TNH HNH T CHC, TRIN KHAI THI HNH LUT LUT S

TI THNH PH H CH MINH, NHNG THUN LI, KH KHN,

VNG MC V XUT, KIN NGH
S T php Thnh ph H Ch Minh

Lut Lut s c Quc hi thng qua ngy 29/6/2006 v c hiu lc k

t ngy 01/01/2007 l mt bc tin quan trng trong qu trnh hon thin th
ch v lut s nc ta. Qua 05 nm thi hnh Lut, t chc v hot ng lut s
nc ta t c nhng kt qu nht nh, ng gp ngy cng quan trng
trong vic bo v quyn, li ch hp php ca c nhn, t chc, phc v tch cc
cho cng cuc ci cch t php, gp phn to lp mi trng php l thun li
thc y cc hot ng u t, kinh doanh, thng mi trong bi cnh hi nhp
quc t. Qua tng kt thc tin 5 nm thi hnh, bn cnh nhng kt qu t
c, t chc v hot ng lut s nc ta vn cn nhiu bt cp. Mt trong
nhng nguyn nhn quan trng dn n cc hn ch, bt cp nu trn l do mt
s quy nh ca Lut Lut s nm 2006 khng cn ph hp vi thc tin. Do
, ngy 20 thng 11 nm 2012, Quc hi thng qua Lut sa i, b sung
mt s iu ca Lut Lut s, c hiu lc k t ngy 01/7/2013.
Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut Lut s ra i tip tc th
ch ha quan im, ch trng, chnh sch ca ng theo tinh thn Ngh quyt
s 49-NQ/TW ca B Chnh tr v Ch th s 33-CT/TW ca Ban B th; tip tc
tho g kh khn, vng mc trong t chc v hot ng lut s, ci cch th
tc hnh chnh; to c s php l cho vic kin ton t chc, tng cng tnh
thng nht ca t chc x hi - ngh nghip ca lut s t Trung ng n a
phng v c bit i vi a phng nh Thnh ph H Ch Minh l ni c s
lng lut s, t chc hnh ngh lut s rt ng.
Cho n nay, Thnh ph H Ch Minh l a phng c s lng lut s,
t chc hnh ngh lut s nhiu nht trong c nc vi 3.473 lut s (chim t
l hn 40% so vi s lng lut s c nc khong hn 8.000 lut s), 1.395
t chc hnh ngh lut s (chim t l khong 45% so vi s lng t chc
hnh ngh lut s trn c nc khong hn 3.200 t chc hnh ngh lut s).
D bo s lng lut s, t chc hnh ngh lut s ti Thnh ph s tip tc c
chiu hng tng nhanh trong thi gian ti.
Trc tnh hnh , Thnh ph H Ch Minh th hin c s ch
ng nht nh trong vic trin khai, thi hnh cc quy nh ca php lut v lut
s, thng qua gp phn nng cao hiu lc, hiu qu ca cng tc qun l nh

1
nc i vi hot ng hnh ngh lut s, cng nh kp thi c nhng bin php
h tr pht trin hot ng hnh ngh lut s trn a bn Thnh ph H Ch
Minh.
T c im tnh hnh v t chc v hot ng lut s, hnh ngh lut s
trn a bn Thnh ph nu trn, vi nhim v gip y ban nhn dn Thnh ph
Thnh ph thc hin qun l nh nc v lut s v hnh ngh lut s trn a
bn Thnh ph, S T php Thnh ph H Ch Minh lun t ra v n lc p
ng nhng yu cu, nhim v cao hn na.
1. Tnh hnh trin khai thi hnh Lut sa i, b sung mt s iu ca
Lut Lut s
Ngay t khi Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut Lut s c hiu
lc php lut, S T php Thnh ph H Ch Minh tham mu cho y ban
nhn dn Thnh ph ban hnh K hoch trin khai thc hin Lut sa i, b
sung mt s iu ca Lut Lut s trn a bn Thnh ph v trin khai thc
hin cc ni dung sau:
- Tuyn truyn, ph bin v cc ni dung c bn ca Lut sa i, b sung
mt s iu ca Lut Lut s.
Trong nm 2013, S T php-c quan thng trc Hi ng phi hp
cng tc ph bin, gio dc php lut Thnh ph t chc Hi ngh tp hun
Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut Lut s vi thnh phn khch mi l
cc thnh vin Hi ng phi hp cng tc ph bin, gio dc php lut Thnh
ph, i din php ch cc s-ngnh, i din lnh o y ban nhn dn cc
qun, huyn, i din y ban Mt trn T quc Vit Nam cc qun, huyn, i
din lnh o Phng T php, Cng an, Ta n nhn dn, Vin Kim st nhn
dn cc qun, huyn, Chi Cc Thi hnh n dn s, Hi lut gia qun, huyn v
cc bo co vin php lut Thnh ph, qun, huyn.
- Xc nh trch nhim v phn cng nhim v c th cho cc c quan, t
chc c lin quan trong vic r sot, xy dng cc th tc hnh chnh, vn bn,
k hoch nhm thc hin cc quy nh ca Lut sa i, b sung mt s iu
ca Lut Lut s, bo m s thng nht, ng b, kp thi.
Theo , S T php tin hnh r sot v phn loi nhm th tc hnh
chnh c th trin khai ngay khi Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut Lut
s c hiu lc thi hnh v nhm th tc hnh chnh cha th trin khai c do
phi ch hng dn ca Chnh ph. Hin nay, sau khi Ngh nh s
123/2013/N-CP ngy 14 thng 10 nm 2013 quy nh chi tit mt s iu v

2
bin php thi hnh Lut Lut s, S T php ang tip tc r sot trin khai
thc hin cc nhm th tc hnh chnh cn li thc hin cc th tc y
ban nhn dn Thnh ph cng b th tc hnh chnh trong lnh vc lut s. Bn
cnh , S T php ang tin hnh tng hp kin t cc c quan tng kt
vic thc hin Ch th s 25/2007/CT-UBND ngy 20 thng 9 nm 2007 ca y
ban nhn dn Thnh ph v t chc thi hnh Lut Lut s trn a bn Thnh
ph.
- Tng cng hiu qu cng tc qun l nh nc v lut s v hnh ngh
lut s.
S T php ch ng ban hnh K hoch thanh tra mt s t chc
hnh ngh lut s. ng thi, S T php phi hp vi y ban nhn dn cc
qun, huyn tin hnh kim tra mt s t chc hnh ngh lut s trn a bn.
Trong nm 2013, c 422/1395 t chc hnh ngh lut s trn a bn Thnh
ph c thanh tra, kim tra.
- To c ch phi hp gia cc s, ngnh, cc c quan, t chc c lin
quan trong vic qun l lut s v hnh ngh lut s, pht trin i ng lut s,
p ng kp thi, c cht lng nhu cu ca khch hng v vic s dng dch v
php l ca lut s.
ng thi, trin khai, thc hin c hiu qu cc nhim v, gii php ca
n Pht trin i ng lut s phc v hi nhp kinh t quc t t nm 2010
n nm 2020 ban hnh km theo Quyt nh 123/Q-TTg ngy 18 thng 01
nm 2010 ca Th tng Chnh ph v Chin lc pht trin ngh lut s n
nm 2020 ban hnh km theo Quyt nh s 1072/Q-TTg ngy 5 thng 7 nm
2011 ca Th tng Chnh ph trn a bn Thnh ph H Ch Minh, S T php
tham mu cho y ban nhn dn Thnh ph ban hnh K hoch Pht trin ngh
Lut s n nm 2020 ti Thnh ph H Ch Minh ban hnh km theo Quyt nh
s 5662/Q-UBND ngy 17 thng 10 nm 2013. Hin nay, S T php ang bt
u trin khai cc ni dung c phn cng ch tr thc hin trong K hoch nu
trn.
2. Bi hc kinh nghim
- Tng cng cng tc phi hp gia S T php v chnh quyn a
phng:
Xut pht t c th tnh hnh lut s v hnh ngh lut s ti Thnh ph,
S T php tham mu cho y ban nhn dn Thnh ph ban hnh Ch th s
25/2007/CT-UBND ngy 20/9/2007 v t chc thi hnh Lut Lut s trn a bn

3
Thnh ph H Ch Minh (Ch th s 25/2007/CT-UBND). Vic ban hnh Ch th
s 25/2007/CT-UBND thit lp c c ch phi hp gia S T php - c
quan gip y ban nhn dn thnh ph qun l nh nc i vi hat ng t
php - v chnh quyn a phng, c bit l trong cng tc thanh tra, kim tra
i vi lut s v hnh ngh lut s trn a bn Thnh ph. y ban nhn dn cc
qun, huyn ch ng, phi hp vi S T php trong cng tc kim tra, thanh tra
i vi t chc v hot ng ca cc t chc hnh ngh lut s ti a phng.
Theo , y ban nhn dn qun, huyn xy dng cc k hoch kim tra t
chc v hot ng cc t chc hnh ngh lut s ti a phng mnh, vi s
tham gia ca cc c quan nh: t php, lao ng, vn ha, thuBt u k t
nm 2013, nh k hng nm, cc y ban nhn dn qun, huyn phi thc hin
vic kim tra t chc v hot ng t chc hnh ngh lut s ng vi t l s
lng t chc hnh ngh lut s ang hot ng ti a phng mnh, y c
xc nh l mt trong nhng tiu ch nhm nh gi thi ua ca t php qun,
huyn. Trn c s cng tc kim tra ny, cc y ban nhn dn qun, huyn s
thc hin ch bo co cho S T php kt qu kim tra t chc v hot ng
cc t chc hnh ngh lut s ti a phng mnh. Thc tin su nm trin khai
thi hnh Lut Lut s cho thy, c ch phi hp ny pht huy c nhng tc
dng tch cc, gip c quan chc nng c iu kin nm bt tnh hnh t chc,
hat ng, nhng thun li v kh khn, vng mc ca t chc hnh ngh lut
s c nhng gii php, kin ngh thit thc nhm gip nng cao cht lng
hat ng ca cc t chc hnh ngh lut s; cng nh kp thi pht hin v chn
chnh cc sai st, vi phm t c s gp phn phng nga cc vi phm tng t,
trnh nhng hu qu ng tic cho nhng c nhn, t chc c nhu cu c cung
cp dch v php l. ng thi qua cng pht hin, nhn rng v khen thng
nhng lut s, t chc hnh ngh lut s hat ng tt, ng quy nh php lut,
gip cc t chc ny hot ng ngy cng hiu qu hn.
- Tng cng cng tc phi hp gia S T php vi on Lut s v Hi
Lut gia Thnh ph:
Thnh ph H Ch Minh l a phng c s lng lut s, t chc hnh
ngh lut s nhiu nht trong c nc, tuy nhin trc y, vic phi hp gia
on lut s Thnh ph vi cc c quan qun l nh nc cha kp thi v hiu
qu, t dn n vic cha m bo thc hin tt nguyn tc qun l hnh ngh
lut s cng nh vai tr t qun ca on Lut s. khc phc tnh trng ny,
S T php ch ng phi hp vi on lut s v Hi lut gia xy dng Quy
ch phi hp trong cng tc qun l hot ng hnh ngh lut s trn a bn
Thnh ph (Quy ch phi hp). Theo , Quy ch phi hp tp trung vo cc ni

4
dung c bn nh: c ch thng tin; ch bo co; gim st hot ng hnh ngh
lut s; kim tra, thanh tra hnh ngh lut s; bin php h tr hot ng hnh
ngh lut s; hp tc quc t v lut s v khen thng, x l vi phm trong hot
ng hnh ngh lut s... Cho n nay, Quy ch phi hp bc u to c
c ch phi hp hiu qu, pht huy vai tr ca cc c quan phi hp nhm thc
hin tt nguyn tc qun l lut s v hnh ngh lut s l kt hp qun l nh
nc vi pht huy vai tr t qun ca t chc x hi - ngh nghip ca lut s,
bo m vic tun theo php lut, quy tc o c v ng x ngh nghip ca lut
s.
3. Mt s tn ti, vng mc trong qu trnh trin khai thi hnh Lut
sa i, b sung mt s iu ca Lut Lut s v vn bn hng dn thi hnh
v xut kin ngh
Do Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut Lut s ch mi c hiu
lc thi hnh k t ngy 01/7/2013 nn cha pht sinh bt cp, hn ch ln t
thc tin thi hnh. Tuy nhin, bn cnh nhng ni dung t c, vic trin khai
thi hnh Lut Lut s v cc vn bn hng dn thi hnh vn cn tn ti mt s
vn nh sau:
- Mt s quy nh ca Lut Lut s v cc vn bn hng dn thi hnh
cha r rng, gy lng tng, kh khn trong qu trnh thc hin, cha c hng
dn kp thi nh: biu mu giy ngh ng k hot ng v giy ng k hot
ng; vic hnh ngh ca lut s; vic chuyn on Lut s; thu hi giy ng k
hot ng trong trng hp t chc hnh ngh lut s khng hot ng ti tr s
ng k trong thi hn 6 thng lin tc.
- Quy nh v phn cp qun l nh nc v lut s v hnh ngh lut s
cha tht s mang tnh trit , cha xc nh y , c th nhu cu qun l v
lut s v hnh ngh lut s ca chnh quyn a phng (cp Thnh ph, cp
huyn v cp x) nh: cha phn cp cho a phng thc hin cng tc kim tra
vic t tn gi ca cc t chc hnh ngh lut s, gii quyt cc th tc hnh
chnh chm dt hot ng t chc hnh ngh lut s nc ngoi, mt s ni
dung v qun l nh nc i hot ng hp tc quc t v lut s; cha quy
nh c th vic phn cp qun l nh nc i vi lut s v hnh ngh lut s
gia cp tnh v cp huyn. Trong khi , nh nu trn, thc tin ti Thnh
ph H Ch Minh trong thi gian qua cho thy vic y mnh phn cp qun l
nh nc v lut s v hnh ngh lut s cho a phng l ph hp.

5
 T thc tin nu trn, vic trin khai thi hnh Lut sa i, b sung mt
s iu ca Lut Lut s c hiu qu, S T php Thnh ph kin ngh B T
php mt s ni dung nh sau:
- Hng dn hoc xut c quan c thm quyn hng dn thi hnh kp
thi mt s quy nh ca Lut Lut s v cc Ngh nh hng dn thi hnh cn
cha c th, r rng nh nu trn.
- Nghin cu v xut vi c quan c thm quyn phn cp qun l nh
nc v lut s v hnh ngh lut s gia Trung ng v cp tnh; gia cp tnh
v cp huyn trit , c th hn na pht huy quyn t ch, t chu trch
nhim ca chnh quyn a phng trong qun l nh nc v lut s v hnh
ngh lut s ti a phng./.

Thnh ph H Ch Minh, thng 11 nm 2013