Get PDF

-
, 2014.
2
.
, ,
.
,
,
, .
,
6. 1938.

,

.
White, L.D: New Horizons in Public Administration

3
I :
: Je -
: 15.01.1955.
:
II
:
: 367
:
: 149
:
:
e: .
III
: 31.01.2012.
e :
a - . 56/17 13.02.2013.
:
1. . ,

2. . , ,
3. . , o

:
1. . ,

2. . , ,
3. . , o

:
1. . ,

2. . , ,
3. . , o

: 23.06.2014.
4
7
:
1. 17
1.1. 21
1.2. 22
1.3. 25
2. 28
2.1. XIX
XX 33
2.2. , 40
2.3.
. 42
2.4. .
2005. 51
1. 58
1.1. 63
1.2. 67
1.3. 69
1.3.1. 72
1.3.2. 73
1.4. 76
1.4.1. 76
1.4.2. 84
1.4.3. 88
1.5. 90
1.5.1. 91
1.5.2. 93
1.5.3. ( ) 95
1.5.4. ( ) 96
1.6. 97
1.6.1. 98
1.6.2. 103
1.6.3. 105
1.7. 108
2.
116
2.1. 117
2.2. 119
2.3. 128
2.4. 133
2.4.1.
133
2.4.2. 135
2.4.3. 139
5
1. 150
1.1. 151
1.1.1. 151
1.1.2. I . 155
1.1.3. . 161
2.
() 162
2.1. 1918. 162
2.2. 1918. 167
2.3. , 169
2.4. 1918 1941. 170
3. 174
4. 175
5. 179
6. 182
7. 186
7.1. 193
7.2.
197
7.3. 199
:
(
)
1.
204
1.1. 204
1.2. 210
2. 216
3. 221
3.1.
224
3.2.
225
3.3.
226
4. 227
5. 231
5.1. 237
5.2. 238
6. 239
7. , ,
245
7.1. 248
7.2. 249
8. 250
9. 251
9.1. 252
9.2. 260
9.3. ( ) 263
6
10. 265
11. 267
11.1.
( ) 269
11.1.1. 270
11.1.2. 271
11.1.3. 272
11.1.4. 273
11.1.5. 274
11.1.6. 275
11.2. ( ) 277
12. 284
12.1. 285
12.2. 290
12.2.1. , 290
12.2.2. 291
12.2.3. , 292
13. 297
13.1. 297
13.2. 298
13.3. 302
14.
303
14.1 303
14.1.1. 304
14.1.2. 306
14.2. 309
14.2.1. 309
14.2.2. 310
14.3. 312
: /

1.
324
2. 328
3.
333
339
349
7

.
, , ,

.

, , ,
,
.
,
,
,
.
. 1

XX ,
,
2 . 3

,
,
.
1
,
: ,

[...]
,
.(, , ,
, 1955., . 4. 5.)
2
. , . 48/91, 66/91, 44/98 . , 49/99 . , 34/01 . ,
39/02, 49/05 , 79/05 . , 81/05 . , 83/05 . .
3
. , . 20/92, 6/93, 48/93, 67/93, 48/94, 49/99.
8

.

, 4
.

.

,

2005. 2006. .
.

, , 5

,
.
, ,
,
:
, ,
.

.
4
a , 2004. ,

,
, ,
,
. ,
, , , -

2009-2012. , 6. - www.drzavnauprava.gov.rs/files/
Pregled 2013.
5
- ,
, ,
, . - . ,
- XVIII
, 13. 2005. .
9
,
, .
,
,
.
je ,
,
,
.

.

, , .

,
,

.
,

;

,

, .

, de facto ,
( ,
, ).
10
,
. 6
,
, 7

(. , ,
, , .)
, , , ,
, . 8

,
e
.
,

,
. ,

,
,

.

,
, ,
.
6
[] , ,
,
, , ,
, ,
. - , ,
, , 2013., . 241.
7
, , 2009.,
.
.
8
, , , , . 241
11
,
, 2009. , ,

,

.
,
,

.

,
(
),
.
, , ,

(
),
, .

/ XIX .

.

,
,
.

,

,
12
,
, ,
, .

,

, .

,
, ,
.

.
,
( ),
.

,

.

. :

,
.

, ,

,
, , ,

13

.

2009. . ,
,
( ), ,
( ,
), ,
, ,
,
,
, , , ,
, ,
,
,
.
,
, .
.
(,
), ,
( ).
,

( , ,
,
, , , , ,
, , ...),
,
.
, ,
, :
,
14
,
.
/

/
- , , , ,
.

,
. ,
. ,

. ,

, .

,

.

, -
,

.

, ,
. ,

,
.

.
.
15
,
,

, , .
-

, ,
,
.
,
,
.
-
,

/ .

/
.
,
.
;
, ,
;

(International Monetary Fund)
(UD Taxation and Customs Union Directorate);

,
(Further Development of the
Education Function of the Tax Administration througt the Initial Training of Emptoyees),
SOFRECO, ,
(Instrument for Pre-Accession assistance - IPA 20072011);
16

(Coordinating for Cohesion in the Public Sector of the Future COCOPS),
,
,
, ;
,
(Deutsche Gesellschaft
fur Internationale Zusammenarbeit - GIZ).
,
/e
,
, , XIX
.
,
,
.
,
,
,
.
, /
( )
,
.
,

,
,
,
( , )

,
.
17
1.

, ,
.
,

,
. 9

, .
, , ,
, , ,
, , ,
,
.
, .
,

,
. 10
: , ,
[] .
.
.
,
9
, , , , 2008., . 105.
10
, , , , 2009., . 11.
18
. 11
,
, ,
. 12
,
,
, 13 .
(, , ).
, ,
, ,
, , ,
. -
, : ,
, ,
( ). ,
, , ,
,
. [ ] (
)
, ,
, 14
: , ,
. , :
, ,
. 15

11
Krbek, Ivo, Lica u dravnoj slubi, Izdavaki zavod Jugoslavenske akademije znanosti i umjetnosti, Zagreb
1948.godine, str. 6.
12
Krbek, Ivo, navedeno delo, str. 7.
13
, , . , . , , ,
2007., . 94.
14
, : ,
, , 5. 1938. ,
, 1939. , . 15.
15
, : , , . 1/1956, .
1737.
19
, :
, .
[]

(, . , ,
.)
. 16

. ,
, : ; ;
( ) .
(),

, . 17
,

, ,
. 18 ,
,
( )
( , ),
. 19
, 20
, . ,
, .
differentia specifica , .

,
16
, , . ,
, , 1967., . 70.
17
, , , 1958., . 316.
18
Tinti, Nikola, Osnovi radnog prava I, kolska knjiga, Zagreb 1955.godine, str. 94.
19
Tomi, Zoran, Opte upravno pravo, Slubeni list i Pravni fakultet, Beograd 2009.godine, str. 157.
20
Pusi, Eugen, Nauka o upravi, kolska knjiga, Zagreb 1968.godine, str. 163164.
20

, ,
300 ,
.
, ,
.

(function publique) (agents de droit
public; les agents de ladministration) (agents de
droi preiv). 21
: (gouvernants fonctionnaires dautorite)
(fonctionnaires de gestion). 22

.
: ,
. ,
.

.
(. 48. ).

. 23 , ,

.
. ,
.
()
( ,
/ ),
21
Borkovi, Ivo, Slubeniko pravo, Informator, Zagreb 1999.godine, str. 10.
22
;
:
: Bertelemy, H., Traite elementaire de Droit adm. ed. 12, Paris 1930.godine,
str.. 58.
23
. 6 (2000)
.
21
( ) 24.
, .
,
. 25
1.1.
,
,
.
, ,
, : ,
; ,
, (,
/ , );
,
; , ,
. 26

,
, .
:
(
) ,
, , ,
,
,
.

24
, , , , 2009., . 18.
25
: , , . , . ,
, , 2013., . 50-57.
26
Borkovi, Ivo, Slubeniko pravo, Informator, Zagreb 1999.godine, str. 48.
22
,

27 / ,
, ,
/
, , .
1.2.
,

. 28 :
, ,
, ,
,

. 29
.
,
[...]
,
. 30

,
. 31
,
()
.
.
27
, : , , . 16/2005.
28
, , , ,
, 2006, . 21.
29
, ., , , 2006, . 7.
30
, ., , , . 5/2006.
31
, , , , . 34/2004.
23

, ,
( ),
.

.32

,

,

.
, .

. 33

.
34
,
,
, ,
,
(. , , ,
.)
,
, , ,
,

,
32
, , , 1998., . 65.
33
, , , , , . 3/2011.
34
Vlatkovi, Milan, Slubeniko pravo, Besjeda, Banja Luka 2009.godine, str. 15.
24
, . , 35
,
. ,
, e .
.
, ,
.

,

,
.
36
,
.
()
,
, ,
. ,
. ,

.
(
) .
.
,
, ,

,
.
- ,
35
, , , , , 2001., . 47- 48.
36
, , a,
( ), ,
2003, . 48.
25

(
) [...] ,
,
, . 37
,

.
( )
,
,

.
1.3.

,
, . 38
.

.

, ,

. ,
, .
, ,
.
37
Raenovi, Mirjana, Mjesto slubenikog prava u sistemu prava Republike Srpske, Moderna uprava, br.
1/2008
Pusi, Eugen, Nauka o upravi, kolska knjiga, Zagreb 1968 , str. 213.
38
26
,
( , 39 )

. ,
: (); (,
) () .

, () ,
.
, ,
/ ,
, /
,

/ .

, , , ,
.

, ,
/
.
,
.
,
,
. 40
() ,
,
, , .
.
,
39
.
40
, , , , , . 3/2011.
27
, ,
, .
,
.

. 41 ,

,
.
,
.

. ,
,
,
, ,
, .
. () ,

( ), ,

.
.
,
, ,
, ,
.
, ,
:
,

;
41
Ibid.
28
;

,

( ).

- ,
,
,
.
,
,
.
2.
, e XVIII
,
.
a
.
,

. ,
,

, .
IX 42
,
42
IX , 12261270 , .
, .
VII . , ,
, . VIII ,
( www.wikipedia.org 2010).
29
(Etablissement de St. Louis). XVI , IV

( ) ().
, , ,
, . 43
, XIV 44.
, .
,
, .

45
( e ). XV,
,
.46

(Code Luis, ordonnances sur la rformation de la justice civile
et criminelle),
.
, 1941.
(Statut gnral ),

Ordonansom 1944.
Statut gnral 1946, 1959. 1986. . 1986.
: , ,
( , ). Statut gnral
.
, (
43
onu, Pjer, Civilizacija klasine Evrope, Izdavaki zavod Jugoslavija, Beograd 1977, str. 137.
44
(16181648), ,
.
, , . 1648.
.
.
1661. XIV .
() , .
.
, ( www.wikipedia.org XIV
2010).
45
onu, Pjer, navedeno delo, str. 50.
46
Ibid., str. 158.
30
, ).
. 47

. 48 ,
.
,
.
,
.
, .
.
XVIII (1794. ),
,
1873.,
. :
. 49 ,
, .
1953.
(Bundesbeamtengesetz).
1981. (Rahmengesetz zur Vereinheitlichtung des
Beamtenrechts),
. 31. 1999.
,
47
, , (Gay Braibant: Le fonctionement des servises publics),
2002., . 105.
48
(Hohenzollern) , ,
. XI
. ,
. .
. 1415.
1525. . 1618.
1701. 1871. .
1918. (: www.wikipedia.org 2011).
49
. 163. 1919. : , ,

( : , ()
1955., . 55).
,
, :
1948, str. 21.
31
, ,
() .
,
(, ),
: .
,
de facto .
,

. 50
, , ,
,
. 51
, . ,

. 1767.
, .
,
. I, 1850.
, - 1868,
, . (,
, ) . 52

(1993),
. 53
, 54 ,
.
50
27 27 (
2008.
www.suk.gov.rs./dotAsset/12238.pdf 2013.
51
Chapman B., The Profession of Government, . 133
52
1948, str. 58.
53
Narodne novine RH, br. 74/94.
54
Narodne novine RH, br. 92/05, 49/12 preien tekst.
32

.
, 55 (
) .
. 56

.
: ; ,
;
.

. 2008. , . 57
, , -
, , .
;
;
; ,
; ;
; ;
; ; ;
,
.
, , ,
,
58. ,
I ,

. 59
55
, , . ,
, , : [...]
, , , ...
56
Zakon o javnih uslubencih Uradni list Republike Slovenije, broj 56/02 [...] 32/06 slu. preien tekst
zakona.
57
, . 118/08 117/11.
58
1948, str. 18.
59
, . /s, G/, Le fonctionement des servises publics, Paris 1926.godine, str. 36.
33
,
, , .
,
, ,
,
, ,
,
.
, o
- .

,
,
,
XIX ,
,
.
2.1.
XIX XX
I II ,
. 60
1804 - 1813. , -
. :
( ), ( );
().
, .61 1811.
, ,
60
: (18041813); (1815
1839 18591860); II (1839); III (18391842 18601868);
(18421858); IV (18681878); I
(18781903).
61
, XIX (I ), -,
1904..
34
. 1811, ,

. , ( )
, , ,
. 1809, 1811. ,
, ,
.
.
. 62
,
. , ,
. ,
-
.
,
,
,
, 63 . 64
,
. 1830. ,
.
.
, 1834.
. (: ,
, ).
() , .
.
62
1815. 24 , 1830. 169; 1837. 546; 1839.
850 ., 18301839, 1985., . 243.
63
, , (18381858),
, 1933., . 44.
64
, 1826. ,
, , .
, , .
. ,
: www.istorijskabiblioteka.com/
art:dimitrije-davidovic 2012).
35

1830. , I
. 65
, ,
. ,
,
14. 1835. . 66 14
142 . , .
, .
. , ,
, 1835.
. XII
(. 132139). 137.

15
, 25 . 138.
, 67 e ,
. 68
1835. , ,
, . 69
65
Ibid.
66
.
, ,
.
, 11. 1835. . Ibid.
67
. 128. : , e
www.digital.nb.rs/dokument/RA-ustav-1835 - 2012).
e ,
: , .
1848. ( 4)
II, , , 4, . 177.
68
139. : ,
, ,
, .
. Ibid.
69
: , , ,
,
, , ,
1842. (
), , 1901., .
167.
36
70 18381839.
( ) ,
. ,
.
1838.
.
, ,
, . 71

, 1839.
,
: , , .
.
, ,
( ). 72

.
.
, ,
. ,
. ,
73 ,
. 74
70
, ( 1838),
-
.
71
, , (18381858),
, 1933., . 47.
72
20. 1839. :
.
,
600 . , :
, ,
, , Ibid., . 551. 552.
73
(, 18. 1800 , 17. 1872)
. 1819. .
. 1835. ,
1843. www.sr.wikipedia.org 2012.
74
, , (18381858),
, 1933., . 56.
37
1842. :
, ,
, 75 31. 1849.
. 76
, ,
, o
. 77
,
,
.
1861. 1862.
.
. .
, ,
;
. ,
.
,
24. 1861. , 1864. ,
.
, ,
.
,
.

. 78
75
, 2. 1835. 24. 1877.
, 1877., 2, . 176. .
76
, . 55.
77
, 30 10.
1845. (390);
18. 1849. (589),
, , ,
7. 1852. (684);
19. 1851. (656), Ibid.
78
II, ,
1841., 51, . 38.
38
1869. 79 18691870.
.
, ,
.
. , .
.
VI (. 90-107).
, 80

. , 28. 1879.
.
, .

.
, 81
, ,
, 82 83
. 84
79
, ,
1869. www.digital.nb.rs/dokument/RA-ustav-1869 - 2012.
80
105. : .
81
, , 25. 1878. (: 9623),
, : ,
, ,
. ,
., 18681878 ( , 4),
2006., . 59.
82
Ibid, . 6064.
83
. , 1873.
, :
, Ibid., . 68.
84
, , .
.
, .
, , ,
. ,
, ,
, ,
. , , ,
,

www.istorijskabiblioteka.com/art: : 2012.
39
1888. , 85 XII (. 183-189)

.
,
,
, .
XIX
.
,
. , (
). , 86
,

. ,
. 87 , , 1900.
: 2.124
, , .88
1901. , 89
.
: ( 14. 1),
( 68. 1 . ) 73) .
1902, ,

.
1903. , 90 XII
(. 182-188).

85
, 22. 1888. ,
www.digital.nb.rs/dokument/RA-ustav-1888 2012.
86
.
( /

).
87
, ., : 19031912.
, XX , 2 ,
1998., . 240.
88
, XIX , 262, www.cpi.hr 2012.
89
1901. , www.digital.nb.rs/dokument/RA-ustav-1901 2012.
90
5. 1903. ; , LVIII, 552.
40
,
, : , ,
, .

.
2.2. ,
,
.
.

-
.
XIX , ,
. , ,
, ,
.
1838. . 91
.
92

,
,
, .
,
, .
: , , , .
.
.
91
(2. 1838. )
II, , 1841., 14, . 86.
92
, , (18381858),
, 1933., . 4472.
41
, .
,
; [...] , . ,
, ;
, , ,
, [] . 93
1850. ,
1848,
.
1850. ,

, ,
, [...]
.
1859. , , ,

. 94

19.

. 95
,
,

,
. 96
1896.
,
93
Ibid.
94
, , .
: , ., , 1933., . 4041.
95
, , 19. 20. , ,
, 2001., . 7 8.
96
, 1897. , (),
, -226/902 52, , 1897., . 275.
42
: (1898),
(1899), (1899), (1900)
(1900).

( ,
, , )
( , ). 97
2.3.

XIX XX ,

, . ,
.
1903. , 98 , 99
. , ,
,
.

.
.
,
. , ,
, .
, ,
97
1929. ,
, , 1932., I, . 483.
98
I (19031921).
99
1903. 1906.
, . 1906. 1911.
.
43

. 100
,
1. 1918. .
,
. , , 101
, , ,
. 102 . 103

. ,
,
, .
1921. , 104 VIII. (. 103
108) 105
. ,
100
, : - 19181941,
1995.; , , : 18351991, 1991.;
, , 18201912, 1970.; , ,
18621898, 1952. www.istorijskabiblioteka.com/art www.arhiv-beograda.org
2012.
101
: A I (19211934);
II (19341945).
102

,
.
, , ,
, , .
. ,
,

.
:
.
,
.
www.istorijskabiblioteka.com/art 2012.
103

,
( ).
.
, , , . www.arhiv-
beograda.org 2012.
104
, 1921. www.digital.nb.rs/dokument/RA-ustav-
1921 2012.
105
( )
.
44
,
,
.
,

.

, , ,
, 1923.
. 106

,
, ,
.
o
, .
17. 1922. , 82.
,

. 107
106
, 199/23, 1. 1923.

, , 1923..
107
82. ,
17.10.1922..
-. .
; 82 ,
. []
. .
: :
1. , , ,
, ;
2. ,
;
3.
;
4.. ,
. ;
45
, 252. , .
,
, , ,
, , ,
, , ;
,
,
. ,
5. ,
;
6. ,
. ;
7.
;
8.
;
9.
;
10. . 28.
;
11. . 28.
;
12. . 61.
;
13. ,
;
14. ,
;
15. , , ,
,
;
16. , 238.
;
17.
;
18. -
- ;
19. - 28.
:
20. , ,
;
21. , ,
:
22.
;
23. ,
, .
. :
.
:
.
. ( )... , ..
(www.sistory.si/publikacije) - . 2012..
46
, 108
,
.
-
, , , ,
1929/30. , 134.141.
109
1: , 1929/30
. . . . .
I II III
. 1 2 2 1 3 1
49 1 30 1
63 51 10 4 64 12
. 1 18 7 10 1 14
. 1 4 3 5 2
1 2 808 532 1 229 1 583 1 601 1 088 1
. 1 99 178 1035 188 786 170 771
1 3 451 33 726 1 403 166 3 487 771 140
1 367 432 15 20 136 121 256
. 1 908 596 1 001 2 641 854 710 3
. 1 1 117 185 474 309 2 079 579 4
1 662 3 818 1 208 7 393 2 285 872
1 340 116 223 187 1 260 1 181
1 1 030 2 892 6 346 18 090 1 096 2 573 222
. 1 618 86 56 108 623 65
. 1 563 380 286 69 75 152
. 1 68 36 34 81 71 22
. 1 66 55 72 17 87 24
. 1 532 220 254 1577 189 467
. 1 228 50 5 29 217 53
. 1 164 3 970 1 614 3 119 1 2 375
: 18 13 154 47 337 13 551 35 588 11 841 11 255 1 397
: 134 141
108
1. .
109
1929. ,
, , 1932., I, . 482. 483.
47
, .
,
, (
,
), . 110 ,
: I , II , III .
, , . 111
, . ,
, . 112
,
, (
).
113 :
, ( )
. ,
.

.
.
, ,
.
(
), ,
. 114
,
, , .
115 (
) (
,
).
110
5. 6. .
111
9. .
112
26. .
113
28. .
114
51. .
115
. 159223. .
48
, .
185-195. , 116

.

, ,
.
. ,

. 6. 1929. (
), , ,
,
, , ,
,
. 117
3. 1929.
.
.
, , ,
.
,
.
, . 118
116
, 111 22. 1922. .
, , , , ,
( ) .
.
.
23. (
, 196 6. 1922. )
.
117
Matkovi. H, Obiljeja estosijeanjske diktature u usporedbi s diktaturama u Italiji i Njemakoj, Spomenica
Filipa Potrebice, Zagreb 2004.godine, str. 337346.
118
Zvonar, Ivica: Hrvatska akademija znanosti i umjetnosti, Odsjek za povijesne znanosti, Zagreb.
,
, ,
Temelji jugoslavenske drave, asopis za suvremenu povijest, br. 3/2010, str. 749777; www.histiriografija.hr
2011.
49
1931. 119
. ,
1923. ,
- ,
.
, ,
. ,
, ,

. , 1931.
, 120 ,
31. 1923. 121
()
, ,
, e
. 122 , ,
,
.
:
. ,
.123

, , ,
.
, .
: , ,
. , 10 ( I IV
) . I X
1 : 8,5 (475 4.000 )
.
119
, : 200, o 3. 1931. .
120
, : 73-XXII, o 1. 1931. .
121
Kavalieri, Celzije, Tuma Zakona o inovnicima, sa naroitim osvrtom na Zakon o dravnom saobraajnom
osoblju, Tisak Zaklade Tiskare Narodnih novina, Zagreb 1931.godine.
122
69. .
123
1217. .
50
, .
, . 124
,
.
.

: , ,
, . 125
126
2:
. I II II III III IV IV I II III I II
1932/33 22 30 314 160 381 946 1 097 1 330 5 397 19 567 7 865 1 894 6 658
1933/34 27 20 313 156 356 717 1 226 1 480 8 103 12 442 14 439 2 136 8 939
1934/35 23 19 318 149 414 638 1 456 1 619 5491 24 059 5 331 2 213 8 633
1935/36 23 19 320 151 425 649 1 477 1 651 5501 24 064 5 331 2 214 8 634
1936/37 27 14 328 145 400 680 2 149 1 739 6 280 24 144 5 041 2 709 7 931
1937/38 27 13 347 135 455 844 2 500 2 143 6 702 24380 5 179 3 179 7 347
1938/39 28 12 356 142 483 928 2 913 2 208 7 374 24 242 5 348 3 697 7 222
,
1932/33 1938/39 .
1932/33 45.661
1938/39 54.953. 127
124
21, 22. 52. .
125
3135. .
126
1937.
( VIII ), , 1938..
127
,

. , ,
, ,
51
,
VIII ;
IX V ; X VII
.

,
. 128
,
. 129
, ,
.
101. ,
.
, ,
.
.
, .
2.4.
2005.
,
,
.
.
1946. 130
,
, ,
, , ,
.
, (, )
( , .).
128
4649. .
129
99. .
130
, . 2/46, 44/48, 4/49 11/50.
52
, -
. 131
1946.
, . ,

,
.

.
, .
1946.
, ,
,
.

. ,

(
;
; (
);
( ),
, ,
(-,
).
1952. 1946.
,
1953. , ,
, , ,
, ,
,
.
131
10. .
53
,
, ;
( );
(
); ( 7). 1952.
.

, :
.
1952. ,
e
: . . 132

.
, .
, 1957. , 133
,
,
134 .
1957.
- ; ,
; ;

, . 135
,
, , , ,
.
(
132
, 46/64); ( , 7/65)
( , 16/65).
133
, . 53/57, 2/58, 6/58 9/58.
134
, . 53/57, 3/58, 44/58, 1/59, 52/59, 27/60, 53/60, 52/61 31/62.
135
3. 1. .
54
1957. ,
,
, .
1974. ,
.

, , ,
. ,
, . 136

, ,
.
.

137
,
,

( ). 138
, ,
.
139
,
. 140
,
, .
141
.
136
30. .
137
, . 23/78, 21/82, 18/85, 37/88, 18/89, 40/89, 72/89, 42/90, 74/90 35/91.
138
16.
.
139
, . 9/78, 18/80, 7/82, 46/84, 6/85, 44/86, 41/87, 16/88, 18/89, 44/89,
52/89.
140
. 137199. .
141
, . 48/91, 66/91, 44/98 . , 49/99 . , 34/01 . , 39/02
49/05.
55
,

.
o , ,
, , ,
, ,
,
,
( ) ,
( ). 142

( , , ,
), 143 , ,
,
, ,
,
.
, ,
, ,
, je
, ,
,
. 144
,
,
: ,
.
.
, ,
.
, , ,
142
1. .
143
4. .
144
. 2226. .
56
. .
.
,
. ,

.
,
, , 145
.
, ,
. 146 ,
:
, ( ),

, .
, ,
, , .
,
, , ,
.
(
) .

. ,
.
, ,
.
, ,
, ,
15 . .
145
. 3336. .
146
., . 34/01 62/06.
57
,

.

,
,
, .
58
1.
, ,

,
.
,
,
,
.

,
. 147

.
:
, , ,

().
,
: , , ,

- , -
,
(
);
( ).
147
Vlatkovi, Milan (2009): Slubeniko pravo, Besjeda, Banja Luka, str. 91.
59

,
,
( ) .

( ),

, (),
.

a ,
,

.
:
,
;
,
,
.

, 148 17. 2005. ,
1. 2006. . vacatio legis
, .
o (lex
specialis). ,
,
( lex generalis). ,
( ) :
,

.
148
. , . 79/05, 81/05,83/05, 64/07, 67/07, 116/08 104/09.
60

(, , ,
.)
, ,
.

, .
, ,
. 149

, 150

, , , ,
, , ,
, ,
, -,
, -
. 151

152 :
, , , , ,
- , .
1. 2, e

149
,
2011. 2012. ,
2013. .
150
. , . 24/05, 61/05, 54/09, 32/13 (
5) , ( )
, .
151
2. .
152
, , ,
( ) , ,
, (, , )
: :
, , . . , , , 2013.
61
, 32. 2,
,

.
.

: (lex specialis) ,

, (lex generalis),
.

:
;
;
; ,
;
.
, ,
,
, -
, , , ,
- ,
, .
,
,
( )
.
(
) ,

( ).

( )

62

.
,
,
: , 153 , 154
, 155 ,156
, 157
, 158 , 159
, 160 , 161 , 162
, 163 , 164
,165
, 166 , 167
168
. 169
153
. . 72/12.
154
. . 79/05, 101/07 95/10.
155
. . 111/09.
156
. . 62/06 [] 99/10.
157
. . 33/97 31/01.
158
. . 120/04, 54/07 104/09.
159
. . 116/08 [] 101/11.
160
. . . 97/08, 53/10, 6611 .
161
. . 79/05 54/07.
162
. . 22/09.
163
. . 36/10.
164
. . 104/09.
165
. . 97/08, 104/09, 68/12 .
166
. . 104/09.
167
. . 135/04 90/07.
168
. . 29/08.
169
:
( . . 106/05);
( . . 117/05, 108/08
109/09); ( . . 5/06,
30/06); ,
( . . 81/07
69/08);
( . . 3/06, 41/07 109/09);
, ,
( . . 64/06 81/06);

( . . 75/06);
( . . 16/09);
( . . 8/06);
:
( . . 11/06 109/09);
( . .
98/07);
63
,
: ,170 171 . 172
, ,
,
:
,173 , 174
, 175 - . 176
,
,
. 177
1.1.

,
.

, .

. 178 (

: ,
( . .
104/09 ... 40/14).
170
. . 101/05.
171
. . 116/07, . 364.
172
. . 116/07, . 32188.
173
. . 73/03, 61/05, 85/05 62/06, 2. 2010. ,
. 252329, .
: . . 18/10 111/12.
174
. . 80/02, 84/02, 23/03, 70/03, 55/04, 61/05, 85/05, 62/06, 20/09, 2/12,
93/12 47/13.
175
. . 85/05 72/09, . 252269.
176
. . 42/02 111/09, . 2025.
177
2011. , www.pks.rs/.../SIGMAIzvetaj, 2012.
178
45. 1. .
64
),
,179
,
.180
, ,
,

,

.
,
15 181 ,
,
18 ,
,
. , ,

, ,
.
, ,
, ,
. ,
,
.
,
. 182
183

.
179
5. ( . . 135/04 90/07).
180

110. . 1. 2. 4. 4.
( . . 101/05).
181
24. 1. .
182
, , , , 2009., . 103.
183
. 100102. ; 84. .
65

;
, 184

,
.

.
. 185

.

, ,
.
,
,
.
,

,

.
, . 186
184
., , 1991., . 72.
185
( . , .
16/09).
186
99. . 3. 4. 5. ,
, 2009. , 17. 2009. .
4.
, 1. 2009. , :
,
, ,
,
.
,
, ,
.
,

, 01 :
011-00-148/2008 5. 2008. .
66
,
. :
,
, , .
12 , 1992. ,
,
.
, , , .
, ,
() ( ,
.).
, , Statut gnral,
, :
, ,
,
( bonne moralit), Code
de service national ( ,
), . 187
188 ,

, ,

( ).

,
(.
), ,
187
27 27 (
2008. www.suk.gov.rs.
/dotAsset/12238.pdf - 2013 .
188
1981. (Rahmengesetz zur
Vereinheitlichtung des Beamtenrechts) ,
Ibid.
67
, . ,
. 189
,
, ,
, ,
( ),
.

, , ,
, ,
, , , ,
, , ,
. ,

,
. 190
1.2.
, .191
, ,
: ,
;
, ;
, ; ,
. 192
189
79. .
190
l. 48. i 49. Zakona o dravnim slubenicima Republike Hrvatske (Narodne novine R.Hrvatske, br. 92/05
[] 49/12).
191
. 62. 1. . , . 79/05, 81/05,
83/05, 64/07, 67/07, 116/08 104/09.
192
l. 63. . , . 79/05, 81/05, 83/05, 64/07,
67/07, 116/08 104/09.
68
,

, .
,
,
,
. , ,
, ,
, . 193
. 194
, ,
, 195
.
,
, , 50.
, 196
.

,
, (
, - .),
.

, 197
(
).

.
193
68 1 5 Zakon o javnih uslubencih ( Uradni list
Republike Slovenije, br. 32/06 ).
194
69. 5. .
195
lan 53. stav 1. Zakona o dravnim slubenicima Republike Hrvatske (Narodne novine R. Hrvatske, br.
92/05 [] 38/13)
196
, br. 118/08 117/11.
197
Narodne novine R.Hrvatske, br. 33/06.
69

.
(
)
.

,
.
,
,
,
.
1.3.

, . ,
,
, -
, ,
. 198
,
, ,
,
.
,

.

198
70

, .
.

.
, , .
,
, ,
.
,
. , ,
.
,

( ,
). ,
.

, .
.
,
, .
,
,
: . . 199
: (der
hhere Dienst), (der gehbere Dienst), (der mittlere Dienst)
(der einfache Dienst). ,
, . , . 200
199
, , ,
, , 1939., . 10. 13.
200
Neumann Robert G., European and Comparative Government, thrid edition, New York, Toronto, London, Mc
Graw Hill 1960., . 426.
71
,
. 201
,
(-)
202,
, . 203

204 ,
. ,

(),
, ,

.
:
, -
, - , -
.

, ,
,
.
: , , ,
, .
,
, . 205
,

201
Neumann Robert G., navedeno delo, str. 426. i sl.
202
. 78.-90. Uradni list Republike Slovenije, br. 32/06
.
203
lan 74, st. 3. Zakona o dravnim slubenicim Republike Hrvatske (Narodne novine R.Hrvatske br. 92/05
[...] 81/08).
204
Uredba o klasifikaciji radnih mesta i koeficijentima sloenosti poslova u dravnoj slubi (Narodne novine
R. Hrvatske br. 77/07 [...] 25/13 preien tekst).
205
. 26. 27. ( , . 118/08
117/11).
72
,
, .
1.3.1.

.

.
,
, 206
,
, .

,
,
. 207

.

. ,
,
, ,
, , ,
206
., . 48/91, 66/91, 44/98, 49/99, 34/01, 39/02 49/05.
207
6.
( . , . 117/05, 108/08 109/09)
. : ,
, ,
.
: , ,
,
, ,
.
: ,
,
.
: ,
.
73
, ,
.
1.3.2.
,

( , ,
, .).
, ,
.

. , ,
.
, , ,
.
, ,
. ,
,
. ,
,
,
.
, ,
.
.
,
.
,
,
.

, .
74

,
. .
,
, ,
, .
208 , ,
, ,

, ( ),
,

.
.
,
,
,
, .
,
, 209 :
;
;
20-30

( ),
. 210
208

( . , . 117/05, 108/08 109/09).
209
, 1. 2006. , 3.000
, 40% 2006.
.
210
90%
(
), ( ),

( ) (
).
75

( : 1, 3, 5 7 ),
.
,
. 211
,
,
. ,
, ,
.

: , , , ,
, , . 212
211
2012. 50
www.poreskauprava.gov.rs 2013.
212
,
:

,
, , ,
.
,
.

, ,
.
,
.

,
, .

.
, .
,
,
,
.
.
,
.

,
, .
,
.
76
, ,
,
( ,
, ),
.

( ,
), .

.

,

10%
, 20%
. 213
1.4.
1.4.1.

; ;

,
, .
,
.
, ,

, .
,
.
,

, .
, .
213

,
.
77

.

,
49 49,
2009. ,
. 214

.
,
( ,
.).

. 215

. 216
,
,
.
, .
,

,
.
214
. , . 104/09.
215

, 169. 2.
, 2009.
.
216
2.
( . , . 3/2006); 7.
,
( . , . 23/06).
78
,
.

, ,
, .
, ,

.

217 ,
,
.
,
,
.
, , ,
,
,
.

,
, 218
.

. ,
.

217
. 51. 61. .
218
50.
2009. , ,
.
,
, .
,
( .
), , (. ).
79
,
.
, . 219

.

,
,
.
. 220
,
.
. 221
, ,
, , ,
,
, ,
, , ,
,
.
.

.
, ,
.
,
. 222
54. 1.
219
3.
.
220
. 5456. . 54,
.
221
22.
.
222
54. 1. 55. 2. 19. 1.
.
80
, ,
9.
.
, 55, . 3. 4.
,
, , ,
.
,
.
55. 4. , 17. 2009. ,223
.

, ,

,
. , ,
.

, ,
,
, .
, :
,
.
, -

. ,
.
, .
53.
2, 50. 2. , ,
:
223
. , . 104/09.
81
, ? ,

. 55. 3.
,
, ...,
, ,
, .

,
.

.
, , ,

. :
. ,
.
(lÈcole Nationale dÀdministration),

,
, ,
. ,
,
(1020%),
,
( ).
, . 224

(),
.
.
, (Gay Braibant): ,
224
2002., . 300.
82

. ,
.
, .
.
, , ,
, .

.225

;
; ,
,
; ;
. ,

, ,
. .
, .

.
,
.

. (,
.), ,
.
226 , .
225
27 27 (
2008. www.suk.gov.rs.
/dotAsset/12238.pdf 2013. .
226
62. . Uradni list Republike Slovenije, br. 32/06
.
83

, .
, ,
, ()227
, ,
;
;
.

, , .
.
, ,
. 228
() ,

( ).
,
,
.

(). 229 ,

. ,

. , 230

( )
.
(
), .
(
227
65. . .
228
65. . 5. 6. . .
229
45. 1. . .
230
.
84
),
.
o ,
.
. (
), ,
.
.

. 231

,
. 232

,
( ).
.
15
. ,
.
15
, .
1.4.2.
. 233
,
(
, , ),

.
231
lan 52. stav 2. i 3. Zakona o dravnim slubenicima R. Hrvatske.
232
. 38, 4345. ,
, . 118/08 117/11.
233
. 6675. .
85
.
.

.
. 234
.
,

, ,
, .
,
,
.
, .
,
.
,
:
,
, ,
. ,
,
,
,
.
,

.
,
,
,
.
234
. 12.
.
86

,

( ).

.
, .

.
,
.

, .

. ,
, 235
,
.
. 236
.
,
. 237 .

,

. , ,
,

,
, , .
235
68. .
236
34.
.
237
18. ( . , . 104/09).
87
,
.
, ,

,
.
, .
.
. 238 , . 2005-
1569 15. 2005. ,
,
(administrateurs civils) (tour extrieur).
,
,
. , 50
, . 239
, ,
,

, .
, .
,
. ,
, .,
(politische Beamte). ,
, . 240
,
,
.
238
, (Gay Braibant): , . 302 .
239
27 27 (
2008. .
www.suk.gov.rs./dotAsset/12238.pdf 2013.
240
Ibid.
88
.
. 241

.
.
, ,
. 242
( , ,
, ,
, , )
243 , ,
.
1.4.3.

, , ,
, ,

.
,
,

.
:
;
;

; 244 , ,
;
241
Ibid.
242
Ibid..
243
. 26. 27. , . 118/08
117/11.
244
51. .
89
;

.

,
.
,
. ,
.

38. , 245 ,
45
,
. ,
()
.
, .
,

. 246
,

245
. , . 72/12.
246

,
, ,
. , ,
ad hoc
( , , .),
. 38. , ,
( ,
, ). ,
,
,
. ,
, , 2011.
, , , . ,
38. 2013. ,
.
90
, ,
. ,
, ,

, .

,
,
,
, ,
.
, ,
.
1.5.
, , ,
,
.
, ,
, ,
.
.

.
,
- - ; -

( )
,
; ;
.

, .
91
1.5.1.

,
247
; ;

, .

, ,
,
.
,
,
. ,

,
.
.
, ,

,
.

.

,
, o
247
. 15457. ;
( . , . 8/06).
(. planum) ,
, , , , , . , ,
, , , 1996/97..
92
,
. 248
, , , ,
,

. 249

,
, ,
.

, ,
.
,
.

( 20132018),

/
.

.
, ,
,
.

,
.

17. .
248
249
. 46. 47. 1. ; 167. 4. 1.
.
93

, . 250
1.5.2.
,
,
.
,
. :

;
;
;

; ,

;
o
.

.

,
,
.
, .

.
250
. 99101. ,
, . 118/08 117/11.
94

,251
.

,
,
.
,

, , ,

.
, , ,

,

, .
,

, .

( , ,
.).
,
, ,
. 252 ,
253
. 254
251
161. 1. , 83. ,
,
.
252
lan 38. Zakona o dravnim slubenicima Republike Hrvatske (Narodne novine R. Hrvatske br. 92/05 [...]
38/13).
253
Narodne novine R. Hrvatske broj 40/11.
254
Zakon o registru zaposlenih u javnom sektoru Republike Hrvatske (Narodne novine R. Hrvatske br. 34/11).

95
1.5.3. ( )
, ,

.
,
a ,

.
.

, . 255
,
,
.
, ,
,
.

, , .

, .
. , .
,
(), ,

.
, ,
. .
2011. .
255

, ,
. , ,
.
96

, , ,

.
,
.
,
.
.
.
, .
1.5.4. ( )

. ,
, ,
, ,

, ,

.
, ,
, . 256

,

, ,
, 257
, 792 . 06-00-2/2006-02, , 2006.

256
257
SIGMA (Sigma Balkan Reports, Republik of Serbia, Public Service and the
Administrative Framework), 2007.
97

.
,
,
,
, ,
. 258
. 259
,
, ,
,
,
.

, .
1.6.
,
14. 2006.
. 260
,
. ,
, , ,
( ,
) (
).

: ,
258
. , . 64/06 81/06.
259
. 165. 166. .
260
, . , . 62/06,
63/06, 115/06 101/07.
98
( ) .
. ,
,
,
.
1.6.1.

. 261
.

.
.
, .
,
.
, 13
( IV, VIXIII).
, .
, .
, ,
.

, , ,
, .
, , , ,
,

.
261
(, ,
), .
, . (,
),
, .
.
99
, ,
,

, .
9:

1 2 3 4 5 6 7 8
I 9,00
II 8,00
III 7,11
. IV 6,32
V 5,62
VI 3,96 4,15 4,36 4,58 4,81 5,05 5,30 5,57
VII 3,16 3,32 3,49 3,66 3,85 4,04 4,24 4,45
VIII 2,53 2,66 2,79 2,93 3,08 3,23 3,39 3,56
IX 2,03 2,13 2,23 2,34 2,46 2,58 2,71 2,85
X 1,90 1,99 2,09 2,19 2,30 2,42 2,54 2,67
XI 1,65 1,73 1,82 1,91 2,00 2,10 2,21 2,32
XII 1,55 1,63 1,71 1,79 1,88 1,98 2,07 2,18
XIII 1,40 1,47 1,54 1,62 1,70 1,79 1,88 1,97

, ,
. ,
.
.
, 18.

. ,
, ,

.
15%
100
,
,

. 262

,
. ,

,
.

,

,

( )
.

.
.

.
80%

, 50% ,
20% .
. 263
53. 2. .
262
, ,
263

.
101

,
.

.

,
.

,
. ,

,
.
,

. 264
80%

.
,
,
. ,
,
, 87. 3. ,

, ,
,
,
( .).
264
49. .
102

(
), 265 ,
, , 1.
2007. . ,
. ,
,
,
,
. ,
,
.
.
, :

.
() . 266
,
( , ). 267
, 268
,
,
, , ,
.
, .
, .

265

, 52. 1. 2007.
( ),
.
266
27 : www.suk.gov.rs/dotAsset
2013.
267
Ibid.
268
-(Zakon o sistemu pla v jevnem sektorju Uradni list, t. 108/09)
103
,
.
,
, .

. .
, ,
,
, . 269
270
( ,
, ).

271
.

, : I , 1,05
3,50; II 0,90 1,20; III 0,65 1,10
IV 0,50 0,75.
1.6.2.
,
, 0,4%
, 272
, ,
, 273 .
269
Parlamentarna skuptina BiH, Plate u javnom sektoru (Slovenija, Hrvatska, Austrija), Sarajevo 2008.godine,
str. 222.
270
lan 10. Zakona o dravnim slubenicima Republike Hrvatske (Narodne novine R. Hrvatske, br. 92/05 []
38/13).
271
Narodne novine R.Hrvatske, br. 37/01[] 25/13 preien tekst).
272
.
-, 1. 2011.
.
273
,
. 26.
, ,
104

, .
( 22.00 6.00 ),
26%,
110% .

( ) .

. 274
, .

, . ,
,
, 20 90
.
,
,
, 26%
.

.
,
,

.
,
.
,
,
,
, 4%
10 ( 5%
), 20 8%, 10%
.
274
, ,
.
105
(520% ), , ,
, ,
( ); (
, , ,

, ,
, ,
315% ); ,
, , (
, ;
, ,
, ).

275
,
.
1.6.3.

, .

,

,
. 276
(
) 65%
, 100%
Narodne novine R. Hrvatske, br. 77/71 [] 25/13 preien tekst).

275
276

,
, .
, 141. 2. .
106
.

.
,
65%
, 277

, ,
50%
. 278 ,
,
.

,
.

, ,

.
, . 279

,
277
,
, .
,
.
.
278
,
, , ,
. ,
,
.
. ,

. ,
.
. ,

.
279
(
. , . 98/07).
107
. ,
,
(
, .).
,
, , ,
,

. 280
,
, : ;
,
.

,
;
;
; a ;
;
;

;

.

.
10, 20, 30 40
,
. 10
,

280
. 2128. ( . , .
95/08).
108
, 25%
. ,
, ,
( ) (
).
, ,
, ( :
) ,
, .

.
,

,
,
.
1.7.
,
, -
.
() .
, 281

,

,
.
281
( . , . 5/06 30/06).
109
. 282

.
,
.
282
:

;
;
,
;
;
, .
:
;

;
,
;
;
.
:

;

;
, ;
;

.
: ,

, , ;

;
,
;
;
, III IV
.
:

;
;
;
; ,
I II .
:
;
;

;
; . 612.
.
110
, 283

,
(
), .

() .
, ,

.
,

.

,
.

,
. 29.

. 284
283
171. .
284
( , . 95/08
, 08. 2011.
).
VI. 29.
,
, : 1) ,
; 2)
; 3) ; 4)
; 5) ; 6) ,
; 7)
; 8) .
1. . 2) 3)
, ,
, ,
, .
.
111

,
. :
-
.
, .

.

90 .

,
,

.
, . 285

,
,
:
,
?

,

,
. , ,
.
,

,
285
, ., , , :
1/2007.
112
286
,
,

.
,
. 179. 1.
2)

, ,
. , 180.
,

. ,
...
, ,

, .
, (
)
,

.
,

, , ,
,
. ,
,
(
). ,
, , ,
286
, . 1/2013.
113
, 29. ,
. 287
,
,
. 288
,
, ,

, ,
. 289
, ,
,
.

.
, ,

.
.

,

287
XV ,
( 2012),
,
, .
, ,
: . ,
.
288
, :
, .
,
,
. ,
, (25) ,
.
. .
289
lan 139a. je unet u Zakon o dravnim slubenicima lanom 63. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o
dravnim slubenicima, Republike Hrvatske (Narodne novine R.Hrvatske, br. 49/11, koji je stupio na snagu 7.
maja 2011. godine).
114

. 290
,

.
10%.
.
,
,
.
3: .

I 2,53
II 2,03
III 1,9
IV 1,5
V 1,2
VI 1
,
.
80%
.
,
: ,
, ,
. ,
,
.
, ,
290
,
. .
, , ,
, 2013. .
115
,
. 50%
, , , .

,
,
.

, .
...,

.
; .
.

, .
. 192196.
() ,
()
().

.
,
,
,
, . 291
291
7. 2009. , ,
_____________ , :
112-______/2009-05 19.08.2009. , :
: 112-_______/2009-05 19. 2009. ,
______________ ,
, , 568: -,
V .
172. ,

,
116
2.

,

, ,
,
. 292
a
.

,
,
. 293
, .
, , , ,
,
, . 294
()
,
, .
. , ,
, ,
,
.

.

, ,
, .
,
. (.)
292
N. Valticos, International Labour Standards and human rigths, International Labour review, vol137 No2,
1998, . 135, , ,
, , . 1/2013.
293
. , , 2003., . 306,
, , ,
, 2009..
294
, , , . 16.
117
2.1.
,
,
,
. 76.

, , ,
.
() (Universal Deklaration
of Human Rights) 295

. ,
- ,
: ; ;
; ;

; ; ;
;
.

,
, , , , ,
, ,
, , .
,
.

:
, .
295
, 10.
1948. .
118
(International
Covenant on Civil and Political Rights) 296
, ,
(International Covenant on Ekonomic, Social and Culatural Rights), 297

, ,
.
,

.
,
,
, .
, 298
,
.
()
.
,

.

,
,
. 299
296
1966. ,
1971. ( , . 7/71).
297
Ibid.
298
6. 2001.
.
299
( )
, 31. 2005. . 1180/2003 11. 2003.
. ,
www.yucom.ogr.yu 2007.
O o , : , ,
I, , 1997..
119
,

:
.
(Convention on
Liquidation of All Form of Racial Discrimination), 300 1965. ,
()
,
( ;
; ;
; ).
(The United Nations Convention
against Corruption), 301 2003.
,
,
, ,

.
2.2.
(International Labour Organisation)

, 302
.
,
: ,
, , ,
,
.
300
, . 6/67.
301
, . 12/05.
302
1919. 1946.
.
120
,
: ;
; ; ;
; ; ; ,
,
,
.
,

.
,
. ,
, , . 303
1978.
()
,
:
, . 87
(Convention No. 87 Convention concerning Freedom of Association and Protection of the
Roght to Organize) 304 1948. ,
,
.
.

303

.
12 .
,
. , ,
, .
.
,
, , .
: a,
, ,
, 14. 1939, 1940.; ,
(), ,
, 1969.; , .,
, , 2001.; Buklija, Boris, Bili,
Adrijana, Meunarodno radno pravo, Pravni fakultet Sveuilita u Splitu, Split 2006.godine.
304
, . 8/58.
121
, : ,
,
. /
, . 305

,
,
.

. ,
,
,
,
,
,
. 306
,
. 98 (Convention No. 98 Convention concerning the Application of the Principles of the
Right to organise and to Bargain Collectively) 307 1949. ,
,

.
;

, ,
. 308

,
, .
.
305
2. 87.
306
7. 87.
307
o , . 11/58.
308
. 1. 2. 98.
122
,
.
. ,

,

. 309 ,

, ,
.

. ,
.

, ,
,

. 310
. 91
(Recommendation N. 91 Recommendation concrening Collective agreements) 1951.
, ,
, .

,
, , ,
, ,

. 311
.
,
309
2. . 2. 98.
310
6. 98.
311
2. 91.
123

,

,

. 312

ad hoc.
. 87. 98.
, ,

, 313

,
. , , ,

(. 98),
. 314

. 135, ,
(Convention No. 135 Convention concerning Protection and Facilities to be Afforded to
Workers Representatives in the Undertaking), 315
1971. ,
. 98 ,

,

,
.
:

312
3. 91.
313
9. 87; 5. 98.
314
19. 8. .
315
o . 14/82.
124

,
.
.
,

.
,

. 316

, ,
, , 317 ,
.
,
,
( .)
, , ,
() .
. 143
(Recommendation No. 143 Recommendation
concerning Protection and Facilities to be Affordedt o Workers Representatives in the
Undertaking) 318
1971. ,
,
,
.

.

; ,
316
5. . 135.
317
6. . 135.
318
. 135. , 56. .
125

;
,
; ,
;

. 319

.
(
). , ,
. 320
1978.
. 151 (Convention
No. 151 Convention concerning Protection of the Right to Organise and Procedures for
Determining Conditions of Employment in the Public Servic), 321
(public authorities), (protection of the
right to organise), .

.
,
( : , ,

, ),
. . 151

98 (1949)
.

319
6. 143.
320
7. 143.
321
64. .
126

. 322
. 151

, 323 ,
,
,
. 324
,
. 325
. 151 ,
,
,
.

, . 326
, ,

, , , .

322
, , , 2003., . 89:
,
,
,
.
323
1. . 1. . 151
324
9. . 151.
325
1 , . 151. . 2. 3. :
2.
, e
, .
3. ,
.
(
. , ,
: , ,
. . .).
326
5. . 151.
127
, ,
, , .
151, . 159
(Recommendation No 159
Labour Relations [Public Service] Recommendation). 327
,

.

, ,
,
,
. 328

, ,
, .

6, 3. . 151,
. 135
1971. .
:
, ,

,
.
327
64. .
328
2. 159.
128
2.3.
1949.
, .329
, 330
, ,
;
, :
, , , , ,
, , , .

, .
,
.
, ,
.
, ,
200 , ,
, , , ,
, , , , ,
.
: ,
,
, ,
. 331
329
10 : , , , , ,
, , , .
; 47 : ,
, , , . , -
, 2003. . : www.coe.org.rs/def/
2013.
330
1. .
331
(
).
( ).

.
, : www.wikipedia.org/sr 2013.
129

. 1997. ,
. 332

,333
334 ()
. 335

,

,
,

.

. 336 ,
.
.
,
.

, , ,
, .

,
, . ,
,
,
.
332
1322 , 1997..
333
Recommendation No R (80)2) Concerning the Exercise of Discretionary Powers by Administrative
authorities.
334
Codes of Conduct for Public Officials (2000).
335
.
336
2. .
130
, ,
(necessary
confidentiality), .

.
. ,
,
.
. 6 (2000)
(Recommendation No 6 on the status of public
officers), .

.
.
, ,
.

.
, ,
,
,
.

,

.
,

.
. :
, .

131
/
. ,

.
, ,
.

, ,
, , , ,
, , , , ,
, .
,
. ,
,

.
, .

.

, ,
. ,
.
.
, , .
,

. , ,

.
,

. , : ,
, , ,
132
, .
,
,
.

,
.

(, .).
, ,

.
.
.
, .
.
.
,
(,
) .

.

, ,
.
, , ,
.

.
, .
,
,
.
133
,
,
,
.

,
, ,
.
( , , ),
,

, .
2.4. O
2.4.1.

,
(Convention for the Protection of Human Rights and
Fundamental Freedims). 337 ,

, , .

2003. . 338

337
, 1950. .
338
,
11 , 4
,
1 , 6
, 7
, 12
13
- , . 9/2003.
134
.
, , ,

: , , ,
, ,
,
.
, ,
; , , ,
,
, , , , ,
, , ,
, , .
,

,
,
, .

,
,
.
, ,
,
. 339
, ,
.
, ,
,
.

,
339
4/73, Nold v. Commission 1974, ECR 491, . 507.
135
, ,
.

.
2.4.2.
(The European Social Charter)

, .
1961. , 1965.
. ,
1996. ( 1999. ).
2009. . 340
, ,
, ,
,
, ,

.
,
,
.
, .
(,
).
( , ,
, , , ,
).
,
(
340

, . 42/09.
136
), 341 ,
.
, ,
.
,
,
( )
(
), 342 ,

.

( 1961. 19, 31).
(. ) ,
: , ,
, ,
,
.
, , 343
, 344 10 19 45 19
. 345
341
European Charter for Regional or Minority Languages (1992)
( , . 18/05.
342
hlinger, Th. Standard-Setting Activities by Regional Institutions, Taking the Council of Europe as an
Example: The European Social Charter, Social protection by Way of International Law, eds., B. B. van
Maydell, A. Nusberger, Berlin 1996., . 4547.
343
. ,
: , , ,
, ,

.
,
. ,
,
,
, . ,
( , 101/05, 63/09)
, ,
( . , . 71/07).
344
Harris, D. European Social Charter, 1984., str. 910.
345
Pancracio, J-P., Charte sociale et droit international public, u La Charte sociale europenne, eds. J-F.
Akandji-Komb, S. Leclerc, Bruxelles 2001., str. 184.
137

:
;
; ;
;
;
() ;
.
,
()
(
. 132
1970. ,
). 346

, ,
1968. ,
. 347

,
.

, 348

. 13 (
, ). 349
.
,
346
69. 1. , ,
,
, 20 70. 1.
, .
347
, ., . , , 2009., . 462.
348
,
. 1985. ,
, .
349
, .
138
,
.

(
2. 1996. 1998.
), .

.
,

,
( ,
).

,
.
,

. ,
. ,
(
,
), 350
.

.
,
.
350
, , -
, : ,
, 30. 2012. .
139
, ,

/ .
(The Charter of
Fundamental Social Rights of Workers) 351 :
;

; ;
; ;
, ; ; :
,
; .
(The Charter of Fundamental
Rights of the European Union), 352
, ,
( )
,
. : ;
;

, ; ;
.
, ,

.
2.4.3.

,
(European Court of Human Rights) 1998. , . 11
,
351
, 1989. .
352
, 2000. .
140
.
(. 1951),
1. 1998. .
( )
.

.
2003.
,
4. 2004. , ,
,
. 353
150.000 , 10.000 .
, ,
. 354
,
47.
.
,

.
, ,
6. 1.
Neigel v. Franse 17. 1997. ,355
, ,
.
353
19. 2006.
(CASE OF MATIJASEVIC v. SERBIA).
6. . 2.
.

, , [...]
. SELEKTIV
COMPARATIVE LAW CASE LIST www.cmiskp.echr.coe.int, ,
26 2008.
354
: ,
PRESS, HTTP: //srb.time.mk/cluster 2013.
355
Neigel v. Franse, Reports of Judgments and Decisions,1997-II.
141
6. ,
, .
,
6. ,
, ,
,
.
:

( ,
), .
Neigel Pelegrin v.
France. 356

,
6. 1.
,
.

. , ;
.

,
.

, ,
, ,
.

. ,
, ,
356
Pelegrin v. France, Reports of Judgments and Decisions,1999-VIII.
142
,
. .
,

.
, a,
.
,
.

, ,
. ,

,
Pierre-Bloch v. France:
. 357
: 6. 1.
,
, . ,
,
6.1.
6.

.
.
,
.
.

, .
357
Pierre-Bloch v. France, Reports 1997-VI, . 2223, 51.
143

,
14. . 358
Pelegrin Vilho Eskelinen
and others v. Finland, 359
.
,

6. .
Eskelinen,
6. .

, 6. ,
:
;
, .
Eskelinen
, 360
,
, .
Eskelinen
6. .
,

.
Eskelinen
,
.
, ,
,
358
. . , (. . et al.)
2006., . 189.
359
Vilho Eskelinen and others v. Finland, app. No. 63235/00 (2007).
360
, , ,
, . 4/2009.
144
6. 1. ,
,
6. (Devlin v. The United Kingdom)
(Schmidth v. Germany, Vogt v. Germany,
Lustig-Prean end Beckett v. The United Kingdom).
Devlin v. The United Kingdom 29545/97361
. ,
, 6. 1. ,
, .
.

.
,

, 362 .
, ,
,
. 363

, Pelegrin v.
France 6. 1.
. , 6.
1.
,
. [...]

Pelegrin v. France.

,
6. 1. ,

361
: http://www.equalrightstrust.org 2011.
362
Ibid.
363
Ibid.
145
...
. 364
Schmidth v. Germany ( 18 EHRR 13), 365
14. ,
,

. 366 ,
14.
,

,
. 367
Vogt v. Germany ( 21 EHRR 205 / 95), 368
. 10. 11.
,

.
,
. 10. 11. ,

. 369
Lustig-Prean end Beckett v. The United Kingdom (
31417/96 32377/96) 370 ,
.

,
, 8. ,
, 14,
, .
364
Ibid.
365
Barbara Mensah: European Human Rights Case Lokator: 19602000, 94/21.
366
Ibid.
367
Ibid.
368
Ibid, 95/26.
369
Ibid.
370
: www.ravnopravnost.gov.rs
www.bgcentar.org.rs 2011.
146
, ,
,

,
, [Lustig-
Prean], 371

,
,
, [Beckett]. 372
,
,
.

,

. 373
,
,

. ,
,
. 374

.
,
,
, , .

,
.
371
Ibid.
372
Ibid.
373
Ibid.
374
Ibid.
147
, ,
,
, ,
. ,
,
.

8. , ,
, ,
8. 2,

,
, ,
,

, (
26. 1987, , . 116, . 25, .
59). 375
,
33029/05 (Doric v. Serbia), 376
.

. , 30. 1988.
, .

, 18. 1989. .

, 1996. .
,
2007.
375
Ibid.
376
27 2009. , ., . 9/09.
148
,
.
,
, 27. 2009.
,
6. 1. 13. ,
3.500 .
,
, . II : 735710 7. 2010. ,
,

,
. , 2002. ,

,

3.772.490 377 .

/
, Tlimmenos v. Grice ( 34369/97) 378
( )
,

.

, 9. 14.
.
, ,
.
. ,
377
2010. 102 ,
37.000 , 40.000 .
378
: www.bgcentar.org.rs 2011.
149
,
. ,
. , ,
,
.
,
,
,
, 379

.
,
.
.
,
14. 9.
14. , ,

.

,
,
. 380

. , , ,
,

, ,
. 381
379
Ibid.
380
Ibid.
381
Ibid.
150
1.
, ,

. 382
.
,
,
. ,

. .
, ,

,
.
, (
);
( );
( e
quid pr quo).
(
). ()
, . ,

382
: , ,
(13321406), ,
; : , ,
, , , , 2008., .56.
151
(
).
, ,
. 383
90% ,
.
, - ,
,
. ,
:
;

; ;

.
1.1.
1.1.1.
, ,
,
, . :
( ); ( ); (
). ,
.
383
, ,
. , XVI
. ,
. ,
,
. ,
, , ,
.
152

. 384
, ,385
( ). 386
,
.
, 387
.
:
; 388
, . 389 , : ,
, , .
,
XIX ,
384
.
385
: . ,
.
: . :
, ,
; .
( ) ,
. : , :
, . 52 39. : ).
386
( 40. )
, , .
, . . ,
, .
, ,
,
( ) : , .
- , V, 1969., . 147 .
387
135
1349. , 1354. 136. 201.
. ,
.
, . , ,
25 .
388
198: , : , ,
, , ,
, ,
. , ,
, 1986..
389

, ,
. ,
, ,
, . , .,
, 1973..
153
e ( , -
),
.

() .

, .
, , ,
.
, ,
, , . 390
, .
, .
, .
, , .

. 391 ,
, , .
.
, ,
:
(), .

- ,
.
, .
.
390

, , . 139. :
, , ,
. , ,
, , , ,
, , ,
, , ,
. , ,
, 1986..
391
, IX, . XXVI, . 210.
154
: , ,
() . , ,
. ,
, .
: , . 392
,
.
, XV XVI
.
. , 1516.
12.000 . I,
, 393
. 394
, . 395
XVII ,
,
392
. ,
. , 7 80
. 30 .
. ,
. . ,
. ,
. () .
: 4 ; 12 ; 12 ;
6 ; 1.000 6 ;
() 1, 5 ; 1,5 ; 6 ;
() 10 . ,
25 .
, ,
, , ,
, , ,
.
(). ,
,
. , , ,
, 1842. (
), , 1901., . 33.
.
393
Kinross, Patrick, The Ottoman centuries: The Rise and Fall of the Turkish Empire, Morrow, New York
1979.godine, str. 201.
394
I (15201566) .
, XVI
. , , , ,
1976., . 109.
395
(1526. ) . 10,
20 . , 80 , 5.000.000 ,
3.000.000 . Ibid, str. 288.
155
,
. ,

.
,
.
, . 396
, ,
.
27. 1718. ,
. , 1718. 1739.
, .
1804. , ,
.
1.1.2. I ,
.

1804. .
1810. ,
, 1,4 , 10
, . 397 (
) () ,
,
.
396
,
, ...
, . W. L. Wright, Jr., prir., Ottoman
Statecraft: The Book of Counsel for Vizirs and Governors of Sari Mehmed Pasha... Princeton, NJ 1935.godine,
str. 8889, navedeno prema: Stavrijanos, Leften, Balkan posle 1453. godine, Equilibrium, Beograd 2005.godine,
str. 116.
397
() 5 ;
4 , 10 .
: 10 , 1 ; 20 ,
, , 1 . .
, , , . 98.
156
.
,
, .
,
. ,
. ,
: .
, .
1815. , 398
1804. ,
.
.
. 399
1826.
,
. 400 ,

.
1835. , ,
30 . , (8 - 15
),
. 1 - 4
. , 1835.
, .401
398
12 : , , , ,
, , , , , , .
399
26.000 , ,
, 1822. , .
. , 22- 1823. ., ,
, , 1813. 1815. ,
, 1888., , ,
(18151842.) ,
( ) . 5/1938, . 257.
400
18261830. 1.125.545 ,
2.885.668 .
1.760.123 . , , . 256.
401
, , , . 449.
157
, :
. 402 1837. ,
, 1841. 1844. 403
1815. 1842.
. ,
. ,
,
. .
,
,
. 1842.
. 404
, 405
.
, . 406
1835. ,
.
,
. ,
.
402
824 .
. ,
. .
20. 1839. ,
, , , :
, ,
. , 29 .
24. 1851.
,
, 2. 1835. 24. 1877. (1877)
, , I, . 152.
403
II, , ,
2, . 32.
404
Ibid, . 939.
405
, , , 21.
1856. , Ibid. 30339.
406
,
, , ,
13. 1855. (863); 9.
1856. (30337); ,
, 28. 1858. (11-105)
, 2. 1835. 24. 1877,
, 1877., 36, . 92.
158
, , 407
.
,
.
1861.
,
, 408 1862. ,
.
. 409 ,

,
. ,
, , ,
, .
1884.
. 410
, ,
,
. , ,
, ,
( ). , , ,
, .

, ( )
407
, ,
, , ,
. ,
(3. 1829. ,
) , , , . 144, 145.
408
II, , ,
14, . 147.
409
(18261879), 18611868,
.
410
, , , ,
, , ,
,
, 1884., 40, . 286.
159
411, ,
, 412 ,
[...] , ,
. 413
1907.
, .
, (
).
,
, (, , ,
),
. ,
,
,

.
1919. , 1884.

, . 414 1920/21.
, 415
, , 1929.
,
.

411
, 1.
1898. ; 1893, 1894,
1895, 1896, 1897. 1898. , 30. 1898. .
412

1894, 1895. 1896. ., : 1. ,
; 2. 62%; 3. 3%, 4.
: 4% , 8% , 7%
, 1% ; 5.
[...] , , ,
: (
, ,
, 1897., I, . 9.
413
Ibid. . 80.
414
Beci, Ivan M., Finansijska politika Kraljevine SHS (19181923), Stubovi kulture, Beograd, 2003.godine, str.
60.
415
:
.
160
, , , , ,
( ) 416
( ).
.
.
,
( , ) .
VIII ,
12. 1934. ,
, : 9,
10. 11. ,
,

,
. 417

, .418

,
, . 419
416
.
. - , ,
, , 1934.
417
, 3, I, , 1934., .
95.
418
, , ,
, . , ,
, , ,
, ,

.
, ,
, . ,
, ,
. ,
[...] . ,
, 3, I, , 1934, . 98.
419
, 7, , .
? ,
,
.
161
1.1.3. a
.
,
, .
, 1946.
.

. 1946. ,
.
,
.
. 420
1946. ,
. 1952.
, 421 1962. .
: , , ,
.
1963.
1965. 1971. ,
- .
XX XVII, 1963. ,
,
XXVIII , e
.
1974.
. 1981.
.
, ,
. ,
,
, , ,
. ,
: , .
. , . 99.
420
, , , , , . 37
38.
421
, . 1/52.
162
,
(
),
.
,
, .
,
, 1991.
. , ,
2004. , ,
. 422
2.

2.1. 1918.
XIX ,
,
. ()
: ( )
( ) . 1836.
: ,
() . , .

().
423 1426. 1884. ,
,424
422
, (2006 ): , , , . 281.
423
1903. : (1880
1883), . (18831884), (18841885), (18851886),
(18871891), (1892), (18921893),
(18931894), . (18941895), . (18951900), .
(19001902), (19021903). : www.arhiv-beograda.org 2010.
424
, 1884., 40, . 322.
163
. 425
20. 1889. ,
. :
, . 426
.

;
;
.

;
;
,
; ,
, ;
;
.
425
, I, , 1973, . 113. (),
.
426
27. 1890. : :
; ,
; ,
; ,
; ,
;
,
; , ,
; ,
; .
:
; ;
; ;
,
, , ;
;
; ;
;

; . ,

,
; ;
;
.
164
, , ,

. 427
5. ,
, , 428
- , ,
.
- 429
,
. 430
, .

,
. 431

.
,
,
, 432
. 433
427
5. 1877. 22. 1888.
(1884), , :
20. 1879, 35, . 7;
3., 14. 21. 1885. ;
31. 1888. 1. 1908.
, 1909.:
, 23. 1892, 48, . 470;

, 31. 1895. , 50, . 398;
, ,
7. 1893. , 49, . 19;
1905. , 60, . 256;
, 29. 1906.
, 61, . 236;
, 8. 1908. , 47, . 199.
428
, , 9. 1899. .
429
2. : ,
, .
430
66. 1. .
431
29. ..
432
19031918. :
(1903), (1904), (19041905), (19051906),
165
,
, . 434
,
,
.
, 435
, ,
, [...]

.
436 .
: ,
, : ,
, , , , ,
, .
17.
1941. .
437 .
(1906), (19061908), (19091912), (1912),

(19121915), (19161918). : www.arhiv-beograda.org 2010.
433
67. : ,

. , ,
.
68. 1. :
, ,
,
.
69. 1. :
,

, .
434
74. : ,
.
435
, 14 6. 1919. , , 13.
436
, : (1918), .
(19181919), . (19191920), . (1920),
(19201921), (1921), (19211922), (1922
1924), (1924), (1924 1926) (1926),
(1926), . (19261928), (19281929).
: (19291931), (1931), (19311934),
(19341935), (1935), (19351936), (19361939),
(1939), (19391943). www.istorijskabiblioteka.com/art - 2011.
437
, 244 9. 1928. , , 12531265.
166
1929. ,
,
.
, . ,
,
.
:
;
;
; ,
; ;
; ,
; ;
;
.
.
438
- : ,
, , , ,
,

.
:
- .
, :
;
;
, ,
;
;

,
438
, 100 3. 1930. , . 761.
167
; ;

.

. 439

( , ,
).
, . 440

. ,
.
1274/ III-1939 . 6. 1939.

,

, 45
[...]
,
(, ) ,
,
. ,
, . 441
2.2. 1918.
, , 14.

;
439
82. 3. .
440
86. .
441
70-5: , : 7182-VI-1939, 31.
1939. , , , 9. 1939.
.1553; .. 806/39 31. 1939.
, , , 31. 1939.
.1467.
168
, ,
, ,
, .

, ,
,
, , ;
,
;

.
: .
.
.
, 442
443 ,
, .

,
, ,
,
,

,
, , 444
,
,
,
442
, 9. 1899. .
443
9. :
.
444
71. .
169

. 445
2.3. ,
446
19. ,
, .
, : ,
, ,
, , ,
. 447
, ,
, .
: , , ,
, , , , , , , ,
. : , .
, 448 .
,
.
, , .
, ,
. . ( )
. .

.
.
, .
445
73. .
446
, o 15. 1898.
, , 30. 1899. .
447
20.
448
Cheviof Hills . : ,
, , 1996/97..
170

.
,
. , .
.
.
,
. 449
2.4. 1918. 1941. e

, ,
. ,
,
, , .
450
,

. 451 , ,
.

,
,
. , ,
,
,
.
.
449
19.
450
(18741962). ,
. 1922. .
451
70-231-415, , .. 612, 2. 1921. .
171
, ,
. VIII
, 12. 1934. ,
,
[...]
,
. ,
, ,

. 452

, 453 ,
,
. 454
452
[...] , , 7,
,
. , , ,
, , ,
. ,

. ,
. .
, ,
,
, - . , ,
. , , ,
40 , .
,
, , ,
,
, , ,

. , , , , 7
, ,
, ,
. . ,
, 3, I, , 1934, . 100.
453
183187.
454
, . 1346/1940, 15. 1940. :
,

.
, ,
.
.
,
172
,
.
, 455 1918.
, , ,
.
1938. , , :

: ,
, [...] ,
, ,
! , .
, ,
, .
, , ,
.
,
, ,

, .
;
! .
, ,
, . ,
,
. 456

1937/38 , , 6.
,
, .
, 70-5.
455
, :
, , ,
( , ),
(), ( ).
456
. , ,
VI V , , . 1/38, . 5561.
173
1938.
, ,
, .
,
, , ,
. . ,
, .
,
, ,
.
, [...] , ,
,
.
, ,
. ,
,
, ,

, . 457
,
: ... 3)
, ,
,
,

( 5%)
, ,
, . ,
158.
, ,
; 4)
; 8)
457
, 6.
1938. , , . 8-9/1938, . 431 .
174

, . 458
,
.

[...]

[...]
, , ,
.
, ,
. 459
3.
.
XVIII
,

. 460
.
,
, , .
, ,
, ,
. 461
458
, 6.
1938. , , . 8-9/1938, . 436.
459
, , . ., , . 6-
7/1938.
460
, , , ,
. . (16/29. ),
, .
461

, - (16191683), XIV.
175
.
,
, .
,
, , ,
, , .

, ,
,
- .

, ,
,
.

. ,
,
.
4.

, ,
, 2006.

. 462

,
,
.

.
462
,
.
176
() ,

. ,

,
.
,
,
.
, , ,
, , ,
(. )

,
. ,
,
.
,
,
, ,
, . 463
, ,
,
, , ,
, ,
.
2009. ,
,
.
1. 2.

, 32. 2.
463
177

,

.

, , ,
,

.

,

. ,
,
, , 464
, , ,
,
, , ,
,
. 465

,

. ,
,
,

(, ).
, ,
,
,
.
464
Ibid.
465
Ibid.
178
, ( ,
), ( ),
(
). , -
,
, , ,
,
, .
,
,
.
466
,
, , ,
,
. (

). ,
(, .), ,

. ,
,
. 467
,
. 468

469, ,
, ,
466
Narodne novine R. Hrvatske, br.j 67/01, 94/01, 177/04, preien tekst: 25/12 i 112/12.
,
, ,
, (o .
IV (. 914), . V (. 1517).
467
Narodne novine R. Hrvatske, br. 76/09, u primeni od 9. jula 2009. godine.
468
Zakon o davni slubi, ( ), uradno preieno besedilo ZDS-1-UPB2 Uradni list
RS, br. 1/2007, l. 3539.
469
, . 112/07.
179

.470 , ,
.
5.

: , ;
; ;
; ;
; ,
. 471
,
, ,
.
.
, .
, ,

.
, ,
(lex artis), , ,
- .
, ,
470
15. .
471
,
: () (
7), ( 8), ( 9), ( 10),
( 12), ( 13),
( 14), ( 15)
( 15).
:
( 5), (
6); ( 7); .
180
, ,
,
, ,
.
. , . 472

, .
, , o ,
.
, ,
,
.

, .
,
,

, .

. /
, , , ,
.
/ ,473
. 474
, /
472
36.

.
473
,
.
, ,
.
,
. - , ., , 2009., .
80.
474
2. 1. (
. , . 120/04, 54/07)
, ,
, .
181
475
. 476

/
,
477 , , ,
.
/
,

. ,
,
, ,
.
, 478
. 479
,
, , 480
475
( .
, 104/09). 1. 2010. .
, ,
, ,
, [...]

,
. ,
9. 2. , .
, ,
,
,
.
476
, ,
( . , . 97/08 104/09).
,
, ,
, , ,
, ,
.
477
. 711. ( . , . 79/05 101/07).
478
7. .
479
10. , ; 11.

.
480
9. .
182
,
.
/
, ,

, 481 , , ,
, ,
,
. ,

.
6.
/
,
, , .
,
,

, , , ,
.

,
, .

/ ,
,

,
481
, , , ,
. 1/2007, . 135.
183
,
, .
, /
,
, . , ,
/
.
/

. 482
/
. , /
,
, ,
. ,
,

,
.
/
. ,

. ,
; ,

/
, , 30

; ,
, ,
482

:
, . 151
(Convention No. 151 Convention concerning Protection of the Right to Organise and Procedures for
Determining Conditions of Employment in the Public Service 1978).
.
184
, ,
;
, .
, /
, , ,
.

, ()
,
,
,
, . ,
.

,
,
.
,
(
) ,
, ,
; ,483
, ,
,

. 484
483
117.
, ,
, .
484
89. , 2. ,
,

,
, ,

,
,
185
,
,

. 485
,
,
,
486
.
,
.
,
(lobligation de garder le secret professionelle),
, 487
( , )
. 488

(),
,
, ,

.
. ,

,
. ,
,
.
, 20.
2006. , :

,
,

. ( , , .
1/09).
485
, .
486

(. . , . 34/03, 120/08, 26/09).
487
Grosclaude V.: Lobligation de discrtion professionelle des fonctionnaires, Revue Admnistrative, 1967.
488
, , , . 341.
186
,
.
, ()
, :
,
, ,
, ,
, ,
, ,
, ,
.
:
, ,
,
, ,
, ,
. 489

, .
(
). , ,
,
,
. 490
7.
/ ,
, ,
.
489
l. 915. Zakona o dravnim slubenicima, Republike Hrvatske (Narodne novine R.Hrvatske, br. 92/05
[] 38/13).
490
Borkovi, Ivo, Slubeniko pravo, Infromator, Zagreb 1999,godine, str. 177.
187
,
(Codex of Conduct for Publik
Officials), 2000. ,
/ ,
/ . 491
,
(The United Nations Convention Against
Corruption UNCAC) 492

491
e . 2.3. .
492
2003. , 2005.
(
, 12/05). . 7. 8. /
: 7. ( )
1. , ,
, , , ,
, , :
() , ,
, ;
()
, , ,
;
() ,
;
()
,

.
.
2.
,
,
.
3.
,
,
, , .
4. , ,
, .
8. (a )
1. , , ,
, ,
.
2. , ,
, ,
.
3. , , ,
, ,
,
, 51/59 12. 1996.
4. , ,

.
188
.

/ . :
;
,
, ;
,
.
,
/
,
,
, . 493
, /
,
,
,
. 494
, ,
.
5. , ,
,
, , ,
, ,
.
6. , ,

.
493
2. 1. 6. ( .
, . 97/08, 4. 2008. , 1. 2010. ; 53/10, 66/11).
,
/
, , ,
(792 021-01-1/2008-01 29. 2008. ,
. , . 29/08) .
494

, 2. 1. 4.
, :
, ,
, ,
,
.
189

. 495
,
,
.
,
, ,
.
,
, , ,

(
, ,

).

,
:
.
2. 1. 2.
, ,
, ,
, ,
, .
, : , ,
,
. 496
, , /
.
. ,
.
,
495
35. .
496
43. .
190
() ,

.
, -,
, ,
,
,
.
/
. ,
( , , ,
.),
,
.
,
,
, .
/
( ),

,
. ,
,
. ,
,

, , . 497

, () .
497
3238. ( , . 33/97 31/01).
,
, ,
239. 1. 6. .
191
, ,
,
.

,
,
,
. 498
,
,

, ,
. 499 ,
,
,

,
,
; ,
; ,
;
;
, ,
,
, . 500
,
,
.
498
l. 16. i 31. Zakona o dravnim slubenicima, Republike Hrvatske (Narodne novine R.Hrvatske, br. 92/05
[] 38/13).
499
lan 18. Zakona o dravnim slubenicima, Republike Hrvatske (Narodne novine R.Hrvatske, br. 92/05 []
38/13).
500
l. 36. i 37. Zakona o dravnim slubenicima, Republike Hrvatske (Narodne novine R.Hrvatske, br. 92/05
[] 38/13).
192
,
,

. ,

,
. 501
/
,

,
. , /

.
,
,
, .

, , ,
, ,
, ,

.
. 502
.
,
. 503
501
lan 35. Zakona o dravnim slubenicima, Republike Hrvatske (Narodne novine R.Hrvatske, br. 92/05 []
38/13).
502
. 40. . 2. ,
,
.
GREC 13. 2008. .
503
27 (2008),
(2), , www.suk.gov.rs - 2013.
193

,
, 504
,
. 505
7.1.

, 506
, ,
,
.

.
,
,
.

, ,
;
,
,
504
l. 14.a Zakona o dravnim slubenicima, glasi:
(1) Obraanje dravnog slubenika zbog opravdane sumnje na korupciju ili podnoenje prijave o toj sumnji
odgovornim osobama ili nadlenim dravnim tijelima ne predstavlja opravdan razlog za prestanak dravne
slube.
(2) Dravnom slubeniku koji zbog opravdane sumnje na korupciju podnese prijavu o toj sumnji odgovornim
osobama ili nadlenim dravnim tijelima jami se zatita anonimnosti ako nadleno dravno tijelo ocijeni da se
radi o teem obliku korupcije, zatita od uskraivanja ili ograniavanja prava utvrenih ovom Zakonom te zatita
od bilo kojeg oblika zlostavljanja.
(3) elnik tijela duan je pokrenuti postupak zbog teke povrede slubene dunosti protiv rukovodeega
dravnog slubenika koji postupa protivno stavku 2. ovoga lanka.
(4) Zlouporaba obveze dravnog slubenika na prijavljivanje opravdane sumnje na korupciju predstavlja teku
povredu slubene dunosti.
lan 99. r. istog zakona, glasi:
Teku povredu slubene dunosti - pored ostalih - predstavlja ograniavanje ili uskraivanje prava utvrenih
ovim Zakonom slubeniku koji odgovornim osobama ili nadlenim tijelima prijavi sumnju na korupciju ili
zlostavljanje tog slubenika.
505
l. 294297. Zakona o kaznenom postupku, Republike Hrvatske (Narodne novine R.Hrvatske, br. 152/08).
506
, . 29/08.
194

. ,
, ,
;
;
. ,

.
, ,
,
,
;
,
, ,
.

, ,

. ,
.

, , ,
; ,
;
,
;
;
;
.
, ,

. ,

,
195
,
,
, , .

.
,

,

,
, ()
.
, ,
, . 507 ,
, .

,
, .
,
, , , -
,
.

. 508

,
.
,
,
, ,
.
507
, . 92/06.
508
Narodne novine R. Hrvatske, br. 40/11 i 13/12.
196
, ,

. ,
( ),
.
,

, , ,
.
509

,
, ,
.
510
. , 511
,
,
, ,
.
7.2.

509
lan 15. Etikog Kodeksa dravnih slubenika Hrvatske.
510
lan 26. Etikog Kodeksa dravnih slubenika Hrvatske glasi: Sredinje tijelo dravne uprave nadleno za
slubenike odnose prati primenu Etikog kodeksa, te obavlja sledee poslove: prati meunarodne standarde na
podruju etikog postupanja dravnih slubenika, te daje prijedloge za unapreenje etikih standarda saglasno
meunarodnoj praksi; prima pritube dravnih slubenika i nametenika te graana na neetiko postupanje
dravnih slubenika; vodi evidenciju primljenih pritubi te podatke o provedenim ispitnim postupcima o
osnovanosti pritube; sarauje sa poverenicima za etiku, dajui upute i pojanjenja; prati stanje i predlae
propise kojima se ureuje etiko postupanje dravnih slubenika; vodi evidenciju imenovanih povjerenika za
etiku u dravnim tijelima i o njihovoj edukaciji; jednom godinje, a najkasnije do 31. januara t. g., priprema
izvetaj o podnesenim pritubama na neetino postupanje dravnih slubenika u dravnim organima te ga
objavljuje na svojoj web-stranici.
511
lan 28. Etikog Kodeksa dravnih slubenika Hrvatske.
197
,
.

169. .

,
.
, ,

. 512
, ,
( ),
,
.

.

,

, ,
, ,
.
-
, ,

. ,
,

,
.
512

( ., . 26/11).
198

.

. : ,
, ,
,
,
,
, .

,
.
,
.
2, 1. 4. .

,
,

.
.

.
,
, , ,
, ,
, , , , ,
, ,

.

, .
,
.
199
, ,
,
.

, ,
.

,
,
.

,

.
.
15 .
. ,
.
7.3.

,
, , ,
,
, . 513
, , .
- , ,
, ,
.
513

( . , 53/11).
200
, , ,
. ,
, ,
.
, , ,
, , ,
.
, , ,
, .

.

.

. ,

, .
, .

, ,
,
, ,
.

. ,
.

.
. ,

, .
,
, ,
.
201

.

,
.
,
. ,

, .

.
,
. ,
, , ,
.
,
,
,
.

,
, ,
,
.
.
,
(, , , ),
, . ,
,
.
, ,

, .
202
, ,
,
,
, .

, , .
.

,
.
. ,
.

.
,
.
, .
, ,
, .
,
.

,
.
:
,
,
,
,
. 514
514
Kodeks profesionalne etike slubenika Ministarstva financija, Porezne uprave (Narodne novine R.
Hrvatske, br. 76/09).
203

.
,
, , , ,

, .
, ,
,

,
,
,
,
.
, ,
,
,
.

, ,
. 515
515
Kodeks profesionalne etike slubenika Ministarstva financija, Porezne uprave:
lanak 15. - Radi nadzora i tumaenja Kodeksa osniva se Etiko povjerenstvo Porezne uprave koje ine
predsjednik i dva lana, od kojih najmanje jedan mora biti iz redova sindikata koji djeluje u Ministarstvu
financija, Poreznoj upravi.
Etiko povjerenstvo Porezne uprave daje miljenja i preporuke u povodu pritubi na ponaanje koje podnositelji
smatraju protivnim Kodeksu, kao i na vlastitu inicijativu.
Ako slubenik Porezne uprave nije siguran je li odreena situacija ili neki posao u skladu s ovim Kodeksom,
duan je savjetovati se s Etikim povjerenstvom Porezne uprave.
lanak 16. - Slubenik koji uoi da njegov kolega kri naela profesionalnog ponaanja, duan ga je na to
upozoriti i neformalno mu pokuati pomoi u razrjeenju problema.
Ako se krenje Kodeksa ne moe rijeiti na kolegijalan i neformalan nain, slubenik Porezne uprave duan je o
tome izvijestiti Etiko povjerenstvo Porezne uprave.
Slubenik Porezne uprave ne smije se baviti prijavama kojih je cilj nekoga povrijediti ili poniziti.
204

(
)
1.

4. 516 . 28. 29.

, 517
,
-
. : ,
.
,
, ,
,

,
.
1.1.
(),

, , ,
, (78), (95),
(22) (5), 6.549 . 518
516
. , . 72/12 76/13.
517
. , . 79/05, 107/07 95/10.
518
,
( . , . 98/12).
205
4: .
,
519
,
: ,
, , ,
, , ,
,
.

,

519
, 08 : 112-01-1/79-1-2014 5. 2014..

, 08 : 112-01-1/562-1-2009 28. 2009.
05 : 110-7606/2010 21. 2010. , 08 : 112-01-2/412-1-2010 9.
2010. , 08 : 112-01-2/431-2010 23. 2010. , 08 : 112-01-1/176-1-2011
31. 2011. , 08 : 112-01-1/13-1-2012 o 12. 2012. 08 : 112-01-1/120-1-
2012 o 17. 2012., 08 : 112-01-1/221-1-2013 8. 2013., 08 : 112-01-
3/105-1-2013 28. 2013..
206
,
.
, ,
, :
, , ,
, ,
.
5: .

-
,
-
-
- -
-
- - .

-

( 2013..),
, ,
, , (
), , , .

,

.

,
. ,
207

.

, ,
,
( ),
,
. , ,
,
,

.

,
.
,

.

, , ,
( ) ,

.
,
, ,
, ,
.
, ,

: ( ), 520
520
j (Agenzia delle Entrate) ,
(Ministero dellEkonomia e delle Finanze),
.
,
208
,
.
, (Direction
gnrale des finanses publiques)
(Ministre du Budget, des competes publics, de la fonction publique et de la rforme de
lÈtat).

, , ,

. , , ,
.
130.000 . 521

(Landesfinanzverwaltung), , 2006.
, ,
.

, (,
, ,
(),
);

. ,
.

.
,
, , . ,
, , ,

;
,
. www.agenziaentrate.gov.it 2011.
521
www.bercy.guv.fr 2009.
209
; , ,
.
100.000 ,
1.050 .522
523
. ,
,
, 524
, , 525
, . ,
:
.
, , ,
. ,
.

.
, 526 - .
,
, (
15) .
, 2011. ,
2.506. 527

.
- . (
,
522
www.bzst.bund.de www.finanzamt.de, www.zoll.de 2010. 2011.
523
www.skatteverket.se 2011. 2013. .
524
10.500, 9.400 ,
( ,
.).
525
(): , , , ,
. 50% .
526
(Zakon o davni slubi Uradni list RS broj 139/04 [] 33/11).
527
www.durs.gov.si, , 2012.
2012.
210
- ),
(
),
. ,
2009. , 4.425. 528
-
. (
, )
,
. ,
2009. , 1.283. 529
,
:

, ,
, , , ,
. ,
,
.
1.2.

, 160.
,
, , ,
,
,
.

528
www.porezna-uprava.hr 2012.
529
www.poreskaupravars.org 2013.
211
,
.
,
, ,

;

. ,

.
,
2012. , 530
,
; 531
,
, , 532

. ,

, ( ,
, );

.
,
,
.
,
533
530
. , . 93/12.
531
. , . 88/11.
532
. , . 62/06 31/11 .
533
( , . 84/04 [...] 61/07),
( . , . 135/04), ( . , .
101/11), ( . , . 25/01 [...]101/11),
( . , . 26/01 [...] 78/11),
212
,
.
,
,
.
:
- 11.
534
, ()
;
- 36. 84.
535
,
;
- 47.
536
,
;
- 42. 537
,
;
- 192. 538
,
( 1.900.000 );
( . , . 24/01 [...] 50/11), ,

( . , . 26/01 [...] 100/11),
( . , . 84/04 [...] 101/11),
( . , . 30/10),
( . ,
. 102/08 31/09), ( . , . 88/11),
( . , 135/04).
534
. , . 46/06.
535
. , . 20/09.
536
. , . 36/09.
537
. , . 53/95 23/01; , 16/01;
. , . 20/09.
538
. , . 30/10.
213
- 60. 539

;
- 87. 540
,
, . 85. 86. ,
,
;
- 32. 541
;
- 29. 542
, 83.
;
- 32. ,
,

543

,

; 544
- . 6. 7.
,
545
;
- 11. ,
,
539
. , . 24/11.
540
. , . 30/10.
541
. , . 72/11.
542
. , . 72/11.
543
. , . 67/11.
544
. , . 4/10, 24/10 46/10.
545
. , . 13/10.
214
546

,
.
- . 3. 4. 547

,
( 5.
4);
- 11.
548

, (
);
- 6.
2009. 549
;
- 5.
2009. 550
.

,
,
, ,
,
. 551
40
.
, -
546
. , . 67/11 85/11.
547
. , . 32/11 34/11.
548
. , . 33/10.
549
. , . 9/09, 34/09 36/09.
550
. , . 9/09, 34/09, 36/09 43/09.
551
05 : 110-7226/2003-001 13. 2003. ,
8.30 16.30 .
215
,

.
,
.
: , 552 , ,
, ( ) .

( ,
.).

(
), , ,
. ,

.
,
, .
552
, ,
:
,
,
, , 130 ( ),
,
, ,
( . , . 112/03, 127/03, 83/04),
, 8.00 20.00 ,
, 8.00
16.00 , 12.00 20.00 .

, ,

.
( )
/
,
/ , .

,
. . 112-5379/2011-05 21. 2011. .
216
2.

, 45.
, 553

,
,

,

. 554
,

.

, , ,

. 555
2006.

, ,
.

: .
,
.
,
.
553
. , . 79/05 [...]104/09.
554
47. .
555
15. ( . , . 48/91,
66/91, 44/98, 49/99, 34/01, 39/02 49/05), :

.
217

, , 2009. ,

,
. 556

.
. 557

,
.
. ,
, . , 558
, ,
. 559

( ),
556
. 4849 ( .
, . 104/09).
557

, ,
( 2009. ) ,
. , ,
, :
,
, ,
.
558

, 5.
2009. , :
, .
,
.
, .
,
, ,
. , , .
559
,
168.
( . , . 93/12),

, .

.
218
.
560 , ,
, ,
.
. ,
.
: ,
.
,
. 561

.
,
.
,
, .
, ,
.
.
,
.
, .
,
.

560
. 2332.
.
561
-
, , ,
:
, , .
. ,
.
.
,
. , ,
, , . 1/2005,
. 167-179.
219
,
. .
,

,
.
.

, ,
, . 562

.
,
563

.
,
( ), . ,

.

, ,
( ) ,
. ,
, .

562
: ;
; ; (
,
); ( ); ;
, ,
.
563
. 142153. .
220
,
, .

, 564,
.
, .
,
, , . ,
.

, 565 ,

.
, .
. ,
, .
,
,
.
,
, ,
.

:
;

. , 4.
2007. , 566
564
58. 15 .
565
64. .
566
, ,

,

221
, ,
,
.

12 .

,
, -

, 567
.
,
,
.
.
,
,
. ,

.

,
, ,
.
3.
: ,
.
.
.
567
( . , . 106/05).
222

,
,
.
,
, ,
, ,
, ,
( II )
, ( I )
.
, ,

,
,
.

.
. 568
,
,
,

.

,
,
.
, ,
,
( )
568
(classes grades), (levels).
, . , , . 70.
223
,
, (, ,
),
. 569
,

. , (,
) 25 , 14 11 .

,
.
,
, : ,
, , ,
,

( ).
,
, .

.
,
. ,
(,
). ,
.
140 . 570

569
2008.
,
, 70%
.
2009. .
570
Neumann Robert G., European and Comparative Government, thrid edition, New York, Toronto, London,
Mc Graw Hill, 1960, str. 426.
224
,
.
(,
)
(
, ). 571
35. , 572
.
: . 573
20. 574
: ,
.
15. , 575
,

. , ,

.
3.1.

: , ,
.
( I ) :
- , - -
.
( II
571
27 (2008),
(2), , www.suk.gov.rs 2013.
572
Zakon o davni slubi (Uradni list RS, , . 108/09).
573
17. 1. .
574
Narodne novine R. Hrvatske, br. 25/12 i 112/12.
575
( , . 51/01, 74/04,
2/05, 96/05 75/06).
225
) : , , II,
I, II, I,
, .
,

, -
.
:

,
, ,
.

- ,
.

,
.
3.2.

: ,
.
( I ) :
, .
(
II ) : , ,
I, .
,
,
.
226
3.3.

576
,

,
;
I ;
II I
I; II
;
.
6: .

9 . 8 .
8 . 7 .
I 7 .
II 6 . I 5 .
I 5 .
II 4 . 3 .
3 .
1 . 1 .
- 3 . 3 .
- 2 . 2 .
9 9
3 . 3 .
2 . 2 .
6 6
576
169 3.
( . , . 20/09).
227

,
, ,

.

,
.
,

, 55.
3. .
4.
, ,
.
,

,
, ,
. ,
,
. ,
( ) .
,
. 577
577
, . ,
XV ,
( 2012),

,
, ,
228
,

, , ,
, .
,
, , ,
.

578 ,
,
.
,
, ,
, ,
,
.

,
169 3.
.

,
,
.
.

.
,
.
, (
) .
578
91. , :

.
229
, ,
.
.

( ),
,
,
.
579,
,
,
,
. 580
,
,
,

.

,
.

.

, , , ,
( , .),

. ,
(.
579
93. 1. .
580
169. .
230
,
).

,
50 .
. 581

,

, .

. ,

50 ,
582 (
).
, 583

() ,
, ,
,
,
, .
,
.
, . , ,
,
.
,
. 2005-1569 15. 2005.
581
169. .
582
140. , .
583
Uredba o upuivanju dravnog slubenika na rad izvan dravne uprave, Republike Hrvatske (Narodne
novine R. Hrvatske, br. 33/06).
231

administrateurs civils .

,
. ,

(
, ). 584
5.

, , .
, ,
, (
) (
, ,
).
,
, ,
( ) .
merit , , , 585
. , , ,
,
. , ,
.
,

.

( ) ( ),
www.skatteverket.se 2011. 2013. .

584
585
e: (McCurdy) Me, Public Administration, Menlo Park, 1997., . 405
.
232
. ,

. 586
,

,
.
7:

(

)
9 . 2 . 2 .

8 . 2 . 2 .
I
7 . 2 . 2 .
I II
6 . I 2 . 2 .
II
. I 5 . . II 2 . 2 .
. II 4 . 2 . 2 .
3 . . . 2 . 2 .
1 .
- 3 . - 2 . 2 .

- 2 . - 2 . 2 .

9 2 .
.
3 . 2 . 2 .
2 . 2 . 2 .

6
586

.
233
,
,

.

: ,

, ; ,
,
, .

: - ,
-
, ; -
, ,
- , .

,
: ,
; II
, ;
I ,
II; II
, I;
I ,
I;
, I;
,
.

: ,
; I
234
, ;
,
I;
, .

: ,
, , I, ,
II, I, ,
II, I, ,

.
,
8: .

(

)
8 . 2 . 2 .

7 . I 2 . 2 .
I 5 . 2 . 2 .
3 .

1 . 2 . 2 .
3 . 2 . 2 .
2 . 2 . 2 .
9 2 .

3 . 2 . 2 .
2 . 2 . 2 .

6
235

, ,
. 587
,
, 588
. ,

.
,
.
,
.
,

. 589
587
169. 2. .
588
16. .
589
, , ,

,
. 01
:011-00-148/2008 5. 2008. :
,
,
... ,
.
, ,
. ,

.

.
.
, 2009. ,
. , :

.
I, II ,
. ,
, (
)
, .
,
,
, , 2009. ,
.
236

,
.
. ,
,
18 ,
,
( )
,
( ).
. ,
. 590

( ), .

.
.
.
. , ,
.
,
.
,
, , ,
, ,
. 591

( )
. 592
590
, , , . 317.
591
( ) 2013.
592
Uredba o nainima i uvjetima napredovanja dravnih slubenika, u Republici Hrvatskoj (Narodne novine R.
237
5.1.
()
,
.
88.
.

, ,

. , ,
, .

88. 2. ,
,
, , .
,

, ,
.
.
,
,
,
,
, .
,
, , 593
.
593
69.

238
5.2.

,
, .
,
/
.594
,
,
,
.
, /
( )
, .

,
: ()

.
, ,

.
169 ,

,
, ,

.
, ,
, .
594
85. 86. .
239
,
, ,
,
, .
6.

,

, ,
.
,
.
595
. 33. 2.
, .
,
, ,
.

, .
,

, . 596

, .
,
, ,
595
., . 48/91, 66/91, 44/98 . , 44/99 . , 34/01 . ,
39/02, 49/05 , 79/05 . , 81/05 . 83/05 . .
596
83. 2. .
240
,
. 597
598,
, ,
, , ,
.
, 50%
, 50% .

, .

,

. ,
.

,

.
,
.

,
, .

,
,

.
.
597
(Hans Achim Roll) , , 2009.
598
( , . 11/06 109/09).
241

,
.

, ,

(/), .
,
, , .
,
,
. 599

, ,
,
,
. , ()
.
,
.
. : , , ,
. ,
,
. ,

, .
,
,
.

,
, ,
599
: , , ,
, , .
242

, ,
30
, .

17.
2009. , 600
.

. ,
,
,

,
90
.
,
90 30 .

,
,

.
,
.
.
2010.

.601
17. 2009. ,
600
. , . 104/09.
601
. , . 104/09.
243
,
602
26. 2009. , 16. 2010.
. 603
10.
,

, , ,
30
.
,
.

,
.

.
.
, ,
.
,
, , .
602
. , . 109/09.
603
30.000

? ,
2009. , .
,
,
, ,
31. 2009. .

. ,
.
,
, . ,
, .

, .
, ,
.
244

,
.
,
,
. ,
,
,
. ,
, :

. 604

, ,
,
( ) (
).
/
.

.

. ,
, 2012. 2013.,
-
: ,
() (
), ( ).

.
604
: . Performance Appraisal and Nerit Pay Sistems: the Disasters Multipy
Review of Public Personnel Administrtion, Vol 7; No. 2, 3653 (1987); . Performance Appraisal:
If only People were not Involved Public Administration Review, 1981, . 392396.
245
7. , ,

, ,
. Lifelong learning605

.
/
,
, ,

.
. 606
,
XXI . 607

. 608 ,

.

,
,
, .
605
, . www.edukacija.rs
2013.
606
, ): , (2002. . 280.
607
, (2008): , , ,
257, : (1991): , , ( ),
, . 70.
608

, ,
,
. 2008. , , :
,
,
.
,

. , -
(3. 2011) www.parlament.gov.rs 2012.
246

. ,
,
.

.
,
,
( , .).
, , ,
, .
,
, ,
,
. , ,
.

.
,
. .
,
.
. ,

,
. ,
.

. ,
. 609

609
.
247
.
/
.

.
,
.
,
, . ,

. 610

,
.
,
( )611,
, .
,
,
. 612
,
( )
. , ,
: ; ;
; ;
.

, 613
( , .),
.
610
27 (2008),
(2), www.suk.gov.rs 2013.
.
611
20. 1. Zakon o davni slubi (Uradni list RS, preien tekst, t. 108/09).
612
www.mju.gov.si 2012. .
613
Ibid.
248

.
.

.
, ,
, .
,
.

. 614
7.1.
,
.

,

, ,
,
.

.
( - ,
, ),
- ,
( ,
), - ,
- .
614
Zakon o dravnim slubenicima, Republike Hrvatske (Narodne novine R. Hrvatske, br. 92/05 [] 38/13);
Uredba o oblicima, nainima i uslovima obrazovanja dravnih slubenika, Republike Hrvatske (Narodne
novine R.Hrvatske, br. 10/07).
249

,

.

.

.
,
.

,

.
7.2.
,
, 2009..

,
,
,
.

, - ,
.

, 2011. , 61. :
. 615
615
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o dravnim slubenicima, Republike Hrvatske (Narodne novine R.
250
8.

,
.
/
,
.
616
/ ,
.
,

,
,
. ,
, ,
. 617
, .
,
,

.
,
,
.
,
, ,
.
616

( , ,
),
.
617
133. 2. .
251
,
,
. ,
,
.
- /
, .
, /
.
,

,
(.

,
).
.
9.
,
/ . , ,
.
/
, , .
/ ,
( )
,
. 618
618
Sigma Balkanans Reports, Republic of Serbia, Public Service and the Administrative Framework, June, 2007,
8.
252
9.1.
,
,
, , ,
. , ,
/ ,

,
, ,
. ,
,
, , , , .
, ,
.

,
.

,
.

,
,
, ,
,
. (nullum crimen, nulla
poena sine lege),
,
.

, . 619 ,
619
. 156. 157. ,
: .
253
,
,
.
620 ,

.
621
, ,
,
, ,
, ,
,
,

. ,
,
, 611. .
620
108.
: ,
; ; ;

24 ;
.
621
109. ,
: ,
;
; ;
;
; ;
,

; ;
,
; ,
; ,

;
;
; ;
, ;
,
;
; ;
.
254
4,

.

,
, ,
.
, , , ,
,
. 622

, , ,
,
623
.
,
,
, ,

, , ,
,
,
.

,
.
20% ,
. ,
2030% ,
, . ,
,
622
623

, 08 : 110-00-73/2003 31. 2003. .
255

. ,

,
. 624
,

,
( 95 ,
). ,
,
. 625
,

.

,
. ,
lex specialis derogat legi generali 169.

.

.
,
/ ,
, /
.
,
624
a , 16. 1.
,
, .
,
.
625
170. ( . , . 24/05 [...] 32/13).
256
,
.
(
, , ),

,
, .
,
/ .
, , .
,
.

, :
, , , ,
, ,
, , ,
, , 626
( ) , ,
, .
, ,
, .
,
( ).
.
,
.
, ,
: ,
, , ,
.
,
626
116. ( . , . 33/97, 31/01)
257
,

( ).
, actiones liberae in causa,

(, ...).
,
,
.

, /
.
,

, (
)
, , .
. ,
( )

,

.

45. 1.
, 627 /

,
.
,
. ,
627
45. 1. :

.
258

.
,
,
.

.

, /

,
.

,

.
,
.
, .
, .

,
.
,
.

628 (
).

, . ,
628
118. 3. ( , . 79/05, 81/05-
, 83/05-, 64/07, 67/07-, 116/08, 104/09).
259
.
. ,
;
,
. 629
,
,
,
, , 630
.
,
, ,

,
. 631

,
,
, 2011. ,

.
,

. ,
,

,
. 632
629
27 (2008),
630
l. 100. Zakona o dravnim slubenicima, Republike Hrvatske (Narodne novine R. Hrvatske, br. 92/05
[] 38/13).
631
lan 96. st. 2. i 3. Zakona o dravnim slubenicima, Republike Hrvatske (Narodne novine R Hrvatske, br.
92/05 [] 38/13).
632
lan 107a. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o dravnim slubenicima Republike Hrvatske (Narodne
novine R Hrvatske, br. 49/11).
260
9.2.
, /

, /
,
, 633 XXXIII
:
( 359. ) -
,

,
. .
;
, (
360. ) - ,
,
, .
.
;
( 361. ) -
,

, ,
,
. ,
;
( 362. ) -

, ,
;
633
. , . 85/05, 88/05 , 107/05 , 72/09, 111/09.
261
( 362 )
-

,
, ;
( 363. ) -

, ;
( 364. ) -
,

, , ,
.
;
( 365. ) -
,
, ,
,
;
,
( 366. ) -
,

;
,

;

;
,

262

,
;
( 367. ) -

;

,
;
( 368. ) - ,

; ,

;
( 369. ) -
,

, .

, .
,

,
,
,
.
263
,
.

( ),
.
, , //
, 112. 3.
, :
; ,
,
; ,
, ,
;
,
. 112.
,
(. ) .
9.3. ( )
/
,
, ,
, /
.

,
.
/
.
/ ,
,
264
. , ,
.
,
. 634
, ,
.
,
.
90
.
,
.
/
635
. ,
. ,
.
, .

,
.
/
,
.
,
/
.
634
, .
185197. ( , . 27/78 [...]
, 44/99)
635
Borkovi, I, Slubeniko pravo, Informator, Zagreb 1999.godine, str. 170
, ,
, ,
.
(culpa in commitendo)
(culpa in omitendo).
265
/
, ,

,
,
,
.
, .
/
,
, , .

(
,
, .),
, ,
.

,
,
,
. 636
10.
, .
.

( ), ,
, .
lan 116. Zakona o dravnim slubenicima, Republike Hrvatske (Narodne novine R.Hrvatske, br. 92/05
636
[] 38/13).
266
: ,
. 637
,
.
/
,
,
15
.
/

, , 15
;
.
/ ,
131. -
65. 15 ;
- ;
-
638 ;
- ;

.
/

. 639
637

, 51. . 1. 4.
( ., . 97/08, 53/10, 66/11).
638
, 2009. ,
.
639
176.
: 1)

; 2) , , ,
,
; 3)
267

.
, .

. 640

. 641
: ,
. :
, ,
.
, : ,
, .
,
, . 642
11.
/
,

.
/
( ),

( , ). . ,

( ),
; 4) ,

; 5) , .
640
.
641
27 (2008),
642
l. 132137. Zakona o dravnim slubenicima, Republike Hrvatske (Narodne novine R.Hrvatske, br. 92/05
[] 38/13).
268

:
.
(), . 643

.
. 644

(
),
: .

,
,
. 645

,
( )
.

.
,
,
. 646
, 647
,
643
, , (Gay Braibant: Le fonctionement des servises publics)
, , 2002., . 98.
644
27 (2008),
645
Ibid.
646
. 24. 35. (Zakon o javnih uslubencih Uradni
list RS, . 32/06 ).
647
. 114. 115. , (
, . 118/08, 117/11).
269
, ,
. 648
11.1.
( )
215. , 649
, .
, , , . 142153.
, , ,
.
,
/

650 651
.
.
.
, .
30
, .652
.
648
l. 14., 142. i 143. Zakona o dravnim slubenicima, Republike Hrvatske (Narodne novine R. Hrvatske,
br. 92/05 [] 38/13).
649
, . 33/97, 31/01, . , . 30/10.
650
o
.
651
, ,
, :

. , ,
,
.
652

( 55. 3. )
; ( 117. 3.
) .
270
11.1.1. ( )
,

. 653
,

.
,
, ,
, . ,
. 654
,
( )
. , ,
12. 1. ,
.
16.
,
.
,
. 655 ,

. 656
,
,
. 657 , ,
653
(. 57.
). : , ,
. ,
/ , .
654
( )
.
655
12. 2. .
656
73. 1; 120. 3. .
657
18. ( ., 104/09, 30.
2009. .
271
(
).
,
.

. ,

, ,
, ,
.
,
,
.

.
,
.
.
, ,
. ,
,
, .

.

.658
11.1.2.
220.
15 , . 16.
lan 67. Zakona o dravnim slubenicima, Republike Hrvatske (Narodne novine R. Hrvatske, br. 92/05
658
[] 38/13).
272
2.
, .
117. . 1.
,

.

( ). .
( ), ,
220. .
11.1.3.
, , 659
. ,
( ),
660 , ,
,
, 661 ,

,
.
659
. 216. 217. .
660
, ,
( )
,
. ( 256. 1. 4. ., . 73/03, 61/05, 85/05
. , 62/06 . ). ,
, ,
. ,

: 08 112-01-57320-2005 24. 2005. ,
,
()
, .
, .
661
221. .
273

, , .

, 93;

, 95;
, 117. 2;

127;
133.
. 662
11.1.4.
,
, :
663 .
,
: ,
. ,
, .
, .

,
.
, ,
,
.
, ,
. 664
662
198. 5. .
663
. 224228. .
664
. 57. 58. .
274
,
.665
.

.
,
. ,
224. ,
, , ,
15
.
,
, .
, 666 : ,
, .
,
,
, .667

,

. ,
, . 668
11.1.5.
,
,
. 669
665
225. ,
,
. .
666
. 229235. .
667
231. . 1. 257. .
668
233. 2. .
669
. 239260. .
275

: ,
,
, ()
,

.

. ,
, , ,
, , .
11.1.6.
,
. 670
,
;
670
( . , 87/11) 29.
2011. . ,
(. 2237) , ,
, 2007. ,
( . , 79/05 [...] 95/10) . 173175.
. - ,
, ,
. ,
,

.
, , ,
. ( , . ,
, , ,
, , 2007. , :
, . 1/2007, . 213). ,
:
, 175. 3.
,
. . .
, ,
,
, .
,
. ( . 8970/07 30. 2008. ).
276
. ,
,
, . ,
: ,
. 671

.
,
,
, ,

. , , ,

. 672

, . 673
, .
,
671
17.

: 1)
; 2)
; 3)
; 4)
; 6)
, ,
,
, , ,
.
672
29. .
673
31. 3. ,
, , : (1) ,

, ; (2)
; (3)

; (4) ;
,

;

, .
277

. . 674

.
,
, , ,
,

. ,

,
,
, , ,
,
. ,

,
. 675
11.2. ( )
,
,
. 676
. 677 ,
674
32. .
675
. 33. 34. .
676
29. ( .
, . 116/08, 104/09, 101/10, 31/11 . , 101/11). ,
, , .
677
-68/2006 9. 2009. ( .
, 63/09) 128.
. , 7. 2009.
.
128.
,
15 ( 1),

( 2).
278
,
.
, ,

.

.
3. ,
678
, ,
,
, :
128. 2. ,
,
198. 2.
,
, .
,
, , ,
. ,

, 169. , ,
,
. 143. 2.
, ,

, .
,
,
, ,
2. 128.
21. , ,
,
.
678
41. 1.
, .
, ( ),
,
.
-
.
,
.
:

,
,
-
, .
( 3137/08 17. 2008. ).
279
,
, ( ).

, 679
[...] ,
.
, ,
, . 680
,
.
,
.
,
,
, ,
,
, . 681 ,

: ,
.

, ,
,
.
,
. 682
679
1. ( , 46/96).
680
14. .
681
. ,
(
) , a
.
682
69.
, .
, ,
. ,
, ,
. .
280
, :
, ,
,
.

. ,
. ,
(
.)
.
, 683
,

, 684 33. 2.

, .
, , . 685
,

,
. ,
, .
.

, ,
, ,
, , , ,
. ,
69. ,
. ( 7 . 7952/10 (2009) 13. 2010. , ).
683
. , . 46/96.
684
2. ( . , . 111/09).
685
,

,
-
.
281

( ).

. 686

,
.
,
56. 1. 687
.
, 688
.
?
. 3-5.
. 33.
1.
, 2.

, .
.
686
. 49-65. .
687
:
1) ,
,
;
2) ,
,
, ;
3) ,
;
4) , ,
, , , ,
;
5)
;
6) ;
7)
.
688
. 50. 58. .
282

:
, (
)
, ;
(
); ,
, .
,

.
, 689
,
, .
,
.
,
, ,

. 690
,
.
689
? . .
, (
), ( );
, .
, ; 23. 2010. ;
.
690
. [...]
, ,
, . ,
, .

. - , ., -
( I), 2007., . 330-331.
283
.
. 691
() ,
(30) (),
(
, , ),
, .
,
, ,
. ,
,
.
( - );
.
,
.

, ()
. .
,
. 692

(), ,
.
1928. . ,
.
,
. .
,
691

, 1801. . ()
.
. - , , ,
, , 1991.,
692
27 E : www.suk.gov.rs/dotAsset -
2013.
284
, .
,
. 693
12.
,
,
.
2007. 2009. .
(
, ),

.
,
, ,
.
, 2005.
8.109 , 2009. 6.409.
, , 1.700
21%. 20052009.
47% ( II ),
23% ( I ) 30% . 694

, .
,
,
, ,
. ,
693
Ibid.
694
2009. - www.poreskauprava.gov.rs -
2010.
285
,
.
,
2009. ,
,
.

.
,
, ,
( ) .
12.1.

, 695
, ,
, 5.
2009. .

,
,
,
.

,

.

,

.
695
. , . 88/09.
286
10: :

1 2 3 4 5 6 7 8
I 3,74 3,78 3,82 3,86 3,90 3,94 3,98 4,02
. II 3,55 3,59 3,63 3,67 3,71 3,75 3,79 3,83
I III 3,43 3,47 3,51 3,55 3,59 3,63 3,67 3,71
II IV 3,36 3,39 3,43 3,47 3,50 3,54 3,57 3,61
I V 3,24 3,28 3,32 3,36 3,40 3,44 3,48 3,52
II VI 3,18 3,22 3,26 3,30 3,34 3,38 3,42 3,46
VII 2,87 2,91 2,95 2,99 3,03 3,07 3,11 3,15
VIII 2,27 2,30 2,34 2,38 2,41 2,45 2,48 2,52
2,12 2,14 2,16 2,18 2,20 2,21 2,23 2,25
IX
X 1,98 1,99 2,01 2,03 2,05 2,07 2,08 2,10

1,83 1,85 1,86 1,88 1,90 1,92 1,94 1,95
XI
XII 1,74 1,76 1,78 1,80 1,82 1,84 1,86 1,88

XIII 1,53 1,55 1,57 1,58 1,60 1,62 1,64 1,66
XIV 1,38 1,40 1,41 1,43 1,45 1,47 1,49 1,50

,
, .

,

.

,

.
287
11 :

1 2 3 4 5 6 7 8
I 3,74 3,78 3,82 3,86 3,90 3,94 3,98 4,02
II 3,55 3,59 3,63 3,67 3,71 3,75 3,79 3,83
I III 3,36 3,39 3,43 3,47 3,50 3,54 3,57 3,61
IV 3,18 3,22 3,26 3,30 3,34 3,38 3,42 3,46
V 2,27 2,30 2,34 2,38 2,41 2,45 2,48 2,52
VI 2,12 2,14 2,16 2,18 2,20 2,21 2,23 2,25

VII 1,98 1,99 2,01 2,03 2,05 2,07 2,08 2,10
VIII 1,83 1,85 1,86 1,88 1,90 1,92 1,94 1,95
IX 1,74 1,76 1,78 1,80 1,82 1,84 1,86 1,88

X 1,53 1,55 1,57 1,58 1,60 1,62 1,64 1,66
XI 1,38 1,40 1,41 1,43 1,45 1,47 1,49 1,50
,
,
.
, ,
3040%,
(
3,96; 3,55).
696
( 1,
1,40). , 2013.
696
. , . 99/10, 1. 2011. .
288
(
1,38).

,
;
;
II I; II
; .

.
12:

1,23 ;
1,17 ;
- ;

;
,
;
;
,
;
, ;
;
O ;
;
;
1,14 ;
;
1,10
;

;
1,04 ;

;
- ;
1,01
0,98 ;
;
0,92 ;
289
0,82 ;
0,79 , ;
;
0,73 ;

;
- ;
0,67 ;
0,56 2 ;
0,50 - ;
0,49 2;
0,47 ;
- ;
;
;
;
;
;
1 ;
0,42 ;
0,37 1;
0,30 ;
0,31 ;
0,30 ;
;
0,30 ;
;
,

;
;
;
0,23 ;
;
0,13 ;
.
,
,
,
, ,
, , , .
(
, , .)
290
(,
). 697
12.2.

.
:
0,4% ; ,
; ;
.
,
.
12.2.1. ,
,
/
, .

;
( ); ;

;
,
.

, ,

, a

, .
7.
697
( . , . 88/09, 47/10, 21/11, 43/13).

291
12.2.2.
,
, , ,
,

.

- ,
.
.
,
.
,
.
,
15 .
,
.
,

.

, ,
. 698 ,
, .
698
. 813.
:
9. 2. ,
, ,
,
.
10.

,
.
292
:

.
12.2.3. , ,
/
,
.
, ,

,
.
,

.
,
.

.
2007.
.
,
.
.
. ,
( 7% ),

( ).
13.
,
, .
293
u
, ,
.
. 699

, ,
,
.
,

,

.
. 700

.
,
.
,

( , ,

)
,

.
169
701
699
( ).
700
Uredba o nazivima radnih mesta i koeficijentima sloenosti poslova, dodatku na uslove rada te kriterijima i
najviem moguem iznosu dodataka za natprosene rezultate u radu slubenika Porezne uprave Republike
Hrvatske (Narodne novine R. Hrvatske, br. 56/06).
701
169
( ., . 47/13).
294
, ,
,

.

, ,
.

, 30%. ,
,
,
.
169 , , ,
, ,
.
,

, ,
,
a /

/ ,
, ,
,
.
:
, , , ,
/
.
, ,
, ,

,
.
295
, ,

(
,
),
.
,

, ,
,
.

,
, .

/ /
( /,
) /

, / .
a
/ : ,
/
;
, ;
/ ;
;
o
,
;
() ,
,
296
,
.
( )
( ,
),

.

-
, ,
.
, ,
, ,
( )
, , , .
,
, 169, . 1. 3.

, .
48. , ,

.
, ,
/,
,
,

/,
, ,
,
.

, .

297
. ,
, .
,
,
170. 2. .
, /

/ .
13.
13.1.
.
,
,
,
- ,
.

, , ,
.
,
,
, , .
,
, , ,
,
, , , .
,
, , , , ,
, , ,
, , ,
, , , .
298
,
, , , , ,
, , ,
, , , , , .
, ,
, , , , ,
, , ,
, , , , , . 702
, ,

, .
,
,
,
,
.

.
13.2.
, ,
703 .
(
.),
,
, ,

.
, , ,
, .
702

, 08 : 112-01-1/221-1-2013 8. 2013. ( 27.
2013. ).
703
135. 2. .
299
:
( 229. ) -

;
;
;
.
150.000 .
( 229. ) -

.
(
173. ) -

.

500.000 .
( 175.
) -
,
;
.
( 176.
) -
,

,
;

.
( 176
) -
300

.
704
,
,
.
,
.
. ,
,
.

, ,
.
,
.
, ,

,
;

, ,

; ,
704
83,5
, 850 . 2003.
2009. 9.271 11.850 . 206
, ,
. 1.629 .
,
,
,
, .
, ,
22. 2010. .
2011. , je o
1.728 17 2.300 2.357
11,2 .
, 20 , 41 .
- 2011. .
301
, ;

.
,
( ),
- ( ),

, ,
.

.
2010.

, ( ),
,

,
, . 705

,

.
, 706 1.
2013. ,
,
.
.
705
.
-,
. ,
, ,
-, .
,
.
706
. , . 72/11, 101/11, 121/12, 33/13, 45/13.
302
,
,
. ,
- , .

.
13.3.

,

.

.
,
, , 707
( , ,
, , ,
,
,

).
,
,
. 708
,
,
707
30. . 2. , ,
.
708
3.
, ,
, .
303
12
16, 2011., 15
, . 709
,

, ,
.
-
,
.
14.
,

14.1.

,
, ,

.
- , 2002.
, 2005. 710

, .
711
, : -
709
,
- (. . , . 49/04,
113/07, 22/11).
710
., . 101/05, 63/09 , 92/11.
711
, 19. 2001.
.
304
( - ) (
- ).

. -
- ,
. ,
, ( )
.

1950. (
26. 2003. ), 1979. ,

.

. 712
713

.
14.1.1.
714

, , ,
712

, . 29. 1.
, : , .
2. ,
, .
( , . 72/12),
( 4.
), ,
( 11. ).
.
713
,
. 1979. .
714
()
, : , , ,
, , ,
, , , ()
().
305
,
,
( ) - ,
. 715

(, ), 716

, ( ,
, .).

, ,
,
,
. 717
, , (
, )
.

, ,
. ,
, ,
, .
,

. 718

, ,
.
715
( . , . 51/09).
716
( . , . 27/07).
717
. , . 92/06.
718
( . , . 54/06).
306
14.1.2.
, , ,
, , ,
.
, ,
.

,
.

. ,
, ,
.
.
a
, 719

,
, ,
, ,

.

,
.
,
719
30. 2. , : ;
; ; ;
; ;
; , ;
, ; ;
; ;
; ; ;
(); ; ;
; ; .
307

. .

,
.
,
, 720
,
. 721
(
, ,
)
. 722
,
,
, ,
,
. ,
.

,
. 723
,
, 724 .
720
4. 2. 1. ,
.
721
4. 2. 2. ,

, , ,
,
,
.
722
( . , .
27/06).
723
,
: ,

.
724

: , I , ,
308

50 , 30
,
. ,
,
; ,
,
, 725
.
I , ;
, I , , I
, ;
, , ,
, .
:
, I , , I , ;
, I , ,
I , ;
, , , ,
.
725
-68/2006 9. 2009. ( . , .
63/09) 128.
. , 7. 2009.
.
128. ,
, ,
15 ( 1),

( 2).
, :
128. 2. ,
,
198. 2.
,
, .
,
, , ,
. ,

, 169. , ,
,
. 143. 2.
,

, .
,
,
, ,
2. 128.
21. , ,
309
14.2.

726 , 727
, , ,
.
,
, (Customs Valuation Agreement),

( ), ,
.
,
728
.
,
, ,
. 310.
,
729 . 252329,
.
14.2.1.
,
.
726
4. 5. ( . , . 72/12): ,
,
: ,
, .
727
. , . 18/10, 111/12.
728

: , , , .
: ,
, , ,
, , .
729
. , . 73/03, 61/05, 85/05 . 62/06 . .
310
, ,
.

; ; ,
,
, . ,
,
, - ,
, ,

, (
)
,
,
.
14.2.2.
, , ,
,
,
: ; ;
.

, . 730

,

.

,
730
2009. ( 22. 2010.
), 2.675 , 2.506
, 169 .
311
, .

. ,
.

,
.

.

, ;
, , , , ,
,
,

.
, .

.
731 ,
732,
.
733 ,
. 734
731
299. ( . , . 73/03 , 61/05 , 85/05 , 62/06 ),
: ,___________________,
,
.
732
(,
),
.
733

( , . 95/09).
734
( . , .
8/06, 94/06, 25/09).
312
,
, 735 ;
, 736 ,
, ,
. ,
.

. ,

,
,
.
14.3. A
,
: ,
, ,
,
.

, .
,
, ,
: , ,
(), , ,
, .

, .
735
316. 1. 1.
,
,
, .
736
316. 1. 3. .
313
,
, .

,
316. 1. .
,
.

(
).
, ,
.
,

,
.

(
),
.

(. 48 ).

,
,
.

,
2011. . 737

,
737
169
, , ,
, .
314

.
,
,

.

, .

.

.
,
,
.
,
50
, , ,
.

,
, .

,
,
,
. 738

.

( ). .
738
171. .
315

,
, 15 , 12
.
.
,
(100%

, 65% ).
100 85.
739 61.
, 740
739

, ,
87,

. ,
.

, ,
. ,

.
.
,
, ,
( : , (Gay Braibant): , .
357), . ,
,
.
1946. .
,
, .
( ),
.
,
- , , ,
( : , -: Institutions administratives, Paris, 1992, . 442).
,
, , (
).
, , .
,
.
,
, , .
, ,
.
, ,
.
316
,
.
,
,
. ,
, .
, 741 , 18. . 1.
,

.
,
135. 742
.
, ,
, ,
, , .
, ?
26. 2007.
, 743
.
740
. , . 98/06.
741
, . 29/96; . , . 101/05
. 19. 20. .
742
. 135. :

(1) , ,
.
(2)
, :
1) ;
2)
;
3)
.
(3) :
1) ;
2) ,
;
3)

;
4)

5) .
743
XVIII , 26. 2007. , : 05-110-4534/2007,
. , . 71/07.
317
, 123.
( )
135. .
,
, ,
,
, .
, :
a

,

:
?
,
(,
),
.

,
/ .
:
-1442/2010 30. 2012. . 744 -1442/2010 19.
2012.
18. 1. , :
, .
175. 2. 50. 2.
744
. , . 103/12: :
, , , ,
, , , , ,
, , ,
167. 1. 1. , 4. 2012. ,
18. 1. ( , 29/96
, 101/05), : ,
, .
318
( , . 109/07 99/11)
,
(
, 71/07)
18. 1. ,
. 22. 2012.
1. ,
. :
(1) ( , 29/96)
:
,
( 57. 1); (2)
( 2); (3)
,
( 3). 42 1. 2)
45. 1) , .

( , . 1/03 26/05)
, 64. 2.

,
,
.
18. 1. ,
,
,

. 18.
,
, ,
(. 2. 3).
: (. 19. 20.);
( 21);
319
, ( 22);
( 23).
1990. ,

, 8. 2006. ,
.
( ,
98/06)
2006. ,
64. 2.
, 18. 1. ,
2006. .
,
: ,
, ,
( 4);
, ,
,

,
( 18. 2.);

, ,

( 20. 1); ,

, ( 61. . 1. 2);

( 194. . 1. 3).
,

, ,
320
,
, ,
. ,

,
,
18. 1.
( , . 79/05, 81/05, 83/05, 64/07, 67/07,
116/08 104/09) ( , . 101/05, 63/09
92/11), , ,
, .
,

, .
, 4.

(
1),
,
( 3). 17. ,

, . ,
( , . 24/05, 61/05 54/09),
, . ,
( , . 95/08
86/11) , 2. ,

,
( 35. 1).

.
,
135.
321
, , (
1) : 1)
; 2) ,

; 3)

; 4)

; 5)
( 3).
( ),

,
9. . , 14.
,
, , ,
.
18. 1.
: , ,
.
, ,
.

, .

,
,
( 3. ).
322
T 13:
.

( .
(. 110114. 300. )
)

316. 1.

(. 130
145. )

, .

48

,

.
(
)

(. 7.
)

323
112

,

(?)

16 12
15 12
100%/ 85%
(10065%) (100 65%)

.
.

324
1. e

/ ,

,
.
,
,
: - ; - ;
- / .

,
. 745
,

.
,
, :

;
; , ;
;
( a ),
745
Manojlovi, Romea: Danski model novog javnog menadmenta moe li posluiti kao model Hrvatskoj,
Hrvatska javna uprava, br. 4/2010.
325
, ,
,
/ .
Me, o ,
:
( /
),
, , , ,
. 746

(Good Governance),
, ,
, / .
. 747
748 /
,
.

. ,

.

; ;
746
Kopri, Ivan, Reforma javne uprave u Hrvatskoj: okviri, iskustva i perspektive, u Javna uprava nastavni
materijali., Drutveno veleuilite i Pravni fakultet, Zagreb 2006.godine.
747
Ibid.
748
human
resources, (, )
. ,
(Bahtijarevi iber, F. Management ljudskih potencijala, Golden marketing, Zagreb,
1999.godine) , : Ljudske resurse dijelimo na ljudski
potencijal i ljudski kapital. Ljudski potencijal predstavlja ljudsko znanje. Ljudski kapital podrazumijeva
kompetencije, odnosno, vjetinu primjene znanja i djelovanje u okviru ciljeva organizacije. Stoga je zadaa
menadmenta upravljati ljudima, njihovim znanjem, vjetinama i kompetencijama. Potrebno je prepoznavati
njihove potencijale i usmjeravati ih; poticati (motivirati) ih; investirati u njihovo znanje, te izgraivati vjetine
primjene tog znanja. Na taj nain stvaraju se kompetentni i motivirani ljudi koji predstavljaju ljudski kapital
organizacije. Marunik, Barbara, Ljudski resursi u funkciji drutveno ekonomskog razvoja, Socioeconomica,
The Scientific Journal for Theory and Practice of Socioeconomic Development, N2/2012.
326
.
,

; implicite
. 749
/
, , ,

.
2005-2013.
,
.
.
,
: ,
, ,

. 750
,
.
749
Fournier, Jacques, Administrative Reform in the Commission Opinion Concerning the Accesion of the
Central And Eastern European Countries to the European Union, SIGMA Paper, No. 39/1998. ,
, , ,
,
:
, , .
750
,
, ,
.
,
.
(Organizazion for Ekonomic Cooperation and development
OECD) , 26.
. , OECD
(Model Agreement on Exchange of Information on Tax Matters),
.

(The Convetion on Mutual Administrative
Assistance in Tax Matters), ,
,
: ,
- . -
, : ,
, . 1-6/2011.
327
, ,
o -
,
.

. ,
(
,
).

. ,
,
, -
, ,
,
,
.
,
751

.
.

,

. ,
751
timac, Vid i Mina Lazarevi, Kontekst javnog upravljanja i reforme u Srbiji, Beogradski fond za politiku
izuzetnost, Tim za socijalno ukljuenje i smanjenje siromatva Vlade Republike Srbije, Kolorgrafks, Beograd,
2013.godine.
, :
(COCOPS), 2013.,
, ,
,
. ,
12 : , , , , ,
, , , , , .
328
(
)
,
. ,
.
2.
,
, , (CD
Organisation for Economic Co-operation and Development)
, ,
.
, ,
, / ,
.

, 752
,
,
,753
754
,
,
,
.
752
,
18. 2013. ( , 55/13).
753
2004.
www.digitalnaagenda.gov.rs. , 2009. ,

, 20092012. .
754

20132016. .

www.mpravde.gov.rs/sekcija/53/radne-verzije-propisa.php. - 2013.
329
,
,
. 2001. ,
2003. , 755
( ),
( ,
)
.

2008. , . 756

.

.
, ,
, a o , (

)
,
.
20132018.

,
,

. ,
.

, .

.
755
, (2004): ( 2001.
2004. ), , .
756
20132018, 27. 2013. .
330
,
,
.

,

. ,
.
()
,
.
.

, ,

.

,

.
.
,
.
,
.
.

(, , ).
,
, .

. ,
, ( ).
331

, .
,
.
. ,

,
.

,
(Fiscal Blueprint),

. 757
,
.

,
, .
,
. ,
757
11. 2007. ,
, 1. 2008 31. 2013. .

,
.
(DG TAXUD),
2013 .
.

;
;
.
(Joint Actions , ,
, , ); ,
,
; (Common Training Tools).

, , .
.
,
.
332

.
-
, .
,
, ,
,
.
, .

,
( , ,
, ,
), (-government)

. ,

.
,
: ,
, ,
. , ,
,
.

,
, .
,

,

.
333

,
, (
) . 758
3.

,
,
.

.

( )
,
, , ,
/
.

.
,
.
20132018.

, ,
,
( , )
758

, , ,
.
, , .
, ,
http://www.berr.gov.uk 2013.

.
334
.
.
,

.
, (

) .

.

.
,
.
, -
,
. ,

, ,
,
.
.

,

.
. ,
:
;
;
;
.
.
,
335
,
.

, .
,
; ,
; ,
; ,
; ,
.
, .

.
,

.
. ,
e . ,
.
,
.

,
: ,
,

,
,
, ,
, ,
.

,
336
. 759
, ,
.

,
e .
, ,

. ,

,

.
,

. ,
, ,
,

.
: ,
, ,
, ,
,
. , ,
,
/,
,
.

,
,
759
, ,
12.3.3.
337

,

,
. 760

, ,
e
.

,
Lifelong learning
. , /
.

,
.
, ,

, .
,
,
. ,
, ,
.
, ,
,
- -
. ,
. -
760

20092012. , :
www.drzavnauprava.gov.rs/files/Pregled 2013.
338
, ( -
). , .

, - ( ;
) , ( 2014.
700
).
,
,
, .

,

.
,
,
,
.
339
,
,
.
, ,
,
, . ,
,
.
,

, .

,
(, , , )
.
I.
. , (
)
,
.

, (soft acquis)
,
.
: ;
; ; ;
; ;
; ;
; ;

.
340

,
, ,
- ,

.
, ,
.

, , , ,
.
,
,
, ,

.
, ,
,
, , ,
.
,
,
.

, ,
.
II.
( ,
, -
, )
,
,
341
: , ,
, -.

,
. ,
, .

,
( ,
, ,
, ,
),
.

. , ,
, .

.
. ,
.
,
,
, .
,

,
, (
; )

.
,

.
342
III. ,
, 20052013. ,

, , .
, ,
,
.

/ ( , )
( ).
,
, . ,
,

.
, ,
. ,

/
.
: ,
,
,
, .
,
,

.
,

,
343

.
,
,
, 71. 6,
,
.

,
,
:
?
IV. , , ,
,
. ,
,
1. 2.

,
. , , ,
.

, ,
,
, . ,
,
( ).
,
( ,
,
)
.
344

( ),
(,
)
().

,
. ,
,
. , e
.
,

, ,
.
, ,
, ,

.

2009. -

,

.

.

, .
345
( )

,
,
, 761 a
e
(. , ,
, , .)
, , , ,
, . 762

. ,
,
,
, -
, ,
, ,
,
.
300 .
, 53 , ,
. ,
, , .

e ,

.
761
, , (2013): ,
, . 287.
762
Ibid.
346
,
.
.
,
,
;
, ,
,
;
,
88. .

;
,
.
,

,
,
;
, ( ,
) ,
;
,

;
,

;
, o [...],

:

347
,

;
,
,
, (
, ).
,
, de facto
, 7.000 .
V. ,

.
, ,

, , .

, , ,

.
, , .
,
,
,
, ,
.
,
.
:
,
,
- ;
348
,
:
, -
.

,
,
.
, XIX
, .
,
(, , , ).
,
: ,
,
.
,
,
(
, ),
. ,
,
, ,
/ .
349
( ):
. , . , , 2009..
Adies, I. Kako rijeiti krizu upravljanja, Globus, Zagreb 1989.godine
Ansoff, I. Implanting Strategic Management, Prentice Hall, New Jersey 1984.
, , ,
. . , 2005..
, , ,
, ,
()
, 1939..
, ,
, 1963..
, , . ,
,
, 1967..
Beci, Ivan M. Finansijska politika Kraljevine SHS (19181923), Stubovi kulture,

Beograd 2003.godine.
Bertelemy, H, Traite elementaire de Droit adm. ed. 12, Paris 1930.
a, , ,
()
, 14. 1939, 1940..
, , ,
, 1996..
., , , 2001..
, , (Gay Braibant: Le
fonctionement des servises publics) , ,
2002..
Borkovi, Ivo, Slubeniko pravo, Informator, Zagreb 1999.godine.
Buklija, Boris, Bili, Adrijana, Meunarodno radno pravo, Pravni fakultet

Sveuilita u Splitu, Split 2006.godine.
350
, , , ,
2006..
, , I ( ),

, . 2007..
, . ,
18681878 ( , 4),
, 2006..
Vlatkovi, Milan, Slubeniko pravo, Besjeda, Banja Luka 2009.godine.
, , , ,
, 2013..
, , XIX (I ), -,
, 1904..
Des, Gregori, Lampkin, G. T., Ajsner, Alan, B Strategijski menadment: teorija i

sluajevi (Gregory Dess, G. T. Lumpkin, alan B. Eisner: Strategic menagement: tekst
and casec), Data status, Beograd 2007.godine.
Desler, Geri, Osnovi menadmenta ljudskih resursa (Gary Dessler: A framework for
human resource menagement), Data status, Beograd 2007.godine.
, , , ()
, 1955..
, , I,
, 1997..
, , (
2001. 2004. ), ,
2004..
, . /s, G/ Le fonctionement des servises publics, Paris. 1926.
, , , ,
1998..
, , ,
, 2006..
, , , 2003..
, , ,
, 1933..
351
, , (18381858),
, 1933..
, , , ,
(18151914), 1940. ( 1990).
Kavalieri, Celzije, Tuma Zakona o inovnicima, sa naroitim osvrtom na Zakon o

dravnom saobraajnom osoblju, Tisak Zaklade tiskare Narodnih novina, Zagreb
1931.godine.
Kamp, Riard, Vilhaber, Meri E., Simoneti, Dek L., Strateko voenje intervjua
(Richaurd Camp, Mery E. Vielhaber, Jack L. Simonetti: Strategic inerviewing) Mate
d. o. o., Zagreb 2007.godine.
Kinross, Patrick, The Ottoman centuries: The Rise and Fall of the Turkish Empire,
Morrow, New York 1979.
Klages, H-Hippler, H. J. i dr., Ergebnisse und Methoden einer Forschungtradition,

Campus Verlag, Frankfurt 1992.
Kopri, Ivan, Javna uprava nastavni materijali, Drutveno veleuilite i Pravni

fakultet, Zagreb 2006.godine.
, , ,
, 2010.
Krbek, Ivo, Lica u dravnoj slubi, Izdavaki zavod Jugoslavenske akademije

znanosti i umjetnosti, Zagreb 1948.godine.
, , , ,
2001..
, ,
, , 2003..
, , , ,
2005..
, , , , 2006..
, , , ,
2009.
, , , ,
2009.
, , , , 2006.
Chapman Brian, The Profession of Government, London 1994.

352
Chooper P. J., Public Law and Public Administration, Mayfield 1983.
Craig, Paul, EU Administrative Law, Oxford University Press 2006.
, , , ,
2008.
, ., , 2003.
., , 18301839, 1985.
Mastronardi, P.-Schedler, K., New Public Management in Staat und Recht, Haupt
Verlag 2004.
M, , ( II ; III
) , ,
2003.
, , , , 2005.
McCurdy, Public Administration, Menlo Park 1997.
, , . . , ,
, 2007.
Neumann Robert G, European and Comparative Government, thrid edition, Mc

Graw Hill, New York, Toronto, London 1960.
Noe, Rejmond A., Don R. Holenbek, Grehart Beri, Patrik M. Rajt, Menadment
ljudskih potencijala (Raymond A. Noe, John R. Hollenbeck, Barry Grehart, Patrick
M. Wright: Human resource menagement), Mate d. o. o., Zagreb 2006.godine.
Nikoli, Aleksandar, Meunarodno radno pravo, Zavod za organizaciju poslovanja i

obrazovanja kadrova, Beograd 1985.godine.
, , , , 1934..
hlinger, Th., Standard-Setting Activities by Regional Institutions, Taking the

Council of Europe as an Example: The European Social Charter, Social protection
by Way of International Law, eds., B. B. van Maydell, A. Nusberger, Berlin 1996.
, ., , , V,
1969.
Pancracio, J-P. Charte sociale et droit international public, Bruxelles 2001.
Perko-eparovi, Inge, Izazovi javnog menadmenta dileme javne uprave,

Tehnika knjiga, Zagreb 2006.godine.
353
, , ,
, 2009..
, ,
1842. (
),
, 1901..
, , (--
), ,
, 1969..
, , , .
, , ,
, , 1998..
Pynes, J., Human Resources for Public and Nonprofit Organizations, Jossey-Bass
Publishers 1997.
Pusi, Eugen, Nauka o upravi, kolska knjiga, Zagreb 1968.godine.
, , , , ,
, 2008..
, , , ( ),
, 2010..
, /Roll, Hans Achim/

, , 2009..
Rosenbloom, D; R. Kravchuk; D. G. Rosenbloom, Public Administration, McGraw

Hill 2002.
, , , ,
1976..
Stavrijanos, Leften, Balkan posle 1453. godine, Equilibrium, Beograd 2005.godine.
, ., , ,
1958..
, ., . , , , .
1991..
, , , ,
( ),
1968..
354
Stojanovi, Mijal, Radni sporovi (SR Nemaka, Austrija, Republika Italija,

Republika Slovenija i Republika Srbija) Kragujevac 2007.godine.
Svein Eriksen Up and down or siderways? (Ministry structires in the Netherlands,

Great Britain, Sweden, Finland and Denmark), The Norwegian Direktorate of Public
Menagment, Belgrade 2002.
, , ., (Taylor Cox Jr:

Creating the multicultural organization), Mate d. o. o., Zagreb 2004.godine
Tinti, Nikola, Osnovi radnog prava I, kolska knjiga, Zagreb 1955.godine.
Tinti, Nikola, Radno i socijalno pravo (knjiga prva: radni odnosi II), Narodne
novine, Zagreb 1972.godine.
Tomi, Zoran, Opte upravno pravo, Slubeni list i Pravni fakultet Univerziteta u
Beogradu, Beograd 2009.godine.
Trejsi, Brajan, Zaposlite i zadrite najbolje ljude (Brian Tracy: Hire und keep the Best
People) Finesa, Beograd 2003.godine.
Farnham, D-Giles, L., People menagement and employment relations, Macmillan,

UK 1996.
Farnham, D-Horton, S., Menaging people in the public servises, Macmillan, UK

1996.
., ,
1991..
Harris, D, European Social Charter, 1984.
, , , , 2006..
timac, Vid i Mina Lazarevi Kontekst javnog upravljanja i reforme u Srbiji,

Beogradski fond za politiku izuzetnost, Tim za socijalno ukljuenje i smanjenje
siromatva Vlade Republike Srbije, Kolorgrafks, Beograd 2013.godine.
, ., ,
, 2001..
, ., , , .
2006..
Wacke, G., Grundlagen des oeffentlichen Dienestrecht, Tuebingen 1957.
Walton J., Strategic Human Resource Development, Pearson Education Limited,

Harlow, Essex 1999.
355
, , ,
, 2003..
- , :
a.
, , ,
, 2006..
, , , ,
, 2003..
- , :
1945. .;
- , :
( );
- , (Sadran, Pierre): ;
- -, (Schmidt-Einhsted, Gerd):
(
).
Grupa autora: urednik Krka Kristijan, Uvod u poslovnu etiku i korporacijsku

drutvenu odgovornost, Mate d. o. o., Zagreb 2004.godine.
Matkovi. H, Spomenica Filipa Potrebice, Zagreb 2004.godine

- Obiljeja estosijeanjske diktature u usporedbi s diktaturama u Italiji i
Njemakoj.
, ., :
19031912. , 1998..
: 19. 20. ,
, , 2001..
, :
, :
, . 1/2008.
, :
, . 13/1997.
, :
, . 16/2006.
356
, : , . 16/2005.
, : , . 1/2007.
, :
, . 1/2008.
, :
, . 1/2013.
, : , . 1
6/2006.
, : , . 1/2007.
, :
, . 1/2013.
, :
, . 16/2006.
, .: , . 16/2004.
, .:
, . 1/2005.
, : , . 16/2006.
, :
, :
, . 10/2004.
, :
, . 4/2005.
, :
, . 10/2005.
, :
, . 1/2006.
, :
, . 2/2006.
, :
Brkovi, Radoje, Urdarevi, Bojan: Koncept pristojnog posla sa primerenom

zaradom, br. 11/2010.
357
Kovai-Kosti, Jelena: Koncept radnopravnog poloaja poreskih slubenika u

Republici Srbiji, br. 78/2011.
Lubarda, Branko: Socijalna prava i univerzalne vrednosti, br. 11/2005.
Lubarda, Branko: Kodeks profesionalnog i etikog ponaanja kao izvor (radnog)

prava, br. 78/2009.
, :
, : , . 2/2010
(www.jura.kg.ac.rs/gp).
-, : (

), . 1/2012 (www.jura.kg.ac.rs/gp).
Auer A., Demmke C., Polet R, Civilna sluba: trenutna situacija i predvianja,
Mastriht, 1996.
, .: , ,
. 1/1956.
, (18151842.
.) , ( )
. 5, 1938.
Grosclaude V.: Lobligation de discrtion professionelle des fonctionnaires, Revue

Admnistrative, 1967.
Demmke C., Are civil servants different because they are civil servants?, Mastriht,
2005.
, : ,
, . 5/2006.
Zvonar, Ivica - Komentar i prepis dokumenta Frana Barca: Temelji jugoslavenske

drave, asopis za suvremenu povijest, br. 3/2010.
, : , ,
, . 3/2011.
Jenkins, G. P., 1994. Modernization of Tax Administrations: Revenue Boards

and Privatization as Instruments for Change, Bulletin for International Bureau of
Fiscal Documentation, 48 (2).
358
-, :
, ,
, , . 22/2010
-, : , ,
, : 1/2011.
-, : ,
, , . 3/2011.
Kopri, Ivan: Managing Public Administration Reform in Croatia, Hrvatska javna

uprava, br. 3/2008.
, :
, , . 1/2005.
Manojlovi, Romea: Danski model novog javnog menadmenta moe li posluiti

kao model Hrvatskoj, Hrvatska javna uprava, br. 4/2010.
Marunik, Barbara, Ljudski resursi u funkciji drutveno ekonomskog razvoja,

Socioeconomica, The Scientific Journal for Theory and Practice of Socioeconomic
Development, N2/2012.
Matkovi. H, Obiljeja estosijeanjske diktature u usporedbi s diktaturama u

Italiji i Njemakoj, Spomenica Filipa Potrebice, Zagreb 2004.
Nalbandian J, Performance Appraisal: If only People were not Involved Public

Administration Review, majjuni 1981.
Raenovi, Mirjana, Mjesto slubenikog prava u sistemu prava Republike

Srpske, Moderna uprava, br. 1/2008.
, :
, , . 16/2011.
Thayer C, Frederick: Performance Appraisal and Nerit Pay Sistems: the Disasters
Multipy, Review of Public Personnel Administrtion, Vol 7; No. 2, 3653. (1987).
82.
, 17. 1922. .
8. , 3,
I, , 1934.
(1841),
, .
359
, 2. 1835.
24. 1877. (1877) , .
5. 1877.
22. 1888. (1884), , .

1835, (1835), - , .
(1838):
- .
1869. (1869), , .
, 22. 1888. (1888), -

, .
1901. (1901),
, .
, 5. 1903. .;
, LVIII.
1921. (1921), ,
.
1931. , : 200 o 3.
1931. .
1947.
1963.
(1963), , .
1974.
(1974), , .
1990.
(1990), , .
( , . 98/06).
(
, . 98/06).
360
(1986): ,
, .

24. 1861. ., , 14.
14. 1884. ., , 40.
14. 1884. .,
, 40.

20. 1889. . ( :
, ), ,
45.
,
16. 1896. ., , 51.
:
- , 15.
1898..
- , 9. 1899..
14. 1900.., , 55.
(
, 14 6. 1919. .).
(
, 111 22. 1922. .).
:
-
( , 196 6. 1922. .).

( , : 199/23 1. 1923. .).

( , 244 9. 1928. .).
7. 1929. .
(
, 100 3. 1930. .).
( , : 73-XXII o 1. 1931. .).

361
( , . 2/46, 44/48,
4/49 11/50).
( , . 53/57, 2/58, 6/58

9/58).
( , . 53/57, 3/58, 44/58,

1/59, 52/59, 27/60, 53/60, 52/61 31/62).
(
, 46/64
( , 7/65)
( , 16/65).

( , . 23/78, 21/82, 18/85,
37/88, 18/89, 40/89, 72/89, 42/90, 74/90 35/91).
( ,
: 48/91, 66/91, 44/98 . , 44/99 . , 34/01 . , 39/02,
49/05 , 79/05 . , 81/05 . 83/05
. ).
( , . 9/78, 18/80, 7/82, 46/84,

6/85, 44/86, 41/87, 16/88, 18/89, 44/89, 52/89).
( ,
112/04).
( , 79/05).
( , . 24/05, 61/05, 54/09, 32/13).
( , . 79/05, 81/05-
, 83/05-, 64/07, 67/07-, 116/08, 104/09).
:
- (
, 106/05)
-
( , . 117/05, 108/08,
109/09)
- (
, . 5/06, 30/06)
-
( , . 3/06, 41/07,
109/09)
362
- ,
,
( , . 64/06, 81/06)
-
( ,
. 75/06)
- (
, . 8/06)
- , 792 . 06-00-2/2006-02, ,
2006
-
,
( , . 81/07 69/08)
-
( , . 16/09).
(
, . 62/06, 63/06,115/06, 101/07, 99/10).
- :
- ( , .
11/06, 109/09)
-
( , . 98/07)
- 2006.
(
, . 80/02, 84/02 , 23/03 , 70/03, 55/04, 61/05, 85/05 .
, 62/06 . , 61/07, 20/09, 72/09 . , 53/10, 101/11, 2/12
, 47/13, 108/13).
:
-

- ,
( , .
88/09, 47/10, 22/11, 43/13, 104/13)
- j
(
, . 34/03, 120/08, 26/09)
- ,

( , . 49/04, 113/07, 22/11)
-
(
, . 26/11)
-
( ,
. 53/11).
363
(
, . 34/01, 62/06 . , 63/06 . 116/08
. ).

( , . 104/09).
:
-
,
( , . 109/09 [] 40/14)
( , . 33/97, 31/01).
( . 116/08, 104/09, 101/10,

31/11 . , 101/11).
( , 46/96).
( , 111/09).
( , . 42/91, 71/94, 79/05).
- ( , 124/04).
( , . 104/09).
( , . 97/08,
104/09).

( , 12/05).
( , .
97/08).
( , . 135/04,
90/07).
( , 65/08).
( ,
. 120/04, 54/07).
- ( , .
42/02, 111/09).
( , . 85/05, 88/05 , 107/05

, 72/09, 111/09, 121/09).
364
( , . 72/11, 101/11,
121/12, 33/13, 45/13).
( , . 101/05 63/09 ).
- :
-
( , 8/06)
- ( ,
71/07)
- (
, 27/06)
- (
, 27/07)
- ( ,
54/06)
-

( , 65/08)
-
( , 92/06)
- ( , 92/06)
( , . 73/03, 61/05, 62/06, 9/10).
( , . 29/96, ,
101/05).
( ,
29/08).
( , . 50/2008, 104/2008
I 8/2009 II).
( , .
95/2008).
/ :
a (2004):
www.digitalnaagenda.gov.rs.
,
20092012. - www.digitalnaagenda.gov.rs.
( ,
55/13)
365

20132016. www.mpravde.gov.rs/
sekcija/53/radne-verzije-propisa.php.
United Nations: Department of Economic and Social Affairs: Unlocking the Human
Potential for Public Sector Performance, World Public Sector Report 2005.
United Nations: Department of Economic and Social Affairs, Division for Public
Administration and Development Management: Human Resources for Effective
Administration in a Globalized World, United Nation, 2005.
International Labour Organisation:
- Convention No. 87 Convention concerning Freedom of Association and

Protection of the Roght to Organize, 1948.
- Convention No. 98 Convention concerning the Application of the

Principles of the Right to organise and to Bargain Collectively, 1949.
- R 91 Collective Agreements Recommendation, 1951
- Convention No. 135 Convention concerning Protection and Facilities to be

Afforded to Workers Representatives in the Undertaking, 1971.
- Recommendation No. 143 Recommendation concerning Protection and

Facilities to be Affordedt o Workers Representatives in the Undertaking,
1971.
- Convention No. 151 Convention concerning Protection of the Right to

Organise and Procedures for Determining Conditions of Employment in the
Public Service, 1978.
- Recommendation N. 159 Labour Relations (Public Service), 1978.
GRECO o 13. j 2008. e
6 , 2000.
Central government and delegated employer responsibility the Swedish Model,

Arbetsgivarverket, Swedish Agency for government employers, 2009.
Fournier, Jacques, Administrative Reform in the Commission Opinion Concerning

the Accesion of the Central And Eastern European Countries to the European
Union, SIGMA Paper, No. 39/1998.
Sigma Balkans Reports, Republic of Serbia, Public Service and the Administrative
Framework, June, 2007.
366
Zakon o dravnim slubenicima i namjetenicima Republike Hrvatske (Narodne

novine R.Hrvatske, br. 27/01).
Zakon o dravnim slubenicima Republike Hrvatske (Narodne novine R.Hrvatske,

br. 92/05, 142/06, 107/07, 27/08, 34/11, 49/11, 34/12, 37/13, 38/13).
Podzakonska akta:
- Uredba o nainima i uvjetima napredovanja dravnih slubenika (Narodne
novine R.Hrvatske, br. 77/07)
- Uredba o nazivima radnih mesta i koeficijentima sloenosti poslova u dravnoj
slubi (Narodne novine R.Hrvatske, br. 37/01 [...] 25/04)
- Uredba o mogunosti rada dravnog slubenika sa nepunim radnim vremenom
ili na izvojenom mestu rada (Narodne novine R.Hrvatske, br. 33/06)
- Uredba o upuivanju dravnog slubenika na rad izvan dravne uprave
(Narodne novine R.Hrvatske, br. 33/06).
- Uredba o oblicima, nainima i uslovima obrazovanja dravnih slubenika
- Uredba o klasifikaciji radnih mesta i koeficijentima sloenosti poslova u
dravnoj slubi (Narodne novine R.Hrvatske, br. 77/07 [...] 25/13
preien tekst).
Etiki kodeks dravnih slubenika Hrvatske (Narodne novine R.Hrvatske, br. 40/11,
13/12).
Kodeks profesionalne etike slubenika Ministarstva financija, Porezne uprave

Zakon o poreznoj upravi (Narodne novine R.Hrvatske, br. 67/01, 99/01, 77/07,
177/04)
Podzakonska akta:
- Uredba o nazivima radnih mesta i koeficijentima sloenosti poslova, dodatku
na uvjete rada te kriterijima i najviem moguem iznosu dodataka za
natprosene rezultate u radu slubenika Porezne uprave (Narodne novine
RH, broj 56/06, u primeni od 12. jula 2006. g.).
Zakon o financijskoj policiji (Narodne novine R.Hrvatske, br. 177/04).
Zakon o kaznenom postupku (Narodne novine R.Hrvatske, broj 152/08).
(Zakon o javnih uslubencih

Uradni list RS, . 56/02, 32/06 - ).
(Zakon o sistemu pla v jevnem sektorju -

Uradni list, t. 108/09)
(Zakon o davni slubi - Uradni list RS, . 1/07 -

).
367
( , .
18/08).
(
, 112/07).
(
, 1894. .),
(1897), , I.
1929. .,
, , 1932, I.
:

: , , 30. 2012..
www.agenziaentrate.gov.it
www.arhiv-beograda.org
www.bercy.gouv.fr
www.berr.gov.uk
www.cpi.hr
www.coe.int
www.digital.nb.rs/dokument
www.digitalnaagenda.gov.rs
www.drzavnauprava.gov.rs
www.durs.gov.si
www.finanzamt.de
www.ilo.org
www.istorijskabiblioteka.com/art: dimitrije-davidovic
www.mju.gov.si
www.mfin.gov.rs
www.poreskauprava.gov.rs
www.porezna-uprava.hr
www.sigmaweb.org
www.sistory.si
www.skatteverket.se
www.srbija.gov.rs
www.teme.junis.ni.ac.rs/teme3-2011
www.vlada.hr
www.sr.wikipedia.org
www.yucom.ogr.yu
www.zoll.de

Get PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Get PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

-

White, L.D: New Horizons in Public Administration

(Etablissement de St. Louis). XVI , IV

1888. , 85 XII (. 183-189)

. I II II III III IV IV I II III I II

, 792 . 06-00-2/2006-02, , 2006.

Narodne novine R. Hrvatske, br. 77/71 [] 25/13 preien tekst).

(International Labour Organisation)

(The European Social Charter)

(1906), (19061908), (19091912), (1912),

2.4. 1918. 1941. e

4. 516 . 28. 29.

( . , . 24/01 [...] 50/11), ,

www.skatteverket.se 2011. 2013. .

X 1,98 1,99 2,01 2,03 2,05 2,07 2,08 2,10

XII 1,74 1,76 1,78 1,80 1,82 1,84 1,86 1,88

VI 2,12 2,14 2,16 2,18 2,20 2,21 2,23 2,25

IX 1,74 1,76 1,78 1,80 1,82 1,84 1,86 1,88

( . , . 88/09, 47/10, 21/11, 43/13).

Adies, I. Kako rijeiti krizu upravljanja, Globus, Zagreb 1989.godine

Ansoff, I. Implanting Strategic Management, Prentice Hall, New Jersey 1984.

Beci, Ivan M. Finansijska politika Kraljevine SHS (19181923), Stubovi kulture,

Bertelemy, H, Traite elementaire de Droit adm. ed. 12, Paris 1930.

Borkovi, Ivo, Slubeniko pravo, Informator, Zagreb 1999.godine.

Buklija, Boris, Bili, Adrijana, Meunarodno radno pravo, Pravni fakultet

Vlatkovi, Milan, Slubeniko pravo, Besjeda, Banja Luka 2009.godine.

Des, Gregori, Lampkin, G. T., Ajsner, Alan, B Strategijski menadment: teorija i

, . /s, G/ Le fonctionement des servises publics, Paris. 1926.

Kavalieri, Celzije, Tuma Zakona o inovnicima, sa naroitim osvrtom na Zakon o

Klages, H-Hippler, H. J. i dr., Ergebnisse und Methoden einer Forschungtradition,

Kopri, Ivan, Javna uprava nastavni materijali, Drutveno veleuilite i Pravni

Krbek, Ivo, Lica u dravnoj slubi, Izdavaki zavod Jugoslavenske akademije

Chapman Brian, The Profession of Government, London 1994.

Chooper P. J., Public Law and Public Administration, Mayfield 1983.

Craig, Paul, EU Administrative Law, Oxford University Press 2006.

McCurdy, Public Administration, Menlo Park 1997.

Neumann Robert G, European and Comparative Government, thrid edition, Mc

Nikoli, Aleksandar, Meunarodno radno pravo, Zavod za organizaciju poslovanja i

hlinger, Th., Standard-Setting Activities by Regional Institutions, Taking the

Pancracio, J-P. Charte sociale et droit international public, Bruxelles 2001.

Perko-eparovi, Inge, Izazovi javnog menadmenta dileme javne uprave,

Pusi, Eugen, Nauka o upravi, kolska knjiga, Zagreb 1968.godine.

, /Roll, Hans Achim/

Rosenbloom, D; R. Kravchuk; D. G. Rosenbloom, Public Administration, McGraw

Stavrijanos, Leften, Balkan posle 1453. godine, Equilibrium, Beograd 2005.godine.

Stojanovi, Mijal, Radni sporovi (SR Nemaka, Austrija, Republika Italija,

Svein Eriksen Up and down or siderways? (Ministry structires in the Netherlands,

, , ., (Taylor Cox Jr:

Tinti, Nikola, Osnovi radnog prava I, kolska knjiga, Zagreb 1955.godine.

Farnham, D-Giles, L., People menagement and employment relations, Macmillan,

Farnham, D-Horton, S., Menaging people in the public servises, Macmillan, UK

Harris, D, European Social Charter, 1984.

timac, Vid i Mina Lazarevi Kontekst javnog upravljanja i reforme u Srbiji,

Wacke, G., Grundlagen des oeffentlichen Dienestrecht, Tuebingen 1957.

Walton J., Strategic Human Resource Development, Pearson Education Limited,

Grupa autora: urednik Krka Kristijan, Uvod u poslovnu etiku i korporacijsku

Matkovi. H, Spomenica Filipa Potrebice, Zagreb 2004.godine

Brkovi, Radoje, Urdarevi, Bojan: Koncept pristojnog posla sa primerenom

Kovai-Kosti, Jelena: Koncept radnopravnog poloaja poreskih slubenika u

Lubarda, Branko: Socijalna prava i univerzalne vrednosti, br. 11/2005.

Lubarda, Branko: Kodeks profesionalnog i etikog ponaanja kao izvor (radnog)

Grosclaude V.: Lobligation de discrtion professionelle des fonctionnaires, Revue

Zvonar, Ivica - Komentar i prepis dokumenta Frana Barca: Temelji jugoslavenske