SECRETARIA DE ESTADO
DE INFRAFSTRUCTURAS,
oop
af. MINISTERIO
thes tte DE FOMENTO
q
1 2
RESOLUCION por Ia que se determinan los servicios minimos de caracter obligatorio
para asegurar la prestacién de los servicios esenciales de transporte ferroviario durante
Ia huelga convocada por el sindicato Federal Ferroviario de la Confederacién General
del Trabajo (SFF-CGT) en el Grupo RENFE (Entidad Pablica Empresarial RENFE-
Operadora, RENFE Viajeros S.A, RENFE Mercancias S.A., RENFE Fabricacién y
Mantenimiento S.A. y RENFE Alquiler de Material Ferroviario S.A) para todo el
personal de dicho Grupo, en todo el territorio nacional el dia 28 julio de 2017 de 00:00 a
23:00 horas.
Se ha examinado la propuesta de Servicios Minimos presentada en el Ministerio de Fomento
con fecha 20 de julio de 2017 por el Director General de Seguridad Organizacién y RR-HH.
e RENFE-Operadora en relacién con la huelga convocada en el Grupo RENFE (Entidad
Piblica Empresarial RENFE-Operadora, RENFE Viajeros S.A., RENFE Mercancias S.A.,
RENFE Fabricacién y Mantenimiento S.A. y RENFE Alquiler de Material Ferroviario S.A)
para todo el personal de dicho Grupo, en todo el territorio nacional por el sindicato Federal
Ferroviario de la Confederacién General del Trabajo (SFF-CGT) el dia:
- Viernes 28 de julio de 2017 de 00:00 a 23:00 horas,
Dada la naturaleza de esta huelga, dirigida a todos los trabajadores del Grupo RENFE, que
hacen extensivos los efectos del paro a todo el territorio nacional, y teniendo presente 1a
necesidad de establecer un minimo de servicio ferroviario que permita a los ciudadanos sus
desplazamientos mas urgentes, compaginandolo con el libre ejercicio del derecho de huelga
de los trabajadores, RENFE ha convocado debidamente al Comité de Huelga, para discutir el
aleance de los Servicios Esenciales a implantar, no habiendo sido posible alcanzar un acuerdo
en el mismo.
Segin lo dispuesto en los articulos 4.1 y 47.2 de la “Ley 38/2015, de 29 de septiembre, del
sector ferroviario” y dado que la huelga afecta a una entidad pablica empresarial encargada
de la prestacién de un servicio piblico, RENFE Viajeros, de conformidad con lo establecido
en el articulo 103.1 de la “Ley 40/2015, de I de octubre, de Régimen Juridico del Sector
Piiblico”, es de aplicacién lo dispuesto en el pérrafo segundo del articulo 10 del “Real
Deereto-Ley 17/1977, de 4 de marzo, sobre relaciones de trabajo”, que dispone que la
autoridad gubernativa podri acordar las medidas necesarias para asegurar el funcionamiento
de los servicios.
Segiin lo dispuesto en el “Real Decreto 362/2017, de 8 de abril, por el que se desarrolla la
estructura orgdnica basica del Ministerio de Fomento, y se modifica el Real Decreto
424/2016, de 11 de noviembre, por el que se establece la estructura orgénica basica de los
departamentos ministeriales” la autoridad gubernativa competente en la ordenacién generali
de los transportes terrestres es la Secretaria de Estado de Infraestructuras, Transport y
Vivienda del Ministerio de Fomento.
El “Real Decreto 2034/2009, de 30 de diciembre, sobre traspaso a la Generalitat de
Cataluiia de las funciones de la Administracién General del Estado correspondientes al
servicio de transporte de viajeros por ferrocarril de cercanias”, asi como el “Real Decreto
1598/2010, de 26 de noviembre, de traspaso a la Generalitat de Cataluia de las funciones de
la Administracién General del estado correspondientes a los servicios ferroviarios
regionals de transporte de viajeros sobre la red de ancho ibérico de la red ferroviaria de
interés general” atribuye a 1a Generalitat, la fijacién de los servicios minimos a establecer en
caso de conflicto colectivo en cualquier empresa de transporte ferroviario. Por ello, el
Ministerio de Fomento determina los servicios minimos de cardcter obligatorio para asegurar
la prestacin de los servicios esenciales durante las huelgas convocadas en el Grupo Renfe,
excepto las que afecten a las Cercanias de Cataluiia y a los servicios ferroviarios de
transporte de viajeros sobre la red de ancho ibérico de la red ferroviaria de interés general
integramente desarrollados en Cataluia, que serin fijados por los 6rganos competentes de la
Generalitat.
El servicio de transporte de viajeros por ferrocarril que presta RENFE Viajeros debe
considerarse un servicio esencial para la comunidad, ya que su interrupcién afectaria a bienes
y derechos constitucionalmente protegidos, entre otros, el derecho a la libre circulacién por el
territorio nacional reconocido en el articulo 19 de la Constitucién en conexibn con el derecho
al trabajo (art. 35 de la CE). Es por ello, por lo que deben establecerse las medidas necesarias
para mantener los servicios esenciales, teniendo en cuenta que esta restriccién debe ser
Jjustificada y proporcional con el derecho de huelga, reconocido en el articulo 28.2 de la
Constitueién,
La huelga se convoca durante un dia de excepcional movimiento de viajeros, coincidiendo la
movilidad propia de un viernes laborable con la del inicio del fin de semana y la salida
vacacional, afectando tanto a los servicios de cereanfas como a los de media distancia y de
largo recorrido.
Por un lado, al convocarse la huelga en un dia laborable, se producen numerosos
desplazamientos desde los niicleos periféricos a la capital y viceversa, siendo imprescindible
garantizar el transporte de viajeros de cercanias durante las franjas horarias de maxima
intensidad, consideradas horas punta, como durante el resto del dia. Si se paralizase o
restringiese en exceso el servicio de cercanias, se ralentizarian las carreteras de acceso a las
ciudades, dado que los viajeros que utilizan los trenes de cercanfas para desplazarse
diariamente a su centro de trabajo, se verian obligados a utilizar o bien el vehfeulo particular,
con el consiguiente incremento de Ja saturacién de trafico rodado por carretera, asi como la
afectaci6n del medio ambiente, o el servicio de transporte por autobis, que seria incapaz de
absorber todos los viajeros que diariamente utilizan el ferrocartil para acudir desde su
residencia habitual a su centro de trabajo, con lo que se produciria una restriccién
desproporcionada al derecho al trabajo reconocido en el art 35 de la CE.Por otra parte, se trata de un dia de excepcional movimiento de viajeros, que han realizado la
reserva de billetes con gran antelacién al coincidir con el inicio del fin de semana y de las
vacaciones estivales. Por ello en caso de no establecerse los correspondientes servicios
minimos en servicios de media distancia y de largo recorrido podria ocasionarse un
especial trastomno a los usuarios de RENFE, ya que, a pesar de la existencia de otros medios
de transporte, no todos los trayectos quedan cubiertos, afectando fundamentalmente y de
manera especial a las personas que no dispongan de vehiculo propio o de otros medios de
transporte, asi como a las personas mayores y a las personas con movilidad reducida. Es
preciso, por tanto, mantener la comunicacién ferroviaria entre las principales poblaciones
del territorio nacional, ya que retrasar 0 adelantar los desplazamientos para otro dia o utilizar
medios de transportes alternativos, la supresién del servicio ferroviario 0 la excesiva
limitacién del nimero de trenes y trayectos ferroviarios, perjudicaria gravemente el derecho a
circular por el territorio nacional consagrado en el articulo 19 de la Constitucién, causando
perjuicios de imposible reparacidn tanto para los ciudadanos como para la economia del pats,
por lo que se considera que los porcentajes establecidos son los imprescindibles para,
respetando el derecho fundamental de huelga, no dafiar en exceso otros derechos
fundamentales de los ciudadanos y de la sociedad.
La huelga repercute también en el servicio de transporte ferroviario de mereaneias, ya que
de no asegurarse su continuidad, esas mercancias no podrian alcanzar sus destinos finales en
periodos habiles productivos, hecho que ocumriria con los trenes de mercancias dirigidos a
plantas industriales, en los que se necesita un aporte regular y/o diario, asi como los que
permiten dotar de componentes de automocién 0 que proporcionan chapa para las carrocerfas
de los automéviles que posibilitan el mantenimiento de las cadenas de produccién en tiempo
real. Del mismo modo ocurriria con los transportes de residuos s6lidos urbanos o las
mercancias peligrosas, de considerable valor social, y ambas sin alternativa por carretera.
De los argumentos anteriores se concluye que, de no determinarse los servicios minimos para
obviar las dificultades anteriormente resefiadas, el ejercicio del derecho de huelga originaria
un dao superior ¢ innecesario para los ciudadanos al que padecerian en otras circunstancias,
lo que el Tribunal Constitucional, ha rechazado por inadmisible en sus Sentencias de 24 de
abril de 1986 y 15 de marzo de 1990; criterio éste que ha sido invocado por varias Sentencias
de la Audiencia Nacional confirmatorias de determinadas resoluciones ministeriales, por tas
que se determinaron los servicios minimos a mantener con ocasidn de situaciones de huelga
en la antigua Entidad Publica Empresarial RENFE, al declarar que la huelga en modo alguno
debe perjudicar los derechos de los usuarios, de modo que quede salvaguardado el interés
general de la comunidad
En el anexo se indican los porcentajes de trenes establecidos para los diferentes servicios de
transporte ferroviario, asi como la relacién de trenes de Alta Velocidad/Larga Distancia,
Media Distancia y Mercancias que deben circular.
chromeoe,
nhs
En trenes de cereanias se establece en funcién de los diferentes micleos, lineas y franjas
horarias, variando el porcentaje entre un maximo del 75% en horario punta y un maximo del
50% del servicio habitual en el resto del di
En trenes de Media Distancia se establece e1 65% de los servicios habituales; en los de Alta
Velocidad/Larga Distancia, el 78%. Con respecto a los trenes de mereaneias, se establece
un porcentaje del 20% del servicio habitual.
Dicha relacién de trenes, dentro del escaso margen temporal que 1a legislacién aplicable
permite, se ha configurado, analizando los datos histéricos de aprovechamiento de viajeros-
kilometro por plazas-kilémetro, el volumen de titulos de transporte vendidos previamente a la
convocatoria de la huelga, asi como las circunstancias singulares concurrentes que se han
explicado anteriormente, tales como el ambito temporal de la convocatoria coincidiendo con
la movilidad propia de un viernes laborable con la del inicio del fin de semana y de salida
vacacional, lo que, junto con la necesaria programacién de recursos humanos y materiales
disponibles, ha determinado la fijacién concreta de los trenes que suponen los porcentajes
medios resefiados sobre los afectados por el conflicto, con el objetivo de asegurar un minimo
de movilidad indispensable en el dia convocado en la huelga de los servicios de Cercanias,
Media Distancia, y Alta Velocidad-Larga Distancia,
Se han determinado también servicios minimos para trabajadores en centros de informacién y
gestion, y en estaciones, cuyas actividades consisten en la informacién, control y gestién, que
deben ser consideradas esenciales y de necesidad piblica para evitar incidencias graves 0
incluso accidentes, resultando imprescindible 1a presencia de trabajadores para seguir los
cauces establecidos al efecto en los preceptivos procedimientos, en particular, en lo que se
refiere a las maquinas autoventas ya que al disminuir el servicio de venta personal en
taquillas, aumenta el de los puestos mecinicos y acontecen mis incidencias en los mismos.
Asimismo, las previsibles aglomeraciones de viajeros en las estaciones podrian causar
problemas de alteracién de orden public y originar situaciones de grave inseguridad en los
viajeros, al incrementarse el riesgo de accidentes en andenes, accesos y en los momentos de
subida y bajada y apertura y cierre de puertas, En las estaciones con gran afluencia de
viajeros es necesario facilitar la informacién a los clientes a través de la megafon‘.
asesorando y facilitando el acceso y la bajada al/del tren a todos los pasajeros, atendiendo
especialmente a personas de movilidad reducida y menores de edad.
Asimismo es necesario supervisar desde los centros de gestidn la correcta prestacién de los
servicios de transportes, que consiste fundamentalmente en el seguimiento de la ejecucién de
los trficos de viajeros y mercancias tanto en el plano del personal como del material,
coordinando las modificaciones de los servicios programados con ADIF, respondiendo a los
compromisos adquiridos y a lo contratado por los clientes, cuidando y potenciando todas las
medidas y acciones que garanticen los servicios, asi como la gestién de retenes de personal,
que aseguren la reparacién del material motor y remoleado, en caso de averia del material
asignado al servicio previsto, y de las Brigadas de Socorro y la circulacién de los Trenes
ler y taller mévil para su intervencién.En el caso de que acontezean incidencias o accidentes en la Red Ferroviaria de Interés
General, es necesario asegurar y garantizar la circulacién de los trenes de socorro y otros
medios auxiliares. Asimismo debe garantizarse la circulacién hasta el destino de aquellos
trenes cuyo horario previsto entre origen y destino no coincida con el horario de paro.
En su virtud, esta Secretaria de Estado, al amparo de Io establecido en el articulo 62 de la
“Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Juridico del Sector Piiblico”, en el articulo 2.6.4)
del “Real Decreto 362/2017, de 8 de abril, por el que se desarrolla la estructura orgdnica
basica del Ministerio de Fomento, y se modifica el Real Decreto 424/2016, de 11 de
noviembre, por el que se establece la estructura orgdnica basica de los departamentos
ministeriales” y en relacién con el citado pérrafo segundo del articulo 10 del “Real Decreto-
Ley 17/1977, de 4 de marzo, sobre relaciones de trabajo”, HA RESUELTO:
PRIMERO.- Se aplicarin los servicios de transporte ferroviario esenciales que se deseriben
a continuacién:
1 Porcentajes de Trenes de Cereanias: Se asegurara la circulacién del volumen de trenes
sefialado en cada franja y dia en funcién de los porcentajes recogidos en el Anexo de esta
Resolucién. RENFE-Operadora comunicara al menos 48 horas antes del inicio de la huelga la
relacién con la identificacién de los trenes que circularén ajustados con arreglo a los referidos
porcentajes al Ministerio de Fomento y al Administrador de Infraestructuras Ferroviarias
(ADIF).
2.- Trenes de Viajeros Media Distancia: Se asegurard la circulacién de los trenes en los
términos sefialados en el Anexo de esta Resolucion.
3. Trenes de Viajeros de Alta Velocidad/Larga Distancia: Se aseguraré la circulacién de
Jos trenes en los términos sefialados en el Anexo de esta Resolucién.
4.- Trenes de Mercaneias: Se asegurard la circulacién de los trenes en los términos
sefialados en el Anexo de esta Resolucién,
5.- Trenes talleres, trenes griia y trenes de transporte de brigada de socorro: Se
aseguraré su circulacién sin restricciones, asi como la de cualquier medio auxiliar.
6.- Personal en centros de ges
y centros de gestién y seguimiento de mereaneias: el personal minimo neces
que se detalla en el Anexo de esta Resolucién,
én de operaciones (CGO), centros de informacion (CIC)
sera el
SEGUNDO.- Se dispone que por parte de RENFE-Operadora se adopten las medidas
necesarias para llevar a efecto los servicios establecidos por esta Resolucién, debiendo
observarse en su aplicacién especialmente los siguientes criterios:
5
een8%,
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1°) TRABAJADORES AFECTADOS POR LOS SERVICIOS ESENCIALES
1, Comercial
‘Taquillas
Se destinaré el personal necesario en los puntos de venta para el cumplimiento del servicio.
Asimismo, el personal de taquillas deberd atender las devoluciones de billetes, 1a expedicién
de los cambios que hubieran de efectuar con motivo de la huelga y las méquinas autoventas,
Informacién y atencién al cliente
Se asegurard su funcionamiento con normalidad.
2. Conduceion.
determinara el personal minimo necesario para asegurar el Servicio Esencial, asi como,
garantizar los movimientos del material necesarios para la realizacién de este servicio.
Jefaturas de Intervencién y de Agentes Comerciales y de Trenes
Se determinard el personal mfnimo necesario para asegurar el Servicio Esencial.
4. Talleres
Se definirin retenes de personal que aseguren la reparacién del material motor y remoleado,
en caso de averia del material asignado al. servicio previsto.
Personal de Asistencia Técnica en Linea y en ruta
Se definira cl personal minimo necesario para que puedan garantizar la seguridad de los
servicios previstos,
5. Brigadas de Socorro y Personal afecto a los Trenes Taller y Taller Mévil
Se definiran retenes de personal que aseguren las Brigadas de Socorro y Ia circulacién de los
Trenes Taller y taller mévil para su intervencién en caso necesario.
2°) VIGILANCIA Y COLABORACION.
Las Direcciones y Gerencias a través de las Jefaturas correspondientes asegurarén la correcta
aplicacién del Servicio Esencial, ejerciendo una estricta vigilancia del mismo.
Las citadas Jefaturas colaborarin con el personal responsable para resolver, con el mejor
criterio dentro del marco de las normas que rigen la circulacién, cualquier duda o problema
que pueda surgir con ocasién o a causa de la situacién excepcional,
63°) APLICACION DE LAS NORMAS QUE RIGEN LA CIRCULACION
La circulacién de los trenes, las maniobras y cualquier otra actividad relacionada con el
transporte de viajeros se realizarin mediante la estricta aplicacin de la normativa vigente.
4°) SUPUESTOS DE INCIDENTES Y ACCIDENTES.
caso de anormalidad o de accidente, falta de comunicacién telefonic
de aplicacién las normas vigentes para cada caso.
te. serdin asimismo
5°) SERVICIO DE MANIOBRAS Y MOVIMIENTOS DE ENLACE.
Durante el dia de huelga, se asegurarén todas las maniobras, lanzaderas, tiradas, pasos _y
operaciones complementarias, maquinas aisladas y demas movimientos necesarios para la
formacién y deformacién de los trenes, asi como el envio y retorno de la composicién en
origen y destino, desde y hasta su base de mantenimiento, tanto para los no afectados por el
Ambito de esta huelga, como para los incluidos en esta Resolucién de Servicios Esenciales,
De igual modo se garantizara Ia admisién y devolucién de los trenes internacionales con
correspondencia con los establecidos en esta Resolucién.
Asimismo, las Gerencias de las Sociedades y las Delegaciones Territoriales de Seguridad
adoptaran las medidas oportunas para garantizar la vigilancia y seguridad de las instalaciones,
ferroviarias.
6°) NORMAS DE TRANSICION:
a) Los trenes programados de viajeros, cuyo horario teérico en un tramo dado de su recorrido
no se encontrase afectado por el horario del paro y circulen retrasados, tendran asegurada, la
totalidad de su circulacién por dicho tramo o hasta destino, segiin proceda.
b) Se adoptarin las medidas oportunas por las Gerencias de RENFE-Operadora, para evitar
gue los trenes queden detenidos en plena via con motivo de la huelga.
rT) NORMALIZACION DEL SERVICIO.
A partir de Ia terminacién de este Servicio Esencial, las Gerencias tomardn, de forma
coordinada, las medidas que estimen oportunas para conseguir la normalizacién del servicio
en el mis breve plazo posible.
iseHi
TERCERO.- Por la Direccién General de Transporte Terrestre se vigilara el mas estricto
cumplimiento de lo dispuesto en los apartados anteriores, proponiendo a Ja vista de las
incidencias en su caso surgidas, las medidas que considere convenientes deban adoptarse.
CUARTO.- Contra esta resolucién, que pone fin a la via administrativa, cabré recurso
potestativo de reposicién en el plazo de un mes, o podra ser impugnada directamente ante el
Orden Jurisdiccional Contencioso Administrativo.
Madrid, 24 de julio de 2017
EL SECRETARIO DE ESTADO DE.
INFRAESTRUCTUR. iSPORTE Y VIVIENDA
Gomez-Pomar Rodriguez
SR. PRESIDENTE DEL CONSEJO DE ADMINISTRACION DEL GRUPO RENFE
SR. DIRECTOR GENERAL DE TRANSPORTE TERRESTRE
8ANEXO
DETERMINACION DE LOS SERVICIOS ESENCIALES
Los trenes que circularan acogidos al servicio esencial de transporte y a los que, por tanto, se
garantiza su circulacién en el dia de huelga seran los siguientes:
1. Viajeros
1.1. Poreentaje de trenes de Cereanias
28 de Julio de 2017 de 00.00 a 28 horas
CEIRCANIAS MADRID
HORAS PUNTA ROSTO DELIA
De 06:00 2 0200 i ka media de todas as horas
De 13:30 15
De 83
CORCANIAS MADRID
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VILLAVERDE B 3-01 2 0.00%
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Dia 28 de Jali de 2017
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PLANTILA: 16 TOTALSSAML:7
1A. Trenes de Mereancias
1 332 tres afetaos por la huelga circular en servos minima 65, lo que supone el 208%
AUTONOCON,
Dia 28 de julio
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11:58 IADRID-ABROIGAL - MUELVA-AERCANELAS
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11-23 A-CORUNA-SAN DIEGO -TRENEIRO
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GJON-PUERTO - VENTA DE BANOS
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82266)
82229/8
2774/5
2021/0
9282/3
82772/3
64
13607
7300
8204/5
054
HORA,
(2:30
ws
92
wa
1120
12.00
15:05
HORA,
SALA
06:0
0845
05:35
RECORRIDO
LUpGADA
MIRANDA DE ERRO ~ EDN CLASIFICACION
7:24 TRASONA -LEDN-CLASIFICACION
M427 SANTANDER-MERCANCIAS - PRAVIA
07:58 ELBERRON -TRASONA
1-20 TRASONA FL BERRON
LEON-CLASIFICACON - MIRANDA DE EBRO
EON-LASIFICACION » TRASONA
‘TRASONA - BUSDONGO
SAGUNT -TRASONA
CTRASONA -SAGINT
‘THASONA - BUSDONGO
20:17 ARIE SANTANERAIERANCIAS
101 RALMASFIA-NERCANGIAS - ARIZ
21:59 PRAVIA- NOVE
‘TRASONA -SAGUNT
SAGUNT -TRASONA
39CEVTROS DE GESTION Y SEGUIMIENTO DE MERCANCAS
GESTION BARCELONA
PLANTILLA
GESTION DE
‘TRACKION
GESTION DE TRENES
ssn
PORCENTAJE
TURNO MANANA
TURNO TARDE
TURNO NOOHE
ror
1
i
1
3
@
GESTION ZARAGOZA,
PLANTILLA
GESTION TE
‘TRACEION
GESTION DE TRENES
ssi
PORCENTJE
FTURNO MANANA
TURNO TARDE:
TURNO NOCHE
ronal
1
L
1
3
Ba
GESTION SEVILLA
PLANTIULA
GESTION DE
TRACOION
GESTION DE TRENES
ssa
PORLENTAJE
TURNO MARANA
TURNO TARDE
TURNO NOCHE
TOTAL,
1
1
L
3
6
3529
GESTION MADRUD ABRONIGAL
PLANTILLA
GESTION DE
‘TaACOON
GESTION DE TRENES
Sa
PORCENTAYE
TURNO HANANA
L
TURNO TARDE
TuRNO NOCHE
TOTAL
L
1
3
1
1
a
2
38.46
GESTION LAG
PLANTIILA
GESTION TE
TRAOION
GESTION Di TRENES
SS MM
PORGENTAE
TURNO HAN
A
1
TURNO TARDE
1
TURNO NOUTE
1
Tora
20
3
1
I
I
3
30
SPGUINIENTO CENTRAL MADRID
PLANTIULA
GESTION DE
TnacclON
GESTION DE TRENES
sou
PORCENTA JE
TURNO HANANA
TURNO TARDE
TURNO NOCHE
TOTAL
1
I
1
3
B
40