Na osnovu lana 17 Uredbe o Vladi Crne Gore ("Slubeni list Crne Gore", broj 80/08), a u vezi

sa lanom 2 Zakona o ratifikaciji Okvirnog sporazuma izmeu Vlade Crne Gore i Komisije
evropskih zajednica o pravilima za saradnju koja se odnose na finansijsku pomo EZ Crnoj Gori
u okviru sprovoenja Instrumenta pretpristupne pomoi (IPA), ("Slubeni list CG", broj 1/08),
Vlada Crne Gore, na sjednici od 23. juna 2011. godine, donijela je

UREDBU
o organizaciji decentralizovanog upravljanja Instrumentom pretpristupne pomoi Evropske unije

Predmet
lan 1

Ovom uredbom ureuju se organizacija i odgovornosti za decentralizovano upravljanje u okviru

komponenti Instrumenta pretpristupne pomoi koji se odnosi na period 2007. 2013. godine (u
daljem tekstu: IPA), i to:
1) podrka tranziciji i jaanju institucija (u daljem tekstu: IPA komponenta I);
2) prekogranina saradnja (u daljem tekstu: IPA komponenta II);
3) regionalni razvoj (u daljem tekstu: IPA komponenta III);
4) razvoj ljudskih resursa (u daljem tekstu: IPA komponenta IV).

Nain decentralizovanog upravljanja

lan 2

Decentralizovano upravljanje, u zavisnosti od IPA komponente iz lana 1 ove uredbe, vrie:

1) slubenik nadlean za akreditaciju;
2) nacionalni IPA koordinator;
3) strateki koordinator za IPA komponente III i IV;
4) nacionalni slubenik za ovjeravanje;
5) slubenik nadlean za ovjeravanje programa;
6) visoki programski slubenik;
7) nacionalni fond;
8) operativne strukture po IPA komponenti/programu;
9) rukovodilac operativne strukture.

Slubenik nadlean za akreditaciju

lan 3

Slubenik nadlean za akreditaciju je ovlaen za izdavanje, praenje, obustavu ili povlaenje

akreditacije nacionalnog slubenika za ovjeravanje iz lana 6 ove uredbe.
Za slubenika iz stava 1 ovog lana moe biti imenovan, odnosno postavljen, starjeina organa ili
rukovodee lice u organu dravne uprave.
 Nacionalni IPA koordinator
lan 4

Nacionalni IPA koordinator je ovlaen za cjelokupnu koordinaciju u okviru IPA, obezbjeenje

partnerstva izmeu Evropske komisije i Crne Gore i blisku vezu izmeu opteg procesa
pristupanja Crne Gore Evropskoj uniji i korienja pretpristupne pomoi u okviru IPA.
Za nacionalnog IPA koordinatora moe biti imenovan, odnosno postavljen, starjeina organa ili
rukovodee lice u organu dravne uprave.

Strateki koordinator za IPA komponente III i IV

lan 5

Strateki koordinator za IPA komponente III i IV je ovlaen da koordinira IPA komponentama

III i IV.
Za stratekog koordinatora iz stava 1 ovog lana moe biti imenovan, odnosno postavljen,
starjeina organa ili rukovodee lice u organu dravne uprave u kojem je imenovan nacionalni
IPA koordinator.

Nacionalni slubenik za ovjeravanje

lan 6

Za nacionalnog slubenika za ovjeravanje moe se imenovati starjeina organa ili rukovodee

lice u organu dravne uprave nadlenom za poslove finansija (u daljem tekstu: Ministarstvo).
Pored nadlenosti utvrenih Zakonom o ratifikaciji Okvirnog sporazuma izmeu Vlade Crne
Gore i Komisije evropskih zajednica o pravilima za saradnju koja se odnose na finansijsku
pomo EZ Crnoj Gori u okviru sprovoenja instrumenta pretpristupne pomoi (IPA), (u daljem
tekstu: Zakon), nacionalni slubenik za ovjeravanje :
1) rukovodi organizacionom jedinicom u Ministarstvu, koja je zaduena za poslove
finansijskog upravljanja programima pomoi u okviru IPA (u daljem tekstu: nacionalni
fond);
2) potpisuje sporazum sa rukovodiocem operativne strukture odreene IPA komponente iz
lana 11 ove uredbe, kao i sa slubenikom nadlenim za ovjeravanje programa iz lana 7
ove uredbe, kojim se utvruju meusobni odnosi i obaveze u upravljanju i sprovoenju
IPA (u daljem tekstu: implementacioni sporazum);
3) predlae rukovodioce operativne strukture.

Slubenik nadlean za ovjeravanje programa

lan 7

Slubenik nadlean za ovjeravanje programa je ovlaen da rukovodi organizacionom jedinicom

utvrenom u okviru Ministarstva, a koja je zaduena za sprovoenje javnog nadmetanja,
ugovaranja i plaanja (u daljem tekstu: implementaciona agencija) i vri nadzor nad radom
visokog programskog slubenika iz lana 8 ove uredbe.
Za slubenika iz stava 1 ovog lana moe biti imenovan starjeina organa ili rukovodee lice u
organu dravne uprave.
Slubenika iz stava 1 ovog lana imenuje nacionalni slubenik za ovjeravanje, uz saglasnost
nacionalnog IPA koordinatora.

Visoki programski slubenik

lan 8

Visoki programski slubenik je ovlaen da rukovodi organizacionom jedinicom utvrenom u

okviru organa dravne uprave, koja je zaduena za programiranje i implementaciju projekata iz
djelokruga svoje nadlenosti (u daljem tekstu: jedinica za implementaciju projekata).
Za visokog programskog slubenika moe biti imenovan slubenik u organu dravne uprave.
Visokog programskog slubenika imenuje slubenik nadlean za ovjeravanje programa.

Nacionalni fond
lan 9

Pored nadlenosti utvrenih Zakonom, nacionalni fond:

1) podnosi zahtjev za isplatu sredstava od Evropske komisije, u skladu sa pravilima
utvrenim u finansijskim sporazumima;
2) vri prijem, kontrolu i vodi evidenciju o sredstvima primljenim od Evropske komisije;
3) utvruje da li postoje planirana sredstva namijenjena za finansiranje IPA programa iz
budeta Crne Gore i drugih izvora, kao i da li se sredstva koriste u skladu sa odredbama
finansijskih sporazuma;
4) vri prenos sredstava Evropske komisije sa rauna nacionalnog fonda otvorenog kod
Centralne banke Crne Gore na glavni raun trezora za sprovoenje IPA programa;
5) upravlja bankarskim raunima otvorenim za pojedinane IPA programe;
6) otvara posebne raune nacionalnog fonda, u skladu sa zakonom i zahtjevima Evropske
komisije;
7) utvruje pravila za funkcionisanje rauna iz take 6 ovog stava (bankarski protokol);
8) upravlja transakcijama na bankarskim raunima i gotovinom, ukljuujui i planiranje
sredstava koja e biti dodijeljena od strane Evropske komisije;
9) uspostavlja i sprovodi sistem za usklaivanje rauna;
10) obezbjeuje odgovarajui raunovodstveni sistem za sredstva od Evropske komisije, u
skladu sa meunarodnim raunovodstvenim standardima;
11) izvjetava nacionalnog slubenika za ovjeravanje o svim sumnjivim i utvrenim
sluajevima prevare i nepravilnosti;
12) predlae nacionalnom slubeniku za ovjeravanje finansijsko usklaivanje u sluaju
utvrenih nepravilnosti, otkazivanjem cjelokupnog ili dijela IPA uea u skupu
aktivnosti koje se realizuju kroz jedan ili vie projekata (u daljem tekstu: operacija) ili
programa;
13) vri povraaj IPA uea isplaenog ugovarau, odnosno korisniku donacije, u skladu sa
zakonom i informie implementacionu agenciju i/ili implementaciono tijelo radi
preduzimanja mjera za povraaj nenamjenski upotrijebljenih sredstava od ugovaraa
odnosno korisnika donacije;
14) obezbjeuje dostupnost informacija za vrenje revizije, a naroito dokaza o ovjerenim
zahtjevima za plaanje raunovodstvenoj evidenciji i plaanjima po osnovu tih zahtjeva,
kao i drugih podataka koji se odnose na avanse, garancije i zaduenja.
Radi uspostavljanja i nadzora efikasnog funkcionisanja sistema upravljanja i kontrole nacionalni
fond je odgovoran za:
a) redovno pribavljanje informacija od operativnih struktura iz lana 10 ove uredbe, koje se
odnose na sistem finansijskog upravljanja i kontrole, kao i njihovo auriranje u cilju
potvrivanja efikasnosti uspostavljenog sistema;
b) uspostavljanje sistema za izvjetavanje, evidenciju, praenje i povraaj pogreno
isplaenih sredstava, kao i redovnu komunikaciju sa Evropskom komisijom o svim
pitanjima koja se odnose na utvrene nepravilnosti;
c) pruanje podrke nacionalnom slubeniku za ovjeravanje prilikom izdavanja, praenja i
obustave ili povlaenja nacionalne akreditacije operativne strukture iz lana 10 ove
uredbe.
Nacionalni fond vri prijem, kontrolu i evidentiranje izvjetaja dobijenih od operativne strukture i
drugih nadlenih lica i organa koji uestvuju u upravljanju i sprovoenju IPA, i stara se o
blagovremenoj pripremi izvjetaja za Evropsku komisiju, u skladu sa zahtjevima predvienim u
finansijskim sporazumima.
Pored izvjetaja iz stava 3 ovog lana nacionalni fond priprema i druge izvjetaje ili informacije
na zahtjev nacionalnog slubenika za ovjeravanje i/ili Evropske komisije.

Operativna struktura po komponenti ili programu

lan 10

Organi dravne uprave koji upravljaju i sprovode pomo u okviru IPA ine operativnu strukturu
po komponenti ili programu.
Nadlenosti za izvravanje poslova i zadataka operativne strukture iz stava 1 ovog lana mogu se
prenijeti na odreene organizacione jedinice u okviru iste operativne strukture ili odreenim
organizacionim jedinicama izvan operativne strukture.
U sluaju prenoenja nadlenosti za izvravanje poslova i zadataka iz stava 2 ovog lana
operativna struktura zadrava odgovornost za njihovo pravilno izvravanje.
Prenoenje nadlenosti iz stava 2 ovog lana vri se pisanim sporazumom.

Rukovodilac operativne strukture

lan 11

Operativnom strukturom rukovodi rukovodilac operativne strukture.

Za rukovodioca operativne strukture, za IPA komponente II, III i IV, moe biti imenovan,
odnosno postavljen, starjeina organa ili rukovodee lice u organu dravne uprave.

Unutranja revizija
lan 12

Unutranju reviziju slubenika, koordinatora, nacionalnog fonda, operativnih struktura po IPA

komponenti/programu i rukovodilaca operativnih struktura iz lana 2 ove uredbe (u daljem
tekstu: lica i organizacione jedinice), e vriti jedinica za unutranju reviziju organa dravne
uprave u kojima su ta lica imenovana, odnosno postavljena, i organizacione jedinice utvrene (u
daljem tekstu: jedinica za unutranju reviziju).
 Operativna struktura za IPA komponentu I
lan 13

Operativnu strukturu za IPA komponentu I ine:

1) organizaciona jedinica utvrena u okviru organa dravne uprave nadlenog za
koordinaciju IPA (u daljem tekstu: kancelarija NIPAK);
2) implementaciona agencija;
3) jedinica za implementaciju projekata.
Kancelarijom NIPAK iz stava 1 taka 1 ovog lana rukovodi nacionalni IPA koordinator.

Operativna struktura za IPA komponentu II

lan 14

Operativnu strukturu za IPA komponentu II ine:

1) organizaciona jedinica utvrena u okviru organa dravne uprave nadlenog za
prekograninu saradnju (u daljem tekstu: tijelo za prekograninu saradnju);
2) implementaciona agencija iz lana 13 stav 1 taka 2 ove uredbe.
Tijelom za prekograninu saradnju iz stava 1 taka 1 ovog lana rukovodi rukovodilac tijela za
prekograninu saradnju.

Operativna struktura za IPA komponente III i IV

lan 15

Operativnu strukturu za IPA komponente III i IV ine:

1) organizaciona jedinica utvrena u okviru organa dravne uprave nadlena za izradu i
implementaciju programa sa utvrenim prioritetima i mjerama (u daljem tekstu:
operativni program).
2) organizaciona jedinica utvrena u okviru organa dravne uprave nadlenog za pripremu i
implementaciju dijela operativnog programa koji spada u djelokrug njegovih sektorskih
nadlenosti (u daljem tekstu: tijelo odgovorno za prioritet ili mjeru).
3) organizaciona jedinica utvrena u okviru organa dravne uprave ili organa uprave, a koja
je zaduena za sprovoenje javnog nadmetanja, ugovaranja i plaanja programa iz IPA
komponente III i IV (u daljem tekstu: implementaciono tijelo).
Organizacionom jedinicom iz stava 1 taka 1 ovog lana (u daljem tekstu: tijelo odgovorno za
operativni program) rukovodi rukovodilac operativne strukture.
Tijelom odgovornim za prioritet ili mjeru iz stava 1 taka 2 ovog lana rukovodi rukovodilac
tijela odgovornog za prioritet ili mjeru.
Implementacionionim tijelom iz stava 1 taka 3 ovog lana rukovodi rukovodilac
implementacionog tijela.

Nadlenosti organa iz Operativne strukture za IPA komponentu I

1. Kancelarija NIPAK
lan 16

Kancelarija NIPAK odgovorna je za:

 1) koordinaciju izrade i podnoenje opisa projekata Evropskoj komisiji;
2) praenje izvravanja nacionalnih programa;
3) obezbjeivanje dostupnosti informacija za vrenje revizije;
4) redovno informisanje javnosti o statusu IPA projekata iz okvira svoje nadlenosti;
5) obezbjeivanje unutranje revizije;
6) identifikaciju, ocjenjivanje i upravljanje rizicima.

2. Implementaciona agencija
lan 17

U realizaciji IPA komponente I, implementaciona agencija je nadlena za implementaciju

projekata u okviru programa (javno nadmetanje, ugovaranje i plaanje), a naroito za:
1) pregled nacrta opisa projekata u dijelu ugovaranja i finansiranja;
2) planiranje sredstava za finansiranje IPA projekata;
3) praenje administrativnog dijela procesa implementacije na nivou projekta;
4) pruanje informacija o sprovedenom postupku javnog nadmetanja, dodijeljenim
ugovorima i izvrenim plaanjima za izradu godinjih i zavrnih sektorskih izvjetaja o
implementaciji;
5) obezbjeivanje dostupnosti informacija za vrenje revizije;
6) organizovanje postupka javnog nadmetanja (provjera projektnih zadataka odnosno
tehnikih specifikacija sa nacrtima tenderske dokumentacije ili uputstva za potencijalne
korisnike (aplikante), u sluaju donacija, koje dobija od visokog programskog slubenika,
pripremanje tenderske dokumentacije i sprovoenje postupka javnog nadmetanja i
procedura dodjeljivanja ugovora).
7) plaanje prema ugovarau odnosno korisniku donacija i povraaj sredstava od ugovaraa
odnosno korisnika donacija;
8) voenje posebnog raunovodstvenog sistema ili posebne raunovodstvene evidencije
(kodifikacija);
9) informisanje nacionalnog slubenika za ovjeravanje o izvrenim procedurama i
kontrolama trokova;
10) uspostavljanje i odravanje sistema izvjetavanja i informisanja, unoenje i auriranje
podataka o nabavkama, praenju ugovora odnosno donacija, kao i finansijsko
izvjetavanje nacionalnog slubenika za ovjeravanje;
11) izvjetavanje nacionalnog slubenika za ovjeravanje i nacionalnog IPA koordinatora o
implementaciji programa, kao i o efikasnosti i efektivnosti unutranje kontrole;
12) kontrolu da li su prijavljeni trokovi stvarno nastali u skladu sa pravilima, da su predmeti
nabavke prueni u skladu sa odlukom o odobrenju, kao i da su fakture podnijete od strane
ugovaraa odnosno korisnika donacije ispravne;
13) obezbjeivanje unutranje revizije;
14) izvjetavanje nacionalnog slubenika za ovjeravanje o utvrenim nepravilnostima;
15) redovno informisanje javnosti o realizaciji IPA projekata iz okvira svoje nadlenosti;
16) objavljivanje informacija o IPA finansijskoj pomoi na nivou projekta, na internet stranici
Ministarstva;
17) objavljivanje liste krajnjih korisnika, naziva operacija i iznosa finansijskih sredstava
dodijeljenih od strane Evropske unije na internet stranici Ministarstva;
18) objavljivanje rezultata procedure javnog nadmetanja u Slubenom listu Evropske unije, na
internet stranici EuropeAid i drugim odgovarajuim medijima, u skladu sa procedurama
koje se odnose na ugovore vezane za eksterne aktivnosti Evropske unije;
 19) potpisivanje implementacionog sporazuma sa nacionalnim slubenikom za ovjeravanje;
20) potpisivanje pojedinanog sporazuma kojim se utvruju meusobni odnosi i odgovornosti
u sprovoenju IPA programa (u daljem tekstu: operativni sporazum) sa visokim
programskim slubenikom;
21) identifikaciju, ocjenjivanje i upravljanje rizicima.

3. Jedinica za implementaciju projekata

lan 18

Jedinica za implementaciju projekata:

1) uestvuje u izradi godinjih i viegodinjih programa;
2) priprema opis projekata;
3) uestvuje u planiranju sredstava za finansiranje projekata;
4) prati tehniki dio procesa implementacije na nivou projekta;
5) uestvuje u izradi godinjih i zavrnih sektorskih izvjetaja o implementaciji pruanjem
informacija o statusu tehnike implementacije projekta;
6) obezbjeuje dostupnost informacija za vrenje revizije;
7) uestvuje u procedurama javnog nadmetanja, procedurama za dodjelu donacija (priprema
projektnih zadataka odnosno tehnikih specifikacija sa nacrtima tenderske dokumentacije
ili uputstva za potencijalne korisnike (aplikante u sluaju donacija), imenovanje
predstavnika u komisiji za otvaranje i vrednovanje ponuda ili komisiji za ocjenu
prijedloga projekata u sluaju dodjele donacija;
8) vodi poseban raunovodstveni sistem ili posebnu raunovodstvenu evidenciju
(kodifikacija);
9) informie slubenika nadlenog za ovjeravanje programa o procedurama sprovedenim u
vezi sa praenjem tehnikog dijela procesa implementacije;
10) vri unos i auriranje podataka u sistem izvjetavanja i informisanja;
11) izvjetava slubenika nadlenog za ovjeravanje programa o tehnikom dijelu procesa
implementacije projekta kao i o efikasnosti i efektivnosti unutranje kontrole;
12) uestvuje u procesu provjere tehnikog aspekta operacija;
13) obezbjeuje unutranju reviziju;
14) obavjetava slubenika nadlenog za ovjeravanje programa o utvrenim nepravilnostima;
15) redovno informie javnost o realizaciji IPA projekata iz okvira svoje nadlenosti;
16) priprema i potpisuje operativni sporazum sa slubenikom nadlenim za ovjeravanje
programa;
17) sainjava i potpisuje izjavu kojom potvruje da je u organu dravne uprave uspostavljen
pravilan unutranji postupak (procedura), (u daljem tekstu: izjava o spremnosti);
18) identifikuje, procjenjuje i upravlja rizicima.

Nadlenosti rukovodioca Operativne strukture za IPA komponentu II

lan 19

Rukovodilac operativne strukture za IPA komponentu II je nadlean za:

1) koordinaciju izrade godinjih i viegodinjih programa, njihove revizije i dostavljanje
nacionalnom IPA koordinatoru;
 2) uestvuje u planiranju sredstava za finansiranje programa;
3) koordinaciju praenja implementacije programa i obezbjeivanje dokumenata neophodnih
za praenje kvaliteta implementacije programa;
4) koordinaciju izrade sektorskih godinjih i zavrnih izvjetaja o implementaciji, njihovo
dostavljanje Evropskoj komisiji, nacionalnom IPA koordinatoru i nacionalnom slubeniku
za ovjeravanje, nakon pregleda sektorskog odbora za monitoring IPA komponente II (u
daljem tekstu: zajedniki odbor za monitoring);
5) obezbjeivanje dostupnosti informacija za vrenje revizije u svim tijelima koja ine
operativnu strukturu;
6) obezbjeivanje da sva tijela operativne strukture, ukljuena u sprovoenje operacija vode
poseban raunovodstveni sistem ili posebne raunovodstvene evidencije (kodifikacija);
7) informisanje nacionalnog fonda i nacionalnog slubenika za ovjeravanje o izvrenim
aktivnostima koje se osnose na trokove;
8) uspostavljanje, sprovoenje i auriranje sistema izvjetavanja i informisanja;
9) redovno izvjetavanje o implementaciji, efikasnosti i efektivnosti unutranjih kontrola, na
nivou programa, nacionalnog slubenika za ovjeravanje i nacionalnog IPA koordinatora;
10) obezbjeivanje unutranje revizije;
11) izvjetavanje nacionalnog slubenika za ovjeravanje o utvrenim nepravilnostima;
12) redovno informisanje javnosti o realizaciji IPA programa iz okvira svoje nadlenosti;
13) potpisivanje implementacionog sporazuma sa nacionalnim slubenikom za ovjeravanje;
14) potpisivanje operativnog sporazuma sa rukovodiocem tijela za prekograninu saradnju i
slubenikom za ovjeravanje programa;
15) uee u vrenju nadzora nad sprovoenjem aktivnosti zajednikog tijela formiranog od
strane operativnih struktura drava korisnica prekograninih programa, u cilju podrke
implementaciji programa prekogranine saradnje (u daljem tekstu: zajedniki tehniki
sekretarijat);
16) uee u odobravanju prirunika zajednikog tehnikog sekretarijata;
17) pripremu i potpisivanje izjave o spremnosti za operativnu strukturu, kao i za zajedniki
tehniki sekretarijat i zajedniki odbor za monitoring;
18) identifikaciju, ocjenu i upravljanje rizicima.

Nadlenosti organa iz operativne strukture za IPA komponentu II

1. Tijelo za prekograninu saradnju
lan 20

Tijelo za prekograninu saradnju je nadleno za programiranje i praenje sprovoenja programa i

vri sljedee poslove:
1) izrauje godinje i/ili viegodinje programe i vri njihovu reviziju;
2) uestvuje u planiranju sredstava za finansiranje programa;
3) prati implementaciju programa;
4) prua podrku rukovodiocu operativne strukture prilikom obezbjeivanja dokumentacije
neophodne za praenje kvaliteta implementacije programa;
5) izrauje sektorske godinje i zavrne izvjetaja o implementaciji programa;
6) uestvuje u izboru operacija za finansiranje, predlaganje lanova komisije za ocjenu i/ili
angaovanje ocjenjivaa;
7) obezbjeuje da sve relevantne informacije budu dostupne za vrenje revizije;
 8) uestvuje u izradi uputstva za potencijalne korisnike (aplikante) koje sadri i nain
provjere usklaenosti sa odobrenim programom;
9) vodi poseban raunovodstveni sistem ili posebnu raunovodstvenu evidenciju
(kodifikacija);
10) informie rukovodioca operativne strukture o izvrenim aktivnostima koje se odnose na
trokove;
11) unosi i aurira podatke u sistem izvjetavanja i informisanja;
12) redovno izvjetava rukovodioca operativne strukture o implementaciji, efikasnosti i
efektivnosti unutranje kontrole, na nivou programa;
13) obezbjeuje unutranju reviziju;
14) izvjetava rukovodioca operativne strukture o utvrenim nepravilnostima;
15) redovno informie javnost o realizaciji IPA programa iz okvira svoje nadlenosti;
16) objavljuje informacije o IPA finansijskoj pomoi, na nivou programa, na internet stranici
organa dravne uprave u okviru kojeg je odreeno tijelo za prekograninu saradnju;
17) potpisuje operativni sporazum sa rukovodiocem operativne strukture i slubenikom za
ovjeravanje programa;
18) obavjetava zajedniki odbor za monitoring iz lana 28 ove uredbe o sadraju godinjeg
izvjetaja o aktivnostima revizije, ili o dijelu tog izvjetaja koji se odnosi na odreeni
operativni program, kao i o svim komentarima koje Evropska komisija da na izvjetaj ili
njegov dio;
19) vri identifikaciju, procjenu i upravljanje rizicima.

2. Implementaciona agencija
lan 21

U realizaciji IPA komponente II, implementaciona agencija je nadlena za implementaciju

projekata u okviru programa (javno nadmetanje, ugovaranje i plaanja), i vri sljedee poslove:
1) prati implementaciju na nivou projekta;
2) planira sredstava za finansiranje IPA projekata;
3) dostavlja dokumenta rukovodiocu operativne strukture, koja su neophodna za praenje
implementacije programa (informacije o postupcima javnog nadmetanja, ugovaranjima i
plaanjima);
4) uestvuje u izradi sektorskih godinjih i zavrnih izvjetaja o implementaciji, na osnovu
informacija o sprovedenom postupku javnog nadmetanja, dodijeljenim ugovorima i
izvrenim plaanjima;
5) obezbjeuje da operacije izabrane za finansiranje budu odobrene u skladu sa zakonom i
pravilima Evropske unije;
6) obezbjeuje dostupnost informacija za vrenje revizije;
7) organizuje procedure za dodjelu donacija (priprema uputstva za potencijalne aplikante,
priprema pozive za dostavljanje ponuda, vri proces evaluacije, vri ugovaranje sa
korisnicima donacija);
8) vri plaanja korisnicima donacija i povraaj sredstava od korisnika donacija;
9) vodi poseban raunovodstveni sistem ili posebne raunovostvene evidencije
(kodifikacija);
10) informie rukovodioca operativne strukture o sprovedenim procedurama i provjerama
nastalih trokova;
11) vri unos i auriranje podataka u sistem izvjetavanja i informisanja;
 12) izvjetava rukovodioca operativne strukture o implementaciji projekta, efikasnosti i
efektivnosti unutranje kontrole;
13) kontrolie da li su prijavljeni trokovi stvarno nastali u skladu sa pravilima, da su
predmeti nabavke prueni u skladu sa odlukom o izboru najpovoljnije ponude, kao i da su
fakture, podnijete od strane ugovaraa, odnosno korisnika donacija, ispravne;
14) obezbjeuje unutranju reviziju;
15) izvjetava rukovodioca operativne strukture o utvrenim nepravilnostima;
16) redovno informie javnost;
17) objavljuje informacije o IPA finansijskoj pomoi, na nivou projekta na internet stranici
Ministarstva;
18) objavljuje pozive za dostavljanje ponuda, liste krajnjih korisnika, naziva operacija i iznosa
finansijskih sredstava koji je Evropska unija opredijelila za operacije, na internet stranici
Ministarstva;
19) potpisuje operativni sporazum sa rukovodiocem operativne strukture i rukovodiocem
tijela za prekograninu saradnju;
20) identifikuje, ocjenjuje i upravlja rizicima.

Nadlenosti Rukovodioca operativne strukture za IPA komponente III i IV

lan 22

Rukovodilac operativne strukture za implementaciju IPA komponenti III i IV je nadlean za:

1) koordinaciju i pripremu godinjih i/ili viegodinjih programa i njihovu reviziju;
2) uee u planiranju sredstava za finansiranje programa;
3) sprovoenje ex-ante evaluacija operativnog programa;
4) praenje implementacije operativnog programa;
5) organizaciju evaluacija praenja operativnih programa;
6) pripremu dokumenata za sektorski odbor za monitoring iz lana 29 ove uredbe o napretku
postignutom u ostvarivanju posebnih ciljeva predvienih operativnim programom;
7) koordinaciju i pripremu godinjih i zavrnih sektorskih izvjetaja;
8) dostavljanje sektorskih godinjih i zavrnih izvjetaja Evropskoj komisiji i nacionalnom
IPA koordinatoru;
9) obezbjeivanje da su operacije koje se finansiraju, odabrane i odobrene, u skladu sa
zakonom i pravilima Evropske unije;
10) izbor i dostavljanje prijava (aplikacija) za infrastrukturne projekte iji budet prelazi
10.000.000 eura (u daljem tekstu: veliki projekti) Evropskoj komisiji na odobravanje;
11) odobravanje operacija koje ne spadaju u velike projekte;
12) obezbjeivanje dostupnosti informacija za vrenje revizije u tijelima koja ine operativnu
strukturu za IPA komponente III i IV;
13) obezbjeivanje da sva tijela operativne strukture za IPA komponente III i IV, ukljuena u
implementaciju operacija, vode poseban raunovodstveni sistem ili posebnu
raunovodstvenu evidenciju (kodifikacija);
14) dostavljanje informacija o sprovedenim procedurama i provjerama izvrenim u vezi sa
nastalim trokovima nacionalnom fondu i nacionalnom slubeniku za ovjeravanje;
15) uspostavljanje, voenje i auriranje sistema izvjetavanja i informisanja;
16) redovno izvjetavanje nacionalnog slubenika za ovjeravanje, nacionalnog IPA
koordinatora i stratekog koordinatora za IPA komponente III i IV o implementaciji,
efikasnosti i efektivnosti unutranje kontrole, na nivou programa;
17) obezbjeivanje unutranje revizije;
 18) izvjetavanje nacionalnog slubenika za ovjeravanje o utvrenim nepravilnostima;
19) redovno informisanje javnosti o realizaciji IPA programa iz okvira svoje nadlenosti;
20) objavljivanje informacija o IPA finansijskoj pomoi, na nivou programa, na internet
stranici organa dravne uprave zaduenog za operativni program;
21) potpisivanje implementacionog sporazuma sa nacionalnim slubenikom za ovjeravanje;
22) potpisivanje operativnog sporazuma sa rukovodiocem tijela odgovornog za prioritet ili
mjeru i rukovodiocem implementacionog tijela;
23) identifikaciju, ocjenjivanje i upravljanje rizicima.

Nadlenosti tijela iz operativne strukture za IPA komponente III i IV

1. Tijelo odgovorno za prioritet ili mjeru
lan 23

Tijelo odgovorno za prioritet ili mjeru je nadleno za programiranje i praenje prioriteta ili mjere
operativnog programa, i u okviru svoje nadlenosti vri sljedee poslove:
1) uestvuje u izradi godinjeg i/ili viegodinjeg programa u okviru sektorske nadlenosti
(prioritet ili mjera) i njihovoj reviziji;
2) uestvuje u planiranju sredstava za finansiranje programa;
3) prati implementaciju prioriteta ili mjere;
4) izrauje dokumenata za sektorski odbor za monitoring o napretku u ostvarivanju ciljeva
vezanih za prioritet ili mjeru;
5) uestvuje u izradi sektorskih godinjih i zavrnih izvjetaja u dijelu koji se odnosi na
postignuti napredak i finansijsku implementaciju prioriteta ili mjere;
6) obezbjeuje da su operacije koje se finansiraju, odabrane i odobrene u skladu sa zakonom
i pravilima Evropske unije;
7) identifikuje i procjenjuje velike projekte u okviru operativnog programa;
8) izrauje kriterijume za izbor operacija koje ne spadaju u velike projekte i dostavlja ih
sektorskom odboru za monitoring iz lana 29 ove uredbe na odobravanje;
9) priprema i objavljivljuje uputstva za potencijalne aplikante za izbor operacija na internet
stranici organa dravne uprave nadlenog za prioritet ili mjeru;
10) formira komisiju za ocjenu prijedloga projekata koja analizira i bira ponude koje e biti
preporuene za konano odobrenje od strane tijela odgovornog za operativni program;
11) obezbjeuje dostupnost informacija za vrenje revizije;
12) vodi poseban raunovodstveni sistem ili posebne raunovodstvene evidencije
(kodifikacija);
13) dostavlja neophodne informacije o sprovedenim procedurama u vezi sa nastalim
trokovima nacionalnom fondu i nacionalnom slubeniku za ovjeravanje;
14) unosi i aurira podatke u sistem izvjetavanja i informisanja;
15) redovno izvjetava tijelo odgovorno za operativni program o implementaciji, na nivou
prioriteta ili mjere, kao i o efikasnosti i efektivnosti unutranje kontrole;
16) obezbjeuje unutranju reviziju;
17) izvjetava rukovodioca operativne strukture o utvrenim nepravilnostima;
18) redovno informie javnost o realizaciji IPA programa iz okvira svoje nadlenosti;
19) objavljuje informacije o IPA finansijskoj pomoi na nivou prioriteta ili mjere na internet
stranici organa iz take 9 ovog lana;
20) potpisuje operativni sporazum sa rukovodiocem tijela odgovornim za operativni program i
rukovodiocem implementacionog tijela;
21) identifikuje, ocjenjuje i upravlja rizicima.
 2. Implementaciono tijelo
lan 24

Implementaciono tijelo je nadleno za:

1) praenje implementacije na nivou projekta;
2) planiranje sredstava za finansiranje IPA projekata;
3) pruanje podataka o rezultatima implementacije projekata tijelu odgovornom za prioritet
ili mjeru;
4) obezbjeivanje da sve relevantne informacije budu dostupne za nesmetano vrenje
revizije ;
5) organizovanje postupka javnog nadmetanja (provjera usklaenosti projektnih zadataka
odnosno tehnikih specifikacija sa nacrtima tenderske dokumentacije ili uputstva za
potencijalne aplikante, u sluaju donacija, dobijenih od institucija korisnika, pripremanje
tenderske dokumentacije i dodjelu ugovora);
6) vrenje plaanja prema ugovarau odnosno korisniku donacija i povraaj sredstava od
ugovaraa odnosno korisnika donacija;
7) voenje posebnog raunovodstvenog sistema ili posebne raunovodstvene evidencije
(kodifikacija);
8) dostavljanje svih neophodnih informacija nacionalnom fondu i nacionalnom slubeniku
za ovjeravanje o sprovedenim procedurama i izvrenim provjerama u vezi sa nastalim
trokovima;
9) unos i auriranje podataka u sistem izvjetavanja i informisanja;
10) redovno izvjetavanje rukovodioca operativne strukture o efikasnosti i efektivnosti
unutranje kontrole;
11) provjeravanje da li su prijavljeni trokovi nastali u skladu sa pravilima, da su predmeti
nabavke prueni u skladu sa odlukom o izboru najpovoljnije ponude, kao i da su fakture,
podnijete od strane ugovaraa, odnosno korisnika donacije, ispravne;
12) obezbjeivanje unutranje revizije;
13) izvjetavanje rukovodioca operativne strukture o utvrenim nepravilnostima;
14) redovno informisanje javnosti o realizaciji IPA iz okvira svoje nadlenosti;
15) objavljivanje informacija o IPA finansijskoj pomoi, na nivou projekta na internet stranici
implementacionog tijela;
16) objavljivanje liste krajnjih korisnika, naziva operacija i iznosa finansijskih sredstava
dodijeljenih od strane Evropske unije;
17) objavljivanje rezultata postupka javnog nadmetanja u Slubenom listu Evropske unije, na
internet stranici EuropeAid i drugim odgovarajuim medijima, u skladu sa procedurama
za ugovore vezane za eksterne aktivnosti Evropske unije;
18) potpisivanje operativnog sporazuma sa rukovodiocem tijela odgovornog za operativni
program i rukovodiocem tijela odgovornog za prioritet ili mjeru;
19) identifikaciju, ocjenjivanje i upravljanje rizicima.
Prirunik o procedurama
lan 25

Lica i organizacione jedinice iz lana 2 ove uredbe duni su da saine prirunik o procedurama
kojim se blie odreuju pravila za vrenje poslova iz okvira njihove nadlenosti, a naroito u
oblasti finansijskog upravljanja, izvjetavanja o nepravilnostima, raunovodstva, kao i postupka
javnog nadmetanja, u skladu sa zakonom i pravilima Evropske unije.
 Praenje u sluaju decentralizovanog upravljanja
1. Odbor za monitoring IPA programa
lan 26

Za praenje sprovoenja svih komponenti IPA programa uspostavlja se zajedniko radno tijelo
Crne Gore i Evropske komisije (Odbor za monitoring IPA programa), u skladu sa Zakonom.

2. Sektorski odbor za monitoring za IPA komponentu I

lan 27

Sektorski odbor za monitoring za IPA komponentu I uspostavlja nacionalni IPA koordinator.

Sektorskim odborom iz stava 1 ovog lana predsjedava nacionalni IPA koordinator.
lanovi sektorskog odbora iz stava 1 ovog lana su nacionalni slubenik za ovjeravanje,
slubenik nadlean za ovjeravanje programa i, kada je potrebno, predstavnici operativne
strukture, predstavnici Evropske komisije, kao i predstavnici meunarodnih finansijskih
institucija i civilnog drutva, koje je odredila Crna Gora u dogovoru sa Evropskom komisijom.
Sektorski odbor za monitoring IPA komponente I sastaje se najmanje dva puta godinje, na
inicijativu Crne Gore ili Evropske komisije.

3. Zajedniki odbor za monitoring

lan 28

Zajedniki odbor za monitoring uspostavlja se u roku od tri mjeseca nakon stupanja na snagu
prvog finansijskog sporazuma.
Zajednikim odborom za monitoring predsjedava predstavnik jedne od zemalja uesnica u
programima prekogranine saradnje, po principu rotacije.
Predstavnike Crne Gore u zajednikom odboru za monitoring odreuje nacionalni IPA
koordinator.
Zajedniki odbor za monitoring se sastaje najmanje dva puta godinje, na inicijativu zemalja
uesnica u programu ili Evropske komisije.

4. Sektorski odbori za monitoring IPA komponenti III i IV

lan 29

Sektorski odbori za monitoring IPA komponenti III i IV uspostavljaju se, odlukom rukovodioca
operativne strukture, u roku od est mjeseci od stupanja na snagu prvog finansijskog sporazuma.
Sektorskim odborom za monitoring predsjedavaju rukovodilac operativne strukture i Evropska
komisija.
lanove sektorskog odbora za monitoring IPA komponenti III i IV ine predstavnici Evropske
komisije, nacionalni IPA koordinator, strateki koordinator, predstavnici operativne strukture i,
po potrebi, predstavnici civilnog drutva.
Sektorski odbori za monitoring IPA komponenti III ili IV sastaju se najmanje dva puta godinje,
na inicijativu Crne Gore ili Evropske komisije.
 Razmjena informacija
lan 30

Lica i organizacione jedinice iz lana 2 ove uredbe duni su da, radi obezbjeenja implementacije
IPA programa u skladu sa Zakonom i zahtjevima Evropske unije, obezbijede blagovremenu
meusobnu razmjenu informacija i dokumenata.

Imenovanje ili postavljenje lica i odreivanje organizacionih jedinica

lan 31

Lica i organizacione jedinice iz lana 2 ove uredbe imenovae se ili postaviti, odnosno odrediti, u
skladu sa Zakonom i ovom uredbom, u roku od 45 dana od dana stupanja na snagu ove uredbe.

Primjena sporazuma
lan 32

Na obavljanje poslova lica i organzacionih jedinica, utvrenih ovom uredbom, primjenjivae se i

odredbe sektorskih, finansijskih i drugih sporazuma kojima se utvruju pravila korienja IPA
sredstava.

Zavrna odredba
lan 33

Ova uredba stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u Slubenom listu Crne Gore.

Broj: 03- 6301

Podgorica, 23. juna 2011 godine

PREDSJEDNIK
dr Igor Luki