Professional Documents
Culture Documents
UNDP - SRB - Zastita Prirode I Razvoj Vetroelektrana U Srbiji PDF
UNDP - SRB - Zastita Prirode I Razvoj Vetroelektrana U Srbiji PDF
vetroelektrana u Srbiji 1
Ova publikacija je pripremljena uz podršku i doprinos Ministarstva energetike, razvoja i zaštite životne sredine,
Ministarstva prirodnih resursa, rudarstva i prostornog planiranja, Pokrajinskog sekretarijata za urbanizam,
graditeljstvo i zaštitu životne sredine, Zavoda za zaštitu prirode Srbije, Pokrajinskog zavoda za zaštitu prirode,
Prirodnjačkog muzeja i Srpskog udruženja za energiju vetra.
IMPRESUM
Naslov:
Zaštita prirode i razvoj vetroelektrana u Srbiji
Izdavač:
Program Ujedinjenih nacija za razvoj (UNDP), Beograd, Srbija
Autori:
dr sc. Toni Safner, prof. biol. Jelena Likić, dipl. ing. Mirko Mesarić (Ires Ekologija)
dr. sc. Marin Miletić, dipl. ing. Siniša Knežević, mr. sc. Lovorko Marić (Energetski institut Hrvoje Požar)
Prevod:
Nives Papović Ivačković
2 Ljubica Gavanski
Štampa i dizajn:
Publikum, Beograd, Srbija
Tiraž: 300
Stavovi izneti u ovoj publikaciji su stavovi autora i ne predstavljaju nužno stavove Programa Ujedinjenih nacija
za razvoj (UNDP) niti Globalnog fonda za životnu sredinu (GEF).
Predgovor
Obezbeđivanje dovoljne količine energije je jedan od osnova ekonomije i preduslova blagostanja u zemlji. U
energetskom sektoru, razvoj obnovljivih izvora energije i povećanje njenog učešća u ukupnoj potrošnji energije
se nalazi visoko na političkoj agendi Srbije. U tom smislu, razvoj vetroelektrana može da donese brojne koristi
Srbiji, pre svega kroz obezbeđenje dodatnih izvora energije neophodnih za razvoj, ali i kroz smanjenje emisija
gasova staklene bašte, doprinoseći tako i borbi protiv klimatskih promena.
Istovremeno, Srbija je prepoznata kao jedan od centara biodiverziteta Evrope budući da predstavlja dom za
43,3% svih postojećih evropskih vrsta. Biodiverzitet i ekosistemi pružaju srpskom društvu vredna dobra i
usluge, uključujući sredstva za život, hranu, vodu i zdravlje, omogućavaju poboljšanu otpornost, očuvanje
ugroženih vrsta i njihovih staništa, kao i vezivanje i skladištenje ugljenika. Ovo prirodno bogatstvo je dragocena
zaostavština, ali i vredan ulog za dobrobit i razvoj kako sadašnjih, tako i budućih generacija.
Svaka intervencija koja podrazumeva promene u korišćenju zemljišta može imati uticaj na prirodu, na vrste
i njihova staništa. Da bi razvoj projekata vetroelektrana bio zaista održiv, potrebno je osigurati poštovanje i
drugih potreba, uključujući društvene, ekonomske i ekološke. Pažljivim i strateškim planiranjem sa ranim
uključivanjem relevantnih zainteresovanih strana može se doći do dobrih rešenja, i tako smanjiti negativni
uticaji intervencija na prirodu. Pored toga, velika je verovatnoća da će projekti koji poštuju ekološke standarde i
interese lokalnih zajednica biti lakše prihvaćeni, efikasniji i brže realizovani, što je od interesa i za investitore.
Program Ujedinjenih nacija za razvoj (UNDP) podržava puteve održivog razvoja Srbije, koji poštuju šire društvene
potrebe i uključuju vrednosti biodiverziteta i staranje o životnoj sredini za dobrobit ljudi. Kroz realizaciju
3
programa i projekata, UNDP pomaže institucijama i stanovništvu Srbije da poveća kapacitete u cilju boljeg i
održivog upravljanja biodiverzitetom.
Cilj ove publikacije je da pruži okvir za integraciju principa zaštite prirode i biodiverziteta u razvoj vetroelektrana
u Srbiji. Publikacija uključuje pregled zakonodavnog okvira vetroenergetike i zaštite prirode, kako u Srbiji, tako
i u Evropskoj uniji, kao i preporuke i primere dobre prakse iz drugih zemalja.
Nadam se da će ova publikacija doprineti jačanju ekoloških standarda i unapređenju pozitivne komunikacije
između zainteresovanih strana procesa razvoja vetroenergetike u Srbiji.
Jürg Staudenmann
Zamenik stalnog predstavnika UNDP
4
SADRŽAJ
9. PREPORUKE 64
LITERATURA 67
Strateški dokumenti 69
Zakoni 69
Podzakonski akti 70
1. zakonodavni OKVIR
vetroenergetike i ZAŠTITe
PRIRODE u EU i Srbiji
Na putu za dobijanje statusa kandidata za ulazak u Evropsku uniju, Republika Srbija je preuzela i veliki broj
obaveza i propisa iz oblasti energetike i zaštite prirode i životne sredine. Jedan od energetskih prioriteta na
nacionalnom i evropskom nivou je i razvoj obnovljivih izvora energije. Pri razvijanju planova za korišćenje
energije vetra, neophodno je, uz sprovođenje dobre prakse, striktno se pridržavati postojećih zakonskih
odredbi koje regulišu oblast zaštite životne sredine i prirode kako bi se uticaji navedene tehnologije na
životnu sredinu sveli na najmanju moguću meru.
Sprovođenje evropske politike zaštite životne sredine i prirode zasniva se na načelu prevencije i opreza i ima
za cilj da obezbedi visoke standarde kako bi doprinela opštem strateškom cilju održivog razvoja. Prirodna
sredina smatra se ključnim dobrom u privrednom i društvenom kapitalu pa se uporedo sa postizanjem tih
ciljeva nastoji integrisati zaštitu prirode u odgovarajuće politike EU u drugim oblastima među kojima su
najznačajnije poljoprivreda, transport, regionalni razvoj, energetika.
Energetika (proizvodnja, prerada i potrošnja energije) je oblast koja, osim što se smatra velikim zagađivačem
životne sredine, zauzima i važnu stratešku odrednicu razvoja ekonomskih politika EU. Kao primer može da
posluži Zelena knjiga Evropske energetske politike1 iz 2006. godine koja definiše strateške odrednice EU u
oblasti energetike među kojima važno mesto zauzima razvoj obnovljivih izvora energije (OIE).
Direktiva koja definiše celokupno oblast obnovljivih izvora energije, što ne znači samo proizvodnju električne
7
energije, nego i proizvodnju toplotne energije i sektor biogoriva, je Direktiva 2009/28/EZ o promociji
upotrebe energije iz obnovljivih izvora, i izmeni i delimičnom stavljanju van snage Direktiva
2001/77/EZ i 2003/30/EZ. Ona zadaje čvrste ciljeve i određuje proces praćenja ostvarenja tih ciljeva.
Direktivom se određuje cilj od najmanje 20% udela energije iz obnovljivih izvora u finalnoj potrošnji do 2020.
godine, 10% udela obnovljivih izvora u sektoru saobraćaja do 2020. godine, obavezna izrada nacionalnih
akcionih planova za ostvarivanje nacionalnih ciljeva te povećanje udela OIE u sektorima grejanja i hlađenja,
električne energije i saobraćaja.
Uz razvoj sistema snabdevanja energijom, uporedo ide i razvoj propisa koji povezuju uticaj energetike sa merama
zaštite životne sredine i zaštite prirode predstavljajući tako važne odrednice EU legislative. Kao opšti strateški
cilj EU u oblasti očuvanja i upravljanja prirodnim resursima, može da se navede „unapređenje upravljanja i
izbegavanje preterane eksploatacije prirodnih resursa, polazeći od vrednosti koje obezbeđuje ekosistem“ [1].
Načela i prioriteti koji strateški utvrđuju politiku EU u toj oblasti su Akcioni programi EU. Trenutno je na snazi VII
akcioni program pod nazivom „Živeti dobro, u skladu sa mogućnostima naše planete” koji pruža okvir politike
zaštite životne sredine i prirode do 2020. godine. Navedeni akcioni program je usmeren na devet ciljeva i
prioriteta, i nadovezuje se na čitav niz strateških dokumenata i akcionih planova2.
Primer:
Pojedinačni slučaj - Ocena prihvatljivosti: „Medvědí skála” (Medveđa stena) projekat
vetroparka u severnoj Bohemiji, Češka Republika, 2007.
Jednako važno kao obaveza preuzeta u sklopu Energetske zajednice je poboljšanje stanja životne sredine,
povećanje energetske efikasnosti i upotreba obnovljivih izvora energije u regionu. Posledice preuzetih obaveza
su razvoj alternativnih opcija za proizvodnju električne energije i davanje javnosti na uvid sveobuhvatni
Investicioni plan. Navedeno je osnov za sprovođenje javnih rasprava kod revizije prostornih planova i drugih
vezanih planskih dokumenata koji su doneti pre usvajanja Ugovora o energetskoj zajednici.
Srbija je ratifikovala Okvirnu konvenciju UN o klimatskim promenama (UNFCCC), Kjoto protokol, Konvenciju
12 o prekograničnom zagađivanju vazduha na velikim udaljenostima (CLRTAP), i njen Protokol o dugoročnom
finansiranju programa saradnje za praćenje i procenu prekograničnog prenosa zagađujućih materija u
vazduhu na velike daljine u Evropi (EMEP). Kao zemlja koja pripada ne-Aneksu I Kjoto protokola, Republika
Srbija se obavezala da smanji emisije gasova sa efektom staklene bašte, ali bez određeno definisanih
ciljeva.
- prvu grupu čine propisi kojima se uređuje oblast izgradnje konkretnog energetskog objekta i način
dobijanja građevinske dozvole za ovakav objekat, kao i način utvrđivanja podobnosti objekta za upotrebu
i pribavljanje upotrebne dozvole samog objekta. Propisima kojima je uređena oblast izgradnje propisan je
postupak dobijanja lokacijske dozvole, građevinske dozvole i upotrebne dozvole, a planskim dokumentima
su definisani ciljevi prostornog planiranja i razvoja, odnosno prostornog uređenja5. Poseban značaj u ovoj
grupi propisa imaju propisi kojima se uređuje zaštita životne sredine i prirode kao i pravni status vetra i
voda6;
5 Izdvajamo: Zakon o planiranju i izgradnji, Zakon o Prostornom planu Republike Srbije od 2010. do 2020. godine, te podzakonski propisi
doneseni na osnovu ovih zakona.
6 Izdvajamo: Zakon o zaštiti životne sredine, Zakon o proceni uticaja na životnu sredinu, Zakon o zaštiti prirode, Zakon o integrisanom sprečavanju
i kontroli zagađenja, Zakon o vazdušnom saobraćaju, Zakon o zaštiti vazduha, Zakon o vodama, Zakon o šumama te podzakonski propisi
doneseni na osnovu ovih zakona.
- u drugoj grupi su propisi koji se odnose na sticanje prava na obavljanje delatnosti proizvodnje
električne energije7.
Postupci koji se odnose na dobijanje raznih dozvola koje izdaju državni (upravni) organi i drugi postupci
neophodni za dobijanje prateće dokumentacije su upravni postupci, a rokovi za dobijanje ovih akata su
utvrđeni samim merodavnim propisom kojim je regulisan postupak dobijanja konkretnog upravnog akta.
U slučaju da ovi rokovi nisu utvrđeni konkretnim propisima, na rok za izdavanje konkretnog upravnog akta
se primenjuje Zakon o opštem upravnom postupku (“Službeni list SRJ”, br. 33/97 i 31/2001 i “Službeni
glasnik RS”, br. 30/2010).
Ekološki ciljevi vezani za emisiju štetnih materija iz proizvodnje i potrošnje energije, sadržani su u energetskoj
politici Srbije. Uz to, određeni ekološki zahtevi navode se u zakonodavstvu koje se prilagođava evropskim
standardima, kao i u okviru obaveza predviđenih širim međunarodnim sporazumima.
sektor OIE, tako i na vetroparkove8. Kroz navedene akte su predviđeni kapaciteti podsticane proizvodnje
energije iz vetroelektrana podignuti na maksimalnih 500 MW snage do 2020. godine. Takođe je usvojen
i okvir za ugovor o otkupu električne energije od strane operatora sistema od povlašćenih proizvođača
električne energije iz OIE. Definisane su i Feed-in tarife za različite obnovljive izvore energije, u slučaju
vetroelektrana radi se o 9,20 €c/kWh.
Veoma detaljan opis administrativne procedure za sticanje statusa povlašćenog proizvođača električne
energije korišćenjem energije vetra, dat je u publikaciji „Izgradnja postrojenja i Proizvodnja električne
energije u Vetroelektranama u Republici Srbiji - Vodič za investitore” [5].
7 Izdvajamo: Strategija razvoja energetike Republike Srbije do 2105. godine, Program ostvarivanja Strategije razvoja energetike Republike Srbije,
Zakon o energetici, podzakonski akti doneseni na osnovu ovih zakona i drugi propisi koji se odnose na energetske delatnosti, objekte i slično.
8 Uredba o merama podsticaja za povlašćene proizvođače električne energije („Sl. glasnik RS” br. 8/2013-4); Uredba o uslovima i postupku
sticanja statusa povlašćenog proizvođača električne energije („Sl. glasnik RS” br. 8/2013-9); Uredba o načinu obračuna i načinu raspodele
prikupljenih sredstava po osnovu naknade za podsticaj povlašćenih proizvođača električne energije („Sl. glasnik RS” br. 8/2013); Uredba o visini
posebne naknade za podsticaj u 2013. godini („Sl. glasnik RS” br. 8/2013).
1.2.2. Zakonodavstvo u oblasti zaštite prirode
Sistem zaštite prirode u Republici Srbiji, kao i osnovna kategorizacija zaštićenih dobara, definisani su
Zakonom o zaštiti životne sredine („Službeni glasnik RS”, br. 135/04 i 36/09) i Zakonom o zaštiti prirode
(„Službeni glasnik RS”, br. 36/09, 88/10 i 91/10 - ispravka). Ovim zakonima se obezbeđuje ostvarivanje
prava čoveka na život i razvoj u zdravoj životnoj sredini te izbalansiran odnos privrednog razvoja i životne
sredine u Republici Srbiji te se uređuju integralni sistem zaštite životne sredine, zaštita i očuvanje prirode,
biološke, geološke i raznovrsnosti predela životne sredine. Osim navedenim zakonima, zaštita prirode je
regulisana i podzakonskim aktima (uredbe, naredbe, pravilnici, rešenja o zaštiti prirodnih dobara), kao i
ratifikovanim međunarodnim ugovorima
Drugi relevantni zakoni u oblasti zaštite biodiverziteta obuhvataju: Zakon o strateškoj proceni uticaja na
životnu sredinu („Službeni glasnik RS”, broj 135/04), Zakon o proceni uticaja na životnu sredinu („Službeni
glasnik RS”, br. 135/04 i 36/09), Zakon o nacionalnim parkovima („Službeni glasnik RS”, br. 39/93, 44/93,
53/93, 67/93, 48/94, 101/05 i 36/09 – drugi zakon), Zakon o prostornom planu Republike Srbije od 2010.
do 2020. godine („Službeni glasnik RS”, broj 88/10).
Zakon o zaštiti životne sredine postavlja osnovne principe zaštite i unapređenja prirode, donosi
kriterijume i uslove za održivo upravljanje prirodnim resursima i sredstvima te postavlja mere i uslove
zaštite životne sredine.
Zakon o zaštiti prirode uređuje zaštitu, očuvanje i unapređenje biološke (genetičke, specijske i
14
ekosistemske), geološke i raznovrsnosti predela, usklađivanjem ljudskih aktivnosti, ekonomskih i društvenih
razvojnih planova, programa, osnova i projekata sa održivim korišćenjem obnovljivih i neobnovljivih prirodnih
resursa i dugoročnim očuvanjem prirodnih ekosistema i prirodne ravnoteže. To mora da se obezbedi
utvrđivanjem i praćenjem stanja u prirodi te blagovremenim sprečavanjem ljudskih aktivnosti i delatnosti
koje mogu da dovedu do trajnog osiromašenja biološke, geološke raznovrsnosti te raznovrsnosti predela,
kao i poremećaja sa negativnim posledicama u prirodi. Divlje vrste koje su ugrožene ili mogu da postanu
ugrožene, a koje imaju poseban značaj sa genetičkog, ekološkog, ekosistemskog, naučnog, zdravstvenog,
ekonomskog i drugih aspekta, štite se kao strogo zaštićene divlje vrste ili zaštićene divlje vrste. Lista
zaštićenih vrsta utvrđena je Pravilnikom o proglašenju i zaštiti strogo zaštićenih i zaštićenih divljih vrsta
biljaka, životinja i gljiva („Službeni glasnik RS”, br. 5/10 i 47/11).
Područja koja imaju izraženu geološki, biološki, ekosistemski diverzitet i/ili diverzitet predela, mogu da se
proglase za zaštićena područja od opšteg interesa. Zakonom o zaštiti prirode i Uredbom o ekološkoj mreži
definisana je ekološka mreža kao skup funkcionalno povezanih ili prostorno bliskih ekološki značajnih
područja, koja biogeografskom zastupljenošću i reprezentativnošćui značajno doprinose očuvanju
biodiverziteta, uključujući i ekološki značajna područja Evropske unije Natura 2000.
Zaštićena prirodna dobra u Republici Srbiji su:
1) zaštićena područja (strogi rezervat prirode, specijalni rezervat prirode, nacionalni park,
spomenik prirode, zaštićeno stanište, predeo izuzetnih odlika, park prirode);
2) zaštićene vrste (strogo zaštićena divlja vrsta, zaštićena divlja vrsta);
3) pokretna zaštićena prirodna dokumenta.
Strategija biološke raznovrsnosti Republike Srbije za period od 2011. do 2018. godine definiše ciljeve u
oblasti zaštite biodiverziteta na nivou države u skladu sa nacionalnim potrebama i mogućnostima, kao i sa
obavezama koje Republika Srbija ima kao potpisnica Konvencije o biološkoj raznovrsnosti (biodiverzitetu).
Strategija je donesena na period od sedam godina (2011. - 2018.), a aktivnosti su definisane kratkoročno
sa periodom implementacije od 1-3 godine, srednjoročno 3-5 godina, dugoročno 5-7 godina i kontinuirano.
U Strategiji su definisana osnovna načela zaštite biodiverziteta u Srbiji, prepoznati su glavni faktori pritisaka
na biodiverzitet, te su opisani ciljevi i aktivnosti za njegovo očuvanje. U sklopu Strategije je donesen i
Akcioni plan za sprovođenje Strategije biodiverziteta Republike Srbije za period od 2011. do 2018. godine,
sa aktivnostima, nosiocima poslova i rokovima izvršenja, kao i mogućim izvorima finansijskih sredstava za
sprovođenje Strategije.
Republika Srbija je ratifikovala Konvenciju o biološkoj raznovrsnosti 2001. godine, koja ima za cilj da očuva
biodiverzitet, održivo korišćenje komponenti biodiverziteta te pristup i pravednu podelu dobiti koje proističu
iz korišćenja genetičkih resursa. Republika Srbija priznaje i podržava globalne strateške ciljeve biodiverziteta
- Aiči ciljeve, usvojene na desetom sastanku država članica Konvencije održanom u oktobru 2010. godine u
Nagoji. Takođe, Republika Srbija je potpisnica i brojnih drugih međunarodnih sporazuma vezanih za zaštitu
i prirode i biodiverziteta: Konvencije o očuvanju evropske divlje flore i faune i prirodnih staništa, Konvencije
o očuvanju migratornih vrsta divljih životinja, Konvencije o močvarama koje su od međunarodnog značaja,
posebno kao prebivalište ptica močvarica, Konvencije o zaštiti svetskog kulturnog i prirodnog nasleđa,
Konvencije o međunarodnoj trgovini ugroženim vrstama divlje flore i faune – CITES [6].
Prema Zakonu o zaštiti prirode nosilac projekta, odnosno pravno lice, preduzetnik i fizičko lice koje koristi
prirodne resurse, obavlja građevinske i druge radove, aktivnosti i intervencije u prirodi, dužno je da postupa
u skladu sa merama zaštite prirode utvrđenim u planovima, osnovama i programima i u skladu sa projektno-
tehničkom dokumentacijom, na način da se izbegnu ili na najmanju meru svedu ugrožavanje i oštećivanje
prirode. Pravno lice, preduzetnik i fizičko lice dužno je da po prestanku radova i aktivnosti izvrši sanaciju,
odnosno rekultivaciju.
Kada se vrše aktivnosti koje mogu da imaju uticaja na zaštićena područja i na prostor u okviru ekološke
mreže, kao što je navedeno u čl. 9. Zakona o zaštiti prirode, pribavljaju se uslovi zaštite prirode koje izdaje
nadležni Zavod za zaštitu prirode (u daljem tekstu: Zavod).
Akt o uslovima zaštite prirode, Zavod izdaje rešenjem. Ukoliko podnosilac zahteva u roku od dve godine od
dana dostavljanja akta ne otpočne radove i aktivnosti za koje je akt o uslovima zaštite prirode izdat, dužan
je da pribavi novi akt. Za prikupljanje i procenu informacija neophodnih za izdavanje akta o uslovima zaštite
prirode, plaća se naknada.
Na akt o uslovima zaštite prirode može da se izjavi žalba ministarstvu nadležnom za poslove zaštite životne
sredine u roku od 15 dana, a na teritoriji autonomne pokrajine, organu nadležnom za poslove zaštite životne
sredine autonomne pokrajine.
Prema Zakonu o zaštiti prirode i Uredbi o režimima zaštite („Službeni glasnik RS”, broj 31/2012) na
zaštićenim područjima, postoji prioritetna zabrana izgradnje objekata za proizvodnju energije, shodno, u
zavisnosti od stepena režima zaštite:
Planirane radove i aktivnosti, odnosno izvođenje projekta, nosilac projekta je dužan da pismeno prijavi
upravljaču zaštićenog područja, koji je u obavezi da ga upozna o mogućnostima za obavljanje istih, kao i
o daljoj proceduri.
Nadležne institucije mogu da daju saglasnost na projekat vetroelektrana, ako se ustanovi da isti neće
negativno uticati na integritet područja određenog za zaštitu. Ako je neophodno, mogu da se traže promene
predloženog projekta ili dodatni odgovarajući uslovi pod kojima taj projekat može da se realizuje. Uslove
zaštite prirode, kao i parametre za monitoring živog sveta, propisuje nadležni Zavod za zaštitu prirode.
Prema čl. 57 Zakona o zaštiti prirode, Vlada može, u skladu sa zakonom, da dozvoli radove i aktivnosti,
odnosno projekte iz oblasti energetike na zaštićenom području, ako se radi o projektima od opšteg interesa
i nacionalnog značaja.
16
1.2.4. Procena uticaja vetroelektrana na životnu sredinu
Set zakona iz oblasti zaštite životne sredine predviđa izradu procene uticaja planova i projekata na životnu
sredinu uz obavezno mišljenje Zavoda za zaštitu prirode. U postupku pribavljanja građevinske dozvole, za
vetroelektrane snage 50 MW, obavezna je izrada Studije o proceni uticaja objekta na životnu sredinu, a za
vetroelektrane ukupne snage 1- 50 MW može da se traži izrada Studije o proceni uticaja objekta na životnu
sredinu kao što je određeno Zakonom o zaštiti životne sredine („Službeni glasnik RS”, br. 135/04, 36/09,
36/09 – dr. zakon i 72/09 – dr. zakon)9, Zakonom o proceni uticaja na životnu sredinu („Službeni glasnik
RS”, broj 135/04 i 36/09) i Pravilnikom o sadržini zahteva o potrebi procene uticaja i sadržini zahteva
za određivanje obima i sadržaja studije o proceni uticaja na životnu sredinu („Službeni glasnik RS”, br.
69/2005 od 9.8.2005. godine). Iznimno se i za postrojenja snage do 1 MW može da traži procena uticaja
ako se radi o elektranama koje će se graditi u zaštićenom prirodnom dobru i zaštićenoj okolini nepokretnog
kulturnog dobra i u drugim područjima posebne namene. Republika Srbija je ratifikovala i Konvenciju o
proceni uticaja na životnu sredinu u prekograničnom kontekstu (Espoo Konvencija) koja utvrđuje obaveze
država u pogledu obaveštavanja i međusobnog konsultovanja o svim većim projektima za koje se smatra
da imaju ili bi mogli da imaju značajan negativan uticaj na životnu sredinu druge države.
Nadležni organ u postupku procene uticaja vetroelektrane je Ministarstvo nadležno za životnu sredinu,
odnosno nadležni organ Autonomne pokrajine, ako se elektrana nalazi na teritoriji Autonomne pokrajine.
9 Trenutno je na internet stranici Ministarstva energetike, razvoja i zaštite životne sredine postavljen nacrt Zakona o izmenama i dopunama
Zakona o zaštiti životne sredine koji se nalazi na javnoj raspravi (http://www.merz.gov.rs/lat/dokumenti/nacrt-zakona-o-izmenama-i-dopunama-
zakona-zastiti-zivotne-sredine)
Predmet procene uticaja projekta na životnu sredinu određuje se kroz dva akta: odluka nadležnog organa
kojom se određuje obim i sadržaj studije o proceni uticaja na životnu sredinu i sama studija o uticaju
projekta na životnu sredinu. Detaljni pregled procedure procene uticaja vetroelektrana na životnu sredinu
u Republici Srbiji moguće je pronaći u dokumentu „Uputstvo za procenu uticaja vetroelektrana na životnu
sredinu10”[4].
Sektorske strategije, programi, planovi i osnove moraju, u skladu sa načelom integracije, da se usaglase
sa ciljevima sistema zaštite životne sredine11 i drugim republičkim, pokrajinskim i lokalnim planovima i
programima zaštite životne sredine (vazduh, voda, zemljište, otpad itd.).
Zakon o strateškoj proceni uticaja na životnu sredinu („Službeni glasnik RS”, broj 135/04 i 88/10) definiše
obaveze nadležnih organa Republike, pokrajine i lokalne samouprave da utvrde i procene potencijalne
znatne uticaje na životnu sredinu predloženih planova i programa, uključujući i prekogranične uticaje.
Zakon o zaštiti od buke u životnoj sredini („Službeni glasnik RS” br. 36/2009 i 88/2010), među ostalim
reguliše mere i uslove zaštite od buke, odnosno zvučne zaštite u postupku strateške procene uticaja,
procene uticaja projekata na životnu sredinu, odnosno u postupku izdavanja integrisane dozvole za rad
postrojenja i aktivnosti.
Uz gore navedene Zakone, važno mesto kod postupka procene uticaja vetroelektrana na životnu sredinu
zauzima i pravo na pristup informacijama kako bi se obezbedilo pravo učestvovanja javnosti u odlučivanju
o stanju životne sredine u skladu sa odredbama Konvencije o pristupu informacijama, učešću javnosti u
donošenju odluka i pristupu pravosuđu u materiji vezanoj za životnu sredinu i njen Protokol o Registru
17
ispuštanja i prenosa zagađujućih materija - PRTR (Arhuska konvencija). Uz obaveze preuzete ratifikovanjem
ove Konvencije u Srbiji, na snazi je Zakon o slobodnom pristupu informacijama od javnog značaja (Službeni
glasnik RS”, br. 120/2004, 54/2007, 104/2009 i 36/2010) koji obezbeđuje ostvarivanje prava na pristup
informacijama od javnog značaja kojima raspolažu državni organi.
Proces približavanja EU zemljama kandidatima otvara nove izazove u zaštiti životne sredine. EU zahteva
detaljno uređenje svih pitanja iz tog područja, uz brojne zakonske, administrativne i finansijske promene.
Istovremeno su potrebne i značajne promene u organizaciji ljudskih resursa u oblasti zaštite životne
sredine, a u skladu sa pravnim tekovinama Evropske unije. Dosadašnja iskustva upućuju na to da je
upravo približavanje politici i standardima zaštite životne sredine izuzetno zahtevno i složeno za zemlje
kandidatkinje zbog izrazitih razlika u dosadašnjim standardima, razlika u zakonodavnom i administrativnom
sistemu te u stanju životnu sredine. Harmonizovanjem pravnih propisa iz oblasti zaštite životne sredine i
prirode sa propisima Evropske unije koje je u toku, u oblasti zaštite životne sredine i prirode uzimaju se u
obzir i primenjuju evropski i svetski standardi. Takođe, unapređenju i usklađivanju zaštite prirode doprinosi
i primena odredbi i principa međunarodnih konvencija čiji je Republika Srbija potpisnik.
Republika Srbija sprovodi aktivnosti za uključivanje u evropsku ekološku mrežu Natura 2000, čiji je nosilac i
koordinator Ministarstvo energetike, razvoja i zaštite životne sredine. U cilju neophodnog jačanja kapaciteta
državne administracije, u Srbiji je realizovan Tvining projekat „Jačanje administrativnih kapaciteta za
zaštićena područja u Srbiji (NATURA 2000)”, u kojem su osim ministarstva nadležnog za zaštitu prirode
učestvovale i ključne institucije i organizacije iz oblasti zaštite prirode i relevatnih sektorskih oblasti. U planu
je nastavak aktivnosti za uspostavljanje mreže Natura 2000 u Srbiji uz podršku evropskih pretpristupnih
fondova - IPA 2012.
Zakonom o zaštiti prirode uveden je novi instrument u zaštiti prirode u Srbiji – ocena prihvatljivosti. Kao
tekovina evropskog prava, on predstavlja osnovni mehanizam zaštite evropske ekološke mreže Natura
2000. U zakonodavstvu Srbije, ocena prihvatljivosti je usko povezana sa ekološkom mrežom i služi
pre svega za očuvanje osnovnih vrednosti ekoloških značajnih područja koja su definisana Uredbom o
ekološkoj mreži. Nakon pristupanja Evropskoj uniji i nakon formiranja mreže Natura 2000 u Srbiji, određene
nadležnosti u kontroli sprovođenja postupka ocene prihvatljivosti imaće i Evropska komisija. Svako pravno i
fizičko lice može da uputi žalbu Evropskoj komisiji i pokrene preispitivanje odluke koju je donela nacionalna
administracija kroz postupak ocene prihvatljivosti. Takođe, za proglašavanje preovladavajućeg javnog
18 interesa za određeni projekat sa uticajem na područje Natura 2000 mreže, biće neophodno tražiti mišljenje
Evropske komisije. U Srbiji je u toku postupak izrade i usvajanja Uredbe o oceni prihvatljivosti, kojom će se
bliže odrediti primena ovog instrumenta u zaštiti prirode.
Zakonom o zaštiti od buke u životnoj sredini i podzakonskim aktima implementirana je Direktiva 2002/49/
EZ o proceni i upravljanju bukom u životnoj sredini.
19
2.
stanje i perspektive
razvoja VETROENERGETIKE
u Srbiji
2. stanje i perspektive
razvoja VETROENERGETIKE
u Srbiji
2.1. Stanje i razvoj vetroenergetike u EU i Srbiji
21
12 NREAP - National Renewable Energy Action Plan = Plan izgradnje obnovljivih izvora energije koje donose zemlje članice EU u skladu sa
Direktivom 2009/28/EZ
22
Slika 1. Ukupna neto snaga instalisanih vetroelektrana do 2012. (izraženo u MW) [7]
Prema izveštaju Evropskog udruženja za energiju vetra [8], bitan razvoj i iskorišćavanje vetro-energetskih
potencijala očekuje se u srednjoj, istočnoj i jugoistočnoj Evropi. Navedeni izveštaj deli budući razvoj na prvi,
drugi i treći talas prema sledećih 8 kriterijuma: (1) razvijenost tržišta električne energije, (2) postavljeni ciljevi
razvoja vetroelektrana, (3) mehanizmi potpore/podsticanja, (4) raspoloživi resursi vetra, (5) prisustvo u lancu
snabdevanja (eng. supply chain), (6) Finansiranje, (7) dobijanje dozvola (gradnja, priključak na mrežu...),
(8) elektroenergetska infrastruktura. Kao veoma bitni faktori navode se zakonska stabilnost, jasnoća i
jednostavnost postupaka dobijanja dozvola i sticanja prava na potporu (eng. support mechanisms), što je
usko povezano sa mogućnostima finansiranja.
U prvu grupu država uključene su relativno nove članice EU u kojima dolazi do razvoja, izgradnje i pogona
vetroelektrana. To su Bugarska, Mađarska, Poljska, Turska i Rumunija. U drugoj grupi nalaze se Češka,
Hrvatska i Ukrajina, a u trećoj grupi su Srbija, Slovačka, Slovenija i Rusija u kojima se razvoj vetroelektrana
tek nazire. Izveštaj analizira po istom modelu stanje u svakoj od navedenih država, a ustanovljeno za Srbiju
prikazano je u sledećoj tabeli (Tabela 1):
Jedna od ključnih prepreka za realizovanje projekta je zakonski okvir, odnosno njegova kompletnost i
jednostavnost. Prema informacijama iz Srpskog udruženja za energiju vetra (SEWEA), izrada celokupnog
paketa zakona i podzakonskih akata završava se tek ove (2013.) godine. Iako su osnovni zakoni usvojeni
još 2011. godine, većina podzakonskih akta neophodnih za sprovođenje zakona donesena je tek početkom
2013. godine. U julu 2013. godine izrađena je i verzija podzakonskih akata kojim se definiše Ugovor
o otkupu električne energije (PPA - Power Purchase Agreement), međutimu saradnji sa međunarodnim
institucijama (EBRD, IFC, OPIC) uočene su regulacione neusaglašenosti, koje trebaju da budu otklonjene u
narednom periodu.13
13 Tehnička mogućnost prihvata vetroelektrana vezana je za mogućnost operatora sistema da balansira promenljivu izlaznu snagu vetroelektrana,
obzirom da proizvodnja zavisi od trenutne brzine vetra na svakoj lokaciji. Ostali tehnički uslovi vezani za rad u nazivnim uslovima mreže, kao i
privremenim devijacijama napona i frekvencije, uglavnom više ne predstavljaju problem za današnju tehnologiju vetroagregata.
Pored zakonskih prepreka za izgradnju same vetroelektrane, Srpsko udruženje za energiju vetra (SEWEA)
navodi kao ostale prepreke:
• izgradnju priključka vetroelektrane (ko gradi, kako se rešava finansiranje izgradnje)
• veoma kratak rok predviđen za izgradnju vetroelektrane (2 godine), koji je uslov za zadržavanje
privremenog statusa povlašćenog proizvođača
• zakonom određeno sprovođenje procene uticaja na životnu sredinu (EIA - Environmental Impact
Assessment) tek nakon izdate lokacijske dozvole i nakon rešavanja imovinsko-pravnih odnosa. Takvi
uslovi razvoja projekata u Srbiji predstavljaju veliki rizik za investitore obzirom na velika prethodno
uložena sredstva u razvoj projekta, a uslovi projektovanja mogu bitno da se promene u fazi Procene
uticaja na životnu sredinu te mogu da projekat učine neprofitabilnim.
Prema informacijama od Srpskog udruženja za energiju vetra (SEWEA-e), konačno uređenje kompletnog
zakonodavnog okvira očekuje se početkom 2014. godine.
Trenutna ograničenja ukupne snage vetroelektrana, čija proizvodnja planira da se podstiče, iznosi 500 MW
do 2020. godine.
Obzirom na navedene uslove postoji značajan raskorak između vetroelektrana u razvoju sa tehničkog
aspekta i sa aspekta dobijenih/važećih dozvola.
Prema zvaničnim podacima iz avgusta 2013. godine [10], u sistemu podsticaja prijavljeno je sedam
vetroelektrana (često ista vetroelektrana sa više faza izgradnje) od kojih je većina stekla tek status
privremeno povlašćenog proizvođača. Ukupna snaga razmatranih sedam projekata vetroelektrana je oko
50 MW.
Sa druge strane, renomirana institucija Evropsko udruženje za energiju vetra (eng. European Wind Energy
Association – EWEA) u svom izveštaju za Srbiju [8] navodi da je u planiranju ukupno 2600 GW projekata
vetroelektrana, i kao potencijalne lokacije navodi istočne delove Srbije: Stara Planina, Ozren, Vlasina, Rtanj,
Deli Jovan, Crni Vrh, planine Pešter, Zlatibor, Kopaonik, Divčibare, te Panonsku ravnicu.
Lokacije analizirane u studiji iz 2011. [11] su okvirno prikazane na sledećoj slici (Slika 3.). Prema istom
izvoru, 75% instalisanih kapaciteta vetroelektrana planira se u Vojvodini. Samo kompanije članice Srpskog
udruženja za energiju vetra - SEWEA-e, (ukupno pet kompanija) razvijaju projekte vetroelektrana ukupne
snage 750 MW na područjima opština Kovin, Alibunar, Kovačica, Vršac, Kula, Plandište i Veliko Gradište.
Prema javno dostupnim izvorima ([12], [13], [14]), u Srbiji postoji mnogo različitih projekata vetroelektrana,
međutim još se čeka na njihovu realizaciju. Ukupna snaga projekata vetroelektrana navedenih u izvorima
([12], [13], [14]), ide do 1500 MW.
U svakom slučaju, interes i stranih i domaćih kompanija potvrđuje da postoji tehnički i ekonomski iskoristiv
vetropotencijal, a osnovni preduslov za realizaciju mnogih projekata je potpuno uređenje i prilagođavanje
zakonodavstva.
U okviru analize vetroenergetike u Srbiji, izrađene su karte vetra [15]. Iako su karte relativno grube i
zasnovane na samo 10 m merenjima sa meteoroloških stanica i modeliranju u programu za analizu i
primenu atlasa vetra (WASP-u)14, rezultati su indikativni za detaljnija istraživanja pojedinih lokacija. Primeri
karata vetra iz literature [15] i [16] prikazani su na sledećim slikama (Slika 4, Slika Slika 5.).
27
Slika 5.
Srednja godišnja snaga vetra na 100
m iznad tla u Srbiji. Žuto označene
tačke odnose se na neka od mesta sa
visokokvalitetnim merenjima. [16]
Prikazana karta vetra Srbije (Slika 5) daje načelne smernice za istraživanje lokacija, no veoma mala rezolucija
rezultata ostavlja prostora za istraživanje u ostalim krajevima, konkretno na višim brdima i planinama izvan
područja označenog najtamnijom bojom, što je i pokazano visokokvalitetnim merenjima opisanim u [16]
(žuti kvadratići na karti). Od četiri takva merenja najveći vetropotencijal izmeren je na lokaciji Bosilegrad koja
se nalazi u delu karte označene generalno najnižim vetropotencijalom, što ukazuje da se pored regionalnih
“grubih” karata vetra pri odabiru treba osloniti i na iskustva sa terena. No svakako je za razvoj projekta
potrebno da se obave kvalitetna merenja na samoj lokaciji.
Imajući u vidu gore navedeno, kod procena lokacija koje vredi istraživati i razvijati, bitno je imati na umu da
ponekad i manje vetrovite lokacije imaju određene prednosti ukoliko su određeni uslovi izrazito povoljni, a
tiču se:
• jednostavnosti lokacije:
o po pitanju mogućnosti postavljanja visokih vetroagregata
o po pitanju pristupačnosti i jednostavnog transporta vetroagregata i lake izgradnje pristupnih
puteva unutar vetroelektrane
o po pitanju mogućnosti (brzine) rešavanja imovinsko-pravnih odnosa na željenim lokacijama
o po pitanju postavljanja temelja
• blizine povoljne tačke priključka na elektroenergetsku mrežu
• minimalnih ograničenja vezanih za uticaje na životnu sredinu (vizuelni uticaj, buka, uticaj na staništa,
ptice, slepe miševe itd.) koja mogu da utiču na smanjenje broja vetroagregata i/ili na odstupanja od
energetski optimalnog rasporeda i/ili uslova rada.
Svi navedeni faktori mogu da imaju svoju ulogu bilo sa finansijskog, bilo sa vremenskog aspekta projekta.
28
Okvirni razmer troškova prosečne vetroelektrane dat u Tabela 2. ukazuje koje stavke, osim samog
vetropotencijala, je potrebno da se sagleda kod odabira lokacije (studija iz 2009. godine [17])
3. potencijalni uticaji
vetroelektrana NA životnu
sredinu, staništa i vrste
3.1. Stanje i perspektiva biodiverziteta u Republici Srbiji
Republika Srbija svojom površinom zauzima oko 2% kopnene površine Evrope, sa veoma velikim
biodiverzitetom (raznolikošću ekosistema, vrsta i genetskom raznolikošću vrsta). Na njenoj teritoriji može
da se pronađe [6]:
− 39% vrsta vaskularne flore Evrope
− 51% evropskih vrsta riba
− 49% evropskih vrsta gmizavaca i vodozemaca
− 74% evropskih vrsta ptica
− 67% evropskih vrsta sisara.
Ukupno je registrovano oko 44 200 taksona, a kako ti podaci nisu potpuni, procenjuje se da ih ima ukupno
oko 60 000. U tom broju se nalazi i velik broj regionalnih ili lokalnih endema, kao i vrsta sa međunarodnih
popisa ugroženih vrsta (IUCN liste). Crvene knjige ugroženih vrsta na državnom nivou postoje samo za floru
(Crvena knjiga flore Srbije I [18]) i dnevne leptire (Crvena knjiga dnevnih leptira Srbije [19]), dok su knjige
za ostale grupe kičmenjaka još u izradi. U kategorijama zaštićenih i strogo zaštićenih vrsta definisanih
Pravilnikom o proglašenju i zaštiti strogo zaštićenih i zaštićenih divljih vrsta biljaka, životinja i gljiva („Službeni
glasnik RS”, 5/10), ukupno se nalazi 868 zaštićenih i 1760 strogo zaštićenih vrsta.
Velika geografska raznolikost razlog je što su na teritoriji Republike Srbije prisutni i različiti ekosistemi,
od visokoplaninskih ekosistema do listopadnih hrastovih i bukovih šuma. U okviru projekta usklađivanja
31
nacionalnog sistema klasifikacije staništa sa međunarodnim sistemima, osmišljen je prvi integralni Sistem
klasifikacije staništa Republike Srbije kompatibilan sa EUNIS sistemom [20], a u toku je i izrada Klasifikacije
nacionalnih staništa.
Ovakvo bogatstvo biodiverziteta indikator je zdrave i očuvane životne sredine, i vredan izvor usluga ekosistema
na koje se naslanjaju i poljoprivreda, šumarstvo, vodoprivreda, energetika, rekreacija i turizam.
U cilju očuvanja i zaštite biodiverziteta, područja sa izraženom geološkom, biološkom, ekosistemskom i/
ili predeonom raznovrsnošću mogu, na osnovu zakonske regulative, da budu proglašena za zaštićena
područja od opšteg interesa (u jednoj od sedam kategorija: strogi rezervat prirode, specijalni rezervat
prirode, nacionalni park, spomenik prirode, zaštićeno stanište, predeo izuzetnih odlika, park prirode).
Ukupna površina zaštićenih područja u Republici Srbiji iznosi 522.120 ha, odnosno 5,91% ukupne teritorije
(Slika 6. Karta zaštićenih područja u R.Srbiji, izvor: Zavod za zaštitu prirode Srbije, 2013). Ekološka mreža15
utvrđena je radi očuvanja biološke i predeone raznovrsnosti, odnosno tipova staništa od posebnog značaja
za očuvanje, obnavljanje i/ili unapređenje narušenih staništa i očuvanje određenih vrsta. Ekološka mreža
Natura 2000, koje obavezuje države članice Evropske unije da na svojim teritorijama obezbede adekvatan
status zaštite ugroženih vrsta i tipova staništa koji se nalaze u dodacima Direktive o pticama i Direktive o
staništima biće uspostavljena na teritoriji Republike Srbije do dana pristupanja Evropskoj uniji.
Legenda:
Državna granica
Ekološki značajna područja
Zaštićena područja
Područja u postupku zaštite
32
Slika 6. Karta zaštićenih područja u R. Srbiji (izvor: Zavod za zaštitu prirode Srbije, 2013)
Strategija biološke raznovrsnosti Republike Srbije za period 2011-2018 godine [6] je identifikovala glavne
pritiske na biodiverzitet, kao i direktne i indirektne faktore koji te pritiske uzrokuju a vezani su uz ljudsku
delatnost. Kao najvažniji pritisci, to jest simptomi degradacije biodiverziteta navedeni su:
− nestajanje i fragmentacija staništa
− degradacija staništa
− smanjenje populacija divljih vrsta
− zagađenje
− invazivne, alohtone vrste i GMO
− klimatske promene.
Izgradnja vetroelektrana, odnosno korišćenje energije vetra, ako se prilikom planiranja i izgradnje ne
pridržava smernica za zaštitu prirode, može da doprinese nestanku i fragmentaciji staništa, no u poređenju
sa konvencionalnim izvorima energije, na ovaj način se smanjuje zagađenje i usporavaju klimatske
promene.
Najveći broj trenutno pokrenutih projekata za izgradnju vetroelektrana, kao i onih koji se planiraju u
neposrednoj budućnosti nalazi se na području AP Vojvodine.
Područje AP Vojvodine je do pre otprilike 200 godina bilo prekriveno vlažnim staništima plavnih područja
velikih reka, dok su se na višim delovima nalazila stepska i slatinska staništa tipična za panonski region.
Izgradnja mreže kanala i hidromelioracija područja je dovela do snižavanja nivoa podzemnih voda i isušivanja
te povlačenja vlažnih staništa. Ritske šume hrasta lužnjaka zamenila je monokultura brzorastuće topole,
33
ostaci nekadašnjih stepa pretvoreni su u obradive površine, a slatine su pretvorene u ribnjake. Ove promene
su imale izrazite negativne posledice na biodiverzitet, te su neke vrste potpuno nestale sa područja AP
Vojvodine, dok se drugima brojnost znatno smanjila. Promena i nestanak staništa glavni je uzrok nestajanja
vrsta u ovom regionu.
Prema Pravilniku o proglašenju i zaštiti strogo zaštićenih i zaštićenih divljih vrsta biljaka, životinja i gljiva
(„Službeni glasnik RS”, 5/10 i 47/11), na području AP Vojvodine danas se nalazi 122 vrste vaskularne
flore, 166 vrsta ptica gnezdarica i 35 vrsta sisara sa popisa zaštićenih i strogo zaštićenih vrsta. Među
najugroženije vrste ptica sa ovog područja ubrajaju se orao krstaš (Aquila heliaca) sa 3-4 para, velika
droplja (Otis tarda) sa okvirno 20 jedinki i zlatovrana (Coracias garulus) sa 60-80 parova.
Osnovnu mrežu zaštićenih područja na području AP Vojvodine sačinjava oko 100 prostornih celina koje
obuhvataju otprilike 6% ukupne površine pokrajine, dok je većina ostalih površina pod poljoprivrednim
zemljištem ili pod urbanom infrastrukturom. Prioritet pri definisanju novih zaštićenih područja je zaštita
vodenih tokova obalnog područja, barskih i vlažnih površina, specifičnih zaslanjenih terena, preostalih stepa
i peščara, kao i zaštita šumskih područja.
Proizvodnja električne energije iz obnovljivih izvora, poput vetra, smatra se ekološki prihvatljivijom od
proizvodnje iz klasičnih izvora poput termoelektrana na ugalj ili velikih hidroelektrana. Kako za svoj rad
ne koriste gorivo, vetroelektrane, za razliku od termoelektrana, ne doprinose povećanju emisija gasova sa
efektom staklene bašte koji su jedan od glavnih pokretača klimatskih promena. Tokom rada, vetroelektrane
ne opterećuju životnu sredinu niti ispuštanjem drugih štetnih gasova poput ugljenik-monoksida, sumpor-
dioksida, kao niti mikroskopskih čestica koje u životnu sredinu ispuštaju ostale elektrane. Studija irske
mreže za snabdevanje električnom energijom [21] je pokazala da je korišćenjem energije vetra došlo do
smanjenja emisije CO2 od 0,33 do 0,59 tona po MWh u odnosu na korišćenje fosilnih goriva.
Ako pogledamo celi životni vek elektrana - od izrade delova elektrane, izgradnje, proizvodnje, snabdevanja
gorivom, upravljanja otpadom do dekomisije (razgradnje, eng. decommissioning) - tada se dobijaju rezultati
prikazani u sledećoj tabeli (Tabela 3.):
34 Vetroelektrane mogu da se sastoje od velikog broja stubova sa generatorima i tako zauzimaju veliku
površinu, no samo mali deo te površine (oko 1%) je potpuno zauzet temeljima generatora, pristupnim
putevima i pratećim objektima, dok preostali deo površine ispod generatora može da se koristi za druge
aktivnosti poput poljoprivrede. Kako se najveći deo do sada planiranih vetroelektrana u Republici Srbiji
nalazi na poljoprivrednom zemljištu, i to uglavnom na zemlji u državnom vlasništvu, važno je znati da
blagovremenim planiranjem zemljište, na kojemu se nalaze vetroelektrane, može da se (i dalje) koristi i za
poljoprivrednu proizvodnju (i za ishranu stoke koja može da se navikne na ispašu u neposrednoj blizini, ili
čak i ispod generatora).
Negativni uticaji koje vetroelektrane mogu da imaju na staništa u blizini kojih se nalaze, a identifikovani su
Smernicama za izradu studija uticaja na životnu sredinu za vetroelektrane u Republici Srbiji [4] su:
− direktan gubitak staništa zbog izgradnje infrastrukture (poput temelja generatora, pristupnih puteva,
deponije materijala…)
− degradacija staništa usled promena ili narušavanja, posebno zbog narušavanja hidrološkog režima što
može da promeni nivoe podzemne vode ili snabdevanje staništa vodom (važno za tresetišta i vlažna
staništa)
− fragmentacija staništa i pojačani efekat ruba (otvara se više rubova)
− degradacija i gubitak staništa izvan same lokacije vetroelektrane do koje je došlo usled zagađenja,
erozije ili zbijanja tla na mestu izgradnje.16 17
35
18 Visina od 10 m iznad tla ispod vetroagregata je standardizovani podatak koji se daje za svaki tip vetroagregata.
19 rpm - rates per minute = broj obrtaja u minutu.
Svaki projekat vetroelektrane obično uključuje analizu širenja buke i projektom mora da se dokaže da je u
naseljenim područjima buka prihvatljivog nivoa, odnosno ispod zakonom određene granice.
Vetroagregati su visoki objekti, relativno malog volumena, ali ipak mogu da zaklanjaju svetlost, odnosno da
stvaraju senku u blizini. Kada su u pogonu može da dođe do neugodnog treperenja senke koje je uočljivo na
udaljenostima do 10 prečnika rotora. Ti efekti su najizraženiji u svitanje i sumrak. Odgovarajućim lociranjem
vetroagregata može se izbeći uticaj zasenčavanja i treperenja. Kako bi se izbegao negativan uticaj na
lokalno stanovništvo, preporučuje se da trajanje zasenčavanja na poslovnim i stambenim objektima u okviru
radijusa od 500 metara ne bude duže od 30 časova godišnje, ili 30 minuta dnevno (preporuka je zasnovana
na istraživanju organizacije za promociju korišćenja i snabdevanja energijom Predac, sprovedenom u Belgiji,
Danskoj, Nemačkoj, Holandiji i Francuskoj [24]).
Vizuelni uticaj vetroelektrana u smislu uticaja na predeo je neosporan. Predeo je u Evropskoj Konvenciji o
predelu prepoznat kao vrednost i deo identiteta određene zajednice [25], a ista konvencija navodi potrebu
ocenjivanja vrednosti predela i uvođenje vrednosti predela kao kriterijuma kod donošenja prostornih planova
- koji sami po sebi omogućuju ili zabranjuju izgradnju vetroelektrana, a uticaj vetroelektrane bi trebao da se
vrednuje u fazi procene uticaja na životnu sredinu.
Vizuelni uticaj definiše se kao subjektivan i promenljiv u vremenu (stav posmatrača se menja); naglašava
se da i same vetroelektrane nisu stalan objekat u prostoru i da je njihovo otklanjanje nakon životnog veka
(otprilike 20 godina) izvesno [25]. Po pravilu se vizuelni uticaj deli prema zonama:
• 1. zona - vetroelektrane su vizuelno dominantne. Zona se kreće do oko 2 km oko vetroelektrane i
vetroagregati su jasno vidljivi (uključujući lopatice).
36 • 2. zona - vetroelektrane su vizuelno nameću. Zona se kreće od oko 1 km do oko 4,5 km oko
vetroelektrane. Lopatice vetroagregata se jasno vide (i kako se obrću), ali vetroelektrana nužno ne
preovladava u slici koju posmatrač vidi.
• 3. zona - vetroelektrane se vizuelno primete. Zona se kreće od oko 2 km do oko 8 km oko vetroelektrane.
Vetroelektrana čini manji deo ukupne slike predela i obrtanje lopatica se uglavnom vidi samo za vreme
dobre vidljivosti.
• 4. zona - vetroelektrana je unutar udaljenog predela. Zona je u udaljenosti većoj od 7 km oko
vetroelektrane. Vetroagregati su jedva vidljivi element u prostoru.
Vizuelni uticaj vetroelektrana može da bude izrazito negativan ako se radi o područjima koja se smatraju
pogodnim za razvoj turizma, jer u njima mogu da umanje primamljivost ponude koja je zasnovana na
očuvanom prirodnom predelu.
Osim samih generatora i prenosna mreža dalekovoda može da ima određene negativne uticaje na prirodne
vrednosti. Oni se najviše ispoljavaju kao negativni vizuelni uticaji jer se radi o objektima koji se u prostoru
ističu svojom veličinom, ritmičkim rasporedom i u kontrastu su sa okolinom. Što je taj kontrast u odnosu
na okolinu izraženiji, taj uticaj je jače uočljiv. Kako bi se umanjio ovaj uticaj, preporučuje se planiranje
vetroelektrana u blizini već postojećih dalekovoda, a sve potrebne nove komponente poželjno je planirati
izvan vizuelno atraktivnih područja, odnosno planirati njihovu izgradnju u blizini puteva ili industrijskih zona.
Fizičko zauzimanje staništa nije veliko za dalekovode i ima veći uticaj jedino tokom izgradnje.
3.3. Uticaji vetroelektrana na ptice i slepe miševe
Legenda:
Područja visokih prirodnih vrednosti
- na kojima postoji velika ugroženost
ptica od postrojenja za korišćenje
energije vetra
Područja niske ugroženosti ptica 39
Migratorni koridori
Ovom kartom se iz razmatranja za izgradnju vetroelektrana isključuju područja koja čine ekološku mrežu,
kao i sva ostala područja pod međunarodnim i nacionalnim režimima zaštite, te područja sa velikom
gustinom ptica i svetski migratorni koridori.
3.3.2. Negativni uticaji vetroelektrana na slepe miševe
Od negativnih uticaja vetroelektrana na slepe miševe, najveća se pažnja i prostor posvećuje stradanjima
usled kolizija sa elisama ili tornjevima generatora i barotraumi uzrokovanoj naglom promenom vazdušnog
pritiska u blizini obrtajnih generatora. Zbog relativno slabe reprodukcione stope i dugog životnog veka,
populacije slepih miševa su osetljive čak i na relativno malu dodanu smrtnost usled negativnih uticaja.
Sve Evropske vrste slepih miševa su na popisu dodatka II. Bonnske konvencije iz 2007. godine, dodatka
II (izuzev vrste Pipistrellus pipistrellus koja se nalazi u dodatku III.) Bernske konvencije iz 2007. godine, i u
dodatku IV Direktive o staništima.
Najveća stopa mortaliteta zabeležena je tokom kasnog leta tokom disperzija i migracija prema mestima za
prezimljavanje. Lokacije vetroelektrana na kojima je zabeleženo najviše stradanja su uglavnom one uz ivice
šuma, no kolizije su zabeležene i na otvorenim područjima. Široko je prihvaćena teorija da vetroelektrane
zapravo privlače slepe miševe zato što se u njihovoj blizini povećava broj insekata (privučenih svetlom i/ili
toplotom vetroelektrana) koji posledično privlače slepe miševe koji se njima hrane.
Do gubitka i narušavanja staništa slepih miševa može da dođe na lokacijama vetroelektrana koje se nalaze
unutar ili u blizini šuma, kao i na otvorenim područjima koje slepi miševi koriste za ishranu. Otklanjanje
stabala prilikom podizanja generatora ili izgradnje infrastrukture osim što smanjuje potencijalno stanište
slepih miševa, može da dovede i do novih linearnih elemenata predela koji mogu da privuku slepe miševe
da se hrane u blizini agregata.
Metodološke smernice za razmatranje slepih miševa u studijama uticaja na životnu sredinu [27] navode
40 sledeće moguće uticaje (Tabela 4.):
41
4.
Socioekonomski
okvir razvoja
vetroelektrana
4. Socioekonomski okvir
razvoja vetroelektrana
4.1. Investicije i profitabilnost projekata vetroelektrana
pojavljuje kada propeler zasenčava svetlo okretanjima (eng. „shadow flicker“), te elektromagnetsko
zračenje. Uticaj na zdravlje može da bude subjektivnog karaktera (iritacija i nezadovoljstvo), a postoji i
potencijalni uticaj na količinu sna i problem sa koncentracijom te sluh u slučaju buke, iako dugoročni uticaji
na probleme sa sluhom nisu dokazani. Moderni vetroagregati smanjuju refleksiju sunčeve svetlosti, i time je
uticaj bljeska na ljude sve manji i manji. Postoje veoma male šanse za uticaj treperenja za ljude koji pate od
epilepsije. Svi ovi faktori dodatno mogu da se kontrolišu propisima najmanje udaljenosti vetroelektrana od
domaćinstva, izradom studije o proceni uticaja na životnu sredinu i drugim upitima koje bi lokalna zajednica
organizovano mogla da preda investitorima i članovima lokalne samouprave.
46
47
5.
Matrica usaglašenosti
ZAHTEVA ŽIVOTNE SREDINE
i socijalnih zahteva
5. Matrica usaglašenosti
ZAHTEVA ŽIVOTNE SREDINE i
socijalnih zahteva
Fond za zeleni razvoj jugoistočne Evrope (eng. Green for Growth Fund, Sotheast Europe - GGF), pokrenut
je od strane Evropske investicione banke i Nemačke razvojne banke (KFW) kako bi pomogao zemljama
jugoistočne Evrope da se suoče sa izazovom prilagođavanja njihovih ekonomija održivijem osnovu. To je prvi
fond specijalizovan za energetsku efikasnost i obnovljive izvore energije u ovom delu sveta. Glavni cilj ovog
fonda je da se do 2020. godine dostigne smanjenje u potrošnji energije od 20% i/ili da se smanji emisija
ugljendioksida u atmosferu za 20%.
Jedno od područja u koje fond ulaže znatna sredstva je i izgradnja vetroelektrana kao obnovljivih izvora
energije, pri čemu je odlučeno da se sredstva iz fonda ulažu u projekte vetroelektrana snage do 30MW, koji
zadovoljavaju tehničke kriterijume fonda.
Prema zahtevima fonda u odnosu na zaštitu životne sredine i socijalni aspekt, objavljenim u dokumentu
„Green For Growth Fund, Southeast Europe - Environmental And Social Performance Requirements”20 [31],
sastavljena je Tabela 5. Kako bi se projekti uskladili sa dobrom praksom i odgovarali zahtevima održivosti
koji su uslov za finansiranje od strane fonda GGF, neophodno je da se procene rizici koji mogu da uzrokuju
određene aktivnosti povezane sa razvojem projekta za koji se traži finansiranje. Kao što je navedeno u
tabeli, najvažnije kategorije rizika su razvrstane kao parametri za koje se procenjuje rizik, prikazuje zahtev
fonda GGF za smanjenje rizika i mere koje moraju da se preduzmu.
Navedena tabela predstavlja primer zahteva sa kojim investitori mogu da se susretnu kod procene projekta
pri traženju finansijskih sredstava od strane finansijskih institucija iz EU.
49
investitorima da jednostavnije odaberu povoljne lokacije za svoje projekte, za kojima koje će biti brže i
jednostavnije da dođu do potrebne dokumentacije (npr. rešenja o uslovima zaštite prirode od nadležnog
zavoda za zaštitu prirode). Pravilno planirani projekti imaju i manju verovatnoću osporavanja u fazi studije
uticaja na životnu sredinu, a može se očekivati i manji broj propisanih mera za ublažavanje uticaja.
Primeri dobre i loše prakse kod planiranja vetroparkova u zemljama EU
Strateška studija lokacija za kopnene vetroelektrane u Škotskoj
Kao primer dobre prakse za planiranje vetroelektrana sa uvažavanjem principa očuvanja prirode navodi
se Strateška studija lokacija za kopnene vetroelektrane u Škotskoj iz 2009. godine [28]. Korišćenjem
sintetičkih mapa koje prikazuju osetljivost prostora na različite kriterijume životne sredine (važna
područja za rekreaciju i predeo, staništa važnih vrsta ptica, ostala važna staništa) napravljena je
podela teritorije na 3 zone osetljivosti. U zoni najslabije osetljivosti je i najmanja verovatnoća negativnih
uticaja vetroelektrana (ali treba uzeti u obzir kumulativne uticaje), u zoni srednje osetljivosti je izgradnja
vetroelektrana moguća uz dodatno planiranje i njihovo pažljivo razmeštanje u prostoru, dok je u zoni
najveće osetljivosti verovatnoća negativnih uticaja najveća, pa u ovim zonama treba da se izbegava
planiranje takvih objekata. Strateški planovi su često na veoma gruboj prostornoj skali pa postoji
verovatnoća da se i u zonama koje su proglašene kao zone niskog rizika pojave neki limitirajući faktori,
ali ta verovatnoća bi trebala da bude jako mala.
Studija uticaja na životnu sredinu za vetroelektranu Fužine
Studija uticaja na životnu sredinu za planiranu vetroelektranu Fužine 56 MW, na lokaciji Zvirjak u
Republici Hrvatskoj, u sklopu koje je rađena i Glavna ocena prihvatljivosti zahvata za ekološku mrežu,
dobila je 02. avgusta 2013. godine negativno rešenje Ministarstva zaštite okoliša i prirode Republike
Hrvatske zbog neprihvatljivosti zahvata za životnu sredinu i ekološku mrežu. Glavna ocena prihvatljivosti
tog zahvata za ekološku mrežu pokazala je da taj planirani projekat može da ima značajan negativan
54
uticaj na ciljeve očuvanja (prvenstveno ptice poput škanjca osaša, ždrala, beloglavog supa i surog orla i
nekoliko vrsta slepih miševa) i celovitost ekološke mreže (Rešenje Ministarstva zaštite okoliša i prirode,
Zagreb, 02. august 2013.).
Prilikom planiranja parka od 14 vetrogeneratora „Vrataruša“ iznad Senja, Republika Hrvatska,
potencijalni negativni uticaji nisu ispravno pretpostavljeni, pa sada ta vetroelektrana predstavlja izuzetnu
i trajnu opasnost po supove, jer se nalazi tačno nasuprot kolonijama na ostrvima Krku i Prviću, na vrhu
brda blagog nagiba, što je najveća opasnost za supove [32]
Negativan uticaj buke vetroelektrana na životnu sredinu može da se ublaži pravilnim razmeštanjem
generatora (daleko od naseljenih mesta, ili na zaklonjenim položajima) kao i korišćenjem tehničkih rešenja
za kontrolu buke (što često rezultira i smanjenom proizvodnjom).
Negativan uticaj treperenja i zasenčavanja na lokalno stanovništvo može da se izbegne planiranjem
vetroelektrana na mestima udaljenima od naselja, a preporučuje se da trajanje zasenčavanja na poslovnim
i stambenim objektima u okviru radijusa od 500 metara ne bude duže od 30 časova godišnje, ili 30 minuta
dnevno [24].
Uočeno je da negativni vizuelni uticaj vetroelektrana može da se ublaži na sledeće načine:
• svi vetroagregati su iste ili približno iste veličine
• boja je bledo siva ili bela
• vetroagregati imaju tri lopatice
• sve lopatice se obrću u istom smeru
• bolje je postaviti manje velikih vetroagregata nego više malih
• raspored u redovima (moguće je na ravnim terenima)
• korišćenje podzemnih kablova za internu mrežu
• smanjenje broja signalnih svetala potrebnih za aero-promet (postavljanje samo na izloženije
vetroagregate).
Mere za ublažavanje negativnih uticaja na ptice se planiraju za svaki sklučaj posebno, u zavisnosti od
lokacije i rizičnih vrsta na koje je uticaj moguć ili verovatan. Međutim, postoji nekoliko opštih mera koje
mogu da se na sličan propišu za gotovo sve projekte vetroelektrana.
Odabir lokacije za koju je rizik od negativnog uticaja na ptice mali, je najefikasniji način smanjenja negativnih
efekata. Raspored i orijentacija generatora unutar polja, na način da ne budu okomiti na glavne letne pravce
te obezbeđivanje „prolaza“ između grupa generatora u velikim poljima, može da pomogne u smanjivanju
broj kolizija. Takodje, potrebno je postavljati kablove izvan glavnih letnih pravaca, te ih označiti deflektorima
koji mogu da ih učine vidljivijima za ptice. Radovi prilikom izgradnje treba da se planiraju izvan osetljivih
sezona (gnežđenja). Bojadisanje elisa u kontrastne boje i noćno osvetljavanje može da učini agregate
nešto vidljivijima za ptice. Otklanjanjem objekata koji privlače ptice (npr. deponija, manjih vodenih površina,
poljoprivrednih kultura koje mogu da služe kao mesto za ishranu) iz površine vetropolja može da se smanji
njegova atraktivnost za ptice i tako smanji broj kolizija.
Radari za rano otkrivanje ptica, u kombinaciji sa sistemima za trenutno zaustavljanje elisa mogu da
doprinesu smanjenju smrtnosti od kolizija.
55
Još efikasniji od radara su savremeni automatski sistemi za nadzor koji omogućavaju detekciju ptica i
slepih miševa u preletu i automatsko preduzimanje mera za izbegavanje sudara u realnom vremenu.
Merama za ublažavanje negativnih uticaja vetroelektrana na slepe miševe, nastoji se smanjiti broj Stradanja
usled kolizija, kao i sačuvati migracione i letne puteve koje slepi miševi koriste tokom sezonskih ili dnevnih
migracija. One moraju da se planiraju zavisno od vrste i lokacije o kojoj se radi, no mogu se dati neke opšte
smernice.
Aktivnosti prilikom izrade objekata i prateće infrastrukture trebaju da se obavljaju tokom dana, kako se ne bi
remetile aktivnosti slepih miševa. Tokom tih aktivnosti potrebno je izbegavati nepotrebno otklanjanje drveća
i grmlja, osim ako to nije uključeno u mere za smanjenje smrtnosti slepih miševa.
Negativni uticaji mogu da se ublaže pravilnim raspoređivanjem generatora, i ustanovljavanjem „no-go“
zona. Kao što je ranije u poglavlju pomenuto, izbegavanje planiranja vetroelektrana u područjima sa velikim
brojem slepih miševa najbolja je mera zaštite od negativnih uticaja.
Smanjenje brzine rotora pri niskim brzinama vetra može da utiče na smanjenje broja stradalih slepih
miševa. Većina Stradanja se dešava pri niskim brzinama vetra (do 5-6 m/s), jer se aktivnost slepih miševa
drastično smanjuje po jakom vetru. Zaustavljanje rotora ili drastično smanjivanje njihove brzine kada vetar
dosegne kritičnu brzinu može da dovede do smanjivanja smrtnosti za 60-90%, sa zanemarivim gubicima
u proizvodnji na godišnjem nivou.
Blizina drumova i vetroelektrana može da dovede do povećane koncentracije insekata, plena slepih miševa,
u neposrednoj blizini generatora, što može da rezultira povećanjem mortaliteta. Mere smanjivanja površine
pogodne za hranjenje slepih miševa u blizini generatora mogu da se propišu u takvim slučajevima kako bi
se ublažili negativni uticaji.
Svetla na vetroelektranama mogu da privuku insekte, ali i neke vrste slepih miševa (dok će neke druge da
privuku velik broj insekata) u njihovu blizinu i tako povećaju rizik od kolizije. Kako bi se ublažio ovaj negativan
uticaj, preporučuje se svetla na vetroelektranama povremeno paliti i gasiti te koristiti vrstu osvetljenja koja
manje privlači insekte.
Sve studije uticaja vetroelektrana na životnu sredinu trebale bi da uključuju propisivanje obaveze dekomisije
nakon prestanka korišćenja vetroelektrana. Preporučuje se da one obuhvate otklanjanje i zbrinjavanje
stubova, ograda, pristupnih puteva i ostalih objekata.
Prema Zakonu o proceni uticaja na životnu sredinu, sve propisane mere za ublažavanje negativnih uticaja
potrebno je planski pratiti kroz duži vremenski period, uz odgovarajuću metodologiju, kako bi se procenila
njihova efikasnost.
Kompenzacione mere propisuju se kako bi se nadomestili nenadoknadivi gubici prouzrokovani nekim
planom ili projektom. One se propisuju za planove za koje je jak negativan uticaj neizbežan, no moraju da
se sprovedu radi preovladavajućeg javnog interesa. Cilj im je da obezbede integritet mreže Natura 2000, i
trebale bi da se odnose na nadomeštanje štete za konkretnu vrstu ili stanište za koje je procenjen negativan
uticaj. Ove mere bi trebale da počnu da se sprovode pre nego što dođe do očekivanog negativnog uticaja.
Za razliku od negativnih uticaja na staništa, kada može da se propiše nadomeštanje svakog izgubljenog
hektara hektarom odgovarajućeg staništa izvan zone zahvata, kompenzacione mere za stradanja je teško
56 odrediti. Jedan od mogućih načina je zaštita ili revitalizacija odgovarajućih staništa izvan zone uticajau cilju
stvaranja uslova za preseljenje ugroženih vrsta ili formiranja novog područja za ishranu. Za sada ima veoma
malo dostupnih podataka o uspešnosti sprovođenja kompenzacionih mera za projekte vetroelektrana.
57
7.
Matrica negativnih
i pozitivnih uticaja
vetroelektrana i
kategoriSANJE projekata
7. Matrica negativnih
i pozitivnih uticaja
vetroelektrana i
kategoriSANJE projekata
U ranijim poglavljima ovog dokumenta, opisani su najvažniji potencijalni pozitivni i negativni efekti
vetroelektrana na životnu sredinu, prirodu i društvo. Tokom izrade studije uticaja na životnu sredinu se
procenjuju efekti svih faza planiranih projekata, za što se u većini zemalja koristi prilagođena standardizovana
metodologija izrade matrice uticaja prema prilagođena standardizovana metodologija izrade matrice
uticaja prema Leopoldu i saradnicima [33]. Na taj se način procenjeni uticaji radi bolje preglednosti i
sistematizovanja mogu da predoče u obliku matrice (Tabela 6.) koja objedinjava procenjene uticaje svake
faze na različite sastavnice životne sredine, prirode ili društva. Takav pristup omogućava i da se na istom
mestu prikažu i na isti način vrednuju, uticaji na različite komponente životne sredine.
Primer takve matrice za projekte vetroelektrana dat je ovde, ali ona može, i treba, da se prilagodi specifičnim
zahtevima svakog analiziranog projekta.
Tabela 6. Procenjeni uticaji svake faze razvoja projekta na različite komponente životne
sredine, prirode ili društva
Korišćenje zemljišta
Klima/Emisija CO2eq
Lokalna ekonomija
Zagađenje životne
Kulturno nasleđe
Kvalitet vazduha
Zagađenje vode
Ostale životinje
Radna snaga i
Vizuelni uticaj
zapošljavanje
Slepi miševi
Degradacija
Bezbednost
građana
staništa
sredine
Ptice
Faza planiranja
izgradnje
Priprema
lokacije
Izgradnja 59
pristupnih
puteva
Izgradnja
priključne
infrastrukture
Podizanje
generatora
Izvanredni
događaji /
nesreće
Operativna faza
/ proizvodnja
struje
Dekomisija
i upravljanje
otpadom
Svaki od uticaja u matrici se u svakoj fazi ocenjuje ocenama od +2 (veoma pozitivan) do -2 (veoma
negativan), pri čemu Ø označava nepostojanje tog uticaja, a ? znači da ne postoji nemogućnost da se uticaj
proceni.
Postojanje uticaja koji su procenjeni kao izrazito negativni ukoliko se dati projekat realizuje na odabranoj
lokaciji može da bude ograničavajući faktor, i da dovede do odbijanja takvog projekta u predloženom obliku.
Tada je potrebno da se pristupi ponovnom planiranju ili definisanju mitigacionih ili kompenzacionih mera za
te uticaje kako se oni ublažili ili u potpunosti izbegli.
8.
Plan za nadzor
uticaja NA
ŽIVOTNU SREDINU
9. Preporuke
U Republici Srbiji postoji dobar vetropotencijal za proizvodnju električne energije, što je uz privlačne sisteme
podsticaja, motiv za sve veći broj zainteresovanih investitora. Prema dostupnim podacima, na teritoriji Srbije
se planira izgradnja 2,6 GW vetroelektrana, od kojih je okvirno 75% na području AP Vojvodine. Delimična
neusklađenost zakonodavstva u vezi dobijanje prava za gradnju na lokaciji i zakonodavstva u vezi obnovljivih
izvora energije može da ima za posledicu zaustavljanje projekata. Smatra se da će usklađivanje regulative u
svrhu ubrzanja i olakšavanja pokretanja projekata biti završeno do početka 2014. godine.
Uz pozitivne pomake za razvoj projekata vetroparkova koji su ostvareni donošenjem podzakonskih akata
vezanih za Zakon o energetici, postoji još određeni broj prepreka investitorima koje usporavaju početak
realizacije velikih projekata vetroparkova. Uslov za zadržavanje privremenog statusa povlašćenog
proizvođača prema čl. 56. Zakona o energetici su izgradnja i puštanje u pogon vetroelektrane u roku od
dve godine od dana donošenja rešenja. Navedeno predstavlja veliki rizik za investitore jer trenutno nigde
zakonski nije predviđena situacija prirodne više sile, pa tako, ako se desi poplava ili zemljotres tokom
perioda izgradnje, investitor svakako gubi privremeni status povlašćenog proizvođača električne energije
(PPP status) jer nije završio izgradnju u zakonom predviđenom roku.
Dalje, postojećim zakonodavnim okvirom zaštite životne sredine i prirode, određeno je sprovođenje
procene uticaja na životnu sredinu (EIA - Environmental Impact Assessment) tek nakon izdate lokacijske
dozvole. Takvi uslovi razvoja projekata u Srbiji predstavljaju veliki rizik za investitore jer je do tog trenutka
investitor već morao da izradi plan detaljne regulacije vetroparka, da reši sva imovinsko-pravna pitanja
na parcelama koja su mu potrebna te da uradi idejni projekat vetroparka što već zahteva velika uložena
sredstva. Pokretanje procedure procene uticaja na životnu sredinu nakon svih navedenih aktivnosti, a ako
ona bude odbijena ili se propišu mere koje uslovljavaju opsežnu promenu projekta, može projekat da učini
65
neprofitabilnim ili u potpunosti da zabrani izgradnju vetroparka na predloženoj lokaciji. Zato bi procena
uticaja na životnu sredinu trebala da dođe mnogo ranije u procesu, a svakako je preporučljivo da se to
uslovljava pre izdavanja Lokacijske dozvole.
Za vetroparkove za koje nije obavezna izrada procene uticaja na životnu sredinu, preporučuje se izrada Studije
ekoloških i socijalnih uticaja (vidi poglavlje 5.) koju u većini slučajeva zahtevaju međunarodne finansijske
institucije kako bi proverile da li predloženi projekti odgovaraju njihovim standardima održivosti.
Preporuka je takođe da se razjasne još neke trenutne prepreke u razvoju vetroparkova, kao što je mogućnost
investitora da samoi grade priključnu infrastrukturu.
Transparentnost projekata je jedan od ključnih podsticaja za što bolje upoznavanje sa projektom od strane
lokalne zajednice, kako bi koristi i dobrobiti koje donose vetroparkovi kao što su zaposlenost i fiskalne
subvencije bile jasne, a potencijalni negativni aspekti jasno definisani i svedeni na najveću moguću meru.
Preporučljivo je ostvariti pozitivnu komunikaciju između investitora i lokalnih zainteresovanih strana tokom
procesa razvoja projekta, izradi studija i realizaciji projekta sa sistemskom organizacijom sastanaka,
seminara, radionica i drugih metoda informisanja i uključivanja javnosti u razvoj projekta.
Prilikom planiranja projekata vetroelektrana, neophodno je da se uzmu u obzir njihovi potencijalno
najintenzivniji negativni uticaji na životnu sredinu koji su vezani za emisiju buke, zasenčavanje i treperenje,
kao i negativan vizuelni uticaj na prostor. Zbog specifičnih i intenzivnih negativnih uticaja na ptice i slepe
miševe koji mogu da stradaju usled sudara sa rotirajućim generatorima, sve vetroelekrane trebaju biti
planirane izvan zaštićenih područja, područja ekološke mreže i drugih područja sa visokom koncentracijom
ovih vrsta.
Kako bi se smanjila mogućnost sudara sa pticama i slepim miševima, preporučuje se rasporediti generatore
unutar polja na način da ne budu okomite na glavne letne pravce i obezbeđivati „prolaze“ između grupa
generatora u velikim poljima. Kablove se takođe preporučuje postavljati izvan glavnih letnih pravaca i
označiti ih deflektorima koji mogu da ih učine vidljivijima za ptice. Radove prilikom izgradnje preporučljivo je
planirati izvan osetljivih sezona (gnežđenja). Bojadisanje elisa u kontrastne boje i noćno osvetljavanje mogu
da učine agregate nešto vidljivijima za ptice. Preporučuje se da se iz područja vetroparkova uklone objekti
koji privlače ptice i slepe miševe, poput deponija otpada i vodenih površina.
Preporučuje se planiranje i uvodjenje mera za uklanjanje ili smanjenje negativnih uticaja već u fazi odabira
potencijalnih lokacija za vetroparkove, na nivou strateških procena uticaja na životnu sredinu. Tada se,
preklapanjem karata područja najvećeg vetropotencijala i karata područja ekološke mreže i zaštićenih
područja, mogu u prostornim planovima odrediti zone gde izgradnja vetroparkova nije preporučljiva zbog
određenih ograničavajućih faktora, kao i zone u kojima je poželjno smeštanje takvih projekata. Takav pristup,
može da zagarantuje efikasnu zaštitu biodiverziteta i pojednostavi odabir povoljnih lokacija potencijalnim
investitorima. Kod nepostojanja Planova sa tako definisanim zonama, dobrom praksom pokazale su
se konsultacije sa nadležnim zavodom za zaštitu prirode (Zavodom za zaštitu prirode Srbije, odnosno
Pokrajinskim zavodom za zaštitu prirode) prilikom odabira lokacija za postavljanje vetroelektrana.
Pristupanje Republike Srbije Evropskoj uniji i uvođenje Natura 2000 ekološke mreže, kao i osnovnog
mehanizma njene zaštite – ocene prihvatljivosti, trebalo bi da standardizuje i ubrza procese planiranja i
izgradnje vetroelektrana. U oceni prihvatljivosti se svi potencijalni negativni uticaji detaljno analiziraju, te
se za svaki pojedini cilj, za koji bi do negativnog uticaja moglo da dođe, propisuju mere za ublažavanje ili
66 kompenzaciju negativnih uticaja. Na osnovu ocene prihvatljivosti, nadležni organ može da izda saglasnost
za sprovođenje projekta ukoliko se pokazalo da on neće imati negativnih uticaja na definisane ciljeve
očuvanja. Ukoliko se pokaže da postoji velika verovatnoća da će realizacijom datog projekta doći do
značajnih negativnih uticaja, saglasnost se, već u ovoj fazi, može uskratiti. Preporuka je da se navedeni
mehanizam uvede i u Republiku Srbiju, a u tu svrhu je potrebno da se što pre kvalitetno definišu područja
zaštite i ciljevi očuvanja, edukuju eksperti, kao i da se ceo proces ugradi u zakonski okvir.
literatura
1 Decision No 1600/2002/EC of the European Parliament and of the Council of 22 July 2002 laying down
the Sixth Community Environment Action Programme
2 Sundseth K. 2011. NATURA 2000 u Hrvatskoj ed. DZZP, Croatia. www.natura2000.hr/UtilPages/
GetDBDocument.aspx?id=44; pregledano 16.10.2013.
3 Roth P., Venn., O. 2009. Natura 2000 and appropriate assement of Natura 2000 in Croatia, Državni
zavod za zaštitu prirode, Zagreb, http://www.Natura2000.hr/UtilPages/GetDBDocument.aspx?id=50;
pregledano 16.10.2013.
4 Simić D., Pullen V. 2010. Uputstvo za procenu uticaja vetroelektrana na životnu sredinu. UNDP
5 Lepotić Kovacević, B. 2013 Izgradnja postrojenja i proizvodnja električne energije iz vetroelektrana –
Vodič za investitore, UNDP Srbija
6 Strategija biodiverziteta Republike Srbije za period 2011-2018. “Službeni glasnik RS”, br. 13/2011
7 EWEA. Wind in power - 2012 European statistics; February 2013
8 EWEA. Eastern winds - Emerging European wind power markets; February 2013
9 EWEA. Wind Directions; January/February 2007.
10 M
inistarstvo energetike, razvoja i zaštite životne sredine; Registar povlašćenih proizvođača električne
energije; 01.08.2013. 67
11 Vattenfall Europe Power Consult GmbH, Electricity Coordinating Centre Ltd.; Serbia: Power Network
Analysis for Wind Power Integration; 2011 (autorima je dostupna samo prezentacija)
12 h ttp://www.solarnipaneli.org/energija-vetra/; nepoznat datum postavljanja vesti; pregledano
23.09.2013.
13 h ttp://www.blic.rs/Vesti/Ekonomija/217479/Investitori-cekaju-sa-vise-od-150-miliona-evra;
postavljeno 15.11.2010.,; pregledano 23.09.2013.
14 h ttp://www.windpowermonthly.com/article/1047398/serbian-developers-push-action; postavljeno
01.01.2011.; pregledano 23.09.2013
15 P okrajinski sekretarijat za energetiku i mineralne sirovine Izvršno veće AP Vojvodine Novi Sad, Fakultet
tehničkih nauka Univerzitet u Novom Sadu; Atlas vetrova AP Vojvodine; Decembar 2008.
16 Verica Gburčik et al. Assessment of solar and wind energy resources in Serbia
17 EWEA; The Economics of Wind Energy; 2009.
18 S tevanović Vladimir (ur.) Crvena knjiga flore Srbije, Beograd: Ministarstvo za životnu sredinu Republike
Srbije
19 J akšić, P., 2003: Crvena knjiga dnevnih leptira Srbije (Lepidoptera: Hesperioidea and Papilionoidea).
Zavod za zaštitu prirode Srbije. Beograd.
20 http://habitat.bio.bg.ac.rs/stanista_srbije.htm, pregledano 16.10.2013.
21 Impact of Wind Generation in Ireland on the Operation of Conventional Plant and the Economic
Implications. ESB National Grid. February 2004
22 EWEA; Wind Energy - The Facts; 2009.
23 GE global research and National institute of deafness and other communication disorders. http://www.
gereports.com/how-loud-is-a-wind-turbine; pregledano 8.11.2013.
24 PREDAC. Spatial Planning of windturbines. Guidelines and comparisons of European Experiences. http://
www.cler.org/img/pdf/wp8_ang_guide.pdf,; pregledano 7.11.2013.
25 ETS 176 – European Landscape Convention, 20.X.2000, Firenca
26 Sabadoš, K., Panjković, B., ur. (2009) Uspostavljanje ekološke mreže u AP Vojvodini - pregled stanja,
analiza i mogućnosti, Izvešće. Novi Sad, Novi Sad: Zavod za zaštitu prirode Srbije
27 Paunović, M., Karapandža, B., Ivanović, S. 2011. Slepi miševi i procena uticaja na životnu sredinu –
Metodološke smernice za procenu uticaja na životnu sredinu i stratešku procenu uticaja na životnu
sredinu. Društvo za očuvanje divljih životinja „MUSTELA“, 1-142, Beograd.
28 Europaean Commision. 2011. EU Guidance on wind energy development in accordance with the EU
nature legislation
29 Millborrow, D. 2013. Wind energy costs bring more projects into profitability, http://www.
68 windpowermonthly.com/article/1168162/wind-energy-costs-bring-projects-profitability
30 Prades, A. i Gonzalez Reyes, F. 1995. Social perception of the risk.
31 Green for Growth Fund, Southeast Europe. Environmental and social performance requirements.
http://www.ggf.lu/media/public/pdfs/downloads/es-performance-requirements/ggf-es-performance-
requirements.pdf; pregledano 16.10.2013.
32 Centar za zaštitu ptica grabljivica Grifon. 2013. Procena stanja populacije beloglavih supova na području
ornitoloških rezervata na Cresu, Krku i Prviću, te na Plavniku u 2013.godini. Završno izvešće. Rijeka,
R. Hrvatska
33 Leopold, L. B., F. E. Clarke, B. B. Hanshaw, and J. E. Balsley. 1971. A procedure for evaluating
environmental impact. U.S. Geological Survey Circular 645, Washington, D.C.
34 Guidance on methods for monitoring bird populations at onshore wind farms. Scottish Natural Heritage.
2009. Guidance on methods for monitoring bird populations at onshore wind farms (Guidance note).
Scottish Natural Heritage, Edinburgh, Scotland.
35 Rodrigues, L., L. Bach, M.-J. Dubourg-Savage, J. Goodwin & C. Harbusch. 2008: Guidelines for
consideration of bats in wind farm projects. EUROBATS Publication Series No. 3 (English version). UNEP/
EUROBATS Secretariat, Bonn, Germany
PRILOG I
spisak važećeg zakonodavstva republike srbije
Strateški dokumenti:
- Strategija biološke raznovrsnosti Republike Srbije za period od 2011. do 2018. godine („Službeni glasnik
RS“, br. 13/2011);
- Nacionalni program zaštite životne sredine („Službeni glasnik RS”, br. 12/10);
- Strategija upravljanja otpadom za period 2010-2019. godine („Službeni glasnik RS”, br. 29/2010);
- Nacionalna strategija održivog razvoja („Službeni glasnik RS”, br. 57/2008);
- Nacionalna strategija održivog korišćenja prirodnih resursa i dobara („Službeni glasnik RS”, br.
33/2012);
- Strategija razvoja energetike Republike Srbije do 2015. godine („Službeni glasnik RS”, broj 44/05);
- Program ostvarivanja Strategija razvoja energetike Republike Srbije („Službeni glasnik RS”, br. 17/07).
Zakoni:
- Zakon o energetici („Službeni glasnik RS”, br. 57/11, 80/11 - ispravka, 93/12 , 124/12);
69
- Zakon o ratifikaciji Ugovora o osnivanju Energetske zajednice između Evropske Zajednice i Republike
Albanije, Republike Bugarske, Bosne i Hercegovine, Republike Hrvatske, Bivše Jugoslovenske Republike
Makedonije, Republike Crne Gore, Rumunije, Republike Srbije i Privremene Misije Ujedinjenih nacija na
Kosovu u skladu sa Rezolucijom 1244 Saveta Bezbednosti Ujedinjenih Nacija („Službeni glasnik RS”, br.
62/06);
- Zakon o zaštiti životne sredine („Službeni glasnik RS”, br. 135/04, 36/09, 36/09 – dr. zakon i 72/09 – dr.
zakon)21;
- Zakon o zaštiti prirode („Službeni glasnik RS”, br. 36/09, 88/10 i 91/10 - ispravka)22;
- Zakon o nacionalnim parkovima („Službeni glasnik RS”, br. 39/93, 44/93, 53/93, 67/93, 48/94, 101/05
i 36/09 – dr. zakon);
- Zakon o strateškoj proceni uticaja na životnu sredinu („Službeni glasnik RS”, broj 135/04 i 88/10);
- Zakon o proceni uticaja na životnu sredinu („Službeni glasnik RS”, broj 135/04 i 36/09);
- Zakon o zaštiti od buke u životnoj sredini („Službeni glasnik RS” br. 36/2009 i 88/2010);
21 Trenutno je na internet stranicama Ministarstva energetike, razvoja i zaštite životne sredine postavljen nacrt Zakona o izmenama i dopunama
Zakona o zaštiti životne sredine koji se nalazi na javnoj raspravi (http://www.merz.gov.rs/lat/dokumenti/nacrt-zakona-o-izmenama-i-
dopunama-zakona-zastiti-zivotne-sredine)
22 Trenutno je na internet stranicama Ministarstva energetike, razvoja i zaštite životne sredine postavljen nacrt Zakona o izmenama Zakona
o zaštiti prirode koji se nalazi na javnoj raspravi (http://www.merz.gov.rs/lat/dokumenti/nacrt-zakona-o-izmenama-i-dopunama-zakona-o-
zastiti-prirode)
- Zakon o vodama („Službeni glasnik RS” br. 30/10 i 93/12);
- Zakon o šumama („Službeni glasnik RS”, broj 30/10);
- Zakon o divljači i lovstvu („Službeni glasnik RS”, broj 18/10);
- Zakon o poljoprivredi i ruralnom razvoju („Službeni glasnik RS”, broj 41/09);
- Zakon o geološkim istraživanjima („Službeni glasnik RS”, br. 44/95 i 101/2005);
- Zakon o slobodnom pristupu informacijama od javnog značaja („Službeni glasnik RS”, br. 120/2004,
54/2007, 104/2009 i 36/2010);
- Zakon o vazdušnom saobraćaju („Službeni glasnik RS”, br. 73/10 i 57/11);
- Zakon telekomunikacijama („Službeni glasnik RS”, br. 44/2003 i 36/2006);
- Zakon o javnim preduzećima („Službeni glasnik RS”, br. 119/12);
- Zakon o planiranju i izgradnji („Službeni glasnik RS”, br. 72/2009, 81/2009 - ispr., 64/2010 - odluka US,
24/2011, 121/2012, 42/2013 - odluka US i 50/2013 - odluka US);23
- Zakon o prostornom planu Republike Srbije od 2010. do 2020. godine („Službeni glasnik RS”,
br. 88/10);
Podzakonski akti:
- Uredba o povlašćenim proizvođačima električne energije („Službeni glasnik RS”, br. 99/2009);
- Uredba o merama podsticaja za proizvodnju električne energije korišćenjem obnovljivih izvora energije i
70
kombinovanom proizvodnjom električne i toplotne energije („Službeni glasnik”, br. 72/09);
- Uredba o izmenama i dopunama Uredbe o utvrđivanju Programa ostvarivanja Strategije razvoja energetike
Republike Srbije do 2015. godine za period od 2007. do 2012. godine („Službeni glasnik RS”, br.
72/09);
- Uredba o uslovima isporuke električne energije („Službeni glasnik RS”, br. 107/05);
- Uredba o utvrđivanju Liste projekata za koje je obavezna procena uticaja i Liste projekata za koje može da se
zahteva procena uticaja na životnu sredinu, („Službeni glasnik RS” br. 114/2008 od 16.12.2008. godine);
- Uredba o ekološkoj mreži („Službeni glasnik RS”, broj 102/10);
- Uredba o visini naknade za korišćenje voda, naknade za zaštitu voda i naknade za izvađeni materijal iz
vodotoka za 2009. godinu („Službeni glasnik RS”, br. 27 /07);
- Uredba o režimima zaštite („Službeni glasnik RS”, br. 31/12);
- Pravilnik o kriterijumima za izdavanje energetske dozvole, sadržini zahteva i načinu izdavanja energetske
dozvole („Službeni glasnik RS”, br. 23/2006, 113/2008 i 50/2011)24;
23 Trenutno na internet stranici Ministarstva građevinarstva i urbanizma je postavljen nacrt Zakona o uređenju prostora i izgradnji koji se nalazi
na javnoj raspravi (http://www.mgu.gov.rs/lat/nacrt-zakona-uredjenje-prostora-izgradnja.php)
24 Trenutno je na internet stranici Ministarstva energetike, razvoja i zaštite životne sredine postavljen predlog Pravilnika o bližim uslovima za
izdavanje energetske dozvole, sadržini zahteva i načinu izdavanja energetske dozvole, kao i saglasnost za energetske objekte za koje se
ne izdaje energetska dozvola (http://www.merz.gov.rs/lat/dokumenti/predlog-pravilnika-o-blizim-uslovima-za-izdavanje-energetske-dozvole-
sadrzini-zahteva-i)
- Pravilnik o uslovima u pogledu stručnog kadra i načinu izdavanja i oduzimanja licence za obavljanje
energetskih delatnosti („Službeni glasnik RS”, br. 117/05, 40/06 i 44/06);
- Pravilnik o sadržini studije o proceni uticaja na životnu sredinu („Službeni glasnik RS”, br. 69/2005);
- Pravilnik o sadržini zahteva o potrebi procene uticaja i sadržini zahteva za određivanje obima i sadržaja
studije o proceni uticaja na životnu sredinu („Službeni glasnik RS”, br. 69/2005);
- Pravilnik o postupku javnog uvida, prezentaciji i javnoj raspravi o studiji o proceni uticaja na životnu
sredinu, („Službeni glasnik RS”, br. 69/2005);
- Pravilnik o proglašenju i zaštiti strogo zaštićenih i zaštićenih divljih vrsta biljaka, životinja i gljiva („Službeni
glasnik RS”, broj 5/10 i 47/11);
- Pravilnik o kriterijumima za izdvajanje tipova staništa, tipovima staništa, osetljivim, ugroženim, retkim i
za zaštitu prioritetnim tipovima staništa, kao i mere zaštite za očuvanje tipova staništa („Službeni glasnik
RS”, broj 35/10);
- Pravilnik o odštetnom cenovniku za utvrđivanje visine naknade štete prouzrokovane nedozvoljenom
radnjom u odnosu na strogo zaštićene i zaštićene divlje vrste („„Službeni glasnik RS”, broj 37/10);
- Pravilnik o specijalnim tehničko-tehnološkim rešenjima koja omogućavaju nesmetanu I bezbednu
komunikaciju divljih životinja („Službeni glasnik” RS, broj 72/10);
- Pravilnik o sadržini tehničke dokumentacije koja se podnosi u postupku za dobijanje vodoprivredne
saglasnosti i vodoprivredne dozvole („Službeni glasnik RS”, br. 3/78);Pravilnik o sadržaju i načinu vođenja
registra zaštićenih prirodnih dobara („Službeni glasnik RS”, broj 81/10);
- Pravilnik o sadržini, načinu izrade, načinu vršenja stručne kontrole urbanističkog plana, kao i uslovima i 71
načinu stavljanja plana na javni uvid („Službeni glasnik RS”, br. 12/2004).