60 [" on1s4s sone ENTRADA ALA SALA DE LO CIVIL Y PENAL DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE CATALUNA E! Fiscal, en ejerciclo de las atribuciones que le confieren los arts. 105 y 271 LLECrim, por medio del presente escrito se persona ante la Sala y formula querelta por la posible comisién de delitos de desobediencia, prevaricacién y rmalversacién, derivacos de los hechos y fundamentos que 8 continuacién expone: 1 ‘QUERELLADOS La querella se interpane contra los miembros del Conseil Execulu del Govern do la Generalitat Carles Puigdemont | Casamajé; Oriol Junqueras i ies; Jordi ‘Turull | Negre; Raul Romeva | Rueds; Meriell Borrds 1 Sole; Clara Ponsati i Obiols; Antoni Comin i Olveres; Joaquim For i Chiarello; Josep Rulli Andreu; Luis Puig | Gordi: Carles Mund6 | Blanch; Dolors Bassa i Coll; Santi Vila | Vicente; y Meritell Serret i Aleu; todos ellos mayores de edad y cuyos antecedentes penales no constan, sin pefuicio de que la imputacion pueda extenderse @ otras autoridades, cargos y funcionarios piblicos, 0 particulares, ‘en funcién del resultado que pueda arrojar en el futuro la instruccién judicial ‘COMPETENCIA Es competente para el conacimiento de la querelia la Sala de lo Civil y Penal dl Tribunal Superior 4e Justicia de Catalua de acuerdo con el fuero personal Intituido para los miembros del Govern en el art. 70.2 del Estatuto de‘Autonomia de Catalusa (LO 6/2006 de 19 de julio), bajo la ribrica Estatuto ‘personal de los miembros del Govem, cuyo apartado segundo dispone que comesponde al Tribunal Superior de Justicia de Cataluita decidir sobre ta Inculpacion, el procesamiento y el enjuciamiento del President o Presidenta de la Gonoraitat y de los Consellers. Fusra del tenitorio de Catalufta la responsabilded penal es exigible en los mismos témminos ante fa Sela de fo Penal del Tribunal Supremo. m HECHOS: Primero.- El dla 9 de noviembre de 2016, el Parlament de Cataluita aprobs en sesién plenaria, por 72 votos a favor ~de los Grupos Parlamentarios Junts pel Siy Candidatura d'Unitat Popular-Crida Constituent (CUP)-y 63 en contra ~del resto de los Grupos Parlamentaros-, la Resolucién XI, sobre el inicio del procese politico en Cataluria como consecuencia de los resultados electorales dol 27 de septiembre de 2018. La Resolucién 1/XI canstaba de un apartado primero en el que mencionaba “el ‘mandato democrético obtenido on las pasadas elecciones del 27 de ‘puesta por la apertura de un proceso constiuyente no ‘en su apartado segundo, dectaraba solemnemente el Inicio de un proceso de creacién do! Estedo catalén independiane en forma de repabilca...y, en el tercero, fa apertura de un proceso constituyente ciucladano, parisipativo, ablorto, integrador y activo para preparar las bases de la futura cconstitucién cafalana En el sexto, ol proplo Parlamento autonémico, tras declararse depositano de la soberanta y expresion del poder consttuyente, expresaba que este Parlamento y ol proceso de desconexién democrética no 5 supeditarin a las decisiones de las insttuciones del Estado Esparil, en particular del Tribunal Constitucional El dia 11 de noviewbre de 2015 | Gobierno de Espaiia impugné ante el Tribunal Constitucional (TC) la Resolucién 47KI, con fundamento en ef art. 461.2 CE y por el procadimianto del Titulo V (atts, 76 y 77) LOTC y tras su_admision a trite mediante providencia de la misma fecha (nimero de asunto 6820/2016) ol Tribunsl Constitucional, en focha de 2 de diciembre de 2015, dicté Sentencia, n° 25912016, por Ia que estimé la impugnacién declarando inconstitcional y nula en su tetalidad la cltada Resolucién det Parlament de CCatalutia, produciende sus efectos desde la fecha de su notficacién para las partes en el proceso, Ademas, desde su publicacion en el Boletin Oficial del Estado que se efectud en el BOE n° 10 de 12 de enero de 2016, la citada sentencia tione, de acuerdo con lo dispussto en el at. 38 de ta LOTC, efectos ‘generales vinculando a todos los poderes piblicos, y entre estos, cevidentemente, al Parament de Cataluiia, En sus fundamentos juridics la Sentencia n° 25912015 dice, entre otras cosas: {Que la Resolucién impugnada, tal y como esta redactada, -< (Fa 3, -<> (FJ 59, <>(FI6")> CCon fecha 19 de octubre de 2016, el Ministerio Fiscal present6 quevella contra 1D Carme Forcadell i Luis por deltos de prevaricacién administratva y desobediencia grave respecto a los mandatos contenidos en la STC 250/2015 yen el ATC 141/2015 de 19 de jullo, dando lugar a la incoacién de las DP 112016 soguidas ante la Sala Chil y Penal del TSJ de Cataluna, I Auto 170/206, en sus fundamentos juridicos y recordando la doctrina constitucional contenda en tales resoluciones, entre otras consideraciones sefiala << Come ya so adits nal ATC 141/20%6, Fd 7, als poderes pbs impcados y a aus ‘iulres, el contnida do bs concusones aprotadas por Comision de Estcio det Proceso ‘Consityente cfeada po la Resoucion SIX) convavene fs, mandalos de_ selon @ la Grattan ce camparvents de to vesvets por ose buna (at 87.4 LOTC).Atraicr {suri come propia fae concasines apoadas por la referda comison Pacamertar, el Pavlomento de Colalia elude los pronurciamintos oe la STC 250/2015 e ignore as Siverenciae gel ATC "2372016, puss protende dar contnuidad y soporte al deneminado “proceso consttayento en Catakaa” ipo a su desconexon dol Estado expail al que se refers a Resolucn UX) en temnos que ya Meron fechazados por Wcostitconales ela Steaua. La Resoucin 264K! del Perlamenio de Catakita produce efectos juidcos propos y no Fretementepotios, post implen el recnoeimiets en favor dol Paramento o del pueblo de CCatauiia ae airbusones inerentes a fa eoberania superiors a las que. detan do la Sutonomia reconcada per a Consttuctn (STC 42/2014, Fa 2)e nse en invoduct en al Srdenaminto joo eo" panera. vale (como ya hier t anulada Resoucion 1%) Ur ene expt, proses constujerta on Cala, digo af reanon de un Estadocata intopendonte en fxma de replies, en conradecién con ta Constucén de 1978 y fon el Eeatto de Autnonia de Catauta, como este Tribu! ya decade ts cade STE Seunote == de) Del mismo modo, tras insistir en que los parlamentarios, como titlares de ‘cargos piblicas tienen un deber cualficado de acatamiento a la Constitucién, recuerda que > (6) ste que con ‘Saprobacon seal Parlmento de Catala da contrukiad 9 soporte al bjevo preclamade ‘bola aulada Resouclen 1X! do apertura de un "prooeso tansttuyente en Cataluta Ereaminaso'a la "desconecn dal Etado espaol” @laereacon de fs Miura consti ‘GBtalana y del estado cataan independents en fora de reps’. La nonstivlonalidad de {2 prose foe decarada por la STC 250720%6 en termnas fmes, que el Palamenio de alata no pueda obviay, pot estar ls propia Camara obigada slo resvcto por © Trbural Gensttucona’ art 67-1 LOFC), como expresamante set ecard en el ATC 141/2010, FAS Seyi ean) << Ls Resolion 26/4 plasma la veiniad mayortaria dl Parlarento de Catalina de elude ies proceamientos oo toma cansituconal para Reva adelante sv proyecto oltca do ‘eodonenon el Estado spate! y ereacin do un estado catalan Independents en forma de ‘ecbica lo que supone niet ona Inacpfabe va de hecho ncamgatble con a Estado Socal y derpcsice de Derecho qua te prociama en el af 11 Ce) para reformer la “Consittlinaf margen de ela 0 sonsegu su netcacia pracica” (SSTC 10312000, Fs 4 y ‘oooh, Fs 7) eanravene Ytenoscaba foramen ls ponunciamientos contenidos en ia ste 2ea20%8 yet ATC 1412016 >> (FI), En el apartado 2° de su parte dispositiva, el Auto de 6 de octubre de 2016 acuerda “Notiicar personales el prasate Aulo a la Presidertoa dl Paiamento de Catala, alos ‘dems mrros do aes del Palaento al Solar General dl Paramento, a8 como Glerestonteey demas memos del Cnaeja de Gobir dela Genetaldad de Catalina, con fa savtancia de. abstnerse. de resizer mbsquera actuscones tendentes a. dar ‘mplnto ala Reolustn 2680 ye su deber co imped 0 parazar clave" ints, Jaro matetal, que dreta 0 Indfesamente superga fro‘ o elu = nuldad de dicha FReschcen,apercbondols de ae eventslesresponsaszadao, clude a penal eas que pudleran cure en cao de ineomplimta de lo ern por ese Trbuna™Cuarto.- EI dia 4 de setubre de 2016, la Mesa del Paitamento con los votos favorables de cinco de sus miembros, y a pesar de tener pleno conocimiento de los mandatos contenidos en la STC 259/2018 de 2 de diciembre y en el ATC 44112016 de 19 de julio, asi como la suspension de la Resolucion 263/X! acordada en la Providencia TC de 1 de agosto de 2016, resolvié la admisin a trémite de dos propuestas de resoluciones presentadas por los grupos Parlamentoarios Junte pel SI y CUP registradas con los nimeros 37714 y 37719 y referidas, reepectivamente, a la convocatoria de un referéndum vinculante sobre la irdependencia de Cataluta y al Proceso Constituyente CCataldn. La solctud de reconsideracion de la inclusion en el orden del dia de estas propuestas redizadas por los Grupos Parlamentarios Ciudadanos, ‘Socialsta y Partido Popular fue rechazada con los mismos votos que la hablan ‘admiido mediante Acuerdo de fecha 6 de octubre de 2016 (BOPC n? 231, de 10-10-2016), y ello pese a que el Letrado Mayor records @ la Mesa la cexistencia del acuerdo det Tribunal Consttucional de 1 de agosto de 2016 y acvitis de la posibilcad de que el Tribunal Constitucional pueda considerar {que se produce un incumplimiento de la Sentencia del Tribunal Consttucional 25012015 de 2 de diciembre y del Auto 141/2016, de 19 de jlo. En la sesion Parlamertaria de fecha 6 de octubre de 2016, y @ pesar de las reiteradas advertenclas realizadas desde los grupos Parlamentarios Ciudadanos y Parte Popuiar de que las dos propuestas emanaban de la resolucién anulada por el Tribunal Constituconal e implicaban desobedecer las leyes y a los tribunals, la Presidenta, D* Came Forcadell dio paso a su votacién siendo ambas aprobadas, junto con otras propuestas, dentro de la Resolucién 306IX! de! Parlamento de Catalura, sobre la orientacién politica ‘general del Gobierno (BOPC n° 237 de 14 de octubre de 2016), La propuesta registrada con el numero 37714, sobre la convocatoria de referendo, qued integrada ast en la Resolucién 308/KI dentro de su Titulo | -El futuro poltico de Catalunia., Capitulo 1 -Referéndum-, Epigrafe 1.1.1. Referéndum, amparo legal y garantias, (numetos 1 a 9) con el siguiente contenido:EI Pariamento de Cataluha firma, como ya ha hecho en otras ‘casiones, el derecho imprescriptible © inalienable de Catalunia a la autodeterminacton. 1 Pertamento de Catala constata que las elocciones colebradas el 27 de septiombre de 2015 conformaron una mayorla Pariamentaria favorable a la irdependencia de Cataluna, EI Parlamento de Cataluia insta al Goblomo @ celebrar un referéndum vinculante sobre Ia Independencia de Catalufia, como ‘muy tarde, en septiembre de 2017, con una pregunta clara y do respuesta binavia EI Parlamente de Cataluia se compromete 2 activar todos los dispositivos legislatives necesarios para llevar a cabo la ccelebracién el referéndum y para darle al mismo tiempo cobertura legal. Asimisms antes del 31 de diciombro de 2016 se constiturd una ‘comision de seguimianto para el impulso, ef control y la ejecucion det referéndum. 1 Parlamento de Cataluia constata que, en ausencia de acuerdo ppollico con el Gobiemo de Espaia, se mantiene el compromiso a que ‘50 refieren los puntos 3 y 4 EI Parlamento dle Catalufia insta al Gobierno @ poner en marcha la preparacién de los procedimientos y regiamentos necesarios para hacer efective el referéndum, obedeciendo a los principios de pluralismo, publicidad y democracia, siguiendo tos esténdares intemacionaies y poniondo especial énfasis en ls creacién de espacios do dobate y propaganda electoral que garanticen la presencia de ‘argumentos y priordades de los partidarios del sii y del no a la independencia en iqualdad de condiciones. EI Parlamento de Catalufa insta al Gobierno a convocar de forma inmediata una cumbre de todas las fuerzas politicas y sociales favorables al derecho [a autodeterminacién, para trabajar politicamente en 1a definicién y firmeza de la convocatoria del referéndum. I Parlemento de Catalufia constata la necesidad de que el texto de fa [ponencia conjunta sobre el régimen juridico osté fsto antes del 31 de uldiciembre de 2016 y contenga como minimo Ja regulacién sobre la ‘sucesién do orenamientos juridicos, la nacionalidad, los derechos fundamentales, el sistoma insttuctona, fa potested financiera y el poder judicial durante ef periodo de transitoredad existonte entre la prociamacién e la Repiiblica catalana y la aprobacién de la Consttucién, asi como ol reglamento de la Asambiea Constituyente. 9. £1 Parlamento de Catalufa crearé una Comisién de expertos para e! seguimiente del proceso de autodeterminacién,inlegrada por personas dol Ambitointemacional que hayan conocido otros procesos similares y ‘por juristas conocedores de esta materia. El objetivo de esta Comision 8 dejar constencia del respeto a las garantias democriticas on todo el proceso, incluyendo 6! referéndum, por parte de fas institciones ‘catalanas y del Estado espariol. La Comisién debe crearse antes do fin del 2016 y colbbraré una conferencia pilblica para dar a conocer sus objetivos. La propuesta registrada con el nimero 97713, quedé a su vez integrada en la Resolucién 3061 e1 el mismo Titulo 1 -EI futuro politico de Cataluna-, Capitulo 12 Proceso Constituyente (nimeros 13 a 16), con el siguiente contenido: 49, El Parlamosto de Catalufa insta al Gobierno a 4) Crear en 6! plazo de dos meses ol Consejo Asesor del Proceso Constituyente, formado por expertos del émbito académico, nacional e intomacional, con el fin de asesorar sobre las polticas puiblicas que han do permit la reallzecién del Proceso Constituyente iderado por la sociedad civil eganizada. ) Definir, can e! asesoramisnto de! Consejo Asesor del Proceso Constituyente, ef programa y el calendario de desarrollo del proceso constituyente en ol plazo de tres meses y hacerlo efective durante el primer semest del 2017, ) Incorporar a los presupuestos del 2017 los recursos financieros necesarios para realizar el proceso constituyente, de baso social, transversal, ploral,democrético y ablert, 12) Amparar la convocatoria y realizacion de la fase deliberative y la faso > (FS?) La parte dispositiva del ATC 24/2017, tras dectarer la nulidad de la Resolucién 306>XI en fos apartados impugnados, resolvié deducir testmonio de Particulares “a fin de que el Ministerio Fiscal proceda, en su caso, a exigir la responsabilidad penal que pudlera corresponder" respecto de la Presidenta del Parlamento y otros cuatro miembros de la Mesa, ‘por incumpiir el mandato de! parrafo primero del aticulo 87.1 LOTC en relacibn con los hechos objeto de! presente incidente de sjecucién' y en apartado segundo acuerda: Novica personainente © presente Auto a fa President del Paramanto de Catania. @ bs ‘Somnds membros de la Mesa del Palamentoy al Sezrearo General del Planeta, asi como [Sr residents y deme miembros del Conselo de Goble dela Genesalldad de Catala, Gon ta edvetencia de ibstenerse. de realzar cwlesquera sctuscones fondentes @ dar ‘Ximpinsnto fa Rescue 30621 on los apartasos anuladosy de su Geber de imped © Farcear cusgut Mica jullie tetra, gue deci aindractrente sponge lghorar © rf nuldad de eooe apartadoe de dléha Rasowcion, aperbiéndols de las evetaies ‘espencblidades, nous fa penal en las ave puderan nc en caso de incumplminto de loerdenado por este Trew EI Ministerio Fiscal, con fecha 23 de febrero de 2017, presenta querella contra la Presidenta del Parlamento de Cataluta D* Came Forcadell i Lluis, el VicePresidente primero de la Mesa del Parlamento, D. Lluis Mt. Corominas i Diaz, a la Secretaria primera de la Mesa, D* Anna Simd i Castell, et Secretario tercero de la Mesa, y la Secretaria cuarta de la Mesa, D* Ramona 4Barrufet i Santacana, por delitos de prevaricacién y desobediencia grave respecto a los mandatos contenidos en la STC 25/2015, en el ATC 141/2016 de 19 de julio, en las SSTC 31/2018, 32/2018 y 198/2015 y en las advertencias ‘eferidas a la suspension de la Resolucion 263)! del Parlamento acordada por Providencia de fecha * de agosto de 2016. La querelia fue admitda a tite y acumulada a las Diigencias Previas 1/2016 seguidas ante la Sala Civil y Penal del TS de Catalufia. Sexto.- Tres dias después de la publicacion del Auto 24/2017, (BOE 72/2017, de 25-3-2017), y desoyendo nuevamente el mandato consttucional, Pailamento de Catalua, con los 62 votes de Junts pol SIy los 10 de la CUP, aprobé la Ley 4/2017, de 28 de marzo, de Presupuestos de la Generalidad de Catalufa, quo establece a lo largo de su articulado varias partidas presupuestarias para gastos de procesos electorales y consultas populares farts. 4.1, 43, 920, 9.3 h2" y 3°) y contiene ta siguiente Disposicion ‘adicional 40, “MMedidas en materia de organizacién y gestion del proceso referendario 11, El Gobieme, dentro de las_disponbllidades presupuesiarias para 2017, debe habilitar las partidas para garantizar los recursos nnecesarios en materia de organizacién y gostién para hacer frente al procose referendario sobre el futuro politico de Cataluria, 2. El Gobierno, dentro de las posibidades presupuestarias, debe ‘garantizar la dotacion econémica suficiente para hacer frente a las necesidades y bs requerimientos que se deriven de la convocatoria del foferéndum sobre el futuro politico de Catalufia, acordado en el ‘partado I1.2 de la Resolucion 306/X! del Parlamento de Cataluta, con las condiciones establecidas en el diciamen 2/2017, de 2 de marzo, del Consejo de Garantias Estatutarias.” [Nuevamente la Abogasia del Estado, en nombre del Presidente del Gobiemo, interpuso recurso de inconstitucionalidad contra la disposicién adicional 40 y deteminadas partidas presupuestarias, que alcanzan un imports de 6.207 450 ‘euros, en cuanto releridas gastos vinculados con ta celebracién de un referéndumI Pleno del Tribunal Constitucional, por Providencia de 4 de abril de 2017, admits a tramite el recurso, suspendié la disposicion adicional y las partidas presupuestarias impugnadas por un plazo no superior a cinco meses, acordando asimismo notiicar personalmente la misma, entre otros, al Prosidente de la Generalidad de Cataluta y a cada uno de los miembros del onsell de Gobiemo de la Generalidad, y aiade: “Sols adviete, asimime 3 todos ele de su debar doped o paaizar cualquier inicatie ‘ue supangaigoraro elas a suspension scoala. En particular, de que se abstengan de fneiar amon infmar ar acuerdo algun de diposiin de as paras presupuestanas Impugnades, 6 de cuslesqulera as, Inco ol Fendo do Contngencs, adopades de (onfomicad con a daposston adioonal 4, con ole de nani cular gisto deriva de Tapreparacin,gestonycrlebractn dl pcceao rferendaro 0 del referendum aque se refer la‘ciepostsen aiioonal ipugnads, especiamente ge lela, jecutar o fcaizar coats ‘uministaves letadoe pola Generaidad Insurers para preparacdn de referéndum: O'co inesar, tami, inomar 0. Setar acuerdo gure do. amplacn, modicacin Atanoerene de lng parties presupvestaas impughadas o de cuslesqulra cas pada ‘resupuesarias © dal Fordo do Coningerea, 251 como, © genera, cualguet ott med ‘recupuostaia acordada con et xin fr, con a coberra dl precepto dei ey mpuanaca ‘oudas ie modieaonnes Ge esrucurae prosupvetarias prevsian en la disposioon fal ‘ogunda de ia Ley inpugnads drigdos a fl lnaldeg, spercbiéndoles de las evenuales Tesponeabidace, Include la penal, en G6 que Puderen incur en caso de no atender esto roguerment” No obstante esta nueva advertencia y con el objetivo de levar a cabo un referéndum de autodeterminacion para continuar en el propésito marcado en Resolucién 4/XI-del Parlament de crear un Estado catalén independionte en forma de repiiblica, desde el Ambito de las competencas propias del Departamento de Gebernacion, Adminisraciones Pablicas y Vivienda de la Generalitat de Calaluta, la entonces Consejera de dicho departamento, D* Merixell Boras Sole y el Secrotario General, Francesc Esteve Balagué, decidieron adoptar las medidas encaminadas a obtener los medios con que poder celebratlo, A talfin dictaron el Acuerdo marco para el suministro de umas ‘on lag elecciones al Parlamento de Catala, eansultas populares y otras formas de participactin ciudadana, hecho publica en el Diario Ofcial de ta Goneralidad de Catelinya Nim. 7385, de 9 de mayo de 2017, mediante “Anuncio por el que s2 hace publica la icitacion de un Acuerdo marco” firmado a tal efecto por Francese Esteve Balagué, a actuacién llevade a cabo por la consejera y el secretario general en cconsciente contravereién con la doctrina consttucional y comprometendo 16fondos publices para la celebracién del proyectado referéndum secesionista, dtermin6 una nueva querella del Ministerio Fiscal contra D*, Merieell Borrés Solé y D. Francesc Esteve Balagué por delits de desobediencia, prevaricacién y malversacién que fue admitida por la Sala de lo Chil y Penal del TSC mediante Auto de fecha 20 de junio de 2017, ‘Séptime.- En reladén con el hecho anterior, conviene sefalar que of Presidente del Gobiemo habia promovido recurso de inconstitucionalidad ‘contra los articulos 1 a 30, 43 y 45 de la Ley de Cataluna 4/2010, de 17 de marzo, de consultas populares por via de referéndum, recurso que {ue ‘estimado integramere por el Tribunal Constitucional en Sentencia n° 51/2017 de 10. de mayo, en la que, deciarando la inconsttucionalidad de fos precoptos impugnados y recordando la doctina establecida en pronunciamientos anteriores, en particular las STC 137/2016, de 11 de junio, 198/2015, de 11 de junio, 3172018, de 25 de febrero, 31/2010, de 28 de junio y 10312008, de 11 de septiembre, termina sus Fundamentos juridicos sefialando: <<€s obligato, on eleco, conchir en que la Ley de. Cataluna 4/2010 ininglé ta Coneuiveion a! Intoducir en el ordenamionto Ia modalidad do reteéndum de Ambit SSulonémice, consulta ponuar ata qv nue preva po a norma fundamental rk aparece ‘emenplade, tampoco, ela legisacton organica de desarall, a estos wecos, dl derecho 8 faricpar drostarbete en os auntospibtecs (ats. 23.1, 61.1 92.9 CE}, con i consiguete (Gion ge la exclusiva cunpotenca ect para la requaciér, en fs tomnos que hemos ‘Senaado, Gea nstuclon co refer art 1491 32 CE). La conslatacién de que ast ha sto dave Hvar 2 Ia decaracion de nconstituconaiad, y Conegubntsruidad. det ntagro contenido oe Tu I de Ley (elas corsutas populares fora ds eferendum de tmbto de Cataurar as. 10820), La anterior condsion no ua enervada por pot, reconociés en In STC 13772018 y {uo eta Sononela rare, de que la Comunizas Auénoms ntevenga ea teria regulando ‘estones soosors y somplamentaras, pues miontas no exta una legslcion ogérica eect merce, proven el eterenaum aortas y wy us elemertoe eseneiley yon “ins tamino, peta laapleacd de as deposi sulonémicasreguadores de dias Csiones, ceecerla de coaquer efecio proreder ahora a determnar fo que pod y no podria requ egistade autonomic. ‘sigma debemos deca la nconstuconaldad y rulidad de negro conten det Tuo | fei Ley Cosposelonee generale, ats. 12.9) dels atculs 40 45, petenecentos at ‘Talo NY Coal procodmenta para ia ceistrasén de la consulta popular) en fos mismos termes en fos que la demanda ta artculado su pretension impughators, sto es en la Inoue en que los Teles precept “se fer” 0 “sien de instunenior 2 aquetas ‘neta de ambto de Gatun non lo Que Sean plicable aos referenda muniiples. La Ley 42010 contine también, on otros de cus proceptos, referencias o menciones at Ww{eferéndum autonémico cuya regulselin hemos juzgado Inconsttucioal, enunciados ‘elos qe, por conorion o eonsecuncia con los Ya declarados Inconsthucionales (at. $a Lovey, deben ser, asimiame conekdorador Inconsttuclonales y expulsados dei ‘rdenamlenis, Som os agulantor ness que se sca con la mencin a “iss consuls opulres de ambio de Cara det atta #42 asl como el sparta 4 en su inegriad, de (3k mismo aod, ince Ios promotores dels consulta popular per via de referendum de SImplo oe Gaalote y fos pss pollens con epresetacon en el Patlamenio, en elcaso de igs cons regula pre hl, dal artcuo 48.1 ye apariado 6, en su negra, det mismo aficco,spatade 4 cl artulo 53. a sal nico ra eferid ala consists popular [Be amoto municbaly lo dos mosos ‘por et Paamento o” que se conienen en el ati SEP Cctavo.- Tras esta sentencia, inequivoca en cuanto a la radical falta de ‘competencia de una comunidad auténoma para regular un referéndum, ol eno del Tribunal Constitucional en Sentencia n° 90/2017, de 5 de julio se pronuncié sobre el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por Ia Abogacia del Estado contra la sposicion acicional cuadragésima de la Ley de Cataluta 472017 y determinades partdas presupuestarias, declarando dicha disposicion aicional inconstitucional y nula “con el alcance que determina el fundamento juridico 12" y declarando asimismo la inconstitucionalidad de las partidas presupuestarias impugnadas “en el caso de que se destinen a la financiacion del proceso referendario’ al que se rfiere la ctada disposicion adicional | menclonado fundamento juridico 12 el Tribunal expresa: 42, La estimacion del presente recurso en retacén con a sposisin adionl cuasragtalma fe laLey do Catansta 2017, da 28 do maro, de presupuests dela Generated par 2017, 1S de cenducr's decara su lncenettaconaldady nul, con a coniguente expulsion ei Srseramiono jrdeo del mandate ave aquala leposicen incorpra, en sus os epariados, Groce al Gotoro de la Generales en oder a quo, den de las dsponicedes preupuesais para 2017, habit las paras pocisas Con as que hace rents is gato [Seshados dela organizacin,gesion y convoctora del proceso referendaro sobre ol ur pollo de Catsuna ‘Tal declaracion do inconstiucionalidad y nulldad, fundada en que dicha disposicion Dratonde dat cobertura financiers 2 un proceso referendario que contraviene el orden Pentti tae por motives auatantivoe como competencies, ha a mpllear or {ontcarazén, quo ninguna partida del prosupuesto dela Generalidad para 2017 puede ‘Ser dectinada's cualgulor actusel6n que tuviera por objeto Ta realizacién, gostion © ‘Convocatona de aquel proceso referendaio, 18[Atal efecto, no es ociso recordar ahora que la vinculacén de todos tos poderes pibiicos al Cumpliniente de toque ol Tribunal Constituelonal resuelve (art. 7.1 LOTC) Eo etiende tats al fall como ala undementacion juries de sue sentences y dome Feseluciones (SS7C 138/004 de 21 Ge aepbembre, Fs 2022008, de 21 de novembre, Fd 5 AATE 27370006, da 47 ce ula, F 4 12072010, de 4 do octubre, Fi, y 1417206, de 18 de jul, F02), En el resto de sus Fundamentos juridicos, la Sentencia, reiterando sus anteriores pronunclamentos,insisto en que <>(P1 6), «El Estado oatonta con arogio al aticulo 149.1.32 CE compotencia exchis va para le avtortacion db consultar populares por via de Feferendum y tambien, oe conermidad can los arts St, on relaobn con el art 22.1 9 9233, Ce para ia eqlacn dels nettcén dol Yelerendum cualqura que sea Is Moda o e Grol tents sobre e que ss proyectes> (P27) y po lla quada ccuors del aleanee def Comunidad Auiénoma formular, convocar o realzar actuacioes, formalizadas ono Jttcament, que ausplsen la convocateria de consular populares, sean referendarias ‘Sno, que desborden el mbto de las competoncias propias, pues no pueden afectar at Smbliscompetoncialprvativa dol Estago=™ (72). Asimismo, y en relacén con la potestad de gasto piblice con cargo a los propos presupuestos la sentencia n° 90/2017, con cta de la STC 14/1989, de 26 de enero, ene otras, recuerda que no supone que dichs potestad “perma a las Comunidades Autonomas financier Guelguior clase "do alviad, sino. tan solo aquellas sobre las. cuales tengan ompetencla, puss la ptostaa de gaat no ae tle compatencia que puodaalar el owen Ae competoneas defade porta Coneitcin y os Estates de Autonom (1 7)>>. La sentencia 90/2017 concluye sus Fundamentos juridioos sefialando que: este Tribunal acrd6 neicara detorminadas avoided y furconars de a Generaliad de Catalina la providers do # se si de 2017 pola que Se admit atmo el presente fecuso de inconsttuconsidad se two por producda la suspensién de los precepos Impugnados, de scserdo cob provat en a aricula 1612 CE Asmismo azordo aaverres 8 (ead ecb su deter etyuu vparalar cuir nelebve que posi cupanor great ‘Sha ie suspension acodada aertancis sta quo hase haceroe extoneva a ae autrdades ‘ue los haya suoedeopuodan hac eh eft. Ura vez que ese Tribunal ha enjuciago te preceptor impugnades y ha depurace 8 Wcorsitveenaiad esimando paaimente ol fous, es foraeo candi’ que no han desaparesdo ie fazones por las que frmularos (Sue asvetensa Do acuerdo con fo puesto et aticulo 921 de rues Ley Ordnica, le coresponde a este "Titunal velo por ef cumlmnta eecivo de sus resaudenes, Por consiguet, debemos deurar que subsite al dober de ls mencionadas aulordades yTuncionarios expresado fon la providencia de # de abril ahora referdo a impodiro paralizar cualquier inciatva fe pulera suponer igrorar 5 patculer medlants la ‘eallzacion de Ine etuacones al espoccadas >> (Fd 13)Noveno.- Los abundantes pronunciamientos del Tribunal Constitucional reiterados de forma clara y sin fisuras, publics y difundidos, dada su evidente trascendencia, através de todos los medios de comunicacién, permite afirmar, sin duda alguna, que la fata de competencia de la Comunidad Auténoma de Cataluna para convosar un referéndum ¢ incluso para convocar consulas aun no referendarias que versen sobre cuestiones que afectan al orden constituido yal fundamento mismo del orden constitucional, es un hecho notorio ©, ‘ndudablemente, de conocimiento indiscutible para todos aquellos que ostenten alguna responsabillded pblica dentro de! Gobierno o del Parlamento de Cataluna, A pesar de lla, ningun de los mandates del Tribunal Constitucional, ‘especialmente vinculantes para todos los poderes publoos, ha impedido que desde el Gobierno y los grupos Parlamentarios independentstas se siga Insistiendo pablicamente en mantener esta convocatoria del referéndum como primer paso del lamando "proceso de desconexién” del Estado espanol. Asi, el dia 9 de junio de 2017 el President de la Generalitat, acompariado de los miembros del Gobierno y de la mayor parte de los diputados de los grupos Parlamentaries independentistas, anuncio que el referéndum se ibaa celebrar ‘en fecha 1 de octubre de 2017 con la siguiente pregunta a responder: “.quiere ‘que Catalufia sea_un Estado independiente en forma de repiblica"?, asumionde que la ressuesta que den sus conciudadanos “en forma de si o de no, seré un mandato que este Gobiemo se compromete a aplicar” [esta noticia {que aparecié en todes los medios de comunicacién, se puede consultar, por ejemplo, en el enlace _https:elpais.com/ccaa/2017/06/0S¥eatalunyal 1496992021_20086 11\nI7re!=mas) Noveno.- Para la ccnvocatoria y celebracién del anunciado referéndum de ‘autoceterminacion, instrumento fundamental en ese proceso constituyente, se consideré por los grupos Parlamentarios que apoyaban la independencia dictar una ley que dotara de soporte normative al referendum y que entrara en vigor ‘con tiempo suficiente para poder colebrario en la fecha programada, 20A este timo efecto ot dia 26 de julio de 2017 el Parlamento de Catalufia _aprobé en sesién plenaria, por 72 votos a favor ~de las Grupos Parlamentarios ‘Junts pel Si, GUP y un diputado no adseito- y 69 en contra del resto de los ‘Grupos Parlamentarios, Cs, PSC, CSQP y PPC -, la reforma parcial dol Reglamento del Parlamento de Catalua por la que, entre otros, se modiice ‘el articulo 195.2 quedando desde entonces con la siguiente redaccién: “EI grup PParlamentari promotor d'una proposicé de lei en pot solctar la tramitacté pe! _procedimnt de lectura tnica. Correspon al Ple del Parlamento d'acordarla, a ‘proposta de fa Mesa, un cop escoltada la Junta de Portaveus 0 a iniiativa aquesta, sompre que fa proposicio de lei compleixi els supdsits habitants ‘que estableix Fapartat 1.” (Boletin Oficial del Parlamento de Catalunya n° 848, de 277-2017) La referma del art, 195.2, permite la tramitacién en lectura nica de proposiciones de ley a solictud de un Unico grupo Parlamentario, a diferencia de su redaceién anterior, que exile la sollcitud conjunta de todos fos grupos Parlamentarios. Con esta reforma, que ademas adelanta al 16 de agosto el inicio del periodo de -sesiones (art. 77.1), s@ protendia tramitar por la via de lectura nica, al menes, la ley de referéndum cuyo borradar habla sido presentado en la mariana del dia 8 de julio de 2017 por echo diputados pertenecientes a los grupos politicos LJunts pel Sf la CUP, publicada en la pagina web garanties.cat y defendida en la tarde dol mismo dia desde el ejecutivo catalén por el Presidente de la Generalidad Carles Puigdemont y el Vicepresidente Oriol Junqueras en un acto cceledrado en el Teatr2 Nacional de Catalunya bajo el nombre *Garantias para la democracia. Por un eferéndum legal, efectivo y vinculante”. En dicho acto ol St. Pulgdemont manfesté: “EI 1 de octubre no habrd un choque de trenes, habra un tren que quedara en via muerte y el otto que continua la marcha, Incluso si gana el no las cosas ya no serén lo mismo", sefialando que la patticipacion y resullado, “depende de la gente, ningin poder del Estado fespatiol puede frenatlo". [Este texto, que aparecié en todos los medios de ‘comunicacion, puede consultarse, por ejemplo, en el enlace hitps:ficcaa.elpais.comlecaa/2017/07/04/catalunya/ 1499167 138_45295.himl] 2Frente al apartado segundo del art. 135 del Reglamento del Parlamento de Catalunta (en adelante RPC) en la redaccién dada por la reforma parcial aprobada or el Plene de dicha Insitucion el 26 de julio de 2017, el Abogado del Estado, en representacién del Presidente del Gobierno, present6 recurso de inconstitucionalidad que fue admitido a tamite por el Pleno del Tribunal Consttucional por Pravidencia de 31 de Julio de 2017, (BOE n® 182, de 1 de agosto de 2017) que tivo por invocado el art, 181.2 CE lo que, a su tenor, produce la suspension del precepto impugnado desde la fecha de interposicion del recurso —28 de junio de 2017— para las partes del proceso y desde su publicacién en e} Bolin Oficial del Estado para terceros, acordando ademas ‘en su apartado cuart: *conforme a aeule 87.1 LOTC, sin peice dela obiigacin que deo precept impane & toios os padores pubicos ce camplr iat reolusonea de esto Trhural,y de acuerdo con 1 tid po apt rout, notgusse pereonaent a preseto resoicion a aM. Sra Jona Carne Fowadel Live, Presta del Parents da Catala y Presenta de a Mesa, ate imagenes. do La Hesa del ctado Parana, Sr. Don Lis Gun + Subies, Ycopesdonte Primero, St Don Jose. Mara Espeo'Saavedra Conesa, Veeprestien’s ‘Segundo, Sa, dona Aan Sind | Castelo, Soeotara Primera, St, Don David Parez ber, Secretario Segundo: Sr oon Joan Josep Nust | Puja, Secretar Teer; Sra, don Remon Bort Satacana, Secretaria Cust, a Secreto General él Patlamento Ge Calla, Son avler ur Bas yl etado Mayor del Paramerta de Cala Sr, don Antoni Bayona Reeanors ‘Ast mismo, se ata a todos ellos det deber de imped © paralzar cualquier iniciativa {ve suporga lgnoraro sud fa suspension acordada, En parila que se ebtengan do ‘har aller nvoducr onal oren Go la de cuaguer garo dl Parlamanto de Caaia Yen gover, de deter aeerdosiguao que impique a Wamtacn de una propsicin de Ley Jor"! procedimieno de lecture uniea en apleacon dl Impughado aparado segundo del Rico 134 del Roglameio del Parlamenta do Callina, aperebiendoles de las evenusies ‘epponsobiedes, neu fa poral nas que puderan ineurir en aso de Incompl eho requermient Décimo.- La norma sobre la que los partidos independentistas pretenden sustentar el inconstiueional veferéndum de autodeterminacién, anunciada y publicada con anteioridad en la web garanties.cal, fue formalmente presentada en el registro general del Parlamento de Cataluia el dia 31 de julio {de 2017 por los Presidentes y portavoces de los grupos Parlamentarios Junts pel Siy la CUP asi como por un gran nimero de diputados de ambas formaciones, incluides ol Presidente y Vicepresidente de la Generaliad, Bajo el nombre de “Propesicién de ley del referéndum de 2autodeterminacién” se “regula la celebracién del referéndum de fautodeterminacién vinculanta sobre la Independencia de Catalufia, las ‘consecuencias en funcién de cual sea el resultado y la creacién de la Sindicatura Electoral de Cataluria” (art. 1) proclamanco la soberania del pueblo de Cataluta (art 2) 7 sefalando que dicha ley “prevalece jerérquicamente sobre todas las normes que puedan entrar en conficto, en tanto que regula el ejercicio de un derecho fundamental e inalienable del pueblo de Cataluiha (art. 3.2) ‘Ademés la denominada proposicién de ley confirma el 1 de octubre de 2017 ‘como fecha de celebracién del referendum (art. 9.1), confirma la pregunta que se formularé a la ciudadania de Catalufa: "zDesea que Cataluia sea un ‘estado independiente en forma de repdblica?” (art42) y precisa las consecuencias de la yotacién, dastacando que si en el recuento de los votos hay mas afirmatives que negatives, “el resultado implica la Independencia de CCatalufia® procediendo ol Parlamento a. “efectuar la declaracion formal de la Independencia de Catalufa, coneretar sus efectos e iniciar el proceso cconstituyente” (art 4: Inmediata de unas elecciones autonémicas (art. 45). y en caso contri seré convocadas de forma La denominada propzsicion de ley establece la Sindicatura Electoral como Srgano responsable de garantizar | proceso electoral estableciendo sus {unciones (arts, 17 y 18) ast como las de las Sindicaturas de demarcacion (arts. 22 y 23), regula las demarcaciones electorales y sus secciones (arts.26), los locales para la celebracién de la votacién (art. 30), la composicion y funcionamiento de las mesas electorales (arts. 3ty 32), la formacién del censo ‘electoral y las listas cesultantes del referéndum (erts. 88 y 84) eefialande come rormas supletorias la LO 2/1980, de 18 de enero y la LO 511985, de 19 de junio “interpratadas de marera conforme a esta Ley’ Con esta denominada proposicion de ley, se pretendia dar una apariencia de ccobertura legal y de normalidad a la celebracién de un referéndum secesionista ‘que notoriamente se sabe es, no ya contraro al ordenamiento juridien, sino que vwulnera frontal, atierta y groseramente los mandatos del Tribunal 2BConsttucional, evidenciando de nuevo la pertinaz, inequivoca e ireversible voluntad det Gobierno y de las grupos parlamentarios Junts pel Siy la CUP de llevar adelante eu proyecto politico por la fuerza de los hechos consumados, ‘con total desprecto de la Constitucién de 1878, del ordenamiento emanado de Ja misma, y de los pronunciamientos contenidos en la STC de 2 de diciembre de 2015, en las SSTC 31/2015 y 32/2018, de 25 de febrero, 136/2016, de 11 {de junio, 51/2017 de 10 de mayo y 90/2017, de 5 de julio, asi como en los AATC 14172016, 19 do julio, 17012018, de 6 de octubre y 24/2017, de 14 de febrero, dando impulgo al proceso consttuyente preoidenado en la Resolucion “UK resolucién de imposible encaje en el émbito competencial del Parlamento y del Gobiere de Catalufia, en la ordenacion territorial del Estado, y en los procedimientos establecidos de reforma consttucional y estatutara,integrando tuna pura via de heche. La denominada "Proposicion de ley del referendum de autodeterminacion” fue aprobada por el Plena, ras haber sido introducida en el orden del dia de la sesién del 6 de septiembre de 2017, hecho éste que ha dado lugar a la presentacion de otra querelia por la Fiscaia, La denominada Ley 1912017, de 6 de septiembre, de! Referéndum de ‘Autodeterminacién he sido publicada en el Diario Oficial de la Generalitat do Cataluna nimoro 743%, de 6 de septiembre. Undécimo.-. Junto a estos aspectos noimatives, la convocatoria y celebracin do un referéndum de autodeterminacion, requetia veforzar las funciones de ‘organizacién y coordinacién con el fin de obtener los recursos humans y los medios materiales necesarios para poder llevario a cabo. Pues bien, en ejecucion de la hoja de ruta contenida en las Resoluciones 1/KI, ‘XI, 263k y 306/XI, plenamente conscientes de su inconstiticionalidad y con ‘absoluto desprecio de las reiteradas decisiones del TC sobre las mismas, Uilizando como coartada la publicacion de la denominada ‘Ley del Referéndum de Autodeterminacién’, -pese a ser perfectamente conocedores de que la rmisima conculeaba los miiiples pronunciamientos del TC sobre la materia 24resefiados supra y que ineludiblemente sorta recurtida ante el TC, suspendida fon su vigencia y expultada del ordenamionto tras la tramitacion del recurso, los querellados, reunidos a ultima hora de la noche del dia 6 de septiembre de 2017 en la sede del propio Parlamento de Catalufta, aprobaran, de comin acuerdo, el denomiaado Decreto de convocatoria del referéndum de _autodeterminacion de Cataluna que, con el nimero 139/2017, fue publicado en cl Diario Oficial de la Generalitat de Cataluta (nimero 7450, de 7 de septiembre). Se adjunla este decreto como documento anexo n° 1 La manifesta inconsttucionalidad de este Decreto no podia ser en absolute desconocida por todos y cada uno de los miembros del Govern, puesto quo, ademas de los hechos que se han expuesto anteriormente, en la propia sesion dol Parlament de Catalunia celebrada el mismo dia 6 de septiembre de 2017, ‘se habia puesto en conocimiento de los parlamentarios el contenido del informe emitido esa misma fecha por el Secretario General y por el Letrado Mayor del Pariamenl, Sres. D. Xavier Muro i Bas y D. Antoni Bayona i Rocamora, en el que hacian referencia a que la tramitaciin de la Ley det Referéndum (en la que se basa este decretc) contravenia expresamente las resoluciones del TC. ‘A pesar de todo ell, en el citado decreto se hace constar que e! mismo se adopta a propueste de todos fos miembros del Gover, siendo frmado de puri yletra por todos ellos en un acto que fue hecho publics, En el inion atiouto de este decteto se acustda convocar 6! referéndum de autodeteninacion: de Catalufa, que tends ugar el dia 1 de octubre de 2017. De la misma forma, se aprobé el Decreto denominado ce “normas complementarias para la realizacién del Referéndum de Autodeterminacion de CCataluta que, con el nimero 14012017, fue publicado en el Diario Oficial de la Generalitat de Cataluia (nimero 7450, de 7 de septiembre). Este decreto, que por su extensién no se aporta come decumento anexo, puede ser consultado en el siguiente enlace: htto:/doge,gencat ca En este segundo decreto, fimado por el President y el Vicepresident de la 25Generalitat de Catalufa, se hace constar expresamente en su preémbulo que se dicta a propussta de! Vieoprosident i Conseller Economia i ctHisenda y de acuerdo con ef Govern Este Decteto 14012017 ests estructurado en Xl Capitulos, con un total de 38 atticulos, ademas de dos Disposiciones Adicionales y ties Disposiciones Finales. Ao largo de su texto se hace una detallada regulacién de lo que se denomina como administracion electoral (ars. 3 a 6), conso electoral (art. 6). representacién de formaciones poltias y de las organizaciones interesades (arts. 7a 9), la campata (arts, 10 a 13) y el material (ats. 14 y 18) electoales, Jas modalidades y provedimientos de votacién (arts. 16 a 10), la formacién y constitucion de las mesas electorales y del escrutinio (arts. 20 a 23), asi como «el personal colaborador (arts. 24 a 28) y los observadores internacionales (arts. 29 2.33), ademas de un sistema de quejas, consultas, incidencias y recursos {atts 94 y 36), finalizendo con el reconocimiento de permisos laborales no s6lo para los que realicen tareas directamente relacionadas con la organizacion de! referéncum sino también para los electores (arts. 96 a 39). En definiiva, y come @ vera, se trata de una completa regulacién de los aspectos esenciales e todo proceso electoral, poniendo de esta forma en marcha la dotacién de numerosos recursos publicos, dando lugar a la implicacién de una plralidad indeterminada de personas en la organizacién de! Teferéndum. Asi se daduce de la comunicacion fimada por el President y et \Vicepresident de la Generalitat el mismo dia 6 de septiembre de 2017, por la que se dirigen a todos los Alcaldes y Alcaldesas de Catalufia, a fin de que jpongan a disposicién de la administracén electoral los locales de titularidad ‘municipal que se ulicen habitualmente como centros de votacién (se aporta esta comunicacién como documento anexo n® 2). Del mismo modo, en ef enlace httos://connectat voluntariat gencatcatireferendum2017, la Generalitat de Cataluia pone a eisposicion de los cludadanos un formulario de inscripeion para colaborar como voluntarlo en un referéndum manifiestamente inconstitucional En definitva, el objeto de la presente querella se centra en la aprobacién de los 26Decretos 13972017 y 14012017, ambos de 6 de septiembre, por parte de los miembros del Govern de la Generalitat de Cataluia, volando frontaimente los pronunciamientos del TC sobre la inconstitucionatidad del referendum de autodeterminacién, ‘Ambos Decretos han sido suspendides por el Pleno del TC, en sesién ccolebrada el dla 7 de septiembre de 2017, al admitir a trémite sendes impugnaciones de disposiciones autondmicas (Titulo V LOTC) que, con los numeros 4335/2017 y 4333/2017, respectivamente, fueron interpuestas por la ‘Abogacia del Estado en representacién del Presidente del Gobiemo de Espafia, por su marifiesta inconstitucionalidad. La providencia acuerda la notifeacin personal, ente ots, al President y alos Conselles del Govern de a Generalitat de Catalina wv CALIFICACION JURIDICA wa Los hechos expuestes serian consttuives, en primer lugar, de un delito ccontinuade de desobediencia, previsto y penado en el at. 410.1, en relacion coon el art. 74.1, ambos det CP. Los actos realizados por los miembros del Gobiemo, tras las Sentencias det Tribunal Conslitucionsl 51/2017 de 10 de mayo y 80/2017 de 6 de julio de 2017 yy los Autos 141/2016, de 19 de julo, 170/2016, de 6 de octubre y 24/2017, de “4 de febrero, responden a una voluntad inica y definida de llevar adelante la Resolucion 17K! del Parlamento de Cetalufa, de 9 do noviembre de 2015, sobre ef inicio del proceso politico en Catalurla como consecuencia de los ‘resultados electoral del 27 do septiembre de 2018, mediante la realizacion ‘de un “referendum de autodeterminacion vinculante sobre la independencia de Cataluria’ siendo susceptibles de ser subsumides en un delito de esobediencia grave cometide por autoridad pablica, previsto y penado en el at 410 CP. PyEn efecto, los querellados, frente claridad del pronunciamiento contenido en ‘el Auto 24/2017 que declara la inconstitucionalidad de la Resolucién 306/l, en las disposiciones, ente otras, de convocatoria de un referéndum vinculante secesionista a celebra: no mas tarde de septiembre de 2017, deciden obviario y, en total contradiecion con ot mismo, aprueban sendos Decretos de ‘convocatoria y de organizacion del referendum de autodeterminacion. ‘A-este respecto se ha de resefiar que el ATC 24/2017, de 14 de febrero, efi fen cuanto Ja espectica presen da convoratria y calebracion de un refendum de ‘Suodetaminacon, que 22 sige como Instureno fndamenal nese proceso conttuyent, fe puede dojaros de recodar que cate Tribunal en su STC 3172078, de 25 de febrero, que ‘tev ecuto de oonethiconaldad bterpueso canta ders presepios dela Ley del Porlawesto ‘de Gatasia 102014, Je. 26 e saplombre, de consulas popustes no Fatocondaras y cies formas de partlpacon cudadana, na rechazado que fa Comunides [uleroma do Catahna prada esha concutesreforondaias. Ademds de que el regimon Jurieo Ge! referendum esa auto a una dob exigencia consttucional de reserva ce ley Genes fan 823 CE y art 21.1 CE, an rdacion con ot art 23.1 CE), cenuta que “a CGanettacon abibuye. al Esado, como campetonoa exclusiva, a "autzacén pars la Somvocatora ce coneutas popares por via de ‘efrendum (et. 140.132 CE). En Ensecuencia el seance de i prove del a 122 EAC "ha sido creungrio por a STC SuZ0t0, de 36 de juno, Fd 60, alas consutasno referenda’, x bien “en tod caso ot ‘hue doa competonca dea Comunidad Autnome de Calla para regular as consuls eerterendarie ota sua 9 deterinadoe os en eos destaca que "queda era deta Competerla “autonsmica formulae consuls, aun no referendarss, que incdan "sobre ‘iashones fundamen cesuola cone proceso constuyentay que resUtansustaldas 2a ‘detaon de fos poderes eansitdoe {J (STC. 10372008, de 11 de seplembve, FJ 4), Es stone, pus, ua s! paecer dela udadania sobre les cuestones a de encauzarse 8 {faves cols proceamientseconsituconals de refrma’ (STC 31/2019, F38), Por elo momo, en ia ST6 2272019, dp 25 do febrero, este Tribunal cclar® nconsttucons! y foot Docrete del Preset deta Generaigad se Catalina 12872014, de 27 de septembre, Us convecatoa et conus popula fferendra sobre el futuro plteo de Catia y ‘Se eneyoe, porque fa convocaona de un referencum ex la precetva alarizacén estat amo oege ef at 149/29 Ce, yan segues proedilertosygaratias consttucionalmente ‘gion ea, coro deara eate Tsnal on la STC 3172005, do asia misma fechs, solo ‘scone agualoe estates pot legilar esata (STC 2272088 FI 3). or déntia rsdn en la psteny ST 1289905 de 18 de juni, decaramos iconstuconales ns las schicones dela Generaidad de Calla featvas a la convoratia a 1s ‘alatanos os catalanas yas personas resents en Catala para que maniisten 3 open ‘Sore ofatero poltco 32 Catia el dla @ de noviembre 2014 on os las suceivos en fos ‘Ermnes dela convecatora), mediante un danominado “proceso de parcipacion eudedana’ Gontandss on Ia pagea, woo. hiplinew partepazo}a.cafesindexttm y jes actos ‘elusclones de proparacén para ia eelebracion de dicha consulta, esi como cualquier oa ‘Suacion no fomateata uideaments, vacuads ll, En suma, el Paramerto de Catauta ne puede descenooe que la Comunidad Autdocma de {Caaf caree de congotenclas para convoca’ycelebrar un referendum. El aca dela. {22 EAC se cecunsrite las consltas no eerencaris, len queda here en odo caso de (D competencia autononica formar cones, aun no relerendaras, que ineéan sobre {uesionesfundamentalesreuolas Gael proses consiuyete que do come resutado ls 28CConsttusiin espatla de 1978 y que resutan sustaidas a la decision do ts poderes Sonate, por alecar al fandamento msm dal orden costtuconal >> En el mismo sentido, la STC 51/2017, de-10 de mayo, recordando la ‘muy ‘consolidada jurisprudencia de este tribunal" sobre la arficulacién de ‘competencias entre el Estado y las comunidades Auténomas en punto de consuitas populares d2 cardicterreferendario® (FJ ° a), y con clta expresa de la STC 3112010, de 2¢ de febrero, sefala <4 Extado ene competncia excluia para el“establecmionto y ceguacn” del reteréndun, ‘lo ev atonctn a que eat nett oe catco para ia parteipacién directa dees cudadaros en foe soorts publics, pariopactin de caracor potoo que e objelo de un derecho Findamenta (at 23.1'OE cwyo desaroo cortesponde coo a a ny orgies (at 6.1 CE). nas eopecticaene, ala preva ene! aio 92 ° CE paral requlacon dels condones {fat precedent ce las dsiniaa modal dades de referondum prevstas en esta Contin’ ‘énvaregle as cadss normas consttcinales, en suma, © eslado es competete para ‘eguor ls nttusn Ge retrendm "ualuira quo cea fa medals o Ambo terror sobre ‘rave se pry” (STC 5172018, FGA >> En el mismo sentido, l reciente STC 9012017, de 5 de julio, declara “cl referendum at que 8 feflee lz dsposicin adiconal impugrade oe insert as en et Tamave precece conttuyans digo la efeacén do un eslaco independiente eaain en ‘rma se relies, pues en marcha po a reslvlo del Pararento de Catala 1A, de ‘Scoserbre de 2018 sbre «co al proceso pace en Catauna come consecuercia de ie resulnocselecloraes de 27 de eoplemive da 2015, que fue dedarada nconsbuconal y fils por a Ste 2602016, de 2 e creme. Este Taibunal en relaion con est petenddo proceso consituyente ha estado los imeientes de elscucén promovides conta i Feobsiones eel Parerento de Catala SIX} de 20 ce enero de 2010. de crescon de ‘Srntones Parlamentae, e9 evano conctuye une denoranada Comision de Estudio det Frocewo Constuyonte (ATC 1417201, de 19 co jul 208K, de 27 de alo de 20%, or fa ‘hal'ce ralicé el lore les conctstoes de 6. Comision de Estudio del Proceso Gohaltoyenta (ATC ITONOTE. de 6 de cetorly, en fi, 2052, de 6 de octubre de 2016, Sobre la onenacon pollea general del Gober (ATC 242017, de 14 de febrero). A os ‘eda aus's ese teouso de ieotetuclonaidad itesan, conione recordar que en este {tivo Aut oe Seclaratan Inonsttuenales y nus los apartaos impugnados de aque (cokelon por prever un conn de actuaconee espoctias verre ls que esta a ‘Srovcsods y celeacbs de un teloréngom sre 12 Indopendenca de Cala, husmnnantl Parent yal Gobierno la adopcibn de medias conceas, pogremadas incuse ene tempo, en plazes yFechas cveretos I rowsion ce meds erganizaves¥ Matrles (recta la riin do prtaas al tect en la Ley de Presupvestos) para level @ ‘ho ene poncate. En tnva, st Tabunal cone que ts sparadoe objeto del irederts fe cocsclonfespondan sl miso propos de as resoluciones 17 IK y 269K la pvesta fn marcha de"un proceso canstuyerte drgeo aa creacln de un estado catadn Tiepontone en forma do tepdbies" viendo ast “a dar continu y soporte al prooas0 Conottuyent’ objeto d las chadasrevolucones,cuyaieonstucionaliiad Na sido clad ‘Sor dasbord: los margenes de achanon constucenaes yesaltris det Paromento Gata (F27 ‘st pues, la lsposcn asional mpugnada se enmarea on lo que este Tebural ha vido {Siteardo come “auoedn tempera de scortecmintos en el anbio del Partamento de ‘Catauas (ATC 17012018, FJ 8), rigid a dar connuldad y soporte al objeto procamado en SP anulass rescueon TKI” Ef esta coos, Medan i Ineoporecin en ka ey Ge 29precupuestos de un manso digo al Gobierno dele Generalied para que, dento o 1 iponibiitadespresupveraras. para 2017, nabale los crédios neceserios con fos que [cla reslzacen Se eeréndum “edb futuro poli de Catala’ >> Los hechos que son objeto de la querelia integran todos los elementos de! elito de desobediencia, En el art. 410.1 del CP se sanciona a las “autoridades fo funcionarios plblicos que se negaren abiertamente a dar el debido Ccumplimiento a resoluciones judiciales, decisiones, u érdenes de la autoridad ‘superior, dictadas dentro del Ambite de su respectiva competencia y revestidas elas formalidades legates". El examen de la relevancia juridico-penal de la accién imputada a los queroliados colma tacos los requisitos del tipo, La STC de 2 de diciembre de 2015 vinculaba al Patamento y al Gobierno dé la Generalidad precisamente por su cardcter de Pederes Piiblicos, pues conforme a lo dispuesto en el art 87-1 LOTC “todos los padres publicos estarén obligades al cumplimiento de lo que el Tribunal Constitucional resuelva’, La vinculacién especial deriva det cardcter de intérprete supremo de la Constitucién que el TC tiene (art 1.1 LOTC) y de ta especial trascendencia que reviste esta actividad interpretative El att 62.4 y § LOTC respalda el cardcter ejocutivo de las resoluciones det TO, Includes las resoluciones cautelares de suspension de disposiciones, actos y ‘actuaciones. Los Deeretos aprobads tras la publicacion de las resoluciones ‘del TC constituyen por lo tanto actos expresos de desobodiencia a su autoridad. Esto es més evidente si se tiene en cuenta que la propia Resolucion ‘0X1 antcipaba la voluntad de no dar cumplimiento a las decisiones futuras del ‘TC y de otras insttuciones del Estado que se interpongan a su desarrollo (ounto quinto de la resolucién) lo que supone una prociamacion abieta do una \oluntad da elasobedecer los mandatos de as autoridades del Estado. No es necesario que la negativa a cumplir la resolucién sea expresa, pues ‘como sefiala la STS n° 54/2008, de 8 de abril, una negativa “tacita o mediante actos concluyentes, puede ser tan antjuridica como aquella que el Tribunal a {quo denomina expresa y directa, El cardeter abierto 0 no de una negativa no se ldentifca con la proclamacion expresa, por parte del acusado, de su ‘coniumacia en la negativa @ acatar el mandato judicial. Esa voluntad puede 30deducirse, tanto de comportamientos actives como omisivos, expresos 0 tictos" CConforme a la jurisprudencia, la expresion abiertamente ha sido identiicada con la negativa franca, clara, patente, indudable, indisimulada, evidente o inequivoea (SSTS n° 263/2001, 24 de febrero; 54/2008, de 8 de abril Este dolto se caraderiza, no solo porque la desobediencia adopte en apariencia una forma abierta, terminante y clara, sino también es punible "a que resuite de pasivicad relterada o presentacion de dificultades y trabas que fen el fondo demuestan una voluntad rebelde" (SSTS n* 1203/1997, 11 de cctubre; 54/2008, de 8 de abri) La concurteneia de ur apercibimiento personal no aparece refiejada en et jucio de tipicdad, ni se desprende de la jurisprudencia del Tribunal Supremo en relacién con el delto de desobediencia del art. 410.1 CP. En la practica de nuestros tibunales, cuando el destinatario contenido en la resolucién judicial es ‘un ente piblico, y auando el mandato consiste en un “hacer” se roalizan requerimientes para actvar la actuacion administrativa, como paso previo antes «de declucir testimonio para que se incoe un procedimiento penal. Pero es claro que tales requerimientos no forman parte del tipo, sino que simplemente han de ser utlizados como paso previo para acreditar la volunted rebelde del dstinataro del mandsto, para deslindar un mero retraso en el cumplimiento de la verdadera voluntad obstativa, En el presente caso, el mandato contenido en las resoluciones del TC era un mandato de no hacer, que por su propia naturaleza no precisaba de ulleores requerimientos, pues no era neceserio ‘activar actuacién adninistrativa alguna, sino que su propia existencia implicaba la abstencion de coniriuat sduptendo decisiones tendentes a ta coneumacién {del acto suspendido. Las SSTS 29 de abril de 1983, n° 1618/2003, de 1 de diciembre, y 1095/2009, de 6 de noviembre, asi conio la STC n° 160/1988, entre otras, no exigon el requerimiento format para la concurrencia del delito (uicio de tpicidad), sino que ponen el acente en que ol juicio de inferencia acerca de la voluntad de incumplir el mandato debe sustentarse en hechos o circunstancias provias, 31Coetdneas 0 posteriores que no precisan ineludiblemente la existencia de dicho roquerimient, La STS n° 1616/2008 argumenta en estos términos:: “el razonamiento de la sala de instancia es carrecto y acertado al sefilar que la falta de la notificacn de la sentencia 0 de tn requerimiento expreso, no puede impedir Ia calficacion que de los hechos probades se ha efectuado, por cuanto es evidente que ot ‘acusado conacia el mandato expreso.." La STS n? 54/2008, de 8 de abril dectara que “el tivo subjetivo del delito de desobediencia, cuando se refiere a la negativa abierta a dar cumplimiento a luna resolucién judicial, solo requiere el dolo, sin que sea preciso ningtin ‘elemento tendencial afadide", En el mismo sentido, la STS n° 1095/2009, ala alegacién defensiva de la parte recurrente de que no habia @ existido delito de desobediencia por ausencia de rmandato expreso y debidamente otifcado, responde que ‘ftente @ esa ‘conclusién de un exagerade rigor formalista, procedente de una lectura no del todo correcta de la decttina precedente de esta Sala (STS de 10 de diciembre de 2004, entre muchas otras), ha de advertise que la desobediencia prevista fen ol art 556 lo que realmente ha de suponer es una conducta, decidida y {erminante, dirigita a imped el cumplimiento de lo dispuesto, de manera clara ¥ tajante a su vez, por la Autoridad competente, ya que el hecho de que se requiera la debida acreditacién de la notificacion de esa decision, e incluso de lun requerimionto para ser acatada aunque sin llegar a la necesidad del apercibimiento respesto de la posible comisi6n del delte, tene, como nico fundamento y razén ce ser, el plano aseguramiento del conocimiento, por parte el desobediente, del mandate incumplide, es decir, su propésito recueto de incumplir delieradamente éste (vid, en este sentido la STS de 1 de diciembre de 2003, por ejemplo.” Especialmente ilustrtivo resulta el Auto de la Sala 2* del Tribunal Supremo de fecha 29-12-2016 dictado en la Causa Especial 20249/'6 seguida respecto de . Francesc Homs i Moline, que en relacién al delito de desobediencia declaraba que "de otra parte, notficada a quien era parte del proceso (lo que 32determina la innecesaedad de requerimiento a estos efectos tipicos) que era quien habla convocad> e impulsaba el proceso de consulta, la suspension del mismo por parte del Tribunal Constitucional, el acatamiento devenia necesario." Pero, aun no siendo necesario un requerimiento expreso para colmar los requisitos del dello de desobedioncia, lo certo es que en ol caso que nos ‘ocupa, los miembros cel Gobierno fueron ademas especialmente advertdos en todos los Autos dictados resolviendo los incidentes de ejecucisn contra la STC 25012015, (ATC 1412016, 170/2016 y 24/2017) y bajo su responsabilidad, de su deber de imgedir 0 paralizar cualquier inicativa que supusiera ignorar 0 celudir los mandatos del Trbunal Consttucional ese a que no fueron apercibicos los quorellados Jordi Turi, Joaquim Form y Clara Ponsatl, los mismos conocian perfectamente que el TC habia prohibido realizar actos tendentes a organizar el referéndum ilegal, dato este que habia aparecido reflojade relteradamente en los medios de comunicacién y en el debate publica, y que fue puesto de manifesto en el informe elaborado por el ‘Secretario General y por el Letrado Mayor del Parlament, siendo conocido por los parlamentarios en la propia sesion celebrada el dia 6 de septiembre, en ta que estos querellados estaban presentes. La negativa al acataniento de lo acordado en la STC 259/2018, en los ATC 44112016 , 170/2016 y 24/2017, asi como también en las SSTC 31/2018, 32/2016, 138/205, 512017 y 90/2017 se ha materializado en los dos Decretos resefiados, En detintva, los quercllados se han negado abiertamente a dar o! debido ‘cumplimiento a las mencionadas resoluciones judciales emanadas del méximo interprete de la Coneltucién, dictadas en el cumplimiento de sus funciones y revestidas de las formalidades legales. Y en eso consiste precisamente el delto de desobediencia casiigado en el art. 410 del CR. wa 3Los hechos intagran simulténeamente un dito de prevaricacién continuada de! art 404 CP en relacidn con el a, 74.1 CP,, toda vez que para consumar la esobediencia, los querellados, utlizando arstrariamente las potestades de las {que estaban investides como miembros del Gobierno, adoptaron acuerdos claramente contrarios al rdenamientojursico. Las resoluciones del Tribunal Constitucional declarando la radical incompetencia de la Generalidad pata convocar un referéndum vinculante ‘sobre la secesion de Catalusa (SSTC 31/2015, 32/2015,138/2015, 51/2017 y 90/2017), suspendiendo el proceso constituyentsy declarando la inconsttucionalidad de las acluaciones y resoluciones encaminadas a su puesta en marcha encaminada a fa creacién de un estado catalan en forma de Tepdblica (STC 2592018 y AATC 141/2016, 17012016 y 24/2017), dejan ‘expuesta no solo la ausencia de cobertura legal sino la intrinseca arbitrariodad de la conducta desarollada por los querellados cuando, mediante un ejercicio desviado de las funcienes pilblioas que estentan como miembros del Gobierno, adoptaron las decisiones que posibiltaron la convocatoria det referéndum y la puesta en marcha de medios personales y materiales para su organizacién, ese a su contradicciénflagrante con la Constitucién, Los querellados aproaron unos Decretos que parten de la no sujecién a la Constitucién, otorgando al pueblo de Cataluria una supvesia cuaiidad de sujeto politico soberano de la que carece en el ordenamiento constitucional vigente, y pretendiendo asi que pueda tomar una decision sobre la ruptura de la ‘Comunidad Auténoma de Catalufia del Estado espatiol, dinamitando el sistema de distibucion de competencias establecide en el modelo de ordenacién territorial del Estado del Titulo Vill CE. No encarnan una mera infraccién dol Cordenamiento constitucional, susceptble de ser resuelta por los mecanismos ordinarios de la jurisdiceign contencioso-administrativa © constitucional, sino que pretende su abierta y deliserada derogacién. En este sentido, nos hallamos ante una prevaricacién asentada en el aibitrario ejercicio de unas potestades administrativas para las que el Govern de la Generalitat carece ‘manifiestamente de competencia. 34Los quereliades aprobaron un decreto de convocatoria de referéndum Utlizando la coartada de que estabs amparado por la denominada Ley de referéndum de aulodeterminacién, con cabal conciencia de que con su pronunciamiento impulsaban un procedimiento jegiimo, vieiado de raz por falta absoluta de competencia dentro de la ordenacién territorial del Estado (Titulo Vin CE) La atbtrariedad de las decisiones adoptadas por los querellados radica no ya fen la desobediencia a las dacisiones del TC, sino en que iban diigidas a la adopcién de unos acuerdos que Implican un expreso rechazo a la fuerza de obligar de la Constitucién misma, sustituyendo asi el ordenamiento juriaico vigente por su propia voluntad. Las actuaciones analizadas lesionan claramente el "bien juriico” protegido por «el delito de prevaricacin. En ese sentido la STS de 5 de abril de 2000, con cita de otra anterior 1525/1999, de 2 de noviembre, seftala que "..s0 ejerce aibirariamente el poder cando la autoridad o el funcionario dicta una resolucién que no es efecto de una aplicacién de la Constitucién, sino pura y simplemente, producto de su libertad, convertida irazonablemente en fuente de norma pattcular..". ‘Asimismo, la STS né 1015/2002, de 91 de mayo, recuerda que el delito de prevaricacion tutela el correcto ejecicio de la funcién piiblica de acuerdo con los parémetros consttucionales que orientan su actuacién, Garantiza el debido respeto, en el amoito de la funcién pablica, al principio de legalidad como fundamento basico de un Estado social y democratico de Derecho, La STS n? 75572007, de 25 de septiombre, al abjeto de marcar la diferencia centre la mera ilegaldad y la prevaricacién sefiala: “Otras sentencias de esta Sala, sin embargo, sin abandonar las tosis objetivas, © interpretando la sucesiva referencia que se hace en el articulo 404 a la resolucién como arbitraria y dictada a sabiendas de su injusticia, vienen a resaltar como elemento decisive dela actuacion prevaricadora el ejercicio arbitrario del poder, proscrto por el artculo 9.3 de la Constitucién, en la medida en que el ordenamiento lo ha 2uesto en mancs de la auoridad o funcionario pabica. Y 38asi se dice que se ejerce arbitrariamente et poder cuando fa autoridad 0 of juncionario dictan und resolucién que no es efecto de la Constitucion y del resto del ordenamiento jurdice sino, pura y simplemente, producto de su voluntad, convertida rrazonablemente en aparente fuente de normatvidad. ‘Cuando se acta ast y el resultado es una injustcia, es decir, una lesion de un derecho 0 del interés colectivo, se realza el tio objetivo de la prevaricacion administrativa (SSTS de 23-5-1998; 4-12-1998, STS nim, 76/1999, de 18 mayo y STS nim, 234012001, de 10 de diciembre), lo que también ocure ‘cuando la arbitrariedad consiste en la mera produccién de la resolucion ~por no tener su autor compstencia legal para dictara~ 0 en la inobservancia del procedimiento esencial a que debe ajustarse su génesis (STS n® 72712000, de 23 de octubre). En el mismo sentido, la STS n? 226/206, de 19 de febrero, La STS nf 62712006, de 8 de junio, ahonda en esta idea, al sefialar que la lesién del bien juridice protegido por el ait. 404 CP se ha estimado cuando el {funcionario adopta una resolucién al actuar con desviacién de poder. Igualmente ha constlerado la jurisprudencia que a efectos de! delifo de prevaricacion “por resolucién ha de entenderse cualquier acto administrativo ‘que suponga una decaracion de voluntad de contenido decisori, que afecte @ los derechos de los acministrados 0 a la colectividad en general, bien sea de forma expresa o técita, escita u oral, con exclusion de los actos polices o de gobierno (STS n° 78712019, de 29 de octubre) Las decisiones de los querellados miembros del Govern de la Generalitat acordando convocar y organizar el referéndum, pese a encaminarse a la erogacién por ta via de hecho de la Constitucién no pueden ser reputadas ‘como actos politicos a los efectos de yuedar fuera del Ambito del dolite de prevaricacién administativa, Se trata de decisiones que implican una grave quiebra del ordenamisnto consttucional. La jursprudencia (SSTS 17 de septiembre de 1990 y 10 de noviembre de 41968) mantiene une posieién considerablemente restrictiva en cuanto a la admisién del princiio de diserecionalidad,poltica como excluyente de la prevaricacion, al senalar que las “connotaciones pollicas’ de una determinada 36decisién no excusan, en la medida en que ésta se halla sujela al Derecho administrative, la imprascinlble observancia de los principios del ordenamiento juriico. La tramitacion de la denominada proposicion de Ley. de referendum ha rotivado otra querelle criminal por la Fiscalla, pues se ha llevado a cabo con lena consciencia de que se desobedecian los mandatos de! Tribunal Constitucional La utlizacién de la denominada Ley de referéndum de autodeterminacién es luna mera argucia fraudulenta para dar una tosca apariencia de legaldad a lo ‘que no es sino una flagrante violacién de la Constitucion y del propio Estatuto ‘de Autonomia, Los acusados aplcaron la denominada Ley de referéndum de autodeteminacién con plena conscioncia de que la misma seria ineludiblemente suspendida por el Tribunal Constitucional, como asi ha ‘suocedido. Los acusedos, al ttempo de dictar el decreto, tenian perfecto ‘conocimiento de que el mismo no tenia ninguna posivlidad de sobrevivir dentro 4e Ia legalidad constitucional espana. La convocatoria del referendum no es solamente ilegal sino delictiva, al consumar una flagrante violacién del mandato del Tribunal Constitucional, Nevado a cabo con apercibimientos. ws Los hechos serlan iqualmente consttutivos de un deito de malversacién de ccaudales pablicas presto y penado en el ait 432 del Cédigo Penal. EI delto ha inieiads su ejecucion, pues se ha puesto en marcha un procedimiento que va.a generar un importante gasto publica, estando el mismo orientado a llevar @ cabo actuaciones delictvas en tanto radicalmente opuestas ‘a las rescluciones det Tribunal Constitucional, y por consiguiente, ‘ontolégicamente ajonas ala funcién pobica EI delto de malversacién es de resultado, admitiend por tanto formas impertectas de ejecusién, habiendo sefialado el TS que “se consuma con la 37disposici6n de hecho de los fonds pablics; incluso antes: con la posibiidad do cisposicion” (STS rf 27/2018, de 3 de junio) ‘A los efectos de convecatoria y cetebracion del referéndum, la Ley 4/2017 de Presupuestos de la Generalitat de Catalufia para 2017 contenta una orden para que el Govern habilara las partidas para garantizar los recursos con que hacer frente @ las necesidades derivadas de la convocatoria de referéndum sobre el futuro police de Espata (deposicién adicional 40", al tiempo que reservaba a lo largo de su aticulado y a tal efecto deterinadas partidas presupuestaras, “Todos estos preceptos de la Ley 4/2017 fueron declarados inconstitucionales y rules por la STC 902017 en tanto que se destinaran a la financiacién del tantas veces proclamado inconstitucional referéadum. ‘Asi las cosas, los miembros del Govern no pueden desconocer que su decisién de convocar el referéndum de autodeterminacién conlleva necesariamente el uso llegal de fondos piblicos. El denominado Decreto de Normas Complementarias incorera una panoplia de medidas que includiblemente implian -ya estén implicando- gasto plblico, Con su actuacién el Govern esta “disponiendo de fondos para lever a cabo su plan secesionista La cuestion resulta exidente: la convocatoria y celebracion de un referéndum implica un gasto de dinero piblico; slendo ol referéndum inconsttucional, cualquier partida presupuestaria que se destine @ su financiacién es por consigulente legal por tanto, impulser la oslebracién del referéndum supone cconsumar et despojo de fondos publicos. Con st actuacién, los querelades posibitan la relizacién de pagos para levar ‘cabo un acto no ya contrario a Derecho, sino constitutive de delito en tanto \ulnerador de la inconstitucionalidad acordada por el Tribunal Constitucional Habiéndose preordenado los gastos a la consumacién de un acto delictivo, ccabe afimar que los gastos ya generados y los que se generen en el futuro ‘han sido deliberadamente y ab initio destinados a un fn radicalmente ajeno ala funcién piiblica 38Como sefiala la STS n® 986/205, de 21 de julio, el delto de malversacién quiso tutelar no s6lo el patrimonio pblico sino también el correcto funcionamiento de la actividad patrimonial del Estado, de las Comunidades ‘Auténomas o de los Ayuntamientos, asi como la confianza del ciudadano en el ‘manejo honesto de los caudales piblicos y la propia fdelidad en el servicio de los funcionarias que de ellos disponen. La jurisprudencia dol TS viene sefialando que esta figura juridico-penal no Cconstituye un delito contra la propiedad o el patrimonio, sino contra los deberes de fidelidad que tiener los funcionarios y los particulares asimilados a ellos, por lo que no es imprescindible para que se considere perpetrado que conste nila lesién patrimonial que del mismo se haya podido dervar, ni que et animo tendencial del autor sea precisament el lucro como aprovechamiento personal (0 de un tercero de los bienes distraides de su finalidad pablica. Se ha ‘considerado asimisme que el bien juridico protegido consiste en el comecto funcionamiento de la actividad patrimonial del Estado y la confianza de ta sociedad en el manejp honesto de los caudales del Estado junto a la propia ‘idelidad al servicio de las funciones de quienes de ellos disponen, razén por la cual la conduct tipica nuclear de “sustraer”o "consentren la sustraccién™ son equivalents a apropiacién sin dnimo de reintegro, epartando los bienes de su destino © desviéndoles del mismo, no exigiéndose -aunque normaimente lo acompafie- un anime de lucro (STS n? 18/2000, de 25 de febrero y las en ella citadas). Del mismo modo, la STS n° 1840/2001, de 19 de septiembre sefala que “no es preciso que" el autor “enga en su poder los caudales pablicos’, sino que, como ya destacaba la STS 1368/1999, de 5 de octubre, basta con “ostentar ta capacidad de disposicién @ inversién’, fo que indudable concure en los ‘miembros det Gobierno de la Generalidad. Para la STS n° 96/2006, de 21 de julio, “la conducta tipica ha de ser realzada “con dime de luera" (..) siendo indiferente que el animo de lucro sea propio © jena, es decir, que se actie con propésito de obtener beneficio para si mismo ‘para un tercero, siendo también indferente que ol mévil o causa titima sea la 39‘mera Ieralidad, la pura beneficencia o el énimo contemplativo, por cuando las finaldades ditimas que pretendia con su accién son ajenas en este supvesto al ‘derecho penal (mévi): En defintva, el tipo penal no requiere el enriquecimiento del autor, sino en todo caso la disminucion lista de los caudales piblicos 0 bienes asinilados a éstos {SSTS de 1 de diciembre de 2005, 1605/2004 y de 14 de febrero de 2005 194112004), La ctada STS n® 1772017, de 22 de marzo, examinando hechos constitutivos de un delito de desobedioncia grave a una resolucién del Tribunal Consttucional signfcativamente declaré que “la Sala limita su 4mbito de cconecimiento a los dalites por los que se ha formulado acusacion. No se ccuestiona si la aplicecién econémica de fondos piibicas, promovida por et ‘acusado en abierta y franca contradiccién con el mandato emanado do! ‘Tribunal Consttucional, tiene o no relevancia penal” El pronunciamianto, aunque inequlvocamente obiter dicta, claramente apunta a la trascandencia juridico-penal de la aplicacién econémica de fondos publicos iigida a desobedecer un mandato del Tribunal Consttucional Por lo demas, la nueva tipiieactén del delito de malversacion como una forma de administraclin desleal del pattimonio’ poblico remite a la doctrina jurisprudencial sentada en relacién con el delito societario previsto y penado en lait 295 CP. En tal sentido, como ya sefialara la STS n® 841/206, de 176 de jullo, con cita de o'as anteriores), la administracion desleal no supone “apropiarse 0 distraer’ dinero 0 fondos (en este caso, publices), sino realizar un facto do disposicién “en el ejercicio de una verdadera facultad juridica’ consistente en una “capacidad de decisién’, pero “de forma abusiva’, es decir, ‘por ‘extralimitaciin” 0 desviacién" del contenido mismo de esa facuitad Finalmente, y aunque se pudiera entender que los Decretos no han supuesto, pr se, la dispasicién 0 empleo efectivo de fondos piiblicos, no se puede ‘desconocer que, ademas de lo ya expuesto anteriormente sobre fas formas 40imperfectas de ejecucén, el delito de malversacién puede ser sancionado en las fases previas de srovocacién, conspiracién y propasicién, conforme a lo lispuesto en ol at. 445 CP. vi DILIGENCIAS A PRACTICAR Con el fin de esclarecar Jos hechos objeto de la presente querella y la partisipacion de los querellados en los misimos, el Ministerio Fiscal interesa la practica de las siguientes diigencias de instruccin: 41° Que se reciba dedaracién en calidad de investigados a los querellados. 28 Que se tengan por aportados los documentos presentados como anexo junto a esta querella, as! como los referidos en los enlaces resefiados en el cuerpo de este escrito. 3° Que se aporte a la causa copia del acta de la sesién o sesiones celebradas por el Govern de la Generalitat en fecha 6 de septiembre de 2017, 4 Que se aporte a la causa testimonio de las notfcacionos, requerimientos y apercibimientos acordados en las Providencias det TC de fechas 1 de agosto de 2016, 4 de abril de 2017 y 7 de septiembre de 2017; de los Autos del TC n° ATONG, de 6 do octibre, y 24/2017, de 14 de febrero; asi como de las SSentencias del TC n’ 259/2015, de 2 de diciembre; 90/2017, de 6 de julio; y ‘51/2017, de 10 de mayo. 5°, Que se aporte ala causa hoja historico penal de los querellados. 67 Cualesquiera tas diligencias que se deriven de las anteriores y sean conducentas al buen fn de la investigacion, vu 41MEDIDAS CAUTELARES Las medidas cautelares que se solictan a continuacion retinen, a nuesto julcie, los requistos exigidos legal y jurisprudencialmente para su adopcién, ‘Asi, como ya destacaba la STS 159/1996, de 24 de febrero (FJ 1), con cita de fotras. muchas anteriores, toda medida restrictva de derechos exige los requisites de “lumus bonis juris" y de “periculum in mora’. En relacion con ta ‘apariencia de buen derecho, que en el caso del proceso penal se puede reconducir a la existencia de indicios racionales de criminalidad contra una persona determinada la citada sentencia pone de mantiesto que “esa ‘apariencia tiene una intensidad menor cuando Ia existencia de delto ha sido ya descubierta’. E80 es precisamente lo que ocure en el presente caso, La reiteracién de los pronunciamientos del TC, unida a las conductas -no menos reiteradas- drectamerte encaminadas a su incumplimiento, permite acercarmos casi a la frontera de la evidencia o flagrancia: delictiva, En relacién con el *, supone un peligro de dafo juridico concreto derivado de la tardanza en la tramitacion del proceso penal, ya que la dilacién en el tiempo hasta la celebracién del jucio oral y ta fimeza de la sentencia condenatoria que eventualmente pidiese recaer puede dar lugar a la frustracion de éste por la sustraccién del imputado a la accién de la justcia, por la ooukacién, pérdida ‘0 destruccion de las fuentes de prueba, por la actuacién del imputado contra los bienes juridicos de la vietima del delito 0 por la relleracion delictva. En et presente caso, parece obvio que la progresion de la conducta de los querellados no deja ugar @ dudas sobre la verdadera intencién de que se celebre un referéndum que tiene por finalidad desmontar todo el orden cconsttucional, Ello supondria no sélo un rlesgo evidente para los bienes juridicos protegidos por los preceptos penales invocados, sino que, de no ‘adoptarse estas meddas, 60 ostarla permitiendo incluso alcanzar la fase de agotamiento delitva, Precisamente por ello, las medidas cautelares se nos ‘muestran con faciided como una respuesta legal, jursdiccional, temporal, y proporcionada a las gravedad de las circunstancias expuestas. Ver, en tal sentido, la jurisprudencia reterada del TEDH (sentencias de 16-7-1971, caso Ringreisen o, Austria ; 26-1-1993, caso VW. C. Suiza ; 23-9-1998, caso MIA c. Franca; 7-4-2005, caso Calloja c. Malta; y 31-5-2011, caso Boguslaw *periculum in moc 2Krawckaz o, Polonia, entre otras), asi como las SSTC n? 128/1985, de 26-7 -n® 19172004, de 2-11 - yn 62/2005, de 14-3), En virtud de todo lo anterior, se solictan las siguientes medidas cautelares: 48+ El Fiscal, al amparo del art, 13 LECrim, y toda vez que a través de la paginas web garanties.cat y hitos/connectat voluntaiat goncat.catreferendum2017, se esta impulsando y dando una apariencia de cobertura legal y de normalidad a la celebracién de un referéndum secesionisia que notoriamente se sabe es, no solo contrario al Cordenamiento juridico sine que vulnera frontalmente los mandatos del Tribunal Constitucional, iteresa el case de la actividad desarollada a través de esta pagina web solctando @ tal efecto la adopcién de las siguientes mecidas ‘cautelares: 18) Que se acuerde la iterrupcién del servicio de la pagina web Garentes.cat y los //eonnectat volurfariat gencat.calreferendumZ0 tToficlando a tal efecto al prestador de servicios de intermediacién, en el caso de que la pagina inractora se encuentre en Esparia, a cuyo fin procede dar las érdenes oportunas al prestador de servicio ce alojamiento radicado en Esparia, ») Para el caso de que el prostador de servicio de alojamionto no esté radicado len Espana procede acordar, el bloqueo de acceso, para lo cual se requerira a fos prestadores de serviclos de intermediacién para que impidan que desde Espafta pueda accederse a la pagina localizada en pais extranjero, el mismo mado, se inleresa que se adopte esta medida cautelar respecto de cualquler medio de comunicacién telematico, red social o web, que realice la misma actividad, 2 Que, con la finaldad expresada en el Otrosi anterior, se ditja ofcio a los directores de todos os medios de comunicacién escritos o audiovisuales, ppibicos o privades, con sede en Catalufia, requiriéndoles con los apercibimientos legales correspondientes para que impartan las instrucciones Bpertinentes @ fin de impedi la insercién de cualquier tipo de publicidad institucional o propaganda sobre ol referéndum. 3° Que, con la misma finalidad, se difja oficio a los Alcaldes-Presidentes de fodos los Ayuntamilantos de la Comunidad Auténoma de Catala, roquiciéndoles con los apercibimientos legales correspondientes para que impartan las instruccioves precisas afin de impedir que se faciite cualquier tipo de recurso personal o material, inclyyendo locales, para la celebracién del citado referéndum. 4° Que, de conformidad con lo dispuesto en el art. 764 LECrim, se acuerden las medidas cautelaros que se estmen pertinentes para el aseguramiento de las responsabiidades pecuniarias en que pudieran incurir los ahora querellados, incluyenco la exigencia de flanza y, en su caso, embargo de bienes en la cuantia o por el valor que prudencialmente se fe. 5° Que se oficie a las Fuerzas y Cuorpos de Seguridad del Estado con ‘competencias en materia de Policia Judicial (Guardia Civil, Policia Nacional y Mossos d'Esquadra), a fin de que se adopten las medidas necesarias para Impedir la promacién, organizacién y celebracién del referendum egal, debiendo intervenir ls efectos o instrumentos destinados tal fin, equisando — a titulo de ejemplo- umas, sobres electorales, manusles de instrucciones para los miembros de las mesas electorales, impresos electorales, elementos Informaticos y andloges, conforme a las prevsiones del at. 770.3° LECrim. Que se acuerde a tal fin, en caso de ser necesaria, la pertinente autorizacion de entrada y registro en domicilos u otros lugares que exijan autorizacién judicial, conforme a lo sispuesto on los ats. 545 y 6s LECrim En atencion alo expuesto, SUPLICO A LA SALA: que tenga por presentado ol presente escrito.y por interpuesta querella contra fos miembros del Conseil Execut del Govern de fa “4Goneraitat Carles Puigdemont i Casama(6; Oriol Junqueras i Vies; Jordi Tuli [Nogre: Raol Romeva i Rueda; Meritxell Borrds 1 Sole; Clara Ponsa! i Obiols; ‘Antoni Comin i Oliveres; Joaquim For i Chiariello; Josep Rull i Andreu; Liuis Puig i Gord Caries Mund6 i Blanch; Dolors Bassa i Coll Santi Vila | Vicente; y Merityll Serret i Alou, la admita a tramite y en consecuencia proceda a incoar Diligencias Previas, asi como a la prictica de las diligencias de investigacion solictadas y la adopcion de las medidas cautelares interesadas, En Barcelona, 8 deseptiembre de 2017 EL FISCAL SUPERIOR DE LA COMUNIDAD AUTONOMA DE CATALURA 45