilikom pojanjenja odnosa izmeu ruralnog razvoja i poljoprivrede potrebno je

pre svega razjasniti odreene nejasnoe.

Nikola Nedeljkovi i Lazar Petrovi 6

Seminarski rad: Ruralni razvoj ciljevi i strategije, teorije ruralnog razvoja

U prolosti se esto deavalo da su ekonomske politike razliitih zemalja u praksi

izjednaavale ruralni razvoj sa poljoprivredom, i shodno tome mere ruralnog razvoja
svrstavale u paket mera za razvoj poljoprivrede. Naravno, nepotrebno je rei da je to
greka. Savremeni problem sa kojima se svet suoava doveli su do preispitivanja
starog i konanog uspostavljanja novog stave u odnosu na poljoprivredu i ruralni
razvoj. Novopostavljeni ciljevi koji naglaavaju smanjenje svetskog siromatva i gladi
(kao npr. Milenijumski ciljevi i Strategija smanjenja siromatva na nivou drava),
primoravaju vladajue politike da promene svoj princip i ruralni razvoj shvata kao
mnogo iru kategoriju u odnosu na razvoj same poljoprivrede.

Konceptualno pitanje od kojeg smo krenuli jeste uloga poljoprivrede kako u

ruralnom tako i u sveukupnom razvoju i hipotezi da poljoprivreda moe biti motivator
i izuzezno znaajan pdsticajni faktor ekonomskog rasta i razvoja zemalja u razvoju a
shodno tome i faktor generalnog smanjenja siromatva na globalnom nivou. Da bi se
ova hipoteza potvrdila osnovno je bilo uspostaviti povratne veze izmeu siromatva i
ruralnosti, to smo i pokuali metodom deskriptivne analize, analize i sinteze uz
korienje zvanino dostupnih podataka.

3.1 Ruralni razvoj i ruralno podruje

Pre svega potrebno je objasniti pojam ruralnog razvoja kao i samog ruralnog
podruja, poto ti pojmovi jo uvek izazivaju odreene nesuglasice meu autorima.
Definicija ruralnog razvoja je menjala svoj oblik kroz istoriju, u zavisnosti od
primenjenih ekonomskih mehanizama i ciljeva razvoja. Moda bi najjednostavniji
oblik definicije ruralnog razvoja bio da je to razvoj koji koristi ruralnoj populaciji a
gde se pod samim pojmom razvoj podrazumeva kontinuirano i odrivo poboljanje
ivotnog standard pomenute ruralne populacije.

Nikola Nedeljkovi i Lazar Petrovi 7

Seminarski rad: Ruralni razvoj ciljevi i strategije, teorije ruralnog razvoja

Kako je u 60 im i poetkom 70 ih godina prolog veka osnovni concept razvoja

bio intenzivna industrijalizacija, logino je da se i concept ruralnog razvoja uklapa u
ovu sliku: Ruralni razvoj je u svojoj osnovi deo strukturalne transformacije koju
karakterie diverzifikacija ekonomije koja se udaljava od poljoprivredne. (Johnston,
1970).

Kasnije, takoe u 70 im teite definicije ruralnog razvoja se pomerilo ka

unapreenju javnih usluga za ruralno siromane. Lacroix (1985.) prikazuje ovaj vid
shvatanja ruralnog razvoja kroz objanjenje razlike izmeu poljoprivrednog i ruralnog
razvoja: Poljoprivredni razvoj generalno pokuava da podigne poljoprivrednu
proizvodnju i produktivnost na vii nivo i vie je tehnike prirode. Usmeren je razvoj
fizikog kapitiala i sredstava za proizvodnju... Ruralni razvoj je prvenstveno
orijentisan na siromane... Dakle, osnovna razlika izmeu istog poljoprivrednog
razvoja i ruralnog razvoja je teite prvog na razvoju fizikog kapitala a teite drugog
humanog kapitala.

Nikola Nedeljkovi i Lazar Petrovi 8

Seminarski rad: Ruralni razvoj ciljevi i strategije, teorije ruralnog razvoja

4. KONCEPT RURALNOG RAZVOJA

Ruralni razvoj podrazumeva integralno upravljanje prirodnim resursima na odriv

nain (usaglaavanje ekonomskih, socijalnih i ekolokih principa) u okviru ruralne
zajednice. Politika ruralnog razvoja predstavlja program aktivnosti koje su usmerene
ka potrebama ruralne zajednice. Ruralni razvoj je odgovor na pritisak koji je pratio
modernizaciju evropske poljoprivrede. Ruralni razvoj rekonstruie naruenu
ekonomsku osnovu ruralne ekonomije, ali i farmerskog preduzetnitva.

4.1 Evolucija koncepta ruralnog razvoja

Evolucija koncepta ruralnog razvoja podeljena je u tri faze:

I faza od osnivanja EEZ do 70-ih kada je maksimalno podravana

poljoprivredna proizvodnja

II faza od 70-ih do kraja 80-ih kada je ruralni razvoj sagledavan u kontekstu

regionalnih i interregionalnih razvojnih politika.

III faza poela je 90-ih i karakterie je integralni pristup i meusektorska

saradnja i koordinacija.

4.2 Ruralni razvoj i EU

Ruralna podruja pokrivaju 80 % teritorije Evropske unije (EU) i u njima ivi oko
25% njenog stanovnitva i podeljena su na:

predominantno ruralna,
znaajno ruralna i
predominantno urbana podruja.

Nikola Nedeljkovi i Lazar Petrovi 9

Seminarski rad: Ruralni razvoj ciljevi i strategije, teorije ruralnog razvoja

Poljoprivreda i umarstvo su osnovni korisnici zemljita i igraju kljunu ulogu u

upravljanju prirodnim resursima u ruralnim podrujima. Najnovija politika ruralnog
razvoja obezbeuje nesmetan i uravnoteen razvoj u svim ruralnim podrujima u EU.

Slika 1. Ruralni razvoj: gustina stanovnitva u ruralnim i urbanism podrujima

Izvor: http://sume.unecopn.org/Sumarstvoiruralnirazvoj.pdf

Kljuni elementi strategije integralnog ruralnog razvoja se nalaze ve u dokumentu

The future of ruralsociety (Budunost ruralnog drutva) usvojenom 1988. godine,
kojim se definie vie ciljnih programa. EU od tada postepeno afirmie novi
teritorijalni, multisektorski, odnosno integralni pristup u obnovi i razvoju ruralnih
podruja.

Nikola Nedeljkovi i Lazar Petrovi 10

Seminarski rad: Ruralni razvoj ciljevi i strategije, teorije ruralnog razvoja

5. ZAKLJUAK
Ruralna podruja su specifine i kompleksne privredne, drutvene, ekoloke i
prostorne oblasti. Obeleja najveeg dela ruralnog prostora u naoj zemlji su: retka
naseljenost, depopulacija sa izrazitim trendom demografskog izumiranja, kao i visoka
starost stanovnitva, znatna zastupljenost dnevnih migracija nepoljoprivrednog i
mladog stanovnitva, zatim slaba opremljenost saobraajnim, komunalnim i
objektima ivotnog standarda, dominacija poljoprivrede i slabo proirivanje ostalih
proizvodnih i neproizvodnih delatnosti i sl.

Zapostavljanje seoskih naselja, kao i netolerantni odnos prema ruralnom prostoru

uopte, inicirali su porast brige o njihovom planiranju u Srbiji koja se intenzivnije
manifestovala tek u poslednjoj deceniji prolog veka. Ta briga bila je podstaknuta i
evropskom regionalnom politikom koja znaajnu panju posveuje ruralnom prostoru
i njegovom razvoju, poljoprivredi i njenim alternativnim delatnostima.

Imajui u vidu dosadanji razvoj i postojee ruralno stanje u Srbiji, prioritetno

pitanje prosperitetnog ruralnog, ali i sveukupnog, razvoja postoje revitalizacija
(oivljavanje, obnavljanje), ruralnih naselja i teritorija. Revitalizacija se moe
definisati kao skup planski osmiljenih (kontinuiranih i povremenih) mera,
intervencija i akcija iniciranih na razliitim nivoima dravnom (nacionalni,
republiki ili savezni), regionalnom, subregionalnom i lokalnom (optinski),
usmerenih ka mobilizaciji i racionalnoj prostornoj organizaciji u funkciji trino
orijentisanog iskoriavanja prirodnih, demografskih i materijalnih (proizvodnih)
resursa ruralnih naselja i njima administrativno (atari) i funkcionalno pripadajuih
teritorija (prostorno-uticajne sfere).

Poljoprivreda, ruralni razvoj i siromatvo su uskoro povezani. Da bi dolo do

ruralnog razvoja potrebno je razvijati poljoprivredu koja e kao posledicu imati
smanjenje siromatva ruralne populacije. Primarni sektor je osnova ruralnog razvoja i
bez stabilne i zdrave poljoprivrede ne moe se ni razmiljati o daljem ruralnom
razvoju i smanjenju siromatva.

Nikola Nedeljkovi i Lazar Petrovi 11

Seminarski rad: Ruralni razvoj ciljevi i strategije, teorije ruralnog razvoja

Literatura

[1] dipl. ing. um. Stefanovi, Dragan: Ruralni razvoj i umarstvo, Ministarstvo
poljoprivrede , umarstva i vodoprivrede Republike Srbije (dostupno na:
http://sume.unecopn.org/Sumarstvoiruralnirazvoj.pdf, preuzeto: 18.11.2012.)

[2] http://cerovlje.hr/files/ruralni%20razvoj_txt.pdf

[3] http://www.seminarskirad.rs/5058-5055-poljoprivreda-Ruralni-razvoj-
siromastvo-i-poljoprivreda.html

Nikola Nedeljkovi i Lazar Petrovi 12