ZAKON

O JAVNIM NABAVKAMA
("Sl. glasnik RS", br. 124/2012, 14/2015 i 68/2015)

I OSNOVNE ODREDBE
1. Predmet zakona i definicije

Predmet zakona

lan 1

Ovim zakonom ureuje se planiranje javnih nabavki, uslovi, nain i postupak javne nabavke;
regulie centralizacija javnih nabavki; ureuje javna nabavka u oblasti vodoprivrede,
energetike, saobraaja i potanskih usluga i u oblasti odbrane i bezbednosti; odreuje nain
evidentiranja podataka o javnim nabavkama; odreuju poslovi, nain rada i oblik
organizovanja Uprave za javne nabavke i Republike komisije za zatitu prava u postupcima
javnih nabavki; odreuje nain zatite prava u postupcima javnih nabavki i u drugim
sluajevima u skladu sa zakonom; ureuju i druga pitanja od znaaja za javne nabavke.

Sastavni deo ovog zakona su Prilozi 1 do 3.

Naruilac

lan 2

Naruilac u smislu ovog zakona je:

1) dravni organ, organ autonomne pokrajine i organ lokalne samouprave;

2) pravno lice osnovano u cilju zadovoljavanja potreba u optem interesu, koje nemaju
industrijski ili trgovinski karakter, ukoliko je ispunjen neki od sledeih uslova:

(1) da se vie od 50 % finansira iz sredstava naruioca;

(2) da nadzor nad radom tog pravnog lica vri naruilac;

(3) da vie od polovine lanova organa nadzora ili organa upravljanja tog pravnog
lica imenuje naruilac.

3) (brisana)

Vlada na predlog ministarstva nadlenog za poslove finansija i Uprave za javne nabavke

utvruje spisak naruilaca iz stava 1. taka 1) ovog zakona.

Spisak naruilaca objavljuje se u "Slubenom glasniku Republike Srbije" i na Portalu javnih

nabavki.
Lica koja nisu na spisku iz stava 2. ovog lana, a koja ispunjavaju uslove iz stava 1. ovog
lana duna su da primenjuju ovaj zakon.

Znaenje izraza

lan 3

Pojedini izrazi upotrebljeni u ovom zakonu imaju sledee znaenje:

1) javna nabavka je nabavka dobara, usluga ili radova od strane naruioca, na nain i pod
uslovima propisanim ovim zakonom;

2) ugovor o javnoj nabavci je teretni ugovor zakljuen u pisanoj ili elektronskoj formi
izmeu jednog ili vie ponuaa i jednog ili vie naruilaca, koji za predmet ima nabavku
dobara, pruanje usluga ili izvoenje radova;

3) ponua je lice koje u postupku javne nabavke ponudi dobra, pruanje usluga ili
izvoenje radova;

4) podnosilac prijave je lice koje je u prvoj fazi restriktivnog postupka, konkurentnom

dijalogu ili u kvalifikacionom postupku podnelo prijavu;

5) zainteresovano lice je svako lice koje ima interes da zakljui konkretan ugovor o javnoj
nabavci ili okvirni sporazum;

6) kandidat je lice kome je u prvoj fazi restriktivnog i kvalifikacionog postupka, odnosno

konkurentnog dijaloga priznata kvalifikacija;

7) dobavlja je ponua sa kojim je zakljuen okvirni sporazum ili ugovor o javnoj nabavci;

8) poslovi javnih nabavki su planiranje javne nabavke; sprovoenje postupka javne

nabavke ukljuujui ali ne ograniavajui se na uee u komisiji za javnu nabavku; izrada
konkursne dokumentacije; izrada akata u postupku javne nabavke; izrada ugovora o javnoj
nabavci; praenje izvrenja javne nabavke; svi drugi poslovi koji su povezani sa postupkom
javne nabavke;

9) lice zaposleno na poslovima javnih nabavki je lice koje je angaovano na poslovima

planiranja, sprovoenja i izvrenja javnih nabavki u radnom ili van radnog odnosa u smislu
zakona kojim se ureuju radni odnosi;

10) predstavnik naruioca je lan upravnog ili nadzornog odbora naruioca, rukovodilac
naruioca kome su povereni poslovi javnih nabavki, odgovorno lice naruioca i lice
zaposleno na poslovima javnih nabavki;

11) povezana lica su suprunici, vanbrani partneri, krvni srodnici u pravoj liniji, krvni
srodnici u pobonoj liniji zakljuno sa treim stepenom srodstva, srodnici po tazbini do
drugog stepena srodstva, usvojilac i usvojenik, lica izmeu kojih je izvren prenos
upravljakih prava i lica koja su povezana u smislu zakona kojim se ureuje porez na dobit
pravnih lica;

ta. 12)-14) (brisane)

15) otvoreni postupak je postupak u kojem sva zainteresovana lica mogu podneti ponudu;
16) restriktivni postupak je postupak koji se sprovodi u dve faze i u kojem u drugoj fazi
ponudu mogu podneti samo kandidati;

17) kvalifikacioni postupak je postupak koji se sprovodi u dve faze, tako da sva
zainteresovana lica mogu podneti prijavu za sve vreme vaenja liste kandidata, a naruilac
im pod uslovima iz konkursne dokumentacije priznaje kvalifikaciju svakih est meseci i
poziva da podnesu ponudu u drugoj fazi postupka;

18) pregovaraki postupak je postupak u kojem naruilac neposredno pregovara sa jednim

ili sa vie ponuaa o elementima ugovora o javnoj nabavci;

19) konkurentni dijalog je postupak u kojem sva zainteresovana lica mogu podneti prijavu,
a sa licima kojima prizna kvalifikaciju (kandidati) naruilac vodi dijalog radi pronalaenja
reenja koje e zadovoljiti njegove potrebe, pozivajui kandidate da podnesu ponude na
osnovu usvojenog, odnosno usvojenih reenja;

20) kvirni sporazum je sporazum izmeu jednog ili vie naruilaca i jednog ili vie
dobavljaa, ija je svrha utvrivanje uslova ugovora koji e se dodeljivati tokom odreenog
perioda, a koji se odnose na cene i, gde je to prikladno, na koliine;

21) sistem dinamine nabavke je postupak elektronske nabavke standardnih dobara i

usluga koje su opte dostupne na tritu i zadovoljavaju potrebe naruioca, koji je otvoren za
sva zainteresovana lica koja podnesu poetnu ponudu koja zadovoljava tehnike
specifikacije, i koji je ogranien na odreeni vremenski period;

22) konkurs za dizajn je postupak koji naruilac primenjuje radi dobijanja dizajna ili projekta
najee u oblasti urbanistikog planiranja, arhitekture i graevinarstva, inenjerstva ili
informatike, pri emu izbor dizajna vri unapred obrazovan iri, nakon sprovedenog
takmienja;

23) javna nabavka male vrednosti je nabavka ija procenjena vrednost nije vea od
vrednosti odreene ovim zakonom, pri emu ni ukupna procenjena vrednost istovrsnih
nabavki na godinjem nivou nije vea od vrednosti odreene ovim zakonom;

24) iskljuivo pravo je pravo na osnovu kojeg odreeno lice jedino moe obavljati odreenu
delatnost na odreenom geografskom podruju, a koje je dodeljeno ili proizilazi iz zakona,
posebnog propisa ili pojedinanog akta, odnosno ugovora ili sporazuma, koji je donela,
odnosno zakljuila Republika Srbija, teritorijalna autonomija ili lokalna samouprava;

25) posebno pravo je pravo na osnovu kojeg odreena lica mogu obavljati odreenu
delatnost na odreenom geografskom podruju, a koje je dodeljeno ili proizilazi iz zakona,
posebnog propisa ili pojedinanog akta, odnosno ugovora ili sporazuma, koji je donela,
odnosno zakljuila Republika Srbija, teritorijalna autonomija ili lokalna samouprava;

26) mrea je skup nepokretnih stvari koje su meusobno povezane, namenjenih prenosu
materije, elektronskih signala i energije radi njihove distribucije korisnicima i odvoenja od
korisnika, kao i skup stvari namenjenih kretanju prevoznih sredstava radi pruanja usluga
korisnicima;

27) ponuena cena je cena koju ponua odreuje u ponudi, izraena u dinarima, u koju su
uraunati svi trokovi koji se odnose na predmet javne nabavke i koji su odreeni
konkursnom dokumentacijom;
28) uporediva trina cena je cena na relevantnom tritu uzimajui u obzir predmet javne
nabavke, razvijenost trita, uslove iz konkursne dokumentacije kao to su nain plaanja,
koliine, rok isporuke, rok vaenja ugovora, sredstvo obezbeenja, garantni rok i sl.;

29) kriterijum je merilo koje se koristi za vrednovanje, uporeivanje i ocenjivanje ponuda;

30) prijava je zahtev zainteresovanog lica za uestvovanje u prvoj fazi restriktivnog

postupka, kvalifikacionom postupku i konkurentnom dijalogu;

31) blagovremena ponuda je ponuda koja je primljena od strane naruioca u roku

odreenom u pozivu za podnoenje ponuda;

32) odgovarajua ponuda je ponuda koja je blagovremena i za koju je utvreno da potpuno

ispunjava sve tehnike specifikacije;

33) prihvatljiva ponuda je ponuda koja je blagovremena, koju naruilac nije odbio zbog
bitnih nedostataka, koja je odgovarajua, koja ne ograniava, niti uslovljava prava naruioca
ili obaveze ponuaa i koja ne prelazi iznos procenjene vrednosti javne nabavke;

34) popust na ponuenu cenu je metod odreivanja cene koji ponua moe ponuditi u
ponudi samo kada je predmet javne nabavke oblikovan u vie partija, a naruilac taj metod
ne moe predvideti u konkursnoj dokumentaciji kao element kriterijuma;

35) javna nabavka po partijama je nabavka iji je predmet oblikovan u vie posebnih
istovrsnih celina i koja je kao takva oznaena u pozivu za podnoenje ponuda i konkursnoj
dokumentaciji;

36) elektronska ponuda je ponuda ili deo ponude koju ponua dostavlja naruiocu u
elektronskom obliku i kao takva mora da bude predviena konkursnom dokumentacijom, da
ispunjava pravila elektronskog poslovanja prema posebnim propisima i da sa ostalim
delovima ponude istog ponuaa ini nedvosmislenu celinu;

37) elektronska licitacija je nadmetanje meu ponuaima u postupku javne nabavke kroz
davanje novih, povoljnijih ponuda elektronskim putem, koje naruilac rangira pomou metoda
za automatsko ocenjivanje;

38) opti renik nabavke je referentni sistem klasifikacije predmeta javne nabavke,
primenjiv na ugovore o javnim nabavkama, kojim se istovremeno obezbeuje usklaenost sa
drugim postojeim klasifikacijama.

2. Predmet ugovora o javnoj nabavci

Nabavka dobara

lan 4

Predmet ugovora o javnoj nabavci dobara moe biti:

1) kupovina dobara;

2) zakup dobara;

3) lizing dobara (sa pravom kupovine ili bez toga prava).

Ugovor o javnoj nabavci dobara moe obuhvatiti i pruanje usluga ako su one nuno vezane
za javnu nabavku dobara (montaa, prevoz, osiguranje ili druge usluge definisane od strane
naruioca).

Predmet ugovora o javnoj nabavci dobara je i nabavka dobara iz stava 1. ovog lana koju
naruilac finansira u iznosu koji prelazi 50%.

Za primenu odredaba ovog zakona u sluaju iz stava 3. ovog lana odgovoran je naruilac
koji finansira nabavku dobara.

Nabavka radova

lan 5

Predmet ugovora o javnoj nabavci radova je:

1) izvoenje radova ili projektovanje i izvoenje radova opisanih u Uredbi o klasifikaciji

delatnosti, Sektor F - Graevinarstvo ("Slubeni glasnik Republike Srbije", broj 54/2010);

2) izvoenje radova na izgradnji graevinskog objekta uzetog kao celina koji ispunjava sve
ekonomske i tehnike zahteve naruioca.

Predmet javne nabavke radova je i izvoenje radova opisanih u Uredbi o klasifikaciji

delatnosti, Sektor F - Graevinarstvo ("Slubeni glasnik Republike Srbije", broj 54/2010), koji
se neposredno ili posredno finansiraju od strane naruioca u iznosu koji prelazi 50%
vrednosti nabavke.

Za primenu odredaba ovog zakona u sluaju iz stava 2. ovog lana odgovoran je naruilac
koji finansira izvoenje radova.

Nabavka usluga

lan 6

Predmet ugovora o javnoj nabavci usluga su usluge navedene u Prilogu 1.

Ugovorom o javnoj nabavci usluga smatra se i ugovor o javnoj nabavci iji je predmet:

1) usluge i dobra ako procenjena vrednost usluga prelazi procenjenu vrednost dobara
obuhvaenih tim ugovorom;

2) usluge i pratei radovi iz lana 5. ovog zakona koji su neophodni za izvrenje ugovora.

Odredbe ovog zakona primenjuju se i na nabavke usluga koje se neposredno ili posredno
finansiraju od strane naruioca u iznosu od preko 50% vrednosti nabavke.

Za primenu odredaba ovog zakona, u sluaju iz stava 3. ovog lana odgovoran je naruilac
koji finansira pruanje usluge.

Meovite nabavke

lan 6a
Ukoliko predmet ugovora o javnoj nabavci ini vie predmeta u smislu l. 4-6. ovog zakona,
predmet se odreuje prema osnovnom predmetu ugovora. Ukoliko predmet ugovora ine
dobra i usluge, odnosno usluge iz Priloga 1. i druge usluge, osnovni predmet ugovora jeste
onaj koji ini vei deo procenjene vrednosti javne nabavke.

Ukoliko je za nabavku dela predmeta nabavke obavezna primena odredaba ovog zakona, a
na drugi deo se ne primenjuju odredbe ovog zakona:

1) ukoliko je predmet nabavke objektivno deljiv - naruilac moe sprovesti odvojene

postupke nabavke ili dodeliti jedan ugovor u postupku javne nabavke, izuzev u sluaju
nabavki iz lana 128. ovog zakona;

2) ukoliko je predmet nabavke objektivno nedeljiv - naruilac e dodeliti jedan ugovor u

postupku javne nabavke, izuzev u sluaju nabavki iz lana 128. ovog zakona.

Ukoliko predmet nabavke ine i nabavke iz l. 127. i 128. ovog zakona:

1) ako je predmet nabavke objektivno deljiv - naruilac moe sprovesti odvojene postupke
nabavke ili dodeliti jedan ugovor:

(1) bez primene ovog zakona, ako predmet nabavke ine i nabavke iz lana 128.
ovog zakona i ako je dodela jednog ugovora posebno opravdana objektivnim
razlozima i nije doneta u cilju izbegavanja primene odredaba ovog zakona;

(2) u postupku javne nabavke u oblasti odbrane i bezbednosti, ako predmet

nabavke ine i nabavke iz lana 127. ovog zakona i ako je dodela jednog
ugovora posebno opravdana objektivnim razlozima i nije doneta u cilju
izbegavanja primene osnovnih odredaba ovog zakona;

2) ukoliko je predmet nabavke objektivno nedeljiv - naruilac e ugovor dodeliti bez primene
ovog zakona, ako predmet nabavke ine i nabavke iz lana 128. ovog zakona, odnosno u
postupku javne nabavke u oblasti odbrane i bezbednosti, ako predmet nabavke ine i
nabavke iz lana 127. ovog zakona.

Nabavke na koje se zakon ne primenjuje

lan 7

Odredbe ovog zakona naruioci ne primenjuju na:

1) nabavke od lica ili organizacija koje se u smislu ovog zakona smatraju naruiocem i koje
su nosioci iskljuivog prava na obavljanje delatnosti koja je predmet javne nabavke;

2) nabavke, odnosno konkurse za dizajn koje su naruioci obavezni da sprovedu u skladu sa

postupcima nabavki ustanovljenim:

(1) meunarodnim ugovorom ili drugim aktom na osnovu kojeg je nastala

meunarodna obaveza, a koji je zakljuen sa jednom ili vie drava i/ili uih
politiko-teritorijalnih jedinica i koji se odnosi na radove, dobra ili usluge
namenjene zajednikoj primeni ili zajednikom iskoriavanju od strane
potpisnica;

(2) aktom o donaciji, ako se ta nabavka finansira iz sredstava donacije;

 (3) od strane meunarodnih organizacija;

2a) nabavke i konkurse za dizajn koji se sprovode u skladu sa pravilima utvrenim od strane
meunarodnih organizacija ili meunarodnih finansijskih institucija, ako se te nabavke,
odnosno konkursi za dizajn u potpunosti finansiraju od strane tih organizacija, odnosno
institucija. U sluaju nabavki i konkursa za dizajn koje veim delom finansira meunarodna
organizacija ili meunarodna finansijska institucija, strane se usaglaavaju o postupcima
nabavke koji e se primenjivati;

3) radi obezbeivanja osnovnih ivotnih uslova u sluajevima elementarnih nepogoda ili

tehniko - tehnolokih nesrea ije posledice ugroavaju ivote ili zdravlje ljudi ili ivotnu
sredinu, u skladu sa propisima kojima se ureuje zatita od takvih nepogoda;

4) nabavke ija je iskljuiva i neposredna namena obavljanje delatnosti elektronskih

komunikacija i prodaja elektronskih komunikacionih usluga u smislu zakona kojim se ureuju
elektronske komunikacije, pod uslovom da drugi privredni subjekti pruaju te usluge na
relevantnom tritu;

5) nabavke dobara koja se, uz prethodnu saglasnost Vlade, nabavljaju od Republike

direkcije za robne rezerve;

6) nabavke dobara i usluga koje naruilac nabavlja radi dalje prodaje, radi prerade i prodaje,
kao i radi pruanja usluga ili izvoenja radova na tritu, pod uslovom da naruilac nema
iskljuiva ili posebna prava preprodaje ili iznajmljivanja tih dobara, odnosno pruanja usluga
ili izvoenja radova za koje e ta dobra i usluge koristiti;

7) nabavke dobara i usluga u vezi sa sigurnosnim bojama za izradu novanica,

identifikacionih dokumenata i akciznih markica, nabavke zatienih papira za izradu
novanica i identifikacionih dokumenata, OVD elemenata zatite za izradu novanica,
identifikacionih dokumenata i ipova za izradu identifikacionih dokumenata i nabavke usluga
transporta novca, kao i obezbeenja transporta novca, poiljki gotovog novca i efektivnog
stranog novca;

8) nabavke usluga javnog belenika;

9) nabavke usluga centralne banke i nabavke finansijskih usluga u vezi sa prodajom,

kupovinom ili prenosom hartija od vrednosti ili drugih finansijskih instrumenata, u
pojedinanim transakcijama naruioca u cilju prikupljanja novca ili kapitala;

10) kupovinu, razvoj, produkciju ili koprodukciju radio i televizijskog programa ili vremena za
emitovanje programa, s tim to se na nabavku dobara, usluga ili radova potrebnih za
produkciju, koprodukciju ili emitovanje takvih programa primenjuje ovaj zakon;

11) nabavke usluga arbitrae i sporazumnog reavanja sporova;

12) zasnivanje radnog odnosa i rad van radnog odnosa u smislu zakona kojim se ureuju
prava, obaveze i odgovornosti iz radnog odnosa, odnosno po osnovu rada, osim ugovora o
delu. U sluaju zakljuenja ugovora o delu koji imaju za predmet samostalno izvrenje
odreenog intelektualnog posla iz oblasti nauke ili prosvete ili obavljanje umetnike ili druge
delatnosti iz oblasti kulture, u skladu sa zakonom, a ija pojedinana vrednost nije vea od
12.000.000 dinara, ukljuujui i poreze i doprinose, na godinjem nivou, odnosno za period
vaenja ugovora ako je period vaenja ugovora dui od godinu dana, ne primenjuju se
odredbe ovog zakona;
13) usluge kredita bez obzira da li su u vezi sa prodajom, kupovinom ili prenosom hartija od
vrednosti ili drugih finansijskih instrumenata;

14) pravne usluge, i to:

(1) usluge zastupanja od strane advokata:

- u postupku arbitrae ili sporazumnog reavanja sporova, u zemlji i

inostranstvu, kao i pred meunarodnom arbitraom ili meunarodnim telom
za sporazumno reavanje sporova;

- u postupcima pred sudovima ili drugim organima javne vlasti u zemlji i

inostranstvu ili pred meunarodnim sudovima, tribunalima ili institucijama;

(2) usluge pravnih saveta koje advokat prua u pripremi postupaka iz podtake (1)
ove take ili kad postoji jasan pokazatelj i velika verovatnoa da e doi do
takvog postupka;

(3) pravne usluge koje pruaju zakonski zastupnici ili staratelji ili druge pravne
usluge ije je izvrioce izabrao sud ili su odreeni za obavljanje odreenih
zadataka pod nadzorom suda;

(4) pravne usluge vezane za vrenje slubenih ovlaenja;

15) pribavljanje ili zakup zemljita, postojeih zgrada ili druge nepokretne imovine i prava u
vezi sa njima;

16) nabavke dobara i usluga ija je procenjena vrednost nia od 15.000.000 dinara, za
potrebe diplomatsko-konzularnog predstavnitva, meunarodne misije i obavljanje drugih
aktivnosti Republike Srbije u inostranstvu, kao i na nabavke radova za te potrebe ija je
procenjena vrednost nia od 30.000.000 dinara;

17) finansiranje obavljanja odreene delatnosti, posebno putem bespovratne pomoi, koje je
povezano sa obavezom nadoknade dobijenih sredstava ukoliko nisu koriena u predviene
svrhe, ako se finansijska sredstva dodeljuju zainteresovanim licima na transparentan nain
pod jednakim uslovima.

U sluaju nabavki iz stava 1. ovog lana, naruilac je duan da postupa u skladu sa naelima
iz ovog zakona.

lan 7a

Odredbe ovog zakona ne primenjuju se na ugovore koje naruilac zakljuuje sa drugim

pravnim licem ako su ispunjeni svi sledei uslovi:

1) naruilac vri nadzor nad tim pravnim licem slian nadzoru koji vri nad svojim
organizacionim jedinicama u smislu stava 2. ovog lana;

2) pravno lice nad kojim naruilac vri nadzor, vie od 80% svojih aktivnosti u Republici Srbiji
vri u cilju obavljanja poslova koje mu je naruilac poverio ili koje su mu poverila druga
pravna lica nad kojima taj naruilac vri nadzor;
3) u nadziranom pravnom licu nema uea privatnog kapitala koji ima odluujui uticaj na
donoenje odluka, odnosno spreavanje donoenja odluka, u skladu sa vaeim propisima.

Smatra se da naruilac vri nadzor nad pravnim licem slian nadzoru koji vri nad svojim
organizacionim jedinicama u smislu stava 1. taka 1) ovog lana, ako ima presudan uticaj na
strateke ciljeve i na vane odluke tog pravnog lica. Takav nadzor moe vriti i drugo pravno
lice nad kojim naruilac na isti nain vri nadzor.

Stav 1. ovog lana primenjuje se i u sluaju kada nadzirano pravno lice koje je naruilac,
zakljuuje ugovor sa naruiocem koji vri nadzor nad njim ili sa drugim pravnim licem nad
kojim isti naruilac vri nadzor, pod uslovom da u tom pravnom licu sa kojim se zakljuuje
ugovor nema uea privatnog kapitala koji ima odluujui uticaj.

Odredbe ovog zakona ne primenjuju se na ugovore koje naruilac zakljuuje sa drugim

pravnim licem nad kojim naruilac ne vri nadzor u skladu sa stavom 1. ovog lana, ako su
ispunjeni svi sledei uslovi:

1) naruilac zajedno sa drugim naruiocima vri nadzor nad tim pravnim licem slian onom
koji vre nad svojim organizacionim jedinicama u smislu stava 5. ovog lana;

2) pravno lice nad kojim ti naruioci vre nadzor, vie od 80% svojih aktivnosti obavlja u
izvravanju zadataka koje su mu poverili ti naruioci ili koje su mu poverila druga pravna lica
nad kojima ti naruioci vre nadzor;

3) u nadziranom pravnom licu nema uea privatnog kapitala koji ima odluujui uticaj na
donoenje odluka, odnosno spreavanje donoenja odluka, u skladu sa vaeim propisima.

Smatra se da naruioci zajedniki vre nadzor nad pravnim licem u smislu stava 4. taka 1)
ovog lana ako su ispunjeni svi sledei uslovi:

1) organi nadziranog pravnog lica nadleni za odluivanje sastavljeni su od predstavnika svih

naruilaca koji vre nadzor nad tim pravnim licem. Pojedinani predstavnici mogu
predstavljati nekoliko ili sve naruioce;

2) ti naruioci mogu zajedno da vre odluujui uticaj na strateke ciljeve i na vane odluke
tog pravnog lica;

3) nadzirano pravno lice nema interese razliite od interesa naruilaca koji nad njim vre
nadzor.

Odredbe ovog zakona ne primenjuju se na ugovore koje zakljuuju dva ili vie naruioca ako
su ispunjeni svi sledei uslovi:

1) ugovor uspostavlja ili utvruje saradnju izmeu naruilaca radi vrenja javnih usluga koje
su duni da izvravaju, a sa ciljem ostvarivanja njihovih zajednikih interesa;

2) uspostavljanje te saradnje vri se iskljuivo za potrebe u optem interesu;

3) naruioci ostvaruju na otvorenom tritu manje od 20% aktivnosti na koje se odnosi

saradnja.

Za utvrivanje procentualnog iznosa iz stava 1. taka 2), stava 4. taka 2) i stava 6. taka 3)
ovog lana uzima se u obzir prosek ukupnih prihoda od prodaje za period od prethodne tri
godine ili krai period ako zbog datuma osnivanja, poetka obavljanja delatnosti, zbog
reorganizacije njihovih delatnosti ili drugih opravdanih razloga nisu dostupni podaci za
prethodne tri godine i ukoliko iz poslovnih projekcija tog lica proizlazi ispunjenost propisanog
uslova.

Rezervisane javne nabavke

lan 8

Naruilac moe sprovesti postupak javne nabavke u kojem mogu uestvovati samo
ustanove, organizacije, udruenja ili privredni subjekti za radno osposobljavanje,
profesionalnu rehabilitaciju i zapoljavanje lica sa invaliditetom, ako ta lica ine najmanje 30
% zaposlenih, pri emu svi uesnici u zajednikoj ponudi i svi podizvoai moraju da budu iz
navedene grupacije.

U sluaju nabavke iz stava 1. ovog lana naruilac je duan da u pozivu za podnoenje

ponuda navede da se sprovodi rezervisana javna nabavka.

3. Naela javne nabavke

Naelo efikasnosti i ekonominosti

lan 9

Naruilac je duan da u postupku javne nabavke pribavi dobra, usluge ili radove
odgovarajueg kvaliteta imajui u vidu svrhu, namenu i vrednost javne nabavke.

Naruilac je duan da obezbedi da se postupak javne nabavke sprovodi i dodela ugovora

vri u rokovima i na nain propisan ovim zakonom, sa to manje trokova vezanih za
postupak i izvrenje javne nabavke.

Naelo obezbeivanja konkurencije

lan 10

Naruilac je duan da u postupku javne nabavke omogui to je mogue veu konkurenciju.

Naruilac ne moe da ogranii konkurenciju, a posebno ne moe onemoguavati bilo kojeg

ponuaa da uestvuje u postupku javne nabavke neopravdanom upotrebom pregovarakog
postupka, niti korienjem diskriminatorskih uslova, tehnikih specifikacija i kriterijuma.

Naelo transparentnosti postupka javne nabavke

lan 11

Naruilac je duan da obezbedi javnost i transparentnost postupka javne nabavke potujui,

ali ne ograniavajui se samo na obaveze iz ovog zakona.

Naelo jednakosti ponuaa

lan 12
Naruilac je duan da u svim fazama postupka javne nabavke obezbedi jednak poloaj svim
ponuaima.

Naruilac ne moe da odreuje uslove koji bi znaili nacionalnu, teritorijalnu, predmetnu ili
linu diskriminaciju meu ponuaima, niti diskriminaciju koja bi proizlazila iz klasifikacije
delatnosti koju obavlja ponua.

Naelo zatite ivotne sredine i obezbeivanja energetske efikasnosti

lan 13

Naruilac je duan da nabavlja dobra, usluge i radove koji ne zagauju, odnosno koji
minimalno utiu na ivotnu sredinu, odnosno koji obezbeuju adekvatno smanjenje potronje
energije - energetsku efikasnost i da kada je to opravdano kao element kriterijuma
ekonomski najpovoljnije ponude odredi ekoloke prednosti predmeta javne nabavke,
energetsku efikasnost, odnosno ukupne trokove ivotnog ciklusa predmeta javne nabavke.

4. Zatita podataka, dokumentacija i evidentiranje postupka

Zatita podataka

lan 14

Naruilac je duan da:

1) uva kao poverljive sve podatke o ponuaima sadrane u ponudi koje je kao takve, u
skladu sa zakonom, ponua oznaio u ponudi;

2) odbije davanje informacije koja bi znaila povredu poverljivosti podataka dobijenih u

ponudi;

3) uva kao poslovnu tajnu imena, zainteresovanih lica, ponuaa i podnosilaca prijava, kao i
podatke o podnetim ponudama, odnosno prijavama, do otvaranja ponuda, odnosno prijava.

Nee se smatrati poverljivim dokazi o ispunjenosti obaveznih uslova, cena i drugi podaci iz
ponude koji su od znaaja za primenu elemenata kriterijuma i rangiranje ponude.

Odreivanje poverljivosti

lan 15

Naruilac u konkursnoj dokumentaciji moe zahtevati zatitu poverljivosti podataka koje

ponuaima stavlja na raspolaganje, ukljuujui i njihove podizvoae.

Naruilac moe usloviti preuzimanje konkursne dokumentacije potpisivanjem izjave ili

sporazuma o uvanju poverljivih podataka ukoliko ti podaci predstavljaju poslovnu tajnu u
smislu zakona kojim se ureuje zatita poslovne tajne ili predstavljaju tajne podatke u smislu
zakona kojim se ureuje tajnost podataka.

Lice koje je primilo podatke odreene kao poverljive duno je da ih uva i titi, bez obzira na
stepen te poverljivosti.

Dokumentacija i evidentiranje postupka

 lan 16

Naruilac je duan da:

1) evidentira sve radnje i akte tokom planiranja, sprovoenja postupka i izvrenja javne
nabavke;

2) uva svu dokumentaciju vezanu za javne nabavke u skladu sa propisima koji ureuju
oblast dokumentarne grae i arhiva, najmanje deset godina od isteka ugovorenog roka za
izvrenje pojedinanog ugovora o javnoj nabavci, odnosno pet godina od donoenja odluke o
obustavi postupka;

3) vodi evidenciju svih zakljuenih ugovora o javnim nabavkama i evidenciju dobavljaa.

5. Jezik u postupku javne nabavke

lan 17

Naruilac priprema konkursnu dokumentaciju i vodi postupak na srpskom jeziku.

Naruilac moe konkursnu dokumentaciju pripremiti i na jednom stranom jeziku koji se

uobiajeno koristi u meunarodnoj trgovini u oblasti iz koje je predmet javne nabavke.

Ponua daje ponudu na jeziku na kojem je pripremljena konkursna dokumentacija, odnosno

na jeziku koji je naruilac naznaio u konkursnoj dokumentaciji.

lan 18

Naruilac moe dozvoliti da se ponude, u celini ili delimino, daju i na stranom jeziku,
posebno u delu koji se odnosi na tehnike karakteristike, kvalitet i tehniku dokumentaciju.

U sluaju iz stava 1. ovog lana naruilac je duan da naznai deo ponude koji moe biti na
stranom jeziku i da navede na kom stranom jeziku.

Naruilac koji u postupku pregleda i ocene ponuda utvrdi da bi deo ponude trebalo da bude
preveden na srpski jezik, odredie ponuau primeren rok u kojem je duan da izvri prevod
tog dela ponude.

U sluaju spora relevantna je verzija konkursne dokumentacije, odnosno ponude, na

srpskom jeziku.

6. Valuta

lan 19

Vrednosti se u postupku javne nabavke iskazuju u dinarima.

Naruilac moe da dozvoli ponuau da cenu u ponudi iskae u jednoj stranoj valuti i u tom
sluaju e u konkursnoj dokumentaciji navesti da e se za preraun u dinare koristiti
odgovarajui srednji devizni kurs Narodne banke Srbije na dan kada je zapoeto otvaranje
ponuda.
Ako je ponuau dozvoljeno da cenu u ponudi iskae u jednoj stranoj valuti, naruilac je
duan da u konkursnoj dokumentaciji navede u kojoj valuti se cene u ponudi mogu iskazati.

Ako ponuena cena ukljuuje uvoznu carinu i druge dabine, ponua je duan da taj deo
odvojeno iskae u dinarima.

7. Komunikacija

lan 20

Komunikacija se u postupku javne nabavke i u vezi sa obavljanjem poslova javnih nabavki

odvija pisanim putem, odnosno putem pote, elektronske pote ili faksom, kao i
objavljivanjem od strane naruioca na Portalu javnih nabavki.

Izabrano sredstvo komunikacije mora biti iroko dostupno, tako da ne ograniava mogunost
uea zainteresovanih lica u postupku javne nabavke.

Komunikacija treba da se odvija na nain da se potuju rokovi predvieni ovim zakonom i da

se u tom cilju, kada je to mogue, koriste elektronska sredstva.

Komunikacija se mora odvijati na nain da se obezbedi uvanje poverljivih i podataka o

zainteresovanim licima, podataka o ponudama i ponuaima do otvaranja ponuda, da se
obezbedi evidentiranje radnji preduzetih u postupku i uvanje dokumentacije u skladu sa
propisima kojima se ureuje oblast dokumentarne grae i arhiva.

Alati koji se koriste u komunikaciji elektronskim sredstvima i njihove tehnike karakteristike

moraju biti iroko dostupni i interoperativni, takvi da koriste proizvode informacionih
tehnologija u optoj upotrebi.

Ako je dokument iz postupka javne nabavke dostavljen od strane naruioca ili ponuaa
putem elektronske pote ili faksom, strana koja je izvrila dostavljanje duna je da od druge
strane zahteva da na isti nain potvrdi prijem tog dokumenta, to je druga strana duna i da
uini kada je to neophodno kao dokaz da je izvreno dostavljanje.

II SPREAVANJE KORUPCIJE I SUKOBA INTERESA

1. Spreavanje korupcije

Opte mere za spreavanje korupcije

lan 21

Naruilac je obavezan da preduzme sve potrebne mere kako ne bi dolo do korupcije u

planiranju javnih nabavki, u postupku javne nabavke ili tokom izvrenja ugovora o javnoj
nabavci, kako bi se korupcija pravovremeno otkrila, kako bi bile otklonjene ili umanjene
tetne posledice korupcije i kako bi uesnici u korupciji bili kanjeni u skladu sa zakonom.

Ako prema okolnostima konkretnog sluaja nije celishodno ostvariti komunikaciju na nain
odreen lanom 20. stav 1. ovog zakona, lice zaposleno na poslovima javnih nabavki,
odnosno druga lica duna su da saine zapisnik ili na drugi nain evidentiraju preduzete
radnje.
Rukovodilac i odgovorno lice naruioca u obavezi su da zaposlenima na poslovima javnih
nabavki sve naloge i uputstva daju pisanim putem, odnosno putem elektronske pote.

Lice zaposleno na poslovima javnih nabavki duno je da odbije izvrenje naloga ovlaenog
lica ako je uputstvo i nalog suprotan propisima.

Lice iz stava 4. ovog lana u sluaju da odbije izvrenje naloga ne moe da bude
premeteno na druge poslove niti da mu se otkae ugovor o radu u periodu od dvanaest
meseci od dana odbijanja izvrenja naloga pod uslovom da poslove obavlja u skladu sa
zakonom.

Uprava za javne nabavke sainie model internog plana za spreavanje korupcije u javnim
nabavkama.

Naruilac ija je ukupna procenjena vrednost javnih nabavki na godinjem nivou vea od
milijardu dinara, duan je da donese interni plan za spreavanje korupcije u javnim
nabavkama.

Interni akt i kontrola nabavki

lan 22

Naruilac je duan da donese akt kojim e blie urediti postupak javne nabavke unutar
naruioca, a naroito nain planiranja nabavki (kriterijume, pravila i nain odreivanja
predmeta javne nabavke i procenjene vrednosti, nain ispitivanja i istraivanja trita),
odgovornost za planiranje, ciljeve postupka javne nabavke, nain izvravanja obaveza iz
postupka, nain obezbeivanja konkurencije, sprovoenje i kontrolu javnih nabavki, nain
praenja izvrenja ugovora o javnoj nabavci.

Sadrinu akta iz stava 1. ovog lana blie ureuje Uprava za javne nabavke.

Ako nakon donoenja internog akta Uprava za javne nabavke utvrdi nesaglasnost internog
akta sa ovim zakonom duna je da o tome obavesti naruioca, sa predlogom o nainu
njegovog usklaivanja i rokom.

Ako naruilac ne postupi na nain i u roku iz stava 3. ovog lana Uprava e obavestiti organ
koji vri nadzor nad poslovanjem naruioca i Dravnu revizorsku instituciju i pokrenuti
postupak pred Ustavnim sudom.

Naruioci su duni da interni akt objave na svojoj internet stranici.

Zatita integriteta postupka

lan 23

Lice koje je uestvovalo u planiranju javne nabavke, pripremi konkursne dokumentacije ili
pojedinih njenih delova, i sa njim povezano lice ne moe nastupati kao ponua ili kao
podizvoa ponuaa, niti moe saraivati sa ponuaima ili podizvoaima prilikom
pripremanja ponude. U tom sluaju naruilac je duan da odbije ponudu i da bez odlaganja
obavesti nadlene dravne organe.

Ako je ponua, odnosno podnosilac prijave neposredno ili posredno dao, ponudio ili stavio
u izgled neku korist ili pokuao da sazna poverljive informacije ili da na bilo koji nain utie
na postupanje naruioca u toku postupka javne nabavke, naruilac je duan da hitno
obavesti nadlene dravne organe.

Dunost prijavljivanja korupcije

lan 24

Lice zaposleno na poslovima javnih nabavki ili bilo koje drugo lice angaovano kod
naruioca, kao i svako zainteresovano lice koje ima podatke o postojanju korupcije u javnim
nabavkama duno je da o tome odmah obavesti Upravu za javne nabavke, dravni organ
nadlean za borbu protiv korupcije i nadleno tuilatvo.

Lice iz stava 1. ovog lana ne moe dobiti otkaz ugovora o radu ili drugog ugovora o radnom
angaovanju, odnosno ne moe biti premeteno na drugo radno mesto, zato to je,
postupajui savesno i u dobroj veri, prijavilo korupciju u javnim nabavkama, a naruilac je
duan da prui potpunu zatitu tom licu.

Lice iz stava 1. ovog lana moe se obratiti i javnosti ako:

1) je podnelo prijavu ovlaenom licu naruioca ili nadlenom organu, ali u primerenom roku
nije preduzeta nijedna aktivnost povodom podnete prijave;

2) dravni organ nadlean za borbu protiv korupcije ili nadleno tuilatvo nije preduzelo
nijednu aktivnost u roku od mesec dana od dana podnoenja njegove prijave;

3) je podnelo prijavu graanskom nadzorniku, a graanski nadzornik ga ne obavesti o

preduzetim merama.

Lice iz stava 1. ovog lana moe se obratiti javnosti iako nisu ispunjeni uslovi iz stava 3.
ovog lana ako je procenjena vrednost javne nabavke vea od iznosa iz lana 57. ovog
zakona ili je predmet javne nabavke naroito znaajan za poslovanje naruioca ili za interese
Republike Srbije.

U sluaju povrede radnih i drugih osnovnih prava lica iz stava 1. ovog lana zbog
prijavljivanja korupcije, to lice ima pravo na naknadu tete od naruioca.

Naruilac e u okviru internog plana iz lana 21. ovog zakona posebno urediti nain
prijavljivanja korupcije u postupku javne nabavke i posebno urediti zatitu prava lica iz stava
1. ovog lana.

Zabrana radnog angaovanja kod dobavljaa

lan 25

Predstavnik naruioca koji je na bilo koji nain uestvovao u postupcima javnih nabavki ili sa
njim povezana lica, u kojima je ukupna vrednost ugovora dodeljenih odreenom dobavljau u
poslednjih godinu dana pre prestanka funkcije ili radnog odnosa predstavnika naruioca,
vea od 5% ukupne vrednosti svih ugovora koje je naruilac zakljuio u tom periodu, ne
mogu u roku od dve godine nakon prestanka funkcije ili radnog odnosa kod naruioca:

1) zakljuiti ugovor o radu, ugovor o delu ili na neki drugi nain biti angaovani kod tog
dobavljaa ili kod lica povezanih sa dobavljaem;
2) od dobavljaa ili sa njim povezanog lica posredno ili neposredno primiti novanu naknadu
ili kakvu drugu korist;

3) stei udeo ili akcije dobavljaa ili lica povezanih sa dobavljaem.

U sluaju krenja zabrane iz stava 1. ovog lana, naruilac je u obavezi da obavesti dravni
organ nadlean za borbu protiv korupcije i nadleno tuilatvo.

Izjava o nezavisnoj ponudi

lan 26

Naruilac je duan da kao sastavni deo konkursne dokumentacije predvidi izjavu o

nezavisnoj ponudi.

Izjavom o nezavisnoj ponudi ponua pod punom materijalnom i krivinom odgovornou

potvruje da je ponudu podneo nezavisno, bez dogovora sa drugim ponuaima ili
zainteresovanim licima.

Izjava iz stava 2. ovog lana dostavlja se u svakom pojedinanom postupku javne nabavke.

Dunost prijavljivanja povrede konkurencije

lan 27

U sluaju postojanja osnovane sumnje u istinitost izjave o nezavisnoj ponudi, naruilac e

odmah obavestiti organizaciju nadlenu za zatitu konkurencije.

Svako zainteresovano lice, odnosno lice zaposleno ili na drugi nain radno angaovano kod
zainteresovanog lica duno je da obavesti organizaciju nadlenu za zatitu konkurencije,
ukoliko ima bilo koji podatak o povredi konkurencije u postupku javne nabavke.

Lice iz stava 2. ovog lana ne moe dobiti otkaz ugovora o radu ili drugog ugovora o radnom
angaovanju, odnosno ne moe biti premeteno na drugo radno mesto zato to je,
postupajui savesno i u dobroj veri, prijavilo povredu konkurencije u postupku javne
nabavke.

Naruilac u sluaju iz st. 1. i 2. ovog lana moe da nastavi postupak javne nabavke, s tim
da e ugovor, ukoliko bude zakljuen sa ponuaem za koga postoji sumnja da je povredio
konkurenciju, biti raskinut po sili zakona ukoliko organizacija nadlena za zatitu
konkurencije utvrdi postojanje povrede konkurencije.

Graanski nadzornik

lan 28

Ako naruilac sprovodi postupak javne nabavke ija je procenjena vrednost vea od milijardu
dinara, postupak nadgleda graanski nadzornik.

Za graanskog nadzornika moe biti imenovano lice iz redova istaknutih strunjaka u oblasti
javnih nabavki ili oblasti koja je u vezi sa predmetom javne nabavke.
Za graanskog nadzornika moe biti imenovano i udruenje koje se bavi javnim nabavkama,
spreavanjem korupcije ili sukoba interesa.

Za graanskog nadzornika ne moe biti imenovano lice zaposleno ili na drugi nain
angaovano kod naruioca ili lica povezanog sa naruiocem, niti lice koje je lan politike
organizacije.

Uslove i kriterijume za imenovanje i nain rada graanskog nadzornika blie ureuje Uprava
za javne nabavke.

Graanskog nadzornika imenuje Uprava za javne nabavke, najkasnije do dana koji je u

godinjem planu nabavki odreen kao okvirni datum pokretanja postupka javne nabavke,
odnosno 30 dana od dana prijema plana nabavki.

Naruilac ne moe pre imenovanja graanskog nadzornika pokrenuti postupak javne

nabavke.

Graanski nadzornik je duan da nadgleda postupak javne nabavke i u tom cilju on ima
stalan uvid u postupak, dokumentaciju i komunikaciju naruioca sa zainteresovanim licima,
odnosno ponuaima.

Graanski nadzornik je duan da podnese odboru Narodne skuptine nadlenom za

finansije, odnosno skuptini autonomne pokrajine ili lokalne samouprave i Upravi za javne
nabavke, izvetaj o sprovedenom postupku javne nabavke u roku od 20 dana od dana
zakljuenja ugovora ili donoenja odluke o obustavi postupka.

Ako graanski nadzornik osnovano sumnja u zakonitost postupka javne nabavke obavestie
o tome nadlene dravne organe i javnost.

Graanski nadzornik nema pravo na nagradu za svoj rad.

2. Spreavanje sukoba interesa

Sukob interesa

lan 29

Sukob interesa u smislu ovog zakona postoji, kada odnos predstavnika naruioca i ponuaa
moe uticati na nepristrasnost naruioca pri donoenju odluke u postupku javne nabavke,
odnosno:

1) ako predstavnik naruioca ili sa njim povezano lice uestvuje u upravljanju ponuaa;

2) ako predstavnik naruioca ili sa njim povezano lice poseduje vie od 1% udela, odnosno
akcija ponuaa;

3) ako je predstavnik naruioca ili sa njim povezano lice zaposleno ili radno angaovano kod
ponuaa ili sa njime poslovno povezano.

Zabrana zakljuenja ugovora

lan 30
Naruilac ne moe zakljuiti ugovor o javnoj nabavci sa ponuaem u sluaju postojanja
sukoba interesa, ukoliko je postojanje sukoba interesa uticalo ili moglo uticati na odluivanje
u postupku javne nabavke.

Lice u odnosu sa kojim postoji sukob interesa, ne moe biti podizvoa ponuau kojem je
dodeljen ugovor, niti lan grupe ponuaa kojoj je dodeljen ugovor.

Republika komisija za zatitu prava u postupcima javnih nabavki e na zahtev naruioca

odobriti zakljuenje ugovora iz stava 1. ovog lana, ako naruilac dokae da bi zabrana
zakljuenja ugovora prouzrokovala velike tekoe u radu ili poslovanju naruioca koje su
nesrazmerne vrednosti javne nabavke, odnosno znaajno ugrozila interes Republike Srbije,
da je preduzeo sve mere radi suzbijanja tetnih posledica, da ostali ponuai ne ispunjavaju
uslove iz postupka, odnosno da je nakon rangiranja njihovih ponuda razlika u ceni vea za
10% ili broj pondera vei za deset u korist izabranog ponuaa.

Odluka iz stava 3. ovog lana objavljuje se na internet stranici naruioca, Republike

komisije za zatitu prava u postupcima javnih nabavki i na Portalu javnih nabavki.

III USLOVI I NAIN SPROVOENJA POSTUPKA JAVNE

NABAVKE
1. Postupak javne nabavke

Vrste postupaka

lan 31

Postupci javne nabavke su:

1) otvoreni postupak;

2) restriktivni postupak;

3) kvalifikacioni postupak;

4) pregovaraki postupak sa objavljivanjem poziva za podnoenje ponuda;

5) pregovaraki postupak bez objavljivanja poziva za podnoenje ponuda;

6) konkurentni dijalog;

7) konkurs za dizajn;

8) postupak javne nabavke male vrednosti.

Dodela ugovora se vri u otvorenom ili restriktivnom postupku.

Dodela ugovora moe da se vri i u drugim postupcima javne nabavke, ako su za to

ispunjeni uslovi propisani ovim zakonom.

Otvoreni postupak
 lan 32

Otvoreni postupak je postupak u kojem sva zainteresovana lica mogu podneti ponudu.

Restriktivni postupak

lan 33

Restriktivni postupak je postupak koji se sprovodi u dve faze i u kojem sva zainteresovana
lica mogu da podnesu prijavu.

U prvoj fazi, naruilac poziva sva zainteresovana lica da podnesu prijavu i priznaje
kvalifikaciju podnosiocima prijava za koje utvrdi da ispunjavaju prethodno odreene uslove
za kvalifikaciju.

Nakon priznavanja kvalifikacije naruilac objavljuje obavetenje iz Priloga 3 ovog zakona.

U drugoj fazi restriktivnog postupka, naruilac poziva sve podnosioce prijava kojima je
priznao kvalifikaciju (kandidati) da podnesu ponudu.

Drugu fazu restriktivnog postupka naruilac moe da pokrene ako ima najmanje tri
kandidata.

Drugu fazu restriktivnog postupka naruilac pokree u roku ne duem od est meseci od
konanosti odluke o priznanju kvalifikacije.

Kvalifikacioni postupak

lan 34

Naruilac moe sprovoditi kvalifikacioni postupak kada javnu nabavku nije mogue unapred
planirati sa stanovita obima, koliina i vremena, a predmet te nabavke su povremene
usluge ili potrona dobra, odnosno povremene popravke ili radovi na redovnom odravanju,
koje se pruaju, isporuuju ili izvode prema standardnim, uobiajenim specifikacijama, a ne
prema specifinim zahtevima naruioca.

U kvalifikacionom postupku, naruilac poziva sva zainteresovana lica da podnesu prijavu i

priznaje kvalifikaciju podnosiocima prijave za koje utvrdi da ispunjavaju prethodno odreene
uslove za kvalifikaciju.

Naruilac u roku odreenom u pozivu za podnoenje prijava, donosi odluku o priznavanju

kvalifikacije koja sadri listu od najmanje 5 kandidata i period za koji se priznaje kvalifikacija
koji moe biti do 3 godine, a u obrazloenju odluke obavezno navodi razloge odbijanja
ostalih prijava.

Odluku iz stava 3. ovog lana naruilac objavljuje na Portalu javnih nabavki i na svojoj
internet stranici u roku od tri dana od dana donoenja.

Naruilac je duan da listu kandidata aurira svakih est meseci priznavanjem kvalifikacije
svakom podnosiocu prijave koji ispunjava uslove i koji je u meuvremenu podneo prijavu za
priznavanje kvalifikacije.
Poziv za podnoenje prijava u kvalifikacionom postupku, koji sadri uslove za priznavanje
kvalifikacije i konkursnu dokumentaciju, naruilac je duan da objavi na Portalu javnih
nabavki i na svojoj internet stranici tako da budu dostupni zainteresovanim licima sve vreme
dok vai lista kandidata.

Naruilac e iskljuiti kandidata sa liste kandidata ako prestane da ispunjava uslove za

priznavanje kvalifikacije, o emu donosi odluku koja u obrazloenju sadri razloge za
iskljuenje kandidata i koju u roku od tri dana od dana njenog donoenja dostavlja svim
kandidatima i objavljuje na Portalu javnih nabavki i na svojoj internet stranici.

Tokom vaenja liste kandidata naruilac poziva sve kandidate sa liste da podnesu ponudu i
istovremeno poziv objavljuje na Portalu javnih nabavki i na svojoj internet stranici.

U trenutku slanja poziva za podnoenje ponuda lista kandidata mora da sadri najmanje pet
kandidata.

Pregovaraki postupak sa objavljivanjem poziva za podnoenje ponuda

lan 35

Naruilac moe sprovoditi pregovaraki postupak sa objavljivanjem poziva za podnoenje

ponuda:

1) ako u otvorenom, restriktivnom ili kvalifikacionom postupku ili konkurentnom dijalogu

dobije sve neprihvatljive ponude, pod uslovom da se prvobitno odreeni uslovi za uee u
postupku, tehnike specifikacije i kriterijumi za dodelu ugovora, odnosno okvirnog
sporazuma ne menjaju. Ako naruilac odlui da u pregovaraki postupak pozove samo i sve
ponuae koji su uestvovali u otvorenom, restriktivnom ili kvalifikacionom postupku ili
konkurentnom dijalogu da dopune svoje ponude, tako da ih uine prihvatljivim, nije duan da
objavi poziv za podnoenje ponuda. Ponuena cena u ovom pregovarakom postupku ne
moe biti vea od ponuene cene u otvorenom, restriktivnom ili kvalifikacionom postupku,
odnosno konkurentnom dijalogu;

2) u izuzetnim sluajevima kada zbog prirode dobara, usluga ili radova, kao i rizika vezanih
za njih, nije mogue unapred proceniti vrednost javne nabavke;

3) u sluaju javne nabavke usluga, ako je priroda tih usluga takva da se njihove specifikacije
ne mogu dovoljno precizno utvrditi da omogue primenu otvorenog ili restriktivnog postupka,
a ne postoje uslovi za sprovoenje konkurentnog dijaloga.

U sluaju iz stava 1. take 2) ovog lana ne primenjuju se odredbe ovog zakona koje se
odnose na procenjenu vrednost.

Naruilac moe sprovoditi pregovaraki postupak u vie faza, kako bi se smanjio broj ponuda
o kojima je potrebno pregovarati primenjujui uslove, specifikacije i kriterijume odreene u
pozivu za podnoenje ponuda i konkursnoj dokumentaciji.

Naruilac je duan da u konkursnoj dokumentaciji odredi elemente ugovora o kojima e se

pregovarati, nain pregovaranja i da vodi zapisnik o pregovaranju.

Naruilac je duan da u pregovarakom postupku obezbedi da ugovorena cena ne bude

vea od uporedive trine cene i da sa dunom panjom proverava kvalitet predmeta javne
nabavke.
 Pregovaraki postupak bez objavljivanja poziva za podnoenje ponuda

lan 36

Naruilac moe sprovoditi pregovaraki postupak bez objavljivanja poziva za podnoenje

ponuda:

1) ako u otvorenom, odnosno restriktivnom postupku nije dobio nijednu ponudu, odnosno
nijednu prijavu ili su sve ponude neodgovarajue, pod uslovom da se prvobitno odreen
predmet javne nabavke i uslovi za uee u postupku, tehnike specifikacije i kriterijumi za
dodelu ugovora, odnosno okvirnog sporazuma ne menjaju;

2) ako zbog tehnikih, odnosno umetnikih razloga predmeta javne nabavke ili iz razloga
povezanih sa zatitom iskljuivih prava, nabavku moe izvriti samo odreeni ponua;

3) ako zbog izuzetne hitnosti prouzrokovane vanrednim okolnostima ili nepredvienim

dogaajima, ije nastupanje ni u kom sluaju ne zavisi od volje naruioca, naruilac nije
mogao da postupi u rokovima odreenim za otvoreni ili restriktivni postupak. Okolnosti koje
opravdavaju hitnost ne mogu biti u bilo kakvoj vezi sa naruiocem;

4) kod dodatnih isporuka dobara od prvobitnog dobavljaa namenjenih za deliminu zamenu

proizvoda, materijala ili instalacija ili proirenje obima postojeih proizvoda, materijala ili
instalacija, koja bi zbog promene dobavljaa obavezivala naruioca da nabavlja materijal koji
ima drukije tehnike karakteristike, to bi prouzrokovalo nesrazmerno velike tehnike
tekoe u poslovanju i odravanju, pri emu ukupna vrednost svih dodatnih isporuka dobara
ne moe da bude vea od 15% od ukupne vrednosti prvobitno zakljuenog ugovora i da od
zakljuenja prvobitnog ugovora nije proteklo vie od tri godine;

5) u sluaju dodatnih usluga ili radova koji nisu bili ukljueni u prvobitni projekat ili u prvobitan
ugovor o javnoj nabavci, a koji su zbog nepredvidljivih okolnosti postali neophodni za
izvrenje ugovora o javnoj nabavci, pod uslovom da se ugovor zakljui sa prvobitnim
dobavljaem, da ukupna vrednost svih dodatnih usluga ili radova (nepredvieni radovi) nije
vea od 15% od ukupne vrednosti prvobitno zakljuenog ugovora, da od zakljuenja
prvobitnog ugovora nije proteklo vie od tri godine i da:

(1) se takve dodatne usluge ili radovi ne mogu razdvojiti, u tehnikom ili
ekonomskom pogledu, od prvobitnog ugovora o javnoj nabavci, a da se pri tome
ne prouzrokuju nesrazmerno velike tehnike tekoe ili nesrazmerno veliki trokovi
za naruioca ili

(2) su takve usluge ili radovi, koje bi naruilac mogao nabaviti odvojeno od
izvrenja prvobitnog ugovora, neophodni za izvrenje prvobitnog ugovora o javnoj
nabavci;

6) u sluaju nabavki dobara pod posebno povoljnim uslovima od ponuaa koji je u

likvidaciji, osim prinudne likvidacije, ili steaju, u skladu sa propisima kojima se ureuje
likvidacija i steaj privrednih drutava;

7) u sluaju javne nabavke dobara ponuenih i kupljenih na robnim berzama;

8) u sluaju javne nabavke usluga koje su deo nastavka konkursa za dizajn organizovanog u
skladu sa ovim zakonom, ako je ugovor zakljuen sa nagraenim uesnikom odnosno
nagraenim uesnicima na konkursu i ako naruilac u pregovaraki postupak ukljui svakog
od njih.
Naruilac je duan da pre pokretanja pregovarakog postupka iz stava 1. ta. 2) do 6)
zahteva od Uprave za javne nabavke miljenje o osnovanosti primene pregovarakog
postupka.

Formu i sadrinu zahteva iz stava 2. propisuje Uprava za javne nabavke.

Uprava za javne nabavke je duna da u roku od deset dana od dana prijema kompletnog
zahteva iz stava 2. ovog lana, ispita postojanje osnova za sprovoenje pregovarakog
postupka, a tokom ispitivanja moe od naruioca zahtevati dodatne informacije i podatke
neophodne za utvrivanje injenica koje su od znaaja za davanje miljenja.

Miljenje iz stava 4. ovog lana Uprava za javne nabavke objavljuje na Portalu javnih
nabavki.

Ispitivanje postojanja osnova za sprovoenje pregovarakog postupka zadrava dalje

aktivnosti naruioca u postupku, osim u sluaju pregovarakog postupka iz stava 1. taka 3)
ovog lana i ako miljenje nije dostavljeno, odnosno objavljeno u roku iz stava 4. ovog lana.

Nakon donoenja odluke o pokretanju pregovarakog postupka, naruilac je duan da

istovremeno sa slanjem poziva za podnoenje ponuda, objavi obavetenje o pokretanju
postupka koje sadri podatke iz Priloga 3E i konkursnu dokumentaciju.

Naruilac je duan da uvek kada je to mogue, obezbedi konkurenciju, pozivanjem vie lica
da uestvuju u postupku i da obezbedi da ugovorena cena ne bude vea od uporedive
trine cene kao i da sa dunom panjom proverava kvalitet predmeta javne nabavke.

Naruilac je duan da u konkursnoj dokumentaciji odredi elemente ugovora o kojima e se

pregovarati i nain pregovaranja, kao i da vodi zapisnik o pregovaranju.

Uprava za javne nabavke izrauje uputstvo o oblicima i nainu pregovaranja.

Konkurentni dijalog

lan 37

Naruilac moe sprovoditi konkurentni dijalog u sluaju kada je predmet javne nabavke
naroito sloen, tako da se ugovor o javnoj nabavci ne moe zakljuiti primenom otvorenog
ili restriktivnog postupka.

Predmet javne nabavke smatra se naroito sloenim ako naruilac objektivno nije u
mogunosti da odredi:

1) tehnike specifikacije predmeta javne nabavke;

2) pravnu, odnosno ekonomsku strukturu javne nabavke.

U sluaju da naruilac objektivno nije u mogunosti da odredi ekonomsku strukturu javne

nabavke u smislu stava 2. taka 2) ovog lana, ne primenjuju se odredbe ovog zakona koje
se odnose na procenjenu vrednost.

Naruilac poziva sva zainteresovana lica da podnesu prijave i priznaje kvalifikaciju

podnosiocima prijava na osnovu prethodno odreenih uslova.
Odluka o priznavanju kvalifikacije sadri obrazloenje u kojem su navedeni razlozi odbijanja
ostalih prijava, a naruilac je objavljuje na Portalu javnih nabavki i na svojoj internet stranici.

U cilju ouvanja konkurencije naruilac moe odluiti da uva kao poslovnu tajnu podatke o
kandidatima i tada podnosiocima prijava umesto odluke iz stava 5. ovog lana, dostavlja
pojedinano obavetenje.

Naruilac vodi dijalog sa svim podnosiocima prijava kojima je priznao kvalifikaciju (kandidati)
u cilju pronalaenja reenja koje e zadovoljiti njegove potrebe.

Tokom celog postupka, a posebno u fazi dijaloga naruilac je duan da obezbedi jednak
tretman ponuaa, posebno vodei rauna da pojedinim ponuaima ne prui informacije
koje mogu ostale ponuae dovesti u neravnopravan poloaj.

Naruilac vodi dijalog dok ne prepozna reenje, odnosno reenja koja mogu zadovoljiti
njegove potrebe.

Naruilac vodi dijalog sa kandidatom samo o reenju koje taj kandidat nudi.

Naruilac ne moe kandidatima otkriti ponuena reenja ili druge informacije koje se tiu
ponuenog reenja nekog od kandidata.

Naruioci mogu predvideti pozivom za podnoenje ponuda i konkursnom dokumentacijom da

se postupak sprovodi u vie faza u cilju smanjenja broja reenja o kojima e se voditi dijalog.

U sluaju iz stava 12. ovog lana broj kandidata u fazi dijaloga ne moe biti manji od tri, osim
ukoliko se prijavi manji broj zainteresovanih lica.

Naruilac je duan da dostavi obrazloenu odluku kandidatu koji je iskljuen iz dijaloga.

Nakon to naruilac prepozna reenje, odnosno reenja koja mogu zadovoljiti njegove
potrebe, poziva sve kandidate koji nisu iskljueni iz dijaloga da dostave svoje konane
ponude na osnovu jednog ili vie usvojenih reenja predstavljenih tokom dijaloga.

Odluka o dodeli ugovora u konkurentnom dijalogu donosi se primenom kriterijuma

ekonomski najpovoljnije ponude.

Elementi kriterijuma odreuju se u konkursnoj dokumentaciji pre faze dijaloga.

Konkurs za dizajn

lan 38

Naruilac sprovodi konkurs za dizajn u oblastima urbanistikog planiranja, arhitekture,

graevinarstva, inenjerstva i informatike.

Naruilac sprovodi konkurs za dizajn primenjujui pravila otvorenog ili restriktivnog postupka,
osim ako ovim lanom nije drugaije odreeno.

Naruilac objavljuje poziv za uee na konkursu za dizajn, na nain predvien za

objavljivanje oglasa o javnoj nabavci i u skladu sa Prilogom 3D.

Pravo na uee na konkursu ne moe biti ogranieno:

1) na odreeno geografsko podruje ili deo tog podruja;

2) na osnovu zahteva da uesnici mogu biti iskljuivo pravna ili fizika lica.

Konkurs za dizajn moe biti organizovan:

1) kao postupak koji prethodi dodeli ugovora o javnim uslugama;

2) kao postupak u kojem se isplauju nagrade uesnicima.

U sluaju iz stava 5. taka 1) ovog lana procenjena vrednost javne nabavke zasniva se na
procenjenoj vrednosti javne nabavke usluga ukljuujui i mogue nagrade, odnosno naknade
uesnicima.

U sluaju iz stava 5. taka 2) ovog lana procenjena vrednost javne nabavke zasniva se na
ukupnom iznosu nagrada, odnosno naknada uesnicima, ukljuujui i procenjenu vrednost
ugovora o javnoj nabavci usluga koji se moe naknadno dodeliti u pregovarakom postupku
iz lana 36. stav 1. taka 8) ovog zakona ako naruilac u pozivu za uee na konkursu nije
iskljuio takvu mogunost.

Dizajn, plan ili projekat, bira nezavisni iri.

lanovi irija mogu biti samo fizika lica koja nisu u sukobu interesa u smislu lana 29. ovog
zakona.

Ako naruilac zahteva od uesnika na konkursu posebne profesionalne kvalifikacije ili

iskustvo, najmanje jedna treina lanova irija mora imati najmanje jednake kvalifikacije,
odnosno iskustvo.

iri je samostalan u odluivanju i razmatra anonimne dizajne, planove i projekte iskljuivo na

osnovu kriterijuma odreenih u pozivu za uee i konkursnoj dokumentaciji.

iri sastavlja izvetaj o oceni dizajna, plana ili projekta, koji potpisuju svi lanovi irija. U
izvetaj se unose napomene i delovi dizajna, plana, odnosno projekta koje treba pojasniti.

Anonimnost se mora potovati do donoenja odluke irija, odnosno sastavljanja izvetaja.

Nakon sastavljanja izvetaja, mogu se pozvati uesnici da razjasne pojedine delove dizajna,
plana ili projekta. U tom sluaju sastavlja se zapisnik o razgovorima lanova irija i uesnika.

Nakon sprovedenog postupka naruilac objavljuje obavetenje o rezultatima konkursa u

skladu sa Prilogom 3J.

Javna nabavka male vrednosti

lan 39

Javna nabavka male vrednosti, u smislu ovog zakona, jeste nabavka ija procenjena
vrednost nije vea od 5.000.000 dinara, pri emu ni ukupna procenjena vrednost istovrsnih
nabavki na godinjem nivou nije vea od 5.000.000 dinara.
Na nabavke ija procenjena vrednost nije vea od 500.000 dinara, a ukoliko ni ukupna
procenjena vrednost istovrsnih nabavki na godinjem nivou nije vea od 500.000 dinara,
naruioci nisu obavezni da primenjuju odredbe ovog zakona.

Kada sprovodi nabavke iz stava 2. ovog lana naruilac je duan da sprei postojanje
sukoba interesa, da obezbedi konkurenciju i da ugovorena cena ne bude vea od uporedive
trine cene.

Postupak javne nabavke sprovodi slubenik za javne nabavke, odnosno lice zaposleno na
poslovima javnih nabavki, osim ukoliko sloenost predmeta javne nabavke zahteva uee i
drugih strunih lica.

Naruilac u postupku javne nabavke male vrednosti moe da pozove najmanje tri lica, koja
su prema saznanjima naruioca sposobna da izvre nabavku, da podnesu ponude i
istovremeno objavljuje poziv za podnoenje ponuda na Portalu javnih nabavki i na svojoj
internet stranici.

U pojedinanom postupku javne nabavke male vrednosti ija vrednost nije vea od iznosa iz
stava 2. ovog lana, naruilac moe umesto zakljuenja ugovora o javnoj nabavci,
najpovoljnijem ponuau izdati narudbenicu ako sadri bitne elemente ugovora.

lan 39a

Na nabavku usluga iz Priloga 2, mogu da se primene odredbe ovog zakona kojima se

ureuju javne nabavke male vrednosti, bez obzira na procenjenu vrednost javne nabavke.

2. Posebni oblici postupka javne nabavke

Okvirni sporazum

lan 40

Naruilac moe da zakljui okvirni sporazum nakon sprovedenog postupka javne nabavke iz
lana 31. ovog zakona.

Okvirni sporazum se zakljuuje sa jednim ili vie ponuaa, a naruilac je duan da u pozivu
za podnoenje ponuda, odnosno prijava navede sa koliko ponuaa zakljuuje okvirni
sporazum.

Ukoliko naruilac ne dobije unapred odreeni broj prihvatljivih ponuda, naruilac moe da
zakljui okvirni sporazum sa manjim brojem ponuaa, odnosno i sa jednim.

Okvirni sporazum ne moe trajati due od tri godine, a ako je zakljuen sa jednim
ponuaem ne moe trajati due od dve godine.

Okvirni sporazum mogu koristiti samo naruioci koji su precizno navedeni u okvirnom
sporazumu ili se na osnovu okvirnog sporazuma jasno moe utvrditi kojim naruiocima je
namenjen.

Ugovori o javnoj nabavci koji se zakljuuju na osnovu okvirnog sporazuma moraju se dodeliti
pre zavretka trajanja okvirnog sporazuma, s tim da se trajanje pojedinih ugovora zakljuenih
na osnovu okvirnog sporazuma ne mora podudarati sa trajanjem tog okvirnog sporazuma,
ve po potrebi moe trajati krae ili due.
Okvirni sporazum se ne moe koristiti na nain kojim bi se spreila, ograniila ili naruila
konkurencija i jednakost ponuaa.

Pri zakljuenju ugovora o javnoj nabavci na osnovu okvirnog sporazuma strane ne mogu
menjati bitne uslove okvirnog sporazuma.

Na osnovu okvirnog sporazuma moe se umesto ugovora o javnoj nabavci izdati

narudbenica ako sadri bitne elemente ugovora.

Uprava za javne nabavke sainie modele i uputstvo o nainu zakljuivanja okvirnih

sporazuma.

Zakljuenje ugovora o javnoj nabavci na osnovu okvirnog sporazuma

lan 40a

Ako je okvirni sporazum zakljuen sa jednim dobavljaem ugovor se zakljuuje na osnovu

uslova predvienih okvirnim sporazumom i ponude dostavljene u postupku javne nabavke za
zakljuenje okvirnog sporazuma.

Ako je okvirni sporazum zakljuen sa vie dobavljaa, ugovor o javnoj nabavci na osnovu
okvirnog sporazuma moe se zakljuiti na jedan od sledeih naina:

1) prema uslovima za dodelu ugovora utvrenim u okvirnom sporazumu, na osnovu ve

dostavljenih ponuda dobavljaa, bez ponovnog otvaranja konkurencije meu dobavljaima;

2) ponovnim otvaranjem konkurencije meu dobavljaima, ako okvirnim sporazumom nisu

utvreni svi uslovi za dodelu ugovora.

U sluaju iz stava 2. taka 2) ovog lana, naruilac je obavezan da:

(1) uputi poziv svim dobavljaima sa kojima je zakljuio okvirni sporazum da

podnesu ponudu;

(2) predvidi primereni rok za podnoenje ponuda;

(3) obezbedi da se ponude ne otvore pre isteka roka za podnoenje ponuda;

(4) donese odluku o dodeli ugovora dobavljau koji je dostavio najpovoljniju

ponudu na osnovu kriterijuma navedenih u konkursnoj dokumentaciji za okvirni
sporazum.

U sluaju iz stava 3. ovog lana naruilac objavljuje na Portalu javnih nabavki i na svojoj
internet stranici, odluku o dodeli ugovora.

Naruilac u sluaju iz stava 3. taka 2) ovog lana moe da koristi i elektronsku licitaciju.

Sistem dinamine nabavke

lan 41

Naruilac obrazuje sistem dinamine nabavke koristei iskljuivo elektronska sredstva,

primenjujui pravila otvorenog postupka, osim ako je ovim lanom drugaije odreeno.
Elektronska sredstva i informacioni sistem, odnosno tehnologija pomou koje se uspostavlja i
vodi sistem dinamine nabavke, mora biti iroko dostupna zainteresovanim licima i ne moe
voditi ogranienju konkurencije.

Naruilac objavljuje poziv za podnoenje ponuda kojim poziva sva zainteresovana lica da
podnesu poetne ponude.

Tehnike specifikacije predmeta nabavke moraju biti precizno odreene, kako bi ponuai
mogli da podnesu odgovarajue ponude.

Poziv za podnoenje poetnih ponuda vai sve vreme dok traje sistem dinamine nabavke i
zainteresovano lice moe u svakom trenutku podneti poetnu ponudu kojom zahteva da
bude primljen u sistem.

Ako ponuda ponuaa bude ocenjena kao prihvatljiva, ponua e biti primljen u sistem
dinamine nabavke.

Naruilac je duan da u roku od 15 dana od dana prijema poetne ponude izvri njenu ocenu
i odlui o prijemu podnosioca u sistem dinamine nabavke.

U toku trajanja sistema dinamine nabavke ponuai koji su primljeni u sistem mogu
poboljati ili promeniti svoju poetnu ponudu, pod uslovom da potuju tehnike specifikacije
naruioca.

Pre zakljuenja svakog pojedinanog ugovora o javnoj nabavci, naruilac objavljuje na

Portalu javnih nabavki i na svojoj internet stranici obavetenje o postojanju sistema
dinamine nabavke, kojim istovremeno poziva sva zainteresovana lica da podnesu poetnu
ponudu i ukljue se u sistem dinamine nabavke.

Ako nakon objavljivanja obavetenja iz stava 9. ovog lana naruilac primi poetnu ponudu,
duan je da izvri ocenu poetne ponude pre nego to pozove lanove sistema dinamine
nabavke da podnesu konane ponude.

Najpovoljnija ponuda bira se primenom kriterijuma odreenih u javnom pozivu iz stava 3.

ovog lana, ali oni moraju biti takvi da omogue automatsko ocenjivanje ponuda i rangiranje
ponuda pomou elektronskih sredstava.

Sistem dinamine nabavke ne moe trajati due od etiri godine, a tokom trajanja sistema
naruilac ne moe menjati uslove za prijem u sistem.

Naruilac ne moe usloviti podnoenje poetnih ponuda ili prijem u sistem dinamine
nabavke, plaanjem naknade, depozita i sl.

3. Elektronska licitacija

Uslovi za primenu elektronske licitacije

lan 42

Elektronsku licitaciju naruilac moe primeniti kada se predmet javne nabavke moe jasno i
objektivno opisati.
Elektronska sredstva i informacioni sistem, odnosno tehnologija pomou koje se primenjuje
elektronska licitacija, mora biti iroko dostupna zainteresovanim licima i ne moe voditi
ogranienju konkurencije.

Naruilac moe sprovesti elektronsku licitaciju u otvorenom, restriktivnom ili pregovarakom

postupku iz lana 35. stav 1. taka 1) ovog zakona.

Naruilac moe sprovesti elektronsku licitaciju prilikom podnoenja ponuda za ugovor o

javnoj nabavci na osnovu zakljuenog okvirnog sporazuma.

Elektronska licitacija se moe sprovoditi samo u pogledu kriterijuma, odnosno elemenata

kriterijuma koji se mogu na jasan i razumljiv nain kvantifikovati, tako da ih je mogue
predstaviti u brojevima ili procentima, odnosno da su pogodni za automatsko ocenjivanje
pomou elektronskih sredstava, bez bilo kakve intervencije naruioca.

Nain primene elektronske licitacije

lan 43

Naruilac u pozivu za podnoenje ponuda posebno navodi da e biti sprovedena elektronska

licitacija.

Naruilac je duan da u konkursnoj dokumentaciji odredi:

1) kriterijum odnosno elemente kriterijuma koji su predmet elektronske licitacije;

2) granice u kojima se mogu ili moraju menjati vrednosti ponuda u pogledu kriterijuma,
odnosno elemenata kriterijuma;

3) uslove pod kojima ponuai mogu menjati ponude;

4) podatke dostupne ponuaima tokom elektronske licitacije, odnosno kada e biti dostupni;

5) nain sprovoenja elektronske licitacije;

6) opremu kojom se sprovodi elektronska licitacija i tehnike specifikacije potrebne za vezu

sa informacionim sistemom naruioca.

Pre poetka elektronske licitacije, naruilac sprovodi strunu ocenu ponuda, primenjujui
kriterijum i sve elemente kriterijuma odreene u pozivu za podnoenje ponuda i konkursnoj
dokumentaciji.

Dokaze o ispunjenosti uslova za uee u postupku, koji se ne mogu dostaviti elektronskim

putem ponua je duan da dostavi u pisanom obliku pre isteka roka za podnoenje ponuda.

Poziv za podnoenje ponuda dostavlja se elektronskim putem istovremeno svim ponuaima

za koje se, na osnovu prethodne strune ocene ponuda, utvrdi da su podneli prihvatljive
ponude.

Poziv za podnoenje ponuda sadri:

1) podatke od znaaja za korienje informacionog sistema naruioca;

2) datum i sat poetka elektronske licitacije;

3) rezultat prethodne strune ocene ponuda;

4) matematiku formulu koja e se primenjivati u elektronskoj licitaciji, koja omoguava da se

automatski odrede promene u rangiranju ponuda na osnovu ponuenih novih cena, odnosno
ostalih elemenata kriterijuma za dodelu ugovora (u daljem tekstu: matematika formula).

Matematika formula mora da sadri pondere za sve elemente kriterijuma koje je naruilac
odredio u pozivu za podnoenje ponuda i konkursnoj dokumentaciji, prilagoena za ocenu
izmenjenih vrednosti delova ponude.

Ako su dozvoljene varijante ponude, za svaku od varijanti se sastavlja razliita matematika

formula.

Elektronska licitacija se moe sprovoditi u vie uzastopnih faza i moe poeti najranije dva
dana od dana dostavljanja poziva iz stava 5. ovog lana.

Elektronska licitacija u sluaju podnoenja elektronske ponude

lan 44

Ukoliko su u postupku javne nabavke ponude podnete u elektronskom obliku, naruilac

moe elektronsku licitaciju da sprovodi bez posebnog pozivanja ponuaa, odmah posle
otvaranja ponuda i njihovog automatskog rangiranja, pod uslovom da se svakom od
ponuaa omogui pristup podacima o trenutnom rangiranju i o ponuenim vrednostima
ponuda drugih ponuaa.

Naruilac u pozivu za podnoenje ponude objavljuje nameru da sprovede elektronsku

licitaciju na nain iz stava 1. ovog lana.

Transparentnost elektronske licitacije

lan 45

Tokom sprovoenja elektronske licitacije, naruilac je duan da omogui ponuaima uvid u

podatke na osnovu kojih mogu da u svakom trenutku odrede redosled podnetih ponuda i broj
ponuaa, ali tako da ne otkrije identitet ponuaa.

Zavretak elektronske licitacije

lan 46

Naruilac zavrava elektronsku licitaciju na jedan ili vie sledeih naina:

1) odreivanjem tanog datuma i sata prestanka elektronske licitacije;

2) prestankom prijema nove cene ili elemenata kriterijuma, koji zadovoljavaju zahteve u
pogledu minimalnih razlika. Vreme koje je dozvoljeno da protekne posle prijema poslednje
promene ponude, a pre zavretka licitacije naruilac navodi u pozivu za podnoenje ponuda;

3) zavretkom broja faza elektronske licitacije odreenih u pozivu za podnoenje ponuda.

Nakon zavretka elektronske licitacije naruilac donosi odluku o dodeli ugovora na osnovu
rezultata automatskog rangiranja ponuda.

lan 47

(Brisano)

4. Centralizovane javne nabavke

Telo za centralizovane javne nabavke

lan 48

Telo za centralizovane javne nabavke je naruilac koji zakljuuje okvirne sporazume ili
dodeljuje ugovore za dobra, usluge ili radove namenjene naruiocima ili direktno pribavlja
dobra, odnosno usluge za potrebe naruilaca.

Telo za centralizovane nabavke je duno da postupak javne nabavke oblikuje po partijama,

uvek kada je to mogue, na nain da omogui uee malih i srednjih preduzea.

Telo za centralizovane javne nabavke moe biti obrazovano na republikom, pokrajinskom

nivou ili na nivou lokalne samouprave.

Vie lokalnih samouprava moe osnovati zajedniko telo za centralizovane javne nabavke.

Telo za centralizovane javne nabavke moe biti obrazovano od strane vie naruilaca.

Osnivanje i nain rada tela iz st. 3-5. ovog lana ureuje se zakonom, propisom Vlade,
odlukom naruioca ili sporazumom izmeu naruilaca.

Uprava za zajednike poslove

lan 49

Uprava za zajednike poslove republikih organa (dalje u tekstu: Uprava za zajednike

poslove) je telo za centralizovane javne nabavke za potrebe dravnih organa i organizacija,
ukljuujui i pravosudne organe.

Predmet javne nabavke iz stava 1. ovog lana, uslove, nain planiranja centralizovanih
javnih nabavki i sprovoenje postupka javne nabavke od strane Uprave za zajednike
poslove blie ureuje Vlada.

Uprava za zajednike poslove kao telo za centralizovane nabavke duna je da javne

nabavke oblikuje po partijama uvek kada je to mogue.

Uprava za zajednike poslove prati izvrenje ugovora i okvirnih sporazuma i vodi jedinstvenu
elektronsku evidenciju dobavljaa.

Uprava za zajednike poslove moe predloiti mere za poboljanje sistema javnih nabavki.

Ako naruilac koji dobra i usluge nabavlja na nain iz stava 1. ovog lana ima primedbe na
zakljueni ugovor, odnosno okvirni sporazum, duan je da o tome obavesti Dravnu
revizorsku instituciju.
Vlada na osnovu predloga ministarstva nadlenog za poslove finansija i Uprave za javne
nabavke utvruje spisak naruilaca iz stava 1. ovog lana.

Spisak naruilaca iz stava 1. ovog lana objavljuje se u "Slubenom glasniku Republike

Srbije" i na Portalu javnih nabavki.

Sprovoenje postupka javne nabavke od strane vie naruilaca

lan 50

Naruioci mogu zajedniki sprovesti odreeni postupak javne nabavke ili jedan naruilac
moe ovlastiti drugog naruioca da u njegovo ime i za njegov raun sprovede postupak javne
nabavke ili preduzme odreene radnje u tom postupku.

U sluaju iz stava 1. ovog lana naruioci donose posebnu odluku.

Sadrinu odluke iz stava 2. ovog lana utvruje Uprava za javne nabavke.

Za zakonitost i pravilnost postupka solidarno su odgovorni naruioci koji sprovode javnu

nabavku.

5. Plan nabavki

lan 51

Naruilac je duan da donese godinji plan javnih nabavki koji sadri sledee podatke:

1) redni broj javne nabavke;

2) predmet javne nabavke;

3) procenjenu vrednost javne nabavke;

4) vrstu postupka javne nabavke;

5) okvirni datum pokretanja postupka;

6) okvirni datum zakljuenja ugovora;

7) okvirni rok trajanja ugovora.

Naruilac u planu javnih nabavki iz stava 1. ovog lana navodi ukoliko nabavku sprovodi
preko tela za centralizovane nabavke.

Plan javnih nabavki, izmene i dopune plana naruilac objavljuje na Portalu javnih nabavki u
roku od deset dana od dana donoenja.

Izmenom i dopunom plana javnih nabavki smatra se izmena u pogledu poveanja

procenjene vrednosti javne nabavke za vie od 10%, izmena predmeta javne nabavke,
odnosno planiranje nove javne nabavke.
Ako pojedini podaci iz plana javnih nabavki predstavljaju poslovnu tajnu u smislu zakona
kojim se ureuje zatita poslovne tajne ili predstavljaju tajne podatke u smislu zakona kojim
se ureuje tajnost podataka, ti podaci iz plana se nee objaviti.

U sluaju iz stava 5. ovog lana plan javnih nabavki se u izvornom obliku dostavlja Upravi za
javne nabavke i Dravnoj revizorskoj instituciji.

Formu plana javnih nabavki kao i nain objavljivanja na Portalu javnih nabavki, blie ureuje
Uprava za javne nabavke.

6. Pokretanje postupka

Uslovi za pokretanje postupka

lan 52

Naruilac moe da pokrene postupak javne nabavke ako je nabavka predviena u godinjem
planu javnih nabavki.

U izuzetnim sluajevima, kada javnu nabavku nije mogue unapred planirati ili iz razloga
hitnosti, naruilac moe da pokrene postupak javne nabavke i ako nabavka nije predviena u
planu javnih nabavki.

Obaveze koje naruilac preuzima ugovorom o javnoj nabavci moraju biti ugovorene u skladu
sa propisima kojima se ureuje budetski sistem, odnosno raspolaganje finansijskim
sredstvima.

Odluka o pokretanju postupka

lan 53

Naruilac pokree postupak javne nabavke donoenjem odluke o pokretanju postupka u

pisanom obliku koja sadri:

1) naziv i adresu naruioca, odnosno poslovno ime;

2) redni broj javne nabavke za tekuu godinu;

3) predmet javne nabavke, naziv i oznaku iz opteg renika nabavke;

4) vrstu postupka javne nabavke;

5) procenjenu vrednost javne nabavke ukupno, a i posebno za svaku partiju kada je to

mogue;

6) okvirne datume u kojima e se sprovoditi pojedinane faze postupka javne nabavke;

7) podatke o aproprijaciji u budetu, odnosno finansijskom planu.

U sluaju primene pregovarakog postupka ili konkurentnog dijaloga odluka sadri i razloge
za primenu tog postupka.
U sluaju primene pregovarakog postupka bez objavljivanja poziva za podnoenje ponuda
odluka sadri i osnovne podatke o licima kojima e naruilac uputiti poziv za podnoenje
ponude i razloge za upuivanje poziva tim licima.

Odluka moe da sadri i druge elemente, ako naruilac proceni da su potrebni za

sprovoenje postupka javne nabavke.

Komisija za javnu nabavku

lan 54

Postupak javne nabavke sprovodi komisija za javnu nabavku (u daljem tekstu: komisija) koja
se obrazuje reenjem naruioca.

Reenje o obrazovanju komisije (u daljem tekstu: reenje) donosi organ naruioca nadlean
za donoenje odluke o pokretanju postupka javne nabavke.

Reenje sadri:

1) naziv i adresu naruioca, odnosno poslovno ime;

2) pravni osnov za donoenje reenja;

3) naziv organa koji donosi reenje;

4) naziv reenja;

5) navode o obrazovanju komisije, predmetu javne nabavke, broju javne nabavke,

imenovanju lanova komisije, ovlaenjima i dunostima komisije, zadacima komisije i
rokovima za njihovo izvrenje.

Reenjem se imenuju zamenici lanova komisije.

Komisija ima najmanje tri lana od kojih je jedan slubenik za javne nabavke ili lice sa
steenim obrazovanjem na pravnom fakultetu, na studijama drugog stepena (diplomske
akademske studije - master, specijalistike akademske studije, specijalistike strukovne
studije), odnosno na osnovnim studijama u trajanju od najmanje etiri godine.

U postupcima javnih nabavki ija je procenjena vrednost vea od trostrukog iznosa iz lana
39. stav 1. ovog zakona, slubenik za javne nabavke je lan komisije.

Za lanove komisije se imenuju lica koja imaju odgovarajue struno obrazovanje iz oblasti iz
koje je predmet javne nabavke.

Ako naruilac nema zaposleno lice koje ima odgovarajue struno obrazovanje iz oblasti iz
koje je predmet javne nabavke, u komisiju se moe imenovati lice koje nije zaposleno kod
naruioca.

U komisiju se ne mogu imenovati lica koja mogu biti u sukobu interesa za taj predmet javne
nabavke.

Nakon donoenja reenja lanovi komisije potpisuju izjavu kojom potvruju da u predmetnoj
javnoj nabavci nisu u sukobu interesa. Ukoliko smatraju da mogu biti u sukobu interesa ili
ukoliko u toku postupka javne nabavke saznaju da mogu doi u sukob interesa, lanovi
komisije o tome bez odlaganja obavetavaju organ koji je doneo reenje, a koji preduzima
potrebne mere kako ne bi dolo do tetnih posledica u daljem toku postupka javne nabavke.

Komisija je duna da sprovede postupak javne nabavke odreen u odluci o pokretanju

postupka i odgovorna je za zakonitost sprovoenja postupka.

Komisija:

1) priprema konkursnu dokumentaciju, oglase o javnim nabavkama, izmene ili dopune

konkursne dokumentacije, dodatne informacije ili objanjenja u vezi sa pripremanjem ponuda
ili prijava;

2) otvara, pregleda, ocenjuje i rangira ponude ili prijave;

3) vodi pregovaraki postupak;

4) sainjava pismeni izvetaj o strunoj oceni ponuda;

5) priprema predlog odluke o dodeli ugovora, predlog odluke o zakljuenju okvirnog

sporazuma, predlog odluke o obustavi postupka javne nabavke, kao i predlog odluke o
priznavanju kvalifikacije;

6) odluuje povodom podnetog zahteva za zatitu prava;

7) preduzima druge radnje u postupku u zavisnosti od vrste postupka i predmeta nabavke.

Komunikaciju sa zainteresovanim licima i ponuaima obavljaju iskljuivo lanovi komisije.

7. Oglasi o javnoj nabavci

Vrste oglasa

lan 55

Oglasi o javnoj nabavci su:

1) prethodno obavetenje;

2) poziv za podnoenje ponuda i prijava;

3) obavetenje o sistemu dinamine nabavke;

4) poziv za uee na konkursu za dizajn;

5) obavetenje o priznavanju kvalifikacije;

6) obavetenje o zakljuenom okvirnom sporazumu;

7) obavetenje o pokretanju pregovarakog postupka bez objavljivanja poziva za podnoenje

ponuda;

8) obavetenje o zakljuenom ugovoru;

9) obavetenje o rezultatima konkursa;

10) obavetenje o obustavi postupka javne nabavke;

11) obavetenje o produenju roka za podnoenje ponuda, odnosno prijava;

12) odluka o izmeni ugovora o javnoj nabavci;

13) obavetenje o podnetom zahtevu za zatitu prava;

14) obavetenje o ponitenju postupka javne nabavke.

Sadrina oglasa o javnoj nabavci odreena je u Prilogu 3.

Uprava za javne nabavke utvrdie standardne obrasce za oglase o javnoj nabavci u skladu
sa Prilogom 3 ovog zakona.

Opti renik nabavke

lan 56

Naruilac je duan da u oglasima o javnoj nabavci prilikom definisanja predmeta javne

nabavke koristi nazive i oznake iz opteg renika nabavke.

Vlada Uredbom utvruje opti renik nabavke u skladu sa odgovarajuim renikom u

Evropskoj uniji - CPV (Common Procurement Vocabulary).

Nain objavljivanja oglasa

lan 57

Oglasi o javnoj nabavci objavljuju se na Portalu javnih nabavki i na internet stranici

naruioca.

Oglasi o javnoj nabavci ija je procenjena vrednost vea od javne nabavke male vrednosti iz
lana 39. ovog zakona, objavljuje se i na Portalu slubenih glasila Republike Srbije i baza
propisa.

Na visinu naknade za objavljivanje oglasa o javnoj nabavci na Portalu slubenih glasila

Republike Srbije i baza propisa, saglasnost daje Vlada.

Ako je procenjena vrednost javne nabavke vea od 250.000.000 dinara za dobra i usluge i
500.000.000 dinara za radove, naruilac je duan da oglas o javnoj nabavci iz lana 55. stav
1. ta. 2) do 4) ovog zakona objavi i na stranom jeziku, koji se obino koristi u meunarodnoj
trgovini u oblasti iz koje je predmet javne nabavke.

Naruilac koji ne poseduje internet stranicu nije duan da formira internet stranicu radi
objavljivanja oglasa o javnoj nabavci.

lan 58

Naruilac moe da objavi poziv za podnoenje ponuda ili prijava i u nekom specijalizovanom
listu prema predmetu konkretne javne nabavke.
Prilikom odluivanja o objavljivanju oglasa na nain iz stava 1. ovog lana, naruilac
posebno vodi rauna o procenjenoj vrednosti javne nabavke, trokovima oglaavanja, vrsti,
sloenosti i specifinosti predmeta javne nabavke, razvijenosti domaeg trita i broju
domaih ponuaa koji su sposobni da izvre nabavku.

Prethodno obavetenje

lan 59

Naruilac moe da objavi prethodno obavetenje o nameri da sprovede postupak javne

nabavke.

Sadrina prethodnog obavetenja odreena je u Prilogu 3A.

Objavljivanje poziva za podnoenje ponude i poziva za podnoenje prijava

lan 60

Naruilac je duan da objavi poziv za podnoenje ponude u:

1) otvorenom postupku;

2) postupku javne nabavke male vrednosti;

3) pregovarakom postupku sa objavljivanjem poziva za podnoenje ponuda.

Naruilac je duan da objavi poziv za podnoenje prijava u:

1) restriktivnom postupku;

2) kvalifikacionom postupku;

3) konkurentnom dijalogu.

Sadrina poziva za podnoenje ponuda odreena je u Prilogu 3B, a sadrina poziva za

podnoenje prijava u Prilogu 3V.

8. Konkursna dokumentacija

Priprema i sadrina konkursne dokumentacije

lan 61

Naruilac je duan da pripremi konkursnu dokumentaciju tako da ponuai na osnovu nje

mogu da pripreme prihvatljivu ponudu.

Naruilac nije duan da objavi procenjenu vrednost javne nabavke.

Podaci sadrani u konkursnoj dokumentaciji moraju biti istovetni sa podacima koji su

navedeni u pozivu za podnoenje ponuda.

Konkursna dokumentacija shodno vrsti postupka i prirodi predmeta javne nabavke sadri:
1) uputstvo ponuaima kako da saine ponudu;

2) obrazac ponude;

3) uslove i uputstvo kako se dokazuje ispunjenost uslova;

4) model ugovora;

5) vrstu, tehnike karakteristike (specifikacije), kvalitet, koliinu i opis dobara, radova ili
usluga, nain sprovoenja kontrole i obezbeivanja garancije kvaliteta, rok izvrenja, mesto
izvrenja ili isporuke dobara, eventualne dodatne usluge i sl;

6) tehniku dokumentaciju i planove;

7) obrazac strukture ponuene cene, sa uputstvom kako da se popuni;

8) obrazac trokova pripreme ponude;

9) izjavu o nezavisnoj ponudi.

Naruilac moe u konkursnoj dokumentaciji da navede vrstu sredstava finansijskog

obezbeenja kojim ponuai obezbeuju ispunjenje svojih obaveza u postupku javne
nabavke, kao i ispunjenje svojih ugovornih obaveza, odnosno za povraaj avansnog plaanja
(razliiti oblici rune zaloge hartija od vrednosti ili drugih pokretnih stvari, hipoteka, menica,
jemstvo drugog pravnog lica sa odgovarajuim bonitetom, bankarske garancije, polise
osiguranja i dr.).

Naruilac je duan da zahteva sredstvo obezbeenja za povraaj avansa ako je konkursnom

dokumentacijom predvieno avansno plaanje, bez obzira na procenat ili iznos avansa.

U sluaju sprovoenja postupka javne nabavke ija je procenjena vrednost vea od iznosa iz
lana 57. ovog zakona, naruilac je u obavezi da zahteva sredstvo obezbeenja za
ispunjenje ugovornih obaveza.

Konkursna dokumentacija moe da sadri i druge elemente koji su, s obzirom na predmet
javne nabavke i vrstu postupka, neophodni za pripremu ponude.

Naruilac je duan da rednim brojem oznai svaku stranu konkursne dokumentacije i ukupan
broj strana konkursne dokumentacije.

Uprava za javne nabavke blie ureuje obavezne elemente konkursne dokumentacije i

utvruje okvirne modele konkursnih dokumentacija.

Objavljivanje i dostavljanje konkursne dokumentacije

lan 62

Naruilac je duan da istovremeno sa objavljivanjem poziva za podnoenje ponuda, objavi

konkursnu dokumentaciju na Portalu javnih nabavki i na svojoj internet stranici.

U sluaju da je deo konkursne dokumentacije poverljiv, naruilac e u delu konkursne

dokumentacije koji objavi, navesti na koji nain i pod kojim uslovima zainteresovana lica
mogu preuzeti poverljive delove konkursne dokumentacije.
 Izmene i dopune konkursne dokumentacije

lan 63

Ako naruilac u roku predvienom za podnoenje ponuda izmeni ili dopuni konkursnu
dokumentaciju, duan je da bez odlaganja izmene ili dopune objavi na Portalu javnih nabavki
i na svojoj internet stranici.

Zainteresovano lice moe, u pisanom obliku traiti od naruioca dodatne informacije ili
pojanjenja u vezi sa pripremanjem ponude, pri emu moe da ukae naruiocu i na
eventualno uoene nedostatke i nepravilnosti u konkursnoj dokumentaciji, najkasnije pet
dana pre isteka roka za podnoenje ponude.

U sluaju iz stava 2. ovog lana naruilac je duan da u roku od tri dana od dana prijema
zahteva, odgovor objavi na Portalu javnih nabavki i na svojoj internet stranici.

Komunikacija u vezi sa dodatnim informacijama, pojanjenjima i odgovorima vri se na nain

odreen lanom 20. ovog zakona.

Ako naruilac izmeni ili dopuni konkursnu dokumentaciju osam ili manje dana pre isteka roka
za podnoenje ponuda, naruilac je duan da produi rok za podnoenje ponuda i objavi
obavetenje o produenju roka za podnoenje ponuda.

Po isteku roka predvienog za podnoenje ponuda naruilac ne moe da menja niti da

dopunjuje konkursnu dokumentaciju.

9. Procenjena vrednost javne nabavke

Nain odreivanja procenjene vrednosti javne nabavke

lan 64

Procenjena vrednost javne nabavke iskazuje se u dinarima, bez poreza na dodatu vrednost.

Procenjena vrednost javne nabavke obuhvata ukupni plativi iznos ponuau.

Procenjena vrednost javne nabavke mora biti zasnovana na sprovedenom ispitivanju,

istraivanju trita predmeta javne nabavke, koje ukljuuje proveru cene, kvaliteta, perioda
garancije, odravanja i sl. i mora biti validna u vreme pokretanja postupka.

Naruilac ne moe odreivati procenjenu vrednost javne nabavke, niti moe deliti istovrsnu
javnu nabavku na vie nabavki s namerom izbegavanja primene ovog zakona ili pravila
odreivanja vrste postupka u odnosu na procenjenu vrednost javne nabavke. Istovrsna javna
nabavka je nabavka koja ima istu ili slinu namenu, pri emu isti ponuai u odnosu na
prirodu delatnosti koju obavljaju mogu da je ispune.

Odreivanje procenjene vrednosti javne nabavke dobara

lan 65

Osnovica za izraunavanje procenjene vrednosti javne nabavke dobara odreuje se na

sledei nain:
1) u sluaju kada je predmet ugovora kupovina, zakup ili lizing i kada je rok na koji se ugovor
zakljuuje 12 meseci ili krai, uzima se ukupna procenjena vrednost ugovora za sve vreme
njegovog trajanja, a kada je rok dui od 12 meseci, ukupna procenjena vrednost ugovora
ukljuuje procenjenu vrednost za prvih 12 meseci i procenjenu vrednost za preostali period
do isteka roka;

2) u sluaju kad se ugovor iz take 1) ovog stava zakljuuje na neodreeni rok, kao i u
sluaju kad postoji neizvesnost u pogledu roka na koji se ugovor zakljuuje, uzima se
mesena procenjena vrednost ugovora pomnoena sa 48.

U sluaju periodinih ugovora, kao i ugovora koje je potrebno obnoviti po isteku odreenog
roka, procenjena vrednost javne nabavke odreuje se:

1) na osnovu vrednosti slinih periodinih ugovora zakljuenih tokom prethodne budetske

godine ili tokom prethodnih 12 meseci, usklaene sa oekivanim promenama u pogledu
koliine ili vrednosti dobara ije je pribavljanje predmet ugovora u toku 12 meseci koji poinju
da teku od dana zakljuenja prvobitnog ugovora;

2) na osnovu ukupne procenjene vrednosti slinih periodinih ugovora tokom 12 meseci

nakon prve isporuke ili tokom trajanja ugovora ukoliko je trajanje ugovora due od 12
meseci.

Odreivanje procenjene vrednosti javne nabavke usluga

lan 66

Pri izraunavanju procenjene vrednosti javne nabavke usluga, naruilac mora u vrednost
usluge da urauna i sve trokove vezane za uslugu koje e imati ponua.

Kod pojedinih usluga naruilac uzima u obzir sledee iznose:

1) za usluge osiguranja - visinu premije, kao i druge vrste plaanja koje terete uslugu;

2) za bankarske i druge finansijske usluge - naknade, provizije, kao i druge vrste plaanja
koje terete uslugu;

3) (brisana)

4) za dizajn, arhitektonske usluge, prostorno planiranje i sl. - naknadu ili proviziju.

Ako naruilac ne moe da odredi procenjenu vrednost usluge zbog duine trajanja ugovora,
vrednost usluge odreuje se na sledei nain:

1) u sluaju kada je rok na koji se ugovor zakljuuje odreen i ako je taj rok 36 meseci ili
krai, ukupna vrednost ugovora za ceo rok;

2) u sluaju kada rok na koji se ugovor zakljuuje nije odreen, mesena vrednost
pomnoena sa 48.

Odreivanje procenjene vrednosti javne nabavke radova

lan 67
Procenjena vrednost javne nabavke radova odreuje se tako to ukupna vrednost radova
predstavlja osnovicu za izraunavanje vrednosti javne nabavke radova.

Pri odreivanju procenjene vrednosti javne nabavke radova naruilac u vrednost radova
ukljuuje i vrednost svih dobara i usluga koji su neophodni za izvrenje ugovora o javnoj
nabavci radova.

Naruilac je duan da pored procenjene vrednosti u odluci o pokretanju postupka posebno

navede vrednost materijala, dobara i usluga koje sam obezbeuje.

Odreivanje procenjene vrednosti javne nabavke po partijama

lan 68

Kad je predmet javne nabavke oblikovan po partijama, naruilac odreuje procenjenu

vrednost svake partije.

Procenjena vrednost javne nabavke oblikovane po partijama ukljuuje procenjenu vrednost

svih partija, za period za koji se zakljuuje ugovor.

Naruioci ne mogu primenjivati postupak javne nabavke male vrednosti, odnosno izbei
primenu ovog zakona, za pojedinu partiju, ako je zbir vrednosti svih partija vei od iznosa iz
lana 39. stav 1. ovog zakona.

Odreivanje procenjene vrednosti u pojedinim postupcima

lan 69

U sluaju kvalifikacionog postupka, okvirnog sporazuma i sistema dinamine nabavke,

procenjena vrednost javne nabavke odreuje se kao vrednost svih ugovora predvienih za
vreme trajanja liste kandidata, okvirnog sporazuma, odnosno sistema dinamine nabavke.

10. Tehnike specifikacije

Opta pravila o tehnikim specifikacijama

lan 70

Tehnike specifikacije i projektna dokumentacija, u smislu ovog zakona, predstavljaju

tehnike zahteve koji su obavezni i sastavni deo konkursne dokumentacije u kojima su
predviene opisane karakteristike dobara usluga ili radova. One moraju omoguiti da se
dobra, usluge ili radovi koji se nabavljaju opiu na nain koji je objektivan i koji odgovara
potrebama naruioca.

Tehnike specifikacije u sluaju nabavke dobara i usluga odreuju karakteristike dobara ili
usluga kao to su dimenzije, nivo kvaliteta, ukljuujui i metode za osiguranje kvaliteta,
sigurnost, nivo uticaja na ivotnu sredinu, potronju energije, potronju drugih bitnih resursa
tokom korienja proizvoda, dostupnost za sve korisnike (ukljuujui dostupnost invalidnim
licima) i ocenu usaglaenosti, upotrebu proizvoda, kao i druge karakteristike koje se tiu
proizvoda kao to su naziv pod kojim se proizvod prodaje, terminologija, oznake, testiranje i
metode testiranja, pakovanje, obeleavanje i etiketiranje, proizvodni proces i procedura
ocene usaglaenosti.
U sluaju nabavke radova, tehnike specifikacije pored karakteristika odreenih u stavu 2.
ovog lana mogu sadrati i propise o projektima i obraunu trokova, probi, inspekciji i
uslovima preuzimanja, kao i o tehnici ili metodu gradnje.

Naruilac je duan da navede tehnike specifikacije u konkursnoj dokumentaciji koja se

odnosi na svaku pojedinanu javnu nabavku.

Odreivanje tehnikih specifikacija

lan 71

Naruilac odreuje tehnike specifikacije na jedan od sledeih naina:

1) sa pozivom na tehnike specifikacije iz lana 70. ovog zakona i na srpske, evropske,

meunarodne ili druge standarde i srodna dokumenta, tako da svako pozivanje mora da
bude praeno reima "ili odgovarajue";

2) u vidu karakteristika ili funkcionalnih zahteva, koji mogu ukljuivati i ekoloke karakteristike
i zahteve u pogledu energetske efikasnosti i koji moraju biti dovoljno precizni i jasni kako bi
ponuai mogli da pripreme odgovarajue ponude, a naruioci da nabave dobra, usluge ili
radove koji su u skladu sa njihovim objektivnim potrebama;

3) u vidu karakteristika ili funkcionalnih zahteva na nain kako je odreeno u taki 2) ovog
stava sa pozivom na specifikacije i standarde ili srodna dokumenta iz take 1) ovog stava
koji se smatraju oborivom pretpostavkom ispunjenosti takvih karakteristika ili funkcionalnih
zahteva;

4) upuivanjem na specifikacije i standarde ili srodna dokumenta iz take 1) ovog stava za

odreene karakteristike i upuivanjem na karakteristike ili funkcionalne zahteve iz take 2)
ovog stava.

Prilikom odreivanja tehnikih specifikacija u konkursnoj dokumentaciji naruilac je duan da

propie obavezno potovanje tehnikih standarda pristupanosti za osobe sa invaliditetom,
odnosno da tehniko reenje bude pristupano za sve korisnike.

U sluaju odreivanja tehnike specifikacije na nain predvien stavom 1. taka 1) ovog

lana, naruilac ne moe da odbije ponudu na osnovu toga to ponuena dobra, usluge ili
radovi ne ispunjavaju postavljene uslove u pogledu definisane specifikacije i traenog
standarda, ukoliko ponua ponudi odgovarajui dokaz da dobra, usluge ili radovi koje nudi
na sutinski jednak nain ispunjavaju uslove iz specifikacije i traenog standarda.

U sluaju odreivanja tehnike specifikacije na nain predvien stavom 1. taka 2) ovog

lana, naruilac ne moe da odbije ponudu, ukoliko ponua ponudi odgovarajui dokaz da
dobra, usluge ili radovi koje nudi zadovoljavaju srpske, evropske, meunarodne ili druge
standarde ili srodna dokumenta i ako dokae da ovi standardi ispunjavaju traene
karakteristike ili funkcionalne zahteve.

Odgovarajui dokaz iz st. 3. i 4. ovog lana moe biti potvrda, tehniki dosije proizvoaa ili
izvetaj sa testiranja koje je sprovela ovlaena organizacija.

Izuzetno od odredbe stava 1. taka 1) ovog lana, ako se tehniki propis poziva na srpski
standard, takav standard je obavezan i primenjuje se kao tehniki propis, bez navoenja rei
"ili odgovarajue".
Nadleno ministarstvo e utvrditi da li postoje tehniki propisi i standardi iz stava 6. ovog
lana.

U sluaju iz stava 6. ovog lana naruilac je duan da prihvati i drugi standard koji ispunjava
zahteve srpskog standarda, kao i dokaze koji to potvruju.

Korienje tehnikih specifikacija

lan 72

Naruilac ne moe da koristi niti da se poziva na tehnike specifikacije ili standarde koje
oznaavaju dobra, usluge ili radove odreene proizvodnje, izvora ili gradnje.

Naruilac ne moe u konkursnoj dokumentaciji da naznai bilo koji pojedinani robni znak,
patent ili tip, niti posebno poreklo ili proizvodnju.

Naruilac ne moe da u konkursnu dokumentaciju ukljui bilo koju odredbu koja bi za

posledicu imala davanje prednosti ili eliminaciju pojedinih ponuaa, na nain iz st. 1. ili 2.
ovog lana, osim ako naruilac ne moe da opie predmet ugovora na nain da specifikacije
budu dovoljno razumljive ponuaima.

Navoenje elemenata poput robnog znaka, patenta, tipa ili proizvoaa mora biti praeno
reima "ili odgovarajue".

Korienje oznaka

lan 73

Ako naruilac namerava da nabavi dobra, usluge ili radove sa specifinim ekolokim,
drutvenim ili drugim karakteristikama, moe u tehnikim specifikacijama, kriterijumima za
dodelu ugovora ili uslovima za izvrenje ugovora, zahtevati odreene oznake kao dokaz da
dobra, usluge ili radovi odgovaraju traenim karakteristikama pod uslovom da su ispunjeni
svi sledei uslovi:

1) da se zahtev za oznaku iskljuivo odnosi na kriterijume koji su u vezi sa predmetom javne

nabavke i da je odgovarajui za definisanje karakteristika predmeta javne nabavke;

2) da je zahtev za oznaku odreen na osnovu objektivno proverljivih i nediskriminatorskih

kriterijuma;

3) da su oznake odreene u otvorenom i transparentnom postupku uz uee svih interesnih

grupa, poput dravnih organa, korisnika usluga, socijalnih partnera, potroaa, proizvoaa,
distributera, nevladinih organizacija i sl.;

4) da su oznake dostupne svim zainteresovanim licima;

5) da su zahtevi za oznakom odreeni od strane treeg lica nad kojim zainteresovano lice,
odnosno ponua koji se prijavio za dobijanje oznake ne moe vriti odluujui uticaj.

Ako naruilac zahteva tano odreenu oznaku, duan je da prihvati sve oznake koje
potvruju da dobra, usluge ili radovi ispunjavaju zahteve odgovarajue oznake.
U situaciji kada zainteresovano lice oigledno nije bilo u mogunosti da pribavi odreenu
oznaku koju je naruilac zahtevao u konkursnoj dokumentaciji ili odgovarajuu oznaku,
naruilac je duan da prihvati drugi odgovarajui nain dokazivanja koji moe obuhvatiti i
tehniku dokumentaciju proizvoaa pod uslovom da zainteresovano lice dokae da dobra,
usluge ili radovi koje on nudi ispunjavaju zahteve odreene oznake ili odreene zahteve koje
je naruilac predvideo.

Navoenje bitnih zahteva i naknada za korienje patenata

lan 74

Bitni zahtevi koji nisu ukljueni u vaee tehnike norme i standarde, a koji se odnose na
zatitu ivotne sredine, bezbednost i druge okolnosti od opteg interesa, moraju da se
primenjuju i da se izriito navedu u konkursnoj dokumentaciji.

Naruilac je duan da navede u konkursnoj dokumentaciji da naknadu za korienje

patenata, kao i odgovornost za povredu zatienih prava intelektualne svojine treih lica,
snosi ponua.

11. Uslovi za uee u postupku javne nabavke

Obavezni uslovi

lan 75

Ponua u postupku javne nabavke mora dokazati:

1) da je registrovan kod nadlenog organa, odnosno upisan u odgovarajui registar;

2) da on i njegov zakonski zastupnik nije osuivan za neko od krivinih dela kao lan
organizovane kriminalne grupe, da nije osuivan za krivina dela protiv privrede, krivina
dela protiv ivotne sredine, krivino delo primanja ili davanja mita, krivino delo prevare;

3) (brisana)

4) da je izmirio dospele poreze, doprinose i druge javne dabine u skladu sa propisima

Republike Srbije ili strane drave kada ima sedite na njenoj teritoriji;

5) da ima vaeu dozvolu nadlenog organa za obavljanje delatnosti koja je predmet javne
nabavke, ako je takva dozvola predviena posebnim propisom.

Naruilac je duan da od ponuaa ili kandidata zahteva da pri sastavljanju svojih ponuda
izriito navedu da su potovali obaveze koje proizlaze iz vaeih propisa o zatiti na radu,
zapoljavanju i uslovima rada, zatiti ivotne sredine, kao i da nemaju zabranu obavljanja
delatnosti koja je na snazi u vreme podnoenja ponude.

Dodatni uslovi

lan 76

Naruilac u konkursnoj dokumentaciji odreuje dodatne uslove za uee u postupku javne

nabavke.
Naruilac u konkursnoj dokumentaciji odreuje dodatne uslove za uee u postupku javne
nabavke u pogledu finansijskog, poslovnog, tehnikog i kadrovskog kapaciteta uvek kada je
to potrebno imajui u vidu predmet javne nabavke.

Naruilac moe odrediti konkursnom dokumentacijom da ponua mora da dokae da nad

njim nije pokrenut postupak steaja ili likvidacije, odnosno prethodni steajni postupak.

Naruilac moe da odredi i druge dodatne uslove za uee u postupku javne nabavke,
posebno ukoliko se odnose na socijalna i ekoloka pitanja.

Naruilac moe da odredi dodatne uslove u pogledu ispunjavanja obaveza koje ponua ima
prema svojim podizvoaima ili dobavljaima.

Naruilac odreuje uslove za uee u postupku tako da ti uslovi ne diskriminiu ponuae i

da su u logikoj vezi sa predmetom javne nabavke.

Kada je ponua u postupku javne nabavke poslovna banka, duna je da podatke dostavlja
u skladu sa obavezom garancije tajnosti podataka o svojim klijentima, u skladu sa zakonom
kojim se ureuje poslovanje banaka.

Dokazivanje ispunjenosti uslova

lan 77

Ispunjenost uslova iz lana 75. stav 1. ovog zakona ponua dokazuje dostavljanjem
sledeih dokaza:

1) izvoda iz registra nadlenog organa;

2) potvrde nadlenog suda, odnosno nadlene policijske uprave;

3) (brisana)

4) potvrde nadlenog poreskog organa i organizacije za obavezno socijalno osiguranje ili

potvrde nadlenog organa da se ponua nalazi u postupku privatizacije;

5) vaee dozvole za obavljanje odgovarajue delatnosti, izdate od strane nadlenog

organa.

Ispunjenost uslova iz lana 76. stav 2. ovog zakona ponua moe dokazati dostavljanjem
dokaza uz ponudu, kao to su:

1) izvetaj o bonitetu ili skoring izdat od strane nadlenog organa, bilans stanja sa miljenjem
ovlaenog revizora ili izvod iz tog bilansa stanja, iskaz o ponuaevim ukupnim prihodima
od prodaje i prihodima od proizvoda, radova ili usluga, na koje se ugovor o javnoj nabavci
odnosi - najdue za prethodne tri obraunske godine, miljenje ili iskaz banaka ili drugih
specijalizovanih institucija. Minimalni godinji prihod koji se trai od ponuaa ne sme biti
vei od dvostruke procenjene vrednosti javne nabavke, osim u izuzetnim sluajevima kada je
to neophodno zbog posebnih rizika povezanih sa predmetom javne nabavke. Naruilac je
duan da u konkursnoj dokumentaciji navede koji je dokaz iz ove take izabrao i/ili koje
druge dokaze koji dokazuju finansijski i poslovni kapacitet ponua treba da priloi;

2) jedan ili vie dokaza primerenih predmetu ugovora, koliini i nameni, kao to je:
 (1) spisak najvanijih izvedenih radova, isporuenih dobara ili pruenih usluga za
period koji nije dui od osam godina za radove, odnosno pet godina za dobra i
usluge, sa iznosima, datumima i listama kupaca odnosno naruilaca;

(2) strune reference koje prate spisak najvanijih izvedenih radova, isporuenih
dobara ili pruenih usluga;

(3) opis ponuaeve tehnike opremljenosti i aparature, mera za obezbeivanje

kvaliteta i kapaciteta za istraivanje i razvoj;

(4) izjava o kljunom tehnikom osoblju i drugim ekspertima, koji e biti odgovorni
za izvrenje ugovora, kao i o licima odgovornim za kontrolu kvaliteta;

(5) uzorak, opis ili fotografija proizvoda i opisa radova ili usluga koje e ponua
izvesti odnosno pruiti. U sluaju sumnje, naruilac moe da zahteva dokaz o
autentinosti uzoraka, opisa ili fotografije;

(6) deklaracija o usaglaenosti, potvrda, akreditacija i drugi rezultati ocenjivanja

usaglaenosti prema standardima i srodnim dokumentima za ocenjivanje
usaglaenosti ili bilo koje drugo odgovarajue sredstvo kojim ponua dokazuje
usaglaenost ponude sa tehnikom specifikacijom ili standardima traenim u
konkursnoj dokumentaciji.

Dokaz iz stava 1. ta. 2) do 4) ovog lana ne moe biti stariji od dva meseca pre otvaranja
ponuda, odnosno u sluaju kvalifikacionog postupka pre auriranja liste.

Naruilac moe odrediti u konkursnoj dokumentaciji da se ispunjenost svih ili pojedinih

uslova, osim uslova iz lana 75. stav 1. taka 5) ovog zakona, dokazuje dostavljanjem izjave
kojom ponua pod punom materijalnom i krivinom odgovornou potvruje da ispunjava
uslove.

U sluaju sprovoenja postupka iz lana 36. stav 1. ta. 4) do 7) ovog zakona, naruilac
odreuje nain dokazivanja ispunjenosti uslova iz lana 75. stav 1. ovog zakona, koji mora
biti primeren okolnostima konkretne nabavke, osim uslova iz lana 75. stav 1. taka 5) ovog
zakona.

Naruilac je duan da dosledno potuje zakonite interese ponuaa, titei njihove tehnike i
poslovne tajne u smislu zakona kojim se ureuje zatita poslovne tajne.

Ponua, kandidat, odnosno dobavlja duan je da bez odlaganja pismeno obavesti

naruioca o bilo kojoj promeni u vezi sa ispunjenou uslova iz postupka javne nabavke, koja
nastupi do donoenja odluke, odnosno zakljuenja ugovora, tokom vaenja liste kandidata,
odnosno tokom vaenja ugovora o javnoj nabavci i da je dokumentuje na propisani nain.

Naruilac je duan da prilikom odreivanja dokaza kojima se dokazuje ispunjenost uslova,

vodi rauna o trokovima pribavljanja tih dokaza, odnosno da trokovi pribavljanja dokaza ne
budu nesrazmerni procenjenoj vrednosti javne nabavke.

Odredbe ovog lana shodno se primenjuju na fizika lica kao ponuae i na podnosioce
prijava.

Uprava za javne nabavke blie ureuje nain dokazivanja ispunjenosti uslova.

 Registar ponuaa

lan 78

Organizacija nadlena za registraciju privrednih subjekata vodi javni registar ponuaa -

preduzetnika i pravnih lica (u daljem tekstu: registar ponuaa) koji ispunjavaju obavezne
uslove iz lana 75. stav 1. ta. 1) do 4) ovog zakona.

Registar ponuaa je dostupan na internet stranici.

Svako lice registrovano kod organizacije nadlene za registraciju moe podneti zahtev za
upis u registar ponuaa, podnoenjem dokumenata kojima dokazuje ispunjenost obaveznih
uslova.

Organizacija nadlena za izdavanje dokaza iz lana 77. stav 1. ovog zakona, odnosno organ
nadlean za izricanje sankcija i mera koje spreavaju uee lica u postupku javne nabavke,
duan je da nakon to utvrdi promene ili izrekne sankciju ili meru licu registrovanom u
registru ponuaa, odmah o tome obavesti organizaciju nadlenu za registraciju privrednih
subjekata.

Lice upisano u registar ponuaa nije duno da prilikom podnoenja ponude, odnosno
prijave dokazuje ispunjenost obaveznih uslova.

U registru ponuaa registruju se podaci i promene podataka o ponuau i to:

1) matini/registarski broj;

2) poreski identifikacioni broj;

3) poslovno ime i adresa sedita;

4) lino ime i JMBG, odnosno broj pasoa i zemlja izdavanja zakonskog zastupnika
ponuaa, ako je zakonski zastupnik fiziko lice i poslovno ime i matini broj zakonskog
zastupnika ponuaa, ako je zastupnik pravno lice.

U registru ponuaa registruje se i datum registracije ponuaa, odnosno datum promene

podataka o ponuau koji su predmet registracije.

Ponua se brie iz registra ponuaa na osnovu zahteva ponuaa za brisanje ili po

slubenoj dunosti ako prestane da ispunjava neki od zakonom propisanih uslova.

Protiv reenja registratora koji vodi registar ponuaa moe se izjaviti alba ministru
nadlenom za poslove privrede.

Ministar nadlean za poslove privrede propisuje sadrinu registra ponuaa i dokumentaciju

koja se podnosi uz prijavu za registraciju ponuaa.

Nain dostavljanja dokaza

lan 79

Dokazi o ispunjenosti uslova mogu se dostavljati u neoverenim kopijama, a naruilac moe

pre donoenja odluke o dodeli ugovora, zahtevati od ponuaa, ija je ponuda na osnovu
izvetaja komisije za javnu nabavku ocenjena kao najpovoljnija, da dostavi na uvid original ili
overenu kopiju svih ili pojedinih dokaza.

Ako je ponua dostavio izjavu iz lana 77. stav 4. ovog zakona, naruilac je pre donoenja
odluke o dodeli ugovora duan da od ponuaa ija je ponuda ocenjena kao najpovoljnija
zatrai da dostavi kopiju zahtevanih dokaza o ispunjenosti uslova, a moe i da zatrai na
uvid original ili overenu kopiju svih ili pojedinih dokaza. Naruilac dokaze moe da zatrai i
od ostalih ponuaa. Naruilac nije duan da od ponuaa zatrai dostavljanje svih ili
pojedinih dokaza ukoliko za istog ponuaa poseduje odgovarajue dokaze iz drugih
postupaka javnih nabavki kod tog naruioca.

Naruilac nije duan da postupi na nain iz stava 2. ovog lana u sluaju postupka javne
nabavke male vrednosti i pregovarakog postupka iz lana 36. stav 1. ta. 2) i 3) ovog
zakona ija je procenjena vrednost manja od iznosa iz lana 39. stav 1. ovog zakona.

Ako ponua u ostavljenom, primerenom roku koji ne moe biti krai od pet dana, ne dostavi
dokaze iz st. 1. i 2. ovog lana, naruilac e njegovu ponudu odbiti kao neprihvatljivu.

Naruilac je duan da navede u konkursnoj dokumentaciji da ponua nije duan da

dostavlja dokaze koji su javno dostupni na internet stranicama nadlenih organa i da navede
koji su to dokazi.

Naruilac ne moe odbiti kao neprihvatljivu, ponudu zato to ne sadri dokaz odreen ovim
zakonom ili konkursnom dokumentacijom, ako je ponua, naveo u ponudi internet stranicu
na kojoj su traeni podaci javno dostupni.

Ukoliko je dokaz o ispunjenosti uslova elektronski dokument, ponua dostavlja kopiju

elektronskog dokumenta u pisanom obliku, u skladu sa zakonom kojim se ureuje
elektronski dokument, osim ukoliko podnosi elektronsku ponudu kada se dokaz dostavlja u
izvornom elektronskom obliku.

Ako ponua ima sedite u drugoj dravi, naruilac moe da proveri da li su dokumenti
kojima ponua dokazuje ispunjenost traenih uslova izdati od strane nadlenih organa te
drave.

Ako ponua nije mogao da pribavi traena dokumenta u roku za podnoenje ponude, zbog
toga to ona do trenutka podnoenja ponude nisu mogla biti izdata po propisima drave u
kojoj ponua ima sedite i ukoliko uz ponudu priloi odgovarajui dokaz za to, naruilac e
dozvoliti ponuau da naknadno dostavi traena dokumenta u primerenom roku.

Ako se u dravi u kojoj ponua ima sedite ne izdaju dokazi iz lana 77. ovog zakona,
ponua moe, umesto dokaza, priloiti svoju pisanu izjavu, datu pod krivinom i
materijalnom odgovornou overenu pred sudskim ili upravnim organom, javnim belenikom
ili drugim nadlenim organom te drave.

12. Ponuda sa podizvoaem i zajednika ponuda

Ponuda sa podizvoaem

lan 80

Naruilac je duan da u konkursnoj dokumentaciji zahteva od ponuaa da u ponudi navede

da li e izvrenje javne nabavke delimino poveriti podizvoau i da navede u svojoj ponudi,
procenat ukupne vrednosti nabavke koji e poveriti podizvoau, a koji ne moe biti vei od
50 % kao i deo predmeta nabavke koji e izvriti preko podizvoaa.

Ako naruilac sprovodi postupak javne nabavke u cilju zakljuenja okvirnog sporazuma ili
pojedinanu javnu nabavku ija je procenjena vrednost vea od iznosa iz lana 59. ovog
zakona, moe zahtevati od ponuaa da odreeni deo javne nabavke, po vrednosti ili
predmetu, izvri preko podizvoaa koji je preduzetnik ili malo pravno lice u smislu propisa
kojima se ureuje raunovodstvo i revizija.

Ako ponua u ponudi navede da e delimino izvrenje nabavke poveriti podizvoau,

duan je da navede naziv podizvoaa, a ukoliko ugovor izmeu naruioca i ponuaa bude
zakljuen, taj podizvoa e biti naveden u ugovoru.

Ponua je duan da naruiocu, na njegov zahtev, omogui pristup kod podizvoaa radi
utvrivanja ispunjenosti uslova.

Ponua je duan da za podizvoae dostavi dokaze o ispunjenosti obaveznih uslova iz

lana 75. stav 1. ta 1) do 4) ovog zakona, a dokaz o ispunjenosti uslova iz lana 75. stav 1.
taka 5) ovog zakona za deo nabavke koji e izvriti preko podizvoaa.

Ako je za izvrenje dela javne nabavke ija vrednost ne prelazi 10% ukupne vrednosti javne
nabavke potrebno ispuniti obavezan uslov iz lana 75. stav 1. taka 5) ovog zakona ponua
moe dokazati ispunjenost tog uslova preko podizvoaa kojem je poverio izvrenje tog dela
nabavke.

Pored obaveznih uslova, naruilac konkursnom dokumentacijom odreuje koje jo uslove

podizvoa mora da ispuni i na koji nain to dokazuje, pri emu ti uslovi ne mogu biti takvi da
ogranie podnoenje ponude sa podizvoaem.

Ponua, odnosno dobavlja u potpunosti odgovara naruiocu za izvrenje obaveza iz

postupka javne nabavke, odnosno za izvrenje ugovornih obaveza, bez obzira na broj
podizvoaa.

Naruilac moe na zahtev podizvoaa i gde priroda predmeta nabavke to dozvoljava

preneti dospela potraivanja direktno podizvoau, za deo nabavke koja se izvrava preko
tog podizvoaa.

U sluaju iz stava 9. ovog lana naruilac je duan da omogui dobavljau da prigovori ako
potraivanje nije dospelo.

Pravila postupanja u vezi sa st. 9 i 10. ovog lana naruilac odreuje u konkursnoj
dokumentaciji i ne utiu na odgovornost dobavljaa.

Dobavlja ne moe angaovati kao podizvoaa lice koje nije naveo u ponudi, u suprotnom
naruilac e realizovati sredstvo obezbeenja i raskinuti ugovor, osim ako bi raskidom
ugovora naruilac pretrpeo znatnu tetu.

U sluaju iz stava 12. ovog lana naruilac je duan da obavesti organizaciju nadlenu za
zatitu konkurencije.

Dobavlja moe angaovati kao podizvoaa lice koje nije naveo u ponudi, ako je na strani
podizvoaa nakon podnoenja ponude nastala trajnija nesposobnost plaanja, ako to lice
ispunjava sve uslove odreene za podizvoaa i ukoliko dobije prethodnu saglasnost
naruioca.

Odredbe ovog lana shodno se primenjuju na podnosioce prijava u restriktivnom postupku,

kvalifikacionom postupku i konkurentnom dijalogu.

Zajednika ponuda

lan 81

Ponudu moe podneti grupa ponuaa.

Svaki ponua iz grupe ponuaa mora da ispuni obavezne uslove iz lana 75. stav 1. ta.
1) do 4) ovog zakona, a dodatne uslove ispunjavaju zajedno, osim ako naruilac iz
opravdanih razloga ne odredi drugaije.

Uslov iz lana 75. stav 1. taka 5) ovog zakona duan je da ispuni ponua iz grupe
ponuaa kojem je povereno izvrenje dela nabavke za koji je neophodna ispunjenost tog
uslova.

Sastavni deo zajednike ponude je sporazum kojim se ponuai iz grupe meusobno i

prema naruiocu obavezuju na izvrenje javne nabavke, a koji sadri:

1) podatke o lanu grupe koji e biti nosilac posla, odnosno koji e podneti ponudu i koji e
zastupati grupu ponuaa pred naruiocem i

2) opis poslova svakog od ponuaa iz grupe ponuaa u izvrenju ugovora.

Sporazumom iz stava 4. ovog lana ureuju se i druga pitanja koja naruilac odredi
konkursnom dokumentacijom.

Naruilac ne moe od grupe ponuaa da zahteva da se povezuju u odreeni pravni oblik

kako bi mogli da podnesu zajedniku ponudu.

Ponuai koji podnesu zajedniku ponudu odgovaraju neogranieno solidarno prema

naruiocu.

Zadruga moe podneti ponudu samostalno, u svoje ime, a za raun zadrugara ili zajedniku
ponudu u ime zadrugara.

Ako zadruga podnosi ponudu u svoje ime za obaveze iz postupka javne nabavke i ugovora o
javnoj nabavci odgovara zadruga i zadrugari u skladu sa zakonom.

Ako zadruga podnosi zajedniku ponudu u ime zadrugara za obaveze iz postupka javne
nabavke i ugovora o javnoj nabavci neogranieno solidarno odgovaraju zadrugari.

Naruilac moe da trai od lanova grupe ponuaa da u ponudama navedu imena i

odgovarajue profesionalne kvalifikacije lica koja e biti odgovorna za izvrenje ugovora.

Odredbe ovog lana shodno se primenjuju na podnosioce prijava u restriktivnom postupku,

kvalifikacionom postupku i konkurentnom dijalogu.

13. Negativne reference

 lan 82

Naruilac moe odbiti ponudu ukoliko poseduje dokaz da je ponua u prethodne tri godine
pre objavljivanja poziva za podnoenje ponuda u postupku javne nabavke:

1) postupao suprotno zabrani iz l. 23. i 25. ovog zakona;

2) uinio povredu konkurencije;

3) dostavio neistinite podatke u ponudi ili bez opravdanih razloga odbio da zakljui ugovor o
javnoj nabavci, nakon to mu je ugovor dodeljen;

4) odbio da dostavi dokaze i sredstva obezbeenja na ta se u ponudi obavezao.

Naruilac moe odbiti ponudu ukoliko poseduje dokaz koji potvruje da ponua nije
ispunjavao svoje obaveze po ranije zakljuenim ugovorima o javnim nabavkama koji su se
odnosili na isti predmet nabavke, za period od prethodne tri godine pre objavljivanja poziva
za podnoenje ponuda.

Dokaz iz st. 1. i 2. ovog lana moe biti:

1) pravosnana sudska odluka ili konana odluka drugog nadlenog organa;

2) isprava o realizovanom sredstvu obezbeenja ispunjenja obaveza u postupku javne

nabavke ili ispunjenja ugovornih obaveza;

3) isprava o naplaenoj ugovornoj kazni;

4) reklamacije potroaa, odnosno korisnika, ako nisu otklonjene u ugovorenom roku;

5) izvetaj nadzornog organa o izvedenim radovima koji nisu u skladu sa projektom, odnosno
ugovorom;

6) izjava o raskidu ugovora zbog neispunjenja bitnih elemenata ugovora data na nain i pod
uslovima predvienim zakonom kojim se ureuju obligacioni odnosi;

7) dokaz o angaovanju na izvrenju ugovora o javnoj nabavci lica koja nisu oznaena u
ponudi kao podizvoai, odnosno lanovi grupe ponuaa;

8) drugi odgovarajui dokaz primeren predmetu javne nabavke, koji se odnosi na ispunjenje
obaveza u ranijim postupcima javne nabavke ili po ranije zakljuenim ugovorima o javnim
nabavkama.

Naruilac moe odbiti ponudu ako poseduje dokaz iz stava 3. taka 1) ovog lana, koji se
odnosi na postupak koji je sproveo ili ugovor koji je zakljuio i drugi naruilac ako je predmet
javne nabavke istovrstan.

lan 83

(Brisano)

14. Kriterijumi za dodelu ugovora

 Odreivanje kriterijuma

lan 84

Naruilac je duan da odredi isti kriterijum i elemente kriterijuma za dodelu ugovora u pozivu
za podnoenje ponuda i u konkursnoj dokumentaciji.

Elementi kriterijuma na osnovu kojih naruilac dodeljuje ugovor moraju biti opisani i
vrednovani, ne smeju biti diskriminatorski i moraju stajati u logikoj vezi sa predmetom javne
nabavke.

Naruilac u konkursnoj dokumentaciji navodi, opisuje i vrednuje kriterijum i sve elemente

kriterijuma koje namerava da primeni, a posebno navodi metodologiju za dodelu pondera za
svaki element kriterijuma koja e omoguiti naknadnu objektivnu proveru ocenjivanja
ponuda.

Naruilac e u konkursnoj dokumentaciji odrediti elemente kriterijuma, odnosno nain na

osnovu kojih e dodeliti ugovor u situaciji kada postoje dve ili vie ponuda sa jednakim
brojem pondera ili istom ponuenom cenom.

Pri ocenjivanju ponuda naruilac je duan da primenjuje samo onaj kriterijum i elemente
kriterijuma koji su sadrani u konkursnoj dokumentaciji i to na nain kako su opisani i
vrednovani.

Vrste kriterijuma

lan 85

Kriterijumi za ocenjivanje ponude su:

1) ekonomski najpovoljnija ponuda ili

2) najnia ponuena cena.

Kriterijum ekonomski najpovoljnije ponude zasniva se na razliitim elementima kriterijuma u

zavisnosti od predmeta javne nabavke, kao to su:

1) ponuena cena;

2) popust na cene iz cenovnika naruioca;

3) rok isporuke ili izvrenja usluge ili radova u okviru minimalno prihvatljivog roka koji ne
ugroava kvalitet kao i maksimalno prihvatljivog roka;

4) tekui trokovi;

5) trokovna ekonominost;

6) kvalitet;

7) tehnike i tehnoloke prednosti;

8) ekoloke prednosti i zatita ivotne sredine;

9) energetska efikasnost;

10) post-prodajno servisiranje i tehnika pomo;

11) garantni period i vrsta garancija;

12) obaveze u pogledu rezervnih delova;

13) post-garancijsko odravanje;

14) broj i kvalitet angaovanih kadrova;

15) funkcionalne karakteristike;

16) socijalni kriterijumi;

17) trokovi ivotnog ciklusa i dr.

Elementi kriterijuma ekonomski najpovoljnije ponude mogu se podeliti na potkriterijume.

Uslovi za uee iz l. 75. i 76. ovog zakona ne mogu biti odreeni kao elementi kriterijuma.

Svakom elementu kriterijuma, odnosno potkriterijumu, naruilac u konkursnoj dokumentaciji

odreuje relativni znaaj (ponder), tako da zbir pondera iznosi 100.

Izbor izmeu dostavljenih ponuda primenom kriterijuma ekonomski najpovoljnije ponude

naruilac sprovodi tako to ih rangira na osnovu pondera odreenih za elemente kriterijuma.

Prednost za domae ponuae i dobra

lan 86

U sluaju primene kriterijuma ekonomski najpovoljnije ponude, a u situaciji kada postoje

ponude domaeg i stranog ponuaa koji pruaju usluge ili izvode radove, naruilac mora
izabrati ponudu najpovoljnijeg domaeg ponuaa pod uslovom da razlika u konanom zbiru
pondera izmeu najpovoljnije ponude stranog ponuaa i najpovoljnije ponude domaeg
ponuaa nije vea od 5 u korist ponude stranog ponuaa.

U sluaju primene kriterijuma ekonomski najpovoljnije ponude, a u situaciji kada postoje

ponude ponuaa koji nude dobra domaeg porekla i ponude ponuaa koji nude dobra
stranog porekla, naruilac mora kao najpovoljniju ponudu izabrati ponudu ponuaa koji nudi
dobra domaeg porekla pod uslovom da razlika u konanom zbiru pondera izmeu
najpovoljnije ponude ponuaa koji nudi dobra stranog porekla i najpovoljnije ponude
ponuaa koji nudi dobra domaeg porekla nije vea od 5 u korist ponude ponuaa koji
nudi dobra stranog porekla.

U sluaju primene kriterijuma najnie ponuene cene, a u situaciji kada postoje ponude
domaeg i stranog ponuaa koji pruaju usluge ili izvode radove, naruilac mora izabrati
ponudu domaeg ponuaa pod uslovom da njegova ponuena cena nije vea od 5 % u
odnosu na najniu ponuenu cenu stranog ponuaa.

U sluaju primene kriterijuma najnie ponuene cene, a u situaciji kada postoje ponude
ponuaa koji nude dobra domaeg porekla i ponude ponuaa koji nude dobra stranog
porekla, naruilac mora izabrati ponudu ponuaa koji nudi dobra domaeg porekla pod
uslovom da njegova ponuena cena nije preko 5% vea u odnosu na najniu ponuenu cenu
ponuaa koji nudi dobra stranog porekla.

U ponuenu cenu stranog ponuaa uraunavaju se i carinske dabine.

Domai ponua je pravno lice rezident u smislu zakona kojim se ureuje porez na dobit
pravnih lica, odnosno fiziko lice rezident u smislu zakona kojim se ureuje porez na
dohodak graana.

Ako je podneta zajednika ponuda, grupa ponuaa se smatra domaim ponuaem ako je
svaki lan grupe ponuaa lice iz stava 6. ovog lana.

Ako je podneta ponuda sa podizvoaem, ponua se smatra domaim ponuaem, ako je

ponua i njegov podizvoa lice iz stava 6. ovog lana.

Kada ponua dostavi dokaz da nudi dobra domaeg porekla, naruilac e, pre rangiranja
ponuda, pozvati sve ostale ponuae ije su ponude ocenjene kao prihvatljive da se izjasne
da li nude dobra domaeg porekla i da dostave dokaz.

Prednost data u st. 1. do 4. ovog lana u postupcima javnih nabavki u kojima uestvuju
ponuai iz drava potpisnica Sporazuma o slobodnoj trgovini u centralnoj Evropi (CEFTA
2006) primenjivae se shodno odredbama tog sporazuma.

Prednost data u st. 1. do 4. ovog lana u postupcima javnih nabavki u kojima uestvuju
ponuai iz drava potpisnica Sporazuma o stabilizaciji i pridruivanju izmeu Evropskih
zajednica i njihovih drava lanica, sa jedne strane, i Republike Srbije, sa druge strane,
primenjivae se shodno odredbama tog sporazuma.

Ministarstvo nadleno za poslove privrede blie ureuje nain dokazivanja ispunjenosti

uslova iz st. 2. i 4. ovog lana.

Nain primene prednosti izraene u ceni, u postupcima u kojima je kriterijum ekonomski

najpovoljnija ponuda blie ureuje Vlada.

15. Ponuda u postupku javne nabavke

Nain podnoenja ponude

lan 87

Ponua ponudu podnosi neposredno, putem pote ili elektronskim sredstvima.

Ponua podnosi ponudu u zatvorenoj koverti ili kutiji, zatvorenu na nain da se prilikom
otvaranja ponuda moe sa sigurnou utvrditi da se prvi put otvara.

Ponua moe da podnese samo jednu ponudu.

Ponua koji je samostalno podneo ponudu ne moe istovremeno da uestvuje u zajednikoj

ponudi ili kao podizvoa, niti isto lice moe uestvovati u vie zajednikih ponuda.

Naruilac je duan da odbije sve ponude koje su podnete suprotno zabrani iz stava 4. ovog
lana.
U roku za podnoenje ponude ponua moe da izmeni, dopuni ili opozove svoju ponudu, na
nain koji je odreen u konkursnoj dokumentaciji.

Trokovi pripremanja ponude

lan 88

Ponua moe da u okviru ponude dostavi ukupan iznos i strukturu trokova pripremanja
ponude.

Trokove pripreme i podnoenja ponude snosi iskljuivo ponua i ne moe traiti od

naruioca naknadu trokova.

Ako je postupak javne nabavke obustavljen iz razloga koji su na strani naruioca, naruilac je
duan da ponuau nadoknadi trokove izrade uzorka ili modela, ako su izraeni u skladu sa
tehnikim specifikacijama naruioca i trokove pribavljanja sredstva obezbeenja, pod
uslovom da je ponua traio naknadu tih trokova u svojoj ponudi.

Podnoenje elektronske ponude

lan 89

Elektronska ponuda jeste ponuda ili deo ponude koju ponua dostavlja naruiocu u
elektronskom obliku i koja ispunjava sve uslove u skladu sa zakonom kojim se ureuje
elektronski potpis, elektronski dokument i elektronsko poslovanje. Elektronska ponuda mora
da ima vremensku oznaku.

Ukoliko se samo deo ponude dostavlja u elektronskom obliku mora sa ostalim delovima
ponude istog ponuaa initi nedvosmislenu celinu.

Ponua ponudu moe podneti u elektronskom obliku ukoliko naruilac u konkursnoj

dokumentaciji odredi takvu mogunost.

Informacioni sistem naruioca mora da obezbedi tehnoloki nezavisan prijem ponuda i mora
biti besplatno dostupan svim zainteresovanim licima.

Sredstva (ureaji) za prijem elektronskih ponuda moraju, uz pomo tehnikih sredstava i

odgovarajuih postupaka, osiguravati da:

1) su elektronske ponude potpisane u skladu sa propisima kojima se ureuje nain njihove

zatite;

2) elektronski potpis bude overen kvalifikacionom potvrdom;

3) elektronska ponuda ima vremensku oznaku, odnosno da se tano moe odrediti datum,
sat i minut prijema ponuda;

4) pre unapred odreenog trenutka otvaranja ponuda niko nema pristup podacima iz ponuda;

5) se, ukoliko je prekrena zabrana pristupa podacima iz ponuda, to moe lako otkriti;

6) samo osobe ovlaene od strane naruioca mogu odrediti i promeniti datum i sat
otvaranja ponuda;
7) samo ovlaenim osobama bude omoguen pristup podacima iz ponuda, i to samo
njihovim istovremenim delovanjem ako ih je vie.

Informacioni sistem naruioca mora omoguiti arhiviranje elektronskih ponuda u skladu sa

propisima kojima se ureuje elektronsko poslovanje i propisima kojima se ureuje oblast
dokumentarne grae i arhiva.

Na podnoenje elektronskih prijava shodno se primenjuju odredbe ovog lana.

Vaenje ponude

lan 90

Rok vaenja ponude odreuje naruilac i taj rok se obavezno navodi u ponudi, ali ne moe
biti krai od 30 dana od dana otvaranja ponuda.

U sluaju isteka roka vaenja ponude, naruilac je duan da u pisanom obliku zatrai od
ponuaa produenje roka vaenja ponude.

Ponua koji prihvati zahtev za produenje roka vaenja ponude ne moe menjati ponudu.

Ponuda sa varijantama

lan 91

Ako je kriterijum za izbor ekonomski najpovoljnija ponuda, naruilac moe dozvoliti

podnoenje ponude sa varijantama.

Naruilac posebno navodi u pozivu za podnoenje ponude i konkursnoj dokumentaciji da li je

dozvoljeno podnoenje ponude sa varijantama, u suprotnom pretpostavlja se da podnoenje
ponude sa varijantama nije dozvoljeno.

Ako je dozvoljeno podnoenje ponude sa varijantama naruilac e odrediti u konkursnoj

dokumentaciji, koje uslove sve varijante moraju da ispune da bi bile prihvatljive.

Ako je podnoenje ponude sa varijantama dozvoljeno, naruilac ne moe odbiti varijantu

ponude, samo zato to bi njenim prihvatanjem ugovor o javnoj nabavci dobara, postao
ugovor o javnoj nabavci usluga i obrnuto.

Neuobiajeno niska cena

lan 92

Naruilac moe da odbije ponudu zbog neuobiajeno niske cene.

Neuobiajeno niska cena u smislu ovog zakona je ponuena cena koja znaajno odstupa u
odnosu na trino uporedivu cenu i izaziva sumnju u mogunost izvrenja javne nabavke u
skladu sa ponuenim uslovima.

Ako naruilac oceni da ponuda sadri neuobiajeno nisku cenu, duan je da od ponuaa
zahteva detaljno obrazloenje svih njenih sastavnih delova koje smatra merodavnim, a
naroito navode u pogledu ekonomike naina gradnje, proizvodnje ili izabranih tehnikih
reenja, u pogledu izuzetno povoljnih uslova koji ponuau stoje na raspolaganju za
izvrenje ugovora ili u pogledu originalnosti proizvoda, usluga ili radova koje ponua nudi.

Naruilac je duan da ponuau u sluaju iz stava 3. ovog lana odredi primeren rok za
odgovor.

Naruilac je duan da po dobijanju obrazloenja proveri merodavne sastavne elemente

ponude iz stava 3. ovog lana.

Naruilac naroito proverava ispunjenje obaveza koje proizlaze iz vaeih propisa o zatiti
na radu, zapoljavanju i uslovima rada, zatiti ivotne sredine i zatiti prava intelektualne
svojine od strane ponuaa ili kandidata i moe od ponuaa zahtevati dostavljanje
odgovarajuih dokaza.

Dodatna objanjenja, kontrola i doputene ispravke

lan 93

Naruilac moe da zahteva od ponuaa dodatna objanjenja koja e mu pomoi pri

pregledu, vrednovanju i uporeivanju ponuda, a moe da vri i kontrolu (uvid) kod ponuaa
odnosno njegovog podizvoaa.

Naruilac moe od izabranog ponuaa u postupku konkurentnog dijaloga da zahteva da

potvrdi obaveze prihvaene u ponudi.

Naruilac ne moe da zahteva, dozvoli ili ponudi promenu elemenata ponude koji su od
znaaja za primenu kriterijuma za dodelu ugovora, odnosno promenu kojom bi se ponuda
koja je neodgovarajua ili neprihvatljiva uinila odgovarajuom, odnosno prihvatljivom, osim
ako drugaije ne proizlazi iz prirode postupka javne nabavke.

Naruilac moe, uz saglasnost ponuaa, da izvri ispravke raunskih greaka uoenih

prilikom razmatranja ponude po okonanom postupku otvaranja ponuda.

U sluaju razlike izmeu jedinine i ukupne cene, merodavna je jedinina cena.

Ako se ponua ne saglasi sa ispravkom raunskih greaka, naruilac e njegovu ponudu

odbiti kao neprihvatljivu.

16. Rokovi u postupku javne nabavke

Odreivanje roka za podnoenje ponuda

lan 94

Rok za podnoenje ponuda mora biti primeren vremenu potrebnom za pripremu prihvatljive
ponude.

Odreivanjem roka iz stava 1. ovog lana smatra se odreivanje datuma i sata do kojeg se
ponude mogu podnositi.

Rok za podnoenje ponuda u otvorenom postupku i prijava u restriktivnom,

kvalifikacionom postupku i konkurentnom dijalogu
 lan 95

Rok za podnoenje ponuda u otvorenom postupku, odnosno prijava u restriktivnom i

kvalifikacionom postupku i konkurentnom dijalogu ne moe biti krai od:

1) 35 dana od dana objavljivanja poziva za podnoenje ponuda ako je procenjena vrednost

javne nabavke vea od iznosa iz lana 57. ovog zakona;

2) 30 dana od dana objavljivanja poziva za podnoenje ponuda ako procenjena vrednost

javne nabavke nije vea od iznosa iz lana 57. ovog zakona.

Rok za podnoenje ponuda u otvorenom postupku, odnosno prijava u restriktivnom i

kvalifikacionom postupku i konkurentnom dijalogu ne moe biti krai od:

1) 20 dana od dana kada je objavljen poziv za podnoenje ponuda ako je procenjena

vrednost javne nabavke vea od iznosa iz lana 57. ovog zakona i ako je naruilac objavio
prethodno obavetenje u roku od najmanje 35 dana, a najvie 12 meseci pre objavljivanja
poziva;

2) 15 dana od dana kada je objavljen poziv za podnoenje ponuda ako procenjena vrednost
javne nabavke nije vea od iznosa iz lana 57. ovog zakona i ako je naruilac objavio
prethodno obavetenje u roku od najmanje 35 dana, a najvie 12 meseci pre objavljivanja
poziva.

Rok za podnoenje ponuda u restriktivnom postupku i kvalifikacionom

lan 96

Rok za podnoenje ponuda u restriktivnom postupku ne moe biti krai od 20 dana od dana
kada je naruilac poslao poziv kandidatima.

Rok za podnoenje ponuda u kvalifikacionom postupku ne moe biti krai od osam dana od
dana kada je naruilac poslao poziv kandidatima.

Rok za podnoenje ponuda u pregovarakom postupku sa objavljivanjem

poziva za podnoenje ponuda

lan 97

Rok za podnoenje ponuda u pregovarakom postupku sa objavljivanjem poziva za

podnoenje ponuda ne moe biti krai od 25 dana od dana objavljivanja poziva.

Ukoliko naruilac sprovodi pregovaraki postupak iz lana 35. stav 1. taka 1) ovog zakona i
odlui da pozove samo i sve ponuae koji su uestvovali u otvorenom, restriktivnom ili
kvalifikacionom postupku ili konkurentnom dijalogu da dopune svoje ponude, tako da ih uine
prihvatljivim, odredie rok primeren vremenu potrebnom za dopunu ponude.

Rok za podnoenje konanih ponuda u konkurentnom dijalogu

lan 98

Rok za podnoenje konanih ponuda u konkurentnom dijalogu ne moe biti krai od 20 dana
od dana slanja poziva izabranim kandidatima.
 Rok za podnoenje ponuda u postupku javne nabavke male vrednosti

lan 99

Rok za podnoenje ponuda u postupku javne nabavke male vrednosti ne moe biti krai od
osam dana od dana objavljivanja poziva za podnoenje ponuda.

Rok za podnoenje poetnih ponuda u sistemu dinamine nabavke

lan 100

Rok za podnoenje poetnih ponuda tokom trajanja sistema dinamine nabavke je 15 dana
od dana objavljivanja poziva za podnoenje ponuda.

Raunanje rokova

lan 101

Rok za podnoenje ponuda rauna se od dana objavljivanja poziva za podnoenje ponuda

na Portalu javnih nabavki, odnosno od dana slanja poziva za podnoenje ponuda.

17. Prijem i otvaranje ponuda

Prijem ponuda

lan 102

Naruilac je duan da prilikom prijema ponude na koverti, odnosno kutiji u kojoj se ponuda
nalazi obelei vreme prijema i evidentira broj i datum ponude prema redosledu prispea.
Ukoliko je ponuda dostavljena neposredno naruilac predaje ponuau potvrdu prijema
ponude.

U sluaju podnoenja elektronske ponude naruilac je duan da obezbedi da informacioni

sistem, odmah nakon prijema ponude poalje potvrdu prijema.

Zabranjeno je davanje informacija o primljenim ponudama, a naruilac je u obavezi da

ponude uva na nain da ne dou u posed neovlaenih lica.

Otvaranje ponuda

lan 103

Otvaranje ponuda sprovodi se odmah nakon isteka roka za podnoenje ponuda, odnosno
istog dana.

Otvaranje ponuda je javno i moe prisustvovati svako zainteresovano lice.

U postupku otvaranja ponuda mogu aktivno uestvovati samo ovlaeni predstavnici

ponuaa.

Naruilac e iskljuiti javnost u postupku otvaranja ponuda ukoliko je to potrebno radi zatite
podataka koji predstavljaju poslovnu tajnu u smislu zakona kojim se ureuje zatita poslovne
tajne ili predstavljaju tajne podatke u smislu zakona kojim se ureuje tajnost podataka.
U sluaju iz stava 4. ovog lana naruilac donosi odluku kojom odreuje razloge za
iskljuenje javnosti i da li se iskljuenje javnosti odnosi i na predstavnike ponuaa.

Zapisnik o otvaranju ponuda

lan 104

Naruilac je duan da o postupku otvaranja ponuda vodi zapisnik u koji se ovim redosledom
unose sledei podaci:

1) datum i vreme poetka otvaranja ponuda;

2) predmet i procenjena vrednost javne nabavke ukupno i posebno za svaku partiju;

3) imena lanova komisije za javnu nabavku koji uestvuju u postupku otvaranja ponuda;

4) imena predstavnika ponuaa koji prisustvuju otvaranju ponuda;

5) imena drugih prisutnih lica;

6) broj pod kojim je ponuda zavedena;

7) naziv ponuaa, odnosno ifra ponuaa;

8) ponuena cena i eventualni popusti koje nudi ponua;

9) podaci iz ponude koji su odreeni kao elementi kriterijuma i koji se mogu numeriki
prikazati;

10) uoeni nedostaci u ponudama;

11) eventualne primedbe predstavnika ponuaa na postupak otvaranja ponuda.

Predstavnik ponuaa koji uestvuje u postupku otvaranja ponuda ima pravo da prilikom
otvaranja ponuda izvri uvid u podatke iz ponude koji se unose u zapisnik o otvaranju
ponuda.

Prilikom otvaranja ponuda naruilac ne moe da vri strunu ocenu ponude.

Ako je podneta neblagovremena ponuda, naruilac e je po okonanju postupka otvaranja

vratiti neotvorenu ponuau, sa naznakom da je podneta neblagovremeno.

Naruilac je duan da u toku postupka obezbedi uvanje poverljivih podataka iz ponude u

skladu sa lanom 14. ovog zakona.

Zapisnik o otvaranju ponuda potpisuju lanovi komisije i predstavnici ponuaa, koji

preuzimaju primerak zapisnika.

Naruilac je duan da ponuaima koji nisu uestvovali u postupku otvaranja ponuda dostavi
zapisnik u roku od tri dana od dana otvaranja.

Odredbe ovog lana shodno se primenjuju i na otvaranje prijava.

 18. Dodela ugovora

Izvetaj o strunoj oceni ponuda

lan 105

Komisija za javnu nabavku duna je da sastavi pisani izvetaj o strunoj oceni ponuda.

Izvetaj iz stava 1. ovog lana mora da sadri naroito sledee podatke:

1) predmet javne nabavke;

2) procenjenu vrednost javne nabavke ukupno i posebno za svaku partiju;

3) osnovne podatke o ponuaima;

4) ponude koje su odbijene, razloge za njihovo odbijanje i ponuenu cenu tih ponuda;

5) ako je ponuda odbijena zbog neuobiajeno niske cene, detaljno obrazloenje - nain na
koji je utvrena ta cena;

6) nain primene metodologije dodele pondera;

7) naziv ponuaa kome se dodeljuje ugovor, a ako je ponua naveo da e nabavku izvriti
uz pomo podizvoaa i naziv podizvoaa.

Odredbe ovog lana shodno se primenjuju i na izvetaj o strunoj oceni prijava.

Bitni nedostaci ponude

lan 106

Naruilac e odbiti ponudu ako:

1) ponua ne dokae da ispunjava obavezne uslove za uee;

2) ponua ne dokae da ispunjava dodatne uslove;

3) ponua nije dostavio traeno sredstvo obezbeenja;

4) je ponueni rok vaenja ponude krai od propisanog;

5) ponuda sadri druge nedostatke zbog kojih nije mogue utvrditi stvarnu sadrinu ponude
ili nije mogue uporediti je sa drugim ponudama.

Uslovi za dodelu ugovora

lan 107

Naruilac je duan da u postupku javne nabavke, poto pregleda i oceni ponude, odbije sve
neprihvatljive ponude.
Prihvatljive ponude naruilac rangira primenom kriterijuma za dodelu ugovora odreenog u
pozivu za podnoenje ponude i konkursnoj dokumentaciji.

Nakon sprovedene strune ocene ponuda, na osnovu izvetaja komisije naruilac donosi
odluku o dodeli ugovora, ako je pribavio najmanje jednu prihvatljivu ponudu.

Naruilac moe dodeliti ugovor ponuau ija ponuda sadri ponuenu cenu veu od
procenjene vrednosti javne nabavke ako nije vea od uporedive trine cene i ako su
ponuene cene u svim odgovarajuim ponudama vee od procenjene vrednosti javne
nabavke.

U sluaju iz stava 4. ovog lana naruilac je duan da nakon donoenja odluke dostavi
obrazloen izvetaj Upravi za javne nabavke i Dravnoj revizorskoj instituciji.

Naruilac donosi odluku o priznavanju kvalifikacije, odnosno o zakljuenju okvirnog

sporazuma pod uslovima odreenim ovim zakonom.

Odluka o dodeli ugovora

lan 108

Na osnovu izvetaja o strunoj oceni ponuda, naruilac donosi odluku o dodeli ugovora, u
roku odreenom u pozivu za podnoenje ponuda.

Rok iz stava 1. ovog lana ne moe biti dui od 25 dana od dana otvaranja ponuda, osim u
naroito opravdanim sluajevima, kao to je obimnost ili sloenost ponuda, odnosno
sloenost metodologije dodele pondera, kada rok moe biti 40 dana od dana otvaranja
ponuda.

U postupku javne nabavke male vrednosti rok iz stava 1. ovog lana ne moe biti dui od
deset dana.

Odluka o dodeli ugovora mora biti obrazloena i mora da sadri naroito podatke iz izvetaja
o strunoj oceni ponuda i uputstvo o pravnom sredstvu.

Naruilac je duan da odluku o dodeli ugovora objavi na Portalu javnih nabavki i na svojoj
internet stranici u roku od tri dana od dana donoenja.

Ako pojedini podaci iz odluke predstavljaju poslovnu tajnu u smislu zakona kojim se ureuje
zatita poslovne tajne ili predstavljaju tajne podatke u smislu zakona kojim se ureuje tajnost
podataka, ti podaci iz odluke se nee objaviti.

U sluaju iz stava 6. ovog lana odluka se u izvornom obliku dostavlja Upravi za javne
nabavke i Dravnoj revizorskoj instituciji.

Odredbe ovog lana shodno se primenjuju na odluku o zakljuenju okvirnog sporazuma,

odluku o priznavanju kvalifikacije i odluku o obustavi postupka.

Odluka o obustavi postupka javne nabavke

lan 109
Naruilac donosi odluku o obustavi postupka javne nabavke na osnovu izvetaja o strunoj
oceni ponuda, ukoliko nisu ispunjeni uslovi za dodelu ugovora ili odluke o zakljuenju
okvirnog sporazuma, odnosno ukoliko nisu ispunjeni uslovi za donoenje odluke o
priznavanju kvalifikacije.

Naruilac moe da obustavi postupak javne nabavke iz objektivnih i dokazivih razloga, koji
se nisu mogli predvideti u vreme pokretanja postupka i koji onemoguavaju da se zapoeti
postupak okona ili usled kojih je prestala potreba naruioca za predmetnom nabavkom
zbog ega se nee ponavljati u toku iste budetske godine, odnosno u narednih est meseci.

Naruilac je duan da svoju odluku o obustavi postupka javne nabavke pismeno obrazloi,
posebno navodei razloge obustave postupka i uputstvo o pravnom sredstvu i da je objavi na
Portalu javnih nabavki i na svojoj internet stranici u roku od tri dana od dana donoenja
odluke.

Naruilac je duan da u roku od pet dana od dana konanosti odluke o obustavi postupka
javne nabavke, objavi obavetenje o obustavi postupka javne nabavke koje sadri podatke iz
Priloga 3K.

Naruilac je duan da u odluci o obustavi postupka javne nabavke odlui o trokovima

pripremanja ponude iz lana 88. stav 3. ovog zakona.

Konana odluka o obustavi postupka predstavlja izvrni naslov za trokove pripremanja

ponude iz lana 88. stav 3. ovog zakona.

Ako pojedini podaci iz odluke predstavljaju poslovnu tajnu u smislu zakona kojim se ureuje
zatita poslovne tajne ili predstavljaju tajne podatke u smislu zakona kojim se ureuje tajnost
podataka, ti podaci iz odluke se nee objaviti.

U sluaju iz stava 7. ovog lana odluka se u izvornom obliku dostavlja Upravi za javne
nabavke i Dravnoj revizorskoj instituciji.

Uvid u dokumentaciju

lan 110

Ponua, kandidat, odnosno podnosilac prijave ima pravo da izvri uvid u dokumentaciju o
sprovedenom postupku javne nabavke posle donoenja odluke o priznavanju kvalifikacije,
odluke o zakljuenju okvirnog sporazuma ili odluke o dodeli ugovora, odnosno odluke o
obustavi postupka o emu moe podneti pismeni zahtev naruiocu.

Naruilac je duan da licu iz stava 1. ovog lana, omogui uvid u dokumentaciju i kopiranje
dokumentacije iz postupka o troku podnosioca zahteva, u roku od dva dana od dana
prijema pisanog zahteva, uz obavezu da zatiti podatke u skladu sa lanom 14. ovog
zakona.

Izvetavanje ponuaa

lan 111

U roku od pet dana od dana donoenja odluke naruilac moe sa svakim ponuaem
odvojeno odrati sastanak, na kojem e lanovi komisije za javnu nabavku objasniti nain
sprovoenja postupka, definisanja uslova za uee, nain odreivanja specifikacije
predmeta javne nabavke, nain odreivanja elemenata kriterijuma i metodologije za dodelu
pondera, razloge za odbijanje ponuda, rangiranje ponuda i sl.

Ako je u postupku javne nabavke ija je procenjena vrednost vea od iznosa iz lana 57.
ovog zakona, veina ponuda odbijena, naruilac je duan da organizuje izvetavanje
ponuaa. Nee se smatrati da je veina ponuda odbijena ako su podnete dve ponude, od
kojih je jedna odbijena.

Tokom izvetavanja, ponuai mogu postavljati pitanja i davati svoje predloge kako da se
postupak unapredi.

O izvetavanju ponuaa i razgovoru sa ponuaima sainjava se zapisnik.

Tokom izvetavanja ponuaa naruilac je u obavezi da zatiti podatke u skladu sa lanom

14. ovog zakona.

19. Ugovor o javnoj nabavci

Uslovi za zakljuenje ugovora o javnoj nabavci

lan 112

Naruilac moe zakljuiti ugovor o javnoj nabavci, odnosno okvirni sporazum, nakon
donoenja odluke o dodeli ugovora, odnosno odluke o zakljuenju okvirnog sporazuma i ako
u roku predvienom ovim zakonom nije podnet zahtev za zatitu prava ili je zahtev za zatitu
prava odbaen ili odbijen.

Naruilac moe i pre isteka roka za podnoenje zahteva za zatitu prava zakljuiti ugovor o
javnoj nabavci:

1) na osnovu okvirnog sporazuma;

2) u sluaju primene pregovarakog postupka iz lana 36. stav 1. taka 3) ovog zakona;

3) u sluaju primene sistema dinamine nabavke;

4) u sluaju postupka javne nabavke male vrednosti iz lana 39. stav 6. ovog zakona;

5) ako je podneta samo jedna ponuda, osim u pregovarakom postupku bez objavljivanja
poziva za podnoenje ponuda.

Rok za zakljuenje ugovora

lan 113

Naruilac je duan da ugovor o javnoj nabavci dostavi ponuau kojem je ugovor dodeljen u
roku od osam dana od dana proteka roka za podnoenje zahteva za zatitu prava.

Ako naruilac ne dostavi potpisan ugovor ponuau u roku iz stava 1. ovog lana, ponua
nije duan da potpie ugovor to se nee smatrati odustajanjem od ponude i ne moe zbog
toga snositi bilo kakve posledice, osim ako je podnet blagovremen zahtev za zatitu prava.
Ako ponua kojem je dodeljen ugovor odbije da zakljui ugovor o javnoj nabavci, naruilac
moe da zakljui ugovor sa prvim sledeim najpovoljnijim ponuaem.

Ako je u sluaju iz stava 3. ovog lana zbog metodologije dodele pondera potrebno utvrditi
prvog sledeeg najpovoljnijeg ponuaa, naruilac e ponovo izvriti strunu ocenu ponuda i
doneti odluku o dodeli ugovora.

Elektronska forma ugovora

lan 114

Ugovor o javnoj nabavci moe se zakljuiti u elektronskom obliku u skladu sa zakonom kojim
se ureuje elektronski dokument i elektronski potpis.

Izmene tokom trajanja ugovora

lan 115

Naruilac moe nakon zakljuenja ugovora o javnoj nabavci bez sprovoenja postupka javne
nabavke poveati obim predmeta nabavke, s tim da se vrednost ugovora moe poveati
maksimalno do 5% od ukupne vrednosti prvobitno zakljuenog ugovora, pri emu ukupna
vrednost poveanja ugovora ne moe da bude vea od vrednosti iz lana 39. stav 1. ovog
zakona, odnosno lana 124a za naruioce iz oblasti vodoprivrede, energetike, saobraaja i
potanskih usluga, pod uslovom da je ta mogunost jasno i precizno navedena u konkursnoj
dokumentaciji i ugovoru o javnoj nabavci.

Nakon zakljuenja ugovora o javnoj nabavci naruilac moe da dozvoli promenu cene i
drugih bitnih elemenata ugovora iz objektivnih razloga koji moraju biti jasno i precizno
odreeni u konkursnoj dokumentaciji, ugovoru o javnoj nabavci, odnosno predvieni
posebnim propisima. Promenom cene ne smatra se usklaivanje cene sa unapred jasno
definisanim parametrima u ugovoru i konkursnoj dokumentaciji.

Limiti iz stava 1. ovog lana ne odnose se na vikove radova ukoliko su isti ugovoreni.

Izmenom ugovora o javnoj nabavci iz st. 1. i 2. ovog lana ne moe se menjati predmet
nabavke.

U sluaju iz st. 1. i 2. ovog lana naruilac je duan da donese odluku o izmeni ugovora koja
sadri podatke u skladu sa Prilogom 3L i da u roku od tri dana od dana donoenja istu objavi
na Portalu javnih nabavki i izvetaj dostavi Upravi za javne nabavke i Dravnoj revizorskoj
instituciji.

Obavetenje o zakljuenom ugovoru

lan 116

Naruilac je duan da objavi obavetenje o zakljuenom ugovoru o javnoj nabavci ili

okvirnom sporazumu u roku od pet dana od dana zakljuenja ugovora, odnosno okvirnog
sporazuma.

Naruilac moe kvartalno, u roku od 15 dana po isteku kvartala, objavljivati obavetenja o

ugovorima zakljuenim na osnovu okvirnog sporazuma i u sistemu dinamine nabavke.
 IV JAVNE NABAVKE U OBLASTI VODOPRIVREDE,
ENERGETIKE, SAOBRAAJA I POTANSKIH USLUGA
Naruilac

lan 117

Naruilac u oblasti vodoprivrede, energetike, saobraaja i potanskih usluga je:

1) naruilac iz lana 2. ovog zakona koji obavlja delatnost u oblasti vodoprivrede, energetike,
saobraaja i potanskih usluga, kada sprovodi nabavku za potrebe obavljanja tih delatnosti;

2) lice koje obavlja delatnost u oblasti vodoprivrede, energetike, saobraaja i potanskih

usluga, na osnovu iskljuivih ili posebnih prava, kada sprovodi nabavku za potrebe
obavljanja tih delatnosti;

3) javno preduzee koje obavlja delatnost u oblasti vodoprivrede, energetike, saobraaja i

potanskih usluga, kada sprovodi nabavku za potrebe obavljanja tih delatnosti.

Iskljuivo ili posebno pravo koje je dodeljeno na osnovu objektivnih kriterijuma, na

transparentan nain u postupku u kojem je izvreno javno objavljivanje, primenom propisa o
javnim nabavkama, javno privatnom partnerstvu i koncesijama ili drugom postupku u kojem
su primenjeni objektivni kriterijumi i obezbeena transparentnost i javno objavljivanje, ne
smatra se iskljuivim ili posebnim pravom u smislu stava 1. taka 2) ovog lana.

Javno preduzee u smislu stava 1. taka 3) ovog lana, je svako preduzee nad kojim
naruilac moe imati, direktno ili indirektno, preovlaujui uticaj na osnovu vlasnitva nad
njime, finansijskog uea u njemu ili pravila na osnovu kojih je ureeno. Preovlaujui uticaj
od strane naruioca podrazumeva se u bilo kojem od sledeih sluajeva u kojima naruilac,
direktno ili indirektno:

(1) ima veinu upisanog kapitala preduzea;

(2) kontrolie veinu glasova koji se odnose na akcije tog preduzea;

(3) moe imenovati vie od polovine lanova organa nadzora, rukovoenja ili
organa upravljanja tog preduzea.

Na uslove, nain i postupak javne nabavke koji u ovom poglavlju nisu posebno ureeni
primenjuju se ostale odredbe ovog zakona.

Delatnosti u oblasti vodoprivrede

lan 118

Delatnosti u oblasti vodoprivrede u smislu ovog zakona su:

1) izgradnja ili upravljanje objektima i mreama u cilju pruanja usluga korisnicima u vezi sa
proizvodnjom, transportom ili distribucijom vode za pie;

2) snabdevanje tih mrea vodom za pie;

3) projekti hidraulinog inenjerstva, navodnjavanje ili isuivanje zemljita, pod uslovom da
se vie od 20% ukupne koliine vode koja se dobije ovim projektima, navodnjavanjem ili
isuivanjem zemljita koristi kao voda za pie;

4) preiavanje i odvoenje otpadnih voda.

Snabdevanje vodom za pie mrea koje pruaju usluge korisnicima preko naruioca iz lana
117. stav 1. taka 2) ovog zakona ne smatra se delatnou u oblasti vodoprivrede u smislu
ovog zakona ako:

1) naruilac iz lana 117. stav 1. taka 2) ovog zakona proizvodi vodu za pie u cilju
obavljanja delatnosti koja nije delatnost vodoprivrede, energetike, saobraaja ili potanskih
usluga;

2) snabdevanje javne mree zavisi samo od sopstvene proizvodnje naruioca iz lana 117.
stav 1. taka 2) ovog zakona i ako to snabdevanje nije vee od 30% ukupne proizvodnje
vode za pie tog naruioca, raunajui prosek za prethodne tri godine, ukljuujui i tekuu
godinu.

Delatnosti u oblasti energetike

lan 119

Delatnosti u oblasti energetike u smislu ovog zakona su:

1) istraivanje ili vaenje nafte i gasa, istraivanje ili iskopavanje uglja i ostalih mineralnih
sirovina i drugih vrstih goriva;

2) izgradnja ili upravljanje objektima i mreama u cilju pruanja usluga korisnicima u vezi sa
proizvodnjom, transportom, prenosom ili distribucijom elektrine energije, gasa i toplotne
energije;

3) snabdevanje tih mrea elektrinom, toplotnom energijom i gasom.

Snabdevanje elektrinom energijom mrea koje pruaju usluge korisnicima preko naruioca
iz lana 117. stav 1. taka 2) ovog zakona ne smatra se delatnou u oblasti energetike u
smislu ovog zakona ako:

1) naruilac iz lana 117. stav 1. taka 2) ovog zakona proizvodi elektrinu energiju u cilju
obavljanja delatnosti koja nije delatnost vodoprivrede, energetike, saobraaja ili potanskih
usluga;

2) snabdevanje javne mree zavisi samo od sopstvene proizvodnje naruioca iz lana 117.
stav 1. taka 2) ovog zakona i ako to snabdevanje nije vee od 30% ukupne proizvodnje
elektrine energije tog naruioca, raunajui prosek za prethodne tri godine, ukljuujui i
tekuu godinu.

Snabdevanje gasom ili toplotnom energijom mrea, koje pruaju usluge korisnicima preko
naruioca iz lana 117. stav 1. taka 2) ovog zakona ne smatra se delatnou u oblasti
energetike u smislu ovog zakona ako:
1) je proizvodnja gasa ili toplotne energije od strane naruioca iz lana 117. stav 1. taka 2)
ovog zakona, neizbena posledica obavljanja delatnosti koje nisu delatnosti vodoprivrede,
energetike, saobraaja ili potanskih usluga;

2) je snabdevanje javne mree namenjeno iskljuivo ekonomskoj eksploataciji te proizvodnje

i ne prelazi 20% godinjeg ukupnog prihoda naruioca iz lana 117. stav 1. taka 2) ovog
zakona, uzimajui u obzir prethodne tri godine i tekuu godinu.

Delatnosti u oblasti saobraaja

lan 120

Delatnosti u oblasti saobraaja u smislu ovog zakona su:

1) izgradnja, odravanje ili upravljanje aerodromima i renim lukama u funkciji vazdunog i

renog saobraaja;

2) izgradnja, odravanje i upravljanje mreama, kao i pruanje usluga korisnicima u oblasti

prevoza eleznicom, gradskog i prigradskog prevoza putnika u drumskom saobraaju koji se
obavlja tramvajima, trolejbusima i autobusima.

U oblasti saobraaja smatra se da postoji mrea ako se usluga prua pod uslovima koje je
utvrdio nadleni organ, kao to su uslovi o relacijama na kojima se pruaju usluge,
kapacitetima prevoznih sredstava, uestalosti i sl.

Pruanje usluga autobuskog prevoza nije delatnost u oblasti saobraaja u smislu ovog
zakona, ukoliko drugi privredni subjekti mogu slobodno da vre te delatnosti na relevantnom
tritu.

Delatnosti u oblasti potanskih usluga

lan 121

Delatnosti u oblasti potanskih usluga su pruanje rezervisanih i nerezervisanih potanskih

usluga u smislu zakona kojim se ureuju potanske usluge.

Delatnosti u oblasti potanskih usluga u smislu ovog zakona su i pruanje drugih usluga koje
ne ukljuuju potanske usluge pod uslovima predvienim ovim lanom.

Druge usluge su:

1) usluge upravljanja potanskom slubom (usluge pre i posle uruenja);

2) usluge koje se odnose na poiljke na kojima nije oznaena adresa koje nisu potanske
poiljke u smislu zakona kojim se ureuju potanske usluge;

3) filatelistike usluge;

4) logistike usluge koje su kombinacija fizikog dostavljanja i/ili skladitenja i drugih

nepotanskih delatnosti.

Nabavke u oblasti vodoprivrede, energetike, saobraaja i potanskih usluga na

koje se zakon ne primenjuje
 lan 122

Odredbe ovog zakona ne primenjuju se:

1) na nabavke koje su l. 7. i 7a ovog zakona izuzete od njegove primene;

2) na nabavke koje naruioci sprovode za potrebe obavljanja delatnosti vodoprivrede,

energetike, saobraaja i potanskih usluga u inostranstvu pod uslovom da to ne ukljuuje
upotrebu objekata i mree unutar Republike Srbije;

3) kada naruilac koji se bavi delatnou iz lana 118. stav 1. taka 1) ili 2) ovog zakona
kupuje vodu za pie;

4) kada naruilac koji se bavi delatnou iz lana 119. stav 1. ovog zakona nabavlja:

(1) energiju ili

(2) gorivo za proizvodnju energije;

5) kada naruilac vri nabavke od povezanih lica ili kada lice koje je osnovano od naruilaca
iskljuivo za obavljanje delatnosti vodoprivrede, energetike, saobraaja ili potanskih usluga
vri nabavke od lica koje je povezano sa jednim od naruilaca, pod uslovom da najmanje
80% prosenog prihoda povezanog lica za poslednje tri godine, potie od lica sa kojima je
povezano;

6) kada lice koje je osnovano od strane vie naruilaca vri nabavke od svojih osnivaa, za
potrebe obavljanja delatnosti u oblasti vodoprivrede, energetike, saobraaja ili potanskih
usluga;

7) kada grupa drutava koju ine naruioci u smislu zakona kojim se ureuju privredna
drutva, vri nabavku od lana grupe drutava iskljuivo za potrebe obavljanja delatnosti
vodoprivrede, energetike, saobraaja i potanskih usluga;

8) kada naruilac vri nabavke od grupe drutava iji je sastavni deo, pod uslovom da je
grupa drutava osnovana u cilju obavljanja delatnosti vodoprivrede, energetike, saobraaja i
potanskih usluga, da je osnovana na period od najmanje tri godine i da je ugovorom o
osnivanju predvieno da ugovorne strane ostanu u njenom sastavu najmanje tri godine.

Postupci

lan 123

Dodela ugovora vri se u otvorenom, restriktivnom, odnosno kvalifikacionom postupku ili u

pregovarakom postupku sa objavljivanjem poziva za podnoenje ponuda.

Dodela ugovora moe da se vri i u drugim postupcima javne nabavke, ukoliko su za to

ispunjeni uslovi propisani ovim zakonom.

Posebna pravila za kvalifikacioni postupak

lan 124
Naruilac u odluci o priznavanju kvalifikacije odreuje i period za koji se priznaje kvalifikacija
kandidatima, a koji ne moe biti dui od etiri godine.

Naruilac moe uslove za priznavanje kvalifikacije po potrebi aurirati i pozvati sve kandidate
da podnesu prijave u skladu sa auriranim uslovima.

U sluaju iz stava 2. ovog lana naruilac ne moe postavljati samo odreenim kandidatima
dodatne uslove bilo koje prirode i ne moe traiti dokazivanje uslova drugim dokazima ako
su kandidati postojee ili nove uslove ve dokazali.

Naruilac moe da koristi i liste kandidata drugih naruilaca ukoliko utvrdi da ispunjavaju
njegove zahteve.

U sluaju iz stava 4. ovog lana kandidatima se priznaje kvalifikacija dok vai lista kandidata.

Posebna pravila za javnu nabavku male vrednosti

lan 124a

Javna nabavka male vrednosti u oblasti vodoprivrede, energetike, saobraaja i potanskih

usluga, u smislu ovog zakona, jeste nabavka ija procenjena vrednost nije vea od
10.000.000 dinara, pri emu ni ukupna procenjena vrednost istovrsnih nabavki na godinjem
nivou nije vea od 10.000.000 dinara.

Uslov uzajamnosti

lan 125

Ako ponuai nude proizvode poreklom iz drave sa kojom Republika Srbija nije zakljuila
sporazum koji bi omoguavao domaim ponuaima ravnopravan pristup na tritu te
drave, takva se ponuda moe odbiti ako udeo proizvoda poreklom iz te drave prelazi 50%
ukupne vrednosti proizvoda iz ponude.

U smislu ovog lana softver koji se koristi u opremi elektronske komunikacione mree smatra
se proizvodom.

Jednake ponude

lan 126

Ako su dve ponude ili vei broj ponuda jednake, na osnovu kriterijuma odreenih u lanu 85.
ovog zakona, naruilac daje prednost ponudama koje ne mogu biti odbijene na osnovu lana
125. ovog zakona.

Jednakim ponudama, u smislu stava 1. ovog lana, u pogledu cene, smatraju se ponude u
kojima razlika u ceni nije vea od 3%.

Naruilac nee dati prednost ponudi u skladu sa stavom 1. ovog lana, ako bi izbor takve
ponude obavezivao naruioca da nabavlja proizvod sa tehnikim svojstvima drugaijim od
postojeih proizvoda.

V JAVNE NABAVKE U OBLASTI ODBRANE I BEZBEDNOSTI

 Javne nabavke u oblasti odbrane i bezbednosti

lan 127

Javne nabavke u oblasti odbrane i bezbednosti su nabavke:

1) naoruanja i vojne opreme ukljuujui i bilo koji njen sastavni deo, komponentu i sklop;

2) bezbedonosno osetljive opreme ukljuujui i bilo koji njen sastavni deo, komponentu i
sklop;

3) dobara, usluga ili radova direktno povezanih sa vojnom ili bezbedonosno osetljivom
opremom ili postrojenjima iz ta. 1) i 2) ovog stava u toku bilo kojeg perioda ili celog ivotnog
veka;

4) usluga i radova iskljuivo u odbrambene svrhe;

5) bezbedonosno osetljivih radova i bezbedonosno osetljivih usluga.

Vojna oprema je oprema posebno izraena ili prilagoena za vojne potrebe, namenjena za
upotrebu kao oruje, municija ili vojni materijal.

Bezbedonosno osetljiva oprema, usluge i radovi su dobra, usluge i radovi za bezbednosne

potrebe, koje ukljuuju, zahtevaju i sadre tajne podatke.

Kada sprovodi nabavke iz stava 1. ovog lana naruilac je duan da sprei postojanje
sukoba interesa, da obezbedi kada je to mogue konkurenciju i da ugovorena cena ne bude
vea od uporedive trine cene.

Na osnovu dostavljenog plana nabavki Vlada donosi odluku o sprovoenju postupaka i

obavetava o tome nadleni odbor Narodne skuptine.

Vlada ureuje uslove, nain i postupak javne nabavke u oblasti odbrane i bezbednosti i
utvruje spisak dobara, usluga i radova iz stava 1. ovog lana.

Nabavke u oblasti odbrane i bezbednosti na koje se ne primenjuje zakon

lan 128

Odredbe ovog zakona i podzakonskog akta iz lana 127. stav 6. ovog zakona, ne primenjuju
se na nabavke:

1) iz lana 127. ovog zakona, ako su ugovori dodeljeni u skladu sa meunarodnim

sporazumima Republike Srbije zakljuenim sa drugom dravom ili meunarodnom
organizacijom;

2) neophodne i iskljuivo usmerene za potrebe obavetajnih aktivnosti;

3) koje se sprovode u inostranstvu, kada su vojne ili policijske snage razmetene izvan
teritorije Republike Srbije, ako operativne potrebe zahtevaju da ugovori budu sklopljeni sa
pravnim licima ili dravnim subjektima na podruju operacija;
4) u okviru programa saradnje koji se zasnivaju na istraivanju i razvoju novog proizvoda,
koje zajedno realizuje Republika Srbija i jedna ili vie drava ili meunarodnih organizacija,
ako je primenjivo na naredne faze celog i dela ivotnog veka tog proizvoda;

5) gde bi primena postupka javne nabavke dovela do otkrivanja informacija koje se smatraju
kljunim za bezbednost, a na osnovu odluke Vlade.

U sluaju iz stava 1. taka 4) ovog lana nadleno ministarstvo, odnosno nadleni dravni
organ e podneti izvetaj Vladi o realizaciji programa saradnje.

Posebna pravila postupka kod javnih nabavki u oblasti odbrane i bezbednosti

lan 129

Ugovor o javnoj nabavci dodeljuje se u restriktivnom ili pregovarakom postupku sa

objavljivanjem poziva za podnoenje ponuda i u drugim postupcima javne nabavke ako su za
to ispunjeni uslovi propisani ovim zakonom ili podzakonskim aktom iz lana 127. stav 6. ovog
zakona.

U sluaju sprovoenja restriktivnog postupka ne primenjuje se lan 33. stav 5. ovog zakona.

U sluaju sprovoenja pregovarakog postupka bez objavljivanja poziva za podnoenje

ponuda, naruilac ne pribavlja miljenje Uprave za javne nabavke o osnovanosti primene
pregovarakog postupka.

Pregovaraki postupak iz lana 36. stav 1. ta. 4) i 5) ovog zakona moe se sprovoditi ako
od prvobitno zakljuenog ugovora nije proteklo vie od tri godine, osim u izuzetnim
sluajevima, koji se utvruju s obzirom na rok trajanja opreme, instalacija ili sistema i
tehnike tekoe koje bi promena dobavljaa prouzrokovala.

Okvirni sporazum iji je predmet javna nabavka u oblasti odbrane i bezbednosti ne moe
trajati due od pet godina, osim u izuzetnim sluajevima, koji se utvruju s obzirom na rok
trajanja opreme, instalacija ili sistema i tehnike tekoe koje bi promena dobavljaa
prouzrokovala.

Predmet okvirnog sporazuma mogu biti i radovi iskljuivo u odbrambene svrhe i

bezbednosno osetljivi radovi.

Primena zakona od strane dobavljaa

lan 130

Ponua moe u ponudi ukljuiti podizvoae koje e angaovati radi izvrenja javne
nabavke ili navesti da e podizvoae izabrati, nakon zakljuenja ugovora o javnoj nabavci.

Odredbe ovog zakona primenjuju dobavljai prilikom izbora treih lica kao podizvoaa,
nakon zakljuenog ugovora o javnoj nabavci ili okvirnog sporazuma, ako je naruilac
zahtevao da odreeni deo nabavke dobavlja izvri preko podizvoaa.

Treim licima u smislu stava 1. ovog lana ne smatraju se podizvoai koji su kao takvi
ukljueni u ponudu i ponuai koji ine grupu ponuaa, koji su podneli zajedniku ponudu i
sa njima povezana lica.
Prilikom podnoenja ponude podnosi se spisak lica koja se u smislu stava 3. ovog lana ne
smatraju treim licima, kao i sve kasnije izmene.

Izvetaji o sprovedenim nabavkama u oblasti odbrane i bezbednosti

lan 131

O sprovedenim nabavkama iz l. 127. i 128. ovog zakona naruilac dostavlja godinji izvetaj
Vladi i nadlenom odboru Narodne skuptine do 31. marta tekue godine, za prethodnu
godinu.

Izvetaj iz stava 1. ovog lana naroito sadri podatke o predmetu nabavke, nainu na koji je
postupak sproveden, podnetim ponudama, kriterijumu za izbor najpovoljnije ponude,
zakljuenom ugovoru i dobavljau.

Formu i sadrinu izvetaja iz stava 1. ovog lana blie ureuje Vlada.

Va JAVNE NABAVKE RADI OTKLANJANJA POSLEDICA

ELEMENTARNIH NEPOGODA I TEHNIKO-TEHNOLOKIH
NESREA - UDESA
Pojam elementarne nepogode i tehniko-tehnoloke nesree - udesa

lan 131a

Elementarna nepogoda je dogaaj hidrometeorolokog, geolokog ili biolokog porekla,

prouzrokovan delovanjem prirodnih sila, kao to su: zemljotres, poplava, bujica, oluja, jake
kie, atmosferska pranjenja, grad, sua, odronjavanje ili klizanje zemljita, sneni nanosi i
lavina, ekstremne temperature vazduha, nagomilavanje leda na vodotoku, epidemija
zaraznih bolesti, epidemija stonih zaraznih bolesti i pojava tetoina i druge prirodne pojave
veih razmera koje mogu da ugroze zdravlje i ivot ljudi ili prouzrokuju tetu veeg obima, u
skladu sa zakonom kojim se ureuju vanredne situacije.

Tehniko-tehnoloka nesrea - udes je iznenadni i nekontrolisani dogaaj ili niz dogaaja koji
je izmakao kontroli prilikom upravljanja odreenim sredstvima za rad i prilikom postupanja sa
opasnim materijama u proizvodnji, upotrebi, transportu, prometu, preradi, skladitenju i
odlaganju, kao to su poar, eksplozija, havarija, saobraajni udes u drumskom, renom,
eleznikom i avio saobraaju, udes u rudnicima i tunelima, zastoj rada iara za transport
ljudi, ruenje brana, havarija na elektroenergetskim, naftnim i gasnim postrojenjima, akcidenti
pri rukovanju radioaktivnim i nuklearnim materijama, a ije posledice ugroavaju bezbednost
i ivote ljudi, materijalna dobra i ivotnu sredinu, u skladu sa zakonom kojim se ureuju
vanredne situacije.

Predmet i nain utvrivanja predmeta javne nabavke

lan 131b

Javne nabavke koje se sprovode radi otklanjanja posledica elementarnih nepogoda i

tehniko-tehnolokih nesrea - udesa i drugih nesrea (u daljem tekstu: nepogode i
nesree), su nabavke dobara, usluga ili radova na izgradnji, rekonstrukciji, adaptaciji ili
sanaciji objekata oteenih u nepogodi ili nesrei, kao i druge nabavke radi spreavanja
produenog tetnog dejstva nepogode i nesree, utvrene dravnim programom pomoi i
obnove podruja pogoenog nepogodom ili nesreom, koji donosi Vlada (u daljem tekstu:
dravni program obnove), u skladu sa propisima kojima se ureuje zatita i otklanjanje
posledica nepogoda i nesrea.

Dravnim programom obnove utvruju se mere i kriterijumi za pruanje pomoi, odnosno

kriterijumi, mere i postupak za obnovu i saniranje posledica nepogoda ili nesrea po
oblastima i teritoriji.

Objektima iz stava 1. ovog lana smatraju se: porodini stambeni objekti, stambeni i
stambeno-poslovni objekti, stanovi u stambenim i stambeno-poslovnim objektima;
elektroenergetski objekti za proizvodnju, prenos i distribuciju elektrine energije; objekti
rudne proizvodnje i snabdevanja; objekti gasne infrastrukture; putevi i javne eleznike
infrastrukture; telekomunikacioni objekti, odnosno mree, sistemi i sredstva, ukljuujui i
objekte infrastrukture elektronskih komunikacija (kablovska kanalizacija); objekti komunalne
infrastrukture; objekti posebne namene i objekti javne namene u javnoj svojini; objekti
kulturnih dobara i kulturne infrastrukture.

Posebna pravila postupka javne nabavke koja se sprovodi radi otklanjanja

posledica nepogode i nesree

lan 131v

Javne nabavke iz lana 132b stav 1. ovog zakona sprovode se u otvorenom postupku.

U postupku javne nabavke iz stava 1. ovog lana ne primenjuju se odredbe ovog zakona
koje se odnose na plan javnih nabavki, prethodno obavetenje, nain dokazivanja obaveznih
i dodatnih uslova za uee u postupku javne nabavke, rokove za podnoenje ponuda i
rokove za odluivanje Republike komisije za zatitu prava u postupcima javnih nabavki.

Rok za podnoenje ponuda i nain dokazivanja ispunjenosti uslova

lan 131g

Rok za dostavljanje ponuda u postupku javne nabavke iz lana 132v stav 1. ovog zakona ne
moe biti krai od deset dana od dana objavljivanja poziva za podnoenje ponuda na Portalu
javnih nabavki.

U postupku javne nabavke iz stava 1. ovog lana ispunjenost obaveznih i dodatnih uslova za
uee u postupku javne nabavke dokazuje se dostavljanjem izjave kojom ponua pod
punom materijalnom i krivinom odgovornou potvruje da ispunjava uslove.

Zatita prava

lan 131d

Zahtev za zatitu prava ne zadrava aktivnosti naruioca u postupku iz lana 132v stav 1.
ovog zakona.

Naruilac moe i pre isteka roka za podnoenje zahteva za zatitu prava da zakljui ugovor o
javnoj nabavci.

Republika komisija za zatitu prava u postupcima javnih nabavki duna je da o zahtevu za

zatitu prava odlui reenjem u roku od pet dana od dana prijema urednog zahteva.
O albi protiv zakljuka naruioca, Republika komisija za zatitu prava u postupcima javnih
nabavki je duna da odlui u roku od tri dana od dana prijema albe.

Republika komisija za zatitu prava u postupcima javnih nabavki je duna da odluku iz st. 3.
i 4. ovog lana dostavi naruiocu, podnosiocu zahteva i izabranom ponuau, u roku od dva
dana od dana donoenja.

Primena drugih postupaka javne nabavke

lan 131

Naruilac moe da odlui da javnu nabavku dobara, usluga ili radova radi otklanjanja
posledica nepogoda ili nesrea koje su utvrene dravnim programom obnove, sprovede,
umesto u otvorenom postupku, primenom druge vrste postupka javne nabavke, ako su za
njegovu primenu ispunjeni uslovi propisani ovim zakonom.

U sluaju iz stava 1. ovog lana ne primenjuju se odredbe ovog zakona koje se odnose na
plan javnih nabavki, nain dokazivanja obaveznih i dodatnih uslova za uee u postupku
javne nabavke i na pribavljanje miljenja Uprave za javne nabavke o osnovanosti
pregovarakog postupka bez objavljivanja poziva za dostavljanje ponuda.

Ispunjenost obaveznih i dodatnih uslova za uee u postupku javne nabavke iz stava 1.

ovog lana, dokazuje se dostavljanjem izjave kojom ponua pod punom materijalnom i
krivinom odgovornou potvruje da ispunjava uslove.

Nabavke radi otklanjanja posledica nepogoda i nesrea na koje se ne

primenjuje zakon

lan 131e

Nabavke radi otklanjanja posledica nepogoda i nesrea na koje se ne primenjuje ovaj zakon
su nabavke koje se vre radi obezbeivanja osnovnih ivotnih uslova u toku i neposredno po
nastupanju nepogode i nesree, u skladu sa lanom 7. stav 1. taka 3) ovog zakona.

Nabavke iz stava 1. ovog lana su nabavke dobara, usluga ili radova koji se odnose na:

1) evakuaciju, odnosno premetanje ljudi i ivotinja, kao i materijalnih i kulturnih dobara,

dravnih organa, privrednih drutava i drugih pravnih lica, sa ugroene teritorije na teritoriju
na kojoj ne postoji opasnost, odnosno koja prua uslove za ivot i zatitu;

2) obezbeivanje hitnog smetaja i hitan smetaj u odgovarajue objekte; pruanje

zdravstvene zatite bolesnim licima ili povreenim u elementarnoj nepogodi;

3) snabdevanje namirnicama, pitkom vodom, odeom, obuom, lekovima i drugim

predmetima, odnosno sredstvima, ugroenog i postradalog stanovnitva, spajanje
razdvojenih porodica, psiholoku podrku i stvaranje drugih uslova za ivot;

4) sprovoenje sanitarno-higijenskih uslova i sanitarno-tehnikih mera na terenu, u naselju i

objektima, u cilju spreavanja irenja zaraznih bolesti, epidemija i drugih tetnih posledica po
stanovnitvo i materijalna dobra;
5) uklanjanje, identifikaciju i hitno sahranjivanje poginulih, odnosno umrlih, uklanjanje leeva
ivotinja, dezinfekciju, dezinsekciju, deratizaciju, dekontaminaciju i remedijaciju objekata i
terena;

6) sprovoenje odgovarajuih radnji i postupaka za izvianje ruevina, pronalaenje lica

zatrpanih u ruevinama, osiguranje oteenih i pomerenih delova konstrukcija zgrada i
objekata radi spreavanja daljeg ruenja, spasavanje zatrpanih, odnosno njihovo izvlaenje
izvan zone ruenja, mere prve pomoi i hitne medicinske pomoi, kao i druge mere kojima se
doprinosi zatiti i spasavanju iz ruevina;

7) preduzimanje mera za ouvanje dobara bitnih za opstanak objekata za vodosnabdevanje,

odravanje potrebnog obima poljoprivredne i druge proizvodnje i opstanak biljnog i
ivotinjskog fonda kroz obezbeenje i uvanje potrebnih koliina i vrsta dobara neophodnih
za ivot stanovnitva, kao i kulturno-istorijskih, materijalnih i drugih bitnih dobara;

8) obezbeivanje prevoenja i prelaza preko reka i jezera, pronalaenje i izvlaenje

nastradalih i utopljenih, odstranjivanje vode iz poplavljenih objekata i povrina oko objekata;

9) preduzimanje hitnih mera radi spreavanja ili odlaganja izlivanja vode iz renog korita u
naseljenim mestima i plavljenja stambenih objekata (postavljanje dakova sa peskom,
ienje odvodnih kanala i sl.);

10) preduzimanje drugih slinih aktivnosti radi obezbeivanja zatite ivota i zdravlja
ugroenog stanovnitva i ivotinja, kao i radi zatite materijalnih i kulturnih dobara, u skladu
sa propisima o zatiti od elementarnih nepogoda i drugih nesrea.

VI EVIDENCIJA I IZVETAJI O JAVNIM NABAVKAMA

Evidencija i izvetaji o javnim nabavkama

lan 132

Naruilac je duan da prikuplja i evidentira podatke o postupcima javnih nabavki i

zakljuenim ugovorima o javnim nabavkama.

Naruilac dostavlja u elektronskoj formi Upravi za javne nabavke tromeseni izvetaj o:

1) sprovedenim postupcima javne nabavke;

2) sprovedenim postupcima nabavke na koje nije primenjivao odredbe ovog zakona;

3) sprovedenim pregovarakim postupcima bez objavljivanja poziva za podnoenje ponuda;

4) trokovima pripremanja ponuda u postupcima javne nabavke;

5) zakljuenim ugovorima o javnoj nabavci;

6) jedininim cenama dobara, usluga i najzastupljenijih radova;

7) izmenjenim ugovorima o javnoj nabavci;

8) obustavljenim postupcima javne nabavke;

9) postupcima u kojima je podnet zahtev za zatitu prava i ponitenim postupcima;

10) izvrenju ugovora o javnoj nabavci.

Uprava za javne nabavke blie ureuje sadrinu izvetaja o javnim nabavkama i nain
voenja evidencije o javnim nabavkama.

Izvetaje iz stava 1. ovog lana, naruilac dostavlja najkasnije do 10. u mesecu koji sledi po
isteku tromeseja.

Uprava za javne nabavke je duna da na osnovu dostavljenih tromesenih izvetaja

naruilaca pripremi zbirni tromeseni izvetaj o sprovedenim postupcima i zakljuenim
ugovorima i da ga objavi na Portalu javnih nabavki i na svojoj internet stranici u roku od
mesec dana od isteka roka iz stava 4. ovog lana.

Izvetaji o javnim nabavkama

lan 133

Uprava za javne nabavke moe zatraiti od naruioca izvetaj sa dodatnim podacima, o

svakom pojedinanom ugovoru o javnoj nabavci ili postupku javne nabavke.

Naruilac je duan da traene podatke dostavi Upravi za javne nabavke u najkraem

moguem roku, a najkasnije osam dana od prijema zahteva Uprave za javne nabavke.

Uprava za javne nabavke je duna da na osnovu pojedinanih, tromesenih izvetaja

naruilaca pripremi polugodinji i godinji izvetaj o javnim nabavkama.

Uprava za javne nabavke je duna da polugodinji izvetaj o javnim nabavkama objavi na

Portalu javnih nabavki i na svojoj internet stranici do 30. septembra, a godinji izvetaj do 31.
marta tekue godine, za prethodnu godinu.

Izvetaj iz stava 4. ovog lana dostavlja se Vladi pre objavljivanja.

U izvetaju iz stava 4. ovog lana Uprava za javne nabavke daje predlog optih i
pojedinanih mera za unapreenje sistema javnih nabavki.

Zaposleni u Upravi za javne nabavke mogu obavljati dodatnu plaenu aktivnost, u skladu sa
zakonom kojim se ureuju prava i dunosti dravnih slubenika, samo na osnovu prethodne
pisane saglasnosti odbora Narodne skuptine nadlenog za finansije.

VII SLUBENIK I UPRAVA ZA JAVNE NABAVKE

Slubenik za javne nabavke

lan 134

Naruilac je duan da svojim aktom kojim ureuje sistematizaciju radnih mesta odredi radno
mesto u okviru kojeg e se obavljati poslovi javnih nabavki.

Naruilac ija je ukupna vrednost planiranih javnih nabavki na godinjem nivou vea od
petostrukog iznosa iz lana 39. stav 1. ovog zakona, mora da ima najmanje jednog
slubenika za javne nabavke.
Slubenik za javne nabavke je lice koje je obueno za obavljanje poslova javnih nabavki.

Nain i program strunog osposobljavanja i nain polaganja strunog ispita za slubenika za

javne nabavke utvruje Uprava za javne nabavke.

Naruilac je duan da licu koje obavlja poslove javnih nabavki omogui da u roku od tri
meseca od dana zasnivanja radnog odnosa, odnosno od dana kada se steknu uslovi, poloi
struni ispit za slubenika za javne nabavke.

Uprava za javne nabavke

lan 135

Uprava za javne nabavke je posebna organizacija koja vri nadzor nad primenom ovog
zakona, donosi podzakonske akte i obavlja strune poslove u oblasti javnih nabavki, prati
sprovoenje postupaka javnih nabavki, kontrolie primenu pojedinih postupaka, upravlja
Portalom javnih nabavki, priprema izvetaje o javnim nabavkama, predlae mere za
unapreenje sistema javnih nabavki, prua strunu pomo naruiocima i ponuaima,
doprinosi stvaranju uslova za ekonominu, efikasnu i transparentnu upotrebu javnih
sredstava u postupku javne nabavke.

Na rad i organizaciju Uprave za javne nabavke primenjuju se propisi o dravnoj upravi, ako
ovim zakonom nije drugaije odreeno.

Poslovi Uprave za javne nabavke

lan 136

Uprava za javne nabavke obavlja sledee poslove:

1) vri nadzor nad primenom ovog zakona;

2) donosi podzakonske akte u oblasti javnih nabavki;

3) uestvuje u pripremi propisa u oblasti javnih nabavki;

4) daje miljenje o tumaenju i primeni odredbi ovog zakona;

5) ispituje ispunjenost uslova za sprovoenje pregovarakog postupka iz lana 36. ovog

zakona i konkurentnog dijaloga;

6) predlae Vladi spisak naruilaca, prema podacima iz izvetaja i evidencija o javnim

nabavkama koje poseduje;

7) (brisana)

8) imenuje graanskog nadzornika;

9) sainjava modele okvirnih sporazuma;

10) (brisana)

11) propisuje standardne obrasce oglasa o javnim nabavkama;

12) (brisana)

13) propisuje nain voenja evidencije i sainjavanja izvetaja o javnim nabavkama;

14) sainjava tromeseni i godinji izvetaj o javnim nabavkama;

15) propisuje nain i program strunog osposobljavanja i nain polaganja strunog ispita za
slubenika za javne nabavke i vodi registar slubenika za javne nabavke;

16) upravlja Portalom javnih nabavki;

17) preduzima mere radi razvoja i unapreenja sistema javnih nabavki;

18) podnosi zahtev za zatitu prava;

19) obavetava Dravnu revizorsku instituciju i budetsku inspekciju kada utvrdi nepravilnosti
u sprovoenju postupaka javnih nabavki i dostavljanju izvetaja o javnim nabavkama;

20) pokree prekrajni postupak kada na bilo koji nain sazna da je uinjena povreda ovog
zakona koja moe biti osnov prekrajne odgovornosti;

21) pokree postupak za utvrivanje nitavosti ugovora o javnoj nabavci;

22) priprema modele odluka i drugih akata koje naruilac donosi u postupku javne nabavke;

23) prikuplja statistike i druge podatke o sprovedenim postupcima, zakljuenim ugovorima o

javnim nabavkama i o efikasnosti sistema javnih nabavki u celini;

24) objavljuje i distribuira odgovarajuu strunu literaturu;

25) prikuplja informacije o javnim nabavkama u drugim dravama;

26) priprema planove i normativne akte i uz saglasnost Vlade preduzima druge aktivnosti u
vezi sa pregovorima o pristupanju Evropskoj uniji, u oblasti javnih nabavki;

27) sarauje sa stranim institucijama i strunjacima iz oblasti javnih nabavki;

28) sarauje sa drugim dravnim organima i organizacijama, organima teritorijalne

autonomije i lokalne samouprave;

29) obavlja druge poslove u skladu sa zakonom.

U vrenju nadzora Uprave za javne nabavke nad primenom ovog zakona svi dravni organi i
organizacije, slube i organi teritorijalne autonomije i lokalne samouprave, naruioci i
ponuai, odnosno podnosioci prijava, duni su da dostave Upravi za javne nabavke traene
informacije i dokumente koji su u njihovom posedu ili pod njihovom kontrolom, u roku koji
odredi Uprava za javne nabavke.

Uprava za javne nabavke podnosi poseban godinji izvetaj o sprovedenom nadzoru nad
primenom ovog zakona Vladi i odboru Narodne skuptine nadlenom za finansije, do 30.
aprila tekue godine za prethodnu godinu.

Direktor Uprave za javne nabavke

 lan 137

Uprava za javne nabavke ima direktora koga iz redova strunjaka u oblasti javnih nabavki
postavlja Vlada, nakon sprovedenog javnog konkursa.

Za direktora Uprave za javne nabavke moe biti postavljeno lice koje ima steeno visoko
obrazovanje iz naune oblasti pravne, ekonomske ili tehnike nauke na studijama drugog
stepena (diplomske akademske studije - master, specijalistike akademske studije,
specijalistike strukovne studije), odnosno visoko obrazovanje koje je zakonom izjednaeno
sa akademskim nazivom master na osnovnim studijama u trajanju od najmanje etiri godine,
najmanje pet godina radnog iskustva na poslovima javnih nabavki i koje ispunjava druge
uslove propisane za rad u organima dravne uprave.

Direktor Uprave za javne nabavke donosi akt kojim ureuje sistematizaciju radnih mesta.

VIII ZATITA PRAVA U POSTUPKU JAVNE NABAVKE

1. Republika komisija za zatitu prava u postupcima javnih nabavki

lan 138

Republika komisija za zatitu prava u postupcima javnih nabavki (u daljem tekstu:

Republika komisija) je samostalan i nezavisan organ Republike Srbije, koji obezbeuje
zatitu prava u postupcima javnih nabavki.

Republika komisija ima status pravnog lica.

Sedite Republike komisije je u Beogradu.

Republika komisija ima peat, u skladu sa zakonom.

Sredstva za rad Republike komisije obezbeuju se u budetu Republike Srbije.

Nadlenost

lan 139

U okviru svojih nadlenosti Republika komisija:

1) odluuje o zahtevu za zatitu prava;

2) odluuje o zakljuenju ugovora u sluaju iz lana 30. stav 3. ovog zakona;

3) odluuje o albi protiv zakljuka naruioca;

4) odluuje o predlogu naruioca da podneti zahtev za zatitu prava ne spreava donoenje

odluke, odnosno zakljuenje ugovora ili okvirnog sporazuma;

5) odluuje o predlogu podnosioca zahteva za zatitu prava da se zabrani zakljuenje ili

izvrenje ugovora o javnoj nabavci;

6) odluuje o trokovima postupka zatite prava i trokovima pripreme ponude;

7) prati i kontrolie sprovoenje odluka koje donosi;

8) izrie novane kazne naruiocu i odgovornom licu naruioca;

9) ponitava ugovor o javnoj nabavci;

10) vodi prekrajni postupak u prvom stepenu;

11) pokree postupak za utvrivanje nitavosti ugovora o javnoj nabavci;

12) sarauje sa stranim institucijama i strunjacima u oblasti javnih nabavki;

13) obavlja i druge poslove u skladu sa zakonom.

Sastav i izbor Republike komisije

lan 140

Republika komisija ima predsednika i osam lanova.

Narodna skuptina bira i razreava predsednika i lanove Republike komisije na predlog

odbora Narodne skuptine nadlenog za finansije (u daljem tekstu: nadleni odbor), nakon
sprovedenog javnog konkursa.

Predsednik i lanovi Republike komisije biraju se na period od pet godina.

Isto lice moe dva puta biti birano za predsednika Republike komisije.

Za lana Republike komisije isto lice moe biti birano najvie dva puta, pod uslovom da nije
birano za predsednika Republike komisije.

Nadleni odbor pokree postupak za utvrivanje predloga za izbor predsednika i lanova

Republike komisije najkasnije est meseci pre isteka njihovog mandata, a postupak izbora
se okonava najkasnije mesec dana pre isteka mandata.

Predsednik Republike komisije predstavlja Republiku komisiju, rukovodi njenim radom i

obavlja druge poslove u skladu sa zakonom.

U odsustvu predsednika Republike komisije, Republiku komisiju predstavlja zamenik

predsednika Republike komisije koga iz redova lanova imenuje predsednik Republike
komisije.

Uslovi za izbor

lan 141

Za predsednika Republike komisije moe biti birano lice koje ispunjava uslove potrebne za
izbor za sudiju osnovnog suda, osim uslova u vezi sa Pravosudnom akademijom, i koje ima
radno iskustvo od pet godina u oblasti javnih nabavki.

Predsednik Republike komisije ima platu u visini plate predsednika vieg suda.
Za lana Republike komisije moe biti birano lice koje ispunjava uslove potrebne za izbor za
sudiju osnovnog suda, osim uslova u vezi sa Pravosudnom akademijom, i koje ima radno
iskustvo od tri godine u oblasti javnih nabavki.

Za lana Republike komisije moe biti birano i lice koje ima steeno visoko obrazovanje iz
naune oblasti pravne, ekonomske ili tehniko - tehnoloke nauke na studijama drugog
stepena (diplomske akademske studije - master, specijalistike akademske studije,
specijalistike strukovne studije), odnosno visoko obrazovanje koje je zakonom izjednaeno
sa akademskim nazivom master na osnovnim studijama u trajanju od najmanje etiri godine,
najmanje pet godina radnog iskustva na poslovima javnih nabavki, steen sertifikat za
slubenika za javne nabavke i koje ispunjava druge uslove propisane za rad u dravnim
organima.

Najmanje pet lanova Republike komisije bira se meu licima koja ispunjavaju uslov iz
stava 3. ovog lana.

lan Republike komisije ima platu u visini plate sudije vieg suda.

Sluba Republike komisije

lan 142

Republika komisija ima Slubu koja vri strune, opte - pravne, finansijsko-materijalne, i
administrativno-tehnike poslove potrebne za rad Republike komisije. Slubom rukovodi
sekretar, koga imenuje i razreava predsednik Republike komisije.

Za sekretara Republike komisije moe biti imenovano lice koje ima steeno visoko
obrazovanje iz naune oblasti pravne nauke na studijama drugog stepena, odnosno visoko
obrazovanje koje je zakonom izjednaeno sa akademskim nazivom master na osnovnim
studijama u trajanju od najmanje etiri godine i koje ima najmanje pet godina radnog iskustva
na pravnim poslovima.

Na sekretara i zaposlene u Slubi primenjuju se propisi koji ureuju radne odnose u

dravnim organima.

Unutranje ureenje i sistematizaciju radnih mesta u Slubi ureuje Republika komisija.

Lista vetaka za javne nabavke

lan 143

Republika komisija obrazuje i vodi listu vetaka koji u skladu sa uslovima iz ovog zakona
uestvuju u radu Republike komisije.

Na listu vetaka moe biti upisano lice koje je upisano u registar stalnih sudskih vetaka.

Spreavanje sukoba interesa i izuzee

lan 144

Predsednik, odnosno lan Republike komisije ne moe obavljati drugu javnu funkciju, vriti
funkciju u politikoj stranci, niti obavljati bilo koju drugu funkciju, slubu, posao, dunost ili
aktivnost koja bi mogla uticati na njegovu samostalnost u radu i postupanju ili koja bi
umanjivala njegov ugled ili ugled funkcije predsednika, odnosno lana Republike komisije.

Predsednik ili lan Republike komisije ne moe odluivati u postupku zatite prava ako
postoje razlozi koji dovode u sumnju njegovu nepristrasnost.

Predsednik ili lan Republike komisije ne moe odluivati u postupku zatite prava ako je sa
strankom u postupku, u odnosu koji odgovara odnosu predstavnika naruioca i ponuaa iz
lana 29. ovog zakona.

Stranka u postupku ima pravo da zahteva izuzee lana Republike komisije iz razloga
odreenih u st. 2. i 3. ovog lana.

O zahtevu za izuzee odluuje predsednik Republike komisije.

Predsednik, odnosno lan Republike komisije ne moe u periodu od dve godine posle
prestanka funkcije, biti radno angaovan kod ponuaa koji je bio strana u postupku u kojem
je odluivao, ako je procenjena vrednost nabavke u tom predmetu bila vea od iznosa iz
lana 57. ovog zakona.

Spreenost za rad i odsustvo lana Republike komisije

lan 144a

U sluaju spreenosti za rad ili odsustva sa rada predsednika ili lana Republike komisije, u
trajanju duem od 60 dana, nadleni odbor moe predloiti Narodnoj skuptini da radi
zamene spreenog ili odsutnog predsednika ili lana Republike komisije imenuje drugo lice
za vrioca dunosti predsednika ili lana Republike komisije bez sprovoenja javnog
konkursa do njegovog povratka.

Lice iz stava 1. ovog lana mora ispunjavati odgovarajue uslove za izbor iz lana 141. ovog
zakona.

Razreenje lanova Republike komisije

lan 145

Predsednik ili lan Republike komisije bie razreen pre isteka mandata, ako:

1) bude osuen za krivino delo na bezuslovnu kaznu zatvora u trajanju od najmanje est
meseci i ako ga delo za koje je osuen ini nedostojnim za vrenje funkcije;

2) ako izgubi radnu sposobnost;

3) se utvrdi da funkciju vri suprotno lanu 144. ovog zakona;

4) ako se utvrdi da funkciju obavlja nestruno i nesavesno;

5) ako se utvrdi da ne ispunjava uslove za izbor iz lana 141. ovog zakona;

6) podnese ostavku.
Inicijativu za razreenje predsednika ili lana Republike komisije moe podneti svako lice,
nadlenom odboru.

Nadleni odbor, podnosi Narodnoj skuptini obrazloeni predlog za razreenje predsednika

ili lana Republike komisije sa dokazima za njegovo razreenje.

Predsedniku, odnosno lanu Republike komisije mora se omoguiti da se u Narodnoj

skuptini izjasni o razlozima za njegovo razreenje.

Ako predsednik, odnosno lan Republike komisije bude razreen, novi predsednik, odnosno
lan Republike komisije bira se u roku od 90 dana od dana razreenja.

U sluaju razreenja predsednika Republike komisije, funkciju predsednika vri zamenik

predsednika iz lana 140. stav 8. ovog zakona, do izbora novog predsednika.

Nain rada Republike komisije

lan 146

Republika komisija radi i odluuje u veima od tri lana.

Svako vee ine najmanje dva lana koja su izabrana u skladu sa lanom 141. stav 3. ovog
zakona, od kojih je jedan predsednik vea.

Za punovano odluivanje na sednici vea potrebno je prisustvo svih lanova vea.

U sluaju odsustva lana vea njega moe zameniti predsednik Republike komisije ili lan
Republike komisije iz drugog vea, koga odredi predsednik Republike komisije.

lanovi vea mogu na sopstvenu inicijativu odluiti da u radu vea uestvuje i vetak, ako
procene da je to potrebno radi pravilnog utvrivanja injeninog stanja i donoenja odluke.

Za vetaka se ne moe imenovati lice koje je sa stranom u postupku, u odnosu koji odgovara
odnosu predstavnika naruioca i ponuaa iz lana 29. ovog zakona.

Naknadu trokova i nagradu vetaku plaa strana koja ga je angaovala, prema tarifi koju
utvruje Republika komisija.

Vetak nema pravo glasa u odluivanju.

Republika komisija usvaja naelne pravne stavove u vezi sa primenom propisa iz njene
nadlenosti na optoj sednici na kojoj uestvuju predsednik i svi lanovi Republike komisije.

Optu sednicu saziva predsednik Republike komisije po potrebi, na zahtev etiri lana ili
kada izmeu vea nastane nesaglasnost u primeni propisa.

Nain rada Republike komisije blie se ureuje Poslovnikom o radu Republike komisije.

Poslovnik donosi Republika komisija dvotreinskom veinom glasova, lanova i

predsednika Republike komisije.

Odgovornost za rad
 lan 147

Republika komisija za svoj rad odgovara Narodnoj skuptini.

Republika komisija dostavlja Narodnoj skuptini godinji izvetaj o svom radu do 31. marta
tekue godine za prethodnu godinu u kojem posebno navodi:

1) postupke koji su delimino ili potpuno poniteni;

2) postupke u kojima je donela odluku da podneti zahtev za zatitu prava ne zadrava,

odnosno zadrava dalje aktivnosti u postupku javne nabavke;

3) naruioce koji nisu dostavili traenu dokumentaciju i izvetaje;

4) kontrole koje je izvrila kod naruilaca, rezultate tih kontrola i mere koje je preduzela da se
utvrene nepravilnosti otklone;

5) naruioce koji nisu potovali uputstva Republike komisije i nisu otklonili nepravilnosti;

6) nepravilnosti koje su este u postupcima javnih nabavki i aktivnosti koje je preduzela da

se uoene nepravilnosti otklone;

7) ugovore koje je ponitila;

8) naruioce i odgovorna lica naruioca kojima je izreena novana kazna;

9) prekrajne postupke koje je pokrenula;

10) reenja u prekrajnom postupku koje je donela;

11) odluke Upravnog suda i Vieg prekrajnog suda u vezi sa odlukama Republike komisije;

12) druge aktivnosti koje preuzima radi zatite prava;

13) postupke u kojima nije postupila u rokovima koje predvia ovaj zakon i razlozima za
kanjenje;

14) statistiku koja je od znaaja za praenje pojava u postupku zatite prava;

15) probleme na koje nailazi u svom radu.

Ako je nadlenom odboru dostavljena predstavka naruioca ili ponuaa, odnosno drugog
zainteresovanog lica koje smatra da su njegova prava ozbiljno povreena u postupku pred
Republikom komisijom, ili ako na drugi nain doe do saznanja koja ukazuju na nestruno i
nesavesno obavljanje funkcije od strane lanova tog organa, nadleni odbor moe zahtevati
od Republike komisije da u odreenom roku dostavi izvetaj o svakom pojedinanom
predmetu u kojem je odluivala.

U sluaju iz stava 3. ovog lana Republika komisija je u obavezi da nadlenom odboru u

ostavljenom roku dostavi celokupnu dokumentaciju o odreenom predmetu, a lan vea
Republike komisije koje je odluivalo u tom predmetu moe biti pozvan da pred nadlenim
odborom usmeno obrazloi stav Republike komisije o predmetu i donetoj odluci.
 2. Postupak zatite prava

Aktivna legitimacija u postupku

lan 148

Zahtev za zatitu prava moe da podnese ponua, podnosilac prijave, kandidat, odnosno
zainteresovano lice, koji ima interes za dodelu ugovora, odnosno okvirnog sporazuma u
konkretnom postupku javne nabavke i koji je pretrpeo ili bi mogao da pretrpi tetu zbog
postupanja naruioca protivno odredbama ovog zakona (u daljem tekstu: podnosilac
zahteva).

Zahtev za zatitu prava moe da podnese Uprava za javne nabavke, Dravna revizorska
institucija, javni pravobranilac i graanski nadzornik.

Organi i organizacije iz stava 2. ovog lana nisu duni da podnose zahtev za zatitu prava na
zahtev lica iz stava 1. ovog lana ako to lice nije iskoristilo pravo na podnoenje zahteva.

U sluaju podnoenja zahteva za zatitu prava iz stava 2. ovog lana shodno se primenjuju
odredbe ovog zakona koje se primenjuju u sluaju podnoenja zahteva od strane
podnosioca zahteva iz stava 1. ovog lana, osim odredbe lana 156. stav 1. ovog zakona.

Na pitanja postupka zatite prava koja nisu ureena ovim zakonom shodno se primenjuju
odredbe zakona kojim se ureuje upravni postupak.

Rokovi i nain podnoenja zahteva za zatitu prava

lan 149

Zahtev za zatitu prava podnosi se naruiocu, a kopija se istovremeno dostavlja Republikoj

komisiji.

Zahtev za zatitu prava moe se podneti u toku celog postupka javne nabavke, protiv svake
radnje naruioca, osim ako ovim zakonom nije drugaije odreeno.

Zahtev za zatitu prava kojim se osporava vrsta postupka, sadrina poziva za podnoenje
ponuda ili konkursne dokumentacije smatrae se blagovremenim ako je primljen od strane
naruioca najkasnije sedam dana pre isteka roka za podnoenje ponuda, a u postupku javne
nabavke male vrednosti i kvalifikacionom postupku ako je primljen od strane naruioca tri
dana pre isteka roka za podnoenje ponuda, bez obzira na nain dostavljanja i ukoliko je
podnosilac zahteva u skladu sa lanom 63. stav 2. ovog zakona ukazao naruiocu na
eventualne nedostatke i nepravilnosti, a naruilac iste nije otklonio.

Zahtev za zatitu prava kojim se osporavaju radnje koje naruilac preduzme pre isteka roka
za podnoenje ponuda, a nakon isteka roka iz stava 3. ovog lana, smatrae se
blagovremenim ukoliko je podnet najkasnije do isteka roka za podnoenje ponuda.

Odredbe st. 3. i 4. ovog lana ne primenjuju se u sluaju pregovarakog postupka bez

objavljivanja poziva za podnoenje ponuda, ako podnosilac zahteva ili sa njim povezano lice
nije uestvovao u tom postupku.

Posle donoenja odluke o dodeli ugovora, odluke o zakljuenju okvirnog sporazuma, odluke
o priznavanju kvalifikacije i odluke o obustavi postupka, rok za podnoenje zahteva za zatitu
prava je deset dana od dana objavljivanja odluke na Portalu javnih nabavki, a pet dana u
postupku javne nabavke male vrednosti i donoenja odluke o dodeli ugovora na osnovu
okvirnog sporazuma u skladu sa lanom 40a ovog zakona.

Zahtevom za zatitu prava ne mogu se osporavati radnje naruioca preduzete u postupku

javne nabavke ako su podnosiocu zahteva bili ili mogli biti poznati razlozi za njegovo
podnoenje pre isteka roka za podnoenje zahteva iz st. 3. i 4. ovog lana, a podnosilac
zahteva ga nije podneo pre isteka tog roka.

Ako je u istom postupku javne nabavke ponovo podnet zahtev za zatitu prava od strane
istog podnosioca zahteva, u tom zahtevu se ne mogu osporavati radnje naruioca za koje je
podnosilac zahteva znao ili mogao znati prilikom podnoenja prethodnog zahteva.

Zahtev za zatitu prava ne zadrava dalje aktivnosti naruioca u postupku javne nabavke u
skladu sa odredbama lana 150. ovog zakona.

Naruilac objavljuje obavetenje o podnetom zahtevu za zatitu prava na Portalu javnih

nabavki i na svojoj internet stranici najkasnije u roku od dva dana od dana prijema zahteva
za zatitu prava, koje sadri podatke iz Priloga 3LJ.

Posledice podnetog zahteva za zatitu prava i privremene mere

lan 150

U sluaju podnetog zahteva za zatitu prava naruilac ne moe doneti odluku o dodeli
ugovora, odluku o zakljuenju okvirnog sporazuma, odluku o priznavanju kvalifikacije i
odluku o obustavi postupka, niti moe zakljuiti ugovor o javnoj nabavci pre donoenja
odluke o podnetom zahtevu za zatitu prava, osim u sluaju pregovarakog postupka iz
lana 36. stav 1. taka 3) ovog zakona.

Odgovorno lice naruioca moe doneti odluku da naruilac preduzme aktivnosti iz stava 1.
ovog lana pre donoenja odluke o podnetom zahtevu za zatitu prava, kada bi zadravanje
aktivnosti naruioca u postupku javne nabavke, odnosno u izvrenju ugovora o javnoj
nabavci prouzrokovalo velike tekoe u radu ili poslovanju naruioca koje su nesrazmerne
vrednosti javne nabavke, a koja mora biti obrazloena.

Republika komisija, na predlog naruioca, moe dozvoliti naruiocu da preduzme aktivnosti

iz stava 1. ovog lana pre donoenja odluke o podnetom zahtevu za zatitu prava, kada bi
zadravanje aktivnosti naruioca u postupku javne nabavke, odnosno u izvrenju ugovora o
javnoj nabavci znaajno ugrozilo interes Republike Srbije.

Ako je zahtev za zatitu prava podnet nakon zakljuenja ugovora u skladu sa lanom 112.
stav 2. ovog zakona naruilac ne moe izvriti ugovor o javnoj nabavci do donoenja odluke
o podnetom zahtevu za zatitu prava, osim ako su ispunjeni uslovi iz st. 2. i 3. ovog lana i
ako naruilac ili Republika komisija na predlog naruioca ne odlui drugaije.

Ako naruilac smatra da postoje uslovi iz stava 3. ovog lana, duan je da odmah po
prijemu, bez prethodne provere, zahtev za zatitu prava i kompletnu dokumentaciju iz
postupka javne nabavke dostavi Republikoj komisiji sa obrazloenim predlogom za
donoenje odluke Republike komisije.

Ako utvrdi da su ispunjeni uslovi, Republika komisija donosi reenje kojim usvaja predlog
naruioca iz stava 5. ovog lana u roku od pet dana od dana prijema predloga i kompletne
dokumentacije.
Odluku iz stava 2. ovog lana, naruilac bez odlaganja dostavlja Republikoj komisiji i
objavljuje na Portalu javnih nabavki i na svojoj internet stranici.

Ako je zahtev za zatitu prava uloen u sluaju sprovoenja pregovarakog postupka iz

lana 36. stav 1. taka 3) ovog zakona, podnosilac zahteva moe predloiti da Republika
komisija donese reenje kojim se zabranjuje naruiocu da zakljui, odnosno izvri ugovor o
javnoj nabavci.

Republika komisija e u roku od pet dana reenjem usvojiti predlog podnosioca zahteva iz
stava 8. ovog lana, ukoliko utvrdi da bi zakljuenje, odnosno izvrenje ugovora o javnoj
nabavci bez prethodne provere pravilnosti postupka moglo da prouzrokuje znatnu tetu po
javna sredstva.

Ako Republika komisija donese reenje iz stava 9. ovog lana, naruilac ne moe zakljuiti,
odnosno izvriti ugovor o javnoj nabavci.

Naruilac moe da odlui da zaustavi dalje aktivnosti u sluaju podnoenja zahteva za

zatitu prava, pri emu je duan da u obavetenju o podnetom zahtevu za zatitu prava
navede da zaustavlja dalje aktivnosti u postupku javne nabavke.

Odredbe ovog lana shodno se primenjuju i na okvirni sporazum.

Sadrina zahteva za zatitu prava

lan 151

Zahtev za zatitu prava sadri:

1) naziv i adresu podnosioca zahteva i lice za kontakt;

2) naziv i adresu naruioca;

3) podatke o javnoj nabavci koja je predmet zahteva, odnosno o odluci naruioca;

4) povrede propisa kojima se ureuje postupak javne nabavke;

5) injenice i dokaze kojima se povrede dokazuju;

6) potvrdu o uplati takse iz lana 156. ovog zakona;

7) potpis podnosioca.

Ako podneti zahtev za zatitu prava ne sadri sve obavezne elemente iz stava 1. ovog lana,
naruilac e takav zahtev odbaciti zakljukom.

Zakljuak iz stava 2. ovog lana naruilac dostavlja podnosiocu zahteva i Republikoj

komisiji u roku od tri dana od dana donoenja.

Protiv zakljuka naruioca iz stava 2. ovog lana podnosilac zahteva moe u roku od tri dana
od dana prijema zakljuka podneti albu Republikoj komisiji, dok kopiju albe istovremeno
dostavlja naruiocu.

Prethodna provera zahteva za zatitu prava

 lan 152

Po prijemu zahteva za zatitu prava, naruilac proverava da li je zahtev podnet u roku i da li

je izjavljen od strane lica koje ima aktivnu legitimaciju.

Ako je zahtev za zatitu prava neblagovremen ili ga je podnelo lice koje nema aktivnu
legitimaciju, naruilac e takav zahtev odbaciti zakljukom.

Zakljuak iz stava 2. ovog lana naruilac dostavlja podnosiocu zahteva i Republikoj

komisiji u roku od tri dana od dana donoenja.

Protiv zakljuka iz stava 2. ovog lana podnosilac zahteva moe, u roku od tri dana od dana
prijema tog zakljuka podneti albu Republikoj komisiji dok kopiju albe istovremeno
dostavlja naruiocu.

Nakon prijema albe naruilac e u roku od tri dana dostaviti Republikoj komisiji potrebnu
dokumentaciju iz postupka javne nabavke radi odluivanja o albi.

Postupanje naruioca posle prethodnog ispitivanja zahteva za zatitu prava

lan 153

Posle prethodnog ispitivanja, u roku od pet dana od dana prijema urednog zahteva za zatitu
prava, naruilac e:

1) reenjem usvojiti zahtev za zatitu prava;

2) dostaviti Republikoj komisiji odgovor u kojem e se izjasniti na sve navode zahteva za

zatitu prava i kompletnu dokumentaciju iz postupka javne nabavke, radi odluivanja o
zahtevu za zatitu prava.

Reenje iz stava 1. taka 1) ovog lana naruilac dostavlja podnosiocu zahteva, ponuaima
i Republikoj komisiji u roku od tri dana od dana donoenja.

Ukoliko reenjem iz stava 1. taka 1) ovog lana naruilac nije usvojio sve navode zahteva
za zatitu prava, podnosilac zahteva moe pisanim izjanjenjem nastaviti postupak pred
Republikom komisijom u roku od tri dana od dana prijema reenja o emu istovremeno
obavetava naruioca.

U sluaju iz stava 3. ovog lana naruilac je duan da u roku od tri dana od dana prijema
pisanog izjanjenja podnosioca zahteva kompletnu dokumentaciju iz postupka javne
nabavke dostavi Republikoj komisiji.

U sluaju iz stava 1. taka 2) ovog lana naruilac je duan da pismeno, u roku od tri dana
od dana dostavljanja zahteva Republikoj komisiji, obavesti podnosioca zahteva.

Posle prijema pismenog obavetenja o povlaenju zahteva za zatitu prava, naruilac,

odnosno Republika komisija e zakljukom obustaviti postupak zatite prava.

Postupak pred Republikom komisijom

lan 154
Nakon prijema pisanog izjanjenja podnosioca zahteva za nastavak postupka pred
Republikom komisijom ili odgovora naruioca iz lana 153. ovog zakona, Republika
komisija utvruje da li:

1) je zahtev za zatitu prava, odnosno pisano izjanjenje podnet u roku;

2) podnosilac zahteva ima aktivnu legitimaciju;

3) zahtev sadri sve obavezne elemente iz lana 151. ovog zakona.

Republika komisija e zakljukom odbaciti zahtev za zatitu prava ako utvrdi da nije
ispunjen neki od uslova iz stava 1. ta. 1) do 3) ovog lana.

Republika komisija moe pre donoenja svoje odluke da trai dodatnu dokumentaciju,
podatke, objanjenja i miljenja od naruioca, podnosioca zahteva ili drugih uesnika u
postupku, Uprave za javne nabavke i drugih lica i da ostvari uvid u ostale dokumente kod
stranaka u postupku javne nabavke, kao i da prikupi druge podatke za donoenje odluke.

Sva lica i organi iz stava 4. ovog lana duni su da postupaju u roku koji je Republika
komisija odredila u zahtevu za dobijanje dokumentacije, podataka, objanjenja i miljenja.

U sluaju da ponua ili naruilac nisu dostavili traenu dokumentaciju, podatke, objanjenja
ili miljenja u roku iz stava 5. ovog lana Republika komisija e doneti odluku prema stanju
raspoloivih dokaza u predmetu, odnosno sumnja koja je posledica izostanka navedenih
dokaza, bie uzeta na tetu stranke koja nije postupila po nalogu.

Odravanje usmene rasprave

lan 155

Stranke u postupku mogu predloiti da se odri usmena rasprava ako sloenost injenine ili
pravne situacije to zahteva.

Podnosilac zahteva moe predloiti odravanje usmene rasprave u zahtevu za zatitu prava,
a naruilac u odgovoru na zahtev.

O predlogu za odravanje usmene rasprave odluuje Republika komisija.

Usmena rasprava je javna i odrava se u prostorijama Republike komisije.

Javnost e biti iskljuena ukoliko je to potrebno radi zatite poslovne tajne u smislu zakona
kojim se ureuju zatita poslovne tajne ili zatite podataka u smislu zakona kojim se ureuje
tajnost podataka.

O usmenoj raspravi sainjava se zapisnik.

Taksa i trokovi postupka

lan 156

Podnosilac zahteva za zatitu prava je duan da na odreeni raun budeta Republike Srbije
uplati taksu od:
1) 60.000 dinara u postupku javne nabavke male vrednosti i pregovarakom postupku bez
objavljivanja poziva za podnoenje ponuda;

2) 120.000 dinara ako se zahtev za zatitu prava podnosi pre otvaranja ponuda i ako
procenjena vrednost nije vea od 120.000.000 dinara;

3) 250.000 dinara ako se zahtev za zatitu prava podnosi pre otvaranja ponuda i ako je
procenjena vrednost vea od 120.000.000 dinara;

4) 120.000 dinara ako se zahtev za zatitu prava podnosi nakon otvaranja ponuda i ako
procenjena vrednost nije vea od 120.000.000 dinara;

5) 120.000 dinara ako se zahtev za zatitu prava podnosi nakon otvaranja ponuda i ako zbir
procenjenih vrednosti svih osporenih partija nije vea od 120.000.000 dinara, ukoliko je
nabavka oblikovana po partijama;

6) 0,1% procenjene vrednosti javne nabavke, odnosno ponuene cene ponuaa kojem je
dodeljen ugovor, ako se zahtev za zatitu prava podnosi nakon otvaranja ponuda i ako je ta
vrednost vea od 120.000.000 dinara;

7) 0,1% zbira procenjenih vrednosti svih osporenih partija javne nabavke, odnosno
ponuene cene ponuaa kojima su dodeljeni ugovori, ako se zahtev za zatitu prava
podnosi nakon otvaranja ponuda i ako je ta vrednost vea od 120.000.000 dinara.

Svaka stranka u postupku snosi trokove koje prouzrokuje svojim radnjama.

Ako je zahtev za zatitu prava osnovan, naruilac mora podnosiocu zahteva za zatitu prava
na pisani zahtev nadoknaditi trokove nastale po osnovu zatite prava.

Ako zahtev za zatitu prava nije osnovan, podnosilac zahteva za zatitu prava mora
naruiocu na pisani zahtev nadoknaditi trokove nastale po osnovu zatite prava.

Ako je zahtev za zatitu prava delimino usvojen, Republika komisija odluuje da li e

svaka stranka snositi svoje trokove ili e trokovi biti podeljeni srazmerno usvojenom
zahtevu za zatitu prava.

Stranke u zahtevu moraju precizno da navedu trokove za koje trae naknadu.

Naknadu trokova mogue je traiti do donoenja odluke naruioca, odnosno Republike

komisije o podnetom zahtevu za zatitu prava.

O trokovima odluuje Republika komisija. Odluka Republike komisije je izvrni naslov.

Odluka Republike komisije

lan 157

Republika komisija odluuje u granicama podnetog zahteva za zatitu prava i duna je da

se izjasni o svim navodima podnosioca zahteva, kao i o povredama za koje podnosilac
zahteva nije znao, a koje su uticale na odluku naruioca u postupku javne nabavke.

Republika komisija po slubenoj dunosti ispituje i da li su ispunjeni zakonski uslovi za

primenu odreenog postupka javne nabavke, da li su prekrene odredbe zakona zbog kojih
se ugovor moe ponititi ili je ugovor nitav, kao i da li postoje razlozi zbog kojih postupak
javne nabavke ne moe da se okona na zakonit nain.

U sluaju iz stava 2. ovog lana Republika komisija moe nastaviti postupak i ako
podnosilac zahteva za zatitu prava povue zahtev.

Republika komisija e izvesti dokaze za koje oceni da su od uticaja za donoenje pravilne i

zakonite odluke o podnetom zahtevu za zatitu prava.

Republika komisija zakljukom:

1) odbacuje zahtev za zatitu prava, odnosno pisano izjanjenje o nastavku postupka pred
Republikom komisijom;

2) obustavlja postupak na osnovu prijema pismenog obavetenja o odustajanju od zahteva

za zatitu prava pre donoenja odluke;

3) odbacuje albu kao nedoputenu, neblagovremenu ili izjavljenu od strane neovlaenog

lica;

4) odbacuje zahtev za pokretanje prekrajnog postupka.

Republika komisija reenjem:

1) usvaja zahtev za zatitu prava kao osnovan, u celini ili delimino ponitava postupak javne
nabavke;

2) odbija zahtev za zatitu prava kao neosnovan;

3) potvruje ili ponitava zakljuak naruioca;

4) (brisana)

5) usvaja ili odbija predlog naruioca iz lana 30. stav 3. ovog zakona;

6) usvaja ili odbija predlog iz lana 150. stav 5. i lana 150. stav 8. ovog zakona;

7) izrie novane kazne;

8) ponitava ugovor;

9) odluuje u prekrajnom postupku.

Republika komisija je duna da obrazloi svoju odluku i moe da naruiocu naloi

preduzimanje odreenih radnji u roku od najdue 25 dana u svrhu pravilnog i zakonitog
okonanja konkretnog postupka javne nabavke.

Rok za donoenje i dostavljanje odluke

lan 158
Republika komisija je duna da o zahtevu za zatitu prava odlui reenjem u roku od 20
dana od dana prijema kompletne dokumentacije potrebne za utvrivanje injeninog stanja i
odluivanje.

O albi protiv zakljuka naruioca Republika komisija je duna da odlui u roku od osam
dana od dana prijema albe.

Rok iz stava 1. ovog lana, se izuzetno, u naroito opravdanim sluajevima, moe produiti
za 15 dana, o emu se uz obrazloenje produenja roka, obavetavaju podnosilac zahteva i
naruilac.

Republika komisija je duna da odluku iz st. 1. i 2. ovog lana dostavi naruiocu,

podnosiocu zahteva i izabranom ponuau u roku od pet dana od dana donoenja.

Odluka Republike komisije se odmah nakon dostavljanja strankama u postupku, objavljuje

na internet stranici Republike komisije i na Portalu javnih nabavki.

Naruilac je duan da obavesti sve uesnike u postupku o donetoj odluci Republike

komisije.

Pravo na upravni spor

lan 159

Protiv odluke Republike komisije ne moe se izjaviti alba.

Protiv odluke Republike komisije moe se pokrenuti upravni spor u roku od 30 dana od
dana prijema odluke.

Upravni spor moe se pokrenuti i kada Republika komisija nije donela i dostavila odluku u
rokovima predvienim lanom 158. ovog zakona.

Pokretanje upravnog spora ne odlae izvrenje odluke Republike komisije.

3. Posebna ovlaenja Republike komisije

Dostavljanje izvetaja i dokumentacije

lan 160

Naruilac je duan da postupi po nalozima Republike komisije sadranim u njenoj odluci u

roku predvienom tom odlukom.

Republika komisija moe da zahteva od naruioca da podnese izvetaj, dokumentaciju i

izjave predstavnika naruioca o sprovoenju odluke Republike komisije.

Naruilac je duan da izvetaj, dokumentaciju i izjave iz prethodnog stava podnese u roku

koji odreuje Republika komisija.

Kontrola kod naruioca

lan 161
lanovi republike komisije mogu sprovesti kontrolu izvrenja odluke Republike komisije.

Republika komisija obavetava naruioca o sprovoenju kontrole, najkasnije tri dana pre
otpoinjanja kontrole.

Ako se osnovano sumnja da postoji opasnost uklanjanja ili izmena dokaza koji se nalaze kod
naruioca, moe se sprovesti nenajavljena kontrola kod naruioca.

Kontrolu kod naruioca sprovode najmanje dva lana vea Republike komisije koje je
odluivalo u postupku povodom kojeg se sprovodi kontrola.

O sprovedenoj kontroli kod naruioca sainjava se zapisnik.

lan Republike komisije koji sprovodi kontrolu ovlaen je da:

1) izvri pregled i kopiranje dokumentacije u vezi sa predmetnom javnom nabavkom;

2) zapeati poslovne prostorije i dokumenta za vreme kontrole;

3) uzme izjave od predstavnika naruioca i drugih zaposlenih kod naruioca, a ako je

potrebna posebna pisana izjava odredie rok za dostavljanje izjave Republikoj komisiji.

Predstavnici naruioca imaju pravo da prisustvuju kontroli i da daju svoje primedbe koje se
unose u zapisnik o kontroli.

Novana kazna

lan 162

Republika komisija e reenjem izrei novanu kaznu naruiocu u iznosu od 80.000 do

1.000.000 dinara i odgovornom licu naruioca u iznosu od 20.000 do 80.000 dinara, ako
naruilac:

1) po podnetom zahtevu za zatitu prava ne postupi na nain i u roku odreenom u lanu

153. stav 1. ovog zakona;

2) ne dostavi dodatnu dokumentaciju, podatke, objanjenja ili miljenja, nakon zahteva

Republike komisije i u roku koji odredi Republika komisija;

3) ne dostavi izvetaj i izjave predstavnika naruioca o sprovedenoj odluci Republike

komisije;

4) ne omogui kontrolu u skladu sa lanom 161. ovog zakona;

5) nije postupio u skladu sa odlukom Republike komisije.

Novanu kaznu iz stava 1. ovog lana izrie vee Republike komisije koje odluuje o
zahtevu za zatitu prava.

Reenje iz stava 1. ovog lana Republika komisija objavljuje na svojoj internet stranici.

Ponitenje ugovora
 lan 163

Republika komisija moe sama ili na zahtev podnosioca zahteva ili zainteresovanog lica,
ponititi ugovor o javnoj nabavci ako utvrdi da je naruilac:

1) zakljuio ugovor o javnoj nabavci primenom pregovarakog postupka bez objavljivanja

poziva za podnoenje ponuda, a za primenu tog postupka nisu postojali uslovi predvieni
ovim zakonom i nije objavio obavetenje o pokretanju postupka i odluku o dodeli ugovora;

2) zakljuio ugovor o javnoj nabavci pre isteka roka za podnoenje zahteva za zatitu prava;

3) zakljuio ugovor o javnoj nabavci nakon podnoenja zahteva za zatitu prava, a pre
odluke Republike komisije;

4) zakljuio ugovor o javnoj nabavci suprotno odluci Republike komisije iz lana 150. ovog
zakona;

5) zakljuio ugovor o javnoj nabavci krei odredbe i uslove okvirnog sporazuma.

Zahtev za ponitenje ugovora dostavlja se uz zahtev za zatitu prava ili u roku od 30 dana od
dana saznanja za razlog ponitenja, a najkasnije u roku od godinu dana od zakljuenja
ugovora.

Ponitenjem ugovor o javnoj nabavci prestaje, a ugovorne strane su dune vratiti ono to su
primile po osnovu takvog ugovora.

Ako se ono to je primljeno po osnovu ponitenog ugovora o javnoj nabavci ne moe vratiti ili
ako se priroda onog to je primljeno protivi vraanju, naruilac je duan da savesnom
dobavljau plati za isporuena dobra, pruene usluge, odnosno izvedene radove.

Ukoliko bi ponitenje ugovora o javnoj nabavci imalo nesrazmerne posledice po rad ili
poslovanje naruioca ili interese Republike Srbije, Republika komisija nee ponititi ugovor
o javnoj nabavci, ali moe skratiti rok vaenja ugovora ili izrei novanu kaznu iz lana 162.
ovog zakona.

Republika komisija e podneti tubu za utvrivanje nitavosti ugovora o javnoj nabavci kada
na bilo koji nain sazna da je zakljuen ugovor o javnoj nabavci nitav.

Zabrana zloupotrebe zahteva za zatitu prava

lan 164

Zabranjeno je podnoenje zahteva za zatitu prava radi ostvarenja nekog drugog cilja, a ne
onog zbog kojeg je to pravo priznato.

Republika komisija e podnosiocu zahteva za kojeg je utvrdila da je zloupotrebio zahtev za

zatitu prava izrei novanu kaznu iz lana 162. ovog zakona.

Prekrajni postupak

lan 165
Republika komisija vodi prekrajni postupak u prvom stepenu za prekraje propisane ovim
zakonom.

Prekrajni postupak vodi vee Republike komisije u ijem radu ne mogu uestvovati lanovi
Republike komisije koji su uestvovali u radu vea koje je odluivalo u postupku zatite
prava u vezi sa istim postupkom nabavke.

Prekrajni postupak pred Republikom komisijom pokree se na zahtev Uprave za javne

nabavke, Dravne revizorske institucije, drugog ovlaenog organa ili po slubenoj dunosti,
odmah po saznanju za prekraj.

Protiv prvostepenog reenja o prekraju moe se izjaviti alba Viem prekrajnom sudu.

Predlog za razreenje odgovornog lica

lan 166

Republika komisija moe podneti predlog za razreenje rukovodioca ili odgovornog lica
naruioca za kojeg utvrdi da uprkos izreenim novanim kaznama u postupku zatite prava
ili prekrajnom postupku ne postupa u skladu sa odlukama Republike komisije ili nastavlja
da grubo kri odredbe ovog zakona.

Predlog za razreenje podnosi se organu koji vri nadzor nad radom, odnosno poslovanjem
naruioca.

4. Posebno ovlaenje organizacije nadlene za zatitu konkurencije

lan 167

Organizacija nadlena za zatitu konkurencije, moe ponuau, odnosno zainteresovanom

licu izrei meru zabrane uea u postupku javne nabavke ako utvrdi da je ponua,
odnosno zainteresovano lice povredilo konkurenciju u postupku javne nabavke u smislu
zakona kojim se ureuje zatita konkurencije.

Mera iz stava 1. ovog lana moe trajati do dve godine.

Protiv odluke iz stava 1. ovog lana moe se pokrenuti upravni spor u roku od 30 dana od
dana prijema odluke.

IX NITAVOST UGOVORA
Nitavi ugovori o javnoj nabavci

lan 168

Nitavi su ugovori o javnoj nabavci:

1) koji su zakljueni bez prethodno sprovedenog postupka javne nabavke, a koji je naruilac
bio duan da sprovede prema odredbama ovog zakona;

2) koji su zakljueni suprotno odredbama ovog zakona o spreavanju korupcije i sukoba

interesa;
3) kod kojih naruilac ovlasti tree lice, koje nije naruilac, da zakljui ugovor da bi se na taj
nain izbegla primena ovog zakona;

4) koji predstavljaju izmene i dopune prvobitnog ugovora zakljuene u suprotnosti sa

odredbama ovog zakona;

5) koji su zakljueni protivno odluci Republike komisije.

X KAZNENE ODREDBE
Prekraji naruioca

lan 169

Novanom kaznom od 100.000 do 1.000.000 dinara kaznie se za prekraj naruilac, ako:

1) ne zatiti podatke o ponudi i ponuau (lan 14);

2) ne evidentira sve faze postupka javne nabavke, ne vodi evidenciju o zakljuenim

ugovorima o javnoj nabavci ili ako ne uva dokumentaciju iz postupka javne nabavke (lan
16);

3) ne obavlja komunikaciju na nain propisan ovim zakonom ili ne objavi interni akt i interni
plan za spreavanje korupcije u javnim nabavkama (l. 20, 21. i 22);

4) ne objavi ili ne dostavi poziv za podnoenje ponuda, konkursnu dokumentaciju, izmene i

dopune konkursne dokumentacije ili odgovor na zahtev za pojanjenjem konkursne
dokumentacije i druge oglase (l. 57, 62. i 63);

5) ne potuje odredbe o odreivanju i korienju tehnikih specifikacija i standarda (l. 70 -

74);

6) donese odluku o dodeli ugovora, a nisu ispunjeni uslovi za primenu izuzetka (lan 107.
stav 4);

7) ne donese odluku u roku iz lana 108. stav 2. ovog zakona;

8) nakon to je obustavio postupak javne nabavke iz razloga predvienih u lanu 109. stav 2.
ovog zakona ponovo pokrene postupak javne nabavke u istoj budetskoj godini, odnosno u
narednih est meseci;

9) ako ne omogui ponuau, odnosno podnosiocu prijave uvid u dokumentaciju o

sprovedenom postupku javne nabavke (lan 110);

10) ne dostavi izvetaj Upravi za javne nabavke (l. 132. i 133);

11) nema zaposlenog slubenika za javne nabavke ili ako ne omogui licu zaposlenom na
poslovima za javne nabavke da stekne sertifikat slubenika za javne nabavke (lan 134).

Za prekraj iz stava 1. ovog lana kaznie se i odgovorno lice naruioca novanom kaznom
od 30.000 do 80.000 dinara.

Novanom kaznom od 200.000 do 1.500.000 dinara kaznie se za prekraj naruilac, ako:

1) nabavi dobra, usluge ili radove bez primene ovog zakona kada nisu postojali razlozi za
izuzee od primene ovog zakona (l. 7, 7a, 122 i 128);

2) ne odbije ponudu lica koja su uestvovala u planiranju javne nabavke, pripremala

konkursnu dokumentaciju ili pojedine njene delove ili su ta lica saraivala sa ponuaem
(lan 23);

3) zakljui ugovor o javnoj nabavci u sluaju postojanja sukoba interesa (l. 29. i 30);

4) sprovede postupak javne nabavke koji nije otvoren ili restriktivni postupak, a da za to nisu
postojali uslovi (l. 34 - 39);

5) ne donese plan javnih nabavki, ne objavi plan javnih nabavki ili ako ne potuje pravila o
sainjavanju plana javnih nabavki (lan 51);

6) pokrene postupak javne nabavke, a da nisu ispunjeni uslovi za pokretanje postupka (lan
52);

7) (brisana)

8) zakljui ugovor, a da nisu ispunjeni uslovi (lan 112);

9) izmeni ugovor o javnoj nabavci suprotno odredbama lana 115. ovog zakona;

10) nakon podnetog zahteva za zatitu prava donese odluku, odnosno zakljui ugovor ili ako
suprotno odluci Republike komisije zakljui ili izvri ugovor (lan 150);

11) na osnovu odluke Republike komisije ne nadoknadi podnosiocu zahteva trokove

postupka zatite prava (lan 156. stav 3);

12) ne postupi po nalozima sadranim u odluci Republike komisije u roku predvienom tom
odlukom (lan 157).

Za prekraj iz stava 3. ovog lana kaznie se i odgovorno lice naruioca novanom kaznom
od 80.000 do 150.000 dinara.

Prekraji ponuaa

lan 170

Novanom kaznom od 100.000 do 1.000.000 dinara kaznie se za prekraj ponua,

odnosno podnosilac prijave ako:

1) ne uva poverljive podatke o naruiocu (lan 15);

2) postupi suprotno odredbi lana 25. ovog zakona;

3) ne obavesti naruioca o promeni podataka ili ako dostavi netane podatke o ispunjenosti
uslova za uee u postupku ili daje netane podatke u pogledu strunih referenci (lan 77);

4) kao podizvoaa angauje lice koje nije navedeno u ponudi i ugovoru o javnoj nabavci
suprotno odredbama ovog zakona (lan 80);
5) na osnovu odluke Republike komisije ne nadoknadi naruiocu trokove postupka zatite
prava (lan 156. stav 4).

Za prekraj iz stava 1. ovog lana kaznie se i odgovorno lice ponuaa, odnosno

podnosioca prijave novanom kaznom od 30.000 do 80.000 dinara.

Za prekraj iz stava 1. ovog lana kaznie se preduzetnik, kao ponua, odnosno podnosilac
prijave, novanom kaznom u iznosu od 30.000 do 200.000 dinara.

Za prekraj iz stava 1. ovog lana kaznie se fiziko lice kao ponua, odnosno podnosilac
prijave, novanom kaznom u iznosu od 30.000 do 80.000 dinara.

Za prekraj iz stava 1. taka 2) ovog lana kaznie se i lice koje se radno angauje,
novanom kaznom od 50.000 do 150.000 dinara.

Zastarelost

lan 171

Zastarelost gonjenja za prekraje nastupa protekom tri godine od dana uinjenog prekraja
iz l. 169. i 170. ovog zakona.

XI PRELAZNE I ZAVRNE ODREDBE

Zapoeti postupci javne nabavke

lan 172

Na postupke javnih nabavki zapoete do dana poetka primene ovog zakona primenjuju se
propisi po kojima su zapoeti.

Odluke o priznavanju kvalifikacije donete u restriktivnom i kvalifikacionom postupku u skladu

sa propisima vaeim do stupanja na snagu ovog zakona, prestaju da vae najkasnije est
meseci od dana stupanja na snagu ovog zakona.

Zapoeti postupci zatite prava

lan 173

Na postupke zatite prava zapoete do dana poetka primene ovog zakona primenjuju se
propisi po kojima su zapoeti.

Usklaivanje rada Uprave za zajednike poslove

lan 174

Vlada je duna da u roku od est meseci od dana stupanja na snagu ovog zakona obezbedi
odgovarajue uslove za rad Uprave za zajednike poslove u skladu sa njenim nadlenostima
propisanim ovim zakonom, a naroito kadrovske i tehnike kapacitete.

Uprava za zajednike poslove poinje sa obavljanjem poslova tela za centralizovane javne

nabavke u roku od osam meseci od dana stupanja na snagu ovog zakona.
 Usklaivanje rada Uprave za javne nabavke i Republike komisije

lan 175

Vlada je duna da u roku od est meseci od dana stupanja na snagu ovog zakona obezbedi
odgovarajue uslove za usklaivanje rada Uprave za javne nabavke i Republike komisije u
skladu sa njihovim nadlenostima iz ovog zakona.

Vlada je duna da obezbedi nesmetan rad Portala za javne nabavke u roku od dva meseca
od dana stupanja na snagu ovog zakona.

Danom stupanja na snagu ovog zakona Republika komisija nastavlja sa radom u skladu sa
odredbama Zakona o javnim nabavkama ("Slubeni glasnik RS", broj 116/08) do poetka
primene ovog zakona.

Mandat predsednika i lanova Republike komisije izabranih na osnovu Zakona o javnim

nabavkama ("Slubeni glasnik RS", broj 116/08) prestaje danom poetka primene ovog
zakona.

Predsednik i lanovi Republike komisije bie izabrani u skladu sa odredbama ovog zakona
u roku od 90 dana od dana stupanja na snagu ovog zakona.

Predsednik i lanovi Republike komisije izabrani u skladu sa odredbama ovog zakona

stupaju na dunost danom poetka primene ovog zakona.

Donoenje podzakonskih akata

lan 176

Podzakonski akti koji se donose na osnovu ovlaenja iz ovog zakona bie doneti u roku od
tri meseca od dana stupanja na snagu ovog zakona.

Podzakonski akti iz lana 21. stav 6. i lana 22. stav 2. ovog zakona bie doneti u roku od
devet meseci od dana stupanja na snagu ovog zakona.

Prestanak vaenja prethodnog zakona i podzakonskih akata

lan 177

Danom poetka primene ovog zakona prestaje da vai Zakon o javnim nabavkama
("Slubeni glasnik RS", broj 116/08) i podzakonski akti doneti na osnovu tog zakona.

Danom poetka primene ovog zakona prestaje da vai lan 5. st. 1. i 5. Zakona o podsticanju
graevinske industrije Republike Srbije u uslovima ekonomske krize ("Slubeni glasnik
Republike Srbije", br. 45/2010, 99/2011 i 121/2012).

Stupanje na snagu i poetak primene

lan 178

Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Slubenom glasniku
Republike Srbije", a primenjuje se od 1. aprila 2013. godine, osim odredbi lana 78. ovog
zakona koje se primenjuju od 1. septembra 2013. godine.
 Samostalni lanovi Zakona o izmenama i dopuni
Zakona o javnim nabavkama

("Sl. glasnik RS", br. 14/2015)

lan 2[s1]

Na postupke javnih nabavki zapoete do dana stupanja na snagu ovog zakona primenjuju se
propisi po kojima su zapoeti.

lan 3[s1]

Na postupke zatite prava zapoete do dana stupanja na snagu ovog zakona primenjuju se
propisi po kojima su zapoeti.

lan 4[s1]

Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Slubenom glasniku
Republike Srbije".

Samostalni lanovi Zakona o izmenama i dopunama

Zakona o javnim nabavkama

("Sl. glasnik RS", br. 68/2015)

PRELAZNE I ZAVRNE ODREDBE

lan 86[s2]

Podzakonski akti koji se donose u skladu sa odredbama Zakona o javnim nabavkama

("Slubeni glasnik RS", br. 124/12 i 14/15), bie usklaeni sa odredbama ovog zakona u roku
od 60 dana od dana njegovog stupanja na snagu.

Do donoenja podzakonskih akata na osnovu ovlaenja iz ovog zakona, primenjivae se

podzakonski akti doneti na osnovu Zakona o javnim nabavkama ("Slubeni glasnik RS", br.
124/12 i 14/15), koji nisu u suprotnosti sa ovim zakonom.

lan 87[s2]

Naruilac je duan da interni plan za spreavanje korupcije u javnim nabavkama iz lana 21.
stav 7. Zakona o javnim nabavkama ("Slubeni glasnik RS", br. 124/12 i 14/15), donese i
objavi na svojoj internet stranici u roku od tri meseca od dana stupanja na snagu ovog
zakona.

Naruilac je duan da interni akt iz lana 22. Zakona o javnim nabavkama ("Slubeni glasnik
RS", br. 124/12 i 14/15) objavi na svojoj internet stranici u roku od 60 dana od stupanja na
snagu ovog zakona.
 lan 88[s2]

Na postupke javnih nabavki zapoete do dana stupanja na snagu ovog zakona primenjuju se
propisi po kojima su zapoeti.

lan 89[s2]

Na postupke zatite prava primenjuju se propisi po kojima su zapoeti postupci javnih

nabavki na koje se zatita prava odnosi.

lan 90[s2]

Dva nova lana Republike komisije bie izabrana u roku od 90 dana od dana stupanja na
snagu ovog zakona.

lan 91[s2]

Danom stupanja na snagu ovog zakona prestaju da vae odredbe l. 12-18. Zakona o
otklanjanju posledica poplava u Republici Srbiji ("Slubeni glasnik RS", broj 75/14).

lan 92[s2]

Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Slubenom glasniku
Republike Srbije", osim odredaba lana 24. ovog zakona koje se primenjuju od 1. januara
2016. godine.

Prilog 1
PREDMET JAVNE NABAVKE USLUGA
Broj
kategorije Predmet

1. usluge odravanja i popravke;

2. usluge kopnenog saobraaja (osim usluga eleznikog saobraaja), ukljuujui usluge

prevoza u oklopljenim vozilima i kurirske usluge (osim prevoza pote);

3. usluge vazdunog prevoza putnika i robe (osim prevoza pote);

4. kopneni i vazduni prevoz pote (osim usluga eleznikog saobraaja);

5. elektronske komunikacione usluge;

6. finansijske usluge:

- usluge osiguranja;

- bankarske i investicione usluge (osim finansijskih usluga iz lana 7. ovog zakona);

7. raunarske i druge vezane usluge;

8. usluge istraivanja i razvoja;

9. usluge raunovodstva, revizije i voenja knjiga;

10. usluge u oblasti istraivanja trita i javnog mnjenja;

11. usluge menadmentskog konsaltinga i druge vezane usluge (osim usluga arbitrae,
poravnanja i srodnih usluga);

12. arhitektonske usluge; inenjerske usluge; usluge urbanistikog planiranja i pejzane

arhitekture; usluge tehnikog testiranja i analiza; usluge energetskog pregleda i energetske
usluge;

13. reklamne usluge;

14. usluge ienja zgrada i usluge upravljanja imovinom;

15. izdavake i tamparske usluge na honorarnoj ili ugovornoj osnovi;

16. usluge uklanjanja i odlaganja otpada, sanitarne usluge i druge srodne usluge;

17. usluge hotela i restorana;

18. usluge eleznikog saobraaja;

19. usluge renog saobraaja;

20. dodatne i pomone saobraajne usluge;

21. pravne usluge (osim pravnih usluga iz lana 7. ovog zakona);

22. usluge regrutovanja kadrova;

23. istrane usluge i usluge obezbeenja (osim usluga obezbeenja prevozom u oklopljenim
automobilima);

24. usluge obrazovanja i usluge profesionalnog osposobljavanja;

25. zdravstvene i socijalne usluge;

26. usluge u oblastima rekreacije, kulture i sporta;

27. druge usluge.

Prilog 2
USLUGE IZ LANA 39a

Broj
Predmet
kategorije
1. zdravstvene i socijalne usluge;
2. pravne usluge (osim nabavki pravnih usluga iz lana 7. ovog zakona);
3. usluge hotela i restorana;
4. usluge obrazovanja i usluge profesionalnog osposobljavanja;
5. usluge u oblastima rekreacije, kulture i sporta.

Prilog 3
SADRINA OGLASA O JAVNOJ NABAVCI
A

Prethodno obavetenje

1. naziv, adresa i internet stranica naruioca;

2. vrsta naruioca;

3. za dobra i usluge, opis predmeta nabavke, naziv i oznaka iz opteg renika nabavke;

4. za radove priroda i obim radova i osnovna obeleja radova, mesto izvrenja radova,
oznaka iz klasifikacije delatnosti, odnosno naziv i oznaka iz opteg renika nabavke;

5. okvirni datum objavljivanja poziva za podnoenje ponuda i za zakljuenje ugovora;

6. broj ugovora koje naruilac namerava zakljuiti;

7. posebna napomena ako je ugovor o javnoj nabavci rezervisan za ustanove, organizacije ili
privredne subjekte za radno osposobljavanje, profesionalnu rehabilitaciju i zapoljavanje
invalidnih lica;

8. posebna napomena ukoliko se zakljuuje okvirni sporazum.

9. (brisana)

Poziv za podnoenje ponude

(otvoreni, restriktivni, kvalifikacioni i pregovaraki postupak sa objavljivanjem
poziva za podnoenje ponuda)

1. naziv, adresa i internet stranica naruioca;

2. vrsta naruioca;

3. vrsta postupka javne nabavke;

4. za dobra i usluge, opis predmeta nabavke, naziv i oznaka iz opteg renika nabavke;

5. za radove priroda i obim radova i osnovna obeleja radova, mesto izvrenja radova,
oznaka iz klasifikacije delatnosti, odnosno naziv i oznaka iz opteg renika nabavke;

6. broj partija, ukoliko se predmet nabavke oblikuje u vie partija;

7. posebna napomena ako je ugovor o javnoj nabavci rezervisan za ustanove, organizacije ili
privredne subjekte za radno osposobljavanje, profesionalnu rehabilitaciju i zapoljavanje
invalidnih lica;

8. u sluaju pregovarakog postupka razlog za primenu i osnov iz zakona;

9. ako se zakljuuje okvirni sporazum, vreme trajanja okvirnog sporazuma;

10. u sluaju podnoenja elektronske ponude, primene elektronske licitacije ili sistema
dinamine nabavke - osnovni podaci o informacionom sistemu naruioca i neophodnim
tehnikim uslovima za uee;

11. u sluaju primene sistema dinamine nabavke rok trajanja sistema;

12. u sluaju obaveze podnoenja ponude sa podizvoaem procenat vrednosti nabavke koji
se izvrava preko podizvoaa;

13. kriterijum, elementi kriterijuma za dodelu ugovora;

14. nain preuzimanja konkursne dokumentacije, odnosno internet adresu gde je konkursna
dokumentacija dostupna;

15. nain podnoenja ponude i rok;

16. mesto, vreme i nain otvaranja ponuda;

17. uslovi pod kojima predstavnici ponuaa mogu uestvovati u postupku otvaranja ponuda;

18. rok za donoenje odluke;

19. lice za kontakt.

Poziv za podnoenje prijava

(prva faza restriktivnog postupka, kvalifikacioni postupak i konkurentni dijalog)

1. naziv, adresa i internet stranica naruioca;

2. vrsta naruioca;

3. vrsta postupka javne nabavke;

4. opis potrebe naruioca u sluaju konkurentnog dijaloga;

5. za dobra i usluge, opis predmeta javne nabavke, naziv i oznaka iz opteg renika
nabavke;

6. za radove priroda i obim radova i osnovna obeleja radova, mesto izvrenja radova,
oznaka iz klasifikacije delatnosti, odnosno naziv i oznaka iz opteg renika nabavke;

7. broj partija, ukoliko se predmet nabavke oblikuje u vie partija;

8. posebna napomena ako je kvalifikacija rezervisana za ustanove, organizacije ili privredne
subjekte za radno osposobljavanje, profesionalnu rehabilitaciju i zapoljavanje invalidnih lica;

9. u sluaju podnoenja elektronske prijave - osnovni podaci o informacionom sistemu

naruioca i neophodnim tehnikim uslovima za uee;

10. u sluaju kvalifikacionog postupka - rok za koji se kandidatima priznaje kvalifikacija;

11. nain preuzimanja konkursne dokumentacije, odnosno internet adresu gde je konkursna
dokumentacija dostupna;

12. nain podnoenja prijave i rok;

13. mesto, vreme i nain otvaranja prijava;

14. uslovi pod kojima predstavnici podnosilaca prijava mogu uestvovati u postupku
otvaranja prijava;

15. rok za donoenje odluke;

16. lice za kontakt.

Obavetenje o sistemu dinamine nabavke

1. naziv, adresa i internet stranica naruioca;

2. vrsta naruioca;

3. napomena da se radi o sistemu stalne elektronske nabavke;

4. za dobra i usluge, opis predmeta nabavke, naziv i oznaka iz opteg renika nabavke;

5. za radove priroda i obim radova i osnovna obeleja radova, mesto izvrenja radova,
oznaka iz klasifikacije delatnosti, odnosno naziv i oznaka iz opteg renika nabavke;

6. rok trajanja sistema;

7. osnovni podaci o informacionom sistemu naruioca i neophodnim tehnikim uslovima za

uee;

8. elektronsku adresu gde je konkursna dokumentacija dostupna;

9. nain podnoenja poetne ponude i rok;

10. lice za kontakt.

Poziv za uee na konkurs za dizajn

1. naziv, adresa i internet stranica naruioca;

2. vrsta naruioca;

3. opis i zahtev u vezi dizajna, odnosno projekta;

4. nain i rok za predaju dizajna, odnosno projekta;

5. posebna napomena ako je uee rezervisano za odreenu profesiju;

6. kriterijum za ocenu dizajna, odnosno projekta;

7. imena lanova irija;

8. da li odluka irija obavezuje naruioca;

9. ako se dodeljuju, broj i vrednost nagrada;

10. da li e sa pobednikom biti zakljuen ugovor;

11. rok za donoenje odluke naruioca;

12. lice za kontakt.

Obavetenje o priznavanju kvalifikacije

(prva faza restriktivnog i kvalifikacionog postupka)

1. naziv, adresa i internet stranica naruioca;

2. vrsta naruioca;

3. za dobra i usluge, opis predmeta nabavke, naziv i oznaka iz opteg renika nabavke;

4. za radove priroda i obim radova i osnovna obeleja radova, mesto izvrenja radova,
oznaka iz klasifikacije delatnosti, odnosno naziv i oznaka iz opteg renika nabavke;

5. datum auriranja liste kandidata i rok za podnoenje prijava;

6. lista kandidata;

7. poziv za podnoenje prijava;

8. nain preuzimanja konkursne dokumentacije, odnosno adresu internet stranice gde je

konkursna dokumentacija objavljena;

9. lice za kontakt.

E
 Obavetenje o pokretanju postupka
(pregovaraki postupak bez objavljivanja poziva za podnoenje ponuda)

1. naziv, adresa i internet stranica naruioca;

2. vrsta naruioca;

3. za dobra i usluge, opis predmeta nabavke, naziv i oznaka iz opteg renika nabavke;

4. za radove priroda i obim radova i osnovna obeleja radova, mesto izvrenja radova,
oznaka iz klasifikacije delatnosti, odnosno naziv i oznaka iz opteg renika nabavke;

5. broj i datum zakljuenja prvobitno zakljuenog ugovora u sluaju pregovarakog postupka

iz lana 36. stav 1. ta. 4) i 5) ovog zakona;

6. osnov za primenu pregovarakog postupka i podatke koji opravdavaju njegovu primenu;

7. naziv i adresu lica kojima e naruilac poslati poziv za podnoenje ponuda.

Obavetenje o produenju roka za podnoenje ponuda, odnosno prijava

1. naziv, adresa i internet stranica naruioca;

2. vrsta naruioca;

3. vrsta postupka javne nabavke;

4. za dobra i usluge: opis predmeta nabavke, naziv i oznaka iz opteg renika nabavke;

5. za radove priroda i obim radova i osnovna obeleja radova, mesto izvrenja radova,
oznaka iz klasifikacije delatnosti, odnosno naziv i oznaka iz opteg renika nabavke;

6. datum objavljivanja poziva za podnoenje ponuda/prijava;

7. datum objavljivanja obavetenja o produenju roka;

8. razlog za produenje roka;

9. vreme i mesto za podnoenje ponuda (novi rok);

10. vreme i mesto otvaranja ponuda.

Obavetenje o zakljuenom okvirnom sporazumu

1. naziv, adresa i internet stranica naruioca;

2. vrsta naruioca;
3. za dobra i usluge, opis predmeta nabavke, naziv i oznaka iz opteg renika nabavke;

4. za radove priroda i obim radova i osnovna obeleja radova, mesto izvrenja radova,
oznaka iz klasifikacije delatnosti, odnosno naziv i oznaka iz opteg renika nabavke;

5. broj dobavljaa sa kojima je sporazum zakljuen;

6. datum zakljuenja i period vaenja okvirnog sporazuma.

Obavetenje o zakljuenom ugovoru

1. naziv, adresa i internet stranica naruioca;

2. vrsta naruioca;

3. za dobra i usluge, opis predmeta nabavke, naziv i oznaka iz opteg renika nabavke;

4. za radove priroda i obim radova i osnovna obeleja radova, mesto izvrenja radova,
oznaka iz klasifikacije delatnosti, odnosno naziv i oznaka iz opteg renika nabavke;

5. ugovorena vrednost;

6. kriterijum za dodelu ugovora;

7. broj primljenih ponuda;

8. najvia i najnia ponuena cena;

10. najvia i najnia ponuena cena kod prihvatljivih ponuda;

11. deo ili vrednost ugovora koji e se izvriti preko podizvoaa;

12. datum donoenja odluke o dodeli ugovora;

13. datum zakljuenja ugovora;

14. osnovne podatke o dobavljau;

15. period vaenja ugovora;

16. okolnosti koje predstavljaju osnov za izmenu ugovora.

Obavetenje o rezultatima konkursa

1. naziv, adresa i internet stranica naruioca;

2. vrsta naruioca;
3. opis i zahtev u vezi projekta, odnosno dizajna;

4. ukupan broj uesnika;

5. broj inostranih uesnika;

6. pobednik konkursa;

7. nagrade.

Obavetenje o obustavi postupka javne nabavke

1. naziv, adresa i internet stranica naruioca;

2. vrsta naruioca;

3. za dobra i usluge, opis predmeta nabavke, naziv i oznaka iz opteg renika nabavke;

4. za radove priroda i obim radova i osnovna obeleja radova, mesto izvrenja radova,
oznaka iz klasifikacije delatnosti, odnosno naziv i oznaka iz opteg renika nabavke;

5. procenjena vrednost javne nabavke;

6. broj primljenih ponuda i podatke o ponuaima;

7. razlog za obustavu postupka;

8. kada e postupak biti ponovo sproveden.

Podaci u odluci o izmeni ugovora o javnoj nabavci

1. naziv i adresa naruioca;

2. vrsta naruioca;

3. za dobra i usluge, opis predmeta nabavke, naziv i oznaka iz opteg renika nabavke;

4. za radove priroda i obim radova i osnovna obeleja radova, mesto izvrenja radova,
oznaka iz klasifikacije delatnosti, odnosno naziv i oznaka iz opteg renika nabavke;

5. prvobitna vrednost ugovora;

6. izmenjena vrednost ugovora;

7. objektivni razlozi za izmenu ugovora, uz izvod iz konkursne dokumentacije ili

odgovarajueg propisa u kojima se nalazi osnov za izmenu.

LJ
 Obavetenje o podnetom zahtevu za zatitu prava

1. naziv, adresa i internet stranica naruioca;

2. vrsta naruioca;

3. vrsta postupka javne nabavke;

4. za dobra i usluge: opis predmeta nabavke, naziv i oznaka iz opteg renika nabavke;

5. za radove priroda i obim radova i osnovna obeleja radova, mesto izvrenja radova,
oznaka iz klasifikacije delatnosti, odnosno naziv i oznaka iz opteg renika nabavke;

6. faza postupka javne nabavke u kojoj je podnet zahtev za zatitu prava;

7. informacija da li naruilac zaustavlja dalje aktivnosti u postupku javne nabavke.

Obavetenje o ponitenju postupka javne nabavke

1. naziv, adresa i internet stranica naruioca;

2. vrsta naruioca;

3. vrsta postupka javne nabavke;

4. za dobra i usluge, opis predmeta nabavke, naziv i oznaka iz opteg renika nabavke;

5. za radove priroda i obim radova i osnovna obeleja radova, mesto izvrenja radova,
oznaka iz klasifikacije delatnosti, odnosno naziv i oznaka iz opteg renika nabavke;

6. osnov za ponitenje postupka.