LA VIVIENDA "INFORMAL".
LA MAS AVANZADA
T E C N O L O G A E N AMERICA LATINA: POLTICAS
PARA FACILITAR LA CONSTRUCCIN DE
ALOJAMIENTOS
("INFORMAL" HOUSING. THE MOST ADVANCED TECHNOLOGY IN LATN AMERICA:
POLICIES FOR FACILITATION)
Emest R. Alexander
Departamento de Planificacin Urbana
Universidad de Wisconsi-Milwaukee
P.O. Box 413, Milwaukee, Wl 53201, USA
Keywords
Housing, Housing Policy, Spontaneous Housing, Land
Regulation, Planning, Latin America, Developing
Counthes.
Abstract
In the last three decades, "informal" housing and in-
vasin neighborhoods have made up the bulk of urban
development in the major cities of Latin America.
Statistics are presented that show that informal hous-
ing is the major contribution addressing the growing
housing dficit of less developed counthes. However,
public policy has barely shifted from active opposition
to acceptance or benign neglect. To constructively res-
pond to the "informal" settiement process it is
necessary to understand its complexity. There are three
types of "invasin": 1) the "Communal" or classic spon-
taneous invasin; 2) the "organized" invasin
stimulated by politicians, the church, or other activists;
3) clandestino developments: unauthorized sale of un-
zoned and unserviced land. Current policy responses
are evaluated: sites-and-services, land regulation, sub-
minimum development, legalization and upgrading,
planning and administration. These all include plann-
ing as a common characteristic, which adds to the
costs of the developed neighborhood and its housing,
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extends implementation time and makes the housing
provided inaccessible to the really poor. A policy
limiting planning regulation to serviced and developed
reas is proposed, including a trust to internalized and
distribute the valu increment from informally or
clandestinely developed land.
Palabras clave
Vivienda, Poltica de Vivienda, Alojamiento Espontneo,
Ordenamiento de las tierras, Planificacin, Amrica
Latina, Pases en vas de Desarrollo.
Resumen
En las ltimas tres dcadas, la vivienda "informal" y
los barrios formados por invasin han constituido la
mayor parte del desarrollo urbano en las ciudades ms
grandes de Amrica Latina. Se presentan estadsticas
que muestran que la vivienda informal es la contribu-
cin ms importante al creciente dficit de viviendas
de los pases menos desarrollados. Sin embargo, la
poltica estatal apenas ha pasado de la oposicin
activa a la aceptacin o tolerancia. Para encontrar
una respuesta constructiva al proceso de asentamien-
to "informal", es necesario comprender su comple-
jidad. Se dan tres tipos de "invasin": 1) la invasin
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Fotos: M. PENA
"municipal" o espontnea clsica; 2) la invasin
"organizada" estimulada por polticos, la iglesia u otros
activistas; 3) los desarrollos clandestinos: venta no
autorizada de terreno no dividido en zonas y sin ser-
vicios. Se estudian y valoran las respuestas polticas
actuales: "sites-and-services" (emplazamientos y ser-
vicios), ordenacin del terreno, desarrollo sub-mnimo,
legalizacin y mejora, planificacin y administracin.
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todo esto incluye la planificacin como una
caracterstica comn, lo cual incrementa los costes del
vecindario desarrollado y sus viviendas, ampla el tiem-
po necesario para la puesta en prctica y hace que las
viviendas ofrecidas sean inaccesibles a los realmente
pobres. Se propone una poltica que limite el ordena-
miento de planificacin a zonas desarrolladas y con ser-
vicios y que incluya un fideicomiso para incorporar y
distribuir el incremento de valor de los terrenos desar-
rollados de modo clandestino o informal.
INTRODUCCIN
Los problemas de vivienda de los pases poco desar-
rollados han producido una profusin de propuestas
tendentes a mejoras tecnolgicas que permitan
suministrar viviendas de bajo coste, de forma ms fcil
y ms barata. Pero el "asentamiento informal" se
reconoce como uno de los factores ms importantes
en la urbanizacin del tercer mundo: esto tiene implica-
ciones importantes en relacin con la produccin con-
vencional de viviendas. Se ha comprobado ahora que
el asentamiento informal es la forma dominante de vi-
vienda de renta baja en pases en vas de desarrollo y
que esto puede constituir al menos una parte de la so-
lucin del problema de la vivienda (1), pero estas cons-
tataciones no han venido acompaadas de propuestas
especficas.
Los partidarios de polticas ms efectivas y realistas
para las viviendas de renta baja en pases en va de
desarrollo pocas veces han hecho algo ms que dar in-
dicaciones vagas relativas a la poltica. Estas polticas,
cuando se han puesto en prctica, han sido por lo
general ineficaces (2). El asentamiento informal en
Amrica Latina no es "informal" (excepto en el sentido
de que se sita fuera del mercado formal y del sistema
institucional) y dista mucho de ser "espontneo".
Los asentamientos informales son todos similares en
sus poblaciones bsicas. Son familias emigrantes que
aspiran solamente a poseer una casa en propiedad y
a tener mejores condiciones de vida a largo plazo que
en sus miserables y superpobladas casas alquiladas
en los suburbios (inquilinato). Demasiado pobres para
realizar sus aspiraciones en el mercado formal de la
vivienda y ante la imposibilidad de obtener crditos,
estas familias disponen sin embargo de recursos que
movilizan en el proceso de desarrollo progresivo que
produce los asentamientos informales (3).
Los asentamientos informales presentan tambin otros
dos rasgos similares. Son invasiones de terrenos
pertenecientes a otros: A rganos gubernamentales, e
instituciones pblicas, al gobierno local o a un pro-
pietario particular. Son raras las invasiones verdaderas
de terrenos privados (es decir, sin la complicidad del
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propietario del terreno) ya que los riesgos y sanciones lo facilitan las agencias gubernamentales son calzadas
asociados a dicha accin pueden evitarse simplemente pavimentadas y alcantarillado. Se hace sentir especial-
apoderndose de terrenos pblicos o institucionales. mente, por supuesto, la carencia de este ltimo servicio.
Finalmente aunque pueda ser similar al vecindario
legal, la comunidad producida por invasin no ha sido Pero la infraestructura y los servicios no se rehusan
planificada formalmente ni aprobada por las durante mucho tiempo: En Bogot las invasiones y los
autoridades locales y por lo tanto carece (al menos desarrollos clandestinos han sido tradicionalmente
en sus comienzos) de infraestructura municipal y legalizados por las autoridades y los desarrollos
servicios. clandestinos iniciados por los propietarios de terrenos
con buenas relaciones polticas tienen su "regulariza-
Existen tres tipos diferentes de asentamientos infor- cin" virtualmente asegurada despus de pocos aos
males que se pueden distinguir por sus diferentes (5). La distincin entre ttulo legal y los derechos de
motivaciones y forma de organizacin (4): propiedad de que gozan los residentes de desarrollos
clandestinos no es tampoco muy importante. Los
La invasin municipal: Esta es la invasin clsica residentes no suelen ser molestados ni desplazados
"espontnea" basada en una comunidad, iniciada por por las autoridades y sus acuerdos de compra les con-
lo general por un grupo de activistas entre un gran fieren cierta seguridad que se puede negociar en el
nmero de familias unidas por vnculos de parentesco mercado informal (6). La regularizacin ulterior les con-
u origen. Se organiza en el sentido de que se tiene que fiere un ttulo legal en toda regla.
coordinar el programa de ocupacin original del terreno
y se tiene que llegar a un acuerdo acerca de la subdivi- Los desarrollos clandestinos se han convertido en la
sin en parcelas. Sin embargo este tipo de asentamien- forma dominante de asentamiento informal en Colom-
to informal es cada vez ms raro y van predominando bia y en otros pases de Amrica Latina. En la ac-
los otros tipos. tualidad constituyen aproximadamente un tercio de las
zonas residenciales de Bogot, 26% de la expansin
La invasin organizada: El estmulo para la invasin de Cali en los aos 60 y el 31 % (el segmento individual
organizada procede del exterior de la comunidad de in- ms amplio) de las viviendas informales de El Salvador
vasores. Muchas veces es poltico, convirtindose la en 1975. Aunque las subdivisiones clandestinas im-
ocupacin informal de terrenos pblicos en una fuente ponen costes importantes tanto a sus residentes como
de apoyo para los polticos gobernantes. Las invasiones a la sociedad (7), al fin y al cabo se tienen que con-
organizadas polticamente no se limitan a las grandes siderar positivamente. Carroll menciona al respecto:
ciudades y otra fuente del activismo poltico que ha
estimulado invasiones organizadas es la iglesia. "...Las subdivisiones piratas cumplen una funcin til
al facilitar a decenas de millares de familias parcelas
Desarrolio clandestino: El tercer tipo de asenta- de terreno que no podran obtener de otro modo sin
miento informal no puede denominarse invasin ya que recurrir a la invasin. Los compradores pocas veces
lo organiza el propietario de terreno. Por consiguiente, pierden sus parcelas, a pesar de que su posesin es
denomino a estas comunidades: "desarrollo ilegal. Las familias construyen viviendas en las parcelas
clandestino". Existen diferencias entre estos desar- y muchas veces las van mejorando sustancialmente a
rollos y las urbanizaciones abiertas del mercado for- lo largo de los aos. Los servicios inexistentes van llegan-
mal pero el vecindario resultante muchas veces no se do gradualmente y con el tiempo algunos barrios em-
puede distinguir despus de pocos aos. piezan a tener un aspecto de "clase media" (8).
Los desarrollos clandestinos se sitan por lo general
en la periferia de la ciudad en terrenos en los que no
se ha autorizado el desarrollo urbano. Por consiguiente Implicaciones polticas y respuestas
carecen de infraestructura urbana o servicios y sus
residentes carecen de ttulos legales para sus parcelas. Los programas convencionales de construccin de vi-
Sin embargo, diversos factores atenan estas distin- viendas pblicas a bajo coste no constituyen una
ciones aparentes entre desarrollos clandestinos y for- respuesta adecuada al enorme y creciente dficit de
males. En sus fases previas, las inversiones y los desar- viviendas en los pases en vas de desarrollo (9). Lo que
rollos clandestinos se van procurando ellos mismos los se necesita es el tipo de movilizlacin de recursos
servicios que los gobiernos locales les rehusan: Van municipales y no formales que representa el proceso
trayendo con camiones agua o torres-depsitos de agua de asentamiento informal. Existen bsicamente dos for-
corriente, electricidad legal, aceras rudimentarias, y mas diferentes de lograrlo.
transporte con camiones privados y taxis (o jeeps cuan-
do las carreteras son intransitables con otros medios Uno de ellos es que el gobierno estimule el proceso
de locomocin). Las necesidades principales de in- informal de asentamiento. Esto es lo que se intenta con
fraestructura que no quedan cubiertas hasta que no se los programas de "sites-and-services" (emplazamien-

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tos y servicios). Con todas sus ventajas (y hay muchas),
sugerir que estos programas tienen demasiado en
comn con los convencionales de construccin de vi-
vienda para lograr hacer algo ms que otra ranura en
la creciente demanda de refugio urbano.
La segunda estrategia poltica puede consistir en in-
corporar el proceso mismo de asentamiento informal.
La poltica estatal puede intervenir reduciendo los
obstculos y facilitando un proceso que constituye
todo el mundo est de acuerdo un bien social. Den-
tro del contexto del segundo enfoque, ya se ha inten-
tado la regulacin del mercado de los terrenos y la
regularizacin y mejora de los asentamientos infor-
males. A continuacin se da una panormica y evalua-
cin de todas estas polticas.
Sites-and-Services (emplazamientos y servicios):
Muchos observadores han apoyado los programas de
sites-and-services por considerarlos una inversin ms
adecuada de recursos limitados que la construccin
convencional de viviendas estatales a bajo costo (10).
No cabe duda de que son mejores. Pero tienen tambin
sus limitaciones.
En primer lugar siguen siendo mucho ms caras que
las viviendas informales verdaderas y por esta razn
estn fuera del alcance de las personas realmente
pobres. En segundo lugar corren el peligro de elegir a
la "crema" de la poblacin no atendida por el mercado
de vivienda formal y sustituir a los proveedores y
talleres ms organizados por los empresarios y
artesanos ms marginales que se benefician de la cons-
truccin genuinamente informal (11). Finalmente com-
parten con los programas similares de obtencin de vi-
viendas convencionales un rasgo importante que cons-
tituye tanto una virtud como una limitacin: la plani-
ficacin.
La planificacin y el proyecto aportan elementos
crticos a la calidad tanto de la vivienda convencional
como de los proyectos de "emplazamientos y ser-
vicios" y ponen en prctica normas que aseguran la
sanidad, la seguridad y el confort de los residentes
finales. Pero estos valores tambin tienen su coste: la
adicin directa a lo que sumaran los costes del terre-
no y la casa si no alcanzaran estas caractersticas
ideales y los costes indirectos en tiempo y esfuerzo
dedicados a la planificacin y los procedimientos ad-
ministrativos y plazos burocrticos que constituyen una
parte integrante de los sistemas formales de entrega
en todo el mundo.
El caso de Ciudad Bolvar, un amplio proyecto de desa-
rrollo en Bogot ilustra grficamente el impacto de
dichos costes. La planificacin y la adquisicin del te-
rreno se inici hace aproximadamente 2 aos. Antes de
poder ofrecer realmente parcelas es preciso haber
acabado la planificacin y el diseo de la infraestruc-
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tura y la construccin tiene que estar lo sufi-
cientemente avanzada para que se disponga de carre-
teras y servicios en el momento de ocupar las parce-
las. Mientras va avanzando este proceso de diseo y
planificacin administrado formalmente, el proceso de
asentamiento informal va ofreciendo sin embargo sus
propias respuestas a las presiones por un mercado de
tierras urbanas por una parte, y las necesidades de re-
fugio de los pobres por la otra.
En unos terrenos previstos para una inclusin ulterior
en Ciudad Bolvar pero que no haban sido adquiridos
todava, se produjo una gran invasin que est crecien-
do rpidamente. Esto se ha institucionalizado ahora de
tal modo que la venta de parcelas en la zona de inva-
sin se anuncia abiertamente y ha sido aprobada por
la Superintendencia Bancaria (que regula el mercado
de los terrenos). Mientras los planificadores, arquitec-
tos e ingenieros estn trabajando, el proceso de asen-
tamiento informal est planificando por su cuenta y pro-
duciendo viviendas en una fraccin de tiempo y a un
coste considerablemente inferior que la parcela ms
barata con casa en Ciudad Bolvar.
Normativa del suelo: Ha habido peticiones cons-
tantes en el sentido de obtener una normativa eficaz
para el suelo. Pero hasta la fecha el control del desa-
rrollo del suelo ha fracasado totalmente y no ha hecho
ms que empeorar el problema y aumentar la especula-
cin (13).
En Colombia ha ocurrido lo mismo. Hasta 1978, los
especuladores ilegales podan ser sancionados con un
10% del valor de la transaccin prohibida; ulteriormente
esta sancin se aument al 100% del valor con la adi-
cin de una pena de prisin para el promotor. Algunos
observadores afirman que la ejecucin de estas san-
ciones ha tenido como consecuencia una notable
reduccin de los desarrollos clandestinos (14). Otros
no ven sin embargo ningn desarrollo notable. La
reduccin observable en el ritmo de formacin de los
desarrollos clandestinos pueden atribuirse con toda
seguridad al retraso en la urbanizacin que alcanz su
punto mximo durante y despus de la "Violencia" (los
disturbios civiles de los aos 40 y 50). Por consiguiente,
los efectos disuasivos, si los hay, de estas sanciones
potenciales (que se aplican de hecho raras veces) son
difciles de valorar. De hecho, los desarrollos
clandestinos en Bogot y en Cali siguen producindose
de modo acelerado y la Superintendencia Bancaria en-
cargada de controlar las transacciones de suelo no ha
ejecutado nunca las leyes de modo riguroso (15).
Legalizacin y mejora: La legalizacin y mejora de
los asentamientos informales existentes requieren
mxima prioridad en la asignacin de recursos en una
futura poltica de vivienda para ingresos bajos (16). No
cabe duda de que la necesidad y el potencial se en-
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cuentran all. En Colombia los vecindarios informales reducidos (20). Muchas ciudades de Colombia, in-
en 69 asentamientos contenan 617.000 casas y daban clusive Bogot, han aplicado polticas de normas
vivienda a una poblacin de 4.500.000 (17). La legaliza- reducidas ("normas mnimas''), pero han tenido poco
cin y mejora de los asentamientos informales exis- impacto en el suministro de viviendas urbanas de ba-
tentes deber reclamar una parte importante de los jo coste.
recursos pblicos asignados a viviendas de bajo coste.
Pero esta poltica se ve limitada en dos sentidos. El problema es que el coste, la complejidad y los plazos
necesarios para la administracin de la planificacin
En primer lugar, la legalizacin y mejora o regulariza- excede con mucho los posibles beneficios prometidos
cin de las viviendas existentes resulta difcil y cara por el proceso de planificacin mismo. Los planes no
aunque mucho ms barata que las viviendas pblicas. se ponen en la prctica o cuando as ocurre, se produce
El proceso de legalizacin en s requiere una con- este hecho con varios aos de retraso. La planificacin
siderable inversin de recursos pblicos, ya que la ha demostrado no tener poder alguno para dirigir o
dificultad y complejidad de los procedimientos impide regular el proceso de urbanizacin y desarrollo en
que los propietarios puedan realizar ellos mismos la ciudades como Bogot y Cali. Al mismotiempo la
transferencia de ttulos legales sin gran parte de burocracia reguladora como por ejemplo la Oficina de
asistencia (18). La regularizacin implica tambin Supervisin y Registro implica retrasos que incremen-
ajustes de subdivisin, obtencin de infraestructura y tan el coste de las viviendas (21). Por trmino medio
servicios y acceso al crdito pblico y a la asistencia transcurren 3 aos entre el momento en que se
tcnica para mejorar las casas y hacer que cumplan los transmite una propuesta de construccin de vivienda
estndar mnimos. y la posible disponibilidad de emplazamientos desar-
rollados para su ocupacin y se necesitan 500 "pasos"
El proyecto Las Colinas de Bogot, realizado por la Caja administrativos para urbanizar una parcela y transferirla
de Vivienda Popular entre 1967 y 1975 (19), es un a su residente ltimo (22).
ejemplo de regularizacin de este tipo llevado a cabo
con xito y que se pens sera el prototipo de otros El hecho de que se reconozcan estos defectos en la
muchos. Pero esto no ha ocurrido y las razones son ob- planificacin no parece impedir que se abogue por ms
vias. Una de ellas es que no se dispone de fondos cuan- planificacin, mejor planificacin o ms coordinacin.
do la regularizacin tiene que competir con otros pro- Es sorprendente encontrar esta contradiccin entre
gramas de vivienda para obtener fondos limitados. La muchos observadores objetivos, empezando con la
otra es que, si se diera mxima publicidad a las conclusin de John Turner de que "los pases de ur-
regularizaciones, esto slo supondra un incentivo para banizacin rpida necesitan desesperadamente
ms invasiones y desarrollos clandestinos. planificacin urbana" (23), y terminando con el mismo
colombiano citado ms arriba. Si queremos sacar las
La segunda limitacin intrnseca de la poltica de inferencias lgicas de la impotencia y el coste de la
legalizacin y mejora es que se dirige solamente al planificacin, la conclusin ineludible es que hay que
dficit existente. Por consiguiente, una poltica de vi- renunciar o reducir de modo significativo los poderes
vienda de bajo coste debe incluir un mecanismo que de la planificacin; no ms planificacin ni un grado
tenga en cuenta estos dos defectos. Un mecanismo de utpico de coordinacin. Es la planificacin la que crea
este tipo debe poder intervenir retrospectivamente en la distincin entre los mercados legales e informales
el proceso de desarrollo clandestino con el fin de de vivienda. Por consiguiente la modificacin de la fun-
minimizar las recompensas e incentivos de los desar- cin planificadora en la normativa sobre ocupacin del
rollos clandestinos y generar por lo menos algo del terreno deber ser el elemento de toda poltica que tien-
dinero que se necesita para financiar los servicios da a movilizar los recursos informales de las
pblicos implicados en la regularizacin. Este mismo sociedades del tercer mundo.
mecanismo deber ser capaz de realizar un despliegue
hacia el futuro, que ofrezca un marco de incentivos y
sanciones que incluya toda construccin informal y
asegure la financiacin eventual y obtencin de in-
fraestructura y servicios. Un mecanismo de este tipo Conclusin: Una posible poltica para vivienda
es el que se esboza ms abajo. de bajo coste

Planificacin y administracin: La normativa sobre
planificacin y ocupacin del terreno parece ser ms
parte del problema que una solucin. Las normas de
planificacin usuales reflejan los valores de la sociedad
de clase media occidental. Por consiguiente se pro-
ponen normas reducidas como una forma de hacer la
vivienda ms accesible a las familias de ingresos
Podemos inferir ahora algunas de las dimensiones de
una poltica factible que asegure el proceso de asen-
tamiento informal como un elemento importante,
quizs el elemento ms importante de un esfuerzo na-
cional en el sector de la vivienda que se dirija
seriamente a resolver las necesidades de refugio de las
personas realmente pobres, que son la poblacin

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mayoritaria del tercer mundo. Estos elementos para
dicha poltica son:
A. Una reorientacin de las prioridades desde los pro-
gramas de obtencin de viviendas convencionales
hacia programas que faciliten asentamiento y construc-
cin informales. Los primeros fondos asignados para
viviendas de ingresos bajos se destinaran a crditos
para construccin de autoconstructores, asistencia a
artesanos y pequeos proveedores de material
(microempresas), y asesoramiento tcnico para
autoconstruccin y proyectos de (autogestin).
B. Legalizacin y mejora de asentamientos informales.
Debern ser ms frecuentes los proyectos de
regularizacin; en la escala prioritaria de la atencin
y de las inversiones pblicas, deberan tener ms im-
portancia que los proyectos de viviendas conven-
cionales y de "emplazamientos y servicios" juntos. Los
pocos proyectos de este tipo que se han puesto en
prctica, como Las Colinas, demuestran que es posi-
ble realizarlos y que cada peso gastado en la legaliza-
cin y mejora de asentamientos informales tiene una
eficacia muy superior en cuanto a soluciones para
obtener vivienda que el dinero gastado de cualquier
otro modo.
C. Revisin de la funcin de planificacin urbana en
la normativa de ocupacin de terreno. La planificacin
deber renunciar a su intento ftil de anticipar, dirigir
y controlar el proceso de urbanizacin. La normativa
y planificacin convencional de ocupacin de terreno
debera limitarse al mercado formal definido de acuer-
do con una estimacin realista de la relacin entre la
planificacin municipal y capacidad de ejecucin. El
resultado de una modificacin de este tipo sera limitar
el mercado "informal" con efecto tanto futuro como re-
trospectivo. En este ltimo sentido operara en la forma
tro de poco) y que dispone de infraestructura urbana.
Al mismo tiempo, debera desregularse y
despenalizarse (24) el desarrollo de suelo "no
planificado" en la periferia urbana.
Cmo realizar lo anterior? Propongo la adopcin de
una versin modificada del modelo descrito porGilberd
and Ward que se utiliz en Mjico para la regulariza-
cin de los asentamientos informales de Netzualcoyotl
y Ecatepec en los aos 70: Un fideicomiso (trust) que
ejecutara y administrara todas las ventas de suelo en
el mercado "informal" con efecto tanto futuro como
retrospectivo. En este ltimo sentido operara en la for-
ma del actual proceso de regularizacin y todo asen-
tamiento futuro informal que evitara su intervencin pa-
sara automticamente bajo su jurisdiccin retrospec-
tiva. Como en el caso mejicano, el fideicomiso distri-
buira el producto de la venta de terrenos entre las par-
tes interesadas, proporcionando a los residentes ttu-
los legales de posesin de sus terrenos y financiara la
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obtencin de infraestructuras y servicios. Las familias
compradoras obtendran un descuento importante del
20% sobre sus pagos. Esto, unido a la perspectiva de
obtener un ttulo legal constituira un incentivo
poderoso para que cooperaran e hicieran sus pagos a
travs del fideicomiso. El promotor recibira, digamos
un 50% del precio de compra. La parte restante, en esta
distribucin, el 30% del precio de compra se mantendra
en fideicomiso para el barrio, para la infraestructura y
los servicios necesarios y se abonara a la futura
valorizacin del residente (estimacin de la base im-
positiva por mejora de la propiedad).
Las futuras transacciones del terreno nicamente se
podran hacer a travs del fideicomiso y el producto de
la venta se asignara nuevamente como se ha sugerido
anteriormente. Toda venta no realizada de este modo,
que sera un desarrollo clandestino, caera bajo el
paraguas retroactivo del fideicomiso y pasara por su
proceso de regularizacin.
Podra desarrollarse, aunque esto es improbable, un
mercado "negro" del terreno con pagos adicionales ile-
gales a propietarios y promotores. La gran oferta de
terrenos potencialmente desarrollables reducir el
precio en el mercado informal a los niveles en que se
realizara a travs del fideicomiso. Los compradores
careceran de incentivos y los vendedores del
mecanismo de ejecucin para celebrar contratos de
compra-venta a precios ms elevados. La intervencin
del fideicomiso no incrementara el coste del suelo
para asentamientos informales; resulta ms bien pro-
bable el efecto contrario. En ltimo lugar, la tecnologa
del diseo institucional puede tener ms impacto en
proporcionar viviendas a los pobres en Amrica Latina
que las tecnologas ms convencionales de diseo ar-
quitectnico, estructura y materiales.
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Informes de la Construccin, Vol. 39 n. 390, julio/agosto, 1987

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