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Livre Blanc Sur Lavenir de Leurope FR PDF
Livre Blanc Sur Lavenir de Leurope FR PDF
LAVENIR DE LEUROPE
1
Commission Europenne
COM(2017)2025 du 1er Mars 2017
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2
Avant-propos
Le 25 mars 2017, 27 dirigeants des tats membres de
lUnion europenne se retouveront Rome, unis dans la
paix et lamiti.
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3
LEurope ne se fera pas dun coup, ni dans
une construction densemble: elle se fera par
des ralisations concrtes, crant dabord
une solidarit de fait.
Robert Schuman
9 mai 1950
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Table des matires
5
1. Introduction dides et de traditions dans une Union stendant sur
quatre millions de kilomtres carrs. Le lieu o ils ont
Pendant des gnrations, lEurope a toujours t tiss des liens durables avec dautres Europens et o
synonyme davenir. ils peuvent voyager, tudier et travailler au-del des
frontires nationales sans changer de monnaie. Le lieu
Elle a pris son essor avec la vision dAltiero Spinelli o ltat de droit sest substitu au droit du plus fort. Le
et Ernesto Rossi, prisonniers politiques dtenus par lieu o on ne se contente pas de discourir sur lgalit,
une rgime fasciste, sur lle de Ventotene, pendant la mais o on continue se battre pour lgalit.
seconde guerre mondiale. Leur Manifeste pour une Europe
libre et unie dcrivait un lieu o allis et adversaires se Malgr cela, de nombreux Europens considrent que
rassembleraient pour viter que les vieilles absurdits lUnion est trop loigne de leurs proccupations ou
ne renaissent jamais en Europe. quelle interfre trop dans leur vie quotidienne. Dautres
remettent en question sa valeur ajoute et demandent
Il y a soixante ans, inspirs par ce rve davenir partag ce que fait lEurope pour amliorer leur niveau de vie.
et pacifique, les membres fondateurs de lUE ont Et, bien trop nombreux sont ceux qui jugent que lUE
entam un parcours, unique et ambitieux, dintgration na pas t la hauteur de leurs attentes lorsquil a fallu
europenne. Ils se sont mis daccord pour rgler leurs grer la pire crise financire, conomique et sociale de
conflits autour dune table plutt que sur un champ de laprs-guerre.
bataille. Ils ont remplac le recours la force arme par
la force du droit. Ils ont ouvert la voie qui a permis Les difficults auxquelles lEurope est confronte
dautres pays de participer au projet, contribuant ainsi ne semblent pas devoir disparatre. Notre conomie
runifier lEurope et nous rendre plus forts. se redresse aprs la crise financire mondiale, mais
la reprise nest pas encore ressentie de manire
Ventotene Manifesto suffisamment homogne. Certains pays de notre
voisinage sont dstabiliss, ce qui a provoqu la
plus grave crise de rfugis depuis la seconde guerre
mondiale. Des attentats terroristes ont frapp le cur
de nos cits. De nouvelles puissances mondiales
mergent, tandis que les anciennes sont confrontes
de nouvelles ralits. Lanne dernire, lun de nos tats
membres a vot en faveur dune sortie de lUnion.
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remplaces par limage dune Union qui se distingue
comme tant un ple de paix et de stabilit.
ans de paix
Il ne faut jamais oublier le sacrifice des gnrations ininterrompue
prcdentes. Jamais renoncer la dignit humaine,
la libert et la dmocratie, qui ont t chrement
acquises. Ces valeurs fondamentales continuent nous
unir, mme si lattachement la paix na pas le mme
1500 1700 1800 1900 2017
sens pour tous les Europens daujourdhui que pour
leurs parents ou grands-parents.
Guerre Paix
LUE est dsormais le lieu o les Europens peuvent Source: Commission europenne
bnficier dune diversit exceptionnelle de cultures,
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Rien que ces 25 dernires annes, les traits de Alors que 27 chefs dtat ou de gouvernement de
Maastricht, dAmsterdam et de Nice ont rform et lUE se runissent Rome pour clbrer le 60e
transform en profondeur une Union dont le territoire anniversaire de notre projet commun, il nous faut une
a plus que doubl. Le trait de Lisbonne, conclu aprs fois de plus porter notre rflexion vers lavenir.
dix annes de dbat, a ouvert un nouveau chapitre
de la construction europenne qui recle encore des Ce livre blanc passe en revue les moteurs du
potentialits inexploites. changement au cours de la prochaine dcennie et
prsente une srie de scnarios illustrant les volutions
Comme les gnrations qui nous ont prcds, possibles de lEurope dici 2025. Ce faisant, il lance
nous ne pouvons pas rpondre aux enjeux futurs en un dbat qui devrait contribuer cibler les rflexions
nous laissant guider par la nostalgie ou une vision et trouver de nouvelles rponses une question
court terme. Nous devons nous appuyer sur une
ancienne:
perspective commune et sur la conviction partage
quen conjuguant nos efforts, chacun dentre nous sen
sortira mieux. Quel avenir voulons-nous pour nous-mmes, pour nos
enfants et pour notre Union?
LEurope aujourdhui
Union europenne
Espace Schengen
Zone euro Conseil de
lEurope
Espagne Sude
ARYM
Albanie Ukraine
Royaume-Uni
Union
douanire
europenne Andorre Monaco Saint-Marin Turquie
OTAN
Canada tats-Unis
d'Amrique
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2. Les moteurs de lavenir de
Toutefois, ce statut ne doit pas faire oublier une ralit
lEurope toute simple: la place de lEurope dans le monde
se rduit, alors que dautres rgions du monde se
UN ESPACE CHANGEANT DANS UN MONDE EN dveloppent. En 1900, lEurope reprsentait environ
VOLUTION 25 % de la population mondiale. En 2060, elle nen
reprsentera plus que moins de 5 %. cette date,
LEurope possde le plus grand march unique aucun tat membre ne comptera plus de 1 % de la
au monde et la deuxime monnaie la plus utilise. population mondiale.
Elle est la plus grande puissance commerciale et le
premier donateur daide au dveloppement et daide La part de lEurope dans le PIB mondial est en recul
humanitaire. Grce notamment Horizon 2020, le 2004 2015
plus grand programme de recherche multinationale du tats-Unis dAmrique 28% 24%
monde, lEurope est la pointe de linnovation. UE 27 26% 22%
Japon 11% 6%
Sa diplomatie a un poids rel et contribue rendre Royaume Uni 5% 4%
le monde plus sr et plus durable sur le plan 5% 15%
Chine
environnemental, comme en tmoignent laccord
Canada 2% 2%
historique conclu avec lIran sur son programme
Mexique 2% 2%
nuclaire ou le rle de premier plan jou par lUE
dans la conclusion de laccord de Paris sur le climat et Brsil <2% 2%
dans ladoption par les Nations unies des objectifs de Inde <2% 3%
dveloppement durable pour 2030. Cette influence est Reste du monde 18% 21%
renforce par notre troite coopration avec lOTAN et Source: Eurostat et Nations unies, division statistique
par notre rle actif au sein du Conseil de lEurope.
Leuro est devenu une monnaie mondiale mais dautres
acteurs prennent de limportance
La population europenne reprsente une part en dclin
de la population mondiale 2015 2017
1900 25%
7% 11%
1960 11% 12%
33% 8% 30%
8%
2015 6% 48% 43%
4% $ $
2060
Source: Nations unies, division statistique, et Eurostat UE 27 Note: le graphique illustre lvolution rcente du panier de devises
utilis comme rfrence par le Fonds montaire international, connu
sous le nom de droits de tirage spciaux
LEurope exerce une attraction sur bon nombre de ses
Source: Fonds montaire international, les chiffres sont respective-
partenaires. Mme si aucune nouvelle adhsion nest ment au 30/11/2015 et au 24/02/2017
prvue court terme, la simple perspective dune entre
dans lUE constitue en soi un instrument pouvant La puissance conomique de lEurope devrait
contribuer puissamment la stabilit et la scurit le galement diminuer en termes relatifs, passant bien en
long de nos frontires. LUE coopre activement avec de des 20 % du PIB mondial en 2030, contre 22 %
ses voisins, que ce soit lest ou au sud. Le rle de environ aujourdhui. Face laugmentation rapide de
lEurope en tant que force positive lchelle mondiale linfluence exerce par certaines conomies mergentes,
est plus important que jamais, que ce soit dans le cadre lEurope se doit de plus en plus de parler dune seule
de notre partenariat renforc avec lUkraine ou de la voix et dagir en faisant jouer le poids collectif de ses
large coopration avec nos partenaires africains. diffrentes composantes.
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Les dpenses militaires de la plupart des pays dots des Alors que le monde na jamais t aussi petit ou
budgets militaires les plus levs devraient doubler dici
mieux connect, le retour de lisolationnisme a sem
2045 (en milliards dUSD)
le doute sur lavenir du commerce international et
du multilatralisme. La prosprit de lEurope et sa
2012 2045 capacit dfendre nos valeurs sur la scne mondiale
continueront dpendre de son degr douverture et
tats-Unis d'Amrique 682 1335 du maintien de liens solides avec ses partenaires. Or, se
battre pour la libert du commerce et la libralisation
des changes, et orienter la mondialisation pour quelle
soit profitable tous, sera de plus en plus difficile.
Chine 251 1270
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En 2030, les Europens seront la population la plus plus de dix activits professionnelles. Les femmes
ge du monde (ge mdian par rgion du monde) sont plus nombreuses que jamais sur le march du
travail mais, pour parvenir une vritable galit
45 entre les femmes et les hommes, il faudra surmonter
Europe
des obstacles tenaces. lheure o la population
40 europenne en ge de travailler devient moins
Amrique 35 nombreuse, lEurope doit mobiliser tout le potentiel de
du Nord Asie
ses talents.
21
Afrique
34 35
LEurope possde dj les systmes de scurit sociale
Amrique
latine Ocanie les plus avancs du monde, susceptibles dapporter
33
Monde des solutions aux problmes de socit partout dans
Source: Rand Europe
le monde. Sa communaut scientifique est la pointe
de la recherche mondiale sur les problmes de sant,
tels que le traitement de la maladie dAlzheimer. Une
Ces volutions ont aliment les doutes sur lconomie modernisation profonde des systmes de protection
sociale de march de lUE et sur sa capacit rpondre sociale sera cependant ncessaire pour que ceux-ci
aux attentes places en elle de ne laisser personne restent abordables et sadaptent aux nouvelles ralits
de ct et damliorer le sort de chaque nouvelle dmographiques et de lorganisation du travail.
gnration par rapport la prcdente. Ce phnomne
a t particulirement marqu au sein de la zone Ces dfis sont doublement importants, alors que
euro, mettant en vidence la ncessit de parachever lEurope doit sadapter la forte numrisation de
lUnion conomique et montaire et de renforcer la socit qui rend dj plus floues les limites entre
la convergence des performances conomiques et salaris et indpendants, entre biens et services ou
sociales. Faire de lEurope une conomie davenir plus entre consommateurs et producteurs. Bon nombre
inclusive, comptitive et rsiliente ne sera pas moins de mtiers actuels nexistaient pas il y a dix ans. Bien
difficile dans les annes venir. dautres verront le jour dans les annes qui viennent.
Il est vraisemblable que la plupart des enfants entrant
LEurope vieillit rapidement et lesprance de vie y lcole primaire aujourdhui exerceront des mtiers
atteint des niveaux sans prcdent. Avec un ge mdian de types nouveaux, qui nexistent pas encore. Les
de 45, lEurope sera la rgion du monde la plus ge dfis lis un recours accru aux technologies et
lhorizon 2030. De nouvelles structures familiales, lautomatisation affecteront tous les mtiers et tous
les changements de la structure dmographique, les secteurs dactivit. Pour tirer le meilleur parti des
lurbanisation et la diversification des parcours nouvelles opportunits tout en attnuant dventuels
professionnels influent sur la manire de construire effets ngatifs, il faudra investir massivement dans
la cohsion sociale. En lespace dune gnration, la le dveloppement des comptences et repenser
notion de garder la mme activit professionnelle tout entirement les systmes denseignement et
au long de sa vie a t remplace, pour le travailleur dapprentissage tout au long de la vie. De nouveaux
europen moyen, par celle dune carrire comptant droits sociaux devront galement tre mis en place
40
20
0
Islande
Norvge
Danemark
Slovnie
Finlande
Rpublique Tchque
Belgique
Rpublique slovaque
Autriche
Sude
Luxembourg
Pays-Bas
Hongrie
Allemagne
France
Pologne
Core
Irlande
OCDE
Canada
Italie
Japon
Australie
Portugal
Grce
Espagne
Lettonie
Royaume-Uni
Estonie
tats Unis
Mexique
Chili
Note: : Ce graphique illustre la distribution des revenus en utilisant le coefficient Gini, une valeur de 0 reprsentant lgalit parfaite.
10
pour accompagner lvolution du monde du travail. considrs comme les plus pacifiques du monde, 15
Paralllement, lEurope est dtermine mener bien sont membres de lUnion europenne. Toutefois,
une dcarbonisation ambitieuse de son conomie et leffet terrible produit par les rcents attentats
rduire fortement ses missions nocives. Et nous terroristes a branl nos socits. Lestompement
devrons continuer prendre en compte les contraintes progressif de la distinction entre menaces internes et
climatiques et environnementales croissantes. Nos externes change la manire dont les gens conoivent la
entreprises, nos villes et nos mnages devront adapter scurit personnelle et les frontires. Paradoxalement,
leur fonctionnement et leurs utilisations de lnergie. ce phnomne intervient une poque o il na jamais
Nous jouons dj un rle de premier plan dans le t aussi facile et rpandu de voyager partout dans le
domaine des villes intelligentes, dans lutilisation monde des fins professionnelles ou de loisirs.
efficace des ressources naturelles et dans la lutte
mondiale contre le changement climatique. Nos Les pressions induisant les migrations vont aussi
entreprises dtiennent 40 % des brevets relatifs aux se multiplier et lorigine des flux migratoires va se
nergies renouvelables au niveau mondial. Lun de diversifier, mesure que les effets de laugmentation
nos principaux dfis est de mettre sur le march des de la population, de la diffusion des tensions et des
solutions innovantes, au sein de lUE et ailleurs dans le changements climatiques se font sentir. La crise des
monde. rfugis, qui a provoqu lafflux de 1,2 million de
personnes en Europe en 2015, est dune ampleur
INTENSIFICATION DES MENACES ET DES indite depuis la seconde guerre mondiale. Cela a
PROCCUPATIONS LIES LA SCURIT suscit un vif dbat entre les tats membres sur la
ET AUX FRONTIRES solidarit et la responsabilit, ainsi quune remise
en question plus large de lavenir de la gestion des
LEurope offre ses citoyens un lieu de libert et de frontires et de la libre circulation lintrieur de
stabilit remarquables, dans un monde toujours en lEurope.
proie la discorde et aux divisions. Parmi les 25 pays
AP Photo/Thomas Kienzle
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25 des pays les plus pacifiques du monde
1 Islande
2 Danemark
3 L'Autriche
4 Nouvelle-Zlande
5 Portugal
6 Rpublique Tchque
7 Suisse
8 Canada
9 Japon
10 Slovnie
11 Finlande
12 Irlande
13 Bhoutan
14 Sude
15 Australie
16 Allemagne
17 Norvge
18 Belgique
Etat de Paix
19 Hongrie
Trs lv 20 Singapour
lv 21 Pays-Bas
Moyen
Bas 22 Pologne
Trs bas 23 Ile Maurice
Non inclus 24 Slovaquie
25 Espagne
Source: Global Peace Index
Pour les 1,7 million dEuropens qui se dplacent La propension imputer les problmes Bruxelles
chaque jour vers un tat membre autre que le leur tout en sattribuant les mrites des succs, ne pas
et pour les centaines de millions de personnes qui assumer les dcisions communes et toujours blmer
voyagent travers lEurope pour motifs familiaux, dautres acteurs sest dj rvle dvastatrice. Un tel
touristiques ou professionnels chaque anne, les climat de discorde nest pas sans consquence sur ltat
frontires appartiennent au pass. Or, pour la desprit des Europens.
premire fois depuis leffondrement des murs il y
a une gnration, les crises rcentes ont conduit au Le projet europen jouit encore dun vif soutien,
rtablissement temporaire des contrles certaines mais celui-ci nest plus inconditionnel. Plus de deux
frontires intrieures de lEurope. tiers des Europens considrent lUE comme un lieu
de stabilit dans un monde en crise. Plus de 80 %
UNE REMISE EN QUESTION DE LA CONFIANCE ET sont favorables aux quatre liberts fondamentales de
DE LA LGITIMIT lUE. 70 % des citoyens de la zone euro soutiennent
la monnaie commune. Toutefois, la confiance des
Les mutations luvre dans le monde et le vritable citoyens dans lUE, comme envers les autorits
sentiment dinscurit que beaucoup prouvent ont nationales, a diminu. Environ un tiers des citoyens
suscit une dsaffection croissante pour les institutions ont confiance en lUE aujourdhui, alors quils taient
et les courants politiques traditionnels tous les encore une moiti il y a dix ans.
niveaux. Elle se manifeste souvent par lindiffrence
et la mfiance vis--vis de laction des pouvoirs Combler lcart entre les promesses et leur ralisation
publics, et cre un vide que la rhtorique populiste et est un dfi permanent. Cela est notamment d la
nationaliste vient trop facilement combler. complexit de la construction de lUE, qui combine
lexercice de responsabilits au niveau europen et
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au niveau des tats membres. On nexplique pas Rtablir la confiance, construire un consensus et
suffisamment bien qui fait quoi, et laction positive crer un sentiment dappartenance est plus difficile
de lUE dans la vie quotidienne nest pas visible si une poque o linformation na jamais t
linformation ce sujet nest pas relaye localement. aussi abondante, aussi accessible mais galement
Les communauts locales ne sont pas toujours au aussi difficile matriser. Avec son flux dsormais
courant que leurs exploitations agricoles proximit, ininterrompu, 24 heures sur 24, 7 jours sur 7, le cycle
leur rseau de transport ou leurs universits sont dinformation sest acclr; il est plus difficile de le
financs en partie par lUE. suivre et dy ragir que jamais auparavant. Aujourdhui,
on envoie plus de tweets chaque jour que lon en
Il existe galement un hiatus entre les attentes envoyait sur toute une anne il y a une dcennie. Et
des citoyens et la capacit de lUE dy rpondre. dici 2018, prs du tiers de la population mondiale
Prenons lexemple du chmage des jeunes: malgr utilisera les mdias sociaux.
lorganisation de nombreux sommets haut niveau et
ladoption de mesures de soutien utiles au niveau de Ces tendances ne vont faire que sacclrer et
lUE, les outils et les comptences restent aux mains continueront influer sur le fonctionnement de la
des autorits nationales, rgionales et locales. Les dmocratie. Il en rsulte de nouvelles possibilits pour
ressources disponibles lchelon europen en matire faciliter le dbat public et pour faire participer les
sociale ne reprsentent que 0,3 % des dpenses totales Europens. Cependant, lEurope et ses tats membres
des tats membres dans ce domaine. doivent tre plus prompts interagir avec les citoyens,
faire preuve dune responsabilit accrue et remplir
mieux et plus rapidement les engagements pris en
commun.
LUE, espace de stabilit Pour ou contre les quatre liberts de lUE Pour ou contre l'euro
Daccord, Total Sans opinion Pour Sans opinion Pour (zone euro) Sans opinion
Pas daccord, Total Contre Contre (zone euro)
5% 5% 5%
13
14
14
3. C
inq scnarios pour lEurope
lhorizon 2025
Bon nombre des mutations que lEurope connat
actuellement sont invitables et irrversibles. Dautres
sont plus difficiles prvoir et apparatront de manire
inattendue. LEurope peut soit se laisser porter par
ces vnements, soit chercher les faonner. Cest
maintenant que nous devons en dcider.
15
15
Scnario 1 :
Sinscrire dans la continuit
LUNION EUROPENNE SATTACHE METTRE La rforme du rgime des aides dtat mene par
EN UVRE SON PROGRAMME DE RFORMES la Commission confre aux autorits nationales,
POSITIVES. rgionales et locales une autonomie de dcision pour
90% de toutes les mesures daide.
Pourquoi et comment?
La lutte contre le terrorisme sintensifie conformment
Dans le cadre dun scnario de continuit, lUE- la volont des autorits nationales dchanger des
27 sattache mettre en uvre et amliorer son renseignements. La coopration en matire de dfense
programme actuel de rformes et ce, dans lesprit de est approfondie dans les domaines de la recherche,
la communication de la Commission de 2014 intitule de lindustrie et de la passation conjointe de marchs.
Un nouvel lan pour lEurope et de la dclaration de Les tats membres dcident de mettre en commun
Bratislava adopte en 2016 par lensemble des 27 tats des capacits militaires et de renforcer la solidarit
membres. Les priorits sont rgulirement mises financire pour les missions de lUE ltranger.
jour, il est remdi aux problmes au fur et mesure
quils surviennent et de nouveaux actes lgislatifs sont En matire de politique trangre, lUE-27 parvient
adopts en consquence. davantage parler dune seule voix. Elle cherche
activement conclure des accords commerciaux avec
Les 27 tats membres et les institutions de lUE des partenaires du monde entier, de la mme faon
poursuivent, par consquent, un programme daction quelle le fait aujourdhui. La gestion des frontires
commun. La rapidit de la prise de dcision dpend de extrieures demeure une comptence premire des
la rapidit avec laquelle les divergences de vues sont tats membres, mais la coopration est renforce
dpasses afin de concrtiser les priorits collectives grce au soutien oprationnel du corps europen de
long terme. La lgislation de lUE est contrle garde frontires et de garde-ctes. Il est ncessaire de
rgulirement afin de sassurer quelle reste adapte continuer amliorer la gestion des frontires afin de
sa finalit. Les actes lgislatifs obsoltes sont abrogs. sadapter aux nouveaux dfis, sans quoi certains tats
membres pourraient souhaiter maintenir des contrles
Situation lhorizon 2025 cibls leurs frontires intrieures.
LUE-27 continue mettre laccent sur lemploi, la LUE-27 parvient exercer une influence positive sur
croissance et linvestissement en renforant le march lagenda mondial dans un certain nombre de domaines
unique et en intensifiant les investissements dans tels que la lutte contre le changement climatique, la
le numrique, les transports et les infrastructures stabilit financire et le dveloppement durable.
nergtiques.
Avantages et inconvnients
Des avances progressives sont ralises dans
lamlioration du fonctionnement de la monnaie Le programme daction positif continue produire
unique afin de stimuler la croissance et de prvenir les des rsultats concrets, fonds sur la poursuite dun but
chocs prenant naissance en Europe ou ltranger. commun. Les droits que les citoyens tirent du droit de
Des mesures supplmentaires sont prises pour lUE sont garantis. Lunit de lUE-27 est prserve
renforcer la surveillance financire, assurer la viabilit mais pourrait tout de mme tre mise lpreuve en
des finances publiques et dvelopper les marchs de cas de diffrends majeurs. Seule une dtermination
capitaux pour financer lconomie relle. collective atteindre ensemble les objectifs fixs dans
les domaines qui comptent permettra de combler le
foss entre les promesses sur le papier et les attentes
des citoyens.
16
Incidence sur les domaines daction de lUE
Schengen, Politique
Union conom- Capacit
March unique Migration trangre
ique Budget de lUE produire des
& Commerce & Scurit & dfense
& montaire rsultats
Instantans
Les mnages et les entreprises sont incits rduire leur consommation nergtique et produire leur propre
nergie non polluante. Ils peuvent facilement changer de fournisseurs. En moyenne, les factures diminuent, mais
la moiti du montant factur est toujours vers des fournisseurs de pays tiers.
Les Europens ont la possibilit dutiliser des voitures connectes, mais peuvent toujours rencontrer des
obstacles juridiques et techniques lorsquils franchissent une frontire.
Une connexion haut dbit de grande qualit est accessible dans les centres urbains dEurope comme dans les
zones rurales. Le commerce lectronique se dveloppe, mais il est toujours excessivement coteux de se faire
livrer des produits depuis un autre tat membre.
Les Europens sont gnralement en mesure de franchir les frontires intrieures sans devoir sarrter pour
subir des vrifications. Des contrles de scurit renforcs les obligent arriver laroport ou la gare bien
avant lheure du dpart.
LUE conclut des accords commerciaux cibls et novateurs avec des partenaires partageant les mmes valeurs,
tels que le Japon, lAustralie, la Nouvelle-Zlande, lAmrique latine et dautres. Le processus de ratification
est trs long et souvent retard par des dbats et des dsaccords dans plusieurs parlements nationaux ou
rgionaux.
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Scnario 2 :
Rien dautre que le march unique
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Incidence sur les domaines daction de lUE
Schengen, Politique
Union conom- Capacit
March unique Migration trangre
ique Budget de lUE produire des
& Commerce & Scurit & dfense
& montaire rsultats
Instantans
La qualit de lair varie considrablement travers lEurope car certains pays choisissent de supprimer les
normes et rglementations relatives aux missions nocives. La qualit de leau peut tre variable pour les
fleuves qui traversent plusieurs pays, comme dans le cas du Danube ou du Rhin.
Les Europens hsitent utiliser des voitures connectes, en raison de labsence de rgles et normes techniques
lchelle de lUnion europenne.
Les contrles rguliers compliquent le passage des frontires intrieures pour les dplacements daffaires ou de
tourisme. Il est galement plus difficile de trouver un emploi ltranger, et le transfert des droits pension vers
un autre tat membre nest pas garanti. Tomber malade ltranger entrane des frais mdicaux levs.
LUE-27 ne parvient pas conclure de nouveaux accords commerciaux, dans la mesure o les tats membres
sont incapables de se mettre daccord sur des priorits communes ou que certains dentre eux bloquent toute
ratification.
Les citoyens dun pays subissant des violations de lespace arien ou des cyberattaques de grande envergure
commises par une puissance trangre ont du mal comprendre pourquoi aucune sanction nest dcide par
lUE-27 ni mme par les pays voisins.
Du fait de la renationalisation de laide au dveloppement, il est plus difficile dtablir des partenariats globaux
avec les pays africains, ce qui limite les dbouchs conomiques dans un march en expansion et ne permet pas
de combattre les causes profondes des migrations.
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Scnario 3 :
Ceux qui veulent plus font plus
LUNION EUROPENNE PERMET AUX TATS et les activits lies au terrorisme. Grce un parquet
MEMBRES QUI LE SOUHAITENT DAVANCER conjoint, ils enqutent collectivement sur la fraude, le
ENSEMBLE DANS DES DOMAINES SPCIFIQUES. blanchiment dargent et le trafic de drogue et darmes.
Ils dcident daller plus loin dans la cration dun
Pourquoi et comment? espace commun de justice en matire civile.
Dans un scnario o lUE-27 continue comme Un groupe de pays incluant les membres de la zone
aujourdhui mais o certains tats membres souhaitent euro et, ventuellement, quelques autres, choisit
faire plus ensemble, une ou plusieurs coalitions de de renforcer nettement leur collaboration dans
pays volontaires se dgagent pour collaborer dans le domaine fiscal et social notamment. Une plus
des domaines politiques spcifiques. Il peut sagir de grande harmonisation concernant les rgles et les
politique telles que la dfense, la scurit intrieure, la taux en matire dimpt rduit les cots de mise en
fiscalit ou les affaires sociales. conformit et limite lvasion fiscale. Une plus grande
harmonisation concernant les rgles et les taux en
En consquence, de nouveaux groupes dtats matire dimpt rduit les cots de mise en conformit
membres saccordent sur des modalits juridiques et et limite lvasion fiscale. Des normes sociales
budgtaires particulires en vue dapprofondir leur convenues offrent une scurit aux entreprises et
coopration dans certains domaines choisis. Comme contribuent lamlioration des conditions de travail.
ce fut le cas pour lespace Schengen ou pour leuro, La coopration industrielle est renforce dans un
cette dmarche peut sappuyer sur le cadre existant de certain nombre de technologies de pointe, de produits
lUE-27 et ncessite une clarification des droits et des et de services, et leur utilisation fait lobjet de rgles
responsabilits. Le statut des autres tats membres est labores collectivement.
prserv, et ces derniers conservent la possibilit de se
joindre aux tats membres de tte au fil du temps. Des progrs supplmentaires sont accomplis 27
afin dapprofondir le march unique et de renforcer
Situation lhorizon 2025 ses quatre liberts. Les relations avec les pays tiers,
notamment en matire de commerce, continuent
Un groupe dtats membres dcide de cooprer dtre gres au niveau de lUE, au nom de lensemble
beaucoup plus troitement en matire de dfense, en des tats membres.
se fondant sur les possibilits juridiques existantes.
Cet effort comprend lexistence dune base commune Avantages et inconvnients
solide au niveau de lindustrie et de la recherche,
lorganisation de marchs publics conjoints, Lunit de lUE 27 est prserve, tout en permettant
lintgration accrue des capacits et lamlioration de une coopration approfondie pour ceux qui veulent
la prparation militaire pour des missions conjointes aller plus loin. Les droits que les citoyens tirent
ltranger. du droit de lUE commencent varier selon quils
rsident ou non dans un pays qui a choisi den faire
Plusieurs pays vont de lavant en matire de plus. Des questions se posent quant la transparence
scurit et de justice. Ils dcident de renforcer la et la responsabilit des diffrents niveaux de prise
coopration entre les forces de police et les services de de dcision. Lcart entre les attentes et les rsultats se
renseignement. Ils schangent toutes les informations rtrcit dans les pays qui souhaitent, et choisissent de
dans le cadre de la lutte contre la criminalit organise faire davantage.
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Incidence sur les domaines daction de lUE
Schengen, Politique
Union conom- Capacit
March unique Migration trangre
ique Budget de lUE produire des
& Commerce & Scurit & dfense
& montaire rsultats
Comme dans le Idem que dans Idem que dans Scnario de la Idem que dans Comme dans
scnario de la le scnario de la le scnario de la continuit, sauf le scnario de le scnario de
continuit, le continuit, sauf continuit, sauf pour un groupe la continuit; la continuit,
march intrieur pour un groupe pour un groupe de pays qui des budgets un programme
est renforc et de pays qui de pays qui approfondissent complmentaires daction positif
lUE-27 continue approfondissent approfondissent leur coopration sont mis 27 fournit
de conclure leur coopration leur coopration en matire disposition par des rsultats
des accords dans des dans des de dfense, certains tats concrets; des
commerciaux domaines tels domaines tels en mettant membres dans groupes dtats
novateurs que la fiscalit que la scurit et laccent sur la les domaines membres en
et les normes la justice coordination dans lesquels ils font davantage
sociales militaire et dcident daller dans certains
les matriels de lavant domaines;
communs complexification
du processus
dcisionnel
Instantans
Un groupe de pays tablit un corps dofficiers de police et de procureurs chargs denquter sur les activits
criminelles transfrontires. Les informations de scurit sont changes immdiatement puisque les bases de
donnes sont totalement interconnectes. Les preuves pnales produites dans un pays sont automatiquement
reconnues dans les autres.
Les voitures connectes sont largement utilises dans les 12 tats membres qui sont convenus dharmoniser
leurs rgles et leurs normes. Ces mmes tats membres laborent un ensemble de rgles en vue de clarifier les
questions de proprit et de responsabilit lies lInternet des objets.
Un groupe de pays travaille en collaboration et convient dun code de droit des affaires commun unifiant le
droit des socits, le droit commercial et des domaines connexes, qui aide les entreprises de toutes tailles
exercer facilement leurs activits au-del des frontires.
Dans 21 tats membres, les travailleurs peuvent bnficier de dispositions complmentaires de plus en plus
similaires en matire de droits du travail et de protection sociale, indpendamment de leur nationalit ou de leur
lieu de rsidence.
Six pays acquirent un drone des fins militaires. Celui-ci peut tre utilis pour la surveillance en mer et terre,
ainsi que pour des oprations humanitaires de sauvetage. Un programme commun de dfense est mis en place
pour protger les infrastructures critiques contre les cyberattaques.
21
Scnario 4 :
Faire moins de manire plus efficace
LUNION EUROPENNE CONCENTRE SES EFFORTS La coopration entre les autorits policires et judiciaires
SUR DES DOMAINES DACTION CHOISIS O ELLE sur les questions lies au terrorisme est systmatique
FOURNIT PLUS DE RSULTATS PLUS RAPIDEMENT, et facilite par des activits communes au sein dune
ET RDUIT SES INTERVENTIONS DANS DAUTRES Agence europenne de lutte contre le terrorisme.
SECTEURS.
Le corps europen de garde-frontires et de garde-ctes
prend entirement en charge la gestion des frontires
Pourquoi et comment? extrieures. Toutes les demandes dasile sont traites
par une unique Agence europenne pour lasile. Des
Dans le cadre dun scnario o il existe un consensus capacits de dfense communes sont mises en place.
sur la ncessit de sattaquer ensemble plus efficacement
certaines priorits, lUE-27 dcide de concentrer son Par contre, lUE-27 cesse dagir ou intervient moins
attention et ses ressources limites sur un nombre de dans des domaines o son action est perue comme
domaines rduit. ayant une valeur ajoute plus limite ou ntant pas
mme dapporter les rsultats promis. Il sagit
En consquence, lUE-27 est en mesure dagir beaucoup notamment des domaines du dveloppement rgional,
plus rapidement et de faon plus dcisive dans les de la sant publique, ou des volets de la politique
domaines prioritaires de son choix. Pour ces politiques, sociale et de lemploi qui ne sont pas directement lis au
lUE-27 est dote dinstruments renforcs afin dassurer fonctionnement du march unique.
directement lexcution et lapplication directe des
dcisions collectives, comme elle le fait aujourdhui en Le contrle des aides dtat est dlgu davantage aux
matire de concurrence ou de surveillance bancaire. autorits nationales. De nouvelles normes relatives la
Dans dautres secteurs, lUE-27 cesse dagir ou en fait protection des consommateurs, lenvironnement ainsi
moins. qu lhygine et la scurit du travail visent dornavant
le strict minimum et non plus un degr dharmonisation
Dans le choix de ses nouvelles priorits, lUE-27 dtaille. Les tats membres bnficient dune marge
sefforce de faire davantage concider les promesses, les dexprimentation plus grande dans certains domaines.
attentes et les rsultats. Le scandale li aux missions Cependant, dans les domaines rglements au niveau de
des automobiles est un bon exemple de dcalage lUE, la pleine conformit aux rgles est assure par des
rcent: l o chacun sattendrait ce que lUE protge pouvoirs dexcution renforcs.
les consommateurs des pratiques frauduleuses des
constructeurs, celle-ci na ni les comptences ni les Dans dautres domaines, des mesures continuent dtre
instruments pour agir de manire directe et visible. prises en vue de consolider la zone euro et de garantir la
stabilit de la monnaie commune. Le poids de lUE dans
Situation lhorizon 2025 le monde volue en consquence de la redfinition de
ses responsabilits.
LUE-27 intensifie son action dans des domaines tels
que linnovation, le commerce, la scurit, la migration, Avantages et inconvnients
la gestion des frontires et la dfense. Elle labore
des rgles et des instruments dexcution nouveaux En fin de compte, une rpartition plus claire des
pour approfondir le march unique dans de nouveaux responsabilits permet aux citoyens europens de
domaines cls. Elle privilgie lexcellence dans la mieux comprendre ce qui est gr au niveau de
R&D et investit dans de nouveaux projets denvergure lUE-27, des tats et des rgions. Les droits que les
europenne visant soutenir la dcarbonisation et la citoyens tirent du droit de lUE sont renforcs dans les
numrisation. domaines o nous choisissons den faire plus, et rduits
dans les autres domaines. Cela contribue combler
La poursuite de la coopration en matire spatiale, lcart entre les promesses et les rsultats, mme si, dans
le dveloppement de ples de haute technologie et certains domaines, les attentes ne sont pas satisfaites. La
lachvement de plateformes rgionales de lnergie premire difficult pour lUE-27 consiste trouver un
constituent des exemples typiques. LUE-27 est en accord sur les domaines auxquels il faudrait donner la
mesure de prendre des dcisions rapides concernant la priorit ou au contraire en faire moins.
ngociation et la conclusion daccords commerciaux.
22
Incidence sur les domaines daction de lUE
Schengen, Politique
Union conom- Capacit
March unique Migration trangre
ique Budget de lUE produire des
& Commerce & Scurit & dfense
& montaire rsultats
Instantans
Une autorit europenne des tlcommunications est comptente pour librer des frquences aux fins de
services de communication transfrontaliers, tels ceux que requiert lutilisation de vhicules connects travers
lEurope. Elle agit comme un organe de rgulation afin de protger les droits des utilisateurs de la tlphonie
mobile et de linternet o quils se trouvent dans lUE.
Une nouvelle Agence europenne de lutte contre le terrorisme contribue dissuader et prvenir les attentats
graves dans des villes europennes par le reprage et le signalement systmatiques des suspects. Les autorits
policires nationales peuvent accder facilement des bases de donnes europennes contenant les informa-
tions biomtriques des dlinquants.
Le corps europen de garde-frontires et de garde-ctes prend entirement en charge la gestion des frontires
extrieures.
Les salaires, la lgislation sociale et les niveaux de taxation restent trs variables travers lEurope.
Les consommateurs europens tromps par les constructeurs automobiles peuvent dsormais compter sur lUE
pour sanctionner ces socits et obtenir une indemnisation.
Les agriculteurs peuvent accder, des prix abordables et en temps rel, des donnes mtorologiques et de
gestion des cultures grce un systme europen de satellite parfaitement oprationnel.
23
Scnario 5 :
Faire beaucoup plus ensemble
24
Incidence sur les domaines daction de lUE
Schengen, Politique
Union conom- Capacit
March unique Migration trangre
ique Budget de lUE produire des
& Commerce & Scurit & dfense
& montaire rsultats
Instantans
Les accords commerciaux sont activement favoriss. Ils sont initis, ngocis et ratifis sans retard par lUE au
nom des 27 tats membres.
Des rgles europennes en matire de responsabilit et le travail dune agence rpressive de lUE permettent
aux Europens dutiliser des voitures connectes et de circuler sans discontinuit travers lEurope.
Des citoyens europens qui veulent avoir leur mot dire sur la proposition dun projet de turbine olienne fi-
nanc par lUE dans leur localit peinent identifier lautorit europenne comptente.
Les citoyens voyageant ltranger bnficient de la protection et de lassistance consulaires des ambassades
de lUE, qui, dans certaines parties du monde, ont remplac les ambassades nationales. Les ressortissants de
pays non-membres de lUE souhaitant se rendre en Europe peuvent introduire leurs demandes de visa sur un
mme rseau.
Le Mcanisme de stabilit devient le Fonds montaire europen. Il est soumis au contrle du Parlement eu-
ropen et assume de nouvelles responsabilits afin daider la Banque europenne dinvestissement mobiliser
le financement ncessaire la troisime gnration du plan Juncker pour stimuler linvestissement dans toute
lEurope.
25
4. La voie suivre LEurope doit prsent faire un choix. Il y a autant de
possibilits quil y a de dfis. Lheure de lEurope est
Bon nombre des avances qui semblaient impossibles peut-tre venue, mais cette chance ne peut tre saisie
en Europe il y a 60 ans de cela sont dsormais que par lensemble des 27 tats membres agissant
considres comme allant de soi. Nos jours les ensemble, avec une dtermination commune.
plus sombres sont toujours plus lumineux que
nimporte quelle journe vcue par nos prdcesseurs Ce livre blanc doit ouvrir un large dbat, empreint
emprisonns sur lle de Ventotene. dhonntet, avec les citoyens, sur la manire dont
lEurope devrait voluer dans les annes venir.
Mme pour des esprits visionnaires comme les leurs, les Chaque voix doit tre entendue. La Commission
liberts, droits et possibilits que lUE a cres depuis europenne, avec le Parlement europen et les tats
auraient t inimaginables. Alors quune Europe unie membres intresss, accueillera une srie de Dbats
clbre son anniversaire, il est temps de renouveler nos sur lavenir de lEurope dans les parlements nationaux,
vux, de retrouver notre fiert et de faonner notre les villes et les rgions partout en Europe. Les ides et
propre avenir. la dtermination des centaines de millions dEuropens
seront le catalyseur de nos progrs.
En toute chose, des changements sont peut-tre
invitables, mais ce que nous voulons de nos vies et les Le livre blanc est la contribution de la Commission
valeurs europennes qui nous sont chres demeurent europenne au sommet de Rome. Comme tous les
inchangs. Nous voulons une socit dans laquelle paix, anniversaires, Rome constituera un moment naturel
libert, tolrance et solidarit priment par-dessus tout. pour rflchir aux succs des 60 dernires annes.
Nous voulons vivre dans une dmocratie possdant une Toutefois, cela devrait galement tre considr comme
diversit de points de vues ainsi quune presse critique, le coup denvoi dun processus dans lequel les 27 tats
indpendante et libre. Nous voulons tre libres de de lUE dcideront ensemble de lavenir de leur Union.
nous exprimer et tre certains que personne ni aucune
institution nest au-dessus des lois. Nous voulons La Commission europenne contribuera cette
une Union dans laquelle tous les citoyens et tous les discussion dans les prochains mois en publiant une
tats membres sont traits sur un pied dgalit. Nous srie de documents de rflexion sur les sujets suivants:
voulons offrir nos enfants une vie meilleure que celle dvelopper la dimension sociale de lEurope;
que nous-mmes avons eue. approfondir lUnion conomique et montaire,
sur la base du rapport des cinq prsidents de
Quel que soit le scnario, parmi ceux exposs dans ce juin 2015;
Livre blanc, qui se rapprochera le plus de la ralit, ces matriser la mondialisation;
valeurs et aspirations continueront unir les Europens lavenir de la dfense de lEurope;
et mritent dtre dfendues. lavenir des finances de lUE.
LUE est un projet unique dans lequel les priorits Tout comme ce livre blanc, ces documents de rflexion
nationales sont combines et la souverainet mise prsenteront des ides, propositions, options ou
volontairement en commun afin de mieux servir les scnarios divers pour lEurope lhorizon 2025, en vue
intrts nationaux et collectifs. Elle na pas toujours t douvrir un dbat sans prsenter de dcisions dfinitives
une voie facile, elle na jamais t parfaite mais elle a ce stade.
dmontr sa capacit se rformer et a fait ses preuves
au fil du temps. Appliquant la devise Unie dans la Le discours du prsident Juncker sur ltat de lUnion
diversit, lUE et ses tats membres ont t en mesure 2017 reprendra et dveloppera ces ides avant que les
de puiser dans les forces et la richesse uniques de leurs premires conclusions puissent tre tires loccasion
nations pour raliser des avances sans prcdent. du Conseil europen de dcembre 2017. Cela devrait
aider dcider dune ligne daction mettre en uvre
Dans un monde dincertitudes, lattrait de lisolement dans les temps pour les lections europennes de juin
pourrait en tenter certains, mais la division et la 2019.
fragmentation seraient lourdes de consquences. Cela
exposerait les pays europens et leurs citoyens au Cest notre volont collective qui fera avancer lEurope.
spectre de leurs divisions passes et en ferait des proies linstar des gnrations qui nous ont prcds, nous
la merci des intrts de puissances suprieures. tenons lavenir de lEurope entre nos mains.
26
ANNEXES
27
Annexe 1
1/3
Livre blanc de la Commission sur lavenir de lEurope
Mars 2017 9/3 - 10/3
Conseil europen / Runion de lUE-27
25/3
Sommet de lUE-27 - Dclaration de Rome - 60e anniversaire
Fin avril
Avril Document de rflexion de la Commission sur la dimension sociale de lEurope
Mai Mi-mai
Document de rflexion de la Commission sur la matrise de la mondialisation
Fin mai
Document de rflexion de la Commission sur lavenir de lUnion conomique
et montaire
26/5 - 27/5
Sommet du G7, Taormina, Italie
Dbut juin
Juin Document de rflexion de la Commission sur lavenir de la dfense europenne
9/6
Confrence sur la scurit et la dfense, Prague, Rpublique tchque
22/6 - 23/6
Conseil europen
Fin juin
Document de rflexion de la Commission sur lavenir des finances de lUE
7/7 - 8/7
Juillet Sommet du G20, Hambourg, Allemagne
Mi-septembre
Septembre Discours sur ltat de lUnion 2017
19/10 - 20/10
Octobre Conseil europen Dbats sur
lavenir de
17/11
Novembre lEurope au
Sommet social, Gteborg, Sude
sein des
parlements,
Dcembre 14/12 - 15/12
des villes et
Conseil europen / Runion de lUE-27
des rgions
28
Annexe 2
Faire moins de
Rien dautre que Ceux qui veulent Faire beaucoup
La continuit manire plus
le marche unique plus font plus plus ensemble
efficace
Les normes communes
Le march unique des sont rduites au
Le march unique est Comme dans le scnario Le march unique
March unique
le scnario de la
prises pour consolider la
Avances progressives continuit, sauf pour LUnion conomique, fi-
&montaire
matire de gestion des migration ou dasile; Idem que dans le faire moins mais de
La coopration dans
frontires extrieures est lapprofondissement de la scnario de la continuit manire plus efficace
& Scurit
domaines de la gestion
renforce graduellement; coordination sauf pour un groupe de la coopration dans les
des frontires, des
la mise en place dun en matire de scurit pays qui approfondissent domaines de la gestion
politiques dasile et de la
systme dasile commun seffectue bilatralement; leur coopration dans les des frontires, des
lutte contre le terrorisme
progresse; amlioration les contrles aux domaines de la scurit et politiques dasile et de
est systmatique
de la coordination sur les frontires intrieures sont de la justice lutte contre le terrorisme
questions de scurit plus systmatiques est systmatique
le scnario de la
"faire moins mais de
LUE sexprime Certaines questions de continuit, sauf pour LUE parle dune seule
manire plus efficace",
& dfense
davantage dune seule politique trangre sont un groupe de pays voix dans toutes les
l'UE parle d'une seule
voix sur les questions de plus en plus traites qui approfondissent questions de politique
voix dans toutes les
de politique trangre; sur une base bilatrale; la leur coopration en trangre; cration dune
questions de politique
coopration plus troite coopration en matire matire de dfense, en union europenne de la
trangre; cration d'une
en matire de dfense de dfense ne change pas mettant laccent sur la dfense
union europenne de la
coordination militaire et
dfense
les matriels communs
29
30
Union europenne, 2017
Rutilisation autorise, moyennant mention de la source
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(JO L 330 du 14.12.2011, p. 39).
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. 11: AP Photo/Thomas Kienzle
31
NA-01-17-150-FR-N
ISBN: 978-92-79-66235-5
doi:10.2775/940071