* ——SS eee Aires Direc. Gral. Politica Interior Sa iiciadiatia DEL INTERIOR | REGISTRO PARTIDOS POLITIGOS t reccion cenetat Se } Salina | BRE Tatas Vache BOG = 20 N Ft BcTORAL \ Ie ZAG Adjunto se remite resolucién al recurso interpuesto por Don Antoni Castella Calvé, en nombre y representacién del partido politico DEMOCRATES DE CATALUNYA (DEMOCRATES) contra la Resolucién dictada el dia 22 de febrero de 2017, por la Directora General de Politica Interior, por la que se procedia a inscribir el nuevo simbolo del PARTIT DEMOCRATA EUROPEU CATALA (PDCAT) en el Registro de Partidos Politicos. Se_ruega la devolucién de la copia firmada, con expresa_constancia del lugar y fecha de la firma. Madrid, 19 de junio de 2017 LA SUBDIRECTORA GENERAL DE POLITICA INTERIOR Y PROCESOS ELECTORALES, psp SR. D. DAVID BONVEHI i TORRAS PARTIT DEMOCRATA EUROPEU CATALA CI. Provenga n° 339 08037BARCELONA ‘5 worREGISTRO DE PARTIOOSIRECURSOS PARTIDOSIPatIDonraE.epeeil eto o> [AMADOR DE LOS IOS, 7 29071 = MADRIDMINISTERIO DEL INTERIOR SECCION PG/MAD ‘NUM. DE REC. 1729/2017 SIREF. SUBDIRECCION GENERAL DE POLITICA INTERIOR Y PROCESOS ELECTORALES VISTO el recurso de alzada interpuesto por DON ANTONI CASTELLA I CALVE, en nombre y representacién del partido politico DEMOCRATES DE CATALUNYA, contra la resolucién de la Directora General de Politica Interior de 22 de febrero de 2017, y analizados los siguientes: ANTECEDENTES DE HECHO PRIMERO.- El partido denominado Demécrates de Catalunya (Democrates) figura inscrito con fecha 31 de agosto de 2015, en el folio 301 del Tomo IX del Libro de Inscripciones del Registro de Partidos Politicos del M ‘A su ver, el partido denominado Partit Democrata Europeu Catala (PDeCAT) figura inscrito el 29 de septiembre de 2016, en el folio 373 del Tomo IX del Libro de Inscripciones del Registro de Partidos Politicos del Ministerio del Interior. SEGUNDO.- Con fecha 4 de enero del 2017, tiene entrada escrito firmado por D. Antoni Castella i Calvé, D. Xavier Périz Duran y D, Josep Maria Martorell Rodén, en representacién del partido Democrates de Catalunya, mediante el que se expone que se ha tenido conocimiento de la modificacién del simbolo del Partit Demdcrata lad, notas de prensa, redes sociales, Europeu Catali a través de la publi presentaciones territoriales ete, y se solicita que en el caso de que se presente en el Registro de Partidos Politicos dicha modificacién, se le considere parte interesada y se Je notifiquen las resoluciones administrativas que se dicten al respecto. TERCERO.- Con fecha 2 de febrero de 2017, tiene entrada en el Registro de Partidos Politicos del Ministerio del Interior el acta notarial n° 61, de 17/1/17, autorizada por el notario del Iltre. Colegio de Catalunya, D, Joan Carles Olle Favar6, en donde se eleva a piblico el acuerdo adoptado en la Direccién Ejecutiva Nacional, en sesién celebrada el 19 de diciembre de 2016, del Partit Demdcrata Europeu Catala (PDeCAT), de modificar la imagen corporativa del partido con el disefio de un nuevo logotipo.be ciccsicne ine ciel MINE Tene) SUBDIRECCION GENERAL DE RECURSOS DEL INTERIOR CUARTO.- Con fecha 22 de febrero de 2017, la Directora General de Politica Interior dicta resolucién de modificacién de estatutos por la que se procede a tomar nota del nuevo simbolo de! Partit Demécrata Europeu Catala. QUINTO.- Con fecha 23 de febrero de 2017, se comunica, en su calidad de interesado, a Don Antoni Castella i Calvé, en representacién del partido politico Democrates de Catalunya, la Resolucién de 22 de febrero de 2017 por la que se procede a tomar nota del nuevo simbolo del Partit Democrata Europeu Catala (PDeCAT). SEXTO.- Con fecha 14 de marzo de 2017, Don Antoni Castella Calvé presenta recurso de alzada contra la citada resolucién de 22 de febrero de 2017, por el que se solicita que se dicte una nueva resolucién para revocar y dejar sin efecto la resolucién recurrida, 0 en su defecto se obligue a la modificacién de la descripeién tipografica de la denominacién del referido Partit Demdcrata Europeu Catala (PDeCAT). SEPTIMO.- Con fecha 26 de abril de 2017, D. David Bonvehi i Torras, en nombre y representacién del partido politico Partit Democrata Europeu Catala (PDeCAT), presenta en tiempo y forma escrito de alegaciones al recurso de alzada presentado por Don Antoni Castella Calvé. FUNDAMENTOS JURIDICOS UNICO.- Se opone la recurrente a la denominacién abreviada del “Partit Demécrata Europeu Catal” (PDeCAT) bajo el nombre de “Partit Demdcrata” incluido en las diferentes variantes del simbolo que se ha hecho inscribir en el Registro de Partidos Politicos. Dicha denominacién abreviada, “Partit Democrata”, se utiliza, segtin la recurrente, précticamente de forma exclusiva en todas las actividades piiblicas del citado partido politico, evidencidndose que, al amparo del registro de un logo, se pretende, al tiempo, que el nombre “Partit Demécrata” aparezca como elemento fundamental de identificacion de la formacién politica, lo que induce a confusién. Sefiala asimismo la re urrente que seria coherente con las actuaciones previas que se realizaron en la inscripcién del “Partit Demdcrata Europeu Catala”, exigir que en el simbolo aparezca el nombre completo del partido (no el abreviado) junto con la estrella y/o siglas, y la inclusion de la expresién “Europeu” con las mismasMINISTERIO SUBDIRECCION GENERAL DE RECURSOS DEL INTERIOR caracteristicas de grosor y tamafio de letra, para introducir el elemento diferenciador que posibilité la inseripcién de dicho partido en su dia. En su escrito de alegaciones al recurso de alzada, sin embargo, el “Partit Demécrata Europeu Catala” (PDeCAT) sefiala que no existe riesgo de confusién alguna por el hecho de que se utilice como representacién grafica en sus actos politicos, una de las variaciones de su simbolo que incluye las palabras “Partit Democrat”; que es perfectamente habitual en muchas formaciones la inclusién de abreviaciones; que la formacién es plenamente consciente de que su denominacién es “Partit Democrata Europeu Catala” y sus siglas PDeCAT y que bajo las mismas compareceré en los eventuales procesos electorales. ‘Antes de nada conviene aclarar el dmbito competencial de la Administracién en a materia. Las Sentencias del Tribunal Constitucional 3/1981, de 2 de febrero, y 87/1985, de 25 de junio, sefialan que el Registro de Partidos carece de competencia para efectuar un control sobre la denominacién y la coincidencia o similitud de ésta con la de otro partido ya existente, pues ni tal control previo resulta de la Ley ni seria compatible con la Constitucién un tipo de verificacién que dejara un amplio margen de decisién de la Administracién, teniendo inicamente el efecto de mera publicidad. Dicha jurisprudencia sefiala, a continuacién, que “la tutela de los posibles derechos de terceros, incluida la de los partidos de denominacién similar, debe corresponder al orden jurisdiccional, y no a la competencia administrativa, pues tal competencia, al_operar a partir de un concepto juridico indeterminado, podria tornarse en un verdadero control previo, en perjuicio de la libertad de constituir partidos politicos. Si un partido politico ya inserito se siente usurpado de ese derecho por otro partido posteriormente inscrito que intente utilizar un nombre similar que se reste_a confusion, tiene vias jurisdiccionales abiertas para la defensa de ese derecho”; cuestién distinta seria la de la plena identidad o coincidencia de las denominaciones, aspecto distinto del que se plantea pero en el que si cabria el actuar administrativo. La Sentencia 85/1986, de 25 de junio de 1986, del Tribunal Constitucional, determina, en esa misma linea, los margenes competenciales del Registro de Partidos Politicos y establece, sintéticamente, las siguientes bases de actuacién: a) “Una de las consecuencias del pluralismo politico es la posibilidad que una misma corriente ideoldgica pueda tener diversas expresiones partidarias que leven a denominaciones que puedan parcialmente coincidir”._SURORECCICN GENERAL De RECURSOS MINISTERIO DEL INTERIOR b) “La adquis principio constitucional de libertad de fundacién de partidos, no puede subordinarse a jin de la calificacién juridica de partido, para respetar el otros requisitos formales que a los ya previstos y con el aleance que establece el propio articulo 22. Del mismo se deduce con total claridad la funcién de mera publicidad del Registro de Asociaciones, y que tal Registro no puede controlar materialmente y decidir sobre la legalizacién o reconocimiento de las asociaciones y, en particular, de los partidos politicos. Del contexto del propio precepto se deriva, ademéis, que los instrumentos para garantizar que los partidos se ajusten a la idea que de estos tiene la Constitucién en cuanto a su sujecién al orden constitucional, su respeto a la legalidad, su estructura democriitica y los demas requisitos generales que se exigen a todas las asociaciones, han de centrarse fundamentalmente en el momento de la actuacién de éstos y por medio de un control judicial”. ©)""Al afirmarse que el derecho de asociacién se reconoce y no se concede, se cierra el paso _a la discrecionalidad administrativa en el ejercicio del derecho de asociacién politica, y por ello, en el momento de la constitucién del partido politico. d) Ello ya ha sido sostenido por este Tribunal en su Sentencia 3/1981, de 2 de febrero, en la que se ha afirmado que el Registro de Partidos Politicos, es por tanto, un Registro cuyo encargado no tiene mas funciones que las de verificacién reglada, es decir, le compete exclusivamente comprobar si los documentos que se le presenten corresponden a materia objeto del Registro y si retinen los requisitos formales necesarios”. ¢)"La tutela de los posibles derechos de terceros, incluida la de los partidos de den administrativa, pues tal competencia, al operar a partir de un concepto juridico indeterminado, podria tornarse en un verdadero control previo, en perjuicio de la libertad de constituir partidos politicos, y forzaria a los promotores de un partido el seguir un largo procedimiento administrativo y luego judicial para poder ejercer su minacién similar, debe corresponder al orden jurisdiccional y no a la competencia derecho constitucionalmente reconocido”. ‘) “Un derecho de toda asociacién y muy en particular del partido politico, es el derecho al nombre que le permite cumplir una finalidad tan esencial como la propia identificacion del grupo. Si un partido politico ya inserito se siente usurpado de ese derecho por otro partido posteriormente inscrito que intente utilizar un nombre similar que se presente a confusién, tiene vias jurisdiccionales abiertas para la defensade ese derecho. En consecuencia, existen insirumentos judiciales adecuados que permiten asegurar el respeto a la legalidad también en el tema especifico de la denominaciénISECRETAWA GENERAL TEEN MINISTERIO SUROMECCION GENERAL DE RECURSOS DEL INTERIOR del partido politica y la tutela de los legitimos derechos de los terceros, y tales vias judiciales no estan impedidas por el hecho del registro”. En definitiva, la Administracién carece de un control previo sobre los partidos politicos; su actuacién se centra en la verificacién y sus efectos en la publicidad; el control sobre los partidos politicos debe centrarse en el momento de su actuaci6n, y dicho control corresponde exclusivamente al ambito jurisdiccional, de manera que la Administracién, a los efectos que propone la recurrente, no puede intervenir. A lo mas que Hega la actuacién administrativa, segdn el propio Tribunal Constitucional, es a la denegacién de la inscripcién por plena identidad entre denominaciones. Efectivamente, el propio Tribunal Constitucional cn su Sentencia 48/2003, de 12 de marzo, sefiala “pero no es menos cierto, y asi hemos de reconocerlo, que entre dichos requisitos que son exigibles para la constitucién del partido, es decir para que sus promotores puedan eficazmente otorgar el acta fundacional, se encuentra el de la denominacién identificativa de aquél, tal como aparece regulada en el articulo 3.1, parrafo 2 (de la Ley 6/2001, de 27 de Junio de Partidos Politicos) En efecto, ha de entenderse que, en cuanto atafie_a la denominacién del partido, las_facultades atribuidas_al Ministerio del _Interior tinicamente_podrdn aplicarse_cuando se compruebe de manera clara y manifiesta que concurre una plena coincidencia 0 identidad entre las formaciones politicas 0 entidades en contraste...”" Por otro lado, la Sentencia de la Audiencia Provincial de Barcelona de 6 de mayo de 1988, estima que /a identificacién de una candidatura se consigue mediante el dibujo 0 emblema, las siglas v la denominacién que indica de qué formacién politica se trata, pues el espiritu que informa el articulo 46 de la LOREG consigue evitar la confusién entre los potenciales electores, de manera que armonizando esos elementos se estima gue cada formacién queda suficientemente identificada En fin, el Tribunal Superior de Justicia de Madrid, en su Sentencia de 2 de ju de 2004, ha coneluido que “la titularidad de los elementos identificativos de cualquier entidad, asi como los perjuicios producidos por su utilizacién indebida o fraudulenta y la vulneracién de derechos por particulares, bien puede defenderse por la via jurisdiccional, pero la misién del fiuncionario encargado del Registro no puede alcanzar razonablemente tales extremos ni, lo que es definitivo, la decision relativa a Ia inscripcién incide en el derecho fundamental invocado.” En definitiva, el Registro, desde el punto de vista material, no tiene posibilidades de intervencién en el supuesto de hecho planteado por la recurrente. Lo que, en ningiin caso, podria hacer el Registro de Partidos Politicos, como reclama la recurrente, esa MINISTERIO DEL INTERIOR “exigir como minimo, en el caso de las formas de representacién del simbolo en las que aparezea el nombre del partido, de forma adjunta o no, a la estrella de cinco puntos, y/o a las siglas, que constase de forma obligatoria, y con las mismas caracteristicas de grosor y tamafio de letra la expresién “Europeu”, fijandose por tanto, la expresién minima de cardcter integro y no segregable de “Partir Demécrata Europeu Catalé”, precisamente para introducir el elemento diferenciador “Europeu"- que permitid en su dia su inscripcién”. Y no lo puede hacer porque ello equivaldria tanto como una vulneracién de la libertad de constitucién y decisién a la propia imagen del partido politico en cuestién. Una vez eliminada la identidad de denominaciones, el Registro no puede intervenir. Por otro lado, en la documentacién presentada en el Registro de Partidos del cambio de simbolo, si bien se ha utilizado sélo una parte de la denominacién (“Partit Democrat), in embargo, si se hacen constar las siglas PDeCAT. Cuestién distinta es la utilizacién que realice en sus comparecencias piiblicas 0 medios de comunicacion, esfera de actuacién en la que la Administracién no puede intervenir. Elarticulo 46.3 de la Ley Organica 5/1985, de 19 de junio, de Régimen Electoral General establece que “la presentacién de candidaturas debe realizarse con denominaciones, siglas 0 simbolos que no induzcan a confusién con las pertenecientes 0 usados tradicionalmente por otros partidos”. La Sentencia del Tribunal Constitucional 69/1986 indica que la denominacién de los partidos “est al servicio de una identificacién clara y distinta de quien presente la candidatura para que la voluntad politica que los suftagios expresen se correspond, con la mayor fidelidad posible, a la entidad real de quien a lo largo de la campania electoral asi los recibe”. Ahora bien, como ya se ha sefialado, el control de las eventuales desviaciones que al efecto pudieran producirse solo puede corresponder al émbito jurisdiccional, sin que la Administracion tenga competencia alguna al efecto. Por todo ello, se considera ajustada a Derecho la inscripcién del nuevo simbolo del Partit Demdcrata Europeu Catala (PDeCAT) y procede desestimar el recurso interpuesto por Don Antoni Castella i Calvé, en nombre y representacién del partido politico Demacrates de Catalunya, contra la resolucién de la Directora General de Politica Interior de 22 de febrero de 2017, que debe ser confirmada en todas sus partes.MINISTERIO [SURDIRECCION GENERAL DE RECURSOS DEL INTERIOR VISTOS los preceptos legales citados y demas normas de aplicacién, el SUBSECRETARIO DEL INTERIOR ha resuelto desestimar el recurso de alzada interpuesto por DON ANTONI CASTELLA I CALVE, en nombre y representacién DEL PARTIDO POLITICO DEMOCRATES DE CATALUNYA, contra la resolucién de la Directora General de Politica Interior de 22 de febrero de 2017, confirmandose en todos sus términos la resolucién recurrida, por ser conforme a derecho. Contra esta resolucién, que pone fin a la via administrativa (articulo 114.1.a) de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrative Comtin de las Administraciones Piiblicas), puede interponer recurso contencioso-administrativo ante Ia Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, con arreglo a lo dispuesto en el articulo 10, n° I, en relacién con el articulo 14, n° 1, Primera, de la Ley 29/1.998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccién Contencioso-administrativa, en el plazo de dos meses, a contar desde el dia siguiente al de notificacién de la presente, de conformidad con lo previsto en el articulo 46, n° 1, de la Ley tiltimamente citada, Madrid, ~ 8 JU), 2017 EL SUBDIRECTOR GENERAL DE RECURSOS = Antonio Doz Orrit PARTIT DEMOCRATA EUROPEU CATALA C/ Provenga n° 339 08037 BARCELONA.