Raporti I Plote I Ministrave Teknike

PRMBAJTJA E LNDS:
I. Hyrje
II. Qllimi i Task-Forcs dhe Monitorimi
III. Objekti i Monitorimit
IV. Metodologjia e Ndjekur pr Monitorimin gjat Procesit Zgjedhor
V. Problematikat t lidhura me Bashkrendimin e Punve gjat Procesit t

Monitorimit n Ministri dhe Institucione
VI. Koordinimi i Task-Forcs me Institucionet e Pavarura dhe Problematikat e

Konstatuara
VII. Mbledhjet e Task-Forcs dhe Masat e Marra
VIII. Komunikimi me Publikun prmes Medias Vizive, Elektronike dhe Shtypit t

Shkruar dhe Transparenca
(i) Komunikimi me Publikun dhe Transparenca

(ii) Komunikimi me Publikun Ditn e Zgjedhjeve
(iii) Komunikimi me Subjekte Elektorale
IX. Rezultati i Monitorimit sipas Informacionit dhe Raportimit t br nga

Institucionet
A. Ngritja e grupeve t monitorimit dhe mnyra e funksionimit t tyre
I. Ministrit, Institucionet e Varsis, Entet Publike dhe shoqrit shtetrore

II. Prefektura
III. Bashkit dhe ndrmarrjet n pronsi t tyre
B. Caktimi i personit t kontaktit n Task-Forc
II

C. Shmangia e keqprdorimit dhe keqinterpretimit t aktiviteteve institucionale n

fushat elektorale

II. Prefektura
D. Sjellja dhe veprimtaria e administrats shtetrore dhe punonjsve t tjer civil
(i) Lejet vjetore gjat fushats zgjedhore

(ii) Masat e marra ndaj npunsve civil dhe punonjsve t tjer civil pr
pjesmarrje n fushat elektorale
(iii) Masat e pezullimit ndaj punonjsve kandidat pr deputet
(iv) Angazhimi si komisioner n prbrje t KZAZ-ve, KQV-ve dhe GNV-ve t
punonjsve t administrats dhe institucioneve t tjera
II. Prefektura

(v) Masat e marra ndaj npunsve civil dhe punonjsve t tjer civil pr
(ii) Masat e pezullimit ndaj punonjsve kandidat pr deputet
(vi) Angazhimi si komisioner n prbrje t KZAZ-ve, KQV-ve dhe GNV-ve t

(vii) Angazhimi si komisioner n prbrje t KZAZ-ve, KQV-ve dhe GNV-ve t
E. Punsimet, largimet, transferimet dhe lvizjet paralele gjat fushats elektorale

III

II. Prefektura
IV. Trajtimi i rasteve t tilla nga Zyra e Zvendskryeministrit
F. Prdorimi i burimeve financiare dhe logjistike t shtetit gjat procesit zgjedhor
(i) Shpenzimet e programuara dhe faktike gjat procesit zgjedhor

(ii) Konsumi mujor i karburantit
(iii) Prdorimi i aseteve
(iv) Dhnia e premtimeve, favoreve, moscnimi i t drejtave me qllim favorizimin
apo dhnien e vots nj subjekti t caktuar politik
II. Prefektura


G. Prdorimi gjat fushats dhe procesit zgjedhor t mjeteve financiare nga burime
t paligjshme apo t krijuara nga veprimtari t paligjshme
(i) Transaksionet e dyshimta gjat fushats elektorale dhe vitit elektoral 2017
(ii) Trheqjet e parave nga bankat e nivelit t dyt; paraja n qarkullim gjat
fushats elektorale dhe vitit elektoral 2017
(iii) Financimi i subjekteve elektorale prmes mjeteve financiare t krijuara nga
veprimtari e paligjshme
H. Prditsimi dhe ndjekja e problematiks me listat e zgjedhsve
IV

I. Njoftimi apo kryerja e kallzimeve penale n organin e Prokuroris pr rastet e

marrjes/vnies n dijeni pr veprat penale n fushn zgjedhore.
(i) Rastet e referuara apo kallzuara n Prokurori nga Ministrit apo institucionet
e tjera
(ii) Rastet e referuara n Prokurori nga Policia e Shtetit
(iii) Rastet e trajtuara dhe adresuara/kallzuara n Prokurori nga Zyra e
Zvendskryeministrit
(iv) Rastet e referuara n Prokurori nga Komisioni Qendror i Zgjedhjeve
J. Bashkpunimi dhe bashkrendimi i puns m Policin e Shtetit n funksion t

marrjes s masave t menjhershme kur konstatohen raste t sjelljeve apo
veprimtaris s paligjshme
(i) Koordinimi dhe bashkveprimi i Task-Forcs me Policin e Shtetit n ndjekjen

e rasteve t caktuara gjat fushats zgjedhore
(ii) Implikimi i forcave t policis n mbshtetje t subjekteve elektorale dhe
bashkpunim me elementt kriminal
(iii) Shitblerja e vots gjat fushats elektorale dhe ditn e votimit
X. PRFUNDIME DHE REKOMANDIME
XI. TABELA
XII. ANEKSE
TABELA
TABELA I Prmbledhse e t gjith informacionit t drguar pran Task Forc nga Ministrit
dhe Institucionet e tyre t varsis
TABELA II Masat e marra ndaj npunsve civil dhe punonjsve t tjer civil t Ministrive dhe
Institucioneve t varsis pr pjesmarrje n fushat elektorale
TABELA III Masat e pezullimit ndaj punonjsve kandidat pr deputet pr Ministrit dhe
Institucionet e varsis
TABELA IV Punsime t bra gjat fushats elektorale n Ministri dhe institucione t varsis
TABELA V Prmbledhse e t gjith informacionit t drguar pran Task Forc nga Bashkit
TABELA VI Prmbledhse e t gjith informacionit t drguar pran Task Forc nga
Prefekturat
VI

ANEKSE
ANEKS I - Raport i Monitorimit Ministria e Drejtsis, shkres nr. 3728/3 prot, dt.
10.07.2017
ANEKS II - Raport i Monitorimit Ministria e Arsimit dhe Sportit, shkres nr. 6719/1 prot,
dt. 10.07.2017
ANEKS III - Raport i Monitorimit Ministria e Mirqenies Sociale Rinis dhe Sporteve,
shkres nr. 3578/1 prot, dt. 10.07.2017
ANEKS IV - Raport i Monitorimit Ministria e Financave, shkres nr. 9161/9 prot, dt.
10.07.2017
ANEKSV - Raport i Monitorimit Ministria e Shndetsis, shkres nr.2803/8 prot, dt.
10.07.2017
ANEKS VI - Raport i Monitorimit Ministria e Punve t Brendshme, shkres nr. 5474/1
prot, dt. 10.07.2017
ANEKS VII - Raport i Monitorimit Ministria e Kulturs, shkres nr. 4594/1 prot, dt.
10.07.2017
ANEKS VIII - Raport i Monitorimit Ministria e Mbrojtjes, shkres nr. 4252/2 prot,
dt. 10.07.2017
ANEKS IX - Raport i Monitorimit Ministria e Transportit dhe Infrastrukturs, shkres nr.
3697/1, dt. 14.07.2017
ANEKS X - Raport i Monitorimit Ministria e Energjis dhe industris, shkres nr. 4841/1,
dt.13.07.2017
ANEKS XI - Raport i Monitorimit Ministria e Zhvillimit Ekonomis Turizmit Tregtis dhe
Siprmarrjes, shkres nr. 5996/1, dt. 10.07.2017
ANEKS XII - Raport i Monitorimit Ministria e Zvillimit Urban, shkres nr. 3930/1 prot, dt.
10.07.2017
ANEKS XIII - Raport i Monitorimit Ministria e Punve t Jashtme, shkres nr. 10272 prot,
dt. 7.07.2017
ANEKS XIV - Raport i Monitorimit Ministria e Mjedisit, shkres nr. 5508/1 prot, dt.
17.07.2017
ANEKS XV - Raport i Monitorimit Ministria e Integrimit, shkres nr. 1485/1 prot, dt.
10.07.2017
ANEKS XVI - Raport i Monitorimit Ministria e Bujqsis, Zhvillimit Rural dhe
Administrimit t Ujrave, shkres nr. 5203/1, dt.24.07.2017
ANEKS XVII - Krkesa pr Informacion pr Ministrit, Bashkit dhe Prefekturat
(i) Shkres nr. 3294 prot, dt. 7.06.2017 drejtuar DPPP
(ii) Shkres nr. 3295 prot, dt.7.06.2017 drejtuar DPSH
VII

(iii) Shkres nr. 3296 prot, dt.7.06.2017, drejtuar PP

(iv) Shkres nr. 3297 prot, dt. 7.06.2017, drejtuar t gjitha Bashkive
(v) Shkres nr. 3298 prot, dt. 7.06.2017, drejtuar t gjitha Prefekturave
(vi) Shkres nr. 3299 prot, dt. 7.06.2017, drejtuar t gjitha Ministrive
(vii) Shkres nr. 3300 prot, dt. 7.06.2017, drejtuar t gjitha Ministrive
(viii) Shkres nr. 3311prot, dt. 8.06.2017, drejtuar KQZ
(ix) Shkres nr. 3315 prot, dt. 8.06.2017, drejtuar KMSHC
(x) Shkres nr.3316 prot, dt.8.06.2017, drejtuar DAP
(xi) Shkres nr. 3369 prot, dt. 12.06.2017, drejtuar t gjitha Ministrive
(xii) Shkres nr. 3370 prot, dt. 12.06.2017, drejtuar t gjitha Ministrive
(xiii) Shkres nr. 3371 prot, dt.12.06.2017, drejtuar t gjitha Prefekturave
(xiv) Shkres nr. 3372 prot, dt. 12.06.2017, drejtuar t gjitha Prefekturave
(xv) Shkres nr. 3373 prot, dt. 12.06.2017, drejtuar t gjitha Bashkive
(xvi) Shkres nr. 3374 prot, dt. 12. 06.2017, drejtuar t gjitha Bashkive
(xvii) Shkres nr. 3394 prot, dt.13.06.2017, drejtuar t gjitha Bashkive
(xviii) Shkres nr. 3395 prot, dt.13.06.2017, drejtuar t gjitha Ministrive
(xix) Shkres nr. 3467 prot, dt. 13.06.2017, drejtuar KMSHC
(xx) Shkres nr.3468 prot, dt. 16.06.2017, drejtuar DAP
(xxi) Shkres nr.3469 prot, dt.16.06.2017, drejtuar MPB
(xxii) Shkres nr. 3470 prot, dt. 16.06. 2017, drejtuar t gjitha Ministrive
(xxiii) Shkres nr.3471 prot, dt. 16.06.2017, drejtuar t gjitha Ministrive
(xxiv) Shkres nr. 3472 prot, dt. 16.06.2017, drejtuar t gjitha Prefekturave
(xxv) Shkres nr.3473 prot, dt. 16.06.2017, drejtuar t gjitha Prefekturave
(xxvi) Shkres nr. 3474 prot, dt. 16.06.2017, drejtuar t gjitha Bashkive
(xxvii) Shkres nr. 3475 prot, dt. 16.06.2017, drejtuar t gjitha Bashkive
(xxviii) Shkres nr. 3546 prot, dt. 21.06.2017, drejtuar PP
(xxix) Shkres nr. 3594 prot, dt. 27.06.2017, drejtuar t gjitha Ministrive
(xxx) Shkres nr. 3595 prot, dt. 27.06.2017, drejtuar DPP, MPB
(xxxi) Shkres nr. 3596 prot, dt. 27.06.2017, drejtuar t gjith subjekteve zgjedhore
(xxxii) Shkres nr. 3642 prot, dt. 30.06.2017, drejtuar KQZ
(xxxiii) Shkres nr. 3643 prot, dt. 30.06.2017, drejtuar DAP
ANEKSI XVIII - Komunikimet me Publikun pr gjasht Mbledhjet e Task Forcs
VIII

SHKURTIME
DPPP - Drejtoria e Parandalimit t Pastrimit t Parave

KM - Kshilli i Ministrave
KMSHC - Komisioneri pr Mbikqyrjen e Shrbimit Civil ose Komisioneri
KQZ - Komisioni Qendror i Zgjedhjeve
MAS - Ministria e Arsimit dhe Shkencs
MD - Ministria e Drejtsis
MEI - Ministria e Energjis dhe Industris
MF - Ministria e Financave
MM - Ministria e Mbrojtjes
MMJ - Ministria e Mjedisit
MMSR - Ministria e Mirqenies Sociale dhe Rinis
MPB - Ministria e Punve t Brendshme
MPJ - Ministria e Punve t Jashtme
MSH - Ministria e Shndetsis
MTI - Ministria e Transportit dhe Infrastrukturs
MZHETTS - Ministria e Zhvillimit Ekonomis Turizmit Tregtis dhe Siprmarrjes
MBZHRAU - Ministria e Bujqsis, Zhvillimit Rural dhe Administrimit t Ujrave
MZHU - Ministria e Zhvillimit Urban
PP - Prokuroria e Prgjithshme
OSBE - Organizata pr Siguri dhe Bashkpunim n Evrop
OJF - Organizata Jo Fitimprurse
SP - Sekretari i Prgjithshm
VKM 473/2017- VKM nr. 473/2017Pr marrjen e masave dhe monitorimin e
veprimtaris, sjelljes apo prdorimit t burimeve njerzore, financiare dhe logjistike t
administrats shtetrore, gjat procesit zgjedhor pr zgjedhjet n Kuvendin e Shqipris pr
vitin 2017
Urdhri 65/2017- Urdhri i Kryeministrit nr. 65, dat 12.05.2017 Pr marrjen e masave pr
ndalimin e vnies n prdorim pr subjektet zgjedhore t mjeteve, fondeve dhe materialeve t
ndryshme, pron e administrats publike, si dhe t burimeve njerzore t institucioneve t
administrats publike t do niveli pr zgjedhjet e Kuvendit t dats 18 Qershor 2017
IX

PRMBLEDHJE EKZEKUTIVE
Monitorimi i veprimtaris s administrats gjat fushats zgjedhore n zbatim t

marrveshjes politike t dats 18.05.2017 sht realizuar nga ana e Task Forcs si dhe t
grupeve t monitorimit n institucione t ngritura pr kt qllim n baz t VKM nr. 473,
dat 01.06.2017 Pr marrjen e masave dhe monitorimin e veprimtaris, sjelljes apo
prdorimit t burimeve njerzore, financiare dhe logjistike t administrats shtetrore, gjat
procesit zgjedhor pr zgjedhjet n Kuvendin e Shqipris pr vitin 2017 si dhe t kuadrit
ligjor n fuqi.
(i) Mbi veprimtarin e Task Forcs
1. VKM pr monitorimin e zgjedhjeve n administrat publike, u miratua m dat

01.06.2017, pasi kishte filluar fushata zgjedhore.
2. Task Forca e ngritur pr monitorimin e zbatimit t VKM nr. 473/2017, u konstituua
m dat 5 Qershor 2017. Kjo struktur kishte n dispozicion vetm 20 dit pr
realizimin e monitorimit dhe koha e shkurtr pamundsoi nj monitorim efektiv, duke
penguar n kt mnyr parandalimin e abuzimeve me pushtetin dhe pasojave t tjera
negative n zgjedhje. Gjithashtu, Task-Forcs nuk ju vun n dispozicion mjetet e
nevojshme financiare apo logjistike, pr t kryer nj proces real monitorimi. T gjitha
kto shkaqe, bn t vshtir, deri n pamundsi, prmbushjen e misionit t ngarkuar.
3. N mbledhjet e Task-Forcs nuk kan marr pjes n asnj mbledhje Ministrat e
mazhorancs antar t Task-Forcs. Nuk kan marr pjes prfaqsuesi i Prokuroris
dhe KQZ, n cilsin e subjekteve t ftuara.
4. Ministrit dhe Institucionet e varsis kan ngritur grupet e monitorimit, por n
shumicn e rasteve nuk kan treguar procedurn e monitorimit dhe efektivitetin e saj.
5. Informacioni nuk sht prcjell n formn e krkuar dhe n cilsin e duhur, duke
penguar diskutimin e problematikave n mbledhjen e Task-Forcs sa i takon objektit
t monitorimit. Madje nga monitorimi i kryer drejtprdrejt nga Task Forca pr disa
nga rastet e denoncuara ka rezultuar se informacioni i prcjell ka qen i pavrtet,
duke e br t dyshimt edhe besueshmrin e t dhnave t tjera t raportuara nga
kto ministri.
6. Ministrat teknik jan prballur me munges t vullnetit politik t demonstruar nga
pengesa artificiale n ushtrimin e detyrs s tyre n funksion t monitorimit, t krijuar
nga npuns civil apo funksionar politik, t cilt kishin si qllim t pengonin punn
e ministrave n zbatim t VKM 473/2017. Departamenti i Administrats Publike dhe
veanrisht KMSHC si nj organ i pavarur, kan mbajtur nj qndrim trsisht t
njanshm dhe mbshtets pr sjellje t tilla penguese nga npuns civil t nivelit t
lart.
(ii) Mbi ecurin e procesit zgjedhor
Nga procesi i monitorimit t veprimtaris s administrats gjat fushats zgjedhore nga ana e
Task Forcs ka rezultuar se:
1. Jan angazhuar n mnyr masive burime t dyshimta financiare n shit-blerjen e

vots nga subjekte politike t mazhorancs ose persona t lidhur me kto subjekte, e
raportuar kjo nga ana e Ministris s Punve t Brendshme, ndrkoh q Drejtoria e
Paranadalimit dhe Pastrimit t Parave nuk ka raportuar raste t tilla.
Kursi i kmbimit i monedhs Euro kundrejt asaj Lek, referuar Banks s Shqipris,
duke filluar nga data 19.05.2017 ka psuar rnie domethnse deri n dat 27.06.2017
pas t cils ka nisur prsri rivlersimi i Euros, duke arritur kshtu nivelin m t ult
prej shum vitesh.
2. Jan angazhuar grupime t njohura kriminale n mbshtetje t subjekteve politike t
mazhorancs n fushatn elektorale vecanrisht n qarqet Durrs, Shkodr, Lezh,
Dibr, Elbasan, Tiran, Berat, Fier dhe Gjirokastr.
3. Punonjs t Policis s Shtetit kan mbshtetur subjekte elektorale t mazhorancs n
bashkpunim me element kriminal. Pavarsisht krkesave t njpasnjshme t
XI

Ministrit t Punve t Brendshme, Drejtori Prgjithshm i Policis s Shtetit ka

refuzuar marrjen e masave ndaj punonjsve t implikuar.
4. N Ministrin e Punve t Brendshme, nga ana e qytetarve kan mbrritur 484
denoncime lidhur me veprat penale n fushn zgjedhore, t cilat i jan prcjell pr
trajtim Policis s Shtetit ku kjo e fundit vetem 69 prej tyre i ka adresuar n
Prokurori.
5. Rezulton fenomen i prhapur shitblerja e vots. Nga 484 denoncimet e mbrritura n
MPB, 315 raste i prkasin Korrupsionit aktiv dhe pasiv n zgjedhje, pr t cilat
Policia e Shtetit nuk ka dhn informacion lidhur me masat e marra pr verifikimin e
tyre. Policia ka dshtuar t jap nj shifr t sakt t shtjeve t adresuara n
Prokurori pr shitblerjen e vots gjat fushats elektorale, por ka raportuar vetm 10
raste t verifikuara dhe t drguara pr veprime t mtejshme n Prokurori n ditn e
zgjedhjeve.
6. N procesin e shitblerjes s vots jan prfshir punonjs t administrats t nivelit t
lart dhe punonjs t policis, pr t cilt pavarsisht denoncimeve nuk sht arritur
t vihen para prgjegjsis.
7. Nga institucionet shtetrore kryesisht ministra teknik - jan drguar n organin e
prokuroris rreth 110 raste t dyshuara pr kryerje t veprave penale n fushn e
zgjedhjeve t cilat jan n proces hetimi.
8. Koordinimi mes Policis s Shtetit dhe Ministrive nuk ka qen n nivelin e duhur sa i
takon monitorimit t veprimtaris s administrats gjat fushats elektorale, prfshir
dhe ditn e zgjedhjeve n zbatim t masave operacionale t miratuara nga Task Forca.
9. Puna e Policis s Shtetit, n parandalimin e korrupsionit zgjedhor dhe parandalimin e
angazhimit t grupimeve kriminale n procesin zgjedhor, pr shkaqe objektive dhe
subjektive, ka qen joefektive.
10. sht prdorur veprimtaria institucionale pr qllime elektorale dhe politike.
Prvetsimi i veprimtaris shtetrore nga kandidat pr deputet, ka krijuar nj
pabarazi midis forcave politike pjesmarrse n zgjedhje.
11. sht konstatuar prdorimi i aseteve n mbshtetje t subjekteve elektorale nga
Ministri, institucione varsie dhe Bashkit. Jan prdorur gjithashtu aktivitete n
kopshte, shkolla, inaugurimi i shesheve dhe rrugve pr fushat elektorale t
XII

subjekteve elektorale n qeverisje, si dhe n ditn e heshtjes zgjedhore jan

shprndar ftesa pr t votuar subjekte elektorale t mazhorancs n kundrshtim
flagrant me Kodin Zgjedhor. Shkolla, kopshte, ambiente t institucioneve jan vn
n dispozicion t subjekteve elektorale t mazhorancs.
12. sht konstatuar dhnia e privilegjeve t ndryshme gjat fushats elektorale, si pajisja
me certifikat pronsie, legalizimit, premtimi i vendeve t puns, premtimi i
vlersimit kalues ose m t lart gjat procesit t maturs shtetrore, etj.
13. Gjat ktij viti elektoral jan tenderuar vlera t cilat tejkalojn disa her buxhetin e
miratuar t nj ministrie t caktuar.
14. Npuns t administrats publike, t regjistruar si kandidat n zgjedhje, nuk kan
prmbushur detyrimin pr t krkuar pezullimin apo largimin nga detyra.
15. Npuns t administrats publike, n kundrshtim me ligjin, jan prfshir n fushat
zgjedhore, n mbshtetje ndaj subjekteve elektorale t mazhorancs, apo n intimidim
t votuesve apo punonjsve n varsin e tyre, duke i shrbyer n kt mnyr forcave
t caktuara politike.
16. Ka rezultuar se raste t prfshirjes s administrats n fushat t jen evidentuar
vetm n ministrit apo drejtorit e drejtuara nga ministra/drejtor teknik. Pothuajse
nuk ka pasur asnj raportim pr raste t tilla nga ministrit apo institucionet e tjera.
Madje edhe n rastet kur sht adresuar nga ana e nj ministri n nj institucion
varsie, srish nuk sht marr asnj mas, pavarsisht se provat kan qen t
pakontestueshme.
17. Gjat fushats zgjedhore sipas t dhnave zyrtare nga ana e organeve tatimore jan
kryer rreth 3600 lvizje t burimeve njerzore n administrat publike n kundrshtim
me nenin 88 t Kodit Zgjedhor. N t gjitha rastet e verifikuara nga Task Forca ka
rezultuar q vetdeklarimet nga institucionet e monitoruara kan qen t rreme. Kjo
shtje sht adresuar n Prokurori nga ZV/Kryeministri, ndrkoh q sht penguar
nga protokolli i Kryeministris pr veprime t mtejshme.

XIII

MATERIAL PRMBLEDHS: PR MARRJEN E MASAVE DHE MONITORIMIN E VEPRIMTARIS, SJELLJES APO PRDORIMIT T
BURIMEVE NJERZORE, FINANCIARE DHE LOGJISTIKE T ADMINISTRATS SHTETRORE, GJAT PROCESIT ZGJEDHOR PR
ZGJEDHJET E KUVENDIT T SHQIPERIS PR VITIN 2017
I. HYRJE
N dat 18.05.2017, mazhoranca dhe opozita, t asistuara ngushtsisht nga partnert

ndrkombtar, nnshkruan nj marrveshje politike.
N pjesn hyrse marrveshja politike, ndr t tjera prcakton se Angazhimi i palve pr

zgjedhje me standarde demokratike do t jet pjes thelbsore e kontributit t prbashkt dhe
t vazhdueshm t palve n kuadr t eljes s negociatave dhe prparimit t vendit n
procesin e integrimit evropian t Shqipris.
N baz t marrveshjes politike, u dakordsuara q t beshin ndryshime n qeveri n rang

Zvendskryeministri, Ministrash dhe drejtorsh t lart n disa institucione t administrats
shtetrore, duke u vendosur n kto funksione persona teknik.
N kto kushte, u ndryshua prbrja e Kshillit t Ministrave, duke u propozuar nga Partia
Demokratike dhe emruar n prputhje me procedurat ligjore dhe parlamentare
Zvendskryeministri, Ministri i Drejtsis, Ministri i Punve t Brendshme, Ministri i
Financave, Ministri i Arsimit dhe Sportit, Ministri i Mirqenies Sociale dhe Rinis dhe
Ministri i Shndetsis. Gjithashtu, m pas, u emruan edhe drejtort e rn dakord sipas
marrveshjes n fjal.
Duhet theksuar se emrimi i ministrave n fjal u b n prputhje t plot me procedurat

kushtetuese dhe parlamentare, pavarsisht etiketimit t tyre si ministra teknik. Kta
ministra n aspekt kushtetues dhe ligjor gzojn t gjitha t drejtat kushtetuese dhe ligjore.
Gjithsesi ministrat n fjal kan qen t ndrgjegjshm pr qllimin e emrimit t tyre dhe i
kan ushtruar detyrat e tyre vetm pr kt qllim pa ndrhyr n zbatimin e politikave t
shumics qeverisse t prcaktuara n programin qeveriss.
Me marrjen e detyrs, Ministrat filluan menjher monitorimin lidhur me prfshirjen e

administrats shtetrore si npuns civil, punonjsit me kontrat pune, punonjsit e policis
s shtetit, gards, shrbimit informativ shtetror, ushtarakt, etj. Monitorimi sht kryer duke
ndjekur prmbushjen e kuadrit ligjor n fuqi si Kodi Zgjedhor dhe ligji pr partit politike
apo duke referuar rastet pr trajtim t mtejshm n organin e Prokuroris n prputhje me
Kodin Penal.
1

Me qllim garantimin e zgjedhjeve t lira dhe t ndershme, prve ndryshimeve n kabinetin

qeveritar, kryesimin e KQZ-s, ndryshimin e disa krerve t institucioneve t dakordsuara
nga forcat kryesore politike, nj paket ligjore u miratua n Parlament n dat 22 Maj 2017
dhe hyri n fuqi menjher, me qllim krijimin e nj klime m t qet gjat fushats
zgjedhore.
Me ligjin 89/2017 Pr disa shtesa dhe ndryshime n ligjin nr. 7895, dat 27.01.1995 Kodi
Penal i Republiks s Shqipris, i ndryshuar, u ashprsuan sanksionet penale pr veprat
penale ekzistuese n fushn e zgjedhjeve dhe u parashikuan vepra penale t tjera, duke
prcaktuar dhe sanksionet penale t ashpra ndaj subjekteve q do t prfshiheshin n cnimin
e procesit zgjedhor.
Me ligjin 90/2017 Pr disa shtesa dhe ndryshime n ligjin nr. 8580, dat 17.02.2000 Pr
Partit Politike, i ndryshuar, u prcaktuan rregulla n drejtim t financimit t partive
politike, monitorimit t shpenzimeve, kufizimit dhe prcaktimit t shpenzimeve n fushat
dhe dokumentimit t shpenzimeve.
Me ligjin nr. 91/2017 Pr nj ndryshim n ligjin nr. 97/2013 Pr mediat audiovizive n

Republikn e Shqipris, i ndryshuar, u prcaktuan dispozita pr transmetimin e reklamave
politike gjat periudhs zgjedhore.
Zvendskryeministri me qllim detajimin e detyrave t monitorimit ndrmori iniciativn n

propozimin e nj akti nnligjor me qllim prcaktimin e qart t detyrave n drejtim t rolit
monitorues dhe koordinues t Task-Forcs q do t ngrihej me qllim garantimin e
zgjedhjeve t lira dhe t ndershme pr qytetart shqiptar. Projekt-Vendimi u hartua n
bashkpunim me sektorin e hartimit t legjislacionit n Kryeministri dhe asistencn ligjore t
ekspertve t OSBE-s.
Prfundimisht, vendimi i miratuar nga Kshilli i Ministrave sht ai nr. 473, dat 01.06.2017
Pr marrjen e masave dhe monitorimin e veprimtaris, sjelljes apo prdorimit t burimeve
njerzore, financiare dhe logjistike t administrats shtetrore, gjat procesit zgjedhor pr
zgjedhjet n Kuvendin e Shqipris pr vitin 2017 (VKM 473/2017).
Me hyrjen n fuqi t ktij vendimi u shfuqizua Urdhri i Kryeministrit nr. 65, dat 12.05.2017
(Urdhri 65/2017) Pr marrjen e masave pr ndalimin e vnies n prdorim pr subjektet
zgjedhore t mjeteve, fondeve dhe materialeve t ndryshme, pron e administrats publike, si
2

dhe t burimeve njerzore t institucioneve t administrats publike t do niveli pr

zgjedhjet e Kuvendit t dats 18 Qershor 2017 .
Vendimi n fjal, prvese nj akt me hierarki m t lart se urdhri, zgjeroi si fushn e

veprimit ashtu dhe rrethin e subjekteve t cilve iu zbatohej krahasuar me urdhrin n fjal t
Kryeministrit.
Duke mbajtur n konsiderat:

(i) objektin e Marrveshjes Politike t dats 18 Maj 2017, ku caktimi i ministrave
teknik ishte n funksion t mbikqyrjes s veprimtaris s administrats n
fushat zgjedhore;
(ii) faktin se tashm procesi zgjedhor ka prfunduar tashm;
(iii) rolin dhe misionin e Task-Forcs, e cila prfundon veprimtarin e saj me
prfundimin e procesit zgjedhor.
N cilsin e Kryetares s Task-Forcs paraqes Materialin Prmbledhs Pr marrjen e

masave dhe monitorimin e veprimtaris, sjelljes apo prdorimit t burimeve njerzore,
financiare dhe logjistike t administrats shtetrore, gjat procesit zgjedhor pr zgjedhjet e
Kuvendit t Shqipris pr vitin 2017, i cili do t vihet n dijeni t antarve t Task-
Forcs, antarve t ftuar n Task-Forc, subjekteve zgjedhor, organizmave ndrkombtar
t prfshir n fushn e zgjedhjeve dhe OJF-ve me objekt veprimtarie fushn e zgjedhjeve.
Qllimi i ktij Materialin Prmbledhs sht t vr n dukje masat e marra pr mbikqyrjen

e administrats shtetrore gjat procesit zgjedhor, n kuadr t zbatimit t legjislacionit t
posam, pengesat e hasura si pasoj e politizimit t shrbimit civil, gjetjet e konstatuara
gjat procesit t monitorimit dhe nevojat pr prmirsim n t ardhmen. T dhnat e
pasqyruara n kt Material Prmbledhs jan vn n dispozicion nga ana e Ministrive dhe
institucioneve t varsis dhe shoqrit shtetrore t zotruara apo kontrolluara nga shteti,
entet publike, Prefekturat, Bashkit dhe ndrmarrjet n pronsi t tyre si dhe Institucioneve
t tjera t cilave u sht krkuar informacion nga ana e Kryetarit t Task-Forcs.
N hartimin e ktij Materiali Prmbledhs, sht br referenc n Raportet Prfundimtare t

Ministrive1 n prfundim t monitorimit t kryer si dhe n raportimet e tjera t br gjat
mbledhjeve t Task-Forcs nga antart e Task-Forcs dhe raportime t tjera me shkrim nga
institucione t ndryshme.

1
N disa nga Ministrit, Raporti i Monitorimit n prmbajtje nuk prbn Raportim prfundimtar t monitorimit.
3

T dhnat e pasqyruara n Materialin Prmbledhs prbjn t dhna zyrtare nga Ministrit

dhe institucionet e tjera n ushtrim t kompetencave t tyre bazuar n legjislacionin n fuqi
n R.SH.-s.
Ky Material Prmbledhs, do t ket bashkngjitur n formn e Anekseve, t gjith raportet e
monitorimit t t gjitha ministrive q jan vn n dispozicion t Task-Forcs.
II. QLLIMI I TASK-FORCS DHE MONITORIMIT
Sipas kuadrit ligjor n fuqi, duke prfshir Kodin Zgjedhor, paketn ligjore t dats 22 Maj
2017 si dhe Urdhrin nr. 65/2017 t Kryeministrit, t gjitha Ministrit dhe Institucionet e tjera
n nivel qendror apo lokal kishin pr detyr t merrnin masa pr garantimin e nj procesi sa
m t qet zgjedhor.
Urdhri 65/2017 i Kryeministrit kishte nj fush zbatimi m t kufizuar, konkretisht n

drejtim t mosprdorimit t burimeve njerzore, financiare dhe materiale t institucioneve t
ndryshme publike dhe shpalljes s aktiviteteve institucionale me qllim shmangien e
keqprdorimit apo keqinterpretimit t tyre.
Task-Forca e krijuar me VKM nr. 473/2017 ka si qllim koordinimin e procesit t

monitorimit si dhe marrjen e masave dhe monitorimin e veprimtaris, sjelljes apo prdorimit
t burimeve njerzore, financiare dhe logjistike t administrats shtetrore, gjat procesit
zgjedhor pr zgjedhjet n Kuvendin e Shqipris pr vitin 2017, me qllim nxitjen e
paanshmris dhe trajtimit t barabart t kandidatve e partive politike n marrdhniet me
administratn shtetrore dhe burimet e saj, pr krijimin e kushteve t drejta e t barabarta pr
t gjith kandidatt dhe partit politike n procesin elektoral, si dhe mosprdorimin e
fondeve dhe burimeve publike pr qllime partiake.
Monitorimi q do t kryhej nga Ministrit, Institucionet e tjera n nivel qendror dhe vendor
kishte si qllim:
(i) shmangien e prdorimit t burimeve njerzore t administrats shtetrore n
mbshtetje t procesit zgjedhor;
(ii) shmangien e prdorimit t burimeve financiare dhe logjistike t administrats
shtetrore pr qllime partiake dhe t procesit zgjedhor;
(iii) mbledhjen e informacionit rreth rasteve t prdorimit t paras me burim t
paligjshm apo nga veprimtari t paligjshme me qllim deformimin e vullnetit t
4

zgjedhsve dhe referimin e tyre pran organeve ligjzbatuese dhe t ndjekjes

penale;
(iv) pezullimin e iniciativave t reja pr lidhjen e kontratave koncesionare apo t
prokurimeve gjat fushats zgjedhore;
(v) monitorimin e rasteve t lidhjes s marrdhnieve/kontratave t reja t puns,
prfshir kontrata pune t prkohshme, dhe shmangien e rasteve t punsimit,
shkarkimeve apo transferimeve t punonjsve gjat fushats elektorale;
(vi) bashkpunimin dhe ndrveprimin me Policin e Shtetit, me qllim referimin dhe
ndjekjen e shkeljeve n fushn e zgjedhjeve, prfshir ditn e votimit dhe
raportimit n Task-Forc nga kjo e fundit pr rastet e referuara apo e ndjekura
kryesisht;
(vii) bashkpunimin me institucione t pavarura si Avokati i Popullit, Prokuroria,
Komisioneri pr Mbikqyrjen e Shrbimit Civil dhe Komisioni Qendror i
Zgjedhjeve n mnyr adresimin e menjhershm t problematikave t hasura
sipas fushs s tyre t puns;
(viii) Prcjelljes s informacionit nga subjektet politik pr shkelje n fushn zgjedhore,
duke synuar trajtimin e barabarte te tyre si dhe t kandidatve t tyre deputet n
procesin elektoral.
III. OBJEKTI I MONITORIMIT
Monitorimi i kryer nga Ministrit, Institucionet e tjera n nivel qendror dhe vendor referuar
kuadrit ligjor n fuqi dhe kryesisht VKM 473/2017 konsistonte n:
a. Monitorimin e sjelljes dhe veprimtaris s administrats shtetrore;
b. Monitorimin e administrats shtetrore n drejtim t prdorimit t autoritetit
shtetror vetm n prputhje me ligjin duke mos lejuar prdorimin e burimeve
njerzore, financiare dhe logjistike t shtetit gjat procesit zgjedhor si dhe duke mos
lejuar kryerjen e veprimeve dhe/ose dhnien e premtimeve, favoreve apo
moscnimin e t drejtave t shtetasve, si mekanizm pr favorizimin apo dhnien e
vots nj subjekti t caktuar politik;
c. Monitorimin e punsimeve, shkarkimeve, transferimeve, lvizjeve paralele, etj.,
gjat fushats elektorale referuar nenit 88 t Kodit Zgjedhor;
d. Monitorimin e procesit zgjedhor me qllim konstatimin dhe raportimin e prdorimit
gjat fushats dhe procesit zgjedhor t mjeteve financiare nga burime t paligjshme
apo t krijuara nga veprimtari t paligjshme;
5

e. Monitorimin e procesit zgjedhor, prfshir ditn e votimit, n funksion t

mosprfshirjes n t, t zyrtarve apo personave t tjer q ndodhen n institucione
shtetrore, prfshir personat e burgosur, dhe marrjen e masave pr ndshkimin e
atyre zyrtarve q veprojn n kundrshtim me ligjin. Pjes e ksaj detyre sht
edhe monitorimi i lvizjes s npunsve t lart dhe t mesm shtetror n qendr
dhe qarqe apo bashki gjat procesit zgjedhor;
f. Monitorimin e prditsimit dhe ndjekjen e problematikave me listat e zgjedhsve;
g. Monitorimin e zbatimit t masave pr pezullimin e iniciativave pr kontrata t
prkohshme n nivel qendror e vendor;
h. Bashkpunimin dhe bashkrendimin e puns me Policin e Shtetit n funksion t
marrjes s masave t menjhershme n prputhje me ligjin kur konstatohen raste t
sjelljeve apo veprimtarive t kundrligjshme gjat procesit zgjedhor;
i. Bashkpunimin dhe ndrveprimin me Drejtorin e Parandalimit t Pastrimit t
Parave, me qllim kryerjen e analizave dhe vlersimeve pr raste t prdorimit t
parave pr shitblerje t vots, prfshir ktu prdorimin e paras me burim t
paligjshm;
j. Bashkpunimin dhe bashkrendimin e puns me institucionet e pavarura t ftuara n
Task-Forc brenda sfers s tyre t kompetencave;
k. do detyr tjetr n funksion t monitorimit t zbatimit t kuadrit ligjor n fuqi n
fushn e zgjedhjeve dhe n mnyr specifike referuar VKM 473/2017.
IV. METODOLOGJIA E NDJEKUR PR MONITORIMIN GJAT PROCESIT

ZGJEDHOR
Task-Forca ka koordinuar procesin e monitorimit t realizuar nga Ministrit dhe institucionet

e tjera, si dhe n bashkpunim me titullart e ministrive dhe grupet e monitorimit ka
prmbushur detyrat referuar piks 31, t VKM 473/2017.
Monitorimi kryhej nga ministrit, prfshir institucionet e tyre t varsis, entet publike dhe
shoqrit shtetrore, prefekturat dhe bashkit prfshir ndrmarrjet n varsin e tyre.
N do ministri ngriheshin grupe monitorimi dhe kto grupe raportonin pr ministrin t

cils i prkisnin dhe pr institucionet e varsis s ministris n fjal, prfshir shoqrit
shtetrore dhe entet publike varsi e ministris. Ministrit referuar VKM-s 473/2017
vendosnin rregullat pr realizimin e monitorimit dhe do t raportonin n Task-Forc pr
rastet e ndjekura.
6

Monitorimi n Ministrit dhe institucionet e varsis sht br paralelisht, n mnyr

periodike mbi bazn e nj plani t miratuar paraprakisht nga Ministri dhe mbi bazn e riskut
spontan dhe t diktuar nga informacionet e marra nprmjet mjeteve t komunikimit me
publikun t vna n dispozicion nga Ministrit.
Zyra e Zvendskryeministrit, n cilsin e drejtuesit t Task-Forcs, u ka adresuar

institucioneve shtetrore q kryenin monitorimin nj sr pyetjesh t cilave duhej tu jepej
prgjigje. N kt kuadr, informacion sht krkuar edhe n lidhje me monitorimin e kryer
referuar Urdhrit 65/2017.
Ministrit, Prefekturat dhe Bashkit kishin pr detyr t mblidhnin informacionin nga

institucionet, shoqrit, entet publike apo ndrmarrjet n varsin e tyre. M pas, ky
informacion do t prpunohej e konsolidohej (n form tabelore dhe prshkruese) pr tiu
drguar nprmjet personit t kontaktit n do institucion sekretariatit teknik t Task-Forcs,
i cili prbhej nga 3 antar, nj antar nga Kabineti i Kryeministrit, nj antar nga Kabineti i
Zvendskryeministrit dhe nj antar nga aparati i Kshillit t Ministrave.
Gjithashtu, monitorimi sht kryer edhe duke iu referuar rasteve sporadike t referuara nga
qytetar, subjekte zgjedhor, punonjs t administrats, etj. apo edhe kryesisht referuar nj
fenomeni t caktuar pr t cilin sht marr dijeni gjat fushats zgjedhore nga media, OJQ,
subjektet elektorale, etj.
Task-Forca diskutonte informacionet e prcjella sekretariatit teknik dhe arrinte n

vendimmarrje, prmes adresimit t shtjeve n organet kompetente, apo dhnies s
rekomandimeve, t cilat i drejtoheshin institucioneve shtetrore pr marrjen e masave dhe me
qllim vendosjen standardit n trajtimin e rasteve t monitoruara me qllim q t sigurohej
barazia mes subjekteve zgjedhor.
Secila nga Ministrit sht ftuar t sjell Raportin prfundimtar t monitorimit, vfar
prfshin dhe monitorimin e kryer dhe n institucionet e varsis, entet publike dhe shoqrit
q kan n kontroll.
V. PROBLEMATIKA T LIDHURA ME BASHKRENDIMIN E PUNVE

GJAT PROCESIT T MONITORIMIT N MINISTRI DHE
INSTITUCIONE
7

Gjejm me vend t theksohet se fryma e marrveshjes politike n nivel t lart sht prcjell
me mosbesim t theksuar n nivele m t ulta, konkretisht n rang zvendsministrash dhe
npunsish civil t nivelit t lart e t mesm duke krijuar situata artificiale konfliktesh dhe
mosbashkpunimi duke penguar kshtu drejtprdrejt arritjen e qllimit t marrveshjes
politike.
Fryma e mosbesimit u konkretizua me moszbatim t urdhrave t Ministrit, vonesa n

zbatimin e tyre duke br q urdhri t humbte aktualitetin, mosprcjellje informacioni tek
ministrat, refuzimin pr t drguar korrespondencn e ministrave, presion i drejtprdrejt mbi
npunsit civil t nivele m t ulta pr t mos iu bindur urdhrave t Ministrit pasi autoriteti
i vetm t cilit duhej ti bindeshin ishte Sekretari i Prgjithshm i ministris prkatse.
N shumicn e ministrive ku u emruan ministrat e propozuar nga opozita nj nga shkaqet e

vshtirsis pr mbledhjen dhe prpunimin e informacionit rezulton t ket qen marrdhnia
e tendosur dhe konfliktuale midis ministrave si funksionar politik dhe npunsve m t
lart civil n ministrit prkatse. Ky konflikt bri q informacioni i krkuar n kuadr t
VKM 473/2017 t mos drgohej e t mos prpunohej, pr tju prcjell m pas Task-Forcs.
Ky shqetsim sht prcjell prmes shkresave t MF2, MD3 dhe MAS4, ku ka rezultuar se
Ministrat prkats jan penguar nga ana e personave t caktuar n administrat publike apo
n nivel zvendsministri n ushtrimin e funksioneve t tyre n prgjithsi dhe n veanti n
ushtrimin e funksionit t monitorimit sipas objektit t prcaktuar n VKM 473/2017.
Kryetarja e Task-Forcs e ka ngritur kt shqetsim n mbledhjen e dats 16 Qershor 2017,
ku ka rezultuar se pavarsisht kohs s vn n dispozicion informacioni nuk ka ardhur fare,
ka ardhur pjesrisht, i paplot, i paprpunuar apo raste kur institucionet e varsis nuk kan
raportuar fare n Ministri.5

2
Shkres nr. 7975, dt.1.06.2017, ku MF i drejtohet Kryeministrit: konstatohet se drejtues t MF dhe titullart e
institucioneve t tjera t varsis po pengojn n mnyr t hapur dhe t paprgjegjshme ushtrimin e detyrs ton
dhe misionit ton t prbashkt, pr garantimin e zgjedhjeve t lira por edhe n mbarvajtjen e puns s prditshme
t MF-s
3
Shkres dt. 31.05.2017 e MD, i cili i drejtohet Kryeministrit: 2. SP urdhron verbalisht punonjsit q t mos
shkojn n inspektim/kontroll, duke i krcnuar me fillimin e ecuris disiplinore, si dhe nuk nnshkruan autorizimet
pr lvizjen e automjeteve t institucionit q shoqrojn grupet e inspektimit.3. SP i ka krkuar t gjith npunsve
t nivelit t lart drejtues, q t mos zbatojn urdhrat apo porosit e MD , si dhe t mos prmbushin detyrat e
caktuara..
4
Shkres dt. 25.05.2017; 01.06.2017; 07.06.2017 drejtuar Kryeministrit.
5
Shih Proces-Verbal dt. 16.06.2017, faqe 17.
8

Ministri i Financave dhe ai i Arsimit kan br t ditur gjat ksaj mbledhje pengesat me t
cilat jan ballafaquar q i kan penguar n prcjelljen e informacionit.6 Kjo marrdhnie ka
vazhduar gjat gjith kohs ka sht evidentuar dhe n raportet e monitorimit t prcjella
nga Ministrat.
(i) Ministri i Drejtsis n ushtrim t funksionit t monitorimit sipas Urdhrit 65/2017 t

Kryeministrit ka krkuar hapjen e nj portali n faqe zyrtare t ministris nga Drejtoria e IT,
me qllim denoncimin e rasteve t administrats n zgjedhje dhe ka rezultuar se SP Znj.
Juliana Hoxha ka urdhruar heqjen e portalit. Gjithashtu, Ministri i Drejtsis ka raportuar se
SP ka urdhruar grupet e inspektimit t mos shkojn n kontrolle pr monitorimin e sjelljes
s administrats gjat fushats elektorale, u ka krkuar t gjith punonjsve t mos zbatojn
urdhrat e Ministrit, ka drguar pran zyrs s kodifikimit urdhrat e ministrit pr interpretim
dhe vlersim. Ministri i Drejtsis ka informuar prve Kryeministrit edhe DAP n lidhje me
sjelljet penguese dhe aspak bashkpunuese t SP, duke krkuar dhe marrjen e masave
konkrete, gj pr t ciln nuk ka marr asnj prgjigje.7
Prve t tjerash, Znj. Juliana Hoxha, megjithse ishte kandidate pr deputete n listat e
subjektit zgjedhor Partia Socialiste vazhdonte detyrn duke mos u pezulluar nga detyra sipas
nenit 37(3), t Ligjit nr. 152/2013 Pr npunsin civil. DAP sht njoftuar pr nj situat t
till menjher sapo ministri Bardhi ka marr detyrn dhe me shkresn nr. 3624/1, dat
31.05.2017 e ka konstatuar t bazuar krkesn e tij duke qen se ndodhemi prpara shkaqeve
t pezullimit t antarit t TND pr shkak t ligjit. N vijim Ministri referuar nenit 17 t
VKM 473/2017, ka marr masa t menjhershme pr pezullimin e Znj. Hoxha nga pozicioni
i SP.8
(ii) Ministri i Arsimit dhe Sporteve. Pengimi i Ministrit pr t prmbushur detyrat si

antar i Task-Forcs, referuar t gjitha veprimeve t Sekretarit t Prgjithshm (SP) dhe disa
npunsve civil t nivelit t lart n MAS, t on n prfundimin q kjo sjellje ka qen e
mirorganizuar dhe e qllimshme. Konkretisht, SP i ksaj ministrie ka prdorur nj sjellje jo
etike ndaj Ministrit q n ditn e par t saj t detyrs. Si nj nga shembujt m t dukshm t
mungess s etiks n komunikim prmendim korrigjimet me shkrim dore q SP iu bnte
shkresave t ministrit, e cila sht jasht detyrave funksionale t ktij npunsi civil. Pr m

6
Po aty, H. Vukaj Si i bhet n kushtet kur jo vetm q ky informacion nuk vjen, nuk vjen i plote, kamuflohet ose
gjenden arsye t paarsyeshme, t cilat nuk prligjin dhe nuk do t arrijn qllimin? faqe 7; L. Mandija .. MAS ku
prsri ka dshtuar dhe nuk ka ushtruar autoritetin pr t m sjell informacionin n koh reale dhe jo vetm pr
aparatin e ministris, por edhe pr t gjith institucionet e varsis, faqe 19.
7
Raporti i Ministrit t Drejtsis Pr monitorimin e administrats shtetrore n varsi t Ministris s Drejtsis
gjat procesit zgjedhor pr zgjedhjet pr Kuvendin e Shqipris 2017 dt.10 Korrik 2017 (ANEKSI I ), faqe 7-8.
8
Po aty, faqe 29.
9

tepr, mbshtetur n arsye t paqena SP refuzon t vr n dispozicion infrastrukturn e

nevojshme pr stafin e Ministrit duke penguar drejtprdrejt kt t fundit t prmbush
detyrat, duke e penguar deri n adres zyrtare e-maili deri n dat 03.06.2017. Z. Ndreca ka
ushtruar presion mbi stafin e Ministris nse do t mbanin komunikim me ministrin dhe
kabinetin e saj, ka penguar drejtorit t zbatojn urdhrat e Ministrit dhe ka penguar procesin
e monitorimit t sjelljes s administrats referuar Urdhrit 65/2017 apo m tej t VKM
473/2017. Prve t tjerash, Z. Ndreca sht kallzuar nga Ministri Arsimit pr ndrhyrje n
procesin e maturs shtetrore n Fush-Kruj, ku ai ka hyr n ambientet e shkolls Shote
Galica, i paautorizuar, me qllimin favorizimin e t rinjve q votonin pr her t par, n
mbshtetje t Partis Socialiste.9
M tej konfiktualiteti i marrdhnies shkon deri aty sa SP ndikon tek punonjsit civil t
niveleve m t ulta t cilt fakti ka qen q nuk kan vepruar pr prmbushjen e detyrave
sipas krkesave me shkrim t ministrit. Prmendim rastin e Z. Alqi Kushi, Drejtor i
Prgjithshm i Shrbimeve Mbshtetse apo zyrs s protokollit n kt ministri q refuzonte
pa shkak apo duke gjetur justifikime t ndryshme t protokollonte dhe vuloste shkresat e
Ministrit duke penguar drejtprdrejt drgimin e korrespondencs nga ky i fundit. Si
prfundim, Ministri u gjend para faktit q duhej t krijonte nj regjistr protokolli ekstra. Z.
Kushi prmes veprimeve t tij ka penguar Ministrin n emrimin e antarve t kabinetit t
saj.10
Edhe Znj. O. Koleka n funksionin e Drejtorit t IT ka shprfillur urdhrat e Ministrit dhe ka

penguar prmbushjen e detyrave n drejtim t monitorimit t sjelljes s administrats
shtetrore dhe prdorimit t fondeve publike apo t autoritetit shtetror n mbshtetje t
subjekteve t caktuara elektorale. Gjithashtu, Znj. Koleka sipas urdhrit t Z. Ndreca ka
refuzuar t publikoj n faqen zyrtare t MAS deklaratat pr shtyp t Ministrit.11
Raste si kto m sipr ka pasur edhe n nivele m t ulta npunsish civil. Pr shembull,
prmendim rastin e MAS ku nj drejtoresh e nj drejtorie rajonale arsimore refuzonte t
zbatonte urdhrat e ministrit pr zhvillimin e nj takimi lidhur me vnien n zbatim dhe
prmbushjen e detyrave sipas VKM 473/2017 me arsyetimin se eprori i saj ishte SP i MAS.
Situata t ngjashme ka pasur edhe n drejtori arsimore t tjera edhe kto t orientuara nga
vet Z. Ndreca.12

9
Raporti i Ministrit t Arsimit dhe Sporteve , (ANEKSI II ), faqe 17, 18, 29.
10
Po aty, faqe 22.
11
Po aty faqe 23, 27.
12
Po aty, faqe 5.
10

Rasti m i fundit ishte hyrja me forc n ambientet e ministris i SP, shoqruar nga Znj.
Koleka dhe Drejtori i Prgjithshm t Shrbimeve Mbshtetse, shoqruar nga policia private
dhe madje edhe nga policia e shtetit.13
(iii) Ministri i Mirqenies Sociale n raportimet periodike dhe n raportin prfundimtar,

ka adresuar shkeljet, pengesat ligjore t krijuara nga SP e MMSR, e cila ka pasur sjellje
pothuaj identike me ato t SP t MAS. Ka ushtruar presion t drejtprdrejt tek punonjsit
civil t niveleve m t ulta pr t refuzuar autoritetin e ministrit, ka fshehur n mnyr
abuzive shkresa hyrse drejtuar Ministrit, ka penguar funksionimin dhe vnien n zbatim t
akteve t tjera nnligjore n funksion dhe n zbatim t VKM nr. 473 dat 01.06.2017, ka
refuzuar t firmos do shkres si dhe shkresat drejtuar Kryeministrit, ka refuzuar t firmos
urdhrat pr emrimet e kshilltarve t Ministrit, ka ushtruar presion dhe kontroll verbal tek
zyra e financs duke penguar t gjitha pagesat pr t prndjekurit politik, t cilat jan
detyrim ligjor dhe duke lejuar pagesa selektive, madje ka arritur deri n ekstreme duke br
presion mbi njsit e prokurimeve, t cilat m pas jan ankuar vet tek stafi i ministrit, etj.14
Asistentja e ish ministrit znj. Olta Xhacka dhe asistentja e SP t MMSR kan penguar
Ministrin e MMRS ushtroj funksionet e saj dhe vecanrisht n drejtim t procesit t
monitorimit referuar VKM 473/2017. Sipas informacionit t prcjell nga Ministri, ato kan
ushtruar presion mbi administratn dhe kan br publike dokumente zyrtare me qllim
dmtimin dhe pengimin e puns s Ministrit.
Gjithashtu, Artur Micko i komanduar Drejtor i Prgjithshm i Shrbimit Kombtar t

Punsimit ka refuzuar t shqyrtoj n mnyr objektive rastet e prfshirjes n fushat t
punonjsve t Shrbimit Kombtar t Punsimit dhe ti shkarkonte nga detyra sipas
propozimit t Ministrit. Ky qndrim i tij ka qen subjektiv pr sa koh Z. Micko ka mbajtur
deri von pozicionin e kryetarit t FRESH dhe n kto rrethana, ai ka refuzuar t shkarkonte
dy persona q bnin propagand dhe ishin t prfshir n fushat pr subjektin elektoral PS.15
Drejtori i ISSH nuk ka bashkpunuar me Ministrin, n procesin e monitorimit t sjelljes s

administrats shtetrore. Pavarsisht propozimeve t Ministrit q t merreshin masa
administrative ndaj 22 punonjsve t ISSH pasi ishte provuar q ishin prfshir n fushat
zgjedhore, sht justifikuar me presionet q kishte marr. Ministri nuk ka mundur t

13
Po aty, faqe 20.
14
Shih Raporti i MMSR, (ANEKSI III ), faqe 12.
15
Po aty, faqe 8-10.
11

ndrmarr procedura pr shkarkimin e drejtorit t ISSH, pr sa koh kjo ishte nj

vendimmarrje e Kshillit Mbikqyrs dhe koha n dispozicion ishte shum e shkurtr.16
(iv) Ministri i Financave sht prballur me situata t ngjashme, ku administrata

shtetrore ka refuzuar t jet transparente n prcjelljen e dokumentacionit t krkuar pr sa i
takon monitorimit t fondeve publike nga persona q jan n mbshtetje t subjekteve
zgjedhor. Ministri ka denoncuar mosprcjelljen e qllimt t informacionit. Edhe
institucionet e varsis t MF kan refuzuar t prcjellin informacionet e krkuara nga MF
duke u justifikuar se mungon qllimi i krkimit t informacionit.17
Ministri i Financave krkoi dhe urdhroi vnien n funksionim t numrit jeshil 0800 1963
(numr t cilin Ministria e ka pasur m par n funksionim), me qllim marrjen e
denoncimeve pr raste t prfshirjes s administrats s Ministris s Financave apo
institucioneve t vartsis n veprime t kundrligjshme. Ky urdhr nuk u zbatua pr asnj
moment nga administrata e Ministris, pr m tepr u be objekt refuzimi n mnyr t
vazhdueshme dhe t nxitur nga nivele t larta politike drejtuese n Ministri. Ky fakt
prezumohet se ka shkaktuar pamundsi pr t marr informacion dhe pr m tepr pr t
qen n koherenc n veprime t kundrligjshme q cnonin standardet e zgjedhjeve t lira e
t ndershme.
Pr personat prgjegjs u krkua nga Ministri marrja e masave disiplinore. Masa disiplinore
gjithashtu u krkuan edhe pr punonjs t tjer t Ministris t cilt refuzuan zbatimin e
urdhrit t Ministrit pr t qen pjes e grupit te puns pr monitorimin e administrats
shtetrore, si edhe prgjegjs pr monitorimin e mosprdorimit t aseteve shtetrore (lvizja
e paautorizuar e automjeteve t ministris).

16
Po aty, faqe 14.
17
Raporti i MF, (ANEKSI IV), faqe 13 Ministri i Financave ka urdhruar marrjen e masave t menjhershme dhe
bashkrendimin e DPD dhe institucioneve te tjera ligjzbatuese pr hetim te thelluar pr produktin e importuar kafe,
pr t cilin u analizua se DPD ishte n kushtet e nj mungese prej afro 500 ton dhe kjo nnkuptonte kontraband n
nj periudh shum delikate si ishte periudha zgjedhore. Ministri i Financave ngriti nj grup pune pr monitorimin
e zbatimit t hetimit n dogan pr shtjen e kafes. Deri n hartimin e ktij raporti Ministris s Financave nuk i
sht vn asnj informacion n dispozicion pr kt rast, gj e cila dshmon munges totale bashkpunimi ndrmjet
strukturave prgjegjse me Ministrin e Financave.
Nga Drejtoria e Prgjithshme e Doganave ka pasur disa komunikime shkresore sipas t cilave nuk prcillet ky
informacion tek Ministri i Financave pasi nuk sht shprehur qllimi i prdorimit t informacionit. Kjo
konsiderohet e paprecedente n raport me hierarkin dhe funksionimin ligjor t nj institucioni, n kt rast varsie.
12

Pas mbledhjeve prkatse t komisioneve t disiplins, pr asnj nga rastet e

siprprmendura nuk u mor mas disiplinore duke dal me vendime pa mas, pavarsisht
se sipas MF shkeljet ishin t provuara, argumentuara dhe dokumentuara.18
Gjithashtu pr administratn tatimore u konstatua neglizhenc dhe mangsi n prcjelljen e t

dhnave t krkuara n mnyr t vazhdueshme. Bhet fjale pr t dhna lehtsisht t
gatshme nga ana e tyre pr shkak se kan t bjn me veprimtarin e tyre ditore. Pr
rrjedhoj kjo vshtirsoi edhe m shum analizn e qart t parametrave fiskal dhe t t
ardhurave po aq sa edhe mungesn e perceptimit n rastet kur subjekteve mund ti bheshin
favore apo shtrngime fiskale pr qllime subjektive. Pr kt arsye nj nga detyrat e lna
nga Task-Forca ishte identifikimi i kryerjes ose jo t kontrolleve tatimore dhe rimbursimeve,
me qllime elektorale. Kjo detyr nuk u prmbush pasi administrata tatimore nuk vuri n
dispozicion n asnj rast te dhnat pr analizimin e tyre19.
(v) Ministri Shndetsis. Pavarsisht se nuk ka pasur dinamik t prplasjeve n Ministrin

e Shndetsis, Ministri ka pranuar se ka munguar bashkpunimi n kuadr t monitorimit
referuar objektit t prcaktuar n VKM 473/2017, pr sa i takon prdorimit t autoritetit
shtetror me qllim dhnien e privilegjeve n rastet e dhnies koncesioneve apo prfitimeve
t tjera pr persona t caktuar q jan n mbshtetje t subjekteve t caktuara zgjedhor.
Ministri i Shndetsis pr shkak t voness n prgatitjen e udhzimeve n zbatim t VKM
nr. 473/2017 ka krkuar nga SP dhe Komisioni i Disiplins fillimin e procedimit disiplinor
ndaj Drejtoreshs s Shrbimeve Mbshtetse Znj. Lindita Backa20.
Gjith kjo munges bashkpunimi mes ministrave t propozuar nga opozita si funksionar
politik dhe npunsve civil kryesisht me ata t nivelit t lart drejtues, madje duke shkuar
deri n konfliktualitet t hapur sht pr shkak t mnyrs s emrimit n detyr t ktyre
npunsve. Me keqardhje konstatohet se nj pjes e mir e ktyre npunsve kan fituar
statusin e npunsit civil t nivelit t lart drejtues jo mbi baz konkurrimi pr tu pranuar n
shrbim civil, por duke u emruar politikisht pa konkurs dhe duke u konfirmuar m pas n
detyr pr shkak t efekteve t ligjit t ri pr npunsin civil, nr. 152/2013. Rrjedhimisht,
punonjs t till ndjehen m afr me partit politike se sa me shrbimin civil q sht i
paanshm politikisht.

18
Po aty, faqe 14.
19
Po aty, faqe 15.
20
Raporti i MSH (ANEKSI V), faqe 1-3.
13

Punonjs t till pr shkak t ligjit t ri nr. 152/2013 Pr npunsin civil, i cili n

dispozitn kalimtare n nenin 67 parashikon se punonjsit ekzistues (pra ata q ligji n fjal
i gjen n detyr, por q jan t emruar dhe jo t przgjedhur me konkurs sipas rregullave t
shrbimit civil) jan konfirmuar automatikisht n detyrat m t larta t ktij shrbimi nse
kishin t paktn 1 vit pun kur ky status konfirmohej nga Departamenti i Administrats
Publike apo jan konfirmuar pas kalimit t periudhs s provs nse kishin m pak se 1 vit
pun. Pra n do rast nuk i jan nnshtruar konkurrimit pr pranim n kt shrbim. Rezulton
q emrime t tilla n kto nivele t larta jan thellsisht politike dhe vn n dyshim
paansin e tyre politike. Kjo frym politizimi m pas sht pruar n punonjsit e
shrbimit civil t nivele m t ulta.
Mnyra e njjt e veprimit nga SP t ministrive ku u emruan ministrat e propozuar nga

opozita dshmon se veprimet e tyre jan thellsisht politike dhe t koordinuara me qllim pr
t penguar arritjen e qllimit t VKM 473/2017 pr shmangien e prdorimit t burimeve
njerzore, financiare dhe logjistike n funksion t fushats zgjedhore apo pr largimin e
vmendjes nga qllimi parsor q ishte monitorimi.
sht fakt i pakontestueshm q situata t tilla nuk rezultojn t ken ndodhur pr sa koh
kan qen n detyr ministrat e shumics. Me ardhjen e ministrave t propozuar nga opozita
sipas marrveshjes politike qndrimi i npunsve civil t lart t nivelit drejtues ka
ndryshuar katrciprisht. Pra, ata vetm npuns civil t pavarur dhe t paanshm politikisht
nuk mund t mendohet se jan.
Nuk sht rastsore q rezistenca m e madhe nga ana e npunsve civil sht hasur
pikrisht n ministrit me institucione varsie m t shumta, t cilt kan nj staf shum t
madh dhe t shtrir n territor si Ministria e Financave, q mbulon doganat dhe tatimet,
MMSR q mbulon shum drejtori me shtrirje t gjer n territor, MAS q ka drejtorit
arsimore dhe zyrat e arsimit n territor.
Nj nga shembujt m tipik t nj SP politik sht ai i Genci Gjonaj, SP i Ministris s

Punve t Brendshme, i cili sht fakt i njohur dhe q mund t verifikohet lehtsisht se ka
qen n kohn e emrimit prfaqsues i subjektit politik Partia Socialiste.21

21
Intervist e Z. Gjonaj si prfaqsues i Partis Socialiste n Komisionin Qendror t Zgjedhjeve data 4 Shkurt
2015. Z. Gjonaj n mbledhjen e KQZ-s n datn 4 Maj 2015 si prfaqsues i Komisionit Qendror t Zgjedhjeve
https://www.youtube.com/watch?v=1hDQMZJjR08
http://shqiptarja.com/video/index.php?IDVideo=33528
https://www.youtube.com/watch?v=k6-4b3rFKgM
14

Pa konflikt nuk ka shptuar as niveli politik, mes funksionarve politik t nivele t

ndryshme t partive t ndryshme politike. Prmendim ktu rastin e Ministrit t Financave dhe
Zvendsministrit t Financave, Znj. Irena Beqiraj.22 Kjo e fundit, nn justifikimin se
mbronte npunsit civil n Ministrin e Financave (ka nuk sht tagr e saj pasi nuk sht
pjes e shrbimit civil) ka vepruar n shkelje t autoritetit t ministrit si titullari m i lart n
institucion duke cnuar hierarkin administrative si dhe sht sjell n mnyr trsisht jo
etike kundrejt ministrit n fjal dhe madje edhe Zvendskryeministrit duke br edhe
deklarata publike n media dhe rrjete sociale aspak serioze dhe t denja pr nj funksionar t
lart t administrats. Pr kt i sht krkuar Kryeministrit ta propozoj pr shkarkim n
Kshillin e Ministrave, krkes e cila ka mbetur pa veprim.23
Fryma e mosbesimit dhe mungesa totale e bashkpunimit u reflektua edhe n nivel vendor,
nga Bashkia e Tirans, si bashkia m e madhe n vend, e cila administron nj buxhet publik
domethns.
Kjo bashki nuk drgoi informacion pr Task-Forcn duke vepruar n munges t plot
transparence, megjith mendimin e Komisionerit24 pr Mbikqyrjen e Shrbimit Civil q t
paktn pr disa aspekte t kihej parasysh transparenca. Pr m tepr, q n zbatim t piks 2,
paragrafi 2 dhe 4, t VKM 473/2017 Bashkia Tiran, si do bashki tjetr q bashkpunoi pa
hezitim, kishte detyrim pr t dhn informacion.
VI. KOORDINIMI I TASK-FORCS ME INSTITUCIONE T PAVARURA

DHE PROBLEMATIKA T KONSTATUARA
Task-Forca n prmbushjen e detyrave t saj bashkpunoi edhe m institucione t pavarura t

cilat ishin t ftuara n mbledhjet saj si PP, KQZ, KMSHC dhe Avokati i Popullit.
Me qllim vendosjen e nj marrdhnie bashkpunimi dhe koordinimi me institucionet e

pavarura nga ana e Zvendskryeministrit n cilsin e Kryetares s Task-Forcs, ndrmori
iniciativn pr realizimin e nj Memorandumi Mirkuptimi katrpalsh midis KM, PP, KQZ
dhe KMSHC nprmjet s cils t prcaktoheshin detyra konkrete pr palt pr
bashkrendimin e veprimtaris s tyre me qllim mbarvajtjen e procesit zgjedhor.

22
Raporti i MF (ANEKSI IV ), faqe 14.
23
Shkresa e Zvendskryeministrit drejtuar Kryeministrit nr. 3563, dat 23.06.2017, ku i propozon shkarkimin e
Znj. Beqiraj, pasi ka paraqitur shkaqet dhe provat bashkngjitur.
24
T shihet deklarimi i Komisionerit ne proces-verbalin e mbledhjes s dats 16.06.2017 t Task-Forcs.
15

Kjo marrveshje nuk u arrit t nnshkruhej pavarsisht shprehjes s vullnetit nga t gjitha
palt e saj pr shkak t kohs s shkurtr dhe angazhimeve t vazhdueshme t Prokurorit t
Prgjithshm.
(i) Bashkpunimi me Prokurorin e Prgjithshme
Neni 23 i VKM 473/2017 prcakton se n Mbledhjet e Task-Forcs ftohet t marr pjes dhe
nj prfaqsues nga Prokuroria e Prgjithshme. N kt kuadr, Prokuroria e Prgjithshme
sht ftuar t prcaktoj prfaqsuesin e saj n Task-Forc, por n asnj rast nuk ka njoftuar
pr nj t till n Task-Forc. Prokuroris s Prgjithshme prve krkesave me shkrim25
gjithashtu iu b thirrje n do mbledhje t Task-Forcs pr t marr pjes n to, por asnj
prfaqsues i saj nuk mori pjes n asnj nga mbledhjet. Prokuroria e Prgjithshme nuk ka
njoftuar ndonj arsye specifike pr mos marrjen pjes n mbledhjet e Task-Forcs. Rezulton
se n Task-Forca t tjera t ngritura me VKM merr pjes prmes nj prfaqsuesi.
Ndrkoh, organit t Prokuroris i jan referuar t gjith rastet e konstatuara gjat procesit t
monitorimit pr t cilat ka dyshime t arsyeshme t ekzistencs s elementve t veprs
penale dhe pr disa nga shtjet jemi vn n dijeni n lidhje me regjistrimet e shtjeve
penale. Gjithashtu, mbi bazn e krkesave zyrtare kemi marr informacion pr shtje t
caktuara t diskutuara n mbledhjet e Task-Forcs.
(ii) Bashkpunimi me Komisionin Qendror t Zgjedhjeve
KQZ ka qen e gatshme n nnshkrimin e marrveshjes s bashkpunimit ndrinstitucional,

duke shprehur paraprakisht dhe dakordsin pr draftin q iu vu n dispozicion nga ana e
Kryetarit t Task-Forcs.
KQZ ka qen e ftuar t marr pjes n Task-Forc dhe ka njoftuar prfaqsuesin q ka qen
Kryetari i KQZ, Z. Zguri. Por, pavarsisht njoftimeve prmes adress zyrtare t e-mail, Z.
Zguri nuk ka marr pjes n mbledhjet e Task-Forcs. Nuk rezulton q KQZ t ket njoftuar
arsye specifike t mos marrjes pjes n mbledhjet e Task-Forcs nga ana e prfaqsuesit t
tij.
KQZ dhe kryetari Zguri kan qen mjaft bashkpunues gjat procesit t monitorimit t
realizuar nga Task-Forca, duke dhn informacionet e krkuara prmes shkresave zyrtare.

25
Shkres nr. 3296 prot., dat 07.06.2017, shkres nr. 3546 prot., dat 21.06.2017.
16

(a) Informacion lidhur me financimin e partive politike
KQZ iu krkua informacion mbi financimet pr partit politike.26 KQZ sht prgjigjur27 q
raporti prfundimtar lidhur me financimet referuar nenit 24/4 t Ligjit 90/2017 paraqitet n
KQZ jo m von se 4 muaj nga shpallja e rezultatit prfundimtar t zgjedhjeve. N kto
kushte, ky raport nuk sht ende gati. Ndrkoh KQZ ka njoftuar se dy raporte t ndrmjetme
jan depozituar nga ana e ekspertve financiar n periudhn nga data e emrimit t tyre deri
n datn e zgjedhjeve, pr rezultatin e monitorimit t fushats zgjedhore pr t gjitha
subjektet zgjedhore, si dhe raporte monitorimi specifike, n rastet e krkuara nga KQZ.28
(b) Adresimi i rasteve t prdorimit t materialeve t propagands
Task-Forca ka trajtuar dhe ankesa apo krkesa t ndryshme gjat periudhs zgjedhore pr
shkelje t dispozitave t Udhzimit Nr. 1, dat 31.05.2017 t Komisionit Qendror t
Zgjedhjeve.
Pr kt arsye, iu sht krkuar t gjith Kryetarve t Bashkive q t drgojn pran zyrs

s Zvendskryeministrit informacion mbi masat e marra pr zbatimin e udhzimit t KQZ-
s, pr materialet propagandistike.

26
Shkres nr. 3311 prot., dat 08.06.2017 dhe shkres nr. 3642 prot., dat 30.06.2017 e Zv/ Kryeministrit drejtuar
KQZ-s.
27
Shkres nr. 4704/1 prot., dat 12.07.2017 e KQZ drejtuar Zv/Kryeministrit.
28
Referuar ktyre raporteve t ndrmjetme rezulton se: (i) Monitorimi ndaj subjektit elektoral PDIU pr periudhn
17.06.2017-23.06.2017, gjat fushats zgjedhore n Bashkin Dibr ka shkelur dispozitat ligjore duke ngritur m
shum se nj zyr elektorale pr lagje si dhe ka vendosur material propagandistike statike n distanc m shum se
5m larg zyrave elektrorale; (ii) Monitorimi ndaj LSI pr dat 13.06.2017, gjat fushats elektorale ka shkelur
dispozitat ligjore duke vendosur banderola n distanc m t madhe se 5m pran zyrs elektorale n qendr t
Durrsit, pran zyrs n Spitall, n lagjen 15 n Durrs, lagjen 18 n Durrs, n 4 rrugt e Shijakut n distanc m
t madhe se 25m etj; (iii) Monitorimi ndaj LSI pr dat 23.06.2017 gjat fushats elektorale ka shkelur dispozitat
ligjore duke ngritur zyra elektorale m tepr si psh: n NJA nr.1 Tiran ka ngritur 8 zyra elektorale ndrkoh q
duhet t kishte vetm 4 zyra elektorale; n Bashkin Bulqiz ka ngritur 4 zyra ndrkoh q duhet t kishte vetm 2
zyra elektorale; n Rrogozhin ka ngritur 2 zyra elektorale n afrsi 100m; n Paskuqan ka ngritur 2 zyra elektorale
n afrsi 800m; n Bashkin Berat ka ngritur 6 zyra elektorale ndrkoh q duhet t kishte vetm 3 zyra elektorale
n 3 lagje t qytetit; n Kuov dhe Berat ka vendosur postera n distanc m t madhe se 5 m nga zyra elektorale.
17

Gjithashtu, nga ana e Task-Forcs iu sht krkuar Bashkis Elbasan, Bashkis Peqin,
Bashkis Librazhd, Bashkis Prrenjas dhe Bashkis Berat q t marrin masa konkrete pr t
zbatuar dispozitat e udhzimit n fjal t KQZ-s pasi subjekte t caktuara politike kishin
paraqitur ankesa n lidhje me vendosjen e materialeve propagandistike n kundrshtim me
prcaktimet ligjore nga subjekte t ndryshme.
N prgjithsi, kto bashki kan marr masat e nevojshme pr heqjen e ktyre materialeve
propagandistike, ndonse me vones.
KQZ-s i sht krkuar informacion pr rastet kur sht konstatuar q nuk sht zbatuar nga
subjektet politike Udhzimi nr. 1, dat 31.05.2017 Pr prdorimin e materialeve
propagandistike dhe vendet pr afishimin e tyre gjat fushats zgjedhore nxjerr nga ky
institucion.
Ky udhzim prcakton rregullat q duhet t respektohen pr afishimin e materialeve

propagandistike nga subjektet politik. M t njjtn shkres si m sipr, KQZ shprehet se
nga prfaqsuesi i Partis Demokratike jan paraqitur 3 raste afishimesh nga Partia pr
Drejtsi, Integrim dhe Unitet t materialeve propagandistike n kundrshtim me kt
udhzim n Bashkit Peqin, Dibr dhe Crrik dhe nga Lvizja Socialiste pr Integrim n
Bashkit Durrs dhe Prrenjas.
Nga verifikimet e kryera raportohet se sht konstatuar shkelje e udhzimit m sipr duke
mos respektuar distancn pr afishime jo m shum se 5 metra nga zyra elektorale pr
subjektin Partia pr Drejtsi, Integrim dhe Unitet n Dibr dhe Lvizja Socialiste pr
Integrim n Durrs. Nuk ka informacion pr bashkit e tjera t referuara.
Raportohet gjithashtu se kryetart e Bashkive Dibr dhe Durrs u urdhruan t marrin masat
pr heqjen e materialeve propagandistike t afishuara n kundrshtim me udhzimin m
sipr, por KQZ n shkresn e saj nuk sqarohen nse kto vendime u zbatuan.
Nj rast i veant lidhur me zbatimin e Udhzimi nr. 1, dat 31.05.2017 Pr prdorimin e

materialeve propagandistike dhe vendet pr afishimin e tyre gjat fushats zgjedhore sht
ai n territorin e Bashkis Berat, ku n tok apo mure ishin br vizatime t cilat nuk kan t
shprehur n mnyr t drejtprdrejt lidhjen me nj subjekt politik, por q nj person i tret
fare lehtsisht mund t lexonte mesazhin e nnkuptuar pr t votuar pr nj subjekt t caktuar
politik. Konkretisht nga fotot drguar KQZ bashklidhur pr rastin n fjal shihej vizatimi i
nj zemre dhe numrit 2 q pavarsisht se n pamje t par nuk bnte lidhjen me nj subjekt
18

politik t caktuar, nnkuptonte qart q sht thirrje pr t votuar subjektin politik Partia
Socialiste n kushtet kur n vizatim prdoret ngjyra lejla q identifikon kt subjekt dhe
numri 2 q sht numri i ktij subjekti n listn zgjedhore.
Pr sa m sipr, zyra e Zvendskryeministrit i krkoi KQZ29 mbajtjen e nj qndrimi t

unifikuar pr trajtimin e rasteve t tilla n kuptim t nenit 79 t Kodit Zgjedhor dhe nenit 2,
pika 4, t Udhzimit Nr. 1, dat 31.05.2017 t KQZ-s.
KQZ prgjigjet30 se me aq sa shihet nga fotot nuk rezulton se vizatimet t klasifikohen si

materiale propagandistike. Por pavarsisht ktij qndrimi, KQZ e prcjell rastin pran
Bashkis Berat pr vlersim, n mnyr q organet ligjzbatuese n varsi t saj t marrin
masat pr zbatimin e tij. Pra, KQZ nuk mban nj qndrim t unifikuar q t zbatohet njsoj
pr raste t ngjashme q mund t paraqiten n t ardhmen.
(iii) Bashkpunimi me Komisionerin e Mbikqyrjes s Shrbimit Civil
Ndrveprimi me KMSHC ishte prmes shkresave dhe pjesmarrjes s vet Komisionerit n

mbledhjet e Task-Forcs si e ftuar.
Komisioneri ka krijuar nga ana e tij mekanizmin e monitorimit t sjelljes s npunsve civil
n kushtet e zgjedhjeve politike pr Kuvendin e Shqipris, t cilin ia ka njoftuar Task-
Forcs duke br t ditur s fundi dhe Raportin Prfundimtar pr periudhn e monitorimit
05.05.2017-30.06.2017.
Gjithashtu, Task-Forca sht dakordsuar me interpretimin e br nga Komisioneri n lidhje

me nenin 37, t ligjit Pr npunsin civil.
Duke marr shkas, nga procesi i monitorimit q kishte ndrmarr Komisioneri, Task-Forca
ka krkuar informacion dhe raportim n mbledhjet e saj n lidhje me rastet e shkeljeve t
konstatuara nga npunsit civil gjat periudhs zgjedhore si dhe masat e marra pr rastet kur
sht shkelur parimi i paansis politike, prdorimit t burimeve financiare dhe do shkelje
tjetr.31

29
Shkresa nr. 3381 prot., dat 12.06.2017 e Zv/Kryeministrit drejtuar KQZ.
30
Shkresa nr. 3381/1 prot., dat 16.06.2017 dhe nr. 3381/2 prot., dat 16.06.2017 t KQZ drejtuar Zv/Kryeministrit.
31
Shkresa nr. 3315 prot., dat 08.06.2017 e Zv/Kryeministrit drejtuar KMSHC.
19

Task Forca ka vlersuar informacionin e prcjell nga Komisioneri32, i cili raporton se u

sht krkuar institucioneve t administrats t drgojn informacion pr rastet e
pezullimeve pr shkak t kandidimit t npunsve civil si deputet si dhe pr rastet e
krkesave pr shrbyer si komisioner. ka filluar t mbahet e plotsohet regjistri i
prezencs s punonjsve dhe sa her nuk jan prezent n institucion duhet t tregohet arsyeja
e mungess. Kjo me qllim q npunsit civil t mos merrnin pjes n fushat zgjedhore.
Me shkresn nr. 3467 prot., dat 16.06.2017 Komisioneri u ftua t drgonte informacion t
prditsuar pr konstatimet e tij n kuadr t prmbushjes s funksionit t vet dhe pr raste
masash disiplinore q mund t jen marr kundrejt npunsve civil pr shkelje n fushn e
zgjedhjeve.
Gjithashtu, me shkresn nr. 3501 prot., dat 19.06.2017, zyra e Zvendskryeministrit

referon pran Komisionerit pr t kryer hetim administrativ t thelluar pr problematikn SP
t MAS, i cili me veprimet e tij dhe sjelljen jo etike q duhet t ket nj npuns civil po
bhej penges e vazhdueshme pr vnien n zbatim t VKM 473/2017. Komisioneri me
shkresn nr. 1120/31prot., dat 20.06.2017 shprehet se ka filluar ndjekjen e rastit dhe ka
krkuar drgimin e provave. Gjithsesi, ky rast prfundimisht sht zgjidhur me vendimin nr.
142, dat 30.06.2017 t Komisionerit dhe referohet edhe n raportin prfundimtar t
KMSHC. Ministri i Arsimit prmes shkress nr. 6595/1, dat 5.07.2017 ka shprehur rezerva
n lidhje me procedurat e ndjekura nga ana e KMSHC si dhe interpretimete bra nga ana e tij
referuar ligjit. Kto rezerva Ministri i Arsimit ia ka prcjellur prmes shkress nr. 6425/2
prot, dat 10.07.2017 Kryetarit t Task Forcs dhe Avokatit t Popullit.
N Raportin prfundimtar t monitorimit t sjelljes s npunsit civil n kushtet e zgjedhjeve

politike pr Kuvendin e Shqipris, Komisioneri ka arritur n konkluzionin se:
1. se prezenca n pun e npunsve civil, ndryshe nga do fushat e mparshme

zgjedhore, ka qen n nivele t shklqyeshme dhe se numri i mungesave t
pajustifikuara sht i paprfillshm dhe n normalitetin e puns s prditshme n
administrats. Kjo do t thot q nuk ka raste pjesmarrje t npunsve civil n
fushat zgjedhore gjat orarit zyrtar t puns.

32
Shkres nr. 1107/1 prot., dat 09.06.2017 e KMSHC drejtuar Zv/Kryeministrit.
20

2. lidhur me pjesmarrjen e npunsve civil n fushat nuk ka pasur asnj ankes nga
npunsit civil q kan paraqitur krkes pr t shrbyer si komisioner.
3. lidhur me administrimin e shrbimit civil Komisioneri evidenton disa raste kur
titullart e institucioneve kan tejkaluar haptazi kompetencat ligjore kur kan nxjerr
urdhra pezullimi nga shrbimi civil, konkretisht rasti i pezullimit t sekretares s
prgjithshme t Ministris s Drejtsis, J. Hoxha, Drejtoreshs s Drejtoris
Arsimore Rajonale Vlor, A. Hodaj, sekretarit t prgjithshm t MAS, P. Ndreca,
Drejtoreshs s Drejtoris s Teknologjis, Informacionit dhe Komunikimit t MAS,
specialistit t Sektorit t Burimeve Njerzore n Drejtorin e Prgjithshme t
Burgjeve, M. Zylfo dhe prgjegjsit t Sektorit t Arkiv-Protokollit n Drejtorin e
Prgjithshme t Burgjeve, A. Selamaj. Sipas Komisionerit urdhrat e pezullimit t
ktyre punonjsve jan absolutisht t pavlefshme pasi masat disiplinore e pezullimit
merret vetm nga organet prkatse t shrbimit civil dhe jo nga ministrat q nuk
jan npuns civil, por funksionar politik.
Pr punonjsit e burgjeve m sipr raporton se u kthyen n pun pasi koordinatorja e
grupit t monitorimit n Drejtorin e Prgjithshme t Burgjeve pranoi se ishte
vepruar n tejkalim t kompetencave.
4. lidhur me procedimin disiplinor t sekretarit t prgjithshm t MAS raportohet se
nuk sht provuar asnj shkelje dhe vendimmarrje e ngjashme sht edhe pr rastin e
sekretares s prgjithshme t Ministris s Drejtsis.
5. Komisioneri nuk ka marr raste denoncimesh pr prdorim t aseteve t shtetit apo
burimeve njerzore.
Duke vlersuar kontributin e dhn nga ana e Komisionerit dhe pjesmarrjen aktive n
mbledhjet e Task-Forcs, me keqardhje konstatohet se raporti i komisionerit nuk sht i
paanshm si duhej t ishte duke qen se sht hartuar nga nj institucion i pavarur.
Komisioneri prkundrazi ka prkrahur do iniciativ t DAP dhe sht nxituar t kryej
vendimmarrje t shpejta dhe pa hetim t thelluar administrativ apo n disa raste nuk ka
ndrmarr veprime fare. Konkretisht:
1. Saktsia e prmbushjes s detyrimit pr verifikimin e prezencs n pun sht e

dyshimt. Komisioneri n total raporton 270 mungesa t pajustifikuara. Sipas raportimit33
t Ministris s Financave jan evidentuar nga inspektime rastsore 44 mungesa t
pajustifikuara n dit t ndryshme (pra njditore) pr punonjs t ndryshm t cilat jan
referuar pran strukturave prgjegjse pr hetim administrativ dhe pr t cilat deri n

33
Raport prfundimtar i Ministris s Financave, faqe 12.
21

datn e raportit nuk ka informacion se n far faze jan. MMSR ka evidentuar34 20 raste
mungesash t pajustifikuara prmes inspektimeve rastsore. Ministria e Drejtsis
raporton35 mungesa t pajustifikuara n IEVP Jordan Misja (313) dhe mosmbajtje t
evidencave t hyrje-daljeve n institucion, n IEVP Fush-Kruj dhe IEVP Mine Peza
(302).
Kto raportime t paraqitura vetm nga kto 3 ministri pas inspektimeve rastsore jan sa
1/3 e totalit t mungesave t pajustifikuara t raportuara nga Komisioneri pr ministrit
dhe rrjedhimisht lind dyshimi i arsyeshm se mungesat e pajustifikuara jan shum t
mdha se sa raportohet.
Pr pasoj edhe saktsia e monitorimit vihet n dyshim nse kemi parasysh t gjitha
ministrit. Mendojm se numri i mungesave pa arsye sht shum m i lart por nuk
sht raportuar i sakt nga t gjith institucionet. Komisoneri vet informacionin e ka
mbi baz vetdeklarimi nga institucionet.
2. Lidhur me pjesmarrjen n fushat Komisoneri raporton se nuk ka pasur asnj

denoncim. Ky sht nj raportim i prcipt dhe i pavrtet. Raste t denoncuara prmes
mediave jan t shumta dhe minimalisht Komisioneri mund t kishte filluar hetim
administrativ kryesisht. Vetm rastet e 3 ministrive m sipr jan raste t mjaftueshme t
dyshuara q kan merituar hetim t thelluar administrativ lidhur me shkakun e mungesave
t pajustifikuara dhe nse kta punonjs kan marr pjes n fushat zgjedhore n ditt e
mungesave.
3. Lidhur me tejkalimin e kompetencave nga ana e ministrave kur kan pezulluar

npuns civil q jan br penges pr vnien n zbatim t VKM 473/2017 apo pr
kandidim si deputet theksojm se interpretimi i Komisionerit sht i gabuar dhe
thellsisht i anshm. Konkretisht:
a. Institucioni i Ministrit, si nj pozicion politik, por edhe kushtetues, me
vendimmarrjet n zbatim t detyrave t prcaktuara n VKM 473/2017 nuk sht
prfshir n administrim t shrbimit civil.
b. Ligji nr. 90/2012 Pr organizimin dhe funksionimin e administrats
shtetrore, n nenin 5(1), parashikon se: [...] Ministri sht prgjegjs prpara
Kshillit t Ministrave dhe Kuvendit pr trsin e veprimtaris s ministris,
institucioneve t varsis dhe agjencive autonome, m posht "sistem ministror",

34
Raport prfundimtar i MMSR, faqe 3.
35
Raport prfundimtar i Ministris s Drejtsis, faqe 39-40.
22

brenda fushs prkatse t veprimtaris shtetrore. Ndrkoh, neni 11(1),

parashikon se: Ministria drejtohet nga ministri, i cili drejton politikn shtetrore pr
fushn q mbulon punn administrative dhe kontrolluese n institucion. []. N
kto kushte, Ministri sht i detyruar t ndrhyj pr t rivendosur ligjshmrin n
funksionimin e strukturave t tij vartse, prfshir ligjshmrin e veprimtaris s
Sekretarit t Prgjithshm t Ministris, pr shkak se veprimet e ktij t fundit n
kundrshtim me ligjin, cenojn trsin e veprimtaris s Ministris s Drejtsis, e
cila sht prgjegjsi e Ministrit dhe pr t ciln Ministri prgjigjet n Kshill t
Ministrave.
c. Neni 6, i ligjit nr. 9000, dat 30.01.2003 Pr organizimin dhe funksionimin e
Kshillit t Ministrave, parashikon se: Ministri, prve kompetencave ose detyrave
q parashikohen n Kushtetut dhe n ligje t veanta, ushtron edhe detyra t tjera,
q i ngarkohen nga Kshilli i Ministrave ose nga Kryeministri. N rastin konkret,
VKM 473/2017 i ka ngarkuar ministrat me detyra t posame pr parandalimin e
prdorimit politik t administrats publike n funksion t fushats zgjedhore si dhe
prdorimin e burimeve t tjera materiale dhe financiare pr prfitime t ksaj fushate.
Pra, sht detyr e posame e Ministrit t Drejtsis t garantoj brenda sfers s
prgjegjsis t ministris q drejton ligjshmrin e veprimtaris s administrats
publike/npunsve civil, veanrisht n ato rate kur ka veprime t qllimshme dhe t
koordinuara n shum ministri q pengojn n mnyr t drejtprdrejt institucionin e
ministrit t prmbush detyrat e ngarkuara me vendim t Kshillit t Ministrave, pr
realizimin e t cilave ai prgjigjet pran ktij t fundit.
d. Komisioneri, n baz t ligjit nr. 152/2013, nuk sht organ epror i Ministrit
apo gjykat, q t ket tagrin t vlersoj ligjshmrin e urdhrave t Ministrit, por
sht prgjegjs pr mbikqyrjen e ligjshmris n administrimin e shrbimit civil.
Vlersimi i ligjshmris s nj akti administrativ, n prputhje me Kodin e
Procedurave Administrative, bhet nga organi epror, ose gjykata. Komisioneri, nuk e
ka t parashikuar n kompetencat q i ka dhn ligji nr. 152/2013, t drejtn pr t
konstatuar pavlefshmrin absolute t nj akti t nj organi kushtetues, si sht
Ministri. Ky lloj vlersimi dhe konstatimi i pavlefshmris absolute, sipas nenit 110
t Kodit t Procedurave Administrative, bhet n do koh, kryesisht apo me krkes,
t do t interesuari, nga: (i) organi publik q e ka nxjerr at, (ii) organi epror i tij
apo organi q sht kompetent t shqyrtoj mjetet ligjore administrative, si dhe (iii)
nga gjykata kompetente pr shtjet administrative, sipas ligjit. Pr kt arsye,
interpretimet dhe vlersimet e pasakta t Komisionerit mbi urdhrin e ministrit jan n
tejkalim t kompetencave t tij ligjore, duke marr rolin e organit epror t Ministrit,
apo duke u sjell e vepruar si gjykat.
23

4. Lidhur me rastin e dy SP prmendur m sipr sqarojm se vendimmarrja e

Komisionerit uditrisht ka qen shum e shpejt dhe e dyzuar. Nga njra an krkonte
shkresa dhe informacion nga ministrat lidhur me vendimmarrjet e tyre pr pezullimin e
sekretarve t prgjithshm dhe nga ana tjetr ka nxituar t dal me vendim pa u
administruar ende dhe pa u shqyrtuar dokumentacioni q krkonte.
Pr shembull, n rastin e SP t Ministris s Drejtsis Komisioneri me shkresn nr.
1021/4 prot., dat 07.06.2017, krkoi prcjelljen e dokumentacionit t plot n lidhje me
praktikn zyrtare q ka t bj me Znj. Juliana Hoxha, e pezulluar nga detyra si SP pr
shkak t regjistrimit si kandidate n zgjedhjet e prgjithshme parlamentare t viti 2017,
duke i ln afat Ministrit t Drejtsis pr prcjelljen e ktij informacioni datn
12.06.2017. Ministri i Drejtsis, brenda afatit t caktuar, prcolli me shkresn nr. 3841/1
Prot., dat 12.06.2017 t gjitha informacionet q u krkuan.
Mirpo, rezulton se pa administruar gjith praktikn e krkuar, dhe pa respektuar afatin
q Komisioneri vet i kishit vendosur Ministrit t Drejtsis (data 12.06.2017),
Komisioneri kishte dal me vendim n datn 09.06.2017, ku shprehej se e kishte
prfunduar verifikimin e informacionit. Kjo sjellje ngre dyshimin serioz q vendimmarrja
e Komisionerit ka qen e ndikuar nga rrethana subjektive dhe t anshme q cnojn
procesin e rregullt ligjor. Hetimi administrativ, sipas Kodit t Procedurave
Administrative, krkon hetim t t gjitha fakteve dhe rrethanave t shtjes, duke
prfshir edhe shqyrtimin e informacionit q Komisioneri vet kishit krkuar me shkresn
nr. 1021/4 Prot., dat 07.06.2017, dhe q iu drgua brenda afatit t krkuar.
5. Padijenia e Komisionerit pr raste t prdorimit t aseteve dhe burimeve njerzore t

administrats sht e uditshme sidomos n kushtet kur Komisioneri mund t veproj
edhe kryesisht. Rastet e denoncuara n mediat vizive si dhe nga Ministrit, t cilat jan
referuar edhe n kt raport (pika F/III) jan t mjaftueshme pr t vn n dyshim
paansin e Komisionerit.
Ky i fundit duhet t garantoj nj shrbim civil q funksionon sipas ligjeve dhe jo t

nxitoj t arrij prfundime me rezultate t shklqyera kur situata e faktit dshmon
ndryshe.
VII. MBLEDHJET E TASK-FORCS DHE MASAT E MARRA
24

Procesi i monitorimit sht koordinuar nga ana e Task-Forcs, e cila sht konstatuar n
mbledhjen e saj t par n dat 5 Qershor 2017 ku sht sqaruar qllimi i saj n drejtim t
monitorimit t veprimtaris, sjelljes apo prdorimit t burimeve njerzore, financiare dhe
logjistike t administrats shtetrore, gjat procesit zgjedhor pr zgjedhjet n Kuvendin e
Shqipris pr vitin 2017 referuar piks 1 t VKM 473/2017.
Referuar nenit 23 t VKM 473/2017, Task-Forca (grup ndrinstitucional), kryesuar nga

Zvendskryeministri ka n prbrje: (i) Ministrin e Punve t Brendshme, (ii) Ministrin e
Mbrojtjes, (iii) Ministrin e Arsimit dhe Sportit, (iv) Ministrin e Drejtsis, (v) Ministrin e
Shtetit pr Marrdhniet me Parlamentin, (vi) Ministrin e Shtetit pr shtjet Vendore, (vii)
SP t Kshillit t Ministrave, (viii) Drejtorin e Departamentit t Administrats Publike, (ix)
Drejtorin e Prgjithshm t Policis s Shtetit dhe (x) Drejtorin e Parandalimit dhe Pastrimit
t Parave n Ministrin e Financave. N mbledhjet e Task-Forcs jan ftuar t marrin pjes:
(i) Komisioneri pr Mbikqyrjen e Shrbimit Civil, (ii) Avokati i Popullit, (iii) nj
prfaqsues nga Prokuroria e Prgjithshme dhe (iv) nj prfaqsues nga Komisioni Qendror i
Zgjedhjeve. Gjithashtu, jan ftuar t marrin pjes prfaqsues nga organizma ndrkombtar,
prfaqsi diplomatike, prfaqsues t OJQ-ve t cilt kan si objekt t puns s tyre
monitorimin e procesit zgjedhor.
Prmes procesit t monitorimit dhe koordinimit t procesit monitorues Task-Forca ka pasur

qllim dhnien e mendimeve dhe orientimeve pr trajtimin n parim t rasteve t ndryshme
sipas nj procedure standarde. Ministrit dhe organet e tyre t varsis jan institucione
kompetente, brenda fushs s tyre t prgjegjsis shtetrore t cilat duhet t ndjekin
administrativisht dhe pa vonesa do denoncim nga qytetar, subjekte elektorale apo punonjs
t administrats shtetrore si dhe, sipas rastit t referojn n prokurori rastet kur ka dyshime
t arsyeshme pr kryerjen e veprave penale q kan lidhje me zgjedhjet. Rastet t cilat nuk
kan qen brenda fushs s prgjegjsis shtetrore t ministrive apo institucioneve t tjera,
apo q jan adresuar n to por nuk kan marr masat e duhura jan trajtuar nga ana e zyrs s
Zvendskryeministrit n cilsin e Kryetarit t Task-Forcs.
Task-Forca ka zhvilluar gjasht mbledhje deri n datn e hartimit t ktij raporti, konkretisht
n datat 05.06.2017, 16.06.2017, 20.06.2017, 21.06.2017, 23.06.2017 dhe 25.06.2017.
N mbledhjet e Task-Forcs ka pasur pjesmarrje t rregullt t Ministrave t propozuar nga

opozita, Drejtorit t Departamentit t Administrats Publike, Drejtorit t Prgjithshm t
Policis s Shtetit, Drejtorit t Parandalimit dhe Pastrimit t Parave n Ministrin e
Financave, SP t Kshillit t Ministrave, ndrkoh q n asnj mbledhje nuk kan marr
25

pjes Ministrat e tjer, antar t Task-Forcs. Vetm n mbledhjen e par ka marr pjes
Zvendsministri i Mbrojtjes Z. Koci.
sht mirpritur pjesmarrja e rregullt pothuaj n do mbledhje e Komisionerit pr

Mbikqyrjen e Shrbimit Civil dhe Avokatit t Popullit, ndrkoh q prfaqsuesi i
Prokuroris s Prgjithshme dhe KQZ t ftuar, nuk kan marr pjes n asnj mbledhje t
Task-Forcs.
Gjithashtu, sht mirpritur pjesmarrja n mbledhjet e Task-Forcs e prfaqsuesve t

organizmave ndrkombtar q monitorojn procesin zgjedhor dhe sipas krkess s tyre t
prfaqsive diplomatike dhe t OJF-ve t cilat kan n fokus t tyre monitorimin e procesit
zgjedhor.
Mbledhjet e Task-Forcs jan regjistruar dhe m pas zbardhur nga stafi teknik n
Kryeministri.
(i) Mbledhja e Par e Task-Forcs (Dat 5 Qershor 2017)
N kt mbledhje sht konstituuar Task-Forca.
Me qllim ushtrimin e funksionit monitorues dhe t koordinimit gjat procesit zgjedhor, n

kt mbledhje sht vendosur q t gjitha Ministrit dhe Institucionet e tjera t prcjellin
informacionin si m posht vijon deri n dat 9 Qershor 2017:
1. nxjerrja sa m shpejt e akteve nnligjor prkats pr vnien n zbatim t VKM-s;

2. drgimi i informacionit lidhur me zbatimin e piks 21 t VKM-s;
3. ngritja e grupit t monitorimit referuar VKM 473/2017;
4. caktimi i personit t kontaktit pr secilin institucion antar t Task-Forcs q asiston
punn e sekretariatit teknik, referuar nenit 24 t VKM-s nr.473, dat 1.06.2017;
5. drgimi i informacioni (brenda dats 09.06.2017) lidhur me zbatimin e urdhrit t
Kryeministrit nr. 65, dat 12.5.2017 dhe m pas t VKM-s nr. 473, dat 01.06.2017;
6. drgimi i informacionit (brenda dats 09.06.2017) lidhur me respektimin e procedurs
pr dhnien e lejeve vjetore pr punonjsit, bashk me listn e lejeve vjetore pr vitin
2017;
26

7. drgimin i informacionit (brenda dats 09.06.2017) lidhur me konsumin e karburantit

nga do institucion pr periudhn janar 2017-qershor 2017, i ndar n muaj dhe i
krahasuar me periudha t njjta t vitit paraardhs;
8. drgimi i programit analitik t buxhetit si dhe buxhetin faktik t institucionit duke
treguar njkohsisht nse ka pasur prdorim t buxhetit jasht zrave t programit
analitik t drgohet nj informacion i detajuar lidhur me prdorimin e karburantit nga
ana e institucionit pr vitin 2017;
9. krijimin e nj rubrike/numri kontakti/e-maili n faqen zyrtare t internetit t
institucionit prkats ku do t denoncohen shkelje t legjislacionit pr zgjedhjet dhe
Kodit Penal pr veprat e lidhur me sistemin e zgjedhjeve nga punonjs t
administrats shtetrore, n lidhje me procesin zgjedhor pr zgjedhjet n Kuvendin e
Shqipris pr vitin 2017;
10. prgatitjen e nj formulari tip pr tu plotsuar ather kur merren denoncime pr
shkelje t legjislacionit pr zgjedhjet dhe Kodit Penal pr veprat e lidhur me sistemin
e zgjedhjeve nga punonjs t administrats shtetrore;
11. Prgatitja e nj formulari tip pr referimin e rasteve kur punonjsi i administrats
shtetrore ka shkelur legjislacionin n fuqi lidhur me procesin zgjedhor pr zgjedhjet
n Kuvendin e Shqipris pr vitin 2017;
12. Krijimi i nj rubrike n faqen zyrtare t internetit t do ministrie dhe/ose
institucioneve t varsis ku do t raportohen rastet e shkeljeve t legjislacionit n
fuqi n lidhje me procesin zgjedhor pr zgjedhjet n Kuvendin e Shqipris pr vitin
2017. Publikimi i nj numri kontakti n faqe;
13. Raportim ditor i Policis s Shtetit pr masat e marra pr mbarvajtjen e procesit dhe
reagim n koh reale pr rastet e referuara.
Policia e Shtetit cakton pika kontakti n t gjitha Drejtorit Rajonale, ku t gjitha
institucionet referojn rastin e adresuar nga burime te ndryshme pr t cilin ka nevoj
pr verifikim dhe vlersim t menjhershm. Pikat e kontaktit pran do Drejtorie
Rajonale ofrojn shrbimin e krkuar, duke bashkpunuar ngusht me institucionet q
kan adresuar rastin.
Policia e Shtetit gjithashtu duhet t raportoj sa m shpejt pran sekretariatit t Task-
Forcs lidhur me monitorimin dhe masat e marra nga ana e saj pr luftn kundr
lndve narkotike si dhe informacionin q disponon lidhur me element kriminal q
mund t cnojn mbarvajtjen e procesit zgjedhor apo t financojn at me mjete
monetare/financiare t paligjshme.
Informacioni q prbn sekret shtetror ti drgohet personalisht vetm
Zvendskryeministrit si person i pajisur me certifikat sigurie.
27

14. Informacion t vazhdueshm nga Drejtoria e Prgjithshme e Pastrimit t Parave pr

financimet nga burime t jashtligjshme n fushatn elektorale (informacioni i
prcillet Kryetarit t Task-Forcs).
N vijim t ksaj mbledhjeje me qllim mbledhjen e informacionit referuar detyrave t lna

nga Task-Forca n kt mbledhje dhe referuar problematikave t lindura gjat procesit t
monitorimit, Zyra e Zvendskryeministrit ka vlersuar tu krkoj institucioneve shtetrore
informacionin sa m sipr prmes shkresave zyrtare.36
(ii) Mbledhja e Dyt e Task-Forcs (Dat 16 Qershor 2017)
Kjo mbledhje u zhvillua disa dit m von nga sa ishte menduar, pr shkak se informacioni i
krkuar nuk ishte prcjell n kohn e duhur, ishte i paqart, i paprpunuar dhe i
pakonsoliduar nga grupet e monitorimit n Ministri.
N kt mbledhje iu trhoq vmendja t gjitha Ministrive q t drgonin informacionin e

konsoliduar, duke prfshir dhe informacionin e prcjell nga institucionet e tyre t varsis
apo shoqrit shtetrore q zotrojn apo kontrollojn. 37
Ka rezultuar se Bashkia Tiran ka refuzuar dhnien e informacionit dhe brjen transparente
t t dhnave t krkuara referuar detyrimit q rrjedh nga VKM 473/2017 dhe transparencs
me publikun.38
Task-Forca ka ln detyra pr Ministrat q t ndrmarrin masa n drejtim t titullarve t

institucioneve si dhe n drejtim t procedimit disiplinor t punonjsve t administrats
shtetrore, t cilt kan penguar mbledhjen, prpunimin e informacionit sipas krkess dhe
prcjelljen e tij n sekretariatin teknik t Task-Forcs, duke e konsideruar kt nj shkelje t
rnd pr sa koh nuk zbatohet VKM 473/2017.39

36
Shih shkresa t Zvendskryeministrit: nr. 3243, dat 5.06.2017, drejtuar Bashkive; nr. 3294, dat 7.06.2016,
drejtuar Drejtoris s Parandalimit t Pastrimit t Parave; nr. 3295, dat 7.06.2017, drejtuar Policis s Shtetit; nr.
3296, dat 7.06.2017, drejtuar Prokuroris s Prgjithshme; nr. 3297, dat 7.06.2017, drejtuar Bashkive; nr. 3298,
dat 7.06.2017, drejtuar Prefekturave; nr. 3299 dhe 3300, dat 7.06.2017, drejtuar Ministrive; nr. 3311, dat
8.06.2017, drejtuar KQZ; nr. 3312 dat 8.06.2017, drejtuar Avokatit t Popullit; nr. 3315, dat 8.06.2017, drejtuar
KMSHC; nr. 3316, dat 8.06.2017, drejtuar DAP; nr. 3369, 3370, dt.12.06.2017, drejtuar Ministrive; nr. 3371 dhe
3372, dat 12.06.2017, drejtuar Prefekturave; nr. 3373, 3373, dat 12.06.2017 dhe nr. 3394, 3395, dat 13.06.2017,
drejtuar Bashkive.
37
Shih Proces-Verbal dat 16.06.2017.
38
Po aty
39
Po aty
28

N kt mbledhje jan trajtuar dhe krkesa t paraqitura zyrtarisht nga subjekti elektoral LSI
referuar rastit Gjoza, ku n prfundim sht njoftuar subjekti elektoral n lidhje me
procedurat e ndjekura dhe prgjigjet zyrtare t kthyera nga organi i Prokuroris.
Po ashtu subjekti elektoral LSI sht ftuar t paraqes fakte dhe prova lidhur me deklaratat e
bra prmes shkress zyrtare pr implikim t Drejtorit t Prgjithshm t Policis me
element kriminal, kultivues t bimve narkotike.40
sht trajtuar shqetsimi i ngritur nga KQZ n lidhje me pengimin e punonjsve t

administrats n KZAZ, KQV dhe GNV nga ku ka rezultuar se n do rast Task-Forca ve ka
krkuar t respektohet nj pjesmarrje e till dhe n asnj nuk ka luajtur rol pengues.
Drejtoria e Parandalimit dhe Pastrimit t Parave ka raportuar n kt mbledhje pr nj rast t

transaksioneve t dyshimta, ndrkoh mbi bazn e informacionit t prcjell nga Koalicioni i
Vzhguesve Vendor , i sht krkuar t hetonte n lidhje me trheqje t parave nga bankat e
nivelit t dyt gjat muajit Prill-Maj 2017 dhe prdorimit t tyre pr financim t subjekteve
elektorale n mnyr t paligjshme apo q mund t prdoren n procesin e shitblerjes s
vots.
N prfundim t mbledhjes u krkua informacion shtes n drejtim t monitorimit t

problematikave t listave t zgjedhjeve, pezullimeve t bra nga DAP mbi bazn e
konstatimeve apo me krkes t vet npunsit civil, rezultatet e monitorimit dhe masat e
marra nga ana e KMSHC si dhe informacione t tjera shtes pr kallzimet n prokurori si
rezultat i veprave penale n fushn e zgjedhjeve t kryera nga ana e punonjsve t
administrats shtetrore n nivel qendror dhe vendor apo edhe punsime largime nga detyra
referuar nenit 88 t Kodit Zgjedhor.41
(iii) Mbledhja e tret e Task-Forcs (Dat 20.06.2017)
Kjo mbledhje sht thirrur me iniciativ t Kryetares s Task-Forc, duke marr shkas nga
shkresat zyrtare t adresuara nga subjekti elektoral LSI, ku prve denoncimit t dhuns gjat
procesit elektoral ka denoncuar aktivizim t elementve kriminal pr t mbshtetur subjekte
politik.

40
Shkres e Zvendskryeministrit nr. 3361/1, dt.12.06.2017, drejtuar Kryetarit t LSI.
41
Shih shkresa t Zvendskryeministrit: nr. 3468, dat 16.06.2017, drejtuar DAP; nr. 3467, dat 16.06.2017
drejtuar KMSHC; nr. 3469, dat 16.06.2017, drejtuar MPB; nr. 3470, 3471 dhe 3474, dat 16.06.2017, drejtuar
Ministrive; nr. 3472, dat 16.06.2017, drejtuar Prefekturave; nr. 3473, dat 16.06.2017, drejtuar Prefekturave; nr.
3475, dat 16.06.2017 drejtuar Bashkive.
29

Prve rasteve t adresuara n rrug zyrtare nga subjekti elektoral LSI, Drejtorit t
prgjithshm t Policis i sht krkuar t raportoj si m posht vijon42:
(i) informacion pr shitblerje t vots shoqruar me rastet e identifikuara deri m sot;
(ii) informacion pr planin e masave t hartuar pr trajtimin e incidenteve gjat
fushats zgjedhore apo ditn e zgjedhjeve;
(iii) informacion lidhur me implikimin e punonjsve t Policis s Shtetit n
mbshtetje t subjekteve zgjedhore dhe bashkpunimi me element kriminal, si
dhe masat e marra (nse ka).
Referuar raportimit t dats 20 Qershor 2017 nga Drejtori i Prgjithshm i Policis ka

rezultuar se ishin identifikuar 4 raste t shitblerjes s vots deri n at dat, ku jan kryer
veprimet procedurale dhe rastet i jan referuar organit t Prokuroris.43
Drejtori i Prgjithshm i Policis s Shtetit ka raportuar se deri n at dat strukturat e

Policis s Shtetit nuk dispononin asnj informacion pr prfshirje t ndonj punonjsi
policie n procesin zgjedhor apo bashkpunimi me element kriminal.44
Task-Forca ka ftuar do qytetar apo subjekt zgjedhor t kallzoj nominalisht pran Policis
s Shtetit dhe/ose prokuroris do punonjs t policis s shtetit t prfshir n kryerjen e
veprave t tilla penale.
Gjithashtu, Task-Forca ka ftuar organin e Prokuroris t ndjek me prparsi do vepr

penale q prek sistemin e zgjedhjeve t lira si dhe veprat penale q i jan referuar nga Policia
e Shtetit pr rastet e adresuara nga subjekti elektoral LSI n vmendje t Task-Forcs.45
N kuadr t transparencs dhe trajtimit t barabart t t gjith subjekteve zgjedhore n

vijim t raportimit t br nga Policia e Shtetit, Task Forca ka informuar subjektin zgjedhor
LSI duke e inkurajuar t paraqes fakte dhe prova q tregojn implikim t punonjsve t
Policis s Shtetit n mbshtetje t subjekteve elektorale dhe t bashkpunimit me element
kriminal. 46

42
Shih shkres nr. 3490, dat 19.06.2017 e Zvendskryeministrit drejtuar Drejtorit t Prgjithshm t Policis.
43
Shih raportim i Drejtorit t Prgjithshm t Policis, nr. 865, dat 19.06.2017, drejtuar Zvendskryeministrit,
faqe 3-4.
44
Po aty, faqe 6.
45
Shih Proces-Verbal i Mbledhjes s Task-Forc, dat 20.06.2017.
46
Po aty
30

(iv) Mbledhja e katrt e Task-Forcs (Dat 21.06.2017)
Kjo mbledhje ishte vendosur nga Task-Forca dhe kishte objekt monitorimin e sjelljes s
punonjsve t administrats shtetrore, prdorimit t fondeve buxhetore dhe punsimeve apo
shkarkimeve gjat fushats elektorale, bazuar n informacionin e krkuar nga Ministrit,
Bashkit dhe Prefekturat referuar monitorimit t kryer sipas Urdhrit 65/2017 dhe n vijim
VKM 473/2017.
Srish ka pasur paqartsi dhe mangsi n informacion, far ka penguar Task-Forcn t

realizoj monitorimin sipas objektit t prcaktuar n VKM 473/2017.
Task-Forca i ka krkuar Ministrit t Arsimit, Financave dhe jo vetm, Departamenti i

Administrats Publike dhe Komisioneri pr Mbikqyrjen e Shrbimit Civil q sipas fushs s
tyre t kompetencs t monitorojn dhe t propozojn/marrin masa disiplinore n rastet kur
npunsit civil nuk kan prmbushur detyrat pr raportim t sakt e t plot referuar VKM-s
m sipr, duke e konsideruar nj shkelje disiplinore t rnd t titullarve t institucioneve
dhe t punonjsve t administrats shtetrore t ngarkuar me kt detyr referuar piks 32 t
VKM 473/2017, ku prcaktohet se Moszbatimi i rregullave dhe detyrimeve t parashikuara
n kt vendim passjell prgjegjsi disiplinore dhe ligjore ...47
Sipas raportimit t Ministrit t Brendshm rezulton se nuk jan konstatuar probleme me listat
e zgjedhsve, t cilat jan prditsuar me zgjedhsit q mbushin moshn pr t votuar deri
ditn e zgjedhjeve (prfshir kt dit)48. Nga Avokati i Popullit u ngrit shqetsimi pr rreth
900 t dnuar q nuk kan mundsi t votojn pr arsye se i kan dokumentet e identifikimit
npr komisariate apo prokurori, apo edhe pr nj pjes t tyre q e kan t pamundur
pajisjen me karta identiteti pasi duke qen se vuajn dnimin nuk kan t ardhura pr t
paguar tarifn pr pajisjen me to, shtje e adresuar paraprakisht dhe nga Ministri i
Drejtsis.49
Drejtori i Drejtoris s Prgjithshme e Parandalimit t Pastrimit dhe t Parave lidhur me

shqetsimin e Koalicionit t Vzhguesve Vendor pr trheqjet e parave gjat muajit Prill-
Maj 2017 nga bankat e nivelit t dyt raportoi se nuk vrehet trheqje jasht trendit t viteve
t kaluara dhe se nga analizat e kryera nga kjo drejtori nuk ka arsye t besohet se ka

47
Shih Proces- Verbal i Mbledhjes s Task-Forc, dat 21.06.2017.
48
Shih shkres e Ministrit t Punve t Brendshme nr. 4997/1, dat 19.06.2017, drejtuar Zvendskryeministrit.
49
31

prdorim t parave t paligjshme n fushat.50 Pavarsisht informacionit, sipas VKM

473/2017 sht detyr e Drejtoris s Policis dhe Drejtoris s Parandalimit t Pastrimit t
Parave t raportimit t rasteve t transaksioneve t dyshimta apo t prdorimit t burimeve
financiare q vjen nga veprimtaria e paligjshme. 51
Sipas krkess s Task-Forcs, Komisioneri ka raportuar se numri i mungesave pa arsye t

npunsve civil n administratn shtetrore gjat periudhs s monitorimit (data 25 Maj-21
Qershor) sht rreth 100, por q nuk sht br e mundur t identifikohet nse kta punonjs
kan marr pjes n fushat gjat orarit t puns.52
Gjithashtu, Komisioneri ka raportuar se nga informacion q disponon nuk rezulton t ket

raste vonesash n dhnien e lejes pr t shrbyer si komisioner t npunsve civil.
Sipas krkess t Task-Forcs, Drejtoresha e DAP ka raportuar se ka 14 raste shkeljesh q

jan referuar pr procedim disiplinor, t cilat jan n ndjekje e sipr. Njkohsisht u raportua
se jan pezulluar 24 npuns civil pr shkak kandidimi n zgjedhje.53
Task-Forca ka ftuar KQZ t adresoj rastet e pengimit pr pjesmarrje n KZAZ, KNV dhe
GNV, ndrsa Prokuroria sht ftuar t raportoj n lidhje me shtjet e adresuara n lidhje
me veprat penale n fushn e zgjedhjeve dhe kryesisht prfshirjes s administrats dhe
forcave t policis.
Ministrive u sht krkuar q t drgojn informacion lidhur me regjistrin e ankesave q
administrojn pr shkeljet n fushn e zgjedhjeve duke treguar mnyrn se si jan trajtuar
ankesat dhe prfundimet e arritura pr to.54
(v) Mbledhja e pest e Task-Forcs (Dat 23.06.2017)
Kjo mbledhje sht thirrur me iniciativ t Kryetarit t Task-Forcs referuar piks 25 t

VKM 473/2017.
N kt mbledhje sht diskutuar lidhur me planin e masave operacionale pr mbarvajtjen e

procesit zgjedhor, duke caktuar detyra t posame pr disa nga ministrit dhe Drejtorin e e

50
Shih shkres nr.477, dat 20.06.2017.
51
Pika 26 e VKM 473/2017.
52
Shih shkresa nr.1145, dt.21.06.2017, e KMSHC drejtuar Zvendskryeministrit, faqe 3.
53
Shih shkresa nr. 4079/1, dat 20.06.2017 e DAP drejtuar Zvendskryeministrit dhe Proces- Verbali i mbledhjes
Task-Forc dat 21.06.2017.
54
Shih Proces- Verbal dat 21.06.2017.
32

Prgjithshme t Policis.55 Plani i Masave Operacionale (ANEKSI XVIII(v)) sht

mirpritur dhe dakordsuar nga antart e Task-Forcs.
Drejtori i Prgjithshm i Policis s Shtetit ka raportuar planin e masave t saj tepr t

detajuar pr periudhn zgjedhore dhe se funksiononte edhe Qendra e Koordinimit n
Drejtorin e Policis s Shtetit, e cila vepron dhe koordinon procesin n koh reale.
Drejtori i Prgjithshm shprehu angazhim maksimal pr bashkpunim me Task-Forcn n

mnyrn m t mir t mundshme pr mbarvajtjen e procesit zgjedhor n ditn e zgjedhjeve
pr ndjekjen dhe trajtimin e rasteve t referuar prej saj.
Task-Forca n kt mbledhje ka shprehur mbshtetje pr forcat e policis, por ka krkuar nga

ana e tyre angazhim maksimal dhe masa shtes pr garantimin e zgjedhjeve t lira. 56
(vi) Mbledhja e gjasht e Task-Forcs (Dat 25.06.2017)
Kjo mbledhje sht thirrur me iniciativ t Kryetarit t Task-Forcs referuar piks 25 t

VKM 473/2017, duke marr shkas nga adresimet e rasteve t ndryshme n Task-Forc n
ditn e zgjedhjeve dhe informacioneve t ardhura pr implikim t punonjsve t policis n
mbshtetje t subjekteve elektorale dhe bashkpunimit me element kriminal pas takimit t
realizuar me Ministrin e Punve t Brendshme dhe Drejtorin e Prgjithshm t Policis n at
dit.
Zvendsdrejtori i Policis s Shtetit, Z. Qato ka raportuar pr situatn e rasteve t

denoncuara dhe masat e marra nga Policia e Shtetit.
Task-Forca referoi pr 20 raste t denoncuara nga ana e saj, nga t cilat jan trajtuar vetm 2
me arsyetimin se pr shkak t ngarkess s madhe me denoncime ka qen e pamundur dhnia
prgjigje pr t gjitha rastet e referuara nga Task-Forca.
Task-Forcs referoi ditn e zgjedhjeve 35 emra personash n polici nga t cilat 15 kishin t
bnin m administratn shtetrore n Kor. Nuk u raportua lidhur me verifikimet e kryera
pr personat n fjal.
Policis s Shtetit iu krkua informacion dhe sqarime pr rastet konkrete pr t vlersuar

efektivitetin e policis dhe mnyrn e ndjekjes dhe trajtimit t denoncimeve prej saj. Nga

55
Shih Plani i Masave Operacionale miratuar n mbledhjen e Task-Forc dat 23.06.2017.
56
33

policia nuk u dhan sqarime konkrete, pavarsisht angazhimit maksimal t Drejtorit t

Prgjithshm t Policis gjat miratimit t Masave Operacionale pr Mbarvajtjen e Procesit
Zgjedhor.57
Kjo ka vn n diskutim efektivitetin e koordinimit dhe marrjen e masave n koh nga

policia me qllim parandalimin apo frenimin e fenomenit t shitblerjes s vots dhe
intimidimit t qytetarve gjat procesit zgjedhor.58
Gjat mbledhjes s Task-Forcs, Ministri i Punve t Brendshme ka raportuar pr raste t

denoncuara t implikimit t punonjsve t policis n mbshtetje t subjekteve elektorale dhe
bashkpunimit me element kriminal, duke treguar n mnyr specifike implikimin e disa
shefave t komisariateve n mbshtetje t hapur t subjekteve t caktuar zgjedhor si Lezh,
Puk dhe Gramsh, raste t cila i jan referuar nga ana e tij edhe Drejtorit t Prgjithshm t
Policis.
Ministri i Punve t Brendshme ka pranuar se ka pohuar se ka informacione pr implikime t

forcave t policis me element kriminal n Delvin, Dibr, Sarand, Puk, Lezh, Dibr
dhe Tiran.
Ministri i Punve t Brendshme dhe Z. Qato pranuan se ekziston mundsia e rrjedhjes s

informacionit gjat referimit t denoncimeve pr ndjekje nga strukturat e policis n qendr
drejt atyre n baz, por se nuk jan evidentuar raste konkrete.
Z. Qato raportoi pr 14 raste veprash penale t referuara n prokurori nga policia e shtetit pa
saktsuar sa prej tyre jan pr shitblerje votash.
Policis iu krkua t sjell raport t detajuar pr shtjet e referuara nga Task-Forca dhe t
merrte masa shtes sigurie n prmbylljen e procesit t votimit.
Gjat mbledhjes s Task-Forcs u diskutua edhe pr disa raste konkrete t prfshirjes s

punonjsve t administrats shtetrore n veprime t kundrligjshme, konkretisht rasti i
drejtorit t OSHEE Vor, i cili si komisioner i Partis Socialiste sht prfshir n shitblerje
votash sipas filmimeve video t regjistruara, rasti i prdorimit t faqes zyrtare t Agjencis
Telegrafike Shqiptare (ATSH) q sht institucion i lart i administrats, pr propagand
zgjedhore n favor t subjektit zgjedhor Lvizja Socialiste pr Integrim duke prdorur asete

57
58
Po aty
34

t institucioneve publike dhe rasti Kryetarit t Bashkis Tiran, i cili n shkelje t heshtjes
zgjedhore sipas denoncimeve t shum qytetarve prmes fotove dhe dshmive ka
shprndar flet-palosje npr shtpi me lutjen pr t votuar Partin Socialiste me premtimin
se buxheti i Bashkis Tiran do t prdoret pr investime n favor t tyre.
Me qllim prmbylljen e fazs s monitorimit gjat procesit zgjedhor dhe n pritje t

informacioneve nga KQZ n lidhje me auditimin e financimit t subjekteve elektorale dhe t
denoncimit t rasteve t shitblerjes s vots dhe implikimit t punonjsve t administrats
shtetrore dhe forcave t policis n kt proces prmes Zyrs s Zvendskryeministrit
sht krkuar informacion dhe raportim nga ana e Ministrive q kan pasur detyrim ngritjen
e grupeve t monitorimit gjat procesit zgjedhor.59
VIII. KOMUNIKIMI ME PUBLIKUN PRMES MEDIAS VIZIVE,

ELEKTRONIKE DHE SHTYPIT T SHKRUAR DHE TRANSPARENCA
(i) Komunikimi me publikun dhe transparenca
Komunikimi me publikun sht nj hallk e rndsishme n aktivitetin e Task-Forcs dhe

zyrs s zvendskryeministres me qllim prmbushjen e detyrimit ndaj publikut pr t
ofruar transparenc maksimale t vendimmarrjes dhe efektivitetit t saj, po ashtu edhe
realizimit t misionit, sigurimi i zgjedhjeve t lira dhe t ndershme.
Task-Forca pr zgjedhjet 2017 ishte nj organizimi ri, me nj koh t shkurtr veprimi dhe
marrdhniet me publikun ishin intensive. N kt kuadr, zyra e zvendskryeministres e
vlersoi komunikimin ndrveprues me publikun si nj shtje parsore dhe me rndsi
strategjike, pr t transmetuar tek opinioni publik forcn vendimmarrse t saj n drejtim t
ndalimit t veprimtaris, sjelljes apo prdorimit t burimeve njerzore, financiare dhe
logjistike t administrats shtetrore, gjat procesit zgjedhor pr zgjedhjet n Kuvendin e
Shqipris pr vitin e 2017.
Zyra e zvendskryeministres, prmes mjeteve t informacionit publik, medias vizive,

elektronike dhe shtypit shkruar, i br t ditur publikut vendimmarrjen e Task-Forcs si dhe

59
Shih shkresat e Zvendskryeministrit: nr. 3642, dat 30.06.2017, drejtuar Komisionit Qendror t Zgjedhjeve; nr.
3594, dat 27.06.2017, drejtuar gjith Ministrive; nr. 3595, dat 27.06.2017 drejtuar Ministrit t Punve t
Brendshme; nr. 3680, dat 4.07.2017 drejtuar Ministrive.
35

rastet e trajtuar nga kjo zyr. Pr informimin e publikut zyra e zvendskryeministres prdori
nj sr kanalesh komunikimi, me qllim shpjegimin sa m qart t objektivit t saj, si dhe t
mnyrs s prmbushjes s tij. Ndr to prmendim: Komunikimet pr shtyp, rreth rendit t
dits dhe t vendimmarrjes s Task-Forcs n zbatim t VKM 473/2017, pika 28 n t ciln
shkruhet: Task-Forca, nprmjet zyrs s shtypit t Kryeministrit, komunikon me publikun
pr shtjet e shqyrtuara dhe masat e marra.
Nga gjasht mbledhjet e Task-Forcs t realizuara nga periudha 5 qershor deri m 25 qershor
publiku ka arritur t informohet si pr rendin e dits ashtu edhe prfundimet.60
Prgjat periudhs intensive t puns 23 maj - 25 qershor, komunikimi me publikun sht

realizuar nprmjet njoftimeve, deklaratave pr shtyp, daljeve publike dhe intervistave t
zvendskryeministres Mandija, n Televizionet Kombtare me shikueshmri t lart, gjat
t cilave i sht shpjeguar publikut t gjer, mbi t drejtat dhe prgjegjsit q kan
npunsit civil, n nivel qendror e vendor mbi t drejtn e pjesmarrjes jo aktive jasht
orarit zyrtar n veprimtari politike duke respektuar kufizimet e prcaktuara nga kuadri ligjor
n fuqi.
Publiku sht informuar edhe ne lidhje me qndrimet q zvendskryeministrja Mandija, n

cilsin e drejtueses s Task-Forcs, ka mbajtur n drejtim t pretendimeve t partive
politike, t cilat kishin keqkuptuar veprimtarin e puns s Task-Forcs. Pr kt qllim
zvendskryeministrja e vendosur ne prmbushjen e misionin pr garantimin e zhvillimit t
nj procesi zgjedhor t qet, t lir dhe t ndershm ka komunikuar me publikun nprmjet
intervistave dhe deklaratave pr shtyp.
Nga zyra e zvendskryeministres publiku sht njohur edhe me ankesat e partive politike n
drejtim t Policis s Shtetit si dhe disa autoriteteve lokale. Njkohsisht kjo zyr ka mbajtur
qndrim publik ndaj ktyre shqetsimeve, duke nxitur paanshmris dhe trajtimin e barabart
t t gjith kandidatve dhe partive politike n procesin elektoral.
Zyra e zvendskryeministres ka br komunikime t prditshme t rasteve t trajtuara nga

informacionet e marra n rrug operative q kishin t bnin me punsimet gjate fushats
zgjedhore, largimet nga detyra, transferimet n kundrshtim me ligjin, t referimit t rasteve
t caktuara n prokurori dhe polici me qllim parandalimin e kryerjes s veprave penale n
fushn e zgjedhjeve. Kto komunikime kan pasur si qllim inkurajimin e punonjsve t
administrats dhe t do qytetari pr t denoncuar pran Task-Forcs rastet e prfshirjes n

60
Shih ANKESI XVIII.
36

fushat t administrats apo denoncimin e rasteve t prdorimit t funksionit publik n favor

t nj subjekti zgjedhor.
Ky model i komunikimit sht ndjekur edhe nga ana e ministrave t Arsimit, Drejtsis,
Financave, Shndetsis, Rendit dhe t Puns dhe Mirqenies Sociale, t cilt kan br
publik fillimin e do procedimi disiplinor, masat administrative t ndrmarr n drejtim t
shkarkimit, pezullimit apo edhe t denoncimit t organeve t policis me qllim parandalimin
e situatave t ngjashme dhe t garantimit t nj procesi zgjedhor t lir dhe t ndershm.
Zyra e zvendskryeministres u kujdes q nj dit para zgjedhjeve t shprndahej n mnyr

t gjer n t gjith median njoftimi pr ekzistencn nj portali denoncimesh dhe nj numr
telefoni t vn n dispozicion t individve dhe subjekteve elektorale. Kjo me qllim
referimin e rasteve t prfshirjes s administrats dhe policis shtetit ne veprimtari te
paligjshme ne ditn e zgjedhjeve dhe gjat procesit te numrimit. Kjo ia arriti qllimit sepse
numri telefonik u prdor gjersisht nga individ q i prkisnin subjekteve elektorale t
ndryshme n denoncimin e parregullsive n zgjedhje. Vet zvendskryeministrja tha nj
prononcim pr kt ditn e zgjedhjeve n Televizionin informativ ABC News.
Portali nuk ka funksionuar n asnj rast, dhe akoma sot nuk funksionon.
Zv/Kryeministrja n mbledhjet Task Forcs pati deklaruar lidhur me vendosjen e nj
portali n faqen zyrtare t Kryeministris, ku nga publiku t bheshin t njohura t gjitha
aktet, korrespondencat n kuadr t monitorimit si dhe t denoncoheshin rastet e
ndryshme.
Materiali Prmbledhs i Task-Forcs pr zgjedhjet 2017, si instrumenti kryesor i

komunikimit t shkruar t vendimmarrjes s saj, sht akti i fundit zyrtar q synon ti
prcjell publikut nj tablo gjithprfshirse t gjetjeve, problematikave dhe rekomandimeve,
t cilat do t shrbejn si orientim nse qeveria shqiptare do t aplikoj nj struktur t till
n t ardhmen.
(ii) Komunikimi me publikun n ditn e zgjedhjeve
Komunikimi me publikun ditn e zgjedhjeve ishte nj moment i rndsishm n aktivitetin e

Task-Forcs dhe zyrs s Zvendskryeministrit me qllim prmbushjen e detyrimit ndaj
publikut pr t ofruar transparenc maksimale t vendimmarrjes dhe efektivitetit t saj, po
ashtu edhe n arritjen e objektivit kryesor t saj rritjen e besueshmris s qytetarve dhe
37

subjekteve elektorale ndaj misionit t Task-Forcs, sigurimin e zgjedhjeve t lira dhe t

ndershme.
N kt kuadr, zyra e zvendskryeministres e vlersoi komunikimin me publikun si nj

shtje parsore dhe me rndsi strategjike, pr t transmetuar tek opinioni publik objektivin
kryesor t saj, mos prfshirjen e administrats n nivel lokal dhe qendror si dhe
mosprfshirjen e policis s shtetit n veprimtari t paligjshme, n ditn e zgjedhjeve.
Ditn e zgjedhjeve zyra e Zvendskryeministrit vuri n dispozicion t publikut dhe

subjekteve elektorale portalin e denoncimeve dhe numrit t telefonin me qllim referimin e
rasteve t prfshirjes s administrats dhe policis s shtetit n veprimtari t paligjshme kt
dit dhe gjat procesit t numrimit.
Madje pr t rritur efektin dhe besueshmrin Zvendskryeministri dha pr kt tem edhe

n nj intervist n ort e para t mngjesit t dits s votimeve, n Televizionin informativ
me shtrirje t gjer ABC News.
Ky njoftim ia arriti qllimit sepse numri i telefonit u prdor gjersisht nga individ q i
prkisnin subjekteve zgjedhor t ndryshm pr denoncimin e parregullsive n zgjedhje. T
gjitha ankesat q u morn nprmjet thirrjeve telefonike iu adresuan n koh reale pr
ndjekje qendrs s koordinimit pr zgjedhjet pran Policis s Shtetit.
Vonesa n reagim dhe prgjigje nga ana e Policis s Shtetit detyroi Zvendskryeministrin
t takohej n mesdit me Ministrin e Brendshm Dritan Demiraj dhe Drejtorin e
Prgjithshm t Policis s Shtetit Z. Haki ako me qllim marrjen e masave nga ana e
Policis s Shtetit pr rastet e denoncuara, nprmjet numrit t vn n dispozicion dhe
portalin elektronik t denoncimeve.
N prfundim t takimit Zvendskryeministrja Mandija njoftoi mbledhjen e Task-Forcs n

rendin e dits t cils si shtje kryesore sht raportimi nga Ministri i Brendshm dhe
Drejtorit i Policis s Shtetit pr kt problematik.
N prfundim t mbledhjes s Task-Forcs, zyra e Zvendskryeministres Mandija, njoftoi

pr opinionin publik prfundimet e ksaj mbledhje ku u theksua se nga 20 raste t referuara
n polici nga subjektet elektorale dhe qytetar t ndryshm prmes Zyrs s Kryeministrit si
kryetar i Task-Forcs, policia ktheu prgjigje vetm pr 2 raste. Kjo vuri n diskutim
efektivitetin e koordinimit dhe marrjen e masave n koh reale nga policia me qllim
38

parandalimin apo frenimin e fenomenit t shitblerjes s vots dhe intimidimit t qytetarve

gjat procesit zgjedhor.
Qllimi i ksaj Task-Force n prmbushjen e detyrimit ndaj publikut pr t ofruar

transparenc maksimale t vendimmarrjes dhe efektivitetit t saj ia arriti qllimit.
Informacionet gjetn shprndarje gjersisht si shtypin e shkruar, median vizive ashtu edhe
at elektronike.
(iii) Komunikimi me subjektet elektorale
Task-Forca n mbledhjen e dats 23.06.2017 me qllim marrjen e denoncimeve apo

njoftimeve nga subjektet politike pjesmarrse n zgjedhje bri publik nj numr telefoni me
qllim q t gjitha ato subjekte zgjedhor t cilat do t kishin informacione pr cnim t
procesit zgjedhor t adresonin shqetsimet e tyre pran Task-Forcs.
Gjat gjith procesit t dorzimit t materialeve zgjedhore nj dit para dats s zgjedhjeve,
ditn e zgjedhjeve dhe gjat procesit t numrimit t votave asnj subjekt zgjedhor nuk
adresoi shqetsime apo informacione pran zyrs s Zvendskryeministrit, me prjashtim t
nj rasti nga dega e PS Prisk.
Deri n hartimin e ktij materiali prmbledhs asnj subjekt zgjedhor nuk ka paraqitur
informacion pran zyrs s Zvendskryeministrit n lidhje me kto raste.
IX. REZULTATI I MONITORIMIT SIPAS INFORMACIONIT DHE

RAPORTIMIT T BR NGA INSTITUCIONET
Monitorimi sht kryer mbi bazn e informacioneve dhe raportimeve t drguara nga
ministrit, prfshir shoqrit shtetrore t zotruara apo kontrolluara prej tyre, institucionet
e tyre t varsis, entet publike, prefekturat dhe bashkit, prfshir ndrmarrjet publike n
varsin e tyre.
39

T dhnat e krkuara pr do Ministri apo Institucion tjetr, prfshir Bashki dhe Prefektura
jan n form tabelore.61
Duhet theksuar se t gjitha institucionet m sipr kan kthyer prgjigje, ndonse jo pr t
gjitha shtjet.
I vetmi institucion q nuk ka kthyer asnj prgjigje t vetme sht Bashkia Tiran, e cila
besojm se ka mbajtur kt qndrim pr shkak t mendimit t dhn nga KMSHC se pushteti
vendor nuk ka asnj detyrim pr t drguar t dhna Task-Forcs pr shkak se VKM
473/2017 nuk gjen zbatim pr bashkit.
Kt qndrim Komisioneri e ka shprehur dhe n mbledhjen e dats 16.06.2017 t Task-

Forcs, pavarsisht se ka prmendur disi faktin q pr pjes t informacionit, konkretisht at
q ka t bj me leje vjetore pr marrdhniet e puns q rregullohen nga Kodi i Puns
institucioni vlerson nse do drgoj informacion sigurisht duke mos cnuar transparencn.
Pjesa e fundit e mendimit t Komisionerit sht e paqart s far nnkuptohet.
Gjithsesi, theksojm se ky qndrim i Komisionerit, ashtu si u diskutua edhe n Task-Forc

sht trsisht i gabuar pasi referuar piks 2, paragrafi 2 dhe 4 i VKM 473/2017 Bashkia
Tiran ishte e detyruar t prgjigjej. Pr m tepr q drgimi i informacionit t krkuar i
shrbente transparencs dhe vendosjes s besimit t opinionit publik q edhe kjo bashki si
bashkia m e madhe n vend q administron para publike t konsiderueshme zbaton kuadrin
ligjor pr zgjedhjet.62
A. Ngritja e grupeve t monitorimit dhe mnyra e funksionimit t tyre
Lidhur me aktet nnligjore n zbatim t Urdhrit t Kryeministrit 65/2017 dhe m pas

VKM 473/2017, e cila shfuqizoi kt urdhr rezulton se t gjitha Ministrit
prgjithsisht kan zbatuar kt detyrim. Ministrat n cilsin e titullarve t
institucioneve kan nxjerr urdhrat prkats pr ngritjen e grupeve t monitorimit si
edhe kan miratuar rregulloret e funksionimit t tyre sipas prcaktimeve t akteve n
fjal. Ktu bjn prjashtim ministrit pa portofol (Ministri pr Marrdhniet me

61
Tabela nr.1 Prmbledhse e t gjith informacionit t drguar pran Task Forcs nga Ministrit dhe Institucionet
e tyre t varsis; Tabela nr. 5 Prmbledhse e t gjith informacionit t drguar pran Task Forcs nga Bashkit;
Tabela nr.6 Prmbledhse e t gjith informacionit t drguar pran Task Forcs nga Prefekturat.
62
Shih Proces- Verbali i Task Forcs dat 16.06.2017, faqe 2-8.
40

Parlamentin, Ministri pr Inovacionin dhe Administratn Publike, Ministri i Shtetit

Pr shtjet Vendore) t cilat jan ministri q nuk kan z t vetin n buxhetin e
shtetit, por jan pjes e buxhetit t Kryeministris. Kto ministri nuk kan as struktur
t vetn pasi struktura e tyre sht pjes e strukturs s Kryeministris dhe as
institucione varsie. Pr rrjedhoj, aktet nnligjore n zbatim t Urdhrit t
Kryeministrit nr. 65/2017 dhe m pas VKM 473/2017 jan nxjerr nga ana e
Kryeministris.
N shum raste sht konstatuar q ministrit jan mjaftuar me faktin se ngritja e

grupeve t monitorimit sht br kryesisht n zbatim t urdhrit t Kryeministrit nr.
65/2017 dhe n momentin e hyrjes n fuqi t VKM 437/2017 sht konsideruar i
plotsuar ky detyrim.
Krejt ndryshe paraqitet situata n 173 (njqind e gjashtdhjet e tre) institucionet e

identifikuara n varsi t ministrive. Nga kto institucione vetm n 39 (tridhjet e
nnt) raste sht zbatuar ky detyrim, ndrsa pr pjesn tjetr t tyre nuk sht dhn
informacioni q t jen zbatuar detyrimet q burojn nga Urdhri i Kryeministrit
65/2017 dhe m pas VKM 473/2017.
N zbatim t Vendimit t Kshillit t Ministrave Nr. 473, dat 01.06.2017, fillimisht

Ministria e Mirqenies Sociale dhe Rinis, Ministrja e Arsimit dhe Sporteve,
Ministria e Financave, Ministri i Shndetsis si dhe Ministri i Punve t Brendshme
gjate muajit Maj e Qershor kryen takime sensibilizuese me strukturat e ministrive si
dhe drejtuesit e tyre n nivel qendror dhe vendor pr ti pruar rndsin q ka
iniciativa politike pr hedhjen e nj hapi me vler historike si sht moscnimi i
administrats shtetrore e publike nga prdorimi i kushtzuar nga subjekte t
ndryshm elektorale. Ministrat theksuan se ata jan aset dhe nuk duhet te bhen pal
apo te bien pre n asnj rrethan nga provokime, shantazhime apo intimidime t
mundshme n kmbim t vots apo si pjes e mekanizmit aspak ligjor t shitblerjes s
vots.63
sht pr tu theksuar fakti se nga informacionet e mbledhura n Task Forc lidhur

me rastet e referuara t shkeljeve t ndryshme ligjore nga punonjs t administrats,
ka rezultuar se prgjithsisht se struktura e monitorimit nuk ka funksionuar si duhet
apo si ishte parashikuar n VKM 473/2017. N shum raste institucionet (ministrit,

63
Shih raportin MMRS, faqe 15; MSH, faqe 2; MF, faqe 12.
41

bashkit dhe institucionet prkatse t varsis) jan mjaftuar me verifikimin formal

t prezencs n pun t punonjsve t administrats dhe nuk kan evidentuar realisht
problematikat apo shkeljet e mundshme t detyrimeve q burojn nga VKM e
siprcituar. Mungesa e ktij informacioni, krijon dyshimin e arsyeshm, se procesi i
monitorimit nga titullart e institucioneve nuk sht kryer n mnyr serioze, por
sht realizuar fiktivisht.
Disa ministri kan referuar se kan qen n pamundsi burimesh njerzore dhe
financiare q t mbanin nn mbikqyrje mnyrn e realizimit t ktij procesi nga
titullart e institucioneve t varsis, qoft pr shkak t numrit t lart t
institucioneve t varsis, qoft pr shkak se disa prej tyre kan edhe deg t shtrira
n t gjith territorin e Republiks s Shqipris, ndrkoh q aparati i ministrive n
fjal kishte n dispozicion numr t reduktuar automjetesh pr inspektim n kt
proces. N kt kuadr, me qllim realizimin e nj procesi efikas t monitorimit t
zbatimit t VKM 473/2017, do t kishte qen e nevojshme nj proces i sinqert
bashkpunimi midis titullarve t institucioneve t varsis dhe ministrave. Ky proces
i sinqert bashkpunimi prgjithsisht mungoi, duke vshtirsuar monitorimin e plot
dhe korrekt t zbatimit t detyrimeve q buronin nga VKM 473/2017.
Vlen t evidentohet rasti i Ministris s Drejtsis, ku pavarsisht miratimit t akteve

t nevojshme nnligjore nga titullart e institucioneve n varsi t ksaj ministrie, me
prjashtim t Drejtoris s Prgjithshme t Burgjeve, Komisionit Shtetrore t
Ndihms Juridike dhe Zyrs s Regjistrimit t Pasurive t Paluajtshme, asnj
institucion tjetr i varsis, nuk solli asnj informacion pr shkelje potenciale t
detyrimeve q buronin nga VKM nr. 473/2017 nga npunsit nn varsin e tyre
administrative.64
Kjo ka sjell q shum nga shkeljet ligjore t punonjsve t administrats jan
verifikuar e konstatuar, jo si pasoj e referimit nga grupet e monitorimit, por nga
referimet apo denoncimet e qytetarve t ndryshm si edhe nprmjet publikimeve n
media.
Nj rast tjetr i veant q mendojm se duhet evidentuar, duke marr shkas nga
raporti i Komisionerit (faqe 16), lidhur me saktsin e monitorimeve sht ai i
Drejtorit t Drejtoris Rajonale Tatimore Kuks, A. Halilaj. Ky person ishte
denoncuar nga nj qytetar se kishte marr pjes n veprimtari politike n kundrshtim
me ligjin. N kuadr t hetimit administrativ Komisioneri, ndr t tjera, pr t

64
Shih Raportin Prfundimtar t MD, faqe 10.
42

vrtetuar q pjesmarrja n aktivitet ka qen jasht orarit zyrtar t puns ka

administruar edhe regjistrin e prezencs n pun nga i cili ka rezultuar se drejtori ka
qen n pun nga ora 08:00-16:30 n ditn kur sht zhvilluar aktiviteti politik dhe se
nuk ka asnj prov q t vrtetoj t kundrtn. Pa dashur t vm n dyshim
saktsin e informacionit, n mnyr t arsyeshme mund t ngrihen dyshime pr
saktsin e regjistrit t prezencs n pun n ato raste kur njsia e burimeve njerzore
duhet t monitoroj dhe raportoj pr titullarin e institucionit apo pr npuns t lart
civil, nga t cilt kan varsi administrative hierarkike.
Nuk duket se sht efektive mnyra e monitorimit t npunsve t lart civil t

nivelit drejtues nga npuns civil t niveleve m t ulta, pasi kta t fundit varen
nga t part n hierarkin administrative, ka me t drejt v n dyshim saktsin e
monitorimit.
II. Prefektura
Referuar informacionit t mbledhur rezulton se t gjitha Prefekturat kan drguar

informacionin e krkuar.65 Kto Prefektura n informacionin e drguar n prgjithsi
jan shprehur se kan marr masa pr zbatimin e Urdhrit nr. 65 t Kryeministrit duke
hartuar rregulloren dhe duke ngritur grupin e monitorimit.
Pr sa i prket zbatimit t VKM nr. 473 dat 01.06.2017, prve Prefekturs t Qarkut
Gjirokastr dhe Fierit, t cilat kan hartuar rregullore dhe kan ngritur grup
monitorimi n zbatim t ksaj VKM-je, t tjerat nuk jan shprehur, mendojm pr
arsye se e kan konsideruar si t shteruar kt detyr me zbatimin e Urdhrit t
Kryeministrit. Nga prpunimi i materialeve t ardhura nga Prefekturat e Qarqeve u vu
re se ky informacion nuk sht shoqruar me dokumentacionin provues (Rregulloren e
Hartuar).
Lidhur me mnyrn se si sht realizuar monitorimi dhe objektivitetin e tij nuk

sht sqaruar prmes informacioneve t prcjella.
N lidhje me ngritjen e grupeve t monitorimit dhe mnyrs s funksionimit t tyre

rezulton se nga 61 Bashki n rang vendi i jan prgjigjur ksaj pyetjeje vetm 38

65
Shkresa nr. 3298 prot., dat 07.06.2017.
43

Bashki. Kto Bashki n informacionin e drguar jan shprehur se kan marr masa
pr zbatimin e Urdhrit nr. 65 t Kryeministrit duke hartuar rregulloren dhe duke
ngritur grupet e monitorimit. Nga prpunimi i materialeve t ardhura u konstatua se
ky informacion nuk sht i shoqruar me dokumentacionin prkats si mund t ishin
urdhrat pr ngritjen e grupeve t monitorimit apo rregulloret prkatse. Gjithashtu,
nuk sht shpjeguar se si kan funksionuar kto grupe t monitorimit.
Nuk kan drguar kt informacion Bashkit: Sarand, Kor, Maliq, Divjak,

Mirdit, Himar, Fushe- Arrz, Kolonj, Puk, Has, Pustec, Tiran, Rrogozhin,
Finiq, Prrenjas, Vlor, Kruj, Kavaj, Berat, Mat, Selenic, Shkodr dhe Dropull.
Lidhur me mnyrn se si sht realizuar monitorimi, objektivitetin dhe efikasitetin e

tij nuk sht sqaruar prmes informacioneve t prcjella.
B. Caktimi i personit t kontaktit n Task-Forc
Personi i kontaktit me Task Forcn sht caktuar nga 14 (katrmbdhjet) ministri

dhe vetm nga 5 (pes) institucione t varsis s tyre.
Ndrsa emrat e personave dhe numrat e kontaktit pr denoncime t rasteve t

shkeljeve t dispozitave t ndryshme ligjore q kan lidhje me zgjedhjet jan
publikuar nga 15 (pesmbdhjet) ministri dhe vetm nga 11 (njmbdhjet)
institucione t varsis s tyre. Pavarsisht ksaj sipas raportimeve t do ministrie
rubrika e kontaktit/email/numra telefoni ishin funksionale pr t gjitha ministrit.
C. Shmangia e keqprdorimit dhe keqinterpretimit t aktiviteteve institucionale n

fushat elektorale
Ky detyrim parashikohet n pikn 21, t VKM 473/2017, sipas t cilit duhen

publikuar n faqet zyrtare t internetit aktivitetet publike t programuara pr muajt
qershor dhe korrik dhe listn e projekteve t nisura/procedurave publike konkurruese
44

t realizuara prej 12 (dymbdhjet) muajsh. Pr kt shtje rezulton se jan

prgjigjur pozitivisht vetm 11 (njmbdhjet) nga 19 (nntmbdhjet) Ministri dhe
12 (dymbdhjet) nga 173 (njqind e shtatdhjet e tre) institucione varsie t
identifikuara.
Pavarsisht deklarimeve t bra nga vet ministrit, n fakt kan rezultuar raste kur
listat e aktiviteteve nuk ishin publikuar n faqen zyrtare t internetit, n kndvshtrim
me kriteret e prcaktuara n pikn 21/a t VKM nr. 473, dat 01.06.2017, duke mos
ofruar n kt mnyr nj informacion transparent dhe konkret pr aktivitetet publike
t institucionit, t programuara pr muajt qershor dhe korrik 2017.
I till sht rasti i organizimit nga Ministria e Kulturs i Panairit Festiv Tradicional
n Libohov, n datat 9 11 qershor 2017. Konkretisht, ne adrese t Task-Forcs ka
ardhur informacioni se ky panair do t prdorej pr qllime elektorale. Nga verifikimi
i br nga Zyra e Zvendskryeministrit, dhe ballafaqimit t ktij informacioni me
listn e aktiviteteve t publikuara nga Ministria e Kulturs n faqen e saj zyrtare t
internetit, rezultoi se panairi n fjal nuk figuronte i parashikuar n kt list.
Ndrkoh q pr kt aktivitet ishin shprndar edhe ftesa, n t cilat nga ana formale
nuk ishte prcaktuar institucioni organizator. Pr kt arsye, nga ana e Zyrs s
Zvendskryeministrit i sht krkuar zyrtarisht Ministris s Kulturs anulimi i ktij
aktiviteti.66 Ky aktivitet sht anulluar nga ana e Ministris s Kulturs.
Gjithashtu jan edhe rastet e raportuara nga Ministria e Arsimit dhe Sportit si edhe
nga Ministria e Mirqenies Sociale dhe Rinis, konkretisht: Drejtuesja e DAR
Gjirokastr Znj. Lindita Rova ka organizuar takimeve festive t paprfshira m par
n kalendarin e aktiviteteve t DAR, me pjesmarrje t t gjith msuesve t
shkollave duke refuzuar transparencn e burimeve financiare pr realizimin e
aktivitetit. Seria e takimeve t tilla t zhvilluara gjat fushats elektorale n prani t
kandidatve pr deputet t subjekte politike, konsiderohet si nj form presioni pr t
detyruar stafin pedagogjik t votoj pr nj subjekt politik t caktuar.67
Ministria e Mirqenies Sociale dhe Rinis (MMSR) raporton rastin e aktivitetit t

organizuar n dat 16 qershor 2017 n ambiente t administrats publike, m
saktsisht Qendrn e Shrbimeve Publike ADISA Fier, me pjesmarrjen e Znj.
Milena Harito. Drejtori i Prgjithshm i Shrbimit Kombtar t Punsimit Z. Artur

66
Shih shkresn nr. 3287, dat 07.6.2017 e vijuese t Zvendskryeministrit.
67
Shih Raportin Prfundimtar t MAS, faqe 12.
45

Mickaj, ka vepruar n kundrshtim me parashikimet e piks 16 shkronja , d dhe

dh t VKM nr. 473 dat 01.06.2017 me qllim kryerjen e fushats elektorale pr nj
subjekt politik t caktuar. Zhvillimi i ktij aktiviteti nuk sht lajmruar paraprakisht
n faqen zyrtare t Ministris s Inovacionit, dhe as t Ministris s Mirqenies
Sociale dhe Rinis apo t Shrbimit Kombtar t Punsimit si krkohet nga pika 21
shkronja a duke treguar se ky ishte nj aktivitet i menduar n momentin e fundit
dhe kishte pr qllim vetm propagandn elektorale.68
II. Prefektura
N lidhje me kt informacion jan prgjigjur 6 (gjasht) nga 12 (dymbdhjet)

Prefektura t cilat kan cituar se kan br publikimin n faqen zyrtare t internetit t
aktiviteteve t programuara nga Prefektura si dhe kan publikuar listn e projekteve t
nisura nga to.
Nuk i jan prgjigjur ksaj pyetjeje Prefekturat e Qarkut: Dibr, Kuks, Durrs,
Vlor, Berat dhe Fier.
D. Sjellja dhe veprimtaria e administrats shtetrore dhe punonjsve t tjer civil
Lidhur me informacionin e krkuar pr lejet vjetore t punonjsve t dhna nga data

25.05.2017 - 25.06.2017 rezulton se pjesa m e madhe e ministrive jan prgjigjur
dhe kan drguar t dhnat e krkuara nga Task Forca, ndrsa nga institucionet e
varsis jan prgjigjur vetm 52 (pesdhjet e dy) prej tyre.
Ministria e Energjis dhe Industris, Ministria Bujqsis Zhvillimit Rural dhe

Administrimit t Ujrave, Ministri i marrdhnieve me Parlamentin, Ministria e
Inovacionit dhe Administrats Publike si edhe Ministria e Kulturs dhe institucionet e
varsis s saj nuk kan dhn asnj informacion pr kt pik.
Nga t dhnat rezulton se n aparatin e ministrive gjat ksaj periudhe jan dhn
lejet e pushimit vjetor t paguar (t pjesshme apo t plota) pr 52 (pesdhjet e dy)

68
Shiko Raportin Prfundimtar t MMRS, faqe 9.
46

punonjs. Ndrsa pr institucionet e varsis t cilt kan sjell t dhna, rezulton se

numri i punonjsve t tyre t cilt gjat ksaj periudhe kan marr lejet e pushimit
vjetor t paguar (t pjesshme apo t plota) sht 116 (njqind e gjashtmbdhjet). N
total kan marr lejen e pushimit vjetor t paguar 168 (njqind e gjashtdhjet e tet)
punonjs.
Ministrat e MF, MD, MSH, MMRS, MAS krijuan praktikn q prmes urdhresave t
ndryshme t riorganizonin lejet vjetore, dhe t vendosnin rregullin q administrata t
ndalohej t merrte lejen vjetore gjat fushats elektorale, me prjashtim t rasteve t
veanta kur mohej e nevojshme pr punonjsin. Si rezultat i ktyre urdhresave,
sht ndaluar fenomeni i marrjes s lejes vjetore gjat fushats elektorale. N kt
drejtim, edhe Ministrit dhe institucionet e tjera t varsis kan krijuar praktikn e
riorganizimit t lejeve vjetore dhe kan penguar n praktik marrjen e lejeve n
mnyr masive gjat fushats elektorale.
Lidhur me informacionin e krkuar pr masat administrative t marra ndaj punonjsve

pas dats 25.05.2017 t tilla si: largime nga detyra, pezullime apo transferime,
rezulton se informacioni sht dhn nga t gjitha ministrit dhe 128 (njqind e njzet
e tet) institucione t varsis s tyre.
Prgjithsisht informacioni nuk sht dhn i qart pr t gjitha rubrikat e krkuara

dhe pr m tepr prsa i prket masave t marra ndaj npunsve civil dhe punonjsve
t tjer civil pr pjesmarrje n fushat. Ai sht dhn n mnyr t pjesshme dhe
shpeshher jan prfshir edhe largimet nga detyra pr shkaqe q nuk kan t bjn
me shkelje n fushn e zgjedhjeve si mbushja e moshs s daljes n pension,
dorheqja nga vet punonjsi, etj.
Nga informacioni i prcjell nga Ministrit, institucionet e tyre t varsis rezulton se
n total jan pezulluar 24 punonjs, transferuar 1 dhe larguar 22 t tjer. Pothuajse, t
gjith personat e pezulluar dhe t larguar jan punonjs t tjer t administrats,
ndrkoh q pr npunsit civil t cilt jan denoncuar pr pjesmarrje n fushat
vazhdojn procedimet disiplinore dhe nuk ka nj vendim prfundimtar nga ana e
komisioneve t disiplins.
47

Ndrkoh, DAP ka raportuar n mbledhjen e Task-Forcs t dats 20.06.2017 pr 14

raste procedimesh disiplinore t npunsve civil, nga t cilt 5 jan npuns t
nivelit t lart drejtues. Nga kta 5 npuns civil, 4 jan referuar pran DAP pr
marrje mase disiplinore, pr t cilat nuk ka pasur informacion t prditsuar pr
statusin aktual t procedimit apo nse ka prfunduar dhe mnyrn e prfundimit.69
Sipas informacionit t prcjell nga DAP sht njoftuar se n lidhje me shkeljet

disiplinore t lidhur me zgjedhjet jan administruar njoftimet prkatse pr ngritjen e
Komisioneve Disiplinore, zhvilluar 11 procedime disiplinore n ngarkim t npunsve
civil, prej t cilve 3 jan ndrprer pasi nuk ka rezultuar t ket shkelje nga ana e
npunsit, ndrsa pr 8 raste t tjera procedura vijon.70
Gjithashtu nga monitorimi i sjelljes dhe veprimtaris s administrats shtetrore gjat

procesit zgjedhor rezulton sipas ministrive se jan kryer denoncimet si m posht pr
punonjs t administrats shtetrore t dyshuar si t prfshir n shkelje n fushn e
zgjedhjeve. T dhnat jan paraqitur dhe n form tabelare n anekse t materialit
prmbledhs.71
(1) MINISTRIA E SHNDETSIS
Nga kjo ministri, jan trajtuar 20 raste nga t cilat 7 punonjs, shumica e t cilve n
nivel drejtori spitali, shrbimi spitalor apo qendre shndetsore jan pezulluar nga
detyra, ndrsa dy t tjer jan larguar nga puna.72 N nj rast QSUT, institucion n
varsi t MSH ka vednosur pezullimin e nj punonjsi pr shkak t pjesmarrjes n
fushat.
Nga ana MSH jan marr 7(shtat) masa administrative pr shkak t prfshirjes s
personelit n fushat zgjedhore n kundrshtim me ligjin, konkretisht:
1. Drejtoresha e qendrs shndetsore nr. 1, Lushnje pr shkak t zhvillimit t

aktiviteteve elektorale brenda orarit t puns sht pezulluar nga detyra;
2. Drejtoresha s qendrs shndetsore Kamz Viola Fera, pr pjesmarrje n
fushat u lirua nga detyra dhe sht transferuar si mjeke n nj qendr
shndetsore tjetr;

69
Shih, Proces- Verbali i Task-Forcs dat 20.06.2017.
70
Shih shkresa nr. 4359/1, dat 7.07.2017 nga DAP drejtuar Zvendskryeministrit.
71
Shih Tabela nr. 2 Masat e marra ndaj npunsve civil dhe punonjsve t tjer civile t Ministrive dhe
institucioneve t varsis pr pjesmarrje n fushat elektorale.
72
Raporti i MSH, faqe 10.
48

3. Drejtori i Spitalit Rajonal Berat Idlir Frashri pr korrupsion aktiv n procesin

zgjedhor ( premtonte vende pune s bashku me nj deputet G.R), sht pezulluar
nga detyra pr shkak t fillimit t procedimit penal ndaj tij;
4. Drejtori i Shrbimit Spitalor Librazhd Bledar Hima, i prfshir n fushat
elektorale gjat orarit t puns, pezulluar nga detyra;
5. Drejtori i Spitalit Rajonal Fier, Brunilda Cami, e prfshir n fushat elektorale
gjat orarit t puns sht pezulluar nga detyra;
6. Drejtori i Spitalit Rajonal Gjirokastr Krenar Kula, prfshir n fushat
elektorale gjat orarit t puns sht pezulluar nga detyra;
7. Kryeinfermier n Shrbimin spitalor Kolonj Z. Pandeli Cunge i prfshir n
fushat gjat orarit t puns sht pezulluar nga detyra.
8. Armida Lula Drejtore e komanduar e shrbimit Siptalor Tepelene sht prfshir
n fushat gjat orarit zyrtar sht pezulluar nga detyra.
Nga Ministria e Shndetsis nuk jan regjistruar gjat dits s zgjedhjeve denoncime
apo ankesa n lidhje me punonjs t administrats s shndetsis.
(2) MINISTRIA E FINANCAVE
Ministria e Financave gjate periudhs se fushats zgjedhore ka evidentuar disa raste

t pjesmarrjes s administrats shtetrore n favor te subjekteve elektorale
kryesisht si protagonist.73 Kto raste kan ardhur si rezultat i monitorimit n vend,
verifikimit t dokumentacionit apo nprmjet denoncimeve nga publiku. T gjitha
kto raste jan referuar pran titullarve t institucioneve prkatse me qllim nisjen e
procedurave disiplinore ndaj tyre. Gjithsej jan konstatuar 8 raste t prfshirjes s
administrats si m posht:
1. Kliton Bistrin me detyr inspektor i hetimit tatimor. sht krkuar
administrats tatimore nisja e procedurave disiplinore. Nga informacionet e
deritanishme rezulton q z. Bistri sht ende n detyr.
2. Pranvera Resulaj me detyr Drejtoresh Rajonale e Tatimeve ne Vlor. sht
krkuar administrats tatimore nisja e procedurave disiplinore. Nga
informacionet e deritanishme rezulton q Znj. Pranvera Resulaj sht ende n
detyr.

73
Raport i MF, faqe 11,12.
49

3. Albert Halitaj me detyr Drejtor Rajonal i Tatimeve ne Kuks. sht krkuar

administrats tatimore nisja e procedurave disiplinore. Nga informacionet e
deritanishme rezulton q z. Halitaj sht ende n detyr.
4. Adriatik Hamza me detyr punonjs i degs doganore Tiran. sht krkuar
administrats doganore nisja e procedurave disiplinore. Nga informacionet e
deritanishme rezulton q Z. Hamza sht ende n detyr.
5. Misto Kano me detyr punonjs i dogans Kakavij. sht krkuar
deritanishme rezulton q z. Kano sht ende n detyr.
6. Erlish Shalari me detyr punonjs i dogans Kakavij. sht krkuar
deritanishme rezulton q Z. Shalari sht ende n detyr.
7. Enid Hito me detyr Inspektor kontrolli prane DR Tatimeve Sarande. sht
krkuar administrates tatimore nisja e procedurave disiplinore. Nga
informacionet e deritanishme rezulton q z. Hito sht ende n detyr.
8. Brunilda Meleqi me detyr prgjegjse e degs s Thesarit n Delvin. sht
proceduar administrativisht nga ana e MF duke e prcjell pr vlersim ne
komisionin e disiplins.
DAP ka njoftuar kryetarin e Task-Forcs se procedimet disiplinore jan ndrprer pasi nuk
ka rezultuar t ket shkelje nga ana e npunsit n kto raste:74
1. Gentian Opre, Drejtor i Analizs dhe Programit buxhetor n Ministrin e

Financave, i cili sht proceduar me pretendimin se ka refuzuar pjesmarrjen
n grupin e monitorimit pr DPT t ngritur me urdhr MF.
2. Ismet Lala, Drejtor i Shrbimeve t Brendshme n MF pr t cilin pretendohej
prdorim i mjeteve (makins s MF).
3. Olta Prifti, Drejtor i IT n Ministrin e Financave pr refuzim t vnies n
pun t numrit t gjelbr pran Kabinetit t ministrit pr regjistrimin e
ankesave t adresuara n kt ministri nga publiku.
(3) MINISTRIA E ARSIMIT DHE SPORTIT
Ministria e Arsimit dhe Sportit ka trajtuar 30 raste dhe nga kto ka evidentuar 12 raste
pr t cilat ka marr masa administrative si pezullim nga detyra pr Drejtoren e
Drejtoris Arsimore Vlor si dhe n dy raste t tjera ka br propozime pr fillim t
procedurave disiplinore.

74
Shih shkresa nr. 4359/1, faqe 07.07.2017 e DAP drejtuar Zv/Kryeministrit.
50

Mbi bazn e informacioneve t dats 31.05.2017, Ministria e Arsimit dhe Sportit pas
informacionit t marr ka njoftuar publikisht rastet e evidentuara ku drejtues t
institucioneve arsimore apo punonjs t sistemit arsimor, jan raportuar t angazhuar
n fushat elektorale, n kundrshtim me prcaktimet ligjore, si m posht:75
1. Drejtore e Zyrs Arsimore Rajonale, Librazhd Znj. Bardha Qatja.

2. Punonjsi i Zyrs Arsimore Kolonj Z. Ermal Zylfo ka mbshtetur fushatn
elektorale t Kandidates pr Zgjedhjet Parlamentare, e cila rezulton Drejtuese
e Drejtor Arsimore Rajonale, Ersek.
3. Drejtuesi i Zyrs Arsimore Tepelen Z. Shklqim Imera.
4. Drejtuese e Zyrs Arsimore, Kuov Znj. Eglantina Zeqo.
M dat 01.06.2017, mbi bazn e informacioneve t raportuara, Ministria e Arsimit

dhe Sportit ka konstatuar prfshirjen e disa drejtuesve e punonjsve arsimor n
fushatn elektorale, duke ushtruar presion n forma t ndryshme tek nxnsit dhe
msuesit dhe ka br njoftim publik duke cituar detyrimet dhe prcaktimet ligjore t
cituara n Vendimin e Kshillit t Ministrave Nr. 473, dat 01.06.2017, Pr marrjen e
masave dhe monitorimin e veprimtaris, sjelljes apo prdorimit t burimeve njerzore,
financiare dhe logjistike t administrats shtetrore, gjat procesit zgjedhor pr
zgjedhjet n Kuvendin e Shqipris pr vitin 2017, konkretisht:
1. Prgjegjse e Zyrs Arsimore, Kurbin, znj. Majlinda Shalsi-Cara.

2. Prgjegjs i Zyrs Arsimore, Gramsh, z. Xhevit Dermyshi.
3. Prgjegjs i Zyrs Arsimore, Has, z. Selman Qema.
4. Msuese n gjimnazin Ibrahim Rrugova Tiran, znj. Arjana Metaliaj.
5. Msues n gjimnazin Asim Vokshi, n Bajram Curri, z. Afrim Brahaj.
6. Prgjegjse e Zyrs Arsimore, Bulqiz znj. Bedrie Manjani e cila prve
pjesmarrjes n fushat n kundrshtim t plot me prcaktimet ligjore, ka br
presion t hapur ndaj msuesve pr prfshirjen e nxnsve n fushat elektorale
gjat orarit msimor (10:00 - 13:00).
Pr rastet e msiprme Ministria e Arsimit dhe Sportit ka krkuar zyrtarisht n

institucionin prkats marrjen e masave disiplinore n dy raste, Drejtoris Arsimore
Rajonale t Qarkut Tiran dhe Drejtoris Arsimore Rajonale t Elbasanit.

75
Raporti i MAS (ANEKSI II).
51

Pr t gjith rastet e tjera, pr t cilat ka fakte t dokumentuara, sht br referimi

zyrtarisht pran organit t Prokuroris n rrethet prkatse.
(4) MINISTRIA E MIRQENIES SOCIALE DHE RINIS
N kt ministri n zbatim t detyrave t lna n mbledhjet periodike t Task-Forcs

jan administruar dhe ndjekur raste te denoncimeve t ndryshme t ardhura pr
prfshirjen e punonjsve t administrats apo t institucioneve t varsis n aktivitet
zgjedhor n kundrshtim me ligjin.
Sipas informacionit t dhn rezulton se pas verifikimeve t kryera pr rastet e

referuara pr periudhn 01 25.6.2017 jan marr 29 (njzet e nnt) masa
administrative ndaj punonjsve t MMRS76. Konkretisht:
1. 2 masa Propozim pr largim nga shrbimi civil.
2. 17 masa Vrejtje pr shkak t mungess s paarsyeshme gjat orarit t puns.
3. 2 masa propozim largim nga detyra pr punonjs t Shrbimit Kombtar t
Punsimit, pr shkak t angazhimit t tyre n fushat zgjedhore n kundrshtim
me ligjin, pr t cilt masa administrative nuk sht zbatuar nga Drejtori i
Shrbimit Kombtar t Punsimit.
4. 1 mas Largim nga detyra pr shkak t angazhimit n fushat zgjedhore n
kundrshtim me ligjin.
5. 2 raste propozime pr dhnie mase disiplinore pr t cilat procedura sht n
vazhdim.
6. 5 masa Pezullim nga detyra deri n prfundim t procedurs t largimit nga
detyra.
(5) MINISTRIA E ZHVILLIMIT URBAN
N kt ministri dhe n 5 (pes) nga 6 (gjasht) institucionet e saj t varsis, nuk

jan evidentuar raste te denoncimeve t ndryshme t ardhura pr prfshirjen e
punonjsve t administrats n aktivitet zgjedhor n kundrshtim me ligjin, n zbatim
t detyrave t lna n mbledhjet periodike t Task-Forcs.
Vetm n njrin nga institucionet e varsis, konkretisht ALUIZNI, jan trajtuar 5
(pes) raste prfshirjen e punonjsve t administrats n aktivitet zgjedhor n
kundrshtim me ligjin. Rastet e referuara jan verifikuar, por ka rezultuar se sht e

76
Shih Raporti i Monitorimit t MMRS (ANEKSI III).
52

pamundur t provohet pretendimi i ngritur n informacionin e referuar. Pr rrjedhoj

ndaj personave t denoncuar nuk sht dhn asnj mas administrative.77
(6) MINISTRIA E MBROJTJES
N kt ministri, n zbatim t detyrave t lna n mbledhjet periodike t Task-Forcs

jan administruar dhe ndjekur 2 (dy) raste te denoncimeve t ndryshme t ardhura pr
prfshirjen e punonjsve t administrats apo t institucioneve t varsis n aktivitet
zgjedhor n kundrshtim me ligjin.78 Konkretisht:
- 1 (nj) mas disiplinore lirim nga detyra dhe Lirim nga shrbimi aktiv n
Forcat e Armatosura rast, ndaj nj personeli ushtarak ka marr pjes n nj tubim
elektoral t nj subjekti politik.
- 1 (nj) rast i referuar nga Zyra e Zvendskryeministrit, pr nj punonjs t
Uzins Mekanike Gramsh i cili gjat orarit t puns ka prdorur mjete
propagandistike n favor t nj subjekti politik, sht drguar pr verifikim n
drejtorin e uzins. Sipas informacionit t marr nga ministria, Kshilli Drejtues i
Uzins Mekanike Gramsh nuk ishte i bindur se punonjsi n fjal kishte br
propagand n interes t subjektit politik dhe arriti n prfundimin se nuk duhej
dhn mas disiplinore.
(7) MINISTRIA E PUNVE T BRENDSHME
N kt ministri nga monitorimi i situats zgjedhore dhe veprimtaris s Policis s

Shtetit gjat procesit zgjedhor pr zgjedhjet pr Kuvendin e Shqipris t dats
25.06.2017 jan konstatuar nj sr problematikash q lidhen me korrupsionin aktiv
n zgjedhje si dhe me veprimet dhe mosveprimet e punonjsve t Policis s Shtetit
n shkelje t ligjit zgjedhor, ligjit pr Policin e Shtetit dhe Kodit Penal. Nga
informacioni rezulton se:
N numrin e telefonit 0694137777 t vendosur n dispozicion t qytetarve nga MPB

kan mbrritur rreth 484 denoncime q lidhen me vepra t ndryshme penale. Nga 484
denoncimet e msiprme, 33 raste jan denoncime pr prfshirje t punonjsve t
policis n procesin zgjedhor si: Shprdorim i autoritetit policor neni 332/a, Pr
ndikim n mbshtetje t nj partie politike ose kandidati, Mosushtrimit t
funksionit.

77
Shih Raportin e Ministris s Zhvillimit Urban, dat 10. 07.2017, nr. 3930/1, faqe 2 ( ANEKSI XII).
78
Shih Raportin Prfundimtar t Ministris s Mbrojtjes nr. 4252/2 prot, dat 10.7.2017 (ANEKSI VIII).
53

Pr sa i prket prfshirjes s paligjshme t Policis s Shtetit n procesin zgjedhor n

mbshtetje t subjekteve politike, denoncimet i jan prcjell pr ndjekje SHBA dhe
Policis s Shtetit. Nga kto, n tre raste ka pasur procedim t mtejshm,
konkretisht:
1. Arrestuar nj punonjs policie.
2. Liruar nga detyra dy punonjs t strukturave t MPB nga t cilt nj oficer
policie dhe nj oficer i Gards s Republiks.
3. Transferuar nj oficer policie.
4. Propozuar pr tu transferuar si t prfshir n shprdorimin e autoritetit policor
tre drejtues t lart t Policis s Shtetit n funksionin e shefit t komisariatit t
Policis (posarisht t Komisariateve t Policis s Puks, Gramshit dhe Dibrs).
Drejtori i Prgjithshm i Policis s Shtetit ka refuzuar pezullimin e tyre.
Pr sa i prket abuzimeve nga punonjsit e aparatit t Ministris s Punve t

Brendshme (pa prfshir Policin e Shtetit) n shkelje t VKM nr. 473, dat
01.06.2017, ka pasur vetm nj denoncim, i cili sht shqyrtuar dhe nuk sht
provuar.79
(8) MINISTRIA E DREJTSIS
Ministria e Drejtsis ka trajtuar 23 raste t pjesmarrjes s punonjsve n fushat elektorale,

dhe pasi jan verifikuar t gjitha rastet, pr 11 punonjs ka marr mas administrative t
shkarkimit, me motivacionin e pjesmarrjes s kundrligjshme n fushat zgjedhore.
Kryesisht, shkarkimet jan ndrmarr nga Ministri i drejtsis ndaj drejtorve t ZRPP-ve n
4 raste, 1 rast t nj punonjsi t shrbimit t kontrollit t brendshm , nj rast t nj drejtuesi
t shrbimit prmbarimor dhe n gjasht raste t tjera t IEVP-ve. Ndrsa, nga ana e
Drejtoris s Prgjithshme t Burgjeve jan marr 5 masa pezullim nga detyra pr shkak t
pjesmarrjes n fishat zgjdhore n kundrshtim me ligjin.
Konkretisht, pr shkak t pjesmarrjes s kundrligjshme n fushat apo veprimtari politike,
jan shkarkuar:
1. Regjistruesi i ZVRPP Shkodr Z. Edmond Ndou.
2. Kryetari i Zyrs Prmbarimore Gjyqsore Durrs z. Surin Hoxha.
3. Regjistruesi i ZVRPP Durrs Z. Ani Dyrmishi.
4. Regjistruesi i ZVRPP Sarand Znj. Adriana Shehu.
5. Drejtori i IEVP Fier Z. Jetnor Krakulli.

79
Shih Raportin Prfundimtar t MPB. nr. 5474/1, dat 10.7.2017 (ANEKSI VI).
54

6. Drejtori i IEVP Lezh Z. Eduard Kurti.

7. Drejtori i IEVP Rrogozhin Z. Ahmet Bala.
8. Drejtori i IEVP Tropoj Z. Granit Kurmekaj.
9. Drejtori i IEVP Burrel Z. Fatjon Kurti.
10. Regjistruesi i ZVRPP Berat Z. Ledian Shehu.
11. Drejtori i IEVP Kavaj Z. Durim Perja.
Gjithashtu, pr shkak t shkeljes s disiplins n pun jan shkarkuar gjat ksaj periudhe 11
punonjs t tjer t administrats.80
(9) MINISTRIA E BUJQSIS
N Ministrin e Bujqsis jan raportuar rastet e largimit nga detyra apo t propozimit pr
pezullim si m posht vijon81:
1. Z. Ledio Gjyla Prgjegjs Sektorit Lushnj, n Bordin Rajonal t Kullimit Fier larguar
nga detyra pr shkak pjesmarrje n fushat elektorale gjat orarit t puns.
2. Znj. Liljana Hyseni- Prgjegjs Sektori Kolonj, n Drejtorin e Bujqsis Korc
propozuar nga Ministri MBZHRAU pr tu pezulluar nga shrbimi civil. Sipas raportimit t
Ministrit prvec ngritjes s komisionit t disiplins nuk ka informacion tjetr t prcjellur n
lidhje me masnadministrative t marr prfundimisht.
3. Z. Pajtim Myrtollari- Specialist i Sektorit t Monitorimit dhe Inspektimit pr rrethin Korce
pran Drejtoris s Shrbimit t Peshkimit dhe Akuakulturs, i ndaluar nga forcat e Policis
s Shtetit me akuzn e Korrupsionit aktiv n zgjedhje. Ministri nuk ka raportuar n lidhje
me masat administrative t marra ndaj ktij personi.
N Ministrin e Energjis dhe Industris, n Ministrin e Punve t Jashtme, n

Ministrin e Integrimit Evropian, n Ministrin e Mjedisit, n Ministrin e Kulturs, n
Ministrin e Zhvillimit Ekonomik, Turizmit, Tregtis dhe Siprmarrjes dhe n
institucionet e varsis s saj, dhe nga Ministrat e Shtetit nuk jan raportuar raste te
denoncimeve t ndryshme t ardhura pr prfshirjen e punonjsve t administrats n
aktivitet zgjedhor n kundrshtim me ligjin, n zbatim t detyrave t lna n mbledhjet
periodike t Task-Forcs dhe pr rrjedhoj nuk jan raportuar masa administrative t marra.
Por, referuar informacioneve q ka n dispozicion zyra e Kryetarit t Task-Forcs, ka
rezultuar se:

80
Shih Raportin prfundimtar t MD, faqet 36 e vijues t tij (ANEKSI 1).
81
Shih Raporti Prfundimtar t MBZHRAU (ANEKSI XVI).
55

Ministria e Zhvillimit Ekonomik, Turizmit, Tregtis dhe Siprmarrjes n raportin

prfundimtar t ksaj ministrie82 nuk sht relatuar aspak rasti i shoqris s varsis s saj,
Posta Shqiptare sh.a. Konkretisht nuk sht relatuar shkarkimi nga ana e ministrit t Drejtorit
t Prgjithshm t ksaj shoqrie z. Majlind Lazimi, rast i br publik edhe n media.
Ministria e Energjis dhe Industris n raportin prfundimtar t ksaj ministrie83 nuk sht
relatuar aspak rasti i shoqris OSHEE, ku punonjsi i OSHEE u filmua duke dhn para n
shkmbim t votave n qytetin e Vors, rast i cili u publikua dhe n emisionin investigativ
STOP. N vijim, Administratori i OSHEE e shkarkoi nga detyra.
Lidhur me informacionin e krkuar pr rastet e pezullimeve pr shkak t kandidimit n

zgjedhje, n referim t prcaktimeve t Kodit Zgjedhor, rezulton se n total informacioni
sht dhn nga 10 (dhjet) ministri. Nga t gjitha Ministrit dhe institucionet e varsis s
tyre jan relatuar gjithsej 43 (dyzet e tre) raste t pezullimit dhe 3 (tre) raste t shkarkimit
nga detyra pr efekt t kandidimit n zgjedhje.
T dhnat n lidhje me kandidatt pr deputet dhe masat e marra ndaj tyre jan paraqitur n
form tabelare n anekset e ktij materiali.84
Ndrkoh, Departamenti i Administrats Publike nprmjet shkress nr. 4359/1 prot., dat
07.07.2017 relaton 22 npuns civil t pezulluar pr shkak kandidimi si deputet n listat
shum emrore t subjekteve zgjedhor, nga t cilt pr 9 npuns civil pezullimi sht
kryer kryesisht nga njsit e burimeve njerzor t institucioneve ku punojn, ndrsa pr 13
t tjer sht krkuar nga vet npunsit.
Diferenca mes raportimeve t ministrive dhe institucioneve t tyre t varsis dhe DAP mund
t shpjegohet se jo t gjith personat e deklaruar si t pezulluar nga ministrit jan npuns
civil q jan n sfern e kompetencs s DAP, apo me faktin se mund t ket raste kur
npuns t ministrive q kan kandiduar pr deputet, n kundrshtim flagrant me ligjet n
fuqi, nuk kan deklaruar apo kan deklaruar me vones faktin e t qenit kandidat pr deputet,
duke mos dhn dorheqjen nga detyra publike q ushtronin.

82
Shih Raportin Prfundimtar t MZHETTS nr. 5996/1, dat 10.7.2017 (ANEKSI XI).
83
Shih Raportin Prfundimtar t MEI (ANKES X).
84
Shih Tabeln nr. 3 Masat e pezullimit ndaj punonjsve kandidat pr deputet pr Ministrit dhe institucionet e
varsis.
56

Rast tipik pr t ilustruar kt fenomen sht rasti i Sekretarit t Prgjithshm t Ministris

s Drejtsis.85 Konkretisht:
Ministri i Drejtsis, n mbshtetje t neneve 68, pika 1, 69, pika 1, shkronja e, dhe 102,
pika 4 t Kushtetuts, t ligjit nr. 9000, dat 30.01.2003, Pr organizimin dhe funksionimin
e Kshillit t Ministrave, t nenit 7, pika 2 t ligjit nr. 8678, dat 14.5.2001, Pr
organizimin dhe funksionimin e Ministris s Drejtsis, t ndryshuar, t neneve 63, pika 4
dhe 73, pika 4 t ligjit nr. 10019, dat 29.12.2008 Kodit Zgjedhor i Republiks s
Shqipris, t ndryshuar, t nenit 37 t ligjit nr. 152/2013 Pr npunsin civil, t
ndryshuar, si dhe piks 17 t vendimit nr. 473, dat 01.06.2017 t Kshillit t Ministrave
Pr marrjen e masave dhe monitorimin e veprimtaris, sjelljes apo prdorimit t burimeve
njerzore, financiare dhe logjistike t administrats shtetrore, gjat procesit zgjedhor pr
zgjedhjet n Kuvendin e Shqipris pr vitin 2017, n cilsin e titullarit t Ministris s
Drejtsis, si dhe eprorit direkt t Sekretarit t Prgjithshm t Ministris s Drejtsis, ka
urdhruar pezullimin e Znj. Juliana Hoxha nga detyra e Sekretarit t Prgjithshm t
Ministris s Drejtsis, deri n prmbushjen e kushtit pr heqjen e pezullimit.
Znj. Juliana Hoxha ka ushtruar detyrn e Sekretarit t Prgjithshm t Ministris s

Drejtsis. Ajo ka pranuar t regjistrohet si kandidate pr deputete n listn e subjektit
zgjedhor Partia Socialiste e Shqipris, e renditur me nr. 24 n Qarkun Tiran. Pr kt
qllim, ka paraqitur edhe dokumentacionin e nevojshm pran Komisionit Qendror t
Zgjedhjeve dhe pr pasoj me vendimin nr. 291, dat 07.05.2017 sht regjistruar
zyrtarisht si kandidate pr deputete.
Ministri, ka vlersuar se:

a) Neni 69, i Kushtetuts s Republiks s Shqipris, n mnyr t qart prcakton
se nuk mund t kandidojn pr deputet, pa hequr dor nga detyra funksionart e
lart t administrats shtetrore t parashikuar nga ligji.
b) Neni 37, i ligjit nr. 152/2013, parashikon se: Npunsi civil ka t drejt t
kandidoj dhe t zgjidhet n zgjedhjet pr Kuvendin e Republiks s Shqipris apo
pr organet e qeverisjes vendore. N kt rast, npunsi detyrohet t krkoj
pezullimin nga detyra.
c) Neni 54, pika 1, shkronja d) e ligjit nr. 152/2013, parashikon se: Npunsi civil
pezullohet nga shrbimi civil n rastin kur regjistrohet, sipas ligjit, si kandidat pr

85
Shih Raporti i Monitorimit i MD faqe 25-32.
57

zgjedhjet vendore apo politike, pr periudhn nga regjistrimi deri n shpalljen e

rezultatit prfundimtar apo deri n prfundim t mandatit;.
Ligji, pezullimin e lidh me faktin e regjistrimit si kandidat dhe nuk e ka lidhur at me

shprehjen e vullnetit t npunsit civil pr t kandiduar. Regjistrimi si kandidat pr deputet
sht i lidhur me vendimmarrjen e organit kompetent sipas ligjit, pra Komisionit Qendror t
Zgjedhjeve. N kt kuptim, edhe heqja dor nga kandidimi, duke t jet objekt
vendimmarrjeje nga organi kompetent dhe duhet t sjell efektin ligjor t regjistrimit t
kandidatit. do veprim tjetr q nuk sjell efektin ligjor t regjistrimit, nuk mund t pengoj
pezullimin sipas ligjit, pr shkak se ky i fundit sht i lidhur me situatn juridike t
regjistrimit sipas ligjit si kandidat. Pra ligji, pr efekt t aplikimit t pezullimit, krkon
vetm verifikimin e faktit juridik t regjistrimit si kandidat. Nga konsultimi me listn e
deputetve t Qarkut t Tirans, rezulton se Znj. Hoxha vijon t jet e regjistruar si kandidate
pr deputete, pavarsisht se formalisht ka hequr dor nga kandidimi. Mirpo, q heqja dor t
ket efekt mbi pezullimin ose jo t npunsit civil, duhet q t eliminoj rrethann q
shkakton pezullimin, pra regjistrimin si kandidat.
N rastin konkret, jo vetm q heqja dor nga kandidimi nuk ka prodhuar eliminimin e
rrethans q passjell pezullimin, por nuk sht aprovuar as nga organi kompetent sipas ligjit
(KQZ). N kt kuptim, pr sa koh nuk ka eliminuar shkakun q sipas ligjit sjell pezullimin,
ather heqja dor nga kandidimi sht pa efekt. N t kundr, do t ishim prpara nj situate
absurdi ligjor, q e l pa efekt nenin 54/1/d t ligjit nr. 152/2013, pr shkak se secili
kandidat, pas regjistrimit sipas ligjit, do t bnte nj procedur formale heqje dor nga
kandidimi, q nuk do t prodhonte asnj efekt n drejtim t regjistrimit t tij si kandidat dhe
mundsis potenciale pr t fituar mandatin e deputetit, duke penguar n kt mnyr
pezullimin nga detyra t npunsit civil, edhe pse kjo sht e detyrueshme sipas ligjit. Kjo
sht arsyeja se prse ligji, e ka lidhur pezullimin, jo me momentin e kandidimit (q sht
shprehje vullneti personal i kandidatit), por me regjistrimin e tij si kandidat (q sht
vendimmarrje e organit kompetent).
Pr pasoj, edhe heqja dor nga kandidimi (q sht shprehje vullneti personal i kandidatit)
nuk ndikon mbi pezullimin e npunsit civil, nse nuk ka vendimmarrje t organit kompetent
pr regjistrimin e kandidatit. Rezulton e provuar q organi kompetent (KQZ) nuk ka marr
asnj vendimmarrje pr regjistrimin e Znj. Hoxha nga lista e kandidatve, pr shkak se sipas
nenit 68 t Kushtetuts, lista e kandidatve pas regjistrimit sht e pandryshueshme.
Prkundrazi, KQZ ka informuar Znj. Hoxha me shkresn me nr. 3288/1 prot., dat
23.05.2017, mbi faktin se, referuar nenit 73, pika 4, t Kodit Zgjedhor, krkesa pr t`u
58

trhequr si kandidat pr deputet nga lista shum emrore e subjektit politik, nuk mund t
aprovohej. N kto rrethana, pavarsisht se Znj. Hoxha ka hequr dor nga kandidimi, n rast
se subjekti zgjedhor q e kandidon fiton n zgjedhje 24 mandate, ather KQZ do ti jepte
mandatin Znj. Hoxha. Vetm n kt moment, vullneti i saj sht prcaktues, pr shkak se
nse heq dor nga mandati, ather nuk mund t marr mandatin e deputetit.
Kushtetuta, n cilsin e aktit m t lart ligjor n fuqi n Republikn e Shqipris, ka

parashikuar jo vetm t drejtn pr tu zgjedhur (neni 45 i Kushtetuts), por edhe kushtin q
e drejta pr tu zgjedhur duhet t shoqrohet me heqjen dor nga funksioni publik pr
zyrtart e parashikuar nga Kushtetuta apo ligji (neni 69 i Kushtetuts). Kjo nnkupton q
vet Znj. Hoxha me vullnet t lir, kur ka pranuar kandidimin dhe ka dorzuar deklaratn e
kandidimit, duke hequr dor nga funksioni, ka qen e ndrgjegjshme pr pasojat e pranimit t
ktij kandidimi, ku prfshihet edhe pezullimi i menjhershm nga detyra. Heqja e pezullimit
m pas, sipas ligjit, nuk sht e lidhur me heqjen dor n mnyr formale nga kandidimi, ka
nuk njihet nga legjislacioni n fuqi, por sipas ligjit (pika 1/d, neni 54, ligji nr. 152/2013)
sht e lidhur me kushtin e prfundimit dhe shpalljes s rezultatit t zgjedhjeve apo
mandatit.
Paraqitja e krkess s saj pr heqjen dor, vetm pas dats 07.05.2017 (moment ku sht
regjistruar n mnyr prfundimtare lista), ndonse kishte koh nga data 28.04.2017 -
07.05.2017 pr ta kryer kt akt, provon se qllimi nuk sht trheqja nga kandidimi, por
krijimi i rrethanave t rreme pr t prfituar n mnyr t paligjshme vijimin e
ushtrimit t detyrs si Sekretare e Prgjithshme e Ministris s Drejtsis. N kt rast,
Znj. Hoxha nuk mund t prfitoj nga fakti i mos zbatimit prej saj t detyrimit ligjor pr ti
krkuar n mnyr t rregullt DAP pezullimin nga detyra, apo mos ushtrimit t s drejts pr
t hequr dor, brenda periudhs s lejuar nga ligji (q sht periudha nga paraqitja e lists
deri n miratimin e saj nga KQZ).
d) Ligji nr. 52/2013 parashikon n nenin 54, pika 3, se konstatimi i pezullimit, pr antart e
TND-s bhet nga DAP, me marrjen dijeni pr shkakun e pezullimit. Edhe pse ishte n
detyrimin e Znj. Hoxha q t kishte njoftuar rregullisht DAP pr rrethann ku ndodhej nga
data 07.05.2017, rezulton se nj gj e till nuk sht kryer n mnyr t rregullt. Pr kt
arsye, Ministri i Drejtsis i ka krkuar DAP q t pezulloj nga detyra Sekretaren e
Prgjithshme, pr shkak se ajo vijon t jet e regjistruar si kandidate pr deputete.
DAP, n prgjigje t shkress s Ministris s Drejtsis ka evidentuar se: N lidhje

me kt krkes, bazuar n ligjin nr. 152/2013 Pr npunsin civil, i ndryshuar,
59

nenet 37, 54, pika 1, germa d), si edhe VKM nr. 124, dat 17.2.2016 Pr
pezullimin dhe lirimin nga shrbimi civil, Kreu I, pika 3, Departamenti i
Administrats Publike, si njsia prgjegjse e ngarkuar nga ligji pr t menaxhuar
marrdhnien e shrbimit civil pr Trupn e Nivelit t Lart Drejtues TND,
konsideron t bazuar krkesn, duke qen se ndodhemi prpara shkaqeve t
pezullimit t antarit t TND pr shkak t ligjit. Kjo prgjigje prbn konstatim t
faktit t pezullimit, i cili sipas nenit 54, t ligjit nr. 152/2013, sht i mjaftueshm
ligjrisht pr t urdhruar pezullimin. Rasti kur pr pezullimin krkohet edhe miratimi
i DAP, rregullohet nga neni 55, i ligjit nr. 152/2013, q flet pr shkaqe t tjera
pezullimi, t cilat nuk aplikohen n kt rast. Kjo konfirmohet edhe nga prmbajtja e
piks 3, t VKM-s nr. 124/2016, q parashikon se: Pezullimi i marrdhnies n
shrbimin civil pr shkaqet e parashikuara n nenin 54, t ligjit nr. 152/2013, Pr
npunsin civil, t ndryshuar, bhet me konstatimin e shkakut t ligjshm t
pezullimit nga njsia e burimeve njerzore. Pr TND-n, konstatimi i pezullimit bhet
nga DAP-i me marrjen dijeni pr shkakun e pezullimit.
N prputhje me VKM nr. 124/2016, Kreu I, pikat 3, 8 dhe 9, DAP ka njoftuar se ka

vijuar me nisjen e procedurs s pezullimit t Znj. Hoxha. Mirpo, gjat kohs q
DAP, duke vijuar me ndjekjen e procedurs ligjore q prcakton vendimi nr.
124/2016 i Kshillit t Ministrave, Kshilli i Ministrave ka miratuar dhe ka hyr n
fuqi vendimi nr. 473/2017 i Kshillit t Ministrave, i cili n pikn 17 t tij,
shprehimisht ngarkon titullart e Ministrive t marrin masa pr pezullimin nga detyra
t npunsve civil t institucioneve t tyre, t cilt jan regjistruar si kandidat pr
zgjedhjet e Kuvendit t dats 25 qershor 2017. N kto kushte, rezulton se sipas ligjit
detyrimi i vetm i titullarit t Ministris, sht q t pres q konstatimi t bhet nga
DAP pr ekzistencn e kushtit t pezullimi. Ky konstatim q buron nga pika 3 e nenit
54 t ligjit nr. 152/2013, sht br nga DAP me shkresn nr. 3624/1 prot., dat
31.05.2017. Pr pasoj, pr shkak se jemi prpara dy procedurave t ndryshme, t
parashikuara nga dy akte normative me fuqi t njjt ligjore (VKM nr. 124/2016 dhe
VKM nr. 473/2017), duhet t zbatohet akti nnligjor i cili sht miratuar m von n
koh. Akti i miratuar m von n koh, sht VKM nr. 473/2017, ku specifikohet se:
17. N zbatim t prcaktimeve t piks 4, t nenit 63, t ligjit nr. 10019, dat
29.12.2008, Kodi zgjedhor i Republiks s Shqipris, t ndryshuar, dhe t nenit
37, t ligjit nr. 152/2013, Pr npunsit civil, t ndryshuar, titullart e ministrive
ose drejtuesit e institucioneve t varsis, marrin masa pr pezullimin nga detyra t
npunsve civil t institucioneve t tyre, t cilt jan regjistruar si kandidat pr
zgjedhjet e Kuvendit, t dats 25 qershor 2017. Pr t qen n prputhje me
60

procedurn q prcakton VKM nr. 124/2016, Ministri i Drejtsis priti vendimmarrjen

e DAP, vendimmarrje q duhej t kryhej brenda ors 13:00 t dats 7.06.2017, dy dit
pas seancs dgjimore q DAP ka njoftuar se do t zhvillonte me Znj. Hoxha. N
kushtet kur kjo vendimmarrje nuk u prcoll pran Ministris s Drejtsis brenda
afatit q prcakton VKM nr. 124/2016 dhe kur VKM nr. 473/2017, ka prparsi mbi
VKM nr. 124/2016, sa i prket detyrimit me t cilin ngarkon titullart e institucioneve
pr t marr masa t menjhershme pr pezullimin e npunsve q kandidojn n
zgjedhje, si dhe ka ndryshuar procedurn mbi kt vendimmarrje, ministri i drejtsis
ka vendosur masn e pezullimit nga detyra.86
(iv) Angazhimi si komisioner n prbrje t KZAZ-ve, KQV-ve dhe GNV-ve

t punonjsve t administrats dhe institucioneve t tjera
Lidhur me numrin e krkesave t paraqitura nga punonjs t ndryshm t

administrats s ministrive dhe institucioneve t tyre t varsis pr tu angazhuar si
komisioner apo si numrues gjat procesit zgjedhor rezulton se ky informacion sht
dhn nga 15 (pesmbdhjet) ministri dhe 80 (tetdhjet) institucione varsie t tyre.
Numri i personave q kan paraqitur krkes raportohet n total 504 (pesqind e

katr). Rezulton se lejet nga eprort pr t shrbyer si komisioner jan dhn n t
gjitha rastet pa vones.
T dhnat n lidhje me angazhimin si komisioner n prbrje t KZAZ-ve, KQV-ve dhe

GNV-ve t punonjsve t administrats n ministrit dhe institucionet e varsis sht e
paraqitur n form tabelare n anekset e Materialit Prmbledhs.87
II. Prefektura
Lidhur me informacionin e krkuar pr realizimin e lejeve vjetore t punonjsve nga

data 25.05.2017- 25.06.201788 rezulton se kan drguar informacionin e krkuar t

86
Shih Raportin Prfundimtar t MD dat 10.07.2017.
87
Tabela nr. 4 Angazhimi si komisioner n prbrje t KZAZ-ve, KQV-ve dhe GNV-ve t punonjsve t
Ministrive dhe institucioneve t varsis.
61

gjitha Prefekturat. Shumica e Prefekturave e kan pezulluar dhnien e lejeve vjetore

t punonjsve duke iu referuar Urdhrit nr. 359 dat 02.06.2017 t Ministrit t Punve
t Brendshme Pr pezullimin e lejeve vjetore t punonjsve t Ministris s Punve
t Brendshme dhe t Institucioneve t varsis pr periudhn 02.06.2017 deri
30.06.2017.
Nuk i sht pezulluar marrja e lejes vjetore punonjsve pr arsye

shndetsore/familjare apo kur kan pasur t planifikuara udhtime jasht Shqipris.
Nga informacioni i drguar rezulton se gjat ksaj periudhe kan qen me leje vjetore
7 (shtat) punonjs.
Pyetjes pr marrjen e masave disiplinore ndaj punonjsve t prefekturs pr shkelje n

fushn e zgjedhjeve89 rezulton se kan kthyer prgjigje t gjitha Prefekturat. Sipas
informacionit t drguar rezulton se nuk sht konstatuar asnj shkelje n fushn e
zgjedhjeve nga ana e punonjsve t Prefekturave.
Nga informacioni i drguar rezulton se nuk ka punonjs t administrats s

Prefekturs t pezulluar pr shkak kandidimi n zgjedhje pr Kuvend 2017. Faktikisht
jan liruar nga detyra me Urdhr t Ministrit t Punve t Brendshme duk qen se
jan persona t emruar, Nnprefekti i Lushnjs, Nnprefekti i Kurbinit, Nnprefekti i
Peqinit dhe Nnprefekti i Kavajs. Jan liruar me urdhr t Prefektit t Qarkut Tiran
pr shkak kandidimi Prgjegjsi i Zyrs s Gjendjes Civile dhe Drejtori i Komisionit
Vendor t Vlersimit t Titujve t Pronsis. 90
Gjithashtu nga informacioni i ardhur nga Prefekturat kan dhn dorheqje nga detyra
si Prefekt Qarku ai i Tirans dhe i Beratit pr shkak t regjistrimit si kandidat pr
zgjedhjet pr Kuvendin t dats 25.06.2017. Pr t gjitha kto raste lirimi nga detyra
sht br pas krkess s kandidatve pr deputet.

88
Pika nr. 2, Shkresa nr. 3298 prot., dat 07.06.2017 t drguar nga Zv/Kryeministri t gjitha ministrive.
89
Pika nr. 5, shkresa nr. 3298 prot., dat 07.06.2017.
90
Shkresa nr. 3300/5 prot., dat 09.06.2017 e Ministris s Punve t Brendshme, faqe 2.
62

(iv) Angazhimi si komisioner n prbrje t KZAZ-ve. KQV-ve dhe GNV-ve

Lidhur me numrin e krkesave pr tu angazhuar si komisioner pran KZAZ, KQV

dhe GNV dhe rastet e miratimit dhe refuzimit t ktyre krkesave dhe eventualisht
arsyet e refuzimit91 rezulton se kan kthyer prgjigje t gjitha Prefekturat. Sipas ktij
informacioni kan krkuar leje pr tu angazhuar si komisioner dhe i sht miratuar
krkesa gjithsej 17 (shtatmbdhjet) punonjsve. Konkretisht kan depozituar
krkes dhe i sht miratuar ajo n Prefekturn e Qarkut Shkodr 3 (tre), Kuks 2
(dy), Kor 2 (dy), Gjirokastr 3 (tre), Durrs 3(tre), Vlor 3 (tre) dhe Berat 1(nj)
punonjsve.
Lidhur me shtjen e lejeve vjetore92 pr punonjsit e Bashkive rezulton se 45 (dyzet

e pes) Bashki kan kthyer prgjigje. Sipas ktij informacioni 109 (njqind e nnt)
punonjsve iu sht dhn leje gjat periudhs zgjedhore.
N shkresn e drguar nga ana jon i sht krkuar Bashikive t tregohet procedura e
ndjekur pr dhnien e lejeve vjetore pr punonjsit duke e shoqruar me listn
emror t punonjsve t cilt kan marr apo pritet t marrin lejen vjetore.
Informacioni i drguar ka qen n prgjithsi i shoqruar vetm me emrat e
punonjsve qe kan dhe priten te marrin leje pa shpjeguar nse sht respektuar
procedura pr marrjen e lejeve vjetore pr punonjsit e administrats shtetrore.
Pr Bashkit Gramsh, Peqin, Bulqiz, Kruj dhe Vau i Dejs nga informacioni q ka
ardhur pran Task-Forcs rezulton se sht pezulluar me Urdhr t Kryetarit t
Bashkis dhnia e lejet vjetore pr periudhn zgjedhore.
Nuk i jan prgjigjur ksaj pyetjeje 16 (gjashtmbdhjet) Bashki, konkretisht

Bashkit Kor, Libohov, Kolonj, Has, Klcyr, Tiran, Rrogozhin, Librazhd,
Finiq, Dibr, Vlor, Kavaj, Berat, Mat, Selenic dhe Shkodr.

91
Shkresa nr. 3372 prot., dat 12.06.2017.
92
63

Pr sa i prket ndrmarrjeve t cilat jan n pronsi t Bashkive sht drguar

informacion nga 15 (pesmbdhjet) institucione ku n total kan marr lejen vjetore
21 (njzet e nj) punonjs:
- kan pezulluar lejet vjetore t punonjsve me Urdhr t titullarit t
Institucionit, Ujsjellsi i Kuovs, Ndrkomunale Bushat dhe Ujsjellsi i
Vau Dejs.
- kan qen me leje vjetore 12 (dymbdhjet) punonjs n Ujsjellsin e
Durrsit, 6 (gjasht) punonjs n Ujsjellsin e Elbasanit, 2 (dy) punonjs t
Ujsjellsit Fshat Elbasan dhe 1 (nj) punonjs n Ujsjellsin e Tepelens.
Lidhur me shtjen e masave administrative pr pjesmarrjen n fushat

elektorale t punonjsve93 rezulton se 45 (dyzet e pes) Bashki kan kthyer
prgjigje. Kan marr masa disiplinore ndaj punonjsve pr pjesmarrje n
fushat elektorale gjat orarit t puns Bashkia Skrapar 2 (dy) largime nga
detyra dhe ka pezulluar 1 (nj) punonjs. Ndrsa n Bashkin Kruj sht rasti
i largimit t nj punonjsi pr shkak se vllai i tij ishte kandidat pr deputet t
nj force politike t ndryshme nga forca politike e kryetarit t ksaj bashkie.
Kto dy Bashki jan t vetmet t cilat e kan cituar n informacionin e drguar
arsyen e largimit t ktyre punonjsve.
Nuk kan kthyer prgjigje Bashkit: Divjak, Gramsh, Mirdit, Himar,

Libohov, Has, Tiran, Finiq, Patos, Prrenjas, Kavaj, Mat, Klos, Prmet,
Kamz dhe Dropull.
Duhet t theksojm se pyetjes lidhur me masat disiplinore pr shkeljet e

punonjsve t administrats shtetrore n fushatn zgjedhore informacioni i
drguar nga Bashkit ka qen jo i sakt dhe duke mos iu prmbajtur pyetjes.
Kjo pasi largimet nga puna edhe pse kan qen pr shkaqe t tjera jan
raportuar si largime q kan lidhje me fushatn zgjedhore.
Lidhur me kt pyetje kan drguar informacion 17 (shtatmbdhjet)

ndrmarrje n pronsi t Bashkive pr t cilat rezulton se nuk sht marr

93
64

mas disiplinor ndaj punonjsve t institucioneve t tyre pr raste shkeljeje

n fushn e zgjedhjeve.
Pr zgjedhjet pr Kuvendin t dats 25.06.2017 rezulton q 14 punonjs t Bashkive

kan qen t regjistruar si kandidat pr deputet dhe konkretisht n Bashkin Shkodr
tre (3), Elbasan shtat (7) Prrenjas nj (1), Vlor nj (1), Kruj nj (1) dhe Crrik nj
(1) punonjs.
Sipas informacionit t ardhur nga kto Bashki rezulton q 12 punonjs jan pezulluar
dhe 2 punonjs jan larguar pr shkak t regjistrimit si kandidat n listat shum
emrore pr zgjedhjet pr Kuvendin t dats 25.06.2017.
T dhnat n lidhje me punonjsit e administrats, kandidat pr deputet dhe masat
marra ndaj tyre jan t paraqitura n form tabelare.94
(iv) Angazhimi si komisioner n prbrje t KZAZ-ve, KQV-ve dhe GNV-ve

Pr sa i prket pyetjes s rasteve kur punonjsit kan br krkes pr tu angazhuar si

komisioner n KZAZ, GNV dhe KQV95 rezulton q kan sjell informacion 40
(dyzet) Bashki. Sipas ktij informacioni rezulton q pr zgjedhjet pr Kuvendin t
dats 25.06.2017 kan krkuar leje pr t qen komisioner 359(treqind e pesdhjet e
nnt) punonjs. T gjitha krkesat jan miratuar nga titullaret e Bashkive.
Nuk kan drguar informacion pr kt shtje Bashkit: Sarand, Polian, Roskovec,

Konispol, Mirdit, Fush Arrz, Libohov, Delvin, Skrapar, Has, Klcyr, Tiran,
Rrogozhin, Gjirokastr, Berat, Kavaj, Malsi e Madhe, Vau i Dejs, Selenic,
Prmet dhe Kamz.
Nga ndrmarrjet n pronsi t Bashkive lidhur me krkesat pr komisioner ka drguar

informacion vetm Ujsjellsi Kuov, ku informon se sht depozituar vetm nj
krkes pr komisioner e cila sht miratuar nga titullari i Institucionit.

94
Shih Tabela nr. 1
95
Shkresa nr. 3374 prot. dat 12.06.2017.
65

T dhenat n lidhje me angazhimin si komisioner apo numrues jan t paraqitura n

form tabelare n anekset e Materialit Prmbledhs.96
E. Punsimet, largimet, transferimet dhe lvizjet paralele gjat fushats

elektorale
Lidhur me informacionin e krkuar mbi numrin e kontratave t reja t puns (apo

emrime t reja n administrat), largimet, transferimet dhe lvizjet paralele n
ministrit dhe institucionet e tyre t varsis gjat periudhs s fushats zgjedhore, n
respekt t parashikimeve t nenit 88 t Kodit Zgjedhor rezulton se n total ky
informacion sht dhn nga 12 (dymbdhjet) ministri dhe 93 (nnt dhjet e tre)
institucione varsie. Nga t gjitha ministrit dhe institucionet e varsis s tyre jan
relatuar gjithsej 316 (treqind e gjashtmbdhjet) raste t rekrutimeve t reja n
administrat, prfshir pozicione t prkohshme.
Prgjithsisht informacioni nuk sht dhn i qart pr t gjitha rubrikat e krkuara.

Ai sht dhn n mnyr t pjesshme dhe shpeshher jan prfshir edhe largimet
nga detyra pr shkaqe si mbushja e moshs s daljes n pension, dorheqja nga vet
punonjsi, etj.
Nga informacioni i ardhur dhe i prpunuar rezulton se n total nga ministrit dhe
institucionet e varsis s tyre jan larguar nga detyra 32 (tridhjet e dy) punonjs,
jan transferuar 53 (pesdhjet e tre) punonjs dhe jan pezulluar 22 (njzet e dy)
punonjs.
Referuar Tabels nr. 4 Punsime t bra gjat fushats elektorale n Ministri dhe
Institucione t varsis, referuar vetdeklarimit nga institucionet rezulton se gjat
fushats elektorale n Ministrit dhe institucionet e varsis jan punsuar 356
persona, ndrkoh q t dhnat nga DPT tregojn nj numr prej 1098 t punsuarish
gjat ksaj periudhe.

96
Shih Tabela nr. 1
66

Ministria e Drejtsis dhe institucionet e varsis s saj jan larguar nga detyra 11
punonjs pr shkak t masave disiplinore t marra, prvec numrit t t larguarve apo
pezulluarve si rezultat i prfshirjes n fushat elektorale n kundrshtim me ligjin.
Numri i punsimeve gjat fushats elektorale, ka qen 62. 11 punonjs jan punsuar
n aparatin e MD, ku jan prfshir 9 persona n funksione kshilltar t , sekretar t
ministrit n kuadr t ndryshimeve n qeveri. Vihet re nj numr i madh punsismesh
gjat ksaj periudhe n ATP (40 persona), t cilt jan justifikuar me ngarkesn e
puns n Agjenci, gj e cila nuk sht provuar. Punsimet e tjera kan qen n ZRPP
dhe Drejtorin e Prgjithshme t Burgjeve.
Ministrina e Shndetsis dhe institucionet e varsis s saj jan larguar nga detyra
4 punonjs, jan pezulluar 8 punonjs dhe jan transferuar 16 punonjs. Nga kta 2
jan larguar dhe 8 t tjert jan pezulluar pr shkak t pjesmarrjes n fushat
elektorale n kundrshtim me ligjin. Ndrkoh jan punsuar 36 persona, nga t cilat
22 n QSUT, por q nuk tregohen shkaqet pr t cilat jan realizuar punsimet gjat
ksaj periudhe. N MSH jan punsuar 6 persona, t cilat kan lidhje me ndryshimet
n Qeveri q jan pasuar dhe me ndryshimet n kabinetin e ministrit.
Ministrin e Mirqenies Sociale dhe Rinis dhe n institucionet e saj t varsis

jan larguar nga detyra 3 punonjs, jan pezulluar 5 punonjs dhe jan transferuar 2
punonjs, nga t cilt 5 jan t pezulluar dhe nj i larguar pr shka t pjesmarrjes n
fushat n kundrshtim me ligjin. Ndrkoh gjat fushts lektorale, nga deklarimet e
MMSR jan punsuar 12 persona, nga t cilt 7 i prkasin kabinetit t ministrit dhe
sekretareve referuar ndryshimeve m t fundit t qeveri, ndrsa punsimet e tjera jan
n Shrbimin Kombtar t Punsimit dhe n Shrbimin Social Shtetror.97
Ministria e Punve t Brendshme dhe institucionet e saj t varsis jan larguar nga
detyra 3 punonjs, sht pezulluar 1 (nj) punonjs dhe jan transferuar 23 punonjs.
Gjat ksaj periudhe rezulton t jen punsuar 83 persona, nga t cilt 60 persona n
Qendrn e Pushimit t MPB, ku justifikimi sht pr ngarkes pune n sezonin e
vers, por q nuk sht provuar kushtet e emergjencs referuar numrit. 8 persona i
prkasin aparartit t MPB, duke reflektuar ndryshimet n kabinetin e ministrit si
rezultat i ndryshimeve n qeveri.
Ministria e Financave dhe institucionet e varsis (konkretisht ne DPT) jan larguar

nga puna 2 punonjs n dhe jan pezulluar 3 punonjs. Numri i punsimeve n kt

97
Shih Tabela nr. 4
67

Ministri 39, nga t cilt 13 i prkasin aparatit t MF, ku prfshihen ndryshimet n

kabinetin e Ministrit si rezultat i ndryshimeve n kabinetin qeveritar. N DPT
rezulton t jen punsuar 20 persona, por nuk jepen sqarime pr kushtet emergjencs
q kan diktuar kto punsime.
Ministria e Arsimit dhe Sportit dhe institucionet e saj t varsis sht pezulluar
nga detyra 1 (nj) punonjs. Gjat ksaj periudhe jan punsuar 11 persona, nga t
cilt 8 i prkasin ndryshimeve n kabinetin e ministrit, ndrsa i prkasin punsimeve
n DAR Vlor, ku nuk tregohen kushtet e emergjencs pr t realizuar kto punsime.
Ministria e Mbrojtjes dhe institucionet e varsis s saj kan raportuar vetm 1 (nj)
rast largimi nga puna, ndrkoh q jan 14 punsime t justifikuara pr nevoja
operacionale.
Ministria e Bujqsis, Zhvillimit Rural dhe Administrimit t Ujrave dhe

institucionet e varsis s saj kan pezulluar 2 punonjs dhe jan transferuar 4
punonjs. Ndrkoh jan deklaruar 19 punsime, ku nga kto 8 jan n Qendrn e
Transferimit t Teknologjive n Vlor dhe 6 n Drejtorin e VBujqsis Vlor. N
asnj rast nuk tregohen kushtet e emergjencs pr realizimin e ktyre punsimeve.98
Ministria e Zhvillimit Ekonomik, Turizmit dhe Siprmarrjes dhe institucionet e

saj t varsis, jan raportuar vetm 2 punonjs t transferuar. Ndrkojh gjat ksaj
periudhe jan deklaruar 6 persona t punsuar gjat fushats elektorale, ku 5 nga kta
jan emruar pran Drejtoris s Prgjithshme t Metereologjis, ku nuk tregohen
kushtet e emergjencs referuar nenit 88 t Kodit Zgjedhor.
Ministria e Transporteve dhe Infrastrukturs ka deklaruar 11 persona t punsuar

gjat fushats elektirale, ku 7 nga ata i prkasin Drejtoris s Prgjithshme t
Shrbimit t Transportit Rrugor, ndrsa 4 t tjer Nd.Kontrollit t Shrbimeve
Mjeteve Ujore. N asnj rast nuk jan justifikuar kushtet e emergjencs referuar nenit
88 t Kodit Zgjedhor.
Ministria e Punve t Jashtme ka raportuar 11 punsime n aparatin e MPJ, ku nuk

tregohen kushtet e emergjencs referuar nenit 88 t Kodit Zgjedhor.

98
Po aty.
68

Ministria e Zhvillimit Urban ka raportuar 43 raste t punsimeve gjat fushats

elektorale, nga t cilat 20 i prkasin aparatit t ministris dhe 15 ALUIZNI, ku nuk
tregohen kushtet e emergjencs referuar nenit 88 t Kodit Zgjedhor.
OSHEE ka raportuar se jan larguar nga puna 2 punonjs dhe jan pezulluar 2
punonjs.
Sipas informacion t prcjell nga Administratori i OSHEE Z. Mustafa, sht
konstatuar nj numr mjaft i madh i rasteve t rekrutimeve t reja t punonjsve nga
OSHEE sh.a., sipas informacionit t dhn nga Administratori i ksaj shoqrie,
Kshilli Mbikqyrs i OSHEE sh.a. me vendimin nr.18, dat 15.05.2017 ka vendosur
miratimin e nj shtese fuqie puntore t shoqris me 400 (katrqind) punonjs, duke
filluar nga muaji prill 2017 deri n prfundim t vitit 2017. N fakt kto punsime
sht vendosur t bhen mbi numrin e miratuar me vendim t Kshillit t Ministrave.
Sipas VKM pr strukturn e OSHEE sh.a., numri total i punonjsve t shoqris sht
6.331, ndrkoh q gjendja aktuale e punonjsve sht 6.664. Pra, megjith faktin q
VKM e msiprme kishte prcaktuar numrin tavan t punonjsve, nga ana e
shoqris, n kundrshtim t hapur me VKM n fjal dhe madje edhe pa vendim t
Kshillit Mbikqyrs, jan punsuar 330 punonjs t rinj duke filluar nga muaji
shkurt 2017, praktikisht edhe m par n koh se Kshilli Mbikqyrs t merrte
vendim pr rekrutime t reja. Praktikisht Kshilli mbikqyrs i OSHEE sh.a. me
vendimin e tij nr. 18, dat 15.5.2017, duke i dhn vendimit n fjal fuqi
prapavepruese, sht munduar t ligjroj nj situat t paligjshme pr sa i prket
punsimeve t 330 (treqind e tridhjet) punonjsve t bra nga muaji shkurt 2017 deri
m sot.99
Pavarsisht vetdeklarimeve t ministrive apo institucioneve t tyre t varsis, entet

publike apo shoqrit shtetrore, referuar denoncimeve nga ana e qytetarve apo
subjekteve elektorale n zyrn e Zv/ Kryeministrit ka rezultuar se t dhnat e prcjella
nuk ka qen t sakta.
Kshtu, nj nga rastet q nuk sht relatuar n lidhje me punsime, largime sht ai i
shoqris s varsis Posta Shqiptare sha ku, gjat periudhs s fushats zgjedhore,
nga data 25.5.2017 deri n ditn e zgjedhjeve, n kt shoqri jan br lvizje
masive t pajustifikuara t punonjsve t shoqris n qendr dhe n filialet e saj n
rrethe. Ky rast sht evidentuar nga zyra e Zvendskryeministrit t cils i sht

99
Shih shkresn nr. 16264/1, dat 24.6.2017 t Administratorit t OSHEE dhe informacionet bashklidhur.
69

prcjell informacioni i shoqruar me fotografi te shkresave prkatse pr lvizjen

nga detyra t mbi 30 (tridhjet) punonjsve.
Nga ana e Zvendskryeministrit i sht krkuar zyrtarisht ministres s linjs

(MZHETTS) Znj. Milva Ekonomi dhe Drejtorit t Prgjithshm t Posta Shqiptare100,
ndrhyrja e menjhershme pr marrjen e masave t nevojshme pr rikthimin e
ligjshmris n kt shoqri publike duke pezulluar menjher kt veprimtari dhe
duke revokuar t gjith urdhrat apo vendimet pr marrjet n pun, pushimet nga puna,
lirimet, lvizjes dhe transferimit n detyr t punonjsve, pr periudhn nga data
25.5.2017. Asnj veprim i till nuk rezultoi t ishte br. Rezulton q MZHETTS nuk
i ka raportuar kto raste, pavarsisht se sht e provuar katrciprisht. Nga
Zvendskryeministri rasti sht referuar n organin e prokuroris s Rrethit
Tiran.101
Po ashtu rezulton q t mos jen relatuar nga Ministria e Energjis dhe Industris
rastet e punsimit dhe shkarkimet n shoqrit e varsis Albpetrol sh.a. dhe OSHEE.
N lidhje me punsimet masive t bra nga shoqria Albpetrol sh.a. gjat periudhs s
fushats zgjedhore nga ana e Zvendskryeministrit sht br referim n organin e
prokuroris.102
II. Prefektura
Lidhur me pyetjen pr rastet e ndryshimit t strukturs organike q prekin numrin e

punonjsve t institucionit nga data 01.01.2017 deri n muajin Qershor 2017103
rezulton se jan prgjigjur 7 (shtat) nga 12 (dymbdhjet) Prefektura. Sipas ktij
informacioni rezulton q nuk ka pasur ndryshime n strukturn organike t ktyre
institucioneve pr periudhn Janar Qershor 2017. Nuk kan kthyer prgjigje lidhur
me kt shtje Prefektura e Qarkut Tiran, Dibr, Durrs, Shkodr dhe Berat.
Lidhur me emrimet, lvizjet apo transferimet e bra pas dats 25.05.2017 deri n
ditn e zgjedhjeve104 rezulton se i jan prgjigjur t gjitha Prefekturat e vendit. Sipas
ktij informacioni rezulton q gjat periudhs zgjedhore Prefektura e Qarkut Lezh ka
br 3 (tre) emrime punonjsish t rinj, Prefektura e Qarkut Durrs ka br 1 (nj)

100
Shih shkresn nr. 3557 prot., dat 22.06.2017.
101
Shih shkresn nr. 3560, dat 22.6.2017.
102
Shih shkresat nr. 3544, dat 21.06.2017 dhe nr. 3544/1, dat 22.06.2017 t Zvendskryeministrit.
103
104
70

emrim punonjsi te ri, Shkodr emruar nj punonjs i ri dhe sht transferuar nj

punonjs, Fier emruar n detyr nj punonjs t ri. Duhet thn se n prgjigjet e
ardhura nga kto prefektura, nuk citohet dhe nuk justifikohet q kto emrime t jen
br n kushtet e emergjencs. N total jan br 6 (gjasht) punsime t reja si dhe
nj transferim.
N lidhje me punsimet, largimet, transferimet dhe lvizjet paralele gjat fushats

elektorale deri n ditn e zgjedhjeve rezulton se 53 Bashki kan sjell informacion
pran Task-Forcs. Nga informacioni i prpunuar rezulton se pr periudhn zgjedhore
jan br n total 298 (dyqind e nntdhjet e tet) emrime punonjsish rishtazi.
Bashkit kan pohuar q kto emrime nuk jan br n kushtet e emergjencs.
sht shum e qart q kto lvizje n administrat kan ardhur si rezultat i
prdorimit t burimeve njerzore pr qllime elektorale. Mjafton t prmendim nj
rast sipas t cilit sht krkuar shtes personeli pr kt periudh vetm pr
arsyen q ndrtesa e Bashkis sht me 4 kate dhe nuk mund t kontrollohet e
gjith ndrtesa me personelin aktual.105
Bashkit Sarand, Divjak, Mirdit, Has, Tiran, Finiq, Kavaj, Klos dhe Kamz nuk
kan sjell informacion pr kt shtje.
Pr sa i prket zgjidhjes s kontratave t puns me punonjsit kan sjell informacion

44 Bashki, sipas t cilave jan br 47 zgjidhje t marrdhnieve t puns. Sipas ktij
informacioni nuk specifikohet arsyet prse jan zgjidhur kto kontrata pune.
Gjithashtu rezulton q jan kryer dhe 15 transferime t brendshme, pa specifikuar
arsyet se prse jan br kto transferime.
Gjithsesi, situata e punsimeve, shkarkimeve nuk sht ajo q duket pr sa koh nga
monitorimi i br drejtprdrejt nga Zyra e Zvendskryeministrit ka rezultuar se n
ndrmarrjet n pronsi t disa Bashkive t monitoruara si Tiran, Durrs ekzistojn
raste t punsimeve dhe shkarkimeve gjat fushats elektorale. Referuar edhe

105
Shkresa e Bashkis Polian, nr. 3373 prot., dat 16.06.2017.
71

informacionit t prcjell nga DPT, rezulton se ky numr sht shum m i madh se ai

q rezulton sipas monitorimit t kryer prmes pyetsorit.
IV. Trajtimi i rasteve t tilla nga Zyra e Zvendskryeministrit (neni 88(3) i

Kodit Zgjedhor)
Zyra e Zvendskryeministrit gjat ushtrimit t detyrs n periudhn 01.6.2017 deri

n 24.06.2017 ka marr njoftime t ndryshme nga subjektet zgjedhore pr punsime
me qllime elektorale n kundrshtim me dispozitat e Kodit Zgjedhor.
Nisur nga kto t dhna zyra e Zvendskryeministrit, edhe pse n nj koh t

shkurtr, ka kryer disa verifikime ne institucione t ndryshme si ishte rasti i
shoqris s Ujsjells Kanalizime Durrs, Hekurudhs Shqiptare, Albpetrol sh.a.
Posta Shqiptare sh.a, Ujsjells Kanalizime Tiran etj.
Prve verifikimeve pran institucioneve t msiprme, pr t kryqzuar t dhnat e

mbledhura, sht krkuar informacion dhe nga Drejtoria e Prgjithshme e Tatimeve
pr punsimet e bra rishtazi dhe largimet nga puna pr periudhn zgjedhore,
pr kto institucione dhe institucione t tjera shtetrore. Sipas ktij informacioni
rezulton q pr periudhn 25.05.2017 deri n datn 23.06.2017, n t gjith
administratn shtetrore, jan punsuar rishtazi dhe larguar nga puna 3617
shtetas. Megjithat kto t dhna nga DPT, dyshohet q nuk jan t sakta, pasi n t
nuk prfshihen t gjitha shoqrit aksionare me kapital shtetror.
Nga verifikimet e kryera nga kabineti i Zvendskryeministrit ka rezultuar q:

Ujsjells Kanalizime sh.a. Durrs ka br punsime n periudh zgjedhore n
kundrshtim me parashikimet e Kodit Zgjedhor.106
Hekurudha Shqiptare sh.a. ka br punsime n periudh zgjedhore n
Albpetrol sh.a. ka br punsime n periudh zgjedhore n kundrshtim me
parashikimet e Kodit Zgjedhor.108
Posta Shqiptare sh.a. ka br punsime n periudh zgjedhore n kundrshtim me
parashikimet e Kodit Zgjedhor.109

106
Denoncim i br nga subjekti elektoral PD.
107
108
109
Denoncim i br nga subjekti elektoral LSI.
72

Ujsjells Kanalizime sh.a. Tiran ka br punsime n periudh zgjedhore n

Pr t gjitha kto raste sht krkuar marrja e masave administrative nga titullart e
institucioneve, por q n asnj rast nuk sht konfirmuar nisja e nj procedure
administrative. N kto institucione jan punsuar me qindra shtetas gjat periudhs
zgjedhore, si sht rasti i Albpetrol sh.a. me rreth 170 t punsuar rishtazi etj. T
gjitha punsimet e bra n kto institucione rezultojn q nuk jan pr raste
emergjencash dhe dyshohet q ashtu si n rastin e Bashkive t prmendura m lart
kto lvizje n administrat kan ardhur si rezultat i prdorimit t burimeve njerzore
pr qllime elektorale.
Nga nj analiz e tabels s t dhnave rezulton MAS dhe Institucionet e varsis
kan 67 punsime dhe 484 largime; MSH dhe institucionet e varsis kan 321
punsime dhe 245 largime; Ministria e Energjis dhe institucionet e varsis kan 168
punsime dhe 25 largime; Ministria Brendshme dhe institucionet e varsis kan 102
punsime dhe 277 largime; Ministria e Mbrojtjes 67 punsime dhe 83 largime;
Bashkit dhe institucionet e varsis kan 310 punsime dhe 233 largime, etj.
Nga analiza e br rezulton q kto lvizje gjat fushat elektorale jan br n

institucionet e varsis, dhe me shum mundsi ky informacion nuk sht vn n
dijeni t Ministrive prkatse. Ky informacion sht n kundrshtim me vet
informacionet e Ministrive dhe institucioneve t varsis, t cilat jan n formn e
vet-deklarimit dhe vn n dyshim dhe pjesn tjetr t informacionit t prcjell
gjat ktij procesi monitorimi.
Vlen t theksojm q t gjitha kto raste duke prfshir dhe t dhnat e marra n
DPT, Task-Forca i ka prcjell pr vlersim dhe hetim t mtejshm pran
Prokuroris s Prgjithshme dhe rezulton q akoma shkresa p rkat se q p
rmban materialin kall zues nuk sht p rcjellur nga protokolli i
Kryeministris n Prokurorin e P rgjithshme.
F. Prdorimi i burimeve financiare dhe logjistike t shtetit gjat procesit

zgjedhor

110
Denoncim i br nga subjekti elektoral LSI.
73


Lidhur me informacionin pr programimin analitik t buxhetit dhe prdorimin e

buxhetit jasht zrave t programit analitik t vitit 2017 duhet theksuar se ky
informacion n shum raste sht drguar i paqart dhe i paprpunuar. Shum ministri
dhe institucione t varsis s tyre jan mjaftuar duke sjell tabela me t dhnat e
shpenzimeve t bra dhe t programuara sipas zrave t ndryshm pa dhn detaje
dhe pa iu prgjigjur pyetjes n mnyr t drejtprdrejt. 3 (tre) ministri nuk e kan
dhn aspak informacionin e krkuar, duke prjashtuar ktu ministrat pa portofol. Pr
sa i prket institucioneve t varsis rezulton se informacioni sht sjell vetm nga
50 (pesdhjet) institucione nga 173 (njqind e shtatdhjet e tre) t identifikuara dhe
n kto raste prgjigjet jan gjithashtu t paqarta. N ministrit t cilat kan sjell t
dhna, rezulton se prgjithsisht nuk sht relatuar ndonj problematik n kt pik,
me prjashtim t Ministris s Drejtsis dhe Ministris s Financave.
Ministria e Drejtsis (MD) raporton prdorimin e procedurave t prokurimit pr

fushat zgjedhore n t paktn 3 raste. Ministria e Drejtsis ka prokuruar dhe lidhur
kontrata, duke marr prsipr detyrime n vlera disa her m t larta se parashikimet
buxhetore pr vitin 2017. Konkretisht:
(I) PROJEKTI: SISTEMI I MENAXHIMIT ELEKTRONIK T SHRBIMIT

PRMBARIMOR (ALBIS)
Fondi i parashikuar n Buxhetin e vitit 2017 sipas shkress nr. 17911/268
prot., dat 31.01.2017 t Ministris s Financave - 15.000.000 lek
Urdhr Prokurimi nr. 7260/60 dat 05.12.2016, fondi limit - 67.136.000 Lek
Vlera e kontrats s lidhur me nr. 7260/13 Prot., dat 09.02.2017 - 67.080.000
lek
Shuma e detyrimit pr vitin 2017 sipas kontrats 60.930.000 lek.
Shuma e likuiduar deri n dat 30.06.2017, 15.000.000 lek.
Detyrim i krijuar rishtas pr vitin 2017 pr munges planifikimi n
Buxhet 45.930.000 lek.
(II) PROJEKTI: SISTEMI I MBIKQYRJES ELEKTRONIKE N FUSHN
PENALE
74


prot., dat 31.01.2017 t Ministris s Financave 150.000.000 lek.
Urdhr Prokurimi nr. 8383/4, dat 29.12.2016, fondi limit 235.255.999 Lek.
Vlera e kontrat s lidhur me nr. 8383/10 Prot., dat 21.02.2017 -
233.952.000 lek.
Shuma e likuiduar deri n dat 30.06.2017 - 150.000.000 lek.
Detyrim i krijuar rishtas pr vitin 2017 pr munges planifikimi n
Buxhet 73.952.000 lek.
(III) PROJEKTI: SISTEMI ELEKTRONIK PR MENAXHIMIN E
SIGURIMIN E FUNKSIONALITETIT DHE IMPLEMENTIMI I "HIGHT
AVAILABILITY" PR INFRASTRUKTURN QENDRORE T
SISTEMEVE IT N MINISTRIN E DREJTSIS

prot., dat 31.01.2017 t Ministris s Financave 21.000.000 lek.
Urdhr Prokurimi nr. 855/2, dat 8.02.2017, fondi limit 33.485.120 Lek.
Vlera e kontrats s lidhur me nr. 855/8 prot., dat 26.04.2017 33.433.200
lek.
Shuma e likuiduar deri n dat 30.06.2017 - 0 lek.
Detyrim i krijuar rishtas pr vitin 2017 pr munges buxheti 182.400 lek.
Dy nga tre procedurat e msiprme t prokurimit jan fituar nga bashkimi i

operatorve Soft Solution sh.p.k. dhe Fastech sh.p.k. Pr kto dy kompani,
Sekretari i Prgjithshm i Ministris s Drejtsis, ka prokuruar dhe lidhur kontrata n
vler totale m shum se vlera e parashikuar dhe miratuar nga Buxheti i Shtetit n
masn 119.882.000 lek. E gjith kjo shum e kontraktuar, mbi parashikimet n
Buxhet, sht aktualisht borxh i akumuluar vetm pr 6 muajt e par t vitit 2017.111
Ministria e Financave pas analizimit t t gjith treguesve analitik fiskal pr

shpenzimet qeveritare nga specialistt prkats u vu re se ne shpenzimet kapitale
(investime) ka nj rritje shum te madhe n krahasim me vitin 2016, me rreth 9
miliard lek (65 milion Euro).

111
Shih Raportin Prfundimtar t MD faqe 16 dhe 17.
75

Rritja m e madhe, rreth 7 miliard sht me financime t brendshme. Nga te dhnat

nuk mund te nxirren konkluzione se ne cilat vepra jan br investimet, por vrehet
se shpenzimet pr investime jan n vlera m te larta ne muajt mars, prill e maj,
q prkojn me periudhn e prag fushats dhe t fushats zgjedhore, kur jan
planifikuar rreth 13 miliard lek, ose rreth 90% e shpenzimeve pr investime te 5
mujorit te planifikuara me burime te brendshme.112
Lidhur me informacionin pr konsumin mujor t karburantit duke filluar nga data

01.01.2017 rezulton se jan prgjigjur 11 (njmbdhjet) ministri. N analiz t
informacioneve t sjella, rezulton se prgjithsisht konsumi i karburantit sht n
nivelin mesatar t prgjithshm, pra sht konstant.
sht pr tu evidentuar rasti i Ministris s Mirqenies Sociale dhe Rinis ku pr

periudhn janar - maj 2017, sasia e karburantit t konsumuar sht ne total 14.491
litra, nga t cilat 7.500 litra jan konsumuar vetm nga ministri, ndrkoh q
administrata ka konsumuar 5.791 litra, ndrsa pr kaldajn jan harxhuar 1.200 Litra.
Pr sa i prket institucioneve t varsis, kan dhn informacion vetm 57

(pesdhjet e shtat) institucione, n t cilat gjithashtu raportohet nj ecuri normale t
harxhimit t karburantit.
Ka disa raste t raportuara nga disa ministri n raportet prfundimtare t monitorimit

sipas VKM 473/2017, pr prdorimin nga administrata shtetrore t aseteve publike
pr qllime elektorale. Kto raste jan t konstatuara kryesisht nga stafi i ministrave,
por n kushtet e mungess s infrastrukturs s nevojshme pr kontrolle t
vazhdueshme apo t mungess s bashkpunimit nga punonjsit civil dhe drejtues t
tjer t administrats, nuk prjashtohet rasti q problematika e prdorimit t aseteve
publike n funksion t fushats zgjedhore t jet nj fenomen m masiv.
Ministria e Arsimit dhe Sportit (MAS) raporton rastin si m posht:

112
Shih Raportin Prfundimtar t MF, faqe 20.
76

Drejtori i Shkolls Mihal Davidhi z. Gent Andrea n fshatin Gorre sht angazhuar
n mnyr aktive, n fushat zgjedhore n favor t nj subjekti politik, pavarsisht
detyrs specifike dhe jashtzakonisht t rndsishme q ai mban, si dhe pavarsisht
nevojs pr paansi politike q duhet t tregojn funksionart publike. Nj
informacion i ardhur Ministrit t Arsimit i shoqruar edhe me fotografi t publikuara
n rrjetet sociale t rezultojn n dat 25.05.2017, provon qartsisht angazhimin e z.
Gent Andrea, i cili ka vendosur infrastrukturn shkollore n shrbim t fushats
elektorale.113
Ministria e Financave gjat dits s zgjedhjeve prmes mediave t hapura u njoftua

pr nj punonjs t administrats doganore pr keqprdorim t aseteve shtetrore n
shkelje t VKM-s nr. 473/2017. Rasti sht referuar menjher n piken e kontaktit
me policin e shtetit me qllim marrjen e masave t menjhershme pr evidentimin
dhe ndalimin e prdorimit t aseteve shtetrore pr fushat zgjedhore. Gjithashtu pr
kt fakt sht u njoftua dhe Task-Forca. Sipas ktij njoftimi Ministria e Financave
kishte informacion q nj punonjs i Doganave po prdorte ditn e zgjedhjeve
automjetin e administrats ndrkoh q Ministri i Financave kishte urdhruar q
ndalohet prdorimi i ktyre automjeteve ditn e zgjedhjeve.114
Deri n prgatitjen e Raportit Prfundimtar nga kjo ministri, nuk sht marr
informacion si sht proceduar nga ana e policis me kt denoncim.
Zyra e Zvendskryeministrit ka verifikuar rastin kur n faqen zyrtare t internetit

t Agjencis Telegrafike Shqiptare sht publikuar nj artikull n datn 25.5.2017, pra
ditn e zgjedhjeve, i cili shoqrohet me nj fotografi ilustruese t nj flete votimi t
zgjedhjeve pr Kuvendin n t ciln sht shnuar vota pro nj subjekti politik
pjesmarrs n kto zgjedhje. Rasti n fjal u shtrua pr diskutim edhe n mbledhjen
e dats 25.6.2017 t Task Forcs, nga ku u arrit n prfundimin se ky veprim, sht
dukshm n tejkalim t etiks dhe n shkelje t parimeve t neutralitetit dhe
paanshmris t institucioneve shtetrore dhe aq m tepr kur bhet fjal pr nj
institucion i kategoris s ATSH. Publikimi i fotografis si nj mesazh sugjestionues
pr t treguar mnyrn se si t plotsojn fletn e votimit, pra se pr cilin subjekt
politik duhet t votojn qytetart, sht n kundrshtim me nenin 77 t Kodit

113
Shiko Raportin Prfundimtar t MAS faqe 14.
114
E-mail i ardhur nga personi i kontaktit n Ministrin e Financave n datn 25.06.2017 n orn 11:48 dhe Raporti
Prfundimtar i MF, faqe 16.
77

Zgjedhor, sipas t cilit n periudhn e heshtjes zgjedhore nuk lejohet asnj lloj fushate
zgjedhore nprmjet organeve t medias.115
(iv) Dhnia e premtimeve, favoreve, cnimi i t drejtave me qllim favorizimin

apo dhnien e vots nj subjekti t caktuar politik
Jan konstatuar disa raste t raportuara n Task-Forc nga ministrat n raportet

prfundimtare t monitorimit sipas VKM 473/2017 t dhnies s premtimeve,
favoreve, me qllim favorizimin apo dhnien e vots nj subjekti t caktuar politik,
gjat procesit zgjedhor. Kto raste jan t konstatuara kryesisht nga stafi i ministrave,
por n kushtet e mosbashkpunimit nga punonjsit civil apo drejtues t tjer t
administrats, n munges t infrastrukturs dhe mjeteve monitoruese pr kryerjen e
verifikimit n terren pr do rast t referuar (aktivitetin n institucionet e varsis)
nuk prjashtohet mundsia q problematika e prdorimit t aseteve publike n
funksion t fushats t jet m e shtrir.
Raste t tilla jan raportuar nga Ministria e Arsimit dhe Sportit, Ministria e Drejtsis,
Ministria e Financave dhe Ministria e Mirqenies Sociale dhe Rinis. Ndrkoh, nga
Ministrit e tjera nuk raportohen raste t ksaj natyre.
Ministria e Arsimit dhe Sportit (MAS) raporton disa raste t dhnies s premtimeve
pr favorizime n kundrshtim me ligjin, gjat fushats zgjedhore. Konkretisht:
Rasti 1: Ministrja e Arsimit gjat monitorimit t mbarvajtjes s procesit t

provimeve t Maturs Shtetrore n dat 22.6.2017 n Provimet e Lndve me
Zgjedhje, n Zyrn Arsimore Kamz, ka vrejtur se nxnsit ishin t pajisur me
byzylyk t Partis Socialiste dhe Lvizjes Socialiste pr Integrim, me qllim
identifikimin e ktyre votuesve t rinj, duke i premtuar atyre lehtsi dhe favorizim n
provimet e Maturs Shtetrore.
Deri n periudhn e raporti, Komiteti i Maturs Shtetrore (drejtuar nga
zvendsministrat dhe drejtort e MAS) q ka prgjegjsin e t raportuarit mbi rastet
e kopjimit apo t premtimit t dhnies ndihm maturantve n kmbim t vots, nuk
ka raportuar pran Ministrit t Arsimit dhe Sportit, ka sjell natyrshm bindjen se ky
proces sht prdorur politikisht dhe vota e pothuaj 40 mij maturantve ka qen e
deformuar nga vullneti i tyre i lir.116

115
Shkresa e Zvendskryeministrit nr. 3598, dat 27.06.2017 drejtuar Kryeministrit.
116
Shiko Raportin Prfundimtar t MAS faqe 9 dhe 10.
78

Rasti 2: N dat 10 Maj 2017 gjat provimit t Gjuh Letrsis Ministrja e Arsimit
gjat monitorimit t mbarvajtjes s procesit, n Zyrn Arsimore Kruj, pati mundsi
t fliste nga afr me msuese e msues pjes e procesit t administrimit t provimeve,
t cilt kan konfirmuar se jan nn nj presion t madh nga ana e Drejtuesve t
Drejtorive dhe Zyrave Rajonale, pr t ln nxnsit t kopjojn, pasi si votues pr
her t par, jan kontingjent i ndikueshm pr t votuar krahun politik q i ndihmon
apo premton ndihm n shkmbim t vots. Vet disa maturant kan konfirmuar
prpara Ministrit t Arsimit dhe Sportit se jan joshur me premtime pr rritje note n
shkmbim t vots, aq sa npr klasa t ndryshme maturantt q mbanin n dor
byzylyk me t njjtn ngjyr dalluese, ishin ata q do t ndihmoheshin n kmbim t
premtimit t dhnies s vots.117
Rasti 3: N dat 10 Maj 2017 gjat provimit t Gjuh Letrsis Ministrja e Arsimit
gjat monitorimit t mbarvajtjes s procesit, n nj shkoll n qytetin e Lait (Zyra
Arsimore Kurbin), u konstatua kopjim masiv npr klasa, ndrkoh q u kapn disa
maturant duke kopjuar n celular, me tezn e provimit t dal nga ambienti i
provimit n rrug elektronike dhe hyr prsri i zgjidhur. Edhe gjat ktij provimi
Ministri i Arsimit dhe Sportit pati mundsi t fliste nga afr me msuese e msues
pjes e procesit t administrimit t provimeve, t cilt kan konfirmuar se jan nn nj
presion t madh nga ana e Drejtuesve t Drejtorive dhe Zyrave Rajonale, pr t ln
nxnsit t kopjojn, pasi si votues pr her t par, jan kontingjent i ndikueshm pr
t votuar krahun politik q i ndihmon apo premton ndihm n shkmbim t vots.
Vet disa maturant kan konfirmuar prpara Ministrit t Arsimit dhe Sportit se jan
joshur me premtime pr rritje note n shkmbim t vots, aq sa npr klasa t
ndryshme maturantt q mbanin n dor byzylyk me t njjtn ngjyr dalluese, ishin
ata q do t ndihmoheshin n kmbim t premtimit t dhnies s vots.118
Rasti 4: Gjat monitorimit t proceseve t Maturs Shtetror n DAR Elbasan

(Gramsh, Librazhd) u konstatuan parregullsi n administrimin e ambienteve n disa
shkolla, ku prfaqsues t ktij DAR kishin prdoruar ambientet e klasave dhe
monitoruesit pr t favorizuar maturantt sipas premtimeve paraprake pr prdorim
gjat fushats zgjedhore. Disa maturant kan konfirmuar se ju jan br premtime
pr rritje note n shkmbim t vots, aq sa npr klasa t ndryshme maturantt q

117
Shiko Raportin Prfundimtar t MAS, faqe 12.
118
Shih Raportin Prfundimtar t MAS, faqe 13 dhe 14.
79

mbanin n dor byzylyk me t njjtn ngjyr dalluese, ishin ata q do t

ndihmoheshin n kmbim t premtimit t dhnies s vots.119
Rasti 5: N DAR Kor sht faktuar se n provimin e lnds Gjuh dhe Letrsi kan
qen t pranishm dy ish-drejtues t lart t administrats civile n MAS, Z. Alqi
Kushi ish-Drejtor i Prgjithshm i Shrbimeve Mbshtetse dhe Znj. Ornela Koleka
ish-Drejtor i Drejtoris s Teknologjis s Informacionit dhe Komunikimit. T dy
kta persona kan qen t paautorizuar dhe kjo prbn nj shkelje t rnd t akteve
nnligjore q rregullojn procesin e Maturs Shtetrore.
Po ashtu, ka t dyshime t forta se Z. Plarent Ndreca, ish sekretar i Prgjithshm i

MAS, ka hyr n mjediset e shkolls Shote Galica n Fush-Kruj, me qllim
favorizimin e t rinjve q votonin pr her t par, me qllim q t mbshtesnin
Partin Socialiste. 120
Rasti 6: Prvec rasteve t monitorimit t maturs shtetrore dhe ushtrimit t

autoritetit nga persona n hierarkin e lart t administrat s shtetrore, me qllim
dhnien e privilegjeve n kmbim t vots, Ministria e Arsimit ka evidentuar raste t
dhnies s privilegjit n favor t familjarve t pronarve t medias q mbshtesin
subjekte elektorale. Kshtu, raportohet rasti i akordimit t fondit t ekselencs pr
djalin e nj pronari t medias z. Mero Baze. Me urdhrin nr.289, dat 22.05.2017
Pr shpalljen e kandidatve fiues dhe pagesn q prfitojn kandidatt nga Fondi i
Ekselencs pr ndjekjen e studimeve jasht vendit pr vitin akademik 2017-2018, n
ditn q n Parlament votoheshin ndryshimet n qeveri, prfshir Ministrin e Arsimit,
ish-Ministri i Arsimit zj.Lindita Nikolla i ka akorduar nj fond t konsiderueshm z.
Aldion Mero Baze, mbshtets i Kryetarit t Bashkis s Tirans z. Veliaj dhe djali i
gazetarit t njohur q mbshtet publikisht nj subjekt politik. Sipas Ministrit t
Arsimit zj. Karabina, n asnj rast nuk sht br e mundur transparenca lidhur me
prmbushjen e kritereve, vnies n dispozicion pr t monitoruar proces-verbalet e
vlersimit t dokumentacionit, mnyrs s intervistimit t kandidatve, apo urdhrave
t tjer pr akordim bursash n kt rast apo raste t tjera.121
Zyra e OSBE pr Institucione Demokratike dhe t Drejtat e Njeriut n raportin e
ndrmjetm t publikuar t dats 2 Qershor 2017 ka konkluduar se ..interesat
ekonomike dhe politike t pronarve t mediave, shpesh influencojn raportimet e

119
120
121
Po aty, faqe 17-18.
80

gazetarve, duke krijuar nj perceptim t gjer , q mediat jan t polarizuara

fuqishm sipas linjave partiake122. sht e qart q znj. Nikolla nj dit para
largimit ka favorizuar nj nga familjart e ngusht t nj pronari t medias, me
qllim mbshtetjen mediatike gjat fushats elektorale.
Ministria e Drejtsis (MD) raporton disa raste t dhnies s premtimeve dhe

favoreve pr fushat zgjedhore. Konkretisht:
Rasti 1: Z. Ledian Shehu Regjistrues i Zyrs Vendore t Regjistrimit t Pasurive t

Paluajtshme, gjat nj veprimtarie me karakter politik dhe fetar, ka lejuar q
veprimtaria institucionale e regjistrimit t pasurive, t prdoret pr qllime politike
nga kandidati pr deputet n Qarkun Berat, pr subjektin zgjedhor Partia Socialiste e
Shqipris z. Fadil Nasufi. Ky i fundit, ka br shprndarje t certifikats pr
vrtetim pronsie, edhe pse kjo jo vetm nuk sht detyr e tij, por sht veprimtari
normale institucionale e Zyrs Vendore t Regjistrimit t Pasurive t Paluajtshme.
Aplikimi pr certifikat vrtetimi pronsie dhe shprndarja e saj, bhet sipas
rregullave t parashikuara nga legjislacioni n fuqi. N kt rast kandidati pr deputet
ka prvetsuar shprndarjen e certifikatave pr vrtetim pronsie, duke e prdorur at
pr qllime t prfitimit politik. Aplikimi ka qen n prputhje me ligjin dhe pr
pasoj pajisja me certifikat vrtetimi pronsie sht detyrim pr Zyrn Vendore t
Regjistrimit t Pasurive t Paluajtshme, ndrkoh q kandidati pr deputet nuk ka
asnj arsye pr ta konsideruar kt veprimtari shtetrore si merit apo knaqsi t
tij.123
Rasti 2: Kandidatt pr deputet t Lvizjes Socialiste pr Integrim n Qarkun

Shkodr z. Agron ela dhe z. Dritan Ylli, si dhe koordinatori i ksaj partie pr
Malsin e Madhe z. Ardit Hodaj nprmjet veprimeve dhe deklarimeve t tyre, kan
luajtur rol n krijimin e perceptimit t rrem tek qytetart pr punsimin e tyre n
IEVP Shkodr, n kmbim t mbshtetjes pr nj forc t caktuar politike.124
Objekti Qendra e re e paraburgimit dhe burgut Shkodr sht nj investim i

prbashkt i Bashkimit Evropian dhe Qeveris Shqiptare, dhe aktualisht sht n
fazn e garancis s punimeve. N dat 1 Qershor, n nj kronik reklam pr
Lvizjen Socialiste pr Integrim, t br n Televizionin lokal t qytetit t Shkodrs

122
Raporti i nd rmjet m i OSBE-ODHIR lidhur me zgjedhjet e 25 Qershor 2017, faqe 7.
123
Shih Raportin Prfundimtar t MD, faqe 44 45.
124
Shih Raportin Prfundimtar t MD, faqe 45 - 48.
81

TV1 Channel, nga zyrat e ksaj force politike, z. Ardit Hotaj, koordinator i saj pr
Malsin e Madhe, pasi shpjegon angazhimin e LSI pr vende t reja pune, e ilustron
me vendet e lira n burgun e Shkodrs. Z. Hotaj gjat kroniks reklamuese ku
theksohet se LSI do t thot punsim, mirqenie dhe zhvillim angazhohet t
shpjegoj pse pr mbi 400 aplikant pr vende pune n burgun e Shkodrs do ken nj
vend t sigurt aty, t ndara n 342 vende punonjs me uniform dhe rreth 50 punonjs
t administrats.., n faqen zyrtare t drejtoris s burgjeve t gjith mund t
konsultojn shpalljen si dhe procedurat dhe dokumentacionin e nevojshm q
aplikantt kan dorzuar pr t fituar t drejtn e punsimit. Po sipas koordinatorit t
LSI-s n Malsi t Madhe, i cili nuk rezulton t ket asnj funksion zyrtar n
Drejtorin e Prgjithshme t Burgjeve, n prfundim t ktyre procedurave ka
mbrritur urdhri 24 Majit n t cilin jan emrimet e rreth 42 fituesve t par q jan
pjes e administrats. Shum shpejt do t prfundojn edhe procedurat pr emrimet e
pjess tjetr t punonjsve t ktij institucioni. N t njjtn kronik televizive
pasqyrohet se nj rol pr kt ka luajtur edhe deputeti z. Agron ela, i cili sht edhe
kandidat pr deputet n zgjedhjet e dats 25 Qershor 2017. Nga ana tjetr, n nj
intervist t dhn pr Rrjetin investigativ BIRN, kandidati pr deputet z. Dritan
Ylli, sht shprehur se: Nuk sht aspak e vrtet q t jen premtuar vende pune n
kmbim t votave pr LSI, punsimet jan br krejtsisht t rregullta dhe gjith kto
procedura s bashku me fituesit jan shpallur n faqen zyrtare. Ndrkoh Ministria e
Drejtsis konfirmon se ligjrisht nuk sht kryer asnj pranim apo punsim n IEVP
Shkodr.
Hartimi, nnshkrimi dhe protokollimi i urdhrit fiktiv t shpalljes s fituesve,

publikimi i tij n mediat lokale t qytetit t Shkodrs, reklamimi i tij me z dhe figur
nga nj prfaqsues i lart politik i nj partie politike, mbrojtja e rregullshmris s
procesit nga nj kandidat pr deputet dhe deklarimet e rreme se fituesit jan shpallur
n faqen zyrtare t Drejtoris s Prgjithshme s Burgjeve, krijojn bindjen e plot se
kta shtetas, nprmjet veprimeve apo deklarimeve t tyre, si dhe kryerja e ktij
procesi fiktiv, kan luajtur rol n krijimin e perceptimit t rrem tek qytetart pr
punsimin e tyre n IEVP Shkodr, n kmbim t votave pr nj forc t caktuar
politike.
Rasti 3: Ministri i Drejtsis nprmjet medias u njoh me deklarimin publik t Kryetarit t

Partis Socialiste z. Edi Rama, dhe Nnkryetarit t Lvizjes Socialiste pr Integrim z. Luan
Rama, sipas t cilve pr motive politike apo shkaqe t tjera t paligjshme, po pengohen
qytetart t pajisjen me certifikata pronsie, pavarsisht se jan pajisur m par me
82

certifikatn e legalizimit t pasuris s tyre. N prfundim t inspektimit mbi kto akuza125 t

ndrsjella pr qllime t prfitimit politik, rezulton se nuk ekziston problematika e pengimit
t qllimshm nga Zyra e Regjistrimit t Pasurive t Paluajtshme t regjistrimit t lejeve t
legalizimit. Evidentohet qartsisht se ndrsa ALUIZNI lshon lejet e legalizimit dhe bn
aplikimin pr regjistrim, kt aplikim nuk e shoqron me dokumentacionin e plot t
nevojshm pr regjistrimin e lejeve t legalizimit. E gjitha problematika e ngritur n takimin
e Vors, rezulton t ket pasur si qllim kryesor prdorimin pr efekte elektorale t
veprimtaris institucionale t Ministris s Drejtsis, pr t prfituar politikisht nga procesi
i legalizimeve. Ndrkoh q qartsisht evidentohet se pjesa drrmuese e problematiks buron
pikrisht nga mosprmbushja e rregullt e detyrs nga ana e institucionit prgjegjs pr
lshimin e lejeve t legalizimit (ALUIZNI).
Nga Ministria e Mirqenies Sociale dhe Rinis sht raportuar rasti mbi keqprdorimet dhe
abuzimet e mundshme n shprndarjen e Ndihms Ekonomike. Konkretisht:
Ministri urdhroi ngritjen e grupeve pr kontrollin e disa prej Drejtorive Rajonale t
Shrbimit Social Shtetror. Nga kontrolli u konstatua q pr 3 qarqet ku po zbatohet skema e
re e Ndihms Ekonomike (Tiran, Durrs dhe Elbasan) kishte mangsi procedurale n
zbatimin e skems s Ndihms Ekonomike. N kuadrin ligjor pr skemn t re, parashikohet
q aktet nnligjore krkojn q prpos formatit elektronik q ndodhet n sistem, lista t
drgohet edhe n formatin zyrtar (letr) e vulosur dhe firmosur, n prputhje me rregullat e
prcaktuara n ligj, ndrkoh q nga kontrolli u konstatua se lista mbahej vetm n format
elektronik, ka rrit mundsin e abuzimeve.
Gjithashtu, nga kontrolli rezultoi nj rritje shqetsuese e numrit t prfituesve pr Bashkin

Librazhd dhe Bashkin Peqin dhe pr kt arsye iu la si rekomandim Drejtoris Rajonale t
Shrbimit Social Elbasan, kontrolli i ktyre dy Bashkive mbi kt pik.
Nga kontrolli i ushtruar n Drejtorin Rajonale t Shrbimit Sociale Shtetror, (DRSHSSH)

Kor u konstatuan nj sr shkeljesh ligjore n mnyrn e prdorimit t fondeve t ndihms
ekonomike. Shkelja m e rnd e konstatuar sht mungesa e listave emrore t prfituesve
t ndihms ekonomike n kt qark, pr nj periudh prej 4 muajsh. Ky fakt prbn shkelje t
Udhzimit Nr. 3, dat 17.02.2017, t ndryshuar, t Ministrit t Mirqenies Sociale dhe
Rinis, ku krkohet q vendimet e kshillave bashkiak pr prfituesit e ndihms ekonomike
t shoqrohen me listat emrore t prfituesve. Mungesa e listave t familjeve q prfitojn
nga ndihma ekonomike ngre dyshime pr keq menaxhim financiar, shprdorim t detyrs apo
korrupsion nga ana e punonjsve t prfshir n proces.

125
Shih Raportin Prfundimtar t MD, faqe 48-50.
83

Nisur nga kto t dhna Ministria e Mirqenies Sociale dhe Rinis i ka krkuar Ministris s
Financave, nisjen urgjent t inspektimit financiar. Gjithashtu, nisur nga dyshimi se mungesa
e listave t prfituesve, dhe mos afishimi i tyre sht br pr t favorizuar individ n
mbshtetje t fushats zgjedhore pr subjekte t caktuara politike.126
II. Prefektura
Lidhur me programin analitik t prditsuar, zbatimin e tij si dhe informacion lidhur

me realizimin faktik t buxhetit pr financimin e brendshm si dhe informacionin pr
prdorimin e buxhetit jasht zrave (nse ka) t programit analitik t miratuar pr
vitin 2017 si dhe analiz krahasuese me buxhetin pr vitet 2015 dhe 2016.
Rezulton se kan kthyer prgjigje vetm 10 (dhjet) Prefektura. Sipas informacionit t

ardhur nga Prefekturat e Qarkut Elbasan, Lezh, Kor, Gjirokastrs, Vlor, Fier dhe
Durrsit rezulton q shpenzimet financiare kan qen brenda programit analitik t
miratuar. Informacioni i ardhur nga Prefekturat e Qarkut Shkodr, Dibr dhe Kuks
ka qen krejtsisht i paqart. Ndrsa Prefekturat e Qarkut Tiran dhe Berat nuk kan
kthyer prgjigje.
Rezulton se kan kthyer prgjigje 8 (tet) nga 12 Prefektura. Sipas ktij informacioni
pr Prefekturat e Qarkut Elbasan, Shkodr, Lezh, Kor, Gjirokastr, dhe Vlor
konsumi i karburantit ka qen konstant.
Prefektura e Qarkut Tiran dhe Dibr kan sjell informacion t pasakt n lidhje me
kt shtje. Nuk kan kthyer prgjigje Prefektura e Qarkut Kuks, Durrs, Fier dhe
Berat.

126
Raporti prfundimtar i monitorimit nga MMSR, faqe 13-15.
84

Referuar pyetjes ksaj pyetje rezulton q kan sjell informacion 9 (nnt) nga 12
Prefektura.
Nga informacioni i ardhur Qarkut Dibr dhe Shkodr e kan t paqart informacionin,
ndrsa pr prefekturat e tjera rezulton t mos ket pasur raste t prdorimi i aseteve
gjat periudhs t fushats zgjedhore.
Prefekturat e Qarkut Tiran, Fier dhe Kuks nuk kane sjell informacion.
Lidhur me shpenzimet e programuara sipas programit analitik, realizimin faktik t

buxhetit pr financimin e brendshm apo prdorimin e buxhetit jasht zrave t
programit analitik t programuar pr vitin 2017 rezulton q 38 Bashki kan sjell
informacion pran Task-Forcs. Megjithat informacioni i ardhur nga ana e tyre sht
krejtsisht i paqart, konfuz dhe nuk sht kthyer prgjigje saktsisht pr shtjet t
cilat sht krkuar informacion.
Bashkit Peqin, Belsh, Roskovec, Kurbin, Librazhd, Memaliaj, Fier, Elbasan, Malsi
e Madhe, Vor, Crrik. Shkodr dhe Kuks kan informuar q buxheti sht
shpenzuar sipas parashikimeve.
Bashkit Tepelen, Gramsh, Ura Vajgurore, Polian, Konispol, Mirdit, Himar,

Libohov, Delvin, Skrapar, Lushnje, Patos, Prrenjas, Shijak, Kuov, Kruj, Berat,
Vau i Dejs, Pogradec, Klos, Prmet, Mallakastr, Devoll, Lezh dhe Kamz kan
sjell informacion t paqart.
Bashkit Sarand, Kor, Maliq, Divjak, Fush-Arrz, Kolonj, Puk, Has, Pustec,
Tiran, Rrogozhin, Finiq, Kavaj, Mat, Tropoj, Dropull, Klcyr, Gjirokastr,
Bulqiz, Dibr, Vlor, Selenic dhe Durrs nuk kan sjell informacion pr kt
shtje.
Vlen t theksohet q asnj nga Bashkit nuk ka sjell nj analiz t detajuar pr

realizimin e buxhetit krahasuar me vitet 2016 dhe 2015 ashtu si ishte krkuar.
85

Lidhur me krkesn pr informacion pr konsumin e karburantit pr periudhn Janar

Qershor 2017 rezulton q kan sjell informacion vetm 44 Bashki. Edhe ky
informacion i ardhur nga kto Bashki nuk ka qen plotsisht i sakt. N disa raste
informacioni ka qen vetm pr vitin 2017. Pra nuk kemi nj krahasim me t njjtn
periudh t dy viteve t mparshme. N disa raste t tjera informacioni pr
konsumimin e karburantit ka qen n total pr 5 mujorin e par t 2017 pa e
specifikuar konsumin mujor, ashtu si ishte krkuar nga Task-Forca.
Lidhur me prdorimit t mjeteve logjistike pr qllime elektorale pr t favorizuar nj

subjekt zgjedhor t caktuar, asnj nga bashkit q kan dhn informacion, nuk ka
relatuar ndonj rast t konstatuar.
Nga monitorimi i kryer nga zyra e Zvendskryeministrit mbi bazn e krkess s

subjektit elektoral LSI n lidhje me prdorimin e shesheve dhe ambienteve nga
Bashkia Vlor, ka rezultuar se nga ana e ksaj bashkie, n munges t plot t
transparencs, nuk sht dhn informacion pr rastin e dhnies nga ana e Kryetarit t
ksaj bashkie t lejes dy mujore subjekti politik Partia Socialiste pr t prdorur
sheshe dhe vendkalime publike (sheshit para pallatit t sportit Flamurtari Vlor) t
administruara nga kjo bashki. Ky sht nj veprim i cili vjen n kundrshtim me ligjin
nr. 8773, dat 23.4.2001 Pr tubimet sipas (paragrafi 5 i nenit 2), dhe gjithashtu
edhe me ligjin nr. 139/2015 Pr vetqeverisjen vendore (nenit 54 Detyrat dhe
kompetencat e kshillit bashkiak, piks e) pasi miratimi i tjetrsimit ose dhnies n
prdorim t pronave t bashkis t tretve, sht kompetenc ekskluzive e kshillit
bashkiak dhe jo e Kryetarit t bashkis.
Ky rast, i cili mund t konsiderohet nj rast tipik i prdorimit t kundrligjshm t

aseteve publike pr t favorizuar nj subjekt politik, sht referuar n organin e
prokuroris nga zyra e Zvendskryeministrit pas shqetsimeve t bra publike nga
nj grup i kshilltarve bashkiak t subjektit politik Lvizja Socialiste pr Integrim,
lidhur me mosmiratimin nga ana kryetarit t bashkis Vlor t krkess s ktij
subjekti pr prdorimin e sheshit para pallatit t sportit Flamurtari Vlor, pikrisht
86

me argumentin se ky shesh i sht dhn n prdorim nj subjekti tjetr politik (Partia

Socialiste) pr periudhn dymujore nga 01.05.2017 deri me 30.06.2017.127
Prve ktij rasti, prmes medias dhe denoncimeve n zyrn e Zvendskryeministrit

jan denoncuar raste t prdorimit t aseteve t bashkive si kopshte, qendra t
rehabilitimit, shkolla etj. t vna n dispozicion nga bashkit. Prmendim rastin e
Bashkis Tiran, Pogradec, Durrs etj.
Gjithashtu, edhe rasti i shprndarjes s ftesave n qytetin e Tirans pr t votuar

subjektin elektoral PS, ndrkoh q ishte dit e heshtjes zgjedhore sht nj nga rastet
e diskutuara n Task-Forc n mbledhjen e dats 25 Qershor 2017, ku n asnj rast
nuk sht br transparenca n lidhje me kostot dhe mbulimit t shpenzimeve sa i
takon prgatitjes dhe shprndarjes t ftesave.
G. Prdorimi gjat fushats dhe procesit zgjedhor t mjeteve financiare

nga burime t paligjshme apo t krijuara nga veprimtari t paligjshme
(i) Transaksionet e dyshimta gjat fushats elektorale dhe vitit elektoral 2017
Pjes e Task-Forcs sht edhe DPPP, e cila sht nj institucion q ka kapacitet pr

t hetuar lidhur me pastrimin e parave nga burime t paligjshme t cilat mund t
prdoreshin gjat fushats zgjedhore.
Nga raportimet e DPPP128 rezulton se sht identifikuar vetm nj rast i nj kandidati

pr deputet me iniciale T.V., i cili n 2 muajt e fundit ka br trheqje parash pr t
cilat nuk dihet destinacioni dhe q nuk jan karakteristik e sjelljes financiare t ktij
personi. Rasti i sht referuar Policis s Shtetit pr veprime t mtejshme dhe po
prgatitej pr referim n prokurori t mtejshme.
(ii) Trheqjet e parave nga bankat e nivelit t dyt; paraja n qarkullim gjat
fushats elektorale dhe vitit elektoral 2017

127
Shkresa e Zvendskryeministrin nr. 3514, dat 20.6.2017.
128
E-mail dat 14.06.2017 drguar Zvendskryeministrit.
87

Nga raportimet e ksaj drejtorie129, veanrisht pas krkess s ksaj t fundit pr

shqetsime t ngritura nga Koalicioni i Vzhguesve Vendor se ka informacione pr
trheqje t konsiderueshme t parave gjat muajit maj 2017 nga bankat e nivelit t
dyt, para kjo q mund t prdoret pr qllime t kundrligjshme gjat fushats
zgjedhore, nj informacion i till sipas analizs s ksaj drejtorie nuk rezultoi i
mbshtetur.
Gjithsesi, raportohet se vrehet nj rritje n trheqjen e parave gjat muajit prill 2017,
por sipas Drejtorit kjo rritje nuk lidhet me faktor t rndsishm. Z. Gjokuta ka
pranuar q n muajin Prill nuk ka trheqje. Prilli prgjithsisht sht muaj i paqart q
her ka rritje t trheqjeve dhe her ulje, por kjo rritje nuk e lidh me ndonj faktor t
rndsishm.130
Gjithashtu, sipas drejtorit sht e pamundur t provohet se trheqjet jan prdorur pr

veprimtari t paligjshme n funksion t fushats zgjedhore.
M tej, Drejtori i drejtoris n fjal shprehet se transaksionet jan brenda trendit

sezonal dhe madje fluksi i paras fizike n qarkullim dhe i asaj jasht bankave ka
shnuar nivelin m t ult t pes viteve t fundit.131
(iii) Financimi i subjekteve elektorale prmes mjeteve financiare t krijuara

nga veprimtari e paligjshme
N raportin Prfundimtar t paraqitur nga Ministria e Punve t Brendshme, rezulton se

nga procesi i monitorimit dhe nga denoncimet q kan mbrritur nga qytetart, ka
rezultuar se: jan angazhuar n mnyr masive burime t dyshimta financiare n shit-
blerjen e vots nga subjekte politike ose persona t lidhur me kto subjekte.132
H. Prditsimi dhe ndjekja e problematiks me listat e zgjedhsve
Lidhur me listat e zgjedhsve nuk sht vrejtur ndonj problematik shqetsuese. Ministri i
Brendshm n mbledhjen e Task-Forcs t dats 21 Qershor 2017 ka raportuar n lidhje me

129
Shkres nr. 477 prot., dat 20.06.2017 dhe mbledhje e Task-Forcs e dats 21.06.2017.
130
Proces-Verbal i Mbledhjes Task-Forc dat 21.06.2017, faqe 25.
131
Proces-Verbali i mbledhjes s Task-Forc dat 20 Qershor 2017.
132
Shih Raportin Prfundimtar nr. 5474/1, dat 10.7.2017 t MPB, faqe 1 dhe 2.
88

ecurin e procedurs pr hartimin e listave t zgjedhsve pr zgjedhjet n Kuvendin e

Shqipris t dats 25 Qershor 2017. Duke pasur n konsiderat Dekretin nr. 9883, dt.
5.12.2016 Pr caktimin e dats s zgjedhjeve pr Kuvendin, jan marr edhe masat n
drejtim t hartimit t listave t zgjedhsve, duke respektuar detyrimet dhe afatet kohore sipas
Kodit Zgjedhor t R.SH-s.
Situata politike e krijuar prodhoi nj realitet t ri n lidhje me procesin zgjedhor. Sipas

Dekretit nr. 10351, dt. 21.05.2017 u prcaktua data e re e zgjedhjeve. N kto kushte MPB
ka marr masa pr gjenerimin edhe nj her t lists prfundimtare, list e cila prfshiu t
gjith shtetasit t cilt mbushin moshn 18 vje m dat 25.05.2017. N dat 24 Qershor
2017 sht hartuar lista e re e zgjedhsve, e cila i sht vn n dispozicion KQZ-s.
Lista zgjedhsve sht hartuar duke pastruar n maksimum rastet e dublimeve t dyshuara
dhe rregullimin e adress 10 shifrore zgjedhore pr zgjedhsit, si dhe jan pezulluar nga lista
e votuesve gjith personat q preken nga ligji 138/2015 Pr garantimin e integritetit t
personave q zgjidhen, emrohen ose ushtrojn funksione publike.133 Gjithsesi, ashtu si dhe
n zgjedhjet e kaluara nga Avokati i Popullit n mbledhjen e Task-Forcs s dats
23.06.2017 sht ngritur shqetsimi i mungess s letrnjoftimeve pr rreth 900 t dnuar q
vuajn dnimin n institucionet penale, ka i pengon ata t ushtrojn t drejtn e vots. Ky
fenomen m t shumtn e rasteve ka si shkak pamundsin financiare t ktyre t dnuarve t
aplikojn pr tu pajisur me letrnjoftim pasi nuk krijojn t ardhura n kushtet kur jan duke
vuajtur dnimin. Por ka dhe raste kur letrnjoftimet kan mbetur n dosjet e prokuroris. 134
I. Njoftimi apo kryerja e kallzimeve penale n organin e Prokuroris

pr rastet e marrjes/vnies n dijeni pr veprat penale n fushn
zgjedhore.
(i) Rastet e referuara apo kallzuara n Prokurori nga Ministrit apo

institucionet e tjera
Nga informacioni i ardhur pran Task-Forcs rezulton q disa ministri kan br

njoftime apo kallzime penale pran Prokuroris pr vepra penale q lidhen me

133
Shih Shkresa e MPB nr. 4997/1, dat 19.06.2017 si dhe raportimi i MPB ne mbledhjen e Task-Forc dat
21.06.2017.
134
Proces verbali i mbledhjes s Task-Forc, dat 21.06.2017.
89

zgjedhjet n Republikn e Shqipris. Kto informacione jan vetm nga Ministrit

titullart e t cilve u emruan n detyr n datn 22 Maj 2017. Ministrit e tjera edhe
pse u sht krkuar zyrtarisht t sillnin informacion pr raste t tilla nuk kan kthyer
prgjigje pr kt shtje. Sipas ktij informacioni rezulton si m posht:
1. Ministria e Shndetsis, bazuar n informacionet dhe ankesat e bra n drejtim t

Ministrit pr pjesmarrje aktive n fushat zgjedhore, 3 (tre) raste u referuan n
Prokurori dhe u mor masa e pezullimit nga detyra pr personat si m posht135:
1. Bledar Hima, Drejtor i shrbimit spitalor Librazhd.
2. Armida Lula, Drejtore e komanduar e Shrbimit spitalor Tepelen.
3. Pandeli unge, Kryeinfermier i shrbimit spitalor Kolonj.
2. Ministria e Arsimit dhe Sportit raporton se ka referuar n prokurori 9 (nnt) raste

pr punonjsit e administrats t institucioneve t varsis s saj si m posht:
1- Bedrie Manjani, me detyr Prgjegjs i Zyrs Arsimore Bulqiz, pr arsye t
pjesmarrjes aktive n fushat zgjedhore duke prdorur funksionin.
2- Bardhok Pula, me detyr Drejtor i DAR Lezh, pr arsye t pjesmarrjes aktive n
fushat zgjedhore duke prdorur funksionin.
3- Fatbardha Qatja, me detyr Prgjegjs i Zyrs Arsimore Librazhd, pr arsye t
pjesmarrjes aktive n fushat zgjedhore duke favorizuar nj subjekt politik t
caktuar.
4- Xhevit Dyrmishi, me detyr Prgjegjs i Zyrs Arsimore Gramsh, pr arsye se ka
ushtruar presion mbi stafin pedagogjik n mbshtetje t nj kandidati pr deputet t
nj subjekti t caktuar politik.
5- Selman Qema, me detyr Prgjegjs i Zyrs Arsimore Has, s bashku me tre
persona pjes e stafit, jan angazhuar n mnyr aktive n fushat zgjedhore n favor
t nj subjekti politik.
6- Gent Andrea, me detyr drejtor i shkolls Mihal Davidhi n fshatin Gorre,
Lushnje, pr arsye t prdorimit t funksionit publik pr veprimtari politike dhe
zgjedhore n favor t nj subjekti t caktuar politik.
7- Agim Maci, me detyr drejtor i shkolls 9-vjecare n fshatin erm e Siprme,
Lushnje, pr arsye t prdorimit t funksionit publik pr veprimtari politike dhe
zgjedhore n favor t nj subjekti t caktuar politik.
8- Lindita Rova, me detyr Drejtor i DAR Gjirokastr, pr arsye se ka kryer
veprimtari politike n favor t nj subjekti politik t caktuar si edhe ka ushtruar
presion mbi stafin pedagogjik.

135
Shih Raporti i Ministrit t Shndetsis, faqe 10.
90

9- Sonila Peza, me detyr Drejtor i DAR Kavaj, pr arsye se ka kryer veprimtari

politike duke marr pjes aktivisht n fushat zgjedhore n favor t nj subjekti
politik t caktuar si edhe ka ushtruar presion mbi stafin pedagogjik.136
Ministria e Arsimit nuk sht njoftuar nga ana e organit t Prokuroris n lidhje me
statusin e do rasti t referuar.
3. Ministria e Mirqenies Sociale dhe Rinis, raporton se pr periudhn 01

25.06.2017 jan referuar n prokurori 4 (katr) raste t shkeljeve ligjore q kan
lidhje me procesin zgjedhor, si m posht vijon:
1. Marisa Kocorri, me detyr Drejtor Rajonal i Shrbimit t Punsimit Tiran, pr
arsye se ka marr pjes aktive n kundrshtim me ligjin n fushat zgjedhore.
2. Gent Halilaj, me detyr Drejtor Rajonal i Shrbimit t Punsimit Kuks, pr arsye
se ka marr pjes aktive n kundrshtim me ligjin n fushat zgjedhore.
3. Luiza Qipo, me detyr Prgjegjse e Agjencis s Sigurimeve Shoqrore Ersek, se
ka marr pjes aktive n kundrshtim me ligjin n fushat zgjedhore.
4. Ervis Xhelo, me detyr Drejtor Rajonal i Sigurimeve Shoqrore Elbasan, pr arsye
se ka marr pjes aktive n kundrshtim me ligjin n fushat zgjedhore.137
N t gjitha rastet organi i Prokuroris ka regjistruar procedim penal.
4. Ministria e Financave ka referuar n prokurori 7 (shtat) raste pr punonjs

t institucioneve t vartsis pr veprn penal t parashikuar nga neni 328/a i
Kodit Penal, si me posht:
1. Kliton Bistrin, me detyr inspektor i Hetimit Tatimor pr prfshirje n fushat

zgjedhore.
2. Pranvera Resulaj, me detyr Drejtoresh Rajonale e Tatimeve n Vlor pr
prfshirje n fushat zgjedhore pr prfshirjes n fushat zgjedhore.
3. Alber Halitaj, me detyr Drejtor Rajonal i Tatimeve n Kuks pr prfshirje n
fushat zgjedhore.
4. Adriatik Hamza, me detyr punonjs i degs doganore Tiran.
5. Misto Kano, me detyr punonjs i dogans Kakavij pr prfshirje n fushat
zgjedhore.
6. Erlish Shalari, me detyr punonjs i dogans Kakavij pr prfshirje n fushat
zgjedhore.

136
Shiko Raportin Prfundimtar t MAS, faqe 28-29.
137
Shiko Raportin Prfundimtar t MMSR, faqe 17.
91

7. Enid Hito, me detyr inspektor kontrolli pran DR Tatimeve Sarande pr

prfshirje n fushat zgjedhore.
N nj rast sht njoftuar regjistrimi i procedimit penal, ndrsa n rastet e tjera nuk ka
pasur nj prgjigje nga organi i Prokuroris, pavarsisht krkess t br nga ana MF-
s.
5. Ministria e Drejtsis ka referuar n prokurori 9 (nnt) raste, pr punonjsit

e administrats s institucioneve t varsis s ksaj ministrie si m posht:
1. Pr prfshirjen e Drejtorit t IEVP Tropoj n fushat zgjedhore n
kundrshtim me ligjin. Ministria e Drejtsis sht njoftuar pr regjistrimin e
kallzimit penal ndaj shtetasit Granit Kurmekaj, pr kryerjen e veprs penale t
parashikuar nga neni 328/a i Kodit Penal.
2. Pr prfshirjen e Regjistruesit t ZVRPP Shkodr n fushat zgjedhore n
kallzimit penal ndaj shtetasit Edmond Ndou, pr kryerjen e veprs penale t
3. Pr prfshirjen e Kryetarit t Zyrs Prmbarimore Gjyqsore Durrs n fushat
zgjedhore n kundrshtim me ligjin. Ministria e Drejtsis sht njoftuar pr
regjistrimin e kallzimit penal ndaj shtetasit Surin Hoxha, pr kryerjen e veprs
penale t parashikuar nga neni 328/a i Kodit Penal.
4. Pr prfshirjen e Drejtorit t IEVP Fier n fushat zgjedhore n kundrshtim
me ligjin. Ministria e Drejtsis sht njoftuar pr regjistrimin e kallzimit penal ndaj
shtetasit Jetnor Krakulli, pr kryerjen e veprs penale t parashikuar nga neni 328/a i
Kodit Penal.
5. Pr prfshirjen e Drejtorit t IEVP Burrel n fushat zgjedhore n kundrshtim
me ligjin. Ministria e Drejtsis sht njoftuar pr regjistrimin e kallzimit penal ndaj
shtetasit Fatjon Kurti, pr kryerjen e veprs penale t parashikuar nga neni 328/a i
Kodit Penal.
6. Pr prfshirjen e Regjistruesit t ZVRPP Durrs n fushat zgjedhore n
kallzimit penal ndaj shtetasit Ani Dyrmishi, pr kryerjen e veprs penale t
7. Pr prfshirjen e Regjistruesit t ZVRPP Sarand n fushat zgjedhore n
kallzimit penal ndaj shtetases Adriana Shehu, pr kryerjen e veprs penale t
parashikuar nga neni 328/a i Kodit Penal. Gjithashtu, sipas medias ndaj ksaj
92

shtetaseje sht krkuar nga gjykata marrja e mass s sigurimit personal arrest me
burg.
8. Pr prfshirjen e Regjistruesit t ZVRPP Berat pr prdorim t funksionit
publik pr veprimtari zgjedhore n kundrshtim me ligjin. Ministria e Drejtsis
sht njoftuar pr regjistrimin e kallzimit penal ndaj shtetasit Ledian Shehu, pr
kryerjen e veprs penale t parashikuar nga paragrafi i katrt i nenit 328/a i Kodit
Penal.
9. Pr disa punonjs t Drejtoris s Prgjithshme t Burgjeve, pr prdorim t
funksionit publik n favor t nj subjekti zgjedhor, si dhe pr shprdorim t detyrs
sipas nenit 248 t Kodit Penal. Menjher sht njoftuar organi i prokuroris dhe
Policia e Shtetit, t cilt kan kryer veprimet e para hetimore dhe mbledhjen e
provave.
Gjithashtu, Ministri i Drejtsis ka prcjell informacion mbi dyshimet e kryerjes s

veprs penale pr disa kandidat pr deputet dhe nj prfaqsues t nj subjekti
zgjedhor, si m posht:
1. sht kallzuar penalisht kandidati pr deputet i Partis Socialiste n Qarkun
Berat z. Fadil Nasufi, pr kryerjen e veprave penale t parashikuara n nenet 246
Prvetsimi i titullit apo i detyrs shtetrore dhe 328 Korrupsioni aktiv n
zgjedhje t Kodit Penal.
2. Jan kallzuar penalisht kandidatt pr deputet t Lvizjes Socialiste pr Integrim
n Qarkun Shkodr z. Agron ela dhe z. Dritan Ylli, si dhe koordinatori i ksaj partie
pr Malsin e Madhe z. Ardit Hodaj, pr shkak se dyshohen se kan kryer veprn
penale t parashikuar n nenin 328 Korrupsioni aktiv n zgjedhje t Kodit Penal,
sepse nprmjet veprimeve dhe deklarimeve t tyre, kan luajtur rol n krijimin e
perceptimit t rrem tek qytetart pr punsimin e tyre n IEVP Shkodr, n kmbim
t mbshtetjes pr nj forc t caktuar politike.
Mbi kto kallzime nuk ka ende asnj prgjigje apo reagim zyrtar nga organi i
prokuroris, dhe Ministria e Drejtsis nuk sht informuar pr regjistrimin e
procedimit penal.138
6. Ministria e Punve t Brendshme nuk ka relatuar asnj rast t referuar n

organin e prokuroris pr personelin e aparatit t ksaj ministrie. Sipas raportimit t
br ka pasur vetm nj denoncim, i cili sht shqyrtuar dhe nuk sht provuar.139

138
Shih Raportin Prfundimtar t MD, faqe 42 dhe 43.
139
Shih Raportin Prfundimtar nr. 5474/1, dat 10.7.2017 t MPB, faqe 2.
93

7. Ministria e Bujqsis nuk ka referuar ndonj rast n prokurori pr vepra

penale n fushn zgjedhore, por Ministri ka raportuar se nga media ka msuar se
Policia e Shtetit ka ndaluar z. Pajtim Myrtollari me funksion Specialist i Sektorit t
Monitorimit dhe Inspektimit pr rrethin e Korcs pran Vrejtoris Bujqsore Korc,
me akuzn Korrupsion aktiv n zgjedhje. Ministri ka raportuar se nuk ka informacion
t mtejshm nga Policia e Shtetit apo organi i prokuroris, prvec asaj far sht
njoftuar prmes medias.140
N Ministrin e Mbrojtjes, n Ministrin e Energjetiks dhe Industris, n

Ministrin e Punve t Jashtme, n Ministrin e Integrimit Evropian, n
Ministrin e Mjedisit, n Ministrin e Kulturs, , n Ministrin e Transportit dhe
Infrastrukturs, n Ministrin e Zhvillimit Ekonomik, Turizmit, Tregtis dhe
Siprmarrjes, nga Ministri i Shtetit pr Inovacionin dhe Administratn Publike,
nga Ministri i Shtetit pr Marrdhniet me Parlamentin nuk jan evidentuar raste
t referuara n prokurori pr vepra penale n fushn zgjedhore.
Ndrsa nga Ministri i Shtetit pr shtjet Vendore nuk sht sjell asnj
informacion.
(ii) Rastet e referuara n Prokurori nga Policia e Shtetit
Zvendskryeministri n cilsin e drejtuesit t Task-Forcs, ka mbajtur nj

komunikim t vazhdueshm me Policin e Shtetit lidhur me veprimtarin e Policis s
Shtetit pr garantimin e siguris publike dhe mbarvajtjen e procesit zgjedhor.
Duke filluar nga data 15.06.2017 deri n datn 24.06.2017 Drejtori i Prgjithshm i
Policis s Shtetit i ka paraqitur Zvendskryeministrit informacion ditor pr situatn
e siguris kryesisht n drejtim t aktiviteteve zgjedhore t zhvilluara, numrin e
forcave policore t angazhuara pr ruajtjen e siguris dhe rendit n kto aktivitete dhe
numrin e incidenteve t evidentuara.
Nga informacionet e msiprme ka rezultuar se n shkall vendi nga Drejtorit

Vendore t Policis s Shtetit nga data 15 24.6.2017 jan konstatuar 34
(tridhjetekatr) incidente apo ngjarje q kan t bjn me procesin zgjedhor, pr t

140
Shih Raporti Prfundimtar i Monitorimit MABZHRAU, dat 24.07.2017, faqe 2.
94

cilat pas veprimeve paraprake, materialet i jan referuar organit t prokuroris pr

ushtrimin e ndjekjes penale.141
Policia e Shtetit ka informuar gjithashtu q ditn e zgjedhjeve jan evidentuar 25

vepra penale q prekin zgjedhjet e lira dhe jan proceduar penalisht 27 persona, nga
t cilt 7 t arrestuar, 10 n gjendje t lir dhe 10 n krkim.142
Policia e Shtetit ka raportuar se gjat periudhs zgjedhore nga data 26 Maj deri 25
Qershor jan evidentuar 69 vepra penale, q prekin zgjedhjet e lira dhe sistemin
demokratik t zgjedhjeve, nga t cilat sht konstatuar nj rast i policis kufitare
Durrs, arrestuar pr shkak se i prfshir n mbshtetje t subjekteve zgjedhore si dhe
tre raste t tjera t kapura n flagranc dhe referuar n Prokurori. Sipas Policis s
Shtetit, t gjitha veprimet procedurale pr veprat penale t msiprme jan kryer nga
punonjs t Policis s Shtetit, jo vetm nn mbikqyrjen e superiorve t strukturave
policore, por n monitorimin dhe drejtimin e Prokurorve t Prokuroris s Rretheve
Gjyqsore.143 Nuk ka informacion t mtejshm nga ana e policis s shtetit n lidhje
me statusin e do shtjeje.
Ndrkoh, q Policia e Shtetit raporton pr 69 raste t referuara n Prokurori, pr

t cilat jan kryer t gjitha veprimet procedurale, Ministri i Punve t Brendshme ka
raportuar 484 denoncime q lidhen me vepra t ndryshme penale, t parashikuara
n nenet 332/a; 330; 329; 328/a; 329; 328 dhe 328/b t Kodit Penal, pr t cilat i ka
krkuar Policis s Shtetit ti adresoj n organin e Prokuroris.144 Nga ana tjetr,
referuar Aneksit nr. 3 bashkngjitur raportimit t Ministrit t Punve t Brendshme t
dt. 10.07.2017, ka rezultuar se jan shum raste n t cilat Policia e Shtetit nuk ka
ndjekur ngjarjet dhe personat e prfshir t denoncuar nga qytetart kryesisht pr
shitblerje vote apo intimidim dhe krcnim t votuesve n Kuks, Dibr, Durrs,
Divjak, Shkodr, Gjirokastr, Pogradec, Kruj, Kor, Kurbin, Sarand, Delvin,
Ksamil, Tiran.145
Gjithashtu, Ministri i Punve t Brendshme sipas monitorimit t br ndaj

veprimtaris s Policis s Shtetit ka raportuar se .c) sht vrejtur angazhim i
punonjsve t Policis s Shtetit me veprimet dhe mosveprimet e tyre, n mbshtetje t

141
Raporte ditore t Drejtorit t Prgjithshm t Policis nga data 15- 24 Qershor 2017.
142
Shkresa e Policis s Shtetit Nr. 879/4, dat 26.06.2017
143
Po aty, faqe 5.
144
Raporti i MPB i prcjell prmes shkress nr. 5474/1, dat 10.07.2017, faqe 1 dhe 2.
145
Raporti i MPB i prcjell prmes shkress nr. 5474/1, dat 10.07.2017, Aneksi III.
95

subjekteve politik dhe/ose kandidatve n kt proces zgjedhor; d) Puna e Policis s

Shtetit n parandalimin e korrupsionit zgjedhor dhe angazhimit t grupimeve
kriminale n procesin zgjedhor, pr shkaqe objektive dhe subjektive, ka qen
joefektive. 146
(iii) Rastet e trajtuara dhe adresuara/kallzuara n Prokurori nga Zyra e

Zvendskryeministrit
Zyra e Zvendskryeministrit gjat ushtrimit t detyrs n periudhn 23.05.2017 dhe

deri n ditn e zgjedhjeve ka referuar 10 (dhjet) raste n prokurori pr vepra penale
q prekin zgjedhjet e lira. Kto raste kan t bjn kryesisht pr vepra penale t
parashikuara nga neni 328 e Kodit Penal (Korrupsioni aktiv n zgjedhje), neni 325 i
Kodit Penal (Pengimi i subjekteve zgjedhore), neni 248 i Kodit Penal (shprdorimi i
detyrs) etj.
1. Zyrtart e Ujsjells Kanalizime sh.a. Durrs (Punsime gjat periudhs

zgjedhore).
2. Zyrtart e Hekurudha Shqiptare sh.a. (Punsime gjat periudhs zgjedhore).
3. Zyrtart e Albpetrol sh.a. (Punsime gjat periudhs zgjedhore).
4. Zyrtart e Posta Shqiptare sh.a. (Lvizje masive t paargumentuara t punonjsve
dhe punsime gjat periudhs zgjedhore).
5. Zyrtart e Ujsjells Kanalizime sh.a. Tiran (Punsime gjat periudhs
zgjedhore).
6. Kryetari i Bashkis Vlor (Pengim i subjekteve zgjedhore, shprdorim detyre)
7. Drejtoresha e Posts Berat (pjesmarrje n fushat zgjedhore dhe ushtrim
autoriteti ndaj punonjsve n favor t nj subjekti elektoral).
8. 16 shtetas t identifikuar n Shkodr dyshuar pr korrupsion aktiv n zgjedhje
(shprndarje parash)
9. 2 shtetas t paidentifikuar n Lushnj dyshuar pr korrupsion aktiv n zgjedhje
(shprndarje parash).
10. 15 shtetas t identifikuar n Kor dyshuar pr korrupsion aktiv n zgjedhje
(shprndarje parash).
Prve sa m sipr, Zyra e Zv/Kryemintrit ka adresuar pr hetim t mtejshm
punsimet, shkarkimet dhe lvizjet e tjera gjat fushats elektorale duke marr
indicie nga disa verifikime t bra nga kjo zyr, si dhe bazuar n informacionin e
prcjell nga DPT. Ky rast i diskutuar n Task-Forc ku edhe sht njoftuar adresimi

146
Po aty, faqe 2.
96

n organin e Prokuroris pr vlersim t mtejshm, sht referuar nga Zyra e

Zv/Kryeministrit n organin e Prokuroris, por rezulton q prej disa ditsh shkresa
nuk prcillet nga Zyra e Protokollit t Kryeministris .
Pr t gjitha rastet e referuara n Prokurori zyra e Zvendskryeministrit ka krkuar
informacion se n far faze sht hetimi. Deri n hartimin e ktij raporti ka kthyer
prgjigje Prokuroria pran Gjykats s Shkalls s Par n Durrs147, Lushnj148,
Fier149 dhe Kor.150 Sipas ktij informacioni t ardhur konfirmohet q jan regjistruar
procedimet penale dhe jan n fazn e hetimeve paraprake.
(iv) Rastet e referuara n Prokurori nga Komisioni Qendror i Zgjedhjeve
Komisioni Qendror i Zgjedhjeve ka marr vendim pr t kallzuar penalisht 76

shtetas t cilt kan kryer detyrn e numruesit pr zgjedhjet pr Kuvendin t dats
25.06.2017 pasi sht provuar q kta shtetas kan konsumuar elementt e veprs
penale t parashikuar nga neni 326 i Kodit Penal.151
J. Bashkpunimi dhe bashkrendimi i puns me Policin e Shtetit n

funksion t marrjes s masave t menjhershme kur konstatohen raste t sjelljeve
apo veprimtaris s paligjshme
(i) Koordinimi dhe bashkveprimi i Task-Forcs me Policin e Shtetit n

ndjekjen e rasteve t caktuara gjat fushats zgjedhore
Drejtori i Prgjithshm i Policis s Shtetit ka qen antar i Task-Forcs dhe ka pasur

detyrimin t t marr masa n drejtim t garantimit t zgjedhjeve t lira dhe vendosjes
s t gjitha subjekteve elektorale n kushte t barabarta.
Task Forca gjat gjith koh s funksionimit t saj ka mbshtetur dhe inkurajuar
Policin e Shtetit, por nga ana tjetr ka krkuar nga ana e saj nj angazhim maksimal
me qllim garantim t nj procesi t zgjedhjeve t lira pr qytetart shqiptar si dhe
krijimin e kushteve t barabarta pr t gjitha subjektet elektorale q garojn pr
Zgjedhjet e Kuvendit 2017.

147
Shkresat e Prokuroris pran Gjykats s Shkalls s Par Durrs me Nr. 3534 prot. dhe 3535/3, dat 10.07.2017.
148
Shkresa e Prokuroris pran Gjykats s Shkalls s Par Lushnj me nr. 3597/1 prot., dat 13.07.2017.
149
Shkresa e Prokuroris pran Gjykats s Shkalls s Par Fier me nr. 3544 prot., dat 13.07.2017.
150
Shkresa e Prokuroris pran Gjykats s Shkalls s Par Kor me nr. 3645/3 prot., dat 13.07.2017.
151
Vendim nr. 550, dat 19.07.2017 i KQZ.
97

Sipas piks 18 t VKM 473/2017, Strukturat e Policis s Shtetit kan detyrimin e

bllokimit t automjeteve shtetrore t institucioneve t pushtetit qendror dhe vendor
pr veprimtari t fushats zgjedhore dhe t bnte referimin n organe kompetente pr
prdorimin e t mirave publike n favor t subjekteve zgjedhore.
Sipas piks 26 t VKM 473/2017 Policia e Shtetit ka detyrimin ti raportoj me

shkrim Task-Forcs do rast kur konstatohet prdorim n procesin zgjedhor t
mjeteve financiare t krijuara nga veprimtari t paligjshme.
Sipas piks 31/g t VKM 473/2017 Policia e Shtetit ka detyr t bashkpunoj dhe
bashkrendoj punn me Task-Forcn n funksion t marrjes s masave t
menjhershme n prputhje me ligjin kur konstatohen raste t sjelljeve apo
veprimtarive t kundrligjshme gjat procesit zgjedhor.
Sipas piks 25 t VKM 473/2017 do institucion shtetror dhe institucion i pavarur,

pjes e Task-Forcs, raporton me shkrim periodikisht lidhur me zbatimin e masave e
t detyrave t ngarkuara, si dhe pr problematikat e hasura gjat procesit t
monitorimit sipas ktij vendimi
(A) Referuar detyrave t Policis s Shtetit sipas piks 18 t VKM 473/2017, nuk
rezulton q n asnj rast t jet raportuar n Task-Force pr raste t prdorimit t
automjeteve shtetrore t institucioneve t pushtetit qendror dhe vendor.
(B) Referuar detyrave t Policis s Shtetit sipas piks 26 t VKM 473/2017, ka

rezultuar q n asnj rast Policia e Shtetit t ket raportuar pr ndonj rast t
prdorimit n procesin zgjedhor t mjeteve financiare t krijuara nga veprimtari t
paligjshme.
(C) Raportimi ditor
N lidhje me detyrimet q rrjedhin nga pika 25 t VKM 473/2017 ka rezultuar se

Drejtori i Prgjithshm i Policis s Shtetit ka raportuar sa her i sht krkuar nga
ana e Task-Forcs pr shtje t caktuara dhe duke filluar nga data 15.06.2017 deri n
datn 24.06.2017 Drejtori i Prgjithshm i Policis s Shtetit i ka paraqitur
Zvendskryeministrit informacion ditor pr situatn e siguris kryesisht n drejtim t
aktiviteteve zgjedhore t zhvilluara, numrin e forcave policore t angazhuara pr
98

ruajtjen e siguris dhe rendit n kto aktivitete dhe numrin e incidenteve t

evidentuara.
(D) Raportimi sipas krkess s Kryetarit t Task-Forc dhe antarve t Task-

Forcs
N mbledhjet e Task-Forcs raportimi i Drejtorit t Prgjithshm t Policis s Shtetit

pr situatn n prgjithsi, punn e Policis s Shtetit dhe masat e marra lidhur me
problematikat e ndryshme t dala gjat periudhs s fushats zgjedhore ka qen i
vazhdueshm.
Drejtori i Policis ka raportuar sa her i sht krkuar nga ana e Task-Forcs n lidhje
me raste t ndryshme t cilat ishin ndjekur, apo ishin n ndjekje nga ana e Policis s
Shtetit.
N mbledhjen e dats 16 Qershor 2017, sipas krkess s subjektit elektoral LSI,
Kryetarja e Task-Forcs i ka krkuar Z. ako informacion n lidhje me procedurat e
ndjekura nga ana e Policis s Shtetit n rastin Gjoza. Z. ako ka raportuar n lidhje
me rastin, duke njoftuar dhe regjistrimin e procedimit penal nga organi i
Prokuroris.152
Referuar krkesave zyrtare t subjektit elektoral LSI n lidhje me kanosjen e

drejtuesit t subjektit elektoral LSI, dega Berat si dhe pr rastet e dhuns n Puk,
Fush-Kruj, Lezh dhe Fush-Arrz n mbledhjen e Task-Forcs t dats 20.06.2017
u raportua nga ana e Drejtorit t Prgjithshm t Policis n mnyr shteruese pr
trajtimin e ktyre rasteve, duke marr n konsiderat q akuzat ishin t drejtprdrejta
pr implikimin e forcave t policis n kto akte dhune. Z. ako ka sqaruar q n t
gjitha rastet ishin ndjekur procedurat sipas ligjit dhe pr secilin rast ishte regjistruar
procedim penal n Prokurori.153 N kt mbledhje z. ako ka pranuar se: prgjegjsi
e Policis s Shtetit sht moskryerja e veprimeve, mosidentifikimi i autorve ose
mosveprimi n ngjarje dhe n raste t tilla. dhe se n kt rast strukturat e policis
kan br detyrn e tyre.154

152
Shih Proces Verbali i Mbledhjes s Dyt t Task-Forcs, dat 16.06.2017, faqe 36-39.
153
Shih Proces Verbali i Mbledhjes s Tret t Task-Forcs, dat 20.06.2017, faqe 2-5.
154
Po aty, faqe 8.
99

N mbledhjen e dats 20 Qershor, Drejtori i Prgjithshm i Policis ka br

raportim155 n lidhje me rastet e identifikuara t shitblerjes s vots, duke listuar dhe
dhn detaje pr rastet e shtetasve Idlir Frashri, Drejtor i Spitalit Rajonal Berat dhe
Gledion Rehovica deputet n Kuvendin e Shqipris pr veprn penale Detyrim
pjesmarrje n veprimtari politike dhe Korrupsion pasiv n zgjedhje; Elez Gjoza;
Miklovan Kopani, Majual Zylfo, Arta Selamaj pr veprat penale t Korrupsionit
aktiv n zgjedhje; Pjetr Prendi pr vepr penale Korrupsion aktiv n zgjedhje.
Ndrsa Ministri i Punve t Brendshme z. Demiraj ka pranuar se deri n at dit jan
identifikuar 14 raste t shitblerjes s vots.156
N kt mbledhje Drejtori i Prgjithshm i Policis ka pohuar se deri n dat 19

Qershor strukturat e Policis s Shtetit nuk disponojn asnj informacion pr
prfshirje t ndonj punonjsi policie n procesin zgjedhor apo bashkpunimi me
element kriminal157
(E) Raportim lidhur me ngritjen e Task-Forcs s Policis n nivel vendor dhe

koordinimi me Ministrit dhe institucionet e tjera t prfshira n proces
monitorimi sipas VKM 473/2017
Drejtori i Prgjithshm ka raportuar n mbledhjen e Task-Forcs t dats 20 Qershor

edhe lidhur me planin e masave operacionale t marra pr trajtimin e incidenteve
gjat fushats elektorale apo ditn e zgjedhjeve. Mbi bazn e Urdhrit nr. 222/17, dat
1.06. 2017 Pr krijimin dhe organizimin e grupeve t Task-Forcs n nivel vendor,
n bashkpunim me Prokurorin, pr ndjekjen dhe hetimin e veprave penale q prekin
zgjedhjet e lira dhe sistemin demokratik t zgjedhjeve, gjat procesit zgjedhor n 25
Qershor 2017.158 N kto kushte, Drejtori ako ka pranuar se t gjitha Ministrit dhe
Institucionet e tjera q jan t prfshira n procesin e monitorimit referuar VKM
473/2017 mund t koordinohen me pikat e kontakteve n nivel vendor pr t
monitoruar apo ndjekur rastet q iu referohen. Z. ako ka deklaruar q n nivel
vendor Policia ka organizuar patrulla t cilat jan n ndjekje t aktiviteteve t
ndryshme t paligjshme q dmtojn procesin zgjedhor.
Pavarsisht vullnetit t shprehur nga Drejtori i Prgjithshm i Policis, nuk ka

rezultuar q Ministrit apo institucionet q kan monitoruar sjelljen e administrats

155
Shih raportimin prmes shkress nr. 865, dat 19.06.2017, faqe 2-3.
156
Shih Proces-Verbalin e mbledhjes s dats 20.06.2017, faqe 6.
157
Shkresa nr. 865, dt. 19.06.2017 e DPPSH drejtuar Zvendskryeministrit, faqe 6.
158
Shkresa nr. 865, dt. 19.06.2017 e DPPSH drejtuar Zvendskryeministrit.
100

apo raste t tjera sipas VKM 473/2017 t ken gjetur bashkpunimin n koh reale
pr t siguruar identifikimin e autorve n rastet q jan denoncuar nga qytetar apo
subjekte elektorale dhe po ndiqeshin nga Ministrit apo Institucionet, punonjs t
cilve ishin prfshir n fushat elektorale n kundrshtim me ligjin. Ktu duhet
sqaruar se denoncimi ishte prmes fotove t cilat shpesh her ishte e pamundur q t
verifikoheshin nga Ministrit pr shkak largsis apo shkaqe t tjera dhe n kto
kushte, kur kishte indicie, ishin strukturat e policis n nivel lokal q mund t
koordinonin dhe mbshtesnin n identifikimin e ktyre autorve deri n kapjen n
flagranc t tyre. Kjo gj nuk ka funksionuar n prgjithsi dhe n rastin m t mir
ka funksionuar n raste t rralla.
(F) Detyrat e Policis s Shtetit sipas planit t masave operacionale t

miratuara n mbledhjen e Task-Forcs, dat 23 Qershor 2017
N mbledhjen e Task-Forcs t dats 23.06.2017159 n agjend ishte diskutimi i

Planit t masave operacionale. Kto masa kishin si qllim koordinimin sa m t
mir mes institucioneve, me qllim ndjekjen e rasteve t cilat do t cnonin procesin
zgjedhor n kuptim t prfshirjes s administrats n shitblerje t vots dhe intimidim
t votuesve, apo edhe t forcave t policis n mbshtetje n subjekteve elektorale dhe
bashkpunimit me element kriminal.
Referuar planit t masave operacionale, n Zyrn e Kryetarit t Task-Forcs ishte

vendosur nj pik kontakti (nr. telefoni) nprmjet t cilit t gjitha subjektet
elektorale ishin t ftuar t denonconin prfshirjen e administrats dhe Policis s
Shtetit n veprimtari t paligjshme n ditn e zgjedhjeve dhe gjat procesit t
numrimit.
N t njjtn koh ishte krijuar nj portal pr t gjith qytetart pr denoncimin e
rasteve sa m sipr.
Gjithashtu, parashikohej q t gjitha Ministrit do t bnin njoftime prmes medias q

ti ftonin qytetart t denonconin raste t tilla, t cilat m pas do t referoheshin n
Polici pr verifikime t mtejshme dhe ndjekjen e procedurave sipas ligjit. N do
Drejtori Policie n Qark do t vendosej nj pik kontakti q do t trajtonte rastet e

159
Shih Proces- Verbalin e Task-Forcs, dat 23.6.2017.
101

referuara nga Task-Forca. Prve sa m sipr, parashikohej shtimi i masave t siguris

n pikat kufitare doganore nga ana e Policis s Shtetit.160
Drejtori i Prgjithshm i Policis ka deklaruar se Policia e Shtetit sht n gatishmri

dhe jan marr t gjitha masat pr monitorimin e procesit zgjedhor. Pr sa i prket
shtjes s prfshirjes s punonjsve t administrats n veprime t kundrligjshme
t shitblerjes s vots apo t ushtrimit t presionit ndaj votuesve, Drejtori i
Prgjithshm i Policis s Shtetit deklaroi se Policia ka t gatshm informacionin,
pr t gjitha rastet e prfshirjes t administrats. Ky informacion vazhdon do
moment t prditsohet.. Sektori i Krimit Ekonomik merret me shtjen e
korrupsionit-aktiv, me problemin e shitblerjes s vots ose t veprimeve t tjera. 161
Z. ako ka garantuar se sipas ligjit do t veprojn Forcat Speciale dhe Forcat e

Ndrhyrjes s Shpejt si dhe ka raportuar se n Drejtorin e Prgjithshme t Policis
sht ngritur dhe funksionon Qendra e Koordinimit t Procesit Zgjedhor, e cila bn t
mundur prpunimin dhe marrjen e t gjith informacionit, q vjen nga qytetart dhe
Task Forca dhe funksionon 24 or pr t gjitha institucionet, pr t gjith
administratn e shtetit Shqiptar, por dhe pr t gjitha informacionet si dhe ka br me
dije prbrjen dhe mnyrn e funksionimit t saj. Nga ana tjetr Z. ako ka njoftuar
q n bashkpunim me Prokurorit e rretheve gjyqsore jan ngritur Task-Forca me
oficer policie gjyqsore pr t vepruar n koh reale ndaj do veprimi apo do
informacioni n terren, me qllim q m pas vlersimet ti bj prokuroria.162
Sipas Planit t Masave Operacionale t miratuara n mbledhjen e dats 23 Qershor

2017, Ministria e Punve t Brendshme, t ushtroj kontrolle me grupet e veta, pr
monitorimin e puns s policis, t Gards s Republiks dhe nj monitorim t
veprimtaris t subjekteve t skeduara si kriminale, t cilat jan informacione pr
ministrin e Punve t Brendshme dhe pr Policin e Shtetit. 163
(G) Raportimi n ditn e zgjedhjeve dat 25.06.2017 (ora 17:00 18:30)
N mbledhjen e Task-Forcs t mbajtur ditn e zgjedhjeve, pra n dat 25.6.2017,

mbledhje, e cila u thirr me qllim raportimin nga ana e Drejtorit t Prgjithshm t

160
Shih Proces-Verbalin e Task-Forcs, dat 23.06.2017, faqe 4.
161
Po aty, faqe 9.
162
Po aty, faqe 7-8.
163
Shih Planin e Masave Operacionale.
102

Policis n lidhje me rastet e referuara nga Ministrit dhe nga Zyra e

Zvendskryeministrit.
N munges t z. ako, ka raportuar z. Altin Qato, Zvendsdrejtor i Prgjithshm
Policis s Shtetit, ku gjat mbledhjes prve sa m sipr u ngritn shum
problematika n lidhje m punn e Policis s Shtetit, si m posht vijon:
- Nga 20 rastet e referuara nga ana e zyrs s Zvendskryeministrit vetm dy

raste ishin trajtuar nga ana e Policis s Shtetit, pavarsisht vullnetit t
shprehur t nj dite m par pr koordinim dhe angazhim maksimal t trajtimit
t rasteve nj dit m par. Z. Qato sht justifikuar me ngarkesn e madhe t
informacionit dhe ka deklaruar se: .. m pas ne kemi ndjekur edhe
dinamikn e siguris n territor. Kodi Zgjedhor e kufizon hapsirn e
punonjsve t policis pr t patrulluar n qytete. Ky sht nj problem, sepse
gjat puns t vijn shum njoftime, por punonjsi i policis e ka t pamundur
pr t shkuar kudo dhe pika kryesore pr t shkuar n qendr t votimit bhet
me krkes zyrtare nga qendra e votimit ose nga KZAZ. Gjat diskutimit,
referuar paqartsis nga ana e z. Qato, sht vn n dyshim nse forcat e
policis kan dal n territor dhe nuk kan shkuar n ambientet prreth
qendrave t votimit.164 Z. Qato n mbledhje deklaroi se: Pasi fillon procesi
i votimit, kto forca, n zbatim t ligjit duhet t grupohen n vendbanimi q
njoftojn KQZ-n. Nuk mund ti l n patrullim n do moment, pas do
njoftimi shkojm, por jo pas do njoftimi do ta gjej, pasi nga momenti i
njoftimit do pak koh q t shkosh, por un nuk kam forca q ti nxjerr n
patrullim, sepse nuk ma lejon ligji.165
- N ora 17:00, t dats 25 .06.2017, z. Qato ka pranuar se nuk mund t tregonte
nj shifr pr raste e trajtuara t prfshirjes s administrats n shit-blerje vote
dhe kjo pr efekt kohe, duke pretenduar se 37 raste jan adresuar nga Task-
Forc dhe jan kthyer 27 prgjigje, ndrkoh q ky informacion nuk duket t
jet i vrtet, n nj koh ve zyra e Zvendskryeministrit kishte adresuar 20
raste dhe kishte marr prgjigje ve pr dy raste.166
- U referuan raste konkrete t denoncimeve pr prfshirje t punonjsve t
policis n mbshtetje t subjekteve t caktuara politike. Sipas Ministrit t
Punve t Brendshme kto raste t identifikuara ishin 29 (njzetennt) t cilt

164
Proces-Verbali dat 25 .06.2017, faqe 6.
165
Proces-Verbali dat 25 .06.2017, faqe 11.
166
Po aty, faqe 9-14.
103

jan n proces verifikimi. Personat q denoncohen jan punonjs policie t t

gjitha niveleve.167
- U referuan raste konkrete t denoncimeve pr implikime t punonjsve t
policis n mbshtetje t personave apo grupeve kontingjent kriminal. Sipas
Ministrit t Punve t Brendshme kto raste t identifikuara ishin 7 (shtat) n
Delvin, Sarand, Dibr, Puk, Lezh, Tiran, t cilt jan n proces
verifikimi. Personat q denoncohen jan polic t t gjitha niveleve, madje
edhe drejtor policie n qarqe. Nga Ministri i Punve t Brendshme u pranua
fakti se ka krkuar shkarkimin e 2 apo 3 shefave t komisariateve, por nj
mas e till nuk ishte marr. Z. Qato ka qen i painformuar pr kto raste,
duke pranuar se nuk sht linja e tij. 168
- U pranua mundsia e rrjedhjes s informacionit nga Drejtorit Rajonale t
Policis, pr sa koh q shefa komisariatesh jan t implikuar me element
kriminal dhe polic n mbshtetje t subjekteve elektorale. Zvendsdrejtori i
Policis pranoi mundsin se kto raste mund t ekzistojn dhe po verifikohet
informacioni pr t nxjerr prgjegjsit.169
- U referuan raste t shitblerjes s vots t ekzekutuara, t kapjes n flagranc,
t referuara n Prokurori. Z. Qato ka dshtuar t jap shifra t sakta, ndrkoh
q Ministri i Punve t Brendshme nuk e ka justifikuar mungesn e
informacionit n mbledhjen e Task Forcs referuar angazhimit t DPPSH n
dt.23.06.2017.170
- U diskutua pr mnyrn e monitorimit t puns s policis nga ana e Ministris
s Punve t Brendshme q sipas MB ishte realizuar prmes komunikimit me
t gjitha strukturat si dhe prmes denoncimeve. Sipas ministrit ka pasur raste
mangsie n Komisariate t ndryshme dhe gatishmria nuk ka qen e duhur,
apo niveli i kontrollit t territorit. Ka pasur persona t armatosur, q lviznin
n qendr t qytetit (n Lezh kishte persona me precedent kriminal q
lviznin lirshm para Komisariatit) etj. Kto raste jan adresuar tek Drejtori i
Prgjithshm, i cili do ti vlersoj dhe do t marr masat prkatse.171
- Rastet e kapura n flagranc me denoncimet e bra jan shum t vogla. Nuk
ka qen e mundur t monitorohet nga MB nse kan shkuar n vend forcat e
policis.172

167
Shih Proces- Verbalin e Mbledhjes s Task-Forcs dat 25.6.2017, faqe 17.
168
Po aty, faqe 19-21.
169
Po aty, faqe 23.
170
Po aty, faqe 24.
171
Po aty, faqe 25.
172
Po aty, faqe 25.
104

- U diskutua lidhur me masat shtes q mund t merren pr garantimin deri n

fund t procesit t votimit. Propozimi i Ministrit t Punve t Brendshme ishte
marrja e masave prforcuese menjher n disa qarqe, n Lezh, Shkodr,
Elbasan, Berat, t drgohen njsi speciale, ose grupe t ndrhyrjes n mnyr
q t rritet prezenca e Policis dhe siguria n drejtim t parandalimit.173
DPPSH ka raportuar n dat 6 Korrik 2017 se n ditn e votimit u angazhuan 5851

punonjs t policis pr ruajtjen e objekteve zgjedhore n t gjith Shqiprin, si dhe
1356 punonjs policie nga njsit policore n Tiran dhe Drejtoria e Kufirit dhe
Migracionit sipas nj plani shprndarje, me qllim garantimin e rendit publik n t
gjith territorin e vendit, n mnyr q votuesit shqiptar t mos ndjeheshin t
intimiduar, krcnuar apo nn presion para, gjat apo mbas votimit si dhe ne
sigurimin e objekteve zgjedhore.174
Por pavarsisht ktij angazhimi, referuar sa m sipr, sht e dukshme q

mekanizmi i ngritur nuk ka qen efektiv. sht dhn informacion minimal pr
rastet e referuara nga Ministrat dhe Zvendskryeministri dhe ka rezultuar se
procesi mund t konsiderohej i cnuar si rezultat i ekzistencs s elementve
kriminal n mbshtetje t subjekteve kriminale, n bashkpunim me forcat e
policis.
(H) Adresimi i rasteve t ndryshme nga zyra e Zvendskryeministrit
Zyra e Zvendskryeministrit n cilsin e drejtuesit t Task-Forcs, n zbatim t

detyrave t lna n mbledhjet periodike t Task-Forcs ka administruar dhe ndjekur
raste te denoncimeve t ndryshme t ardhura drejtprdrejt n kt zyr, dhe kur sht
konsideruar e nevojshme ia ka prcjell ato pr ndjekje Drejtorit t Prgjithshm t
Policis s Shtetit.
Kto denoncime/njoftime kan konsistuar kryesisht n raste t referuara pr

korrupsion aktiv n zgjedhje, vnie n dispozicion e aseteve publike pr subjekte te
caktuara, prfshirje e administrats publike n fushat zgjedhore pr subjekte t
caktuara etj.

173
Po aty, faqe 28.
174
Shih shkresa nr. 879/9, dt.6.07.2017 e DPPSH drejtuar Zv/Kryeministrit.
105

Konkretisht nga zyra e Task-Forcs sht krkuar bashkpunimi dhe veprimi i

Policis s Shtetit pr nj sr rastesh t ardhura n adres ton si m posht:
Shoqria tregtare Victoria Invest sh.p.k., ka paraqitur ankesa zyrtarisht sipas t

cilave, pretendohet se antar t Komisionit t Vlersimit t Ofertave n Bashkin
Librazhd dhe antart e Komisionit t Prokurimeve Publike, kan marr vendime
n kundrshtim flagrant me ligjin me qllim q t favorizojn operator
ekonomik (shoqri tregtare) t caktuar t cilt jan shum pran nj subjekti
zgjedhor. Dy ankesat e shoqris n fjal, jan t shoqruara me fotografi t
aktiviteteve t ndryshme politike ku evidentohet pronari i nj subjekti konkurrues
i shpallur fitues n nj tender t Bashkis Librazhd, kundrejt t cilit sht
paraqitur ankesa.
Ky rast i sht referuar pr kompetenc dhe hetime t mtejshme Drejtorit t

Policis s Shtetit, por q nuk ka asnj prgjigje n lidhje me procedurat e
ndjekura.
Zyra e Zvendskryeministrit ka marr nj kallzim nga z. Nesti Nestor sipas t

cilit pretendohet se zyrtar t Ministris s Bujqsis, Zhvillimit Rural dhe
Administrimit t Ujrave, e kan krcnuar dhe kan kryer veprime arbitrare n
dm t biznesit t tij, pr shkak se ai nuk sht angazhuar n fushat zgjedhore n
favor t nj subjekti t caktuar politik.
Pr kt arsye, zyra e Zvendskryeministrit i ka prcjell pr kompetenc dhe

hetime t mtejshme Drejtorit t Policis s Shtetit, por akoma sot nuk ka nj
prgjigje pr procedurat e ndjekura dhe pr rezultatin.
Zyra e Zvendskryeministrit n cilsin e drejtuesit t Task-Forcs s ngritur n

zbatim t vendimit t Kshillit t Ministrave Nr. 473, dat 1.06.2017, mori
njoftime nga subjekte t ndryshme elektorale t regjistruara pr t marr pjes n
zgjedhjet pr Kuvendin pr vitin 2017 dhe individ, se n territorin e Bashkis
Durrs dhe me konkretisht n zonn e Knets jan evidentuar disa objekte n
ndrtim e sipr t cilat pretendohej q jan zhvilluar pa leje n kt periudh e cila
prkonte me periudhn zgjedhore.
106

Pr kt arsye, Zyra e Zvendskryeministrit i ka krkuar zyrtarisht Policis s

Shtetit175 t bj verifikimet e duhura n baz t informacioneve t ardhura pr
problemin e pretenduar, si dhe t merrte masat e nevojshme n bashkpunim me
Inspektoratin Kombtar t Kontrollit t Territorit.
Policia e Shtetit ka kthyer prgjigje pr kt rast, duke vn n dijeni Zyrn e

Zv/Kryeministrit se ka br verifikimet e duhura dhe m pas jan marr masat
ligjore pr procedimin penalisht pr veprn penale t parashikuar nga neni
199/a i KP Ndrtim i Paligjshm shtetasit Lin Tom Rogaj, Gramos Shefit
Bici, Sokrat Hate Ziu, banues n lagjen 16/1, Durrs dhe materialet
proceduriale i kan kaluar Prokurori pran Gjykats s Rrathit Gjyqsor
Durrs.176 N vijim Policia nuk ka njoftuar n lidhje me hetimin e mtejshm dhe
vendimmarrjen e Prokuroris s Rrethit Gjyqsor Durrs.
Pr nj rast t ngjashm n Qarkun e Elbasanit Policia e Shtetit solli njoftim pran

Task-Forcs q kishte br bllokimin e disa mjeteve dhe kishte shoqruar n
komisariatin e policis disa shtetas t cilat po bnin punime pa leje n nj zon t
caktuar.
Zvendskryeministri gjat mbledhjes s Task-Forcs s dats 23.06.2017 i ka

prcjell DPPSH nj shqetsimi t ngritur nga subjekti elektoral PD177, pr
materiale propagandistik t vendosura n kundrshtim me udhzimin e KQZ dhe
q Bashkia Peshkopi nuk kishte marr masa dhe pr nj numr makinash t
identifikuara dhe t verifikuara si makina pa dokumentacionin e duhur ligjor, t
cilat lviznin me postera dhe flamuj t PDIU npr qytet n prani t forcave t
policis s shtetit. Gjithashtu, n shkresn e subjektit elektoral pretendohej q
punonjsit e policis po qndrojn n nj zyr elektorale t PDIU n fshatin
Muhur.178
Policis iu krkua q t merreshin masa pr t br verifikime dhe bllokimin e tyre
n rast t konstatimit t mungess s dokumnetacionit ligjor.
Pr kt rast sht kthyer prgjigje nga Policia e Shtetit duke dhn informacion
pr automjete t cilat nuk ishin n materialin q i sht prcjell Policis s Shtetit
pr ndjekje, duke pretenduar q kto automjete jan bllokuar nga Drejtoria

175
Shkresa e Zv/Kryeministrit drejtuar Policis s Shtetit nr. 3416 Prot., dat 13.06.2017.
176
Shkresa nr.4671/1 prot, dat 28.07.2017 e Drejtorit t Prgjithshm t Policis s Shtetit drejtuar
Zv/Kryeministrit n prgjigje t shkress nr. 3416.prot, dat 13.06.2017.
177
Proces verbali i mbledhjes s Task-Forcs dat 23.06.2017, faqe 17.
178
Shih shkres nr.12/2, dat 16.06.2017 e subjektit elektoral PD drejtuar Zv/Kryeministrit.
107

Vendore e Policis s Qarkut Dibr. Rastet e trajtuara nga policia nuk jan ato pr
t cilat ishte br denoncimi.179 Gjitashtu, policia e shtetit n lidhje me denoncimin
e efektivit t policis nuk ka kthyer prgjigje, por e ka trajtuar si denoncim t
mjetit pa dokumeta t rregullta, ndrkoh q fotot tregonin efektivin e policis n
zyrn elektorale t PDIU.
N vijim Policia e Shtetit ka trajtuar dhe dy foto t tjera, t cilat nuk ishin objekt i
ankimit t subjektit elektoral PD n krkesn e tij drejtuar Task Forcs.
Pra, si rezultat Policia e Shtetit nuk ka arritur ti kthej prgjigje krkess konkrete
t paraqitur nga subjekti elektoral n Task Forc.
(ii) Implikimi i forcave t policis n mbshtetje t subjekteve elektorale dhe

bashkpunim me elementt kriminal
A. Implikimi i forcave t policis n mbshtetje t subjekteve elektorale
Drejtori i Prgjithshm i Policis s Shtetit, n prgjigje t krkess s

Zvendskryeministrit ka drguar zyrtarisht informacion shkresor n datn
19.06.2017 ku sqarohet se deri n at moment strukturat e Policis s Shtetit nuk
disponojn asnj informacion pr prfshirje t ndonj punonjsi policie n procesin
zgjedhor apo bashkpunimi me element kriminal.180
Ndrkoh, Ministria e Punve t Brendshme ka konstatuar nj numr t shumt

rastesh ku punonjsit e policis s shtetit jan prfshir n mbshtetje t subjekteve
elektorale. Ministri i punve t Brendshme n mbledhjen e dats 25.06.2017 t Task-
Forcs referoi raste konkrete t denoncimeve pr prfshirje t punonjsve t policis
n mbshtetje t subjekteve t caktuara politike. Sipas Ministrit t Punve t
Brendshme kto raste t identifikuara ishin 29 (njzetennt). Personat q denoncohen
jan punonjs policie t t gjitha niveleve. 181

179
Shih shkres nr.878prot, dat 24.06.2017 e DPPSH drejtuar Zv/Kryeministrit.
180
Shih shkresn nr. 865, dat 19.6.2017 t DPPSH, faqe 6.
181
Procesverbal i mbledhjes s Task-Forcs dat 25.6.2017 faqe 17.
108

Ndrsa, sipas informacionit t sjell nga Ministria e Punve t Brendshme n Raportin

Prfundimtar182, rezulton se jan referuar 32 (tridhjetedy) punonjs t policis t
prfshir n fushat elektorale, duke shprdoruar autoritetin policor n rastet si m
posht:
1. Roni Shqopa, Drejtor i Konvaleshencs n MPB, n bashkpunim me
Vangjush Dakon, Kryetar i Bashkis Durrs, ka vepruar n zonat Spille
dhe Plazh.
2. Oficeri i policis Fatmir Davidhi, me detyr Shefi i Stacionit t Policis
n Rroskovec, sht prfshir n fushat duke shprndar lek s bashku
me kandidatin e PS-s Anduen Xhindi.
3. Oficeri i policis Alfred Velani, efektiv i Drejtoris Vendore t
Policis Berat, sht prfshir n mnyr t paligjshme n procesin
zgjedhor duke qn prezent n QV 2911 Rrapz Sektor, n Njsin
Administrative Kolonj t Lushnjs, ndrkoh q ky oficer policie
ditn e zgjedhjeve sipas shrbimit zyrtar duhet t ishte me shrbim n
Tepelen. sht rast i dokumentuar edhe me fotografi.
4. Oficeri i Policis, Astrit Jella punonjs pran Drejtoris s
Prgjithshme t Policis, i prfshir n fushat duke shprdoruar
autoritetin policor.
5. Specialisti i SH..B.A n Durrs, Fatos Hasani, i prfshir n fushat
ka shprdorur autoritetin policor.
6. Specialist i SH..B.A n Shkodr, Arben Dekovi i prfshir n fushat
7. Shefi Komisariatit t Peshkopis Admir Trupja, i prfshir n fushat
8. Shefi i Komisariatit t Puks, Pal Marku, i prfshir n fushat ka
shprdorur autoritetin policor.
9. Shefi Komisariatit Gramsh, Alfred Maksuti, i prfshir n fushat ka
10. Oficeri i Policis n Drejtorin Vendore Kor, Alfred Dumani, i
prfshir n fushat ka shprdorur autoritetin policor
11. Shefi Komisariatit Maliq, Gentian Diko, i prfshir n fushat ka
12. Shefi i Komisariatit Nr. 4 Tiran, Agim Hoxha, i prfshir n fushat

182
Shih Aneksin 1 n Raportin Prfundimtar nr. 5474/1, dat 10.7.2017 t MPB.
109

13. Shefi i Komisariatit Nr. 5 Tiran, Sali Skura, i prfshir n fushat ka

14. Shefi i Komisariatit Kavaj, Aliosha Brokaj, i prfshir n fushat ka
15. Shefi i Komisariatit Elbasan Zija Sula, i prfshir n fushat ka
16. Shefi i Komisariatit t Kufirit, Sarand, Prparim Xhaferi, i prfshir
n fushat ka shprdorur autoritetin policor.
17. Zvendsdrejtori i Policis Vendore Vlor, Sokrat Gode, i prfshir n
fushat ka shprdorur autoritetin policor.
18. Shefi i Komisariatit Shkodr, Hamdi Shullani, i prfshir n fushat ka
19. Ish Shefi i Komisariatit Rinas Ermal Milori.
20. Shefi i Rendit i Komisariatit t Policis, Rinar Altin Zeka, i prfshir
n fushat ka shprdorur autoritetin policor.
21. Lektori n Akademin e Siguris, Boge Bodini, i prfshir n fushat
22. Specialisti pr Hetimin e Krimeve Veli Alliraji, i prfshir n fushat
23. Shef i trafiqeve n Policin Vendore Fier Hysen Bajrami, i prfshir n
24. Shefi i Financs n Drejtorin e Mbrojtjes s Dshmitarve, Ramadani
Smulja, i prfshir n fushat ka shprdorur autoritetin policor.
25. Operator n Qarkullimin Rrugor Erjola Smulja.
26. Drejtor i Drejtoris s Teknologjis dhe Informacionit, Ernest Dimashi,
i prfshir n fushat ka shprdorur autoritetin policor.
27. Shef i Komisariatit t Lushnjs, Eduard Sulejmani, i prfshir n
28. Oficeri Policis n Drejtorin Vendore Vlor, Shptim Kripa, i
prfshir n fushat ka shprdorur autoritetin policor.
29. Drejtori i Policis Kore, Arben Skndo, ish Drejtor i SHBA, i
prfshir n fushat ka shprdorur autoritetin policor.
30. Drejtori Policis Shkoder, Gjovalin Loka, i prfshir n fushat ka
31. Oficeri i Policis Naim Doi, punonjs n Komisariatin e Policis
Durrs, i prfshir n fushat ka shprdorur autoritetin policor.
32. Oficeri i policis Nexhmi Kaliaj n Drejtorin Vendore t Policis
110

Kor, i prfshir n fushat ka shprdorur autoritetin policor.

33. Drejtor i INUK Kor, Enver Shahinas i prfshir n shitblerje votash
n Kor.
Policia e Shtetit nuk ka dhn informacion pr trajtimin e ktyre rasteve, nse jan n
verifikim, nse jan referuar n Prokurori apo jan marr masa disiplinore. N mbledhjen e
dats 25 Qershor 2017 t Task-Forcs, Zvendsdrejtori i Prgjithshm i Policis ka thn q
jan n verifikim e sipr, por n raportin e dats 06.07.2017 nuk ka raportuar asgj n lidhje
me denoncimet ndaj efektivve t policis si dhe procedurat e ndjekura pr trajtimin e ktyre
rasteve, duke mos br transparencn e duhur me Task-Forcn.
Institucione t tjera nuk kan raportuar pr prfshirje t punonjsve t policis n mbshtetje
t subjekteve elektorale.
B. Implikimi i efektivve t policis n mbshtetje t subjekteve elektorale n

bashkpunim me element kriminal.
N mbledhjen e dats 25 Qershor 2017, Ministri i Punve t Brendshme ka pranuar se n 7

raste t denoncimeve t efektivve t policis t cilt jan t implikuar me element
kriminal, t cilat kan ndodhur 2-3 dit prpara zgjedhjeve n Delvin, Sarand, Dibr,
Puk, Lezh dhe Tiran dhe i prkasin t gjitha niveleve, nga m i lart duke filluar nga
drejtor qarqesh e posht.183 Vet Ministri i Brendshm ka deklaruar q n baz t ktyre
informacioneve ka krkuar dhe shkarkimin apo pezullimin e tre shefave t komisariateve,
dhe meq kjo nuk ishte realizuar nga Drejtori i Prgjithshm i Policis nuk kishte vijuar me
propozimin pr lvizje t tjera.184 Avokati i Popullit gjat ksaj mbledhje ka deklaruar se
nse kemi t bjm me raste t tilla, ather dmi sht tepr i madh. M tej Avokati i
Popullit sht shprehur se ... kjo Task-Forc duhet t rriste besimin tek qytetart tek
zgjedhjet e lira.... N kt mbledhje pavarsisht insistimit, n asnj rast nuk sht br e
mundur q t verifikohet dhe t merret informacion n lidhje me kta efektiv t policis t
cilt bashkpunojn me element kriminal dhe mbshtesin subjekte t caktuara elektorale.
M tej Ministri i Brendshm ka informuar q n Lezh 2 dit para zgjedhjeve element
kriminal lviznin t armatosur dhe Komisariati nuk u gjet n nivelin e duhur t
gatishmris, ndrkoh q denoncimet ishin koh m par pr situat t till dhe Drejtori i

183
Proces-Verbal i Task-Forcs dat 25.06.2017, faqe 18.
184
Po aty, faqe 19.
111

Prgjithshm i Policis nuk kishte marr asnj mas. sht e qart, q n kushte t tilla dmi
ishte br dhe procesi zgjedhor nuk mund t garantohet. Kjo sht pranuar nga Ministri i
Brendshm, i cili prgjegjsin n lidhje me kt e ka krkuar tek Drejtori i Prgjithshm i
Policis, i cili nuk ka marr masa pr t ndryshuar situatn.185 Drejtori i Prgjithshm i
Policis n raportimin e tij t dats 06.07.2017 nuk ka dhn asnj sqarim pr kto 7
efektiv policie t nivelit t lart pr t cilt ka pasur informacione se kan lidhje me
element kriminal.
Ndrkoh z. ako ka raportuar se ditn e votimit nuk sht konstatuar asnj rast q punonjs
policie me grad policore, administrative apo me status t punonjsit civil t jen implikuar
n shkelje t ligjit apo t pozicionit ligjor t tyre dhe ka raportuar 0 efektiv policie t lidhur
me element kriminal.186 Ndrsa Ministri i Brendshm ka raportuar se: b) Jan angazhuar
grupime t njohura kriminale n mbshtetje t subjekteve politike n garn elektorale,
veanrisht n rajonin e Dibrs, Elbasanit, Lezhs, Shkodrs etj.; d) Puna e Policis s
Shtetit n parandalimin e korrupsionit zgjedhor dhe angazhimit t grupimeve kriminale n
procesin zgjedhor, pr shkaqe objektive dhe subjektive, ka qen jo efektive.187
Ministri i brendshm ka raportuar se pr sa i prket prfshirjes s paligjshme t Policis s

Shtetit n procesin zgjedhor n mbshtetje t subjekteve politike, denoncimet i jan prcjell
pr ndjekje SH.C.B.A Policis Shtetit dhe Gards s Republiks dhe si rezultat sht
arrestuar nj punonjs policie, jan liruar nga detyra dy punonjs t strukturave t MPB nj
oficer policie dhe nj oficer i Gards Republiks si dhe transferuar nj oficer policie. Ministri
Demiraj ka propozuar pr tu transferuar si t prfshir n shprdorimin e autoritetin policor
tre drejtues t lart t Policis s Shtetit n funksionin e shefit t komisariatit t Policis
(Puk, Gramsh, Dibr), ndrkoh q Drejtori i Prgjithshm i Policis s Shtetit ka refuzuar
pezullimin dhe zvendsimin e tyre.188
(iii) Shitblerja e vots gjat fushats elektorale dhe ditn e votimit
Policia e Shtetit prmes Drejtorit t Prgjithshm ka raportuar n lidhje me rastet e

shitblerjes s vots n mbledhjen e dats 20 Qershor 2017 dhe m pas n mbledhjen e dats
25 Qershor 2017, jan denoncuar mjaft raste t shitblerjes s vots. Z. Qato n raportimin e

185
Po aty, faqe 26-27.
186
Shkresa nr.879/9, dat 06.07.2017, faqe 4.
187
Shkresa nr. 5474/1, dat 10.07.2017 e MPB drejtuar Zv/Kryeministrit, faqe 2.
188
Po aty.
112

br n dat 25.06.2017, ka raportuar 10 raste t shitblerjes s vots, ndrkoh q

denoncimet kan qen pa fund.
Drejtori i Prgjithshm i Policis s Shtetit, n raportimin e br n dat 26.06.2017, prmes

shkress nr. 679/4 ka evidentuar 25 vepra penale q lidhen me procesin zgjedhor, ku jan
proceduar gjithsej 27 persona, nga t cilt 7 t arrestuar, 10 n gjendje t lir dhe 10 n
krkim. Nga kto vepra penale, z. ako ka raportuar 10 raste t shitblerjkes s vots sipas
cilsimit Korrupsion aktiv n zgjedhje neni 328 i KP.189
Pr datn 25 Qershor 2017, Policia ka raportuar se 18 nga 25 rastet e evidentuara nga policia
e shtetit jan referuar n organin e Prokuroris, ku pr 10 rastet e evidentuara t shitblerjes
s votes rezulton q n dy raste sht br arrest n flagranc dhe n rastet e tjera sht br
referimi n organin e Prokuroris.
N raportimin e br nga ana e Drejtorit t Prgjithshm t Policis nuk sht prcaktuar nj

shifr e sakt e rasteve t shitblerjes s vots gjat fushats elektorale t proceduara nga
Policia e Shtetit, ndrkoh q kan rezultuar 315 denoncime.190 N raportimin e dats 21
Qershor 2017, MPB sipas Drejtorit t Prgjithshm t Policis s Shtetit ka raportuar 6 raste
pr shitblerje vote gjat fushats elektorale. MPB ka pranuar se jan angazhuar n mnyr
masive burime t dyshimta financiare n shit-blerjen e vots nga subjekte politike soe
persona t lidhur me kto subjekte.191
Ndrkoh q Drejtori i Prgjithshm i Policis ka raportuar pr 3 (tre) raste t konstatuara

dhe t referuara pr prdorim t paras n mbshtetje t subjekte zgjedhor nga ana e
egfektivve t Policis s Shtetit, t cilat jan kapur n flagranc dhe referuar n
Prokurori.192
A. Denoncimi pran Zyrs s Zvendskryeministrit pr shitblerje vote dhe

implikimin e elementve kriminal n kt veprimtari
Gjat periudhs zgjedhore n adres t zyrs s Zvendskryeministrit ka ardhur nj numr i

madh ankesash dhe informacionesh n lidhje me fenomenin e shitblerjes s vots dhe
implikimin e elementve kriminal n kt veprimtari.

189
Shih shkres nr. 679/4, dat 26.06.2017 e Drejtorit t Prgjithshm t Policis s Shtetit drejtuar
Zv/Kryeministrit, faqe 1 dhe tabela shoqruese.
190
Shih shkresa nr. 5287/1, dat 28.06.2016 e MPB drejtuar Zv/Kryeministrit, faqe 1.
191
Shih shkresa nr.5474/1, dat 10.07.2017 (ANEKS VI) i MPB, faqe 2.
192
Shih Shkresa nr. 4995/2, dat 21.06.2017 e DPPSH drejtuar Zv/Kryeministrit, faqe 1.
113

Rastet e denoncimeve n rend kronologjik t cilat kan ardhur pran zyrs s

Zvendskryeministrit vetm pr datn 24 dhe 25 Qershor jan si m posht:
1. Ka ardhur informacion q n fshatin Cas dhe Ndreq tre persona me emra

konkret jan ndaluar nga policia e shtetit duke shprndar para dhe jan liruar
srish.
2. Ka ardhur informacion q n nj fshat n Berat po shprndahej vaj ulliri falas
n kmbim t vots.
3. Ka ardhur informacioni q nj shtetas me emr konkret ka kanosur punonjsit
e tij, (privat) pr t ri orientuar t votojn kandidatin e Partis Socialiste, duke
br shenj n fletn e votimit.
4. Ka ardhur informacion q n qendr t Njsis Administrative Velipoj po
shprndahen para.
5. Ka ardhur informacioni q n zonn e Njsis Administrative Velipoj 16
persona me emra konkret po shprndajn para tek votuesit.
6. Ka ardhur informacioni q n qendr t qytetit t Kuksit n Hotel Gjallica
ku ndodhet nj zyr elektorale po shprndahen para.
7. Ka ardhur srish informacioni q n kt vend nuk ka shkuar asnj punonjs
policie pr verifikim dhe se vazhdon e njjta situat.
8. Ka ardhur informacioni q nj makin me targa konkrete n Velipoj po
shprndan para.
9. Ka ardhur informacioni q nj automjet me targa konkrete po shkon npr
shtpi t ndryshme pr t shprndar lek pr votuesit.
10. Ka ardhur informacioni nga Partia Socialiste e Prisks q n Prisk t Vogl
nj automjet dyshohet q po shprndan para.
11. Ka ardhur informacioni q nj shtetas me emr konkret dhe me automjet me
targa konkrete ka dhn lek nj automjeti tjetr po me targa konkrete dhe
sht nisur n nj drejtim t caktuar.
12. Ka ardhur informacioni q rreth ors 9 t mngjesit po ndodhin akte dhune
prpara nj qendre votimi n Velipoj.
13. Ka ardhur informacioni q n Kor n disa vende persona t cilt
pretendohen q jan zyrtar shtetrore (gjithsej 15) po shprndajn para pr
votuesit.
14. Ka ardhur informacioni i br publike n TV Klan pr shprndarje parash pr
nj votues. Rasti i filmuar dhe transmetuar publikisht.
15. Ka ardhur informacioni q n qendr t Lushnjs 4 automjete fuoristrada po
lvizin npr qytet t armatosur duke intimiduar zgjedhsit. Kto automjete
114

afrohen shpesh pran shkolls Kongresi i Lushnjs dhe qndrojn.

16. Ka ardhur informacioni q pran shkolls Kongresi i Lushnjs n Lushnj po
shprndahet para nga persona t ndryshm.
17. Ka ardhur informacioni q prpara gjimnazit t Divjaks po shprndahen para.
18. Ka ardhur srish shqetsim q prpara shkolls Kongresi i Lushnjs po
shprndahen para dhe se ka persona ne 5 automjete qe po krcnojn votues.
19. Ka ardhur informacioni q n fshatin Rrapes n Kolonj t Lushnjs po
shprndahen para nga dy shtetase. Informacioni shoqrohet me dy foto.
Vizualisht duket q kta dy shtetase kan lista dor.
20. Ka ardhur informacioni nga Ministria e Financave q automjete t doganave
po prdoren nga punonjsit edhe pse jan jasht shrbimit.
Theksojm q gjitha denoncimet q kan ardhur pran Task-Forcs jan prcjell

nprmjet e-mailit apo dhe telefonit (whatsapp, sms, viber) n drejtim t piks s
kontaktit me Drejtorin e Policis s Shtetit.
Pothuajse n t gjitha rastet nga pika e kontaktit sht kthyer prgjigja q e morm
informacionin e drguar dhe e kemi referuar pr ndjekje kryesisht tek Drejtorit
Vendore t Policis se Shtetit.
Nga t gjitha rastet e referuara, pran Task-forcs kan ardhur vetm katr prgjigje
(pika 1193, 2194, 15 dhe 19195) sipas t cilave informacioni i ardhur pran Task-Forcs
nuk sht i vrtet. Dy nga kto prgjigje (15 dhe 19) kan ardhur n orn 22:16 t
dats 25.06.2017.
T gjitha rastet e tjera t denoncuara jan akoma pa ndonj prgjigje apo veprim
konkret nga ana e Policis pr masat e marra apo rezultatet e verifikimit .
Drejtori i Policis s Shtetit nprmjet shkress Nr. 879/9, t dats 06.07.2017 ka

informuar q Task-Forca ka marr prgjigje pr 16 prej ktyre rasteve, por ky
informacion nuk sht i sakt dhe i vrtet.

193
E-mail i dats 24.06.2017, ora 19:59, kthim prgjigje nga Z. Albert Dervishaj.
194
E-mail i dats 24.06.2017, ora 19:37, kthim prgjigje nga Z. Albert Dervishaj.
195
E-mail i dats 25.06.2017, ora 22:16, kthim prgjigje nga Z. Albert Dervishi pr pikn 15 dhe 19.
115

Gjithashtu, vlen t theksohet fakti q Policia e Shtetit, nuk sht treguar korrekte dhe
bashkpunuese sikur premtoi pr ndrmarrjen e veprimeve konkrete pr t verifikuar
rastet e denoncuara.
Ky qndrim ka ardhur me justifikimin q Kodi Zgjedhor dhe Udhzimi pr detyrat e

Policis s Shtetit nuk e lejojn lvizjen e forcave t policis ditn e zgjedhjeve. (Ky
qndrim sht mbajtur n mbledhjen e Task-Forcs nga Zvendsdrejtori i
Prgjithshm i Policis s Shtetit Z. Altin Qato, verifikuar nga materiali i zbardhur
i mbledhjes)196
Ky pretendim i ardhur nga drejtues t lart t Policis s Shtetit sht absolutisht i pa
mbshtetur n Kodin Zgjedhor dhe n aktet e nxjerra pr zbatim t tij.
Po ashtu ky pretendim i Policis s Shtetit sht n kundrshtim me vet veprimet e

policis pasi n disa raste Policia e Shtetit ka konfirmuar q ka nxjerr forca n terren
pr t kontrolluar territorin si sht rasti i piks 2, dhe 20.
Udhzimi Nr. 7, dat 23.03.2009, Pr detyrat e Policis s Shtetit dhe Forcave t

Ushtris n Zgjedhje n asnj dispozit t tij, nuk kufizon lvizjen e forcave t
policis me qllim kontrollin e territorit apo kryerjen e veprimeve t tjera hetimore n
rastet kur ka informacione se po ndodhin vepra penale.
Pretendimet e ardhura nga drejtuesit e Policis s Shtetit jan n kundrshtim t plot

me dispozitat e ktij udhzimi, sipas t cilit Policia e Shtetit ka detyrimin q n rast t
lvizjeve t forcave t policis vetm t drgoj kopje t urdhrave pran KQZ-s
(Pika 1, e nenit 4 t Udhzimit) dhe jo t krkoj leje nga KQZ-ja si u pretendua nga
Zvendsdrejtori i Prgjithshm i Policis s Shtetit n mbledhjen e Task-Forcs t
dats 25.06.2017. Ky qndrim i Policis s Shtetit sht jo ligjor.
Policia e Shtetit nuk ka qen korrekte n rastet e adresuara nga Task-Forca apo
Ministrit, duke marr n konsiderat q numri i tyre nuk ka qen i ult 22. Krkesa
duhej t ishin trajtuar me prparsi dhe t tregohej dhe pr masat dhe procedurat e
ndjekura.
B. Rastet e denoncuara pr shitblerje vote tek MPB

196
Proces- Verbali i mbledhjes i dats 25.06.2017, faqe 14.
116

Nga Ministria e Punve t Brendshme n Raportin Prfundimtar jan referuar shum

aktivitete apo ngjarje t dhnies s parave apo t ushtrimit t presionit n kmbim t
votave, ngjarje t cilat kan cnuar procesin zgjedhor por pr t cilat Policia e Shtetit
nuk ka vepruar197. Konkretisht jan referuar kto ngjarje:
N Qarkun Kuks jan denoncuar raste t prfshirjes s personave konkret n

shitblerje vote. Shuma e parave t dhna pr vot sht 5 mij lek t rinj.
N Qarkun Dibr jan denoncuar rreth 10 (dhjet) raste t shantazheve dhe
krcnimit t votuesve pr ti detyruar t votonin pr nj subjekt t caktuar politik.
Jan denoncuar punonjs publik q kan shprdoruar detyrn duke br favorizime
n ndrtime t paligjshme, tollona me naft etj.
N Durrs jan denoncuar rreth 12 (dymbdhjet) raste t shprndarjes s parave n
kmbim t votave.
N Divjak jan denoncuar 2 (dy) raste t shprndarjes s parave n kmbim t
votave.
N Shkodr jan denoncuar 3 (tre) raste ku jan shprndar para pr vota.
N Gjirokastr sht denoncuar 1 (nj) rast pr korrupsion aktiv n shitblerjen e
vots.
N Pogradec jan denoncuar 2 (dy) raste t shprndarjes s parave n kmbim t
votave. N fshatrat Cerav, Bratomir, Hudenisht, Alarup, Blac, Guras dhe Mokr,
jan denoncuar prfshirje t punonjsve t administrats publike n blerje votash.
N Kruj jan denoncuar 2 (dy) raste t punonjsve t administrats publike q kan
shprndar para dy dit para zgjedhjeve votuesve.
N Kor jan denoncuar 16 (gjashtmbdhjet) raste t punonjsve t administrats
publike duke shprndar para n kmbim t votave.
N Kurbin sht denoncuar nj rast q nj person me precedent penal sht prfshir
n shprndarje t shumave t mdha parash pr blerje votash.
N Sarand jan denoncuar 5 (pes) raste ku persona me precedent kriminal jan
prfshir aktivisht pr blerje t votave.
N Ksamil sht denoncuar nj rast ku prfaqsues t nj subjekti zgjedhor
shprndar para n kmbim t votave.
N Delvin jan denoncuar 2 (dy) raste ku nga nj punonjs policie sht br presion
me arm ndaj banorve pr t votuar dhe jan ofruar para n kmbim t votave..
N Tiran jan denoncuar 2 (dy) raste kur sht ushtruar presion dhe jan krcnuar
votuesit.

197
Shih ANEKSI VI n Raportin Prfundimtar nr.5474/1, dat. 10.7.2017 t MPB.
117

N raportin e MPB nuk jepen arsyet prse nuk sht vepruar pr ndjekjen e
ktyre rasteve nga ana e Policis s Shtetit.
C. Trajtimi i rasteve t denoncuara nga Zyra e ZV/Kryeministrit, Ministrit dhe

institucione t tjera lidhur me shitblerjen e vots dhe intimidimin e votuesve
nga punonjs t administrats shtetrore dhe forcave t policis
Zyra e Zvendskryeministrit ka marr njoftim ditn e zgjedhjeve se shtetas t ndryshm

punonjs t administrats shtetrore n Qarkun e Kors kan ofruar t holla pr zgjedhs t
ndryshm ose persona t tjer t lidhur me zgjedhsin me qllim pr t marr pjes ose jo n
zgjedhje apo pr t votuar n nj mnyr t caktuar ose kan prdorur funksionin e tyre
publik pr veprimtari politike ose zgjedhore.
Me konkretisht, pran zyrs s Zvendskryeministrit, ka ardhur njoftimi q shtetasit e

mposhtm po kryenin shprndarje parash n zona t ndryshme t Kors si m posht:
1. Kliton Kita me detyr Drejtor i Taksave, Bashkia Kor;
2. Enver Shahinas me detyr Drejtor i INUV, Bashkia Kor;
3. Andi Sula punonjs n ZVRPP, Kor;
4. Solien Prifti me detyr Drejtor ne Bashki;
5. Petrika Tollkuci me detyr Drejtor i ISKSH;
6. Fioralba Vukatana me detyr Drejtor e Arkivs, Kor;
7. Erion Qelemeni me detyr Drejtor i Drejtoris s Pyjeve Kor;
8. Artur Qeramixhiu n Dvoran;
N Njsin Administrative Pirg, Podgorie dhe Maliq, shtetasit e mposhtm:

1. Vullnet Gjolla me detyr Drejtor i Bujqsis;
2. Vasillaq Cinoku me detyr Nnkryetar i Bashkis Maliq;
3. Florenc Tabaku n Vashtemi;
4. Kleanthi Mingo n Pirg;
5. Besmir Kulla me detyr inspektor tatimesh;
6. Pranvera Begolli n lagjen Nr. 3 Maliq;
7. Luan Riska punonjs i Drejtoris s Bujqsis Podgorie;
Pr t gjith kta shtetas sht pretenduar nga informacioni i ardhur q po ofrojn
para dhe po prdorin funksionin e tyre publik pr veprimtari politike ose zgjedhore.
Kt informacion, zyra e Zvendskryeministrit e ka prcjell nprmjet e-mailit
pran Drejtoris s Prgjithshme t Shtetit me qllim verifikimin dhe marrjen e
118

masave t menjhershme198. Policia e Shtetit nuk ka kthyer prgjigje nse sht

verifikuar rasti apo jo. Gjithashtu rasti sht referuar dhe n Prokurori, e cila ka
njoftuar regjistrimin e shtjes penale.
Ministria e Arsimit informon se nga ana e Grupit t Monitorimit t situats s dits s

zgjedhjeve sht raportuar pran Policis s Shtetit rasti i lidhur me ngjarjen e intimidimit t
votuesve nga punonjs t administrats s MAS. Konkretisht nj Drejtoresh Shkolle n
Sauk, Njsia Administrative 2, po ushtronte presion ndaj votuesve n ambientet e qendrs s
votimit me qllim orientimin e vots s tyre. N mbledhjen e Task-Forcs n ditn e
zgjedhjeve, Policia e Shtetit argumentoi mos marrjen e masave pr t ndjekur kt denoncim
pr shkak t mungess s burimeve njerzore. Policia e Shtetit nuk ka ofruar disponibilitetin
e bashkpunimit as pr ruajtjen apo sigurin e institucionit shtetror t MAS.199 Policia e
Shtetit edhe n raportimin e saj prfundimtar nuk ka informuar pr procedurat e ndjekura pr
verifikimin dhe marrjen e masave procedural.
Ditn e zgjedhjeve dat 25.06.2017 prmes mediave t hapura u raportua nj rast n shkelje
t VKM nr. 473/2017, e faktuar, pr nj punonjs t administrats doganore/antikontrabanda,
pr keqprdorim t aseteve shtetrore ditn e zgjedhjeve. Rasti sht referuar n pikn e
kontaktit n Policin e Shtetit duke vn n dijeni edhe antart e Task-Forcs. Sipas
informacionit t prcjell t MF n raportin e saj nuk duket t ket informacion n lidhje me
procedurat e ndjekura n kt rast.200
X. PRFUNDIME DHE REKOMANDIME
(i) Mbi ecurin e procesit zgjedhor
1. DPPP nuk ka njoftuar raste konkrete t prdorimit t burimeve financiare nga

veprimtaria e paligjshme n mbshtetje t subjekteve elektorale, ndrkoh q MB ka
raportuar ekzistencn e nj fenomeni t till gjat fushats elektorale. Konkretisht,
sipas Ministris s Brendshme, n zgjedhje jan angazhuar n mnyr masive burime
t dyshimtar financiare n shit-blerjen e vots nga subjekte politike n qeverisje ose
persona t lidhur me kto subjekte.

198
E-mail i drguar Policis s Shtetit n datn 25.06.2017, n orn 09:25.
199
Shiko Raportin Prfundimtar t MAS, faqe 32.
200
Shih Raporti Prfundimtar i MF, faqe 12.
119

Pa paragjykuar raportimet dhe analizat e DPPP, sht fakt q kursi i kmbimit i

monedhs Euro kundrejt asaj Lek, referuar Banks s Shqipris201, duke filluar nga
data 19.05.2017 (nj dit pas marrveshjes politike) ka psuar rnie domethnse deri
n ditn e par t puns (27.06.2017) pas dats s zgjedhjeve, duke arritur kshtu
nivelin m t ult prej shum vitesh, pr t rifilluar prsri rivlersimin.
Rekomandohet q fenomeni i zhvlersimit domethns t monedhs Euro mes datave

19.05.2017 deri n 27.06.2017 t analizohet n mnyr t thelluar dhe t koordinuar
nga institucione kompetente si INSTAT, DPPP dhe Banka e Shqipris apo dhe
institucione t tjera kompetente pr t analizuar shkaqet dhe pr vlersuar nse kjo
rnie e monedhs Euro sht e lidhur me prdorimin e saj n mnyr informale pr
shitblerjen e votave apo vepra t tjera penale n fushn e zgjedhjeve.
2. Nga informacionet e Ministris s Brendshme, rezulton se n zgjedhje jan angazhuar

grupime t njohura kriminale n mbshtetje t subjekteve politike n garn elektorale,
veanrisht ne qarqet Dibr, Elbasan, Lezh, Shkodr, etj.
3. Policia e Shtetit pavarsisht se ka shprehur vullnetin pr nj bashkpunim t ngusht

me institucionet e tjera dhe n monitorimin trsor t zgjedhjeve, rezulton se nj
bashkpunim i till nuk sht materializuar n shum raste t denoncimeve t
referuara qoft gjat fushats elektorale apo ditn e zgjedhjeve, duke mbetur thjesht
nj angazhim deklarativ. Sipas Ministris s Brendshme, puna e Policis s Shtetit, n
parandalimin e korrupsionit zgjedhor dhe parandalimin e angazhimit t grupimeve
kriminale n procesin zgjedhor, pr shkaqe objektive dhe subjektive, ka qen
joefektive.
4. Koordinimi mes Policis s Shtetit dhe Ministrive dhe institucioneve t varsis nuk
ka qen n nivelin e duhur sa i takon monitorimit t sjelljes s administrats gjat
fushats elektorale.
5. Rezulton fenomen i prhapur shitblerja e vots. N kt proces ka pasur t prfshir

punonjs t administrats t nivelit t lart dhe punonjs t policis, t cilt
pavarsisht denoncimeve nuk sht arritur t vihen para prgjegjsis.

201
https://www.bankofalbania.org/web/Kursi_i_Kembimit_2014_1.php?evn=srm&kk_rs_sr_CP=1&startDate=2017-
05-10&endDate=2017-06-30&pubcat=1,2
120

6. N zbatim t masave operacionale t miratuara nga Task Forca, reagimi dhe

mbshtetja e Policis s Shtetit nuk ishte n nivelin q u deklarua nga ana e Drejtorit
t Prgjithshm t Policis.
Rekomandohet t merren masa pr t gjetur prgjegjsit n strukturat e policis t

cilat nuk kan mundsuar zbatimin e masave operacionale t dakordsuara nga
Drejtori i Prgjithshm i Policis s Shtetit.
7. Ministria e Brendshme ka raportuar nj numr t konsiderueshm t punonjsve t

policis n mbshtetje t subjekteve elektorale, apo edhe bashkpunime me element
kriminel, pr t ciln MB i ka krkuar Drejtoris s Policis largimin nga detyra t
ktyre punonjsve t policis. Deri m tani rezulton q Drejtori i Prgjithshm i
Policis s Shtetit nuk ka marr masat e krkuara.
8. Nga institucionet shtetrore (kryesisht Zvendskryeministri dhe ministrat teknik, si

dhe Policia e Shtetit), jan drguar n organin e prokuroris rreth 110 raste t
dyshuara pr kryerje t veprave penale n fushn e zgjedhjeve t cilat jan n proces
hetimi.
Krkohet fuqimisht nj hetim efecient dhe inkurajohet Prokuroria t procedoj sa

m par n hetimin e plot t shtjeve t adresuara dhe t realizoj ndjekjen deri n
fazn finale t gjykimit.
9. N Ministrin e Brendshme, nga ana e qytetarve kan mbrritur 484 denoncime

lidhur me veprat penale n fushn zgjedhore, prej t cilave:
a) Shprdorim i autoritetit policor, 30 raste;
b) Marrja apo prdorimi i paligjshm i dokumenteve t identifikimit, 34 raste;
c) Pengimi i zgjedhsve, 17 raste;
d) Kanosja apo dhunimi ndaj pjesmarrsve n zgjedhje, 70 raste;
e) Prdorimi i funksionit publik pr veprimtari politike ose zgjedhore, 18 raste;
f) Korrupsioni aktiv dhe pasiv n zgjedhje, 315 raste.
Kto raste nga Ministria e Brendshme i jan prcjell pr trajtim Policis s Shtetit, e
cila vetm 69 raste ka adresuar n prokurori dhe nuk ka dhn informacion pr
verifikimet apo procedurat e ndjekuara pr rastet e tjera.
121

10. sht dokumentuar se n disa raste sht prdorur veprimtaria institucionale pr

qllime elektorale dhe politike. Prvetsimi i veprimtaris shtetrore nga kandidat
pr deputet, ka krijuar nj pabarazi midis forcave politike pjesmarrse n zgjedhje.
11. sht konstatuar prdorimi i aseteve n mbshtetje t subjekteve elektorale nga

Ministri, institucione varsie dhe Bashkit. Jan prdorur gjithashtu aktivitete n
kopshte, shkolla, inaugurimin e shesheve dhe rrugve pr fushat elektorale t
subjekteve elektorale n qeverisje, si dhe n ditn e heshtjes zgjedhore jan
shprndar ftesa pr t votuar nj subjekt elektoral n kundrshtim flagrant me Kodin
Zgjedhor. Nga ana tjetr, shkolla, kopshte, ambiente t institucioneve jan vn n
dispozicion t subjekteve elektorale.
Rekomandohet q n t ardhmen t jet e ndaluar me ligj mundsia q aktivitete t

tilla t jen n shrbim t nj subjekti elektoral, apo edhe t shprndarjes s ftesave
pr t votuar nj subjekt elektoral ta caktuar ne ditn e heshtjes zgjedhore.
Rekomandohet t hetohet nga organet e prokuroris apo edhe t auditohet nga KLSH
n lidhje me prdorimin e fondeve publike n drejtim t realizimit t ftesave,
materialeve t tjera t propagands shprndarjes s tyre nga Bashkia Tiran.
12. sht konstatuar dhnia e privilegjeve t ndryshme gjat fushats elektorale, si pajisja
me certifikat pronsie, legalizimit, premtimi i vendeve t puns, premtimi i
vlersimit kalues ose m t lart gjat procesit t maturs shtetrore, etj.. Jan
denoncuar raste t tjera t cilat kan qen t pamundur q t verifikohen dhe ndiqen
sipas ligjit, si pasoj e mungess s mjeteve dhe mekanizmave n dispozicion, dhe
mungess s bashkpunimit me organet ligjzbatuese.
Rekomandohet q rastet e dhnies privilegjeve n rastin e maturs shtetrore,

bursave t ekselenc s t denoncuara nga MAS, rastet e denoncimit t kontrabands
kafes, t rimbursimit t TVSH apo subjektivitetit gjat vlersimit tatimor t
denoncuara nga MF, si dhe listat me ndihmn ekonomike t denoncuara nga MMSR
duhet t jen objekt i auditit n t ardhmen nga ana e KLSH apo edhe t hetimit t
mtejshm nga organi i Prokuroris duke dal n prfundime konkrete me qllim
brjen e transparencs me publikun.
13. sht konstatuar q gjat ktij viti elektoral t jen tenderuar vlera t cilat tejkalojn
disa her buxhetin e miratuar t nj ministrie t caktuar. Kjo dshmon pr prdorim t
122

kontratave t prokurimit pr qllime t mundshme elektorale, apo pr veprime

korruptive, q krkojn domosdoshmrisht verifikim t thelluar nga institucionet
prgjegjse ligjzbatuese.
Rekomandohet q n rastet e denoncuara nga MD t jen objekt i auditimit nga

KLSH apo edhe hetimit t mtejshm nga organet e hetimit me qllim brjen e
transparencs.
Gjithashtu, rekomandohet q n t ardhmen n nj vit elektoral t mos lejohen
procedurat tenderuese, koncesionare apo PPP t ndryshme, dhe t mbahen nn
kontroll procedurat prkatse t tenderimit.
14. Strukturat e Policis s Shtetit nuk kan raportuar prdorimin e automjeteve

shtetrore t institucioneve t pushtetit qendror dhe vendor pr veprimtari t fushats
zgjedhore. N Task-Forc, nuk sht evidentuar mnyra e realizimit t mbikqyrjes
mbi kt shtje nga ana e Policis s Shtetit. Nga ana tjetr, nga analiza e t dhnave
nuk rezulton t ket pasur abuzime me konsumin e karburantit t institucioneve gjat
fushats elektorale, pavarsisht se duhet theksuar q ky prfundim nxirret mbi t
dhnat e drguara nga vet institucionet dhe t pranuara n mirbesim.
15. Npuns t administrats publike, edhe pse ishin regjistruar si kandidat n zgjedhje,
nuk kan prmbushur detyrimin pr t krkuar pezullimin apo largimin nga detyra,
sipas legjislacionit n fuqi pr shrbimin civil apo legjislacionin e posam q
rregullon pozicionin e tyre t puns. Ato vazhduan n kundrshtim me ligjin
ushtrimin e detyrs, duke mbajtur kontakt t prditshm me npunsit e tjer civil n
institucione, apo punonjsit e tjer sipas rastit.
16. Npuns t administrats publike, n kundrshtim me ligjin, jan prfshir n fushat

zgjedhore, n mbshtetje ndaj subjekteve t caktuara elektorale, apo n intimidim t
votuesve apo punonjsve n varsin e tyre, duke i shrbyer n kt mnyr forcave t
caktuara politike.
S pari, sht shqetsuese pjesmarrja n fushat e npunsve civil. Megjithse u

konstatuan shum raste t tilla gjat gjith fushats zgjedhore, ishte tepr e vshtir
ndjekja e ktyre rasteve dhe marrja e masave pasi ligji pr npunsit civil lejon
pjesmarrjen jasht orarit zyrtar n veprimtari politike t subjekteve zgjedhore, por
jo shprehjen publikisht t bindjeve.
123

S dyti, situata e faktit tregoi q sht thuajse e pamundur t monitorohet n praktik

respektimi i nj detyrimi t till ligjor dhe akoma m e pamundur t provuarit e
rasteve t konstatuara. Dihet q npunsit civil ushtrojn funksionet sipas parimit t
paansis politike, por monitorimi n praktik i respektimit t ktij parimi sht
thuajse i pamundur.
sht shum e dshirueshme, sidomos n nj realitet mjaft t politizuar si Shqipria,

q npunsit civil t qndrojn larg ndikimeve politike dhe prfshirjes n politike.
Kjo pr t realizuar qllimin e ngritjes s nj administrate profesionale n shrbim t
qytetarve. Ky qllim mund t arrihet vetm nse administrata nuk sht e varur nga
vullneti i subjekteve politik dhe respekton realisht parimin e paansis politike.
Mirpo, ky parim apo m sakt monitorimi i respektimit t ktij parimi, sht i
pamundur t kryhet nse npunsve civil, t cilt duhet t jen t paanshm
politikisht u njihet e drejta e antarsimit n parti politike apo edhe n nivele
drejtuese t tyre pr nivelet i mesm e posht si dhe e drejta pr t marr pjes n
veprimtari politike gjat fushats zgjedhore (megjithse pa shprehur bindjet
publikisht), por pa u shprehur publikisht.
Konsiderohet e pamundur, sidomos n realitetin e politizuar shqiptar, q npunsit

civil t jen antar partie apo n organet drejtuese t tyre dhe t marrin pjes n
veprimtari politike zgjedhore, por nga ana tjetr t jen t veprojn sipas parimit t
paansis politike duke mos u prfshir n fushat pr partin antar/drejtues t s
cils jan apo duke mos shprehur publikisht bindjet e tyre.
Ndrsa lidhur me punonjsit me kontrat pune n institucione shtetrore apo ente

publike e shoqri shtetrore prsri do t ishte e dshirueshme q t mos merrnin
pjes aktivisht n fushat.
Rekomandohet se duhet ket ndalim t plot pr mosantarsim t npunsve civil

n partit politike dhe aq m tepr n organe drejtuese t tyre, pavarsisht nivelit t
npunsit dhe ndalim t plot pjesmarrjeje n veprimtari politike zgjedhore brenda
dhe jasht orarit zyrtar.
Ndrkoh, q pr punonjsit me kontrat pune mund t kishte nj rregullim kufizues t

llojit q prdoret aktualisht pr npunsit civil, pra t mund t merrnin pjes n
veprimtari politike zgjedhore n mnyr pasive dhe t antarsoheshin n parti, por
jo t shprehnin publikisht bindjet apo t merrnin pjes n organet drejtuese t
124

partive.
Nj kufizim i till mendojm se do t kishte disi efekt kufizues edhe n masn e

punsimeve, pasi kta punonjs n rast punsimi nuk do t mund t prdoreshin pr
fushat zgjedhore nga subjektet zgjedhore, pavarsisht se do t kishte efekt negativ
nga ana tjetr n drejtim t deformimit t drejtprdrejt t vullnetit pr t votuar t
lir t ktyre punonjsve n kushtet q jan prfitues drejtprdrejt nga punsimi.
17. Nj pjes e titullarve t institucioneve (kryesisht ministrat e rinj teknik), kan

dokumentuar prfshirjen n fushat apo veprimtari politike t punonjsve t
administrats publike, duke marr edhe masat e nevojshme n prputhje me ligjin pr
shkarkimin apo propozimin pr shkarkim ndaj tyre. Megjithat ka rezultuar se mjetet
dhe metodat n dispozicion t tyre pamundsonin dokumentimin e t gjitha rasteve q
i referoheshin. Ka munguar bashkpunimi me strukturat e Policis s Shtetit, t cilat
ishin angazhuar n mbledhjet e Task-Forcs t vinin n dispozicion pika t posame
kontakti n do qark pr nj bashkpunim t drejtprdrejt dhe t shpejt mes ktyre
Ministrive dhe Policis s Shtetit.
18. Ka rezultuar se raste t prfshirjes s administrats n fushat t jen evidentuar ve

n ministrit apo drejtorit t drejtuara nga ministra/drejtor teknik. Nuk ka pasur
asnj raportim pr raste t tilla nga Ministrit apo institucionet e tjera, gj q provon
mungesn e vullnetit pr ndalimin real t prfshirjes s administrats n fushat
zgjedhore. Madje edhe n rastet kur sht adresuar nga ana e nj Ministri, n nj
institucion varsie, srish nuk sht marr asnj mas, pavarsisht se provat kan qen
t pakontestueshme.
19. Nga informacioni i marr zyrtarisht nga zyra e Zvendskryeministrit nga sistemi
elektronik i Drejtoris s Prgjithshme t Tatimeve, rezulton se gjat fushats
zgjedhore jan kryer rreth 3600 lvizje t burimeve njerzore n administrat publike
(punsime, largime, transferime etj.), edhe pse gjat ksaj periudhe duhet t vepronte
neni 88, pika 3 e Kodit Zgjedhor. Pr shkak se i njjti informacion nuk sht prcjell
edhe nga vet institucionet publike q kan kryer lvizjet (duke fshehur n kt
mnyr informacionin), sht e pamundur q t arrihet n prfundime nse kto
punsime jan kryer n prputhje me strukturat e institucioneve, enteve publike apo
shoqrive shtetrore, apo jan punsime me kontrata t prkohshme jasht organiks
s miratuar.
125

Faktin q punsimet lejohen brenda strukturs s miratuar para zgjedhjeve e shohim

si problematike pasi duke qene fushata zgjedhor shum e shkurtr vetm nj muaj,
ekziston nj rrezik i rritur q n periudh t afrt para dats s fillimit t fushats
zgjedhore t kryhen ndryshime n struktur me qllim legjitimimin e punsimeve t
reja edhe pas dats s fillimit t fushats zgjedhore. Gjithashtu, punsimet t
konsiderueshme mund t kryhen fare leht edhe n disa muaj para fillimit t fushats
zgjedhore pr ti paraprir ndalimeve t punsimit gjat saj.
Rekomandohet se ndalimi i nenit 88 t Kodit Zgjedhor duhet t shtrihet nga 1 janari i

vitit zgjedhor deri n datn e zgjedhjeve dhe jo vetm gjat periudhs s fushats
zgjedhore, e cila sht shum e shkurtr, vetm nj muaj. Kjo mas do t shmangte
ndryshimin e strukturave dhe punsime n nivele t larta pr qllime prfitimi t
forcave ta caktuara politike n nj koh t shkurtr para dats s fillimit t fushats
zgjedhore. Sigurisht punsime t justifikuara pr raste emergjencash mund t kryhen.
Rekomandohet q punsimet apo largimet gjat fushats elektoral t jen objekt i

auditit t performancs nga ana e KLSH n Ministrit, Institucionet e varsis,
Prefektura dhe Bashki pr periudhn gjat fushats elektorale.
Krkohet fuqimisht nj hetim efektiv dhe inkurajohet Prokuroria t vijoj hetimin

mbi bazn e adresimit t ksaj shtje t br nga ana e Task-Forcs n lidhje me
pun simet, shkarkimet, transferimet gjat fushat s elektorale n kund rshtim me
nenin 88 t Kodit Zgjedhor.
(ii) Mbi veprimtarin e Task-Forcs
1. Miratimi i VKM pr monitorimin e zgjedhjeve n administrat publike, u miratua m

dat 01.06.2017, pra pasi kishte filluar fushata zgjedhore, duke ulur ndjeshm, pr
shkak t kohs s shkurtr n dispozicion, mundsin pr nj monitorim efektiv t
zbatimit real t saj dhe prodhimit t efekteve pr parandalimin e fenomeneve negative
n zgjedhje. Ndrkoh, edhe pse ishte miratuar nj Urdhr i Kryeministrit, i cili
trajtonte t njjtin efekt, por n aspekte m t pakta, rezultoi t mos ishin marr masa
konkrete pr zbatimin e tij.
Iniciativa ligjore pr monitorimin e mbarvajtjes s procesit zgjedhor nprmjet

miratimit t nj VKM-je si instrument ligjor m i lart se urdhri i Kryeministrit dhe
me fush veprimi m t gjer kundrejt subjekteve q iu drejtohet dhe fushs s
126

zbatimit sht nj praktik q mendojm se duhet t vijoj n zgjedhjet e ardhshme.
2. Task Forca e ngritur pr monitorimin e zbatimit t VKM nr. 473/2017, u konstituua

m dat 5 Qershor 2017. Kjo struktur kishte n dispozicion vetm 20 dit pr
realizimin e monitorimit dhe koha e shkurtr pamundsoi nj monitorim efektiv, duke
penguar n kt mnyr parandalimin e shfaqjes s elementve negativ n zgjedhje.
Nga ana tjetr, nj pjes e konsiderueshme e antarve t saj (kryesisht n nivel
ministrash), nuk mor pjes n asnj mbledhje t Task-Forcs, si dhe nuk prcolln n
koh informacionet e krkuara. Gjithashtu, Task-Forca, nuk kishte n dispozicion
mjetet e nevojshme financiare apo logjistike, pr t kryer nj proces real monitorimi.
T gjitha kto shkaqe, bn t vshtir, deri n pamundsi, prmbushjen e misionit t
ngarkuar.
Ngritja e nj Task-Force, t asistuar nga nj sekretariat teknik pr t ndjekur

procesin dhe marr masa n kuadr t procesit t monitorimit konsiderohet nj
praktik e dobishme.
Praktika e ksaj here tregoi se miratimi i nj instrumenti t till dhe ngritja e Task-
Forcs sht e dshirueshme t kryhet m par n koh dhe t ket nj shtrirje n
nivele dhe pozicione q e bjn efektiv funksionimin e monitorimit.
3. Nga vetdeklarimet rezulton se Ministrit dhe Institucionet e varsis n shumicn e

rasteve kan ngritur grupet e monitorimit, pavarsisht se n shumicn e rasteve nuk
kan treguar procedurn e monitorimit dhe efektivitetin e saj; si dhe kan publikuar
listn e aktiviteteve dhe t projekteve, pavarsisht faktit q nuk ka qen lehtsisht i
dukshm n faqen zyrtare.
4. Informacioni nuk ka ardhur n formn e krkuar dhe n cilsin e duhur. N t

shumtn e rasteve ka pasur zvarritje n prcjelljen e informacionit apo raportimit n
cilsin e duhur, duke penguar prpunimin e informacionit nga ana e Sekretariatit
Teknik dhe diskutimin e problematikave n mbledhjen e Task-Forcs sa i takon
objektit t monitorimit. Institucioni i vetm q nuk ka sjell asnj informacion dhe
nuk ka bashkpunuar me Task-Forcn, ka qen Bashkia Tiran.
Rekomandohet fillimi i procedimeve disiplinore ndaj punonjsve t cilt kan

penguar prcjelljen e informacionit n kohn dhe cilsin e krkuar.
127

5. N mbledhjet e Task-Forcs nuk kan marr pjes n asnj mbledhje Ministri i

Mbrojtjes, Ministri i Shtetit pr shtjet Vendore, Ministri i Shtetit pr Marrdhnien
me Parlamentin, ndrkoh q jan antar t Task-Forcs. Nuk kan marr pjes
prfaqsuesi i Prokuroris dhe KQZ, n cilsin e subjekteve t ftuara.
6. sht konstatuar q n disa raste informacioni apo raportimi i br, nuk prputhej me
raste t monitoruara drejtprdrejt nga Task Forca sipas krkesave t subjekteve
elektorale apo qytetarve, duke e br t dyshimt edhe t t dhnat e tjera t
raportuara nga kto ministri.
7. Nuk jan vrejtur probleme n lidhje me angazhimin si komisioner n prbrje t

KZAZ-ve, KQV-ve dhe GNV-ve t punonjsve t administrats dhe institucioneve t
tjera.
8. Prfshirja e opozits n qeverisje gjat vitit elektoral, n funksion t garantimit dhe

monitorimit t procesit zgjedhor sht nj praktik shum e mir n kushtet e nj
demokracie ende t brisht n Shqipri, shpesh e shoqruar me tensione politike,
megjithse q kjo prfshirje pr t qen efektive duhet t ndodh m par, konkretisht
nga 1 janari i vitit zgjedhor dhe jo pak jav para zgjedhjeve pr Kuvendin.
Rekomandohet 3-6 muaj para dats s zgjedhjeve. N kt mnyr, procesit i monitorit

dhe masat e marra apo rekomandimet e dhna nga Task-Forca do t mund t kryhen me
nj ritm normal pune. Njkohsisht institucionet dhe entet apo shoqrit shtetrore do t
ken m shum koh n dispozicion pr t mbledhur e prpunuar informacionin dhe pr
tia referuar at Task-Forcs t plot e t sakt pr ka krkohet.
Gjithashtu, nisja e puns m hert nga Task-Forca do t mundsonte edhe nj monitorim

m t mir dhe m t hollsishm t enteve publike dhe shoqrive shtetrore n drejtim t
mosprdorimit t aseteve t tyre n funksion t fushats politike apo mos lidhjes s
kontratave t reja t puns si mekanizm pr t shtuar zgjedhsit q votojn pr nj subjekt
t caktuar politik dhe deformuar vullnetin e lir t zgjedhsve.
(iii) Mbi problematikat n administratn publike
1. Ministrat teknik jan prballur me pengesa artificiale n ushtrimin e detyrs s tyre, t

krijuar nga npuns civil apo funksionar politik, t cilt kishin si qllim t pengonin
punn e ministrave n kuadr t monitorimit sipas objektit t prcaktuar n VKM
128

473/2017. Konstatohet se Departamenti i Administrats Publike dhe veanrisht

KMSHC, kan mbajtur nj qndrim trsisht t njanshm dhe mbshtets pr sjellje
t tilla penguese nga npuns civil t nivelit t lart.
2. Praktika tregoi se vetm emrimet e ministrave dhe disa drejtorve t lart t

administrats sht i pamjaftueshm dhe jo efektiv pr t prmbushur misionin e
parandalimit t prfshirjes s administrats n fushat elektorale, apo prdorimit t
institucioneve pr qllime elektorale. U vu re nj qasje e thell e mosbashkpunimin
nga npunsit civil q refuzonin autoritetin e ministrit, t mbshtetur n disa raste
edhe nga DAP. Institucionet e varsis s Ministrive nuk kan prcolln informacion
n lidhje me shkelje t mundshme referuar objektit t monitorimit.
3. Mungesat pa arsye dhe lejet vjetore, n prgjithsi nuk kan qen nj problem
shqetsues, pavarsisht se duhet t kishte nj hetim t thelluar administrativ pr ato
raste kur u konstatuan mungesat t pajustifikuara.
4. Konstatohet se ka pasur nj munges t plot vullneti pr t bashkpunuar nga ana e

Departamentit t Administrats Publike dhe KSHMC, nn justifikimin se nuk sht
ndjekur n prputhje me ligjin procedura pr marrje mase disiplinore, apo duke
vepruar n tejkalim t kompetencave q i njeh ligji nj organi t pavarur si KSHMC-
ja. N fakt me keqardhje konstatojm se ka nj munges gatishmrie nga kto
institucione pr t marr masa disiplinore, apo pr t trajtuar me paansi rastet e
referuara/trajtuara, veanrisht kur bhet fjal pr npuns civil t nivelit t mesm e
t lart. sht vrejtur nj frym pr t mbyllur n mnyr t nxituar shtjet e
referuara pran ktij departamenti.
Rekomandohet q t kontrollohet veprimtaria e Institucioneve t Pavarura t cilat

mbikqyrin shrbimin civil si KMSHC, pr sa koh ka rezultuar q n disa raste ka
kaprcyer kompetencn dhe ka br vlersime jo objektive, duke anashkaluar hetimin e
plot dhe t njanshm, gjat procesit administrativ.
129

Raporti I Plote I Ministrave Teknike

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Raporti I Plote I Ministrave Teknike

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

PRMBAJTJA E LNDS:

II. Qllimi i Task-Forcs dhe Monitorimi

III. Objekti i Monitorimit

IV. Metodologjia e Ndjekur pr Monitorimin gjat Procesit Zgjedhor

V. Problematikat t lidhura me Bashkrendimin e Punve gjat Procesit t

VI. Koordinimi i Task-Forcs me Institucionet e Pavarura dhe Problematikat e

VII. Mbledhjet e Task-Forcs dhe Masat e Marra

VIII. Komunikimi me Publikun prmes Medias Vizive, Elektronike dhe Shtypit t

(i) Komunikimi me Publikun dhe Transparenca

IX. Rezultati i Monitorimit sipas Informacionit dhe Raportimit t br nga

A. Ngritja e grupeve t monitorimit dhe mnyra e funksionimit t tyre

I. Ministrit, Institucionet e Varsis, Entet Publike dhe shoqrit shtetrore

B. Caktimi i personit t kontaktit n Task-Forc

I. Ministrit, Institucionet e Varsis, Entet Publike dhe shoqrit shtetrore

C. Shmangia e keqprdorimit dhe keqinterpretimit t aktiviteteve institucionale n

I. Ministrit, Institucionet e Varsis, Entet Publike dhe shoqrit shtetrore

D. Sjellja dhe veprimtaria e administrats shtetrore dhe punonjsve t tjer civil

I. Ministrit, Institucionet e Varsis, Entet Publike dhe shoqrit shtetrore

(i) Lejet vjetore gjat fushats zgjedhore

(i) Lejet vjetore gjat fushats zgjedhore

III. Bashkit dhe ndrmarrjet n pronsi t tyre

(i) Lejet vjetore gjat fushats zgjedhore

E. Punsimet, largimet, transferimet dhe lvizjet paralele gjat fushats elektorale

I. Ministrit, Institucionet e Varsis, Entet Publike dhe shoqrit shtetrore

F. Prdorimi i burimeve financiare dhe logjistike t shtetit gjat procesit zgjedhor

I. Ministrit, Institucionet e Varsis, Entet Publike dhe shoqrit shtetrore

(i) Shpenzimet e programuara dhe faktike gjat procesit zgjedhor

(i) Shpenzimet e programuara dhe faktike gjat procesit zgjedhor

III. Bashkit dhe ndrmarrjet n pronsi t tyre

(i) Shpenzimet e programuara dhe faktike gjat procesit zgjedhor

H. Prditsimi dhe ndjekja e problematiks me listat e zgjedhsve

I. Njoftimi apo kryerja e kallzimeve penale n organin e Prokuroris pr rastet e

J. Bashkpunimi dhe bashkrendimi i puns m Policin e Shtetit n funksion t

(i) Koordinimi dhe bashkveprimi i Task-Forcs me Policin e Shtetit n ndjekjen

X. PRFUNDIME DHE REKOMANDIME

(iii) Shkres nr. 3296 prot, dt.7.06.2017, drejtuar PP

ANEKSI XVIII - Komunikimet me Publikun pr gjasht Mbledhjet e Task Forcs

DPPP - Drejtoria e Parandalimit t Pastrimit t Parave

Monitorimi i veprimtaris s administrats gjat fushats zgjedhore n zbatim t

(i) Mbi veprimtarin e Task Forcs

1. VKM pr monitorimin e zgjedhjeve n administrat publike, u miratua m dat

(ii) Mbi ecurin e procesit zgjedhor

1. Jan angazhuar n mnyr masive burime t dyshimta financiare n shit-blerjen e

Ministrit t Punve t Brendshme, Drejtori Prgjithshm i Policis s Shtetit ka

subjekteve elektorale n qeverisje, si dhe n ditn e heshtjes zgjedhore jan

N dat 18.05.2017, mazhoranca dhe opozita, t asistuara ngushtsisht nga partnert

N pjesn hyrse marrveshja politike, ndr t tjera prcakton se Angazhimi i palve pr

N baz t marrveshjes politike, u dakordsuara q t beshin ndryshime n qeveri n rang

Duhet theksuar se emrimi i ministrave n fjal u b n prputhje t plot me procedurat

Me marrjen e detyrs, Ministrat filluan menjher monitorimin lidhur me prfshirjen e

Me qllim garantimin e zgjedhjeve t lira dhe t ndershme, prve ndryshimeve n kabinetin

Me ligjin nr. 91/2017 Pr nj ndryshim n ligjin nr. 97/2013 Pr mediat audiovizive n

Zvendskryeministri me qllim detajimin e detyrave t monitorimit ndrmori iniciativn n

dhe t burimeve njerzore t institucioneve t administrats publike t do niveli pr

Vendimi n fjal, prvese nj akt me hierarki m t lart se urdhri, zgjeroi si fushn e

Duke mbajtur n konsiderat:

N cilsin e Kryetares s Task-Forcs paraqes Materialin Prmbledhs Pr marrjen e

Qllimi i ktij Materialin Prmbledhs sht t vr n dukje masat e marra pr mbikqyrjen

N hartimin e ktij Materiali Prmbledhs, sht br referenc n Raportet Prfundimtare t

T dhnat e pasqyruara n Materialin Prmbledhs prbjn t dhna zyrtare nga Ministrit

II. QLLIMI I TASK-FORCS DHE MONITORIMIT

Urdhri 65/2017 i Kryeministrit kishte nj fush zbatimi m t kufizuar, konkretisht n

Task-Forca e krijuar me VKM nr. 473/2017 ka si qllim koordinimin e procesit t