Tartalomjegyzk

1. Mutassa be a Helyi nkormnyzatok Eurpai Chartjnak a helyi nkormnyzatok

tevkenysgnek llami felgyeletre vonatkoz rendelkezseit, majd ismertesse a trvnyessgi
ellenrzs/felgyelet szablyait legalbb hrom eurpai orszgban!
2. Ismertesse az Alaptrvny ltal a helyi kzgyek krben nevestett helyi nkormnyzati feladat-
s hatskrket!
3. Ismertesse a helyi nkormnyzatok Eurpai Chartjnak lnyegt, soroljon fel legalbb hrom
clkitzst s fejtse ki, hogyan rvnyeslnek a magyar jogrendben!
4. Mutassa be az nkormnyzati kpvisel-testlet hatrozatkpessgnek, illetleg
dntshozatalnak fbb szablyait!
10. Rviden fejtse ki, mi az ltalnos indoka annak, hogy a kpvisel-testlet lse nyilvnos! Ezt
kveten ismertesse a zrt ls tartsnak szablyait s eseteit!
6. Vesse ssze a polgrmesteri hivatal s a kzs nkormnyzati hivatal szerept, fejtse ki a kzs
nkormnyzati hivatal jellemz vonsait!
7. Hasonltsa ssze a kvetkezket: A polgrmester s a kpvisel-testlet esetleges konfliktusainak
kezelse az Mtv. elrsainak tkrben,
8. Hasonltsa ssze a fvros s kerleteinek feladatait!
9. Mutassa be az nkormnyzati feladat s hatskr truhzs szablyait, soroljon fel legalbb tz t
nem ruhzhat hatskrt!
3. Sorolja fel a kormnyhivatal ltal alkalmazhat felgyeleti eszkzket!
9. Mutassa be a helyi nkormnyzati kpvisel jogait, a tisztsg megsznsnek szablyait s az
sszefrhetetlensg eseteit!
8. Ismertesse a kpvisel-testlet lsre (alakul, rendes/rendkvli) vonatkoz szablyokat!
2. Fejtse ki rszletesen, hogy melyek az Orszggyls dntshozatali jogkrei a helyi
nkormnyzatokat rint gyekben!
5. Mutassa be a helyi ad bevezetsnek elveit, a kedvezmnyek megllaptsnak szempontjait!
Illusztrlja ezt valamely helyi adnem bemutatsval!
15. rja le a helyi nkormnyzat kltsgvetsi rendelete alkotsnak menett!
16.Mutassa be a helyi nkormnyzatok adssgrendezsi eljrsnak folyamatt!
17. Ismertesse a helyi adk kivetsnek dntsi kereteit s folyamatt (elvek, szablyozsi elemek,
nkormnyzati jogostvnyok s korltok)!
18. Ismertesse a helyi nkormnyzatokra vonatkoz trvnyessgi felgyelet eljrsi szablyait!
6. Mutassa be a helyi nkormnyzatok adssgrendezsi eljrsnak folyamatt!
20. Ismertesse a kzigazgatsi reform s az Mtv. az nkormnyzati rendszerre gyakorolt hatst!
21. Ismertesse a nemzetisgi nkormnyzati rendszer felptst s feladatait!
22. Hasonltsa ssze a megyei s a teleplsi nkormnyzatok ktelez feladatait, ismertesse a
fakultatv feladat-vllals szablyait!
23. Mutassa be a vross nyilvnts folyamatt s feltteleit!
24. Mutassa be a nemzetisgi nkormnyzatok kltsgvetsre vonatkoz legfontosabb
szablyokat!
1. Mutassa be az nkormnyzati vagyonra vonatkoz legfontosabb szablyokat!
26. Mutassa be az nkormnyzati ingatlanvagyon kataszter jelentsgt, a hozz kapcsold
szablyokat!
27. Mutassa be a hulladkkezelsre vonatkoz irnyelvet s szablyokat!
28. Vesse ssze a kpvisel testletet megillet felterjesztsi jog, valamint az nkormnyzati
kpvisel krdezsi joga (esetleg interpellci) lnyegt, klnbzsgt.
29. Mutassa be az nkormnyzatok bevteleinek rendszert!
30. Hasonltsa ssze a helyi npszavazst s npi kezdemnyezst!
31. Ismertesse az nkormnyzatok kztti egyttmkdsek legfontosabb szablyait legalbb kt
eurpai orszgban!
32. Sorolja fel s tmren mutassa be, milyen trsulsi formkat ismer Magyarorszgon! Mondjon
pldkat ktelez nkormnyzati trsulsra!
33. Indokolja meg a fvros s kerleti nkormnyzatok klnbzsgnek okait joglls, feladat-
s hatskrk tekintetben!
34. Mi a klnbsg a vros s a jrsszkhely vros kztt?+teleplsi k
1
*35. Ismertesse a helyi jogalkots menetnek szablyozst, az nkormnyzati rendelet hatlyra
vonatkoz rendelkezseket!*
36. Ismertesse a feladattvllals legfontosabb szablyait a teleplsi nkormnyzatok kztt,
tovbb a fvros nkormnyzati rendszern bell.
37. Fejtse ki, hogy mit jelent az nkormnyzati feladat- s hatskrk differencilt teleptse!
38. Hatrozza meg az nkormnyzati hatsgi gy teleptsnek szablyait s ismertesse, hogy ki
jogosult dntshozatalra nkormnyzati hatsgi gyben, valamint milyen jogorvoslati eszkzk
llnak rendelkezsre!
39. Hasonltsa ssze a polgrmesteri hivatallal kapcsolatban a jegyz s a polgrmester
jogostvnyait!
40. Vzolja fel a teleplsrszi nkormnyzat lnyegt s hasonltsa ssze f vonsait a teleplsi
nkormnyzat funkcijval!
41. Ismertesse a teleplsrszi nkormnyzat ltrehozsnak, mkdsnek szablyait!
42. Ismertesse rviden a kpvisel-testlet lsn a nylt s a titkos szavazs eseteit!+zrt
43. Ismertesse az nkormnyzati kpvisel-testlet lsrl kszlt jegyzknyv tartalmi s alaki
kellkeit!
44. Mutassa be az nkormnyzati gazdlkods ellenrzsnek rendszert!
45. Az nkormnyzati sajt bevteleknek s az llami kltsgvetsi hozzjrulsoknak az
sszekapcsold rendszere alapjn llthat-e az, hogy minden trvnyi szablyozsbl ered
nkormnyzati tbblet kiadst az llam kteles kompenzlni? Fejtse ki llspontjt!
46. rja le a helyi nkormnyzat kltsgvetsi rendelete alkotsnak menett!
4.Mutassa be rszletesen a kztrsasgi elnk s a helyi nkormnyzatok kapcsolatrendszert

48. Fejtse ki a helyi ad megllaptsnak szabadsgt s korltait az nkormnyzati

dntshozatalban!
49. Az nkormnyzatokra vonatkoz trvny tbbfle helyi adt, adnemet ismer (ptmnyad,
telekad, kommunlis ad, iparzsi ad, idegenforgalmi ad). A helyi nkormnyzatnak milyen
krlmnyekre kell figyelemmel lennie, amikor dnt a helyi adk kivetsrl, hogyan rendelkezik a
trvny a tbbfle helyi ad egyidej megllaptsrl azonos gyfl terhre?
50. Mutassa be, hogy milyen ktelezettsgeket jelent az nkormnyzatok szmra a bels piaci
irnyelv vgrehajtsa!
51. Milyen unis alapelveket kell figyelembe venni az nkormnyzatoknak a
hulladkgazdlkodssal kapcsolatos helyi jogalkots sorn?
52. Hogyan alakult a helyi jogalkotsi ktelezettsg az Eurpai Unihoz val csatlakozs utn?
53. Mutassa be a kialaktsra kerl feladatfinanszrozs kereteit. Ki, milyen szempontok
figyelembevtelvel llaptja meg az nkormnyzatok tmogatst?
54. Mutassa be az nkormnyzatoknak a forgalomkptelen trzsvagyont szablyoz
rendelkezseket s soroljon fel pldkat a vagyontrgyakra!
55. Mutassa be, melyek a vzvdelemmel s vzgazdlkodssal kapcsolatos jelentsebb feladatok?
56. n szerint a kpvisel-testlet a polgrmester trvnyben megllaptott hatskreit elvonhatja-
e? llspontjt indokolja!
57. Hasonltsa ssze a helyi nkormnyzs gyakorlsnak kzvetett s kzvetlen formjt!
58. Hasonltsa ssze a kzmeghallgats s a falugyls intzmnyt az nkormnyzati rendszerben!
59. Hatrozza meg a helyi kzgy fogalmt!
60. Vonjon prhuzamot az nkormnyzati bizottsgok krben az lland, valamint az ideiglenes
bizottsgok kztt!
61. Milyen bizottsgokat kteles ltrehozni a kpvisel-testlet?
62. Sorolja fel az mely szervek tartoznak az nkormnyzati alrendszerbe!
63. Sorolja fel az nkormnyzatok sajt bevteleit!

2
 1. Mutassa be az nkormnyzati vagyonra vonatkoz legfontosabb szablyokat!
Az nkorm-ok tulajdonnak alanyai maguk a teleplsek, a kzssgek vlasztjoggal rendelkez
polgrai. A tulajdonosi jogokat pedig vagy kzvetlenl, npszavazssal, vagy a kpvisel-testlet
tjn gyakoroljk. A lnyeg: az nkormnyzat ugyanolyan tulajdonos, mint a gazdasgi let
brmelyik szereplje.
Az Alaptrvny szerint az llam s a helyi nkormnyzat tulajdona nemzeti vagyon. A nemzeti
vagyonrl szl trvny rgzti az llam s a helyi nkorm-i vagyon megrzsnek, vdelmnek
s a nemzeti vagyonnal val felels gazdlkodsnak a kvetelmnyeit. Meghatrozza a tv. az llam
s a helyi nkorm-ok kizrlagos tulajdonnak krt, a nemzeti vagyon feletti rendelkezsi jog
alapvet korltait s feltteleit, valamint az llam s a helyi nkorm. kizrlagos gazdasgi
tevkenysgeit (az n. llami, illetve nkorm-i monopliumokat). A helyi nkorm. vagyona
trzsvagyon vagy zleti vagyon lehet. A helyi nkormnyzat tulajdonban ll nemzeti vagyon
kln rsze a trzsvagyon, amely kzvetlenl a ktelez nkorm-i feladatkr elltst vagy
hatskr gyakorlst szolglja. A trzsvagyon egy rsze forgalomkptelen, amelynek elidegentse,
megterhelse ppen abbl az okbl, mert ktelez nkorm-i feladathoz vagy hatskr
gyakorlshoz kzvetlenl kapcsold vagyonrl van sz nem lehetsges.
Forgalomkptelen trzsvagyonnak minsl az a vagyon, amelyet a nemzeti vagyonrl szl tv.
kizrlagos nkorm-i tulajdonban ll vagyonnak minst; tv. vagy a helyi nkorm. rendelete
nemzetgazdasgi szempontbl kiemelt jelentsg nemzeti vagyonnak minst.
A nemzeti vagyonrl szl tv. alapjn kizrlagos nkorm-i tulajdonban ll vagyonba tartoznak
az albbiak: a helyi kzutak s mtrgyaik; nkorm. tulajdonban ll terek, parkok; a helyi
nkorm. tulajdonban ll nemzetkzi kereskedelmi repltr, a hozz tartoz berendezsekkel s
eszkzkkel, ltestmnyekkel egytt, a helyi nkorm. tulajdonban ll kln tv. rendelkezse
alapjn rszre tadott vizek, kzcl vzi ltestmnyek, ide nem rtve a vzi kzmveket.
Nemzetgazdasgi szempontbl kiemelt jelentsg nemzeti vagyonnak minsl a nemzeti
vagyonrl szl tv-ben meghatrozott, valamint trvnyben vagy a helyi nkorm. rendeletben
ekknt meghatrozott, a helyi nkorm. tulajdonban ll vagyonelem.
A trzsvagyon msik csoportjt a tv. vagy a helyi nkorm. rendelete ltal korltozottan
forgalomkpes trzsvagyon kpezi. A forgalomkptelen trzsvagyonba tartoz vagyonelemek tv.
vagy nkorm-i rendelet ltal meghatrozott felttelek mellett elidegenthetk, illetve
megterhelhetk.
Az nkorm-ok a vagyonukkal az elzek figyelembevtelvel teljes nllsggal gazdlkodnak,
vagyis azokat rtkesthetik, megterhelhetik, vllalkozsba vihetik. E tevkenysgk azonban nem
veszlyeztetheti a ktelez feladatok elltst. A vllalkozsba vitt vagyonnal is csak olyan
felelssget vllalhatnak a gazdasgi trsasgban, amennyi a bevitt vagyon rtke. A
vagyongazdlkods folyamatos feladat, melynek elltsrl felkszlt szakember, nagyobb nkorm.
esetn bels szervezeti egysg vagy nll szervezet gondoskodik. A feladatelltsra trsuls is
ltrehozhat vagy kls szakrt szerv is megbzhat.
A helyi nkorm. vagyongazdlkodsnak az Alaptrvnyben, valamint a nemzeti vagyonrl szl
tv-ben meghatrozott rendeltetse biztostsnak cljbl kzp- s hossz tv
vagyongazdlkodsi tervet kteles kszteni. A rendeltetsszer s hatkony hasznlat a
jogszablyi elrsok mellett szksgess teszi, hogy a tulajdongyakorls, a vagyongazdlkods
megfelelen szablyozott legyen. A vagyongazdlkods szablyozsra a szmsz-ben, alapt
okiratban, illetve kln vagyonrendeletben kerlhet sor.

2. Fejtse ki rszletesen, hogy melyek az Orszggyls dntshozatali jogkrei a helyi

nkormnyzatokat rint gyekben!
Az Ogy. feloszlatja azt a helyi kpvisel-testletet, amelynek mkdse az alaptrvnnyel
ellenttes. Alaptrvny-ellenes mkdsnek minslhet a kpvisel-testlet sorozatos, mkdst
ellehetetlent tv-srtse, mulasztsa, (Pl. klnsen: a szmsz, a kltsgvetsi rendelet
megalkotsnak elmulasztsa, az intzmny-fenntartsi feladatok elhanyagolsa, tudatos
trvnysrtsek az egyedi dntsekben, az nkorm-i hatsgi jogostvnyok gyakorlsban.) a
kpvisel-testlet huzamos idn t nem l ssze, a trvny szerint ktelezen elrt legalbb vi hat
lst nem tartja meg. Ezltal meghisul az nkormnyzs, hiszen a kpvisel-testlet nem

3
gyakorolja a hatskreit. Az Alaptv-el ellenttes mkds szlelsekor az illetkes kormnyhivatal
tapasztalatait jelzi a helyi nkorm-ok trvnyessgi felgyeletrt felels miniszternek, aki a
Kormnynl kezdemnyezi a helyi nkorm. kpvisel-testlete feloszlatsra vonatkoz
elterjeszts benyjtst az Ogy-nek.
A Kormny megkeresse alapjn elzleg az Alkotmnybrsg vlemnyt nyilvnt a kpvisel-
testlet mkdsnek alaptrvny-ellenessgrl. Mindezek utn a Kormny javaslatra az Ogy.
dnt a kpvisel-testlet feloszlatsrl. A feloszlatst elrendel hatrozatval egyidejleg az OGy.
hrom hnapon belli idpontra kitzi az idkzi nkormnyzati vlasztst.
Az Ogy. nllan dnt az llam terleti tagozdsrl.
Az OGy. hatskrbe tartoz terletszervezsi dntsek: a megyk terletnek s nevnek
megllaptsa; a megyk szkhelynek meghatrozsa; a megyk sszevonsa s sztvlsa; a
megyehatrok megvltoztatsa; megyei jog vross nyilvnts; a fvrosi kerletek alaktsa;
a fvros kijellse.
Az Ogy. trvnyt hozott az nkormnyzatok adssgrendezsnek szablyaira is.

3. Sorolja fel a kormnyhivatal ltal alkalmazhat felgyeleti eszkzket

A kormnyhivatal ltal alkalmazhat felgyeleti eszkzk az albbiak:
a) az informci krse s jogi segtsgnyjts, b) a tv.essgi felhvs, c) a KT s a trsulsi tancs
lsnek sszehvsa, d) az Ki rendelet fellvizsglatnak kezdemnyezse, e) a HKi
jogalkotsi ktelezettsg elmulasztsnak megllaptsa, f) a HK tv.en alapul jogalkotsi
ktelezettsgnek ptlsa, g) az Ki hatrozat elleni brsgi eljrs kezdemnyezsi joga, h) az
Ki hatrozathozatali s feladat-elltsi ktelezettsg elmulasztsa esetn ennek ptlsa, i) a kzs
Ki hivatalnak ltrehozsra vonatkoz megllapods ptlsa, j) a kzponti kltsgvetsbl jr
tmogats jogszablyban meghatrozott rsznek visszatartsa vagy megvonsa, k) a sorozatos
tv.srtst elkvet PM tisztsgnek megszntetse irnti per, l) fegyelmi eljrst kezdemnyezse a
HK PMe vagy jegyzje ellen, m) a HK gazdlkodst rint vizsglat lefolytatsnak
kezdemnyezse az SZnl, n) szakmai segtsg nyjtsa, o) felgyeleti brsg megllaptsa s p)
az Alaptrvnnyel ellenttesen mkd KT feloszlatsa.

4. Mutassa be rszletesen a KE s a HKok kapcsolatrendszert

A kzt. elnk az albbi feladat- s hatskrkkel rendelkezik a helyi nkorm-ok tekintetben:
- Kitzi a helyi nkorm-i kpviselk s polgrmesterek vlasztsnak napjt.
- A terletszervezsi dntsek krben vente 1 alkalommal (december 31-ig) dnt (az
rintett nkorm-ok kezdemnyezsre) a vrosi cm adomnyozsrl, tovbb a kzsg
alaktsrl, egyestsrl, a kzsgegyests megszntetsrl, a vros s a kzsg elnevezsrl.
- Megbzza az illetkes kormnyhivatal vezetjt (ha az Ogy. a helyi kpvisel-testletet
feloszlatja) hogy az j kpvisel-testlet megvlasztsig terjed idre gyakorolja azokat a
feladatokat s hatskrket, amelyeket a jogszably a polgrmesternek megllapt, halaszthatatlan
esetben dntsn olyan gyekben, amelyek a kpvisel-testlet truhzhat hatskrei. Tovbb
mkdik a polgrmesteri hivatal is. A rendeletalkots viszont az jonnan megvlasztand kpvisel-
testlet feladata lesz .

5. Mutassa be a helyi ad bevezetsnek elveit, a kedvezmnyek megllaptsnak szempontjait!

Illusztrlja ezt valamely helyi adnem bemutatsval!
A helyi adkrl sz. tv. meghatrozza az nkorm-ok ltal megllapthat adfajtkat, rszletezve az
adalanyokat s az adtrgyakat. Tartalmazza az egyes adkra vonatkozan az ad mrtkt, az
nkorm-ok ltal megllapthat admaximumot. Szmos rszletkrdst szablyoz, amelytl az
nkorm. nem tekinthet el, ha gy dnt, hogy az adott adfajtt bevezeti. (pl: a vagyoni tpus adk
kzl az ptmnyad kapcsn a tv. az admentessg kt esett ttelesen felsorolja) A kpvisel-
testlet rendelete a tv-hez kpest kevesebbet teht nem llapthat meg. Ahhoz azonban minden
kpvisel-testletnek joga van, hogy a helyi sajtossgok figyelembevtelvel, sajt
adpolitikjnak megfelelen a pldban szerepl admentessgi krt bvtse.
Ms esetekben a tv. a vgrehajts egyes krdseinek rendezst teljes mrtkben az nkorm-okra
bzza. Pl.: a tv. szerint a telekad megllaptsa esetn az ad alapja: vagy a szban forg telek m2-
ben megllaptott terlete, vagy pedig a telek n. korriglt forgalmi rtke. A szmtsi md
4
kizrlag az nkorm. dntstl fgg, a kett kzl brmelyiket alkalmazhatja. Korltozs annyiban
van, hogy a tv-ben szablyozott kt mdszer valamelyikt lehet csak bevezetni, vagyis harmadik
vagy ms, kombinlt tovbbi lehetsg nincs. A tv. azzal zrja ki az adtbbszrzs lehetsgt,
hogy a tbb cmen bevezetett helyi adbl egy meghatrozott adtrgy (pl. dlplet) csak
egyfajta adval terhelhet. A pldnk szerint dlplet esetben teht vagy ptmnyadval, vagy
kommunlis adval. Brmelyik ad kivetse azonban a msik kett alkalmazhatsgt kizrja.
Az nkorm-ok szablyozsi szabadsga ezek alapjn azonban nem csorbul. Az nkorm. nagyfok
szuverenitst lvez a helyi adk megllaptsa (bevezetse) krben.
Az nkorm. ad-megllaptsi joga arra terjed ki, hogy meghatrozott adkat vagy ezek
valamelyikt bevezesse; a mr bevezetett adt hatlyon kvl helyezze, illetleg mdostsa, azonban
az vkzi mdosts naptri ven bell nem slyosbthatja az adalanyok adterheit; az ad
bevezetsnek idpontjt s idtartamt (hatrozott vagy hatrozatlan idre) meghatrozza; az ad
mrtkt a helyi sajtossgokhoz, az nkormnyzat gazdlkodsi kvetelmnyeihez s az
adalanyok tehervisel kpessghez igazodan e trvnyben meghatrozott fels hatr s a fels
hatr nvelt sszegre (admaximum) figyelemmel megllaptsa; a tv-ben meghatrozott
mentessgeket tovbbi mentessgekkel, illetleg a kedvezmnyeket tovbbi kedvezmnyekkel
bvtse; a tv. keretei kztt a helyi adzs rszletes szablyait is meghatrozza.
Az nkorm. ad-megllaptsi jogt korltozzk az albbiak: a) Az adalanyt egy
meghatrozott adtrgy esetben csak egyfle az nkorm. dntse szerinti ad fizetsre
ktelezheti. b) A vagyoni tpus adk krben az adt egysgesen tteles sszegben vagy a
korriglt forgalmi rtk alapulvtelvel hatrozhatja meg. c) Az ltala bevezetett ad mrtkeknt
nem llapthat meg tbbet az admaximumnl. d) ha az adt a fvrosi nkorm. vezeti be, akkor az
a kerleti nkorm., amely az ad fvrosi nkorm. ltali bevezetsbe beleegyezett, az adt az
advben nem mkdtetheti. e) A vllalkoz zleti clt szolgl plete, pletrsze utni
ptmnyad, telke utni telekad s a helyi iparzsi ad megllaptsa sorn ha tv. eltren nem
rendelkezik nem alkalmazhat. A helyi iparzsi ad esetn egy admrtk alkalmazhat. f) A
korriglt forgalmi rtk alap ptmnyadban a laks, illetve az egyb ptmny esetn egy-egy, a
korriglt forgalmi rtk alap telekadban a lakshoz tartoz telek, illetve az egyb telek esetn
egy-egy admrtk alkalmazhat.

6.Mutassa be a helyi nkormnyzatok adssgrendezsi eljrsnak folyamatt!

A helyi nkorm. (nmaga ellen) vagy hitelezje adssgrendezsi eljrst kezdemnyezhet, ha a
helyi nkorm. vagy kltsgvetsi szerve: a hitelez ltal megkldtt szmlt, fizetsi felszltst
az esedkessget kvet 60 napon bell nem vitatta s nem fizette ki; elismert tartozst az
esedkessget kvet 60 napon bell nem fizette ki. jogers s vgrehajthat brsgi (hatsgi)
hatrozatban foglalt fizetsi ktelezettsgt nem teljestette. fizetsi ktelezettsgt a korbban
lefolytatott adssgrendezsi eljrsban kttt egyezsg ellenre nem teljestette; az
llamhztarts ms alrendszereivel szemben fennll kztartozst 60 napon bell nem teljesti;
ms helyi nkorm-al, trsulssal szemben fennll tartozst 60 napon bell nem teljesti.
E felttelek fennllsakor a polgrmester tjkoztatja a pnzgyi bizottsgot, s sszehvja a
kpvisel-testletet: ha a testlet a fizetsi ktelezettsgek rendezsre nem lt lehetsget, gy
felhatalmazza a polgrmestert az eljrs kezdemnyezsre. Az adssgrendezsi eljrs
megindtsrl a polgrmester tjkoztatja a helyi nkorm-ok trvnyessgi ellenrzsrt felels
szervet. A jogszablyi felttelek fennllsakor az nkorm. kteles megindtani az eljrst, a hitelez
pedig eldntheti, hogy kezdemnyezi az eljrst, vagy vr a kvetelsnek ms mdon trtn
rendezsre.
A brsg az eljrs megindtst elrendel vgzsben rendelkezik a pnzgyi gondnok
szemlyrl.
Az eljrs megindtsnak tbb szempontbl is jelentsge van, ugyanis ettl kezdve: az nkorm.
ingatlanjain fennll vgrehajtsi jog, jelzlogjog megsznik; az nkorm. tovbbi vagyoni
ktelezettsgvllalssal jr dntst nem hozhat, csak az alapvet lakossgi szolgltatsok
mkdsi kiadsait teljestheti; az nkorm. s kltsgvetsi intzmnyei szmljt rint pnzgyi
tranzakcikhoz a pnzgyi gondnok ellenjegyzse szksges.
Az eljrs megindtst kvet 8 napon bell megalakul az adssgrendezsi bizottsg, melynek
tagjai a polgrmester, a jegyz, a pnzgyi bizottsg elnke, egy nkorm-ti kpvisel, elnke pedig
5
a pnzgyi gondnok. E bizottsg dnt a kpvisel-testlet kizrlagos hatskrbe utalt gyek
kivtelvel a fontos gazdasgi krdsekben. Az adssgrendezsi bizottsg javaslatra a
kpvisel-testlet reorganizcis programot s egyezsgi javaslatot fogad el. A reorganizcis
program egyrszt bemutatja az nkorm. gazdasgi helyzett, msrszt meg kell gyznie a
hitelezket arrl, hogy az nkorm. mindent megtesz azrt, hogy rendezze tartozsait. Az egyezsgi
javaslat a hitelezi ignyek kielgtsre vonatkoz konkrt kezdemnyezseket tartalmazza.
Ennek keretben a hitelezket klnfle csoportokba soroljk, majd ennek alapjn javaslatot
tesznek, hogy az egyes hitelezknek milyen vagyontrgyakat ajnlanak fel. A hitelezi ignyek
kielgtse termszetesen nem veszlyeztetheti a ktelez nkormnyzati feladatok elltst, ezrt
nem vonhatk be az adssgrendezsbe a kvetkez vagyonelemek: forgalomkptelen trzsvagyon,
a hatsgi feladatok s alapvet lakossgi szolgltatsok elltshoz szksges vagyon, valamint az
llam tulajdonbl az nkorm. tulajdonba kerlt laksok s nem laks cljra szolgl helyisgek.
Az elfogadott reorganizcis programot s egyezsgi javaslatot a pnzgyi gondnok megkldi a
bejelentkezett hitelezknek. A hitelezk kztti egyezsg csak akkor rvnyes, ha azt a hitelezknek
a tv-ben megllaptott tbbsge elfogadja. Ha az egyezsg megfelel a trvnyi feltteleknek, gy a
brsg vgzst hoz az eljrs befejezsrl, majd felmenti a pnzgyi gondnokot, s megllaptja
djt, melynek folystsa a kzponti kltsgvetsbl trtnik.
Egyezsg hinyban a vagyon brsgi felosztsnak fbb szablyai a kvetkezk: A pnzgyi
gondnok javaslatot tesz a vagyonfelosztsra, s a brsg ez alapjn dnt az nkorm. s a
hitelezk szrevteleit is figyelembe vve a vagyon felosztsrl. Ezt kveten a pnzgyi
gondnok megksreli a vagyontrgyak nyilvnos rtkestst: ha ez eredmnytelen, gy a vagyont
kell a tv-ben meghatrozott kielgtsi sorrendnek megfelelen sztosztani a hitelezk kztt. E
folyamat vgn a brsg az eljrst befejezi (mely ellen fellebbezsnek nincs helye), tovbb
felmenti a pnzgyi gondnokot.

7. Hogyan hatott s hat az Eurpai Unihoz val csatlakozs az Kok mkdsre?

A Csatlakozsi Szerzdsben a krnyezetvdelem, infrastruktra s az energiahatkonysg tern

vllalt legfbb ktelezettsgeit foglalja ssze, amelyek vgrehajtsban az Koknak jelents
szerepe van.
Ivvzminsg-javts
Szennyvzelvezets s tisztts, szennyvzkezels fejlesztse
Teleplsi hulladkgazdlkodssal kapcsolatos fejlesztsek
Leveg minsgnek vdelmvel kapcsolatos elrsok
Megjul energiaforrsok alkalmazsa s energiahatkonysgi fejlesztsek
Mtv. alapjn a helyi kzgyek, valamint a helyben biztosthat kzfeladatok krben elltand
HKi feladat az egszsges ivvz ellts s szennyvzelvezets s tisztts. A Vksztv.8
szablyozsa alapjn elltsi felelsk az Kok.
Egszsges ivvz biztostsa
Magyarorszgon az ivvzellts cljra rendelkezsre ll felszn alatti vzkszletek sok esetben
nem felelnek meg az Eurpai Uni ltal a 98/83/EK tancsi irnyelvben elrt vzminsgi
paramtereknek, amelyet az ivvz minsgi kvetelmnyeirl s az ellenrzs rendjrl szl
201/2001. (X. 25.) Korm. rendelet ltetett t a hazai jogrendbe.
Szennyvzelvezets s -tisztts, szennyvzkezels fejlesztse
A teleplsi szennyvz kezelsrl szl 91/271/EGK Irnyelv 17. cikke szerint a tagllamoknak
megvalstsi programot kell kidolgozniuk s azt ktvente fellvizsglniuk. 2014-ben elkszlt a
Nemzeti Teleplsi Szennyvzelvezetsi s tiszttsi Megvalstsi Programrl szl 25/2002.
(II.27.) Korm. rendelet (tovbbiakban: Program) a 2012. december 31-i referencia vre
vonatkozan
Teleplsi hulladkgazdlkodssal kapcsolatos feladatok
A hulladkgazdlkodssal kapcsolatos fejlesztsek a 2008/98/EK Hulladk Keretirnyelvben,
valamint a keretirnyelvet kiegszt eurpai unis jogszablyokban s a hulladkrl szl 2012.
vi CLXXXV. tv.ben megfogalmazott clok (tbbek kztt a hasznostsi arnyok nvelse, magas
sznvonal kzszolgltats biztostsa s egyb kvetelmnyeknek val megfelels) elrsre
irnyulnak a teleplsi hulladkok vonatkozsban. A teleplsi hulladk elklntett gyjtse
6
esetben cl a Hulladk Keretirnyelv szerint 2020-ig az 50%-os hasznostsi arny elrse,
amelyet az temezs s a tervezett KEHOP s GINOP forrsok felhasznlsval haznk teljesteni
tud. A biolgiailag leboml hulladkok esetben a hulladklerakkrl szl 1999/31 EK irnyelv
szerint a leraksra kerl mennyisget 2016-ra az 1995-s mennyisg 35%-ra, azaz 820 ezer
tonnra kell cskkenteni.
Az elektromos s elektronikus hulladkok elklntett gyjtst a 2012/19/EU irnyelv rja el,
amely szerint az elklntett gyjts sorn a lakosonknti ves tlagos arnynak 4 kg-ot kell elrnie,
ezt haznk mr 2014 vgre teljestette. Tovbbi clrtk, hogy a forgalomba hozott elektromos s
elektronikus berendezsek tlagos tmegnek 65%-t kell visszagyjteni, ez az OHT 2014-es adatai
alapjn ez 49,3%-nl tartott s a tervezett forrsok bevonsval a cl elrhet
(Hulladkgazdlkodsi Tervrl szl 2055/2013. (XII. 31.) Korm. hatrozattal elfogadva. Orszgos
Hulladkgazdlkodsi Terv. 2014-2020.) Az elemek s akkumultorok esetben a 2006/66/EK
irnyelv szerint a cl a begyjtsi arny 45%-ra nvelse, ami teljesthet. A HKoknak a
feladatkrkbe tartoz hulladkokra vonatkozan helyi hulladkgazdlkodsi tervet s teleplsi
hulladkgazdlkodsi stratgit kell ksztenik.
Leveg minsgnek vdelmvel kapcsolatos elrsok
Az Eurpai Uni elvrsait az egyes lgkri szennyezk nemzeti kibocstsi hatrrtkeirl a
2001/81/EK irnyelv tartalmazza. Ezen irnyelv clja, hogy nemzeti kibocstsi hatrrtkek
megllaptsval, amelyek megvalstsnak tervezett idpontja 2010 s 2020, egymst kvet
ellenrzsekkel a kritikus koncentrci s kibocstsi szintek betartst, valamint az emberi
egszsg levegszennyezsbl szrmaz ismert egszsggyi kockzatokkal szembeni vdelmt
elmozdtsa. Tovbbi cl, hogy korltozza a savasodst s eutrofizcit okoz szennyezanyagok,
valamint az zonelanyagok kibocstst az emberi egszsg s a krnyezet vdelme rdekben. Az
unis szablyozs msik pillre a krnyezeti leveg minsgrl s a Tisztbb levegt Eurpnak
elnevezs programrl szl 2008/50/EK irnyelv, amely meghatrozza a levegminsgi
elrsokat, belertve az immisszis hatrrtkeket, nemzeti monitoring kvetelmnyeket.
Magyarorszgon a leveg vdelmvel kapcsolatos f szablyokat a 2011. janur 15. ta hatlyos
306/2010.(XII. 23.) Korm. rendelet szablyozza. A rendelet hatlya azokra a termszetes s jogi
szemlyekre, valamint jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezetekre terjed ki, akik (amelyek)
tevkenysge levegterhelst okoz. A levegterheltsgi szint mrtke szerint, a vizsglati
kszbrtkek alapjn, lgszennyezettsgi agglomercik vagy znk kerlnek kijellsre. A
lgszennyezettsgi agglomercik s znk kijellsnek fellvizsglatra a levegterheltsgi
szintet befolysol krlmnyek jelents vltozsa esetn, de legalbb t venknt kerl sor.
Azokra a znkra s agglomercikra, amelyekben az egyes, jogszablyban meghatrozott
lgszenynyez anyagok szintje az ves levegminsgi rtkels alapjn meghaladja a hatrrtket,
levegminsgi terv ksztse szksges, amelynek vgrehajtsval a lgszennyezettsgi
hatrrtkek betartsa biztosthat.
A PM, fvrosban a fPM a fstkd-riad terv vgrehajtsval kapcsolatos levegtisztasg-vdelmi
hatsgi gyben jr el els fokon. Rendkvli levegvdelmi intzkedseket kell tenni, ha
kedveztlen meteorolgiai viszonyok kztt, tbb forrsbl szrmaz szennyezanyag-kibocsts
kvetkeztben a lgszennyezettsg tartsan s nagy terleten meghaladja egy vagy tbb
lgszennyez anyag tjkoztatsi vagy riasztsi kszbrtkt (szmoghelyzet). A tjkoztatsi s
riasztsi kszbrtkek tllpsrl, valamint azok tllpsnek megsznsrl az rintett
lakossgot tjkoztatni kell a rdi, televzi, nyomtatott sajt, internet tjn vagy a helyben
szoksos tjkoztatsi mdon.
Megjul energiaforrsok alkalmazsa s energiahatkonysgi fejlesztsek Figyelembe vve az
orszg jelents fosszilis alap energiaimportjt, az energiatakarkossg nvelse s a megjul
energiaforrsok fokozott alkalmazsa az elltsbiztonsgra s a klmavdelemre irnyul nemzeti s
EU 2020 clkitzsek megvalstsnak legfontosabb tnyezi. ltaluk cskken a fosszilis
energiahordozk felhasznlsa, valamint a trsadalom energiakitettsge, jelents krnyezetvdelmi
s fenntarthatsgi hasznokat vonnak maguk utn.
Az Eurpa 2020 Stratgia az intelligens, fenntarthat s inkluzv nvekeds elrsnek
alappillreiknt, a klma- s energiapolitika terletn hrom f clkitzst fogalmazott meg 2020-ig:
az veghzhats gzok 20%-os cskkentst az 1990-es szinthez kpes,

7
 a megjul energiaforrsok felhasznlsnak 20%-ra trtn nvelst a teljes
energiafogyasztson bell,
valamint 20%-os energiahatkonysg-javulst.
Magyarorszg a fenti clok elrshez kapcsoldan Nemzeti Reform Programjban vllalta, hogy
az EU emisszi-kereskedelmi rendszern kvl az veghzhats gzok kibocstst (2005-s
szinthez kpest) legfeljebb 10%-al nveli, a megjul energiaforrsok rszarnyt 14,65%-ra emeli,
valamint 18%-os teljes energia-megtakartst r el 2020-ig (a 18%-os clszm a Nemzeti Reform
Program 2014. vi mdostsval sszhangban kerlt meghatrozsra).

8. Ismertesse a kpvisel-testlet lsre (alakul, rendes/rendkvli) vonatkoz szablyokat!

Alakul: A vlasztst kvet tizent napon bell a kpvisel-testlet megtartja alakul lst. Az
alakul lst a polgrmester hvja ssze s vezeti, kivve a megyei kzgylst, amelyet a korelnk
hvja ssze s vezeti az j kzgylsi elnk megvlasztsnak idpontjig. A levezet elnk az
alakul ls nneplyes megnyitsa utn felkri a vlasztsi bizottsg elnkt a vlaszts
vgeredmnynek az ismertetsre, s ha eddig nem trtnt meg az elnk tadja a
megbzleveleket. Ezt kveten a megvlasztott kpviselk, a polgrmester leteszik az eskt az
alakul lsen. A kpvisel-testlet az alakul vagy az azt kvet lsen megalkotja vagy
fellvizsglja szervezeti s mkdsi szablyzatrl szl rendelett, a polgrmester elterjesztse
alapjn megvlasztja a bizottsg vagy bizottsgok tagjait, az alpolgrmestert, alpolgrmestereket,
dnt illetmnykrl, tiszteletdjukrl. Legalbb egy alpolgrmestert minden nkormnyzatnl
vlasztani kell. Az alakul ls dnthet tovbbi gyekben is. A szervezeti s mkdsi szablyzat
elrsait az alakul lsen is meg kell tartani.
Rendes: A kpvisel-testlet lst a polgrmester hvja ssze, s annak elnkeknt vezeti az lst.
A kpvisel-testlet lst 15 napon belli idpontra ssze kell hvni a kpviselk -nek, a
kpvisel-testlet bizottsgnak, valamint a kormnyhivatal vezetjnek a testleti ls
sszehvsnak indokt tartalmaz az indtvnyra. Az lsek sszehvsnak rszletszablyait a
szmsz tartalmazza. A meghvhoz minden esetben csatolni kell a rendelet tervezett, ltalban pedig
az rsos elterjesztseket, de legalbb is a hatrozati javaslatot. Az ls vezetsnek, a tancskozs
rendjnek legfontosabb elrsait a szmsz rgzti. A polgrmesternek szmszeren meg kell
llaptani a hatrozatkpessget (jelen van-e a kpviselk tbb mint fele). Ezt clszeren szolglja a
jelenlti v. A polgrmester javaslatot tesz az ls napirendjre, ami tbbnyire azonos azzal, ami a
meghvban szerepel. Brmelyik kpvisel is javaslatot tehet a napirendhez. Az ltalnos gyakorlat
szerint a napirendrl a kpvisel-testlet vita nlkl hatroz. A polgrmester napirendi pontonknt
megnyitja, vezeti s lezrja a vitt. A polgrmester lsvezetsi feladatai kz tartozik a tancskozs
rendjnek a megtartsa. A polgrmester sszefoglalja a vitt s teszi fel szavazsra a javaslatokat. A
szavazs eredmnyt pontosan, szmszeren kell megllaptani, gondosan gyelve arra, hogy egyes
gyek eldntshez minstett tbbsgre van szksg. A kpvisel-testlet lsrl jegyzknyvet
kell kszteni. A jegyzknyv kzokirat, amelynek elksztsrl a jegyz gondoskodik. A
kpvisel-testlet lsnek a jegyzknyvt a polgrmester s a jegyz rja al. A jegyzknyvet az
lst kvet 15 napon bell a jegyz kteles megkldeni a fvrosi s megyei kormnyhivatalnak.
A kpvisel-testlet sajtos lse a kzmeghallgats. A kpvisel-testlet vente legalbb egyszer,
elre meghirdetett kzmeghallgatst tart, amelyen a vlasztpolgrok s a helyben rdekelt
szervezetek kpviseli a helyi kzgyeket rint krdseket s javaslatot tehetnek. Az elhangzott
javaslatra, krdsre a kzmeghallgatson vagy legksbb 15 napon bell vlaszt kell adni. A
kzmeghallgatst az klnbzteti meg ms frumoktl, hogy hatrozatkpesen jelen van a
kpvisel-testlet. A kzmeghallgats a valban kzrdek krdsek, kzrdek javaslatok fruma,
a kpvisel-testlet ltalban valamilyen kzrdek tmban hvja ssze. rendkvli

9. Mutassa be a helyi nkormnyzati kpvisel jogait, a tisztsg megsznsnek szablyait s az

sszefrhetetlensg eseteit!
A kpvisel rszt vehet a kpvisel-testlet dntseinek az elksztsben, vgrehajtsuk
szervezsben s ellenrzsben.
A kpvisel: a kpvisel-testlet lsn a polgrmestertl, a jegyztl, a bizottsg elnktl
nkorm-i gyekben felvilgostst krhet, amelyre az lsen vagy legksbb 15 napon bell
rsban rdemi vlaszt kell adni; krsre az rsban benyjtott hozzszlst a jegyzknyvhz
8
kell mellkelni, illetleg a vlemnyt rgzteni kell a jegyzknyvben; tancskozsi joggal vehet
rszt brmely bizottsg lsn. Javasolhatja a bizottsg elnknek a bizottsg feladatkrbe tartoz
gy megtrgyalst, melyet a bizottsg legkzelebbi lse el kell terjeszteni, s trgyalsra a
kpviselt meg kell hvni. Kezdemnyezheti, hogy a kpvisel-testlet vizsglja fell
bizottsgnak, a polgrmesternek, a rsznkorm. testletnek, a helyi nemzetisgi nkorm.
testletnek a kpvisel-testlet ltal truhzott nkorm-i gyben hozott dntst; megbzs
alapjn kpviselheti a kpvisel-testletet; a kpvisel-testlet hivataltl ignyelheti a kpviseli
munkjhoz szksges tjkoztatst, gyviteli kzremkdst. Kzrdek gyben kezdemnyezheti
a kpvisel-testlet hivatalnak intzkedst, amelyre a hivatal 15 napon bell rdemi vlaszt
kteles adni; kteles rszt venni a kpvisel-testlet munkjban.
Az nkorm-i kpvisel tiszteletdjat, ms jrandsgot a kltsgtrts kivtelvel nem vehet fel
az nkorm. ltal ltrehozott kzalaptvnyban, nonprofit gazdasgi trsasgban vgzett
tevkenysgrt.
Az nkorm-ti kpvisel, a kpvisel-testlet bizottsgnak nem kpvisel tagja jogi kpviselknt
nem jrhat el, s perbeli kpviseletet a trvnyes kpviselet kivtelvel nem lthat el az nkorm-
al, annak intzmnyvel, illetve a kpvisel-testlet hivatalval szemben.
Az nkorm-i kpvisel szakmai vagy zleti gyben nkorm-i kpviseli minsgre nem
hivatkozhat, nkorm-i kpviseli megbzatsnak felhasznlsval jogosulatlanul bizalmas
informcikat nem szerezhet s nem hasznlhat fel.
Az nkorm-i kpviselk tekintetben kln trvny sszefrhetetlensgi szablyokat llapt meg.
Az nkorm-i kpvisel nem lehet: kzponti llamigazgatsi szerv kormnytisztviselje; a
kormnyhivatal vezetje, kormnytisztviselje, tovbb annak a terleti, helyi llamigazgatsi
szervnek a kormnytisztviselje, amelynek feladatkrbe az adott nkorm-ot rint gyek
tartoznak, s illetkessge az nkorm-ra kiterjed; jegyz, aljegyz, tovbb ugyanannl az nkorm-
nl a kpvisel-testlet hivatalnak kztisztviselje; a terletileg illetkes terletfejlesztsi tancs
munkaszervezetnek munkavllalja; kuratriumi tagsg kivtelvel a kpvisel-testlet ltal
ltrehozott kzalaptvny kezel szervnek tisztsgviselje; a kpvisel-testlet ltal alaptott
nkorm-i vllalat vezrigazgatja, vezrigazgat-helyettese, igazgatja, igazgathelyettese,
igazgattancsnak, vezet testletnek tagja; az nkorm. tulajdoni rszesedsvel mkd
gazdasgi trsasg vezet tisztsgviselje, igazgattancsnak, igazgatsgnak vagy vezet
testletnek, valamint a trsasggal munkaviszonyban vagy munkavgzsre irnyul ms
jogviszonyban ll vezetje (vezrigazgatja); az nkorm. tulajdoni rszesedsvel mkd
gazdasgi trsasg ltal alaptott gazdasgi trsasg vezrigazgatja, vezrigazgat-helyettese,
igazgatja, igazgathelyettese, igazgattancsnak, igazgatsgnak vagy vezet testletnek tagja;
helyi s krzeti msorszolgltat, lapkiad, lapterjeszt vezetje, vezet testletnek tagja,
gyvezetje, ezek vezet lls alkalmazottja.
Az nkorm-i kpvisel megbzatsa megsznik: a megvlasztst kvet helyi nkormnyzati
ltalnos vlaszts napjn; a vlasztjognak elvesztsvel; az sszefrhetetlensg
kimondsval; lemondssal; ha az nkormnyzati kpvisel egy ven t nem vesz rszt a
kpvisel-testlet lsn; a kpvisel-testlet feloszlatsval; a kpvisel-testlet feloszlsa
esetn; az nkorm-i kpvisel hallval.
Az nkormnyzati kpvisel a kpvisel-testlet lsn jelentheti be lemondst, vagy rsbeli
nyilatkozattal mondhat le e tisztsgrl. A lemonds nem vonhat vissza.

10. Rviden fejtse ki, mi az ltalnos indoka annak, hogy a kpvisel-testlet lse nyilvnos! Ezt
kveten ismertesse a zrt ls tartsnak szablyait s eseteit!
A demokratikus mkds kvetelmnybl fakad, hogy a kpvisel-testlet lse nyilvnos. Ez a
fszably. Az ls nyilvnossga lehetsget teremt arra, hogy a vlasztpolgrok kzvetlenl vagy
a mdin keresztl is ellenrizhessk az ltaluk vlasztott testlet tevkenysgt. A nyilvnossg
feltteleit meg kell teremteni.
Kivtelesen s csak a trvnyben ttelesen felsorolt esetekben tarthat a kpvisel-testlet zrt
lst:
zrt lst tart nkorm-i hatsgi, sszefrhetetlensgi, mltatlansgi, kitntetsi gy trgyalsakor,
fegyelmi bntets kiszabsa, valamint vagyonnyilatkozattal kapcsolatos eljrs esetn;
zrt lst tart az rintett krsre vlaszts, kinevezs, felments, vezeti megbzs adsa-
9
visszavonsa, fegyelmi eljrs megindtsa s llsfoglalst ignyl szemlyi gy trgyalsakor;
zrt lst rendelhet el a vagyonval val rendelkezs esetn, tovbb az ltala kirt plyzat
feltteleinek meghatrozsakor, a plyzat trgyalsakor, ha a nyilvnos trgyals az nkorm. vagy
ms rintett zleti rdekt srten.
A zrt lsen a kpvisel-testlet tagjai, a nem a kpvisel-testlet tagjai kzl vlasztott
alpolgrmester s a jegyz, aljegyz, aljegyzk, tovbb meghvsa esetn a polgrmesteri hivatal
vagy a kzs nkorm-i hivatal gyintzje, az rintett s a szakrt vesz rszt. A nemzetisgi nk
elnke kizrlag az ltala kpviselt nemzetisget rint gy napirendi trgyalsakor vehet rszt a
zrt lsen. Tv vagy nk.i rendelet elrhatja, mely esetben ktelez az rintett meghvsa. Titkos
szavazst azokban az gyekben lehet tartani, melyekben lehet vagy ktelez a zrt ls. A titkos
szavazsrl a kpvisel testlet mindig esetenknt dnt.
A zrt lsrl is kln jegyzknyvet kell kszteni. A kzrdek adat s kzrdekbl nyilvnos
adat megismersnek lehetsgt zrt ls tartsa esetn is biztostani kell. A zrt lsen hozott
kpvisel-testleti dnts is nyilvnos.
Az ls vezetsnek, a tancskozs rendjnek legfontosabb elrsait a szervezeti s mkdsi
szablyzat rgzti.

11. Ismertesse a helyi nkormnyzatokra vonatkoz trvnyessgi felgyelet eljrsi szablyait!

A helyi nkormnyzatok Eurpai chartja tartalmazza, hogy A helyi nkorm-i szervek
llamigazgatsi ellenrzst csak az Alkotmnyban vagy a tv-ben meghatrozott esetekben s
eljrs szerint lehet gyakorolni.
Az Alaptrvny alapjn a fvrosi s megyei kormnyhivatal tjn biztostja a Kormny a helyi
nkorm-ok trvnyessgi felgyelett. A trvnyi elrsok olyan jogostvnyokat biztostottak a
kormnyzat szmra, amelyek lehetv teszik a helyi nkorm-ok tevkenysgnek ellenrzst, de
csak gy, hogy az ellenrzs ne srtse az nkormnyzati jogokat, az nkorm-ok nllsgt. Az
ellenrzs gyakorlatnak garantlnia kell: az nkormnyzatok nem tehetnek meg brmit, de az
nkormnyzati mkds korltok kz szortsa csak a trvnyessgi ellenrzs eszkzeivel
trtnhet meg. Nem jogosult dntsre, intzkedsre a Kormny, de a legfontosabb kzvett
tnyez a dntsre jogosultak (Ogy., Alkotmnybrsg, brsg) s az nkorm-ok kztt.
A hazai trvnyi szablyozsban kifejezsre jut, hogy az egysges kzigazgats kt f
alkoteleme (az llamigazgats s az nkormnyzati igazgats) viszonylagosan elklnl
egymstl. A helyi nkorm-ok llamigazgatsi ellenrzst csak olyan mdon lehet gyakorolni,
hogy az ellenrz llami hatsg beavatkozsnak slya arnyban legyen az nkorm-i rdek
fontossgval. Az nkorm-ok oldalrl garantlt az Alaptrvnyben s a trvnyekben biztostott
jogok gyakorolhatsga. Kiszrhet azonban az ellenrzssel az nkorm-ok mkdse nyomn a
helyi kzssgek jogainak srelme is. A Kormny pedig a terleti szervei tjn jogorvoslatrt az
Alkotmnybrsghoz, illetleg a brsghoz fordulhat, s kzvetlen intzkedsi jog nlkl is
orvosolhatja az nkormnyzati mkds jogszertlensgeit

12. Mutassa be az nkormnyzati kpvisel-testlet hatrozatkpessgnek, illetleg

dntshozatalnak fbb szablyait!
Az ls vezetsnek, a tancskozs rendjnek legfontosabb elrsait az szmsz. rgzti.
A polgrmesternek szmszeren meg kell llaptani a hatrozatkpessget (jelen van-e a kpviselk
tbb mint fele). Ezt clszeren szolglja a jelenlti v, de a hatrozatkpessget folyamatosan
figyelemmel kell ksrni. A polgrmester javaslatot tesz az ls napirendjre, ami tbbnyire azonos
azzal, ami a meghvban szerepel. Brmelyik kpvisel is javaslatot tehet a napirendhez. Az
ltalnos gyakorlat szerint a napirendrl a kpv.-test. vita nlkl hatroz.
A polgrmester napirendi pontonknt megnyitja, vezeti s lezrja a vitt. A polgrmester
lsvezetsi feladatai kz tartozik a tancskozs rendjnek a megtartsa. A polgrmester
sszefoglalja a vitt s teszi fel szavazsra a javaslatokat. A szavazs eredmnyt pontosan,
szmszeren kell megllaptani, gondosan gyelve arra, hogy egyes gyek eldntshez minstett
tbbsgre van szksg.
Dntshozatalbl kizrhat az, akit v akinek a kzeli hozztartozja az gy szemlyes rintettje. A
kpvisel kteles bejelenteni a szemlyes rintettsget. A kizrt kpviselt a hatrozatkpessg
szempontjbl jelenlvnek kell tekinteni.
10
Az rvnyes kpv.-test-i dntsnek (hatrozat vagy nkormnyzati rendelet) tbb egyttes trvnyi
felttele van. Elsknt az, hogy a testletnek hatrozatkpesnek kell lennie. A testlet akkor
hatrozatkpes, ha a kpviselk tbb mint fele jelen van. A kpvisel-testlet ltszmt a szervezeti
s mkdsi szablyzatban kell rgzteni. A testlet ltszmt tbb tnyez hatrozza meg. Az
nkorm-i kpviselk s a polgrmesterek vlasztsrl szl tv. a lakossgszmtl fggen
pontosan meghatrozza, hogy hny kpviselt vlasztanak.
A polgrmestert kzvetlenl vlasztjk meg polgrmesternek, a polgrmester ebben az esetben az
Mtv. 66. -a alapjn tagja a testletnek, ezrt eggyel n az elbbi ltszm. Akkor nem n a
ltszm, ha a polgrmestert egyni vlasztkerletben megvlasztottk kpviselnek is. Ez
kivtelesen fordul el.
Fontos, hogy a szervezeti s mkdsi szablyzat pontosan rgztse az adott nkorm. kpv.-
testletnek a ltszmt, ehhez a ltszmhoz kell mindig viszonytani mind a hatrozatkpessget,
mind a minstett tbbsget (a testleti sszltszm tbb mint felnek az igen szavazata szksges a
javaslat elfogadshoz). A hatrozatkpes testleti lsen a javaslat elfogadshoz a jelen lev
kpv. tbb mint a felnek az igen szavazata szksges.

13. Mutassa be az nkormnyzati feladat s hatskr truhzs szablyait, soroljon fel legalbb tz
t nem ruhzhat hatskrt!
Az nkorm-i feladat- s hatskrk cmzettje a kpvisel-testlet. Ez nem jelenti azt, hogy a testlet
maga oldana meg kzvetlenl minden feladatot, gyakorolna valamennyi hatskrt. A vlasztott
testlet a meghatroz szerep, a dnts. Kisebb teleplseken a hatskrk zmt kzvetlenl
gyakorolja a testlet, de meghatrozott mret felett ez mr lehetetlen s szksgtelen,
munkamegoszts szksges.
A kpvisel-testlet egyes hatskreit truhzhatja:
a polgrmesterre (fpolgrmesterre, kzgyls elnkre); a bizottsgaira; a rsznkorm.
testletre; a jegyzre; a trsulsra.
A kpvisel-testlet a hatskr gyakorlshoz utastst adhat, e hatskrt visszavonhatja. Az
truhzott hatskr tovbb nem ruhzhat. E szablyok biztostjk a hatskr eredeti cmzettjnek
meghatroz szerept, amely magban foglalja azt a jogot, hogy a testlet meghatrozza a hatskr
gyakorlsnak feltteleit s mdjt.
A hatskrk truhzsrl indokolt nkorm-i rendeletben (clszer a szmsz-ban) dnteni.
A kpvisel-testlet hatskrbl nem ruhzhat t: a rendeletalkots; szervezetnek
kialaktsa s mkdsnek meghatrozsa, tovbb a tv. ltal hatskrbe utalt vlaszts,
kinevezs, megbzs; a helyi npszavazs elrendelse, kitntetsek s elismer cmek alaptsa, a
gazdasgi program, a hitelfelvtel, a ktvnykibocsts, a klcsnfelvtel vagy ms adssgot
keletkeztet ktelezettsgvllals, llamhztartson kvli forrs tvtele, tadsa; nkorm-i trsuls
ltrehozsa, megszntetse, abbl trtn kivls, a trsulsi megllapods mdostsa, trsulshoz,
rdekkpviseleti szervezethez val csatlakozs, abbl trtn kivls; megllapods klfldi
nkorm-al val egyttmkdsrl, nemzetkzi nkorm-i szervezethez val csatlakozs, abbl
trtn kivls; intzmny alaptsa, tszervezse, megszntetse; kzterlet elnevezse, kztri
szobor, malkots lltsa; eljrs kezdemnyezse az Alkotmnybrsgnl; a brsgok
lnkeinek megvlasztsa; llsfoglals intzmny tszervezsrl, megszntetsrl, elltsi,
szolgltatsi krzetrl, ha a szolgltats a teleplst is rinti; a teleplsi kpvisel, polgrmester
mltatlansgi s a vagyonnyilatkozati eljrssal kapcsolatos, tovbb sszefrhetetlensgi gyben
val dnts; az nkorm-i kpviseli megbzats megsznsrl val dnts, ha a kpvisel egy
ven t nem vesz rszt a kpvisel-testlet lsn; a teleplsfejlesztsi eszkzk s a
teleplsszerkezeti terv jvhagysa; terletszervezsi kezdemnyezs; amit trvny a kpvisel-
testlet t nem ruhzhat hatskrbe utal.

14. Vesse ssze a polgrmesteri hivatal s a kzs nkormnyzati hivatal szerept, fejtse ki a kzs
nkormnyzati hivatal jellemz vonsait!
A kpvisel-testlet egysges hivatalt hoz ltre polgrmesteri hivatal vagy nkorm-i hivatal
elnevezssel az nkorm. mkdsvel, valamint az llamigazgatsi gyek dntsre val
elksztsvel s vgrehajtsval kapcsolatos feladatok elltsra. A hivatalt a jegyz vezeti. A
jegyz: gondoskodik az nkorm. mkdsvel kapcsolatos feladatok elltsrl; a hatskrbe
11
tartoz gyekben szablyozza a kiadmnyozs rendjt; gyakorolja a munkltati jogokat a
polgrmesteri hivatal, a kzs nkorm-i hivatal kztisztviseli s munkavllali tekintetben. A
kinevezshez, vezeti megbzshoz, felmentshez, a vezeti megbzs visszavonshoz,
jutalmazshoz a polgrmester egyetrtse szksges.; dntsre elkszti a polgrmester
hatskrbe tartoz llamigazgatsi gyeket; dnt azokban a hatsgi gyekben, amelyeket a
polgrmester ad t; tancskozsi joggal vesz rszt a kpvisel-testlet, a kpvisel-testlet
bizottsgnak lsn; dnt a hatskrbe utalt nkorm-i s nkorm-i hatsgi gyekben; dnt a
jogszably ltal hatskrbe utalt llamigazgatsi gyekben; vente beszmol a kpvisel-
testletnek a hivatal tevkenysgrl.
A kis kzsgekben kzs nkorm-i hivatalt hoznak ltre azok a jrson belli kzsgi nkorm-ok,
amelyek kzigazgatsi terlett legfeljebb egy telepls kzigazgatsi terlete vlasztja el
egymstl, s a kzsgek lakossgszma nem haladja meg a 2000 ft. A 2000 f lakossgszmot
meghalad telepls is tartozhat kzs nkorm-i hivatalhoz. A kzs nkorm-i hivatalhoz tartoz
teleplsek sszlakossgszma legalbb 2000 f, vagy a kzs hivatalhoz tartoz teleplsek szma
legalbb 7.
Kzs nkorm-i hivatal ltrehozsrl vagy megszntetsrl az rintett teleplsi nkorm-ok
kpvisel-testletei az ltalnos nkorm-i vlasztsok napjt els zben 2013. janur 1-jt
kvet 60 napon bell llapodnak meg.
Abban az esetben, ha a kzs nkorm-i hivatalt mkdtet teleplsek egyike vros, akkor a vros a
szkhelytelepls. Egyb esetekben a szkhelyteleplst a kzs nkorm. hivatalhoz tartoz
nkorm-ok kpvisel-testletei hatrozzk meg. A kzs nkorm-i hivatal ltszmt az rintett
kpvisel-testletek a kzs nkorm-i hivatal ltrehozsrl szl megllapodsban hatrozzk
meg.
A vrosi, valamint a ktezer ft meghalad lakossgszm teleplsi nkorm. kpvisel-testlete
nem tagadhatja meg a kzs nkorm-i hivatal ltrehozsra irnyul megllapods megktst, ha
azt a vele hatros telepls kezdemnyezi.
Minden rintett teleplsen biztostani kell az igazgatsi munka folyamatos vagy idszakos
elltshoz szksges szemlyi s trgyi feltteleket.
A kzs nkorm-i hivatal jegyzje, aljegyzje vagy megbzottja kteles a kpvisel-testlet lsn
rszt venni s ott a szksges tjkoztatst megadni, s az rintett kpvisel-testletek megllapodsa
alapjn kteles biztostani az egyes teleplseken trtn gyflfogadst.

15. Soroljon fel a HKok ktelezen elltand feladatcsoportjaibl legalbb tzet, ismertesse
az nknt vllalt (fakultatv) Ki feladatokra vonatkoz rendelkezsek lnyegt!
Helyben intzend kzgynek az minsl, amelyet a tv.alkot hatrozott meg ekknt (ktelez Ki
feladatok), illetve amelyet a HK KTe nknt felvllalt (fakultatv Ki feladatok). Ebbl
kvetkezik, hogy ktelez Ki feladat- s hatskrket a jogalkot hatrozhat meg.
Az AT34. cikk (1) bekezdse a jogforrsi szintet is meghatrozza, amikor rgzti, hogy HK
szmra ktelez feladat- s hatskrt kizrlag tv. llapthat meg.
Az Mtv. elsdlegesen a feladattelepts elveit hatrozza meg, 13. (1) bekezdsben pedig a
ktelezen elltand, albbi feladatcsoportokat tartalmazza (csak 10):
teleplsfejleszts, teleplsrendezs;
a kzterletek, valamint az K tulajdonban ll kzintzmny elnevezse;
egszsggyi alapellts, az egszsges letmd segtst clz szolgltatsok;
krnyezet-egszsggy (kztisztasg, teleplsi krnyezet tisztasgnak biztostsa, rovar- s
rgcslirts);
vodai ellts;
kulturlis szolgltats, klnsen a nyilvnos knyvtri ellts biztostsa; filmsznhz, elad-
mvszeti szervezet tmogatsa, a kulturlis rksg helyi vdelme; a helyi kzmveldsi
tevkenysg tmogatsa;
gyermekjlti szolgltatsok s elltsok;
szocilis szolgltatsok s elltsok, amelyek keretben teleplsi tmogats llapthat meg;
laks- s helyisggazdlkods;
helyi krnyezet- s termszetvdelem, vzgazdlkods, vzkrelhrts;
honvdelem, polgri vdelem, katasztrfavdelem, helyi kzfoglalkoztats;
12
 helyi adval, gazdasgszervezssel s a turizmussal kapcsolatos feladatok;
sport, ifjsgi gyek;
nemzetisgi gyek;
A helyi nllsg kiemelten felttelezi azt, hogy az K a helyi sajtossgokra alapozva
megfogalmazza az adott kzssg ignyeit s a tv. ltal ktelezen elltand hatskrkn kvl
nknt vllalhassa azok megoldst. A fakultatv feladatvllals lehetsgt az Mtv. 10. (2)
bekezdse tartalmazza tbb felttel megfogalmazsval. Elsknt azt szksges kiemelni, hogy
valamely helyi kzgy nkntes vllalsra kizrlag a KT vagy a vlasztpolgrok kzssge
helyi npszavazssal jogosult. A msik fontos felttel, hogy csak azon kzgyek elltst lehet
fakultatv mdon vllalni, melyeket a jogszably nem utal valamely szerv kizrlagos
hatskrbe (pl. pnzintzeti tevkenysg). Harmadik kittel, hogy az nknt vllalt helyi kzgy
megoldsa ne veszlyeztesse a ktelez feladatok elltst. Az Mtv. j szablyozsa a korbbi
tapasztalatokra alapozva a fentiekben megjellt ltalnos megfogalmazst kiegsztette, s elrta,
hogy a fakultatv feladatok finanszrozsa csak a sajt bevtelek vagy az erre a clra biztostott
kln forrsok terhre lehetsges. A sajt bevtelek krt az Mtv. 106. (1) bekezdse hatrozza
meg, a kln forrsokat pedig a kltsgvetsi tv. tartalmazza, ami nhny trsadalmilag fontos
feladathoz nyjt tmogatst, ha azok elltst a HK nknt vllalja (pl. sznhzak fenntartsa,
zenekar mkdtetse).
A fakultatv feladatelltssal kapcsolatos fontos szably, hogy az nknt vllalt helyi
kzgyekben az K mindent megtehet, ami jogszablyt nem srt. Ez a rendelkezs lehetv
teszi a HK szmra, hogy a helyi ignyekhez igazodva szervezze meg az nknt vllalt feladat
elltst, a clszersgi szempontokat illeten mrlegelsi lehetsge szles kr, de a jogi
kereteket nem lpheti t, tevkenysge, dntse nem lehet jogszabllyal ellenttes. Itt hvjuk fel a
figyelmet arra, hogy a fakultatv feladatvllals szablyai a HKok s ms szervek viszonylat-ban
rtelmezendk, az Kok kztti feladatmozgsra ms rendelkezsek az irnyadk, amelyeket kln
ismertetnk.

16. Ismertesse a nemzetisgi nkormnyzati rendszer felptst s feladatait!

A nemzetisgi nkormnyzat trvnyben meghatrozott nemzetisgi kzszolgltatsi feladatokat
ellt, testleti formban mkd, jogi szemlyisggel rendelkez, demokratikus vlasztsok tjn
tv. alapjn ltrehozott szervezet, amely a nemzetisgi kzssget megillet jogosultsgok
rvnyestsre, nemzetisgek rdekeinek kpviseletre, a feladat- s hatskrbe tartoz
nemzetisgi kzgyek teleplsi, terleti vagy orszgos szinten trtn nll intzsre jn ltre. A
nemzetisgi vlasztson az vlaszt s vlaszthat, aki a nemzetisgi nvjegyzkben szerepel. A
vlasztson nemzetisgi szervezet llthat jelltet.
Az egyes nemzetisgek kzvetlen vlasztssal a kzsgben, a vrosban, a fvros kerleteiben,
fvrosban s a megyben (egytt: helyi), valamint orszgos nemzetisgi nkorm-ot hozhatnak
ltre. A nemzetisgi nkorm-nak kpvisel-testlete, illetve kzgylse van.
A helyi nkorm. a helyi nemzetisgi nkorm. rszre annak szkhelyn biztostja az nkorm-i
mkds szemlyi s trgyi feltteleit, tovbb gondoskodik a mkdssel kapcsolatos feladatok
elltsrl. A helyi nkorm. szmsz-e rszletesen szablyozza a helyi nkorm. kpvisel-testlete
feladatait a teleplsen, megyben mkd teleplsi, terleti s orszgos nemzetisgi nkorm-al,
valamint a nemzetisgi egyeslettel trtn egyttmkds sorn, ide rtve a javaslatok,
kezdemnyezsek kezelst, a vlemnyezsi s egyetrtsi jog gyakorlsnak rszletes rendjt. A
nemzetisgi nkorm. vlemnyezsi, meghatrozott gyekben egyetrtsi joggal br a helyi
nkorm. dntse tekintetben. A nemzetisgi nkorm. kpvisel-testlete alakul lsn tagjai
kzl megvlasztja elnkt, elnkhelyettest, bizottsga tagjait, megalkotja szervezeti s mkdsi
szablyzatt, dnt az illetmnyekrl. Az orszgos nemzetisgi nkorm. egy-ngy elnkhelyettest
vlaszt. A nemzetisgi nkorm. kpvisel-testlete, kzgylse bizottsgot hozhat ltre. Az
orszgos nemzetisgi nkorm. kteles pnzgyi bizottsgot vlasztani.
A nemzetisgi nkorm. kpvisel-testlete minstett tbbsggel dnt: szervezete s mkdse
rszletes szablyairl; a nemzetisgi nkorm. elnevezsrl, jelkpeirl, az ltala kpviselt
nemzetisg nnepeirl. vagyonleltrrl, trzsvagyonrl, a hasznlatba adott vagyon
hasznlatnak szablyairl; gazdlkod s ms szervezet alaptsrl, megszntetsrl,
talaktsrl; trsuls ltrehozsrl, trsulshoz val csatlakozsrl; feladat-hatskr
13
tvtelrl.
A nemzetisgi kzssgeknek joguk van: trvnyi keretek kztt intzmnyek ltrehozshoz s
mkdtetshez, ms szervtl trtn tvtelhez; nemzetisghez tartozk vodai nevelshez,
ltalnos iskolai nevelshez, oktatshoz, kollgiumi elltshoz, szakkzpiskolai, szakiskolai
nevelshez-oktatshoz, felsfok kpzshez; az orszgos nkorm. tjn a kiegszt nemzetisgi
nevels-oktats feltteleinek megteremtst kezdemnyezni.
A nemzetisgi nkorm. kltsgvetst fogad el, s annak keretei kztt gazdlkodik. A nemzetisgi
nkorm-i bevtelek forrsai klnsen: az llam kltsgvetsi tmogatsa; egyb tmogatsok;
sajt bevtelek, vllalkozi bevtelek; vagyonnak hozadka; az anyaorszgi s egyb
adomnyok, tvett pnzeszkzk.
A nemzetisgi nkorm. kpvisel-testlete hatrozatot hoz, normatv hatrozatban szablyozhatja a
sajt s az ltala irnytott szervek szervezett, mkdst, tevkenysgt, valamint cselekvsi
programjt. A nemzetisgi nkorm-ok mkdsnek trvnyessgi felgyelett a kormnyhivatal
ltja el.

17. Ismertesse a kzigazgatsi reform s az Mtv. az nkormnyzati rendszerre gyakorolt hatst!

A Magyary Zoltn Kzigazgats-fejlesztsi Program sszefoglalja azt a nzpontvltst, amit az j
nkorm-i tv. megcloz: hatkonyabb llami mkds, nkorm-ok gazdasgi szksghelyzete
indokoltt tette, hogy az Mtv. alaptrvnyi keretben hatrozza meg: 1) az nkorm-ok kz- s
llamigazgatsi feladatelltst; 2) az llami felelssgi krket; 3) az nkorm-ok intzmnyi
feladatelltst, amit rszleteiben az egyes gazati tv-ek (oktats, e., stb) bontanak ki.
A Mtv. a helyi nkorm-i rendszert tbb j elem beillesztsvel jtotta meg, megrizve a
demokratikus jogllam alapelveinek a helyi hatalomgyakorlsban is rvnyesl szablyait. gy
kltsgtakarkos, feladatorientlt nkorm-i rendszert ptett ki, amely lehetsget biztost a
demokratikus s hatkony mkdsre. A kzjogi rendszer egszre kihat jelentsggel br a
jhiszem, rendeltetsszer joggyakorls elvnek s a klcsns egyttmkds ktelezettsgnek
a rgztse.
A helyi vlasztpolgrok nkormnyzshoz val jognak deklarlsa mellett ktelezettsgeket -
ngondoskodst, a kzssgi feladatokhoz val hozzjrulst - is elr, meghatrozva elmulasztsuk
jogkvetkezmnyeit is. j elem tovbb a telepls nfenntart kpessgnek erstsre, a helyi
erforrsok feltrsra, kiaknzsra, az ngondoskods elvnek rvnyestsre vonatkoz elrs.
Az nkormnyzati igazgats jelents mrtkben kilp az llamigazgats keretbl, ezeknek a
feladatoknak jelents rszt a jrsi hivatalok vettk t 2013-tl. Az nkorm-i feladat- s hatskrk
jellegt tekintve az j szablyozsban is megmaradt a ktelez s az nknt vllalt
megklnbztets. A Mtv. a korbbi szablyozshoz kpest egyrtelmbben elktelezte magt a
differencilt hatskr teleptse mellett. A kzsgeknek, a vrosoknak, a jrsszkhely vrosoknak,
a megyei jog vrosoknak, a fvrosnak s a kerleteinek, a megyei nkorm-oknak egymstl
eltr feladat- s hatskrei lehetnek. Az eltr hatskr teleptsnl a jogalkot kteles figyelembe
venni a helyi nkorm-ok eltr adottsgait, klnsen a gazdasgi teljestkpessget, a lakossg
szmt, valamint a kzigazgatsi terlet nagysgt. A jogszably a hatskr teleptsvel
egyidejleg meghatrozza a feladat- s hatskrelltshoz szksges feltteleket.
A legnagyobb vltozst az jelenti, hogy az vodai elltst kivve a kznevels gye (lt. s
kzpiskolk fenntartsa) nem ktelez nkorm-i feladat. Mr rszben llami fenntartsba kerltek
a krhzak, s sor kerl a jr-beteg ellt intzmnyek llamostsra is. A feladatok- s
hatskrk kztt kln hangsllyal jelennek meg, ugyancsak j elemknt a helyi kzbiztonsggal
kapcsolatos nkorm-i feladatok. A vlasztott nkormnyzati vezetk katasztrfa esetn,
veszlyhelyzetben rtelemszeren a vdelem ln klnleges jogostvnyokkal rendelkeznek,
ezekben az esetekben megsznik a kpvisel-testleti kontrol. A jegyz szerepe ms, ugyanis az
nkorm-i rendszer talaktsval prhuzamosan megtrtnt a jrsi kzigazgats kialaktsa is. A
jegyznek a jvben is lesznek llamigazgatsi feladatai.
sszessgben 2013-tl az llami szerepvllals s befolys nvekszik, mg a teleplsi nkorm-ok
tevkenysgnek f hangslya a teleplszemeltetsre, a helyi trsadalom bevonsra, a helyi
kzssg nszervezdsre irnyul. Ennek megfelelen vltoznak a szerepek is, a helyi hatsgi
jelleg httrbe szorul, mg az lhet s fenntarthat lakhely biztostsa, fejlesztse kerl az
nkormnyzs kzpontjba, gy a hivatalnok tpus jegyzi attitdt a teleplsmenedzseri szerep
14
fogja felvltani. A polgrmester esetben nvekedni fog a teleplsi s lakossgi rdekvd szerep,
mivel a nem nkorm. ltal biztostott kzszolgltats minsgvel kapcsolatos lakossgi kritikkat
az elsszm teleplsvezet fogja kzvetteni. A megyei nkormnyzatok mint trsgfejleszt
szervezdsek szerepe mg kialakulban van.

18. Ismertesse a helyi nkormnyzatok Eurpai Chartjnak lnyegt, soroljon fel legalbb hrom
clkitzst s fejtse ki, hogyan rvnyeslnek a magyar jogrendben!
A charta olyan ismrvek minimumgyjtemnye, amely alapjn eldnthet, hogy egy adott orszg
helyi nkorm-i rendszere megfelel-e a szabad s demokratikus, plurlis alapon mkd nkorm-i
rendszer kvetelmnynek.
Az Egyezmnyt alr orszg, a charta els rszbl magra nzve legalbb hsz szakaszt
kteleznek ismer el, amelyek kzl tzet a charta ltal megjellt szakaszokbl kell kivlasztani.
Magyarorszg a kelet-eui orszgok kzl elsknt vllalta a chartban megfogalmazott elveket,
beptette a helyi nkorm-rl szl tv. rendelkezsei kz.
- A charta alapjn a helyi nkormnyzs jogt olyan testletek gyakorolhatjk, amelyek tagjait
szabad, titkos szavazssal vlasztjk. Csak az ilyen, demokratikusan ltrejv dntshoz szervek
rendelkezhetnek szles kr autonmival. Az gy megvlasztott kpvisel-testlet jogosult
nkorm-i gyekben dnteni, meghatrozni a feladatok elltsnak mdjt s eszkzeit is.
- A charta tartalmazza, hogy az nkormnyzs elveit a bels jogban rgzteni kell, mgpedig a
lehet legmagasabb szinten, ha lehetsges, az Alkotmnyban.
- A feladatok megllaptst elsdlegesen az Alkotmnyban vagy trvnyben kell rendezni, azonban
ez nem zrja ki, hogy az nkormnyzatok kivtelesen specilis feladat- s hatskrt lssanak el.
- A demokratikusan mkd jogllam ismrveibl kiindulva az nkormnyzatok vlemnyt ki kell
krni olyan gyekben, amelyek azokat kzvetlenl rintik.

19. Mutassa be az nkormnyzati gazdlkods ellenrzsnek rendszert!

A helyi nkormnyzatok gazdlkodshoz alapveten ktfle ellenrzs kapcsoldik: - bels
pnzgyi ellenrzs, - kls ellenrzs.
Bels pnzgyi ellenrzs
A helyi nkorm. bels pnzgyi ellenrzst a kln jogszablyok szerinti folyamatba ptett,
elzetes s utlagos vezeti ellenrzs s bels ellenrzs tjn biztostja. A jegyz kteles olyan
pnzgyi irnytsi s ellenrzsi rendszert mkdtetni, mely biztostja a helyi nkorm.
rendelkezsre ll forrsok szablyszer, szablyozott, gazdasgos, hatkony s eredmnyes
felhasznlst. A helyi nkorm. bels ellenrzse (jegyz) keretben gondoskodni kell a felgyelt
kltsgvetsi szervek ellenrzsrl is. A helyi nkorm-ra vonatkoz ves bels ellenrzsi tervet a
kpvisel- testlet az elz v nov. 15-ig hagyja jv. A polgrmesternek a trgyvre vonatkoz
ves ellenrzsi jelentst, valamint az nkorm. felgyelete al tartoz kltsgvetsi szervek ves
ellenrzsi jelentsei alapjn ves sszefoglal ellenrzsi jelentst kell a kpvisel- testlet el
terjesztenie. A fvrosi s a fvrosi kerleti nkorm-nl, a megyei nkorm-nl, a megyei jog
vrosi nkorm-nl ktelez bels ellenrzsi egysg ltrehozsa. Ms helyi nkorm-nl a kpvisel-
testlet dntse alapjn a bels ellenrzst ellthatja: - a kpvisel-testlet hivatala, - az
nkormnyzattal szerzdses jogviszonyban ll szemly vagy szervezet, - a helyi nkormnyzatok
trsulsa.
A kpvisel-testletnek a ktezernl tbb lakos teleplsen pnzgyi bizottsgot kell vlasztania. A
pnzgyi bizottsg az nkormnyzatnl s intzmnyeinl az albbi kontrolltevkenysgekre
jogosult:
- vlemnyezi az ves kltsgvetsi javaslatot s a vgrehajtsrl szl beszmol tervezeteit,
- figyelemmel ksri a kltsgvetsi bevtelek alakulst,
- vizsglja a hitelfelvtel indokait s gazdasgi megalapozottsgt, a bizonylati rend s a bizonylati
fegyelem rvnyestst.
Kls ellenrzs
Az nkorm-ok megalakulsa ta a szmvevszki ellenrzsek tbbnyire az nkorm-oknak
folystott klnfle llami tmogatsokra korltozdtak (normatv llami hozzjrulsok, a cl- s
kiegszt llami tmogatsok)
Az tfog, gynevezett pnzgyi-gazdasgi ellenrzsnek a szablyszersgi vizsglatnak
15
velejrja a rendszeressg, a ktelez gyakorisg minden nkorm-nl 2-3 venknt meg kellene
trtnnie.
Jelenleg az llami Szmvevszk a vizsglatait reprezentatv mdon teljesti.
tvett pnzeszkzket is be kell vonni a vizsglatba, majd az Eurpai Unibl szrmaz
pnzeszkzk ellenrzst is (SZ, de EU is ellenrizheti)
A Kincstr terleti szervei vgzik az nkorm-i tmogatsok elzetes, szablyszersgi szempont
ellenrzst.
nkormnyzati rendszernkben a knyvvizsglat az nkorm-i gazdlkods kls ellenrzsnek
eszkze.
A fvrosi, a megyei, a megyei jog vrosi, valamint a fvrosi kerleti nkormnyzat kteles
knyvvizsglt megbzni az nkormnyzat s intzmnyei adatait sszevontan tartalmaz
beszmol fellvizsglatra, tovbb a gazdasgi, pnzgyi tevkenysg folyamatos figyelemmel
ksrsre. Azok a helyi nkorm-ok is, amelyeknl az elz vben teljestett kiadsok sszege
meghaladja a 300 milli forintot, s hitelllomnnyal rendelkeznek, vagy hitelt vesznek fel
ktelesek vente knyvvizsglval fellvizsgltatni.
egyb bevtelek.

20. Mutassa be az nkormnyzatok bevteleinek f csoportjait!

Az nkormnyzatok a bevteleikhez tbb forrsbl juthatnak. F bevteli forrsaik: a sajt
bevtelek; az tengedett kzponti adk; feladatalap kzponti tmogatsok; egyb llami
tmogatsok.
A bevtelek tbbsgrl az nkormnyzatok szabadon dntenek, a pnzgyi szabadsg felelsggel
jr. Mintegy 70%-a felhasznlsi ktttsg nlkl fordthat a kiadsok finanszrozsra. Sajt
bevtelek: a helyi adk; a sajt tevkenysgbl, vllalkozsbl s az nkormnyzati vagyon
hozadkbl szrmaz nyeresg, osztalk, kamat s brleti dj; az illetkek a kln trvnyben
meghatrozottak szerint; az tvett pnzeszkzk; a vadszati jog haszonbrbe adsbl szrmaz
bevtel; a helyi nkormnyzat s intzmnyei egyb bevtelei.
Egyb bevtelek: a mkdsi, r- s djbevtelek, tvett pnzeszkzk; gpjrmad; termfld
brbeadsbl szrmaz bevtel; krnyezetvdelmi s szablysrtsi brsg; (ha a jegyz jr el
akkor 100%, ha a felgyelsg akkor 30 %) Feladatalap kzponti tmogatsok: a normatv
hozzjrulsoknak a teleplsre jellemz mutatk alapjn jr; msik csoportjba tartoz mutatk
valamely feladat elltshoz kapcsoldnak, s alapveten egy f elltott ltszmhoz ktttek.
llami tmogatsok az nkormnyzatok rszre: cl s cmzett tmogatsok (kifutban vannak), a
helyi nkormnyzatok mkdskpessgnek megrzst szolgl kiegszt tmogatsok, a helyi
nkormnyzatok ltal felhasznlhat kzpontostott elirnyzatok, a hivatsos tzoltsgok
tmogatsa, a tbbcl kistrsgi trsulsok tmogatsa.

21. Mutassa be a feladatfinanszrozs rendszert, fbb jellemzit!

A helyi nkorm-ok feladatfinanszrozsi rendszere 2013-tl kerlt bevezetsre. Az Orszggy. a
helyi nkorm-ok ltal ktelezen elltand, tv-ben meghatrozott feladatok elltsa mkdsi
kiadsainak fedezett a feladatfinanszrozs rendszern keresztl, feladatalap tmogatssal
biztostja. Clja, hogy az nkorm-ok ktelez feladatainak elltshoz szksges mkdsi
kiadsok fedezete rendelkezsre lljon.
A feladatfinanszrozs rendszerben az llamhztartsrt felels miniszter s a helyi
nkormnyzatokrt felels miniszter - az gazati miniszterrel egyeztetett tartalommal -
meghatrozza az nkorm-i feladat elltsnak kiadsi szksglett s ennek megfelelen kerl
meghatrozsra az egyes nkorm-ok kltsgvetsi tmogatsa.
A tmogats megllaptsa az albbi szempontok szerint:
- a takarkos gazdlkods;
- a helyi nkorm. jogszablyon alapul, elvrhat sajt bevtele;
- a helyi nkorm. tnyleges sajt bevtele.
A feladatalap tmogatst a helyi nkormnyzat kizrlag a ktelezen elltand feladatainak
fedezetre fordthatja, klnben kamatokkal terhelve kell visszafizetnie. Az llam ltal
prioritsknt kezelt, nknt vllalt feladatok finanszrozshoz is biztosthat llami tmogats.

16
22. Ismertesse a HKok hossz tv stratgija, a gazdasgi program jellemzit!
Az Kok gazdlkodsi dntsei, fejlesztsi lehetsgei tekintetben a rendelkezsre ll pnzgyi
forrsok meghatrozak, ezrt is fontos a jl elksztett, hossz tv gondolkodson alapul
kltsgvets tervezse, elfogadsa. Az Ki gazdlkods sorn stabil, kiegyenslyozott mkdsre
kell trekedni, az K gazdlkodst, a telepls fejldst megalapoz stratgiai dokumentumokat
is erre alapozva kell megalkotni. Ma mr elengedhetetlen a hossz tv stratgia kialaktsa a KT
munkjban, rszben ez hatrozza meg az K ves kltsgvetse tervezsnek irnyait is.
Az Koknak a biztonsgos mkds s a fejlds rdekben vrl-vre vizsglniuk kell:
az elltand feladataik biztostshoz szksges kereteket, ezzel sszefggsben racionalizlsi
dntseket kell hozniuk,
a sajt bevteli lehetsgeiket, s hogy azok nvelse rdekben milyen intzkedseket tehetnek,
a szksges fejlesztsek krt s az elrhet forrsok nagysgt,
milyen eszkzkkel segthetik a helyi gazdasg lnktst (foglalkoztats bvts, vllalkoz-
slnkts, munkahelyteremts, stb.). Az Mtv. 116. alapjn a HK hossz tv fejlesztsi
elkpzelseit gazdasgi programban, fejlesztsi tervben rgzti. Ennek elksztse a KT kizrlagos,
t nem ruhzhat hatskrbe tartozik.
A gazdasgi program hosszabb tvra, a KT megbzatsnak idtartamra vagy azt
meghalad idszakra szl. A gazdasgi programot, fejlesztsi tervet a KT az alakul lst kvet
hat hnapon bell fogadja el. A viszonylag hossz elksztsi id is jelzi, hogy a gazdasgi
program stratgiai fontossg dokumentuma az K gazdlkodsnak, s meghatrozja a telepls
fejldsnek. A gazdasgi program a HK rszre helyi szinten meghatrozza mindazon
clkitzseket, feladatokat, amelyek a kltsgvetsi lehetsgekkel sszhangban, a helyi trsadalmi,
krnyezeti, gazdasgi adottsgok tfog figyelembevtelvel a HK ltal nyjtand feladatok
biztostst, sznvonalnak javtst szolgljk. Az OGY korbban a HKokrl szl 1990. vi
LXV. tv. (tv.) mdostsval 2005. vtl rgztette a gazdasgi program tartalmt.
A gazdasgi programnak tartalmaznia kellett:
a fejlesztsi elkpzelseket,
a munkahelyteremts feltteleinek elsegtst,
a teleplsfejlesztsi politika, az ad politika clkitzseit,
az egyes kzszolgltatsok biztostsra, sznvonalnak javtsra vonatkoz megoldsokat,
tovbb vrosok esetben a befektets-tmogatsi politika, vroszemeltetsi politika
clkitzseit. Ehhez kpest az j Ki tv. (Mtv.) mely a gazdasgi program, fejlesztsi terv
megnevezst hasznlja nem rszletezi a program tartalmi elemeit, az elksztsre vonatkoz
feladatokat, hatridt hatrozza meg. A gazdasgi programra vonatkoz tartalmi elemeket az K a
jvben is az eddigi gyakorlatnak megfelelen hatrozhatja meg.
A gazdasgi program tartalmt a telepls adottsgai, jellemzi, elkpzelsei mellett szmos kls
tnyez is befolysolja, amelyeket egyttesen szksges figyelembe venni a program
megalkotsakor. Ilyen tnyezk lehetnek:
a helyi rdekek, elkpzelsek,
a gazdasgi elrejelzsek,
a kormnyzati clkitzsek,
az elltand Ki feladatok kre klnvlasztva a ktelez s nknt vllalt feladatokat,
a kzponti kltsgvetsi finanszrozs irnyai, a vrhat forrsok mrtke,
a sajt bevteli kpessg,
a teleplsen megvalstand fejlesztsi elkpzelsek,a fejlesztsekhez illeszked plyzati
lehetsgek,
a hitelfelvteli lehetsgek figyelemmel az adssgot keletkeztet ktelezettsgvllalsi
szablyokra, orszgos s trsgi fejlesztsi koncepcik, egyb stratgiai dokumentumok (pl.
megyei terletfejlesztsi koncepci, megyei terletrendezsi terv, megyei/teleplsi
krnyezetvdelmi program, sportkoncepci, turisztikai koncepci, stb.).
A gazdasgi program, fejlesztsi terv cljait szleskr szakmai s trsadalmi egyeztets utn
javasolt meghatrozni. Az K gazdasgi programjnak, fejlesztsi tervnek minden esetben az
adott telepls helyi sajtossgaihoz, a helyi ignyekhez s lehetsgekhez kell igazodnia.
Clknt meghatrozhat:
az K stabil mkdsnek elrse/fenntartsa/javtsa,
17
 a helyi kzszolgltatsok sznvonalnak, elrhetsgnek fenntartsa/javtsa,
a telepls fejldse, vonzv, ismertt ttele (teleplsmarketing javtsa),
a lakossg letsznvonalnak megtartsa/emelse,
a helyi gazdasg lnktse,
a helyi foglalkoztatsi lehetsgek javtsa, stb. Mivel a gazdasgi programban, fejlesztsi tervben
foglaltak vgrehajtsa nagymrtkben fgg az K kltsgvetsi helyzettl, ezrt a vrhat
pnzgyi lehetsgek alapjn is szksges vgiggondolni, milyen krlmnyek kztt tud mkdni
az K az elkvetkez vekben.
Ehhez segtsget jelent, hogy az ves kltsgvetsi rendelet megalkotsakor az Knak meg kell
hatrozni hrom vre elre a vrhat bevteleit, kiadsait. Ennek alapjn krvonalazhat, mely
prioritsok mentn szervezi meg a mkdst. Az K kzptv likviditsi helyzete azt is
megmutatja, hogy a rendelkezsre ll forrsok alapjn a ktelez feladatok elltsn tl milyen
egyb feladatokat tud vllalni. A gazdasgi program sszelltsakor a ktelez feladatellts
tekintetben is vizsglni kell a szksges forrsok megltt, valamint a feladatok elltst szolgl
infrastruktra fenntartsi, fejlesztsi ignyt. A ktelez feladatok elltsnak elsdlegessgbl
addan e fejlesztsek megvalstst javasolt elresorolni a gazdasgi programban meghatrozott
feladatok, elkpzelsek kztt. Az Ki gazdasgi programban, fejlesztsi tervben szmba vehetk a
klnbz Kok feladatokhoz, kzszolgltatsokhoz kapcsoldan az elrend clok s azok
megvalstsval sszefgg feladatok.
Kiindulva abbl, hogy bizonyos feladatokat valamennyi Knak el kell ltnia, az albbiak mentn
lehet vgiggondolni a gazdasgi program felptst:
PMi hivatal mkdse (gyflkzpont, elektronikus gyintzs, informatikai httr biztostsa).
KTi munka (bizottsgi munka hatkonysga, civil szervezetek bevonsa).
Telepls-zemeltets (utak, kztemet, kzvilgts, zldterlet).
Egszsggyi elltsok (alapellts szemlyi s trgyi felttelei, szrprogramok,
akadlymentests).
Szocilis feladatok (szocilis alapellts, nyugdjasok szabadid lehetsgeinek bvtse,
kzfoglalkoztats kiterjesztse, szocilis fldprogram, otthonteremtsi tmogats).
Kznevelsi feladatok (helyi vodai nevelspolitika kialaktsa, infrastruktra-fejleszts.
Kulturlis, kzmveldsi feladatok (helyi knyvtr llomnynak bvtse, a nyitva tarts helyi
ignyekhez igaztsa, szolgltatsok fejlesztse, mzeumok, sznhzak tevkenysgnek
sznvonalasabb ttele, kzssgi tr biztostsa, teleplsi rendezvnyek szervezse a helyi rt-
kek, hagyomnyok bemutatsra, tjkoztats, informcis felletek biztostsa).
Sportfeladatok (helyi sportklubok, sportszervezetek mkdsnek tmogatsa, sportinfrastruktra-
fejlesztse, meglv sportltestmnyek kihasznltsgnak javtsa, versenysport tmogatsa).
Krnyezetvdelem (szennyvz-elvezet rendszer kiptse, ivvzminsg-javt program
megvalstsa, hulladklerak rekultivlsa, illeglis hulladklerakk megszntetse, szelektv
hulladkgyjts bevezetse/fenntartsa, Ki intzmnyek energia-elltsnak fejlesztse, megjul
energia hasznostsi lehetsgnek vizsglata, parkosts, fsts, a telep- ls zldterleteinek
rendben tartsa).
Idegenforgalom, turizmus (a telepls arculatnak, kllemnek javtsa a turisztikai vonzer
megteremtse/fokozsa rdekben (parkosts, virgosts, dszkivilgts, az utck, terek, parkok,
pletek rendben tartsa, helyi szoksok, hagyomnyok feleleventse, ezekkel kapcsolatos
rendezvnyek szervezse, helyi termkek gyrtsnak, rtkestsnek sztnzse, testvr-
teleplsi/testvrvrosi kapcsolat kialaktsa/megrzse).
Helyi gazdasgfejleszts (munkahelyteremts elsegtse a foglalkoztats nvelse rdekben,
helyi piac mkdsnek sztnzse, helyi vllalkozsok tmogatsa, befektetk szmra vonz
vllalkozi krnyezet kialaktsa, helyi ipari park ltrehozshoz szksges felttelek
megteremtse). Vagyongazdlkods (az K meglv vagyonnak rzse, gyaraptsa, a vagyon
hasznostsa (brbeads, vagyonkezeli jog ltestse), a vagyonfells elkerlse). A gazdasgi
program, fejlesztsi terv a jvbeni elkpzelsek, fejlesztsi lehetsgek mellett rgzti az ezek
megvalstshoz kapcsold forrsszerzsi lehetsgek szmbavtelt, figyelemmel ks- rst is.
Ez utbbi jellemzen az eurpai unis s hazai plyzati lehetsgeket jelenti. A gazdasgi program
tmpontul szolgl a helyi elkpzelsek megvalstshoz s az azokkal sszefgg dntsekhez.
Tartalma a ciklus sorn fellvizsglhat s a lehetsgektl fggen mdosthat.
18
10 pontos krdsek

22. Ismertesse az gazati miniszterek HKokkal kapcsolatos feladatait!

A Kormny tagjaknt miniszter, feladatkrben eljrva nllan szablyozhatja s ellenrizheti az
Ki szervek ltal elltott feladatokat:
a) meghatrozza a PM, a fPM, a megyei kzgyls elnke, a jegyz, a kormnyhivatal
llamigazgatsi feladatai elltsnak szakmai szablyait s ellenrzi azok rvnyeslst;
b) a rendelkezsre ll forrsokra figyelemmel szablyozza a HKok ltal fenntartott intzmnyek
mkdsnek szakmai kvetelmnyeit, az intzmnyek dolgozinak kpestsi elrsait, ellenrzi
az elrsok rvnyeslst s
c) a HKoktl gazati feladatai krben adatokat s tjkoztatst krhet, amelyet az K kteles
teljesteni.
A hatkonyabb Ki feladatellts elsegtse rdekben:
a) az elz pontban emltett ellenrzs eredmnyrl tjkoztatja a HKot, javaslatot tesz a
hinyossgok megszntetsre, kezdemnyezheti, hogy a KT trgyalja meg az ellenrzs
tapasztalatait, tv.srts esetn tjkoztatja a HKokrt felels minisztert s a kormnyhivatalt;
b) tjkoztatja a HKot a kzponti gazatpolitikai clokrl, a szablyozsi eszk-zkrl, biztostja
szmukra az gazati feladatok elltshoz szksges informcit s
c) a kzponti kltsgvetsrl szl tv.ben meghatrozott cmen s felttelekkel a HK rszre a
HKokrt felels miniszter koordinlsval pnzgyi tmogatst nyjthat.
A belgyminiszter a Kormny HKokrt felels tagja. Felelssge e minsgben alapveten az
Ki szervezeti mkds kialaktsval, szablyozsval a HKok feladat- s hatskrkkel
sszefgg gyeihez, valamint az Ki gazdlkods egyes elemeihez kapcsoldnak.
A HKokrt felels miniszterknt kzremkdik:
a) a HKok feladatt s hatskrt, a PM, a fPM, a kormnyhivatal tevkenysgt rint
jogszablyok, kzjogi szervezetszablyoz eszkzk s egyedi llami dntsek tervezeteinek
elksztsben;
b) a HK meghatrozott klcsnfelvtelre vagy ms ktelezettsgvllalsra vonatkoz
kormnyzati hozzjruls megadsnl;
c) az Kok feladatfinanszrozsi rendszerhez szksges, tovbb kormnyzati dnt-seket
megalapoz Ki adatok gyjtsben, rendszerezsben.
A HKokrt felels miniszterknt sszehangolja:
a) a HKok mkdsvel sszefgg teleplsfejleszts, gazdlkods, valamint az egyes
adatbzisokkal kapcsolatos kormnyzati feladatok elltst s
b) a HKok rendelkezsre bocstott fejlesztsi forrsok felhasznlsra kirt ply-zatokat,
tovbb a HKok gazdlkodst rint jogszablyi felttelek kialaktst.
A HKokrt felels miniszterknt dnt, illetve jogosult:
a) az llamhztartsrt felels miniszter tjn a kincstr Kok gazdlkodst rint helyszni
vizsglata elrendelsre;,
b) az llamhztarts informcis rendszernek valamennyi, az llamhztarts Ki alrendszerre
vonatkoz adatnak megismersre, rendszerezsre;
c) dnt kzs Ki hivatal ltrehozsa sorn az eltrs jvhagysrl,
d) kialaktja az Ki rdekszvetsgekkel val kapcsolattarts s egyeztets rendjt,
e) kijelli az Eurpa Tancs Helyi s Regionlis Kok Kongresszusa magyar delegci- jnak
tagjait s
f) kezdemnyezi a Kormnynl, ha az Eurpai Uni vagy ms nemzetkzi szervezet fel vllalt
ktelezettsg hatrideje eredmnytelenl telt el, vagy a hatridben trtn teljests elmaradsnak
relis veszlye fennll, hogy a Kormny a ktelezettsggel sszefgg nkormnyzati beruhzs
megvalstsrl sajt hatskrben gondoskodjon.
A Miniszterelnksget vezet miniszter a HKok tv.essgi felgyeletrt felels tagja. A
kormnyzati munkamegosztsban betlttt hangslyos szerepe mellett a Miniszterelnksget vezet
miniszter felelssge indokolja, hogy egyes Kokat rint feladatait a HKokrt felels
miniszterrel egyetrtsben gyakorolja.
A Miniszterelnksget vezet miniszter a belgyminiszterrel egyetrtsben:
19
a) irnytja a HKok tv.essgi felgyelett;
b) kezdemnyezi a Kormnynl az Alaptrvnnyel ellenttesen mkd helyi KT feloszlatsra
vonatkoz OGYi elterjeszts benyjtst;
c) elkszti az OGY s a KE hatskrbe tartoz terletszervezsi dnt-seket s d) a
kormnyhivatal javaslatnak megvizsglst kveten a felttelek fennllsa esetn
kezdemnyezi a Kormnynl annak indtvnyozst, hogy az AB vizsglja fell az Ki rendelet
Alaptrvnnyel val sszhangjt.
A Miniszterelnksget vezet miniszter egyb feladatai:
a) vlemnyezsi jogot gyakorol az Eurpa Tancs Helyi s Regionlis Kok Kongresszusa magyar
delegcija tagjainak kijellse sorn;
b) felels a kzigazgats szervezsrt s fejlesztsrt;
c) sszehangolja a PM, a jegyz ltal elltott ellenrzsi tevkenysgeket s
d) szakmai irnytst gyakorol a kormnyhivatalok mkdse felett.

23. Ismertesse az Ki rendeletalkots legfontosabb szablyait, mutassa be a szervezeti s

mkdsi szablyzatot!

Az ATrgzti, hogy a KT a helyi kzgyek szablyozsra rendeletet alkot, ami jogszably.

A testlet vagy tv. felhatalmazsa alapjn vagy nll szablyozsi jogkrben tv. ltal nem
szablyozott trsadalmi viszony rendezsre alkothat rendeletet. Az Ki rendelet ms
jogszabllyal nem lehet ellenttes.
A rendeletalkots nem csupn jogosultsg, hanem szmos esetben ktelezettsg a KTek szmra.
Klnsen igaz ez azokra a rendeletekre, amelyek megalkotsra tv. hatalmazza fel az Kot,
feltve, hogy a felhatalmazst ad tv.bl kifejezetten ms nem kvetkezik. Mint minden
jogszablynak, az K rendeletnek is a cmzettek szmra egyrtelm- en rtelmezhet
szablyozsi tartalommal kell rendelkeznie.
A rendelet megalkotsa eltt elzetes hatsvizsglatot kell kszteni az elterjesztnek. A rendelet
elfogadshoz minstett tbbsg szksges.
Normatv hatrozatban szablyozhatja a HK KTe a sajt, illetve az ltala irnytott szervek
tevkenysgt s cselekvsi programjt, valamint az ltala irnytott szervek szervezett s
mkdst. A normatv hatrozat kzzttelre fszablyknt a rendeletre vonatkoz szablyokat
kell alkalmazni. Ms helytt mr szmos sz esett rla, de itt rdemes kln kiemelni az K
szervezeti s mkdsi szablyzatrl szl rendelett, amelynek megalkotst az Mtv. teszi
ktelezv.
A KT a szervezeti s mkdsi szablyzatrl szl rendeletben rendelkezik:
az K hivatalos megnevezsrl, szkhelyrl;
a KT truhzott hatskreinek felsorolsrl;
a KT lseinek sszehvsrl, vezetsrl, tancskozsi rendjrl;
az Ki kpviselkre vonatkoz magatartsi szablyokrl, az ls rendjnek fenntartsrl s az
annak rdekben hozhat intzkedsekrl;
a nyilvnossg biztostsrl;
a dntshozatali eljrsrl, a szavazs mdjrl;
a rendeletalkotsrl s hatrozathozatalrl;
a KT lsnek jegyzknyvrl;
a kzmeghallgatsrl;
az K szerveirl, azok jogllsrl, feladatairl;
a jegyznek a jogszablysrt dntsek, mkds jelzsre irnyul ktelezettsgrl;
a KT bizottsgairl.

24. Melyek az Ki feladatelltshoz kapcsold, a csatlakozsi szerzdsben vllalt

ktelezettsgbl ered orszgos ktelezettsgek?
Haznknak, mint Eurpai Unis tagllamnak folyamatos jogharmonizcis feladatot kell
vgrehajtania annak rdekben, hogy az unis s a hazai jogrendszer szablyai egymssal
sszeegyeztethetv vljanak. A jogharmonizcis feladat az Eurpai Uni intzmnyei ltal
hozott irnyelvek szablyainak tltetse is. A Rmai Szerzds 249. -a rtelmben az irnyelv
20
az elrend clt tekintve valamennyi cmzett tagllamot ktelez, de tengedi a nemzeti
hatsgoknak a mdszerek s az eszkzk megvlasztsnak hatskrt.
A legtbb esetben azonban az irnyelv szvege gyakorlatilag meghatrozza a nemzeti jogszably
tartalmt, s a nemzeti hatsgok hatskre olyan krdsek eldntsre szkl le hogy a jogszablyi
hierarchia mely szintjn szksges az irnyelv tltetse, j jogszably meghozatalra vagy ltez
jogszably mdostsra van-e szksg.
Az Irnyelv t nem ltetse, ksedelmes vagy hinyos tltetse, tovbb az Irnyelv
rendelkezseinek ksbbi megsrtse esetn ktelezettsgszegsi eljrs indulhat a tagllam ellen,
az Eurpai Brsg brsgot szabhat ki, ami talnysszeg vagy knyszert brsg lehet, illetve a
kett egytt is alkalmazhat.
Az Eurpai Brsg eltti eljrsban a tagllam jogsrt cselekvsnek, illetve mulasztsnak kell
betudni brmely szervnek a magatartst. A tagllam nem hivatkozhat a nemzeti alkotmny
szerinti hatalommegosztsra. gy Magyarorszg felel tagllamm vlsakor az K eurpai unis
joggal ellenttes cselekvse vagy mulasztsa miatt is. Ha a HKnak felrhat jogsrts miatt eljrs
indul haznk ellen, s az Eurpai Brsg tletben megllaptja az rintett Ki rendeletnek az
alapszerzdsekbl ered tagllami ktelezettsgekkel val sszeegyeztethetetlensgt, akkor a
jogszablyalkot szervnek az rintett rendelkezst a kzssgi kvetelmnyeknek megfelelen
mdostania kell.
Ha a tagllam nem tesz eleget e ktelezettsgnek, s nem sznteti meg a kzssgi joggal
ellenttes helyzetet, akkor jabb eljrsra kerlhet sor a kzssgi jogi ktelezettsgnek
megsrtse miatt. Ebben az esetben mr lehetsg van a mulaszt tagllam szankcionlsra.
Az Eurpai Brsg a jogsrts megszntetse ktelezettsgnek eleget nem tev tagllamot
pnzbrsg megfizetsre ktelezi. Az Ki feladat-elltsi krben megjelen orszgos
ktelezettsgvllalsok egyik f ellentmondsa az, hogy mg a ktelezettsgvllalst az unis
tagllam teszi, s annak teljestst rajta kri szmon az EU, addig a vllals teljeslst
eredmnyez feladatokat a teleplsi Koknak kell vgrehajtaniuk.
Az Mtv. rtelmben a vzikzm-szolgltats s a hulladkgazdlkods is ktelez Ki feladat,
viszont a vllalt ktelezettsgek teljestsnek elmaradsrt az Uni nem az adott Kot, hanem
Magyarorszgot marasztalhatn el. gy mind az llam, mind pedig a HK kzs rdeke, hogy a
derogcis ktelezettsggel rintett terleteken vgrehajtand projektek minl gyorsabban
befejezdjenek, a fejlesztseket minl hamarabb eredmnyesen lezrjk. A jogalkot ezt a
kockzatot mrlegelve lehetv tette az Ki beruhzsok nehzsgei esetn a kormnyzati
beavatkozs lehetsgt s a ktelezettsggel rintett (orszg) s a vgrehajtsrt felels (K)
kztti eltrs okozta problmk kezelse rdekben megalkotsra kerlt az

25. Sorolja fel a kormnyhivatal ltalnos feladatait!

Az ATrendelkezik arrl, hogy a fvrosi s megyei kormnyhivatal (a tovbbiakban:
kormnyhivatal) a Kormny ltalnos hatskr terleti llamigazgatsi szerve. A kormnyhivatal a
kormnymegbzott ltal kzvetlenl vezetett szervezeti egysgekbl s jrsi, illetve a fvrosban
fvrosi kerleti hivatalokbl (a tovbbiakban egytt: jrsi hivatal) ll.
A kormnyhivatalt kormnymegbzott vezeti. A kormnymegbzottat a Miniszterelnksget vezet
miniszter javaslatra a miniszterelnk nevezi ki s menti fel. A kormnyhivatal hivatali szervezett
figazgat vezeti, aki a kormnymegbzott ltalnos helyettese. A figazgatt a kormnymegbzott
javaslatra a miniszter nevezi ki s menti fel. A figazgat munkjt ltalnos helyettesknt
igazgat segti. Az igazgatt a figazgat javaslatra a kormnymegbzott nevezi ki s menti fel. A
kormnyhivatal trzshivatalra s szakigazgatsi szervekre tagozdik.
A kormnyhivatal a kormnymegbzott ltal kzvetlenl vezetett szervezeti egysgekre s a jrsi (a
fvrosban kerleti) hivatalokra tagozdik. A szervezeti egysgek vezetst segt, funkcionlis s
szakmai feladatokat ltnak el. A kormnyhivatal a jogszablyoknak s a Kormny dntseinek
megfelelen sszehangolja s elsegti a kormnyzati feladatok terleti vgrehajtst. A fvrosi s
megyei llamigazgatsi kollgium a koordincis feladatokat elsegt lland frum. Vezetje a
kormnymegbzott, tagjai a fvrosi s megyei kormnyhivatal figazgatja, igazgatja s
fosztlyvezeti, a jrsi hivatalok hivatalvezeti, a Kormny ltal intzmnyfenntartsra kijellt
szerv vezetje, a kormnyhivatal koordincis s ellenrzsi jogkrbe tartoz terleti
llamigazgatsi szervek vezeti, valamint a kormnymegbzott ltal meghvottak.
21
A kormnymegbzott a koordincis feladatok elsegtsre szksg esetn fvrosi, megyei
koordincis rtekezletet hvhat ssze. Tekintettel arra, hogy a HKok s szerveik nem tartoznak a
kormnyhivatal koordincis jogkrbe, nem tagjai a kollgiumnak, azonban meghvs esetn rszt
vehetnek annak lsn.
A kormnyhivatal ltalnos feladatai:
a) dnts-elkszt s javaslattev szervknt kzremkdik a Kormny, illetve a minisztereknek a
HKokkal s a nemzetisgi Kokkal kapcsolatos egyes feladatai elltsban
b) ellenrzsi feladatokat lt el, klns tekintettel a hatsgi tevkenysg jogszersgnek
ellenrzsre;
c) gondoskodik a terleti llamigazgatsi szervek ellenrzsi tevkenysgnek sszehangoltsgrl;
d) vlemnyezsi jogkrket gyakorol;
e) kzigazgatsi informatikai kzremkdi tevkenysget lt el;
f) gondoskodik egyes kpzsi feladatokrl;
g) gyflszolglatot mkdtethet;
h) elltja a jogszablyban meghatrozott egyb feladatait.
A kormnyhivatal ltja el a nemzetisgi Kok tv.essgi felgyelett, az elmaradt nemzetisgi Ki
dnts ptlsa (aktusptls) kivtelvel a HKok trv-nyessgi felgyeletnek rendjvel egyez
tartalommal s mdon.
Az orszgos K s szervei tv.essgi felgyelett a Kormny ltal kijellt fvrosi s megyei
kormnyhivatal ltja el. Az illetkes kormnyhivatal ltja el a trsgi fejlesztsi tancs s a
terletfejlesztsi Ki trsulsok mkdsnek tv.essgi felgyelett. Jogosult a tancs dntsnek
vgrehajtsa felfggesztsre s felgyel biztos kirendelsre is.
A kormnyhivatal Kokat rint tovbbi feladatai:
a) elltja a helyi s nemzetisgi Kok tv.essgi felgyelett;
b) kzremkdik a terletszervezsi eljrsban;
c) szervezi a PM s a HKi kpvisel ktelez kpzst;
d) tv.essgi felgyeleti eljrs keretben vizsglja teleplsi K szmra elrt ktelez feladat- s
hatskr vllalsa feltteleit s
e) hozzjrulst ad HK ltal kttt cseregyletekhez.

26. Ismertesse az nkormnyzati kpvisel-testlet lsrl kszlt jegyzknyv tartalmi s alaki

kellkeit!
A kpvisel-testlet lsrl jegyzknyvet kell kszteni, amely tartalmazza:
- a testleti ls helyt, - idpontjt, - a megjelent nkorm-i kpviselk nevt, - a meghvottak nevt,
megjelensk tnyt, - a javasolt, elfogadott, s trgyalt napirendi pontokat, - az elterjesztseket, -
az egyes napirendi pontokhoz hozzszl nevt, rszvtelk jogcmt, a hozzszlsok, tovbb az
lsen elhangzottak lnyegt, - a szavazsra feltett dntsi javaslat pontos tartalmt, - a
dntshozatalban rsztvevk szmt,
- a dntsbl kizrt nkormnyzati kpvisel nevt s a kizrs indokt, - a jegyz
jogszablysrtsre vonatkoz jelzst, - a szavazs szmszer eredmnyt, - a hozott dntseket, s -
a szervezeti s mkdsi szablyzatban meghatrozottakat.
A jegyzknyv kzokirat, amelynek elksztsrl a jegyz gondoskodik. A kpvisel-testlet
lsnek a jegyzknyvt a polgrmester s a jegyz rja al. A jegyzknyvet az lst kvet 15
napon bell a jegyz kteles megkldeni a fvrosi s a megyei kormnyhivatalnak.
A hatrozatokat vente, folyamatos sorszmozssal zrjelben feltntetve az ls napjt (pl.
21/2002. (V.12.).
A vlasztpolgrok a zrt ls kivtelvel betekinthetnek a kpvisel-testlet elterjesztsbe s
lsnek a jegyzknyvbe. A zrt lsrl ezrt is kln jegyzknyvet kell kszteni. A zrt lsen
hozott kpvisel-testleti dnts is nyilvnos.

27. Ismertesse rviden a kpvisel-testlet lsn a nylt s a titkos szavazs eseteit, tovbb , hogy
milyen esetekben indokolt zrt lst tartani!
A szavazs is fszablyknt nyilvnos. Titkos szavazst azokban az gyekben lehet tartani,
amelyekben lehet vagy ktelez a zrt ls. A titkos szavazsrl a kpvisel-testlet mindig
esetenknt dnt. A kpvisel-testlet: - zrt lst tart vlaszts, kinevezs, felments, vezeti
22
megbzs adsa, illetleg visszavonsa, fegyelmi eljrs megindtsa, fegyelmi bntets kiszabsa
s llsfoglalst ignyl szemlyi gy trgyalsakor, ha az rintett a nyilvnos trgyalsba nem
egyezik bele; tovbb nkormnyzati hatsgi, sszefrhetetlensgi s kitntetsi gy, valamint
vagyonnyilatkozattal kapcsolatos eljrs trgyalsakor; zrt lst rendelhet el a vagyonval val
rendelkezs s az ltala kirt plyzat trgyalsakor, ha a nyilvnos trgyals zleti rdeket srtene.
Nv szerint szavaz az nkormnyzati kpviselk egynegyednek indtvnyra, tovbb SzMSz-ben
meghatrozott esetekben. Nem lehet nv szerinti szavazs bizottsg ltszma s sszettele
tekintetben, gyrendi javaslatot tartalmaz krdsben.

28. Hasonltsa ssze a polgrmesteri hivatallal kapcsolatban a jegyz s a polgrmester

jogostvnyait!
Jegyz: A jegyz kzigazgatsi-nkormnyzati szakmai vezet. Szakmai hozzrtsvel segti a
kpvisel-testlet, a polgrmester munkjt, a bizottsgokat, msfell mint az llamigazgatsi
hatskrk gyakorlsnak nll cmzettje az llam megbzsbl hatsgi jogkrket lt el.
Hatrozatlan idre.
A kpvisel-testlet egysges hivatalt hoz ltre az nkorm. mkdsvel, valamint az
llamigazgatsi gyek dntsre val elksztsvel s vgrehajtsval kapcsolatos feladatok
elltsra. A kpvisel-testlet hivatalt a jegyz vezeti.
A jegyz:
- gondoskodik az nkorm. mkdsvel kapcsolatos feladatok elltsrl,
- a hatskrbe tartoz gyekben szablyozza a kiadmnyozs rendjt; gyakorolja a munkltati
jogokat a kpvisel-testlet hivatalnak kztisztviseli tekintetben. A kinevezshez, vezeti
megbzshoz, felmentshez, a vezeti megbzs visszavonshoz, jutalmazshoz a polgrmester
ltal meghatrozott krben a polgrmester egyetrtse szksges,
- dntsre elkszti a polgrmester hatskrbe tartoz llamigazgatsi gyeket,
- dnt azokban a hatsgi gyekben, amelyeket a polgrmester ad t,
- tancskozsi joggal vesz rszt a kpvisel-testlet, a kpvisel-testlet bizottsgnak lsn,
- dnt a hatskrbe utalt nkormnyzati s nkormnyzati hatsgi gyekben,
- dnt a jogszably ltal hatskrbe utalt llamigazgatsi gyekben,
- vente beszmol a kpvisel- testletnek a hivatal tevkenysgrl.
A jegyz kteles jelezni a kpvisel-testletnek, a bizottsgnak s a polgrmesternek, ha
jogszablysrtst szlel.
Polgrmester: A polgrmester irnyt tevkenysge az nkorm-i gyekre terjed ki. A polgrmester
az nkorm-i, valamint az llamigazgatsi feladatait, hatskreit a kpvisel-testlet hivatalnak
kzremkdsvel ltja el.
A polgrmester a kpvisel-testlet dntsei szerint s sajt nkorm-i jogkrben irnytja a
hivatalt.
A polgrmester:
- plyzat alapjn hatrozatlan idre kinevezi a jegyzt, a jegyz javaslatra az aljegyzt,
- gyakorolja a munkltati jogokat a jegyz tekintetben,
- jegyz javaslatainak figyelembevtelvel meghatrozza a polgrmesteri hivatal s a kzs
nkormnyzati hivatal feladatait az nkorm. munkjnak a szervezsben, a dntsek
elksztsben s vgrehajtsban,
- dnt a jogszably ltal hatskrbe utalt llamigazgatsi gyekben, hatsgi jogkrkben, egyes
hatskreinek a gyakorlst truhzhatja (alpolgrmester, jegyz, polg.hivatal - kzs nk.hivatal
gyintzjre),
- a jegyz javaslatra elterjesztst nyjt be a kpvisel-testletnek a hivatal bels szervezeti
tagozdsnak, munkarendjnek, valamint gyflfogadsi rendjnek meghatrozsra,
- a hatskrbe tartoz gyekben szablyozza a kiadmnyozs rendjt,
- gyakorolja az egyb munkltati jogokat az alpolgrmester, a jegyz s az nkormnyzati
intzmnyvezetk tekintetben.
29. Mutassa be, hogy a KT a feladat-elltsi szabadsgbl kvetkezen hogyan
gondoskodhat a feladatkrbe taroz kzszolgltatsok elltsrl!
Az Kisg lnyegbl kvetkezik, hogy a HKok nagy szabadsggal dntenek a rjuk bzott,
illetve az ltaluk vllalt kzfeladatok elltsrl. Ez egyrszt kvetkezik abbl, hogy az
23
nigazgats, a helyi adottsgok, ignyek figyelembevtele szksgess teszi a krlmnyekhez
igazod megolds kivlasztsnak lehetsgt.
Msrszt azonban a lakossg rdekei azt kvnjk, hogy egy-egy adott, fontos kzszolgltats (pl.
hulladkgazdlkods) jelents felttelei pontosan ismertek legyenek, illetve garancit kapjon a
kzfeladat sznvonalas, folyamatos elltsra. E ketts kvetelmnyt tartotta szem eltt a jogalkot,
amikor az Mtv. 41. -ban rendelkezett az Ki feladatok elltsrl. E krben indokolt utalni az
AT33. cikknek (1) bekezdsre, mely szerint a HK feladat- s hatskreit a KT gyakorolja. Ez
korntsem jelenti azt, hogy a testlet maga oldana meg kzvetlenl minden feladatot, gyakorolna
valamennyi hatskrt, pusztn annyit, hogy a vlasztott testlet a meghatroz szerep, a dnts a
feladat elltsnak mdjrl, rszleteirl. Ennek rdekben az Mtv. fentiekben idzett
rendelkezse rgzti, hogy az Ki feladatok elltst a KT s szervei biztostjk. Az Mtv. a KT
szervei kz sorolja a PMt (fPMt, megyei kzgyls elnkt), a KT bizottsgait, a rszK
testlett, a PMi hivatalt (kzs Ki hivatalt), a jegyzt, tovbb a trsulst. E szervek egy j rsze
mr maga is kzvetlenl biztost kzszolgltatsokat (pl. a jegyz az llamigazgatsi hatskrk
gyakorlsval), de ms kzfeladatok elltsnl e szervek is csak elkszt, illetve az ellts
szempontjbl meghatroz dntsi feladatokat ltnak el (pl. az vodai ellts nem e szervek
valamelyikben trtnik, hanem az vodban, de az voda kltsgvetst, illetve vezetinek
kinevezst a KT biztostja).
Az Ki feladatellts szabadsgt s szles terjedelmt az Mtv. 41. (6) bekezdse mutatja, mely
szerint: A KT a feladatkrbe tartoz kzszolgltatsok elltsra jogszablyban
meghatrozottak szerint kltsgvetsi szervet, a polgri perrendtartsrl szl tv. szerinti
gazdlkod szervezetet (a tovbbiakban: gazdlkod szervezet), nonprofit szervezetet s egyb
szervezetet (a tovbbiakban egytt: intzmny) alapthat, tovbb szerzdst kthet termszetes s
jogi szemllyel vagy jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezettel.
E rendelkezsek jl szemlltetik azt a szles mozgsteret, amellyel az K rendelkezik feladatai
megoldsnl. Legtipikusabb az intzmny, a kltsgvetsi szerv alaptsa (pl. iskola), amelyet
mkdtethet nllan, de ms Kokkal kzsen is.
Az intzmny vezetjnek kinevezsn tl az egyes gazati tv.ek az intzmny jellegnek
megfelelen klnbz meghatroz jogostvnyokat biztostanak a fenntartnak. A
kzszolgltatsok egy rszben clszer gazdasgi trsasgot vagy nem profitorientlt, (nonprofit)
szervezetet alaptani, mert e szervezetek alkalmasabbak egyes feladatok elltsra (pl.
teleplszemeltets) s kiegszt tevkenysgeik rvn magasabb szint elltsokat kpesek
biztostani. Egyes esetekben meghatrozott szervezetek szerzdsen alapul kln tmogatsa is
megolds lehet (pl. egyhzi iskola, felekezeti temet) a kzszolgltats biztostsban. Harmadrszt,
e krben sor kerlhet a szolgltats megvsrlsra akr ms Ktl, gazdlkod szervezettl vagy
termszetes szemlytl.
Az Kisg lnyegbl kvetkez- en az K maga hatrozza meg, hogy szles feladat- s hatskri
rendszerben az egyes feladatok elltsrl milyen mdon gondoskodik, ennek megvlasztsa
diszkrecionlis joga, termszetesen csak tv.i keretek kztt, hiszen figyelemmel kell lenni az adott
tevkenysget szablyoz gazati rendelkezsekre is. Ehhez kapcsoldnak az Mtv. 41. (8)
bekezdsben megfogalmazott kvetelmnyek, amelyek szerint tv. elrhatja, hogy meghatrozott
kzszolgltatst kizrlag erre a clra alaptott kltsgvetsi szerv, olyan llami vagy legalbb
tbbsgi Ki tulajdonban ll, jogi szemlyisggel rendelkez gazdasgi trsasg, amelyben az
llam vagy K legalbb tbbsgi befolyssal br, vagy e gazdasgi trsasg legalbb tbbsgi
tulajdonban s legalbb tbbsgi befolysa alatt ll jogi szemlyisggel rendelkez gazdasgi
trsasg vagy Ki trsuls lthat el. Ezzel biztosthat, hogy egyes, meghatroz kzszolgltatsok
elltja az llam, illetve a HK vagy azok minimum tbbsgi befolysa alatt ll gazdasgi
trsasg legyen (pl. hulladkgazdlkods, parkols).

30. Ismertesse az Ki feladat-s hatskrk vllalsra vonatkoz legfontosabb szablyokat!

A Magyarorszghoz hasonl teleplsszerkezet s Ki berendezkeds orszgokban a szakmai s
gazdasgi hatkonysg biztostsa rdekben megkerlhetetlen eszkz a differencilt hatskr-
telepts, melynek segtsgvel a jogalkot egszsges munkamegosztst alakt ki a klnbz
adottsg Kok kztt.

24
E megolds elnyeit, alkalmazsnak szksgszersgt mr bemutattuk, ugyanakkor r kell
mutatni arra is, hogy a differencils rvn viszonylagosan homogn feladatrendszerek alakulnak ki
az egyes Ki tpusokban, ezzel valamelyest szkl a helyi ignyek, adottsgok
figyelembevtelnek lehetsge. Ez addik abbl, hogy az egyes Ki szereplk esetn a tipikus
jellemzket, tulajdonsgokat szksges alapul venni a hatskrk teleptsnl, de az orszgos
tlagtl vannak jelents eltrsek, amiket alapveten a szablyozs finomtsval lehet kezelni, de
teljesen kikszblni nem. Ennek ellenslyozsra alkalmas a feladatvllals jogintzmnye, amely
mr a korbbi szablyozsban is megjelent, de nem mkdtt megfelel hatsfokkal. A
feladatvllals leegyszerstve azt teszi lehetv, hogy a kisebb Kok vllalhassk a nagyobb K
szmra elrt feladat elltst, ezzel olyan szolgltatst nyjtva a sajt lakossguk szmra, melyre
tv. alapjn nem ktelezettek.
Ennek kapcsn meg kell jegyezni, hogy sokan a feladat tvllalsrl beszlnek a szablyozst
rtelmezve, holott nem arrl van sz, mert a hatskr eredeti cmzettjnek nem sznik meg az
elltsi ktelezettsge, de azokra az ignybe vevkre mr nem terjed ki, akik a feladatot vllal
(eredetileg nem ktelezett) ltal szervezett kzszolgltatshoz csatlakoznak. A fenti megolds abbl
a szempontbl kedvez, hogy a lakossgnak nem kell utaznia, ha kzszolgltatsi szksgleteit
kvnja kielgteni. Msik oldalrl azonban az sem ignyel klnsebb bizonytst, hogy ezen
elltsoknak is megvan az optimlis zemmrete, gondoljunk csak az egszsg- gyi elltsokhoz
nlklzhetetlen, esetenknt hallatlanul drga berendezsekre.
A korbbi szablyozs legnagyobb hinyossga is erre vezethet vissza, mert a feladatra vllalkoz
K egyoldal dntse nyomn jogosultt vlt a szolgltats megszervezsre, radsul ignyelhette
a feladathoz kapcsold kltsgvetsi forrs szmra trtn biztostst. A szablyozsbl
kvetkezett az is, hogy a feladatot vllal K brmikor felhagyhatott az ltala lnyegben nknt
vllalt feladat elltsval. Ez a konstrukci a hatskr eredeti cmzettjt az esetek tbbsgben
nehz helyzetbe hozta, mert a szolgltatst ignybe vevk szma cskkent. Ezzel egytt a
feladathoz kapcsold llami tmogats is, ugyanakkor a kapacitst nem minden esetben tudta
ugyanilyen mrtkben cskkenteni, klnsen arra figyelemmel, hogy elltsi ktelezettsge
brmikor visszallhatott az eredeti szintre, ha a kzfeladatot vllal K arrl dnttt, hogy a
tovbbiakban nem biztostja a feladat elltst.
Az j szablyozs elemeit mr ennek megfelelen alaktotta ki a jogalkot, hogy megrizze a
korbbi megolds pozitv hatst (a szolgltatsbvts lehetsgt a feladat elltsra nem
ktelezett Kok szmra is), de kiszrje a fentiekben jelzett negatv hatsokat. Az Mtv. 12. -a
mr ennek a kvetelmnynek megfelelve rendelkezik arrl, hogy A nagyobb gazdasgi
teljestkpessg, lakossgszm teleplsi K szmra elrt ktelez feladat- s hatskr
elltst annak egyetrtsvel ms teleplsi K vagy trsulsa nknt akkor vllalhatja, ha azt
a) a lakossgi ignyek indokoljk;
b) gazdasgosabban s legalbb vltozatlan szakmai sznvonalon;
c) tbblet llami tmogats ignybevtele nlkl kpes elltni.
A feladat- s hatskr vllalsrl a teleplsi K KTe a feladat- s hatskr eredeti cmzettjnek
elzetes egyetrtse esetn rendeletben, a trsuls hatrozatban dnt a feladat- s hatskrvllals
tervezett idpontjt megelzen legalbb hrom hnappal korbban. A fentiekben megjellt
felttelek megltt a kormnyhivatal indokolt esetben ms llami szervek bevonsval tv.essgi
felgyeleti eljrs keretben vizsglja. Tv. vagy megllapods eltr rendelkezsnek hinyban az
ellts megkezdsnek idpontja a dntst kvet v janur 1. napja. A feladat- s hatskr
vllalsa esetn a teleplsi K a kzponti kltsgvetstl ignyelheti a vllalt feladattal arnyos
fedezet biztostst. A fentiekben ismertetett rendelkezsekbl egyrtelmen ltszik, hogy a tv. a
feladatvllalsi lehetsget tovbbra is garantlja, de rdemi jogostvnyt biztost a feladat eredeti
cmzettje szmra is a feladatvllalshoz szksges egyetrtsi jog kiktsvel.
Az idzett rendelkezsek tovbbi elemei pedig a lakossgi rdekek, a szakmai szempontok, illetve a
gazdasgossgi kvetelmnyek rvnyeslst biztostjk. Bizonythat lakossgi igny nlkl (pl.
kezdemnyezs, az ignybevevkre vonatkoz adatok elemzse stb.) nem lehet elindtani a feladat
vllalshoz vezet folyamatot, de al kell tmasztani azt is, hogy az ellts szakmai sznvonala
nem cskken, s nem kerl tbbe, klns figyelemmel arra is, hogy a kltsgvetsbl ignyelhet
tmogatst a kzfeladatot vllal K. Kln kvetelmny, hogy a feladatelltst vllal rendeletben
dntsn (a trsuls rtelemszeren csak hatrozatban dnthet, mert rendeletalkotsra nincs
25
felruhzva) a kzfeladat vllalsrl, a zkkenmentes tlls rdekben pedig a tv. rendelkezik a
legfontosabb hatridkrl (dnts hatrideje, ellts megkezdsnek idpontja). A feladatvllals
fentiekben bemutatott lnyeges feltteleinek vizsglatra a vonatkoz rendelkezsek feljogostjk a
kormnyhivatal vezetjt a tv.essgi felgyeletre vonatkoz szablyok alkalmazsval. A fvros
tekintetben a feladatvllalsra kln szablyok vonatkoznak, nem a fentiekben ismertetett
rendelkezseket kell alkalmazni. A fvrosi Ki rendszerben a feladatvllalshoz nem szksges a
rendeleti formula, a fvrosi s a kerleti K megllapodsa szksges a vllalshoz,
megllapodsban kell rgzteni a feladatelltshoz kapcsold anyagi eszkzk tadst is. A kln
rendelkezsek a kerleti K, illetve azok trsulsa szmra teszik lehetv, hogy vllalhassk a
fvrosi K szmra elrt feladat- s hatskrket.

31. Sorolja fel a teleplsi Kokat! Mi a klnbsg a vros s a jrsszkhely vros kztt?
Az Mtv. idzett 3. (2) bekezdse ttelesen felsorolja, hogy teleplsi Kok a kzsgekben, a
vrosokban, jrsszkhely vrosokban, megyei jog vrosokban s a fvrosi kerletekben
mkdnek.
Kzsg A magyar teleplsszerkezet sajtossga, hogy haznkban, legnagyobb szmban a kzsgek
lelhetk fel (nagykzsgekkel egytt 2809 ilyen sttusz telepls van), ezek kztt is jelents slyt
kpviselnek az alacsony llekszm teleplsek. Az Mtv. 20. (1) bekezdse a kzsgeket
homogn csoportnak kezelve az ilyen tpus Kok rendeltetseknt azon feladatok ktelez
elltst hatrozta meg, amelyek a helyi lakossg alapvet ltfeltteleit, illetve az ehhez szksges
kzszolgltatsok kzvetlen ignybevtelnek lehetsgt biztostjk. E krbe sorolhatk a
telepls zemeltetshez kapcsold feladatatok (pldul, a kzterletek fenntartsa, a
kzvilgts biztos- tsa), vagy olyan elengedhetetlen szolgltatsok nyjtsa, mint a hziorvosi
ellts, vagy az alapfok szocilis elltsok. Hangslyozni kell, hogy a defincibl nem azt jelenti,
hogy minden elltst a legkisebb teleplseken is helyben s nllan kellene elltni (ez
gazdasgtalan s sok esetben teljesen sszertlen lenne), de a dntsi lehetsg helyben van. A
szolgltats biztostsra vonatkoz dnts meghozatala sorn azonban figyelemmel kell lenni az
adott kzszolgltatsra vonatkoz gazati felttelekre (pldul a hzi orvosi krzetek nagysgt tv.
rgzti) is.
Nagykzsg Utalni kell arra, hogy a nagykzsgi K nem nll teleplsi Ki kategria,
lnyegben csak cm (a korbbi szablyozsban a krjegyzsgek mkdsnl, illetve a vross
nyilvntsnl voltak a nagykzsgekre vonatkoz sajtos rendelkezsek), amelyet hasznlhatnak a
tv. hatlyba lpse eltt nagykzsgi cmmel rendelkez teleplsek, tovbb azon teleplsek,
amelyek terletn legalbb hromezer lakos l.
Vros Az elmlt negyedszzadban a vross nyilvntsi eljrsok kvetkeztben lnyegben
megduplzdott a vrosok szma (jelenleg a megyei jog vrosok nem szmtva 322 vros tallhat
haznkban). A napjainkra kialakult vrosllomny igen eltr adottsgokkal rendelkezik.
Hangslyozni kell, hogy a vrosi kategria elssorban cm, amelyet a telepls lakossgszma,
gazdasgi s infrastrukturlis fejlettsge, a vrosban elrhet szolgltatsok, tovbb a krnyez
teleplsekre gyakorolt hatsa, vonzsa (pldul foglakoztatsban) alapoznak meg. A HKi
rendszerben kizrlag az elltott feladatok klnbztetik meg a vrosokat a kzsgi Koktl. Az
Mtv. rendelkezsei alapjn a vrosok olyan kzszolgltatsokat ltnak el, amelyeket sajt
terletkn, vonzskrzetkben, gazdasgosan, hatkonyan s a szakmai elrsoknak megfelelen
kpesek biztostani. A vrosok fejlettsgkbl kvetkezen alkalmasak arra, hogy ne csak a sajt
lakossguk szmra biztostsanak egyes ktelez Ki feladatokat, ugyanakkor nagyobb
szerepvllalsukat esetenknt akadlyozza, hogy egy rszk vonzsfunkcii cseklyek, s erejkbl
nem futja vroshoz mlt szolgltatsok nyjtsra.
Jrsszkhely vros A vrosokon bell kln kategrit kpviselnek a jrsszkhely vrosok (a
jrsok elssorban llamigazgatsi kategrik, de a jogszablyban meghatrozott jrsszkhely
vros sajtos szerepet is betlt). A jrsszkhely vrosok a fentebb meghatrozott vrosi funkcin
tl, egyes tv.ben meghatrozott kzszolgltatsokat a jrs egsz terletn biztostanak.
Megyei jog vros A megyei jog vrosok gazdasgi erejknl, adottsgaiknl fogva (arnyban a
legjelentsebb sajt bevtellel rendelkeznek e kategria teleplsei) kpesek arra, hogy a tv.ben
meghatrozott kivtelekkel azokat a kzszolgltatsokat biztostsk, amelyek sajt terletkn tl a
megye egszre vagy nagy rszre kiterjednek. Az Mtv. rendelkezsei szerint megyei jog vrosok
26
a megyeszkhely vrosok, illetve azok a vrosok, amelyeket a tv. hatlyba lpse eltt megyei jog
vross nyilvntottak. Megsznt teht az a korbban biztostott lehetsg, amely szerint az OGY az
tvenezernl nagyobb lakossgszm teleplst megyei jog vross nyilvnthatta.

32. Mutassa be a HKok trsulsaira vonatkoz szablyokat! Soroljon fel legalbb t elemet,
amelyet a trsulsi megllapodsnak tartalmaznia kell!
Megllapods alapjn a HKok KTei egy vagy tbb Ki feladat- s hatskr, valamint a PM s a
jegyz llamigazgatsi feladat- s hatskrnek hatkonyabb, clszerbb elltsra jogi
szemlyisggel rendelkez trsulst hozhatnak ltre. A trsuls ltestsnek alapvet felttele, hogy
annak ltrehozsrl az rintett KTeknek rsban kell megllapodniuk, amely megllapodst a PM
r al. Fontos elrs, hogy a trsulsi megllapods jvhagysrl, annak mdostsrl s a
trsuls megszntetsrl a KTek mindegyiknek minstett tbbsggel kell dntenie.
A trsulshoz csatlakozni a naptri v els napjval, kivlni pedig a naptri v utols napjval lehet.
A csatlakozsrl s a kivlsrl szl minstett tbbsg dntst legalbb hat hnappal korbban
meg kell hozni, s errl a trsulsi tancsot rtesteni kell. A trsulsbl trtn kizrsrl a trsulsi
tancs dnt minstett tbbsggel, de a megllapods mdostsrl ebben az esetben is dntenik
kell a tagoknak. A tv. a trsulsok szmra is biztostja a tv. keretei kztt a feladatellts
szabadsgt. gy a trsuls kltsgvetsi szervet, gazdlkod szervezetet, nonprofit szervezetet,
tovbb egyb szervezetet alapthat s kinevezi azok vezetit. A trsuls mkdsi kltsgeihez a
tagok az ltaluk kpviselt teleplsek lakossgszmnak arnyban jrulnak hozz, ha ettl eltren
nem rendelkeztek a trsulsi megllapodsban. A trsuls megsznik, ha a trsulsi
megllapodsban meghatrozott idtartam eltelt, vagy tv.ben meghatrozott megsznsi felttel
teljeslt, illetve ha a trsuls tagjai minstett tbbsggel meghozott dntskkel elhatrozzk.
A trsulsi megllapodsnak ktelezen tartalmaznia kell:
a trsuls nevt, szkhelyt;
a trsuls tagjainak nevt, szkhelyt, kpviseljt;
a trsulshoz tartoz teleplsek lakossgszmt;
a trsuls ltal elltott feladat- s hatskrket;
a trsuls dntshoz szervt, dntshoz szervnek tagjait megillet szavazatarnyt;
a dntshozatalnak mdjt, a minstett dntshozatal eseteit;
a kzs fenntarts intzmnyek megnevezst;
a trsuls fenntartsval, mkdtetsvel kapcsolatosan az egyes KTek pnzgyi hozzjrulsnak
mrtkt, teljestsnek mdjt;
a trsuls tagjai ltal vllalt pnzgyi hozzjruls nem teljestse esetn irnyad eljrst
a trsuls vagyont s a vagyontads feltteleit, a tulajdonosi jogok s ktelezettsgek
gyakorlsnak rendjt;
intzmny kzs alaptsa esetn az alapti jogok gyakorlsra vonatkoz rszletes
rendelkezseket;
a trsuls ltalnos rendjtl eltr (nem minden tag rszre, vagy a tag ltal sajt intzmnye
tjn ms tagok rszre trtn) feladatellts mdjt;
a trsuls szolgltatsai ignybevtelnek a trsuls ltal meghatrozott feltteleit;
a trsuls mkdsrl vente legalbb egy alkalommal trtn beszmols ktelezettsgt;
a trsuls mkdsnek ellenrzsi rendjt;
a megllapods mdostsnak feltteleit;
a trsulsbl trtn kivls s kizrs feltteleit;
a trsuls megsznse esetn a tagok egymssal val elszmolsnak ktelezettsgt, mdjt;
azt, amiben a KTek megllapodtak.
A trsuls dntshoz szerve a trsulsi tancs, amelynek tagjait a KTek delegljk. A trsulsi
tancsnak a tagjai kzl elnkt kell vlasztania. A trsulsnak kizrlag egy alelnke lehet. Az
Mtv. lehetsget biztost bizottsgok alaktsra.
A trsulsi tancs munkaszervezeti feladatait (dntsek elksztse, vgrehajts szervezse) eltr
megllapods hinyban a trsuls szkhelynek PMi hivatala ltja el. A trsult Kok jegyzi
szmra a tv. a trsulsi tancs lsn tancskozsi joggal val rszvteli lehetsget biztost, amely
a tv.essgi szempontok rvnyeslst szolglja.

27
33. Ismertesse az nkormnyzatok kztti egyttmkdsek legfontosabb szablyait legalbb kt
eurpai orszgban!
Az Eurpai Uni tagorszgainak nagy nllsgot ad a teleplsek egyttmkdse tern is, gy az
egyttmkdsek rendkvl soksznek. A tagllamok tbbsgben az nkntes egyttmkds
mellett jogszably ktelez egyttmkdsek ltrehozst is elrhatja.
Finnorszgban a finn nk.-i tv. alapjn az egyttmkds legjellemzbb formja a kzs
kpvisel-testlet ltrehozsa. Legfbb szerve a kzgyls, melynek tagjait a tagnkormnyzatok
vlasztjk. A kzs testlet finanszrozsrt a tagnkormnyzatok felelsek. Az nk.-ok dntik el,
mely feladataik elltst oldjk meg ilyen mdon. Ktelez kzs nk.-i tancs ltrehozsa a
szakelltst biztost krhzak fenntartsra, a terletfejlesztsi s a tervezsi feladatok elltsra.
Finnorszgban is jellemzek a clszvetsgek, amelyekben val rszvtelrl minden nk. nllan
dnt.
Franciaorszgban az egyttmkdsek hrom fbb csoportja rhat krl. 1. A kzsgi
trsulsokban az rintett nkormnyzatok egytt ltjk el ktelez feladataikat. Egybehangz
akarattal hozzk ltre ezt a trsulst, de ha ez nincs meg, a tbbsg krelmre hatrozattal a
prefektus is ltrehozhatja. Ktelez a trsulsnak elltni a terletfejlesztst, a gazdasgfejlesztst,
tovbb egy vlasztott feladatot. 2. A nagyvrosok krzetben sszehangolt mkdsre ad
lehetsget a vrosi trsuls. 3. A kistrsgi trsuls az nkormnyzatok ltal ltrehozott szervezet,
amely elltja a trsult nk.-ok gazdasgfejlesztsi, terletrendezsi s laksgyi feladatait.

34. Fejtse ki, hogy mit jelent az nkormnyzati feladat- s hatskrk differencilt teleptse!
Differencilt telepts: A kzsgnek, a vrosnak, a jrsszkhely vrosnak, a megyei jog
vrosnak, a fvrosnak s a kerleteinek, a megyei nkorm-nak egymstl eltr feladat- s
hatskrei lehetnek. A helyi nkorm-ok a helyi ignyektl s teljestkpessgtl fggen
egymstl eltr nkorm-i feladat- s hatskrket vllalhatnak.
- Trvny a nagyobb lakossgszm s gazdasgi teljestkpessg, valamint a nagyobb kzig.
terlettel rendelkez nkorm-oknak tbb ktelez feladat- s hatskrt llapthat meg. Kln
indokolt foglalkozni a fvrosban rvnyesl hatskr-teleptsi megoldsokkal. A fvros egy
telepls, amelyben ktszint az nkormnyzati rendszer.
Az egyik szint a fvrosi kerleti nkormnyzat, amely a trvny keretei kztt nllan
gyakorolja teleplsi nkorm-okat megillet feladat- s hatskrket. A msik szint a fvrosi
nkorm., amely azokat a feladat- s hatskrket gyakorolja, melyek a fvros egszt vagy egy
kerletet meghalad rszt rintik, valamint a fvrosnak az orszgban betlttt klnleges
szerepkrhez kapcsoldnak. A hatskr-telepts rendszerben kln szablyok vonatkoznak a
megyei nkormnyzatokra. A megyei nkorm. terleti nkormnyzat, amely kteles elltni
azokat a trvnyben elrt feladatokat, amelyekre a teleplsi nkorm. nem ktelezhet. Trvny a
megyei nkormnyzat ktelez feladatv teheti az olyan krzeti jelleg kzszolgltats
megszervezst, amely a megye egsz terletre vagy nagy rszre kiterjed, illetve ahol a
szolgltatst ignybe vevk tbbsge nem a szolgltatst nyjt intzmny szkhelye szerinti
teleplsi nkorm. terletn lakik.

35. Mutassa be a helyi npszavazsra vonatkoz szablyokat!

Az AT31. cikke alapjn a HK feladat- s hatskrbe tartoz gyrl tv.ben meghatrozottak
szerint helyi npszavazst lehet tartani. A helyi nkormnyzshoz val jogot a vlasztpolgrok
kzssge vagy az ltala vlasztott KT tjn kzvetve vagy kzvetlenl, a helyi npszavazs s
npi kezdemnyezs tjn gyakoroljk (gyakorolhatjk).
A helyi nkormnyzs folyamatos gyakorlst a KT s a PM ltja el. Ehhez kpest kivteles,
ritkbban elfordul forma a npszavazs intzmnye. A npszavazson s a npi kezdemnyezsen
ugyanazon szemlyi kr vehet rszt, mint az Ki kpviselk s PMek vlasztsn, azaz a helyi
vlasztpolgrok.
Az OGY 2013. december 17-i lsnapjn fogadta el a npszavazs kezdemnyezsrl, az eurpai
polgri kezdemnyezsrl, valamint a npszavazsi eljrsrl szl 2013. vi CCXXXVIII. tv.t,
amely meghatrozza a helyi npszavazs s npi kezdemnyezs kezdemnyezsre, trgykreire,
elrendelsre, eljrsra vonatkoz szablyokat.

28
Alkotmnyos alapelv, hogy a hatalom birtokosa a np. Hatalmt az ATkeretei kztt, elssorban
vlasztott kpviseli tjn gyakorolja. A demokratikus hatalomgyakorls rsze, hogy az orszg
sorst rint legfontosabb gyek eldntsben a polgrok kzvetlenl, npszavazs tjn is rszt
vehessenek. Ugyanezen jogok a helyi kzhatalom gyakorlsa keretben a HK kzssgt is
megilletik. Tv.i szablyozs alapjn vannak ktelez npszavazsi trgykrk, mgpedig
alapveten azok az gyek, amelyek a helyi nkormnyzs alapjait, kereteit rintik. gy a
Magyarorszg HKairl szl 2011. vi CLXXXIX. tv. (a tovbbiakban: Mtv.) rgzti, hogy ilyen
pl. a kzsgegyests megszntetse, j kzsg alaktsa, trsult KT alaktsnak vagy az abbl
trtn kivlsnak a kezdemnyezse.
A npszavazsi eljrsrl szl tv. alapjn ugyanakkor nem lehet helyi npszavazst tartani:
a kltsgvetsrl s a zrszmadsrl,
a helyi adkrl,
a KT hatskrbe tartoz szemlyi s szervezetalaktsi krdsrl,
a KT feloszlsnak a kimondsrl.
Helyi npszavazs kezdemnyezsre jogosultak:
a KT tagjainak legalbb egynegyede,
a KT bizottsga,
az Ki rendeletben meghatrozott szm vlasztpolgr, ami nem lehet kevesebb a
vlasztpolgrok tz szzalknl, s nem lehet tbb a vlasztpolgrok huszont szzalknl.
A KT helyi npszavazs elrendelsrl szl hatrozata tartalmazza a helyi npszavazsra bocstott
krdst, tovbb rendelkezik a helyi npszavazs kltsgvetsrl.
A krdst a kezdemnyezsben megfogalmazott formban kell helyi npszavazsra bocstani. A
helyi npszavazs elrendelsrl szl hatrozatot az K hivatalos lapjban, illetve a helyben
szoksos mdon kzz kell tenni.
A PM a helyi npszavazs elrendelsrl tjkoztatja a helyi vlasztsi bizottsg elnkt. A helyi
npszavazs rvnyes, ha a vlasztpolgrok tbb mint fele rvnyesen szavazott, s eredm-
nyes, ha az rvnyesen szavaz vlasztpolgrok tbb mint fele a megfogalmazott krdsre azonos
vlaszt adott.
A KT ha a helyi npszavazs dntsi ktelezettsget keletkeztet kteles a helyi npszavazs
napjtl szmtott szznyolcvan napon bell az rvnyes s eredmnyes helyi npszavazs
dntsnek megfelel rendeletet megalkotni vagy hatrozatot hozni. Az rvnyes s eredmnyes
helyi npszavazssal hozott dnts a KTre a helyi npszavazs napjtl ha a helyi npszavazs
rendeletalkotsi ktelezettsget keletkeztet, a rendelet kihirdetstl szmtott egy vig ktelez.
A vlasztpolgroknak a fenti formkon tl egyb lehetsgeik is vannak a kzvetlen mdon val
hatalomgyakorlsban trtn rszvtelre.
A KT 500 lakoson aluli kzsgben a falugyls hatskrbe utaltathatja a npszavazst, ha azon a
vlasztpolgrok tbb mint fele jelen van. Ebben az esetben a npszavazs csak akkor tekinthet
eredmnyesnek, ha az rvnyesen szavazk tbb mint a fele igennel, a megfogalmazott krdsre
azonos vlasszal szavazott. Sajtos rszvteli formnak tekinthet a KT ltal tartott
kzmeghallgats. Az Mtv. rendelkezsei szerint is minden KTnek vente egy alkalommal, elre
meghirdetett idpontban kzmeghallgatst kell tartania. Ez az intzmny biztostja, hogy a helyi
vlasztpolgrok kzvetlenl tehessenek javaslatokat, fogalmazzanak meg krdseket a KT tagjai
s kztisztviseli fel. A feltett krdsekre, javaslatokra a kzmeghallgatson vagy legksbb
tizent napon bell vlaszolni kell. (Ez az intzmny nem azonosthat a hatsgi gyekben, a
nyilvnossg vlemnynek megismerse rdekben sszehvott, a kzigazgatsi hatsgi eljrs s
szolgltats ltalnos szablyairl szl 2004. vi CXL. tv. (a tovbbiakban: Ket.) 63. -n alapul
hatsgi kzmeghallgatssal.)

36. Ismertesse a teleplsrszi K ltrehozsnak s mkdsnek szablyait!

A teleplseken a fldrajzi adottsgok vagy a gazdasgi fejlds eredmnyekppen egyes
elhatrolhat teleplsrszeken sajtos rdekek alakulhatnak ki. Ezen rdekek kpviseletre a KT
teleplsrszi K jogintzmnynek bevezetsrl dnthet. A teleplsrszi K is a testlet
szerveknt mkdik, szablyozsa az SzMSz-ben trtnik. A rszK szervezetre, mkdsre s
tagjaira a bizottsgra vonatkoz szablyokat a tv.ben meghatrozott eltrsekkel kell alkalmazni.

29
A rszKra a testlet nem ruhzhat t hatsgi hatskrt. A rszK feladatait a KT hatrozza meg.
Specilis az j kzsg alaktsakor ltrehozand teleplsrszi K, mert ez a tv. erejnl fogva jn
ltre az j kzsg alaktsrl szl KEi dnts kzzttelrl szmtott harminc napon bell, a
kzsgg nyilvntst elkszt bizottsg teleplsrszi Kt trtn talakulsval. gy
sszettelre sem a bizottsgokra vonatkoz szablyokat kell alkalmazni. Abban az esetben, ha a
KT indokoltnak tartja, a teleplsrszen hivatali kirendeltsget hozhat ltre.

37. Mutassa be az Kok EU-s ktelezettsggel sszefgg feladatait szablyoz irnyelvek t

nem ltetsnek kvetkezmnyeit. Mit jelent, hogy a tagllam nem hivatkozhat az
alkotmnyos hatalommegosztsra? Mi a f ellentmonds s milyen szablyozsi megoldsok
szlettek?
Az Irnyelv t nem ltetse, ksedelmes vagy hinyos tltetse, tovbb az Irnyelv
rendelkezseinek ksbbi megsrtse esetn ktelezettsgszegsi eljrs indulhat a tagllam ellen,
az Eurpai Brsg brsgot szabhat ki, ami talnysszeg vagy knyszert brsg lehet, illetve a
kett egytt is alkalmazhat. Az Eurpai Brsg eltti eljrsban a tagllam jogsrt
cselekvsnek, illetve mulasztsnak kell betudni brmely szervnek a magatartst. A tagllam
nem hivatkozhat a nemzeti alkotmny szerinti hatalommegosztsra.
gy Magyarorszg felel tagllamm vlsakor az K eurpai unis joggal ellenttes cselekvse
vagy mulasztsa miatt is. Ha a HKnak felrhat jogsrts miatt eljrs indul haznk ellen, s az
Eurpai Brsg tletben megllaptja az rintett Ki rendeletnek az alapszerzdsekbl ered
tagllami ktelezettsgekkel val sszeegyeztethetetlensgt, akkor a jogszablyalkot szervnek az
rintett rendelkezst a kzssgi kvetelmnyeknek megfelelen mdostania kell. Ha a tagllam
nem tesz eleget e ktelezettsgnek, s nem sznteti meg a kzssgi joggal ellenttes helyzetet,
akkor jabb eljrsra kerlhet sor a kzssgi jogi ktelezettsgnek megsrtse miatt. Ebben az
esetben mr lehetsg van a mulaszt tagllam szankcionlsra. Az Eurpai Brsg a jogsrts
megszntetse ktelezettsgnek eleget nem tev tagllamot pnzbrsg megfizetsre ktelezi. Az
Ki feladat-elltsi krben megjelen orszgos ktelezettsgvllalsok egyik f ellentmondsa az,
hogy mg a ktelezettsgvllalst az unis tagllam teszi, s annak teljestst rajta kri szmon az
EU, addig a vllals teljeslst eredmnyez feladatokat a teleplsi Koknak kell vgrehajtaniuk.
Az Mtv. rtelmben a vzikzm-szolgltats s a hulladkgazdlkods is ktelez Ki feladat,
viszont a vllalt ktelezettsgek teljestsnek elmaradsrt az Uni nem az adott Kot, hanem
Magyarorszgot marasztalhatn el. gy mind az llam, mind pedig a HK kzs rdeke, hogy a
derogcis ktelezettsggel rintett terleteken vgrehajtand projektek minl gyorsabban
befejezdjenek, a fejlesztseket minl hamarabb eredmnyesen lezrjk.
A jogalkot ezt a kockzatot mrlegelve lehetv tette az Ki beruhzsok nehzsgei esetn a
kormnyzati beavatkozs lehetsgt s a ktelezettsggel rintett (orszg) s a vgrehajtsrt
felels (K) kztti eltrs okozta problmk kezelse rdekben megalkotsra kerlt az Az
Irnyelv t nem ltetse, ksedelmes vagy hinyos tltetse, tovbb az Irnyelv rendelkezseinek
ksbbi megsrtse esetn ktelezettsgszegsi eljrs indulhat a tagllam ellen, az Eurpai Brsg
brsgot szabhat ki, ami talnysszeg vagy knyszert brsg lehet, illetve a kett egytt is
alkalmazhat. Az Eurpai Brsg eltti eljrsban a tagllam jogsrt cselekvsnek, illetve
mulasztsnak kell betudni brmely szervnek a magatartst. A tagllam nem hivatkozhat a
nemzeti alkotmny szerinti hatalommegosztsra. gy Magyarorszg felel tagllamm vlsakor az
K eurpai unis joggal ellenttes cselekvse vagy mulasztsa miatt is. Ha a HKnak felrhat
jogsrts miatt eljrs indul haznk ellen, s az Eurpai Brsg tletben megllaptja az rintett
Ki rendeletnek az alapszerzdsekbl ered tagllami ktelezettsgekkel val
sszeegyeztethetetlensgt, akkor a jogszablyalkot szervnek az rintett rendelkezst a kzssgi
kvetelmnyeknek megfelelen mdostania kell. Ha a tagllam nem tesz eleget e
ktelezettsgnek, s nem sznteti meg a kzssgi joggal ellenttes helyzetet, akkor jabb eljrsra
kerlhet sor a kzssgi jogi ktelezettsgnek megsrtse miatt. Ebben az esetben mr lehetsg
van a mulaszt tagllam szankcionlsra. Az Eurpai Brsg a jogsrts megszntetse
ktelezettsgnek eleget nem tev tagllamot pnzbrsg megfizetsre ktelezi. Az Ki feladat-
elltsi krben megjelen orszgos ktelezettsgvllalsok egyik f ellentmondsa az, hogy mg a
ktelezettsgvllalst az unis tagllam teszi, s annak teljestst rajta kri szmon az EU, addig a
vllals teljeslst eredmnyez feladatokat a teleplsi Koknak kell vgrehajtaniuk. Az Mtv.
30
rtelmben a vzikzm-szolgltats s a hulladkgazdlkods is ktelez Ki feladat, viszont a
vllalt ktelezettsgek teljestsnek elmaradsrt az Uni nem az adott Kot, hanem
Magyarorszgot marasztalhatn el. gy mind az llam, mind pedig a HK kzs rdeke, hogy a
derogcis ktelezettsggel rintett terleteken vgrehajtand projektek minl gyorsabban
befejezdjenek, a fejlesztseket minl hamarabb eredmnyesen lezrjk. A jogalkot ezt a
kockzatot mrlegelve lehetv tette az Ki beruhzsok nehzsgei esetn a kormnyzati
beavatkozs lehetsgt s a ktelezettsggel rintett (orszg) s a vgrehajtsrt felels (K)
kztti eltrs okozta problmk kezelse rdekben megalkotsra kerlt az
38. Mutassa be, hogy hogyan s milyen elvek mentn szksges megvalstani a kzssg
bevonst az inkluzv mkds rdekben!

39. Mutassa be a HK ves kltsgvetsnek f elemeit, jellemzit!

A HK a kltsgvetst kltsgvetsi rendeletben llaptja meg s elfogadott kltsgvetse alapjn
gazdlkodik s finanszrozza feladatelltst. . A HKok kltsgvetst Ki rendeletben kell
szablyozni. A kltsgvetsbl kell finanszrozni mindazon feladatokat, amelyek elltst az Ki
tv., vagy ms tv.ek ktelezen HKi hatskrbe utalnak, vagy amelyek az Kok nknt vllalt
feladataiknt jelentkeznek.
A HKok kltsgvetsnek tervezsi, elksztsi folyamatnak fzisai az albbiak:
a kltsgvetsi rendelet tervezetnek elksztse;
a kltsgvetsi rendelet elfogadsa.
A kltsgvetsi rendelet-tervezet elksztse a jegyz feladatkrbe tartozik. A kltsgvetsi
rendeletben megjelen tervszmokat a testlet ltal ezt megelzen mr hatrozatban elfogadott
sajt bevtelek (a sajt bevtelnek minsl bevtelek krt a Stab. tv. vgrehajtsi rendelete, a
353/2011. (XII. 30.) Korm. rendelet tartalmazza) s a Stab. tv. 3. (1) bek. szerinti adssgot
keletkeztet gyletekbl ered fizetsi ktelezettsgek a kltsgvetsi vet kvet hrom vre
vrhat sszege alkotja. Ezektl a tervszmoktl eltrni csak akkor lehet, ha a kls gazdasgi
felttelekben lnyeges vltozs ll be. Az eltrst s annak indokt a kltsgvetsi rendelet-tervezet
indoklsban ismertetni kell. A jegyz a kltsgvetsi rendelettervezett egyezteti a kltsgvetsi
szervek vezetivel, annak eredmnyt rsban rgzti, ezt kveten a rendelet-tervezetet s az
egyeztets eredmnyt a PM a KT bizottsgai el terjeszti. A bizottsgok ltal megtrgyalt
kltsgvetsi rendelet-tervezetet melyhez legalbb a pnzgyi bizottsg rsos vlemnyt is
csatolta a PM terjeszti a testlet el a kzponti kltsgvetsrl szl tv. hatlybalpst kvet
negyventdik napig. A kltsgvets elterjesztsvel egytt a KT rszre tjkoztatsul be kell
mutatni a HK kltsgvetsi mrlegt kzgazdasgi tagolsban, valamint az elirnyzat
felhasznlsi tervt, a tbbves kihatssal jr dntsek szmszerstst venknti bontsban s
sszestve, a kzvetett tmogatsokat adelengedseket, adkedvezmnyeket tartalmaz
kimutatst. A kltsgvetsi koncepci megalkotsakor figyelembe vett tervszmoknak megfelelen
a kltsgvetsi vet kvet hrom v tervezett elirnyzatainak keretszmait fbb csoportokban,
tovbb a tervszmoktl trtn esetleges eltrs indokait.
Az llamhztartsi tv. vgrehajtsi rendelete azt is rgzti, hogy a kzvetett tmogatsokat milyen
rszletezettsggel kell bemutatni:
az elltottak trtsi djnak, krtrtsnek mltnyossgi alapon trtn elengedsnek sszege;
a lakossg rszre laksptshez, laksfeljtshoz nyjtott klcsnk elengedsnek sszege;
a helyi adnl, gpjrmadnl biztostott kedvezmny, mentessg sszege adnemenknt;
a helyisgek, eszkzk hasznostsbl szrmaz bevtelbl nyjtott kedvezmny, mentessg
sszege, s
az egyb nyjtott kedvezmny vagy klcsn elengedsnek sszege.
A HK kltsgvetse tartalmazza:
az K kltsgvetsi bevteleit s kiadsait mkdsi bevtelek s kiadsok, felhalmozsi
bevtelek s kiadsok, kiemelt elirnyzatok s ktelez feladatok, nknt vllalt feladatok,
llamigazgatsi feladatok szerint;
az K ltal irnytott kltsgvetsi szervek bevteli s kiadsi elirnyzatait kiemelt elirnyzatok
s ktelez feladatok, nknt vllalt feladatok, llamigazgatsi feladatok szerint;
a kltsgvetsi egyenleg sszegt mkdsi s felhalmozsi cl szerinti bontsban;

31
 Itt szksges megjegyezni, hogy az Mtv. 111. (4) bek.-ben foglalt elrs szerint a kltsgvetsi
rendeletben mkdsi hiny nem tervezhet.
A hiny teht a kltsgvetsi egyenleg mkdsi cl szerinti bontsa tekintetben rtend.
a kltsgvetsi hiny bels finanszrozsra szolgl, elz vek kltsgvetsi maradvnynak/
vllalkozsi maradvnynak finanszrozsi bevtelknt trtn ignybevtelt, a szabad
pnzeszkzk bettknt val elhelyezse, visszavonsa;
a kltsgvetsi hiny kls finanszrozsra vagy a kltsgvetsi tbblet felhasznlsra szolgl
finanszrozsi bevteli s finanszrozsi kiadsi elirnyzatokat;
a kltsgvetsi v azon fejlesztsi cljait, amelyek megvalstshoz a Stab. tv. 3. (1) bek.
szerinti adssgot keletkeztet gylet megktse vlik szksgess (az adssgot keletkeztet
gyletek vrhat egyttes sszegvel egytt);
a fenti gyletekbl, Ki garancikbl s kezessgvllalsokbl fennll ktelezettsgeket az
gyletek futamidejnek, illetve a garancia, kezessg rvnyesthetsgnek vgig, az K
jogszablyban meghatrozott sajt bevteleit;
a kltsgvets vgrehajtsval kapcsolatos hatskrket, a PM rszre Ki rendeletben
meghatrozott forrs-felhasznlsi rtkhatrt, a finanszrozsi bevtelekkel s kiadsokkal
kapcsolatos hatskrket, a PM szmra lehetv tett elirnyzat mdostsokkal, elirnyzatok
kztti tcsoportostsokkal kapcsolatos felhatalmazst.
A HK bevtelei kztt tervezik meg a helyi ad bevteleket, a HKok, helyi nemzetisgi Kok
ltalnos mkdshez s gazati feladataihoz kapcsold tmogatsokat, a kzponti
kltsgvetsbl szrmaz egyb tmogatsokat, az EU forrsbl finanszrozott programok,
projektek bevteleit. A HK kiadsai kztt tervezik meg az Ki beruhzsok, feljtsok kiadsait
beruhzsonknt, feljtsonknt, az K ltal a lakossgnak juttatott tmogatsokat, szocilis,
rszorultsgi elltsokat, az ltalnos s cltartalkot, elklntetten az EU forrsbl megvalsul
projektek kiadsait, a HK ilyen projekthez trtn hozzjrulst.
Az Ki hivatal bevteli s kiadsi elirnyzatai kztt kell megtervezni a hivatal nevben vgzett
tevkenysgekkel kapcsolatos bevteleket, kiadsokat. A kltsgvetsi rendeletet az Ki
bizottsgi vlemnyek, illetleg az egyb informcik figyelembevtelvel az K KTe fogadja el.
Az elfogadott kltsgvetsi rendeletrl az llamhztarts informcis s mrlegrendszern keresztl
kell tjkoztatst adni. HKokrl szl j tv. alapjn megsznt a korbbi knyvvizsglati rendszer.
2012. janur 1-jt megelzen az Koknak ktelez volt knyvvizsglt megbzni, ha ven tli
hitelt vettek fel vagy ktvnyt bocstottak ki. Az j rendszer keretei kztt is lehetsg van
knyvvizsgl alkalmazsra, azonban ez kizrlag az K dntstl fgg. Ha a kltsgvetsi
rendeletet a KT a kltsgvetsi vben legksbb mrcius 15-ig nem fogadta el, az tmeneti
gazdlkodsrl rendeletet alkot, amelyben felhatalmazst ad, hogy a HK s kltsgvetsi szervei a
bevteleiket folytatlagosan beszedhessk, kiadsaikat teljestsk. Az tmeneti gazdlkodsrl szl
rendeletben meg kell hatrozni a felhatalmazs idtartamt. A felhatalmazs az j kltsgvetsi
rendelet hatlybalpsnek napjn megsznik. Ha a KT a kltsgvetsi rendeletet a kltsgvetsi v
kezdetig vagy az tmeneti gazdlkodsrl szl rendelet hatlyvesztsig nem alkotta meg, s az
tmeneti gazdlkodsrl rendeletet nem alkotott vagy az tmeneti gazdlkodsrl szl rendelet
hatlyt vesztette, a PM jogosult a HKot megillet bevtelek beszedsre s az elz vi kiadsi
elirnyzatokon bell a kiadsok arnyos teljestsre. Az tmeneti idszakban tmeneti
gazdlkodsrl szl rendelet szerint vagy annak hinyban folytatott gazdlkodsrl a PM
beszmol a KT rszre. A KT az j kltsgvetsi rendeletet gy fogadja el, hogy az tmeneti
idszakban beszedett bevteleket s teljestett kiadsokat az j kltsgvetsi rendeletbe beptik.
A nemzetisgi Kok, trsulsok, trsgi fejlesztsi tancsok s az ltaluk irnytott kltsgvetsi
szervek kltsgvetsre a fent lert rendelkezsek vonatkoznak az ht-ban foglalt szablyok szerint.
Az K bevteleivel s kiadsaival kapcsolatban a tervezsi, gazdlkodsi, ellenrzsi,
finanszrozsi, adatszolgltatsi s beszmolsi feladatok elltsrl az K hivatala gondoskodik. A
helyi nemzetisgi K fenti feladatainak elltsrl a nemzetisgi K szkhelye szerinti HK
hivatala gondoskodik. A feladatok elltsnak rszletes szablyait megllapodsban rendezik. A
trsuls bevteleivel s kiadsaival kapcsolatos fenti feladatokat a trsulsi tancs munkaszervezeti
feladatait ellt kltsgvetsi szerv gondoskodik. A HK elemi kltsgvetst a PM, a trsuls s
az ltala irnytott kltsgvetsi szerv elemi kltsgvetst a trsulsi tancs elnke, a nemzetisgi
K s az ltala irnytott kltsgvetsi szerv elemi kltsgvetst a nemzetisgi K elnke hagyja
32
jv. A kzs Ki hivatal esetn PM alatt a kzs hivatal szkhelye szerinti K vezetje rtend. A
HK, valamint a HK ltal irnytott kltsgvetsi szerv jvhagyott elemi kltsgvetsrl az
Ki rendelet-tervezet KT el terjesztsnek hatridejt kvet harminc napon bell az Ki hivatal
adatot szolgltat a Kincstr ltal mkdtetett elektronikus adatszolgltat rendszerben. A HK
kltsgvetsnek vgrehajtsa a tervezett feladatok megvalstst, a kltsgvetsben szerepl
bevtelek realizlst s a kiadsi elirnyzatok felhasznlst jelenti. Amg bevteli elirnyzatok
teljestsi ktelezettsget, a kiadsi elirnyzatok felhasznlsi jogosultsgot jelentenek a
kltsgvetsben szerepl sszegre. A kiadsi elirnyzat nem jr felhasznlsi ktelezettsggel, a
kltsgvetsi bevtelek viszont a bevteli elirnyzatokon fell is teljesthetk. Elre nem
tervezhet, vratlan krlmnyek miatt (bevtelek tervezettl val elmaradsa, v kzben
jelentkez tbbletfeladatok) szksgess vlhat az elirnyzatok vkzi megvltoztatsa.
A HK kltsgvetsi rendeletben megjelen bevtelek s kiadsok mdostsra, a kiadsi
elirnyzatok kztti tcsoportostsokra elssorban a KT jogosult.
Ez all az ht. kt kivtelt hatroz meg:
a HK kltsgvetsi rendelete a PM szmra lehetv teheti a HK bevteleinek s kiadsainak
mdostst, valamint a kiadsi elirnyzatok kztti tcsoportostst;
a HKi kltsgvetsi szerv bevteli s kiadsi elirnyzatai a Kormny rendelet- ben
meghatrozott esetben a HKi kltsgvetsi szerv sajt hatskrben mdosthatak, a kiadsi
elirnyzatok egyms kztt tcsoportosthatak.
A kiemelt elirnyzatok s a kiemelt elirnyzatokon belli rovatok kztti tcsoportosts lehet-
sgt a Kormny rendeletben hatrozza meg. A kltsgvetsben elfogadott elirnyzatok teljestse
egymsra pl, gynevezett vertiklis munkaszakaszokon keresztl valsul meg:
ktelezettsgvllals, pnzgyi ellenjegyzs, rvnyests s utalvnyozs.
A HK kiadsi elirnyzatai terhre a PM vagy az ltala rsban felhatalmazott szemly vllalhat
ktelezettsget. Ha a HKnl nincs ktelezettsgvllalsra jogosult szemly vagy feladata
elltsban akadlyoztatva van, a KT egyedi hatrozatban az Ki hivatal alkalmazsban ll
szemlyt jellhet ki a ktelezettsgvllals gyakorlsra. Ktelezettsget vllalni csak pnzgyi
ellenjegyzs utn, a pnzgyi teljests esedkessgt megelzen, rsban lehet. A pnzgyi
ellenjegyznek meg kell gyzdnie a szabad elirnyzat rendelkezsre llsrl, a tervezett
kifizetsi idpontban a pnzgyi fedezet rendelkezsre llsrl, valamint arrl, hogy a
ktelezettsgvllals nem srti a gazdlkodsra vonatkoz szablyokat. A ktelezettsgvllals
pnzgyi ellenjegyzsre feljogostott szemlynek a felsoktatsban szerzett gazdasgi
szakkpzettsggel vagy legalbb kzpfok iskolai vgzettsggel s emellett pnzgyi-szmviteli
kpestssel kell rendelkeznie. A pnzgyi ellenjegyzst a ktelezettsgvllals dokumentumn a
pnzgyi ellenjegyzs dtumnak s a pnzgyi ellenjegyzs tnyre trtn utals megjellsvel,
az arra jogosult szemly alrsval kell igazolni. A ktelezettsgvllalst kveten gondoskodni
kell annak nyilvntartsba vtelrl s a ktelezettsgvllals rtkbl a szabad elirnyzatot
terhel rsz lektsrl. A bevteli elirnyzatok javra bevtelt elszmolni s a kiadsi
elirnyzatok terhre kifizetst teljesteni utalvnyozs alapjn lehet. Utalvnyozsra a teljests
igazolst s az annak alapjn vgrehajtott rvnyestst kveten kerlhet sor. A
ktelezettsgvllals, a pnzgyi ellenjegyzs, a teljestsigazols, az rvnyests, az utalvnyozs
elrsairl az K hivatala sajt bels szablyzatban rendelkezik. A jogosultak alrs-mintirl a
bels szablyzatban foglaltak szerint, napraksz nyilvntartst kell vezetni. A KTnek a fentiek
alapjn az els negyedv kivtelvel negyedvenknt, a dntse szerinti idpontokban, de
legksbb az ves kltsgvetsi beszmol elksztsnek hatridejig, december 31-ei hatllyal
mdostania kell a kltsgvetsi rendelett. Ha v kzben az OGY a HKot rint mdon a
kzponti kltsgvetsi hozzjrulsok, tmogatsok elirnyzatait zrolja, azokat cskkenti, trli,
az intzkeds kihirdetst kveten haladktalanul a KT el kell terjeszteni a kltsgvetsi rendelet
mdostst. Fontos s minden K szmra klns odafigyelst rdeml rendelkezst tartalmaz az
Mtv. 111/A -a, mely elrja: Ha a HK a kltsgvetsi vre vonatkozan nem rendelkezik
elfogadott kltsgvetssel, nem fogadja el a kltsgvetsi vet megelz vre vonatkoz
zrszmadst, llamhztart-si beszmolsi ktelezettsgnek vagy vagyon-nyilvntartsi
ktelezettsgnek nem tesz eleget, a rszre jr egyes tmogatsok folystsa az llamhztartsrl
szl tv.ben meghatrozottak szerint felfggesztsre kerl. A vagyonrl s a kltsgvets
vgrehajtsrl a szmviteli jogszablyok szerinti ves kltsgvet-si beszmolt kell kszteni,
33
amelyet a PM hagy jv. A kltsgvetsi beszmolban szmot kell adni a KTnek a kltsgvetsben
jvhagyott feladatok vgrehajtsrl,a gazdlkods eredmnyeirl, a problmkrl, a vagyon
gyaraptsrl, vagyis arrl, hogy miknt hasznostottk a kzssg, az K pnzt s vagyont. A
jegyz ltal elksztett zrszmadsi rendelettervezetet a PM legksbb a kltsgvetsi vet
kvet negyedik hnap utols napjig terjeszti a KT el. A rendelettervezetvel egytt
tjkoztatsul be kell nyjtani a kincstr ltal az ht. 68/A -a alapjn vgzett ellenrzsrl szl
jelentst is. A KT a zrszmadsrl rendeletet alkot. A zrszmads sorn valamennyi bevtelrl s
kiadsrl el kell szmolni.
A zrszmadsi rendelettervezet elterjesztsekor a KT rszre tjkoztatsul a kvetkez
mrlegeket s kimutatsokat kell bemutatni:
a kltsgvetsi rendelettervezethez kapcsoldan a tv. ltal elrt mrlegeket, kimutatsokat azzal,
hogy az elirnyzat felhasznlsi terven a pnzeszkzk vltozsnak bemutatst kell rteni;
a HK adssgnak llomnyt lejrat, a Stabilitsi tv. 3. -a szerinti adssgot keletkeztet
gyletek, bel- s klfldi irny ktelezettsgek szerinti bontsban;
a vagyonkimutatst, s
a HK tulajdonban ll gazdlkod szervezetek mkdsbl szrmaz ktelezettsgeket, a
rszesedsek alakulst. A zrszmads elterjesztse kt rszbl ll: szveges s szmszaki
rszbl. A szmszaki rszben a bevtelek teljestst bevteli nemenknt, a kiadsi elirnyzatok
felhasznlst kltsgvetsi szervenknt, a PMi hivatal feladatainak teljestst feladatonknt, a
beruhzsokat s feljtsokat feladatonknt kell bemutatni. Szmot kell adni az ltalnos s
cltartalkok terhre megvalstott feladatokrl is. Az ves kltsgvetsi beszmolhoz szveges
magyarzatot is kell kszteni. Ebben ismertetni kell azokat a tnyezket, amelyek befolysoltk a
trgyidszakban elltott alaptevkenysget, az elirnyzatok tervezettl eltr felhasznlst. Be
kell mutatni azokat a rendkvli esemnyeket vagy azokat a krlmnyeket, amelyek a pnzgyi
helyzetre, az eszkzk nagysgra s sszettel- nek alakulsra hatssal voltak, s a kltsgvets
sszelltsakor mg nem voltak ismertek.
40. Mutassa be a feladatfinanszrozs kereteit! Rszletezze az Ki hivatal kltsgvetsi
tmogatsnak szempontjait!
Az Mtv. elfogadsa megteremtette a keretet ahhoz, hogy a kzfeladatok elltsban clszerbb
munkamegoszts alakulhasson ki az llam s a HKok kztt. Az j Ki tv. alapjn 2013
janurjtl kerlt bevezetsre a feladatalap finanszrozsi rendszer. Az Mtv. 117-118. -ai rgztik
a feladatfinanszrozssal kapcsolatos alapelveket. E szerint a feladatfinanszrozsi rendszer
keretben az OGY a kzponti kltsgvetsrl szl tv.ben meghatrozott mdon a HKok
ktelezen elltand, tv.ben elrt egyes feladatainak felhasznlsi ktttsggel a feladatot
meghatroz jogszablyban megjellt kzszolgltatsi szintnek megfelel elltst feladatalap
tmogatssal biztostja, vagy azok elltshoz a feladat, a helyi szksgletek alapjn jellemz
mutatszmok, illetve a lakossgszm alapjn tmogatst biztost. Az elz felttelnek meg nem
felel feladatokhoz is nyjthat kltsgvetsi tmogats.
A tmogats biztostsa a kvetkez szempontok figyelembevtelvel trtnik:
takarkos gazdlkods,
a HK jogszablyon alapul, elvrhat sajt bevtele,
a HK tnyleges sajt bevtele.
Az Mtv. szerint a helyi kzgyek, illetve a helyben biztosthat kzfeladatok 2013-tl:
teleplsfejleszts, teleplsrendezs, teleplszemeltets (kztemetk, kzvilgts,
kmnyseprs, stb.),
vodai ellts,
szocilis, s gyermekjlti szolgltatsok s elltsok,
egszsggyi alapellts (hziorvosi, fogorvos, stb.), az egszsges letmd segtst clz
szolgltatsok, krnyezet-egszsggy (pl. kztisztasg, rovarirts),
kulturlis szolgltats (knyvtr, kzmvelds, elad-mvszet tmogatsa, stb.),
helyi krnyezet- s termszetvdelem, vzgazdlkods, vzkrelhrts, ivvzellts, szennyv-
zelvezets, -kezels s -rtalmatlants (csatornaszolgltats),
laks- s helyisggazdlkods,
honvdelem, polgri vdelem, katasztrfavdelem,
kzremkds a telepls kzbiztonsgnak biztostsban,
34
 helyi kzfoglalkoztats,
helyi adval, gazdasgszervezssel s turizmussal kapcsolatos feladatok,
sport, ifjsgi gyek,
nemzetisgi gyek,
helyi kzssgi kzlekeds biztostsa,
hulladkgazdlkods,
tvhszolgltats,
kistermelk, stermelk jogszablyban meghatrozott termkei rtkestsi lehetsgnek, htvgi
rustsnak biztostsa.
A figyelembe veend bevtelek krt s mrtkt tv. hatrozza meg, ez a bevtel a kltsgvetsi
tv.ben rgztve a helyi iparzsi adbevtel lett. A mdszer, amellyel a sajt bevtel
figyelembevtelre kerl, a beszmts rendszere. A feladatfinanszrozsi rendszernek biztostania
kell a HKok bevteli rdekeltsgnek fenntartst. Az Mtv., illetve az gazati jogszablyokat
ttanulmnyozva elszr meg kellett hatrozni azon feladatok krt, amelyet bevtel vagy
jvedelemtermel, illetve nfenntart kpessge miatt nem szksges bevonni a
feladatfinanszrozs rendszerbe, hiszen az abbl szrmaz bevtelek fedezetet biztostanak a
feladatok elltsra. Ilyen feladatnak minsl a hulladkgazdlkods, a vz- s csatornaszolgltats,
tvhszolgltats vagy a kmnyseprs. Ezt kveten azon feladatok meghatrozsra kerlt sor,
amelyek valamennyi Knl felmerlnek, elfordulsuk nem esetleges, elltsukkal kapcsolatban
kzhiteles adatok llnak rendelkezsre kzponti szinten.
A kvetkez feladatok kerltek ily mdon meghatrozsra:
Ki hivatal fenntartsa;
teleplszemeltetsi feladatok
zldterlet gazdlkods,
kzutak fenntartsa,
kztemetk fenntartsa,
kzvilgts;
vodai nevels;
szocilis s gyermekjlti feladatok;
Kok kulturlis feladatainak tmogatsa. A kvetkez krt azon feladatok kpeztk, amelyek
elltsa nem jellemz valamennyi teleplsre, elfordulsuk esetleges, elre nem becslhet, illetve
jellemz naturlis mutatval, kltsgelemekkel nem paramterezhet, gy nehzsges a
kltsgvetsi modellezse. Az ltalnos tmogats elemei
Az Ki kzs hivatal esetn a finanszrozs a kztisztviselk elismert ltszma alapjn trtnik. A
kzs hivatalok vonatkozsban az Mtv. egyrtelm szablyokat rgzt. Az Mtv. 84-85. -ai
szablyozzk s tettk ktelezv 2013. janur 1-jtl kzs Ki hivatal alaktst. E szerint kzs
Ki hivatalt hoznak ltre azon jrson belli kzsgi Kok, amelyek terlett legfeljebb egy
telepls vlasztja el egymstl s lakossgszmuk nem haladja meg a 2 000 ft. Ez nem zrja ki,
hogy 2000 f lakossgszmot meghalad telepls is kzs hivatalhoz tartozhasson. A kzs Ki
hivatalhoz tartoz teleplsek sszlakossgszma legalbb 2000 f vagy az ide tartoz teleplsek
szma legalbb ht kell, hogy legyen. A kzs hivatalokat legksbb az Mtv. szablyozsnak
hatlybalpst (2013. janur 1.) kvet 60 napon bell, azaz 2013. mrcius 2-ig kellett
megalaktani. Ezt kveten j kzs hivatal ltrehozsrl vagy megszntetsrl az rintett
teleplsi Kok KTei az ltalnos Ki vlasztsok napjt kvet hatvan napon bell dnthetnek.
Amennyiben a kzs hivatalt hatridre nem hoztk ltre vagy valamely telepls nem tudott kzs
hivatalhoz csatlakozni, akkor a fvrosi s megyei kormnyhivatal vezetje jellte ki az ahhoz
tartoz teleplseket. A kzs hivatalt ltrehoz megllapodsban meghatrozottak szerint minden
rintett teleplsen biztostani kell az igazgatsi munka folyamatos vagy idszakos elltshoz
szksges szemlyi s trgyi feltteleket. Ha a kzs Ki hivatalt mkdtet teleplsek egyike
vros, akkor a vros a szkhelytelepls, egyb esetekben a szkhelyteleplst a kzs Ki
hivatalhoz tartoz Kok KTei hatrozzk meg. Az elismert hivatali ltszm meghatrozsa
klnbz paramterek alapjn trtnt.
Az elfogadott kltsgvetsi tv. az elismert hivatali ltszmot az albbi ismrvek mellett szmtja:
telepls tpusa (kzigazgatsi sttusza),
lakossgszm,
35
 kzs Ki hivatal esetn a teleplst alkot teleplsek szma, egyttes lakossgszma, a kzs
hivatal ltal kiszolglt nemzetisgi Kok szma,
kzs hivatal szkhelye jrsi szkhely. Kln kompenzlsra kerltek az ptsgyi szolgltat
pont fenntartsrl gondoskodni kteles, 5000 f feletti Kok 2-2 f tbbletltszmmal. A kzponti
kltsgvets 25 000 kztisztvisel finanszrozsra tartalmaz fedezetet. A teleplszemeltets
finanszrozsnak kialaktsa (kzt, kztemet, kzvilgts) sorn az Kok ves beszmolinak
adataibl meghatrozott feladatokhoz kthet szakfeladatok kerltek kivlasztsra, majd
meghatrozsra kerletek teleplskategrinknt az egy egysgre jut tlagos nett mkdsi
kiadsok (mkdsi kiadsok s mkdsi bevtelek klnbzete). A naturlis mutatk (ha, km, m2
) kzhiteles nyilvntartsokbl, illetve az Ki adatszolgltatson alapul OSAP (Orszgos
Statisztikai Adatgyjtsi Program) adatszolgltatsbl szrmaztak. Az elzekben mr emltett
beszmts rendszere a fenti kt tmogatst (hivatali s teleplszemeltetsi tmogatst)
cskkentette 2013-ban, 2014-ben pedig tovbbi elemekkel (egyb Ki feladatok tmogatsa,
hozzjruls a pnzbeli szocilis elltsokhoz) kerlt bvtsre, majd 2015. vben jra mdosult a
beszmts al el tmogatsok kre (lakott klterlettel kapcsolatos feladatok tmogatsa,
dlhelyi feladatok tmogatsa) annak rdekben, hogy a jelentsebb ader-kpessggel
rendelkez teleplseken is minl teljesebb mrtkben rvnyesthet legyen a beszmts. Az
Kok finanszrozsban mindig jelen voltak a kiegyenlts eszkzei. Ennek korbbi formja a
2012. v vgig alkalmazott jvedelemklnbsg mrsklsnek rendszere volt, amely az ader-
kpessget vette alapul differencilt formban: az tlaghoz kpest gyengbb jvedelemtermel
kpessggel rendelkez Koknak kiegsztst nyjtott, az tlag feletti jvedelemtermel
kpessggel rendelkez Koktl elvont. A kiegyenlts pnzgyi forrst az Szja tengedett rsze
biztostotta, ami az Ki s llami feladatok trendezdsvel egyidej- leg 2013-tl megsznt, ezrt
a kiegyenlts mdszern is vltoztatni kellett.
A beszmts rendszernek alapjai az elz rendszerhez hasonl alapelvekbl indultak ki. A besz-
mts alapja az K elvrt bevtele lett, amely 2014. vben az iparzsi adalap 0,5%- a 2015.
vben 0,55%-a (taln kzrhetbb gy fogalmazni, hogy amennyiben az K a helyi iparzsi adt a
maximlis 2%-os adkulccsal vette ki, akkor a beszmts az adbevtelnek megkzeltleg egy
negyedvel egyenl).

5 PONTOS KRDSEK
41. Sorolja fel, hogy a kormnyhivatal mely esetekben lhet az rsbeli (papr alap)
kapcsolattartssal!
A tv.essgi felgyeleti eljrs sorn hrom fajta kapcsolattartsi formra van lehetsg:
a) rsbeli,
b) szbeli s
c) rsbelinek nem minsthet elektronikus ton trtn kapcsolattarts.
Az rsbeli kapcsolattartsi forma nhny meghatrozott kivtellel a Nemzeti Jogszablytr
informatikai rendszerbe (a tovbbiakban: informatikai rendszer) trtn feltlts tjn valsul
meg. Az informatikai rendszerbe szksges feltlteni a HKok rendeleteit s a jegyzknyveket,
valamint a tv.essgi felhvst. A
z rsbeli kapcsolattarts papr alapon s amennyiben lehetsges tjkoztatsul elektronikus ton
vagy az informatikai rendszerbe trtn feltltssel trtnik a kvetkez tv.essgi felgyeleti
eszkzk alkalmazsa sorn:
a) az Ki hatrozat kzigazgatsi s munkagyi brsgnl trtn fellvizsglatnak
kezdemnyezse;
b) a hatrozathozatali, feladat-elltsi ktelezettsgt nem teljest HKtal szembeni brsgi
eljrs megindtsnak, a hatrozathozatal ptlsa elrendelsnek kezdemnyezse;
c) a kzponti kltsgvetsbl jr tmogats megvonsnak, visszatartsnak kezdemnyezse;
d) a PM tisztsgnek megszntetse irnti perindts;
e) az SZnl a HK gazdlkodst rint vizsglat lefolytatsnak kezdemnyezse.
Kizrlag a kormnyhivatal informcikrsi joga s a szakmai segtsgnyjts sorn alkalmazhat
a szbeli s az rsbelinek nem minsthet elektronikus ton trtn kapcsolattarts.

42. Sorolja fel az mely szervek tartoznak az nkormnyzati alrendszerbe!

36
Az llamhztarts nkormnyzati alrendszerbe tartozik:
- a helyi nkorm.,
- a helyi nemzetisgi nkorm. s az orszgos nemzetisgi nkorm.,
- a jogi szemlyisg trsuls, a tbbcl kistrsgi trsuls 2013. jnius 30-ig,
- a trsgi fejlesztsi tancs, s
- az elbbiek ltal irnytott kltsgvetsi szervek.

43. Hasonltsa ssze a helyi nkormnyzs gyakorlsnak kzvetett s kzvetlen formjt!

A helyi nkormnyzshoz val jogot a vlasztpolgrok kzssge vagy az ltala
vlasztott kpviseltestlet tjn kzvetve, vagy kzvetlenl, a helyi npszavazs s npi
kezdemnyezs tjn gyakoroljk. A helyi nkormnyzs folyamatos gyakorlst a kpvisel-
testlet s a polgrmester ltja el. Ehhez kpest kivteles, ritkbban elfordul forma a npszavazs
intzmnye. A npszavazson s a npi kezdemnyezsen a helyi vlasztpolgrok vehetnek rszt.

44. Mutassa be a vross nyilvnts folyamatt!

Az Mtv. szablyozsa szerint vrosi cm adhat annak a kzsgi nkorm-nak, amely trsgi
szerepet tlt be, s fejlettsge elri az tlagos vrosi szintet. Ha a helyi nkorm-ok trvnyessgi
felgyeletrt felels miniszter a vross nyilvntsi kezdemnyezst nem tmogatja, errl
tjkoztatja az rintett nkorm. kpvisel-testlett azzal, hogy milyen fejlesztsek szksgesek az
elterjesztshez. Ha a kpvisel-testlet fenntartja a kezdemnyezst, az eredmnyek elrst
kvet v janur 31-ig az nkorm-i vlaszts vnek kivtelvel korbbi felterjesztsnek
kiegsztsvel ismtelheti meg a kezdemnyezst.
A vrosi kzigazgatsnak van olyan funkcija is, amely nemcsak a vroson belli, hanem a
vonzskrzet viszonyainak a szervezsre is irnyul. A kztrsasgi elnk az orszggylsi
kpviseli s az nkorm-i ltalnos vlaszts vnek kivtelvel vente egy alkalommal, jlius
31-ig dnt a vross nyilvntsrl, s dntst a Magyar Kzlnyben kzzteszi. A vrosi cm
adomnyozsnak rszletes feltteleirl s a felterjeszts rendjrl kormnyrendelet rendelkezik.

45. Mutassa be a fvros s kerleti nkormnyzatok kztti klnbsget (joglls, feladat-s

hatskrk !
Az nkormnyzati trvny alapjn a fvros ktszint nkormnyzata a fvros s kerletei
nkormnyzataibl ll. A fvros nkormnyzati rendszernek sajtossga, hogy a helyi
nkormnyzati feladatokat meg kell osztani a fvrosi kzgyls s a kerleti nkormnyzatok
kpvisel-testletei kztt. A fvrosi, valamint a fvrosi kerleti nkormnyzatok nkormnyzati
alapjogaikat tekintve egyenlek, feladat- s hatskreik egymstl eltrnek. A fvrosi kzgyls
feladatait kt nagy csoportra lehet osztani:
Elltja azokat a terlet- s teleplsfejlesztsi, valamint terletrendezsi, teleplsrendezsi s
teleplszemeltetsi feladatokat, amelyek a fvros egszt vagy egy kerletet meghalad rszt
rintik.
Elltja azokat a feladatokat, amelyek a fvrosnak az orszg letben betlttt klnleges
szerephez kapcsoldnak.

A kerleti nkormnyzat a sajt mkdsi terletn kteles biztostani az vodai elltst,

gondoskodik az egszsggyi s szocilis, valamint gyermekjlti s gyermekvdelmi
alapelltsrl. A kerlet biztostja a kistermelk, stermelk szmra az rtkests, a htvgi
rusts lehetsgt. A kerlet ellt olyan ktelez feladatokat is, amelyek megoszlanak a kt
nkormnyzati szint kztt. Feladatkrben tbbek kztt gondoskodik a kzutak fenntartsrl,
kzti jrmvel trtn vrakozs (parkols) biztostsrl, a turizmussal kapcsolatos feladatokrl,
a hajlktalan-elltsrl, a sajt tulajdon laks- s helyisggazdlkodsrl. A kerleti nkormnyzat
segti a fvrossal
egytt a nemzetisgek jogainak rvnyeslst, gondoskodik a nemzetisgi nkormnyzatok
mkdshez szksges felttelek biztostsrl. A fvrosi nkormnyzat olyan nkormnyzat,
amely a teleplsi s a terleti nkormnyzat feladat- s hatskreit is ellthatja. A fvros
gondoskodik a kiemelt forgalm vagy orszgos kzti kzlekedsben fontos szerepet jtsz

37
ftvonalak, sugr- s gyrirny kzutak, kiemelt tmegkzlekedsi csompontok, kiemelt
kzparkok s kzterek kezelsrl, fejlesztsrl, zemeltetsrl, valamint ezeken a terleteken a
kzterlet-felgyelet mkdtetsrl, illetve a fvros teljes terletn a forgalomtechnikai kezeli
s zemelteti feladatok elltsrl, forgalomszervezsrl. Az nkormnyzati trvny hatrozza
meg azokat a kzszolgltatsokat, amelyek a fvros egszt vagy egy kerletet meghalad rszt
rintik (pl. a kzvilgts, kztemetk fenntartsa, kmnysepr- ipari szolgltats biztostsa, a
gz- s tvhszolgltats, ivvz-ellts, szennyvzelvezets, -kezels s -rtalmants
(csatornaszolgltats), krnyezet- s termszetvdelem, vzgazdlkods, vzkrelhrts, a
hulladkgazdlkods). Az orszgban betlttt klnleges szerephez kapcsoldik pl. a fvros
tmegkzlekedsnek biztostsa, idegenforgalmi koncepcijnak meghatrozsa, valamint a
vilgrksg rszv nyilvntott
pletek s terletek vdelme.
A fvrosi nkormnyzat megllapodhat a kerleti nkormnyzattal, hogy a fvrosi nkormnyzat
feladat- s hatskrt a kerleti nkormnyzat vagy azok trsulsa ltja el. A fvrosi nkormnyzat
az tadott feladat- s hatskrk arnyban az elltsukhoz szksges anyagi eszkzket kteles a
kerleti nkormnyzatnak, illetve azok trsulsnak tadni. Az Mtv., tovbb az adott
nkormnyzati feladat meghatrozsrl szl trvny hatrozza meg, hogy rendelkezsei
vgrehajtsra a fvrosi kzgyls vagy a fvrosi kerleti kpvisel-testlet alkothat rendeletet.
Ugyancsak megosztott a hatskr a fvros s a kerletek kztt a helyi adkivets, bevezets s
mkdtets tekintetben.

46. Hatrozza meg a helyi kzgy fogalmt!

Az nk. feladat- s hatskrbe tartozik. Helyi kzgyek a lakossg kzszolgltatsokkal val
elltshoz, a kzhatalom nkormnyzati tpus gyakorlshoz, tovbb az ezekhez szksges
szervezeti, szemlyi, anyagi felttelek megteremtshez kapcsoldnak.
Helyi kzgy csak kivtelesen utalhat ms szerv feladat- s hatskrbe. Azt, hogy mely feladat-
s hatskrk sorolhatk a helyi kzgyek kz a jogalkot hatrozza meg. gy pldul helyi
kzgy a kzssgi kzlekeds biztostsa, a laks- s helyisggazdlkods, a teleplsfejleszts ,
vodai ellts, kztemetk kialaktsa s fenntartsa, stb.
47. Sorolja fel, hogy Magyarorszg HKairl szl tv. szerint melyek a HKi tv.hozsi
trgyak
Az Mtv. nevestett trvnyhozsi trgyknt emlti a helyi nkormnyzatok: a) jogllst; b)
feladat- s hatskreit; c) ktelezen elltand feladatait; d) ktelez szervtpusait, mkdsnek
garanciit s e) anyagi eszkzeit s gazdlkodsnak alapvet szablyait.

48. Sorolja fel a helyi adk krt!

Helyi adk kz soroljuk a vagyoni tpus adkat, pl. ptmnyad, telekad, a kommunlis jelleg
adkat, pl. kommunlis ad, idegenforgalmi ad, s a helyi iparzsi adt.
49. Ismertesse a polgrmester s a kpvisel-testlet esetleges konfliktusainak kezelst szablyoz
Mtv. elrsait!
Az eredmnyes helyi nkormnyzs egyik felttele az, hogy a polgrmestert a testlet tagjainak
tbb mint a fele tmogassa. A polgrmesternek kell megnyerni a kpviselk tbb mint a felnek a
tmogatst. A polgrmester szerepe kiemelkedik a kpvisel-testleti tagok kzl magas
legitimcijnak, valamint els szm teleplsvezeti szerepnek kvetkeztben.
Az Mtv. nvelte a polgrmesteri szerepkr slyt. A polgrmester: amennyiben a kpvisel-
testlet hatrozatkptelensg vagy hatrozathozatal hinya miatt kt egymst kvet alkalommal
ugyanazon gyben nem hozott dntst, a polgrmester a szervezeti s mkdsi szablyzatban
meghatrozott gyben a kpvisel-testlet hatskrbl t nem ruhzhat gyek kivtelvel
dntst hozhat. A polgrmester a dntsrl a kpvisel-testletet a kvetkez lsen tjkoztatja; a
kpvisel-testlet hatskrbl t nem ruhzhat gyek kivtelvel dnthet a kt ls kztti
idszakban felmerl, halaszthatatlan a szmsz-ban meghatrozott a kpvisel-testlet
hatskrbe tartoz nkorm-i gyekben; nkorm-i rendeletben meghatrozott rtkhatrig dnt a
forrsfelhasznlsrl, dntsrl tjkoztatja a kpvisel-testletet.
A gyakorlatban elfordul az, hogy adott gy megtlsben jelents vlemnyklnbsg alakul ki
a polgrmester s a kpvisel-testlet kztt. Ennek feloldsra is ad megoldst az Mtv.
38
Amennyiben a polgrmester, ha a kpvisel-testlet dntst az nkorm. rdekeit srtnek tartja,
ugyanazon gyben egy alkalommal kezdemnyezheti a dnts ismtelt megtrgyalst. A
kezdemnyezst az lst kvet 3 napon bell nyjthatja be, a kpvisel-testlet a benyjts
napjtl szmtott 15 napon bell minstett tbbsggel dnt. A dntst addig vgrehajtani nem
lehet, amg arrl a kpvisel-testlet a megismtelt trgyals alapjn nem dnt. Ezt a dntst a
polgrmester mr nem vitathatja, kteles vgrehajtani.
Slyosabb helyzet az, amikor a polgrmester visszal a helyzetvel, trvnysrtst,
trvnysrtseket kvet el.
A polgrmester sorozatos trvnysrt tevkenysge, mulasztsa miatt, tovbb vagyonnyilatkozat-
tteli ktelezettsge szndkos elmulasztsa vagy a valsgnak nem megfelel teljestse esetn a
kpvisel-testlet minstett tbbsggel hozott hatrozata alapjn keresetet nyjthat be a
polgrmester ellen a helyi nkorm. szkhelye szerint illetkes megyei, fvrosi trvnyszkhez
a polgrmester tisztsgnek megszntetse rdekben. Egyidejleg krheti a polgrmesternek e
tisztsgbl trtn felfggesztst is. A brsg a keresetet soron kvl brlja el.

50. Vonjon prhuzamot az nkormnyzati bizottsgok krben az lland, valamint az

ideiglenes bizottsgok kztt!
A kpvisel-testlet a 2000-nl tbb lakos nkorm-nl pnzgyi bizottsgot vlaszt. Tv. ms
bizottsg megalaktst is elrendelheti, amelynek feladat- s hatskrt llapthat meg. A kpvisel-
testlet a kisebbsgi jelltknt mandtumot nyert tagjai kezdemnyezsre a kisebbsgek gyeivel
foglalkoz bizottsgot hoz ltre. A vagyonnyilatkozatok vizsglatt a szmsz-ben meghatrozott
bizottsg vgzi, amely gondoskodik azok nyilvntartsrl, kezelsrl s rzsrl. A kpvisel-
testlet egyes nkorm-i feladatok elltsnak idtartamra (ideiglenes) bizottsgot hozhat ltre.

51. Milyen bizottsgokat kteles ltrehozni a kpvisel-testlet?

A 100 ft meg nem halad lakos teleplsen a bizottsgi feladatokat a kpvisel-testlet ltja el.
Az 1000 ft meg nem halad lakos teleplsen a ktelez bizottsgi feladat- s hatskrket egy
bizottsg is ellthatja.
A kpvisel-testlet a 2000-nl tbb lakos nkormnyzatnl pnzgyi bizottsgot vlaszt. Tv.
ms bizottsg megalaktst is elrendelheti, amelynek feladat- s hatskrt llapthat meg.
A kpvisel-testlet a kisebbsgi
jelltknt mandtumot nyert tagjai kezdemnyezsre a kisebbsgek gyeivel foglalkoz bizottsgot
hoz ltre. A vagyonnyilatkozatok vizsglatt a szmsz-ben meghatrozott bizottsg vgzi, amely
gondoskodik azok nyilvntartsrl, kezelsrl s rzsrl.

52. Sorolja fel a HKok ves kltsgvetse elksztsnek f folyamatait!

A HK a kltsgvetst kltsgvetsi rendeletben llaptja meg s elfogadott kltsgvetse alapjn
gazdlkodik s finanszrozza feladatelltst. . A HKok kltsgvetst Ki rendeletben kell
szablyozni. A kltsgvetsbl kell finanszrozni mindazon feladatokat, amelyek elltst az Ki
tv., vagy ms tv.ek ktelezen HKi hatskrbe utalnak, vagy amelyek az Kok nknt vllalt
feladataiknt jelentkeznek. A HKok kltsgvetsnek tervezsi, elksztsi folyamatnak fzisai
az albbiak:
a kltsgvetsi rendelet tervezetnek elksztse;
a kltsgvetsi rendelet elfogadsa.
. A kltsgvets elterjesztsvel egytt a KT rszre tjkoztatsul be kell mutatni a HK
kltsgvetsi mrlegt kzgazdasgi tagolsban, valamint az elirnyzat felhasznlsi tervt, a
tbbves kihatssal jr dntsek szmszerstst venknti bontsban s sszestve, a kzvetett
tmogatsokat adelengedseket, adkedvezmnyeket tartalmaz kimutatst. A kltsgvetsi
koncepci megalkotsakor figyelembe vett tervszmoknak megfelelen a kltsgvetsi vet kvet
hrom v tervezett elirnyzatainak keretszmait fbb csoportokban, tovbb a tervszmoktl
trtn esetleges eltrs indokait. /2011. (XII. 30.) Korm. rendelet tartalmazza) s a Stab. tv. 3. (1)
bek. szerinti adssgot keletkeztet gyletekbl ered fizetsi ktelezettsgek a kltsgvetsi vet
kvet hrom vre vrhat sszege alkotja. Ezektl a tervszmoktl eltrni csak akkor lehet, ha a
kls gazdasgi felttelekben lnyeges vltozs ll be. Az eltrst s annak indokt a kltsgvetsi
rendelet-tervezet indoklsban ismertetni kell. A jegyz a kltsgvetsi rendelettervezett egyezteti
39
a kltsgvetsi szervek vezetivel, annak eredmnyt rsban rgzti, ezt kveten a rendelet-
tervezetet s az egyeztets eredmnyt a PM a KT bizottsgai el terjeszti.
A KT a zrszmadsrl rendeletet alkot. A zrszmads sorn valamennyi bevtelrl s kiadsrl el
kell szmolni.
53. rjon legalbb 2-2 pldt a bels kontrollrendszer elemeire!
A kontrollkrnyezet adja meg a szervezet fels szint, az egsz szervezetre kihat hozzllst,
a vezetk s alkalmazottak bels kontrollokhoz val viszonyt. Ez az alapja a bels kontrollok
sszes tbbi elemnek, ez biztostja a rendet s tlthatsgot a szervezeten bell.
A kontrollkrnyezet kialaktst gy kell elvgezni, hogy megfeleljen az albbi kvetelmnyeknek:
Vilgos szervezeti struktra kialaktsa.
Egyrtelm felelssgi, hatskri viszonyok s feladatok meghatrozsa.
Meghatrozott etikai elvrsok megfogalmazsa a szervezet minden szintjn,
Ebbe a krbe tartozik a szablytalansgok kezelsnek eljrsrendje is, amelyet a kltsgvetsi
szerv vezetje kteles kiadni a Bkr. 6. (4) bek. alapjn. Olyan eljrsrendet kell kialaktani, amely
biztostja a szablytalansgok feltrst, hatkony s gyors kezelst.
Szablytalansgnak nevezzk a kltsgvetsi gazdlkods brmely gazdasgi esemnyben, a
feladatellts brmely tevkenysgben, az egyes mveletekben az elrt szablyoktl (tv., rendelet,
bels szablyzat, utasts) val eltrst.
tlthat humnerforrs-kezels. A kontrollkrnyezet egyik fontos dokumentuma az
ellenrzsi nyomvonal, amelyet a kltsgvetsi szerv vezetje kteles elkszteni s rendszeresen
aktualizlni (Bkr. 6. (3)). Az ellenrzsi nyomvonal a mkdsi folyamatok (szakmai s pnzgyi
egyarnt) szveges, tblzatokkal s folyamatbrkkal szemlltetett lersa, amely tartalmazza a
felelssgi s informcis szinteket s kapcsolatokat, az irnytsi s ellenrzsi folyamatokat,
lehetv tve azok nyomon kvetst s utlagos ellenrzst.
A kontrolltevkenysgek rszeknt a kltsgvetsi gazdlkods sorn biztostani kell a folyamatba
ptett, elzetes, utlagos s vezeti ellenrzs (FEUVE) mkdst a pnzgyi dntsek
dokumentumainak elksztse, megalapozottsga tekintetben.

54. Soroljon fel 5 olyan elemet, amirt adott esetben - elnyt jelent a Kzssgi Szinten
Irnytott Helyi Fejlesztsek (CLLD) alkalmazsa!
A Kzssgi Szinten Irnytott Helyi Fejlesztsek (CLLD) a komplex terleti s helyi
kihvsokra ajnlanak egy integrlt, alulrl felfele ptkez megkzeltst, a helyi kzssgek
bevonsval.
CLLD mellett azonban tbb komoly rv szl. A rendszer legfontosabb elnyei a kvetkezk
lehetnek: Ersti a helyi gazdasgi s trsadalmi intzmnyeket. Kisebb adminisztratv terhet s
tartalomorientlt megkzeltst tesz lehetv. Garancit jelent a szereplknek. Integrlt
megkzeltst jelent terlet s tartalom tekintetben. Magasabb a trsfinanszrozs sszege.
Helyi, kzssgi innovcik ltrejttt segti. Kzssgpt hatssal br, sszehozza az
rdekelteket.

55. Mik lehetnek a j nkormnyzs kvetelmnyei?

J nkormnyzs kvetelmnyei Az angolszsz kultrban sok ves tapasztalat ll rendelkezsre
arrl, hogyan valsthat meg j helyi kormnyzs.
Tapasztalataik alapjn az albbi kvetelmnyrendszer fogalmazhat meg: j dolgokat, jl kell
csinlni, bevonva az rintett megfelel kzssg(ek)et, megfelel idben s temben kell
vgrehajtani, mindezt nyitottsggal, felelssggel s etikusan, mkdtetve a szksges
rendszereket s folyamatokat, az akcikat a helyi kultrra s az rintett kzssgek ltal
elfogadott alaprtkekhez illesztve s mindezt a helyi kzssg javra, bevonsval s ltala
ellenrztt mdon.

56. Hogyan mkdik egy inkluzv K?

Az inkluzi fogalma egyfajta szemlletvltsknt jelenik meg az inkluzv Kok koncepcija
kapcsn. Azt a nzetet kzvetti, hogy szksges egy folyamatosan s tudatosan mkdtetett
teleplsi trsadalmi keretrendszer, amely cselekvsre, egyttmkdsre, kzs gondolkodsra
sztnzi a kzssget, a kzssggel a kzssgrt. A megfogalmazs arra invitl, hogy az
40
egyni,teleplsi kpessgek kerljenek feltrsra s kibontsra, majd ezt kveten kerljenek be a
kzssgi erforrsok kz. gy a klnbzsgek htrny helyett lehetsgg
transzformldhatnak. Arra mutat r, hogy az inkluzivits megvalstsval az Kok a sokszn
kzssg erforrsaira s erejre tmaszkodva megalapozhatjk a fenntarthat teleplsi
mkdst.

57. Mutassa be az Ki ingatlanvagyon kataszter nyilvntarts rszeit, sajtossgt!

A HKok tulajdonban lv ingatlanvagyon nyilvntartsi s adatszolgltatsi rendjrl szl
147/1992. (XI. 6.) Korm. rendelet (tovbbiakban: kataszter rendelet) 1. -a szerint az K
tulajdonban lv ingatlanvagyonrl ingatlanvagyon-katasztert kell felfektetni s folyamatosan
vezetni s arrl minden vben statisztikai adatszolgltatst nyjtani. A kataszter ingatlan
adatlapjainak, valamint bettlapjainak adatai meg kell, hogy egyezzenek a fvrosi s megyei
kormnyhivatal ingatlangyi hatsgaknt eljr jrsi hivatal ingatlan-nyilvntartsnak azonos
tartalm adataival, illetve a kzm zemeltetjnek nyilvntartsval. A vagyonkataszternek
elklntetten tartalmazni kell trzsvagyon s egyb vagyon szerinti bontsban az ingatlanra
vonatkoz fbb adatokat (brutt rtket, becslt rtket). A brutt rtk egyezsgt biztostani kell
az ingatlan szmviteli nyilvntarts szerinti brutt rtkvel. A vagyonkataszter kialaktsa 1993.
janur 1-jei hatllyal megtrtnt. A vagyon az llami tulajdonbl a fldhivatali nyilvntarts alapjn
kerlt az K tulajdonba, ez kpezte a vagyonkataszter felfektetsnek alapjt, magban foglalta a
PMi hivatal s az intzmnyek ltal hasznlt vagyont is.
Az ingatlanvagyon-kataszterben
a forgalomkptelen (t, hd, jrda, parkok, jtszterek, vzfolysok, belvzcsatornk, kztemetk,
egyb ingatlanok),
a korltozottan forgalomkpes (vzellts, szennyvz, csapadkvz kzmvei, a kzmvek vd-
terletei, intzmnyi ingatlanok, sportltestmnyek, vdett termszeti terletek, memlkek,
kzpletek s a hozzjuk tartoz fldek),
a forgalomkpes (telkek, zrtkerti-, klterleti fldterletek, pletek) ingatlanok kerltek
nyilvntartsba vtelre, vezetsre.
A kataszter rendelet elrta a vagyonkataszter szmviteli nyilvntartsokkal val ktelez egyezs-
gt, azonban ez a gyakorlatban egyltaln nem valsult meg, mivel a forgalomkptelen trzsvagyon
(utak, jrdk, parkok, vzfolysok) 2003. janur 1-jig a szmviteli nyilvntartsokban tbbnyire
nem szerepelt, mert nem volt rtke. A kataszter rendeletet a 48/2001. (III. 27.) Korm. rendelettel
mdostottk, amelyben elrtk, hogy a korbban rtk nlkl nyilvntartott vagyonelemeket 2003.
janur 1-jei hatridvel brutt (becslt) rtken rtkelni kell.

41